引論：我們?yōu)槟砹?3篇工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

前款所稱通信工程建設(shè)項目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴建、拆除等施工;與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

依法必須進行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”)依法對通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》進行通信工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)。

第五條 工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺”(以下簡稱“管理平臺”)，實行通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動信息化管理。

第二章 招標(biāo)和投標(biāo)

第六條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第一項所列情形，招標(biāo)人邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向其知道或者應(yīng)當(dāng)知道的全部潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標(biāo)方式的費用明顯低于公開招標(biāo)方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項所列情形。

第七條 除《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《實施條例》第九條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的情形外，潛在投標(biāo)人少于3個的，可以不進行招標(biāo)。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第八條 依法必須進行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書之日起2日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項目自行招標(biāo)備案表》(見附錄一)。

第九條 招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實施條例》和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十條 公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人資格預(yù)審公告后，可不再招標(biāo)公告。

依法必須進行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，除在國家發(fā)展和改革委員會依法指定的媒介外，還應(yīng)當(dāng)在“管理平臺”。在不同媒介的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十一條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)人的名稱和地址;

(二)招標(biāo)項目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源;

(三)招標(biāo)項目的實施或者交貨時間和地點要求;

(四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和方法;

(五)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用;

(六)提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的地點和截止時間。

招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明。

第十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)資格預(yù)審公告;

(二)申請人須知;

(三)資格要求;

(四)業(yè)績要求;

(五)資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(六)資格預(yù)審結(jié)果的通知方式;

(七)資格預(yù)審申請文件格式。

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行，資格預(yù)審文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。

(一)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書;

(二)投標(biāo)人須知;

(三)投標(biāo)文件格式;

(四)項目的技術(shù)要求;

(五)投標(biāo)報價要求;

(六)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件;

(七)網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求;

(八)合同主要條款。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明所有評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件，并能夠指導(dǎo)評標(biāo)工作，在評標(biāo)過程中不得作任何改變。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中以顯著的方式標(biāo)明實質(zhì)性要求、條件以及不滿足實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被否決的提示;對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)和調(diào)整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設(shè)計招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項目負責(zé)人的資格和業(yè)績;

(三)勘察設(shè)計團隊人員;

(四)技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新;

(五)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施;

(六)技術(shù)支持與保障;

(七)投標(biāo)價格;

(八)組織實施方案及進度安排。

第十七條 監(jiān)理招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績;

(三)主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員;

(四)監(jiān)理大綱;

(五)質(zhì)量和安全管理措施;

(六)投標(biāo)價格。

第十八條 施工招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項目負責(zé)人的資格和業(yè)績;

(三)專職安全生產(chǎn)管理人員;

(四)主要施工設(shè)備及施工安全防護設(shè)施;

(五)質(zhì)量和安全管理措施;

(六)投標(biāo)價格;

(七)施工組織設(shè)計及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

第十九條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)投標(biāo)價格;

(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

(四)組織供貨計劃;

(五)售后服務(wù)。

第二十條 評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

鼓勵通信工程建設(shè)項目使用綜合評估法進行評標(biāo)。

第二十一條 通信工程建設(shè)項目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)。

第二十二條 通信工程建設(shè)項目已確定投資計劃并落實資金來源的，

招標(biāo)人可以將多個同類通信工程建設(shè)項目集中進行招標(biāo)。

招標(biāo)人進行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實施條例》和本辦法有關(guān)依法必須進行招標(biāo)的項目的規(guī)定。

第二十三條 招標(biāo)人進行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標(biāo)規(guī)模、中標(biāo)人數(shù)量及每個中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo)份額等;對與工程或者有關(guān)服務(wù)進行集中招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)載明每個中標(biāo)人對應(yīng)的實施地域。

第二十四條 招標(biāo)人可以對多個同類通信工程建設(shè)項目的潛在投標(biāo)人進行集中資格預(yù)審。招標(biāo)人進行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當(dāng)預(yù)估項目規(guī)模，合理設(shè)定資格、技術(shù)和商務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)人進行集中資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。

集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成招標(biāo)程序，不得直接發(fā)包工程;直接發(fā)包工程的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第二十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以在發(fā)售招標(biāo)文件截止之日后，組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會。

招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場或者召開投標(biāo)預(yù)備會的，應(yīng)當(dāng)向全部潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請。

第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。通信工程建設(shè)項目劃分標(biāo)段的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件上標(biāo)明相應(yīng)的標(biāo)段。

未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，不得開啟，并應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達時間和密封情況，存檔備查。

第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十七條 通信工程建設(shè)項目投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。劃分標(biāo)段的通信工程建設(shè)項目某一標(biāo)段的投標(biāo)人少于3個的，該標(biāo)段不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法對該標(biāo)段重新招標(biāo)。

投標(biāo)人認為存在低于成本價投標(biāo)情形的，可以在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議，并在評標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時將書面材料轉(zhuǎn)交評標(biāo)委員會。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》的規(guī)定開標(biāo)，記錄開標(biāo)過程并存檔備查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

(一)開標(biāo)時間和地點;

(二)投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格等唱標(biāo)內(nèi)容;

(三)開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證;

(四)投標(biāo)人提出的異議。

開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標(biāo)地點的，招標(biāo)人應(yīng)提前通知所有潛在投標(biāo)人，確保其有足夠的時間能夠到達開標(biāo)地點。

第二十九條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。

通信工程建設(shè)項目評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項規(guī)定的條件;

(二)熟悉國家和通信行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標(biāo)項目有關(guān)的實踐經(jīng)驗;

(三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé);

(四)未因違法、違紀被取消評標(biāo)資格或者未因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;

(五)身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。

工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)欤魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市通信管理局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)評標(biāo)專家的監(jiān)督管理工作。

第三十條 依法必須進行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目，評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從通信工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機抽取方式確定;個別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人從通信工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。

依法必須進行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過“管理平臺”抽取評標(biāo)委員會的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對抽取過程進行遠程監(jiān)督或者現(xiàn)場監(jiān)督。

第三十一條 依法必須進行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目技術(shù)復(fù)雜、評審工作量大，其評標(biāo)委員會需要分組評審的，每組成員人數(shù)應(yīng)為5人以上，且每組每個成員應(yīng)對所有投標(biāo)文件進行評審。評標(biāo)委員會的分組方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體成員同意。

評標(biāo)委員會設(shè)負責(zé)人的，其負責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會其他成員與負責(zé)人享有同等的表決權(quán)。

第三十二條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責(zé)。

招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)依據(jù)。

第三十三條 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會收到低于成本價投標(biāo)的書面質(zhì)疑材料、發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的綜合報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，認為投標(biāo)報價可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。招標(biāo)人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第三十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者投標(biāo)人經(jīng)資格審查不合格的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

部分投標(biāo)人在開標(biāo)后撤銷投標(biāo)文件或者部分投標(biāo)人被否決投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3個且明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。有效投標(biāo)不足3個，評標(biāo)委員會未否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中說明理由。

依法必須進行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目，評標(biāo)委員會否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第三十五條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》的有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。

招標(biāo)人進行集中招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦不少于招標(biāo)文件載明的中標(biāo)人數(shù)量的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)委員會分組的，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一、完整的評標(biāo)報告。

第三十六條 評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)基本情況;

(二)開標(biāo)記錄和投標(biāo)一覽表;

(三)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)因素一覽表;

(四)評標(biāo)專家評分原始記錄表和否決投標(biāo)的情況說明;

(五)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表和投標(biāo)人排序;

(六)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序;

(七)簽訂合同前要處理的事宜;

(八)澄清、說明、補正事項紀要;

(九)其評標(biāo)委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標(biāo)報告上簽字的評標(biāo)委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。

第三十七條 依法必須進行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)通過“管理平臺”公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》的有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人進行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依次確定排名靠前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，且中標(biāo)人數(shù)量及每個中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo)份額等應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件載明的內(nèi)容一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)價格、預(yù)估合同份額等主要條款。

中標(biāo)人不能履行合同的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以對中標(biāo)人的中標(biāo)份額進行調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明調(diào)整規(guī)則。

第三十九條 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人的投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的要求。

第四十條 依法必須進行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況報告表》(見附錄二)。

第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)建立完整的招標(biāo)檔案，并按國家有關(guān)規(guī)定保存。招標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)文件;

(二)中標(biāo)人的投標(biāo)文件;

(三)評標(biāo)報告;

(四)中標(biāo)通知書;

(五)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同;

(六)向通信行政監(jiān)督部門提交的《通信工程建設(shè)項目自行招標(biāo)備案表》、《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況報告表》;

(七)其他需要存檔的內(nèi)容。

第四十二條 招標(biāo)人進行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所有項目實施完成之日起30日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門報告項目實施情況。

第四十三條 通信行政監(jiān)督部門對通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)活動中有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。必要時，通信行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

通信行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章 法律責(zé)任

第四十四條 招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后無正當(dāng)理由終止招標(biāo)的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項目的招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款：

(一)招標(biāo)人自行招標(biāo)，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案;

(二)未通過“管理平臺”確定評標(biāo)委員會的專家;

(三)招標(biāo)人未通過“管理平臺”公示中標(biāo)候選人;

(四)確定中標(biāo)人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報告。

第四十六條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)或者評標(biāo)：

(一)編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中未載明所有資格審查或者評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(二)招標(biāo)文件中含有要求投標(biāo)人多輪次報價、投標(biāo)人保證報價不高于歷史價格等違法條款;

(三)不按規(guī)定組建資格審查委員會;

(四)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求時未重新招標(biāo)而直接發(fā)包;

(五)開標(biāo)過程、開標(biāo)記錄不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實施條例》和本辦法的規(guī)定;

(六)違反《實施條例》第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標(biāo)人;

(七)以任何方式要求評標(biāo)委員會成員以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人、以招標(biāo)文件未規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評標(biāo)依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動，影響評標(biāo)結(jié)果。

第四十七條 招標(biāo)人進行集中招標(biāo)或者集中資格預(yù)審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。

篇2

1.建筑工程項目招標(biāo)存在的風(fēng)險分析

1.1 經(jīng)濟風(fēng)險

所謂經(jīng)濟風(fēng)險，就是指工程所在地的經(jīng)濟情況、實力、發(fā)展趨勢等多種因素給工程本身造成消極影響。假使在工程建設(shè)期間工程所在地出現(xiàn)通貨膨脹比較嚴重的情況，致使工程所在地的物價大幅度上漲，并且貨幣也在快速貶值，這樣的情況勢必會給建筑工程項目有關(guān)參與者帶來嚴重的經(jīng)濟損失。工程的價值也會跟預(yù)期相差甚遠。此外，工程建設(shè)期間也可能遭受外匯風(fēng)險和經(jīng)濟危機。這些經(jīng)濟方面的風(fēng)險都可能給工程建設(shè)的參與者造成利益損失。

1.2 技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險主要包括設(shè)計技術(shù)與施工技術(shù)兩方面的風(fēng)險。工程招標(biāo)與合同的簽訂都必須要有科學(xué)嚴謹?shù)墓こ淘O(shè)計做基礎(chǔ)。如果隨意變更工程設(shè)計，還會導(dǎo)致工程索賠。所以，不管哪一個建筑工程項目，在招標(biāo)前都必須要確定好工程設(shè)計，防止招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的設(shè)計技術(shù)風(fēng)險。工程施工過程中也不可避免潛在很多風(fēng)險。此外，施工中的機械設(shè)備、原材料供應(yīng)等也都潛在風(fēng)險，假使出現(xiàn)機械設(shè)備和原材料不合格或是供應(yīng)不足等狀況，都可能給工程參與方造成不同程度的損失。因此，工程招標(biāo)前也必須要做好施工技術(shù)設(shè)計。

1.3 合同風(fēng)險

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，合同的法律地位以及作用也備受重視。工程項目承保合同中有關(guān)的法律法規(guī)不僅僅是承包者維護自身權(quán)益的有效工具，也是整個工程項目風(fēng)險管理的重要支撐。所以，倘若承保合同中存在不足將會對有關(guān)當(dāng)事人造成嚴重影響。要避免這些風(fēng)險，工程項目管理者在制定合同前就必須要考慮到項目可能遇到的每一個風(fēng)險，從風(fēng)險分析與管理兩個角度認真推敲合同中的內(nèi)容，避免存在漏洞和歧義。

1.4 政治與稅務(wù)風(fēng)險

就當(dāng)前情況來看，工程項目招標(biāo)最突出的政治風(fēng)險就是住戶拆遷問題，由于拆遷使得工期延誤的情況有很多，而工程延期招標(biāo)方就必然要承擔(dān)重責(zé)，包括工期延誤責(zé)任和工程延期索賠責(zé)任。因此項目管理者必須要牢固掌握專業(yè)知識，樹立敏銳的政治嗅覺和頭腦，結(jié)合工程實際情況進行全面分析和妥善管理。此外，隨著稅收政策體系、市場交易行為、稅收征管等的不斷改進、細化和完善，企業(yè)納稅問題也越來越多，一個不留神稅收問題就可能成為企業(yè)的重要風(fēng)險。加之，建筑工程項目本身涵蓋的內(nèi)容就很多、很復(fù)雜，因此面臨的稅務(wù)風(fēng)險自然就更大。作為項目管理者，必須要時刻保持警惕，全面落實防范與控制，有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險。

2.建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理措施

2.1 要重視資格預(yù)審

資格預(yù)審是項目招投標(biāo)工作中一個非常重要的環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時要深入了解投標(biāo)單位的機械裝備、技術(shù)力量、投標(biāo)單位管理水平等情況，以及在社會上的信譽度的情況，要對投標(biāo)單位近幾年的工作業(yè)績進行嚴格的審查。審查投標(biāo)單位的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財務(wù)指標(biāo)、主要設(shè)備、關(guān)鍵人員等資格條件。

2.2 控制風(fēng)險

（1）回避風(fēng)險

回避項目招標(biāo)存在的風(fēng)險因素，進而有效控制風(fēng)險，如杜絕使用任何對人體有害的原材料。這是比較常用的處理方式。這種處理方式具有三個特點：一是回避了一種風(fēng)險，可能會出現(xiàn)另一種風(fēng)險；二是回避了風(fēng)險也就失去了從中獲得利益的機會；三是項目風(fēng)險定義越廣泛，使用回避方式的可能性就越小。？

（2）損失控制

所謂損失控制，就是降低損失出現(xiàn)的幾率，或是削弱損失的嚴重性來達到風(fēng)險控制的目的。這種處理方式是預(yù)防損失與減少損失的有效組合。依照損失控制的目的可以將其分為兩類，一是預(yù)防損失方式，如安全計劃；二是減少損失方式，如災(zāi)難計劃、應(yīng)急計劃等。損失控制的主要內(nèi)容有創(chuàng)建科學(xué)完善的安全計劃、采取評估和監(jiān)控措施、反復(fù)檢查工程建設(shè)計劃、結(jié)合情況制定災(zāi)難計劃以及應(yīng)急計劃等。其中安全計劃、災(zāi)難計劃以及應(yīng)急計劃是項目招標(biāo)風(fēng)險控制中的重要構(gòu)成部分，安全計劃就是預(yù)防各種損失的出現(xiàn)；災(zāi)難計劃就是提供各種事故的處理方式及程序；應(yīng)急計劃就是在事故出現(xiàn)后，怎樣用最小的代價處理好事故，盡快讓工程建設(shè)步入正軌。

2.3 自留風(fēng)險

自留風(fēng)險是一項財務(wù)性的管理技術(shù)，由業(yè)主承擔(dān)建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險引發(fā)的損失。跟控制風(fēng)險相比，自留風(fēng)險不影響項目風(fēng)險性質(zhì)、項目風(fēng)險出現(xiàn)的頻率以及損失的程度。這種處理方式主要分為非計劃性自留風(fēng)險和計劃性自留風(fēng)險。實際上，如果是一個大型的、比較復(fù)雜的建筑工程項目，要完全識別出所有項目潛在的風(fēng)險是不可能的，也就是說非計劃自留風(fēng)險適用于一般工程的風(fēng)險處理。但即便如此，風(fēng)險管理者還是要盡可能避免識別和分析風(fēng)險時的失誤，盡早制定出實施方案和決策，防止被迫承擔(dān)較大的風(fēng)險。計劃性自留風(fēng)險就是風(fēng)險管理者對項目招標(biāo)進行了科學(xué)、全面的分析與評價，有目的、有計劃地逐漸轉(zhuǎn)移潛在的損失風(fēng)險。如果自留風(fēng)險跟控制風(fēng)險結(jié)合使用，在實施自留風(fēng)險的時候要最大限度確保對大型復(fù)雜工程項目已經(jīng)實施了工程保險或者是風(fēng)險控制計劃。所以，實施自留風(fēng)險最重要的就是要靠與工程風(fēng)險的比較。

2.4 轉(zhuǎn)移風(fēng)險

轉(zhuǎn)移風(fēng)險主要有兩種，一是合同的轉(zhuǎn)移；二是工程保險。這兩種處理方式都能減輕業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險，不同的是前者是以增加合同價為代價，后者是支出保費為代價。合同轉(zhuǎn)移屬于控制性處理方式，而不是單一的讓業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險，就業(yè)主而言，簽訂合同是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方式，但同樣的承包單位也會借助合同強化對自身的保護。在項目實施后，依照合同中的規(guī)定，風(fēng)險可能是由業(yè)主承擔(dān)，也可能是由承包單位承擔(dān)，還可能是雙方都要承擔(dān)。工程保險可謂是建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理計劃的關(guān)鍵轉(zhuǎn)移技術(shù)與重要轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。工程保險在落實的時候常常與控制風(fēng)險以及自留風(fēng)險都緊密相連。工程保險的風(fēng)險控制主要有兩類，一類工程保險之前的風(fēng)險控制。針對不可保風(fēng)險，實施風(fēng)險控制技術(shù)是必然的，針對可保風(fēng)險，借助風(fēng)險控制措施轉(zhuǎn)變風(fēng)險性質(zhì)，減少風(fēng)險量，進而使工程的保險條件得到有效改善，降低保險費用。另一類是工程保險之后的風(fēng)險控制。在工程保險合同簽訂之前，保險單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況，識別出項目中的可保風(fēng)險，并對風(fēng)險進行全面調(diào)查，最后再科學(xué)合理分析與評價風(fēng)險，進而確定最終的承保條件。

3.結(jié)論與認識

工程招投標(biāo)是一項具有高風(fēng)險的項目活動，招投標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)的招投標(biāo)人員一定要在清楚招投標(biāo)過程中風(fēng)險形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，巧妙利用各類工程招投標(biāo)風(fēng)險控制政策方案，與整個企業(yè)的先進科技水平、社會信服力和科學(xué)報價展開競爭，力求把整個工程的招投標(biāo)風(fēng)險降到最低。同時，我們也要清楚，工程招投標(biāo)風(fēng)險和機遇是共同存在的，在招投標(biāo)的過程中整個施工企業(yè)要對工程投標(biāo)風(fēng)險進行詳密的研討、處理分析，以帶領(lǐng)整個企業(yè)走向繁榮。

參考文獻

篇3

（二）評標(biāo)組織方法不完善的問題。以目前最常用的綜合評估法和最低價法為例，其面對建筑市場魚龍混雜的局面和不健社會誠信體系全的現(xiàn)狀，均不能有效地防范圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。

綜合評估法是當(dāng)前國內(nèi)使用最多的評標(biāo)方法。優(yōu)點是可以通過專家從技術(shù)、經(jīng)濟、信用等方面綜合評審，選擇優(yōu)秀的承包商。但實際上在選取和組織評標(biāo)專家的程序上有缺陷，評標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)良莠不齊及社會上不良環(huán)境影響等問題的的存在，專家不專、操縱專家進行圍標(biāo)串標(biāo)等情況經(jīng)常發(fā)生，造成大量的投訴甚至流標(biāo)，即達不到擇優(yōu)的目的，又嚴重干擾正常工作，降低工作效率。

最低價法理論上具有充分競爭、承包商自主定價、招投標(biāo)結(jié)果不易縱等優(yōu)點。但在社會信用體系缺失的情況下，最低價法在實際中達不到節(jié)省投資的目的。承包商為了拿到市場份額，以非理性價格競投，中標(biāo)以后則開始以各種理由拖延工期要挾調(diào)整價格，想法設(shè)法搞變更索賠或不惜犧牲質(zhì)量降低成本，甚至鼓動勞務(wù)工群體上訪鬧事，最終不僅達不到節(jié)省投資的目的，反而帶來巨大的工期、質(zhì)量、社會維穩(wěn)風(fēng)險。

（三）設(shè)計及造價編制造假的問題。在招投標(biāo)的前期工作中，一些設(shè)計單位或設(shè)計人員及造價咨詢企業(yè)或造價編制從業(yè)人員為了謀求不當(dāng)經(jīng)濟利益，與相關(guān)投標(biāo)單位串通，在設(shè)計上通過隨意擴大、增加設(shè)計規(guī)模和內(nèi)容，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等手段故意造成設(shè)計浪費；在造價上通過虛設(shè)工程量清單、虛增項目工程量、超量計取相關(guān)費用等高估冒算手段，使招標(biāo)工程的標(biāo)底價格明顯偏離市場價格。

二、圍標(biāo)串標(biāo)行為的成因分析

圍標(biāo)串標(biāo)行為一般有以下表現(xiàn)形式：部分投標(biāo)單位形成聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo);有的結(jié)成利益共同體，約定由中標(biāo)人給付陪標(biāo)人一定比例的報酬，達成利益一致;有的低價中標(biāo)后，故意放棄，然后以串通好的第二名遞補方式分享投標(biāo)價差;有的采取故意造成廢標(biāo)情形;有的在投標(biāo)報價中采取約定集中抬高或者壓低投標(biāo)報價，以控制評標(biāo)均價。工程項目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的表現(xiàn)形式多種多樣，但具體分析其形成的原因，主要有如下幾個方面。一是建設(shè)單位缺乏自我約束和責(zé)任機制。在當(dāng)前市場誠信體制尚不健全的特定階段，建設(shè)單位普遍缺乏內(nèi)在的自我約束機制，這是造成目前建筑市場違法違規(guī)行為屢禁不止的內(nèi)因。 二是經(jīng)濟利益驅(qū)動明顯。“逐利”是“經(jīng)濟人”的本性和內(nèi)在動力，為了追逐經(jīng)濟利益不擇手段、無孔不入。統(tǒng)一監(jiān)管尚未形成，市場誠信環(huán)境不斷惡化。三是招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系不完善。目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)有了交易平臺，但建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系還缺乏完整性和系統(tǒng)性。市場監(jiān)管、約束、懲罰機制形同虛設(shè)，對違法違規(guī)者難以構(gòu)成威懾，這更使違法違規(guī)者有恃無恐。

三、防范工程建設(shè)項目招投標(biāo)違規(guī)違法問題的對策

在對工程建設(shè)項目招投標(biāo)存在的違規(guī)違法問題進行客觀分析后，我們應(yīng)重點針對招投標(biāo)前期基礎(chǔ)工作、投標(biāo)人資格設(shè)置和評標(biāo)方法等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行改革，創(chuàng)新出適應(yīng)多種競爭需要和滿足不同市場情況的招投標(biāo)方法。

（一）強化招標(biāo)前期工作，消除圍標(biāo)串標(biāo)行為的運作基礎(chǔ)。一是建設(shè)管理業(yè)主單位要并充分參與、全面介入設(shè)計工作，明確建設(shè)管理業(yè)主單位的審查責(zé)任，加大落實對圖紙和各項指標(biāo)的審查力度，減少設(shè)計變更；二是組織編制企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點掌握市場信息、把握材料和產(chǎn)品的通用性并按設(shè)計和實際需求定好標(biāo)準(zhǔn)，嚴格審查、排除傾向性；三是對投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算分別制定了嚴格的控制措施，規(guī)范招標(biāo)控制價的編制，設(shè)定招標(biāo)限價，為后續(xù)招標(biāo)投資控制提供保障；四是制訂工程參建單位不良行為記錄管理辦法及履約評價辦法，對招投標(biāo)以及后期履約行為進行信用管理；五是完善制度和范本體系，規(guī)范招投標(biāo)管理工作。編制出適合本工程項目建設(shè)特點的招標(biāo)文件范本、標(biāo)準(zhǔn)合同文本，規(guī)范招投標(biāo)執(zhí)行工作。

（二）科學(xué)設(shè)置資格審查方式和競標(biāo)條件，擴大競爭范圍。一是采用資格后審和報名審查等方式，提高工作效率，有效的防止限制潛在投標(biāo)人的行為，最大程度的讓合格投標(biāo)人參與公平競爭；二是在政府投資工程預(yù)選承包商目錄中選擇施工隊伍，只設(shè)類別及組別、項目經(jīng)理(項目總監(jiān))執(zhí)業(yè)資格兩個方面要求，通用專業(yè)均取消設(shè)置特殊業(yè)績條件的要求；三是對技術(shù)特別復(fù)雜或施工有特殊要求的工程，只設(shè)置合理的同類工程業(yè)績資格條件，擴大競爭范圍。四是對一些技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)繁多項目的招標(biāo)文件采取了征求潛在投標(biāo)人意見的措施，及時修正、剔除招標(biāo)文件中傾向性、指向性條款，使市場競爭更加充分。

（三）改進完善評、定標(biāo)程序，分類制定實施評、定標(biāo)方法。以招標(biāo)前期工作和施工圖為基礎(chǔ)，通過對市場競爭程度、供應(yīng)量與可采購量、潛在投標(biāo)人的情況進行充分的調(diào)研，結(jié)合工程項目特點制定不同的評、定標(biāo)方法。

篇4

第一，水利工程公益突出，與社會公共利益、公眾安全密切相關(guān)，必須確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全。水利設(shè)施承擔(dān)著防洪、供水、灌溉、發(fā)電等重要公共服務(wù)任務(wù)，工程建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。水利工程一旦出現(xiàn)問題，極有可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果，不僅嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展，而且對公共安全和人民生命財產(chǎn)的危害范圍、危害程度遠遠大于一般建設(shè)工程。因此工程建設(shè)必須確保工程的質(zhì)量與安全。

第二，水利工程建設(shè)以財政投入為主，必須確保投資效率與效益。水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了建設(shè)投入以公共財政為主的基本特征，花的是納稅人的錢。因此，必須以對國家和人民高度負責(zé)的精神，管好用好資金，合理控制投資概算，保證投資效率和投資的公共效益。

第三，水利工程種類繁多，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強。與一般基本建設(shè)項目性質(zhì)單一不同，水利工程明顯復(fù)雜多樣。水利工程從性質(zhì)上可分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性；從功能上分有防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)等多種工程；從規(guī)模上分有三峽和南水北調(diào)等超大型的，有大、中、小型等；專業(yè)上涉及水工、河流、機電、房屋建筑、道路橋梁、信息系統(tǒng)與移民等多種專業(yè)。水利工程種類繁多，技術(shù)的復(fù)雜性決定了建設(shè)管理必然要求專業(yè)化。

水利建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，決定其管理體制、管理方式、管理理念等必須符合國家和人民群眾的利益，符合水利建設(shè)管理的實際，滿足公共安全的要求。這就要求水利工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，通過競爭擇優(yōu)選擇能力強、水平高、信譽好的參建單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，合理控制投資，加快工程建設(shè)進度，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全與效益。

二、水利行業(yè)全面貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法》

水利工程建設(shè)是我國建筑領(lǐng)域最早引進并推廣招投標(biāo)方式的行業(yè)之一，*年7月魯布格水電站建設(shè)的施工招標(biāo)，在當(dāng)時引起強烈反響。此后，八十年代中期到九十年代，水利行業(yè)探索并逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制，取得良好效果并積累了經(jīng)驗。*年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，水利工程建設(shè)全面實行了招標(biāo)投標(biāo)。近年來，水利工程限額以上施工招標(biāo)投標(biāo)率接近100%，監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)率接近100%，限額以上重要設(shè)備和材料采購招標(biāo)投標(biāo)率在90%以上。水利行業(yè)在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動中主要是采取了以下幾項措施：

一是建立健全配套法規(guī)體系。為貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法》，水利部頒發(fā)或與有關(guān)部委聯(lián)合頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等共17個相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各省級人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)制定出臺了133件招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，形成了與《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，對于規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)起到了重要作用。二是明確行政監(jiān)督職責(zé)，強化監(jiān)督管理。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，水利部相繼出臺了《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察規(guī)定》，水利行業(yè)建立了分級負責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理制度，明確了行政監(jiān)督管理職責(zé)。各級水行政主管部門依法對水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動進行了行政監(jiān)督，行政監(jiān)督工作逐步規(guī)范化、制度化。三是建立信用體系，規(guī)范市場行為。*年，我部建立了水利建設(shè)市場主體及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)信用信息與市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進水利建設(shè)市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是依法行政，嚴肅查處違法違規(guī)行為。我部通過檢查、稽察、舉報調(diào)查等方式查處了多起招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，有效規(guī)范了水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動。

篇5

我州公路工程建設(shè)項目均按《招投標(biāo)法》和國家、省、州的相關(guān)規(guī)定依法進行招投標(biāo)，招標(biāo)組織形式嚴格按照各級發(fā)改部門核準(zhǔn)的招標(biāo)形式進行。

10月以前全州所有公路工程項目招標(biāo)都是按各級發(fā)改部門核準(zhǔn)的招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式進行。招標(biāo)組織形式均為委托招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開招標(biāo)，部分投資在200萬以下的項目采用公開比選的方式進行。

10月以后，我州成立了公共資源交易中心，州、縣發(fā)改部門核準(zhǔn)的工程項目招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。自行招標(biāo)由招標(biāo)人和州公共資源交易中心按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）、《省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（府發(fā)〔〕14號）等規(guī)定組織開展招標(biāo)投標(biāo)活動。

招標(biāo)人在指定媒介（省建設(shè)網(wǎng)）和州政府網(wǎng)站招標(biāo)公告。招標(biāo)人自愿，也可同時在其他媒介招標(biāo)公告。

招標(biāo)文件編制按《省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進一步要求》（發(fā)改政策〔〕666號和《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉、〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉》（國家發(fā)展和改革委等九部委第56號）嚴格執(zhí)行。

評標(biāo)委員會按《省評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（辦發(fā)13號）的規(guī)定成立。

招標(biāo)人通知有關(guān)行政監(jiān)督部門對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)進行監(jiān)督。

招標(biāo)人對中標(biāo)候選人進行公示。

省發(fā)改部門核準(zhǔn)的工程項目招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。

三、業(yè)主參與情況

全州公路項目的招投標(biāo)工作，項目業(yè)主均全程參與監(jiān)督，未進入評標(biāo)委員會。評標(biāo)專家均在省評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取，按規(guī)定組成評標(biāo)委員會。州、縣招投標(biāo)監(jiān)督單位參與專家抽取和評標(biāo)監(jiān)督。

四、評標(biāo)報告

在項目評標(biāo)工作中，嚴格執(zhí)行廢標(biāo)條款，對不符合要求的投標(biāo)，全部進行廢除。在我州全部項目的招投標(biāo)工作中，在招標(biāo)時產(chǎn)生的廢標(biāo)主要有兩個原因，一是投標(biāo)人未達到法定要求的投標(biāo)人數(shù)，即投標(biāo)人數(shù)不夠三家；二是投標(biāo)人不響應(yīng)招標(biāo)文件要求。

所有項目的招標(biāo)文件及評標(biāo)報告文件均進行了備案。

五、招投標(biāo)投訴情況

在出現(xiàn)招投標(biāo)投訴后，由招投標(biāo)監(jiān)督部門調(diào)查后進行回復(fù)，并嚴格按照國家招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定進行處理，并無包庇情況出現(xiàn)。

六、招標(biāo)時限的執(zhí)行情況

招標(biāo)時限嚴格執(zhí)行《招標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定。

七、項目執(zhí)行情況

在工程項目的執(zhí)行工程中，沒有出現(xiàn)擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；在試驗檢測上嚴格以實驗檢測數(shù)據(jù)控制工程質(zhì)量，沒有單位偽造檢測報告或檢測結(jié)論；嚴格要求監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責(zé)。

在我州管理的公路建設(shè)項目中，中標(biāo)單位能落實質(zhì)量、進度保障體系和制度，具有合同約定的投資控制能力。大部分中標(biāo)單位能按投標(biāo)文件和合同約定進行履約，只有小部分中標(biāo)單位的履約能力稍弱，這些單位的機械、設(shè)備能按投標(biāo)文件和合同的要求進行落實，主要是人員不能滿足投標(biāo)文件和合同要求。

中標(biāo)單位與項目業(yè)主的配合較為融洽，對出現(xiàn)的矛盾和糾紛能按合同約定進行解決，未出現(xiàn)過對項目業(yè)主投訴等情況。

在后期的運營中，能切實落實質(zhì)量缺陷責(zé)任，很少存在推諉、扯皮的現(xiàn)象。

篇6

上級水利審計部門對下級單位的招標(biāo)投標(biāo)審計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)的審計監(jiān)督。

第四條審計部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點水利建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進行全過程跟蹤審計，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

第二章審計職責(zé)

第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計中，審計部門具有以下職責(zé)：

（一）對招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（二）對招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（三）對屬于審計監(jiān)督對象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（四）對與招標(biāo)投標(biāo)項目有關(guān)的投資管理和資金運行情況進行審計監(jiān)督；

（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀行為。

第三章審計權(quán)限

第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計中，審計部門具有以下權(quán)限：

（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機構(gòu)組織的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，招標(biāo)人或其機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級審計部門參加。

（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計部門的要求提供相關(guān)文件、資料；

（三）對招標(biāo)人或其機構(gòu)正在進行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；

（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；

（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

第四章審計內(nèi)容

第七條審計部門對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）招標(biāo)項目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；

（二）招標(biāo)項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規(guī)定；

（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計文件；

（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費是否符合規(guī)定；

（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；

（六）與水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟事項。

第八條審計部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）招標(biāo)項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；

（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實、合法；

（三）招標(biāo)項目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；

（四）招標(biāo)項目評標(biāo)委員會、評標(biāo)專家的產(chǎn)生及人員組成、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法是否符合規(guī)定；

（五）對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進行審計監(jiān)督；

（六）對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進行審計監(jiān)督。

第九條審計部門和審計人員對招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項負有保密責(zé)任。

第五章審計程序

第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計劃，以及重大水利工程建設(shè)項目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報送同級審計部門備案。

第十一條審計部門根據(jù)年度審計工作計劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計劃和招標(biāo)項目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項目審計計劃，經(jīng)單位主管審計工作負責(zé)人批準(zhǔn)后實施審計。

第十二條審計部門根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應(yīng)在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。

被審計單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的單位、部門，應(yīng)當(dāng)配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。

第十三條審計人員通過審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會計資料，以及向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查等方式實施審計，并取得證明材料。

第十四條審計組對招標(biāo)投標(biāo)事項實施審計后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應(yīng)當(dāng)征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當(dāng)自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組或者審計部門。

第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰意見。

被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定并將結(jié)果反饋審計部門；有關(guān)主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應(yīng)及時進行研究，并將結(jié)果反饋審計部門。

第六章罰則

第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。

第十七條被審計單位拒不執(zhí)行審計決定的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。

第十八條招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)及其有關(guān)人員違反國家招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》予以處理。

第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第七章附則

篇7

一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督的前提條件

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的重視和支持特別重要

取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)項目管理部門的信任和理解，創(chuàng)造良好的審計監(jiān)督環(huán)境，將有利于審計監(jiān)督工作的順利展開。首先應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)者了解開展鄉(xiāng)村建設(shè)項目招投標(biāo)審計監(jiān)督目的是防范和控制風(fēng)險的重要手段之一，是規(guī)范管理的必需。這樣才有利于創(chuàng)造良好的審計監(jiān)督環(huán)境。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)項目招投標(biāo)全過程監(jiān)督

管理部門制定建設(shè)項目招投標(biāo)全過程監(jiān)督管理辦法，明確各職能部門的職責(zé)，通過制度來保障工作的順利實施，確保建設(shè)項目招投標(biāo)全過程進行跟蹤監(jiān)督。

（三）配備與建設(shè)項目相適應(yīng)的專業(yè)人員

只有配備熟悉并掌握有關(guān)工程項目管理的方針政策、法規(guī)制度、具有良好的職業(yè)道德，以及擁有較高的建設(shè)項目工程造價理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，才能保證建設(shè)項目的各個階段得到有效監(jiān)督。

二、開展鄉(xiāng)村建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)項目招投標(biāo)前的監(jiān)督

在建設(shè)項目招投標(biāo)前，監(jiān)督人員應(yīng)對招標(biāo)準(zhǔn)備情況進行詳細調(diào)查，認真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、內(nèi)容和發(fā)包方式的審批情況，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書是否一致，審核標(biāo)底的編制過程、編制內(nèi)容、標(biāo)底的質(zhì)量好壞等情況。

（1）建設(shè)項目招標(biāo)條件的審計。1）審核建設(shè)項目的立項情況。看其是否經(jīng)過環(huán)境評價和可行性研究，是否經(jīng)發(fā)改部門批準(zhǔn)。2）審核建設(shè)項目招標(biāo)前的工作。建設(shè)項目三通一平是否已過到標(biāo)準(zhǔn)，拆遷及青苗賠償?shù)裙ぷ魇欠褚淹瓿伞?）審核建設(shè)項目資金落實情況。審核資金來源情況，資金拼盤有無缺口，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4）審核建設(shè)項目招標(biāo)工作機構(gòu)是否滿足資質(zhì)要求，組織形式是否合規(guī)。

（2）建設(shè)項目招標(biāo)方式的審核。審核招標(biāo)方式是否符合招投標(biāo)法規(guī)定。公開招標(biāo)的事項是否已在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)是否有要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容。如果采取邀請招標(biāo)的項目，邀請招標(biāo)是否同時向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人（或企業(yè)）發(fā)出招標(biāo)邀請書。

（3）建設(shè)項目招標(biāo)程序的審核。1）審核招標(biāo)單位招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)、合法，是否與招標(biāo)方式的規(guī)定相一致。2）審核招標(biāo)單位的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進行答疑，答疑問題是否按規(guī)定記錄并在招標(biāo)公告期間進行了修改。3）審核建設(shè)項目招標(biāo)單位的內(nèi)部控制情況，是否做到不相容職務(wù)相分離。編標(biāo)、評標(biāo)與決策是否分開；對評標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人是否按規(guī)定抽取；現(xiàn)場監(jiān)督評標(biāo)委員會的組建過程，是否采用隨機從專家?guī)熘谐槿〉姆绞浇M建；對選聘評委的相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德是否進行審核。

（4）建設(shè)項目標(biāo)底的審核。標(biāo)底的編制質(zhì)量直接關(guān)系到建設(shè)項目的資金、工期、質(zhì)量要求，也是中標(biāo)單位最關(guān)注的內(nèi)容。同時還是工程建設(shè)項目建設(shè)中質(zhì)量監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。因此，對標(biāo)底編制的審查也是對招投標(biāo)工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)之一。要重點審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否符合相關(guān)法律法規(guī)；編制人員的資質(zhì)是否具有與建設(shè)項目相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)。

（二）建設(shè)項目招標(biāo)中的監(jiān)督

（1）建設(shè)項目評標(biāo)的審核。監(jiān)督評標(biāo)過程是否符合規(guī)定，對違反招標(biāo)程序的事項要及時提出。例如，對委托文件不齊、無投標(biāo)單位法人簽章等不合格標(biāo)的情況，監(jiān)督招標(biāo)單位是否當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。監(jiān)督招標(biāo)委員會組成人員是否按技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家比例共同組成，在評標(biāo)過程中監(jiān)督評標(biāo)是否本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的成員參與評標(biāo)工作，應(yīng)要求相關(guān)人員回避。監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)過程中是否做好相關(guān)文字記錄，并存檔備查。在完成評標(biāo)后是否以書面形式向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。

（2）建設(shè)項目定標(biāo)的審核。1）審核定標(biāo)的程序、方法是否合法合規(guī)，是否切實做到合理的投標(biāo)價格中標(biāo)，中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價是否與評價的價格相同，有變化的是否已說明變化原因。為防止單純以最低投標(biāo)價格確定中標(biāo)單位的做法，監(jiān)督對最低價中標(biāo)評標(biāo)委員會是否有說明原因。2）審核投標(biāo)單位是否在規(guī)定的時間內(nèi)持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核，復(fù)核的內(nèi)容是否進行文字記錄并存檔備查。3）審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時間（一般為30日內(nèi)）按招標(biāo)文件要求與建設(shè)單位訂立書面施工合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，如不足部分是否已足額補繳。

（三）建設(shè)項目招投標(biāo)后的監(jiān)督

（1）要加強建設(shè)項目中標(biāo)后工程施工合同簽訂的監(jiān)督。監(jiān)督施工合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書為依據(jù)，合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范；合同條款是否符合法律法規(guī)等國家規(guī)定要求，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相一致；建設(shè)方與施工單位是否在施工合同中改變了招投標(biāo)的實質(zhì)性條款。如果甲乙雙方簽訂背離合同實質(zhì)性條款內(nèi)容的協(xié)議，應(yīng)及時糾正。合同中甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確等。對工程違法分包、轉(zhuǎn)包問題是否做了明確的約定。

篇8

第四條任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條市招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會、市發(fā)展計劃委員會、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通局、市公路局等部門依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（[]34號）和《市人民政府印發(fā)<關(guān)于進一步健全和規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見(試行)>的通知》（府發(fā)[]31號）規(guī)定的職責(zé)分工，對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。各縣（市）有關(guān)部門依照各自職責(zé)，分別負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法工作。

第六條市招標(biāo)投標(biāo)中心是依法設(shè)立的從事招標(biāo)投標(biāo)交易的有形市場，在招標(biāo)投標(biāo)活動中為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供場所、信息和咨詢服務(wù)，不得組織招標(biāo)和參與評標(biāo)定標(biāo)。

第七條市城區(qū)內(nèi)（含州區(qū)、青原區(qū)行政區(qū)域內(nèi)）所有招標(biāo)投標(biāo)交易活動及市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動必須進入市招標(biāo)投標(biāo)中心進行。

第八條《省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第五條至第九條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目50萬元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

第九條招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。

第十條工程建設(shè)項目招標(biāo)，一般按下列程序進行：

（一）招標(biāo)實施方案核準(zhǔn)；

（二）招標(biāo)申請或備案；

（三）招標(biāo)告知；

（四）在有形市場辦理招標(biāo)登記；

（五）招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；

（六）投標(biāo)報名和投標(biāo)人資格審查；

（七）現(xiàn)場踏勘及招標(biāo)答疑；

（八）組建評標(biāo)委員會；

（九）開標(biāo)、評標(biāo)；

（十）中標(biāo)候選人公示；

（十一）定標(biāo)和發(fā)放中標(biāo)通知書；

（十二）招標(biāo)結(jié)果備案；

（十三）簽訂合同。上述具體程序，依照《市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)程序》（標(biāo)管辦字[]5號）規(guī)定。

第十一條采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

第十二條依法必須進行公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計劃部門指定的媒介。進入市招標(biāo)投標(biāo)中心公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告還應(yīng)當(dāng)同時在市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十三條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。

第十四條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

第十五條采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。

第十六條進行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第十七條凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以抽簽、搖號、指定等不合理條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

第十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點。

開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門參加。

開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證，或通過展示系統(tǒng)當(dāng)眾展示。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)時，有標(biāo)底或者評標(biāo)參考價的應(yīng)當(dāng)公開標(biāo)底或者評標(biāo)參考價。

招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄整個開標(biāo)過程并存入檔案。

第十九條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。招標(biāo)人也可以委托招標(biāo)機構(gòu)依法組建評標(biāo)委員會。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第二十條評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)從依法建立的專家?guī)熘胁扇‰S機抽取的方式確定。

下列人員不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換：

（一）投標(biāo)的個人、投標(biāo)單位或者組織的負責(zé)人以及參加投標(biāo)的工作人員的近親屬；

（二）項目主管部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門的人員；

（三）編制投標(biāo)文件的人員；

（四）與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益或者其他利害關(guān)系，可能影響對投標(biāo)文件進行公正評審的人員；

（五）在招標(biāo)投標(biāo)活動中因違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的人員。

第二十一條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第二十二條評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

第二十三條經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。

投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的所有實質(zhì)性要求和條件，并且經(jīng)評標(biāo)委員會評審是最低的投標(biāo)報價的，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

第二十四條不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進行評審。

根據(jù)綜合評估法，投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人排序先后確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會根據(jù)中標(biāo)候選人排序先后直接確定中標(biāo)人。

評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人；該時間內(nèi)不能確定的，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30日前確定。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計劃部門指定的媒介公示中標(biāo)候選人名單，進入市招標(biāo)投標(biāo)中心招標(biāo)的項目還應(yīng)當(dāng)同時在市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)公示，公示期不少于三個工作日。

第二十六條依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起十五日內(nèi)，向市招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會辦公室和有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。前款所稱書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)范圍；

（二）招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介；

（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

（四）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；

（五）中標(biāo)結(jié)果。

篇9

第三條符合下列具體范圍并達到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項目必須進行招標(biāo)。

（一）具體范圍

1、關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目；

2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。

（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

1、施工單項合同估算價在*萬元人民幣以上的；

2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

3、勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4、項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于本項第1、2、3目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項目原則上都必須招標(biāo)。

第四條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。建設(shè)項目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負責(zé)，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二章行政監(jiān)督與管理

第五條水利部是全國水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：

（一）負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策，制定水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定和辦法；

（三）受理有關(guān)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；

（四）對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)活動進行監(jiān)督；

（五）對水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家資格進行監(jiān)督與管理；

（六）負責(zé)國家重點水利項目和水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）主要負責(zé)人兼任項目法人代表的中央項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。

第六條流域管理機構(gòu)受水利部委托，對除第五條第六項規(guī)定以外的中央項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行行政監(jiān)督。

第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法；

（三）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；

（四）對本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)活動進行監(jiān)督；

（五）組建并管理省級水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)欤?/p>

（六）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第六項規(guī)定以外的地方項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。

第八條水行政主管部門依法對水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行行政監(jiān)督，內(nèi)容包括：

（一）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報告；

（二）可派員監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定，對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決；

（三）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告。

第三章招標(biāo)

第九條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

第十條依法必須招標(biāo)的項目中，國家重點水利項目、地方重點水利項目及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，按第十一條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請招標(biāo)：

（一）屬于第三條第二項第4目規(guī)定的項目；

（二）項目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目；

（三）應(yīng)急度汛項目；

（四）其它特殊項目。

第十一條符合第十條規(guī)定,采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)前招標(biāo)人必須履行下列批準(zhǔn)手續(xù)：

（一）國家重點水利項目經(jīng)水利部初審后，報國家發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)；其他中央項目報水利部或其委托的流域管理機構(gòu)批準(zhǔn)；

（二）地方重點水利項目經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會同同級發(fā)展計劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)；其它地方項目報省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

第十二條下列項目可不進行招標(biāo)，但須經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應(yīng)急防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等項目；

（三）項目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；

（四）不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告；

（五）采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；

（六）其它特殊項目。

第十三條當(dāng)招標(biāo)人具備以下條件時，按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準(zhǔn)可自行辦理招標(biāo)事宜：

（一）具有項目法人資格（或法人資格）；

（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

（三）具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；

（四）具有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

（五）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（六）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章。

第十四條當(dāng)招標(biāo)人不具備第十三條的條件時，應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第十五條招標(biāo)人申請自行辦理招標(biāo)事宜時，應(yīng)當(dāng)報送以下書面材料：

（一）項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；

（二）與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

（三）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；

（四）擬使用的評標(biāo)專家?guī)烨闆r；

（五）以往編制的同類工程建設(shè)項目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；

（六）其它材料。

第十六條水利工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定；

2、勘察設(shè)計所需資金已落實；

3、必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。

（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、監(jiān)理所需資金已落實；

3、項目已列入年度計劃。

（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；

3、監(jiān)理單位已確定；

4、具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；

5、有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。

（四）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)已基本確定；

3、設(shè)備、材料所需資金已落實。

第十七條招標(biāo)工作一般按下列程序進行：

（一）招標(biāo)前，按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒浮蟾婢唧w內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等；

（二）編制招標(biāo)文件；

（三）招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）；

（四）發(fā)售資格預(yù)審文件；

（五）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；

（六）組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進行審核；

（七）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（八）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘；

（九）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人；

（十）組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；

（十一）在規(guī)定時間和地點，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；

（十二）組織開標(biāo)評標(biāo)會；

（十三）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；

（十四）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；

（十五）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；

（十六）進行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。

第十八條采用公開招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展計劃委員會指定的媒介招標(biāo)公告，其中大型水利工程建設(shè)項目以及國家重點項目、中央項目、地方重點項目同時還應(yīng)當(dāng)在《中國水利報》招標(biāo)公告，公告正式媒介至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時間間隔一般不少于10日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)公告的真實性負責(zé)。招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。

采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上有投標(biāo)資格的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。

第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目特點和需要編制招標(biāo)文件。

第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進行資格審查，并提出資格審查報告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查。

第二十一條在一個項目中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以相同條件對所有潛在投標(biāo)人的資格進行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標(biāo)人。

第二十二條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十三條依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。

第二十四條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價，一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制。

第二十五條招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額，一般可按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：

（一）合同估算價10000萬元人民幣以上，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之五；

（二）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣之間，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之六；

（三）合同估算價3000萬元人民幣以下，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之七，但最低不得少于1萬元人民幣。

第四章投標(biāo)

第二十六條投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項目所需的資質(zhì)（資格）。

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前密封送達招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進行更正和補充，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。

第二十八條投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)，也可附加提出"替代方案"，且應(yīng)當(dāng)在其封面上注明"替代方案"字樣，供招標(biāo)人選用，但不作為評標(biāo)的主要依據(jù)。

第二十九條兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級。招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

第三十條投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)當(dāng)遞交投標(biāo)保證金。

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。

第三十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交的資質(zhì)（資格）預(yù)審文件及投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實性負責(zé)。

第五章評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

第三十二條評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時不得另行制定或修改、補充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第三十三條招標(biāo)人在一個項目中，對所有投標(biāo)人評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。

第三十四條評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包含以下內(nèi)容：

（一）勘察設(shè)計評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

2、勘察總工程師、設(shè)計總工程師的經(jīng)歷；

3、人力資源配備；

4、技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；

5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

6、技術(shù)支持與保障；

7、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；

8、財務(wù)狀況；

9、組織實施方案及進度安排。

（二）監(jiān)理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

2、項目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況；

3、監(jiān)理規(guī)劃（大綱）；

4、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；

5、財務(wù)狀況。

（三）施工評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、施工方案（或施工組織設(shè)計）與工期；

2、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；

3、施工項目經(jīng)理及技術(shù)負責(zé)人的經(jīng)歷；

4、組織機構(gòu)及主要管理人員；

5、主要施工設(shè)備；

6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施；

7、投標(biāo)人的業(yè)績、類似工程經(jīng)歷和資信；

8、財務(wù)狀況。

（四）設(shè)備、材料評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；

2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

3、組織供應(yīng)計劃；

4、售后服務(wù)；

5、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

6、財務(wù)狀況。

第三十五條評標(biāo)方法可采用綜合評分法、綜合最低評標(biāo)價法、合理最低投標(biāo)價法、綜合評議法及兩階段評標(biāo)法。

第三十六條施工招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)標(biāo)底可采用：

（一）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；

（二）以全部或部分投標(biāo)人報價的平均值作為標(biāo)底B；

（三）以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；

（四）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價平均值作為標(biāo)底。

施工招標(biāo)未設(shè)標(biāo)底的，按不低于成本價的有效標(biāo)進行評審。

第六章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十七條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

第三十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件中確定的時間和地點進行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對開標(biāo)負責(zé)。

第三十九條開標(biāo)一般按以下程序進行：

（一）主持人在招標(biāo)文件確定的時間停止接收投標(biāo)文件，開始開標(biāo)；

（二）宣布開標(biāo)人員名單；

（三）確認投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場；

（四）宣布投標(biāo)文件開啟順序；

（五）依開標(biāo)順序，先檢查投標(biāo)文件密封是否完好，再啟封投標(biāo)文件；

（六）宣布投標(biāo)要素，并作記錄，同時由投標(biāo)人代表簽字確認；

（七）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十條評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十一條公益性水利工程建設(shè)項目中，中央項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。坏胤巾椖康脑u標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。部蓮乃炕蛄饔蚬芾頇C構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

第四十二條評標(biāo)專家的選擇應(yīng)當(dāng)采取隨機的方式抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評標(biāo)專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。

第四十三條評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其人的近親屬；在5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系；或有其他社會關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系。

評標(biāo)委員會成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十四條評標(biāo)工作一般按以下程序進行：

（一）招標(biāo)人宣布評標(biāo)委員會成員名單并確定主任委員；

（二）招標(biāo)人宣布有關(guān)評標(biāo)紀律；

（三）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；

（四）聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件；

（五）組織評標(biāo)人員學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（六）經(jīng)評標(biāo)委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達投標(biāo)人；

（七）對需要文字澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達評標(biāo)委員會；

（八）評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；

（九）在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)委員會工作報告，并報招標(biāo)人。評標(biāo)委員會工作報告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料及推薦意見等。

第四十五條招標(biāo)人對有下列情況之一的投標(biāo)文件，可以拒絕或按無效標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；

（二）逾期送達的；

（三）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會議的；

（四）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；

（五）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的；

（六）未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無法確認關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價格的；

（七）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；

（八）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；

（九）投標(biāo)人提供虛假資料的。

第四十六條評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，認為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求時，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。對已參加本次投標(biāo)的單位，重新參加投標(biāo)不應(yīng)當(dāng)再收取招標(biāo)文件費。

第四十七條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進行秘密評審，不得泄露評審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十八條在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第四十九條評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，從合格的投標(biāo)人中排序推薦中標(biāo)候選人。

第五十條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理最低；但投標(biāo)價格低于成本的除外。

第五十一條招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時，應(yīng)當(dāng)有充足的理由，并按項目管理權(quán)限報水行政主管部門備案。

第五十二條自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人提交履約保函。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第五十三條招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第五十四條當(dāng)確定的中標(biāo)人拒絕簽訂合同時，招標(biāo)人可與確定的候補中標(biāo)人簽訂合同，并按項目管理權(quán)限向水行政主管部門備案。

第五十五條由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失敗（包括未能如期簽訂合同），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時退還投標(biāo)保證金。

第七章附則

第五十六條在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

篇10

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項目招標(biāo)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程建設(shè)項目，是指土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程建設(shè)項目。

本辦法所稱工程建設(shè)項目招標(biāo)，是指招標(biāo)機構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）和材料采購提供招標(biāo)服務(wù)的行為。

第四條 省建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)機構(gòu)）的資格認定和管理。

縣級以上發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等行政主管部門（以下簡稱有關(guān)行政監(jiān)督部門）依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對工程建設(shè)項目招標(biāo)活動實施監(jiān)督。

第二章　執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入

第五條 招標(biāo)機構(gòu)必須依法取得省以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程建設(shè)項目招標(biāo)資格證書，并在工程建設(shè)項目招標(biāo)資格證書規(guī)定的范圍內(nèi)承接工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)。

招標(biāo)機構(gòu)不得與行政監(jiān)督部門存在行政隸屬關(guān)系或者合伙、合作經(jīng)營以及其他利益關(guān)系。

第六條 兩個以上不同資格等級的招標(biāo)機構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)工程建設(shè)項目同一招標(biāo)業(yè)務(wù)的，按照資格等級較低的業(yè)務(wù)許可范圍承接招標(biāo)業(yè)務(wù)；各方招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂書面合同，并就招標(biāo)活動承擔(dān)連帶責(zé)任。

第七條 招標(biāo)機構(gòu)可以跨地區(qū)承接工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)。任何單位和個人不得以任何方式限制或者排斥招標(biāo)機構(gòu)依法從事工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)。

第八條 有下列情形之一的國家投資工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜：

（一）招標(biāo)人是對該項目具有行政監(jiān)督職能的主管部門的；

（二）行政監(jiān)督部門的工作人員在招標(biāo)項目中擔(dān)任主要負責(zé)人的；

（三）招標(biāo)人最近3年內(nèi)在實施項目招標(biāo)活動中有過違法行為的。

第九條 招標(biāo)專職技術(shù)人員只能受聘于一個招標(biāo)機構(gòu)。未受聘于招標(biāo)機構(gòu)的，不得從事招標(biāo)活動。

第十條 招標(biāo)機構(gòu)設(shè)立的分支機構(gòu)或者派出的業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有3名以上注冊于本機構(gòu)的專職技術(shù)人員。招標(biāo)機構(gòu)對其設(shè)立的分支機構(gòu)或者派出的業(yè)務(wù)機構(gòu)從事的招標(biāo)活動承擔(dān)法律責(zé)任。

第十一條 下列行為予以禁止：

（一）轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包招標(biāo)業(yè)務(wù)；

（二）轉(zhuǎn)讓、出借、倒賣招標(biāo)資格證書；

（三）假借他人招標(biāo)資格證書承接招標(biāo)業(yè)務(wù)；

（四）無招標(biāo)資格證書或者超越招標(biāo)資格證書規(guī)定的范圍承接招標(biāo)業(yè)務(wù)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三章 執(zhí)業(yè)規(guī)范

第十二條 除本辦法第八條規(guī)定外，招標(biāo)人具備下列編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜：

（一）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

（二）具有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

（三）具有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上招標(biāo)專職技術(shù)人員。

依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第十三條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機構(gòu)。

招標(biāo)人委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格等級的工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)，有權(quán)要求招標(biāo)機構(gòu)出示工程建設(shè)項目招標(biāo)資格證書原件。

第十四條 招標(biāo)機構(gòu)接受招標(biāo)人委托，承擔(dān)下列全部或部分工作：

（一）代擬招標(biāo)公告；

（二）代擬投標(biāo)邀請書；

（三）代擬資格預(yù)審文件；

（四）協(xié)助招標(biāo)人評審?fù)稑?biāo)資格預(yù)審文件；

（五）編制和發(fā)出招標(biāo)文件；

（六）編制工程量清單；

（七）編制標(biāo)底；

（八）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑、草擬答疑紀要；

（九）協(xié)助招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托依法組建評標(biāo)委員會；

（十）協(xié)助招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；

（十一）編制招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告；

（十二）辦理招標(biāo)的備案手續(xù)和有關(guān)事項的公示手續(xù)；

（十三）代擬合同；

（十四）約定的其他事項。

第十五條 招標(biāo)機構(gòu)承接工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面合同。

書面合同應(yīng)載明：

（一）招標(biāo)人名稱和招標(biāo)機構(gòu)名稱；

（二）招標(biāo)機構(gòu)的資格等級及其證書編號；

（三）委托內(nèi)容；

（四）負責(zé)該業(yè)務(wù)的注冊于本機構(gòu)的項目負責(zé)人及兩名以上專職技術(shù)人員的姓名和身份證號碼；

（五）服務(wù)費及其支付方式；

（六）履約期限；

（七）違約責(zé)任以及爭議解決方法；

（八）簽訂時間、地點；

（九）雙方約定的其他事項。

第十六條 招標(biāo)機構(gòu)承接招標(biāo)業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按合同約定安排具有相應(yīng)招標(biāo)業(yè)務(wù)能力的專職技術(shù)人員從事該項招標(biāo)工作。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)機構(gòu)提供招標(biāo)業(yè)務(wù)所需的文件和資料，并對提供的文件和資料的準(zhǔn)確性、合法性負責(zé)。

（一）收受賄賂、索取回扣或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（二）以違法壓價、操縱招標(biāo)投標(biāo)為條件選擇招標(biāo)機構(gòu)；

（三）與招標(biāo)機構(gòu)串通，在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、肢解發(fā)包；

（四）指使招標(biāo)機構(gòu)不按法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)投標(biāo)程序進行招標(biāo)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第十八條 招標(biāo)機構(gòu)向招標(biāo)人和投標(biāo)人收取的費用必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

招標(biāo)機構(gòu)不得以低于國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)承攬業(yè)務(wù)，不得以收費低為由降低招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量，不得向投標(biāo)人或者中標(biāo)人附加任何條件或者收取任何額外費用，不得收取報名費、會議費，不得沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

招標(biāo)機構(gòu)出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件只能收取工本費；招標(biāo)投標(biāo)使用的圖紙資料只能收取押金，未中標(biāo)單位退回圖紙資料時退回押金。

第十九條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，遵守法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定；對招標(biāo)人違背法律、法規(guī)和規(guī)章的要求應(yīng)予拒絕。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)機構(gòu)在受委托范圍內(nèi)的招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，招標(biāo)機構(gòu)對自己在招標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為和超越招標(biāo)人委托范圍的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十條 招標(biāo)機構(gòu)不得以行賄、提供回扣或者其他不正當(dāng)競爭手段承攬工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)。

第二十一條 招標(biāo)機構(gòu)不得以不合理的條件限制、排斥、歧視投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人。

第二十二條 招標(biāo)機構(gòu)及其專職技術(shù)人員不得在同一項目中同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托或者兩名以上投標(biāo)人的委托從事同一招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)。

第二十三條 招標(biāo)機構(gòu)不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、公共利益或者他人合法的權(quán)益。

第二十四條 招標(biāo)機構(gòu)不得與招標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者有股東、合作經(jīng)營和其他利益關(guān)系。

第二十五條 招標(biāo)機構(gòu)及其人員對在招標(biāo)活動中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密，不得泄露，不得利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益，不得與第三者串通損害招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益。

第二十六條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)檔案，妥善保存招標(biāo)活動中形成的有關(guān)文件和資料；委托范圍內(nèi)的文件和資料應(yīng)當(dāng)抄送業(yè)主并按國家規(guī)定的檔案保存期限保存，有關(guān)行政監(jiān)督部門查閱時應(yīng)予提供。

第二十七條 招標(biāo)機構(gòu)資格認定機關(guān)應(yīng)建立招標(biāo)機構(gòu)信息庫，記錄招標(biāo)機構(gòu)的基本情況、專職技術(shù)人員、經(jīng)營狀況、不良記錄、資格認定及復(fù)審等信息并向社會公布。

第四章　罰則

第二十八條 招標(biāo)機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工程建設(shè)項目招標(biāo)資格的，頒證機關(guān)不予受理或者不予頒發(fā)資格證書，給予警告并在1年內(nèi)不受理其資格申請。

招標(biāo)機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)項目招標(biāo)資格證書的，由頒證機關(guān)處以3萬元罰款，撤消其工程建設(shè)項目招標(biāo)資格，收回其資格證書并在3年內(nèi)不受理其資格申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 有違反本辦法第十一條規(guī)定行為之一的，其招標(biāo)行為無效，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十條 招標(biāo)機構(gòu)違反本辦法第二十條規(guī)定的，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 招標(biāo)機構(gòu)及其人員有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十八條規(guī)定的；

（二）在同一項目中同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托或者兩名以上投標(biāo)人的委托從事同一招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的；

（三）違反招標(biāo)合同約定安排非本機構(gòu)專職技術(shù)人員負責(zé)該項招標(biāo)工作的；

（四）未按國家有關(guān)檔案保存期限規(guī)定保存招標(biāo)活動中的有關(guān)文件和資料或者拒絕有關(guān)行政監(jiān)督部門查閱的；

（五）對招標(biāo)人違背法律、法規(guī)和規(guī)章的要求不予拒絕的。

第三十二條 招標(biāo)機構(gòu)因違法受到行政處罰，情節(jié)嚴重的，對招標(biāo)機構(gòu)法定代表人、項目負責(zé)人和直接責(zé)任人給予通報批評，3年內(nèi)禁止從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。

第三十三條 因招標(biāo)機構(gòu)的原因給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 招標(biāo)人違反本辦法第十三條規(guī)定，委托不具有相應(yīng)招標(biāo)資格的招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)的，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分。情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。造成損失的，向其追償部分或者全部損失。

第三十五條　招標(biāo)人及其工作人員違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；影響中標(biāo)結(jié)果的中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　本辦法規(guī)定的撤消、暫停、取消工程建設(shè)項目招標(biāo)資格，由招標(biāo)機構(gòu)資格認定機關(guān)決定；其他行政處罰，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按各自職責(zé)分工依法決定。

各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將處罰結(jié)果抄告招標(biāo)機構(gòu)資格認定機關(guān)，記入招標(biāo)機構(gòu)信息庫不良記錄檔案。屬于甲級資格機構(gòu)的，由省招標(biāo)機構(gòu)資格認定機關(guān)抄報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門。

第三十七條　有關(guān)行政監(jiān)督部門有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的；

（二）非法限制或者排斥招標(biāo)機構(gòu)依法從事的工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的；

（三）非法干預(yù)招標(biāo)人選擇招標(biāo)機構(gòu)的；

（四）為招標(biāo)人指定招標(biāo)機構(gòu)的。

第三十八條　招標(biāo)活動中違反其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，按相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。

篇11

改革開放三十年來，我國工程建設(shè)項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在的有形工程建設(shè)市場，施工企業(yè)積極參加工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，在政府的引導(dǎo)下我國工程建設(shè)領(lǐng)域逐步規(guī)范。在實際工作環(huán)節(jié)中還存在一些不可忽視的問題，為了保證招投標(biāo)制度的順利運行、建筑行業(yè)健康發(fā)展，作為從事建設(shè)工程項目管理的一員，有責(zé)任找出解決問題的對策，進一步規(guī)范工程建設(shè)項目的招投標(biāo)行為。

二、施行招標(biāo)投標(biāo)法的意義和作用

（一）施行建設(shè)工程招投標(biāo)制度是實施宏觀調(diào)控的重要手段。

在計劃經(jīng)濟條件下，政府是社會經(jīng)濟的管理者。政府既是宏觀經(jīng)濟的決策者，又是微觀經(jīng)濟的直接經(jīng)營者，包攬了社會經(jīng)濟生活的全部事務(wù)。推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，主要解決由誰來承攬工程的問題，通過在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對招投標(biāo)政策調(diào)整實現(xiàn)對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟調(diào)控屬于間接調(diào)控手段，是利用市場經(jīng)濟規(guī)律進行自我調(diào)解的良性運行機制，對整個建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。

（二）推行建設(shè)工程招投標(biāo)制促進了建筑企業(yè)的發(fā)展，促使建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

建設(shè)工程招投標(biāo)工作是一項科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強的工作。“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動職工積極性，樹立責(zé)任感、緊迫感和危機感，實現(xiàn)了對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）實行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，引入市場公開競爭機制，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，為招標(biāo)人選擇符合要求的承包商提供了一個很好的平臺，擇優(yōu)選擇施工單位，規(guī)范了建筑市場交易行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。

（四）實行建設(shè)工程招投標(biāo)制度基本形成了市場定價的價格機制，全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效的控制，保護了發(fā)承包雙方的合法利益。

三、我國建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題

（一）法規(guī)條款口徑不一致，招標(biāo)范圍未明確，具體工作不易操作，工程建設(shè)項目招投標(biāo)法規(guī)體系不夠完善。

建設(shè)工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，實際工作中《招標(biāo)投標(biāo)法》有些條款規(guī)定存在彈性空間。目前實施的地方法規(guī)與法規(guī)條文之間，以及地方法規(guī)與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》之間還存在著條款口徑不一，法律依據(jù)不明確。如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)范圍，把涉及公眾安全作為要進行招標(biāo)的要件，但國家計委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，也只把公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目同時使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府資金的項目列入招投標(biāo)范圍，沒有把股份制、私營企業(yè)投資的廠房（有的項目影響公眾安全）列入涉及公眾安全的招投標(biāo)范圍。由此法規(guī)、條文之間的矛盾，給招標(biāo)投標(biāo)實際工作造成操作上的難度，這些問題急需解決。

（二）社會法律意識不強，建筑市場行為欠規(guī)范。

實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，全社會對招投標(biāo)工作的認識有所提高，但建設(shè)單位由于受到利益或政績的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴重。近年來，為了政績要求，一些工程施工圖未出齊就提前招標(biāo)確定承包商進場施工；為了政府形象工程，一些工程采用方案招標(biāo)方式，違反了工程建設(shè)的基本程序，遺留工程造價難以控制、出現(xiàn)決算糾紛等問題。建設(shè)單位組織工程招標(biāo)投標(biāo)時，往往采用招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組意見而忽視專家的評標(biāo)意見，擅自作出評標(biāo)結(jié)果的決定。假招標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，掛靠公司現(xiàn)象嚴重。邀請招標(biāo)只邀請三家投標(biāo)單位，由于掛靠等因素，致使招標(biāo)流于形式。目前，招標(biāo)中介服務(wù)機構(gòu)較少，行政干預(yù)、既招標(biāo)又監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，沒有真正使監(jiān)督工作與工作分離，存在“中介不中”現(xiàn)象。

（三）我國現(xiàn)有的建設(shè)體制不完善，行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點。

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，在建筑工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法問題由相關(guān)行政部門負責(zé)受理，這些管理部門集管理、監(jiān)督、服務(wù)于一身的現(xiàn)象普遍存在，這些部門既是招標(biāo)活動的負責(zé)人，同時也是投標(biāo)活動的管理者，更有甚者是建設(shè)工程招投標(biāo)活動的具體實施者。這是一種同體監(jiān)督的行政體制，由于其自身的聯(lián)系以及利益關(guān)系，很難采取有效的監(jiān)督。

（四）評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能，評標(biāo)存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善。

評標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)過程中的關(guān)鍵工作。目前，招標(biāo)文件不夠規(guī)范，評標(biāo)辦法欠科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在。評委在技術(shù)評標(biāo)的評審過程中，“人情分”現(xiàn)象時有發(fā)生，專家結(jié)構(gòu)不夠合理，專家質(zhì)量參差不齊，由于對技術(shù)標(biāo)的理解不夠深、評標(biāo)結(jié)果科學(xué)性受到人為因素影響大。評委專家?guī)烊瞬疟容^缺乏，有的專家?guī)爝_不到《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)，評標(biāo)專家整體水平不高，有的評委缺乏具備的職業(yè)道德，評標(biāo)專家評標(biāo)責(zé)任心不強，影響了評標(biāo)的公正性。

（五）工程建設(shè)項目招投標(biāo)人存在問題形式多種多樣

1.招標(biāo)人（業(yè)主）方面：（1）規(guī)避招標(biāo)。主要表現(xiàn)為一是肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項目肢解成幾個小項目或分項實施；二是以招商引資、重點工程時間緊等各種借口申請邀請招標(biāo)，達到讓內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。（2）暗箱操作。主要表現(xiàn)為一是量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級或設(shè)置門檻來排斥潛在投標(biāo)人；二是選擇“聽話”的招標(biāo)機構(gòu)來代替運作，招標(biāo)機構(gòu)為得到業(yè)務(wù)對招標(biāo)人言聽計從。（3）干預(yù)評委，左右評委。

2.投標(biāo)人方面主要存在串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠投標(biāo)的問題。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通，設(shè)置一些歧視性的條款來排斥其他投標(biāo)人；二是投標(biāo)人之間進行串通，投標(biāo)人之間相互約定，由圍標(biāo)人承攬工程。三是是以分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的投標(biāo)人中標(biāo)后就將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取高額管理費或賺取差價。

3.招標(biāo)機構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分招標(biāo)機構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性，機械地照抄范本，評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。有的招標(biāo)機構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。

四、建議采取的對策措施

（一）加大法制建設(shè)力度，健全完善相關(guān)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)。

各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實貫徹落實好《招標(biāo)投標(biāo)法》，抓緊修改那些與法律存在不同的內(nèi)容以及條文之間有矛盾的地方，并針對現(xiàn)實問題制訂切實可操作的有關(guān)規(guī)定。認真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進一步規(guī)范信息、投標(biāo)單位報名、資格審查、招標(biāo)文件備案以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，建立一整套科學(xué)合理的管理規(guī)則和實施細則，切實維護建筑市場各方主體的權(quán)益，促進我國招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展。

（二）加強招投標(biāo)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用新聞媒體加大宣傳，強化工程建設(shè)項目招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識。

2003年5月1日由國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令），以及2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和2012年1月1日頒布實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法規(guī)，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大宣傳招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及意義，以預(yù)防為主，對觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴懲，提高全社會對招標(biāo)投標(biāo)的法律意識。

（三）完善深化建設(shè)體制改革，加大監(jiān)管力度。

實行招標(biāo)制。充分發(fā)揮中介機構(gòu)在工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的作用，讓信譽高、實力強、技術(shù)全面的招標(biāo)機構(gòu)，政府只負責(zé)監(jiān)督，使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。主動現(xiàn)國際慣例接軌，改變一些與國際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。進行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運用機制，一些發(fā)達國家都是由政府主管部門擔(dān)任政府投資工程在建設(shè)期間的業(yè)主，直接負責(zé)組織政府投資工程項目的建設(shè)工作，建成后再交有關(guān)使用部門管理。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現(xiàn)狀，改變政府直接插手和用行政命令的手段干預(yù)市場經(jīng)濟活動，改變長期存在的地方保護主義和行業(yè)保護主義，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環(huán)境。

加強行政監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)程序，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，將招投標(biāo)工作納入法制化軌道，建立和完善反腐倡廉的工作機制，堅持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅持預(yù)防與懲治相結(jié)合，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，為促進建設(shè)市場公開、公平、公正，為建設(shè)市場規(guī)范管理、健康發(fā)展作出努力。

（四）積極探索推行科學(xué)的招標(biāo)評標(biāo)方法，提高評標(biāo)專家及監(jiān)督管理人員隊伍素質(zhì)及水平。

規(guī)范評標(biāo)工作，推行量化評分辦法，保證評標(biāo)質(zhì)量。推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審。推行計算機軟件輔助評標(biāo)。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標(biāo)，提高評標(biāo)效率，減少人為因素影響。施工企業(yè)也可以根據(jù)自身的市場預(yù)測、技術(shù)水平、裝備能力、材料信息、隊伍素質(zhì)等自主報價。在評標(biāo)方法原則中，評委評審過程除了審核投標(biāo)文件中的經(jīng)濟標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，應(yīng)對在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)，并具有明顯經(jīng)濟效益的投標(biāo)給予加分，招標(biāo)應(yīng)予以獎勵，進而帶動科學(xué)技術(shù)在招投標(biāo)工程中的發(fā)展。

加強評標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理，實行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理；保證評標(biāo)時間和評審質(zhì)量。實行評標(biāo)專家自動語音通知管理，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。嚴格評委審查考核制度，對評委實行動態(tài)管理，規(guī)范評標(biāo)專家管理，保證評標(biāo)質(zhì)量。

（五）堅決糾正和嚴厲查處各種違紀違規(guī)案件，進一步規(guī)范招投標(biāo)的行為。

招投標(biāo)各方主體要對招標(biāo)投標(biāo)提高認識，依法辦事，本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。堅決糾正和嚴厲查處擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)、將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出賣圖簽的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位無證或越級超范圍承接工程任務(wù)的行為；堅決糾正和嚴厲查處出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為；糾正和查處不按規(guī)定進入市場招標(biāo)的行為；糾正和查處在招投標(biāo)管理中的地方保護和行業(yè)壟斷行為；糾正和查處中介機構(gòu)不獨立公正地依法從事建筑活動、招標(biāo)機構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中的弄虛作假行為；糾正和查處行政主管部門及所屬管理機構(gòu)不依法行政，不嚴格執(zhí)行的行為；糾正和查處招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標(biāo)的行為；糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、等等，規(guī)范建筑市場招標(biāo)投標(biāo)行為。

五、結(jié)束語

建設(shè)工程招投標(biāo)制度的科學(xué)實施，關(guān)系著工程建設(shè)項目的質(zhì)量，關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系建筑行業(yè)能否健康蓬勃的發(fā)展。因此，采取相關(guān)對策措施解決招投標(biāo)存在的問題，我們必須加大工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識和行為，健全完善的、嚴格有效的政府監(jiān)管機制，促進招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》.國務(wù)院（[2000]34號）.2000.05.

[2]《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》. 國家計委令第3號.2000.05.

[3]于廣勇.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題及解決措施.環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2013.06.

篇12

第四條區(qū)內(nèi)的政府投資類工程建設(shè)項目均納入監(jiān)督管理范圍，領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)項目的規(guī)模、投資額、功能等因素，隨機抽取項目進行監(jiān)督管理。

第五條政府投資類工程建設(shè)項目監(jiān)督管理工作重點是項目概預(yù)算情況以及項目施工中的簽證追加投資事項。

第六條工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)以前，建設(shè)單位要將工程設(shè)計圖紙、招標(biāo)方案和工程預(yù)算文件報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第七條對于一般建設(shè)工程項目，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到相關(guān)文件資料后，整理報告領(lǐng)導(dǎo)小組及主要負責(zé)同志，并予以備案。

對涉及群眾關(guān)心的熱點項目和重點項目，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到相關(guān)文件資料后，報領(lǐng)導(dǎo)小組及主要負責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定列為監(jiān)管項目的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家會議進行評審。

項目備案和領(lǐng)導(dǎo)小組列為監(jiān)管項目的情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在5個工作日內(nèi)反饋建設(shè)單位。

第八條評審工程項目時，主要按照經(jīng)濟性、安全性、實用性的原則，對項目的設(shè)計方案、工程預(yù)算進行評審，根據(jù)專業(yè)施工規(guī)范，以實計量，以量計價。

第九條專家評審會議審定的意見，作為領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定工程預(yù)算的主要參考。

第十條建設(shè)項目經(jīng)過評審后，由建設(shè)單位按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定，按照低價中標(biāo)或合理低價中標(biāo)的原則組織招投標(biāo)。

篇13

我國屬于以公有制為主的社會主義國家，其工程建設(shè)單位是代表著國家進行工程建設(shè)的。由于工程建設(shè)、建成后生產(chǎn)、經(jīng)營的責(zé)權(quán)利等還難以形成統(tǒng)一的有機整體，建設(shè)單位在整個工程建設(shè)中并不是真正的利益主體，工程建設(shè)的質(zhì)量、效益很男對它們發(fā)揮應(yīng)有的制約作用，因此使得部分發(fā)包管理人員和建設(shè)單位為了追求小團隊或個人的利益，而不愿意進行招投標(biāo)。再加上，當(dāng)前國內(nèi)與之配套的法律、法規(guī)不是很完善、很具體，導(dǎo)致項目單位很容易鉆法律的空子，規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)的行為。

1.1 人為找借口規(guī)避招標(biāo)

目前國內(nèi)工程招標(biāo)邀請招標(biāo)的形式遠遠多于公開招標(biāo)。部分建設(shè)單位在實施《招標(biāo)投標(biāo)法》時，往往局限于工程項目的主體施工，而與工程息息相關(guān)的設(shè)計、勘測、監(jiān)理、招標(biāo)、物質(zhì)采購等，卻未嚴格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)投標(biāo)。甚至一些領(lǐng)導(dǎo)以“內(nèi)部保護”、“穩(wěn)定”等為接口規(guī)避招標(biāo)，進行暗箱操作，將工程建設(shè)項目通過被“保護”單位傳給同學(xué)、朋友、親戚等；或采用邀請招標(biāo)的方式，以個人主觀意識來邀請一些自己比較了解或熟悉的施工單位來投標(biāo)。

1.2 招投標(biāo)程序不規(guī)范，操作較為隨意

建設(shè)項目招標(biāo)不進行報批；即使一些項目招標(biāo)報批了，也不按相應(yīng)的操作規(guī)范進行，隨意更改評分標(biāo)準(zhǔn)及評分辦法，甚至直接變更中標(biāo)單位，中標(biāo)價和施工合同價不統(tǒng)一。招標(biāo)過程中，評委通常是由項目行業(yè)行政主管部門、審計局、財務(wù)局、計劃局、設(shè)計單位和項目法人組成，不但是招標(biāo)過程的評委，同時也是運動員，非常不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作的開展，很容易產(chǎn)生負面的行政干預(yù)。

1.3 地方保護主義較為嚴重

招投標(biāo)過程中，往往實行內(nèi)部保護主義政策，導(dǎo)致地方保護主義十分嚴重。就當(dāng)前國內(nèi)實際情況來看，部分地區(qū)和部門形成了一些不成文的規(guī)定，所有工程羨慕盡量安排給自己企業(yè)干，什么樣的工程交由什么行業(yè)做，也都是領(lǐng)導(dǎo)直接口頭作出的規(guī)定。即便本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)的技術(shù)人員素質(zhì)、資質(zhì)等級、機械設(shè)備等條件均嚴重不足也可以照樣中標(biāo)；更有甚者，項目法人直接將標(biāo)底透漏出去，或無根據(jù)的讓標(biāo)底計算人員調(diào)低或調(diào)高標(biāo)底，以此來實現(xiàn)中標(biāo)目的。

1.4 “圍標(biāo)”、“串標(biāo)”、“買標(biāo)”、“賣標(biāo)”等違法活動屢禁不止

我國施工企業(yè)屬于勞動十分密集型企業(yè)，因此相比其他行業(yè)而言，通過不正當(dāng)競爭可得到更高的利潤。在“僧多粥少”的供求關(guān)系下，幾百家單位共同競爭一個工程項目的現(xiàn)象，已使得市場將追求極端最低價甚至低于成本價的做法發(fā)揮到了極致。在幾百家競爭單位中，若想中標(biāo)，就必須拼命往下壓價，甚至低于成本價，導(dǎo)致市場出現(xiàn)了惡性競爭。在這種背景下，部分施工企業(yè)在投標(biāo)過程中為實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，明面上是參與公開競爭，在暗地里卻挑選一些與自己關(guān)系較好的企業(yè)來進行陪標(biāo)，制造一些假競標(biāo)。而該企業(yè)的投標(biāo)文件與其他投標(biāo)企業(yè)相比，要明顯好于他們，于其他企業(yè)相比，他們的施工組織設(shè)計更完美詳盡、報價更合理。在利益ude驅(qū)使下，無論中沒中標(biāo)，只要參與“串標(biāo)”就必將從中獲利。

2 規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)建議

招投標(biāo)在我國一直都被形容為一個燙手的山芋，一旦被賄賂、黑手等詞匯圍繞，其工程的安全、質(zhì)量等將很難得到應(yīng)有的保障，且項目工程很容易成為“半拉子”工程，或“豆腐渣”工程。因此進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，加快完善我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度迫在眉睫。針對工程建設(shè)項目中存在的各種問題，筆者以為應(yīng)從以下幾方面做好防范工作：

2.1 嚴格依法確定招標(biāo)范圍

上級主管單位必須根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，來審批工程建設(shè)項目的招標(biāo)，除此之外建設(shè)單位也必須根據(jù)審批情況進行執(zhí)行。除了工程施工嚴格依照法律進行招標(biāo)以外，設(shè)計、勘測、監(jiān)理、招標(biāo)、物質(zhì)采購等也必須嚴格按照相應(yīng)法律進行招標(biāo)。對于未根據(jù)所批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進行招標(biāo)的，或以其他任何方式試圖來規(guī)避招標(biāo)的，必須加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，對其采取相應(yīng)的檢查措施，一旦發(fā)現(xiàn)違背法律法規(guī)，必須進行嚴厲查處。

2.2 規(guī)范招標(biāo)程序，完善招標(biāo)工作的周密性

（1）加強投標(biāo)資格的預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是保證有序競爭的最為重要的環(huán)節(jié)，因此必須嚴格市場的準(zhǔn)入。針對資格預(yù)審工作中出現(xiàn)的透明度不夠、評審不規(guī)范等問題，迫切需要改進資格的預(yù)審辦法。尤其要審查投標(biāo)單位的信譽、業(yè)績以及投標(biāo)單位間是否存在“掛靠”等違法分包問題。

（2）完善評標(biāo)專家管理制度。招投標(biāo)的專家?guī)旖ㄔO(shè)必須確保每組專家包含經(jīng)濟、法律、技術(shù)、管理等行業(yè)人員，抽取過程中主管部門必須嚴格把關(guān)。評標(biāo)委員會的所有組成成員必須遵守科學(xué)、公平公證的原則，嚴格評標(biāo)專家私下接觸投標(biāo)人，或向投標(biāo)人透露文件的比較、評審情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即由相關(guān)部門進行處罰。

2.3 健全招標(biāo)投標(biāo)市場法律體系

如建立投標(biāo)單位和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的信譽指數(shù)體系，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有違法投標(biāo)行為，立即給予取消參與投標(biāo)的資格，迫使投標(biāo)人自覺遵守“誠實、守信、依法”的基本原則。

2.4 克服地方保護主義，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

招標(biāo)結(jié)果的好壞，將直接影響著工程建設(shè)后期的實施，因此相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)必須給予高度重視，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極主動克服地方保護主義的傾向。除此之外，各級主管部門、監(jiān)察、紀檢等要充分發(fā)揮其職能的作用，加大自身執(zhí)法的力度，規(guī)范招投標(biāo)運行機制，將招投標(biāo)工作的有可能出現(xiàn)的漏洞減到最少。

總之，通過不斷完善招標(biāo)投標(biāo)的法律體系，規(guī)范招標(biāo)程序等措施，我國的工程招標(biāo)投標(biāo)工作也將更趨完善。