引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。三年內(nèi)，全鎮(zhèn)林下養(yǎng)殖規(guī)模達1萬畝，年出欄特種雞3萬只，鵝1萬只，肉羊1000頭，重點放在一帶。組建專業(yè)合作社5家，培育大戶30戶。第一年，每個村必須有2-3個100畝以上的林下養(yǎng)殖園，政府重點扶持一個林下養(yǎng)殖園和曾家一個種植園。

發(fā)展特色種植。建立榨菜基地，與魚泉聯(lián)合，在每年種植榨菜5000畝，并引進進行粗加工。發(fā)展苗圃產(chǎn)業(yè)，在依托現(xiàn)有的花卉基地，引導周邊農(nóng)民種植花卉，力爭達到300畝；在沐河村發(fā)展苗圃500畝。在高拔路沿線海拔800米以上的4個村建立高山無公害基地5000畝。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代非林特色產(chǎn)業(yè)。以土地流轉(zhuǎn)為抓手，推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，促進農(nóng)戶增收。一是穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)及品質(zhì)，增加效益。二是做大做強我鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)，在原來的基礎上對桑樹進行改良，重點放在等村，并用現(xiàn)代的養(yǎng)蠶技術，使之達到年產(chǎn)繭50000公斤。三是在等低壩發(fā)展油菜5000畝。四是在有退耕還林的地塊實施林下種植中藥材3000畝。

3.發(fā)展本地勞務經(jīng)濟。加快土地流轉(zhuǎn)，促進勞動力轉(zhuǎn)移，引導廣大農(nóng)村剩余勞動力就地務工，增加收入，到今年底勞務輸出勞務人數(shù)達到一萬人以上。

（二）以提高科技含量為突破口，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。依托科委和農(nóng)科院，醫(yī)藥高專等有專業(yè)技術的單位，把先進的科研成果在我鎮(zhèn)首先轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，打造的科技示范鎮(zhèn)。加大培訓力度，在三年內(nèi)，使在家的農(nóng)民，每人能真正掌握一門新的科學實用技術，并讓其運用自如，以提高農(nóng)產(chǎn)品的技術含量。

篇2

近年來隨著我國大中城市規(guī)模的不斷擴大，各種機動車輛激增，干線公路和城市街道上的交通集流與分散的矛盾已明顯露出倪端。隨著城市第三、第四產(chǎn)業(yè)的相繼出現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)非封閉式出入口公路沿線形成了飲食服務走廊、農(nóng)副產(chǎn)品集市等經(jīng)濟走廊，沿路新技術開發(fā)區(qū)、廠礦、商店、交易所的建立都不同程度地增加了對公路交通的干擾，影響了出入口路段的時速，交通事故率也有不同程度的增高。

2　城鎮(zhèn)出入口公路的發(fā)展規(guī)劃

2.1.基本原則

一個完整的功能設計系統(tǒng)可提供一系列不同的交通運行。在大部分出行中都包括主要運行、過渡、分配、集聚、進入、終止等6個可識制的階段，如圖1所示。圖1中只具有較為單一的交通出行功能，如綜合考慮就形成了路網(wǎng)，這就不可避免地形成了集流分配的交叉網(wǎng)化公路。干線公路必須對進路實行控制，以增強干線的主要機動性能。城市道路、街道主要是提供進路功能。在城市道路、街道與干線公路之間的分流、集散路網(wǎng)中(50 000人以下的城市、區(qū)、鎮(zhèn))主要考慮提供直行交通運行，對大中城市主要考慮城市的整體多樣化功能，重視并做好居民的出行調(diào)查，這是制定交通政策及城市交通規(guī)劃的重要依據(jù)，世界先進國家均十分重視這項工作。在城市郊區(qū)公路規(guī)劃中突出考慮速度和安全兩個指標以及環(huán)境景觀的評價，并要滿足20 a的遠景要求。

快速干道上公共汽車?？空镜囊?guī)劃設計

圖1.城鎮(zhèn)出入口車輛出行過程示意圖

我國私人小汽車較少，即使將來有所發(fā)展，也應充分重視和發(fā)揮公共交通系統(tǒng)的作用。公共汽車?？空镜睦硐胛恢檬窃诩骱头稚⒔值赖穆房谔帲丝涂衫梅蛛x式立交橋作為聯(lián)接干線公路任何一側的入口。公共汽車?？空緫M可能設在平坡或下坡的加速車道上，并設立港灣式?？空?。在城市郊區(qū)應有定點班車、快慢車道分開的公路，快慢車道隔離帶中間應予規(guī)劃設計暫時公共汽車停靠站，在城區(qū)交通繁忙的公路上，應設置停車帶或停車道，以最大限度地滿足用戶對道路使用的需要。

2.3　交叉口的規(guī)劃設計

在道路與交通運輸發(fā)達的國家，道路交叉口始終占據(jù)著重要的地位。它不僅是道路交通的咽喉，又是道路系統(tǒng)的重要組成部分，有的甚至是公路與城市道路重要的交通樞紐。在城市近郊和市區(qū)，由于交叉口車多、人多以及車輛與車輛之間、車輛與行人之間，尤其是機動車與非機動車之間的搶道干擾，加上各種車輛的轉(zhuǎn)換方向，往往極易發(fā)生交通事故，造成路口阻塞。因此，規(guī)劃設計好交叉口非常重要。交叉的形式可分為平面交叉、簡單立體交叉和互通式立體交叉3種。在城市道路規(guī)劃時，應首先考慮規(guī)劃成T字型、Y字型和十字型，少用X型和多路交叉，以減少沖突點。高等級公路的交叉應盡可能規(guī)劃成T字型和十字型，交叉角最好是直角或不少于70°為宜，否則就必須考慮有其他安全設施。在進入交叉口之前，必須有相當數(shù)量的直線段，目的在于駕駛員能及早看到交叉口處的管理設施和信號控制狀態(tài)，以便及早采取措施。當交叉口前的引道其縱向并非平坡時，應設置長度不少于一個車長的平坡段，這樣能使車輛停車時不致于倒滑，亦不致于啟動困難。否則，駕駛員往往會由于有縱坡而冒險沖坡造成車禍。對于平面交叉口的設計應考慮的基本要素是:①　人為因素;②　交通條件;③　自然因素;④　經(jīng)濟因素。

2.4　出入城市區(qū)域干線公路斷面形式的考慮

多年來，我們對城市進出口公路的考慮同一般路段的考慮一樣，嚴格按照設計標準執(zhí)行，不越雷池一步。隨著改革的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)集市貿(mào)易往來繁忙，城鎮(zhèn)出入口公路交通量大增，車輛混雜，交通事故日趨增多，以平均交通量對照技術標準等級確定出入口段橫斷面形式顯然已經(jīng)不太適應。筆者認為，在城鎮(zhèn)居民出行調(diào)查的基礎上，應考慮設計多種分流式車適，以滿足用戶對道路使用的需要。首先考慮快、慢車道分開，并考慮快、慢車道中間帶設置公共汽車?？空军c。其次在比較復雜的路段上考慮設計多車適式快車適和輔適。然后考慮每個車適的高峰小時交通量的需要。

2. 5劉一公路環(huán)境景觀設計進行評價

隨著交通事業(yè)的發(fā)展，高等級公路的修建日漸增加，這劉-周圍環(huán)境的影響也日漸加重。因此，在高等級公路的可行性研究及設計中增加了環(huán)境評價項日。筆者認為，穿越城巾郊區(qū)的公路在考慮充分發(fā)揮城巾功能的前提下，更應該考慮環(huán)境景觀的設計與評價，最好是能與城巾功能系統(tǒng)相匹配，起到妝點江山，關化和改善環(huán)境的作川。公路環(huán)境景觀評價是一個復雜的系統(tǒng)綜合性}_程。因此，除川物理北學標準定量評價以外，還要考慮評價項日的代表性、重要性和一致性，找出項日評價的卞體，劉一公路景觀進行分項評價。

3城市出入口公路的管理

3. 1改革現(xiàn)行管理體制，充分發(fā)揮路政管理職能

現(xiàn)行管理體制全國各地情況不一，有條條管理，有塊塊管理，也有條塊結合管理，更有在城巾郊區(qū)城建部門和公路部門交義管理的。這樣多頭管理造成人員、資金浪費現(xiàn)象比較嚴重。筆者認為，交通部門應當把以公路標志、標線、車輛管理、路政管理作為一體納入公路交通部門的正常業(yè)務，這樣可以理順環(huán)境規(guī)劃、交通預測等工作。路政管理要實行公路部門牽頭，包括工商、公安、上地等部門在內(nèi)的聯(lián)合辦公，保障公路暢通、路產(chǎn)路權不受侵犯。經(jīng)驗證明，成立公路公安派出所和公路法庭的單位，所轄路段都有良好的交通環(huán)境。

3. 2交通公害的防護

篇3

中圖分類號：[F292] 文章標識碼：A文章編號：

一、“十一五”期間榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)

(一)城鎮(zhèn)化總體水平偏低，城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足

目前小城鎮(zhèn)數(shù)量多，地域廣，但規(guī)模偏小，有些集鎮(zhèn)非農(nóng)人口不足千人，城鎮(zhèn)化水平低，很難發(fā)揮小城鎮(zhèn)應有的輻射功能。城鎮(zhèn)化發(fā)展落后(除盆地外小城鎮(zhèn))的主要原因是作為城鎮(zhèn)化主要動力來源的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)基礎薄弱，多數(shù)小城鎮(zhèn)立足地方資源的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有形成，經(jīng)濟主體仍是農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村富余勞動力缺乏吸引力。

(二)規(guī)劃編制工作滯后

全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地尚有8個未編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,12個鄉(xiāng)未編制控制性詳細規(guī)劃。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的等相對忽視造成小城鎮(zhèn)建設帶有一定的盲目性，亂占、濫建現(xiàn)象還時有發(fā)生，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

(三)建設配套資金匱乏

近幾年小城鎮(zhèn)建設投資有所增加，但與建設需求差距較大，主要是地方財力有限，投入資金不足；籌資渠道不暢，政策限制過多。

(四)縣城綜合服務功能不夠，城市中心感不強

縣城規(guī)模迅速擴大，綜合服務功能不斷加強，但相對中心城市的要求仍有一定差距。主要表現(xiàn)為一批基礎設施和社會公用設施建設緩慢，功能不夠全面，服務水平較低；現(xiàn)狀中心城區(qū)公共設施沿街“一層皮”式的布置，總體上公共服務設施規(guī)模小、檔次低，缺乏大型中心公共設施，吸引力和集聚效應不強。

(五)城鎮(zhèn)化體制和機制還未完全消除

現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會保障及就業(yè)制度仍然帶有城鄉(xiāng)二元結構的痕跡，城鄉(xiāng)二元結構的體制仍然存在，消除農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實障礙問題還沒有得到徹底解決。城鎮(zhèn)就業(yè)問題和農(nóng)民的自身素質(zhì)使農(nóng)民對進城仍心存顧慮，影響了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

(二)榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢展望

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力。改變就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思維定式，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟的循環(huán)中，把農(nóng)村的進步放到整個社會的進步中，把農(nóng)民的增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。調(diào)整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

2、以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)移到提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合素質(zhì)，并實現(xiàn)規(guī)模擴張與經(jīng)濟發(fā)展相結合，人口聚集與產(chǎn)業(yè)配置相結合，整體推進與特色突出相結合，硬件建設與軟件優(yōu)化相結合，政府投入與社會投資相結合，城鎮(zhèn)自身的發(fā)展與帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展相結合，使小城鎮(zhèn)建設邁上可持續(xù)發(fā)展、健康有序的良性運行軌道。

3、人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路。強化生態(tài)環(huán)境意識，處理好發(fā)展經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境之間的關系，使之相互適應，走可持續(xù)發(fā)展的道路。小城鎮(zhèn)建設在追求經(jīng)濟效益和社會效益最大化的同時，堅持與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

4、堅持管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理和公共服務職能。協(xié)調(diào)各方面利益關系，處理好國家、地方、部門、建設單位與居民之間的利益關系，有效維護社會公平、公正問題，加強社會建設和管理，進一步完善社會管理和公共服務職能，創(chuàng)新社會管理方式，拓寬服務領域，提高依法管理社會能力和水平，有效發(fā)揮社團在社會管理中的作用，搞好社區(qū)建設，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

(三)榆中社會經(jīng)濟發(fā)展對城鄉(xiāng)建設提出的新要求

城鄉(xiāng)建設發(fā)展必須堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路；繼續(xù)推進管理體制、管理結構、管理模式、管理方法以及考核評價制度等方面的創(chuàng)新；加強社會建設和管理，進一步完善社會管理和公共服務職能；拓寬服務領域，提高依法管理社會的能力和水平，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

三、“十二五”期間榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

(一)小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

1、榆中盆地

根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展，以突出重點、分類指導、有序推進、協(xié)同發(fā)展為原則，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，盆地東部以城關鎮(zhèn)、夏官營鎮(zhèn)為基礎形成以高新技術研發(fā)為核心，兼顧綜合服務功能的兩個高品質(zhì)新城區(qū)；盆地西部以蘭州市東擴戰(zhàn)略為契機，以和平鎮(zhèn)、定遠鎮(zhèn)為基礎形成的以高新技術產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧綜合服務功能的兩個高品質(zhì)城區(qū)。

2、南部高寒二陰山區(qū)

主要小城鎮(zhèn)為馬坡鄉(xiāng)、銀山鄉(xiāng)，人們大多居住在溝壑山梁上，偏僻分散，自然條件艱苦，需進行梯度生態(tài)移民。本區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展主要策略為：依托興隆山森林公園發(fā)展風景旅游業(yè)，依托冷涼型蔬菜出口創(chuàng)匯基地建設，大力發(fā)展冷涼型綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。采取改善基礎設施、加強技術培訓、加大支農(nóng)服務、突出科技興農(nóng)四項措施積極創(chuàng)造條件，努力打造南山創(chuàng)匯基地。

3、北部干旱山區(qū)

到2015年，在貢井鄉(xiāng)呂家峴村、貢井鄉(xiāng)及中連川鄉(xiāng)中連川村、高窯溝村等中心區(qū)域，建成北山區(qū)域商貿(mào)流通物資集散中心、旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和交易中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育中心、社會事業(yè)保障服務中心、勞務輸轉(zhuǎn)信息服務及科技示范推廣培訓中心、扶貧開發(fā)與干旱山區(qū)新農(nóng)村建設試點示范中心“六大中心”和“五大功能區(qū)”。

4、青城鎮(zhèn)

作為縣城鎮(zhèn)村體系中的重點鎮(zhèn)，其發(fā)展策略為：以國家、甘肅省、榆中縣經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和方針為指導，結合青城鎮(zhèn)的實際，在保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的前提下，努力提高資源的開發(fā)效率，要緊緊抓住國家實施“社會主義新農(nóng)村建設”、“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的有利時機，堅持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民、文化旅游興鎮(zhèn)”的總體思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，種植特色林果、蔬菜等，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加大城鎮(zhèn)、村莊基礎設施建設力度，加強古鎮(zhèn)的保護和建設步伐，全面啟動古鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)工作，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強化各項行政服務與管理，積極推進小城鎮(zhèn)建設和社會主義新農(nóng)村建設，要最大限度地提高全鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)生態(tài)移民

1、以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。貢井鄉(xiāng)、金崖鎮(zhèn)、小康營鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量外出務工人口原有房屋、耕地、山場閑置下來，可通過地方政府組織，對原住戶給予適當經(jīng)濟補償，將居住在山區(qū)的生態(tài)移民遷入這些居住地。2、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力的產(chǎn)業(yè)安置方式。政府鼓勵農(nóng)村剩余勞動力培訓轉(zhuǎn)移實現(xiàn)移民進城入鎮(zhèn)安置。3、拆遷并點就近生態(tài)修復安置方式。包括哈峴鄉(xiāng)、上花岔鄉(xiāng)、園子岔、銀山鄉(xiāng)、馬坡鄉(xiāng)，就近合并到自然條件較好自然中心村，實施生態(tài)修復，形成特色生態(tài)社區(qū)。4、基地集中安置法等方式。大型生產(chǎn)基地和移民安置點建設(高沿山)或新農(nóng)村建設。5、投親靠友等方式。

參考文獻：

篇4

Discuss development planning of Jiulongjiang Zhangzhou cities and towns delta

【Abstract】 Cities and towns of the Zhangzhou Development Planning Jiulongjiang Delta analysis and explore further improve the planning of effective measures to deepen the focus on the development of Zhangzhou Jiulongjiang Delta town planning, to promote a virtuous circle of economic Zhangzhou sustainable development.

【Key words】 Jiulongjiang Delta; Urban development planning; "One city, one port, two axis and 4 areas"

1 引言

近年來,漳州市根據(jù)科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,以及根據(jù)建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)生態(tài)工貿(mào)港口城市與建設廈漳泉城市聯(lián)盟的需要,對九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展提出以漳州市為中心城市的“一城一港、兩軸四片”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,到2020年規(guī)劃城鎮(zhèn)總人口規(guī)模為220萬人,建設用地221.5平方千米。

2 “一城一港,兩軸四片”的含義

一城,即漳州中心城市,包括薌城區(qū)、龍文區(qū)及橋南片區(qū)(含薌城區(qū)的橋南和龍海市的九湖、顏厝兩個鎮(zhèn)),規(guī)劃人口規(guī)模80萬人,建設用地80平方千米,布局金融、商貿(mào)物流、服務及部分加工、制造工業(yè),主要職能為生態(tài)工貿(mào)港口城市、國家歷史文化名城、花果之都、閩東南中心城市之一和區(qū)域通樞紐,其空間發(fā)展策略為東進和南跨。一港,即漳州港,為廈門港區(qū)重要組成部分,位于招商局中銀漳州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)――龍海市港尾鎮(zhèn),規(guī)劃人口規(guī)模20萬人,建設用地22平方千米,主要發(fā)展海港、航運、臨港工業(yè)、和倉儲物流,是兼有渡假功能的現(xiàn)代海濱港口開發(fā)區(qū),其空間發(fā)展策略為南進。四片,即指位于九龍江東西發(fā)展軸上的金峰片(含靖城)、角美片;東南發(fā)展軸上的龍海片;北部次軸上的長泰片。

金峰片,包括中心城區(qū)金峰工業(yè)區(qū)、石亭、天寶、浦南和靖城萬利達工業(yè)園區(qū),規(guī)劃人口規(guī)模30萬人,建設用地30平方千米,為高新技術產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主的現(xiàn)代綜合新城,其空間發(fā)展策略為北上和西拓。

角美片,位于九龍江東西發(fā)展軸的東極,與廈門海滄經(jīng)濟區(qū)接攘,包括以燦坤工業(yè)園為龍頭的龍池開發(fā)區(qū)、角美開發(fā)區(qū)和角美鎮(zhèn),規(guī)劃建成漳州東部中心城區(qū)、閩臺民俗文化交流中心和制造業(yè)工業(yè)基地。規(guī)劃人口規(guī)模45萬人,建設用地45.1平方千米,其空間發(fā)展策略為東連成片。

龍海片, 位于九龍江西溪與北溪交匯出?？谀习?是漳州與廈門灣經(jīng)濟區(qū)對接的重要窗口,目前設龍?？h級市,規(guī)劃區(qū)包括石碼、海澄、榜山、紫泥,將建成漳州的副中心,為工貿(mào)港口城市,規(guī)劃人口規(guī)模30萬人,建設用地26.5平方千米。其空間發(fā)展策略為北拓和南進。

長泰片,位于九龍江北溪以北,含長泰的武安、積山和龍文區(qū)的郭坑,現(xiàn)鷹廈鐵路漳州東站設在郭坑,另有省道郊柏線和長泰――角美公路貫穿,是漳州的北大門,交通方便,可建成區(qū)域通樞紐,發(fā)展小型加工和制造業(yè)工業(yè),成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主的生態(tài)型園林城區(qū),規(guī)劃人口規(guī)模15萬人,建設用地12平方千米。其空間發(fā)展策略為東拓和南進。

3 發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展機遇

漳州市地處福建東南沿海,位于北緯23.6度到25度之間,屬于亞熱帶季風性濕潤氣候,年平均溫度21℃,氣候條件優(yōu)越。它整個地形依山面海,呈傾斜狀和臺階狀,山勢走向由西北向東南,西北有武夷山脈和戴云山脈擋住寒流入侵,東南面臨開闊的東海,溫濕氣流源源而來,構成了一個得天獨厚的區(qū)域性氣候。由此可見,漳州的自然條件十分優(yōu)越。

漳州毗鄰廈門、汕頭兩個經(jīng)濟特區(qū),與臺灣隔海相望,是國務院批準的閩南廈漳泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重要組成部份,也是福建最南端的一個地級市,下轄一市二區(qū)八縣,有120個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。全市土地面積1.26萬平方公里,海岸線長682公里,海域面積1.86萬平方公里,總人口458萬人,其中市區(qū)建成區(qū)面積34平方公里,常住人口34萬人。

漳州素有“魚米花果之鄉(xiāng)”的美譽,物產(chǎn)豐饒,為文明富庶的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū),也是閩西南的商貿(mào)重鎮(zhèn)和富有亞熱帶風光的濱海城市。漳州人民勤勞勇敢、民風淳樸;歷史上人才薈集,俊賢輩出,是一個人杰地靈的寶地。曾先后榮獲全國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技先進城市、全國雙擁模范城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市等光榮稱號。

漳州風景倚麗,青山碧水,山川秀美,氣候宜人,避署勝地東山島被譽為“東方的夏威夷”,朝圣寶地三平寺終年香火連綿,聞名海內(nèi)外,宋城趙家堡、千年古剎南山寺、花香蝶舞百花村,更是旅游的好去處。

漳州還是福建省主要的僑鄉(xiāng)之一,也是臺胞主要的祖籍地,對外開放較早。1985年被國務院列為全國沿海經(jīng)濟開放區(qū),此外還有國家一類開放口岸東山港、東山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、全國外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、最近由國家外經(jīng)貿(mào)部、國家農(nóng)業(yè)部、國臺辦聯(lián)合批準設立的海峽兩岸(漳州)農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū),形成了多層次、多功能、全方位的開放格局。

總之,漳州有著豐富的淡水資源、充裕的農(nóng)產(chǎn)品資源、交通條件和通關條件也很方便,同時有著悠久的歷史和鮮明的閩臺特色。

另一方面,實施海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,構建廈漳泉城市聯(lián)盟,實現(xiàn)廈漳泉經(jīng)濟一體化,對于九龍江三角洲城鎮(zhèn)的發(fā)展,是個很好的機遇。

4 漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃實施中應注意的問題

漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,可以認為是實事求是的,是符合客觀規(guī)律的?！耙怀且桓邸奢S四片”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,符合中國現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略,符合全面建設小康社會奮斗目標的要求,與福建建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要求相一致,可以適應未來發(fā)展需要。但是,在該發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中有一些問題還必須加以把握,才能達到我們預期的目的,下面對此提出若干建議,以供探討研究。

4.1 規(guī)劃要有前瞻性,對九龍江三角洲城鎮(zhèn)的發(fā)展,結構形態(tài)未來的演化要留有余地。

4.2 各城鎮(zhèn)之間,功能分區(qū)布局,要從全局角度或“大漳州”發(fā)展的可能格局進一步協(xié)調(diào)(“一城一港、兩軸四片”將來存在合而為一的“大漳州”發(fā)展可能)。

4.3 九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”的建設,其道路系統(tǒng)規(guī)劃要留有銜接的可能,以應對將來“大漳州”城市發(fā)展格局的可能。

篇5

2095-3283（2013）11-0071-03

[作者簡介]吳守華（1963-），男，安徽肥東縣人，碩士研究生，研究方向：金融管理。

一、主動城鎮(zhèn)化的提出和內(nèi)涵

改革開放30多年以來，工業(yè)化是我國經(jīng)濟發(fā)展和結構演變的重要推動力，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展和結構演變的基礎載體。一方面，我國快速承接了全球加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，獲得了“世界工廠”的全球分工地位；另一方面，開發(fā)區(qū)作為承載工業(yè)化的主要平臺，形成了被動的、粗放式的“城鎮(zhèn)化”。這里的被動所指的是，城鎮(zhèn)化主要依據(jù)發(fā)展工業(yè)的需要而定，既缺乏有目的的規(guī)劃引導，也不具備科學規(guī)劃的基礎設施和城市功能，城市的發(fā)展主要是靠工業(yè)企業(yè)的擴大再生產(chǎn)所吸引的人口與資本的聚集，表現(xiàn)為城市規(guī)模膨脹、數(shù)量增加，即城市的外延擴大。這種被動城鎮(zhèn)化在推動我國經(jīng)濟快速增長的同時，也隱含著經(jīng)濟發(fā)展的一系列結構性矛盾。于是，主動城鎮(zhèn)化概念應運而生。

從國際上發(fā)達國家城市化發(fā)展規(guī)律看，當城市化率達到40%～50%階段，由工業(yè)化推動的自發(fā)的被動城市化將達到臨界值。張雷、朱守先（2008）對英國、法國、德國、美國和日本等發(fā)達國家的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的研究表明，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，積極實施主動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟增長和社會轉(zhuǎn)型的基礎工程，也是避免滯后城鎮(zhèn)化、過度城鎮(zhèn)化及“城市病”的重要保證。

所謂主動城鎮(zhèn)化是相對于過去的被動城鎮(zhèn)化而言，主要是指依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結構升級規(guī)律和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，有意識、有目的、分階段地規(guī)劃引導和提高城鎮(zhèn)化水平，同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構和收入結構的調(diào)整，奠定經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎。在主動城鎮(zhèn)化階段，城市在外延擴大的同時更加注重內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。

二、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）安徽省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

2004年以來，安徽省城鎮(zhèn)化水平增速開始超過全國平均水平，進入快速城鎮(zhèn)化階段，2010年，安徽省城鎮(zhèn)化水平達到432%，盡管仍落后于全國平均水平，但與全國平均水平的差距正在縮小，

城鎮(zhèn)化已成為推進新型工業(yè)化、解決就業(yè)、擴大內(nèi)需的重要載體。安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1異地城鎮(zhèn)化明顯。安徽是典型的人口輸出大省，近年來，全省外出人口一直保持在大約1000萬人次/年，約占全省總人口的1/6。2009年全省總流出人口達到112392萬，其中流向省外的人口為9119萬人，占總外出人口的811%；流向省內(nèi)其他城市的人口為21202萬人，占總外出人口的189%。而且安徽省的異地城鎮(zhèn)化還具有地域差異顯著和不完全異地城鎮(zhèn)化兩大特征：一方面人口流出皖西大于皖東、皖北大于皖南，除合肥、蕪湖及銅陵中心城區(qū)之外，其他地區(qū)人口均為凈流出；另一方面，外出人口“候鳥”現(xiàn)象突出，外出時間半年至一年的人口占總外出人口的比例達到5119%。

2空間分異明顯。首先，人口分布呈現(xiàn)出皖北大于皖南的特征，2010年皖北六市總人口占全省總人口的427%，是主要的人口集聚地；其次，東部地區(qū)各地市的城鎮(zhèn)化水平大于西部地市，銅陵、馬鞍山、蕪湖、合肥城鎮(zhèn)化水平均在60%以上，阜陽、亳州、宿州、六安、黃山城鎮(zhèn)化水平低于40%；第三，皖江地區(qū)各市城鎮(zhèn)人口增長量居全省前列，其中合肥中心城鎮(zhèn)人口增量占總城鎮(zhèn)人口增量的324%，蕪湖占174%，安慶、馬鞍山等市城鎮(zhèn)人口增量也十分明顯。

3城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然不高。與相鄰的江蘇省相比，安徽在基礎設施、居民生活、農(nóng)村現(xiàn)代化等指標方面甚至落后于江蘇省2000年的指標水平。

（二）安徽省城鎮(zhèn)化存在的問題

1城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。通過與不同時期同等經(jīng)濟發(fā)展水平的其他地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平的比較，安徽省城鎮(zhèn)化率顯著偏低。

2人口板塊與經(jīng)濟板塊不匹配。皖北地區(qū)人口多，而經(jīng)濟發(fā)展水平較低；皖江、皖南地區(qū)人口相對較少而經(jīng)濟發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化發(fā)展南北差異較為明顯。此外，區(qū)域中心城市與縣城、鎮(zhèn)存在明顯的人口和經(jīng)濟的不匹配。有關研究表明，2000—2009年全省地級市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重有所下降，而縣城城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重同期有所上升，但同期地級市中心城區(qū)GDP之和占全省GDP比重明顯提升，而縣城GDP之和所占比重呈較快下降趨勢。

3資源、環(huán)境保護壓力較大。盡管有長江、淮河兩大河流流經(jīng)安徽，擁有全國五大淡水湖——巢湖，但安徽仍面臨著水資源緊張的壓力，尤其是皖北地區(qū)存在明顯的結構性缺水問題，長江、淮河支流及巢湖面臨較大的環(huán)境污染壓力。另一方面，隨著工業(yè)化的快速推進，全省碳排放總量逐年增加，2009年全省單位GDP碳排放量約為059噸二氧化碳/萬元，高于全國057噸二氧化碳/萬元的平均水平，高于江蘇省051噸二氧化碳/萬元碳排放水平。

4城鎮(zhèn)建設用地壓力較大。由于城鎮(zhèn)化過程的被動特點，在土地利用上表現(xiàn)為非集約、相對粗放的狀態(tài)。以開發(fā)區(qū)為例，2009年全省開發(fā)區(qū)地均產(chǎn)出大約為68億元/平方公里，且有76%的開發(fā)區(qū)地均效益低于這個平均水平。根據(jù)《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的規(guī)劃指標，2010年全省城鄉(xiāng)建設用地中城鎮(zhèn)用地規(guī)模約為2000平方公里，2020年全省城鄉(xiāng)建設用地中城鎮(zhèn)用地規(guī)模約為2600平方公里。而2009年全省城鎮(zhèn)用地規(guī)模就達到2053平方公里，進一步城鎮(zhèn)化的用地壓力非常大。

三、安徽省主動城鎮(zhèn)化要解決的幾個問題

安徽省進一步城鎮(zhèn)化應該依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結構升級規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，有意識、有目的、分階段地規(guī)劃引導和提高城鎮(zhèn)化水平，同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構和收入結構的調(diào)整，在提高城鎮(zhèn)化率的同時更加注重城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和質(zhì)量的提升。

1以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結構升級為基礎，通過規(guī)劃引導投資和建設，完善城市功能和城市環(huán)境。根據(jù)各地市、縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的問題，合理選擇各自在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結構升級中的地位及發(fā)展策略，主動調(diào)整各地城鎮(zhèn)化進程的差距。

2以合肥、蕪湖兩大核心城市的技術、制度創(chuàng)新和綜合服務能力為基礎，推動形成具有協(xié)同和集聚效應的都市區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確提出了“一軸雙核兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，要實現(xiàn)這一發(fā)展格局，“雙核”的作用十分關鍵，要求合肥、蕪湖兩大城市應進一步發(fā)展成為輻射、帶動整個安徽經(jīng)濟發(fā)展的中心。

3發(fā)揮地級市政府所在城市以及發(fā)達縣城等中等城市的“中轉(zhuǎn)站”功能。

一方面，區(qū)域性中心城市作為中小城市的中心城市，與周邊的中小城鎮(zhèn)群在生產(chǎn)、消費和服務方面形成互補體系；另一方面，核心城市需要以區(qū)域性中心城市作為具體服務聯(lián)絡的平臺，向各城市群提供更高層次的服務和功能輻射。

4推進專業(yè)化的中小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)配套基地。從安徽省情況來看，縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)或者是自身具有某種獨特的資源（如旅游），或者是接受大城市的經(jīng)濟外溢形成產(chǎn)業(yè)集聚或配套產(chǎn)業(yè)基地，與區(qū)域中心城市形成了產(chǎn)業(yè)鏈互補、市場互補、功能互補等密切的關系，下一步應更加主動地推進專業(yè)化的中心城鎮(zhèn)與區(qū)域性中心城市的互補。

四、安徽省主動城鎮(zhèn)化的規(guī)劃支撐

規(guī)劃的產(chǎn)生總是為了解決特定時期的特定問題，因而規(guī)劃具有鮮明的時代特征。新形勢下的城鎮(zhèn)規(guī)劃應該是更加主動的規(guī)劃，需要站在全球的高度，以更加寬闊的視野、更加長遠的戰(zhàn)略眼光來審視區(qū)域整體發(fā)展所面臨的問題。同時，規(guī)劃也應該緊密結合區(qū)域發(fā)展狀況和基礎條件、資源稟賦等特點，對于一定區(qū)域面臨的特定問題和目標具有較強的針對性和指導性。從安徽省城鎮(zhèn)化面臨問題和發(fā)展趨勢分析，筆者認為應從以下幾個方面做好規(guī)劃支撐和引領，通過規(guī)劃引導城鎮(zhèn)化的主動發(fā)展。

（一）順應區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢進行城市功能定位

在沿海生產(chǎn)成本和環(huán)境成本日益提高的情況下，一些不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)開始向安徽等中西部省份進行轉(zhuǎn)移，安徽由于區(qū)位等優(yōu)勢在這一過程中理應大有作為。

要從宏觀上進行產(chǎn)業(yè)政策的引導和城市功能的定位，一些城市應根據(jù)本身的資源稟賦與所承接的產(chǎn)業(yè)，定位為相應的專業(yè)制造業(yè)中心；一些老工業(yè)城市、資源型城市則應該進行現(xiàn)代化改造，采取大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)以及加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造等政策措施，使得這些地區(qū)的城市功能得以更新，爭取實現(xiàn)類似美國的“冰雪地帶”向“陽光地帶”的轉(zhuǎn)型。

（二）順應產(chǎn)業(yè)擴散與轉(zhuǎn)移規(guī)律科學進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

從長三角城市群角度看，安徽與上海、江蘇、浙江的經(jīng)濟活動在空間、功能上存在著不同程度的互補關系，安徽應該主動將自身發(fā)展戰(zhàn)略融為長三角發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分， 主動研究、規(guī)劃城市群各城市之間的分工協(xié)作關系， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)動。同時，隨著現(xiàn)代交通通訊技術的發(fā)展， 人類空間距離的地理摩擦逐漸縮小，大都市的部分功能開始分化和擴散。這就要求城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展進程，及時進行調(diào)整， 不僅要構建合理的產(chǎn)業(yè)布局， 還要能促進產(chǎn)業(yè)的擴散與轉(zhuǎn)移， 形成空間擴散的垂直化分工體系。

（三）系統(tǒng)規(guī)劃城市基礎設施體系

在公路、鐵路、機場等區(qū)域間大型交通基礎設施逐步完善后，系統(tǒng)、科學的城市基礎設施供給將是安徽城鎮(zhèn)化未來的歷史任務，也是主動城鎮(zhèn)化階段的核心任務。在以往被動城鎮(zhèn)化階段，城市的規(guī)劃往往根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要，對城市進行切分，形成條塊分割的城市功能區(qū)，城市規(guī)劃紊亂，城市病難以避免。主動城鎮(zhèn)化階段要求城市規(guī)劃高瞻遠矚、高屋建瓴，從城市的產(chǎn)業(yè)遠景和人口遠景出發(fā)，制定集約、優(yōu)化的城市基礎設施供給方案，涵蓋城市道路交通體系、居住功能區(qū)體系、能源及水資源供應體系和城市環(huán)境保護體系等。

（四）主動對小城鎮(zhèn)及其工業(yè)區(qū)進行總體規(guī)劃

安徽的地域特點決定了縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展更加重要的組成部分，而這些小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展將不同程度地遇到土地、環(huán)境、資金、人才等方面的制約。而且從東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來看，在農(nóng)民進入城鎮(zhèn)居住地之后，工業(yè)區(qū)得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大但功能滯后。因此，小城鎮(zhèn)的建設更加需要主動地進行規(guī)劃和引導，促進小城鎮(zhèn)和周邊工業(yè)區(qū)的整合與升級，走更加集約、更加高效的小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

五、對策建議

（一）加強城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的整合和協(xié)調(diào)，進一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導性和可操作性

近年來，規(guī)劃工作越來越受到各級政府和領導的重視，不同部門從不同角度對不同領域均已開展或正在開展相關規(guī)劃的制定工作，但是在推進城鎮(zhèn)化實踐的過程中，也還不同程度地存在不同規(guī)劃之間銜接不夠甚至矛盾的地方，給規(guī)劃的實施帶來了一些不便。因此，有必要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，從主動推進城鎮(zhèn)化的角度，主動、積極地加強城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與不同規(guī)劃之間的整合和協(xié)調(diào)，真正形成不同規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、相互促進的局面，提高城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的指導性和可操作性。

（二）探索推進城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的法治化

當前城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題如區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、局部房價畸高、交通壓力沉重、功能區(qū)布局紊亂等等，一定程度上與城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性、連續(xù)性和法律嚴肅性有關。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是引導和調(diào)控城鎮(zhèn)建設，保護和管理城鎮(zhèn)空間資源的重要依據(jù)和手段，在主動城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)規(guī)劃擔負著順應經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變、指導城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的重要職能。為了進一步增強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，筆者認為，有必要對城鎮(zhèn)規(guī)劃進行立法，規(guī)范規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督管理，減少城市規(guī)劃中的不科學、不穩(wěn)定和無法律保障等問題，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃在完善服務保障城鎮(zhèn)功能和構建科學的城鎮(zhèn)體系中的作用。事實上，隨著國家層面主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和一系列相關行業(yè)規(guī)劃的頒布，我國主要城市群的輪廓和功能定位基本明確，各城市群中主要城市的定位也基本明晰，主要城市的發(fā)展遠景也已基本確定，為制定具有法律穩(wěn)定性的長期城市規(guī)劃提供了制度性的基礎和條件。

（三）加強城鎮(zhèn)投融資規(guī)劃研究和制定工作，發(fā)揮金融支撐和引導作用

從經(jīng)濟學角度分析，城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐要素不外乎土地、勞動力、資本和技術，目前土地、人口和各類行業(yè)、產(chǎn)業(yè)（技術）發(fā)展規(guī)劃日趨完善，但對資本這一重要要素的配置總體上還缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃。金融是一種資源，而且兼具自然性和社會性雙重屬性，不僅從自然性的角度利用金融資源需要規(guī)劃，從社會性的角度開發(fā)金融資源更需要進行整體和長遠的規(guī)劃，才能充分挖掘和利用金融資源在推進主動城鎮(zhèn)化中的引導作用。國家開發(fā)銀行近年來按照規(guī)劃先行的方針，與各級政府、主管部門和企業(yè)合作，在系統(tǒng)性投融資規(guī)劃的研究和制定方面進行了有益的探索，比如針對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設和發(fā)展與安徽省政府合作編制的系統(tǒng)性融資規(guī)劃日前已經(jīng)省政府頒布實施，對于合理、高效開發(fā)和引導金融資源支持皖江示范區(qū)建設將發(fā)揮重要的作用。

[參考文獻]

[1]龐永師城市發(fā)展進程中周邊小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設研究[J]城市規(guī)劃，2002 ，26 （10）

篇6

1和平縣規(guī)劃特色簡介

1．1現(xiàn)狀城鎮(zhèn)特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮(zhèn),239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區(qū)位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興創(chuàng)業(yè)之城。今天的和平,生態(tài)和工業(yè)并駕齊驅(qū),古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經(jīng)濟發(fā)展駛上快車道,社會各項事業(yè)蒸蒸日上。和平縣地理位置獨特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區(qū),輻射內(nèi)陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,客家風情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游開發(fā)潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質(zhì)好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發(fā)價值。

1．2規(guī)劃基本思路

本次規(guī)劃的基本思路由“背景研究――指導思想――技術措施――規(guī)劃目標最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發(fā)展條件”和“自身發(fā)展需要”兩個方面著手。規(guī)劃的指導思想主要包括“以縣域副中心城鎮(zhèn)為目標、以歷史文化名鎮(zhèn)為特色、以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標，采用“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導思想，以歷史文化名鎮(zhèn)為特色，采用“有效保護與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮(zhèn)特色，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮(zhèn)肌理與生態(tài)環(huán)境要素，打造生態(tài)名鎮(zhèn)基本框架。

本次規(guī)劃除了運用常規(guī)的規(guī)劃技術措施外，重點突出旅游發(fā)展規(guī)劃、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、城市設計思維三方面的內(nèi)容。從而實現(xiàn)“經(jīng)濟繁榮、社會和諧、文化發(fā)達、資源節(jié)約、生態(tài)持續(xù)、特色明顯、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃目標。最終達到“指導城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目的。

2小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論

2．1小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經(jīng)濟差別大，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論也注入了區(qū)域觀點、動態(tài)觀點和個性特色，加上小城鎮(zhèn)形成的歷史時段較短，使得規(guī)劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容層次按照新的《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》可分為發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)劃、管理規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：小城鎮(zhèn)歷史演變規(guī)律和發(fā)展機制分析；小城鎮(zhèn)在上層次區(qū)域的地位分析；區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀存在問題的解決及發(fā)展戰(zhàn)略目標；確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，并進行城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證，進行耕地總量動態(tài)平衡規(guī)劃；進行用地綜合評價，確定建設用地發(fā)展方向；確定城鎮(zhèn)結構形態(tài)與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規(guī)劃或控制性規(guī)劃圖則；制定對外交通及城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)給水、排水、供電、通信、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)等基礎設施的發(fā)展目標和總體布局；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、游憩等社會服務設施的發(fā)展目標；確定城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災目標及總體布局；綜合協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與規(guī)劃區(qū)的各項建設和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應；根據(jù)需要與可能，提出歷史文物保護與風景名勝利用措施，編制旅游規(guī)劃；提出舊城改造措施、城鎮(zhèn)遠景規(guī)劃與近期建設規(guī)劃以及項目建設時序等；提出創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃措施；制定鼓勵和吸引農(nóng)民進城的措施、經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則意見、城鎮(zhèn)管治的原則設想等；進行綜合技術經(jīng)濟論證，提出實施規(guī)劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農(nóng)村規(guī)劃的理論框架

新農(nóng)村規(guī)劃是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、落實以人為本和全面建設小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現(xiàn)有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農(nóng)村規(guī)劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃2個層次。①村莊建設規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定村莊的建設規(guī)模和建設用地界限，統(tǒng)籌安排村民建房以及各類基礎設施和公共設施建設，為村莊居民提供切合當?shù)靥攸c、與規(guī)劃期內(nèi)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的人居環(huán)境。②村莊整治規(guī)劃。依據(jù)村莊建設規(guī)劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護自然環(huán)境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環(huán)境建設，改變村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃理論存在的問題

3．1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問題

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題：①對小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究不夠深。針對小城鎮(zhèn)特色、現(xiàn)存問題以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問題沒有很好地研究。以至于規(guī)劃幾年一修編，設計做出來了，問題卻未解決，導致規(guī)劃前后一個樣，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實質(zhì)性的指導作用。②跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系，又無法指導下層規(guī)劃。一方面由于指導小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒有得到應有的重視，再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時無法把上層規(guī)劃作為依據(jù)，造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認識上存在局限性，使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，而對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠，無法指導村莊的規(guī)劃建設，從而制約了各自然村落的發(fā)展。③總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時對影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少，使得規(guī)劃成果缺乏靈活性，規(guī)劃設計在落實時成為城鎮(zhèn)建設的機械地施工藍圖，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)更無法找準位置，不僅喪失了已有的特色，而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒能形成新的特色，在區(qū)域內(nèi)未形成影響力，無法帶動村莊的發(fā)展。

3.2新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問題

雖然早在20世紀50年代我國就提出了“社會主義新農(nóng)村”的概念，可真正將新農(nóng)村建設納人國家計劃應該是十六屆五中全會對建設“社會主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導新農(nóng)村的建設發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對新農(nóng)村從認識水平到規(guī)劃技術上都存在一定誤解，將新農(nóng)村規(guī)劃簡單地認為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規(guī)劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有村莊的實際面貌。

②現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農(nóng)村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農(nóng)村，至少在規(guī)劃理論上要倡導“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。

③多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有其自身的特點，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設，不僅浪費成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉(xiāng)，不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

④多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、生活等各個領域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢，跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。

4協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展

4.1擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結構規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

4.2 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強調(diào)做到控制性詳細規(guī)劃的深度，而實際操作當中對規(guī)劃的范圍多是圍繞抒鎮(zhèn)建設用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，都會使整個規(guī)劃修改過甚至要重新做過，規(guī)劃根本無法指導和促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)規(guī)劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

篇7

1.強化規(guī)劃引導。

不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強化城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進程中始終發(fā)揮引導和調(diào)控作用。

2.明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工。

堅持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)興城，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設，建立健全產(chǎn)業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，堅持錯位發(fā)展，明晰產(chǎn)業(yè)分工合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結構合理，產(chǎn)業(yè)布局科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。

把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持把城市基礎設施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和重要基礎設施一體化的綜合承載體系，實現(xiàn)基礎設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機制。

要進一步加強土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重多規(guī)合一，堅持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇8

隨著全球人口數(shù)量的不斷增長，特別是大規(guī)模工業(yè)化的持續(xù)推進，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，人類使用化石能源導致大氣中二氧化碳濃度升高進而帶來的全球變暖和生態(tài)環(huán)境問題已在很大程度上對人類的生存環(huán)境和發(fā)展基礎構成了嚴峻挑戰(zhàn)，而我國在當前以及今后相當長的一段時期內(nèi)仍正處于城鎮(zhèn)化進程加速、碳排放量增加的非常時期，如何在規(guī)劃中引導、控制和減少碳排放，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式以提供宜居的環(huán)境？城鎮(zhèn)規(guī)劃理論的“低碳化”轉(zhuǎn)型將成為我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵。城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展正逐漸成為我國城鎮(zhèn)應對氣候變化影響、保障能源安全，謀求自身可持續(xù)發(fā)展的重要主題。

“低碳”一詞最早出現(xiàn)于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，意指以較低的自然資源消耗和較低的生態(tài)環(huán)境破壞獲得更高經(jīng)濟產(chǎn)出的經(jīng)濟模式。由于是對過去發(fā)展模式的深刻反省和對未來發(fā)展模式的理想抽象，低碳經(jīng)濟的概念和模式很快便被國際社會所認可和采納，特別是在2009年底的哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)展低碳經(jīng)濟幾乎成為所有國家的共同承諾，而這也被視為人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。

2008年初，國家建設部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯(lián)合推出“低碳城市”， 我國的低碳城市規(guī)劃理論是從 2008 年開始提出來的，是基于低碳理論在城市規(guī)劃中的應用的規(guī)劃方法。

低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索

我國有一萬多個小城鎮(zhèn)，數(shù)量龐大，但是由于長期以來我國的經(jīng)濟發(fā)展處于以集聚發(fā)展為主的階段，大中城市發(fā)展迅速，相對來說小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。隨著國家新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的深入，特別是新一輪省直管縣的行政管理體制改革的推進，小城鎮(zhèn)將迎來新的發(fā)展機遇，也為建設低碳小城鎮(zhèn)提供了良好的契機。

近年來，我國的低碳政策措施學習發(fā)達國家經(jīng)驗，在一些方面得到了相應發(fā)展，2009 年 7月 12日，住房城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在城市與發(fā)展規(guī)劃國際論壇上的演講《我國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢-低碳生態(tài)城市》一文，提出了低碳規(guī)劃的想法，2010 年 3 月 19 日，中國社科院公布了評估低碳城市的新標準體系，這是迄今首個最為完善的低碳經(jīng)濟評估標準。在實踐方面，2008年初，國家建設部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯(lián)合推出“低碳城市”。此外，很多學者、課題組、研究院都開展了城鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟、低碳規(guī)劃的研究，并取得了相應成果，總結如下：

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃層面的低碳空間結構布局

城鎮(zhèn)規(guī)劃對低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展負有重要責任。小城鎮(zhèn)開展低碳規(guī)劃建設就是要奉行節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好的規(guī)劃原則，并按這個要求編制好各類建設規(guī)劃。尤其是要加強小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路、供排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡等公用設施和公益事業(yè)的規(guī)劃。

2、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面建立城市低碳經(jīng)濟系統(tǒng)

從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗看，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)一般都具有特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，借鑒和利用循環(huán)經(jīng)濟模式的技術創(chuàng)新優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結構的低碳化。

3、技術層面的低碳路線選擇

低碳技術是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的必要手段，其覆蓋的范圍很廣，從大的方面來講，主要包括節(jié)能技術、CO2的捕集與封存技術(CCS)、清潔能源技術等，清潔能源技術是對傳統(tǒng)化石能源的取代，主要包括風能、太陽能、水能、地熱能及核能等能源技術。目前歐盟國家在這一領域的技術優(yōu)勢較為突出。

4、居民綠色消費和低碳生活意識的樹立

社會發(fā)展在強調(diào)低碳經(jīng)濟的同時也要注重居民生活消費的低碳化，樹立居民日常綠色消費意識和綠色生活，低碳生活其實就是在生活中減少CO2的排放，減少資源能源消耗的生活方式。

低碳理念在工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃中的應用―以丹陽市埤城鎮(zhèn)為例

1、規(guī)劃背景

丹陽市埤城鎮(zhèn)位于丹陽市的東北部，北部與鎮(zhèn)江新區(qū)接壤，南分別與后巷鎮(zhèn)、丹陽開發(fā)區(qū)相鄰。東與后巷鎮(zhèn)毗鄰，西與丹陽開發(fā)區(qū)、云陽鎮(zhèn)接壤，西北鄰鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)丁崗鎮(zhèn)。2009年底總人口45056人，其中外來人口7912人。全鎮(zhèn)土地總面積4080.0公頃，埤城鎮(zhèn)地形地貌特征較為特殊，東部為平原地區(qū)、中部為丘陵山區(qū)、西部為坡崗地區(qū)等三種地形地貌環(huán)境。區(qū)域自然條件優(yōu)越，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，且有較好的經(jīng)濟基礎，具有發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的良好條件。

埤城鎮(zhèn)的低碳發(fā)展，應珍視其固有的自然資源與歷史環(huán)境，充分分析城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，對該城鎮(zhèn)進行合理的定位，同時根據(jù)現(xiàn)存能源消耗與污染物排放側重方來進行其低碳城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃。

2、城鎮(zhèn)空間低碳規(guī)劃

綜合考慮埤城的區(qū)域背景、現(xiàn)實基礎、發(fā)展?jié)摿σ约吧蠈哟我?guī)劃的有關要求，將埤城鎮(zhèn)定位為：丹陽市沿江新區(qū)、以機械制造和生態(tài)旅游為特色的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

規(guī)劃埤城鎮(zhèn)區(qū)總體布局為“兩心、兩軸、八片”。“兩心”分別為老鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心和新鎮(zhèn)區(qū)綜合服務中心。結合規(guī)劃新建的鎮(zhèn)政府、文化中心、農(nóng)貿(mào)市場以及大型商業(yè)設施和北側的公園綠地形成。

“兩軸”為一條沿益民路形成聯(lián)系老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)生活發(fā)展軸，以及一條依托經(jīng)四路形成的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展軸。“八片”分別為太平河北側的鎮(zhèn)區(qū)、太平河南側的居住區(qū)、躍進河兩側的兩個工業(yè)片區(qū)、倉儲物流片區(qū)、兩個居住發(fā)展片區(qū)和工業(yè)發(fā)展片區(qū)。居住區(qū)主要是分別依托老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)形成的兩個生活片區(qū)；工業(yè)主要集中在團結河以南、育才路和338省道之間、躍進河兩側區(qū)域，形成兩個工業(yè)片區(qū)；倉儲物流片區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)北部，團結河以西、華宇路以北區(qū)域，結合常泰高速連接線道口形成；兩個居住發(fā)展片區(qū)主要是包括環(huán)城路和丹埤路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)、以及躍進河以南和經(jīng)四路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)。綜合考慮企業(yè)規(guī)模、效益和發(fā)展?jié)摿?，合理布置工業(yè)用地。加強城鎮(zhèn)工業(yè)污染整治和防護力度，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

充分考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，既發(fā)展工業(yè)，又滿足城鎮(zhèn)環(huán)境保護的要求。針對現(xiàn)狀工業(yè)“局部集中，整體分散”的情況，規(guī)劃將工業(yè)集中布置，形成獨立的功能片區(qū)。園區(qū)設定企業(yè)進駐門檻，對環(huán)境有污染的企業(yè)嚴禁進駐，提高地均產(chǎn)出效益，注重鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護。

增加綠地規(guī)模，合理規(guī)劃綠地布局，規(guī)劃到2030年底鎮(zhèn)區(qū)綠地總面積29.87公頃，人均10.67平方米。其中公共綠地24.58公頃；生產(chǎn)防護綠地5.29公頃。鎮(zhèn)域?qū)⒃诂F(xiàn)狀基礎上，充分結合河流控制綠地，設置濱河綠帶，布置豐富的植物景觀和綠化小品，串聯(lián)公園、綠化廣場、街頭綠地、道路綠化等一起創(chuàng)造錯落有致、井然有序的綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡，以增加CO2的吸收，同時增加居民休閑娛樂場所。

另外，埤城鎮(zhèn)組織多種形式的文化活動，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一處文化娛樂用地，集中安排鎮(zhèn)圖書館、活動中心等文化活動設施。新社區(qū)除了完善各種公共設施和基礎設施，還要依托廣場、街頭綠地等設置文化體育設施，豐富居民生活。

3、建立城市低碳經(jīng)濟系統(tǒng)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，埤城鎮(zhèn)不僅奠定了扎實的經(jīng)濟基礎，還形成了頗具特色的機械及電子產(chǎn)業(yè)，并已發(fā)展成為在全國都具有一定知名度的機械制造產(chǎn)地。從表1三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較也可以看出來，埤城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大，2009年全鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中所占比例高達70.7%，為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。

埤城鎮(zhèn)是全國農(nóng)用機械的重要生產(chǎn)基地，在國內(nèi)具有較高的知名度。以龍頭企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在鎮(zhèn)區(qū)東部打造以江蘇沃得機電集團有限公司為核心的現(xiàn)代機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鎮(zhèn)域南部工業(yè)園區(qū)，建設成為一個低碳環(huán)保綠色生態(tài)工業(yè)園，把電子信息、冶金鑄造等搬遷到工業(yè)園內(nèi)，工業(yè)園應遠離中心區(qū)和人口密集區(qū)。低碳工業(yè)發(fā)展：一方面應以發(fā)展無污染、低污染、低消耗的輕型產(chǎn)業(yè)為主，逐步淘汰高耗能、高污染的二、三類工業(yè)，以保持良好的生態(tài)環(huán)境；另一方面要加快信息化建設、改造步伐，降低企業(yè)交易成本。同時埤城鎮(zhèn)在保持原有特色重點機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)采用低碳環(huán)保材料、研發(fā)低碳環(huán)保技術打造低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)域，建立低碳環(huán)保實驗成果工業(yè)園，以專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的方式參與區(qū)域與國際的競爭與合作，以加強自身的優(yōu)勢和活力。

此外，埤城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展今后應在提升、完善生活業(yè)的基礎上，大力發(fā)展信息、交通、物流、房地產(chǎn)、金融、培訓、咨詢等生產(chǎn)業(yè)，以服務業(yè)為突破口，逐步把低消耗的第三產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

4、低碳交通規(guī)劃

埤城鎮(zhèn)位于長三角地區(qū)和上海經(jīng)濟輻射區(qū)范圍內(nèi)，接受輻射能力強，發(fā)展機遇多，是經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一。埤城鎮(zhèn)有著便利的對外交通，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在規(guī)劃期間，埤城鎮(zhèn)將在改善交通方面更注重整體規(guī)劃、低碳、環(huán)保，沿江鐵路從埤城鎮(zhèn)域東部穿鎮(zhèn)而過，并擬在沿江四鎮(zhèn)西南角（后巷鎮(zhèn)）設置一處鐵路貨站，將促進商品貨物的流通，加速沿江四鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展低碳的第三產(chǎn)業(yè)。常泰高速連接線從埤城鎮(zhèn)域西北部穿境而過，并在鎮(zhèn)域西北角設有匝道，提供了與泰州市、揚中市及丹陽的聯(lián)系快速通道，使物流、人們出行更加便利，減少了出行消耗。338省道改線后從埤城鎮(zhèn)區(qū)東側穿過，并由二級公路提升至一級公路，增強了與鎮(zhèn)江市的交通聯(lián)系，增加了交通運量，增加運輸效率，減少碳排放。丹埤公路、通港公路、丹界公路從鎮(zhèn)域中南部穿過，向西聯(lián)系丹陽市區(qū)，向東聯(lián)系后巷、新橋、界牌三鎮(zhèn)，增加了沿江四鎮(zhèn)的聯(lián)系，節(jié)約了出行成本，大大降低了能源消耗。此外，在沿江鐵路和常泰高速連線兩側各控制50米防護綠帶，增加CO2吸收，減少碳的排放。

結束語：本文通過闡述低碳城鎮(zhèn)概念、低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索，以及以丹陽市埤城鎮(zhèn)為例說明了低碳理念對工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展有著重要意義，是工貿(mào)型城鎮(zhèn)應對氣候變化影響、保障能源安全謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必需之路。倡導城鎮(zhèn)低碳理念發(fā)展，其實質(zhì)是倡導人與自然和諧相處，在向自然索取經(jīng)濟的同時，善待自然，以謀求人和自然各方面的可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個有機整體，將兩者存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決，既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。在城市占據(jù)發(fā)展領先地位的背景下，農(nóng)村的現(xiàn)代化已成為衡量一個社會真正發(fā)展水平的“木桶效應”中的短板，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的是加快農(nóng)村發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)公平和諧發(fā)展。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

目前，由于村鎮(zhèn)實際情況復雜及規(guī)劃者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的理解有差異，導致村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可避免的存在內(nèi)外協(xié)調(diào)性差、鎮(zhèn)域規(guī)劃形式主義嚴重、鎮(zhèn)村規(guī)劃特色缺乏、可操作性不強等問題。在近年來開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，雖然在規(guī)劃范圍內(nèi)顧及了城鄉(xiāng)兩個層面，但是在技術性因素上對村鎮(zhèn)層面特別是村莊層面難以真正企及，導致規(guī)劃指導難以實現(xiàn)。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃注意的幾個方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實到村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，不僅要把鎮(zhèn)區(qū)和村莊作為一個整體，而且要對自然環(huán)境等鎮(zhèn)域內(nèi)多種要素統(tǒng)籌考慮，在村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析和發(fā)展條件綜合評價的基礎上，對鎮(zhèn)域空間發(fā)展、空間管制和協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村居民點布局、基礎設施和社會設施建設、環(huán)境保護與治理、防災、規(guī)劃實施政策及策略制定等方面進行統(tǒng)籌考慮，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃更應成為村鎮(zhèn)規(guī)劃落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接載體，還應注意以下幾個方面：

（1）為適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)規(guī)劃應本著合理布局、節(jié)約用地、量力而行、逐步建設等原則。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的基本要求，引導農(nóng)民集中居住、設施集約配置、土地集約利用、村莊環(huán)境綜合整治；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的直接帶動作用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的比重，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機融合，以實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）考慮到當前村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較弱，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規(guī)劃應將鎮(zhèn)域與中心城市對接，加強兩者的聯(lián)系，使村鎮(zhèn)接受城市的輻射。統(tǒng)籌區(qū)域水、電、路、環(huán)衛(wèi)、公共交通等基礎設施建設，將城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，提高農(nóng)村給排水、環(huán)衛(wèi)、信息等設施的建設水平，基礎設施盡量集中建設、集中供應，減少重復和無序建設；推進城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、福利等公共服務設施，提升農(nóng)民素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)方面，改變傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的發(fā)展局面，加強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用不僅要打破城鄉(xiāng)間的障礙，合理引導諸要素在市場調(diào)配下實現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動，同時要維護社會公平，應對市場經(jīng)濟帶來城鄉(xiāng)間的不平衡，保障農(nóng)民利益，如解決由于經(jīng)濟效益低下帶來基礎設施無法在農(nóng)村配建等問題，逐步實現(xiàn) “基本公共服務均等化”；改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低水平競爭，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補。

（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃在落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中必須根據(jù)城鄉(xiāng)間不同資源條件和優(yōu)勢，不同社會、經(jīng)濟、生態(tài)差別狀況來突出不同重點，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮(zhèn)規(guī)劃應加強村鎮(zhèn)特色研究，注重提煉當?shù)刈匀弧⑷宋牡忍厣?，如充分利用農(nóng)村的山水自然資源，加強對古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據(jù)地等人文自然資源的保護和挖掘，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

在新農(nóng)村建設的過程中，也容易形成一種誤導，即村鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接方式就是村莊建設規(guī)劃，忽視了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的重要性。村鎮(zhèn)規(guī)劃對待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應具有兩面性，一要合理引導城鎮(zhèn)化，促進鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展；二要落實國家社會主義新農(nóng)村建設的策略，切實改善農(nóng)民生活環(huán)境。鎮(zhèn)規(guī)劃要將視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，包括將城鎮(zhèn)的基礎設施延伸至農(nóng)村，使社會服務功能惠及農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)鏈下延到農(nóng)村，讓小城鎮(zhèn)真正成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃改進的主要內(nèi)容

在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃作為呈上啟下、有效聯(lián)系城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，不僅指導鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，而且指導村莊建設，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃是村鎮(zhèn)層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念最適宜的載體，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀對其內(nèi)容進行充實，具體可從居民點體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎設施體系入手：

（1）居民點體系

鎮(zhèn)村居民點體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，按照“鎮(zhèn)區(qū)―中心村”兩級設置，確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和發(fā)展方向，落實鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地控制范圍；同時確定中心村的位置，結合村民意愿，提出村莊建設設想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應的措施，并根據(jù)居民點等級和類型對公共服務設施進行合理配置。

（2）村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系

結合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及布局規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)結合有利條件設置工業(yè)區(qū)，利用接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構筑循環(huán)經(jīng)濟鏈條；發(fā)揮鄉(xiāng)村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的基礎，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應將村莊布點規(guī)劃與都市宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（3）村鎮(zhèn)空間體系

引導村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，利用先進技術手段劃分鎮(zhèn)域內(nèi)各種用地類型。根據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對城鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)村建設用地、基礎設施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進行范圍界定，并提出相應管治要求和空間發(fā)展的優(yōu)先次序。

（4）基礎設施體系

基礎設施建設包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環(huán)衛(wèi)設施和能源利用等方面。結合城市與農(nóng)村的不同特征，按其規(guī)模等級配備相應層次的市政設施。合理布局村鎮(zhèn)基礎設施，減少分散和重復建設，并加大農(nóng)村基礎設施投入，充分考慮與周邊區(qū)域的共建共享、管網(wǎng)的銜接，實現(xiàn)基礎設施的有效利用，構建城鄉(xiāng)給排水、環(huán)衛(wèi)、公交、信息等基礎設施網(wǎng)絡體系，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活的需要。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將村鎮(zhèn)規(guī)劃進一步分化為鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，更趨多元化，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須增強協(xié)調(diào)性，加強與外部規(guī)劃的銜接，包括與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他相關規(guī)劃的銜接，同時要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃之間的銜接。

加強村鎮(zhèn)特色的研究，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中可引入城市設計的手法，充分利用當?shù)刈匀蝗宋馁Y源，將其反映在村鎮(zhèn)空間布局、建筑形式等方面，營造既能滿足現(xiàn)代生活需求又獨具地方特色的村鎮(zhèn)風貌。同時研究制定貼近當?shù)貙嶋H、操作性強、農(nóng)民能夠接受的引導集中居住的優(yōu)惠政策措施，在基地審批、建房調(diào)田、拆遷安置、就業(yè)引導、失地農(nóng)民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮(zhèn)建設資金缺乏等問題，以保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。

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篇10

（一）城鎮(zhèn)用地內(nèi)部布局不合理，土地利用率低。

近年來，小城鎮(zhèn)建設進入迅速擴展期，縣以下的城鎮(zhèn)建設大部分是外延擴大，占用土地多為優(yōu)質(zhì)耕地。不少小城鎮(zhèn)建筑布局混亂，道路建設不規(guī)范。工業(yè)用地、居住用地交叉布置；功能分區(qū)不明顯,城鎮(zhèn)內(nèi)邊角空地隨處可見,嚴重阻礙城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。舊城區(qū)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)土地低效利用的主要方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，舊城區(qū)面積一般占小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的20－40%。鎮(zhèn)區(qū)建設還停留在二維平面開發(fā)利用水平上，造成鎮(zhèn)區(qū)框架大、土地集約利用程度低。商業(yè)用房、住宅用房仍延用農(nóng)村舊習，自建小平房或獨家二層小樓房。不僅主體建筑用地多，而且配套設施占地面積也大。另外，舊城區(qū)大都已有著相當長的歷史，一些房屋破舊不堪，街巷窄彎縱橫交錯，加之人口集聚、私搭亂建等相當?shù)钠毡?，給土地的合理、高效利用帶來十分的不便。

（二）新區(qū)建設貪大求洋，土地利用結構失衡。

小城鎮(zhèn)區(qū)位條件一般，競爭力不強。為加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一些當?shù)氐恼诨伟l(fā)展觀和政績觀的主導下，絕大部分都采取了拼資源的發(fā)展方式，追逐和熱衷于擴土擴疆的新城區(qū)、開發(fā)區(qū)等建設，熱衷于搞大片房地產(chǎn)開發(fā)。在新區(qū)建設中，為追求快速的經(jīng)濟和政績效益，往往不惜采取犧牲農(nóng)民利益和長期負債等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新區(qū)內(nèi)道路動輒40米甚至更寬，綠化隔離帶寬度也在10米以上，目標追求高，貪大求全、擺闊氣，土地的規(guī)劃效益十分低。一些招商引資工業(yè)企業(yè)以較低價格，一般以最低保護價取得，甚至是零地價受讓土地使用權，之后，往往是使用一部分，閑置一部分，土地利用結構失衡，利用率極低。

（三）房地產(chǎn)空置率高，城郊結合部非法土地轉(zhuǎn)讓普遍存在。

據(jù)調(diào)查，近年來由于受房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹的影響，刺激并產(chǎn)生了對房地產(chǎn)用地收益的期望值逐年增加，有的甚至直接與交通、城建等工程建設掛鉤，以建設投入量來測算區(qū)域需要拋售的房地產(chǎn)用地量。這種追求片面的土地收益，往往不顧及本地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的特點及土地市場的實際現(xiàn)狀，對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)方向和用地也不加以控制，導致關系到普通群眾切身利益的安居住房供應不足。相反，又出現(xiàn)大面積的高檔商品房因經(jīng)濟購買力不夠出現(xiàn)閑置浪費。此外，由于小城鎮(zhèn)所特有的特點，一些居民受傳統(tǒng)居住習慣的影響，總想千方百計地購買土地自建住房，導致亂占濫建十分普遍。特別是城郊結合部，以住宅用地為主的非法私下土地買賣仍然大量存在，雖然歷經(jīng)多次清理，但收效甚微。

（四）空心村鎮(zhèn)多，土地資源浪費嚴重。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口的增加，農(nóng)村住宅建設的擴張非常自然，但“空心村”問題卻造成村落外延內(nèi)空，十分反常。與“空心村”問題伴隨而生的還有兩個不正常現(xiàn)象，其一村落不斷外延，不僅村落內(nèi)部原有老住宅閑置，而且新建住宅空置率也很高，“一戶多宅”，超面積建房的現(xiàn)象十分嚴重。其二，在廣大非城郊農(nóng)村，農(nóng)宅的商品關系發(fā)育程度很低，不僅農(nóng)宅買賣鮮有，而且出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等也不多。其次，小城鎮(zhèn)是由過去的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)發(fā)展起來的，規(guī)模都比較小。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)大部分土地都是農(nóng)業(yè)用地。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的中心，實際上承擔著帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重功能，這就使得加快小城鎮(zhèn)建設與保護耕地成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一個無法回避的矛盾。隨著小城鎮(zhèn)建設規(guī)模的擴大，這種矛盾愈加突出。小城鎮(zhèn)建設用地中存在著寬打?qū)捤恪⒉还?jié)約用地的問題，致使小城鎮(zhèn)占地面積過大，人均建設占地比較多，而真正的建成區(qū)卻很??；另外小城鎮(zhèn)用地普遍存在著重平面擴張、輕挖潛改造的問題，導致土地資源浪費。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大主要以面積擴張為主，其用地規(guī)模擴大很快，用地結構不合理。小城鎮(zhèn)土地利用存在的問題不僅導致土地資源的浪費，還使得部分小城鎮(zhèn)建設合理用地指標供不應求。

（五）耕地資源被大量占用，降低土地資源的生態(tài)功能。

土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)要素，小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展導致征用土地面積逐漸增加，使這種不可再生的耕地資源迅速減少，農(nóng)村自留地日益減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展空間不斷萎縮。與此同時，農(nóng)村人口擴增的速度快于城鎮(zhèn)人口增長速度，這就使耕地資源的有限性、稀缺性日益突出。另外，小城鎮(zhèn)建設也會降低土地資源的生態(tài)功能。一方面，大量的農(nóng)用地變?yōu)樯鷳B(tài)功能較弱的建設用地，產(chǎn)生了以不透水為主要特點的城市下墊面，其物理特性、化學特性以及其中的生物等都發(fā)生了顯著變化，土地資源的傳統(tǒng)用途和性質(zhì)發(fā)生了根本性改變；另一方面占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，濕地面積持續(xù)萎縮，森林、草地生物量下降，生物多樣性減少，影響了土壤的生物多樣性。

（六）土地開發(fā)利用中缺乏有效監(jiān)督。

目前，多數(shù)小城鎮(zhèn)政府將招商引資作為政府的首要任務，為了招商引資、追求政績目標，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導往往隨意占用大片農(nóng)田，擴大非農(nóng)建設用地規(guī)模。而且在土地出讓過程中，忽視了其對于城鎮(zhèn)用地的協(xié)調(diào)管理的職能，竟相壓價，惡性競爭，用廉價土地換取城市建設資金的現(xiàn)象屢見不鮮。由于政府采取降低土地成本吸引外資的短期行為，導致小城鎮(zhèn)土地開發(fā)機制幾乎處于雙重扭曲狀態(tài)，既難以借助于市場機制對非農(nóng)建設占地行為加以約束，也缺乏真正體現(xiàn)公平利益的政策干預手段。在土地開發(fā)的問題上，政府常常急于項目的引進，達成與開發(fā)商的妥協(xié)。造成小城鎮(zhèn)土地的過度開發(fā)，粗放利用，布局分散等諸多問題。

二、小城鎮(zhèn)造成土地低效利用的原因剖析

小城鎮(zhèn)造成低效用地的原因是多方面的，既有技術層面的，也有主觀思想方面的。對于我國人均耕地不足世界平均水平四分之一的實際情況，土地利用的現(xiàn)狀必須要引起高度的重視。

（一）主觀方面原因

1、主觀思想上的畸形發(fā)展觀成為不可忽視的首要因素。小城鎮(zhèn)在謀求經(jīng)濟大發(fā)展的格局時，往往不堅持科學發(fā)展觀和群眾觀，往往考慮的只是短期利益，往往還重復著“前人建設后人還債”的怪圈，熱衷于搞大開發(fā)、大建設。一度出現(xiàn)的“零地價招商”才得到遏制，又出現(xiàn)了所謂的“出讓金返還”、“捆綁房地產(chǎn)項目”等手段，繼續(xù)著變相地拼資源的舊路。正是由于低廉的土地取得成本，不足以讓用地企業(yè)學會合理和節(jié)約利用土地，在一定程度上縱容了工業(yè)企業(yè)用地寬打?qū)捰?，多用地、用好地。同時，由于政府干涉土地的使用，在新區(qū)或開發(fā)區(qū)建設中，時時大打地價優(yōu)惠牌，客觀上誘使一些工業(yè)企業(yè)想方設法受讓更多更好的土地，導致大量土地的囤積閑置。

2、土地利用規(guī)劃不夠合理直接導致土地的低效利用。由于規(guī)劃的滯后、規(guī)劃意識的淡簿等方面原因，小城鎮(zhèn)對土地的使用上仍然存在規(guī)劃布局不夠合理等問題，許多邊邊角角的土地由于規(guī)劃原因處于低效利用和不合理利用的狀態(tài)，主觀思想上忽視土地規(guī)劃的作用，土地規(guī)劃的不科學導致大量的土地低效利用，土地資產(chǎn)價值不能充分顯現(xiàn)。另外，由于政績觀的存在導致在小城鎮(zhèn)發(fā)展上只注重新城區(qū)的建設，而一些區(qū)位條件好的舊城區(qū)長期得不到改造和利用。

3、土地資源與資產(chǎn)管理的職能缺位導致低效用地。長期以來，小城鎮(zhèn)對用地的批后管理沒能有效地實施并真正形成有效的監(jiān)管，雖然出臺了《閑置土地處理辦法》，對土地閑置規(guī)定了相應處置的辦法，但在實際執(zhí)行中由于受地方保護主義特別是對經(jīng)濟利益的保護，國土職能部門往往不能很好地執(zhí)行政策，或雖執(zhí)行也不到位，尚未形成一套行之有效的土地批后集約利用評價體系。轉(zhuǎn)貼于中（二）客觀方面原因

1、結構性失衡和不合理導致根源性低效用地。隨著以發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)為主的小城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)的興建，一些小城鎮(zhèn)工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地急驟增加，有的地方工業(yè)用地占比甚至達到60%左右。大多數(shù)小城鎮(zhèn)上述四類主要用地不符合國家標準，綠地占比、公共建筑用地占比偏低，房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地占比較高。由于土地利用結構性的不合理，導致房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地供過于求，閑置浪費、低效利用等現(xiàn)象成為普遍的客觀存在而不容置疑。

2、舊城改造缺乏充足的經(jīng)濟支撐導致低效用地。目前小城鎮(zhèn)的財政還處于“吃飯財政”水平，因農(nóng)業(yè)稅取消等原因，很難在短期內(nèi)消化收支不平衡的狀況，更加不可能再進行舊城改造。據(jù)調(diào)查，與發(fā)展新城區(qū)相比，舊城改造既費時又費錢，改造老城區(qū)的費用是建設一片新城區(qū)的幾倍甚至十幾倍。改造一片舊城區(qū)的建設周期，一般在2－3年左右，多的長達5年左右，如果考慮到拆遷過程中的不確定因素，時間會更長。

3、傳統(tǒng)居住方式、生活習慣等阻滯難以及時改變而導致低效用地。對小城鎮(zhèn)舊城區(qū)的普通群眾來講，一些人也不愿意進行舊城區(qū)改造，一是因為居高不下的房價讓一部分人在改善居住環(huán)境后，也同時背負著數(shù)額不菲的住房貸款壓力，二是由于傳統(tǒng)的居住方式、居住習慣，舊城區(qū)一些單門獨院的居民不愿意改變居住現(xiàn)狀，導致對舊城區(qū)改造不是很積極，甚至產(chǎn)生逆反的阻滯和障礙。

4、存量劃撥土地的大量存在，土地閑置和浪費導致低效用地。小城鎮(zhèn)用地原以劃撥為主，作為劃撥土地擁有者的企業(yè)一般不把土地成本記入生產(chǎn)成本，因而缺乏土地集約利用的市場動力；為了利潤的最大化，作為劃撥土地擁有者的企業(yè)也不愿意增加成本來提高土地利用效率；劃撥土地的無期限性使用使得劃撥土地的擁有者把土地作為單位的“私有財產(chǎn)”，寧愿大量土地被閑置也不愿意讓這些土地被別人集約利用，這種現(xiàn)象在那些能維持生存的企業(yè)中表現(xiàn)最突出、最為嚴重。

三、小城鎮(zhèn)合理利用土地的幾點對策

1、建立科學的規(guī)劃體系，強調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展土地開發(fā)利用要根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展和人口增長的準確預測來確定不同的開發(fā)期和相應的用地數(shù)量。規(guī)劃要在鎮(zhèn)區(qū)的基礎上形成一個集聚核心，使得鎮(zhèn)域內(nèi)的人口、資金和其他資源源源不斷地向核心流動，形成向心型的城鎮(zhèn)化趨勢。杜絕各村分散發(fā)展然后再連成片的低效土地利用模式。要嚴格按照國家規(guī)定的人均不超過100㎡的要求確定小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃。杜絕沿道路兩側建設的條狀規(guī)劃。小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準，就要具有法律效力，對違反規(guī)定造成的土地開發(fā)應有相應的制裁措施。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃既是對土地用途和使用數(shù)量的約束，又是對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展前景預測的實施。因此，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要把握好以下原則：注意城鄉(xiāng)結合，準確處理城鄉(xiāng)矛盾；因地制宜，從本地的實際出發(fā)；充分體現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結合；充分考慮土地對人口的承載力，合理利用土地。

2、提高小城鎮(zhèn)土地利用率，保持土地資源的持續(xù)利用。

土地資源數(shù)量是有限的，不能無限擴張。目前，小城鎮(zhèn)建設中的存量土地很多，要盡可能利用存量土地，立足于內(nèi)部挖潛，促進城鎮(zhèn)土地集約利用。一方面，通過治理“空心鎮(zhèn)”，進行舊鎮(zhèn)改造等整理措施，有效挖掘小城鎮(zhèn)存量土地潛力，提供小城鎮(zhèn)建設用地，控制小城鎮(zhèn)外延，減少占用耕地；另一方面，堅持農(nóng)用地優(yōu)先的原則。小城鎮(zhèn)建設盡量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城鎮(zhèn)建設用地應因地制宜，利用山坡、劣地等地形條件，發(fā)揮建設用地的效能，改變小城鎮(zhèn)建設大量占用周圍農(nóng)田的習慣做法，盡量利用現(xiàn)有建設用地和廢棄地，盡量少占用耕地和好地。建立土地開發(fā)與復墾制度，對于確實需要占用好地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應規(guī)定其組織開發(fā)和復墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地，或向土地管理部門繳納相應的造地費，土地管理部門把這筆費用轉(zhuǎn)給具有開發(fā)和復墾能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭做到占補平衡，切實保護耕地資源。要鼓勵以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設，引導農(nóng)民進鎮(zhèn)購房和按規(guī)劃集中建房，集約使用土地，把節(jié)約的宅基地用于小城鎮(zhèn)建設。

3、重視土地的空間利用，增加建筑物容積率。

土地是一種具有空問立體性的綜合體，土地的稀缺性和城鎮(zhèn)化進程的加快，要求小城鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用必須從粗放外延擴張方式轉(zhuǎn)向集約立體方式，使多維空間利用成為小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用的發(fā)展方向。在今后小城鎮(zhèn)建設中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態(tài)住宅，在小城鎮(zhèn)地下修筑商場、停車場、倉庫、服務設施等。小城鎮(zhèn)土地的立體空間利用不僅能節(jié)約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮(zhèn)土地利用效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。另外還應根據(jù)各區(qū)位上土地的承載力制定相應的容積率下限標準，采用行政、法律、經(jīng)濟手段對城鎮(zhèn)容積率實行管制，政府可以制定一系列的優(yōu)惠政策，如地價和稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵開發(fā)商投資改造舊城區(qū)的環(huán)境提高人們的居住環(huán)境。

集約節(jié)約用地是中國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設應高舉這面旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，從大局出發(fā)，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規(guī)模，搞不切合實際的“大規(guī)劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設用地作為重點來抓。在經(jīng)濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點工作，以達到集約節(jié)約用地的目的。

參考文獻：

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（一）我縣城市發(fā)展現(xiàn)狀。目前，我縣城市正處在加速擴容提質(zhì)的發(fā)展階段，建設力度在加大，發(fā)展速度在加快。但同時，在城市建設與管理中，還存在著規(guī)劃滯后發(fā)展需要的問題、建設和管理觀念相對落后、體制不順、機制不活等問題，造成城市缺乏特色和文化內(nèi)涵、布局不合理、基礎設施落后、管理不到位等問題。

（二）建設管理的主要目標。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞建設“山水園林城市”的定位，按照以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化的總體思路，集中精力，下大力氣，持之以恒地抓好城市建設和管理工作，力爭用3年時間，實現(xiàn)國家級衛(wèi)生縣城的目標，使城市功能明顯增強、競爭力明顯提升、文明程度明顯提高，努力使城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，形成適宜群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。

二、科學制定城市長遠規(guī)劃和近期規(guī)劃

（三）制定完善細致的規(guī)劃體系。規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，也是城市建設和發(fā)展的前提和基礎。縣建設部門要按照南擴、北延、西開發(fā)的發(fā)展思路，對縣城總體規(guī)劃認真進行分析和研究，科學確定縣城規(guī)模、定位，合理調(diào)整功能分區(qū)，盡快拿出縣城總體規(guī)劃的修編方案；同時要編制縣城主、次干道的控制性詳細規(guī)劃，逐步實現(xiàn)各主要干道格調(diào)一致、特色鮮明。

（四）廣泛征求各方意見，確?？茖W規(guī)劃?？h建設部門在編制規(guī)劃過程中，要推行規(guī)劃陽光操作，積極聽取各方面意見，建立專家咨詢、社會公開聽證制度，采用網(wǎng)絡征詢意見方式，對城市的建筑風格、建筑高度、容積率、綠化率、公廁設置點位等公共設施及有關強制性標準要嚴格控制和執(zhí)行，使規(guī)劃更具前瞻性、科學性、可行性，同時要做好各類專業(yè)配套規(guī)劃。

三、加大對違法違規(guī)建設的查處力度

（五）完善管理體制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設和管理的龍頭，規(guī)劃批準后就是城市建設和管理的法定文件，必須確保規(guī)劃執(zhí)行中的嚴肅性。今后凡建筑面積超過500平方米以上的城市建筑、城市各主要出入口區(qū)域的建筑、重要的公共建筑項目及沿街的建筑，建設時必須先報縣建設部門初審，通過后附建筑設計效果圖一并報縣政府審批。凡是縣域規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的居民建房，要逐步實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，嚴格審批，對批準的建設項目要嚴格按照規(guī)劃實施建設，不得隨意更改。凡是因特殊情況須調(diào)整的，必須重新進行審批。凡沿街舊房實行改造時，必須按照規(guī)定后退道路紅線。

（六）強化城市執(zhí)法監(jiān)察。縣建設、公安、國土、市容等部門切實加大城市管理力度，近期內(nèi)要組織對城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的所有違法建筑專項清理，對無合法手續(xù)和未按程序報批的違法建筑要依法處理；對正在建設的違規(guī)建筑，要采取有效措施堅決制止。在建設審批過程中，政府部門或工作人員，亂批亂建的，要依法依紀嚴肅查處。對已建成的、建設手續(xù)不齊全的建筑，相關職能部門要責令其限期整改，對整改不到位的，房管部門不得為其辦理房產(chǎn)證。

四、突出抓好城鎮(zhèn)基礎設施建設

（七）加強基礎建設，完善配套設施。建設城鎮(zhèn)就是提升形象，只有把城鎮(zhèn)建設好，才能提高城鎮(zhèn)的承載能力。要堅持“先規(guī)劃后建設，先地下后地上，長遠規(guī)劃與近期建立相結合”的機制，以市政基礎設施為重點，近兩年要全力抓好灞河綜合治理工程、6個城市出入口改造、南河大橋改造加寬、縣城污水處理廠、環(huán)東大橋、工業(yè)園基礎設施、縣城排水管道分流改造、縣城西區(qū)集會休閑廣場等城市重點工程。

（八）加快小城鎮(zhèn)建設步伐。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，搶抓關中百鎮(zhèn)建設機遇，積極爭取省市小城鎮(zhèn)建設項目資金支持，切實加大對湯峪、華胥、玉山、前衛(wèi)、葛牌、普化、洩湖等區(qū)域性小城鎮(zhèn)建設的力度，進一步完善規(guī)劃，加強道路、供電、供水等公共設施建設，加快多元化開發(fā)，搞活商貿(mào)流通，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

五、切實加大城市管理力度

（九）堅持以人為本。提高市民素質(zhì)，才能提升城市發(fā)展形象。要通過多種形式的宣傳，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育引導市民從一言一行做起，從一點一滴做起，破除陳規(guī)陋習，努力形成人人參與，齊抓共管的良好氛圍。

篇12

收錄日期：2014年8月19日

城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的歷史過程，是當代世界發(fā)展的主流。城鎮(zhèn)化在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用也被提上新高度，推動我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。依據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程和城鎮(zhèn)化理論，城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律已經(jīng)逐漸清晰。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段規(guī)律

城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟社會逐漸演進的過程，需要時間累積來完成，所以是長期任務，其發(fā)展也具備階段性特征。美國地理學家諾瑟姆在1975年研究了世界各國城鎮(zhèn)化過程，并將城鎮(zhèn)化軌跡概括為生長理論曲線，即著名的邏輯斯諦曲線。根據(jù)該曲線的描述，城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程要經(jīng)過初期、中期和后期三個階段。城鎮(zhèn)化階段劃分的主要標準是城鎮(zhèn)化率的高低和速度的快慢，各階段的特征有差異。（圖1）

（一）城鎮(zhèn)化初期階段。城鎮(zhèn)化初期階段是指城鎮(zhèn)化率由10%提高到30%左右的階段。這一階段的城鎮(zhèn)特征主要是城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，城鎮(zhèn)化率起點低，城鎮(zhèn)數(shù)量少，城市人口增長緩慢。經(jīng)濟特征是國民經(jīng)濟總體實力薄弱；農(nóng)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，農(nóng)業(yè)提供的生活資料不夠豐富；工業(yè)以簡單的資源型或加工型工業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)剛剛起步，主要是商品銷售業(yè)。

（二）城鎮(zhèn)化中期階段。城鎮(zhèn)化的中期階段是指城鎮(zhèn)化率由30%提高到70%左右的階段。該階段城鎮(zhèn)特征為城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地迅速增加，城鎮(zhèn)建設速度明顯超過前一階段，城鎮(zhèn)職能逐步綜合化，當城鎮(zhèn)化率超過50%，也被認為基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟特征為工業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟規(guī)模迅速膨脹，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動作用非常突出，工業(yè)仍以資源密集型和加工業(yè)為主，但隨著科技發(fā)展，工業(yè)技術含量逐漸提高；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，為滿足激增的城市人口對生活服務的需求，休閑、娛樂、醫(yī)療、保健等服務業(yè)逐漸興起和發(fā)展；農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率及現(xiàn)代化水平在這一階段也大大提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量充足、種類豐富，為人口的非農(nóng)化提供了食物保障。

（三）城鎮(zhèn)化后期階段。城鎮(zhèn)化后期階段是指城鎮(zhèn)化率超過70%的階段。這一階段的城鎮(zhèn)特征為城鎮(zhèn)化率達到很高的水平，但增長緩慢，主要原因是一方面全社會人口進入低出生率、低死亡率階段，人口增長緩慢；另一方面在經(jīng)歷了上一階段農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程后，從事農(nóng)業(yè)的絕對人口數(shù)量不多，幾乎不再有農(nóng)村的剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；但城鎮(zhèn)化并未停頓，而是更多體現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)建設質(zhì)量的提高上；這一階段另一突出的特點是城鎮(zhèn)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移和分散，也被稱為“逆城鎮(zhèn)化”，以出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化傾向的發(fā)達國家情況看，它們的城鎮(zhèn)化率沒有下降，所以不能說逆城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的反向運動，只是由人口集中在城區(qū)和大城市的集中型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谙蚪纪夂托l(wèi)星城遷移的分散性城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化不同類型的轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟特征為已經(jīng)形成了以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，服務業(yè)成為這一階段城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎，現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展，服務形式、管理模式、經(jīng)營業(yè)態(tài)等都隨著城市建設水平的提高而產(chǎn)生變化，科技在服務業(yè)領域得到較大程度的利用；工業(yè)的現(xiàn)代化水平較高，生產(chǎn)的發(fā)展主要不再依靠勞動力的增加，工業(yè)剩余大量勞動力在城市內(nèi)部調(diào)整。

二、城鎮(zhèn)化空間推進規(guī)律

（一）城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展遵從梯次推進規(guī)律。城鎮(zhèn)化的過程，是先在一個國家和地區(qū)形成一個或若干個點，通常是小城鎮(zhèn)。這些點的發(fā)展有快有慢，有大有小，經(jīng)過若干年，快者、大者成長為中心城市，進而成長為大城市、特大城市；慢者、小者成為小城市、中等城市；中心城市輻射、帶動周圍城市，形成一個城市圈或城市帶；若干城市圈、帶相聯(lián)系，形成全國的城市網(wǎng)絡體系。這就在空間上形成城鎮(zhèn)化的梯次推進格局。

英、美等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化是經(jīng)過一二百年甚至更長時間，從點到線再到面逐步推進的。英國是世界上第一個實現(xiàn)城市化的國家。從17世紀發(fā)展紡織業(yè)起，隨著工業(yè)的發(fā)展，英國城市的數(shù)量、規(guī)模不斷增加。城市發(fā)展從英格蘭的中部、東南部開始，先后形成了倫敦、曼徹斯特、伯明翰、利物浦等大城市。此后，英國的城鎮(zhèn)化又向英格蘭北部、愛爾蘭、蘇格蘭推進。美國的城鎮(zhèn)化從東北部開始，逐步向南、向西推進。

我國的城鎮(zhèn)化也遵循這一規(guī)律。19世紀中葉，我國現(xiàn)代意義的工商業(yè)城市從東部沿海開始形成，漸次向內(nèi)地推進。直到今天，中部、西部和東北部的城鎮(zhèn)化水平較東部地區(qū)仍落后很多，但隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城鎮(zhèn)化的地區(qū)差異也會像發(fā)達國家一樣逐漸縮小。

（二）城鎮(zhèn)化的聚集-擴散效應是梯次推進的原因。聚集是城鎮(zhèn)化最明顯的特征，城市不僅集中了人口、資金、技術等生產(chǎn)必備的要素，而且城鎮(zhèn)化建設使其在交通運輸、通訊設施以及居住條件等方面都比周圍地區(qū)具有優(yōu)勢，聚集效應為城市帶來了經(jīng)濟效益，在規(guī)模效應機制作用下，各種要素進一步向城市集聚，城市規(guī)模也迅速膨脹，從而為進一步的集聚做好準備。城市帶動了整個區(qū)域的發(fā)展，成為區(qū)域的增長點。聚集效應在城鎮(zhèn)化的初期和快速發(fā)展階段非常明顯。在城鎮(zhèn)化進程中，中心城市與周邊地區(qū)存在密切的聯(lián)動關系，這種關系帶來了城鎮(zhèn)化在空間上的梯次推進，而正是城鎮(zhèn)化的擴散效應所起的作用。

擴散，是物質(zhì)和文化在空間的轉(zhuǎn)移，通過多種渠道和多種方式進行，就其內(nèi)容而言，主要有工業(yè)、科學和技術、資本、信息、商品、服務、文化和思想。就形式而言，在世界范圍內(nèi)，是城市化水平高的發(fā)達國家向城市化水平低的發(fā)展中國家擴散，而在一個國家范圍內(nèi)，則是城市化水平高的地區(qū)向城市化水平低的地區(qū)，也就是大城市向周圍邊緣地區(qū)的擴散。

城鎮(zhèn)化擴散的另一個現(xiàn)象是隨著工業(yè)化階段的變換，一些老工業(yè)城市由于市場需求發(fā)生變化，而進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，由此出現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)下降，就業(yè)機會減少，城市活力減弱，人口外遷。在上世紀七八十年代，那些以制造業(yè)為主要經(jīng)濟部門的城市和地區(qū)，如美國的匹茲堡和克利夫蘭、英國的謝菲爾德和利物浦、法國的里爾、比利時的列日等，都出現(xiàn)了因工業(yè)老化而導致的城市化擴散。

城鎮(zhèn)化的擴散效應有兩種解釋：一是聚集在產(chǎn)生規(guī)模和經(jīng)濟效益推動發(fā)展的過程中，尤其是工業(yè)生產(chǎn)和人口的過度聚集，勢必會造成環(huán)境污染嚴重、交通擁擠、土地和住房的價格昂貴、貧富差別拉大和不安全等社會問題嚴重。所有這些，使得生產(chǎn)企業(yè)和人口逐漸向邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了擴散的過程；二是當城鎮(zhèn)化步入相對穩(wěn)定的成熟階段后，城市更多是向周邊地區(qū)釋放其能量，以點帶面，拉動整個區(qū)域的經(jīng)濟、文化和政治等全面提升，即由聚集走向擴散。

三、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展規(guī)律

工業(yè)革命以來的國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴而行。工業(yè)化為國民經(jīng)濟各部門提供生產(chǎn)工具、技術裝備和原材料，為人們提供日用工業(yè)品，也是推動城鎮(zhèn)化進程的直接動力。而城鎮(zhèn)化反過來又推動工業(yè)化發(fā)展，為工業(yè)化提供必要的物質(zhì)條件和智力、技術等方面的支持。二者相互影響、相互促進。

（一）工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提、基礎與動力。城市經(jīng)濟學家巴頓認為城市化的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開工業(yè)化，工業(yè)化促進了城市化。錢納里和賽爾奎因在1975年的一份有關研究成果中說到：“在一個連續(xù)均衡的國民經(jīng)濟中，城市化可能表現(xiàn)為因果鏈條上的各類事件的最后結果，即以導致工業(yè)化的貿(mào)易和需求的變化為開端，以農(nóng)村勞動力向城市就業(yè)的源源不斷轉(zhuǎn)移為結果。”工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的影響可以從聚集經(jīng)濟、規(guī)?；蛯I(yè)化這三個工業(yè)化典型特征入手分析。

工業(yè)經(jīng)濟是一種聚集經(jīng)濟，不僅需要生產(chǎn)要素在一定的地域集中，還需要人口集中、資本集中和消費集中等，而這一集中的過程也就是城市的產(chǎn)生與發(fā)展過程，所以可以說工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提。工業(yè)化帶來規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模經(jīng)濟促進了生產(chǎn)要素的集中，從而加速了城鎮(zhèn)化。生產(chǎn)規(guī)模的擴大不僅造成生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，也使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。工業(yè)化還推動了生產(chǎn)體系的專業(yè)化，導致地區(qū)和城市生產(chǎn)的專業(yè)化。城市生產(chǎn)專業(yè)化意味著城市經(jīng)濟形象以及在區(qū)域勞動地域分工中地位的確立。實現(xiàn)了生產(chǎn)專業(yè)化的城市，必然與其他城市有著密切的經(jīng)濟聯(lián)系，要求有發(fā)達的交通通訊網(wǎng)絡、充分發(fā)育的各種生產(chǎn)要素市場及服務業(yè)市場，開辟大量的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。英國是世界上最早開始工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家。在工業(yè)革命的推動下，英國的城鎮(zhèn)化進程十分迅速，曼徹斯特、伯明翰、利物浦等一大批工業(yè)城市迅速崛起。德國的魯爾地區(qū)、法國北部地區(qū)、美國的大西洋沿岸等地區(qū)都是在工業(yè)革命中隨著資本、工廠、人口向城市的迅速集中，形成的城市密集地區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)化推動和促進工業(yè)化的進一步發(fā)展。城鎮(zhèn)化擴大了本地的商品消費市場和勞動力人才市場。城市人口的不斷增多，一方面擴大了城市消費市場的規(guī)模，擴大了對工業(yè)制成品的需求，而這種市場的擴大，帶動了工業(yè)日用品和耐用消費品的生產(chǎn)；另一方面眾多的城市人口，擁有不同的生產(chǎn)技能，形成了豐富多樣的勞動力資源，為不同工廠招收雇用不同工種的管理人員和生產(chǎn)工人提供了多種選擇。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大使其成為工業(yè)產(chǎn)品的流通中心。城鎮(zhèn)人口的集聚形成了巨大的消費市場，各種工業(yè)產(chǎn)品的流通在城鎮(zhèn)中變得更加活躍，保證了工業(yè)再生產(chǎn)的持續(xù)進行。城鎮(zhèn)的中心地位有利于發(fā)揮向周邊地區(qū)的輻射能力，使工業(yè)品的流通范圍進一步擴大。

城鎮(zhèn)化推動了城市基礎設施的建設，為工業(yè)生產(chǎn)提供了必需的外部條件。在城市的不斷發(fā)展過程中，興建了大量的公用生產(chǎn)設施，例如公路、水廠、電網(wǎng)、排水管道、通訊系統(tǒng)、煤氣供應網(wǎng)絡等等。共同集中使用這些設施可以使這些設施的建造和運營達到最佳的生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)最低的生產(chǎn)成本，從而使工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)費用降低到最低限度。

篇13

正文：

加快推進城鎮(zhèn)化進程，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作是我市近幾年的一項重點工作，如何走出一條新型城鎮(zhèn)化道路是擺在我們面前的一個重要課題。總理指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作是加快推進城鎮(zhèn)化進程的重要保障。

一、西安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃

西安市第四輪總體規(guī)劃確定了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體策略是：增強極化、擴展規(guī)模、軸向密集、帶動側翼。即強化以西安都市圈為核心的隴海線城鎮(zhèn)空間軸帶，以關中環(huán)線西安段為依托形成城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)線，帶動整個區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以秦嶺作為生態(tài)屏障，環(huán)山路以南以生態(tài)環(huán)境保護為重點，嚴格控制城鄉(xiāng)的發(fā)展。環(huán)山路以北作為城鄉(xiāng)布局和發(fā)展的主要地區(qū)，以主城區(qū)為核心，中心城鎮(zhèn)為節(jié)點，快速骨架交通體系為依托，形成“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布局。沿西安“米”字形綜合交通干道形成六條小城鎮(zhèn)發(fā)展軸，呈放射狀向外發(fā)展，輔以沿環(huán)山路形成的生態(tài)軸，逐步形成點軸狀城鎮(zhèn)布局框架。

村鎮(zhèn)發(fā)展空間布局采取“點軸擴散、集中與分散相結合”的極核發(fā)展戰(zhàn)略，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點，沿主要交通干線，形成發(fā)展軸線，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村三級村鎮(zhèn)等級體系。規(guī)劃依托60個小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展中心村，并在中心村設立農(nóng)村新型社區(qū)安置點，逐步完善和整合基層村。

重點規(guī)劃發(fā)展區(qū)域：按照“一城多心”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升主城區(qū)，加快三個副中心城市（閻良、臨潼、戶縣）、五個城市組團（高陵、藍田、周至、常寧、洪慶）及60個小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。

二、縣城及重點鎮(zhèn)規(guī)劃

依據(jù)《西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》及《大西安發(fā)展規(guī)劃》，我市對四縣的縣城性質(zhì)進行了重新定位，職能得到了提升、規(guī)模得到了拓展，具體為：

戶縣：西安國際化大都市的副中心。全國農(nóng)民畫創(chuàng)作交流中心，高新技術產(chǎn)業(yè)后備基地，富有山水人文魅力的新興健康型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設用地從34.5平方公里調(diào)整為65平方公里。

藍田縣：西安國際化大都市的衛(wèi)星新城。西安休閑旅游目的地，新型商貿(mào)服務中心。城鎮(zhèn)建設用地從13平方公里調(diào)整為18平方公里。

高陵縣：西安國際化大都市的衛(wèi)星新城。西安裝備制造業(yè)基地，省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。城鎮(zhèn)建設用地從10平方公里調(diào)整為15平方公里。

周至縣：西安國際化大都市的衛(wèi)星新城。西安市的生態(tài)屏障和優(yōu)質(zhì)水源地，農(nóng)產(chǎn)品供應基地和休閑后花園。城鎮(zhèn)建設用地從12平方公里調(diào)整為15平方公里。

打造一批重點鎮(zhèn)、強化典型帶動作用。以全市13個省級重點鎮(zhèn)及60個市級重點鎮(zhèn)建設為契機，規(guī)劃建設多樣化的城鎮(zhèn)類型，突出各城鎮(zhèn)特色，加強典型帶動作用：其中交通樞紐型城鎮(zhèn)，如臨潼新豐鎮(zhèn)和長安引鎮(zhèn)；工業(yè)型城鎮(zhèn)，如高陵涇渭鎮(zhèn)；生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)，如藍田湯峪鎮(zhèn)；文化型古鎮(zhèn)，如周至樓觀鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)高科技型城鎮(zhèn)，如戶縣龐光鎮(zhèn)；商貿(mào)型城鎮(zhèn)，如閻良關山鎮(zhèn)。加快重點鎮(zhèn)的基礎設施及公共服務設施配套建設，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，逐步形成一批規(guī)模產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，從而為周邊農(nóng)村提供更多的就業(yè)機會。

按照陜西省建設廳《陜西省重點鎮(zhèn)建設標準》、《陜西省重點示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求》，我市組織編制完成了6個省級重點鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃提出了鎮(zhèn)區(qū)整體的空間形態(tài)以及鎮(zhèn)區(qū)各類建設用地的容積率、建筑密度、建筑高度等控制要求，提出了具有地方特色的建筑風貌導引和適合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的環(huán)境意向設計。依據(jù)西安市第四輪總體規(guī)劃要求，我市將于2020年底建成工商貿(mào)型城鎮(zhèn)18個、農(nóng)工貿(mào)型城鎮(zhèn)24個、旅游度假型城鎮(zhèn)8個。

三、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃及撤并村規(guī)劃

村鎮(zhèn)布局規(guī)劃是對村鎮(zhèn)空間結構的合理安排，是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提，我市村鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃是在西安市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、西安市土地利用總體規(guī)劃的指導下，依據(jù)建設部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法》規(guī)定，并結合西安市交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各專項規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下進行的,著重加強了各層次、各專項規(guī)劃編制的銜接工作。村鎮(zhèn)發(fā)展空間布局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)―中心村―基層村三級村鎮(zhèn)等級體系，形成了梯度有序、開放互通的村鎮(zhèn)空間結構體系，確定了村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模及空間分布。規(guī)劃確定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個，中心村395個，其中長安44個，臨潼58個，灞橋17個，閻良17個，周至72個，藍田97個，戶縣74個，高陵16個。規(guī)劃依托小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展中心村，逐步調(diào)整和完善基層村，引導鼓勵從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。

撤并整合村莊布局，達到節(jié)約集約利用土地的目的。規(guī)劃根據(jù)各地實際情況，撤并整合分散的自然村落。對人畜用水嚴重短缺地區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)、防洪區(qū)、行洪區(qū)等不宜人居的區(qū)域內(nèi)不得布局村莊；對文物、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)的村莊，以及150人以下或50戶以下的零散居民點要逐步撤并，選擇交通方便、自然環(huán)境適宜居住、有利于生產(chǎn)生活的地方合并規(guī)劃新村，引導農(nóng)民逐步集中居住。對布局規(guī)劃要撤并的村莊，今后不再新批宅基地。依據(jù)各區(qū)縣村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，到規(guī)劃期末，全市合計撤并行政村116個，自然村293個，共節(jié)約建設用地48500畝。

四、縣城規(guī)劃工作中存在的主要問題

一是縣城發(fā)展建設速度過快，突破了規(guī)劃范圍。由于招商引資規(guī)模不斷擴大，縣城建設速度加快，原有規(guī)劃的規(guī)模、范圍已經(jīng)不能滿足建設發(fā)展的實際需要。突破規(guī)劃區(qū)范圍的建設時有發(fā)生，這給縣城規(guī)劃管理工作提出了挑戰(zhàn)。

二是部分區(qū)域詳細規(guī)劃編制的缺失。由于我市四縣規(guī)劃編制經(jīng)費不足，技術人員缺乏，致使四縣部分區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃無法編制，也導致這些區(qū)域的規(guī)劃審批依據(jù)不足、無章可循。雖然在具體的實踐過程中形成了一些固有的做法，但是最終還是沒有從立法的角度予以確認，沒有法律依據(jù)。

三是建設用地控制協(xié)調(diào)機制欠缺。一方面由于一些縣城（高陵、戶縣）發(fā)展速度迅速，招商引資項目很多，都希望能盡快落實建設用地，盡早建設；另一方面，土地的出讓和劃撥程序由國土資源局管理，他們在出讓和劃撥土地過程中和規(guī)劃部門缺乏有效的銜接，經(jīng)常是根據(jù)項目的緊急程度予以批地，造成土地已經(jīng)出讓而規(guī)劃部門卻不知道的尷尬境地，嚴重損害了規(guī)劃審批的嚴肅性和權威性。

四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。上一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃年限均已到期，需要進行規(guī)劃修編，新設鎮(zhèn)也急需編制規(guī)劃。但由于規(guī)劃編制經(jīng)費嚴重短缺，沒有足夠的經(jīng)濟來源，制約著規(guī)劃的修編和編制工作。

五是規(guī)劃管理機構人員編制不到位，四縣規(guī)劃建設管理辦公室、縣村鎮(zhèn)建設管理站人員編制均較少，各鎮(zhèn)沒有專職的規(guī)劃管理人員，且管理人員調(diào)整頻繁，工作延續(xù)性差。

六是村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理審批程序還不夠規(guī)范，各鎮(zhèn)基本沒有編制控制性詳細規(guī)劃（除省級重點鎮(zhèn)），規(guī)劃審批公示制度不到位。

五、相關建議及對策

一是建議市政府在第四輪城市總體規(guī)劃修編時，能考慮到加快推進新型城鎮(zhèn)化工作的實際需求，適當將建設用地指標向各縣城及各重點鎮(zhèn)傾斜，以保證我市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃更趨科學性、協(xié)調(diào)性。

二是在規(guī)劃編制經(jīng)費上給予更大的支持力度。往年我市對各縣及重點鎮(zhèn)的規(guī)劃編制都給予了經(jīng)費上的補助，今后我們要積極爭取上級有關部門的專項經(jīng)費，加大對各縣及各鎮(zhèn)的規(guī)劃編制經(jīng)費支持力度。

三是進一步加大對各縣城及各鎮(zhèn)的規(guī)劃編制及管理的指導及監(jiān)督力度，確保各縣嚴格規(guī)劃執(zhí)法，發(fā)揮規(guī)劃的指導和控制作用，保證各縣的建設目標順利實施。

2014年12月7日

參考文獻：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）

西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

西安市第四輪城市總體規(guī)劃

陜西省重點鎮(zhèn)建設標準

陜西省重點示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求