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篇1
石油企業地面建設項目工程概預算管理工作主要體現在投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算這幾個方面。建設工程概預算的管理與控制，就是把建設工程概預算控制在批準的概預算規定的限額之內，相關人員必須站在一定的高度，嚴格把好預結算關，發現問題隨時糾正，從而確保項目管理目標的實現。特別是在當前我國面臨經濟新常態的形勢下，更是要合理使用人力、物力、財力，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，腳踏實地地做好各項工作，在批準概預算的限額內達到最佳建設投資效益；同時通過資料的收集整理，不斷完善企業定額編制的基礎性資料，有效地促進工程概預算管理的健康發展。
一、工程概預算管理工作現狀
我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和政府定價色彩，盡管工程概預算管理部門近年來出臺了一系列針對工程概預算的動態結算等方面的調價政策，并根據市場價格的波動相應地調整了人工、材料以及機械臺班單價的價差，可是現行的工程計價體系尚未取得根本性的突破。目前在工程概預算管理觀念上仍然束縛于傳統的工程概預算體制，很少有對概預算全過程管理的相關技術的方法與研究。因此，工程概預算管理部門應該組織相關人員深入調查研究，“接好地氣”，及時發現工程概預算管理工作中的不合理成分，推陳出新，從而使之能夠科學、合理、準確地反映行業的平均消耗水平，進一步激勵先進生產力的發展，淘汰和摒棄落后的生產工藝以及施工機械，推動現代化企業的發展。但是，由于歷史的原因現有體制下這方面的工作往往處于滯后狀態，對全面工程概預算管理工作帶來了諸多不便。
二、工程概預算全過程管理的重要性
就目前的現實而言，工程概預算管理就是預決算，即工程概預算管理人員根據已經確定的施工圖進行定額套算和現場施工簽證記錄等資料編制竣工決算，這不是工程概預算的全過程管理。工程概預算全過程管理是對建設項目進行全過程監控，對工程概預算起決定作用的投資決策階段和設計階段全面參與，在掌握主動性的基礎上，嚴格施工工程的預結算關。
1.夯實基礎———嚴把投資決策關。
對于任何一個建設工程項目來說，建設項目的投資決策，決定著建設工程概預算與項目建成投產后的經濟效益能否實現目標最大化，是建設項目的基礎，也是工程概預算控制的重要階段。因此，作為工程概預算管理人員必須嚴把投資決策關，本著嚴肅認真的態度，做細、做小、做實，選擇在經濟、技術等方面都可行的方案，對擬建項目開展經濟評價。同時，要進一步優化建設方案，精心編織出高質量的項目投資估算。
2.精益求精———掌握控制概預算的關鍵。
在設計階段，如何能夠嚴格控制工程概預算的關鍵在于設計，這是重中之重，不能有絲毫的大意。設計工作是從經濟層面與技術層面對擬建工程的進一步實施所做的全面部署，也是對工程建設進行科學規劃的過程。設計理念是否科學合理，是否經濟實用，是否技術先進，對于整個建設項目建設能否更快更好地保質保量、縮短工期，多快好省地節省投資提高效益具有非常大的作用。眾所周知，在一般的建設項目中，設計階段中業已選定的材料與設備占到整個工程成本的50%以上，因此對于建設前期的影響不可小覷，而在建設項目的后期僅占到10%左右的影響。所以說，在設計階段能否做到精益求精，是掌握控制概預算的關鍵；同時，對于整個工程建設也是至關重要的。長期以來，我們在工程概預算管理中，普遍忽視設計階段項目的概預算控制，只重視工程實施階段，忽視了設計階段，顧此失彼，各行其道，這樣就造成了投資管控難的惡性現狀。工程設計與工程概預算本來應該是相互配合、相互促進的兩項工作，相輔相成，缺一不可。因此，只有夯實基礎，嚴把投資決策關；精益求精，掌握控制概預算的關鍵，才能將工程概預算全過程管理的重要性落到實處。
三、目前工程概預算管理工作中存在的主要問題
1.市場供求關系失衡,影響了合理定價。
近年來,受我國經濟下行和油價大幅下降、油公司壓減投資影響，市場競爭已步入白熱化階段，逐鹿中原，鹿死誰手？一些企業為了獲得建筑項目不得不一退再退，接受對方非常苛刻的條件，比如，墊資施工、壓價承保、工期縮短、指定分包等，如此一來就更加助長了建筑市場競爭中“”蔓延、采取不正當手段競爭等問題。
2.管理薄弱，工程立項與設計階段存在漏洞。
長期以來，一些企業在建設項目中往往忽視前期決策的準備工作，而將控制概預算的重點放在項目建設的后期，有的甚至是只重視工程決算。這樣的結果必然會造成投資超限、入不敷出。有的建設項目不注意提高管理水平，在立項與設計等環節存在漏洞，“跑冒滴漏”現象嚴重。
3.行業壟斷問題嚴重，存在著工程肢解、多方發包等問題。
由于建筑市場魚龍混雜，泥沙俱下，同時缺乏統一的法律規范，因此，一些建筑企業出于一己私利，多方發包，肢解項目，導致工程質量受損，甚至出現總包單位無法及時安排工程進度，無法統一對施工現場進行管理的問題。還有的工程項目由于行業壟斷與肢解發包，直接導致工程概預算被抬高，影響了市場的公平競爭。
4.缺乏嚴格的約束機制應對業主的不規范行為。
近年來，業主憑借在建筑市場中的供求失衡關系使自己處于主導地位，建筑企業不得不“唯馬首是瞻”，看業主的臉色行事。這樣做的結果是：建筑工程的進度、質量與概預算在一定程度都得聽業主的“吆喝”。由于一些業主方的管理人員缺乏必要的素質和紀律約束，在施工過程中，不遵守合同約定，不照章辦事，將自己的意愿強加于對方，隨意壓低概預算、壓縮工期，甚至頤氣指使，為所欲為，嚴重地干擾了建筑市場的正常運行。
四、工程概預算管理工作的思考與展望
“工欲善其事，必先利其器。”筆者認為，經濟新常態下，做好工程項目各個階段概預算，控制節點的管理工作，嚴格控制資金支出，力爭以“小”的投資支出，獲取“大”的投資效益，是我們必須重點關注的問題。因此，要做好建設工程項目概預算管理工作，有效地控制建筑工程的概預算，就要做好以下幾方面的工作：
1.要將控制關口前移。
其一，要將控制的重點提前到項目決策階段，深入調查研究，做好可行性報告，掌握投資控制數的精確度，充分發揮投資控制數在控制建設項目總概預算中的作用。其二，要深刻認識到概預算工作不但要準確反映設計，而且要有效地影響設計、優化設計，從而使設計真正為建設項目發揮作用。
2.要使投資估算全面、準確、合理。
建設項目投資決策階段中一個非常重要的概預算文件就是投資估算，它是可行性研究報告與項目建議書中的重要組成部分。這項工作必須依據設計人員所提供的各種擬建設計方案制訂，編制投資估算時要做到全面、準確、合理。
3.要提高在設計階段對工程概預算的管理力度。
正如前文所述，設計階段是建設項目工程概預算的基礎，也是控制概預算的關鍵。因此，工程概預算管理人員要認真研究各種管理方案，一方面積極參與設計工作，主動配合設計人員有效地開展工作；另一方面要經常與設計方進行溝通，提供他們所需要的相關信息，及時掌握設計動態，從而實現工程概預算的事前控制。
4.要認真進行圖紙會審，合理確定標底。
在編制招投標文件前，工程概預算人員要積極參加施工圖會審，及時發現與解決設計中存在的內部構造不清、相互矛盾等問題，避免由于發生設計變更引起工程概預算的增加，同時也為確定合理的標底做好鋪墊。同時，我們要進一步更新觀念，重新認識和改進工程概預算控制與管理方法。
五、結束語
古人云：“預則立，不預則廢。”只有防患于未然，將工程概預算控制關口前移，從項目決策到項目設計再到項目施工，嚴格控制，舉一反三，警鐘長鳴，才能真正做好工程概預算，杜絕一切可能發生的風險。建設工程管理的重中之重在于科學、合理地確定與有效地控制工程造價，從而進一步提高工程效益。筆者認為，合理地確定工程造價是有效地控制工程造價的前提，有效地控制工程造價是合理地確定工程造價的保證。二者相輔相成，相得益彰。只有做好頂層設計，使二者神形合一，才能有效地促進工程概預算管理的健康發展。
作者：張德文 單位：浙江省象山縣地產房產開發總公司
參考文獻：
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[2]楊磊(導師：潘豐;錢楓林，王芝杰).系統控制方法在工程投資項目管理中的應用.江南大學碩士論文，2008
篇2
在需求量大，競爭激烈的建筑市場環境的今天，細致、有序、嚴謹的建筑工程概預算編制就顯得尤其重要，然而當前的山東省濱州市的許多建筑單位對工程概預算編制問題不夠重視，建筑工程概預算編制過于粗糙，內容不夠完善，存在許多紕漏問題，比如：漏算、多算等等。如果在建筑實施開始前建筑工程概預算不能確定，那么在后期的施工中就會出現一系列比如，因建筑施工設備、材料、人員等等的實際價格超出預算價格等等的問題，導致在施工過程中出現不必要的工程施工預算損失，資金被大量的消耗，從而為建筑單位帶來不必要的經濟損失。在山東省濱州市有的建筑單位為了減少施工的投資，不斷對施工前的勘測設計進行時間上的縮短，導致勘測設計程度達不到國家要求的標準，工程施工敷衍了事，審查制度不夠嚴格，出現一系列問題，最終，增加施工單位的工程投資金額。
（二）建筑工程概預算管理程序不夠嚴格
建筑工程概預算管理是對某一特定的目標進行管理，然而，由于建筑工程的項目十分復雜，導致在管理過程中缺乏有序性和連續化，山東省濱州市的有些建筑公司的項目沒有經過國家的嚴格審批就開始施工，或者先進行施工在進行審批概預算，從而出現建筑工程概預算管理程序的混亂和失去其應有的意義。另一方面，山東濱州一些建筑企業的招標程序也沒有按照國家標準實施，出現一些幕后操作，或違背招標文件的正確內容隨意簽訂合同，沒有對建筑工程實施過程中的資金使用進行核查，使得建筑工程概預算管理程序隨意進行，使得建筑工程概預算沒有起到應該有的作用。
（三）建筑工程施工設計不符合建筑理念
建筑工程施工設計是將一個建筑工程項目從圖紙變成現實的重要程序，對建筑工程的質量起著至關重要的作用。在工程概預算管理過程中，山東省濱州市的有些建筑單位為了減少施工的投資，不斷對施工前的勘測設計進行時間上的縮短，導致施工設計人員沒有足夠的時間和精力去細致研究建筑施工設計方案的正確性和合理性，最終導致在施工過程中不斷由于建筑工程施工設計的問題，出現建筑資金方面的虧損和不必要的麻煩，甚至在竣工后出現安全隱患，造成住戶的人員傷亡和財產損失。山東濱州的有些建筑工程設計過于理論化，沒有對建筑工地進行細致考察，建筑工程概預算出現誤差的概率加大，導致建筑工程造價過高。建筑工程的圖紙實用性差，建筑圖紙是一個建筑良好進行的前提條件，山東濱州在建筑實施之前要對圖紙進行細致的研究和分析。如果建筑圖紙設計模糊不清，就會給建筑工程概預算帶來一些不必要的麻煩，給施工單位帶來經濟損失。
二、建筑工程概預算管理針對出現問題的解決方案
（一）對建筑工程概預算進行詳細的編寫
山東省濱州市在對建筑工程概預算進行詳細編寫的時候，建筑工程概預算管理人員應該不斷克服從中存在的一系列問題，比如，建筑工程的事情過于繁瑣、建筑工程概預算時間緊張、內容總結不夠完善，存在許多漏算、多算等等的紕漏問題，相關人員要對建筑工程概預算進行嚴格的審核，把工程造價的資金嚴格的控制在建筑工程概預算的合理范圍內，提高建筑工程概預算的有效性和準確性。建筑工程概預算管理人員要根據當地的施工情況進行詳細編寫，不能馬馬虎虎的行事。
（二）創建合理、完善的建筑工程概預算管理程序
第一，建筑工程概預算管理必須考慮到整個建筑施工的具體情況，充分調動相關管理人員的積極性與責任心，使建筑工程的每個相關人員達成相一致的目標，在一定的基礎上不斷提高建筑工程概預算的管理水平。首先，建筑工程概預算管理必須要有全局意識和大局觀念。第二，各個建筑單位應該嚴格遵守招標程序，按照國家的法律，法規制定相應的招標合同，認真對建筑工程概預算進行合理的分析，不斷優化投標方案，從而維護建筑單位的利益，對建筑工程概預算管理程序進行嚴格、有序的管理規范，為建筑單位不斷帶來經濟效益。
（三）對建筑設計工作進行加強監管，對建筑工程設計不斷的進行優化
首先，在進行建筑工程概預算管理過程中，國家的政府監管部門和建筑單位監管部門要不斷對建筑設計工作進行加強監管，防止有些建筑公司的項目沒有經過國家的嚴格審批就開始施工，或者先進行施工再進行審批概預算，做到不定期的監督管理，確保建筑工程概預算在預定的范圍之內，使建筑工程概預算得合理化和準確化得到一定的提高。第二，政府相關的監管部門也要對建筑工程圖紙進行詳細的檢查和審批，減少一些不必要的失誤，增強建筑工程概預算管理的科學性和準確性。有效地預防“三超”現象的出現，因此，要提高建筑工程設計的質量，減少設計圖紙的錯、漏、缺，使工程概預算從一開始就定位在較為合理的水平上。建筑施工設計的相關人員在進行工作之前，要進行實地的考察，比如，建筑施工的土壤環境，建筑施工的周圍的施工環境和條件、地形、地貌等等一些列可能對建筑施工產生影響的情況都要進行考慮。根據施工的實際情況在保證施工質量的前提下，對建筑工程概預算進行詳細的編寫，保證建筑施工設計的合理性、準確性。
（四）相關政府監管部門對建筑工程概預算進行嚴格管理
相關政府監管部門對建筑工程概預算進行嚴格管理，并且要不斷完善房地產建設的行政行為，為建筑工程建設市場創造一個良好的環境，按照國家的相關法律文件處理問題，按照建筑章程辦事，提高工程建筑的質量，控制建筑工程概預算的范圍，為建筑單位創造經濟收益。
篇3
工程概預是指概算員在執行工程建設的程序中，參照國家規定的指標及各項費用取費標準，依據相關設計文件的具體內容，預先對新建、改擴建以及重建工程中所需的所有投資額文件來進行核算及確定。在建設工程的項目中，它反映了不同建設階段的經濟情況，也是預先對建筑工程價格進行計算以及研究的費用性文件。在工程建設中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風險，使預期的工程造價預算超出投資控制，這明顯不利于工程整體建設。合理、有效地控制建設工程造價是工程造價管理的主要內容，做好工程造價管理，控制風險投資，改進和完善工程投資估算，才能較好的完成工程造價概預算工作。
2 淺析建筑工程概預算工作中存在的異常問題點
2.1概預算出現超預算現象
建筑工程實際投入的資金遠遠超出概預算的量是概預算管理中最為普遍的現象。就現階段而言，還是存在部分建筑企業無視國家對基本建設項目的預算管理規定。不斷的通過抬高施工價格，以達到獲得個人利益的目的，工程造價的不斷提高會使建設資金遠遠超出項目的概預算資金。為了對工程造價實行有效的管理控制，必須嚴格控制超出概預算現象。
2.2概預算的監管力度不夠
缺乏監管力度是概預算管理工作中另一個重要問題，國家初級監管部門對建筑工程項目的立項分析、可行性分析研究及項目設計審批工作沒有進行嚴格的考察論證。盲目的進行批準及撥款。在項目進行過程中對出現的超概預算問題也不予追查原因，沒有充分的論證其必要性，追求責任人問題，就對其進行撥款，使工程造價一步步的提高。為了對工程造價實行有效的管理控制，必須加強對概預算工作的管理。
2.3概預算編制依據不足
在建筑項目中如果對概預算編制過程中不注意依據，而且毫無根據的捏造事實，這就會嚴重影響后續的工程造價工作，目前仍存在項目概預算負責人隨意編制概預算，滿足個人利益這就給概預算失去了原來的意義，給概預算工作的正規化帶來嚴重負面影響。所以說，為了對工程造價實行有效的管理控制，必須加強概預算過程中的事實性和依據性。
3 詳細提出建筑工程造價概預算控制要點
3.1編制人員素質與業務水平的相對應提升
對于概預算編制這樣謹慎，程序較多的工作，必須要求其負責人具備良好的工作素養，如此，才可以達到質量標準。尤其是國內改革工程量清單制度以后，概預算編制負責人的素養標準又上升了一個臺階。進行概預算編制的時候，必須加強編制工作者的素質培養，從而確保概預算編制的工作效率達到最高。經過培訓學習，不但加強了編制工作者的責任心，而且使他們的知識面更加廣泛，專業知識更加更全面，也提高了他們的動手能力。同時還要對編制人員進行特定的培訓工作，讓他們多熟悉一些關于概預算編制應該了解的規定。
3.2強化建筑施工材料的概預算
項目成本的多少是由材料預算的價格決定的，所以概預算編制工作者必須真實的標出所用材料的預算價格。概預算編制工作者第一步必須對工程場地進行勘察，熟悉所用材料的出處、轉運方法和運費等問題。針對地方材料，可通過自制的方法，從而減少工程造價。這就要求工作者必須再次去場地進行勘察，按照各種狀況對材料進行價格預算工作。
3.3編制前搜集多方面資料，提高有效預算依據
在進行概預算編制前，應該搜集多方面資料，首先，必須到工程施工現場了解施工技術、方法、施工規模等等；其次，調查了解當地原材料價格、設備租賃價格等等，尤其是原材料價格在工程造價中所占比例最重，在預算編制過程中應該做到詳細精確，根據施工規模確定材料種類、數量、質量，根據市場確定價格標準，還應該加入材料、設備等運輸費用。研究多方資料，并進行分析研究，編制的概預算才能確保詳細、對工程造價控制等發揮指導性作用。
3.4掌握定額內容與相關規定
在進行概預算編制時，定額、單位估價表以及相關文件規定是重要參考依據。當下建筑行業發展迅速，大量新材料、新技術以及新工藝不斷涌現，相關部門就此常常補充、修改已經頒布的定額。概預算編制者應該熟悉掌握定額內容以及使用方法，及時學習調整后的定額內容與相關使用規定。定額項目劃分需要清楚，并對各項目中內容、使用范圍、計量單位、計算規則以及調整換算項目條件與方法等都應該清楚。這樣在概預算編制過程中，就能夠快速運用。
3.5深入施工現場
在進行工程概預算編制的過程中，負責人必須付諸行動，而不是僅僅的嘴上說說而已。因此負責人必須對工程場地十分的清楚，不定時的去現場進行勘察；對場地的地形、地質、水文地理、氣象和施工水位進行查看，認真的進行記錄數據，如此才能對隨后的概算打下基礎。
3.6強有力的施工組織
社會在不斷的進步，物價也隨之上升，當然工程建設場地的費用也不例外，因此，在挑選施工組織的場地時必須慎重。場地的大小和所要的機具不但要根據施工方式確定，還有構件工程數量、工期等原因，并且材料、設備進出場，構件運輸，安裝方便，所需鋪設軌道最短等問題也是不容忽視的。除此之外，對于預制構件、材料、機具設備的儲存和生活區用地也應該考慮進去。
3.7科學選取施工方案
整個項目的主要環節就是對施工方案的選取，它不但影響到概預算的質量問題，也會影響到企業投資的效益收入，所以，進行方案選取的時候必須科學，合理。施工方案決定的同時，該工程的進度、人員、材料、機械的需求，以及場地的分布都必須定下來，當上述內容都定下來之后，方案就無法進行變更，假如碰到意料之外的狀況，項目的進度肯定會減慢，概預算就會受到影響，造成工程成本加大，也會給工期以及質量造成一定損失。所以方案的選取必須謹慎、合理、可行。
3.8提高資金的利用率以及回收效率
核算的過程中，必須根據設計圖紙標準必須按照設計圖紙上所要求的混凝土標號、鋼筋用量、施工時間合理的調節定額。項目完工時期，針對一部分計價的材料與支架，金屬設施，應該計算其回收的費用。對于回收的資金數量，應該考慮當時的工程現狀，項目的施工設施和工期等原因。同時，項目資源的出處也必須搞清楚，還有進行項目施工所進行的拆遷征地，企業的貸款實況、年利率等。
4 結語
建筑工程項目概預算管理是工程造價管理不可或缺的環節，有利于合理確定工程造價及有效地控制工程概算，加強投資計劃管理、合理分配投資資金；加強概預算編制工作可以合理地確定工程造價，有效地控制基本建設規模，防止概算超投資，預算超概算，結算超預算的/三超現象發生；同時，加強建筑工程概預算信息化管理，有利于提高項目概預算的整體經濟效益和社會效益。因此，加強概預算的合理編制，結合概預算信息化，必將使建筑工程項目管理步入全新的臺階。
參考文獻：
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1 工程項目建設程序
工程項目建設程序就是指建設項目從醞釀、提出、決策、設計、施工到竣工驗收整個過程中各項工作的先后次序。它是對工程項目建設經驗的科學總結，是客觀存在的經濟規律的正確反映。
2 工程項目建設程序的內容
2.1前期準備階段：包括編報、審批項目建議書、設計任務書（可行性研究報告）、設計文件。
2.1.1項目建議書：項目建議書是建設單位擬進行建設的項目，供上級主管部門選擇并確定是否進行下一步工作。
2.1.2可行性研究：運用多種研究成果對建設項目投資決策前進行的技術經濟論證，即可行性研究。通過多方案比較，提出評價意見，推薦最佳方案。它為決定建設項目能否成立和為審批計劃任務書提供依據，從而減少項目決策的盲目性，是建設項目的確定具有切實的科學型。
2.1.3編制計劃任務書，選定建設地點：確定建設項目和建設方案的基本文件，是對可行性研究推薦的最佳方案的確認，也是編制設計文件的主要依據。建設單位在可行性研究的基礎上，選擇經濟效益最好的方案編制計劃任務書。
2.1.4編制設計文件：設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據。建設單位持批準的設計任務書和規劃部門核發的設計條件通知單，即可進行招標或委托取得設計證書的設計單位進行設計。
2.1.5建設準備：開工前要對建設項目所需要的主要設備和特殊材料申請訂貨，并組織大型專用設備預安排和施工準備、提出開工報告等。
2.1.6組織施工：按照計劃、設計文件的規定，編制施工組織設計，進行施工，將建設項目的設計變成可供人們進行生產和生活活動的建筑物、構筑物等固定資產。施工階段一般包括土建、給排水、采暖通風、電器照明、動力配電、工業管道以及設備安裝等工程項目。
2.1.7生產準備：建設項目竣工之前，在全面施工的同時，建設單位要做投產前的各項生產準備工作，以保證及時投產，并盡快達到生產能力。因此，生產準備工作是充分發揮投資效果的重要一環。
2.1.8竣工驗收：凡列入固定資產投資計劃的建設項目或單項工程，按照批準的設計文件所規定的內容和要求全部建成，具備投產和使用條件，不論新建、改建、擴建和遷建性質，都要及時組織驗收，并辦理固定資產交付使用的轉帳手續。
3 工程招標與投標的概念
3.1招標
建設單位把擬建的工程項目有自己或委托設計單位、咨詢顧問單位，估算出擬建工程所需資金，既頂出工程的標底，以這個標底去邀請數家合乎資格的施工企業來投標，并用標價的經濟手段來選擇施工單位，這個過程叫做招標。
3.2投標
當招標單位發出招標邀請通知后，凡愿意按招標條件承建工程，且合乎資格者，均可對工程進行標價計算，并附上施工組織設計、工期及保證工程質量措施說明等，向招標單位投標函――這一過程稱為投標。實踐中最為普遍且可以規范化的就是施工招標。
4 建設預算的分類和作用
4.1投資估算：投資估算主要根據投資估算指標、概算指標、類似工程預（決）算資料，按指數算法、系數法、單位產品投資指標法、平方米造價估算法、單位體積估算法等方法進行編制。
4.2設計概算：是指在初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大設計圖紙、概算定額或概算指標、各項費用定額或取費標準、建設地區的自然、經濟技術條件和設備預算價格等資料，預先計算和確定建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用的全部建設費用的文件。
4.3施工圖預算：指在施工圖設計階段，當工程設計完成后，在單位工程開工前，施工單位根據施工圖計算的工程量、施工組織設計和國家規定的現行工程預算定額、單位估價表及各項費用的取費標準、工程材料預算價格、建設地區的自然、經濟技術條件等資料，進行計算和確定單位工程或單項工程建設費用的文件。
4.4施工預算：在施工圖預算的控制下，施工隊伍根據施工圖計算的分項工程量，施工定額（包括勞動定額、材料和機械臺班消耗定額）、單位工程施工組織設計或分部（項）工程施工過程設計和降低工程成本技術組織措施等資料，通過工料分析，計算和確定完成一個單位工程或其中的分部（項）工程所需的人工、材料、機械臺班消耗量及其相應費用的經濟文件。
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市政工程概、預算管理的相關內容
市政工程概、預算涵義
市政工程概、預算主要是指在建設項目施工建設之前從籌建一直到建設竣工驗收所產生全部費用的預算。市政工程概預算的編制具有重要的意義，它直接關系到工程的施工建設、工程的合理組織以及是否能夠按時按量的完成，市政工程概預算的編制還是財政監督的重要根據。
市政工程概、預算管理現狀
概、預算都是指在執行建設程序過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項費用取費標準，預先計算和確定每項工程所需要的全部投資額的文件。概預算編制是市政建設項目設計中的一項重要工作之一，在整個市政工程的管理當中有著重要的地位。做好概預算管理，是對完善市政工作的重要保證。
那么，在現下的管理體系中，弄清時下概預算管理現狀是是提出解決概預算管理水平的前提。筆者認為，當前市政工程的概預算管理至少存在以下幾點有待改進的地方。
管理體系不夠完善
市政工程概預算是有其工作步驟的。做好市政工程概預算管理可以從分類的步驟中分類進行管理。首先是對設計部分的預算。設計預算的作用主要表現為：首先，設計預算是進行建設項目投資計劃的重要依據，也是控制和確定建設項目資本的重要依據。而在實際的操作工程中，由于部分管理人員的松散，往往出現為了簡化工作而減少工作量的現象。其次是對施工圖的預算。對于該過程，管理單位按照自己的標準進行預算的現象也不是少數，因此，必須加強管理的嚴格性。最后，關于施工的預算管理。這部分預算是施工建設單位內部自己編織的預算，對于施工單位而言，存在較大的可操作性。需要審查人員嚴格審核。
統計口徑的不統一
相對于管理人員的管理水平，真正造成概預算場面混亂的原因或者讓管理人員不知所措的則應屬于統計口徑繁雜不統一這一原因。
仔細檢查各個文件，對相關的內容進行比較，我們會發現，這些文件往往存在一些模棱兩可的情況。文件中的記錄表明統計口徑方面存在一些不一致的地方。比如各個設計單位思路不一致，口徑不一樣的情況。如：在建設工程方面，一些單位習慣將可投資估算中的互通式立交計列的費用歸類于匝道部分，而有些單位則習慣把整個互通立交區的費用計入互通式立交項內。缺乏統一的標準使得兩者無法進行有效對比。由于編制人員的習慣差異，并且各省沒有統一的標準，即使有標準也存在模糊概念。對于繁雜的統計項目，由于缺乏統一的口徑導致各省的概預算文件不統一，或者過于綜合或者缺乏可比性，給目前的管理造成難以控制的難點。
市場信息不對稱造成概預算與市場實際值的偏離
市場經濟條件下，市場價格隨著供求關系的變化而變動，存在很多的靈活性和可變化性。而對于預算的編制人員，由于缺乏足夠的信息，導致信息的不對稱，造成相關概預算項目的不合理以及和實際市場值的偏差。
關于加強概、預算管理的若干建議
統一口徑，加強編制人員專業素養
從目前的概、預算管理現狀中，可以看出，要解決概預算文件混亂的狀況，應該由相關單位制定可以通用的統計標準以及相關模糊地帶的“一錘定音”，讓編制人員在編制的過程中有標準可循，有依據可找。 對此，為了能夠做出合理的統一標準，制定人員應該廣泛征集意見，對于模糊概念進行意向調研。對于出現爭議的部門應該征求相關專家的意見和建議，并且充分考慮編制工作中的實際情況，爭取做到合理化和簡單化。減少工作人員的迷惑。在制定相關文件后，應該對工作人員進行專業培訓，并且嚴格把關各工作人員的工作質量。確保概、預算管理到位。
逐項完善編制質量，提高管理水平
加強設計工作的管理
對于編制工作來講，其工作質量的好壞不僅僅取決于自身的工作能力，他還與同該工作相聯系的其他部門的配合有莫大的聯系。對于編制人員的編制口徑不一問題，正是由于上一步驟的工作沒有統一所造成的。
在實際的設計工作中，某些單位因為缺乏深入細致的調查，沒有做好充足的前期準備工作，在設計工作過程中敷衍了事，并且缺少嚴格的審查制度等，導致在實際的施工過程中，增補項目和內同，或者隨意更改概預算，導致投資額度的超標。這樣的問題是可以避免并且應該避免的。其次，有些單位不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更增加了概、預算投資。因此，加強設計階段的審核工作使得概預算管理更加合理準確化。
掌握要素價格市場動態
市政工程項目眾多，因此涉及到的要素價格更是繁雜。但是，要做到預算管理的合理，必須對其有著清晰的了解，不然很容易出現不合理的預算，導致一項工程費用支出的不合理從而使得整個工程完成的效益出現下滑。例如，對建筑工程來說，建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重，材料、人工費占總價的比例一般為 60%～ 80%。因此價格在市場中的動態變化直接影響到工程的預算。也是合同風險中相當重要的因素，建設單位應重點注意其動態變化。
由于市場競爭大，并且價格波動大。雖然材料價格在宏觀調控下得到了一定的控制，但是，工程周期長、范圍廣等因素會導致在初期所做的預算與實際偏離，因此，為了確保效益的最大化實現，相關工作部門必須充分進行市場調研，掌握要素價格的市場動態。
廣泛搜集資料，做到信息對稱
絕大多數的概預算的實際值的偏差不是因為編制人員工作的粗糙，而是因為信息的不對稱所造成的。
對于概預算人員來說，提供自身的工作能力自是分內之事，但是，如想要完善甚至是完美概預算工作，還應該注意現場的調查。實地考察是編制施工組織設計的重要一環，也是選擇施工方法、決定就地取材、運輸方法、臨時工程規劃和概預算費用的重要依據。概、預算編制不是憑空捏造的，他需要一定的依據。準確無誤的做出概預算需要大量的前期準備工作，而大部分工作就是資料的收集與整理。所以，問題的關鍵就在于資料的正確與否了。
所以，為確保工作的順利開展，做到相關信息的對稱性，概、預算人員必須在設計的各個階段嚴陣以待。深人調查，了解情況，與建設單位充分交流(獲悉當地征用土地價格、拆遷價格等)，對已有資料加以核對并適當補充，不能怕麻煩而沿用既有的資料。如北京鐵路局北京勘測設計院在編制京承線密云站到發線延長工程施工設計概算時，經過調查，了解到有一家鐵路專用線經過協商可以加以利用，因此，可節省一筆修建施工便線費用。
綜上所得，概預算的工作不僅僅是編制問題，更應該做好前期以及后期的信息調研工作。
嚴格審查制度，確保概預算編制質量
一項工作的完善需要所有人的兢兢業業工作。加強概預算管理需加強審核力度，力求準確。建立完善的審查制度，對每一項編制都進行嚴格審核，確保市政工程概預算質量。概、預算編制工作的特點決定了審核工作的必要性和重要性。對于每一位工作人員，由于工作數量上的繁雜以及市政工程的臨時變更等因素，出現多算、漏算或者錯算的現象也是難以避免的。這就要加強審核力度，提高概預算編制的準確性。
總結
市政工程概、預算的管理關系到市政工作的水平，也是實現市政工程投資收益的重要保證。這需要我們在實踐中不斷深化認識,為實現和完善我國市政工程概、預算工作的科學化、合理化而努力。
參考文獻
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一、我國現階段建筑工程概預算管理存在的問題
1.項目可行性研究報告不足。由于近幾年建筑工程建設處于大發展時期,沒有足夠的項目儲備,導致可行性研究不夠深入,項目的可行性建議結論不夠科學,使項目先天不足,對后續工作造成了很大影響。主要表現如下:(1)部分項目選擇可研編制單位不當或編制單位用人不當。有的建設單位不了解項目涉及的專業是否是編制單位的強項而進行委托;有的雖然是編制單位的強項,但由于該單位當時承擔項目太多,抽不出得力技術骨干來承擔,只能由業務不夠熟練的人員來完成;有的技術把關不嚴,這些都影響可研報告編制質量、水平及工作進度。(2)建設單位對可研工作的委托內容要求不規范。有的委托內容過于復雜,影響編制單位對方案的優化工作。如委托單位將重要的技術參數,如管道管徑、壓力或走向等都明確的較細,致使編制單位在大方案上不作細致比較,只將委托內容完善了事。有的可研報告將建筑工程設計規范中的具體作法抄錄太多,起不到優化方案的作用。(3)部分項目委托單位提供的編制經費少。部分項目委托單位提供的編制經費少,使編制單位投入的技術人員力量不夠或深入現場調查研究不夠,收集、掌握和擁有的資料信息不足或陳舊,影響了可行性研究報告成果的質量水平和可信度。
2.缺少合理的建筑工程設計。建筑工程設計是建設項目由計劃變成現實具有決定意義的工作階段。建筑工程設計文件是建筑安裝施工的依據,擬建建筑工程在建設過程中能否保證進度、質量和節約投資,在很大程度上取決于設計質量的優劣。建筑工程建成后,能否獲得滿意的經濟效果,除了項目決策之外,設計工作起到決定性的作用。由于許多項目急著要上,設計周期被大大縮短,建筑工程勘察工作時間也相應縮短,導致建筑工程勘察深度不夠,資料不足,使設計基礎資料失真。設計人員沒有足夠的時間和精力研究路線方案和線位,對結構設計進行優化等,造成設計不合理、浪費嚴重,甚至留下建筑工程隱患。
3.項目管理混亂。項目管理是基于被接受的管理原則的一套技術方法,這些技術或方法用于計劃、評估、控制工作活動,以按時、按概預算、依據規范達到理想的最終效果。項目管理的作用是在一定的標準內將可利用的資源有效地用于完成一定的目標。要做好項目管理工作,需注意以下十個方面:項目成本管理、明確項目管理任務、項目管理制度、項目計劃、目標管理和計劃的監督執行、風險管理、業務參與、文檔化管理、項目組人員組織和安排、激勵機制。有些建筑工程項目沒有嚴格遵循項目管理程序,甚至有的項目不經過規定的審批程序擅自擴大規模,概預算的編制和審批有一定隨意性,個別項目初步設計審查不審概預算,甚至先開工后批概預算,導致無法體現概預算的指導和控制作用。
4.招標工作不細致。建筑建筑工程招投標活動是我國社會主義市場經濟中的重要活動之一。招投標活動的終極目的是保護國家利益、社會公眾利益和招標投標活動當事人的合法權益,提高經濟效益,保證項目質量。建筑建筑工程招投標活動的根本目的,是通過要約和承諾機制,形成并訂立一份有較強可執行力的合同,在招投標階段如何才能保證合同具有較強的可執行力?首先是必須保證招標人和中標人簽訂的合同價格是一個真實的、真正具有競爭力的價格;其次是合同對施工過程中的糾紛是具備約束力;最后合同對后期的建筑工程造價是具有可控性的。目前,在我國建筑工程招標過程中最大的問題是對建筑工程量清單重視不夠。在招標文件的審查中,對建筑工程量清單沒有進行審查,導致建筑工程量清單中的問題很多,如建筑工程數量重列或漏列,數量與圖紙不符,結果被投標人所利用進行不平衡報價,在評標過程中,也沒有對嚴重不平衡報價進行審核,造成了很多的不當支出。
5.建筑工程施工階段建筑工程結算管理不力。在我國,長期以來,建筑工程公司施工項目建筑工程結算的方式采用較為簡單的形式,存在施工項目建筑工程結算概念不明確、建筑工程結算目標不清、結算職責不清的現象。施工項目建筑工程結算工作由各項目部自行安排,時常不能按時進行結算,經常要等到建筑工程完成一段時間甚至建筑工程完工后幾年結算工作仍未完成。項目結算出現誤結、重結、多結等浪費現象,造成建筑工程成本費用總額失控。同時成本核算未能及時準確進行,建筑工程項目階段成本數據失真,影響建筑工程公司的長遠發展。在建筑工程施工過程中,由于監理服務水平普遍偏低,業主方管理不夠規范,造成在建筑工程計量、變更、索賠等方面存在很大漏洞,如高估冒計、重復計量、不合理的變更、新增單價水平偏高等,都導致了建筑工程造價的攀升。
二、新制度經濟學視角下的成因分析
第一,我國目前建筑工程概預算控制機構繁而不精,且對建筑工程概預算人員資質審查不嚴,難免會造成這樣那樣的建筑工程概預算控制的問題――以交易成本理論為基礎。概預算控制部門職能越多,機構越多,配置的人員也越多,不僅費用必然增加,并且會造成人浮于事的現象。在我國,很多概預算控制部門并沒有因事設崗,很多概預算控制部門的人員也沒有盡到應盡的義務,并且概預算控制部門作為政府部門,往往會染上某些的惡氣,容易好大喜功、追求政績建筑工程。才會出現諸如前期工作不夠深入,項目可行性研究報告不足、缺少合理的設計、項目管理混亂、建筑工程施工階段建筑工程結算管理不力、建筑工程標準不斷提高、工期管理不夠科學等的概預算控制方面的問題。
第二,我國目前建筑工程概預算控制部門引入競爭機制不強,成本、收益意識很淡薄――以產權和企業理論為基礎。根據產權理論和企業理論,把市場、企業的激勵因素引入到建筑工程概預算管理中來是實現建筑工程概預算管理控制的一個有效手段。在我國許多國家投資的大型建筑工程項目中,政府在生產公共物品的領域和直接為社會提供公共服務的過程中缺乏競爭機制,許多政府部門的人員抱著無所謂的態度,“反正花的是國家的錢”,才會在建筑工程概預算管理中出現諸如招標工作不細致、建筑工程標準不斷提高等問題。政府管理在成本耗費中一定要考慮成本核算問題,講求行政成本,就是要盡可能節約必要成本、有效成本,最大限度地減少超量成本和無效成本
三、管理學視角下的成因分析
當前概預算控制這些問題總的來說,可以分成內部的和外部的兩大問題。外部的問題,諸如物價上漲使得工程最終造價超概預算,屬于整個社會共同面臨的問題。內部的問題,是我們可以通過改進自身來消除。從管理學的角度來看,我國目前的概預算控制工作并沒有很好地調動每個相關人員的積極性和創造性,也沒有很好地使得概預算控制的組織和群體所有成員的目標達到一致。當責任、任務到人的時候,每個概預算控制部門的子系統并沒有很好地做到以系統的整體最優為目標而選擇最優方案。簡而言之,我國目前的概預算控制部門中,很多都是職責不明,或者是職責雖明,但相關個人或單位卻敷衍了事,出現了問題,也不必擔心歸咎到個人和單位身上,即過而不懲或懲而不嚴,才會出現概預算控制部門的諸多問題。
參考文獻
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【引言】在社會主義市場經濟體制不斷深入、市場競爭不斷激烈化的背景下，建筑企業在發展過程中面臨新的機遇的同時也必然需要面臨不少新的挑戰。目前，我國基礎設施建設處于不斷完善的過程中，城市化進程也在不斷地加快，建筑行業在這種良好的環境下迎來了新的發展高峰。建筑工程概預算管理是建筑行業和工程建筑中的重要課題，對建筑行業的發展至關重要。
1建筑工程概預算管理的概念
建筑工程概預算管理是工程造價管理中的關鍵部分，指的就是在建筑工程的建設階段，按照工程設計階段的相關文件內容和項目的定額、指標以及相關的收費標準，對建設項目所需要的工程費用作出預先的概算并予以確定的經濟性文件[1]。簡而言之，工程概預算就是對建筑工程項目所需要的全部建設費用作出預先的計算。建筑工程不同階段的工程造價管理有不同的稱呼，在總體設計的階段，一般是根據工程的總體設計作出估算；而在初步設計階段，是對工程項目作出概算；在設計具體的施工圖階段，則是根據施工圖對項目作出較為精準的預算。
2建筑工程概預算管理存在的問題
由于建筑工程的施工周期較長、施工工作量較大、所涉及的范圍較廣等特點，其往往會受到市場環境變動、材料價格波動等多種因素的影響，導致工程建設超預算現象時有發生。造成建筑工程概預算管理存在問題的原因主要有以下幾點：
2.1建筑材料價格波動
在工程建設過程中，建筑材料所消耗的成本是投入資金比重最大、超出預算最為主要的原因。在市場經濟規律的作用以及在市場供求變化的情況下，建筑材料的價格也會隨之受到影響，往往呈現出上下浮動較大的狀態。在擬定的建筑合同中所規定的一系列建筑材料的預計價格往往與實際建筑材料的價格所有出入[2]。同時，在發生項目變更時，會導致建筑的材料的浪費，使得實際建筑材料用量大于造價預算的材料用量。在建筑材料使用數量增加的基礎上，施工建筑材料報價超預算也是屬于必然現象。
2.2預算編制存在缺陷
由于建筑工程的施工周期較長，工程施工所涉及的范圍較大，導致其往往受到市場環境、材料價格波動等因素的影響。雖然工程造價具有一定的風險預留性，但是市場經濟的波動是難易預測的，所以出現工程造價超預算也是在所難免的。另外，在進行工程預算編制時，一部分預算編制工作人員對工程建筑的施工等一系列問題沒有進行深入調查，導致其所編制的預算存在缺項、漏項等不準確、不完整的現象，最終致使預算編制失去了其本身的價值，無法直觀的反映、科學的預測工程建筑過程中費用使用情況[1]。
2.3工程項目變更
由于工程施工具有較強的復雜性以及容易受各種內外因素的影響，所以有時進行工程變更是在所難免的。工程變更主要是對之前合同簽訂所約定的材料，施工方法，技術指標、工期等進行變動。項目變更會導致施工組織設計的變更，施工組織設計的變化又牽動著原計劃的預算，原計劃的預算發生改變，就需要造價管理對其進行有效的控制和調配。在工程建設中出現的一些由于設計缺陷、業主意愿、客觀要求所導致項目變更都會導致超預算現象的產生。
3優化建筑工程概預算管理的具體對策
3.1避免人為因素引起的超預算現象，提高工程造價人員素質
建筑單位應該制定有關規定，加強執行預算力度，盡量避免由行政干預過多而引起的工程造價超預算。例如在工程施工過程中，如果有行政干預要改變施工設計圖紙，就需要根據有關規定進行，通過圖紙設計者，預算編制、審核、執行者等多方位的認同、審批，杜絕不科學的行政干預，盡量避免由行政干預帶來的影響。在工程建設過程中工程造價預算所涉及的內容較多，其中包括工程預算、工程預算的法律法規、設計圖紙、建筑材料、施工工藝等。這一現象就對造價預算管理人員提出了較高的要求[3]。在具體工作中，要求造價預算管理人員秉承著嚴謹、科學、認真的態度，開展資料收集、預算編制工作。造價預算管理人員不單單要有正確的工作態度，還應該要有高尚的職業道德，進而保證工程造價管理工作的正常開展。
3.2加強工程建設過程的造價控制
決策階段的造價控制
在工程建設初期，建筑單位應該建立工程造價控制小組，制定相應的造價預算計劃；在對市場經濟環境全方位了解的基礎上，制定項目建議書、項目可行性報告等資料與數據。
設計階段的造價控制
工程造價預算是在施工設計圖紙的基礎上進行的。首先，需要對施工設計方案進行選擇。主要是針對施工技術、項目功能、經濟合理、施工質量等方面采用招投標的方式，對工程的設計方案的進行優化設計選擇。再次，需要通過限額設計來對工程造價進行控制，讓工程造價的理念貫穿在施工設計中。3）施工階段的造價控制。
建筑施工單位要加強對工程造價的管理控制除了合同管理、工程結算管理等方面入手以外，還需要從以下幾個方面進行：1）對施工現場進行切實管理，避免在施工過程中出現的浪費資源現象。2）控制建筑材料的使用。工程建設過程中所使用的建筑材料與施工設備品種較多、涉及范圍較廣、價格層次差異較大，而在購買材料與設備的費用在預算造價占有一半以上的比重，這就對預算編制人員對建筑材料的性能、價格等方面的掌握提出了較高的要求。
【小結】建筑工程的概預算管理作為建筑工程工程造價管理中的重要組成部分，對于整個工程的建筑全過程起著關鍵性的作用，直接影響著建筑工程項目的設計、施工過程以及項目的整體效益。做好建筑工程的概預算管理，對于促進建筑行業的穩定發展具有重要的意義。
【參考文獻】
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一、新能源發電行業發展現狀
（一）新能源發電發展現狀及前景
當前，我國正處于經濟轉型的戰略發展時期，轉變經濟增長結構，形成可持續發展的經濟模式成為我國在后經濟危機時代的發展目標。以風能、太陽能為主的新能源相比于包括煤在內的傳統能源，具有清潔無污染、高效、可持續開發的優越性，開發新能源有利于在滿足能源需求的同時促進經濟發展。新能源以發電為主要用途，逐漸成為我國國民經濟的重要推動力量。在低碳經濟的大背景下，新能源發電產業開始呈現蓬勃發展的態勢。
政府于2006年針對新能源產業頒布了《可再生能源法》，同時又制定了后續的相關新能源發電價格等實施辦法，對新能源發電產業給予了大力支持，另外通過補貼等優惠政策，鼓勵新能源的開發使用，推動新能源發電產業的發展。
政府對新能源發電的支持有助于新能源產業的飛速發展，尤其是風能發電的發展。但是在發展過程中應該保證發展速度與質量并存，這就要求新能源發電產業加強日常管理，完善過程控制，在技術、體制等方面進行進一步優化，以應對未來面臨的挑戰。
（二）新能源發電工程概預算管理的重要意義
新能源發電工程的概預算是指在新能源發電項目過程中包括原材料、施工內容、各階段標準的設計等所涉及到的費用進行預估和概算，從設計、修正、施工圖等三個部分分別依據技術標準進行相應的費用概算，最后計算出總的施工預算費用，這些涉及到建設項目的整個過程，概預算的重要性不言而喻。
新能源發電工程概預算管理涉及到原材料價格、招投標、工程合同等關鍵模塊，完善的概預算管理有利于項目負責人對原材料價格進行合理預估，也提高了合同簽署的科學性，有助于方案的最終決策。另外，完善的概預算管理對于工程進行投資籌資、保證工程質量和施工速度等各個方面均具有重要價值。隨著我國政府對新能源發電的政策傾斜，新能源發電項目規模逐漸擴大，概預算對于新能源發電的重要性更加凸顯。
二、當前基建工程概預算管理主要存在的問題
首要問題是概預算管理意識薄弱，這主要體現在兩個方面：一方面是對概預算概念認識不足，認為概預算僅僅是制定企業生產計劃，忽略了項目過程中其他關鍵環節，造成企業概預算流于形式，概預算對建設工程沒有起到應有的控制作用。另一方面是沒有認識到前期編制概預算的重要性，輕視前期調研工作，在沒有進行充分可行性分析情況下，急于將項目工程推上馬，導致基建工程實施失去有效控制，概預算沒有充分發揮監控作用。
其次，概預算編制不嚴格不細致，這主要體現在在編制項目概預算的過程中專業人員對項目內容計算不認真，出現多算、漏算等失誤。另外，在涉及到關鍵數據預算時，沒有明確數額，這為項目過程中隨意追加預算提供了可能。在概預算編制過程中，一些本應該加入工程項目預算造價范圍內的費用被忽略，沒有形成完整的概預算報告，漏洞較多，這也進一步造成工程項目預決算支出的偏差拉大，工程概算超過預估的數額，而預算的結果又超過概算，最終決算超過最初的預算，預決算偏離度被拉大。
最后是招投標的規范性方面有待進一步完善。招投標的不規范影響概預算的準確性，這主要體現在進行招標前對工程項目工程量缺乏深入審查，導致在錯誤預估工程量的前提下進行招標，投標人利用這一漏洞報價，造成大量不必要的支出，影響資金使用效率。
三、新能源發電基建工程概預算管理發展對策
（一）嚴格控制過程，加強監督校核
完善建設工程概預算管理，首先應從思想上引起足夠的重視，概預算專業人員應對概預算具備全面深入的認識，同時理解概預算在整個工程項目中的重要性，進行嚴格的概預算編制。企業應重視監督和審核工作，以保證工程造價的科學性。工程概預算審查人員應就當期的概預算情況認真審核，充分搜集相應資料后，分析概預算是否合理，包括方案是否適當，指標的選取是否合適，選擇的設計方法是否合理，依據是否充分等。根據審查結果，判定概預算是否需要完善或者重新修訂。經過嚴格監督審核后的概預算方案應能夠起到控制工程進度的作用。
（二）優化概預算設計，落實相關制度
分析設計圖紙、確定所需費用是進行概預算的首要步驟也是關鍵環節。設計圖紙是基建工程的重要參考，涉及到建設的工程量、工程進度、甚至所需要用到的原料等，因此概預算人員對設計圖紙進行充分多角度的分析研究，并以之為主要依據形成概預算報告的過程能夠保證概預算的科學性和準確性。為保證概預算的準確性，相關人員應具備基本的理論知識基礎和施工實踐經驗，結合對圖紙平面、立面等多角度的分析，以及圖紙反映出的信息測算工程量，進行相應的定額，保證預算與實際的近似吻合，不漏算不多算，避免造成無謂損失。
（三）規范招投標工作，推行責任追究
招投標是影響概預算結果的一個重要因素，實踐中往往由于對工程量清單審核不足導致大量不必要的支出，影響概預算結果。因此負責招標的人員應充分利用信息系統全面搜集工程量信息，做好招標前的調研工作，科學進行工程造價，合理評標，保證建設工程概預算管理的有效性。同時，為防止出現人浮于事、招標過程不細致的情況，應建立責任追究機制，促使概預算人員重視概預算過程，認真落實概預算制度，規范概預算編制。
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中圖分類號： TU761文獻標識碼：A文章編號：
一、建筑工程概預算概述
（一）工程概預算概念
工程概預算是指在工程建設過程中，根據不同設計階段的設計文件的具體內容和有關定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。工程概預算，是對工程項目所需全部建設費用計算成果的統稱。在不同階段，其名稱、內容各有不同。總體設計時叫估算；初步設計時叫概算；施工圖設計時叫預算；竣工時則叫結算。雖然都是“算”，但針對的工程階段不同，相應地，計算對象和方式也有不同。工程預算包括概算和預算，是概算與預算的總稱。
（二）建筑工程概預算構成
建設項目總費用包括： 建筑工程費、器具購置費用、安裝工程費、設備購置費、工具使用費以及其他費用。其中建筑安裝工程費用由直接工程費、稅金、間接費、計劃利潤費四個部分組成。設備購置費是指保證生產需要而購置各種設備所耗費用, 有設備原價和運雜費、修理費等組成。工程項目還有一些其他費用項目, 這就要根據工程的具體情況進行賬務預算。
工程建筑預算造價的基本項目包括：建設項目、單位工程和分部工程。其中，建設項目又稱基本建設項目,是指在施工場地按照規定的計劃任務書和總設計形成的基本建筑工程,這樣的工程要符合獨立建筑能力,可以是在若干個施工場地上進行施工,也可以是在獨立的場地上進行施工的,建設項目的核算要實現統一核算。單位工程是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構筑物,是指單獨設計、可以獨立發揮生產能力或使用效益的過程,一個單位工程,按照它的構成,可以分解為建筑工程、安裝工程、設備、工器具購置等,它是單向工程的組成部分。從施工的角度看,單位工程就是一個獨立的交工系統,有自身的項目管理方案和目標,按業主的投資及質量要求下,如期建成交付生產和使用。分部工程一般是按單位工程的結構形式、工程部位、構件性質、使用材料、設備種類等的不同而劃分的工程項目。
（三）工程概預算編制與工程造價的關系
建設工程概預算是建設工程項目在不同建設階段經濟上的反映，是預先計算和研究建設工程價格的費用性文件，是對工程投資進行決策、分配、控制、管理、核算和監督的主要依據。現代建筑工程為了實現經濟效益和社會效益，需要提高概預算編制質量、合理確定工程造價，做好工程造價的動態管理，控制風險投資，改進和完善工程投資估算，實行全過程的控制和管理有效地指導工程造價的管理和控制工作。
二、建筑工程概預算管理存在的問題
（一）項目可行性研究報告不足
項目的可行性建議結論不夠科學，易導致項目先天不足，對后續工作造成了很大影響。部分項目選擇可研編制單位不當或編制單位用人不當。某些單位由于該單位當時承擔項目太多，抽不出得力技術骨干來承擔，只能由業務不夠熟練的人員來完成；有的技術把關不嚴，這些都影響可研報告編制質量、水平及工作進度。部分建設單位對可研工作的委托內容要求不規范。委托內容過于復雜，或委托內容重點不清楚等因素，易影響編制單位對方案的優化工作。部分項目委托單位提供的編制經費少，使編制單位投入的技術人員力量不夠或深入現場調查研究不夠，收集、掌握和擁有的資料信息不足或陳舊，影響了可行性研究報告成果的質量水平和可信度。
（二）缺乏合理的建筑工程設計
建筑工程設計是建設項目由計劃變成現實具有決定意義的工作階段。建筑工程設計文件是建筑安裝施工的依據， 擬建建筑工程在建設過程中能否保證進度、質量和節約投資，在很大程度上取決于設計質量的優劣。建筑工程建成后，能否獲得滿意的經濟效果，除了項目決策之外，設計工作起到決定性的作用。由于許多項目急著要上，設計周期被大大縮短，建筑工程勘察工作時間也相應縮短，導致建筑工程勘察深度不夠，資料不足，使設計基礎資料失真。設計人員沒有足夠的時間和精力研究路線方案和線位，對結構設計進行優化等，造成設計不合理、浪費嚴重，甚至留下建筑工程隱患。
（三）項目管理程序不規范
項目管理的作用是在一定的標準內將可利用的資源有效地用于完成一定的目標。要做好項目管理工作，需注意以下十個方面：項目成本管理、明確項目管理任務、項目管理制度、項目計劃、目標管理和計劃的監督執行、風險管理、業務參與、文檔化管理、項目組人員組織和安排、激勵機制。在招投標部分，部分項目存在不公開招標或以其他方式規避招標現象，有的應該公開招標的項目以邀請招標或議標的方式來代替，或違背招標文件的實質性內容簽訂合同，或在招標文件的審查中，對建筑工程量清單沒有進行詳細審查等，結果造成工程項目很多的不當支出。有些建筑工程項目沒有嚴格遵循項目管理程序，甚至有的項目不經過規定的審批程序擅自擴大規模，概預算的編制和審批有一定隨意性，個別項目初步設計審查不審概預算，甚至先開工后批概預算，導致無法體現概預算的指導和控制作用。
（四）缺乏建筑工程預算動態管理
預算管理具有階段性和周期性，其并不是靜態的固化的，會隨著工期變化發生波動。對于絕大多數的工程來說，由于概預算涉及到的設備、原材料的價格體現的概預算編制時間的價格，這種滯后性對于工程的造價會帶來一定的影響。特別是對于一些施工期限比較長的項目來說， 事先預訂的價格可能僅有參考價值。因此，工程的預算管理一旦固化，則會帶來一定風險，嚴重影響工程造價。
三、建筑工程概預算管理優化對策建議
（一）加強建設部門監理力度
目前很多建設單位在建設過程中，由于缺乏事先準備，以致出現邊施工邊變更的現象。因此，監理、建設等部門監管職能應發揮監管職能，在編制概預算的過程中，應對工程項目的可行性研究和投資額度的審批程序進行嚴格的監控，要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，將概算投資額度控制在限額，對工程更改的必要性和合理性進行監督。
（二）加強對設計工作的管理
首先，推行限額設計。限額設計是指按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，再按照初步設計的概算造價進行施工圖設計，然后按照施工圖預算對施工圖設計的各個專業設計文件作出決策。當然，限額設計也應遵循科學、實際，注重優化設計、兼顧功能提高，而不能一味地追求節約投資。推行限額設計是控制投資規模的有效措施之一。
其次，推行招標制。一般來說，只有功能、技術、經濟三者統一平衡發展的設計方案，才算是一個成功的設計方案，因此，在市場經濟下，應對達到一定規模的建設項目進行設計招標，通過技術、經濟上的分析比較，從中優選最能合理利用人力、物力財力資源的設計方案。與此同時，還必須要采取有效措施，杜絕招標投標中各種不正當行為，發現問題時，必須嚴厲查處。
（三）規范建筑工程概預算管理程序
篇10
引言
建筑企業工程預算是企業具有管理性質，經濟性質和預見作用的關鍵工作，建筑企業工程預算的準確性和高效率直接決定了建筑企業工程建設的質量和效益。因此，要高度重視建筑企業工程預算的各方面工作，應該從建筑企業工程預算存在的主要問題出發，對比較典型的管理體系不健全，人員專業素質不高，定額體系不完善，工程預算不規范等問題展開研討，提升建筑企業工程預算工作的水平和質量。
一、建筑工程概預算的概念
所謂工程概預算就是指在工程進行當中，根據不同的工程、各階段設計內容、費用與指標的不同，預先對工程項目的全部費用進行估算的活動。工程概預算是工程項目啟動、投資、管理與核算的重要依據，工程質量的好壞，后續社會效益與經濟效益能否有效實現，都取決于此。合理的工程造價是工程建筑造價最重要的組成部分，也是其中的關鍵，而工程概預算能夠卓有成效地控制整個工程的造價，甚至掌握工程規模的大小與完成的時間長短，這對于工程建造的投資起到了至關重要的作用。
二、建筑工程概預算管理中存在的問題
（一）建筑工程設計不合理
建筑工程設計階段是建筑施工項目由計劃變成現實的重要階段，決定著整個建筑工程的質量優劣。在工程概預算管理過程中，有的建筑企業為了縮短投資回收期，勘測設計周期安排較短，導致建筑工程設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作的深度不夠，設計人員沒有充足的時間和精力細致研究設計路線和方案，造成敷衍了事等等致使工程設計出現漏項、不合理，那么在建筑工程概預算管理過程中必須補充相應的建設項目，以免造成資金浪費，甚至留下建筑工程質量隱患
（二）預算人員自身的原因
由于預算人員自身的因素也容易導致超預算問題的出現，預算人員在進行建筑工程項目預算的過程中，自身的專業素質和專業能力有限，對于工程項目預算的不夠全面，很多建筑工程的具體項目沒有納入到其中進行預算，進而預算出來的數額與實際的造價存在著很大的差距，影響到了建筑工程項目的順利施工和順利竣工。另外，預算人員對工程預算的重視程度不夠也是導致出現超預算問題的原因，造價預算人員沒有進行建筑工程項目的實地考察，沒有對其進行具體的分析，僅憑借以往的預算經驗進行該建筑工程項目的預算，最終導致出現超預算的問題。
（三）招標工作不細致
招投標活動的終極目的是保護國家利益，社會公眾利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。建筑建筑工程招投標活動的根本目的#是通過要約和承諾機制，形成并訂立一份有較強可執行力的合同，在招投標階段如何才能保證合同具有較強的可執行力。首先是必須保證招標人和中標人簽訂的合同價格是一個真實的，真正具有競爭力的價格。其次是合同對施工過程中的糾紛是具備約束力，最后合同對后期的建筑工程造價是具有可控性的。目前，在我國建筑工程招標過程中最大的問題是對建筑工程量清單重視不夠，在招標文件的審查中，對建筑工程量清單沒有進行審查，導致建筑工程量清單中的問題很多，如建筑工程數量重列或漏列，數量與圖紙不符，結果被投標人所利用進行不平衡報價。在評標過程中，也沒有對嚴重不平衡報價進行審核，造成了很多的不當支出。
三、建筑工程預概算的控制措施
（一）為了精細化管理控制造價，保證工程質量
在項目的初期設計中作多方案比較，造型、使用功能和經濟方面的比較，做到優化、合理，對于工程管理的質量有著舉足輕重的作用，輔助的內容還要包括加強設計管理，預防設計犯罪“串通變更”而在此過程中的幾個具體的管理舉措本文總結如下:必須全面的落實責任負責制，責任到人，該設計單位負責必須由其負責，該施工單位負責必須由施工方負責，由于是設計的缺陷導致事故。設計變更，影響施工等現象，甲方要向設計院進行合理的索賠，反過來，當施工不當造成設計變更，重新設計部署等，施工方要承擔全部的額外費用，萬一出現設計需要變更的現象，為了更好的進行精細化管理與造價控制，需要相關單位規范設計變更文檔和程序，準備好全部的材料，以便最后驗收與復核。為了使預決算統一，便于審計，也為了預防和杜絕工程腐敗現象的發生。項目的建設單位不得隨意的更改，提高與擴大項目的建設標準和使用規模，功能需求。此外，當項目交付使用時，結算審計工作要嚴格審查手續的合法性、時效性，從業人員要嚴格執行規定，加強對工作的監督。
（二）嚴格按照標準設計預算并對工程造價進行動態控制
工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，從根本上控制造價的多少，合理分配資金，讓預算幫助工程的實施而不是成為一種阻礙，設計標準貫穿于整個工程的建設勘察、設計、施工及驗收，是工作得以進行的重要依據，必須選擇具有實踐經驗、認真、負責、敬業和信譽良好的設計人員為工程進行初次規劃，而且在設計過程中造價人員和投資商要與其隨時保持交流并且密切配合他的工作，各盡其能，各發所長，一切都以按時按質按量完成目標為基準，不為一舉私利而破壞了整個進度計劃。此外，還應該及時對工作進行對比和分析，隨時反饋造價和其他重要信息，從而根據計劃和實際情況做出合理預算和安排。
（三）健全建筑工程預算管理體制
應該加強對相應部門的建設，協調好預算部門與企業內部其他部門之間的關系。在進行相關制度的建設時，國家行政機關應該積極引導預算體制的建設，加強對企業預算管理的監督，為企業的預算管理提供有利的社會環境，逐步完善我國相關的法律法規，對預算審批進行嚴格的控制和管理、設計單位在進行建筑工程設計時應該嚴格按照設計的標準和操作程序來操作，從而提高預算編制的科學性和合理性。在進行項目招標時，企業還應該成立內部的專業機構，在提高預算質量的基礎上促進企業的發展。
（四）要加強政府部門在投資建設中的監管
為了有效提高建筑預算的質量，要加強相關的政府部門在投資建設市場的行政行為，增強其對建筑投資市場的監管力度，從而為建筑市場提供健康、文明的投資建設環境，政府部門依法行政，照章辦事，更能夠對工程造價市場進行合理的控制，規范管理，建立有形工程造價咨詢市場一個良好的公平競爭環境是建設工程中必不可少的條件，建立市場研究機構，包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況。類似項目的建設情況，國家對該產業的政策和今后發展趨勢等!多方面采取措施，從組織上明確項目的組織結構，除政府投資的大型項目可以請政府造價管理部門全方位參與管理和進行全程控制外，其余與工程造價有關的業務可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理的市場機制。
（五）合理進行概預算的編制
建筑工程的造價控制人員需要合理的進行概預算的編制，并且應該始終堅持一個原則就是概預算編制與實際的建筑工程項目相符合，使預算人員根據概預算編制進行的建筑工程預算能夠最大程度的與實際的工程造價相符合，盡量避免出現超預算的問題。另外，由于建筑工程是在不斷的變化和發展中的，預算人員不能將之前工程的概預算編制應用到現在工程中，需要根據該工程的實際進行概預算編制的調整和完成，這樣才能夠符合該項工程的預算特點，確保建設企業的經濟效益。
結束語
建筑工程概預算在整個建筑工程中占據著非常重要的地位，是必不可少的一個關鍵環節，影響著建筑工程的成本、質量與實施進度，直接決定建筑企業的經濟效益。因此，大力實施詳細編寫工程概預算、規范工程概預算管理程序、加強對建筑設計工作的監管等一系列卓有成效的措施，用于解決在建筑施工概預算管理中存在的諸多問題具有較強的科學性和實效性，能夠有效地降低工程造價，提高資源利用率，增大建筑企業的項目利潤收益。
參考文獻：
[1]李穎.建筑工程概預算管理中存在的問題及解決對策[J].中國建筑金屬結構,2013,20.
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一、建筑工程中工程造價管理與工程概預算之間的關系
工程的概預算是指在建筑工程中，根據工程的不同、各個階段的設計內容、指標、費用標準的差異，預先對建筑工程項目進行估算和確定全部費用的活動。概預算是建筑工程投資、決策、管理、核算等的重要依據，是現代建筑工程為實現經濟效益和社會利益的先決條件。
建筑工程投資效益的好壞，建筑項目工作質量和管理的層次高低都直接體現在工程造價的高低，因此合理的確定工程造價是工程建筑造價管理的重要組成部分，也是最關鍵的部分，而工程造價管理則正是工程實施過程中最依賴的管理部分；建筑工程概預算能夠更有效的控制和確定工程造價，掌握其規模大小、時間長短，對于工程建筑的投資起到了重要的作用。二者在工程建筑中相互依存，相互依賴，互為制約，缺一不可。
二、當前我國建筑工程造價管理中工程概預算存在的問題
科學的制定合理的工程概預算，能夠有效的控制工程造價，支持工程造價管理工作，最終達到保障工程投資者的經濟效益和社會效益的目標，但在實際的工程概預算中，總是存在種種問題，導致預算出現差異，影響工程造價管理的有效進行，并最終對投資者的利益造成了直接或間接的不良影響。
（一）工程概預算設計的階段性
雖然工程概預算在我國工程管理中存在并發展了很多年，但是在現行的概預算管理體系中仍然存在設計的階段性問題，沒有形成建筑工程項目的全局意識。這種概預算，在階段性的工程建筑中，可以順利的、便捷的完成工程要求，但是在工程項目的全局，由于市場、人為等因素對工程預算的影響，不可避免的會產生額外的費用支出，這樣就會造成實際支出超出概預算的額度，影響了工程的進度，對工程的全盤造成了不利的影響。
（二）工程設計的不穩定性
在工程施工過程中，為滿足投資者的實際需要，對施工階段設計隨意變更；在施工階段為了追趕進度或者方便施工，不嚴格按照設計要求施工，導致了額外的施工支出，造成預算超支，而不得不對原先的概預算進行調整，不利于工程健康、有序的進行。
（三）概預算工作監管不嚴
工程概預算工作的監管不嚴格是概預算暴露出來的重要問題，是制約我國工程概預算健康發展的重要因素之一。國家的相關監督機構沒有嚴格的對建筑工程項目的可行性、工程的審批工作考察不嚴格，盲目的對工程進行批轉、撥款；在工程造價管理上也沒有嚴格的監管，工程項目執行中超概預算的開支的原因不追查、探究，致使工程造價越來越高，而工程的質量未見得有明顯的提升，反而部分工程嚴重的不合標。為了保證工程造價的有效性，相關部門必須加強對建筑工程概預算的管理，為工程的投資者創造可觀的經濟和社會的雙層效益。
（四）工程預算編制過程的不正規性
工程概預算編制過程的不規范性是我國工程造價管理中概預算的普遍現象，在概預算的過程中，對建筑項目中概預算編制捏造事實，不依托于現實，這樣就造成嚴重的反效果，給整個概預算工作帶來了消極的負面影響。因此，在工程造價管理中，應對其實行有效的管理和監督，保證概預算的真實性和可行性，科學化工程項目的概預算，使其健康的為建筑工程和工程投資者服務。
三、工程造價管理中概預算的控制對策
（一）創新概預算的管理控制，提高工程造價概預算工作人員的素質
創新概預算的管理控制要嚴格的從以下去著手，加強建筑工程的概預算的確定性和真實性，提高概預算的科學性，而概預算的確定性和真實性又受工程投資者和概預算的編制人員的綜合素質二者決定，前者為了創造更多的經濟消息，傾向于加大概預算的數額，這就要求相關的部門加強對工程概預算的審批管理，嚴厲制止這種行為；工程概預算的編制人員的綜合素質，是項目造價的基礎，這就要求他們必須有責任感、綜合能力強，能對工程造價進行準確的預測和估計，考慮到在工程實施過程中，因原料價格變動、工期變動等不可抗因素所帶來的超額開支；加強對預算編制人員的綜合能力的培養，要求他們對建筑過程、生產圖紙、設計方面有深入的了解，熟練掌握定額的計算。
（二）加強對概預算的監督機制，規范概預算的審核
隨著建筑項目規模的不斷擴大，項目所需的資金也越來越龐大，為了實現資金的有效利用，必須嚴格對工程的概預算的審核、審批，對超出正常的預算情況，深究原因，性質惡劣的要追究他們的刑事責任。
規范化對概預算的審核是控制項目資金合理性的重要手段，這就要求審核機構的工作人員公正、無私、不徇私情，嚴格的按照要求去做概預算的審核工作；相關部門也要不斷的去完善概預算的審核制度，為工程概預算的審核、審批工作提供強大的理論武器，使監督機構有章可循，有法可依。
（三）充分利用先進的微機工具，對概預算進行現代化管理
隨著建筑行業的迅速發展，工程的概預算編制的時間緊、任務重，通過工作人員的手工操作已經滿足不了概預算發展的需要，這就需要通過外在的工具提高效率，保證工程的概預算的質量，計算機技術的崛起恰恰解決了概預算的難題。計算機的應用在一定程度上減輕了工作人員的概預算工作壓力，也能有效的提高概預算的效率和質量。
計算機技術在工程概預算方面的應用，也加快了概預算的現代化管理進程，將項目的概預算時需要的規則輸入計算機上，構造一個工程概預算的體系，通過不同的版塊去進行概預算實施管理，并依靠發達的計算機技術，實現概預算現代信息化的管理。
參考文獻：
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(3)人為因素影響較為嚴重。目前項目管理人員技術水平、管理水平及文化水平參差不齊，隨著科技化水平的不斷進步，管理水平的不斷提高，項目生產率也會逐步提高，致使施工人員及管理人員的減少，上述可變因素會使臨時工程投資與建安投資的關系不斷發生變化，容易造成工程投資的失控。另外在目前的公路工程概預算中人員費用所占比例有所提升，私自提升人員費用比例的現象也時有發生，增加了工程投資。
2控制管理改善建議
(1)提高概預算編制的準確度。在進行公路工程概預算編制時首先就要采集大量的基礎數據，主要包括國家有關的公路工程建設的的有關文件、前期造價文件、概預算定額、工程勘察設計收費標準、銀行貸款利息、人工、材料以及施工機械的具體價格等以作為概預算編制的依據，通過對上述基礎數據的整理分類，進而確定概預算編制，提高概預算編制的準確度。
(2)建立健全經濟責任制度。充分調動經濟預算人員及相關設計管理人員、施工管理人員及相關人員的積極性，健全不同階段經濟責任制度。
(3)在公路工程建設的工程中，掌握設備及材料最新差價。由于設備及材料價格的波動性，以及建筑設備和材料費用在公路工程建設中的高比例，所以在工程的概預算設計時，必須正確地掌握設備材料價格的波動，對概預算中材料及設備的差價進行合理的調整，并在概預算編制過程中即對對工程中存在的必須使用的不可調價類材料進行適宜的調價。
(4)概預算靜態與動態管理相結合。隨著市場配額的主動性逐漸增強，由市場經濟主導的經濟形勢影響工程設備及材料的概預算配額，因此將市場經濟的動態變化合理地反映到工程概預算中去是目前概預算管理的的主流趨勢。另外建設項目除考慮靜態因素外，還要考慮投產后的流動資金“靜態”與“動態”相結合，此種管理模式可以很好的應對市場經濟中的政策變化和價格起伏，合理編制概預算定額，保障資金的合理使用，以獲得最大投資效益。
(5)加強建設、設計及施工管理的監管制度。在公路工程建設的過程中，管理工作的優劣直接影響工程資金的分配及工程的順利進行，因此在項目過程中必須要注意審核管理方面的方式，加強工程概預算的預審制度的管理。預審是工程概預算工作中非常重要的一項工作，通過預審可以篩選較為合理的相關設計、投標及施工文件，預審其能否達到審查的標準條件。通過預審及下一步的終極審核，加大監管制度，可以有效的避免各個階段存在的一些問題，減少因審查不嚴格出現的資金損耗、項目延期、工程質量不合格等嚴重問題的出現，保障工程的順利進行。
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一、現代建筑工程概預算概述
（一）工程概預算概念
工程概預算是指在工程建設過程中，根據不同設計階段的設計文件的具體內容和有關定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。工程概預算，是對工程項目所需全部建設費用計算成果的統稱。在不同階段，其名稱、內容各有不同。總體設計時叫估算；初步設計時叫概算；施工圖設計時叫預算；竣工時則叫結算。雖然都是“算”，但針對的工程階段不同，相應地，計算對象和方式也有不同。工程預算包括概算和預算，是概算與預算的總稱。
（二）建筑工程概預算構成
建設項目總費用包括：建筑工程費、器具購置費用、安裝工程費、設備購置費、工具使用費以及其他費用。其中建筑安裝工程費用由直接工程費、稅金、間接費、計劃利潤費四個部分組成。設備購置費是指保證生產需要而購置各種設備所耗費用，有設備原價和運雜費、修理費等組成。工程項目還有一些其他費用項目，這就要根據工程的具體情況進行賬務預算。
工程建筑預算造價的基本項目包括：建設項目、單位工程和分部工程。其中，建設項目又稱基本建設項目，是指在施工場地按照規定的計劃任務書和總設計形成的基本建筑工程,這樣的工程要符合獨立建筑能力，可以是在若干個施工場地上進行施工，也可以是在獨立的場地上進行施工的，建設項目的核算要實現統一核算。單位工程是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構筑物，是指單獨設計、可以獨立發揮生產能力或使用效益的過程，一個單位工程,按照它的構成，可以分解為建筑工程、安裝工程、設備、工器具購置等，它是單向工程的組成部分。從施工的角度看,單位工程就是一個獨立的交工系統，有自身的項目管理方案和目標,按業主的投資及質量要求下，如期建成交付生產和使用。分部工程一般是按單位工程的結構形式、工程部位、構件性質、使用材料、設備種類等的不同而劃分的工程項目。
表1概算與預算對比
（三）工程概預算編制與工程造價的關系
建設工程概預算是建設工程項目在不同建設階段經濟上的反映，是預先計算和研究建設工程價格的費用性文件，是對工程投資進行決策、分配、控制、管理、核算和監督的主要依據。
二、現代建筑工程概預算管理存在的若干問題
（一）項目可行性研究報告不足
項目的可行性建議結論不夠科學，易導致項目先天不足，對后續工作造成了很大影響。部分項目選擇可研編制單位不當或編制單位用人不當。某些單位由于該單位當時承擔項目太多，抽不出得力技術骨干來承擔，只能由業務不夠熟練的人員來完成；有的技術把關不嚴，這些都影響可研報告編制質量、水平及工作進度。部分建設單位對可研工作的委托內容要求不規范。委托內容過于復雜，或委托內容重點不清楚等因素，易影響編制單位對方案的優化工作。部分項目委托單位提供的編制經費少，使編制單位投入的技術人員力量不夠或深入現場調查研究不夠，收集、掌握和擁有的資料信息不足或陳舊，影響了可行性研究報告成果的質量水平和可信度。
（二）缺乏合理的建筑工程設計
建筑工程設計是建設項目由計劃變成現實具有決定意義的工作階段。建筑工程設計文件是建筑安裝施工的依據，擬建建筑工程在建設過程中能否保證進度、質量和節約投資，在很大程度上取決于設計質量的優劣。建筑工程建成后，能否獲得滿意的經濟效果，除了項目決策之外，設計工作起到決定性的作用。由于許多項目急著要上，設計周期被大大縮短，建筑工程勘察工作時間也相應縮短，導致建筑工程勘察深度不夠，資料不足，使設計基礎資料失真。設計人員沒有足夠的時間和精力研究路線方案和線位，對結構設計進行優化等，造成設計不合理、浪費嚴重，甚至留下建筑工程隱患。
（三）項目管理程序不規范
項目管理的作用是在一定的標準內將可利用的資源有效地用于完成一定的目標。要做好項目管理工作，需注意以下十個方面：項目成本管理、明確項目管理任務、項目管理制度、項目計劃、目標管理和計劃的監督執行、風險管理、業務參與、文檔化管理、項目組人員組織和安排、激勵機制。在招投標部分，部分項目存在不公開招標或以其他方式規避招標現象，有的應該公開招標的項目以邀請招標或議標的方式來代替，或違背招標文件的實質性內容簽訂合同，或在招標文件的審查中，對建筑工程量清單沒有進行詳細審查等，結果造成工程項目很多的不當支出。
（四）缺乏建筑工程預算動態管理
預算管理具有階段性和周期性，其并不是靜態的固化的，會隨著工期變化發生波動。對于絕大多數的工程來說，由于概預算涉及到的設備、原材料的價格體現的概預算編制時間的價格，這種滯后性對于工程的造價會帶來一定的影響。特別是對于一些施工期限比較長的項目來說，事先預訂的價格可能僅有參考價值。 因此，工程的預算管理一旦固化，則會帶來一定風險，嚴重影響工程造價。
三、現代建筑工程概預算管理的優化措施
（一）加強建設部門監理力度
目前很多建設單位在建設過程中，由于缺乏事先準備，以致出現邊施工邊變更的現象。因此，監理、建設等部門監管職能應發揮監管職能，在編制概預算的過程中，應對工程項目的可行性研究和投資額度的審批程序進行嚴格的監控，要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，將概算投資額度控制在限額，對工程更改的必要性和合理性進行監督。
（二）加強對設計工作的管理
首先，推行限額設計。限額設計是指按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，再按照初步設計的概算造價進行施工圖設計，然后按照施工圖預算對施工圖設計的各個專業設計文件作出決策。當然，限額設計也應遵循科學、實際，注重優化設計、兼顧功能提高，而不能一味地追求節約投資。推行限額設計是控制投資規模的有效措施之一。
其次，推行招標制。一般來說，只有功能、技術、經濟三者統一平衡發展的設計方案，才算是一個成功的設計方案，因此，在市場經濟下，應對達到一定規模的建設項目進行設計招標，通過技術、經濟上的分析比較，從中優選最能合理利用人力、物力財力資源的設計方案。與此同時，還必須要采取有效措施，杜絕招標投標中各種不正當行為，發現問題時，必須嚴厲查處。
（三）規范建筑工程概預算管理程序
