引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。三年內(nèi)，全鎮(zhèn)林下養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)1萬畝，年出欄特種雞3萬只，鵝1萬只，肉羊1000頭，重點(diǎn)放在一帶。組建專業(yè)合作社5家，培育大戶30戶。第一年，每個(gè)村必須有2-3個(gè)100畝以上的林下養(yǎng)殖園，政府重點(diǎn)扶持一個(gè)林下養(yǎng)殖園和曾家一個(gè)種植園。

發(fā)展特色種植。建立榨菜基地，與魚泉聯(lián)合，在每年種植榨菜5000畝，并引進(jìn)進(jìn)行粗加工。發(fā)展苗圃產(chǎn)業(yè)，在依托現(xiàn)有的花卉基地，引導(dǎo)周邊農(nóng)民種植花卉，力爭(zhēng)達(dá)到300畝；在沐河村發(fā)展苗圃500畝。在高拔路沿線海拔800米以上的4個(gè)村建立高山無公害基地5000畝。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代非林特色產(chǎn)業(yè)。以土地流轉(zhuǎn)為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)戶增收。一是穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)及品質(zhì)，增加效益。二是做大做強(qiáng)我鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)，在原來的基礎(chǔ)上對(duì)桑樹進(jìn)行改良，重點(diǎn)放在等村，并用現(xiàn)代的養(yǎng)蠶技術(shù)，使之達(dá)到年產(chǎn)繭50000公斤。三是在等低壩發(fā)展油菜5000畝。四是在有退耕還林的地塊實(shí)施林下種植中藥材3000畝。

3.發(fā)展本地勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地務(wù)工，增加收入，到今年底勞務(wù)輸出勞務(wù)人數(shù)達(dá)到一萬人以上。

（二）以提高科技含量為突破口，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。依托科委和農(nóng)科院，醫(yī)藥高專等有專業(yè)技術(shù)的單位，把先進(jìn)的科研成果在我鎮(zhèn)首先轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，打造的科技示范鎮(zhèn)。加大培訓(xùn)力度，在三年內(nèi)，使在家的農(nóng)民，每人能真正掌握一門新的科學(xué)實(shí)用技術(shù)，并讓其運(yùn)用自如，以提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量。

篇2

近年來隨著我國(guó)大中城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種機(jī)動(dòng)車輛激增，干線公路和城市街道上的交通集流與分散的矛盾已明顯露出倪端。隨著城市第三、第四產(chǎn)業(yè)的相繼出現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)非封閉式出入口公路沿線形成了飲食服務(wù)走廊、農(nóng)副產(chǎn)品集市等經(jīng)濟(jì)走廊，沿路新技術(shù)開發(fā)區(qū)、廠礦、商店、交易所的建立都不同程度地增加了對(duì)公路交通的干擾，影響了出入口路段的時(shí)速，交通事故率也有不同程度的增高。

2　城鎮(zhèn)出入口公路的發(fā)展規(guī)劃

2.1.基本原則

一個(gè)完整的功能設(shè)計(jì)系統(tǒng)可提供一系列不同的交通運(yùn)行。在大部分出行中都包括主要運(yùn)行、過渡、分配、集聚、進(jìn)入、終止等6個(gè)可識(shí)制的階段，如圖1所示。圖1中只具有較為單一的交通出行功能，如綜合考慮就形成了路網(wǎng)，這就不可避免地形成了集流分配的交叉網(wǎng)化公路。干線公路必須對(duì)進(jìn)路實(shí)行控制，以增強(qiáng)干線的主要機(jī)動(dòng)性能。城市道路、街道主要是提供進(jìn)路功能。在城市道路、街道與干線公路之間的分流、集散路網(wǎng)中(50 000人以下的城市、區(qū)、鎮(zhèn))主要考慮提供直行交通運(yùn)行，對(duì)大中城市主要考慮城市的整體多樣化功能，重視并做好居民的出行調(diào)查，這是制定交通政策及城市交通規(guī)劃的重要依據(jù)，世界先進(jìn)國(guó)家均十分重視這項(xiàng)工作。在城市郊區(qū)公路規(guī)劃中突出考慮速度和安全兩個(gè)指標(biāo)以及環(huán)境景觀的評(píng)價(jià)，并要滿足20 a的遠(yuǎn)景要求。

快速干道上公共汽車停靠站的規(guī)劃設(shè)計(jì)

圖1.城鎮(zhèn)出入口車輛出行過程示意圖

我國(guó)私人小汽車較少，即使將來有所發(fā)展，也應(yīng)充分重視和發(fā)揮公共交通系統(tǒng)的作用。公共汽車停靠站的理想位置是在集流和分散街道的路口處，乘客可利用分離式立交橋作為聯(lián)接干線公路任何一側(cè)的入口。公共汽車停靠站應(yīng)盡可能設(shè)在平坡或下坡的加速車道上，并設(shè)立港灣式停靠站。在城市郊區(qū)應(yīng)有定點(diǎn)班車、快慢車道分開的公路，快慢車道隔離帶中間應(yīng)予規(guī)劃設(shè)計(jì)暫時(shí)公共汽車停靠站，在城區(qū)交通繁忙的公路上，應(yīng)設(shè)置停車帶或停車道，以最大限度地滿足用戶對(duì)道路使用的需要。

2.3　交叉口的規(guī)劃設(shè)計(jì)

在道路與交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)的國(guó)家，道路交叉口始終占據(jù)著重要的地位。它不僅是道路交通的咽喉，又是道路系統(tǒng)的重要組成部分，有的甚至是公路與城市道路重要的交通樞紐。在城市近郊和市區(qū)，由于交叉口車多、人多以及車輛與車輛之間、車輛與行人之間，尤其是機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間的搶道干擾，加上各種車輛的轉(zhuǎn)換方向，往往極易發(fā)生交通事故，造成路口阻塞。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)好交叉口非常重要。交叉的形式可分為平面交叉、簡(jiǎn)單立體交叉和互通式立體交叉3種。在城市道路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)首先考慮規(guī)劃成T字型、Y字型和十字型，少用X型和多路交叉，以減少?zèng)_突點(diǎn)。高等級(jí)公路的交叉應(yīng)盡可能規(guī)劃成T字型和十字型，交叉角最好是直角或不少于70°為宜，否則就必須考慮有其他安全設(shè)施。在進(jìn)入交叉口之前，必須有相當(dāng)數(shù)量的直線段，目的在于駕駛員能及早看到交叉口處的管理設(shè)施和信號(hào)控制狀態(tài)，以便及早采取措施。當(dāng)交叉口前的引道其縱向并非平坡時(shí)，應(yīng)設(shè)置長(zhǎng)度不少于一個(gè)車長(zhǎng)的平坡段，這樣能使車輛停車時(shí)不致于倒滑，亦不致于啟動(dòng)困難。否則，駕駛員往往會(huì)由于有縱坡而冒險(xiǎn)沖坡造成車禍。對(duì)于平面交叉口的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的基本要素是:①　人為因素;②　交通條件;③　自然因素;④　經(jīng)濟(jì)因素。

2.4　出入城市區(qū)域干線公路斷面形式的考慮

多年來，我們對(duì)城市進(jìn)出口公路的考慮同一般路段的考慮一樣，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不越雷池一步。隨著改革的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)集市貿(mào)易往來繁忙，城鎮(zhèn)出入口公路交通量大增，車輛混雜，交通事故日趨增多，以平均交通量對(duì)照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)確定出入口段橫斷面形式顯然已經(jīng)不太適應(yīng)。筆者認(rèn)為，在城鎮(zhèn)居民出行調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)多種分流式車適，以滿足用戶對(duì)道路使用的需要。首先考慮快、慢車道分開，并考慮快、慢車道中間帶設(shè)置公共汽車停靠站點(diǎn)。其次在比較復(fù)雜的路段上考慮設(shè)計(jì)多車適式快車適和輔適。然后考慮每個(gè)車適的高峰小時(shí)交通量的需要。

2. 5劉一公路環(huán)境景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)

隨著交通事業(yè)的發(fā)展，高等級(jí)公路的修建日漸增加，這劉-周圍環(huán)境的影響也日漸加重。因此，在高等級(jí)公路的可行性研究及設(shè)計(jì)中增加了環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)日。筆者認(rèn)為，穿越城巾郊區(qū)的公路在考慮充分發(fā)揮城巾功能的前提下，更應(yīng)該考慮環(huán)境景觀的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)，最好是能與城巾功能系統(tǒng)相匹配，起到妝點(diǎn)江山，關(guān)化和改善環(huán)境的作川。公路環(huán)境景觀評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)綜合性}_程。因此，除川物理北學(xué)標(biāo)準(zhǔn)定量評(píng)價(jià)以外，還要考慮評(píng)價(jià)項(xiàng)日的代表性、重要性和一致性，找出項(xiàng)日評(píng)價(jià)的卞體，劉一公路景觀進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)價(jià)。

3城市出入口公路的管理

3. 1改革現(xiàn)行管理體制，充分發(fā)揮路政管理職能

現(xiàn)行管理體制全國(guó)各地情況不一，有條條管理，有塊塊管理，也有條塊結(jié)合管理，更有在城巾郊區(qū)城建部門和公路部門交義管理的。這樣多頭管理造成人員、資金浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，交通部門應(yīng)當(dāng)把以公路標(biāo)志、標(biāo)線、車輛管理、路政管理作為一體納入公路交通部門的正常業(yè)務(wù)，這樣可以理順環(huán)境規(guī)劃、交通預(yù)測(cè)等工作。路政管理要實(shí)行公路部門牽頭，包括工商、公安、上地等部門在內(nèi)的聯(lián)合辦公，保障公路暢通、路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯。經(jīng)驗(yàn)證明，成立公路公安派出所和公路法庭的單位，所轄路段都有良好的交通環(huán)境。

3. 2交通公害的防護(hù)

篇3

中圖分類號(hào)：[F292] 文章標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、“十一五”期間榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)

(一)城鎮(zhèn)化總體水平偏低，城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足

目前小城鎮(zhèn)數(shù)量多，地域廣，但規(guī)模偏小，有些集鎮(zhèn)非農(nóng)人口不足千人，城鎮(zhèn)化水平低，很難發(fā)揮小城鎮(zhèn)應(yīng)有的輻射功能。城鎮(zhèn)化發(fā)展落后(除盆地外小城鎮(zhèn))的主要原因是作為城鎮(zhèn)化主要?jiǎng)恿碓吹姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)小城鎮(zhèn)立足地方資源的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒有形成，經(jīng)濟(jì)主體仍是農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力缺乏吸引力。

(二)規(guī)劃編制工作滯后

全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地尚有8個(gè)未編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,12個(gè)鄉(xiāng)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的等相對(duì)忽視造成小城鎮(zhèn)建設(shè)帶有一定的盲目性，亂占、濫建現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

(三)建設(shè)配套資金匱乏

近幾年小城鎮(zhèn)建設(shè)投資有所增加，但與建設(shè)需求差距較大，主要是地方財(cái)力有限，投入資金不足；籌資渠道不暢，政策限制過多。

(四)縣城綜合服務(wù)功能不夠，城市中心感不強(qiáng)

縣城規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，但相對(duì)中心城市的要求仍有一定差距。主要表現(xiàn)為一批基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用設(shè)施建設(shè)緩慢，功能不夠全面，服務(wù)水平較低；現(xiàn)狀中心城區(qū)公共設(shè)施沿街“一層皮”式的布置，總體上公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、檔次低，缺乏大型中心公共設(shè)施，吸引力和集聚效應(yīng)不強(qiáng)。

(五)城鎮(zhèn)化體制和機(jī)制還未完全消除

現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會(huì)保障及就業(yè)制度仍然帶有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的痕跡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制仍然存在，消除農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)障礙問題還沒有得到徹底解決。城鎮(zhèn)就業(yè)問題和農(nóng)民的自身素質(zhì)使農(nóng)民對(duì)進(jìn)城仍心存顧慮，影響了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

(二)榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)展望

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力。改變就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思維定式，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村的進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民的增收放到國(guó)民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動(dòng)的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

2、以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合素質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，人口聚集與產(chǎn)業(yè)配置相結(jié)合，整體推進(jìn)與特色突出相結(jié)合，硬件建設(shè)與軟件優(yōu)化相結(jié)合，政府投入與社會(huì)投資相結(jié)合，城鎮(zhèn)自身的發(fā)展與帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展相結(jié)合，使小城鎮(zhèn)建設(shè)邁上可持續(xù)發(fā)展、健康有序的良性運(yùn)行軌道。

3、人與自然和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境意識(shí)，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，使之相互適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)在追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化的同時(shí)，堅(jiān)持與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，處理好國(guó)家、地方、部門、建設(shè)單位與居民之間的利益關(guān)系，有效維護(hù)社會(huì)公平、公正問題，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高依法管理社會(huì)能力和水平，有效發(fā)揮社團(tuán)在社會(huì)管理中的作用，搞好社區(qū)建設(shè)，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

(三)榆中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)提出的新要求

城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路；繼續(xù)推進(jìn)管理體制、管理結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法以及考核評(píng)價(jià)制度等方面的創(chuàng)新；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

三、“十二五”期間榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

(一)小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

1、榆中盆地

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展為原則，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，盆地東部以城關(guān)鎮(zhèn)、夏官營(yíng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)形成以高新技術(shù)研發(fā)為核心，兼顧綜合服務(wù)功能的兩個(gè)高品質(zhì)新城區(qū)；盆地西部以蘭州市東擴(kuò)戰(zhàn)略為契機(jī)，以和平鎮(zhèn)、定遠(yuǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)形成的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧綜合服務(wù)功能的兩個(gè)高品質(zhì)城區(qū)。

2、南部高寒二陰山區(qū)

主要小城鎮(zhèn)為馬坡鄉(xiāng)、銀山鄉(xiāng)，人們大多居住在溝壑山梁上，偏僻分散，自然條件艱苦，需進(jìn)行梯度生態(tài)移民。本區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展主要策略為：依托興隆山森林公園發(fā)展風(fēng)景旅游業(yè)，依托冷涼型蔬菜出口創(chuàng)匯基地建設(shè)，大力發(fā)展冷涼型綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。采取改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、加大支農(nóng)服務(wù)、突出科技興農(nóng)四項(xiàng)措施積極創(chuàng)造條件，努力打造南山創(chuàng)匯基地。

3、北部干旱山區(qū)

到2015年，在貢井鄉(xiāng)呂家峴村、貢井鄉(xiāng)及中連川鄉(xiāng)中連川村、高窯溝村等中心區(qū)域，建成北山區(qū)域商貿(mào)流通物資集散中心、旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和交易中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育中心、社會(huì)事業(yè)保障服務(wù)中心、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)信息服務(wù)及科技示范推廣培訓(xùn)中心、扶貧開發(fā)與干旱山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范中心“六大中心”和“五大功能區(qū)”。

4、青城鎮(zhèn)

作為縣城鎮(zhèn)村體系中的重點(diǎn)鎮(zhèn)，其發(fā)展策略為：以國(guó)家、甘肅省、榆中縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和方針為指導(dǎo)，結(jié)合青城鎮(zhèn)的實(shí)際，在保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的前提下，努力提高資源的開發(fā)效率，要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民、文化旅游興鎮(zhèn)”的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，種植特色林果、蔬菜等，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加大城鎮(zhèn)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和建設(shè)步伐，全面啟動(dòng)古鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)工作，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化各項(xiàng)行政服務(wù)與管理，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要最大限度地提高全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)生態(tài)移民

1、以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。貢井鄉(xiāng)、金崖鎮(zhèn)、小康營(yíng)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量外出務(wù)工人口原有房屋、耕地、山場(chǎng)閑置下來，可通過地方政府組織，對(duì)原住戶給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將居住在山區(qū)的生態(tài)移民遷入這些居住地。2、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力的產(chǎn)業(yè)安置方式。政府鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)移民進(jìn)城入鎮(zhèn)安置。3、拆遷并點(diǎn)就近生態(tài)修復(fù)安置方式。包括哈峴鄉(xiāng)、上花岔鄉(xiāng)、園子岔、銀山鄉(xiāng)、馬坡鄉(xiāng)，就近合并到自然條件較好自然中心村，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，形成特色生態(tài)社區(qū)。4、基地集中安置法等方式。大型生產(chǎn)基地和移民安置點(diǎn)建設(shè)(高沿山)或新農(nóng)村建設(shè)。5、投親靠友等方式。

參考文獻(xiàn)：

篇4

Discuss development planning of Jiulongjiang Zhangzhou cities and towns delta

【Abstract】 Cities and towns of the Zhangzhou Development Planning Jiulongjiang Delta analysis and explore further improve the planning of effective measures to deepen the focus on the development of Zhangzhou Jiulongjiang Delta town planning, to promote a virtuous circle of economic Zhangzhou sustainable development.

【Key words】 Jiulongjiang Delta; Urban development planning; "One city, one port, two axis and 4 areas"

1 引言

近年來,漳州市根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,以及根據(jù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)工貿(mào)港口城市與建設(shè)廈漳泉城市聯(lián)盟的需要,對(duì)九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展提出以漳州市為中心城市的“一城一港、兩軸四片”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,到2020年規(guī)劃城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模為220萬人,建設(shè)用地221.5平方千米。

2 “一城一港,兩軸四片”的含義

一城,即漳州中心城市,包括薌城區(qū)、龍文區(qū)及橋南片區(qū)(含薌城區(qū)的橋南和龍海市的九湖、顏厝兩個(gè)鎮(zhèn)),規(guī)劃人口規(guī)模80萬人,建設(shè)用地80平方千米,布局金融、商貿(mào)物流、服務(wù)及部分加工、制造工業(yè),主要職能為生態(tài)工貿(mào)港口城市、國(guó)家歷史文化名城、花果之都、閩東南中心城市之一和區(qū)域通樞紐,其空間發(fā)展策略為東進(jìn)和南跨。一港,即漳州港,為廈門港區(qū)重要組成部分,位于招商局中銀漳州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)――龍海市港尾鎮(zhèn),規(guī)劃人口規(guī)模20萬人,建設(shè)用地22平方千米,主要發(fā)展海港、航運(yùn)、臨港工業(yè)、和倉(cāng)儲(chǔ)物流,是兼有渡假功能的現(xiàn)代海濱港口開發(fā)區(qū),其空間發(fā)展策略為南進(jìn)。四片,即指位于九龍江東西發(fā)展軸上的金峰片(含靖城)、角美片;東南發(fā)展軸上的龍海片;北部次軸上的長(zhǎng)泰片。

金峰片,包括中心城區(qū)金峰工業(yè)區(qū)、石亭、天寶、浦南和靖城萬利達(dá)工業(yè)園區(qū),規(guī)劃人口規(guī)模30萬人,建設(shè)用地30平方千米,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主的現(xiàn)代綜合新城,其空間發(fā)展策略為北上和西拓。

角美片,位于九龍江東西發(fā)展軸的東極,與廈門海滄經(jīng)濟(jì)區(qū)接攘,包括以燦坤工業(yè)園為龍頭的龍池開發(fā)區(qū)、角美開發(fā)區(qū)和角美鎮(zhèn),規(guī)劃建成漳州東部中心城區(qū)、閩臺(tái)民俗文化交流中心和制造業(yè)工業(yè)基地。規(guī)劃人口規(guī)模45萬人,建設(shè)用地45.1平方千米,其空間發(fā)展策略為東連成片。

龍海片, 位于九龍江西溪與北溪交匯出海口南岸,是漳州與廈門灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接的重要窗口,目前設(shè)龍海縣級(jí)市,規(guī)劃區(qū)包括石碼、海澄、榜山、紫泥,將建成漳州的副中心,為工貿(mào)港口城市,規(guī)劃人口規(guī)模30萬人,建設(shè)用地26.5平方千米。其空間發(fā)展策略為北拓和南進(jìn)。

長(zhǎng)泰片,位于九龍江北溪以北,含長(zhǎng)泰的武安、積山和龍文區(qū)的郭坑,現(xiàn)鷹廈鐵路漳州東站設(shè)在郭坑,另有省道郊柏線和長(zhǎng)泰――角美公路貫穿,是漳州的北大門,交通方便,可建成區(qū)域通樞紐,發(fā)展小型加工和制造業(yè)工業(yè),成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主的生態(tài)型園林城區(qū),規(guī)劃人口規(guī)模15萬人,建設(shè)用地12平方千米。其空間發(fā)展策略為東拓和南進(jìn)。

3 發(fā)展優(yōu)勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇

漳州市地處福建東南沿海,位于北緯23.6度到25度之間,屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候,年平均溫度21℃,氣候條件優(yōu)越。它整個(gè)地形依山面海,呈傾斜狀和臺(tái)階狀,山勢(shì)走向由西北向東南,西北有武夷山脈和戴云山脈擋住寒流入侵,東南面臨開闊的東海,溫濕氣流源源而來,構(gòu)成了一個(gè)得天獨(dú)厚的區(qū)域性氣候。由此可見,漳州的自然條件十分優(yōu)越。

漳州毗鄰廈門、汕頭兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),與臺(tái)灣隔海相望,是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的閩南廈漳泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要組成部份,也是福建最南端的一個(gè)地級(jí)市,下轄一市二區(qū)八縣,有120個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。全市土地面積1.26萬平方公里,海岸線長(zhǎng)682公里,海域面積1.86萬平方公里,總?cè)丝?58萬人,其中市區(qū)建成區(qū)面積34平方公里,常住人口34萬人。

漳州素有“魚米花果之鄉(xiāng)”的美譽(yù),物產(chǎn)豐饒,為文明富庶的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū),也是閩西南的商貿(mào)重鎮(zhèn)和富有亞熱帶風(fēng)光的濱海城市。漳州人民勤勞勇敢、民風(fēng)淳樸;歷史上人才薈集,俊賢輩出,是一個(gè)人杰地靈的寶地。曾先后榮獲全國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)科技先進(jìn)城市、全國(guó)雙擁模范城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市等光榮稱號(hào)。

漳州風(fēng)景倚麗,青山碧水,山川秀美,氣候宜人,避署勝地東山島被譽(yù)為“東方的夏威夷”,朝圣寶地三平寺終年香火連綿,聞名海內(nèi)外,宋城趙家堡、千年古剎南山寺、花香蝶舞百花村,更是旅游的好去處。

漳州還是福建省主要的僑鄉(xiāng)之一,也是臺(tái)胞主要的祖籍地,對(duì)外開放較早。1985年被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),此外還有國(guó)家一類開放口岸東山港、東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國(guó)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、最近由國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)臺(tái)辦聯(lián)合批準(zhǔn)設(shè)立的海峽兩岸(漳州)農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū),形成了多層次、多功能、全方位的開放格局。

總之,漳州有著豐富的淡水資源、充裕的農(nóng)產(chǎn)品資源、交通條件和通關(guān)條件也很方便,同時(shí)有著悠久的歷史和鮮明的閩臺(tái)特色。

另一方面,實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建廈漳泉城市聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)廈漳泉經(jīng)濟(jì)一體化,對(duì)于九龍江三角洲城鎮(zhèn)的發(fā)展,是個(gè)很好的機(jī)遇。

4 漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)注意的問題

漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,可以認(rèn)為是實(shí)事求是的,是符合客觀規(guī)律的。“一城一港、兩軸四片”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,符合中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略,符合全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求,與福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要求相一致,可以適應(yīng)未來發(fā)展需要。但是,在該發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過程中有一些問題還必須加以把握,才能達(dá)到我們預(yù)期的目的,下面對(duì)此提出若干建議,以供探討研究。

4.1 規(guī)劃要有前瞻性,對(duì)九龍江三角洲城鎮(zhèn)的發(fā)展,結(jié)構(gòu)形態(tài)未來的演化要留有余地。

4.2 各城鎮(zhèn)之間,功能分區(qū)布局,要從全局角度或“大漳州”發(fā)展的可能格局進(jìn)一步協(xié)調(diào)(“一城一港、兩軸四片”將來存在合而為一的“大漳州”發(fā)展可能)。

4.3 九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”的建設(shè),其道路系統(tǒng)規(guī)劃要留有銜接的可能,以應(yīng)對(duì)將來“大漳州”城市發(fā)展格局的可能。

篇5

2095-3283（2013）11-0071-03

[作者簡(jiǎn)介]吳守華（1963-），男，安徽肥東縣人，碩士研究生，研究方向：金融管理。

一、主動(dòng)城鎮(zhèn)化的提出和內(nèi)涵

改革開放30多年以來，工業(yè)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變的重要推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變的基礎(chǔ)載體。一方面，我國(guó)快速承接了全球加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，獲得了“世界工廠”的全球分工地位；另一方面，開發(fā)區(qū)作為承載工業(yè)化的主要平臺(tái)，形成了被動(dòng)的、粗放式的“城鎮(zhèn)化”。這里的被動(dòng)所指的是，城鎮(zhèn)化主要依據(jù)發(fā)展工業(yè)的需要而定，既缺乏有目的的規(guī)劃引導(dǎo)，也不具備科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，城市的發(fā)展主要是靠工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)所吸引的人口與資本的聚集，表現(xiàn)為城市規(guī)模膨脹、數(shù)量增加，即城市的外延擴(kuò)大。這種被動(dòng)城鎮(zhèn)化在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也隱含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。于是，主動(dòng)城鎮(zhèn)化概念應(yīng)運(yùn)而生。

從國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)城市化率達(dá)到40%～50%階段，由工業(yè)化推動(dòng)的自發(fā)的被動(dòng)城市化將達(dá)到臨界值。張雷、朱守先（2008）對(duì)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的研究表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，積極實(shí)施主動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工程，也是避免滯后城鎮(zhèn)化、過度城鎮(zhèn)化及“城市病”的重要保證。

所謂主動(dòng)城鎮(zhèn)化是相對(duì)于過去的被動(dòng)城鎮(zhèn)化而言，主要是指依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，有意識(shí)、有目的、分階段地規(guī)劃引導(dǎo)和提高城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在主動(dòng)城鎮(zhèn)化階段，城市在外延擴(kuò)大的同時(shí)更加注重內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。

二、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）安徽省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

2004年以來，安徽省城鎮(zhèn)化水平增速開始超過全國(guó)平均水平，進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，2010年，安徽省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到432%，盡管仍落后于全國(guó)平均水平，但與全國(guó)平均水平的差距正在縮小，

城鎮(zhèn)化已成為推進(jìn)新型工業(yè)化、解決就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體。安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1異地城鎮(zhèn)化明顯。安徽是典型的人口輸出大省，近年來，全省外出人口一直保持在大約1000萬人次/年，約占全省總?cè)丝诘?/6。2009年全省總流出人口達(dá)到112392萬，其中流向省外的人口為9119萬人，占總外出人口的811%；流向省內(nèi)其他城市的人口為21202萬人，占總外出人口的189%。而且安徽省的異地城鎮(zhèn)化還具有地域差異顯著和不完全異地城鎮(zhèn)化兩大特征：一方面人口流出皖西大于皖東、皖北大于皖南，除合肥、蕪湖及銅陵中心城區(qū)之外，其他地區(qū)人口均為凈流出；另一方面，外出人口“候鳥”現(xiàn)象突出，外出時(shí)間半年至一年的人口占總外出人口的比例達(dá)到5119%。

2空間分異明顯。首先，人口分布呈現(xiàn)出皖北大于皖南的特征，2010年皖北六市總?cè)丝谡既】側(cè)丝诘?27%，是主要的人口集聚地；其次，東部地區(qū)各地市的城鎮(zhèn)化水平大于西部地市，銅陵、馬鞍山、蕪湖、合肥城鎮(zhèn)化水平均在60%以上，阜陽(yáng)、亳州、宿州、六安、黃山城鎮(zhèn)化水平低于40%；第三，皖江地區(qū)各市城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)量居全省前列，其中合肥中心城鎮(zhèn)人口增量占總城鎮(zhèn)人口增量的324%，蕪湖占174%，安慶、馬鞍山等市城鎮(zhèn)人口增量也十分明顯。

3城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然不高。與相鄰的江蘇省相比，安徽在基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活、農(nóng)村現(xiàn)代化等指標(biāo)方面甚至落后于江蘇省2000年的指標(biāo)水平。

（二）安徽省城鎮(zhèn)化存在的問題

1城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。通過與不同時(shí)期同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其他地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平的比較，安徽省城鎮(zhèn)化率顯著偏低。

2人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊不匹配。皖北地區(qū)人口多，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；皖江、皖南地區(qū)人口相對(duì)較少而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化發(fā)展南北差異較為明顯。此外，區(qū)域中心城市與縣城、鎮(zhèn)存在明顯的人口和經(jīng)濟(jì)的不匹配。有關(guān)研究表明，2000—2009年全省地級(jí)市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重有所下降，而縣城城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重同期有所上升，但同期地級(jí)市中心城區(qū)GDP之和占全省GDP比重明顯提升，而縣城GDP之和所占比重呈較快下降趨勢(shì)。

3資源、環(huán)境保護(hù)壓力較大。盡管有長(zhǎng)江、淮河兩大河流流經(jīng)安徽，擁有全國(guó)五大淡水湖——巢湖，但安徽仍面臨著水資源緊張的壓力，尤其是皖北地區(qū)存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺水問題，長(zhǎng)江、淮河支流及巢湖面臨較大的環(huán)境污染壓力。另一方面，隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，全省碳排放總量逐年增加，2009年全省單位GDP碳排放量約為059噸二氧化碳/萬元，高于全國(guó)057噸二氧化碳/萬元的平均水平，高于江蘇省051噸二氧化碳/萬元碳排放水平。

4城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力較大。由于城鎮(zhèn)化過程的被動(dòng)特點(diǎn)，在土地利用上表現(xiàn)為非集約、相對(duì)粗放的狀態(tài)。以開發(fā)區(qū)為例，2009年全省開發(fā)區(qū)地均產(chǎn)出大約為68億元/平方公里，且有76%的開發(fā)區(qū)地均效益低于這個(gè)平均水平。根據(jù)《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的規(guī)劃指標(biāo)，2010年全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地規(guī)模約為2000平方公里，2020年全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地規(guī)模約為2600平方公里。而2009年全省城鎮(zhèn)用地規(guī)模就達(dá)到2053平方公里，進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的用地壓力非常大。

三、安徽省主動(dòng)城鎮(zhèn)化要解決的幾個(gè)問題

安徽省進(jìn)一步城鎮(zhèn)化應(yīng)該依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，有意識(shí)、有目的、分階段地規(guī)劃引導(dǎo)和提高城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)更加注重城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和質(zhì)量的提升。

1以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為基礎(chǔ)，通過規(guī)劃引導(dǎo)投資和建設(shè)，完善城市功能和城市環(huán)境。根據(jù)各地市、縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的問題，合理選擇各自在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的地位及發(fā)展策略，主動(dòng)調(diào)整各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的差距。

2以合肥、蕪湖兩大核心城市的技術(shù)、制度創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力為基礎(chǔ)，推動(dòng)形成具有協(xié)同和集聚效應(yīng)的都市區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確提出了“一軸雙核兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展格局，“雙核”的作用十分關(guān)鍵，要求合肥、蕪湖兩大城市應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展成為輻射、帶動(dòng)整個(gè)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。

3發(fā)揮地級(jí)市政府所在城市以及發(fā)達(dá)縣城等中等城市的“中轉(zhuǎn)站”功能。

一方面，區(qū)域性中心城市作為中小城市的中心城市，與周邊的中小城鎮(zhèn)群在生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)方面形成互補(bǔ)體系；另一方面，核心城市需要以區(qū)域性中心城市作為具體服務(wù)聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，向各城市群提供更高層次的服務(wù)和功能輻射。

4推進(jìn)專業(yè)化的中小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)配套基地。從安徽省情況來看，縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)或者是自身具有某種獨(dú)特的資源（如旅游），或者是接受大城市的經(jīng)濟(jì)外溢形成產(chǎn)業(yè)集聚或配套產(chǎn)業(yè)基地，與區(qū)域中心城市形成了產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)等密切的關(guān)系，下一步應(yīng)更加主動(dòng)地推進(jìn)專業(yè)化的中心城鎮(zhèn)與區(qū)域性中心城市的互補(bǔ)。

四、安徽省主動(dòng)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃支撐

規(guī)劃的產(chǎn)生總是為了解決特定時(shí)期的特定問題，因而規(guī)劃具有鮮明的時(shí)代特征。新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該是更加主動(dòng)的規(guī)劃，需要站在全球的高度，以更加寬闊的視野、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來審視區(qū)域整體發(fā)展所面臨的問題。同時(shí)，規(guī)劃也應(yīng)該緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和基礎(chǔ)條件、資源稟賦等特點(diǎn)，對(duì)于一定區(qū)域面臨的特定問題和目標(biāo)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。從安徽省城鎮(zhèn)化面臨問題和發(fā)展趨勢(shì)分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好規(guī)劃支撐和引領(lǐng)，通過規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的主動(dòng)發(fā)展。

（一）順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)進(jìn)行城市功能定位

在沿海生產(chǎn)成本和環(huán)境成本日益提高的情況下，一些不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)開始向安徽等中西部省份進(jìn)行轉(zhuǎn)移，安徽由于區(qū)位等優(yōu)勢(shì)在這一過程中理應(yīng)大有作為。

要從宏觀上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和城市功能的定位，一些城市應(yīng)根據(jù)本身的資源稟賦與所承接的產(chǎn)業(yè)，定位為相應(yīng)的專業(yè)制造業(yè)中心；一些老工業(yè)城市、資源型城市則應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)代化改造，采取大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造等政策措施，使得這些地區(qū)的城市功能得以更新，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)類似美國(guó)的“冰雪地帶”向“陽(yáng)光地帶”的轉(zhuǎn)型。

（二）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移規(guī)律科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

從長(zhǎng)三角城市群角度看，安徽與上海、江蘇、浙江的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間、功能上存在著不同程度的互補(bǔ)關(guān)系，安徽應(yīng)該主動(dòng)將自身發(fā)展戰(zhàn)略融為長(zhǎng)三角發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分， 主動(dòng)研究、規(guī)劃城市群各城市之間的分工協(xié)作關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，隨著現(xiàn)代交通通訊技術(shù)的發(fā)展， 人類空間距離的地理摩擦逐漸縮小，大都市的部分功能開始分化和擴(kuò)散。這就要求城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整， 不僅要構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局， 還要能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移， 形成空間擴(kuò)散的垂直化分工體系。

（三）系統(tǒng)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施體系

在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域間大型交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善后，系統(tǒng)、科學(xué)的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給將是安徽城鎮(zhèn)化未來的歷史任務(wù)，也是主動(dòng)城鎮(zhèn)化階段的核心任務(wù)。在以往被動(dòng)城鎮(zhèn)化階段，城市的規(guī)劃往往根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)城市進(jìn)行切分，形成條塊分割的城市功能區(qū)，城市規(guī)劃紊亂，城市病難以避免。主動(dòng)城鎮(zhèn)化階段要求城市規(guī)劃高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴，從城市的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景和人口遠(yuǎn)景出發(fā)，制定集約、優(yōu)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方案，涵蓋城市道路交通體系、居住功能區(qū)體系、能源及水資源供應(yīng)體系和城市環(huán)境保護(hù)體系等。

（四）主動(dòng)對(duì)小城鎮(zhèn)及其工業(yè)區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃

安徽的地域特點(diǎn)決定了縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展更加重要的組成部分，而這些小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展將不同程度地遇到土地、環(huán)境、資金、人才等方面的制約。而且從東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，在農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住地之后，工業(yè)區(qū)得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大但功能滯后。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)更加需要主動(dòng)地進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和周邊工業(yè)區(qū)的整合與升級(jí)，走更加集約、更加高效的小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

五、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的整合和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性

近年來，規(guī)劃工作越來越受到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，不同部門從不同角度對(duì)不同領(lǐng)域均已開展或正在開展相關(guān)規(guī)劃的制定工作，但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)踐的過程中，也還不同程度地存在不同規(guī)劃之間銜接不夠甚至矛盾的地方，給規(guī)劃的實(shí)施帶來了一些不便。因此，有必要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，從主動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的角度，主動(dòng)、積極地加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與不同規(guī)劃之間的整合和協(xié)調(diào)，真正形成不同規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的局面，提高城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。

（二）探索推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的法治化

當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題如區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、局部房?jī)r(jià)畸高、交通壓力沉重、功能區(qū)布局紊亂等等，一定程度上與城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性、連續(xù)性和法律嚴(yán)肅性有關(guān)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)和管理城鎮(zhèn)空間資源的重要依據(jù)和手段，在主動(dòng)城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)規(guī)劃擔(dān)負(fù)著順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、指導(dǎo)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的重要職能。為了進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，有必要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行立法，規(guī)范規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督管理，減少城市規(guī)劃中的不科學(xué)、不穩(wěn)定和無法律保障等問題，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃在完善服務(wù)保障城鎮(zhèn)功能和構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系中的作用。事實(shí)上，隨著國(guó)家層面主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和一系列相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的頒布，我國(guó)主要城市群的輪廓和功能定位基本明確，各城市群中主要城市的定位也基本明晰，主要城市的發(fā)展遠(yuǎn)景也已基本確定，為制定具有法律穩(wěn)定性的長(zhǎng)期城市規(guī)劃提供了制度性的基礎(chǔ)和條件。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)投融資規(guī)劃研究和制定工作，發(fā)揮金融支撐和引導(dǎo)作用

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐要素不外乎土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)，目前土地、人口和各類行業(yè)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）發(fā)展規(guī)劃日趨完善，但對(duì)資本這一重要要素的配置總體上還缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃。金融是一種資源，而且兼具自然性和社會(huì)性雙重屬性，不僅從自然性的角度利用金融資源需要規(guī)劃，從社會(huì)性的角度開發(fā)金融資源更需要進(jìn)行整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，才能充分挖掘和利用金融資源在推進(jìn)主動(dòng)城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用。國(guó)家開發(fā)銀行近年來按照規(guī)劃先行的方針，與各級(jí)政府、主管部門和企業(yè)合作，在系統(tǒng)性投融資規(guī)劃的研究和制定方面進(jìn)行了有益的探索，比如針對(duì)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展與安徽省政府合作編制的系統(tǒng)性融資規(guī)劃日前已經(jīng)省政府頒布實(shí)施，對(duì)于合理、高效開發(fā)和引導(dǎo)金融資源支持皖江示范區(qū)建設(shè)將發(fā)揮重要的作用。

[參考文獻(xiàn)]

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篇6

1和平縣規(guī)劃特色簡(jiǎn)介

1．1現(xiàn)狀城鎮(zhèn)特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個(gè)鎮(zhèn),239個(gè)村(居)委會(huì),總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個(gè)山好水好人好區(qū)位更好的宜居之城,也是一個(gè)擁有悠久歷史的古老之城,更是一個(gè)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興創(chuàng)業(yè)之城。今天的和平,生態(tài)和工業(yè)并駕齊驅(qū),古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上快車道,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。和平縣地理位置獨(dú)特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區(qū),輻射內(nèi)陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,客家風(fēng)情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽(yáng)明文化積淀深厚,生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游開發(fā)潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質(zhì)好。全縣共有露天泉點(diǎn)40多處,泉眼達(dá)200多個(gè),其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對(duì)人體有益成份,極具開發(fā)價(jià)值。

1．2規(guī)劃基本思路

本次規(guī)劃的基本思路由“背景研究――指導(dǎo)思想――技術(shù)措施――規(guī)劃目標(biāo)最終目的”五個(gè)方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發(fā)展條件”和“自身發(fā)展需要”兩個(gè)方面著手。規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要包括“以縣域副中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)、以歷史文化名鎮(zhèn)為特色、以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障”三個(gè)方面，其中：以縣域副中心為目標(biāo)，采用“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導(dǎo)思想，以歷史文化名鎮(zhèn)為特色，采用“有效保護(hù)與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮(zhèn)特色，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮(zhèn)肌理與生態(tài)環(huán)境要素，打造生態(tài)名鎮(zhèn)基本框架。

本次規(guī)劃除了運(yùn)用常規(guī)的規(guī)劃技術(shù)措施外，重點(diǎn)突出旅游發(fā)展規(guī)劃、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)思維三方面的內(nèi)容。從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、文化發(fā)達(dá)、資源節(jié)約、生態(tài)持續(xù)、特色明顯、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃目標(biāo)。最終達(dá)到“指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目的。

2小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論

2．1小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理論框架

我國(guó)地域廣闊，民俗差異、經(jīng)濟(jì)差別大，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論也注入了區(qū)域觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)和個(gè)性特色，加上小城鎮(zhèn)形成的歷史時(shí)段較短，使得規(guī)劃工作開展相對(duì)較晚。目前的理論研究將小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為“2個(gè)階段、3個(gè)層次”，如圖1所示。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容層次按照新的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》可分為發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、管理規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：小城鎮(zhèn)歷史演變規(guī)律和發(fā)展機(jī)制分析；小城鎮(zhèn)在上層次區(qū)域的地位分析；區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀存在問題的解決及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，并進(jìn)行城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證，進(jìn)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡規(guī)劃；進(jìn)行用地綜合評(píng)價(jià)，確定建設(shè)用地發(fā)展方向；確定城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規(guī)劃或控制性規(guī)劃圖則；制定對(duì)外交通及城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)給水、排水、供電、通信、燃?xì)狻崃Αh(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、游憩等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災(zāi)目標(biāo)及總體布局；綜合協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應(yīng)；根據(jù)需要與可能，提出歷史文物保護(hù)與風(fēng)景名勝利用措施，編制旅游規(guī)劃；提出舊城改造措施、城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序等；提出創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃措施；制定鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)城的措施、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的原則意見、城鎮(zhèn)管治的原則設(shè)想等；進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出實(shí)施規(guī)劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農(nóng)村規(guī)劃的理論框架

新農(nóng)村規(guī)劃是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)以人為本和全面建設(shè)小康社會(huì)的新的時(shí)代背景下提出的新要求，在認(rèn)識(shí)上和理論研究上都還沒有形成個(gè)完整的理論框架，現(xiàn)有的一些理論也是在實(shí)踐中不斷摸索形成的。新農(nóng)村規(guī)劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃2個(gè)層次。①村莊建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定村莊的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地界限，統(tǒng)籌安排村民建房以及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。②村莊整治規(guī)劃。依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定村莊具體整治項(xiàng)目，制定具體實(shí)施方案。重點(diǎn)解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護(hù)自然環(huán)境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動(dòng)村莊整體環(huán)境建設(shè)，改變村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃理論存在的問題

3．1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問題

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問題：①對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究不夠深。針對(duì)小城鎮(zhèn)特色、現(xiàn)存問題以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實(shí)施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問題沒有很好地研究。以至于規(guī)劃幾年一修編，設(shè)計(jì)做出來了，問題卻未解決，導(dǎo)致規(guī)劃前后一個(gè)樣，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)作用。②跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系，又無法指導(dǎo)下層規(guī)劃。一方面由于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)無法把上層規(guī)劃作為依據(jù)，造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機(jī)的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認(rèn)識(shí)上存在局限性，使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，而對(duì)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠，無法指導(dǎo)村莊的規(guī)劃建設(shè)，從而制約了各自然村落的發(fā)展。③總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時(shí)對(duì)影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少，使得規(guī)劃成果缺乏靈活性，規(guī)劃設(shè)計(jì)在落實(shí)時(shí)成為城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)械地施工藍(lán)圖，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)更無法找準(zhǔn)位置，不僅喪失了已有的特色，而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒能形成新的特色，在區(qū)域內(nèi)未形成影響力，無法帶動(dòng)村莊的發(fā)展。

3.2新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問題

雖然早在20世紀(jì)50年代我國(guó)就提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村”的概念，可真正將新農(nóng)村建設(shè)納人國(guó)家計(jì)劃應(yīng)該是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時(shí)間較晚，加上我國(guó)地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

①對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對(duì)新農(nóng)村從認(rèn)識(shí)水平到規(guī)劃技術(shù)上都存在一定誤解，將新農(nóng)村規(guī)劃簡(jiǎn)單地認(rèn)為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個(gè)工廠等，所以作出的規(guī)劃圖紙?jiān)趯?shí)踐中落實(shí)起來難度較大，也無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有村莊的實(shí)際面貌。

②現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導(dǎo)各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。我國(guó)是一個(gè)多民族、多文化的國(guó)家，各地差異較大，對(duì)新農(nóng)村的理解和要求也各不相同，要想讓各個(gè)地域的人都能接受新農(nóng)村，至少在規(guī)劃理論上要倡導(dǎo)“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。

③多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有其自身的特點(diǎn)，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)成本、實(shí)施難度較大，最后還會(huì)搞得不城不鄉(xiāng)，不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

④多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢(shì)，跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。

4協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展

4.1擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時(shí)也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

4.2 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實(shí)際操作當(dāng)中對(duì)規(guī)劃的范圍多是圍繞抒鎮(zhèn)建設(shè)用地一塊展開討論，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無任何科學(xué)性和實(shí)用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會(huì)使整個(gè)規(guī)劃修改過甚至要重新做過，規(guī)劃根本無法指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時(shí)反而會(huì)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級(jí)匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢(shì)，整合資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

篇7

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學(xué)性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用。

2.明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工。

堅(jiān)持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)興城，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，明晰產(chǎn)業(yè)分工合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。

把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務(wù)覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和重要基礎(chǔ)設(shè)施一體化的綜合承載體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的一體化和同城化，不斷增強(qiáng)城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機(jī)制。

要進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重多規(guī)合一，堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學(xué)制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和時(shí)序安排，避免大拆大建，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點(diǎn)為重點(diǎn)，探索建立土地指標(biāo)分配機(jī)制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇8

隨著全球人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，特別是大規(guī)模工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，人類使用化石能源導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度升高進(jìn)而帶來的全球變暖和生態(tài)環(huán)境問題已在很大程度上對(duì)人類的生存環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而我國(guó)在當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、碳排放量增加的非常時(shí)期，如何在規(guī)劃中引導(dǎo)、控制和減少碳排放，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以提供宜居的環(huán)境？城鎮(zhèn)規(guī)劃理論的“低碳化”轉(zhuǎn)型將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展正逐漸成為我國(guó)城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)氣候變化影響、保障能源安全，謀求自身可持續(xù)發(fā)展的重要主題。

“低碳”一詞最早出現(xiàn)于2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，意指以較低的自然資源消耗和較低的生態(tài)環(huán)境破壞獲得更高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)模式。由于是對(duì)過去發(fā)展模式的深刻反省和對(duì)未來發(fā)展模式的理想抽象，低碳經(jīng)濟(jì)的概念和模式很快便被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可和采納，特別是在2009年底的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)幾乎成為所有國(guó)家的共同承諾，而這也被視為人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。

2008年初，國(guó)家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會(huì)）在中國(guó)大陸以上海和保定?中國(guó)電谷兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”， 我國(guó)的低碳城市規(guī)劃理論是從 2008 年開始提出來的，是基于低碳理論在城市規(guī)劃中的應(yīng)用的規(guī)劃方法。

低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索

我國(guó)有一萬多個(gè)小城鎮(zhèn)，數(shù)量龐大，但是由于長(zhǎng)期以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于以集聚發(fā)展為主的階段，大中城市發(fā)展迅速，相對(duì)來說小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。隨著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的深入，特別是新一輪省直管縣的行政管理體制改革的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，也為建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)提供了良好的契機(jī)。

近年來，我國(guó)的低碳政策措施學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在一些方面得到了相應(yīng)發(fā)展，2009 年 7月 12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在城市與發(fā)展規(guī)劃國(guó)際論壇上的演講《我國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢(shì)-低碳生態(tài)城市》一文，提出了低碳規(guī)劃的想法，2010 年 3 月 19 日，中國(guó)社科院公布了評(píng)估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系，這是迄今首個(gè)最為完善的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐方面，2008年初，國(guó)家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會(huì)）在中國(guó)大陸以上海和保定?中國(guó)電谷兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”。此外，很多學(xué)者、課題組、研究院都開展了城鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳規(guī)劃的研究，并取得了相應(yīng)成果，總結(jié)如下：

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃層面的低碳空間結(jié)構(gòu)布局

城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。小城鎮(zhèn)開展低碳規(guī)劃建設(shè)就是要奉行節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好的規(guī)劃原則，并按這個(gè)要求編制好各類建設(shè)規(guī)劃。尤其是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路、供排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)的規(guī)劃。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面建立城市低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

從西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)一般都具有特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，借鑒和利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

3、技術(shù)層面的低碳路線選擇

低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的必要手段，其覆蓋的范圍很廣，從大的方面來講，主要包括節(jié)能技術(shù)、CO2的捕集與封存技術(shù)(CCS)、清潔能源技術(shù)等，清潔能源技術(shù)是對(duì)傳統(tǒng)化石能源的取代，主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芗昂四艿饶茉醇夹g(shù)。目前歐盟國(guó)家在這一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)較為突出。

4、居民綠色消費(fèi)和低碳生活意識(shí)的樹立

社會(huì)發(fā)展在強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注重居民生活消費(fèi)的低碳化，樹立居民日常綠色消費(fèi)意識(shí)和綠色生活，低碳生活其實(shí)就是在生活中減少CO2的排放，減少資源能源消耗的生活方式。

低碳理念在工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃中的應(yīng)用―以丹陽(yáng)市埤城鎮(zhèn)為例

1、規(guī)劃背景

丹陽(yáng)市埤城鎮(zhèn)位于丹陽(yáng)市的東北部，北部與鎮(zhèn)江新區(qū)接壤，南分別與后巷鎮(zhèn)、丹陽(yáng)開發(fā)區(qū)相鄰。東與后巷鎮(zhèn)毗鄰，西與丹陽(yáng)開發(fā)區(qū)、云陽(yáng)鎮(zhèn)接壤，西北鄰鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)丁崗鎮(zhèn)。2009年底總?cè)丝?5056人，其中外來人口7912人。全鎮(zhèn)土地總面積4080.0公頃，埤城鎮(zhèn)地形地貌特征較為特殊，東部為平原地區(qū)、中部為丘陵山區(qū)、西部為坡崗地區(qū)等三種地形地貌環(huán)境。區(qū)域自然條件優(yōu)越，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，且有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的良好條件。

埤城鎮(zhèn)的低碳發(fā)展，應(yīng)珍視其固有的自然資源與歷史環(huán)境，充分分析城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)該城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的定位，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)存能源消耗與污染物排放側(cè)重方來進(jìn)行其低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。

2、城鎮(zhèn)空間低碳規(guī)劃

綜合考慮埤城的區(qū)域背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约吧蠈哟我?guī)劃的有關(guān)要求，將埤城鎮(zhèn)定位為：丹陽(yáng)市沿江新區(qū)、以機(jī)械制造和生態(tài)旅游為特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

規(guī)劃埤城鎮(zhèn)區(qū)總體布局為“兩心、兩軸、八片”。“兩心”分別為老鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心和新鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心。結(jié)合規(guī)劃新建的鎮(zhèn)政府、文化中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及大型商業(yè)設(shè)施和北側(cè)的公園綠地形成。

“兩軸”為一條沿益民路形成聯(lián)系老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)生活發(fā)展軸，以及一條依托經(jīng)四路形成的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展軸。“八片”分別為太平河北側(cè)的鎮(zhèn)區(qū)、太平河南側(cè)的居住區(qū)、躍進(jìn)河兩側(cè)的兩個(gè)工業(yè)片區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流片區(qū)、兩個(gè)居住發(fā)展片區(qū)和工業(yè)發(fā)展片區(qū)。居住區(qū)主要是分別依托老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)形成的兩個(gè)生活片區(qū)；工業(yè)主要集中在團(tuán)結(jié)河以南、育才路和338省道之間、躍進(jìn)河兩側(cè)區(qū)域，形成兩個(gè)工業(yè)片區(qū)；倉(cāng)儲(chǔ)物流片區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)北部，團(tuán)結(jié)河以西、華宇路以北區(qū)域，結(jié)合常泰高速連接線道口形成；兩個(gè)居住發(fā)展片區(qū)主要是包括環(huán)城路和丹埤路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)、以及躍進(jìn)河以南和經(jīng)四路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)。綜合考慮企業(yè)規(guī)模、效益和發(fā)展?jié)摿Γ侠聿贾霉I(yè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)污染整治和防護(hù)力度，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

充分考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，既發(fā)展工業(yè)，又滿足城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的要求。針對(duì)現(xiàn)狀工業(yè)“局部集中，整體分散”的情況，規(guī)劃將工業(yè)集中布置，形成獨(dú)立的功能片區(qū)。園區(qū)設(shè)定企業(yè)進(jìn)駐門檻，對(duì)環(huán)境有污染的企業(yè)嚴(yán)禁進(jìn)駐，提高地均產(chǎn)出效益，注重鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護(hù)。

增加綠地規(guī)模，合理規(guī)劃綠地布局，規(guī)劃到2030年底鎮(zhèn)區(qū)綠地總面積29.87公頃，人均10.67平方米。其中公共綠地24.58公頃；生產(chǎn)防護(hù)綠地5.29公頃。鎮(zhèn)域?qū)⒃诂F(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分結(jié)合河流控制綠地，設(shè)置濱河綠帶，布置豐富的植物景觀和綠化小品，串聯(lián)公園、綠化廣場(chǎng)、街頭綠地、道路綠化等一起創(chuàng)造錯(cuò)落有致、井然有序的綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，以增加CO2的吸收，同時(shí)增加居民休閑娛樂場(chǎng)所。

另外，埤城鎮(zhèn)組織多種形式的文化活動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一處文化娛樂用地，集中安排鎮(zhèn)圖書館、活動(dòng)中心等文化活動(dòng)設(shè)施。新社區(qū)除了完善各種公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，還要依托廣場(chǎng)、街頭綠地等設(shè)置文化體育設(shè)施，豐富居民生活。

3、建立城市低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，埤城鎮(zhèn)不僅奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還形成了頗具特色的機(jī)械及電子產(chǎn)業(yè)，并已發(fā)展成為在全國(guó)都具有一定知名度的機(jī)械制造產(chǎn)地。從表1三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較也可以看出來，埤城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大，2009年全鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中所占比例高達(dá)70.7%，為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。

埤城鎮(zhèn)是全國(guó)農(nóng)用機(jī)械的重要生產(chǎn)基地，在國(guó)內(nèi)具有較高的知名度。以龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在鎮(zhèn)區(qū)東部打造以江蘇沃得機(jī)電集團(tuán)有限公司為核心的現(xiàn)代機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鎮(zhèn)域南部工業(yè)園區(qū)，建設(shè)成為一個(gè)低碳環(huán)保綠色生態(tài)工業(yè)園，把電子信息、冶金鑄造等搬遷到工業(yè)園內(nèi)，工業(yè)園應(yīng)遠(yuǎn)離中心區(qū)和人口密集區(qū)。低碳工業(yè)發(fā)展：一方面應(yīng)以發(fā)展無污染、低污染、低消耗的輕型產(chǎn)業(yè)為主，逐步淘汰高耗能、高污染的二、三類工業(yè)，以保持良好的生態(tài)環(huán)境；另一方面要加快信息化建設(shè)、改造步伐，降低企業(yè)交易成本。同時(shí)埤城鎮(zhèn)在保持原有特色重點(diǎn)機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)采用低碳環(huán)保材料、研發(fā)低碳環(huán)保技術(shù)打造低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)域，建立低碳環(huán)保實(shí)驗(yàn)成果工業(yè)園，以專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的方式參與區(qū)域與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)與合作，以加強(qiáng)自身的優(yōu)勢(shì)和活力。

此外，埤城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展今后應(yīng)在提升、完善生活業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展信息、交通、物流、房地產(chǎn)、金融、培訓(xùn)、咨詢等生產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)為突破口，逐步把低消耗的第三產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

4、低碳交通規(guī)劃

埤城鎮(zhèn)位于長(zhǎng)三角地區(qū)和上海經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)范圍內(nèi)，接受輻射能力強(qiáng)，發(fā)展機(jī)遇多，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一。埤城鎮(zhèn)有著便利的對(duì)外交通，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在規(guī)劃期間，埤城鎮(zhèn)將在改善交通方面更注重整體規(guī)劃、低碳、環(huán)保，沿江鐵路從埤城鎮(zhèn)域東部穿鎮(zhèn)而過，并擬在沿江四鎮(zhèn)西南角（后巷鎮(zhèn)）設(shè)置一處鐵路貨站，將促進(jìn)商品貨物的流通，加速沿江四鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展低碳的第三產(chǎn)業(yè)。常泰高速連接線從埤城鎮(zhèn)域西北部穿境而過，并在鎮(zhèn)域西北角設(shè)有匝道，提供了與泰州市、揚(yáng)中市及丹陽(yáng)的聯(lián)系快速通道，使物流、人們出行更加便利，減少了出行消耗。338省道改線后從埤城鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)穿過，并由二級(jí)公路提升至一級(jí)公路，增強(qiáng)了與鎮(zhèn)江市的交通聯(lián)系，增加了交通運(yùn)量，增加運(yùn)輸效率，減少碳排放。丹埤公路、通港公路、丹界公路從鎮(zhèn)域中南部穿過，向西聯(lián)系丹陽(yáng)市區(qū)，向東聯(lián)系后巷、新橋、界牌三鎮(zhèn)，增加了沿江四鎮(zhèn)的聯(lián)系，節(jié)約了出行成本，大大降低了能源消耗。此外，在沿江鐵路和常泰高速連線兩側(cè)各控制50米防護(hù)綠帶，增加CO2吸收，減少碳的排放。

結(jié)束語(yǔ)：本文通過闡述低碳城鎮(zhèn)概念、低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索，以及以丹陽(yáng)市埤城鎮(zhèn)為例說明了低碳理念對(duì)工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展有著重要意義，是工貿(mào)型城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)氣候變化影響、保障能源安全謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必需之路。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)低碳理念發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是倡導(dǎo)人與自然和諧相處，在向自然索取經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，善待自然，以謀求人和自然各方面的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，將兩者存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決，既要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。在城市占據(jù)發(fā)展領(lǐng)先地位的背景下，農(nóng)村的現(xiàn)代化已成為衡量一個(gè)社會(huì)真正發(fā)展水平的“木桶效應(yīng)”中的短板，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的是加快農(nóng)村發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平和諧發(fā)展。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

目前，由于村鎮(zhèn)實(shí)際情況復(fù)雜及規(guī)劃者對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的理解有差異，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可避免的存在內(nèi)外協(xié)調(diào)性差、鎮(zhèn)域規(guī)劃形式主義嚴(yán)重、鎮(zhèn)村規(guī)劃特色缺乏、可操作性不強(qiáng)等問題。在近年來開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，雖然在規(guī)劃范圍內(nèi)顧及了城鄉(xiāng)兩個(gè)層面，但是在技術(shù)性因素上對(duì)村鎮(zhèn)層面特別是村莊層面難以真正企及，導(dǎo)致規(guī)劃指導(dǎo)難以實(shí)現(xiàn)。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃注意的幾個(gè)方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，不僅要把鎮(zhèn)區(qū)和村莊作為一個(gè)整體，而且要對(duì)自然環(huán)境等鎮(zhèn)域內(nèi)多種要素統(tǒng)籌考慮，在村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析和發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)域空間發(fā)展、空間管制和協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、防災(zāi)、規(guī)劃實(shí)施政策及策略制定等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃更應(yīng)成為村鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接載體，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)本著合理布局、節(jié)約用地、量力而行、逐步建設(shè)等原則。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、設(shè)施集約配置、土地集約利用、村莊環(huán)境綜合整治；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的直接帶動(dòng)作用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的比重，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）考慮到當(dāng)前村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規(guī)劃應(yīng)將鎮(zhèn)域與中心城市對(duì)接，加強(qiáng)兩者的聯(lián)系，使村鎮(zhèn)接受城市的輻射。統(tǒng)籌區(qū)域水、電、路、環(huán)衛(wèi)、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，提高農(nóng)村給排水、環(huán)衛(wèi)、信息等設(shè)施的建設(shè)水平，基礎(chǔ)設(shè)施盡量集中建設(shè)、集中供應(yīng)，減少重復(fù)和無序建設(shè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、福利等公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)民素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)方面，改變傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的發(fā)展局面，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用不僅要打破城鄉(xiāng)間的障礙，合理引導(dǎo)諸要素在市場(chǎng)調(diào)配下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，同時(shí)要維護(hù)社會(huì)公平，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來城鄉(xiāng)間的不平衡，保障農(nóng)民利益，如解決由于經(jīng)濟(jì)效益低下帶來基礎(chǔ)設(shè)施無法在農(nóng)村配建等問題，逐步實(shí)現(xiàn) “基本公共服務(wù)均等化”；改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低水平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)。

（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃在落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中必須根據(jù)城鄉(xiāng)間不同資源條件和優(yōu)勢(shì)，不同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)差別狀況來突出不同重點(diǎn)，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結(jié)合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色研究，注重提煉當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋牡忍厣兀绯浞掷棉r(nóng)村的山水自然資源，加強(qiáng)對(duì)古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據(jù)地等人文自然資源的保護(hù)和挖掘，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，也容易形成一種誤導(dǎo)，即村鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接方式就是村莊建設(shè)規(guī)劃，忽視了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的重要性。村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)具有兩面性，一要合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展；二要落實(shí)國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的策略，切實(shí)改善農(nóng)民生活環(huán)境。鎮(zhèn)規(guī)劃要將視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，包括將城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施延伸至農(nóng)村，使社會(huì)服務(wù)功能惠及農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)鏈下延到農(nóng)村，讓小城鎮(zhèn)真正成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃改進(jìn)的主要內(nèi)容

在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃作為呈上啟下、有效聯(lián)系城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，不僅指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，而且指導(dǎo)村莊建設(shè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃是村鎮(zhèn)層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念最適宜的載體，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，具體可從居民點(diǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系入手：

（1）居民點(diǎn)體系

鎮(zhèn)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，按照“鎮(zhèn)區(qū)―中心村”兩級(jí)設(shè)置，確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和發(fā)展方向，落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地控制范圍；同時(shí)確定中心村的位置，結(jié)合村民意愿，提出村莊建設(shè)設(shè)想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應(yīng)的措施，并根據(jù)居民點(diǎn)等級(jí)和類型對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置。

（2）村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及布局規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合有利條件設(shè)置工業(yè)區(qū)，利用接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；發(fā)揮鄉(xiāng)村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將村莊布點(diǎn)規(guī)劃與都市宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（3）村鎮(zhèn)空間體系

引導(dǎo)村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利用先進(jìn)技術(shù)手段劃分鎮(zhèn)域內(nèi)各種用地類型。根據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進(jìn)行范圍界定，并提出相應(yīng)管治要求和空間發(fā)展的優(yōu)先次序。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和能源利用等方面。結(jié)合城市與農(nóng)村的不同特征，按其規(guī)模等級(jí)配備相應(yīng)層次的市政設(shè)施。合理布局村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，減少分散和重復(fù)建設(shè)，并加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分考慮與周邊區(qū)域的共建共享、管網(wǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水、環(huán)衛(wèi)、公交、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的需要。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步分化為鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，更趨多元化，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)與外部規(guī)劃的銜接，包括與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，同時(shí)要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃之間的銜接。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色的研究，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中可引入城市設(shè)計(jì)的手法，充分利用當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源，將其反映在村鎮(zhèn)空間布局、建筑形式等方面，營(yíng)造既能滿足現(xiàn)代生活需求又獨(dú)具地方特色的村鎮(zhèn)風(fēng)貌。同時(shí)研究制定貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際、操作性強(qiáng)、農(nóng)民能夠接受的引導(dǎo)集中居住的優(yōu)惠政策措施，在基地審批、建房調(diào)田、拆遷安置、就業(yè)引導(dǎo)、失地農(nóng)民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實(shí)施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏等問題，以保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

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篇10

（一）城鎮(zhèn)用地內(nèi)部布局不合理，土地利用率低。

近年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入迅速擴(kuò)展期，縣以下的城鎮(zhèn)建設(shè)大部分是外延擴(kuò)大，占用土地多為優(yōu)質(zhì)耕地。不少小城鎮(zhèn)建筑布局混亂，道路建設(shè)不規(guī)范。工業(yè)用地、居住用地交叉布置；功能分區(qū)不明顯,城鎮(zhèn)內(nèi)邊角空地隨處可見,嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。舊城區(qū)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)土地低效利用的主要方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，舊城區(qū)面積一般占小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的20－40%。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)還停留在二維平面開發(fā)利用水平上，造成鎮(zhèn)區(qū)框架大、土地集約利用程度低。商業(yè)用房、住宅用房仍延用農(nóng)村舊習(xí)，自建小平房或獨(dú)家二層小樓房。不僅主體建筑用地多，而且配套設(shè)施占地面積也大。另外，舊城區(qū)大都已有著相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，一些房屋破舊不堪，街巷窄彎縱橫交錯(cuò)，加之人口集聚、私搭亂建等相當(dāng)?shù)钠毡椋o土地的合理、高效利用帶來十分的不便。

（二）新區(qū)建設(shè)貪大求洋，土地利用結(jié)構(gòu)失衡。

小城鎮(zhèn)區(qū)位條件一般，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些當(dāng)?shù)氐恼诨伟l(fā)展觀和政績(jī)觀的主導(dǎo)下，絕大部分都采取了拼資源的發(fā)展方式，追逐和熱衷于擴(kuò)土擴(kuò)疆的新城區(qū)、開發(fā)區(qū)等建設(shè)，熱衷于搞大片房地產(chǎn)開發(fā)。在新區(qū)建設(shè)中，為追求快速的經(jīng)濟(jì)和政績(jī)效益，往往不惜采取犧牲農(nóng)民利益和長(zhǎng)期負(fù)債等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新區(qū)內(nèi)道路動(dòng)輒40米甚至更寬，綠化隔離帶寬度也在10米以上，目標(biāo)追求高，貪大求全、擺闊氣，土地的規(guī)劃效益十分低。一些招商引資工業(yè)企業(yè)以較低價(jià)格，一般以最低保護(hù)價(jià)取得，甚至是零地價(jià)受讓土地使用權(quán)，之后，往往是使用一部分，閑置一部分，土地利用結(jié)構(gòu)失衡，利用率極低。

（三）房地產(chǎn)空置率高，城郊結(jié)合部非法土地轉(zhuǎn)讓普遍存在。

據(jù)調(diào)查，近年來由于受房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹的影響，刺激并產(chǎn)生了對(duì)房地產(chǎn)用地收益的期望值逐年增加，有的甚至直接與交通、城建等工程建設(shè)掛鉤，以建設(shè)投入量來測(cè)算區(qū)域需要拋售的房地產(chǎn)用地量。這種追求片面的土地收益，往往不顧及本地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)及土地市場(chǎng)的實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)方向和用地也不加以控制，導(dǎo)致關(guān)系到普通群眾切身利益的安居住房供應(yīng)不足。相反，又出現(xiàn)大面積的高檔商品房因經(jīng)濟(jì)購(gòu)買力不夠出現(xiàn)閑置浪費(fèi)。此外，由于小城鎮(zhèn)所特有的特點(diǎn)，一些居民受傳統(tǒng)居住習(xí)慣的影響，總想千方百計(jì)地購(gòu)買土地自建住房，導(dǎo)致亂占濫建十分普遍。特別是城郊結(jié)合部，以住宅用地為主的非法私下土地買賣仍然大量存在，雖然歷經(jīng)多次清理，但收效甚微。

（四）空心村鎮(zhèn)多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，農(nóng)村住宅建設(shè)的擴(kuò)張非常自然，但“空心村”問題卻造成村落外延內(nèi)空，十分反常。與“空心村”問題伴隨而生的還有兩個(gè)不正常現(xiàn)象，其一村落不斷外延，不僅村落內(nèi)部原有老住宅閑置，而且新建住宅空置率也很高，“一戶多宅”，超面積建房的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其二，在廣大非城郊農(nóng)村，農(nóng)宅的商品關(guān)系發(fā)育程度很低，不僅農(nóng)宅買賣鮮有，而且出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等也不多。其次，小城鎮(zhèn)是由過去的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)發(fā)展起來的，規(guī)模都比較小。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)大部分土地都是農(nóng)業(yè)用地。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的中心，實(shí)際上承擔(dān)著帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重功能，這就使得加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一個(gè)無法回避的矛盾。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種矛盾愈加突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地中存在著寬打?qū)捤恪⒉还?jié)約用地的問題，致使小城鎮(zhèn)占地面積過大，人均建設(shè)占地比較多，而真正的建成區(qū)卻很小；另外小城鎮(zhèn)用地普遍存在著重平面擴(kuò)張、輕挖潛改造的問題，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大主要以面積擴(kuò)張為主，其用地規(guī)模擴(kuò)大很快，用地結(jié)構(gòu)不合理。小城鎮(zhèn)土地利用存在的問題不僅導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，還使得部分小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地指標(biāo)供不應(yīng)求。

（五）耕地資源被大量占用，降低土地資源的生態(tài)功能。

土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)要素，小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展導(dǎo)致征用土地面積逐漸增加，使這種不可再生的耕地資源迅速減少，農(nóng)村自留地日益減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展空間不斷萎縮。與此同時(shí)，農(nóng)村人口擴(kuò)增的速度快于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度，這就使耕地資源的有限性、稀缺性日益突出。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)也會(huì)降低土地資源的生態(tài)功能。一方面，大量的農(nóng)用地變?yōu)樯鷳B(tài)功能較弱的建設(shè)用地，產(chǎn)生了以不透水為主要特點(diǎn)的城市下墊面，其物理特性、化學(xué)特性以及其中的生物等都發(fā)生了顯著變化，土地資源的傳統(tǒng)用途和性質(zhì)發(fā)生了根本性改變；另一方面占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，濕地面積持續(xù)萎縮，森林、草地生物量下降，生物多樣性減少，影響了土壤的生物多樣性。

（六）土地開發(fā)利用中缺乏有效監(jiān)督。

目前，多數(shù)小城鎮(zhèn)政府將招商引資作為政府的首要任務(wù)，為了招商引資、追求政績(jī)目標(biāo)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往隨意占用大片農(nóng)田，擴(kuò)大非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模。而且在土地出讓過程中，忽視了其對(duì)于城鎮(zhèn)用地的協(xié)調(diào)管理的職能，竟相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，用廉價(jià)土地?fù)Q取城市建設(shè)資金的現(xiàn)象屢見不鮮。由于政府采取降低土地成本吸引外資的短期行為，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)土地開發(fā)機(jī)制幾乎處于雙重扭曲狀態(tài)，既難以借助于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)非農(nóng)建設(shè)占地行為加以約束，也缺乏真正體現(xiàn)公平利益的政策干預(yù)手段。在土地開發(fā)的問題上，政府常常急于項(xiàng)目的引進(jìn)，達(dá)成與開發(fā)商的妥協(xié)。造成小城鎮(zhèn)土地的過度開發(fā)，粗放利用，布局分散等諸多問題。

二、小城鎮(zhèn)造成土地低效利用的原因剖析

小城鎮(zhèn)造成低效用地的原因是多方面的，既有技術(shù)層面的，也有主觀思想方面的。對(duì)于我國(guó)人均耕地不足世界平均水平四分之一的實(shí)際情況，土地利用的現(xiàn)狀必須要引起高度的重視。

（一）主觀方面原因

1、主觀思想上的畸形發(fā)展觀成為不可忽視的首要因素。小城鎮(zhèn)在謀求經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的格局時(shí)，往往不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和群眾觀，往往考慮的只是短期利益，往往還重復(fù)著“前人建設(shè)后人還債”的怪圈，熱衷于搞大開發(fā)、大建設(shè)。一度出現(xiàn)的“零地價(jià)招商”才得到遏制，又出現(xiàn)了所謂的“出讓金返還”、“捆綁房地產(chǎn)項(xiàng)目”等手段，繼續(xù)著變相地拼資源的舊路。正是由于低廉的土地取得成本，不足以讓用地企業(yè)學(xué)會(huì)合理和節(jié)約利用土地，在一定程度上縱容了工業(yè)企業(yè)用地寬打?qū)捰茫嘤玫亍⒂煤玫亍Ｍ瑫r(shí)，由于政府干涉土地的使用，在新區(qū)或開發(fā)區(qū)建設(shè)中，時(shí)時(shí)大打地價(jià)優(yōu)惠牌，客觀上誘使一些工業(yè)企業(yè)想方設(shè)法受讓更多更好的土地，導(dǎo)致大量土地的囤積閑置。

2、土地利用規(guī)劃不夠合理直接導(dǎo)致土地的低效利用。由于規(guī)劃的滯后、規(guī)劃意識(shí)的淡簿等方面原因，小城鎮(zhèn)對(duì)土地的使用上仍然存在規(guī)劃布局不夠合理等問題，許多邊邊角角的土地由于規(guī)劃原因處于低效利用和不合理利用的狀態(tài)，主觀思想上忽視土地規(guī)劃的作用，土地規(guī)劃的不科學(xué)導(dǎo)致大量的土地低效利用，土地資產(chǎn)價(jià)值不能充分顯現(xiàn)。另外，由于政績(jī)觀的存在導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)發(fā)展上只注重新城區(qū)的建設(shè)，而一些區(qū)位條件好的舊城區(qū)長(zhǎng)期得不到改造和利用。

3、土地資源與資產(chǎn)管理的職能缺位導(dǎo)致低效用地。長(zhǎng)期以來，小城鎮(zhèn)對(duì)用地的批后管理沒能有效地實(shí)施并真正形成有效的監(jiān)管，雖然出臺(tái)了《閑置土地處理辦法》，對(duì)土地閑置規(guī)定了相應(yīng)處置的辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中由于受地方保護(hù)主義特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，國(guó)土職能部門往往不能很好地執(zhí)行政策，或雖執(zhí)行也不到位，尚未形成一套行之有效的土地批后集約利用評(píng)價(jià)體系。轉(zhuǎn)貼于中（二）客觀方面原因

1、結(jié)構(gòu)性失衡和不合理導(dǎo)致根源性低效用地。隨著以發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)為主的小城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)的興建，一些小城鎮(zhèn)工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地急驟增加，有的地方工業(yè)用地占比甚至達(dá)到60%左右。大多數(shù)小城鎮(zhèn)上述四類主要用地不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綠地占比、公共建筑用地占比偏低，房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地占比較高。由于土地利用結(jié)構(gòu)性的不合理，導(dǎo)致房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地供過于求，閑置浪費(fèi)、低效利用等現(xiàn)象成為普遍的客觀存在而不容置疑。

2、舊城改造缺乏充足的經(jīng)濟(jì)支撐導(dǎo)致低效用地。目前小城鎮(zhèn)的財(cái)政還處于“吃飯財(cái)政”水平，因農(nóng)業(yè)稅取消等原因，很難在短期內(nèi)消化收支不平衡的狀況，更加不可能再進(jìn)行舊城改造。據(jù)調(diào)查，與發(fā)展新城區(qū)相比，舊城改造既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，改造老城區(qū)的費(fèi)用是建設(shè)一片新城區(qū)的幾倍甚至十幾倍。改造一片舊城區(qū)的建設(shè)周期，一般在2－3年左右，多的長(zhǎng)達(dá)5年左右，如果考慮到拆遷過程中的不確定因素，時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。

3、傳統(tǒng)居住方式、生活習(xí)慣等阻滯難以及時(shí)改變而導(dǎo)致低效用地。對(duì)小城鎮(zhèn)舊城區(qū)的普通群眾來講，一些人也不愿意進(jìn)行舊城區(qū)改造，一是因?yàn)榫痈卟幌碌姆績(jī)r(jià)讓一部分人在改善居住環(huán)境后，也同時(shí)背負(fù)著數(shù)額不菲的住房貸款壓力，二是由于傳統(tǒng)的居住方式、居住習(xí)慣，舊城區(qū)一些單門獨(dú)院的居民不愿意改變居住現(xiàn)狀，導(dǎo)致對(duì)舊城區(qū)改造不是很積極，甚至產(chǎn)生逆反的阻滯和障礙。

4、存量劃撥土地的大量存在，土地閑置和浪費(fèi)導(dǎo)致低效用地。小城鎮(zhèn)用地原以劃撥為主，作為劃撥土地?fù)碛姓叩钠髽I(yè)一般不把土地成本記入生產(chǎn)成本，因而缺乏土地集約利用的市場(chǎng)動(dòng)力；為了利潤(rùn)的最大化，作為劃撥土地?fù)碛姓叩钠髽I(yè)也不愿意增加成本來提高土地利用效率；劃撥土地的無期限性使用使得劃撥土地的擁有者把土地作為單位的“私有財(cái)產(chǎn)”，寧愿大量土地被閑置也不愿意讓這些土地被別人集約利用，這種現(xiàn)象在那些能維持生存的企業(yè)中表現(xiàn)最突出、最為嚴(yán)重。

三、小城鎮(zhèn)合理利用土地的幾點(diǎn)對(duì)策

1、建立科學(xué)的規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展土地開發(fā)利用要根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)來確定不同的開發(fā)期和相應(yīng)的用地?cái)?shù)量。規(guī)劃要在鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)上形成一個(gè)集聚核心，使得鎮(zhèn)域內(nèi)的人口、資金和其他資源源源不斷地向核心流動(dòng)，形成向心型的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。杜絕各村分散發(fā)展然后再連成片的低效土地利用模式。要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的人均不超過100㎡的要求確定小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。杜絕沿道路兩側(cè)建設(shè)的條狀規(guī)劃。小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要具有法律效力，對(duì)違反規(guī)定造成的土地開發(fā)應(yīng)有相應(yīng)的制裁措施。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃既是對(duì)土地用途和使用數(shù)量的約束，又是對(duì)小城鎮(zhèn)未來發(fā)展前景預(yù)測(cè)的實(shí)施。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要把握好以下原則：注意城鄉(xiāng)結(jié)合，準(zhǔn)確處理城鄉(xiāng)矛盾；因地制宜，從本地的實(shí)際出發(fā)；充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合；充分考慮土地對(duì)人口的承載力，合理利用土地。

2、提高小城鎮(zhèn)土地利用率，保持土地資源的持續(xù)利用。

土地資源數(shù)量是有限的，不能無限擴(kuò)張。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的存量土地很多，要盡可能利用存量土地，立足于內(nèi)部挖潛，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約利用。一方面，通過治理“空心鎮(zhèn)”，進(jìn)行舊鎮(zhèn)改造等整理措施，有效挖掘小城鎮(zhèn)存量土地潛力，提供小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，控制小城鎮(zhèn)外延，減少占用耕地；另一方面，堅(jiān)持農(nóng)用地優(yōu)先的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)盡量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)因地制宜，利用山坡、劣地等地形條件，發(fā)揮建設(shè)用地的效能，改變小城鎮(zhèn)建設(shè)大量占用周圍農(nóng)田的習(xí)慣做法，盡量利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地，盡量少占用耕地和好地。建立土地開發(fā)與復(fù)墾制度，對(duì)于確實(shí)需要占用好地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)規(guī)定其組織開發(fā)和復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地，或向土地管理部門繳納相應(yīng)的造地費(fèi)，土地管理部門把這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)給具有開發(fā)和復(fù)墾能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)做到占補(bǔ)平衡，切實(shí)保護(hù)耕地資源。要鼓勵(lì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房和按規(guī)劃集中建房，集約使用土地，把節(jié)約的宅基地用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、重視土地的空間利用，增加建筑物容積率。

土地是一種具有空問立體性的綜合體，土地的稀缺性和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，要求小城鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用必須從粗放外延擴(kuò)張方式轉(zhuǎn)向集約立體方式，使多維空間利用成為小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用的發(fā)展方向。在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態(tài)住宅，在小城鎮(zhèn)地下修筑商場(chǎng)、停車場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、服務(wù)設(shè)施等。小城鎮(zhèn)土地的立體空間利用不僅能節(jié)約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮(zhèn)土地利用效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。另外還應(yīng)根據(jù)各區(qū)位上土地的承載力制定相應(yīng)的容積率下限標(biāo)準(zhǔn)，采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)城鎮(zhèn)容積率實(shí)行管制，政府可以制定一系列的優(yōu)惠政策，如地價(jià)和稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)開發(fā)商投資改造舊城區(qū)的環(huán)境提高人們的居住環(huán)境。

集約節(jié)約用地是中國(guó)的基本國(guó)策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉這面旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與吃飯、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，采取有力措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。制定一個(gè)科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實(shí)際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不以超前為借口，盲目擴(kuò)大規(guī)模，搞不切合實(shí)際的“大規(guī)劃”。認(rèn)真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為重點(diǎn)來抓。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，對(duì)于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)工作，以達(dá)到集約節(jié)約用地的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇11

（一）我縣城市發(fā)展現(xiàn)狀。目前，我縣城市正處在加速擴(kuò)容提質(zhì)的發(fā)展階段，建設(shè)力度在加大，發(fā)展速度在加快。但同時(shí)，在城市建設(shè)與管理中，還存在著規(guī)劃滯后發(fā)展需要的問題、建設(shè)和管理觀念相對(duì)落后、體制不順、機(jī)制不活等問題，造成城市缺乏特色和文化內(nèi)涵、布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理不到位等問題。

（二）建設(shè)管理的主要目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)“山水園林城市”的定位，按照以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體思路，集中精力，下大力氣，持之以恒地抓好城市建設(shè)和管理工作，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城的目標(biāo)，使城市功能明顯增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、文明程度明顯提高，努力使城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，形成適宜群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。

二、科學(xué)制定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃

（三）制定完善細(xì)致的規(guī)劃體系。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，也是城市建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。縣建設(shè)部門要按照南擴(kuò)、北延、西開發(fā)的發(fā)展思路，對(duì)縣城總體規(guī)劃認(rèn)真進(jìn)行分析和研究，科學(xué)確定縣城規(guī)模、定位，合理調(diào)整功能分區(qū)，盡快拿出縣城總體規(guī)劃的修編方案；同時(shí)要編制縣城主、次干道的控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)各主要干道格調(diào)一致、特色鮮明。

（四）廣泛征求各方意見，確保科學(xué)規(guī)劃。縣建設(shè)部門在編制規(guī)劃過程中，要推行規(guī)劃陽(yáng)光操作，積極聽取各方面意見，建立專家咨詢、社會(huì)公開聽證制度，采用網(wǎng)絡(luò)征詢意見方式，對(duì)城市的建筑風(fēng)格、建筑高度、容積率、綠化率、公廁設(shè)置點(diǎn)位等公共設(shè)施及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制和執(zhí)行，使規(guī)劃更具前瞻性、科學(xué)性、可行性，同時(shí)要做好各類專業(yè)配套規(guī)劃。

三、加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的查處力度

（五）完善管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的龍頭，規(guī)劃批準(zhǔn)后就是城市建設(shè)和管理的法定文件，必須確保規(guī)劃執(zhí)行中的嚴(yán)肅性。今后凡建筑面積超過500平方米以上的城市建筑、城市各主要出入口區(qū)域的建筑、重要的公共建筑項(xiàng)目及沿街的建筑，建設(shè)時(shí)必須先報(bào)縣建設(shè)部門初審，通過后附建筑設(shè)計(jì)效果圖一并報(bào)縣政府審批。凡是縣域規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的居民建房，要逐步實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審批，對(duì)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，不得隨意更改。凡是因特殊情況須調(diào)整的，必須重新進(jìn)行審批。凡沿街舊房實(shí)行改造時(shí)，必須按照規(guī)定后退道路紅線。

（六）強(qiáng)化城市執(zhí)法監(jiān)察。縣建設(shè)、公安、國(guó)土、市容等部門切實(shí)加大城市管理力度，近期內(nèi)要組織對(duì)城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的所有違法建筑專項(xiàng)清理，對(duì)無合法手續(xù)和未按程序報(bào)批的違法建筑要依法處理；對(duì)正在建設(shè)的違規(guī)建筑，要采取有效措施堅(jiān)決制止。在建設(shè)審批過程中，政府部門或工作人員，亂批亂建的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)已建成的、建設(shè)手續(xù)不齊全的建筑，相關(guān)職能部門要責(zé)令其限期整改，對(duì)整改不到位的，房管部門不得為其辦理房產(chǎn)證。

四、突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施。建設(shè)城鎮(zhèn)就是提升形象，只有把城鎮(zhèn)建設(shè)好，才能提高城鎮(zhèn)的承載能力。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期建立相結(jié)合”的機(jī)制，以市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，近兩年要全力抓好灞河綜合治理工程、6個(gè)城市出入口改造、南河大橋改造加寬、縣城污水處理廠、環(huán)東大橋、工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、縣城排水管道分流改造、縣城西區(qū)集會(huì)休閑廣場(chǎng)等城市重點(diǎn)工程。

（八）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，搶抓關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取省市小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目資金支持，切實(shí)加大對(duì)湯峪、華胥、玉山、前衛(wèi)、葛牌、普化、洩湖等區(qū)域性小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，進(jìn)一步完善規(guī)劃，加強(qiáng)道路、供電、供水等公共設(shè)施建設(shè)，加快多元化開發(fā)，搞活商貿(mào)流通，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五、切實(shí)加大城市管理力度

（九）堅(jiān)持以人為本。提高市民素質(zhì)，才能提升城市發(fā)展形象。要通過多種形式的宣傳，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，教育引導(dǎo)市民從一言一行做起，從一點(diǎn)一滴做起，破除陳規(guī)陋習(xí)，努力形成人人參與，齊抓共管的良好氛圍。

篇12

收錄日期：2014年8月19日

城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的歷史過程，是當(dāng)代世界發(fā)展的主流。城鎮(zhèn)化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用也被提上新高度，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。依據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程和城鎮(zhèn)化理論，城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律已經(jīng)逐漸清晰。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段規(guī)律

城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸演進(jìn)的過程，需要時(shí)間累積來完成，所以是長(zhǎng)期任務(wù)，其發(fā)展也具備階段性特征。美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆在1975年研究了世界各國(guó)城鎮(zhèn)化過程，并將城鎮(zhèn)化軌跡概括為生長(zhǎng)理論曲線，即著名的邏輯斯諦曲線。根據(jù)該曲線的描述，城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程要經(jīng)過初期、中期和后期三個(gè)階段。城鎮(zhèn)化階段劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)化率的高低和速度的快慢，各階段的特征有差異。（圖1）

（一）城鎮(zhèn)化初期階段。城鎮(zhèn)化初期階段是指城鎮(zhèn)化率由10%提高到30%左右的階段。這一階段的城鎮(zhèn)特征主要是城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，城鎮(zhèn)化率起點(diǎn)低，城鎮(zhèn)數(shù)量少，城市人口增長(zhǎng)緩慢。經(jīng)濟(jì)特征是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力薄弱；農(nóng)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，農(nóng)業(yè)提供的生活資料不夠豐富；工業(yè)以簡(jiǎn)單的資源型或加工型工業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)剛剛起步，主要是商品銷售業(yè)。

（二）城鎮(zhèn)化中期階段。城鎮(zhèn)化的中期階段是指城鎮(zhèn)化率由30%提高到70%左右的階段。該階段城鎮(zhèn)特征為城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地迅速增加，城鎮(zhèn)建設(shè)速度明顯超過前一階段，城鎮(zhèn)職能逐步綜合化，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過50%，也被認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟(jì)特征為工業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速膨脹，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用非常突出，工業(yè)仍以資源密集型和加工業(yè)為主，但隨著科技發(fā)展，工業(yè)技術(shù)含量逐漸提高；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，為滿足激增的城市人口對(duì)生活服務(wù)的需求，休閑、娛樂、醫(yī)療、保健等服務(wù)業(yè)逐漸興起和發(fā)展；農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率及現(xiàn)代化水平在這一階段也大大提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量充足、種類豐富，為人口的非農(nóng)化提供了食物保障。

（三）城鎮(zhèn)化后期階段。城鎮(zhèn)化后期階段是指城鎮(zhèn)化率超過70%的階段。這一階段的城鎮(zhèn)特征為城鎮(zhèn)化率達(dá)到很高的水平，但增長(zhǎng)緩慢，主要原因是一方面全社會(huì)人口進(jìn)入低出生率、低死亡率階段，人口增長(zhǎng)緩慢；另一方面在經(jīng)歷了上一階段農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程后，從事農(nóng)業(yè)的絕對(duì)人口數(shù)量不多，幾乎不再有農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；但城鎮(zhèn)化并未停頓，而是更多體現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的提高上；這一階段另一突出的特點(diǎn)是城鎮(zhèn)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移和分散，也被稱為“逆城鎮(zhèn)化”，以出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化傾向的發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，它們的城鎮(zhèn)化率沒有下降，所以不能說逆城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的反向運(yùn)動(dòng)，只是由人口集中在城區(qū)和大城市的集中型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谙蚪纪夂托l(wèi)星城遷移的分散性城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化不同類型的轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)特征為已經(jīng)形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)成為這一階段城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，服務(wù)形式、管理模式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等都隨著城市建設(shè)水平的提高而產(chǎn)生變化，科技在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域得到較大程度的利用；工業(yè)的現(xiàn)代化水平較高，生產(chǎn)的發(fā)展主要不再依靠勞動(dòng)力的增加，工業(yè)剩余大量勞動(dòng)力在城市內(nèi)部調(diào)整。

二、城鎮(zhèn)化空間推進(jìn)規(guī)律

（一）城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展遵從梯次推進(jìn)規(guī)律。城鎮(zhèn)化的過程，是先在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)形成一個(gè)或若干個(gè)點(diǎn)，通常是小城鎮(zhèn)。這些點(diǎn)的發(fā)展有快有慢，有大有小，經(jīng)過若干年，快者、大者成長(zhǎng)為中心城市，進(jìn)而成長(zhǎng)為大城市、特大城市；慢者、小者成為小城市、中等城市；中心城市輻射、帶動(dòng)周圍城市，形成一個(gè)城市圈或城市帶；若干城市圈、帶相聯(lián)系，形成全國(guó)的城市網(wǎng)絡(luò)體系。這就在空間上形成城鎮(zhèn)化的梯次推進(jìn)格局。

英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化是經(jīng)過一二百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，從點(diǎn)到線再到面逐步推進(jìn)的。英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的國(guó)家。從17世紀(jì)發(fā)展紡織業(yè)起，隨著工業(yè)的發(fā)展，英國(guó)城市的數(shù)量、規(guī)模不斷增加。城市發(fā)展從英格蘭的中部、東南部開始，先后形成了倫敦、曼徹斯特、伯明翰、利物浦等大城市。此后，英國(guó)的城鎮(zhèn)化又向英格蘭北部、愛爾蘭、蘇格蘭推進(jìn)。美國(guó)的城鎮(zhèn)化從東北部開始，逐步向南、向西推進(jìn)。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化也遵循這一規(guī)律。19世紀(jì)中葉，我國(guó)現(xiàn)代意義的工商業(yè)城市從東部沿海開始形成，漸次向內(nèi)地推進(jìn)。直到今天，中部、西部和東北部的城鎮(zhèn)化水平較東部地區(qū)仍落后很多，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的地區(qū)差異也會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣逐漸縮小。

（二）城鎮(zhèn)化的聚集-擴(kuò)散效應(yīng)是梯次推進(jìn)的原因。聚集是城鎮(zhèn)化最明顯的特征，城市不僅集中了人口、資金、技術(shù)等生產(chǎn)必備的要素，而且城鎮(zhèn)化建設(shè)使其在交通運(yùn)輸、通訊設(shè)施以及居住條件等方面都比周圍地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)，聚集效應(yīng)為城市帶來了經(jīng)濟(jì)效益，在規(guī)模效應(yīng)機(jī)制作用下，各種要素進(jìn)一步向城市集聚，城市規(guī)模也迅速膨脹，從而為進(jìn)一步的集聚做好準(zhǔn)備。城市帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，成為區(qū)域的增長(zhǎng)點(diǎn)。聚集效應(yīng)在城鎮(zhèn)化的初期和快速發(fā)展階段非常明顯。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中心城市與周邊地區(qū)存在密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系帶來了城鎮(zhèn)化在空間上的梯次推進(jìn)，而正是城鎮(zhèn)化的擴(kuò)散效應(yīng)所起的作用。

擴(kuò)散，是物質(zhì)和文化在空間的轉(zhuǎn)移，通過多種渠道和多種方式進(jìn)行，就其內(nèi)容而言，主要有工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)、資本、信息、商品、服務(wù)、文化和思想。就形式而言，在世界范圍內(nèi)，是城市化水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家向城市化水平低的發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，而在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，則是城市化水平高的地區(qū)向城市化水平低的地區(qū)，也就是大城市向周圍邊緣地區(qū)的擴(kuò)散。

城鎮(zhèn)化擴(kuò)散的另一個(gè)現(xiàn)象是隨著工業(yè)化階段的變換，一些老工業(yè)城市由于市場(chǎng)需求發(fā)生變化，而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，由此出現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)下降，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，城市活力減弱，人口外遷。在上世紀(jì)七八十年代，那些以制造業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)部門的城市和地區(qū)，如美國(guó)的匹茲堡和克利夫蘭、英國(guó)的謝菲爾德和利物浦、法國(guó)的里爾、比利時(shí)的列日等，都出現(xiàn)了因工業(yè)老化而導(dǎo)致的城市化擴(kuò)散。

城鎮(zhèn)化的擴(kuò)散效應(yīng)有兩種解釋：一是聚集在產(chǎn)生規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)發(fā)展的過程中，尤其是工業(yè)生產(chǎn)和人口的過度聚集，勢(shì)必會(huì)造成環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁擠、土地和住房的價(jià)格昂貴、貧富差別拉大和不安全等社會(huì)問題嚴(yán)重。所有這些，使得生產(chǎn)企業(yè)和人口逐漸向邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了擴(kuò)散的過程；二是當(dāng)城鎮(zhèn)化步入相對(duì)穩(wěn)定的成熟階段后，城市更多是向周邊地區(qū)釋放其能量，以點(diǎn)帶面，拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和政治等全面提升，即由聚集走向擴(kuò)散。

三、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展規(guī)律

工業(yè)革命以來的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴而行。工業(yè)化為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供生產(chǎn)工具、技術(shù)裝備和原材料，為人們提供日用工業(yè)品，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的直接動(dòng)力。而城鎮(zhèn)化反過來又推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，為工業(yè)化提供必要的物質(zhì)條件和智力、技術(shù)等方面的支持。二者相互影響、相互促進(jìn)。

（一）工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提、基礎(chǔ)與動(dòng)力。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓認(rèn)為城市化的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)了城市化。錢納里和賽爾奎因在1975年的一份有關(guān)研究成果中說到：“在一個(gè)連續(xù)均衡的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，城市化可能表現(xiàn)為因果鏈條上的各類事件的最后結(jié)果，即以導(dǎo)致工業(yè)化的貿(mào)易和需求的變化為開端，以農(nóng)村勞動(dòng)力向城市就業(yè)的源源不斷轉(zhuǎn)移為結(jié)果。”工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的影響可以從聚集經(jīng)濟(jì)、規(guī)模化和專業(yè)化這三個(gè)工業(yè)化典型特征入手分析。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種聚集經(jīng)濟(jì)，不僅需要生產(chǎn)要素在一定的地域集中，還需要人口集中、資本集中和消費(fèi)集中等，而這一集中的過程也就是城市的產(chǎn)生與發(fā)展過程，所以可以說工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提。工業(yè)化帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了生產(chǎn)要素的集中，從而加速了城鎮(zhèn)化。生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大不僅造成生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，也使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。工業(yè)化還推動(dòng)了生產(chǎn)體系的專業(yè)化，導(dǎo)致地區(qū)和城市生產(chǎn)的專業(yè)化。城市生產(chǎn)專業(yè)化意味著城市經(jīng)濟(jì)形象以及在區(qū)域勞動(dòng)地域分工中地位的確立。實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)專業(yè)化的城市，必然與其他城市有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，要求有發(fā)達(dá)的交通通訊網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)育的各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)及服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，開辟大量的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。英國(guó)是世界上最早開始工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國(guó)家。在工業(yè)革命的推動(dòng)下，英國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分迅速，曼徹斯特、伯明翰、利物浦等一大批工業(yè)城市迅速崛起。德國(guó)的魯爾地區(qū)、法國(guó)北部地區(qū)、美國(guó)的大西洋沿岸等地區(qū)都是在工業(yè)革命中隨著資本、工廠、人口向城市的迅速集中，形成的城市密集地區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)化推動(dòng)和促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了本地的商品消費(fèi)市場(chǎng)和勞動(dòng)力人才市場(chǎng)。城市人口的不斷增多，一方面擴(kuò)大了城市消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模，擴(kuò)大了對(duì)工業(yè)制成品的需求，而這種市場(chǎng)的擴(kuò)大，帶動(dòng)了工業(yè)日用品和耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)；另一方面眾多的城市人口，擁有不同的生產(chǎn)技能，形成了豐富多樣的勞動(dòng)力資源，為不同工廠招收雇用不同工種的管理人員和生產(chǎn)工人提供了多種選擇。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大使其成為工業(yè)產(chǎn)品的流通中心。城鎮(zhèn)人口的集聚形成了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，各種工業(yè)產(chǎn)品的流通在城鎮(zhèn)中變得更加活躍，保證了工業(yè)再生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行。城鎮(zhèn)的中心地位有利于發(fā)揮向周邊地區(qū)的輻射能力，使工業(yè)品的流通范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為工業(yè)生產(chǎn)提供了必需的外部條件。在城市的不斷發(fā)展過程中，興建了大量的公用生產(chǎn)設(shè)施，例如公路、水廠、電網(wǎng)、排水管道、通訊系統(tǒng)、煤氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等等。共同集中使用這些設(shè)施可以使這些設(shè)施的建造和運(yùn)營(yíng)達(dá)到最佳的生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)最低的生產(chǎn)成本，從而使工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用降低到最低限度。

篇13

正文：

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作是我市近幾年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，如何走出一條新型城鎮(zhèn)化道路是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。總理指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保障。

一、西安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃

西安市第四輪總體規(guī)劃確定了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體策略是：增強(qiáng)極化、擴(kuò)展規(guī)模、軸向密集、帶動(dòng)側(cè)翼。即強(qiáng)化以西安都市圈為核心的隴海線城鎮(zhèn)空間軸帶，以關(guān)中環(huán)線西安段為依托形成城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)線，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以秦嶺作為生態(tài)屏障，環(huán)山路以南以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)的發(fā)展。環(huán)山路以北作為城鄉(xiāng)布局和發(fā)展的主要地區(qū)，以主城區(qū)為核心，中心城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，快速骨架交通體系為依托，形成“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布局。沿西安“米”字形綜合交通干道形成六條小城鎮(zhèn)發(fā)展軸，呈放射狀向外發(fā)展，輔以沿環(huán)山路形成的生態(tài)軸，逐步形成點(diǎn)軸狀城鎮(zhèn)布局框架。

村鎮(zhèn)發(fā)展空間布局采取“點(diǎn)軸擴(kuò)散、集中與分散相結(jié)合”的極核發(fā)展戰(zhàn)略，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，沿主要交通干線，形成發(fā)展軸線，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村三級(jí)村鎮(zhèn)等級(jí)體系。規(guī)劃依托60個(gè)小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心村，并在中心村設(shè)立農(nóng)村新型社區(qū)安置點(diǎn)，逐步完善和整合基層村。

重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域：按照“一城多心”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升主城區(qū)，加快三個(gè)副中心城市（閻良、臨潼、戶縣）、五個(gè)城市組團(tuán)（高陵、藍(lán)田、周至、常寧、洪慶）及60個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

二、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃

依據(jù)《西安國(guó)際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》及《大西安發(fā)展規(guī)劃》，我市對(duì)四縣的縣城性質(zhì)進(jìn)行了重新定位，職能得到了提升、規(guī)模得到了拓展，具體為：

戶縣：西安國(guó)際化大都市的副中心。全國(guó)農(nóng)民畫創(chuàng)作交流中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)后備基地，富有山水人文魅力的新興健康型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從34.5平方公里調(diào)整為65平方公里。

藍(lán)田縣：西安國(guó)際化大都市的衛(wèi)星新城。西安休閑旅游目的地，新型商貿(mào)服務(wù)中心。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從13平方公里調(diào)整為18平方公里。

高陵縣：西安國(guó)際化大都市的衛(wèi)星新城。西安裝備制造業(yè)基地，省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從10平方公里調(diào)整為15平方公里。

周至縣：西安國(guó)際化大都市的衛(wèi)星新城。西安市的生態(tài)屏障和優(yōu)質(zhì)水源地，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑后花園。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從12平方公里調(diào)整為15平方公里。

打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、強(qiáng)化典型帶動(dòng)作用。以全市13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)及60個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)多樣化的城鎮(zhèn)類型，突出各城鎮(zhèn)特色，加強(qiáng)典型帶動(dòng)作用：其中交通樞紐型城鎮(zhèn)，如臨潼新豐鎮(zhèn)和長(zhǎng)安引鎮(zhèn)；工業(yè)型城鎮(zhèn)，如高陵涇渭鎮(zhèn)；生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)，如藍(lán)田湯峪鎮(zhèn)；文化型古鎮(zhèn)，如周至樓觀鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)高科技型城鎮(zhèn)，如戶縣龐光鎮(zhèn)；商貿(mào)型城鎮(zhèn)，如閻良關(guān)山鎮(zhèn)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，逐步形成一批規(guī)模產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，從而為周邊農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

按照陜西省建設(shè)廳《陜西省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求》，我市組織編制完成了6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃提出了鎮(zhèn)區(qū)整體的空間形態(tài)以及鎮(zhèn)區(qū)各類建設(shè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等控制要求，提出了具有地方特色的建筑風(fēng)貌導(dǎo)引和適合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的環(huán)境意向設(shè)計(jì)。依據(jù)西安市第四輪總體規(guī)劃要求，我市將于2020年底建成工商貿(mào)型城鎮(zhèn)18個(gè)、農(nóng)工貿(mào)型城鎮(zhèn)24個(gè)、旅游度假型城鎮(zhèn)8個(gè)。

三、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃及撤并村規(guī)劃

村鎮(zhèn)布局規(guī)劃是對(duì)村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的合理安排，是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提，我市村鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃是在西安市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、西安市土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)建設(shè)部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法》規(guī)定，并結(jié)合西安市交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下進(jìn)行的,著重加強(qiáng)了各層次、各專項(xiàng)規(guī)劃編制的銜接工作。村鎮(zhèn)發(fā)展空間布局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)―中心村―基層村三級(jí)村鎮(zhèn)等級(jí)體系，形成了梯度有序、開放互通的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，確定了村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及空間分布。規(guī)劃確定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)，中心村395個(gè)，其中長(zhǎng)安44個(gè)，臨潼58個(gè)，灞橋17個(gè)，閻良17個(gè)，周至72個(gè)，藍(lán)田97個(gè)，戶縣74個(gè)，高陵16個(gè)。規(guī)劃依托小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心村，逐步調(diào)整和完善基層村，引導(dǎo)鼓勵(lì)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。

撤并整合村莊布局，達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。規(guī)劃根據(jù)各地實(shí)際情況，撤并整合分散的自然村落。對(duì)人畜用水嚴(yán)重短缺地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、防洪區(qū)、行洪區(qū)等不宜人居的區(qū)域內(nèi)不得布局村莊；對(duì)文物、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)的村莊，以及150人以下或50戶以下的零散居民點(diǎn)要逐步撤并，選擇交通方便、自然環(huán)境適宜居住、有利于生產(chǎn)生活的地方合并規(guī)劃新村，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住。對(duì)布局規(guī)劃要撤并的村莊，今后不再新批宅基地。依據(jù)各區(qū)縣村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，到規(guī)劃期末，全市合計(jì)撤并行政村116個(gè)，自然村293個(gè)，共節(jié)約建設(shè)用地48500畝。

四、縣城規(guī)劃工作中存在的主要問題

一是縣城發(fā)展建設(shè)速度過快，突破了規(guī)劃范圍。由于招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城建設(shè)速度加快，原有規(guī)劃的規(guī)模、范圍已經(jīng)不能滿足建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要。突破規(guī)劃區(qū)范圍的建設(shè)時(shí)有發(fā)生，這給縣城規(guī)劃管理工作提出了挑戰(zhàn)。

二是部分區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制的缺失。由于我市四縣規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)人員缺乏，致使四縣部分區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃無法編制，也導(dǎo)致這些區(qū)域的規(guī)劃審批依據(jù)不足、無章可循。雖然在具體的實(shí)踐過程中形成了一些固有的做法，但是最終還是沒有從立法的角度予以確認(rèn)，沒有法律依據(jù)。

三是建設(shè)用地控制協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。一方面由于一些縣城（高陵、戶縣）發(fā)展速度迅速，招商引資項(xiàng)目很多，都希望能盡快落實(shí)建設(shè)用地，盡早建設(shè)；另一方面，土地的出讓和劃撥程序由國(guó)土資源局管理，他們?cè)诔鲎尯蛣潛芡恋剡^程中和規(guī)劃部門缺乏有效的銜接，經(jīng)常是根據(jù)項(xiàng)目的緊急程度予以批地，造成土地已經(jīng)出讓而規(guī)劃部門卻不知道的尷尬境地，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。上一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃年限均已到期，需要進(jìn)行規(guī)劃修編，新設(shè)鎮(zhèn)也急需編制規(guī)劃。但由于規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)來源，制約著規(guī)劃的修編和編制工作。

五是規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)人員編制不到位，四縣規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理站人員編制均較少，各鎮(zhèn)沒有專職的規(guī)劃管理人員，且管理人員調(diào)整頻繁，工作延續(xù)性差。

六是村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理審批程序還不夠規(guī)范，各鎮(zhèn)基本沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（除省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)），規(guī)劃審批公示制度不到位。

五、相關(guān)建議及對(duì)策

一是建議市政府在第四輪城市總體規(guī)劃修編時(shí)，能考慮到加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的實(shí)際需求，適當(dāng)將建設(shè)用地指標(biāo)向各縣城及各重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，以保證我市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃更趨科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。

二是在規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)上給予更大的支持力度。往年我市對(duì)各縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制都給予了經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)助，今后我們要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)各縣及各鎮(zhèn)的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)支持力度。

三是進(jìn)一步加大對(duì)各縣城及各鎮(zhèn)的規(guī)劃編制及管理的指導(dǎo)及監(jiān)督力度，確保各縣嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用，保證各縣的建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)施。

2014年12月7日

參考文獻(xiàn)：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）

西安國(guó)際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

西安市第四輪城市總體規(guī)劃

陜西省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求