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篇1
1995年4月20日上午，被告興山縣技術監督局的兩名干部陳經義和王君全到原告宜昌市宏興實業有限責任公司（下稱宏興公司）進行食品衛生檢查，發現宏興公司在其門市部門口設有一小攤，出售百貨、日雜和副食。經對攤上的副食進行抽樣檢查，發現其中部分食品存在過期和其他質量問題，陳經義、王君全作下了檢查筆錄。在準備查封時，被門市部營業員阻撓，致使查封工作不能進行。隨后，興山縣技術監督局派人找到宏興公司經理張超及上級單位商業局領導，要求宏興公司自行清理整理并作出檢討。4月21日晚，興山縣技術監督局以本局名義在興山縣有線電視臺上播發了《提請消費者注意》的書面文稿，文中稱：“宏興公司門市部（縣煤球場對面）經銷大量過期變質食品，請消費者注意，不要只注意價格而忽視質量，上當受騙?！?/p>
原告宏興公司認為，此報道重點強調了本公司門市部的地址及經銷大量過期變質食品，歪曲了客觀事實，對本公司的聲譽造成了極為惡劣的影響，侵犯了本公司的名譽權。據此，向興山縣人民法院提起訴訟，要求被告興山縣技術監督局更正此報道的內容，并賠償因此而造成的經濟損失9000元人民幣。
被告興山縣技術監督局答辯稱：我方根據《中華人民共和國產品質量法》及宜昌市技術監督局宜市技監字（1995）1號《關于對強制性食品標簽標準開展執法檢查的通知》，對原告的門市部進行了檢查，對發現問題的副食類商品準備封存，結果遭其營業員阻攔。我方即找到原告的經理和上級主管部門，要求原告自行清理整頓，并作出檢討。為了對消費者切實負責，我單位根據《產品質量國家監督抽查補充規定》第十八條的規定，在興山縣有線電視臺上對原告進行了通報批評。我單位是依法執行公務，不存在侵犯原告名譽權的問題。
「審判
興山縣人民法院經審理認為：興山縣技術監督局的執法人員在對宏興公司出售的商品進行抽查過程中，即未對所檢查的商品作出抽樣鑒定，又未按法律規定的程序作出行政處罰，僅根據一份未經宏興公司簽字的現場檢查筆錄，即在興山縣有線電視臺播出具有批評性質的文稿一則，并在文稿中點名指出宏興公司銷售大量過期變質的副食品，是侵犯他人名譽權的行為，此行為對宏興公司造成了極不良的社會影響和經濟損失。根據《中華人民共和國民法通則》第一百二十條、第一百三十四條的規定，于1996年1月8日判決如下：
一、責令興山縣技術監督局給宏興公司恢復名譽，消除影響，并向宏興公司賠禮道歉。
二、對宏興公司賠償損失之請求，因無直接經濟損失，本院不予認定。
宣判后，興山縣技術監督局不服，以一審判決認定的事實有誤和本案應屬行政案件為理由，上訴至宜昌市中級人民法院。
宏興公司未予以答辯。
宜昌市中級人民法院經審理認為：興山縣技術監督局的食品衛生檢查行為，是依法進行的行政執法行為；該局在興山縣有線電視臺上的通報批評，是以單位名義播發的，應認為它是按照湖北省《產品質量監督管理條例》第八條規定將監督檢查結果予以公布的行為，屬依法行政。因此，原審判決認定案件性質錯誤，違反法定程序，可能影響案件正確判決。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（三）、（四）項的規定，于1996年4月27日裁定如下：
一、撤銷一審法院民事判決。
二、發回興山縣人民法院重審。
「評析
本案是一起行政執法機關在行政執法過程中因行政行為是否適當而引起行政關系相對人認為損害其名譽權所造成的訴訟。此種訴訟從原告的訴訟請求所涉及的法律關系看，似應為侵害名譽權的民事侵權訴訟。但從其因果關系及其實質來看，應屬行政訴訟的范圍。
首先，被告興山縣技術監督局進行食品衛生檢查，無論是否屬越權行為，均應認定是行政執法機關的一種行政行為。被檢查人如認為此種行政行為不當，或者此種具體行政行為侵犯其合法權益（當然包括有民事權益）的，按照我國《行政訴訟法》第二條的規定，被檢查人提起的訴訟應為行政訴訟，而不屬民事訴訟范圍。
篇2
引言
要工程監理單位承擔安全監理責任既沒有法律基礎，又沒有概念內涵更不具現實意義。實際上在監理過程中監理工程師只能承擔服務責任。
一、工程建設監理安全責任的產生
（一）工程建設監理安全責任的產生機理
所謂工程監理行為就是指監理工程師或者某些工作人員做出的可能影響權利義務關系的行為。這種影響有多種形式，譬如產生、變更或者解除。通常情況下工程監理行為有很多種，其中最主要也最為常見的有兩種：工程監理單位所發生的單位行為；監理工程師或者其他工作人員的個人行為。具體的工程監理行為在實際實施過程中會受到一些約束條件的限制，必須要在工程監理委托合同范圍內加以執行。從某種意義上來說，合同中約定內容就是構成工程建設過程中監理約束體系的重要組成部分。如果工程建設監理的實際行為背離了合同中有關安全方面的約束內容，導致工程建設另一方或者第三方受到了一定程度的損失，那么工程建設監理方就必須對所造成的損失承擔責任，這也就是工程建設監理安全責任產生的原因。通過上述分析，工程建設監理安全責任的產生，實質上就是工程監理行為違背了其約束體系的限制。
（二）工程監理的行為約束體系
工程項目建設過程中，工程建設監理一定要充分認識到自身所承擔的責任，全面有效的維護個人合法權益，充分理解工程監理行為約束體系的具體內容。同時也要對工程監理行為約束體系的具體內容進行深入分析，研究其是否能夠全面清晰合理的界定工程建設過程中各方所應該承擔的安全責任。據此，從理論上來說，工程監理委托合同中的內容就是行為約束體系的重要組成部分，而在具體實際工程建設過程中，由于行為約束體系的內容會發生一定程度的擴充或者變化，不僅包括合同原有內容，同時還包括法律法規等相關內容的約束。工程管理學界通常情況下會將這兩種約束分別定義為合同條款約束和合同條款約束。
二、安全監理應注意的問題
（一）安全監理不同于施工單位的安全管理.《建筑法》和《安全生產法》是與建設工程安全生產管理最密切相關的法律，都明確的規定了施工現場安全由施工單位負責，《建筑法》第五章主要是規定施工單位安全生產管理：“施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理?！薄栋踩a法》是規定生產經營單位安全生產行為的法律，第19條施工單位的施工行為符合國家安全生產、勞動保護的法律法規，督促施工單位。這兩部法律都沒有提到監理單位的安全責任，監理單位提供咨詢服務，是智力產品，不是生產經營單位，不是《安全生產法》中提到的安全責任主體。國務院的《建設工程安全生產管理條例》是規定監理單位安全責任的第一部法規，其第14條提到監理單位的安全責任，監理單位要“審查施工組織設計中的只要監理單位能夠按照合同認真履行職責，并按監理規劃和監理實施細則正常開展監理工作，業主方盡量不要過多參與監理工作，指揮監理人員做這做那，影響監理的正常工作，更不可以將監理架空起來直接與施工單位打交道，使施工單位及時向有關主管部門報告。”安全監理搞好工作的一種手段，可以利用施工“安全的重大的安全責任”中有19條之多。
（二）安全監理也不同于安全中介機構的工作.建設單位委托監理單位，施工單位或設備制造廠商委托安全中介機構，這是最大的不同。雖然都是向委托方提供技術服務，但是，對建設工程來說，服務對象不同。安全中介機構一般承擔安全評價、認證、監測、檢驗工作，使委托方的施工環境或者制造的設備符合國家法律法規和工程建設強制性標準的要求。安全監理代表業主對建設工程安全生產進行管理，監督施工單位按照施工承包合同去做，施工單位的行為遵紀守法，保證建設工程實現“質優價廉、安全按時”的目標。
（三）安全監理又不同于安全監管部門的工作.國家安全監管部門對建設工程的各方可以有公權力，對涉及安全生產事項負責行政審批，如批準、核準、認可、注冊、頒發證照等，其工作是監督檢查，是行政執法，對監理單位的安全監理工作同樣具有監察作用。安全監管部門不能依托安全監理來行使執法權力。監理單位是獨立法人的企業實體，安全監理可以依法、按照施工承包合同和委托監理合同，代表建設單位對施工單位的不遵守行為進行處理和經濟罰款，但是監理單位沒有公權力，不能降低施工單位的資質，只有對施工單位的嚴重違法違規行為向國家行政主管部門報告。安全監理搞好工作的一種手段，可以利用國家安全行政監管部門執法公權力的影響，解決安全監理工作中遇到的困難。
三、我國工程監理行業的發展前景
（一）準確定位工程監理的位置
（1）定位工程監理
我國工程監理企業應屬于以為業主服務為主的咨詢服務單位，業主要想自己工程得到監理，就要以合同的方式（《委托工程監理合同》）與工程監理人員簽訂協議，監理工程師接受業主的委托來管理和監理相關項目，為其提供高水平的專業服務。我國的《建筑法》認為工程監理應是代表建設方而執業的單位，在工程的工期、資金以及施工質量等方面對承包方進行監督。因此，按照法律的規定，工程監理單位應被統一定位為業主的委托單位，并依據法律法規的有關技術標準、合同和設計文件來試試工程監理。工程監理單位應以維護業主的合法權益為己任，幫助業主把工程管理好，以實現工程的順利實施。與此同時，工程監理單位要順應時代的進步和發展，增強服務意識、轉變服務理念，以得到業主的認可、提高行業地位。同時，工程監理行業作為獨立的法人，還要堅持在實施監理時保持獨立性，遵守國家法律規定和合同約定，做到公平、公正的執業。
（2）恰當界定工程監理的安全責任
我國的《建筑法》以及《安全生產法》對于工程監理的安全責任范圍都沒有明確的規定的，但是在《安全條例》中可以看到一些有關監理工程師在管理安全生產的現場操作中應承擔的責任有相應的規定。如有關審查施工組織設計方案的規定。與此同時，有關工程監理的實施細則也亟待出臺，準確定義了工程監理需要承擔的安全責任，以免工程監理需承擔的安全責任被過分擴大，而不利于工程監理行業的發展。
（二）全過程的監理
我國市場經濟體質存在不健全的環節、世界經濟一體化進程加快以及建設項目實施方案模式面臨革命，使得工程監理迎來了發展的機遇，也面臨著前所未有的挑戰。工程監理企業要增強服務意識和競爭觀念等，不斷開拓經營范圍和經營規模，力爭從單一的監理施工階段向管理建設工程全過程轉變，運通現代管理理論以及先進的工程監理技術手段和方法，為業主提供全方位、全過程的服務。
（三）提高工程監理從業人員總體素質
提高工程監理從業人員總體素質對于我國工程監理行業的發展來說，是一項艱巨而關鍵的大工程，必須通過制定長期規劃來實現。其具體解決途徑可以歸納為以下幾點：通過鼓勵不同水平的工程監理人接受有針對性的學習培訓來提高自身的業務水平。通過與其他工程監理行業發展比較好的國家交換、交流，取長補短，以達到和國家接軌的目標。和高校合作設置監理專業，培育專業的優秀人才。盡量促成工程監理行業的收費標準的提高，以吸引更多的高水平的專業人才加入工程監理行業。
（四）工程監理兼顧管理
政策法規引導在國家工程管理的實踐中，大部分工程項目的施工監理和全過程的管理工作一般都是由同一家工程管理公司來承擔，而在我國國內工程的管理和監理工作分別由不同的公司來承擔。國家建設部出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》對工程監理企業的管理和監理功能做了相應指導?？梢姡瑢⒐こ瘫O理和管理相兼顧，是適應建筑市場不斷發展的要求，也將是我國工程監理行業發展的必然趨勢。
結語
綜上所述，在監理工作開展的過程中，監理工程師應運用科學的方法進行管理，并與相應的文件與法律規定進行科學驗收，嚴格監理施工階段的各個環節，實現工程管理中工程監理作用的充分發揮。
參考文獻：
篇3
建筑工程監理是業主在施工過程中賦予相關單位一定的權力，使其根據相關合同、法律法規及相關文件對建筑工程活動進行管理和控制。建筑工程監理是要提高工程質量的一種重要手段，同時它也對提高工程的經濟效益有十分重要的作用。
2 建筑工程監理的發展
我國建筑工程監理主要分為引入時期、推廣時期和競爭時期。在引入時期，我國逐步把國民經濟的發展從計劃經濟轉變成市場經濟，建筑工程監理也開始被應用到建筑工程活動中。在這個時期，我國的建筑工程監理工作主要在國外的工程監理工作人員的幫助下進行的。建筑行業的快速發展主要是在推廣時期，這是國家開始重視建筑工程監理的內容，加強了對建筑工程監理工作的管理，并且制定了相關的規定和條例，建筑工程監理的相關工作人員開始具備了專業知識、技能和綜合素質。在競爭階段，建筑工程監理的重要作用開始顯現出來并且被人們重視認同。發展到現在，建筑工程監理已經成為建筑工程活動中不可缺少的重要部分。
3 建筑工程監理的作用
在施工單位的《總監理工程師任命書》中明確提出了監理人員要負責履行《建設工程監理合同》、主持項目監理機構工作，如圖1所示。
3.1 建筑工程質量
建筑工程監理與建筑工程的質量的關系是十分密切的。很多外界因素例如天氣、降水等都會影響建筑工程的質量，從而也就影響建筑效果。監理人員最主要的就是要監督、管理建設工程的質量，其行為直接影響地建筑工程的使用價值和功能價值，間接地影響建筑的效果。建筑工程監理可以通過對建筑工程活動的內容、建筑工程施工方案等方面對建筑工程的質量進行監督和控制，從而提高建筑工程的可靠性。建筑工程監理使各個單位的責任、工作明確，形成了科學、統一、合理的建筑施工管理體系和規定，大大提高了建筑工程的水平和質量等方面的問題。
3.2 建筑工程進度
建筑工程監理不只能在整體上對建筑施工工作進行控制，還能于建筑工程設計、招標、施工等階段對建筑項目進行分階段的控制和管理。在建筑工程的設計和初步實施階段，建筑工程監理可以明確建設單位和施工單位的責任和任務，對建筑工程活動的進度、質量和標準進行初步的定位。在建筑施工活動進行的過程中，建筑工程監理的工作人員可以根據建筑工程的進度對之前的相關進度、質量等要求進行調整和管理，從而實現了對建筑工程的整體管理和監督。
3.3 建筑工程安全
建筑工程的安全保證是建筑工程實施的前提?，F在，隨著許多建筑工程安全事故的發生，建筑工程的安全問題也受到人們很大的關注。隨著人民生活水平的提高，人們對建筑工程的安全性能的要求也在逐漸提高。因此，一方面建筑工程監理除了要保證建筑工程活動能夠按時完成之外，也要保證建筑施工的工作人員的工作環境是安全的，為他們提供良好的工作環境，這樣才能提高建筑工程的施工人員的工作積極性和工作質量。另一方面，建筑工程建立還要滿足業主的需求，保證施工完成的建筑質量、安全性和舒適性。
4 建筑工程監理的難點
4.1 管理缺乏經驗
由于我國對建筑工程監理的作用重視的比較晚，在建筑工程監理的管理建設方面缺乏經驗，傳統的建筑工程監理制度不能適應現代社會中建筑工程行業的高速發展，對建筑工程監理工作的定位不夠準確，這些問題都給我國建筑工程監理工作帶來了一定的困難。
4.2 監理范圍狹窄
就現在情況來看，建筑工程監理的管理監督范圍在不斷的縮小，只有在個別環節管理人員才重視到建筑工程監理的作用。例如，在建筑工程施工的過程中建筑工程監理的管理范圍只有工程的施工質量，而對于原材料等方面，建筑工程監理都不能很好地發揮作用。這樣就使成本費用控制、建筑原材料質量管理和監督等重要環節形成了空缺，給建筑工程帶來了很多質量安全問題。造成這些后果的根本原因就是我國關于建筑工程監理的相關制度還沒有完善的建立起來，對于建筑工程監理的責任和權利沒有統一明確地指出，使得在建筑工程原材料生產方面出現了“管理空白”。
4.3 企業不當行為
近些年在我國工程建筑行業快速發展，給建筑工程監理工作帶來了良好的發展機會。但是由于上述建筑工程監理人員的管理范圍狹小的問題，導致建筑工程監理人員空有管理的責任沒有實質性的權利。因此，建筑工程監理工作無法正常開展，致使建筑工程監理公司與施工建筑商同流合污，降低建筑施工的質量。有一些資質不夠的建筑工程監理公司通過掛靠或者其他一些欺詐手段來為自己獲得利益。
4.4 員工素質不高
在這些公司還存在著一些工作人員的員工素質問題。建筑工程監理公司的員工不具備專業知識、技能和綜合素質，他們沒有經過專業培訓就在崗位上工作，還有一些員工是缺乏社會經驗的應屆畢業生或者有其他行業轉行做建筑工程監理工作的，他們對建筑工程監理工作都不夠了解，這些問題都影響了建筑工程監理行業的發展前景。
4.5 自身管理缺陷
除了社會沒有對建筑工程監理指定嚴格的規章制度或者法律外，建筑工程監理公司本身也沒有發現自己的管理方法或方式存在著不足。由于企業本身也沒有制定相關的公司條文等之類的書面規定，這就造成了企業建筑工程監理團隊沒有完成工作的標準，缺少管理基礎，從而影響了建筑工程監理所進行的施工監理工作。
5 建筑工程監理改善的措施
5.1 控制施工進度
建筑工程施工的進度是影響建筑工程活動能否按照規定時間完成的重要因素。對建設工程進行控制的本質就是對建筑工程的進度管理，也是降低建筑工程的成本、提高經濟效益的一種重要方式。對建筑工程活動的進度進行控制的方法主要有：
（1）隨時了解建筑工程的進度。建筑工程監理的工作人員要及時了解建筑工程的工作進度，根據工作進度對建筑工程活動的設計進行調整，從而保證建筑工程能夠及時完工。
（2）控制建筑工程進度。建筑工程的管理人員不能一味的追求及時或者提前完工，還要保證建筑工程的質量問題，這就是建筑工程監理人員的責任。建筑工程監理人員除了要對建筑工程活動的施工進度、施工成本進行監督和控制，同時也要監督建筑工程的質量是否能夠保證建筑安全可靠。
（3）在建筑工程監理工作的人員工作完成之后，要認真負責的填寫寫《監理日志》，如圖2所示。
5.2 全面監督建設工程
建筑工程監理工作不能只針對建筑工程的有一部分進行監督，要對建筑工程進行全方面、全過程的監督，這樣才能達到建筑工程監理的監督目的。在進行建筑工程活動的監督的時候，要嚴格遵循公正性、客觀性的原則，對建筑工程的每個細節、每個過程都要進行監督，不能。
5.3 增強監理人員的綜合素質
在進行建筑工程監理的過程中，工作人員是很關鍵的一個因素，監理人員的行為、專業技能、專業素質等是建筑工程質量的關鍵。所以建筑工程監理公司應該加強對公司相關監理人員開展建筑工程監理相關培訓課，對工作人員進行專業的培訓，強化工作人員的業務水平和責任意識，提高他們的道德水平和綜合素質。
6 結束語
建筑工程監理工作在建筑施工活動中直接影響著建筑施工的質量、安全和經濟效益，是建筑施工的核心工作之一。因此，建筑施工單位要嚴格把握建筑工程監理工作。
參考文獻
篇4
一、 監督工程監理單位依法承攬監理業務
在接受建設（業主）單位的質量監督委托（或申報）后，質量監督站應根據監理服務合同和監理招投標文件，著重對負責該項目的工程監理單位的資質等級、營業范圍及其監理能力進行核查。若工程監理單位不具備相應的監理能力，則應及時提請建設單位，重新委托有能力的監理單位實施該項目的工程監理；若所委托的社會監理單位的資質等級或其營業范圍，不能滿足受監項目監理的技術要求時，應立即提請建設（業主）單位，另覓有相應資質的監理單位，負責該項目的監理工作。如發現工程監理單位有以下行為之一時，應及時制止，并提請寧東管委會規劃建設土地局對其給予處罰：1、工程監理單位非法取得資質證書；2、工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍承擔工程監理業務；3、工程監理單位以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務；4、工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務；5、工程監理單位轉讓工程監理業務。
二、監督工程監理單位履行其質量責任和義務
工程監理單位接受建設（業主）單位委托后，應在“監理合同”授權的范圍內，嚴格按照建設法規、質量標準、監理規范、設計文件和建設承包合同，對受監工程施工質量實施監理。質監機構對工程監理單位的質量行為應控制以下幾方面。
（一）督促檢查工程監理單位認真編制監理文件
質監站應當監督工程監理單位在項目開工前，按照受監項目的技術特點和監理服務合同以及監理投標文件的要求，認真編制受監項目的《監理大綱》和《監理細則》，并按照規定辦妥相應的審批簽認手續；督促工程監理單位在受監工程建設過程中，嚴格按照《監理大綱》和《監理細則》的要求開展監理業務。
（二）督促檢查工程監理單位建立健全的監理質量保障體系
質監站應督促監理單位根據受監工程的規模、施工難易程度、合同工期、現場條件等因素，在施工現場建立完善的質量監理組織體系，以保證對所有施工環節進行有效的質量監控。應監督監理單位認真做好以下幾方面的工作：
1、建立材料監理工程師技術崗位，專責受監工程的各種原材料、半成品、構配件等的質量檢查驗收工作，杜絕不合格的材料或構配件流入施工現場；2、設立現場質量檢測機構，履行監理單位對受監工程的試驗監督檢查責任，以確保對各種材料、配合比和強度等主要質量指標進行有效的控制；3、對大型工程項目，監理單位必須根據工程監理的需要，設立中心試驗室，其規模、試驗設備的種類及數量應能滿足實施工程監理中各項試驗的要求，并應配備各專業試驗工程師及經過轉門培訓的試驗人員，健全各種規章制度，實行明確的責任分工。
此外 ，中心試驗室還應承擔驗證試驗、標準試驗、工藝試驗、抽樣試驗和驗收試驗等各項現場試驗工作，以保證各項質量管理書籍的真實性、可靠性、準確性和科學性，使現場質量監理工作建立在一個“客觀、公正、科學”的基礎上。
（三）監督檢查工程監理單位派駐合格的監理工程師負責項目監理
質監站應監督監理單位根據受監工程的規模大小和技術復雜程度等因素，選派具備相應資格和業務水平的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，對工程施工全過程實施現場監理。
1、開工前，應按受監工程的監理投標文件、監理服務合同、監理大綱和監理細則的有關要求，核查工程監理單位擬派駐施工現場的總監理工程師的上崗資格證書，并逐一造冊登記，以便開工后隨時進行核查。2、開工后，應隨時核查所有已派駐現場的各類監理人員的上崗資格，凡不符合條件的監理人員，一律責令工程監理單位予以清退：3、工程施工過程中，受監項目的總監理工程師、總監理工程師代表、高級駐地監理工程師的變更，應先征得建設（業主）單位同意并獲得其批準后方可變更，變更后應及時報告質量監督機構備案。
（四）監督檢查監理單位及其工作人員嚴格按監理工作程序開展監理業務
質監站在監督監理單位按監理程序開展監理業務方面，應著重控制：1、督促監理單位和監理工程師在開工前審批受監工程的施工組織設計和質量控制技術措施；2、監督檢查監理工程師在項目實施前審查試驗工程施工工藝、批準特殊技術措施和特殊工藝；3、督促監理單位和監理工程師按“監理合同”的授權監督施工（承包）企業嚴格按照質量標準、工程設計文件和施工（承包）合同的要求組織施工，糾正不符合工程設計要求、質量標準和施工（承包）合同要求的工程和施工行為；4、監督監理單位和監理工程師嚴格按照建設法規的規定提出或審查設計變更；5、督促監理單位和監理工程師嚴肅、認真進行質量檢查和檢驗，參加工程質量事故的處理和工程驗收。
（五）監督監理工程師嚴格按照監理規范的要求實施現場質量監督管理
質監站應監督監理工程師采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對受監工程實施有效的監理：
凡未經監理工程師簽字，工程使用的原材料、構配件和設備等，一律不得在受監工程上使用或者安裝；未經監理工程師簽認的工序、部位或工程，施工單位一律不得進入下一道工序（部位或工程）的施工，監理工程師拒絕給予計量、建設單位不得撥付工程款、辦理竣工決算和進行交、竣工驗收。
三、結束語
寧東基地在基礎設施項目建設過程中，通過對監理單位采取以上質量監督控制措施，始終堅持和貫徹“預防為主”的質量監督控制方針，把質量監督控制的關口前移至項目的正式實施之前，切實把質量事故和質量隱患消滅于萌芽狀態之中，從而達到有效防止質量事故發生的目的。
篇5
目前，在建設工程監理項目中，主要還是以從事施工監理為主。
一、工程項目管理與施工監理的內在聯系
工程項目管理與施工監理之間存在著內在的聯系，主要體現在兩者之間的基本內容上相互關聯。
（一）工程項目管理與施工監理的理論依據是完全一致的
在工程項目管理當中，項目質量管理中的基本方案往往都是依據兩項質量體系標準來進行的，即IS09000質量保證體系和IS010006質量保證體系。
在工程項目建設中，監理師所依據的各項工程標準和質量控制規范，也是依據ISO9000質量保證體系來進行規范的。
可見，工程項目管理與施工監理的理論依據是完全一致的
（二）工程項目管理與施工監理的管理范圍相互重疊。
工程項目管理的主要任務是在項目管理過程起指導作用，其所涉及到的內容包括有工作內容和工程項目。而工程監理所涉及到的內容包括有工程的設計、進度以及質量，工程的投資也被劃歸到工程監理范疇。從中可以看出，在建設工程項目管理當中，建設工程監理是其中工作的一部分，那么，從管理范圍上來講，工程項目管理與施工監理之間存在著相互重疊的現象。
（三）工程項目管理與施工監理管理在管理進度上要保持一致性
在工程項目管理當中，保證施工的進度是非常重要的。為了使工程的成本和資源配置得以優化，就需要在管理范圍上加強工程監理，在工作有序地進行的過程中，保證工程進度的順利進行。特別是在時間的管理上，工程監理可以使工程滿足項目時間的要求。工程監理，可以對工程項目的進展實施有效的控制，當然在管理進度上要保持一致性。
二、工程項目管理與施工監理的區別
在監理企業當中，工程監理項目起到了“窗口”作用。要實現經濟效益，工程監理工作質量的好與壞，直接關系到建立企業的效益。而在當前的工程項目管理當中，施工監理在很多方面依然無法適應形勢發展的需要。正確地區分工程監理與工程項目管理的不同之處是非常必要的。
（一）工程項目管理與施工監理的工作性質有所不同
從工作性質上來看，工程項目管理與施工監理具有內外之分。工程項目管理主要承擔的是單位組織內部的活動，項目管理者所受到的各種約束也是來自于組織的內部。施工監理的工作范圍涉及到的是單位的外部內容，主要從事的是第三方活動。當承建單位與建設單位在利益關系上出現不一致的時候，請施工監理來調節雙方的利益關系，可以站在客觀的角度，保證公正評判。
（二）工程項目管理與施工監理在對項目的管理方式上有所不同
從管理的角度來分析，工程項目管理主要涉及到計劃的制定、執行以及變更和監控。而施工監理主要承擔的是對進度管理的審查工作。
在具體的工作中，工程項目管理要盡量做到節約成本，增加利潤。所以，其所關心的是成本支出的合理性。
而監理對于工程項目的內部成本情況并不會關心，其責任是對完成后的任務數量以及質量進行核定，并提出城建單位所應該獲得的報酬。
（三）工程項目管理與施工監理對于從業人員的資格要求有所不同
從能力要求上來講，對工程項目管理人員的要求要高于施工監理人員。原因在于，施工監理人員所負責的工作只是一部分，而工程項目管理人員所負責的是全方面的工作，要進行成功地實施，則難度會很大。
但是，從工作的嚴肅性上來講，工程監理的工作要比工程項目管理更為嚴肅。所以，從嚴格的程度上來講，對于工程監理人員的要求要高于工程管理人員。
（四）工程項目管理與施工監理所承擔的責任和風險會有所不同
工程項目管理與工程監理對于項目的作用是有所不同的。工程項目管理主要是對成本進度和質量責任要有所承擔，而工程監理單位則主要承擔的是監督責任。因為責任各有分工，那么兩者所承擔的風險也會有所差別。
當建設行業發展到一定階段的時候，工程項目管理應運而生。隨著其專業化程度的越來越高，也大大地提升了市場的規范。工程監理企業所承擔的是以質量監督工作為主的相關工作。將工程項目管理與施工監理工作相互結合，不但起到了兼容并蓄的效果，還會形成一個更為切合實際的項目管理系統。
綜上所述，隨著市場經濟的不斷成熟和發展，工程項目的管理方式順應社會發展的需要也在不斷地演進，而業界也開始普遍關注監理企業的發展走向。在工程項目的實施階段，其管理是非常復雜的，而這其中，就有工程監理項目貫穿于其中，有效地履行監理職責，處理好業主與承包商之間的關系，從而使雙方都獲得綜合效益。
參考文獻：
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隨著整個社會市場經濟體系的迅速改變，隨著城市化進程的逐年提高，我國的建筑部門發展情況已經有了質的飛躍，但與此同時，建筑行業發展時暴露出的一系列問題也越來越引起了全社會的關注，盡管近幾年來，國家對于建筑部門中出現的工程監理和項目管理問題已經加大解決力度，使得工程管理中存在的一些情況有了較大的改變，但總體上來看，相關的工程管理方面仍然存在著一些問題。建筑工程管理與建筑工程項目管理是一個全面的系統工程，相關的管理人員需要對整個工程的所有因素進行合理的量化分析，因此，進一步加強不同工程項目的工程監理力度，在項目管理上實現進一步的發展與創新相結合，將會是我國工程監理與建筑工程項目管理共同的發展方向。
一、建筑工程監理與項目管理的比較分析
建設工程監理的具體內容是指一個合格的監理企業或公司，通過相應的法律文件接受相關建設單位或是項目法定責任人的相關委托，再通過項目的有效監理工作進而控制施工單位的施工活動，達到完成工程監理的目的。而項目管理則是建設單位通過相關的戰略研究確定工程項目有關概念和初步計劃，再進一步付諸實踐后，在預定的投資和建設管理方法的范圍內對實現總體目標采取初步管理的措施，用以確保項目的正常進行。
（1）業務范圍的比較與分析
建筑工程監理的客戶多為項目法人，在承擔監理工作后，監理企業或是公司
代表業主進行工程監制與管理工作，設計到的內容包括工程前期計劃研究，計劃初期資金成本管理，以及和不同單位之間的協調等等。而項目管理則是一種有償服務的技術服務，其業務范圍包括了質量的監督和工程建設管理，以及計算整個工程項目完成所需時間。綜上所述，如果從業務的角度來看，工程監理可認為是工程項目管理的重要組成部分，但范圍只是局限在工程項目建設的施工階段，多不涉及一些工程項目的后期工作，這與工程項目管理融合在整個工程始終也是有所區別的。
（2）從相關法律責任方面分析比較
從法律責任方面來看，工程監理的相關企業或是單位和項目的責任承擔法人僅僅是一種委托的關系，監理單位站在公平公正的角度上進行工程監督；但項目管理在法律責任方面則有所不同，完全從委托人或工程業主自身利益的角度出發，作為忠實的助手進行進一步的項目管理?？v觀我國的建設工程項目，大部分項目管理只是僅僅處于初步的發展階段，適用的相關法律制度和政策還不健全。因此，國家的法律法規還需要進一步的完善，建設單位的有關規定也必須加大監督的力度，同時根據項目的規模和性質的不同，進一步明確相關工程責任事故的承擔內容，在合同中明確各方的相關責任。
二、當前監理工作與項目管理配合度上存在的主要問題
（1）監理的定位不明確，重建設輕設計的監管理念普遍
目前，監理工作一般僅限于建筑工程施工階段，但監理工作的定位目前仍不夠明確，對施工單位的干涉程度和監管部分往往過多，通過不合理使用合同上規定的相關手段，對施工單位實施全過程的控制，讓施工單位不得不服從命令。在這種情況下，監理工作中所要求的輿論監督的作用將不能充分發揮。實際情況中，當今社會上的工程項目建設中施工階段的“重建設輕設計”的監管理念仍然非常普遍，一些業主和施工單位沒有對監理單位的責任達到明確的認識，使監督工作的責任和分工仍然存在大量的問題。
（2）監理隊伍整體素質偏低，監理人員的素質參差不齊
監理工程師工作所要求的復合型人才必須了解管理，懂技術，知法律，而總監則需要擁有較完善的組織能力和協調管理的能力。由于監理制度的逐漸實施，其監理人才相應的專業知識和基本的質量監督水平也已經有了很大的提高，然而由于施工企業對于監理隊伍的戰略定位并不清晰，監理人員的素質還存在參差不齊的一系列問題，導致監理企業的人才結構還不能全面適應有關的監督工作。
三、工程項目管理實施落實對工程監理工作順利開展的意義
工程項目管理是在20世紀90年代初期所提出的新型管理概念。項目管理工作是我國基本建設程序中的一個重要環節，是一項將固定資產投資轉化為現實生產力的主導性工作，任何建設工程都必須貫穿項目管理工作，否則，其它任何工作都將無法進行。項目管理工作的管理體系是否先進，以及其業務和技術水平的高低，都直接影響到工程建設的質量和經濟效益，它在保證建設工程的健康順利進行，提高固定資產的投資效益，保障人民生命財產的安全，促進國民經濟穩定、順利發展等方面，都發揮著十分重要作用。
也正因如此，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。項目管理工作是基本建設程序中的一個重要環節，是一項將固定資產投資轉化為現實生產力的主導性工作，任何建設工程都必須貫穿項目管理工作，否則，其它任何工作都將無法進行。工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。
四、強化工程監理和工程項目管理工作的重要措施
（1）在建筑工程監理中制定量化的可行目標
對于正在建設和已建設完成的施工項目，有關的建筑工程部門需要創建合理有效并且具有針對性的工程監理模式，制定出可量化的可行目標，比如從開始的設計階段到最終的施工階段，完善相關建設資金的使用計劃，并對此進行量化考核，進而加強對工程項目管理的有效保證。比如對于相關工程的安全問題加以考察，可考慮制定相關的分數標準以及績效管理措施，保證建筑工程的有效管理。
（2）落實管理的具體措施，確定工程管理的相關責任人員
相關建設單位應當確定落實工程管理的相關責任人員，把工作重點放在施工現場的工程管理責任制的落實上，比如要求某工程的項目經理對其管轄范圍內的安全生產工作以及工程管理負直屬責任，工程管理的經理與實際操作人員具體進一步貫徹上級有關工程管理的政策的具體實施，并將和每個人的工作績效和所得利益聯系在一起，激發管理人員的工作熱情與積極性。
（3）定期組織管理人員的業務技能培訓，形成嚴密的管理體系
相關的建設部門及施工單位應當進一步結合工程監理和項目管理的特點與聯系，相關的建設部門必須提高項目管理人員及施工現場具體操作人員的業務技能水平，加強相關技能的培訓，形成一個嚴密的組織管理體系，從而保證工程監理和項目管理的良好運行。
五、結語
建筑工程監理作為建筑行業不可或缺的重要管理活動，必須通過規范化并且高效性的管理方式，才能確保其有效落實，穩定提高。同時，項目管理的興起實際上也為建筑工程注入了新的生機和活力，項目管理制度應在這個過程中，逐步實現工程項目管理與工程監理的融合，達到兼容并蓄，取長補短的優秀目的。
參考文獻：
篇7
我國監理企業有一定的特殊地位，與建設單位之間是委托－關系，與承建單位無任何合同關系，只有監理與被監理的關系。但根據業主和委托監理合同的授權，有權對承建單位的建設行為進行監督或者預先防范，對于發生的不當建設行為有權要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關部門反映，請求糾正。
3我國建筑工程監理的發展趨勢
3．1向全方位、全過程的工程項目管理發展
目前我國工程監理主要是以施工階段監理為主，表現為“三控二管一協調”。監理企業要從單一的施工階段監理向全方位、全過程的工程項目管理發展和從單一的質量控制向投資、質量、進度、安全控制發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為建設單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務。
3．2走科學化、規范化、法制化道路
2000年12月原建設部和原國家質量技術監督局聯合了《建筑工程監理規范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監理行業相繼出臺《工程監理企業資質管理規定》、《注冊監理工程師注冊管理規定》等法規文件，并相繼修訂完成《建筑工程監理規范》、《建筑工程監理合同文本》、《建筑工程監理取費標準》等標準規范文件?！督ㄖこ瘫O理條例》、《建筑工程監理管理規定》和《監理工程師執業資格考試管理規定》出臺并得到貫徹執行，進一步完善了工程監理責任體系，推行了職業責任保險制度，整個工程監理行業行為更加規范化、系統化、標準化、法制化。
3．3項目管理人才將成為監理企業競爭的核心
在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優秀的熟悉國際相關法律、操作規范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設計企業在海外業務拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經濟時代的到來，培養復合型、高素質的項目管理人才已成為我國政府和企業刻不容緩的艱巨任務。新時期的工程監理人員應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合型、高素質項目管理人才。
3．4建筑工程監理市場競爭將更加激烈
監理企業不僅要與來自不同行業的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經營理念、經營范圍和經營規模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監理企業均遠遠落后。國外工程咨詢公司將在建設市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當一段時期內，建筑工程監理市場競爭將更加的激烈。
3．5監理行業的社會責任將不斷加大
2000年1月30日施行的《建筑工程質量管理條例》第三十六條規定：工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產管理條例》第十四條規定：工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建筑工程安全生產承擔法律責任。這兩個條例的頒布實施，進一步明確了工程監理的質量、安全等事故責任，使建設監理行業的社會責任越來越大。
3．6政府對建筑工程監理的管理從微觀轉向宏觀調控
隨著市場經濟發展的不斷發育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉變職能，不再充當資源配置的主角，對建筑工程監理的管理逐步從微觀轉向宏觀調控，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業成為真正的市場主體，重點放在制定、補充和完善相關政策、法律法規體系等以及加強宏觀調控上，為工程監理行業提供一個良好的規范化、科學化、法制化、標準化和公平公正競爭的環境。比如取消強制監理和政府定價，但也要有一個過程，現階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強制監理和政府定價。
3．7我國建設監理與國際接軌
一方面，隨著實施“走出去”戰略步伐加快，我國工程咨詢設計企業比較積極地主動開拓國際工程項目管理業務市場，積極學習吸收國際工程咨詢服務的先進的經營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強，許多國際知名工程咨詢設計企業對華投資規模、范圍、數量等越來越多，而且近幾年來我國企業、專家、學者積極參加國際學術交流活動，組團到國外考察學習會談，邀請國外專家講學，開展國際同行間業務交流、互訪活動，了解國際學術權威的專題報告、國內外學者的研究成果以及學術前沿動態等；為我國監理企業與國際知名工程咨詢設計企業合作創造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現了我國的項目管理發展水平，將會加快工程監理行業的國際化進程。
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中圖分類號：U415.1文獻標識碼： A 文章編號：
正文：
安全生產工作在注重生活質量的今天來說，已經越來越多的為人們所重視。在建筑業發展的進程中，監理工作在安全生產的過程中逐漸扮演著主導者的身份。為了保證施工安全有序的進行，監理單位應當滿足以下要求：
工程監理單位應當審查施工組織設計中安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。如果工程監理單位在實施監理的過程中，發現工程存在著發生安全事故的隱患，應當及時要求施工單位進行整改；對于情況比較嚴重的，應該要求施工單位暫時停止施工，并及時的報告給建設單位。
工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規以及工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全承擔監理責任。
在工程項目的安全監理工作上總監理工程師應該根據工程項目的特點，明確監理人員的安全監理職責，建立健全安全監理管理制度并且負責審查施工組織設計中的安全技術措施或危險性較大工程專項施工方案并簽字。在項目的進行中，專業工程師要求編制危險性較大的工程的專項監理實施細則，與此同時定期檢查施工過程中危險性較大的工程進展情況和施工單位是否按照安全生產的有關原則進行施工。對于監理員來說要在專業工程師的指導下做好檢查和監督的有關工作，在發現施工現場存在安全隱患的時候能夠及時的報告以避免事故的發生。同時對于專職的安全監理人員來說，就要認真地做好對于施工單位各種安全生產許可證以及人員的上崗證書進行檢查。核查現場機械設備的驗收手續，并參加各種安全檢查，做好對于安全監理資料整理等方面的工作。
在上述的內容中，我們明確的說明了在監理工作的過程中各部分人員的責任和義務，不難發現，安全生產貫穿整個工程的各個方面。對于我們每個監理工作人員都提出了更高的要求，我們有理由相信，一個合格的工程是與每個崗位上監理人員的工作是密不可分的。同時這也讓我們明白責任的重要性和監理工作的使命感。
建設工程監理單位在保證工程實施安全的同時更能保證工程建設的質量和使用安全。在加強承建單位自身對工程質量管理的基礎上，由工程監理單位介入建設工程實施過程的管理，對保證建設工程質量和使用安全有著重要的作用。在工程監理單位對于施工階段工程質量控制的工作重要有以下幾個方面：
對于隱蔽工程在隱蔽之前要進行檢查和中間驗收，對于工程中比較重要的部分要進行旁站監理和跟蹤控制，以保證工程的質量；
對施工階段的測量和放線進行檢查和復檢，對于復檢不合格或復檢工作中發現的問題應及時的通知施工單位進行整改，并做好相關記錄；
對于進場設備和材料要進行檢查，對于不符合工程質量要求的材料和構配件監理工程師有權禁止材料和設備應用到工程中去；
對施工單位進行監督，保證施工單位嚴格按照施工規范和設計單位提供的施工圖紙進行施工，保證工程的總體質量；
監督施工單位嚴格執行與業主方簽訂的合同及相關要求進行施工；
對于施工的主要部位和主要環節以及技術復雜的工程監理單位要加強檢查力度；
監理單位還應對施工單位使用的儀器和設備不定期的抽檢；
對于現場的施工人員，監理單位應該進行監督保證施工人員按要求施工，安全生產；
對于在監理工作中處理的一些施工事故應作好記錄，并認真分析事故發生的原因，在以后的工作中提醒施工單位注意；
對于重大事故應及時的報告給建設單位。
上面描述了監理單位對于施工過程中質量安全控制的幾個方面內容，我們不難發現，監理單位在施工過程中的作用不容忽視。做好監理工作不僅僅是對工程負責，對于施工方也是一種負責人的體現。其實建設和諧社會體現在社會工作的各個方面，在建設行業，這種和諧也維持著業主和施工方的信任與合作關系，而監理恰恰起著這樣的作用?！鞍踩谝?，以人為本”成為了我對于這個行業最深刻的體會，相信這也是每個監理人始終堅持的信念和我們不能推卸的責任和義務。
在《建設工程質量管理條例》中明確了工程監理單位的質量責任和義務，熟悉這些法律法規能幫助我們更好地保護自己也能更好地為他人負責。
第三十四條工程監理單位應當取得相應的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。
禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務。禁止工程監理單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。
工程監理單位不得轉讓工程監理任務。
第三十五條工程監理單位與被監理單位的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。
第三十六條工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。
第三十七條工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。
未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
第三十八條監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。
本著對自己負責對他人負責的原則，每個監理工程師在工程建設的各個階段都起著非常重要的作用。我們所了解的也僅僅只是一部分，監理行業未來的發展需要我們每個人共同努力，創造一個和諧規范的環境。給我一個希望，還您一份信任。讓我們共同努力為了本行業未來的發展貢獻自己微不足道的力量！
篇9
監理行業咨詢服務本位的回歸前提：必須保證在工程建設的鏈條中，就各生產部門人員的責任予以本位的回歸，以各環節人員職責的明確，來確保不會產生職責重疊與責任連帶的情況。
（1）首先是對項目法人方面職責的明確：項目法人，作為項目建設中的主要責任人，項目法人需依法就所開發項目擔負起項目策劃及建設實施、資金籌劃、生產經營、資本增值保值等方面責任，并執行由董事會領導的總經理負責制度，以此對項目的主管單位進行負責。
（2）設計承包單位職責要求的明確：設計承包單位是工程項目設計質量及設計安全的責任主體，且也是設計質量及安全的唯一責任主體，因此就其展開職責的明確，對于促進監理工作存在著重要的意義。
（3）施工承包商職責的具體明確：作為工程項目施工質量及安全的責任主體，必須就施工的安全及質量擔負起全部的責任，為監理部門工作減少負擔。
（4）設備采購承包商工程職責的明確：是工程項目設備采購質量及安全負責的責任人主體，對于每一套設備在采購及后期使用中，所出現的設備質量問題及因設備缺陷所造成的安全問題，均需負全部的責任。
（5）工程監理職責部門的職責明確：工程監理是所需服務工程及工程相應階段的咨詢服務責任主體，同時也是咨詢服務的唯一責任主體。因此在工程中必須充分就自身的服務咨詢職能予以發揮。只有在工程建設的法律層面，明確工程各環節部門的職責，方能為工程監理工作職業效能的發揮，奠定堅實的基礎，促使監理工作本位的回歸。同時只有在工程建設中，就工程監理行業的職責邊界予以明確，方能保障在工程建設中切實發揮工程監理應有的作用。因此這也是當前工程建設法規完善方面，尤為緊迫的一項任務。
三、提升監理服務品質的創新策略研究
筆者認為：當前對于工程監理品質的提升，需要自根本改變優化監理部門的服務特性，以此確保監理工作的深化開展。其具體內涵即通過改變傳統的旁站服務模式作為重點施工監理的服務模式，最大程度上減少現場的監理人員，側重運用檢測、監測技術開發同信息化結合的現場監理服務模式，以此提升監理服務的成效品質。最后，筆者認為現下工程監理過程中應廣泛提倡一個核心及五點支撐的監理工作方式，具體如下。
首先，一個核心具體是指為工程單位提供一套全面、深入、新型的工程管理咨詢服務。所謂的全面、深入、新型的資訊管理服務具體如下。
（1）全面：所指即服務的范圍，從縱向方面理解的服務范圍，主要是針對工程建設全過程的服務。從橫向方面而言主要是指針對于每一階段服務范圍中所有需受控的環節展開。
（2）深入：具體是指服務的質量，促使建筑監理服務內容涉入到工程內在的結構性需求之中，促使監理服務品質充分滿足業主心理需求，以使得監理服務品質可以發揮出超值的價值能效。
（3）“新型”所指的是服務的特色，其一是就工程建設對于監理服務產生的新需求進行觀察捕捉，做出創新。其二是不斷地就符合工程建設特征的監理服務新方法、技術理念予以總結和引進。
其次，五點支撐如下。
（1）建立不斷研究、總結、提煉可以滿足相關客戶需求的持續改進的監理動態反饋系統。
（2）培養高端素質技能復合型的管理人才及專業精細化的監理團隊。
（3）廣泛進行了解并運用相對先進的監測檢查方法技術。
（4）進一步深化規范、提煉及優化管理的流程。
（5）研究推行具有完整性和系統性與及時性及直觀表達性的綜合信息處理技術。經過以上系列的實踐總結，可以發現該類監理服務特性和理念內涵的轉變，充分吻合了業主方面的實際需求，就監理服務的具體價值予以了體現，因此在當前值得進一步的推廣應用。
四、工程監理行業的未來發展方向研究
工程監理行業未來發展的方向，首先應當是從法律層面進行明確工程監理責任，回歸咨詢的本位。其次是從技術理念及文化方面有所創新。
篇10
1 建設工程監理的現狀
我國的建設工程監理制度歷經了監理試點、穩定推進、全面深化的不同階段，取得了較好的經濟效益和社會效益，深受建設工程領域的好評。具體表現在以下幾個方面：
其一，建設工程監理制度已經成為了我國建設工程的基本制度之一，在多年的推行之下逐漸形成了整套法律法規體系，正在向制度化、法律化的軌道前行。
其二，建設工程監理隊伍正在不斷擴大，監理人員的綜合素質也在不斷提升，至2014年截止，我國的建設工程監理行業在冊從業人員已達94.19萬人，其中，隸屬于行業協會注冊的從業人員有20.19萬人，占總人數的21.43%。建設工程監理行業從業人員的數量較2005年底增長了117%，注冊執業人員較2005年增長了105%，大大提升了工程監理隊伍的整體素質。
其三，建設工程監理的范圍不斷擴大，涉及行業細分領域包括：房屋建筑工程監理、電力工程監理、市政公用工程監理、鐵路工程監理、通信監理、石化監理等，范圍不斷拓展，內容涵括了建設工程的各個領域，并逐漸由施工監理、投資決策監理向建設工程全過程監理轉變。
2 建設工程監理的問題剖析
2.1 準入門檻低，市場競爭不規范
建設工程監理的準入門檻低，催生出一些專門為“掛證”而參加監理考試而并不從事監理行業的現象，出現所謂的“人證分離”，存在較大的責任風險；還有一些專門為掛靠而成立的監理公司，并不從事監理業務，而靠“出賣”資質收取管理費，影響了監理行業的正常健康發展，也有損于監理的服務質量，造成不良的負面效應。同時，還存在應用不正當手段，進行惡性競爭的問題，由于建設工程監理企業良莠不齊，為了承攬業務，采用規避招投標、陪標、低價中標等暗箱操作手段，存在惡性競爭的現象。
2.2 工程監理取費較低，制約了監理行業發展
在建設工程監理中，一些工程設計、工程勘察、工程招標、工程咨詢等都屬于監理的范疇，而目前，我國的建設工程監理取費標準和利潤空間較低，不利于監理行業的經濟發展。同時，監理市場競爭的不規范現象也致使一些監理項目無法按照國家規定的取費標準進行取費，這導致了監理服務質量低、人員素質低的問題，使監理流于形式，不利于監理行業發展。
2.3 建設工程監理隊伍素質整體偏低，人才建設不規范
這不僅表現在監理隊伍的數量上，還反映在理論知識結構和現場實踐經驗上，都存在監理隊伍整體素質偏低的現象。具體來說，我國的注冊監理工程師數量不足，不能滿足工程建設的需要；監理人員的資質認定制度也還有待磋商，這個制度對于一些非監理崗位工作的優秀工程技術人才的考試壓力太大，顯現出較大的矛盾。另外，監理取費較低，導致監理工程人員的收入低，監理企業由于取費低，就找一些低工資的人充數，根本無法起到有效的監管作用，形成了一個惡性循環的怪圈。
2.4 工程監理責任定位不清晰，法人地位不明顯
在我國的建設工程監理責任中，存在界限不清晰、不規范的現象，這種責任不清晰的現象，導致一些責任被無端擴大，責任過多，而權力卻沒有得到很好的利用，致使一些監理遭受不正當處罰，監理缺乏自，在產權關系和管理經營方面不清晰，分配制度也存在不合理的現象，制約了監理的長遠發展。
3 工程監理規范化措施探討
3.1 完善監理法律法規體系，嚴守質量關
我國的建設工程監理法律法規體系條款不少，然而，在市場規則和市場運行機制方面的監理細則較少，需要不斷地完善監理市場的法律法規體系，依照有法可依、有法必依的軌道發展。同時，要擬定規范化的監理措施，嚴守工程質量，具體方法為：首先，做好監理的準備工作。項目監理工程師進場之后，就要與建設單位取得聯系，獲取相關的監理合同、施工合同、施工許可證、施工圖、地質勘察報告、中標通知書、招投標文件等，按照“先方案、再交底、后實施”的原則，進行認真的審核。其次，要對承包單位的資質和保證體系進行質量控制，重點審查承包單位的營業執照、安全生產許可證、安全組織管理體系、質量保證體系等。最后，實施對工程的質量控制。施工前，要審核施工單位的施工測量放線記錄等技術交底，還要對施工材料進行合格審核。施工過程中，監理要通過巡檢、旁站、平行檢驗等方式，對施工單位的施工過程進行監督，對于不合格的施工方案要責令其及時糾正。施工后的驗收程序中，要讓承包單位進行三級自檢，然后，專業監理工程師再進行實地檢測和核對，對于需要整改的部位下達整改通知書，驗收合格之后才能簽認。
3.2 規范工程投資控制，追求效益最大化
為了規范建設工程的投資控制，可以將建設總目標進行細化，分解到各個施工環節，如：樁基施工投資控制、基坑支護投資控制、安裝投資控制等，再根據工程進度計劃，擬定不同的月計劃、季計劃、周計劃，從多個角度實施投資的控制。要注意監理的提前介入是投資控制的關鍵，有利于掌握證據，幫助建設單位優化設計方案，有效控制工程造價。
3.3 規范工程監理進度控制
對于建設工程項目的進度控制規范化的實現，要以動態控制為切入點，對工程施工進度進行協調和控制，全面分析施工總進度計劃，包括：關鍵線路的可行性和合理性、天氣變化因素、人員因素、材料因素等，對影響進度的風險因素進行預測、分析和排查，從而實現動態的監理控制。
3.4 以市場需求為導向，培養高素質的監理人才隊伍
我國的工程監理行業發展的未來市場趨勢是實現全方位、全過程的工程項目監理，在市場需求多元化的規律之下，要積極拓展監理服務內容，并加強對監理從業人員的培訓工作，形成相當數量的高素質監理人員，打造出公信力強、品牌效應的工程監理企業，以推動建設工程監理行業穩定快速增長。
4 結束語
我國建設工程監理制度已經與國際慣例接軌，在不斷拓展的工程市場需求之下，我國的建設工程監理要正視現狀，剖析自身存在的問題，在完善工程監理法律法規制度的條件下，實施工程項目全過程監控，并優化工程監理企業結構，提高監理從業人員素質，促進工程監理行業的全面發展。
參考文獻
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1985年，我國正式建立起公路工程施工承包制度。在距今的30多年時間里，我國的公路工程施工承包制度不斷發展、不斷完善。其中極為重要的一點是建立起了公路工程監理制度，使得公路工程的質量有了切實的保障，公路工程的質量得到顯著地提高。但是在新時期，公路工程監理工作仍然存在著很多的問題，需要我們對這一問題進行深入地思考，并且提出切實可行的建議。
1公路工程監理工作模式
當前我國的公路工程監理工作一般都采用混合型監理模式，指的是甲方(即業主或者是建設單位)與社會監理機構一起進行監理的工作模式。在這種監理工作模式中，甲方既有可能是政府工作人員，也有可能是公路工程的投資者。在這種監理工作模式中仍然很大程度上保留了甲方(即業主或者是建設單位)的監理權利。
2公路工程監理工作的弊端
2．1互相推諉、責任不明
在當前的公路工程監理工作模式中，甲方和社會監理機構共同承擔公路工程的監理工作。由于甲方與社會監理機構所屬的利益關系不同，雙方在工作中不能形成親密無間的合作關系，監理責任劃分不明確。在這種情況下，一旦出現責任事故或者問題，雙方極易互相推卸責任，互相埋怨，很難分清雙方應該承擔的責任，使得事故發生后的法律賠償工作的難度大大增加。
2．2工作效率降低
在這種甲方和社會監理機構共同承擔監理責任的工作模式下，甲方和社會監理機構不能合理劃分各自的工作和責任范圍。雙方在遇到問題時容易發生互相推卸責任的情況。而公路工程作為一個建設項目具有非常強的時效性，而當前的公路工程監理工作模式顯然不能滿足公路工程對時效性的要求，導致公路工程的工作效率低下。
2．3公正性喪失
當前我國公路工程監理工作的最大特點就是:甲方和社會監理機構共同承擔監理責任。在這種監理工作模式中，甲方在很大程度上保留了自身的監理權利，這樣就破壞了監理工程師作為第三方的公正地位。
3造成這種弊端的原因
3．1監理機構不專業
在當前的監理市場中，各種監理機構層出不窮，有些監理機構完全不具備監理的資格，各種監理資格證書管理混亂，租借事故頻出。監理機構的專業技能和專業知識不過關導致監理市場不健康地發展，監理隊伍良莠不齊，監理事故頻頻發生。
3．2監理制度不完善
我國雖然從1985年就開始建立起公路工程施工承包制度，公路工程的監理制度也隨之建立。但是我國的當前國情比較復雜，在我國社會主義初級階段，我國的公路工程的監理制度也處于比較初級的階段。沒有設立符合法律標準的行業制度和行業規范，對整個監理行業的外部監督仍然處于缺失的狀態，使得監理行業惡性競爭的現象多次發生。公路工程監理制度的不完善是公路工程施工中目前面臨的一個大的問題。
3．3法律糾紛太過復雜
公路工程的建設是一個由多個管理和施工部門參與的十分復雜的施工過程。在公路工程施工的整個過程中，由于施工時間長、施工范圍大、施工部門多導致在出現一些問題要進行法律判定和申訴時，往往要結合各種情況、聯系各個部門、參考各種法律條文才能作出判定，使得我國公路工程的監理工作不可避免地出現很多失誤和紕漏，給公路工程的施工帶來阻礙和麻煩。
4對公路工程監理工作提出的建議
4．1明確監理任務、合理分配工作
公路工程的建設過程中甲方(即業主或者建設單位)、監理機構以及施工單位是共同對這個項目負責的，這就要求監理機構必須對自身需要負責的部分有著清楚的認識和明確的任務分配。同時，監理部門也應該對甲方(即業主或者建設單位)以及施工單位各自所需要負責的部分進行明確的劃分，以便在施工過程中以及出現問題之后及時地對問題提出解決的方案。監理工程師應該明白真正優秀的工程并不是完全靠監理機構完成的，監理機構應該把嚴格監理和熱情服務結合起來，真正發揮出甲方(即業主或者建設單位)以及施工單位的作用，共同完成好公路工程的建設任務。
4．2加強對監理隊伍的建設
現階段公路工程監理工作中出現的很多問題都是由監理。這就要求甲方(即業主或者建設單位)在委托監理工作時尋找具備專業的監理知識、豐富的施工經驗、認真負責的監理態度的監理工程師團隊。同時監理機構也應該注重自己的誠信，將自己的監理隊伍進行認真負責地培訓，不但應該將隊伍中的每個人都培養成業務精良、認真負責、細心堅韌的業務骨干，更應該為每一個監理隊伍配備一個具有團隊協作精神、能凝聚全隊精神和力量的監理組長。
4．3監理工作應重視前瞻性
在當前的公路工程監理工作中，大多數監理機構只重視在問題出現后處理各種法律和財產糾紛，而缺乏前瞻性。監理工程師一定要樹立起風險前瞻的意識，對于公路工程施工過程中可能出現的問題和風險應提前和甲方溝通，引起甲方的重視。同時，應該告知施工方，對可能出現的問題進行工藝上的改進或者必要的防護措施，將可能發生的問題和風險控制在萌芽狀態中，最大可能地保護各方面的利益。
參考文獻:
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在長期的工作實踐中，我們漸漸發現工程監理與工程管理之間存在著相同點，更不能否認兩者存在著明顯的區別。這里，我將對兩者詳細分析，同時對工程監理與工程質量監督之間關系作出分析。
一、工程管理與工程質量監理的共同點
后者的理論根源就是工程項目管理，所以兩者有許多相似之處，如管理服務方式、管理服務方法、工作程度及委托形式等在建筑市場上都是獨立的第三方。
兩者的服務對象都是代表建設單位的，在國際上，建設項目管理按服務對象主要可分為建設單位服務的項目管理和為承建單位服務的項目管理；而我國兩者都是接受建設單位的委托即只為建設單位服務。
二、工程管理與工程質量監理的區別
1、前者是指導從事項目管理的企業受業主委托，按合同約定代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務，后者是指具有相應資質的工程監理企業接受業主的委托，承擔其項目管理工作，并代表業主對承建單位的建設行為進行監控的專業服務活動。
我國建立建設工程監理制度的最初構想是對工程建設實施全過程全方位監理，即：從項目決策階段的可行性研究開始、到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段的都實行監理。在施工階段對工程質量、進度、費用都要進行控制。但由于監理的產生和發展，首先從施工階段的質量、進度、費用等內容監督為主，人員的配配、工作內容等方面都較強地體現了施工階段的監理。再者根據《建筑法》第三十二條，即：建設工程監理應當依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建設工程的承包合同，對承包單位在施工質量、建設上目前絕大部分工程監理單位也是施工階段的監理。但這并不表明，除了施工階段，其他階段可以不實施監督、管理或咨詢。為了比較準確地界定和理解工程建設監理和工程項目管理，可以把工程監理單位在工程建設的招投標、勘察、設計、設備采購建造、保修等階段的服務，稱為咨詢服務或項目管理或者說在工程建設監理單位的資質證書上擬增加“項目管理和相關技術咨詢等工程服務”的內容，也就是說，工程建設監理是工程項目管理的基礎，工程項目管理是后者的發展。
2、工作服務內容方面的不同：
(1) 工程范圍：相關法律對實行強制性監理的工程范圍作規定如下：國家重點建設工程、大中型公用事業工程、成片開發建設的住宅小區工程、利用外國政府或者國際組織貸款或援助資金的工程、國家規定必須實行監理的其他工程。
(2) 階段范圍：建設工程監理可以適用于工程建設投資階段、決策階段和實施階段，但目前主要是建設工程施工階段。
工程項目管理業務范圍：(a)協助業主進行項目前期策劃、經濟分析、專項評估與投資確定。(b)協助業主辦理土地征用、規劃許可等有關手續。(c)協助業主提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施、組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案評選并進行投資控制。(d)協助業主組織工程監理、施工設備、設備材料采購招標。(e)協助業主與工程項目總承包企事業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同，并監督實施。(f)協助業主提出工程實施用款計劃、進行工程竣工結算和工程決算、處理工程索賠、組織竣工驗收、向業主方移交竣工檔案資料、生產試運行及工程保修期管理、組織項目后評估。(g)項目管理約定的其他工作。
3、承擔的法律責任不同：
工程項目管理是適應建筑市場中建設單位的新需求而生，其發展過程也是整個建筑市場發展的一個方面，沒有來自政府部門的行政執導或干預。而我國的建設工程監理，從開始就作為計劃經濟條件下形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的。它是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。
在《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》及《建筑工程安全管理條例》中對工程建設監理都有明文規定，而且規定了某些工程項目必須是強制執行的。而工程項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式。工程項目管理的內容及深度要求可以在合同中約定，明確責任，政府并無強制規定。
4、服務范圍方面的不同：
由各自相應的資質等級許可的范圍內開展工程項目管理業務。
5、執業資格人員和企業資質要求不同：
從事工程項目管理的專業技術人員，應當具有城市規劃師、建筑師、工程師、建造師、監理工程師、造價工程師等一項或多項執業資格。項目管理企業應當具有工程勘察、設計、施工、監理、造價、咨詢、招標等一項或多項資質。而工程建設監理企業只有監理一項資質。
6、管理人員工作的深度和細度不同：
我國的工程監理企業，有一定特殊地位。它可以根據業主授權，有權對承建單位的不當建設行為進行監督或預先防范或指令及時更改或向有關部門反映，請求糾正；而且還強調承建單位的施工過程和施工工序的監督檢查和驗收。如今，安全也納入了監理的范圍，將監理單位在安全生產活動中所要承擔的安全責任法制化。安全管理工作內容、深度及對承擔的責任明確界定。
其次，我們作為工程監理人員也應對自己的所屬單位有所了解。
建設單位的資質等級分為甲、乙、丙三級，各級監理單位的資質標準和監理范圍參照有關條文，不再細傷敘。
三、工程建設監理與工程質量監督的關系
這里，我們要明確工程建設監理與工程質量監督的區別：
1、前者是在項目組織系統范圍內的平等主體之間的橫向監督管理，而后者則是項目組織系統外的監督管理主體對項目系統內的建設行為為主體進行的一種縱向監督管理。
2、前者的實施者是社會化專業化的監理單位，而后者的執行者是政府建設主管部門的工程質量監督機構；前者屬于社會的民間的監督管理行為，而后者是屬于政府行為。
3、前者具有明顯的委托性，后者具有明顯的強制性。
4、前者的工作范圍由監理合同決定其范圍可以貫穿于工程的全過程全方位遠遠大于后者的范圍。
5、它們在工程質量方面的工作也存在較大的區別：工作依據不盡相同；而且廣度與深度不同，前者對工程了解更具體，后者僅僅側重于施工階段；工作權限不同；工作方法與手段不同。
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（一）涵義
英國特許建造學會對建設工程項目管理是這樣定義的：從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協調和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質量標準下，按時完成只有一定功能和經濟實用性的項目。
建設部2003年了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設工程項目管理的涵義作了明確的定義，即建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。
因此，無論國外或是國內，對建設工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認為建設工程項目管理是全方位、全過程的管理，工作內容包括計劃、協調、控制和管理等。
（二）業務范圍
按照建設部2004年的《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設工程項目管理的業務范圍包括：
1．協助建設單位進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定；
2．協助建設單位辦理土地征用、規劃許可等有關手續；
3．協助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施，組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制；
4．協助建設單位組織工程監理、施工、設備材料采購招標；
5.協助建設單位與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施；
6．協助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；
7．生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；
8．項目管理合同約定的其他工作。
從以上業務范圍來看，建設工程項目管理企業必須能夠代表建設單位統籌資源，把前面提及的各種拆零細分的專業服務(前期策劃、造價控制、設計過程管理、招標、監理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進行綜合管理。因此建設工程項目管理在某種程度上是對各種專業服務的整合與集成。
（三）相關政策法規和規章
目前，我國建設工程項目管理還處于起步發展階段，相關政策法規和規章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應的政策規章主要有：
1．《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市〔2003〕30號文)；
2．《建設工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。
二、建設工程監理
（一）涵義
建設工程監理是我國建筑業和基本建設管理體制改革發展的產物，國外沒有與建設工程監理完全一致的概念。
建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監理規定》中指出：工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規定：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。
（二）業務范圍
1995年，建設部和原國家計委聯合頒布的《工程建設監理規定》第三章第九條明確指出，工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調司有關單位之間的工作關系。因此，建設監理的主要工作內容可以歸納為“三控、兩管、一協調”。
（三）相關法律法規與規章
從實施建設工程監理到現在，建設工程監理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監理方面的法律法規也逐漸完善。這些法律法規明確了建設工程監理工作的地位、權利、職責和義務，同時也從制度上約束工程監理的行為，確保了工程監理逐步向制度化、科學化、標準化方向發展，使建設工程監理在工程建設中發揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監理的法律法規和規章主要有：1．《中華人民共和國招標投標法》；2．《中華人民共和國合同法》；3．《中華人民共和國建筑法》；4．《建設工程質量管理條例》；5．“工程建設標準強制性條文”；6．“工程建設監理規定”；7．“建設工程監理規范”等。
（四）發展回顧
建設部于1988年的《關于開展建設監理工作的通知》，明確提出要實行建設監理制。我國建設工程監理發展大體經歷了三個階段：
1．1988～1993年，是監理的試點階段。1989年建設監理制首先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統試點。隨后，試點工作發展到全國28個省市(自治區)和20個工業交通部門；
2．1993～1995年，全國地級以上城市穩步開展了工程監理工作；
3．1995年召開的全國第六次建設工程監理工作會議上明確提出，從1996年開始，在建設領域全面推行工程監理制度。1996～2000年，在《建設工程監理規范》(GB50139—2000)頒布前，是我國建設監理制的發展期，自1996年起在全國大、中型建設項目、國家投資工程，成片開發的住宅小區、外資和中外合資工程等實行建設監理制。此間監理企業的迅速發展，使工程項目的建設質量、進度和費用都得到了有效控制，成效顯著。
我國建立建設工程監理制度的最初構想是對工程建設實施全過程、全方位的監理。即從項目決策階段的可行性研究開始，到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實行監理；在施工階段對工程質量、進度、費用都要進行控制。但由于監理的產生和發展基礎，首先從施工階段質量、進度、費用等內容以實施監督為主，人員的配備、工作內容等方面都較強地體現了施工階段的監理，加之當時我國正處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過渡期間，人們的思想認識要有一個過程，以及政府部門的條塊分割，建設監理的理論研究不到位，使對監理的概念、定位、作用和職責的理解有反復，導致目前監理單位在工程項目前期的可行性研究、設計階段開展監理工作較少，建設監理主要集中于施工階段，而且多側重于工程質量監理。
目前絕大部分建設工程監理單位從事的是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08％，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13．92％。
三、建設工程項目管理與建設工程監理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業務范圍、法律責任、行業準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區別。
（一）服務對象及提供者
建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業的項目管理，在建筑業中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經驗，可委托專業的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。
建設工程監理則不同。根據《建筑法》第三十二條，將建設工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，建設工程監理單位就是受建設單位的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。建設單位是建設工程監理的唯一服務對象。
（二）業務范圍
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
工程項目管理與工程監理的另一大區別在于：前者可包括設計過程的項目管理(某些情況下還可以承擔相應的設計工作)，甚至包括項目前期策劃，而建設工程監理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃。
（三）法律責任
由于我國建設工程項目管理還處于起步階段，與之相適應的法律法規體系尚不完善。同時項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，根據項目規模、性質不同其實施的靈活性較大，一般情況下項目管理的內容及深度要求可在與業主簽訂的合同中約定，明確責任。
建設監理制從產生至今發展已有18年的歷史，國家有一套較為成熟和完善的法律法規系統與之相配套，對工程監理工作的地位、權利、職責、義務和法律責任做出了明確的界定，制定了一套適用于監理的標準合同文本。
（四）行業準入
國家對建設工程監理行業實行市場準入制度，只有符合條件的監理單位才能進入本行業；監理工程師已經成為一種專業人士，必須通過考試發證注冊登記才能執業。
根據建設部2004年頒布的《建設工程項目管理試行辦法》可以看出，國家沒有對建設工程項目管理市場設定新的準入制度，而是對與建筑業相關的具備資質的企業開放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時對從業人員也沒有設定新的準入制度。這符合建設工程項目管理的本質和要求，也將有利于建設工程項目管理的發展。
