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一、工程項目審計監督的現狀及存在的主要問題
我國在《審計法）頒布后，開始實施對工程項目的審計，但審計重點是放在對工程完工后的竣工結算審計和竣工財務決算審計上。由于這是一種事后的靜態審計監督，事前和事中審計部門基本沒有介人，雖然通過工程竣工結算審計在一定程度上為建設單位降低了工程成本，挽回了一些不應有的損失，但未能就整個工程項目從源頭開始進行全過程控制，使審計在規范工程項目管理、控制工程造價方面所起作用較為有限，從而很可能造成投資損失和管理不規范。其主要問題與缺陷表現在：
（一）審計介入時間滯后
進人竣工結算審計時的工程已竣工，許多施工過程已無法看到，隱蔽工程更難再現。審計部門按審計程序與施工方交換意見時產生分歧，由于審計部門未在施工現場，很難觀察取證，從而使投資的合理性和準確性難以確定。
（二）審計介入形式被動
竣工結算審計前，審計部門基本上是局外人，對標底制作、招投標、施工、階段性驗收及其結算等過程基本上不參與，不能主動深人到現場，僅僅是在接受審計指令后，被動地開始審計工作，尚未在制度上形成"逢工程項目過程必審"的審計環境。
（三）審計時易產生分歧和爭議
當一些簽證或變更內容表述含糊或理解角度不同時，審計人員手里沒有詳實確鑿的記載和證據，而無法說服對方，導致爭議時常發生，甚至分歧越來越大，其結果往往是難以與施工程項目建設全過程跟蹤審計研究與施工單位達成一致意見，這樣不僅延長了審計時間，而且在這種情況下建設單位也很難掌握主導控制權。
（四）審計事后難以控制造價
由于建設過程中對相關事項各方已簽字確認，竣工結算審計時即使發現問題，事后也無法更改。而且參建各方往往對工程進度、質量高度重視，對成本控制相對則投人與關注不夠，因此存在投資膨脹嚴重的現象，造成工程造價越控越高，三超現象越來越多，從而導致國家及單位建設資金浪費和損失。而且事后進行竣工結算審計時，為了達成一致意見，建設單位有時不得不做出適當妥協與讓步，也將會增加工程造價和控制難度。
（五）建設過程缺乏監督導致各種問題時有發生
當前建設領域存在的問題較多，高估冒算、高套定額、不做標底、損失浪費、管理混亂、徹私舞弊等問題并不鮮見，已成為社會關注的焦點。其中既有主觀原因，更有客觀原因。如建設單位工程建設管理制度不健全或執行不力而控制不住，建設單位相關管理人員不熟悉相關法律法規的規定，因經驗不足而不能靈活運用國家法律法規的規定，故意違反規定等，由此產生的腐敗行為也越來越突出。
二、全過程跟蹤審計的基本內涵及其與傳統工程項目審計的區別
現代內部審計理念的核心內容是：內部審計要體現"前瞻性"，其關注的重點不僅局限在維護組織現有的利益，而且要為組織創造更多未來的利益。因此，現代內部審計，一是強調內部審計作為控制系統的作用，必須變事后檢查監督為事前、事中的評價與反饋，既注意對結果的審計，更注重對過程的審計；既注意對靜態內部控制水平的審計，更注重對過程控制有效性的審計；二是強調對組織防范風險的內在積極性和能力或稱內部控制能力的審計。工程項目建設全過程跟蹤審計，是指工程項目建設單位通過制度安排，將審計作為管理子系統，嵌人工程項目建設活動，根據工程項目建設活動的內在規律，將建設全過程劃分為若干階段，確定每個階段的若干重點事項，并按照經濟高效原則，通過審計資源的優化配t，及時對各階段已確定的重點事項進行審計，針對項目管理和控制缺陷，及時提出建設性的意見，協助項目管理人員更有效地管理與控制項目建設活動，提高經濟效益；通過充分發揮審計與其他管理子系統的聯動效應，實現工程建設過程中有效的規范管理、風險控制與造價控制目標。
三、工程項目建設開展全過程跟蹤審計的必要性
工程項目建設全過程跟蹤審計方式，改變了過去將審計重點放在對工程竣工后的結算審計、竣工財務決算審計的傳統做法，而是事前、事中以及事后都及時介人工程項目建設過程，從源頭開始參與控制工程項目的造價、規范工程項目管理。全過程審計是對內部審計"加強管理、提高效益"要求的具體落實與踐行。從實際工作中的經驗和管理現狀來看，將審計監督關口前移、提前介人、對工程項目進行全過程跟蹤審計顯得越來越重要和必要，同時也有利于促進懲治與預防腐敗體系的建設與完善。
（一）全過程跟除審計較好地適應了工程項目建設的特點
全過程跟蹤審計是分階段進行、同步跟進、全過程跟蹤，窩監督于跟蹤服務之中，加強了工程項目建設全過程的管理，具有及時性、預防性的特點，能克服以往審不深、審不透、審不全、審而無用、"馬后炮"的局面，深化了工程項目審計的內容、創新了審計的理念、方式和手段，較好地適應了工程項目建設的特點。
（二）全過程跟蹤審計是工程項目績效審計的有效載體
工程項目建設全過程跟蹤審計涉及的審計事項不僅與建設資金收支的真實、合法有關，而且與管理、效益密切相關，通過同步跟進的辦法，能及時了解工程項目在建設過程中的管理問題、內部控制問題，能及時幫助建設單位改進管理薄弱環節，完善運行機制，實現從事后
審計向事前咨詢和事中控制的延伸拓展，實現傳統審計職能向現代審計職能的轉變。
（三）全過程跟蹤審計有利于促進工程項目建設整體目標的實現
全過程跟蹤審計最重要的特征之一是它要求將審計作為子系統融人了工程項目建設工程項目建設全過程跟蹤審計研究系統，成為大系統的有機組成部分，在這個大系統中，審計不僅能夠很好地發揮自身的功能，而且通過與工程項目建設系統的各子系統（包括設計、建設、監理、施工、指揮管理等）的相互聯系與相互作用，產生出新的、更優的整體功能；通過審計信息連續的反饋，使偏差得到及時糾正，風險得到恰當控制，項目管理得以持續改進與完善，從而促進工程項目建設整體目標的實現。
（四）全過程跟蹤審計能有效遏制建設過程中問題的發生
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一、工程造價全過程管理概述
工程造價是指工程項目建設過程中所需要的所有資金投入，包括建筑工程費、設備機械購置費、安裝工程費、建設單位管理費以及建設單位貸款產生的各種利息等，只要是和工程項目有關的費用全部計算在工程造價之內。如果工程項目屬于生產性建設項目，工程造價就還包括項目竣工以后保證項目正常運營所需的周轉資金，也即流動資金。工程造價的全過程管理區別于工程項目某一階段的具體費用，它和建設投資的概念是一致的，是對整個工程項目資金的概括。
而建設工程的全過程造價管理是指貫穿建設工程策劃及實施各個階段的造價管理，從最初的項目決策開始，經設計階段、招投標階段、施工階段到竣工驗收交付階段。由于工程項目建設周期長且工作量大，不可能對整個項目建立固定的目標，必須在項目的不同階段設置相應的造價控制目標。全過程造價管理是將工程建設作為一個系統來進行管理。系統是將相互作用和依賴的若干部分有機組成一個整體，而工程各個階段的造價控制行為即投資估算、設計概算、招標控制價、竣工決算就組成了一個造價控制系統【1】。
二、加強工程項目建設造價全過程控制管理的具體措施
1、加強決策階段的造價管理
決策階段階段的造價管理內容包括項目策劃和項目經濟評價。項目策劃是對項目整體的統籌規劃，它是項目決策過程的第一步。工程項目策劃是一項將建設意圖轉換為定義明確、系統清晰、目標具體且具有策略性運作思路的高智力的系統活動。工程項目策劃可分為全面性的總體策劃和局部的專業性問題策劃。它包括項目的構思策劃，給予工程明確的定義、定位、構成等，還包括項目的實施策劃，從組織、融資、設定目標到具體實施過程均需變成有實現可能性和可操作性的行動方案。這些方案的確定都需要通過技術性和經濟效益的比選。工程項目策劃承擔了構思工程項目系統框架的任務，為工程項目決策奠定了基礎，并將指導工程項目管理工作的開展。
工程項目經濟評價是從經濟的角度對項目策劃成果進一步比選的過程。評價應從項目所處環境因素的要求，采用財務分析和經濟分析的方法，對擬建項目的盈利能力和社會貢獻進行分析論證，為工程項目的科學決策提供經濟方面的依據。
2、工程項目設計階段的造價控制研究
雖然工程項目的設計階段在工程項目的整個過程中所占的比重不大，但是它所產生的影響是不可忽略的。要做好這一階段的造價控制主要考慮以下幾點:
2.1 實行統一的工程項目設計。采用統一的工程項目設計標準，可以在很大程度上降低工程項目建設的造價，這樣可以節省掉一部分的工程設計的費用，同時由于不要花費大量的精力去進行工程建設的設計，也就是變相的縮短了設計工程項目的時間。不僅如此，因為采用統一的工程項目建設設計方案，使工作人員熟練同一種設計工作，從而加快了工程項目建設的效率，減少了工程建設的成本，將造價控制在最優。
2.2 設置一定的設計造價。為了對工程項目建設的造價進行有效的控制，就要設定出一定造價標準。也就是說，在滿足相應設計規范和使用功能的前提下，嚴格控制單位面積內的建筑材料使用指標，如含鋼量、混凝土使用量等，避免隨意擴大設計保險系數，在此基礎上，擇優選擇合理的設計方案，并將造價的額度進行有效地控制并真正的實行起來。
2.3 設立績效制度。所設計的工程項目建設的方案一旦被投資單位或個人認定為是優秀的設計項目時，相應的要對提供優秀設計作品的單位或者個人進行獎勵，并根據所設計出的充分體現造價控制問題的設計作品提供獎勵，相反則進行懲罰，以此來激勵競標者提出更好、更經濟的設計【2】。
3、加強工程項目招投標階段的造價控制
3.1 施工招標的籌劃
招標籌劃工作是對整個工程具體造價管理工作的規劃，是有利于建設單位把握造價管理主動權的重要時機。施工招標的籌劃工作內容以施工標段的劃分、施工合同計價方式、類型的選擇等為主。劃分施工標段時必須結合工程特點、費用、專業等因素進行考慮。市政項目以中小規模居多，標段大多以路段來劃分。施工合同計價方式和類型有總價方式的合同、單價方式的合同、成本加酬金方式的合同。建設單位應根據工程的特點、目標和風險的大小來進行合同類型的選擇。現在國家有關部門為規范施工招標文件的編制工作和促進承發包雙方的公平合理交易，了《標準施工招標文件》、《建設項目工程總承包合同(示范文本)》、《建設工程施工專業分包合同(示范文本)》等主要施工合同示范文本。招標文件中選擇的合同內容及計價規則將會影響到施工階段的費用管理和索賠事宜，包括材料價格發生大幅波動時的結算原則等。隨著工程招投標的普遍推廣，這些合同示范文本也在工程實踐中發揮著越來越重要的作用，強制規范工程招投標內容。招標籌劃階段實則是建設單位在招標單位專業的協助下，對工程實施工作的進一步抉擇的過程。
3.2 招投標實施
招投標實施過程最主要的工作就是招標文件的編制，這是發包方關于工程意愿的全部書面體現，具有法律效力。招標單位在籌劃確定好工程的標段、計價形式、合同類型之后，就開始進入了招標文件編制過程。在編制過程中，工程量清單作為工程信息的載體，要將設計圖紙包含的全部項目和內容完全、準確地表現出來。招投標階段的造價管理工作正是建立在該計價模式的基礎上。工程量清單是表現工程項目的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、工程其他信息的明細清單。對于所有的投標人來說，工程報價的主體部分―分部分項工程的數量在招標方公布的工程量清單中均已確定，競爭勝利的關鍵為自報單價和為完成工程采取措施的費用高低上。可以說，工程量清單是招投標雙方進行造價確認的重要依據。工程量清單列項的是否全面和數量的準確與否都會對中標價格產生重要的影響。工程量清單編制質量的高低，受到先決條件的制約即工程的設計深度，又受到人的因素的影響即編制人員的技術水平和經驗。
4、加強工程項目施工階段的造價管理
4.1 加強合同管理。工程合同是指建設單位和施工單位為完成工程建設的任務，明確相互權利、義務的協議，主要包括關于費用支付的條件、質量、進度目標等關鍵信息。工程合同對工程款結算工作起主導作用，因為關于費用的支付辦法、調整索賠方式、糾紛解決、獎懲都在合同中進行了約定，具有法律效力【3】。
4.2 合理控制項目變更。嚴格控制設計變更，工程造價控制在批準的預算內投資。減少設計變更項目實施過程中，無特殊情況決定不更改設計。如果有必要改變，應嚴格按照國家法規和合同規定的程序，健全設計變更的審批制度。做最好的報復，他們花時間和同意與原來的設計，如通過打破一般預算設計必須由審批機關審批為了防止變更設計批準，任何設計內容，提高設計水平，從而提高項目的成本。
4.3 加強現場管理。在項目實施過程中項目監理工程師加強施工現場的管理和監督，要求施工圖紙，額外的勞動，材料替代，材料對現貨價格和各種預算外費用應占第一，然后簽證，及時了解項目成本量的變化，試圖了解項目成本。并促進各種檔案的建設，尤其是那些隱藏的項目工程記錄和簽證工作簽證，而量化在可能的情況下，避免模糊的定性或簽證，減少不必要的糾紛最終解決時。很多的建設項目由于寬松的簽證以便提高解決困難而造成的經濟損失。
5、加強工程項目的造價審計
工程造價審計的存在，一是為了保障建設資金的合理使用;二是為了資金的安全使用，防止滋生腐敗。可以說，造價審計是進行全過程造價管理的參與者、指導者和監督者，發揮著舉足輕重的作用。
審計應具有獨立性、權威性和專業性。它具有經濟監督的獨立性，是獨立的第三方專職機構或人員被授權委托對被審計單位一定時期的經濟資料進行審查其真實性、監督其合法性、評價其公允性和鑒證其效益性的活動。而工程審計是指為了達成項目既定目標，組織機構和人員對建設項目實施全過程的真實性、合法性及效益性所進行的獨立監督和評價活動。審計主體可以由政府審計機關、社會審計組織、內部審計機構組成。而審計客體是指工程建設過程中的技術經濟活動內容，包括設計概算審計、合同執行情況審計、概算執行審計和竣工決算審計等。造價審計可以根據項目的需要選擇對應審計方式包，包括事后審計、跟蹤審計等。審計的方法也有多樣，包括現場觀察法、復核法、分析法、詢價比價法等。
結束語
總而言之，工程項目全過程的造價管理是保證工程造價合理性與科學性的關鍵所在，工程造價是貫穿于整個工程的重要因素，只有加強工程項目造價管理水平，才能使得工程得到可持續發展。
參考文獻：
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工程造價咨詢管理，是市場化經濟的產物，其隨著政府職能轉變與資本體制改革及社會化生產變革而得以快速發展，符合當前工程建設中市場化管理及專業化管理和社會化管理的需要，從建設企業單位的發展來看，全過程造價咨詢管理投資為工程項目建設投資的固定投資部分，即建設工程項目意向確立到項目竣工驗收環節為止，整體建設流程階段所需支出固定資產的投資總額。在目前工程造價管理共劃分為兩個部分，一部分為工程建設投資費用的管理部分，工程造價的控制管理即是工程建設投資成本的管理，而工程造價即是對各項投資費用總和的體現。其次為工程造價的管理部分，該部分主要是對工程建設的成本進行管理，整體貫穿于項目工程的投資決策、設計、招投標、施工、竣工、驗收等各個建設階段。
二、全過程施工造價咨詢管理工作中存在的影響問題分析
（一） 工程造價管理咨詢市場欠缺良好規范
在當前市場中，很多造價咨詢單位是由原行業主管部門剝離出來的或相關聯單位，并非通過真正的競爭積極進行提升技術服務水平質量獲得客戶方面的信賴，從而出現地方行業保護與行業壟斷部門封鎖的情況。同時，各類咨詢中介單位，多數趨于各自為政，單一業務的局面。在業務范圍方面也基本存在于以往傳統的概預算及決策審核和標底編制方面，對于全面造價控制管理仍沒能被社會全面接受。其次市場存在不良競爭導致咨詢收費偏低，咨詢企業得不到良性的發展。
（二） 全過程造價咨詢欠缺時效性與公平性
目前造價咨詢單位對工程造價審定欠缺公正客觀、合理性。出現這一情況的主要原因有三點，其一因企業管理在當前仍未完全從計劃經濟過渡至市場經濟中來。其二當前建設單位仍舊沉浸于大而全管理模式內，管理者不愿放手自身權利，將應由造價咨詢單位履行的業務責任，卻由他們自身予以完成。其三存在著造價工作人員專業素質不高，責任心不強，部分工程造價人員過于物質化，片面追求審減額以增加咨詢服務費用，對工程造價隨意壓低。同時工程造價主要的計價依據是由工程造價相關管理部門進行頒布各類定額費用、概預算定額、材料信息價等文件。上述因素導致工程造價的時效性和公平性大大降低。
（三） 從業人員專業素質較低
對于建設工程全過程造價咨詢而言，從業人員應當是具備良好的工程技術基礎、熟悉基本建設管理程序并掌握大量法律與經濟知識，即擁有實踐技能和高素質職業的高端復合型人才。但是目前造價從業人員大多由預算員轉型而來，知識結構單一僅局限于概預算，缺少技術、法律、經濟、管理的綜合知識，素質技能較低。在工程造價咨詢企業發展中，造價從業人員結構狀況不合理仍是其全面發展中的重要限制因素。
三、建設工程項目全過程造價咨詢管理的方法策略分析
工程造價管理控制是一項集技術、經濟和管理于一體的綜合性工作，怎樣對建設工程項目造價進行控制，以最小化的投資賺取最大化的經濟效益。需要建設單位采取有效的舉措加強工程全過程造價的管理控制，促使資金達到全面合理的運用。
（一）自源頭著手，強化項目決策及工程設計
由于項目投資決策階段，能否有效的就項目技術和經濟決策進行把握，對于工程投資與竣工之后的經濟效益存在著決定性影響，因而也是項目投資管控一個重要階段。項目工程造價的咨詢單位，在項目建設前期應當根據市場經濟發展計劃與地區經濟各行業發展規劃要求，對擬建項目技術適用度，經濟合理程度，社會效益價值，資金落實度等各個方面，做出充分全面的調查了解，并科學的進行論證分析項目的具體可行性，編制詳細項目建議書并做出完整的投資估算。
據國內外相關資料分析，在投資決策正確的前提下，工程設計對建設工程造價的影響占75%以上。但目前存在設計人員設計過程中更關注工程使用功能而對經濟因素考慮不足，同時設計周期短設計粗糙造成施工階段通過大量設計變更完善設計進一步推高了工程造價。在此階段造價的管控措施就是大力推行限額設計，工程造價咨詢人員在設計階段就要參與進來，提高設計概算的準確性，并將造價指標分解用以指導設計。
總之，提高項目投資估算和初步設計概算的準確性，促使其達到規定要求的層次深度，以此作為工程造價管控的基本前提，緊扼設計關鍵，達到造價控制的預期效果，從源頭奠定造價全過程管控的堅實基礎。
（二）工程招標投標環節的投資控制
以競爭形式進行工程的招投標，是促使以合理低廉的價格擇優選取承包單位的根本，項目招投標環節也是造價管理的重要部分。該階段造價咨詢單位受建設單位委托編制工程量實物清單、招標預算及有關招標文件。對于招標預算價的編審，在招投標管控環節占據著核心的地位，因為招標預算價是進行工程合同承包價格確定的基礎，只有招標預算價足夠科學合理，才能夠準確的對投標價格的合理性進行判斷，并能在評標階段發現不平衡報價，在定標階段做出正確決策。同時造價咨詢單位應認真編制招標文件，其做為評標和簽訂合同的依據，對能否正確選擇承包單位及能否簽訂嚴密的施工合同起關鍵作用，所以說招標投標階段的工作成效會對工程后期建設安裝環節造價產生直接的影響。
（三）項目施工階段的造價咨詢管理
工程施工階段是工程全過程造價管理最為復雜困難的階段，因施工影響的因素眾多，工期過長，材料方面價格的浮動過大，各類現場因素難以控制等等，均有可能對工程造價產生直接影響。以科學的措施進行此階段的投資管控，對于資金的良性使用及投資的效益提升存在著積極的意義。因此在工程施工中，造價咨詢人員需要做足一切準備，應具備統籌處理協調的工作能力，對造價影響因素做出針對性預防措施，做好事前控制。同時要綜合建設單位和施工單位的現場施工資料，對其簽證文件等做出綜合的評審，以此加強投資管控力度。并應自造價、質量、工期及項目功能性要求等方面進行工程變更方案的審查，在工程變更予以實施之前同施工單位、建設單位進行協商，確定出工程變更所需的實際價款。還應就相關施工及監理方面文件資料進行整理收集。作為建設工程的造價咨詢單位而言，在實際的操作時，應當依據合同約定嚴格控制工程變更，防止工程索賠。
（四）工程項目竣工階段
竣工階段，因大量工作均已完成，參與項目建設的各方人員也紛紛離開本項目，在此階段工程參建各方均會產生思想放松的情況，所以造價咨詢單位更應以負責的態度，保證最后一環節的良性進行，促使工程項目建設的圓滿結束。此階段的投資管理控制包含了竣工結算與工程保修回訪及成品試運行效果的評估等方面工作，作為全過程控制的最后一環，對于審核結算工作不僅應按照合同條款規定的內容執行，更為關鍵的是要審核其是否按照現場實際予以結算，是否存在多余的工程子目，是否對工程量做出重復計算，杜絕不切實的工程簽證，以此真正的體現工程的實際造價。同時造價咨詢單位應協助建設單位做好項目決算，并對項目效果進行分析及后評價，總結經驗提高管理水平。
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隨著工程項目的增多，工程建設咨詢機構也隨之發展。但有的工程建設咨詢機構的造價控制并不科學，在工程建設過程中，對工程項目的管理與設計不合理，導致工程投資的管理與控制失去規范，施工規模與質量出現不穩定現象，繼而加大了固定投資方面的成本耗費。這種看不見的成本流失非常可怕，足以導致整個工程建設項目突然出現資金鏈斷裂甚至產生爛尾工程。對工程項目的初步設計與大概預算必須科學精細，如果因為疏忽或導致投資估算的嚴重超值，就會影響工程建設項目的正常運行。由此可見，工程造價管理的完善與改革至關重要。工程咨詢機構必須予以造價管理的全程監督，有效地控制工程造價與工程預算，還要規避工程建設中的違法違規行為。在造價管理的財務控制上，實現工程建設的透明度與公信度。強化資金運作管理，提高資金投資使用效率，加深審計監督控制，降低工程成本支出，提高工程開發單位的投資效益，并借此規范建筑行業的經濟秩序。
一、投資決策階段對擬建項目進行可行性評估
投資決策階段應對擬建的工程項目中，所涉及的來自社會經濟與設備技術等方面的市場信息，組織預算人員進行具體的調研分析，對擬建工程項目提出優化方案，通過多方比較來綜合評價投資方案。尤其，針對擬采用的建設方案進行技術探討，對擬采用的建設計劃予以科學分析，并提出綜合性的評價意見。預算部則要對工程項目投產后的經濟效益，通過市場調研與內部財控，完成精細地數據預測。其中，投資估算人員由設計單位的工程經濟人員予以編制。估算數據分析要通過項目審批部門的通過，然后由審批部門委托工程咨詢機構的技術專家，進行專業的技術審查，以作為指導工程概算計劃與施工圖預算的下一步指導依據。在審查階段，造價咨詢機構必須參與工程項目中，可行性研究報告的編制，重點負責論證報告中的價值估算與數據分析，積極參與工程項目的前期造價管理之中。
二、項目設計階段編制或審核概算和預算內容
工程項目的設計階段，可劃分為三個階段。第一階段為方案設計階段，這個階段可以產生初步的工程計劃估算；第二階段為初步設計階段，這個階段將完成對工程具體項目的概算；第三階段就是施工圖的設計階段，這個階段產生的核算叫做預算。整個工程項目設計的核心部分就在于工程造價。工程造價的準確與否直接影響著工程達成率的70%以上。所以，工程設計階段對整個建設進程的影響又是最為明顯的。在這一階段，選擇資深專業的設計單位可以為以后的工程建設作鋪墊，尤其對投資控制和方案制定有著密不可分的關系。
工程造價咨詢單位與設計單位相比較，在造價管理方面有著更深的行業基礎。譬如建設期間對市場材料的價格調研、人工和材料以及機器的消耗量水平、政府指導性的政策文件等方面，工程造價咨詢單位更具數據分析的經驗。同時，在施工過程中，工程造價咨詢單位對常見的工程設計的方案變更，具有更專業的實踐技巧。至于設計階段，工程造價咨詢單位亦可參與投資審查，這樣便能夠發揮工程造價咨詢單位的造價管理優勢。在工程設計的概算中能規避在計算人工、材料、機器的消耗量水平時出現不準確或材料價格偏高偏低等問題，還能避免因沒有依據政策文件的要求進行計價調整，從而導致的設計概算上出現偏差。
其次，在項目設計階段，工程造價咨詢單位的參與能夠促使下一步工程的成功中標。對設計概算實現及時審查，時刻監督設計單位的限額設計工作，以提高投資的使用效率，提高施工過程的造價管理，為專用條款的設置打下堅實的基礎。通過審查可促使設計單位，實現對工程設計方案的優化，利用預先設定的功能需求對設計方案進行有效的調整。
三、招標投標階段參與評標并協助業做好招標工作
招投標階段即指在工程的招標過程中，由造價工程師為業主所提供的具體招標文件和評價辦法以及招標標底的咨詢意見。依據工程項目的招標投標法要求，依法參與評標工作，協助業主簽訂包含投資控制與造價管理的施工承包合同。 工程項目的招標投標是我國政府深化建筑行業管理的主要依據，也能實現承包單位的規范與優化，降低工程造價成本，確立工程造價及風險分擔。
在工程招投標工作中，關于價格的變更調整、項目的索賠與支付等經濟條款，更是實現項目投資控制的法律基礎。造價工程師必須以保護業主合法利益為前提，針對工程項目的具體特點，為業主推薦適合的合同類型，并參與評標工作。同時，造價工程師還必須在簽訂合同前，告知業主所簽訂合同的條款內容以及相關注意事項。工程造價咨詢機構的在招標投標階段的具體工作為：第一，編制招標公告文件和資格預審文件，并協助業主制定評標定標的規則方法。依據施工圖擬定專用條款；第二，編制工程量清單與工程控制價。結合投標文件和工程設計，對不平衡報價完成清標工作。科學為業主選擇承包單位，并幫助業主簽訂工程承包合同。為業主提供承包合同的技術咨詢，為業主節省投資和減少風險。
四、建設施工階段做好造價管理工作。
建設施工階段的招標投標工作，可能會因為工程項目的建設周期長，或受其他社會經濟關系以及自然條件和客觀因索的影響，而導致與項目實際情況出現一定的反差。所以，工程造價咨詢單位必須在施工階段做好造價管理工作，科學準確地完成工程計量，嚴控工程變更程序，以及注重對工程索賠、合同審核、工程款的支付等工作環節的監督。因為施工時間拖延可導致費用成本的增大，固定資產的投資轉化為項目的投資，實施造價控制有助于調節發承包雙方的成本運作，規范造價變動和投資控制行為。造價咨詢管理則能幫助業主方在實際操作爭取到最大的利益和為其決策控制提供相關依據。
五、竣工結算階段逐項審查、做好評價。
竣工結算階段即指工程造價管理的最后階段。這個階段可由工程造價咨詢機構予以建筑產品的價格審核，審核工程預結算以及消除過多工程量與高套定額和高取費用的出現，摒除不合實際的簽證以及不合理的技術舉措等所導致的成本浪費。加強對材料價格信息和合同的綜合管理，并實行合同逐項審查制度。在工程竣工交付使用后，及時進行評價規則，將造價資料予以儲存管理。
工程項目建設的全過程造價咨詢管理能為業主方提供一整套優質高效的造價管理服務，為其節省較多的投資，同時也能起到規范建筑市場的作用。如何讓造價機構發揮更大更全面的作用，還有待不斷的經驗總結和摸索。
參考文獻
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所謂工程項目造價的全過程控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，保證項目管理目標的實現，以求在工程建設的各個階段都能合理使用人力、物力和財力，從而取得良好的投資效益和社會效益。一般來說，建設工程項目都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變、難以確定，因此，業主方對其管理應貫穿于工程建設的全過程，加強對工程造價的控制與監督，提高工程質量和資本利用率。
二 如何有效的對工程造價進行全過程的控制
（1）建設項目投資決策階段工程造價的控制
建設項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷的決定的工程。建設項目投資決策對項目建設的成敗、工程造價的高低以及投資效果的好壞都有著重要的影響，正確的決策是做好工程項目造價控制的提前條件。但是目前，我國有些工程業主在項目立項上，多是從自己的主觀意愿出發來立項，使項目投資決策缺乏科學研究，從而給項目以后的建設施工埋下了很大的隱患，哪么在工程項目投資決策階段該如何做到有效的控制工程造價呢？
1）加強對市場的分析與調查。項目業主在進行項目投資決策時，可以對相關市場進行相應的分析與調查，從而避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，從而保證項目任務設計書更具科學性和可靠性，提高投資決策的科學性和可行性。2）加強對工程建設外部條件的調查。工程項目因地質、水文、征地、水源和供電等外部條件的不同，工程項目建設投入資本也不盡相同。加強對工程項目外部條件的調查，可以使投資估算有充分依據。同時還應該進行廣泛調查研究,比較同類項目,認真進行功能分析、多方案比較、選擇和對比,經過充分的技術論證和經濟評價后,最終選擇適合自己條件的方案,從而可以較為準確的估算出工程的造價，把工程造價定位在一個較為合理的水平上。3）做好資金管理工作。資金關系到項目工程能否順利的建設與施工，對工程項目建設有著重要的影響，因此，在項目工程建設和施工前，投資各方必須有正式的資金承諾文件，確保以后的資金可以順利到位，這樣才能保證項目建設工程的順利建設與施工。
（2）建設項目設計階段工程造價的控制
在項目做出投資決策后,控制工程造價的關鍵就在于設計。設計費雖然只占整個工程造價很小的一個部分,但它對工程造價的影響卻至關重要。合理的工程設計不僅可以保證項目工程的切實可行，提高項目工程的可行性，還可以提高項目工程的質量，降低工程項目的造價。哪么如何才能做好工程項目設計階段的造價控制工作呢？
1）做好設計方案的評定與選擇：工程項目設計方案的優劣對工程不管是質量還是造價都有著重要的影響，所以在工程項目造價控制中要做好設計方案的選擇與評定工作。在設計方案的評定與選擇工作中可以按照適用、經濟、美觀的原則以及技術先進、結構合理、滿足建筑節能和環境等要求,綜合評定與選擇設計方案的優劣，保證選擇的設計方案新穎獨特、科技含量高、可行性強，又有利于控制工程造價，選擇這樣的設計方案不僅可以保證工程項目的設計質量，更可以把工程建設的費用控制在批準的投資限額內。2）積極推行限額設計：所謂限額設計,就是按照批準的設計任務書和投資估算,在保證功能要求的前提下，控制初步設計及概算,按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計。限額設計是建設項目造價控制系統中的一個重要環節。在整個工程設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時以投資或造價為出發點，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計；經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態控制投資的目的，從而保證工程造價可以得到有效的控制。
（3）建設項目實施階段的造價控制
1）招標投標階段：推行建設工程招標投標是控制建設項目實施階段工程造價的有效手段，因此，做好招標投標工作就顯得尤為重要了。哪么如何才能做好招標投標工作呢？首先，要加強對招標投標資格的審查。由于項目建設具有很大的經濟利益，有些招標投標企業為了得到項目工程就會不擇手段，往往會采取賄賂的方法來得到項目工程的建設權，這就破壞了招標投標的紀律，不利于招標投標的正常開展與進行。其次，做好招標投標工作的評定工作。由于項目工程具有極大的經濟利益，參與招標投標的企業也一定非常多，在眾多的招標投標企業中選擇合適的企業對工程項目的質量和造價的控制都有著重要影響。因此，在招標投標企業中按照企業實力、信譽、報價以及施工經驗等方面來選擇施工企業，這樣不僅可以保證質量和控制造價，更可以保證招標投標的公平和公正。
2）施工階段：施工階段由于建設費用基本已經確定，造價節約的余地已經很小,但浪費的可能性卻很大,因而要對工程造價的控制給予足夠的重視．
（4）加強對施工方案的技術經濟比較
施工方案是工程項目建設中的一項重要工作內容。合理的施工方案對提高工程質量、縮短工期以及提高資源利用率都有著重要的影響和作用，所以，在選擇施工方案是要進行多方面的比較分析，特別是在技術上和經濟上進行對比評價，通過對質量、工期和造價的比較分析，就可以合理有效的利用有限的人力、物力和財力，取得良好的經濟效益，從而就有效的控制工程造價。
（5）做好材料與設備的管理工作
材料與設備占整個工程造價的76%以上，因此，做好材料和設備的管理工作，對有效的控制工程造價有著至關重要的作用。哪么在工程施工階段如何做好材料與設備的管理工作呢？首先，做好材料與設備的采購工作。在采購材料設備時可以采取市場詢價和招投標等方式，這樣既可以保證材料設備的質量， 就可以把材料設備的價格控制在一定范圍內。其次，做好材料設備的管理工作。在工程施工過程中，有些施工單位對定價材料采取偷梁換柱、挪用工程款的現象，這就需要加強對材料設備的管理，防止這些現象的發生，從而保證材料設備正常供應與使用。
（6）健全設計變更審批制度
在施工階段如何要變更設計，應該盡量提前變更，因為越早變更，項目工程的損失就越小，此外，在變更設計中，還有必須進行工程量及其造價的增減分析，切實防止通過變更設計來提高設計標準和工程造價的情況發生，把造價控制在業主可以接受的范圍內。3）做好工程竣工結算的審核工作：工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內部全部完成所承包的工程,經驗收質量合格,并符合合同要求之后,向建設單位進行的最終工程價款結算。做好工程竣工結算應該要做好以下幾個方面。首先，審核工程量的準確性，以防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價。其次，審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策規定。最后，做好工程材料價款的結算審核，審核施工單位是否按照規定來計算材料差價。做好工程竣工后的結算審核工作不僅可以保證工程的質量，更可以控制工程造價，把造價控制在預算范圍之內。
三 總結
工程造價控制是一項系統的工作，需要進行全過程、全方位的控制與管理。加強對工程造價的全過程控制不僅可以提高工程的質量和資金的利用率，更可以提高我國建設項目投資控制水平，促進我國經濟更好更快發展。
參考文獻
[1] 陳濤，談建設項目工程造價的全過程控制[J].科技致富導向，2009（10）.
篇6
1 引言
對于一個建設項目來說，要經過項目建議書階段、可行性研究階段、設計文件階段、建設準備階段、建設施工階段、竣工驗收階段直至使用維修階段是一個系統工程。任何一個環節出了問題都會造成損失。因此將建設工程項目監理推行到項目全過程，實行專業化管理，具有重要的現實意義。
2 項目建議書和可行性研究階段的監理
項目建議書是業主審報要求建設某一項目的建議文件，它對擬建工程項目的可能性和必要性進行初步分析，反映了業主對建設項目的初步設想。在這一階段，監理的職能是從專業的角度幫助業主分析項目是否符合國民經濟長遠規劃和部門、行業、地區規劃的要求，分析項目建設投資所帶來的經濟效益和產生的社會效益。
項目建議書批準后，即可著手進行可行性研究。可行性研究一般是以業主的名義委托專業研究單位承擔的，當然也可直接委托有研究能力的監理單位承擔，籌劃與決策則是監理單位協助業主進行的。在這一階段，監理的職能是對可行性研究報告進行審查，提出合理化建議，組織可行性報告評審和報批。
3 設計階段監理
大量實例證明，提高工程產品使用功能和控制其造價的最大潛力是在設計階段。因此，一定要大力推進設計階段監理。工程設計過程一般分為方案設計、初步設計、技術設計和施工圖設計。在這一階段，監理應全面介入，結合項目的特點，收集設計所需要的技術經濟資料，組織方案競選或設計招標，協助業主擬訂和商談設計委托合同，向設計單位提供設計所需要基礎資料，配合設計單位開展技術經濟分析，做好設計部門與相關部門的協調工作。并且參與主要設備和材料的選型，組織設計方案的評審，審核設計工程結算概算，審核主要設備和材料清單，審核施工圖紙，組織設計文件報批。
4 建設準備階段監理
建設準備階段的工作主要包括：征地拆遷和場地平整，完成施工用水電路等工程，組織設備材料訂貨，準備必要的施工圖紙，辦理建設許可證，組織施工招標，考察選定施工單位等。在這一階段，監理主要是協助業主辦理各種手續，在施工招標中嚴格把好資質等級關，依據《招標法》公正、公平、公開的原則確定施工單位，合理確定施工合同價款和付款方式。
5 工程施工階段監理
施工階段監理是通過投資、進度、質量控制、合同和信息管理來實現的。投資控制主要對施工單位提交的工程進度款申請進行審核，審核設計變更、工程簽證引起的工程價款的增減；審核施工過程中材料設備的選擇而引起的材料設備價差；審核工程結算，以合同為依據，及時處理好索賠工作，作好工程投資統計分析。進度控制主要是按業主提出的總進度目標，合理地制定總進度計劃，并根據工程進度及時調整，編制或參與一些工程的控制性施工計劃，審核施工單位施工組織計劃并督促其實施，對工程進度及時統計分析，及時反饋。施工質量控制是工程項目質量控制的重點，也是工程全過程監理的核心，施工階段質量控制的因素主要有五方面：即人、材料、機械、方法、環境。施工項目質量控制的原則是：堅持“質量第一，用戶至上”，“以人為核心”，“以預防為主”，堅持質量標準，嚴格檢查，一切用數據說話，貫徹科學、公正、守法的職業規范，做好組織施工檢查工作，嚴格按照設計圖紙、施工技術規范及驗收規范、規程、技術標準和有關規定進行施工，注意施工工序質量，堅持工前檢查，工后復查，嚴格技術復核工作，加強對隱蔽工程的檢查驗收工作，選用合格的材料和構配件，對施工方案和機械設備進行控制施工階段的監理是工程項目全過程監理中的重點工作，也是目前我國相應的法規制度相對完善、管理經驗比較成熟的階段。
6 竣工驗收階段監理
在竣工驗收階段，項目監理機構要做好以下工作：審查承包單位報送的竣工資料；進行工程質量竣工預驗收，對存在的問題及時要求承包單位整改；簽署工程竣工報驗單，并提出工程質量評估報告；參加建設單位組織的竣工驗收，并提供相關資料；對驗收中提出的問題，要求承包單位進行整改；會同驗收各方簽署竣工驗收報告。
7 使用階段的質量維修保障監理
使用階段的監理工作重點應根據具體工程對象和工程使用狀況確定。監理重點主要有以下幾點：
1）對應進行沉降觀測的建筑物，應關注其觀測成果和觀測方法、技術要求以及是否已沉降穩定，如發現異常情況，應通知設計和質監部門進行分析研究處理；
2）對工程質量問題和質量缺陷進行調查，重點是樓地面、墻面、天棚以及門窗工程；
3）調查屋面、廚房、浴廁間、外墻面防水效果；
4）給水管及排水管有無滲漏以及衛生潔具使用狀況。
使用階段的質量維修保障監理主要是對交付使用的建筑物，因勘察、設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，協助業主進行責任認定，責令責任單位負責維修，并承擔所發生的費用。
8 結 論
以當前我國建設監理領域的現狀與發展趨勢，探討了實行建設工程全方位全過程監理的必要性和可行性，并論述了工程建設各個階段監理工作的內容、要求和方法，對提高全社會對工程監理的全面理解和認識，進而提高工程監理的廣度和深度，并最終實現投資效益最大化具有重要意義。
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篇7
Abstract: the construction project engineering cost management should always throughout the whole process of the project, in order to get the best economic benefit and social benefit. This paper, from the whole process of project cost management, analyzes the process of project cost management problems, and discusses the importance of the whole process of project cost management main countermeasures to project cost management make reference to the whole work.
Keywords: process; Project cost management; Contract management; Dynamic management; Cost consultation
近年來，建設行業得到較快發展，工程項目也越來越多，施工企業為了獲得最佳的經濟效益和社會效益，就必須加強工程造價管理。工程造價管理是建設項目管理的重要組成部分，貫穿于建設項目的全過程，并具有動態性及復雜性。文章結合實際工作，探討了目前建設項目工程造價管理存在的一些問題，并根據相關問題提出了具體的應對對策。
1 工程造價全過程管理中存在的主要問題
1.1 專業技術人員配備不足，管理經驗缺乏
我國建設項目建設過程中大多是分散建設、分散管理。對于一個單位來說，建設任務是階段性工作，管理機構多為臨時組建，對外招聘專業技術人員非常困難，而內部抽調的項目管理人員往往是既不具備建設工程相關專業知識又欠缺實際施工管理經驗。與長期從事工程施工的建筑公司相比，這種專業背景與工作經驗的不對稱，使得建設單位在項目管理中處于劣勢地位。
1.2 機構設置不順，內部協調不暢
工程項目管理部門與內部審計機構分屬不同的領導分管，雖各負其責，有了制約機制，但溝通協作機制仍不健全，扯皮、踢球現象時有發生。如某單位在建項目因功能設計調整而必須變更時，由于事前缺少必要的溝通說明，審計部門對該項變更遲遲不予認可，施工單位被迫停止施工，延誤了工期，施工積極性被挫傷，施工單位就停工損失提出索賠。建設管理與造價控制是一個有機整體，是項目建設的兩個方面，是相輔相成的，不能人為割裂，否則就會阻斷二者的必然聯系，影響項目建設進度。
1.3 合同管理環節薄弱
1）缺乏健全的合同管理機構和專業合同管理人才。建設工程施工合同內容復雜，牽涉眾多專業，要求合同簽訂人要具備相關專業和法律基本知識，但有的項目管理機構缺少這樣的人才，導致合同簽訂不嚴密，一旦發生糾紛即處于被動應訴，不能有效地保護自身利益。
2）對合同的重要性認識不足，管理混亂。一些單位不重視合同管理體系的建設，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制也不健全，一個單位內部的眾多部門都可以和外部機構簽署合同，責任不明確。
1.4 有關基礎工作薄弱
1）工程造價管理信息系統不夠健全。我國各級工程造價管理機構收集、整理和的各類工程價格信息嚴重滯后于國內外市場，不能及時工程材料價格指數，其手段和管理方法不適應于科學化、信息化的管理要求，無法及時指導對工程造價的預測和調整。
2）跟蹤審計上的參與人員數量較少，素質普遍不高。由于市場競爭不規范以及建設單位壓低審計酬金等__原因，使得造價咨詢企業沒辦法在其所服務的跟蹤審計項目上投入足夠的高素質審計人員，而實際工作則成了為竣工結算審計收集資料。顯然，這遠遠不能實現跟蹤審計的目標。
3）政府部門和行業管理組織對造價中介機構的監督、指導和管理不規范，行業法規建設有待加強，行業自律需要強化。缺乏專業保險制度和現場跟蹤審計負責制，使得咨詢服務不能與法律責任和經濟責任聯系起來，審計人員不能人盡其職，無法保證服務質量。
1.5 管理混亂
有些建設項目的管理制度不健全，或雖有制度卻成擺設，往往造成管理混亂，不按程序辦事，導致工程工期拖延、安全質量事故頻發、工程造價失控，從而造成國家或集體財產重大損失。
2 加強工程造價全過程管理的主要對策
2.1 建立專業的項目管理機構
建設工程是一個復雜的系統工程，投資大，建設周期長，涉及方面多，參與大型工程的施工隊伍往往有幾十個甚至上百個，數千至幾萬人參與施工，工期有幾年至十幾年，再加上新材料、新工藝以及工程建設中不斷碰到的新問題，可謂管理工作千頭萬緒，協調任務十分繁重，而這些都是非專業的項目管理機構所能勝任的。因此，建設單位如果沒有條件建立專業化的項目管理班子，可以把項目委托給項目代建公司進行管理，從而保證建設項目得到專業化的管理。
2.2 加強機構之間的協調
1）工程項目管理部門和審計部門就項目建設相關業務共同對分管基本建設的領導負責，則便于兩個部門之間的協調溝通，有利于項目建設各項工作的開展。
2）建立內部工作例會或辦公例會制度，及時通報或會商項目建設進度、項目實施過程中的變化及調整，工程變更實施之前要進行論證、分析，對已施工完畢的變更項目要進行審核、確認，讓審計部門全方位、動態地了解、掌握項目建設的各方面情況，使他們主動參與造價控制和管理。
2.3 加強合同管理
合同管理是造價管理的重要依據，是控制造價的基礎性文件，因此應建立專門的合同管理機構，制定合理的合同管理制度，配備專職的合同管理人員，對合同管理人員進行相關專業知識和法律基本常識及職業道德培訓。要采用規范的合同文本，規范合同簽訂程序，合同一經簽訂要熟悉并領會合同條款，就可能產生的索賠和反索賠進行研究。合同履行后要加強監督，及時發現合同缺陷并采取補救措施。
2.4 實施動態管理，完善信息體系
信息是工程造價管理的基礎，及時掌握準確完整的信息，將在很大程度上提高工程管理及審計工作人員的工作成效。建筑市場是不斷變化的，如價格、利率、匯率等，所以只有準確地預測多種動態因素的影響，使工程造價的動態管理貫穿于施工項目的全過程，并采用科學的計算方法和計價依據，才能有效控制施工項目建設投資。
市場經濟下能否及時、準確地捕捉到市場價格信息，是建設者取得勝利的關鍵。在國外，政府定期工程造價資料信息，為政府工程項目的估算提供參考；社會咨詢公司價格指標、成本指數等造價信息，指導工程項目的估價。而我國的造價信息卻都是由政府建設主管部門或者是政府建設主管部門下設的造價協會的，這樣的價格信息后顯得競爭因素太少，抑制了投資者和發包方的積極性和創造性。因此，必須盡快建立多渠道的信息體系。
2.5 規范辦事程序
施工項目的程序化是合理管理造價的基本前提，一套完整的工程造價管理的程序，是完成施工項目跟蹤審計目標的保證。以下是實際工作中總結出的造價管理程序，事實證明它在施工全過程造價管理中發揮了顯著作用。
1）工程變更程序
凡工程涉及的方案均應按圖1進行，否則認為無效變更，而由此產生的一切費用由責任單位支付。
圖1設計變更處理流程圖
2）支付與結算管理流程
為規范工程結算管理，所有施工項目工程結算均應按圖2進行。
圖2支付與結算管理流程圖
2.6 建立專業責任賠償制度與現場跟蹤審計負責制
為解決目前工程造價咨詢機構提供虛假信息的問題，國家應盡快制定專業責任賠償制度，要求工程造價專業人員或機構產生錯誤（無論是主觀或客觀）后，都要進行賠償。建立現場跟蹤審計實名制，對建設工程造價全面實施監督管理。
2.7 規范管理，建立有形工程造價咨詢市場
規范管理，建立有形工程造價咨詢市場，使得工程造價咨詢單位能以較合理的酬勞開展工作。這是提高施工階段造價管理質量的保證。
建立有形市場后，由于工程結算審核要進入該市場，那么政府所代表的監管力度和范圍將進一步擴大，從而形成一種全新的監管機制。企業如不自律，政府就強之以法，從而更充分地發揮出政府對工程造價的宏觀調控職能，真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用，確保實現高質量的工程造價控制。
3 結語
篇8
工程造價的全過程控制，是指在建設工程的各個階段，根據合理的建設方案，采用一定的有效措施把工程進行過程中的相關費用控制在合理的范圍內，并隨時更正產生的偏差，保證項目的正常運轉，以求在工程建設的整個過程對于人力財力的運用都更加合理高效，從而保證工程質量與效益的穩步推進。由于建設項目工程周期長、固定性等特點使得工程造價難以估計。因此，對于對于工程建設的管控應貫穿整個項目進程，加強對造價的合理控制與監管。
2 當前工程造價存在的主要問題
2.1 工程籌建階段的問題
工程初期的籌建階段是整個工程項目的準備工作。工程籌建階段的問題主要針對各工程單元的經濟決策，確定工程建設地的選址及建設設備的使用等細節處理都會影響工程的總造價，若選取不當都將會帶來資金的浪費，也會影響工程的質量。
2.2 施工開展階段的問題
當進入施工階段，每一環節的施工質量都需要嚴格把關。施工過程中會伴隨很多問題，首先，隨著工程的進行部分設計不合理的現象會暴露出來，需要及時變更，人力物力都會伴隨產生較大的調整，處理不當將造成大量的資源浪費；其次，部分施工單位通過偷工減料、減少正常工程開支等手段獲取中間利益；此外，部分施工企業在選擇材料時選擇低價低質量的材料，也為施工質量帶來安全隱患。
2.3 完工驗收階段的問題
很多企業忽視了完工驗收階段的質量控制，導致工程建設中產生嚴重的資金浪費。完工驗收階段存在的問題主要有：第一，部分企業為了獲得更大的經濟效益，在工程結算的過程中故意多報銷開支或者提高預定的價格標準；第二，結算階段管理工作不到位，導致投機取巧的行為常有發生。
3 如何有效的對工程造價進行全過程的控制
3.1 建設項目投資決策階段工程造價的控制
建設項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷的決定的工程。建設項目投資決策對項目建設的成敗、工程造價的高低以及投資效果的好壞都有著重要的影響，正確的決策是做好工程項目造價控制的提前條件。但是目前，我國有些工程業主在項目立項上，多是從自己的主觀意愿出發來立項，使項目投資決策缺乏科學研究，從而給項目以后的建設施工埋下了很大的隱患，哪么在工程項目投資決策階段該如何做到有效的控制工程造價呢？
（1）加強對市場的分析與調查。項目業主在進行項目投資決策時，可以對相關市場進行相應的分析與調查，從而避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，從而保證項目任務設計書更具科學性和可靠性，提高投資決策的科學性和可行性。
（2）加強對工程外部條件的經濟決策。工程項目的選址會因地質、水源、供電等外部條件的不同產生不同的資金投入。應進行實地考察獲取充分資料確保選址以及其他外部條件的合理性，再通過同類項目間的分析比對，選擇更加適合具體情況的方案，從而幫助有效估計工程的預算。
3.2 建設項目設計階段工程造價的控制
在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計費雖然只占整個工程造價很小的一個部分，但它對工程造價的影響卻至關重要。合理的工程設計不僅可以保證項目工程的切實可行，提高項目工程的可行性，還可以提高項目工程的質量，降低工程項目的造價。那么如何才能做好工程項目設計階段的造價控制工作呢？
（1）設計方案的合理選擇對于工程的質量和造價都有著很大的影響，必須得到充分的重視。設計方案不僅要符合結構合理、技術先進等原則，還應滿足適用、美觀等要求，盡量選擇新穎獨特、經濟使用相結合的設計方案更有助于保證工程的質量同時可以把建設費用控制在標準限額內。
（2）積極推行限額設計：所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計。限額設計是建設項目造價控制系統中的一個重要環節。在整個工程設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時以投資或造價為出發點，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計；經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態控制投資的目的，從而保證工程造價可以得到有效的控制。
3.3 建設項目實施階段的造價控制
（1）招標投標階段：推行建設工程招標投標是控制建設項目實施階段工程造價的有效手段，因此，做好招標投標工作就顯得尤為重要了。哪么如何才能做好招標投標工作呢？首先，要加強對招標投標資格的審查。由于項目建設具有很大的經濟利益，有些招標投標企業為了得到項目工程就會不擇手段，往往會采取賄賂的方法來得到項目工程的建設權，這就破壞了招標投標的紀律，不利于招標投標的正常開展與進行。其次，做好招標投標工作的評定工作。由于項目工程具有極大的經濟利益，參與招標投標的企業也一定非常多，在眾多的招標投標企業中選擇合適的企業對工程項目的質量和造價的控制都有著重要影響。因此，在招標投標企業中按照企業實力、信譽、報價以及施工經驗等方面來選擇施工企業，這樣不僅可以保證質量和控制造價，更可以保證招標投標的公平和公正。
3.3.2）施工階段：施工階段由于建設費用基本已經確定，造價節約的余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，因而要對工程造價的控制給予足夠的重視。
結束語
綜上所述，工程造價作為貫穿整個項目進程的工作要點一直倍受施工單位的關注，本文通過介紹控制造價的一系列有效措施，可以有效達到控制造價限額并保證施工質量的雙重效果。
參考文獻
篇9
引言
近年來，隨著我國建筑行業的快速發展，越來越多的企業為了在競爭激烈的市場中占據優勢地位，就更加注重工程建設管理的重要性。工程建設管理是關系整個建設工程發展與進步的關鍵，在很大程度上能夠促進整個建筑業的長久發展。工程建設管理貫穿于工程建設的每一個環節之中，關系著其建設質量的好壞。由此可見，工程建設項目管理的重要性是不言而喻的，然而如何進行工程建設全過程項目管理是每一個企業所要關注的焦點。因此，對于工程建設全過程項目管理進行科學合理的策劃是實現其管理的重要手段，也是提高工程建設項目管理水平的重要前提和基礎。
一、工程建設項目管理策劃的概述
1、項目管理策劃的概念
所謂的項目管理策劃指的是項目管理計劃的實施之前,根據項目本身的特點,科學分析項目管理目標、方法、措施以及管理手段，并給予演示的一種方法。首先,項目管理計劃,也可以稱為項目管理的具體方案，它是一種綱領性的文件，主要指導項目管理的整個過程,不僅確保項目管理團隊每個成員熟悉和執行，還要不斷進行改進和提高。其次,項目管理策劃也是完善招投標市場的需要,招投標即就是投資者/投資主體獲得項目管理服務的重要手段,所以,作為一個項目管理技術標準水平的項目管理策劃的重要性自然是不言而喻的。最后,項目管理策劃在整個項目管理過程中，也是客戶依據管理策劃對項目管理團隊的服務質量進行跟蹤、督促、檢查項目管理服務質量的重要的基礎。
2、項目管理策劃的必要性
2.1是我國經濟不斷發展和進步的需要
近年來,我國社會主義市場經濟的發展迅速而且投資主體也逐漸多元化,整體建設項目的規模也在不斷擴大,致使傳統的建設管理模式在很大程度上無法滿足專業化項目管理的需要,而一些專業化項目管理公司能夠承擔項目管理的整個過程。項目管理公司接受投資主體的委托,從項目的早期研究就開始用專業化的水準干預整個項目管理,包括編制項目建議書、項目可行性研究、設計管理、施工管理、動用前的準備、工程竣工驗收階段、保修階段的管理，使整個建設過程更加專業化、科學化，確保建設工程項目綜合利益最大化，提高項目建設效益。
2.2是由我國工程建設的現狀所決定的
我國的工程建設項目管理整個過程中的服務質量與世界水平還存在巨大的差距,而且我國大多數工程咨詢公司也僅僅只是局限于承擔一些階段性、周期性的工作,如前期工程手續的辦理、,可行性研究報告的編制、招標、施工監督等,建設項目管理的整個過程中并沒有得到廣泛的發展,同時還缺乏提供總體的項目管理和技術服務的專業能力,工程咨詢專業人員缺乏一個作為整體來進行技術、經濟,商務和法律方面的系統知識能力和綜合協調管理的能力,導致整個項目規劃、綜合管理的整個過程,市場研究能力,經濟評價、風險分析及防范等工作不到位,嚴重影響項目管理的科學性和合理性,同時還使得項目管理目標的實現遭到嚴重影響。
2.3是促進我國建筑工程向前發展的重要手段
工程建設全過程項目管理具有專業領域寬、業務范圍廣、總體整合能力強的特點。開展工程建設全過程項目管理服務是為了滿足企業自身適應市場發展的需要；是以客戶需求為導向，增強企業競爭力并壯大自身實力的需要；也是加速與國際同行業接軌，進一步開拓國際市場、參與國際競爭的需要。
二、工程建設項目管理策劃的具體內容
1、項目實施的環境和條件的調查與分析
任何策劃都是在充分掌握信息和資料的基礎上進行的一種創造性勞動，實施項目的環境條件調查與分析是進行有效策劃的前提條件。因此，項目環境的調查與分析是進行項目策劃的第一步，也是最基礎的一個環節。如果沒有對項目建設環境進行詳細、充分的調查研究與分析，所策劃的結果很可能與所期望的結果背道而馳，得出錯誤的結論，將直接影響項目的正常實施。項目環境調查應該堅持“科學性、前瞻性、全面性、經濟性、復合性”等原則。
2、項目目標的分析和論證
在決策階段項目管理策劃工作中，項目定義與項目目標的論證是核心內容與關鍵環節。項目定義的主要內容是項目目標定義與項目任務定義，包括確定項目建設的目的、宗旨和指導思想，項目的規模、組成、功能、和標準定義，項目總投資規劃和論證。項目定義的目的是將建設意圖和初步構思，轉換成定義明確、系統清晰、目標具體、具有可操作性的運作方案。
在項目實施階段則需要進行投資目標分解和論證，編制項目投資總體規劃，進行進度目標論證，編制項目建設總體進度目標規劃，進行項目功能分析、建筑面積分配、制度項目質量目標等。
3、項目組織的策劃
項目管理的組織策劃首先要進行組織結構分析，分析決策期及實施期的組織架構、任務分工以及管理職能分工，決策期及實施期的工作流程、項目的編碼體系分析，其次是研究制定項目各階段的工作內容及任務分工等；進行組織策劃時不僅要對項目建設期的組織管理結構進行詳細的分析論證，滿足對項目管理的需要，同時要兼顧項目建設完成后項目運營的需要，做好項目建設與運營的銜接與過度。
4、項目管理策劃
項目管理策劃在決策期主要是制定建設期管理總體方案，運行期管理總體方案，經營期管理總體方案。在項目實施期的管理策劃主要是根據項目組織策劃確定的組織架構、任務分工以及管理職能分工，具體確定建設單位的管理班子的組織結構、任務的具體分工和管理職能的分工，制定相應的崗位職責。第三是根據項目的特點及環境設計并確定各項工作流程，制度項目管理制度及考核辦法等。第四是對項目質量控制、進度控制、投資控制、合同及信息管理、組織協調等進行策劃，制定相應的管控制度及措施。通過對項目管理進行策劃，建立健全項目管理體系，是確保項目順利實施的基本保證。
5、項目管理中合同管理的策劃
在工程建設領域，簽訂合同的目的是確立工程建設活動有關各方之間在技術、經濟、管理、組織等方面的協作關系和工程建設產品及工程建設項目管理服務方面的交易關系，合同結構形式是否合理，對于工程總體進度起著促進或制約的雙重作用。。工程建設合同管理主要包括建設工程勘察、設計合同和建設工程施工合同、物資采購合同，項目管理、監理等服務合同等。進行合同管理策劃主要是確定方案設計競賽的組織，確定項目管理、監理委托合同的結構方案，確定勘察、設計合同的結構方案，確定施工合同的結構方案和物資采購合同的結構方案及其他各種合同類型及合同文本的采用。同時根據項目的特點、專業、工藝要求等對整個項目進行標段劃分，確定各個標段的采購形式，明確各個合同之間的關系并繪制合同網絡圖，報建設單位批準后實施。
在選擇工程項目管理合同結構形式時，還要注意以下幾個方面的因素：一是項目管理者和項目參與者對該管理模式認知和熟悉的程度；二是可借鑒的成功案例；三是對法律法規和政策的適應性；四是項目實施所在地建設市場的適應性。五是不論選擇何種合同結構形式，在合同條款上都必須做到以下幾點：
5.1 合同界面要清楚；
5.2 價格中包含的風險清楚，明確新增項目的價格計算；
5.3 監理單位的權限清楚，涉及價格變動必須經發包人同意；
5.4 工程變更及簽證的程序和計價原則明確；
5.5 工程款支付的條件清楚并確保不失控；
5.6 甲供材料和設備的范圍及處理明確；
5.7 索賠的程序和要求明確；
5.8 保修期限及質保金的返還明確；
5.9工程結算程序明確；
5.10提前終止條款須詳細。
6、項目進度管理的策劃
對項目進度管理實施策劃，首先要對項目進行任務分解，在對整個項目任務分解的基礎上建立項目進度總控制計劃體系。項目進度管理目標控制的重點是建立項目進度總控制計劃為核心的兩套計劃體系，一套是業主方的計劃體系，包括業主方的招標采購，物資、材料供應計劃及計劃及設計出圖計劃等專項計劃，同時建立起業主放的月、周等短周期進度計劃。第二套是為實現進度總控制目標服務的施工計劃體系，包括施工總進度計劃，分階段滾動的施工進度計劃，作業施工計劃及分包進度計劃等。。項目進度總控制計劃即就是由項目管理部計劃工程師主持編制。此計劃為項目指出最終進度目標，為項目各主要工作及主要分部、分項工程均指出明確的開始、完成時間；反映各工作之間、各分部分項工程之間的邏輯制約關系。項目進度總控制計劃報經項目業主批準后，作為指導參建各方計劃工作的依據。當項目建設過程中出現重大變化或進度計劃嚴重滯后時，項目部應明確責任方及進度總控制計劃做出調整。項目管理部經理負責組織項目進度總控制計劃的檢查、落實，制訂月工作計劃時均應對項目進度總控制計劃檢查完成情況，分析問題原因并采取相應對策。
7、投資控制策劃
投資控制策劃在項目的決策期，主要是對項目建設成本進行分析，對建設效益進行分析，制度項目的融資方案和資金需求計劃。在項目實施期則是根據對項目合同標段的劃分及合同結構及合同網絡，對投資概算進行投資分解，在投資分解的基礎上確定每個合同標段的投資控制目標，據以確定招標控制價，并在合同實施過程中以此為目標進行投資控制。
8、項目質量管理的策劃
項目質量管理的策劃所包括的內容比較廣泛，要想做好質量管理策劃首先要建立項目質量管理目標控制的綜合質量管理體系。在質量管理體系運行過程中，每季度由項目管理部組織監理單位、總承包商及相關參與方對其進行一次評審，若發現已滿足本級目標，則由總承包商負責對其進行改進和提高，監理協助完成，由項目管理部批準執行。其次還要落實項目質量管理目標的責任制。要督促承包單位全面實施施工合同約定的質量目標，督促和檢查承包單位按施工合同、技術規范和施工設計圖紙要求進行施工，對工程項目實施全過程、全方位、全天候的質量控制，不放過任何環節。還要嚴格要求承包人執行有關材料檢測、施工試驗制度和設備檢驗制度，堅持不合格的建筑材料、構配件和設備不準進人現場，不合格和落后的工藝不得在工程實施中使用。
結束語
總而言之，工程建設項目全過程管理的策劃對于提高工程建設項目全過程管理水平有著不可忽視的重要作用。在進行具體的策劃過程中，一定要充分掌握住項目管理模式、組織、合同、進度、質量等方面的因素，只有這樣才能夠從整體上達到工程建設項目管理策劃的總目標，也只有這樣才能在一定程度上促進工程建設的發展，從而促進我國經濟的進一步發展。
參考文獻：
[1]鄭淑華.建筑企業施工項目管理策劃及應用研究[D].河北工業大學,2010.
篇10
建設工程造價具體包括設備及工器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向稅等。工程項目建設過程是一個周期長、數量大的生產消費過程,建設者在一定時間內占有的經驗知識是有限的,常常受著科學條件和技術條件的限制,而且不可能在工程項目伊始就能設置一個科學的、一成不變的投資控制目標,而只能設置一個大致的控制目標,這就是投資估算。
一、建設項目工程造價的主體及其相互關系
建設項目工程造價的主體涉及到:建設單位、設計單位、施工單位、造價咨詢單位和工程造價管理機構等多個單位和部門。（1）施工單位工程造價控制。施工單位重點是對成本進行管理與控制和處理好工程成本、工期、質量的關系。其中包括首先是投標階段的控制、這個階段的工作對施工單位如何應付建設工程項目的“霸王條款”,以及在索賠時變被動為主動起到關鍵作用。其次是施工階段控制，建立多層次多形式的內部經營承包責任制,，對材料采購、現場管理作一個詳細部署。最后是竣工結算控制。（2）建設單位工程造價控制。建設方是投資的主體, 對建設項目的策劃、建設實施、債務償還和資產保值的全過程獨立承擔全面責任。建設單位應建立一個以項目經理負責制為主體的項目投資控制組織管理模式,對工程項目的估算、概算、預算、承包合同、結算實行一體化管理,強化全過程的動態管理和監督。（3）咨詢單位工程造價控制。咨詢單位工程造價控制是運用自身所擁有的豐富知識和專長以及積累的大量歷史資料和數據,幫助建設單位避免決策失誤,力求決策優化,以求項目目標的最佳實現。咨詢單位的工作應貫穿于項目的始終,充分發揮咨詢單位的優勢,改變以往咨詢單位僅僅停留在工程預結算階段的狀況。
二、全過程造價控制
1建設項目前期階段的工程造價確定
一是建設項目投資估算的確定，這是對對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。二是加大可行性研究，對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會環境影響進行預測, 出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見。
二是建設項目的投資估算，措施包括首先頒布統一的項目估算指標,配以相應的造價修正指數,其次制定投資估算編制的管理辦法,對投資估算的作用、編制內容及深度、編制方法等作出明確的規定,，最后是投資估算的審查上，要審查投資估算編制依據的可行性,也就是審查選用的投資估算方法的科學性和適用性，審查投資估算采用數據資料的時效性和準確性，審查投資估算的編制內容與規定、規劃要求的一致性。
三是建設項目經投資估算之后應進行經濟評價。投資者可根據項目財務評價結論,項目投資的財務經濟效果和投資所承擔風險程度,決定項目是否應該投資建設，主要是財務評價考察項目的財務盈利能力，收集、預測財務評價的基礎數據，建立財務評價指標體系，為協調企業利益和國家利益提供依據。
2建設項目設計階段的工程造價控制
設計是工程的靈魂, 設計階段的造價管理是全過程造價管理的重點。主要包括以下幾個方面：（1）設計概算的確定。建筑工程概算的編制方法有概算定額法、概算指標法、類似工程預測法。概算定額單價=概算定額人工費+概算定額材料費+概算定額機械臺班使用費。設計概算的控制，是對工程項目實行限額設計控制工程造價。（2）施工圖預算的編制。步驟是首先收集基礎資料,做好準備，熟悉施工圖等基礎資料，了解施工組織設計和施工現場情況，計算工程量，匯總工程量、套預算定額基價，計算直接工程費，然后計取各項費用，最后進行工料分析，編制說明、填寫封面、裝訂成冊。
3項目實施階段的工程造價控制
實施階段的工程造價控制主要有以下幾個方面：（1）工程招投標階段的工程造價管理（2）做好合同的簽定工作，減少工程風險損失和賠償糾紛。
4工程施工階段的工程造價管理
控制施工階段的工程造價,是實現工程造價有效控制必不可少的重要途徑。主要包括以下幾個方面：（1）建設項目的科學管理是投資控制的有效手段。（2）優化施工組織設計方案。(3)加強材料與設備的采購供應,最大限度地減少差價。加強質量管理,確保工程質量目標的實現，首先是加強工程用料的管理, 其次是對每道工序認真檢查。（4）保證工程按期完工,減少工期延期損失。（5）嚴把工程結算關。
5工程竣工結算階段工程造價管理
竣工驗收、后評估階段工程造價管理的內容包括:竣工結算的編制與審查,竣工決算的編制等，竣工結算階段對工程造價的控制應重點把握以下幾點(1) 對建設成本的控制。重點對竣工結算的真實性和合理性進行審查。（2）對工程結算編制依據進行控制。包括對施工合同、協議,使用的預算定額、費用定額、材料價差計算方法, 在審核時重點要查看圖紙會審紀錄是否經設計單位蓋章。（3）嚴格審查工程結算中的高套單價,重復計算取費等各種不合理因素。
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1.建設工程造價咨詢單位是建筑市場中介服務體系的重要組成部分，是政府、市場、企業之間聯系的紐帶。規模龐大、信譽良好的造價咨詢單位可以充當業主和承包商的人，使政府不必對項目進行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達到目的。從投資估算、設計概算、施工圖預算到招標承包合同價，再到工程結算和竣工決算，整個計價過程均應由造價咨詢單位來完成。所以培育和完善造價全過程的咨詢服務是提高投資效益、保證工程質量、維護甲乙雙方當事人合法權益的重要內容。
2.隨著我國加入WTO，我國正式納入世界經濟一體化范圍，市場的開放會突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提高我國的建筑資源配置效率，由社會資源有效利用原則決定對建設項目全過程造價咨詢服務的需求將會不斷增長。工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環節提供有效的咨詢服務，將是對社會資源的良好使用。
3.隨著改革的深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等業務的出現，客觀上也需要一批同時具備通曉經濟法、經濟管理、工程計量與計價與工程造價管理的人才隊伍協助投資者對投資項目進行全方位的造價管理。工程造價咨詢機構作為社會中介服務機構，已經在我國建設工程造價管理乃至整個基本建設投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價咨詢機構參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。
二、如何加強建設項目全過程的造價管理
在全過程造價管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來分析項目的各項活動，然后進行活動資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項目的活動層次和過程。在此基礎上，形成一份項目具體活動的能力占用和資源消耗清單，他反映的是各項具體活動過程中使用了那些能力。消耗了那些資源。隨后，就可以參照這份清單依據資源的市價或市場預測價等價格信息，計算出各項具體的造價，最后匯總得到項目的全部造價。以下從工程項目建設的各個階段具體分析如何加強項目的全過程造價管理：
2.1 建筑工程項目設計階段的造價管理對策
2.1.1 加強優化設計
設計階段是工程建設的首要環節。設計方案的優化與否，直接影響著工程投資，影響著工程建設的綜合效益。在民用建筑工程中不應一味追求外觀漂亮而不考慮經濟因索。當然，技術等級高，行車也較舒適、快捷，建筑物外觀漂亮給人一種美的感覺，但如果它是以提高造價代價則需要對該方案進行認真分析。對設計方案進行優化選擇，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的前提下進行充分論證，在滿足工程結構及使用功能要求的前提下，依據經濟指標和綜合效益選擇設計方案。
2.1.2 設計招標制度的推行
設計招標制度的推行為開發企業在規劃設汁階段提高設計質量，進行投資控制提供了契機。 在設計招標過程中，業主有權對投標方案的合理性、經濟性進行評估和比較。在滿足設計任務書的要求下，把設計的經濟性也納入評標條件。當前，一般評標所邀請的多為工程方面的專家，而懂建筑專業的經濟師卻很少參與，這就容易造成評標質量的偏差。所以，在確定中標方案后，業主仍有必要匯集預算、工程管理和營銷部門的專項人員，共同對中標方案再次提出優化意見，進一步提高設計的經濟性和合理性。
2.2 建筑工程項目招投標階段的工程造價管理對策
2.1.1 實行量價分離、風險分擔，強化中標價的合理性
“量價分離、風險分擔”，指招標人只對工程內容及其計算的工程量負責，承擔量的風險；投標人僅根據市場的供求關系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差，就有足夠余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作。
2.1.2加大招標的透明度。提高評標的科學性
要體現招標投標的公平合理，評標定標是關鍵的環節，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現象，使招標工程真正做到了符合公開、公平、公正和誠實信用的原則。承包商“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定標原則，杜絕了建設市場可能的權錢交易。堵住了建設市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環境，確保了建設工程的質量和安全，促進了我國建筑市場的健康發展。
三、創造有利條件參與建設項目全過程造價管理
新的形勢要求工程造價咨詢機構不但要加強業務知識學習，不斷自我提高跟上時代的步伐，而且要用完善的法規和科學加以引導，規范和保障造價咨詢市場健康有序的發展，創造有利條件參與建設項目全過程造價管理。
1.建立完善的法規體系，規范工程造價咨詢市場的管理。首先，建立完善的規章制度，嚴格對工程造價咨詢單位的管理。制定相應的行為規范、行為準則，加強對咨詢單位的管理，實行市場準入制度，建立經營管理手冊制度，并且執行嚴格的年審制度，定期對咨詢單位的工作成果和執業行為進行檢查，通過立法：禁止任何行業、任何系統在造價咨詢業實行行業壟斷；取消造價咨詢公司“兼營”的規定；從業人員必須是專職人員，保證審價結果的公正性；加強對工程項目建設單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底價、合同價、結算價的監控；進一步完善咨詢服務政策和法規，明確造價咨詢服務的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個法定程序，同時要制定咨詢服務效果評價標準及造價工程師的注冊管理辦法等。
2.政府要從政策引導方面為造價咨詢業營造公平、公正、公開競爭的市場環境，培育市場機制，利用政策手段把造價咨詢業務最大限度地推向市場。真正發揮行業協會的協調自律作用，使其確實履行其應有的社會職能，盡量減少政府的直接干預，把協會真正辦成一個能夠維護行業利益，促進行業發展，溝通協調靈活。橋梁紐帶作用明顯的具有實質意義的社會組織。
3. 建立自主經營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構。工程造價咨詢單位經過發展，特別是經過脫鉤改制規范管理后，逐步走上了健康發展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發揮中介機構“獨立、客觀、公正”的作用。
4. 加強信息化管理和計算機應用。為適應高效運轉市場經濟發展的需要，工程造價咨詢機構要充分運用現代化工具和手段，利用先進科學的管理技術，向科學的管理要效率；進一步拓寬信息服務領域、完善運行機制，加強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態的發展趨勢，為建設項目全過程造價管理服務。逐步代替政府部門行使造價管理職能，政府部門可以脫身于繁瑣的調查、測算、匯總、分析等具體工作，而對工程造價進行間接的管理和監督。
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下面就建設工程項目各個階段的造價管理要點進行研究和分析。
2投資決策階段的工程造價管理
投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。據有關資料統計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高達80%～90%。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項目的規模、建設地區和建設地點、建設標準、工藝和設備選用等，這直接關系到項目的投資效益。
3工程設計階段的工程造價管理
在擬建項目經過投資決策階段后，設計階段就成為工程造價控制的關鍵階段。它對建設工期、工程造價、工程質量及建成后能否產生較好的經濟效益和使用效益，起著決定性的作用。設計階段通過編制設計概算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。并利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本使其更趨于合理。設計階段的造價控制方法有：對設計方案進行優選或優化設計；推廣限額設計和標準化設計；加強對設計概算、施工圖預算的編制管理和審查；提高設計質量。
3.1方案的造價估算、設計概算和施工圖預算的編制管理與審查
設計階段加強對設計方案估算、初步設計概算、施工圖預算的編制管理和審查是至關重要的。實際工作中經常發現，有的方案估算不夠完整，有的限額設計的目標缺乏合理性，有的施工圖預算或者標底不夠精準，影響到設計過程中各個階段造價控制目標的制定，最終不能達到以造價目標控制設計工作的目的。
3.2設計方案的優化和比選
為提高工程建設投資效果，從選擇建設場地和工程總平面布置開始，直到最后結構構件的設計，都應進行多方案比選，從中選取技術先進、經濟合理的最佳設計方案，或者對現有的設計方案進行優化，使其更加經濟合理。在設計過程中利用價值工程的思路和方法對設計方案進行比較，對不合理的設計提出改進意見，從而達到控制造價、節約投資的目的。
3.3嚴格推行限額設計
限額設計，就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計；嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計階段是控制工程造價的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現象，使設計單位加強技術與經濟統一管理，貫徹“先算幫后算”，把錢用在“刀刃上”。徹底改變目前“設計過程中不算賬，設計完概算見分曉”的不良現象，克服設計概預算本身的失控對工程造價的負面影響。
3.4推廣標準設計
即采用國家、省、市級各專業部屬的標準通用設計，既可以縮短設計周期，還由于采用標準構件，可以在預制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產；既能提高勞動生產率，有利于降低生產成本，又可加快施工速度，縮短整個建設周期。因此，采用標準設計，也是降低造價的一個方法。
3.5推行設計索賠及監理制度，加強設計變更管理
設計索賠和設計監理制度的推行能夠真正提高人們對設計工作的重視，從而使設計階段的工程造價得以有效開展，同時也可以促進設計單位建立完善的管理制度，提高設計人員的質量意識和造價意識。設計索賠制度的推行和加大索賠力度是切實保障設計質量和控制造價的必要手段。
3.6提高設計質量
設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設計洽商費用的增加，從而增加工程造價，應把設計做細、做深入。
4招投標階段的工程造價管理
4.1招標階段
招標階段產生的中標價是合同價的基礎，因此，招標階段的工作對造價的影響很大，應予以充分重視。針對圖紙的設計深度和工程的性質，確定便于造價控制的、適當的工程計價方法，如工料單價單位估價法和綜合單價單位估價法。詳細勘察工程現場，根據現場的情況編制招標文件，確定一些有利于造價控制的計量方法。
4.2清標階段
清標的目的是為了充分了解投標文件的內容，對照招標文件對標書的響應性和符合性進行檢查，清標工作應有足夠的時間，從造價的角度，重點應審查施工方案，由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會引起清單項目單價的顯著差別；對工程量清單報價，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價格組成的合理性情況等。發現問題應及時讓投標人進行澄清，通過澄清使得各投標單位的報價進一步明確，以免中標后對報價的組成內容產生歧義。
4.3評標階段
應合理應用最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。單純從造價控制來說，招標單位當然希望合理最低價的投標人中標，但由于評標過程中，投標單位的成本較難確定，有些投標人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，而施工過程中再想方設法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程質量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法，即除了評審投標人的投標報價外，還要對其質量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設備等進行綜合評審。
4.4簽約階段
確定中標人之后，招標人應再一次詳細審閱中標人的投標文件，將評標時的澄清內容在合同中進一步明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標人進行協商、調整，特別是對施工階段很有可能發生大量變更的項目，更應如此。實踐表明，合同簽訂前的協商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協商結果也較能讓雙方滿意。
5施工階段的工程造價管理
施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業主在施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力來實行實際發生費用不超過計劃投資。
5.1有效控制工程變更
在工程項目建設過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會帶來工程造價的變化，為了有效的控制工程造價，就要對工程變更進行有效地控制。堅持“施工圖設計漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴把各個關口。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失會越小。因此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，堅決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價得到有效控制。
5.2正確處理索賠與反索賠
索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和時間補償要求。工程索賠是工程承包中經常發生的正常現象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。它的發生必然導致工程造價的變化，所以為了有效控制工程造價必須做好索賠工作。
5.3嚴格審核工程施工圖預算
根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。
5.4擇優確定專業分包單位，防止壟斷價的滋生
在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。在有些項目中，一方面應尊重供電部門的“規定”，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以最終取得較好的效果，可很好地遏制壟斷價。
6竣工結算階段的工程造價管理
長期以來，竣工結算超施工圖預算是造價管理亟待解決的問題。對于竣工階段的工程造價控制，應認真做好以下幾點：核對合同條款，審核竣工結算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結算的工程及費用范圍。審核竣工內容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結算方法、計價方法、優惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，應根據竣工圖、設計變更、現場簽證等，按照國家規定的工程量計算規則逐項核對；嚴格執行計價依據與計價方法；嚴格審查設計變更簽證；檢查取費標準，不同地區的稅率、價格指數可能不同。因此，工程取費標準必須按照合同規定的要求，根據施工單位的資質等級、工程類別等設定合理的取費標準。
7結語
總之，建設工程項目造價管理工作是確保建設項目的效益最大化的關鍵所在，必須從項目的全過程著手。因此，應針對各個階段的造價管理特點，采取切實可行的方法和手段，共同把關，不斷提高造價管理工作的質量，以避免“三超”現象的發生，使工程項目的質量、進度、投資三大目標實現更好的協調、統一。
篇13
前言；建設項目工程造價的不確定性因素貫穿于項目的全過程，建設項目全過程造價的控制越來越成為工程造價管理的趨勢。要全面有效地控制工程造價并及時糾正項目管理進展過程中可能發生的偏差，取得社會效益和投資效益的最優化，就必須對影響工程造價的各個階段實施全過程控制。建筑項目工程造價的影響因素主要有：項目建設規模的確定、建設項目所處地區及建設位置（地點）的選擇、項目建設標準、建設規劃設計方案的選定、項目生產工藝和設備選用等等，由此可見，項目工程造價的估算十分困難 。
一、工程造價管理全過程控制的必要性
建設項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷的決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。
1.1投資決策階段工程造價的控制
在市場經濟條件下，如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在工程建設的各階段，采用一定的方法和措施，把工程造價的發生額控制在合理的范圍或核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
①正確的項目決策，決定了工程造價是否合理。項目決策正確，意味著可以優選出最佳投資方案，這樣才能合理估計和計算工程造價，并且在實現最優投資方案過程中，有效地控制工程造價。
②項目決策的內容是決定工程造價的基礎。決策階段各項經濟技術決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%~ 90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。
③項目決策的深度影響投資估算的精度，也影響工程造價的控制效果。在初步決策階段，投資估算的誤差率應控制在±30%左右；而在詳細可行性階段，投資估算的誤差率應控制在±10%以內。
1.2設計階段工程造價的控制。
建設項目的全過程工程造價的控制貫穿于項目建設的整個過程，包括投資決策、設計、施工、竣工決算等階段，每個階段對建設項目造價影響程度各不相同。 工程造價控制的重點應放在對投資影響最大的前期投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，設計階段就成為項目工程造價控制的關鍵環節。只有在設計工作沒有完成之前、設計圖紙未交付實施之前把好了這一關，才能為全過程工程造價控制打好基礎，它對建設項目的建設工期、工程造價、工程質量及建成后能否發揮較好的經濟效益，起著決定性的作用。下面談談設計階段工程造價控制的重要性和主要措施。
①加強設計階段工程造價控制的重要性
在設計階段進行工程造價的計價分析可以使造價構成更合理，提高資金利用效率。設計階段工程造價的計價形式是編制設計概預算，通過設計概預算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本，使其更趨于合理。
②在設計階段進行工程造價的計價分析可以提高投資控制率
編制設計概算并進行分析，不僅對估算工程造價有益，而且還可以有效了解工程各組成部分的投資比例，對明確控制要點來說很重要，對于投資比例大的部分應作為投資控制的重點，這樣可以提高投資控制效率。
③設計階段控制造價能充分體現事前控制的思想
以往的工程價款的審核僅僅是核定最終的工程價款，通常被認為是靜態的、事后的、被動的造價控制。而相比之下全過程造價控制的特點是動態的、事先的、主動的。設計階段的造價控制與施工階段的造價控制相比則更能體現事先性和主動性，工程造價的監控由滯后性向超前性的發展，更能適應市場經濟的變化和需求。工程造價控制重心的前移，使設計階段的重要性更加明顯。任何工程建設都有相應的投資計劃，投資計劃的多少主要是依據可行性研究或初步設計來編制的，在保證工藝要求、設計條件和相關標準的前提下，投入資金越少，建設工期越短，投資效益就越顯著。
1.3設計階段工程造價的注意問題
招投標制度作為市場經濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經濟核算質量從而達到優化設計的目的。
工程設計分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。由于種種原因，目前建筑市場上只注重方案招投標，忽視技術設計和施工圖階段的招投標，這樣就導致設計單位一旦設計方案中標，就可以順理成章的進行施工圖設計，這樣將導致設計人員缺乏競爭意識，工作沒有壓力，認為只要按設計任務書的有關要求進行做圖，不違反設計規范就行，至于設計的經濟與合理性考慮的不多。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成。 這樣，設計單位在每一個細節上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。
二、如何進行全過程造價管理控制
2.1工程項目招投標階段造價控制
