引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:談農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制建構(gòu)策略
1海原縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作中存在的主要問題
雖然農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作取得了一定進步,但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比還有一定差距,工作中仍存在不少問題與不足。
1.1基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠部分基層領(lǐng)導(dǎo)不能充分認識到農(nóng)業(yè)科技在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入中的支撐作用,弱化了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的職能作用。
1.2科技服務(wù)機制不順一是農(nóng)業(yè)科技工作存在多頭管理現(xiàn)象,縣農(nóng)牧局、科技局、科協(xié)、人社等部門都管科技,但各部門科技服務(wù)的條塊劃分不清晰,負責(zé)統(tǒng)籌的部門不明確。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)工作站的技術(shù)人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的主力軍,除負責(zé)做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)外,還承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù),科技服務(wù)作用發(fā)揮不明顯。三是農(nóng)業(yè)科技推廣者和運用者之間沒有形成真正的利益共同體,農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)沒有很好對接。
1.3科技人才力量不足自1999年后,海原縣農(nóng)口各部門基本沒有補充過大中專畢業(yè)生,專業(yè)人才出現(xiàn)“斷代”,全縣在編的農(nóng)、林、水、牧等科技人員不足500人,與41.7萬農(nóng)業(yè)人口相比,每1000農(nóng)業(yè)人口配備1名科技人員,科技人員總量存在嚴重不足。
1.4新型服務(wù)裝備不足縣、鄉(xiāng)兩級科技服務(wù)機構(gòu)缺乏用于監(jiān)測、試驗、分析、檢驗的新型設(shè)備,依然采取“鑒定靠目測、推廣憑經(jīng)驗、服務(wù)靠嘴巴”的原始手段。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心,沒有專門的辦公場所,電話、電視、電腦等先進的通信設(shè)備配套不全,信息收集與交流、質(zhì)量檢測、宣傳推廣等都跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。
1.5科技服務(wù)方式不活農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)和各類社會化服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織的聯(lián)合協(xié)作不足,科技服務(wù)方式仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料、示范帶動等基本層面上,加上農(nóng)民接納能力較差,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率不高。
2對策及建議
2.1創(chuàng)新體制機制隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,純政府型的服務(wù)機構(gòu)和純公益性的服務(wù)方式已無法滿足農(nóng)民需求的多元化,也無法適應(yīng)新形勢的要求,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新迫在眉睫。應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃,科技部門牽頭,農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門配合,對現(xiàn)有的科技人力資源、裝備資源進行優(yōu)化組合,按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布成立若干個科技服務(wù)分隊,使公益性科技服務(wù)覆蓋各產(chǎn)業(yè)、各流域,同時出臺扶持政策,放開搞活非公益性科技服務(wù)活動,形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場主導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機構(gòu)的作用,又有私營農(nóng)資企業(yè)的參與;既發(fā)揮專家型人才的作用,又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。利用政策導(dǎo)向,吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍,補充基層科技力量的不足,逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。
2.2加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,縣、鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱,但有機構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施,而相當一部分村級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白,縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。從這一實際出發(fā),海原縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在繼續(xù)重視加強縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的同時,主攻點應(yīng)放在村一級。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的村,扶持建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯的村,扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營戶、科技示范戶,建立科技聯(lián)系點,對經(jīng)營者和種養(yǎng)戶進行集中培訓(xùn),使他們擔當起對當?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),輻射帶動千家萬戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù),辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站、“農(nóng)業(yè)科技110”、“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線等農(nóng)村信息服務(wù)體系,充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專家咨詢交流的服務(wù)作用。
2.3加強隊伍建設(shè)一方面,農(nóng)口部門應(yīng)通過內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人員比例低達到70%以上;另一方面,要重視補充新鮮血液,縣人社局在制定事業(yè)單位人員招考計劃時,應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計劃,適當放寬招考條件,把有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員選拔進農(nóng)業(yè)科技人員隊伍。還要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識更新,鼓勵通過自學(xué)、進修深造和短期培訓(xùn)等形式,提高農(nóng)/！/業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì),不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平。
2.4創(chuàng)新服務(wù)手段和方式要積極探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)行政驅(qū)動與市場引導(dǎo)相結(jié)合的運行機制。通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同,積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑;通過以資金入股、項目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、科技咨詢中介服務(wù)機構(gòu)等經(jīng)濟實體,探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報新機制;通過轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購銷一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化 ,向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化,通過整合資源,引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織,發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會等途徑,提高技術(shù)的集成化水平,降低推廣成本;通過科技骨干帶頭承包或公開租賃、轉(zhuǎn)讓等方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的經(jīng)營權(quán),規(guī)范園區(qū)、基地后續(xù)建設(shè)。
2.5增加農(nóng)業(yè)科技投入探索建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)多元化投融資機制。一是加大政府投入力度,把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當做公共事業(yè)來辦,把增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置,逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財政支出中的比重。二是積極爭取項目。充分利用國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)、畜牧站建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、專業(yè)合作組織建設(shè)、信息化建設(shè)和農(nóng)民科技培訓(xùn)等項目建設(shè)上的扶持政策,通過項目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用,逐步建立以政府投入為主導(dǎo),市場化經(jīng)營為補充的新模式、新機制。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:各國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的啟發(fā)
國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式
州立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)是整個體系的核心和關(guān)鍵,其較大特點是依托州立農(nóng)學(xué)院開展工作,州立農(nóng)學(xué)院負責(zé)制訂本州的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃,負責(zé)本州的農(nóng)業(yè)教育、科研、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作。州立農(nóng)學(xué)院的教師是美國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的核心力量,其工作時間也有明確的要求,如:工作時間的40%用于教學(xué),30%用于科研,30%用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等[1]。而且農(nóng)學(xué)院教師的職稱晉升與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)緊密相關(guān),按規(guī)定每位教師每年下鄉(xiāng)服務(wù)時間不能少于3個月,并有嚴格的服務(wù)考核指標,凡達不到要求者不能晉升職稱。各縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)是整個體系的基礎(chǔ),由州立農(nóng)學(xué)院直接管理,主要負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)問題的解決,向農(nóng)民傳授近期的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息,及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題并向州立農(nóng)學(xué)院反映。美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的另一大特點是經(jīng)費的立法保障,通過法律手段來確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費的投入。美國政府規(guī)定,用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的財政支出必須隨國民經(jīng)濟的增長而增長,聯(lián)邦和各州政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費按1∶4配套,各州縣必須通過財政預(yù)算來確保經(jīng)費的落實,并從法律角度界定聯(lián)邦、州、縣各級政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的責(zé)任、資金的劃撥及分配使用。
法國、荷蘭農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是典型的公私合作模式,政府與民間涉農(nóng)組織充分合作,較大限度地發(fā)揮民間組織的積極性和參與作用。在整個體系中,諸如法國的國家成果推廣署和農(nóng)業(yè)發(fā)展署,荷蘭的中央、省級農(nóng)業(yè)咨詢局等國家機構(gòu)代表政府起主導(dǎo)作用,主要負責(zé)一些基礎(chǔ)性、公益性工作的開展,包括農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)儲備、科普宣傳、涉農(nóng)無息貸款等。法國、荷蘭模式中的具體工作主要由農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)公司等營利性的私人企業(yè)承擔。如法國的農(nóng)業(yè)合作社,有將近4000個涉農(nóng)企業(yè)入社,其社員遍及全國,涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié),具體實施農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)工作。荷蘭也有完善的農(nóng)業(yè)合作體系,涉農(nóng)私有企業(yè)在農(nóng)業(yè)咨詢局的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下進行商業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作,政府機構(gòu)不參與任何商業(yè)活動,只負責(zé)制定相關(guān)經(jīng)營規(guī)則并進行有效監(jiān)督。而且荷蘭將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)融合于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中,對大田作物、園藝作物、畜禽乳業(yè)等不同農(nóng)產(chǎn)品劃分不同的服務(wù)地區(qū),結(jié)合不同地區(qū)實際情況有針對性地進行工作,其農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有很強的區(qū)域特點。法國、荷蘭模式將私有涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要載體是體系的一大特色,涉農(nóng)企業(yè)是國家農(nóng)業(yè)建設(shè)中不可或缺的中介。該體系的較大優(yōu)點在于充分利用市場競爭機制,及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題,有效地將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,并引導(dǎo)私有企業(yè)良性競爭,為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展直接服務(wù),最終形成政府、企業(yè)、農(nóng)民三贏的局面。
日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是以農(nóng)業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)的官民結(jié)合模式,源于1948年日本政府頒布的《農(nóng)業(yè)科技改良助長法》,高速發(fā)展于20世紀70年代,分為國家、都道府縣、市町村3個層次,對日本社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)融合起到了重要作用。在其發(fā)展的過程中具有兩個鮮明的特色:1.重視科研、教育日本政府在農(nóng)業(yè)科研方面有非常明確的分工和嚴格的要求,國立科研機構(gòu)是科研骨干和核心,集中國內(nèi)外的科研人才,主要從事基礎(chǔ)性、公益性或應(yīng)急性的科研工作,其成果要求有學(xué)術(shù)、社會價值。地方科研機構(gòu)是國立機構(gòu)的延續(xù)和補充,從事普及性、應(yīng)用性的研究。日本政府同樣重視農(nóng)業(yè)教育工作。其較大特點就是中等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作,即企業(yè)和學(xué)校、學(xué)校和學(xué)校之間相互承認學(xué)員在對方所學(xué)的課程和學(xué)分。其主要做法是在《學(xué)校教育法》的約束下,普通高中、函授制高中及涉農(nóng)企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)三方合作,以委托制、實訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等方式實現(xiàn)中等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作,讓學(xué)生盡可能多地接觸生產(chǎn)實際。2.政策機制保障得力早在1956年日本政府就以法令的形式頒布了《農(nóng)業(yè)改良資金援助法的有關(guān)規(guī)定》,對都道府縣的涉農(nóng)資金予以保障,以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營[2]。政府作為農(nóng)業(yè)科研的投資主體,為公立科研機構(gòu)提供各種便利條件和經(jīng)費保障。目前,公立涉農(nóng)科研機構(gòu)95%以上的經(jīng)費來源于各級政府,而且經(jīng)費充足。另外,日本政府善于用相關(guān)激勵機制來營造充滿競爭活力和富有創(chuàng)新精神的研究環(huán)境。從日本農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式中不難看出,有政府的重視、政策的支持、企業(yè)的廣泛參與,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)才有發(fā)展空間。
以色列政府將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)定性為純公益性事業(yè),是一種政府主導(dǎo)模式。政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)的主體,所需經(jīng)費幾乎全部來自政府財政撥款,以色列的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費投入比重超過農(nóng)業(yè)投入的3%,遠遠高于其他國家,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者屬于政府公務(wù)員序列,這從資金和人員層面有效地保障了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的開展。在整個體系中,私營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會僅僅是補充部分,基本上游離于體系之外。以色列模式的另一特點是強調(diào)資格認證。正因為有政府的主導(dǎo),所以對工作人員的從業(yè)資格就好嚴格控制,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者首先必須有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格,然后再參加政府組織的從業(yè)考試,合格后才能錄用,成為國家公務(wù)員,可以說以色列每個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者都是某一方面的專家,能及時有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營提供服務(wù)。
啟示
中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式中還有太多計劃經(jīng)濟的影子,是以政府序列的服務(wù)機構(gòu)為主體、多層次的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,是一種自上而下的直線模式,中間很多機構(gòu)僅僅是起到傳達上級精神的功能,在實質(zhì)服務(wù)中幾乎發(fā)揮不了作用。
現(xiàn)行模式的動力源主要來自行政手段,市場機制在其運行中作用不明顯,也就導(dǎo)致了科研機構(gòu)、服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者把政府當成了及時負責(zé)對象,而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。從而變相引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者忽視了與農(nóng)村、農(nóng)民的直接信息聯(lián)系,很多推廣計劃、項目的實施是面向政府和上級,而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場,科研成果和生產(chǎn)需求嚴重脫節(jié),不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者、企業(yè)、農(nóng)民等各方的積極性。因此,在認清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式,才是推動中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的前提條件。首先,中國的特殊國情決定了政府的主體地位不可動搖,政府隸屬的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)是核心力量,包括各層次農(nóng)業(yè)高校、各類科研院所和各級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站。其次,從現(xiàn)階段中國私有涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作組織的實力和規(guī)模來看,應(yīng)該是政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的得力補充,政府還需加大扶持力度,提高其在整個體系中的地位,將市場競爭機制融入整個體系之中,提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會化參與程度,促進多元化服務(wù)體系的建立,最終形成以政府為主導(dǎo)、多方合作的市場競爭型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。 目前,中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)多為農(nóng)業(yè)行政部門的隸屬單位,有的甚至與行政機關(guān)的辦事機構(gòu)混為一體,從而導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明、機制不暢、效率不高等實際問題。因此,明確體系中各組成部分的權(quán)責(zé),是推進中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基礎(chǔ)條件之一。政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)項目,同時將服務(wù)職能延伸至產(chǎn)前、產(chǎn)后,拓展至農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的市場、管理、信貸、法律保護等各個方面。以中國現(xiàn)狀來看,尤其需要加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè),對于縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者要一改放任自流、自主創(chuàng)收的渙散局面,將其納入國家事業(yè)單位體系,工資、基本福利由財政全額撥款,在待遇上予以保障,解除其后顧之憂,同時在工作權(quán)責(zé)上予以明確,將縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作落到實處。此外,經(jīng)費投入不足也一直嚴重制約著中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展。據(jù)了解,美國、法國、日本等國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值的1.6%~2%,而中國僅為0.5%~0.7%[3]。而且這些國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會化水平非常高,非政府農(nóng)業(yè)科研投入所占比重均超過了50%。因此,要想提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力,最直接、最有效、最快捷的方式就是加大有效投入。一方面,政府需建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費硬性增長的長效機制,保障農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效實施;另一方面,制定優(yōu)惠政策,強調(diào)社會各行業(yè)承擔農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的責(zé)任和義務(wù),鼓勵和引導(dǎo)社會資金向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)行業(yè)投入。
美國、日本、法國、以色列等國對農(nóng)業(yè)科研、教育、人才的重視程度的啟示是:先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍是推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。要提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率,必須有效地實現(xiàn)教育、科研和服務(wù)的有機結(jié)合,只有先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合,新成果才能快速被推廣應(yīng)用,科技才能較大限度地滿足生產(chǎn)的需求。同時,高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用又離不開專業(yè)人才推廣,這就需要教育這種有效途徑,提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。中國的農(nóng)業(yè)科研水平相對于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家并不低,每年的科研成果很多,但學(xué)術(shù)性、基礎(chǔ)性的成果比例較高,農(nóng)業(yè)科技成果中高達40%左右的屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不感興趣的“冷型成果”,農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的比例太低,不到20%。此外,農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才儲備應(yīng)該說是中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的一個短板。受傳統(tǒng)“跳出農(nóng)門”思想的影響,大多數(shù)人還是不愿選擇農(nóng)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)和從事農(nóng)業(yè)工作,農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)行業(yè)均屬于弱勢行業(yè)。因此,政府需高度重視農(nóng)業(yè)科教,將農(nóng)業(yè)科教提升至關(guān)系到整個國家命運和社會發(fā)展的高度。另外,政府還應(yīng)從政策上引導(dǎo)和宣傳,提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的社會地位,改善和提高基層服務(wù)人員的待遇,從而形成一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍,并讓他們自己認識到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的開展與國家、社會及個人發(fā)展的重要關(guān)系。
國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的成功經(jīng)驗表明,健全的法律制度和得力的政策機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)高效發(fā)展的根本保障,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的快速發(fā)展需要政府出臺相關(guān)的政策予以引導(dǎo)、支持和規(guī)范。目前,中國也出臺了一些加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的法律法規(guī),如《農(nóng)業(yè)科技成果推廣法》、《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和建設(shè)的通知》、《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》、《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會指導(dǎo)和扶持工作通知》等。一些省份也通過各種文件對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作作了相關(guān)的規(guī)定和保障,但很多僅僅是以文件落實文件,以會議落實會議,并沒有切實的執(zhí)行實施。尤其是在中國引導(dǎo)社會組織和資金投入農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營服務(wù)的過程中,還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)條文對其合法權(quán)益予以保護。另外,中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的管理隸屬權(quán)不清晰,各部門分頭管理,還沒有一個跨部門的具有決策、協(xié)調(diào)、指揮能力的機構(gòu),不能打破部門間的限制,不能較大限度地發(fā)揮資源效率。因此,政府必須在進一步修訂已有的相關(guān)法律和政策基礎(chǔ)上,制定出一套覆蓋農(nóng)業(yè)科技服務(wù)各個環(huán)節(jié)的法律條文,形成完備的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)法律體系。在政策方面,為社會力量的融入創(chuàng)造有利條件,如為農(nóng)民合作組織貸款提供便利、對研發(fā)型的企業(yè)實施特別稅收政策等,鼓勵以贏利為目的公司、企業(yè)和農(nóng)民合作組織積極參與其中[4]。此外,還要建立系列監(jiān)督體制,以督促相關(guān)法律法規(guī)的約束和實施。
在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳推廣方面,各國都各具特色。美國充分利用網(wǎng)絡(luò)工具,建立了終端到戶的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫,并提供交 流平臺,及時有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供科技服務(wù)和信息資訊。荷蘭的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)宣傳以政府為主體,通過會議、農(nóng)業(yè)巡展、巡演、演講、印刷品發(fā)放等方式向一線農(nóng)民傳授新技術(shù)。以色列充分利用多媒體工具,以電話咨詢、推廣站接待日、集中示范等方式推廣新技術(shù)。中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)代化程度很低,還有很大的提升空間,主要應(yīng)集中在農(nóng)業(yè)科技資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)市場流通等領(lǐng)域的現(xiàn)代化、信息化建設(shè),充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視媒體、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供生產(chǎn)技術(shù)、市場流通、信息咨詢、教育培訓(xùn)等多方位的服務(wù)。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)狀況調(diào)研思考
結(jié)合當前開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，市科技局最近組織相關(guān)人員，對市區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。
一、基本情況
科技局作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的一個重要部門，通過幾年的探索和實踐，已初步形成了一個集示范引領(lǐng)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、培訓(xùn)提高為一體的服務(wù)體系，對推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)十大基地建設(shè)發(fā)揮了較好的作用。
（一）示范體系初步形成
針對市委、政府確定的農(nóng)業(yè)十大基地建設(shè)目標任務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科技推廣方式，加大農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)的力度，增強農(nóng)業(yè)科技的示范引領(lǐng)作用。在加強國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)新品種引進和示范推廣的同時，建設(shè)8個綠色（有機）農(nóng)業(yè)科技示范基地，涉及水稻、設(shè)施蔬菜、高酸萍果、奶牛養(yǎng)殖、設(shè)施園藝等，重點在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)技術(shù)上進行示范，不斷提高示范引領(lǐng)作用和帶動效應(yīng)。 一是增強示范功能。 堅持在產(chǎn)品質(zhì)量上做文章，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益上下功夫。一方面，由國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和8個科技示范基地引進新品種，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，采取基地+企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+農(nóng)戶或基地+協(xié)會（合作社）+科研院所+農(nóng)戶的方式，高起點建設(shè)，實行訂單種植，發(fā)展綠色（有機）產(chǎn)品。如，在馬蓮渠鄉(xiāng)陳木閘村建設(shè)的500畝有機水稻科技示范基地，由科技局牽頭組織，協(xié)調(diào)塞外香公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民簽訂6元/公斤訂單種植合同，使水稻種植效益提高一倍多；引進山東壽光星博蔬菜有限公司投資800多萬元，在金積鎮(zhèn)田橋村建設(shè)綠色設(shè)施蔬菜科技示范基地，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后保護價收購的全程服務(wù)，帶動設(shè)施蔬菜向綠色方向發(fā)展。 二是因地制宜建設(shè)示范基地。 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照鄉(xiāng)、村（協(xié)會、企業(yè)）搭臺唱戲、科技立項支持、農(nóng)民自主建設(shè)的原則，建設(shè)各具特色的綠色農(nóng)業(yè)科技示范基地。如，針對板橋鄉(xiāng)高酸萍果種植面積大，品種雜、管理粗放的實際，建設(shè)綠色高酸萍果科技示范基地建設(shè)，在高位嫁接、后續(xù)管理上進行示范，提高蘋果產(chǎn)量、品質(zhì)和整體經(jīng)濟效益。目前，除郭橋、古城以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)有自己特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品科技示范基地。 三是實施標準化生產(chǎn)。 按照綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品種植要求，在品質(zhì)糧食、設(shè)施瓜菜、設(shè)施園藝、高酸蘋果、奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)大力推廣應(yīng)用標準化生產(chǎn)的組裝配套技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進。
（二）服務(wù)體系形式多樣
堅持從典型帶動、品種引進、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等方面著手，發(fā)展形式多樣的服務(wù)體系，與農(nóng)牧局形成了功能互補、各有側(cè)重的科技服務(wù)體系。
一是夯實科技推廣網(wǎng)絡(luò)。 以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺，建設(shè)科技“110”專家服務(wù)團和技術(shù)服務(wù)隊伍，及時解決農(nóng)戶生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。去年以來，“110”共為農(nóng)戶提供電話咨詢1600多次，現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)1223次，各類涉農(nóng)信息2100多條。以科技特派員為抓手，培育示范典型和創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會，推廣先進適用技術(shù)。目前，利通區(qū)科技特派員已發(fā)展到86人，其中，法人科技特派員13個。共引進新品種65個，示范推廣新技術(shù)72項，培育科技示范戶4500人，培訓(xùn)從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民近萬人。創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會15個，提高了農(nóng)民組織化程度。由科技特派員創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會，吸引農(nóng)戶參加的最少戶數(shù)達30多，最多達470多，不僅有效地示范推廣了先進適用技術(shù)，也提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)效益。 二是培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心 。針對企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)能力不高的實際，幫助和支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，加大對農(nóng)副產(chǎn)品系列產(chǎn)品研發(fā)的投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。先后以科技項目扶持、牽線搭橋聯(lián)合院所的方式，培育市級企業(yè)技術(shù)中心。目前已培育農(nóng)字號龍頭企業(yè)技術(shù)中心5家，今年再培育5家農(nóng)字號企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。重點在清真牛羊肉精深加工、綠色奶產(chǎn)品開發(fā)、綠色設(shè)施蔬菜種植等方面開展科技攻關(guān)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。 三是開展科技合作和對外交流。 堅持把對外開展技術(shù)合作和交流作為解決人才不足的重點來抓，促使6家企業(yè)和外省區(qū)的大專院校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。如，萬勝生物公司與天津大學(xué)生命科學(xué)院開展技術(shù)合作，共同攻克谷氨酸生產(chǎn)工藝中的技術(shù)難題，降低了生產(chǎn)成本（提高了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)酸率、提收率），增加了經(jīng)濟效益。國家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會 引進寧夏農(nóng)科院等區(qū)內(nèi)外25名專家駐點服務(wù)，組織實施無公害蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等15個國家、自治區(qū)和市級科技項目，為市區(qū)及周邊地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、品質(zhì)糧食、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動作用。 四是建立健全農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)體系。 圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的農(nóng)業(yè)科技信息平臺。利用科技信息網(wǎng)平臺，每年本地科技動態(tài)信息150余條、科學(xué)普及小常識近100條，在與寧夏科技信息研究所共建寧夏網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境工程項目中，結(jié)合利通區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料35篇，向社會廣泛推介，得到寧夏科技信息研究所的認可，被評為20__年全區(qū)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一等獎。在市區(qū)98個行政村建立了三網(wǎng)合一的信息服務(wù)站，市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村信息服務(wù)體系基本形成，三年內(nèi)，將各服務(wù)站的信息員過渡為信息科技特派員。今年選擇20個示范點，發(fā)展30名信息科技特派員，探索政府引導(dǎo)、市場化運作、技物結(jié)合、自我發(fā)展的運作模式，為農(nóng)戶提供信息服務(wù)發(fā)揮示范帶動作用，充分發(fā)揮村級信息服務(wù)站的作用。（三）培訓(xùn)體系逐步健全 。總體看，利通區(qū)農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)水平還是比較高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的實際相比，其科技素質(zhì)和生產(chǎn)方式還不適應(yīng)，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)時季節(jié)，因材施教，逐步健全培訓(xùn)體系，加強農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高科技素質(zhì)。 一 是聘請專業(yè)技術(shù)人才，駐點服務(wù)和指導(dǎo)。 從20__年開始， 針對設(shè)施農(nóng)業(yè)、高酸蘋果等產(chǎn)業(yè)種植面積大幅增加，專業(yè)人才緊缺的實際，通過內(nèi)引外聯(lián)的方式，從區(qū)內(nèi)外引進技術(shù)人才32名，其中市區(qū)從山東壽光聘請了7名專家和技術(shù)人員在5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）駐點服務(wù)，共解決農(nóng)戶技術(shù)方面問題 100多 項，培訓(xùn)農(nóng)民67場次、2400多人。 二 是集中培訓(xùn)。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要
和農(nóng)民種養(yǎng)存在的帶有普遍性的技術(shù)問題，集中開展培訓(xùn)。去年，先后通過“科技入戶”工程、“科技三下鄉(xiāng)”、科技活動周、知識產(chǎn)權(quán)周等活動，共舉辦各類培訓(xùn)班1444期，培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次，發(fā)放技術(shù)資料10萬余份。今年，按照政府要求，對全市培訓(xùn)任務(wù)進行了責(zé)任分工，科技局將根據(jù)設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝、高酸萍果、有機水稻、富硒水稻、精品果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對種植大戶進行集中培訓(xùn)，培養(yǎng)本地鄉(xiāng)土人才，共培訓(xùn)2200人次。 三是通過科技特派員進行實地培訓(xùn)。 科技特派員在創(chuàng)業(yè)基地，通過引進新品種、推廣新技術(shù)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，并利用合作社、協(xié)會等組織形式，根據(jù)實際采取多種方式進行實地培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村實用人才。 20__ 年全市科技特派員在創(chuàng)業(yè)基地開展培訓(xùn)380期，培訓(xùn)農(nóng)民近1萬人次。 二、存在問題雖然科技服務(wù)體系在不斷完善，但當前還存在著一些實際問題，影響和制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。 一是人才資源比較短缺。 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)的高技能、高層次人才不足，懂技術(shù)、會管理、能科研、善經(jīng)營的綜合性人才就更少。農(nóng)業(yè)推廣體系中公益性科技人才隊伍青黃不接，人才緊缺、技術(shù)支撐能力弱，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 二是農(nóng)業(yè)科技投入不足。 近年來，市財政不斷加大對農(nóng)業(yè)科技方面的投入，今年科技三項費由去年的150萬增加到200萬，但科技活動經(jīng)費、研發(fā)經(jīng)費支出占gdp的比重只有0.6%，低于全區(qū)平均水平，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。 三是自主創(chuàng)新能力不強。 主要是農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力不高，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。如，利通區(qū)糧食加工企業(yè)10幾家，但像塞外香這類具有超前發(fā)展意識的企業(yè)幾乎沒有。 四是科特派創(chuàng)業(yè)層次不高。 主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)基地項目規(guī)模不大，籌資能力不強，亮點不多，特別是建立利益共同體的比例還不適應(yīng)科技創(chuàng)業(yè)的需要。
三、意見建議
解決好存在的問題，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門責(zé)任，解決好體制機制問題，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。
（一）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力
充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的推動作用，通過落實財稅優(yōu)惠政策、整合公共資源、加大投入力度，著力支持三個層面的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。一是加強以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵其加強與區(qū)內(nèi)外高校、科研機構(gòu)的聯(lián)系與合作，積極開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升自主創(chuàng)新能力。二是加強以科技中介機構(gòu)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，整合現(xiàn)有合作經(jīng)濟組織、協(xié)會、農(nóng)技推廣部門，形成整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補的技術(shù)創(chuàng)新力量。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等科技中介服務(wù)機構(gòu)，形成功能完善的創(chuàng)新服務(wù)體系。三是加強重點龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，支持農(nóng)產(chǎn)品重點龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)基地，運用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，支持對尚未進入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和大面積應(yīng)用的科技成果，進行區(qū)域試驗與示范、中間試驗或生產(chǎn)性實驗，盡快形成組裝配套技術(shù)，在生產(chǎn)中大面積推廣應(yīng)用，實現(xiàn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
（二）健全三個體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品市場競爭力
一是健全農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)支撐體系。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、部分協(xié)會為基地，引進推廣品質(zhì)高產(chǎn)的蔬菜、園藝、水稻等新品種，研究建立良種繁育體系。堅持以市場為導(dǎo)向，以萬勝、沙漠王子、夏進、紅果、娃哈哈等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，研究開發(fā)一批技術(shù)含量高、具有較強市場競爭力的食品和其他生物制品，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值水平。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。重點抓好動植物防治關(guān)鍵技術(shù)的研究應(yīng)用，健全防疫與農(nóng)產(chǎn)品安全信息網(wǎng)絡(luò)，提高對重大病蟲害和動植物疫情的檢測預(yù)警、應(yīng)急控制能力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，加快綠色（有機）產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)基地認證工作，提高綠色（有機）產(chǎn)品比重，修訂和完善技術(shù)規(guī)程，形成適應(yīng)國內(nèi)市場需要、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。以農(nóng)技推廣部門為主體，以科技特派員創(chuàng)業(yè)為補充，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)大戶為載體，示范推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種和綜合配套技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)、品質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。
（三）建立多元化投融資機制，加大農(nóng)業(yè)科技投入
一是加大政府投入力度。把增加農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，逐步提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重和法定標準。二是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自主創(chuàng)新投入。采取政策引導(dǎo)、以獎勵代補等方式，扶持鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。
三是引導(dǎo)社會資本投入。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)內(nèi)外資本和民間資本進入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域，解決資金不足的瓶頸問題。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的措施
一、湖南省構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的SWOT分析
(一)優(yōu)勢(Strengths)分析。
1.湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本實現(xiàn)多元化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,湖南省逐漸打破了以政府為主的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系格局,基本實現(xiàn)了多元化。農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)站所、多元化的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、科研院所、高等院校以及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等都成為了提供湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要力量。湖南農(nóng)民合作組織更是實現(xiàn)了多元化,涌現(xiàn)了眾多新型組織,有專業(yè)合作社、股份合作社以及專業(yè)協(xié)會,如保靖縣葫蘆鎮(zhèn)黃金村、雙峰縣農(nóng)村科技合作社、漢壽縣金穗米業(yè)有限公司、長沙宇田農(nóng)業(yè)合作社、湘潭溢綠園蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社等。近年,湖南省農(nóng)科院積極開展科技興農(nóng)富民活動,組建了諸如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等數(shù)十種科技服務(wù)隊,為構(gòu)建湖南新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提供新的力量源泉。
2.農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺的建立和完善。湖南省科技興農(nóng)富民信息服務(wù)平臺運用現(xiàn)代信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民實現(xiàn)了零距離對接。該平臺不僅具有遠程語音視頻、短(彩)信互動、電話熱線、網(wǎng)絡(luò)在線咨詢等服務(wù)功能,而且推動了科技進村入戶。2013年2月,湖南在原有的“一體兩翼”綜合服務(wù)平臺基礎(chǔ)上建立了農(nóng)民專業(yè)合作社綜合信息服務(wù)平臺,從而實現(xiàn)了與國家農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺的對接。2013年2月湖南省商務(wù)廳通報了湖南參加2012年冬季農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會情況。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,湖南各地區(qū)共上報供求信息239,430條,比夏季對接會增長77.5%。其中供應(yīng)信息227,510條,求購信息11,920條,上報產(chǎn)品信息6,710條,共涉及有效商戶27,624個,信息量全國排名及時。共促成成交129598.517萬元,比夏季對接會增長29.6%。其中意向成交71031.704萬元,實際成交49237.618萬元,成交額全國排名第二。
3.擁有一支龐大的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍。湖南省農(nóng)業(yè)科研隊伍實力雄厚,以袁隆平、劉筠、官春云院士為領(lǐng)軍人物,擁有湖南省農(nóng)科院、14家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所和上百家科研企業(yè)。截至2008年底,全省農(nóng)村實用人才達95萬人,占全省實用人才總量的21%。2012年底,全省發(fā)展農(nóng)民合作社14,435個,比2008年末增長3.5倍,172.68萬農(nóng)戶加入合作社,成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。尤其是科技特派員制度的建立更是為湖南擴大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍提高科技人才水平提供了可能。據(jù)統(tǒng)計:截至2010年底,科技特派員服務(wù)范圍已覆蓋14個市州122個縣市區(qū),在崗的科技特派員達到3,768人,累計選派10,512名科技特派員。共實施科技開發(fā)項目2,385個,創(chuàng)辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作組織880個,創(chuàng)建利益共同體791個,形成龍頭企業(yè)459家,帶動項目總投資達44億元。每年都有數(shù)千名科技特派員活躍在鄉(xiāng)村的田間地頭,為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展服務(wù)。
4.湖南省農(nóng)民合作社省級示范社引領(lǐng)農(nóng)民合作。從2009年開始,湖南省委、省政府每年將建設(shè)100個農(nóng)民合作社省級示范社納入為民辦實事項目,大力支持省級示范社的發(fā)展。在省級示范社帶動下,很多農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站所等,尤其是一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和大學(xué)畢業(yè)生已成為推進湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系快速發(fā)展的主力軍。如安化阿香柑橘專業(yè)合作社的“阿香”成為湖南兼領(lǐng)柑橘和黑茶兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“農(nóng)字號”品牌。2012年,安化阿香柑橘專業(yè)合作社在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基地32,000畝,銷售柑橘1.2萬噸;入社成員人均柑橘純收入4,670元,比同鄉(xiāng)未入社的農(nóng)戶高出1,110元。
(二)劣勢(Weakness)分析。
1.農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)偏低,知識結(jié)構(gòu)及層次分布不合理。隨著城市化進程的加快,農(nóng)村勞動力尤其是年輕力壯的農(nóng)村“精英”大量外移,致使農(nóng)村“空巢”化現(xiàn)象加重。而“留巢”人群多是傳統(tǒng)耕作觀念和種植習(xí)慣根深蒂固而市場觀念淡薄的低文化人員,他們很難快速地吸收和轉(zhuǎn)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和耕作方式,造成了農(nóng)技推廣舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計,2008年湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才僅占全省農(nóng)村勞動力的1.2%、占農(nóng)村人口的2.1%。其中,碩士以上學(xué)歷的僅為2.7%,本科學(xué)歷26.18%,具有高級職稱的僅為8.94%,大多是低學(xué)歷、低職稱人才。農(nóng)業(yè)行政管理人才絕大多數(shù)特[文秘站:]別是基層管理人員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不高,缺乏現(xiàn)代化的創(chuàng)新意識、市場意識和法制意識。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才18,520人,僅占農(nóng)村勞動力的0.08%,遠低于國家2%的平均水準。農(nóng)業(yè)科技人才地域分布極不平衡,絕大多數(shù)分布在長株潭地區(qū)和省市級農(nóng)業(yè)部,極少分布于湘西地區(qū)(張家界、自治州、懷化)和縣鄉(xiāng)以下農(nóng)業(yè)部。其中,43.2%的高級專業(yè)技術(shù)人員就職于省級農(nóng)業(yè)部門,32.8%的就職于市級農(nóng)業(yè)部,縣鄉(xiāng)以下僅占24%。而全省鄉(xiāng)以下單位中僅有9名正高級專業(yè)技術(shù)人員,副高級職稱的僅占6.6%。這種農(nóng)業(yè)科技人才文化素質(zhì)低、知識結(jié)構(gòu)分布不合理的局面限制了農(nóng)技的發(fā)展。
2.農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)設(shè)置單一,服務(wù)方式滯后。目前湖南公益性農(nóng)技機構(gòu)一般實行單一功能的“官辦、官包、官管”服務(wù)方式,已經(jīng)無法滿足日益復(fù)雜化的農(nóng)村種養(yǎng) 結(jié)構(gòu),技術(shù)、品種快速更新,生產(chǎn)規(guī)模懸殊帶來的多樣化、個性化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求。并且現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低,知識結(jié)構(gòu)老化,仍采用以典型示范為主,輔以培訓(xùn)、咨詢、發(fā)放技術(shù)資料、召開現(xiàn)場會等方式提供服務(wù)。而農(nóng)村現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全,提供信息化服務(wù)有限,因而無力應(yīng)付當前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面。
3.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。農(nóng)業(yè)科技成果推廣時間長、見效慢,風(fēng)險高,地區(qū)差異特別大。由湖南省科學(xué)技術(shù)廳公布的2012年510項應(yīng)用技術(shù)成果中,有103項農(nóng)業(yè)科技成果,占比20.2%,其中50%以上來自長株潭地區(qū),湘西地區(qū)僅占8%左右。據(jù)湖南省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示:全省地區(qū)生產(chǎn)總值22154.2億元,比上年增長11.3%,其中,全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4904.1億元,卻只比上年增長了3%,及時次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率也僅為3.6%。
(三)機遇(Opportunity)分析。
1.信息化機遇。國家自2005年起為推進全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化陸續(xù)出臺了許多相關(guān)政策,如《2006~2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃(2011~2015)》、《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等,并多次組織開展專題研討會,大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化、農(nóng)業(yè)管理信息化和農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化。湖南借此機遇于2011年底推出國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)方案,并通過了論證。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的機遇。黨的十八大報告提出,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作,培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[3]。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,湖南各地掀起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮,返鄉(xiāng)農(nóng)民工與工商企業(yè)、合作組織3股主導(dǎo)力量積極投身于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)當中。公司化、園區(qū)化、合作化成為湖南省當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革的三大趨勢。
3.國家進一步加大農(nóng)業(yè)機械化扶持政策力度。農(nóng)業(yè)機械在一定程度上能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)民生活水平,并能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。近年來,國家高度重視農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,提出了一系列農(nóng)業(yè)機械化扶持政策,尤其是在2011年頒布的《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》之后,農(nóng)業(yè)機械化政策環(huán)境得到了進一步優(yōu)化和完善。“十一五”期間,農(nóng)機購置補貼資金累計351億元。而在全國農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的背景下,湖南可以乘勢而上,取得長足發(fā)展。
(四)威脅(Threat)分析。
1.經(jīng)濟全球化風(fēng)險。經(jīng)濟全球化不僅能為湖南農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展帶來機遇,更多的是帶來多方面的威脅。一方面,跨國公司提供的豐厚待遇吸引了湖南省大量農(nóng)業(yè)科技人才,直接導(dǎo)致了本土農(nóng)業(yè)科技人才的大量流失;而另一方面,高等院校和科研機構(gòu)自主創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科研成果保護意識較差,大量未被及時有效利用和轉(zhuǎn)化的科研成果被國外一些科研機構(gòu)搶占,有些甚至被搶先獲取專利,嚴重制約了本省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.市場機制風(fēng)險。在計劃體制時期發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,在實際運行中主要仍是自上而下的服務(wù)傳遞模式,或稱行政指令驅(qū)動模式。各地政府根據(jù)自身偏好選擇和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),而在許多新的技術(shù)未經(jīng)證實或并未被充分掌握時即被廣泛應(yīng)用了,致使事倍功半。目前湖南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的農(nóng)、牧、林、水部門自成體系,分屬不同管理機構(gòu),各體系之間缺乏溝通聯(lián)系,并存在利益沖突,從而造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源的重復(fù)浪費。因而,湖南省新型農(nóng)業(yè)科技體系的構(gòu)建將會面臨以市場導(dǎo)向為主的運行機制的威脅。
3.自然災(zāi)害。近年來,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害加劇、工業(yè)化致使生態(tài)環(huán)境更加惡化、農(nóng)業(yè)自身污染越加嚴重、以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻繁發(fā)生,迫使湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建越發(fā)舉步維艱。2011年成災(zāi)面積高達1879.82千公頃,增長24.13%,因災(zāi)經(jīng)濟損失合計2,670,254萬元,與上年相比雖有所降低,但是仍占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5.5%。自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的危害可見一斑。
(五)湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析。湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)擁有較好的內(nèi)部優(yōu)勢和良好的外部環(huán)境,尤其是長株潭地區(qū)更應(yīng)以SO戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略,抓住國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以及加大農(nóng)機扶持力度的重大機遇,將自身優(yōu)勢發(fā)揮至。湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展落后,存在許多不足之處,好以WO戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略,抓住機遇彌補自身不足之處。湖南各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展不平衡,地區(qū)差異較大,為彌補區(qū)域差異性,建議湖南構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系時輔以ST戰(zhàn)略,因為諸如經(jīng)濟全球化、市場機制、自然災(zāi)害等風(fēng)險是很難避免的,唯有以己之長規(guī)避風(fēng)險或者盡可能降低風(fēng)險的危害程度,做好防御措施。雖然不適宜采用WT戰(zhàn)略,但是建議學(xué)習(xí)其所采用的防御性措施,如加強農(nóng)村教育、完善農(nóng)村金融等。綜上,湖南新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建本著利益較大化和地區(qū)差異化原則采取混合戰(zhàn)略組合,整合現(xiàn)有資源,“構(gòu)建主體多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、運作市場化”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
二、構(gòu)建湖南省新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對策
(一)構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。一些地區(qū)認真學(xué)習(xí)近期修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,組織開展宣傳周活動,主張“建立健全多元推廣制度,加快構(gòu)建‘一主多元’的新型農(nóng)技推廣體系”。所謂“一主多元”是以農(nóng)業(yè)科技推廣部門為 主導(dǎo),會同科研院所、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等基層組織,發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢,共同完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)“一公里”的推廣[4]。之所以選取這種“一主多元”的推廣體系,是因為該體系有利于有效地建立起農(nóng)業(yè)新型化社會服務(wù)體系平臺,并使得科技成果轉(zhuǎn)化的效率和進村入戶的效率大大提高。為了更好地實現(xiàn)“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,還需要做好以下三方面的工作:及時點是要以地方主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)為核心,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣關(guān)鍵技術(shù)成果開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化;第二點是建立起由龍頭企業(yè)、開發(fā)基地和生產(chǎn)農(nóng)戶合作聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式;第三點是要抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)。
(二)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率。為提高湖南農(nóng)業(yè)科技技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率,各市州相關(guān)部門要加強農(nóng)業(yè)科技計劃的市場引導(dǎo)、組織實施重大農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用示范、由基層政府牽頭,聯(lián)合企業(yè)和高校院所,集中人財物重點支持推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)化前景好、成長潛力大的先進適用技術(shù)成果在當?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)化,培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。為保障項目的實施質(zhì)量,應(yīng)抓住本省農(nóng)業(yè)技術(shù)強的特點,在農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域、品質(zhì)豐產(chǎn)高效種養(yǎng)等,鼓勵項目承擔單位注重原始創(chuàng)新,擴大自主知識產(chǎn)權(quán)的比重,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的突破,著力培育區(qū)域新的經(jīng)濟增長點,在農(nóng)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)化項目的管理上,注重各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。
(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技多樣化服務(wù)方式。立足湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,針對農(nóng)業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍多樣化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。包括利用廣播、報刊雜志、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種信息化手段進行信息的和農(nóng)產(chǎn)品交易活動的開展,尤其要重視產(chǎn)前、產(chǎn)后的信息服務(wù)質(zhì)量。通過頻繁的信息交流來了解農(nóng)民日益?zhèn)€性化、多樣化的需求,引導(dǎo)其采用恰當?shù)募夹g(shù)。開展生產(chǎn)和加工銷售等環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù),尤其是利用物技結(jié)合、連鎖經(jīng)營服務(wù)等方法,推廣應(yīng)用品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化、重大動植物病蟲害綜合防治等技術(shù)創(chuàng)新成果。開展技術(shù)指導(dǎo)和科技成果示范轉(zhuǎn)化,尤其是依靠科技示范園區(qū)(場)。
(四)提高農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)。參考中國農(nóng)科院與北京雷力公司合作采用的“大講堂、農(nóng)博士、樣板田”模式對農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民進行培訓(xùn)、指導(dǎo)與示范。各科研院所與農(nóng)民合作組織密切合作,采用基層現(xiàn)場培訓(xùn)與信息化遠程教育相結(jié)合的方式,讓省農(nóng)科院的專家對基層農(nóng)技人員、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民進行培訓(xùn),培訓(xùn)數(shù)百名智能農(nóng)博士直接在田間地頭為農(nóng)民服務(wù),并在農(nóng)民身邊建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的“樣板田”,讓老百姓看得見、學(xué)得會、用得著,不僅能達到提升農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì),而且能提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和集成示范推廣效果
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:莆田市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本構(gòu)成及發(fā)展對策
摘要結(jié)合當前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題,提出了莆田市建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本構(gòu)成,并在這個基礎(chǔ)上進行了具體的實踐,總結(jié)了對策,以期促進莆田市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;基本構(gòu)成;設(shè)想;對策;福建莆田
近年來,黨和政府根據(jù)深入改革開放和加入wto的大環(huán)境,先后提出了加快社會主義新農(nóng)村和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新任務(wù)、新要求。隨著我國城市化浪潮的迅速推進,大量農(nóng)村勞動力涌入城市,留守農(nóng)村的主要對象是部分婦女、老人以及缺乏技術(shù)、技能的勞動者,而我國農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系本身早已“網(wǎng)破、線斷、人散”,其殘存的部分服務(wù)已經(jīng)無法滿足上述形勢的新需求,為我國農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展提供必要的技術(shù)保障。莆田市作為改革開放和地多人少的沿海省市,作為海西建設(shè)的核心區(qū)域,這方面的矛盾尤其突[1-3]。因地制宜地建立具有區(qū)域特色、靈活高效的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,成為農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要議題。
1基本構(gòu)成
我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求;加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的任務(wù)也對福建省莆田市的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。為此,新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展提供技術(shù)保障,就必須建立一個隊伍健全、普惠、機制靈活、高效運作的綜合性科技服務(wù)體系,其基本構(gòu)成如下。
1.1異軍突起的網(wǎng)絡(luò)科技平臺
進入21世紀,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的迅速應(yīng)用和普及,一大批依靠網(wǎng)絡(luò)運營平臺而開發(fā)的現(xiàn)代信息服務(wù)應(yīng)運而生。這種迅猛擴張的現(xiàn)代信息服務(wù)方式正以前所未有的形式、規(guī)模向農(nóng)村滲透、蔓延。因此,新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中,必然包含無縫覆蓋、方便簡捷、成本低廉、運營靈活的多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。如音像服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、無線網(wǎng)絡(luò)平臺等。這方面,福建省及各地的網(wǎng)絡(luò)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等已具備了良好的基礎(chǔ)。
1.2日漸盛行的專家服務(wù)團隊
10年前,在我國改革開放不斷深入和農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移進城的背景下,面對農(nóng)村科技服務(wù)體系“網(wǎng)破、線斷、人散”這一嚴峻的現(xiàn)實,由福建省南平市率先提出并實施的農(nóng)業(yè)科技特派員制度,是具有中國特色的農(nóng)村科技服務(wù)體系的制度創(chuàng)新之一。現(xiàn)已成為我國推動新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。莆田市委市政府結(jié)合推進海西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署的實施,提出了實施農(nóng)業(yè)“三百工程”和組建“科技服務(wù)團”的工作計劃。目前已建立起一支由108位專家學(xué)者組成、融合了八大專業(yè)服務(wù)內(nèi)容的技術(shù)團隊,為“三百工程”的實施和新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)奠定了支撐性的人才隊伍。
1.3應(yīng)運而生的民間服務(wù)社團
改革開放以來,各地應(yīng)運而生的民間農(nóng)技社團組織迅速成為支撐農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量[4]。雖然其中各社團的發(fā)展不平衡,部分社團的運營也存在諸多問題。但經(jīng)過幾年的發(fā)展和市場的考驗,一些了解市場需求、善于經(jīng)營管理、貼心農(nóng)業(yè)農(nóng)民的民間社團正煥發(fā)出新的生機。縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢,隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度的提高,農(nóng)民的個體生產(chǎn)必將日益向組織化、專業(yè)化、社會化的方向轉(zhuǎn)變,從而逐步實現(xiàn)由個體經(jīng)營向現(xiàn)代化家庭農(nóng)場與社會化組織相結(jié)合的形式演變。這種演變加快了農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化進程,提高了農(nóng)業(yè)的競爭能力和生產(chǎn)效率。我國陜西楊凌、山東壽光、上海嘉定、臺灣等地的實踐和成效充分肯定了這一發(fā)展趨勢。福建省莆田市農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程也逐步呈現(xiàn)出這一演變的發(fā)展趨勢。把民間農(nóng)技服務(wù)社團納入新型農(nóng)技服務(wù)體系既是拓展民間服務(wù)社團的有效服務(wù)領(lǐng)域,也是增強新型農(nóng)技服務(wù)體系而實現(xiàn)雙贏的必然選擇。
1.4形成合力的政府涉農(nóng)機關(guān)
黨和政府一向高度重視“三農(nóng)”問題,近年來連續(xù)幾年發(fā)出一號文件,力圖在新形勢下統(tǒng)籌解決日益擴大的城鄉(xiāng)差異,帶領(lǐng)廣大農(nóng)村逐步實現(xiàn)脫貧致富奔小康。各地黨委政府也把解決農(nóng)村發(fā)展問題擺在更加重要的位置,切實加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),紛紛加大投入、扶持力度,政府各涉農(nóng)的有關(guān)部門先后出臺了一系列各具特色的支農(nóng)惠農(nóng)舉措[5],初步形成了齊抓共管的發(fā)展氛圍,有力地推動了各地新農(nóng)村建設(shè)進程。目前政府的各涉農(nóng)機關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)的舉措還比較分散,尚未形成有效的合力,亟需在加快新農(nóng)村和海西建設(shè)的熱潮中,擰成一股繩、織成一張網(wǎng),為加快福建省、莆田市的“三農(nóng)”發(fā)展提供保障。
1.5探索新型的鄉(xiāng)村農(nóng)技隊伍
隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的不斷完善和發(fā)展,在進一步穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟提升的前提下,探索、建立具有區(qū)域特色的新型鄉(xiāng)村農(nóng)技隊伍成為我國各地推動新農(nóng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容[6]。近年來,農(nóng)業(yè)部先后對30萬人左右的基層骨干農(nóng)技人員進行指導(dǎo)培訓(xùn),這是“全國基層農(nóng)技人員冬季大培訓(xùn)”活動啟動后首批開展的培訓(xùn)之一。江蘇省從2009年起將在3年內(nèi)實現(xiàn)所有行政村農(nóng)技員全覆蓋。2009年在8 000個村先行實施的農(nóng)技員“包村聯(lián)戶”服務(wù)機耕已啟動。該服務(wù)將集中培育18萬戶農(nóng)民科技示范戶,以示范戶帶動高效農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的輻射推廣。浙江省慈溪市建立網(wǎng)絡(luò)平臺,對180名農(nóng)技義務(wù)信息員進行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn),方便農(nóng)技信息和交流。福建省直接從加大財政投入、扶持力度入手,由省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村技術(shù)員給予專項固定補助,表明了福建省各級政府對建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系的高度重視。上述的農(nóng)業(yè)專家科技服務(wù)團,以及近日國家提出的大學(xué)生村官等,更是對這一基礎(chǔ)性工作在人才管理、培育和使用上的制度創(chuàng)新。
2初步嘗試和近期設(shè)想
最近,在國家、省、市科技部門的支持和幫助下,結(jié)合莆田市社會主義新農(nóng)村和海西經(jīng)濟區(qū)實施意見的貫徹落實,努力探索新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的構(gòu)建。其一期工程初步建立了市級網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺(12396網(wǎng)絡(luò)平臺)和1個區(qū)級分中心,在3個縣區(qū)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個行政村分別建立了信息站和信息室。構(gòu)建了部分農(nóng)村適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)專家和科技文獻、專利技術(shù)等數(shù)據(jù)庫,在所建的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基本形成了4級互聯(lián)互通的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并著手對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村級農(nóng)技員、信息員的技術(shù)培訓(xùn),積極推動技術(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的實現(xiàn)與拓展;積極參與市科技服務(wù)團的組建,并充分利用其人才優(yōu)勢,初步形成了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外互動、專家學(xué)者和基層農(nóng)技員互補的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。同時,還在積極爭取把該服務(wù)體系納入福建省和我國的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——12396農(nóng)技服務(wù)體系。
下一步計劃與莆田市其他涉農(nóng)部門、民間社團、通信運營商攜手共同拓展、建設(shè)具有莆田市特色的新型農(nóng)技服務(wù)體系。其基本構(gòu)思是,在莆田市“三百工程”和科技特派員工作的基礎(chǔ)上,構(gòu)建并完善莆田市星火科技12396農(nóng)村科技多媒體信息遠程服務(wù)平臺,促進科技信息進村入戶到企,為農(nóng)村生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大農(nóng)民、農(nóng)村技術(shù)人員、黨員、干部提供個性化的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技信息服務(wù)。初步選定條件較好的部分行政村建立首期多媒體遠程服務(wù)信息點,主要包括開通星火科技12396專家電話服務(wù)熱線;建立星火科技短信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)視頻qq群;進一步完善12396網(wǎng)絡(luò)平臺,豐富網(wǎng)站內(nèi)容,提高服務(wù)功能;加強農(nóng)業(yè)相關(guān)信息資源的規(guī)劃和數(shù)據(jù)資源整合,爭取實現(xiàn)與全福建12396平臺的信息共享。
3對策
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)
當前,認真抓好農(nóng)村新型科技服務(wù)體系的重建是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、促進福建省莆田市農(nóng)村又快又好發(fā)展的一個重要保障。現(xiàn)行農(nóng)技服務(wù)管理體制不適應(yīng)加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場一體化的需要,也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化對農(nóng)業(yè)進行靈活和有效的宏觀調(diào)控的要求。要盡快建立一個真正能對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實施有效服務(wù)的綜合體系,必須重構(gòu)農(nóng)業(yè)服務(wù)管理體系,建立起一個多部門參與、政策配套、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督嚴密的宏觀調(diào)控機構(gòu),以便加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍,才能促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2科學(xué)規(guī)劃
新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立,不是一蹴而就的工程,它牽涉到各方面的問題和矛盾,也必將影響當?shù)匚磥磙r(nóng)業(yè)的發(fā)展。需要對此進行、穩(wěn)妥的科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實施方案,在深刻認識和了解當?shù)匚磥磙r(nóng)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,組織涉農(nóng)部門對新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)架、組成、目標、任務(wù)、管理及運行機制等進行深入的剖析、探討,從而制定一個合理可行的科學(xué)規(guī)劃,為新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立清晰地描繪出一幅藍圖。
3.3因地制宜
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個具有強烈地域和氣候特色的產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范疇更拓展了它的多樣化、個性化的需求。建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系可以學(xué)習(xí)、借鑒其他地市的經(jīng)驗和做法,但切不可照搬照抄或生搬硬套。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域特點、氣候條件、主種(養(yǎng))品種及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的不同環(huán)節(jié),因地制宜、因時制宜,較大程度地滿足各種多樣化的需求,為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供更的保障。
3.4齊抓共管
農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),又是一個事關(guān)國計民生和經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化進程的推進,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重會逐步下降,但決不能被忽視。對于我國,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)永遠是一個基礎(chǔ)性、決定性的產(chǎn)業(yè),要求各涉農(nóng)部門齊抓共管,才能促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)探究
摘要：
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，隨著經(jīng)濟水平和農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，現(xiàn)有的縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不適應(yīng)當代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文重點探討建立一種新型的縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；新型農(nóng)業(yè)
引言
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速提升，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技和農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)的提升上。建立一個政府主導(dǎo)，科技工作者和農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，具有重大的現(xiàn)實意義。
1現(xiàn)階段縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題
1.1農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的現(xiàn)實問題
現(xiàn)實情況表明，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、運用，離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉(zhuǎn)化。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)先進縣并不是缺少技術(shù)、缺少科技成果，而是有技術(shù)，缺乏推廣途徑和手段，技術(shù)干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發(fā)揮。只有建立健全科技服務(wù)體系，才能把科技成果送到千家萬戶和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使科技成果的研制者、傳播者、接受者能夠融為一體。
1.2運行成本高、效率低下
盡管近年來推行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制改革已經(jīng)基本上將農(nóng)業(yè)行政和事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利明確區(qū)分開來，但是兩者之間仍然存在千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員仍然要花費很大的心思去應(yīng)付各種行政事務(wù)，極大地分散了進行科技服務(wù)的時間和精力。由于各種服務(wù)機構(gòu)、組織之間實行條塊管理，相互之間缺乏應(yīng)有的協(xié)作，人為設(shè)置了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的障礙。
1.3基層農(nóng)技推廣依然薄弱
現(xiàn)階段我國部分縣市的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系人員和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致其基本處于半停業(yè)狀態(tài)，在中西部部分地區(qū)問題突出。資金匱乏是導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因，很多農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員得不到基本的生活保障，致使很多員工離職。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)不通暢也是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大原因。
2建設(shè)新型縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系
2.1促進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位和農(nóng)村農(nóng)民的交流
農(nóng)業(yè)科研院所和大學(xué)是我國農(nóng)業(yè)科技的主要研發(fā)力量，很多成果需要在大面積推廣中進行檢驗和完善，農(nóng)民也十分渴求利用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的。這2方面的人員交流太少，導(dǎo)致信息不暢。在新型消極農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中，應(yīng)定期組織科技工作者進入鄉(xiāng)間地頭，了解農(nóng)民最需要的技術(shù)，反饋上一批農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用情況。
2.2建立完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)機制
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的直接使用者，他們的知識水平和操作技能直接影響農(nóng)技的推廣應(yīng)用效果。傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)體制已經(jīng)不能適用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，建立政府主導(dǎo)，社會參與的農(nóng)民教育機構(gòu)，是縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要內(nèi)容。還需要創(chuàng)新農(nóng)民教育形式，豐富和完善教育培訓(xùn)內(nèi)容，從農(nóng)民的生產(chǎn)實際出發(fā)，立足于農(nóng)民現(xiàn)階段的知識水平和技能掌握情況，實行分批次、分階段的培訓(xùn)手段。既要培養(yǎng)中高知識水平的農(nóng)業(yè)科技帶頭人，更要重視廣大農(nóng)村青壯年的技能提升。
2.3完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系資金來源
資金投入不足是制約農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要因素，針對這一問題，建議在以下幾方面開展工作：建立各種政府農(nóng)業(yè)補貼的陽光運行機制，讓政策的實惠真正落實到農(nóng)民手中；加大農(nóng)村信貸的投入，結(jié)合每個縣的具體情況，建立專門金融機構(gòu)主導(dǎo)，社會力量與政府力量共同參與的農(nóng)村信貸體系，降低農(nóng)村信貸成本；帶動農(nóng)戶加大資金投入。在這一過程中，既要讓農(nóng)戶得到具體的現(xiàn)實實惠，更要讓農(nóng)戶了解未來應(yīng)用先進農(nóng)技的效果和可能帶來的收益提升，讓農(nóng)戶在增加農(nóng)業(yè)投入的時候沒有后顧之憂。
2.4以信息化手段提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)水平
農(nóng)業(yè)科技快一秒投入使用，農(nóng)戶得到的實惠就多一點，以往的科技服務(wù)體系信息流通不暢，科技工作者和農(nóng)戶的溝通困難，在一定程度上影響了農(nóng)技的使用。在構(gòu)建新型縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的過程中，應(yīng)充分利用信息化的手段，例如信息交流平臺，專業(yè)技術(shù)交流QQ群、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣熱線等，減少信息溝通中的壁壘，降低農(nóng)戶獲取科技信息的成本。
2.5建立一支業(yè)務(wù)能力強、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍
隊伍建設(shè)是基層農(nóng)技服務(wù)體系的根本，在人才的選拔過程中，應(yīng)本著公平公開、競爭擇優(yōu)的原則進行。建立能上能下、可進可出、合理流動、積極勤奮的農(nóng)技服務(wù)推廣人事管理制度，完善績效考核和薪資管理制度。
3結(jié)語
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。在新型縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)中需要各方面的共同努力，在體制機制、融資手段、隊伍建設(shè)等各個方面進行改革。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展研究
［摘要］
文章主要根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)狀成效，提出了影響農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的因素，并根據(jù)這些影響因素提出了加大資金的投入力度、完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)機制、提高基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力、提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力的建議。
［關(guān)鍵詞］
河南省；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；影響因素；建議
1河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的成效
近年來，河南省逐步探索研究了良種推廣、科技入戶、創(chuàng)建高產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，對農(nóng)村購置農(nóng)機的補貼金額呈現(xiàn)連年遞增的趨勢。實施科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)政策，提倡土地集約化管理，鼓勵大企業(yè)家回鄉(xiāng)承包土地，對種糧大戶提供補貼。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站點的建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)推廣人員的隊伍，在河南省內(nèi)組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民種田，組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員對農(nóng)民進行培訓(xùn)，將科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中去。例如，我所看到過的汝州的益人實業(yè)公司，首先通過在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地，然后再對土地進行劃方圈整，實現(xiàn)土地的集約化種植，公司負責(zé)種植、灌溉、噴灑農(nóng)藥、農(nóng)收等全部工作，收獲之后根據(jù)每家的土地面積進行平均分配，農(nóng)民也可以將糧食存入該企業(yè)的糧食銀行，該企業(yè)會給出一定的利息，當然也可以根據(jù)農(nóng)民的意愿直接分錢或者分糧食。這可以成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的一種模式。
2影響河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的因素
2.1農(nóng)業(yè)科技投入較低，市場化程度不高
對農(nóng)業(yè)科技資金投入量直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，目前我省在農(nóng)業(yè)科研方面的資金投入量較少，一是省級的農(nóng)業(yè)科研項目僅投資幾萬元，最多的農(nóng)業(yè)招標項目也就投資十幾萬，在農(nóng)業(yè)科研方面投資太少。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系僅僅依靠政府的投資不能快速的服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在加之社會涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展不完善。二是對基層的農(nóng)業(yè)科技推廣部門投資不足，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果，目前河南省縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的人員納入事業(yè)單位，有固定的工資來源，但是農(nóng)技推廣服務(wù)的費用卻沒有納入預(yù)算，造成兩級的人員沒有農(nóng)業(yè)科技科研經(jīng)費，促成推廣服務(wù)人員的浪費，制約了推廣服務(wù)工作的進展，再加之部分的推廣服務(wù)站點設(shè)施陳舊、設(shè)備老化、沒有試驗基地等原因，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員只能通過親身傳教推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，這種服務(wù)模式相對太低，使得農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的組織化程度不高。
2.2農(nóng)民科技素質(zhì)較低，運用農(nóng)業(yè)技術(shù)能力有限
河南省是人口大省，糧食生產(chǎn)大省，大部分的農(nóng)民都是科技素質(zhì)較低不能夠快速地接受新技術(shù)、新品種、新設(shè)備，使農(nóng)業(yè)科技推廣推廣人員很難進行科技服務(wù)，農(nóng)村勞動力中，沒有受過教育的占5.2%，受過小學(xué)教育的占22.5%，受過中等教育初中、高中畢業(yè)的分別占60.4%、10.7%，可以得知，在農(nóng)村勞動力中初中以下的勞動力比重為80.1%，農(nóng)民的素質(zhì)較低。科技需求缺乏主動性和積極性，再之農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村新技術(shù)培訓(xùn)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民對新技術(shù)的接受能力較差，影響到農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的速度和規(guī)模。目前，河南農(nóng)村受培訓(xùn)教育的農(nóng)民只有16.7%，其中政府組織、企業(yè)組織、自愿參加培訓(xùn)的人數(shù)分別占總培訓(xùn)人數(shù)的24.3%、18.5%和37.2%，可見目前農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)依然不足。
2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)化人才少
統(tǒng)計表明河南省每10萬人中具有大學(xué)文憑的有6398人，明顯低于全國平均水平8930人，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員的比例更低。這么的科技人才遠不能滿足河南省對于人才的需求。同時，由于傳統(tǒng)觀念的影響，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才更加缺乏。還有就是有的人接受過農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化培訓(xùn)，但是卻從事了其他工作，并且原來的從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的人員年紀相對較大，對新的知識接受速度不快，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的欠缺現(xiàn)象。
2.4不重視農(nóng)業(yè)科技示范基地
農(nóng)業(yè)科技示范基地對農(nóng)業(yè)的進步起重要作用，能夠引導(dǎo)農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技，促進糧食的增產(chǎn)。由于河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)一直以來都受到高度重視，但是在建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地方面政府投資較少，要想促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平政府必須加大科技投入，特別是省內(nèi)的科研所和農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)實驗室，都應(yīng)該加大政府支持力度，加大投資，對此提供全方面的資金支持。但是我省目前的狀況是政府對這些農(nóng)業(yè)科研示范基地不重視，農(nóng)業(yè)科研所或者高校的農(nóng)業(yè)實驗基地，大多數(shù)是自己建設(shè)、依靠自己的科研項目、成果獎金、科研經(jīng)費等維持運轉(zhuǎn)，政府沒有提供資金支持，所以規(guī)模一般都比較小，規(guī)模太小不能引起重視，進而沒有說服力，并且質(zhì)量不能得到保障，所以起到帶動和示范的效果。
3河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的政策建議
3.1加大資金的投入力度
一是政府投入，政府要加大農(nóng)業(yè)科技的投資力度，設(shè)置專項專款，鼓勵科研人員研發(fā)和推廣服務(wù)工作，二是社會融資，鼓勵社會大企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技，創(chuàng)建涉農(nóng)企業(yè)或者農(nóng)村合作社，對從事研發(fā)或者推廣的社會個體進行無息或者低利息貸款。
3.2完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)機制
為了促進農(nóng)業(yè)科技的進步，政府要發(fā)動我省的各種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的積極參與，首先要利用好我省的農(nóng)業(yè)科研所，對其科研所的工作人員提供資金支持，讓其盡力研發(fā)新的品種或者新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，其次要充分利用好高校研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技成果，要完成農(nóng)業(yè)高校實驗室和政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站點的緊密對接，這樣就能夠充分地利用高校實驗室研發(fā)出來的成果。要利用社會上的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)化協(xié)會、農(nóng)業(yè)大戶等提供的工業(yè)服務(wù)。增加農(nóng)業(yè)推廣人員的進村服務(wù)率，只有做到科技成果推廣給農(nóng)民，農(nóng)民接受使用了才是做到了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的完善。
3.3提高基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力
我省農(nóng)民獲得的農(nóng)業(yè)科技主要是還是來源于縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)技推廣人員。因此必須重視培養(yǎng)基層農(nóng)技人員的素質(zhì)水平。一是利用好河南農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等教學(xué)的人才優(yōu)勢，對農(nóng)技人員進行繼續(xù)教育培訓(xùn)；二是設(shè)置農(nóng)技推廣人員從業(yè)證書，制定嚴格的考試制度，從事農(nóng)技推廣的人員必須擁有農(nóng)技證書，考試要有針對性，內(nèi)容要符合實際的需要，選擇出具有較高農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的人員；三是組織大學(xué)生下鄉(xiāng)支農(nóng)，在農(nóng)業(yè)院校宣傳農(nóng)業(yè)推廣工作的優(yōu)勢，吸引大學(xué)生對從事農(nóng)業(yè)推廣的興趣，幫助大學(xué)生在地頭建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。
3.4提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力
農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)方面推廣是否順利主要在于農(nóng)民科技素質(zhì)的水平和接受能力的大小，首先政府要結(jié)合我省的實際情況，要改變我省依靠農(nóng)業(yè)推廣人員進行農(nóng)技推廣的單一情況，要利用農(nóng)業(yè)院校的資源，進行宣傳推廣。一是應(yīng)用技術(shù)示范村的帶動作用，以及組織農(nóng)業(yè)推廣人員下鄉(xiāng)進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等模式，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科技骨干人才得培養(yǎng)；二是注意推廣方法的改變應(yīng)該通俗易懂讓農(nóng)民懂得需要掌握的農(nóng)業(yè)科技，方便在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)用；三是全省各種涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作社。專業(yè)技術(shù)企業(yè)等積極參與，探索出一條有利于提高我省農(nóng)業(yè)科技推廣的途徑，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，進而使農(nóng)民增產(chǎn)增收。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科研成果的載體，一方面要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，政府要加大資金投入力度，另一方面要重視建立農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)技人員的知識水平和農(nóng)民的科技素質(zhì)，充分利用農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的資源，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科研培訓(xùn)使其應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技從而推進我省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
作者：李麗麗 單位：河南工業(yè)大學(xué)
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理問題研究
【摘要】
農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根本，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展過程中，科技服務(wù)質(zhì)量正在呈現(xiàn)出不斷進步的趨勢，這就需要進一步對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及管理的概念進行更加明確的界定，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義，本文重點對該問題進行了詳細的探討，并且對相關(guān)的結(jié)構(gòu)要素加以重視，在今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中，通過不斷的優(yōu)化發(fā)展以及對城鄉(xiāng)建設(shè)的進一步深化改革，希望能夠有效的實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的突出發(fā)展，為社會經(jīng)濟增長作出寶貴的貢獻。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技管理；基本特點；基本作用
農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的及時產(chǎn)業(yè)，在社會不斷變革的過程中，農(nóng)業(yè)的主要地位始終沒有得到忽視，隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的提升，我國各行各業(yè)都在利用技術(shù)的進步來突出各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是進一步深化農(nóng)業(yè)主體地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，無論是在理論基礎(chǔ)上還是在社會的實踐應(yīng)用中都具有極為重要的意義。但是我國當前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)還存在眾多的不足之處，有進一步的發(fā)展空間，通過多方面的探索，加強對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及管理相關(guān)內(nèi)容的研究，可以有效的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本內(nèi)涵
首先，農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的根本，對于我國的建設(shè)具有積極的意義，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出來的一些的成果，這些都是以農(nóng)業(yè)科技的自然原理為基礎(chǔ)得以實現(xiàn)的，并且在此基礎(chǔ)上，利用多種途徑將這些發(fā)展成果傳遞為接納者，有效的促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作方式水平的提高。另外一方面，在整個農(nóng)業(yè)體系中，不僅包括了農(nóng)戶自身，還有農(nóng)業(yè)合作社以及相關(guān)的企業(yè)等，他們通過對科技的應(yīng)用，將生產(chǎn)活動更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的問題向科研者得到反饋。這是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中兩點重要的內(nèi)涵。其次，在農(nóng)業(yè)科技管理中，與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創(chuàng)新環(huán)節(jié)得以實現(xiàn)的，以參與主體為中心，通過特有的目標集合在一起，并且共同為這一目標作出努力，方式以及組織等相關(guān)的內(nèi)容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)來說，具有十分重要的作用。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一種外向性的表現(xiàn)形式。而后者是對現(xiàn)有的權(quán)利與義務(wù)進行再分配的過程，與之相反，屬于內(nèi)向性的表現(xiàn)形式，將二者進行有機的結(jié)合不但可以有效的促進整個農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進步，還能使之形成一個更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，在崇尚生態(tài)化的今天，這一系統(tǒng)的形成無疑具有更為重要的意義。
2、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本特點
將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理有機的結(jié)合在一起，從而體現(xiàn)出了以下幾個特點，首先一個特點就是主體復(fù)雜性，因為在整合的過程中，其中涉及了眾多的單位，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)，又包含了農(nóng)業(yè)企業(yè)中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中的主體，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了更加美好的發(fā)展前景。其次是具有階段明確性的特點，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理貫穿在整個農(nóng)業(yè)服務(wù)的進程中，尤其是在創(chuàng)新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創(chuàng)新階段，主要是農(nóng)業(yè)院校以及在企業(yè)中得以實現(xiàn)的，最重要的工作任務(wù)就是通過對某一技術(shù)的發(fā)明與再創(chuàng)造。另外一個階段是擴散的階段，在這一階段中，要對技術(shù)加以推廣，使得更多的農(nóng)戶了解科技手段，應(yīng)用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應(yīng)用，主要還是需要得到應(yīng)用效果的見證，只有農(nóng)戶看到了發(fā)展的希望，才能普遍的接受這一技術(shù)手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認知，為今后農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出突出的貢獻。一個階段是對信息的反饋，整個農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，只有發(fā)現(xiàn)不足并且改正不足才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進一步優(yōu)化發(fā)展，因此才要向農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)反饋信息。
3、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本作用
將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理進行有機的結(jié)合，主要是為了縮短城鄉(xiāng)之間的差距。眾所周知，在我國建設(shè)的過程中，城市的發(fā)展十分顯著，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在資源以及發(fā)展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大的主要原因，如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距不能有效的縮短，那么對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務(wù)與管理進行有效的結(jié)合能夠得以實現(xiàn)。在內(nèi)外兼修的發(fā)展契機下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，以“賦權(quán)”的方式激發(fā)其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這樣一來我國城鄉(xiāng)之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新鮮的理念以及資本。另外，可分層性地為農(nóng)民提供科技成果。農(nóng)民按照其生產(chǎn)規(guī)模還可被分為大戶與散戶，兼業(yè)戶與純農(nóng)戶，他們之間由于生產(chǎn)規(guī)模與收入來源不同導(dǎo)致的風(fēng)險承擔的預(yù)期也有差別。相比而言，大戶與純農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)更具有敏感性，但在采用新技術(shù)時具有保守性;散戶與兼業(yè)戶由于其生產(chǎn)規(guī)模較小，收入來源多樣，因此對新技術(shù)的采用具有滯后性，但在模仿先進農(nóng)戶時又具有積極性。另外，按照農(nóng)民新科技采納的時間長短，又可將農(nóng)戶采納者分為創(chuàng)新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理要求對不同的農(nóng)戶采取區(qū)分性原則，不能進行填鴨式的科技注入，必須依據(jù)不同的農(nóng)戶生產(chǎn)心理與生產(chǎn)模式去推廣一項科技成果。
4、結(jié)語
隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村信息化的推進和農(nóng)民素質(zhì)的普遍提升，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的需求越來越迫切。只有通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理宏觀上的指導(dǎo)與微觀上的觀察來調(diào)各種體系內(nèi)部的主體，從而形成一個富有活力的系統(tǒng)，各體系之間才能形成有效溝通與對接，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供制度性保障。
作者；姜曉峰 單位：遼寧省冶金地質(zhì)勘查局四0五隊
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制的創(chuàng)建及借鑒
一、國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的成功經(jīng)驗
（一）發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的成功經(jīng)驗
日本的農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費由國家及各省共同承擔。農(nóng)技服務(wù)中的一切設(shè)施費用與科技人才培訓(xùn)費用由國家資助60%，其余40%由各縣級政府劃撥。農(nóng)技服務(wù)資金實行貸款制度，其中，“農(nóng)業(yè)改良資金”屬無息貸款，償還期為3～10年；“綜合設(shè)施資金”年利率為5%，償還期為25年。此外，農(nóng)技人員享受國家“普及津貼”制度，津貼數(shù)額約占月薪的10%。荷蘭的民間組織是農(nóng)技服務(wù)體系的核心，主要由農(nóng)民合作社和農(nóng)協(xié)組成。該國現(xiàn)有2000多個農(nóng)業(yè)合作社，分中央、地區(qū)和基層3個層次，按行業(yè)分為25個中央合作社。荷蘭的農(nóng)民合作意識強烈，組織化程度高，平均每個農(nóng)戶參加3～4個合作社。同時，荷蘭的農(nóng)協(xié)分橫向的“行業(yè)協(xié)會”和縱向的“商品協(xié)會”，二者共同保護和提高農(nóng)民的社會經(jīng)濟地位。[2]荷蘭政府每年劃撥推廣、試驗示范經(jīng)費約為9000萬美元，近年來，農(nóng)協(xié)每年以5%的速度增加對國家推廣體系的投入。各地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣站的推廣工作經(jīng)費由農(nóng)業(yè)部支付60%，農(nóng)協(xié)支付40%；私人企業(yè)農(nóng)技人員推廣經(jīng)費由企業(yè)承擔。
（二）發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的成功經(jīng)驗
我國正處在發(fā)展中國家水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展與印度、韓國等發(fā)展中國家相似。因此，梳理這些國家農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展的具體做法，有助于我國農(nóng)技服務(wù)體系的完善和發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。印度的農(nóng)技服務(wù)體系最初是模仿美國建立的。其各邦有農(nóng)業(yè)大學(xué)，各大學(xué)通過設(shè)立學(xué)術(shù)、研究及推廣教育3個委員會進行農(nóng)技推廣。農(nóng)業(yè)大學(xué)的教學(xué)、研究及推廣人員實行輪換制，每2～3年進行一次輪換。農(nóng)業(yè)大學(xué)通常下轄40～50個專業(yè)試驗站，主要供學(xué)生實習(xí)和做研究。近年來，從事種子生產(chǎn)與銷售、化肥、農(nóng)藥的公司積極投入物力人力向農(nóng)民傳播新產(chǎn)品和新技術(shù)，開展各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。此外，活躍在印度農(nóng)村的1000多個非政府組織在整個農(nóng)技服務(wù)體系中也發(fā)揮了重要作用。另外，該國用于農(nóng)技服務(wù)的經(jīng)費全部來自國家財政撥款。韓國的農(nóng)技服務(wù)體系屬于政府和民間合作組織并行。該國成立的“農(nóng)村振興廳”對農(nóng)技服務(wù)工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費以政府撥款為主，同時常年投入高額科研經(jīng)費。其農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達，覆蓋了農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、選擇、推廣等領(lǐng)域，該國90%以上的農(nóng)民都參加了合作社，這對韓國農(nóng)技服務(wù)體系的發(fā)展起了關(guān)鍵作用。
二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的成功經(jīng)驗
國內(nèi)農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展比較好的地方屬山東、浙江等省市。其共同特點就是因地制宜，結(jié)合本地實際情況，利用先進的科技信息將本地的農(nóng)業(yè)做大做活做強，形成專業(yè)化、規(guī)模化、科學(xué)化的經(jīng)營管理模式。山東是我國的農(nóng)業(yè)大省，2002年創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技服務(wù)中心，主要負責(zé)為該省提供農(nóng)技產(chǎn)品和服務(wù)。該省最初由“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的形式起步，通過發(fā)展以龍頭企業(yè)為首的各類經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體制，建立起一套比較完善的現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系。一直以來，山東省都非常重視“龍頭企業(yè)”的發(fā)展，利用其優(yōu)勢資源先后吸引了60余家國內(nèi)外科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、大專院校入駐，主要在良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)信息等方面進行多方位服務(wù)。通過不斷地努力和嘗試，逐步形成了一系列的產(chǎn)地批發(fā)市場（如壽光）、加工龍頭企業(yè)（如諸城）、專業(yè)大戶帶動型企業(yè)（如德州）、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織（如萊陽）等龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上，山東省積極培育良種工程，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，進行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。
目前，山東省農(nóng)作物良種率達到96%以上，建立各種新品種高效品質(zhì)示范區(qū)2000多萬畝，進行工廠化育苗達110萬m2。浙江省近年來通過加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟，形成了獨具特色的現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系。該省大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，并將各合作社組建成聯(lián)合社，發(fā)展信用擔保、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營等業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)技服務(wù)功能。同時，組建“農(nóng)民信箱”系統(tǒng)，有效地整合了“農(nóng)業(yè)科技110”的咨詢服務(wù)功能，集成強大的信息對接和搜索功能，便于農(nóng)民與政府等部門進行雙向交流。通過“農(nóng)民信箱”系統(tǒng)，農(nóng)民可向特定的農(nóng)產(chǎn)品銷售或收購企業(yè)發(fā)送買賣信息，在線向農(nóng)技專家咨詢農(nóng)技知識和反映問題，也能夠在“買進賣出信息”欄目農(nóng)產(chǎn)品供求信息。企業(yè)也可以通過該系統(tǒng)收購農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)供求信息，使得農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上集貿(mào)市場”初具雛形。
三、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展啟示
通過對國外先進國家農(nóng)技服務(wù)體系的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，這些國家都普遍重視農(nóng)技服務(wù)體系的發(fā)展。我國山東、浙江作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展更是細致和完善，因此，我們可以借鑒以上國內(nèi)外經(jīng)驗，為國內(nèi)很多地區(qū)搞好農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展以重要啟示。
（一）健全農(nóng)技服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)技服務(wù)人員
從以上各國可以看出，健全的農(nóng)技服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起關(guān)鍵作用。如美國自上而下（聯(lián)邦政府—>州政府—>縣政府）都設(shè)有為農(nóng)技服務(wù)的專門機構(gòu)。聯(lián)邦政府級機構(gòu)歸農(nóng)業(yè)部管，州級機構(gòu)歸州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院管。州級農(nóng)業(yè)服務(wù)站主要對農(nóng)技推廣項目進行決策，對農(nóng)技推廣工作進行監(jiān)督和評估。同時，發(fā)達國家通常都擁有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)技人員，從事農(nóng)技工作需通過嚴格的資格考試。發(fā)達國家健全的農(nóng)技服務(wù)體系和穩(wěn)定的農(nóng)技服務(wù)人員保障了農(nóng)技服務(wù)工作的順利開展，其先進經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
（二）重視農(nóng)業(yè)教育，大力發(fā)展大學(xué)農(nóng)業(yè)
我們必須承認，在我國的農(nóng)技服務(wù)體系中，大學(xué)的作用在整體上是零星而分散的。在國外，很多發(fā)達國家通過大學(xué)真正解決了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間“一公里”的難題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等條件，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程服務(wù)得以實現(xiàn)。美國將大學(xué)農(nóng)業(yè)納入國家公益性農(nóng)技服務(wù)體系，充分發(fā)揮其教育和培訓(xùn)職能。日本也充分發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，開辦各類農(nóng)業(yè)大學(xué)，用知識和科技武裝農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，我們可以借鑒它們的經(jīng)驗，充分發(fā)展大學(xué)農(nóng)業(yè)，舉辦各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，彌補我國現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)的不足。
（三）積極發(fā)展民間組織，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體多元化
通過以上各國及國內(nèi)地區(qū)的農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展可以看出，民間組織在農(nóng)技服務(wù)體系中的作用日益突出。民間組織的興起在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面起到了重大作用。近幾年，我國山東、浙江地區(qū)通過發(fā)展“龍頭企業(yè)”、新型合作經(jīng)濟組織等形式使農(nóng)技服務(wù)體系得到了快速發(fā)展。這些民間組織能夠更高效、直接地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)聯(lián)接起來，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體的多元化，保障農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展的穩(wěn)定性。
（四）加大經(jīng)費投入力度，保障農(nóng)技服務(wù)工作順利開展
從國外的農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展可以看出，政府的經(jīng)費投入力度非常大，各國的經(jīng)費投入方式、投入比例不盡相同，但目標都是保障農(nóng)技服務(wù)工作順利開展。我國在農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展中的資金投入嚴重不足，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。對此，我們應(yīng)該積極拓展資金投入渠道，提高資金配置效率，除保障國家必要的財政投入外，政府可通過稅收等優(yōu)惠政策積極鼓勵企業(yè)或民間組織參與科研和技術(shù)推廣，鼓勵大學(xué)等科研機構(gòu)向農(nóng)業(yè)企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓實用技術(shù)，加強合作交流。
作者：黃燕 張曉莉 單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的措施
一、湖南省構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的SWOT分析
(一)優(yōu)勢(Strengths)分析。
1．湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本實現(xiàn)多元化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，湖南省逐漸打破了以政府為主的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系格局，基本實現(xiàn)了多元化。農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)站所、多元化的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、科研院所、高等院校以及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等都成為了提供湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要力量。湖南農(nóng)民合作組織更是實現(xiàn)了多元化，涌現(xiàn)了眾多新型組織，有專業(yè)合作社、股份合作社以及專業(yè)協(xié)會，如保靖縣葫蘆鎮(zhèn)黃金村、雙峰縣農(nóng)村科技合作社、漢壽縣金穗米業(yè)有限公司、長沙宇田農(nóng)業(yè)合作社、湘潭溢綠園蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社等。近年，湖南省農(nóng)科院積極開展科技興農(nóng)富民活動，組建了諸如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等數(shù)十種科技服務(wù)隊，為構(gòu)建湖南新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提供新的力量源泉。
2．農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺的建立和完善。湖南省科技興農(nóng)富民信息服務(wù)平臺運用現(xiàn)代信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民實現(xiàn)了零距離對接。該平臺不僅具有遠程語音視頻、短(彩)信互動、電話熱線、網(wǎng)絡(luò)在線咨詢等服務(wù)功能，而且推動了科技進村入戶。2013年2月，湖南在原有的“一體兩翼”綜合服務(wù)平臺基礎(chǔ)上建立了農(nóng)民專業(yè)合作社綜合信息服務(wù)平臺，從而實現(xiàn)了與國家農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺的對接。2013年2月湖南省商務(wù)廳通報了湖南參加2012年冬季農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會情況。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湖南各地區(qū)共上報供求信息239，430條，比夏季對接會增長77．5%。其中供應(yīng)信息227，510條，求購信息11，920條，上報產(chǎn)品信息6，710條，共涉及有效商戶27，624個，信息量全國排名及時。共促成成交129598．517萬元，比夏季對接會增長29．6%。其中意向成交71031．704萬元，實際成交49237．618萬元，成交額全國排名第二。
3．擁有一支龐大的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍。湖南省農(nóng)業(yè)科研隊伍實力雄厚，以袁隆平、劉筠、官春云院士為領(lǐng)軍人物，擁有湖南省農(nóng)科院、14家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所和上百家科研企業(yè)。截至2008年底，全省農(nóng)村實用人才達95萬人，占全省實用人才總量的21%。2012年底，全省發(fā)展農(nóng)民合作社14，435個，比2008年末增長3．5倍，172．68萬農(nóng)戶加入合作社，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。尤其是科技特派員制度的建立更是為湖南擴大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍提高科技人才水平提供了可能。據(jù)統(tǒng)計:截至2010年底，科技特派員服務(wù)范圍已覆蓋14個市州122個縣市區(qū)，在崗的科技特派員達到3，768人，累計選派10，512名科技特派員。共實施科技開發(fā)項目2，385個，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作組織880個，創(chuàng)建利益共同體791個，形成龍頭企業(yè)459家，帶動項目總投資達44億元。每年都有數(shù)千名科技特派員活躍在鄉(xiāng)村的田間地頭，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展服務(wù)。
4．湖南省農(nóng)民合作社省級示范社引領(lǐng)農(nóng)民合作。從2009年開始，湖南省委、省政府每年將建設(shè)100個農(nóng)民合作社省級示范社納入為民辦實事項目，大力支持省級示范社的發(fā)展。在省級示范社帶動下，很多農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站所等，尤其是一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和大學(xué)畢業(yè)生已成為推進湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系快速發(fā)展的主力軍。如安化阿香柑橘專業(yè)合作社的“阿香”成為湖南兼領(lǐng)柑橘和黑茶兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“農(nóng)字號”品牌。2012年，安化阿香柑橘專業(yè)合作社在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基地32，000畝，銷售柑橘1．2萬噸;入社成員人均柑橘純收入4，670元，比同鄉(xiāng)未入社的農(nóng)戶高出1，110元。
(二)劣勢(Weakness)分析。
1．農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)偏低，知識結(jié)構(gòu)及層次分布不合理。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力尤其是年輕力壯的農(nóng)村“精英”大量外移，致使農(nóng)村“空巢”化現(xiàn)象加重。而“留巢”人群多是傳統(tǒng)耕作觀念和種植習(xí)慣根深蒂固而市場觀念淡薄的低文化人員，他們很難快速地吸收和轉(zhuǎn)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和耕作方式，造成了農(nóng)技推廣舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計，2008年湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才僅占全省農(nóng)村勞動力的1．2%、占農(nóng)村人口的2．1%。其中，碩士以上學(xué)歷的僅為2．7%，本科學(xué)歷26．18%，具有高級職稱的僅為8．94%，大多是低學(xué)歷、低職稱人才。農(nóng)業(yè)行政管理人才絕大多數(shù)特別是基層管理人員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代化的創(chuàng)新意識、市場意識和法制意識。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才18，520人，僅占農(nóng)村勞動力的0．08%，遠低于國家2%的平均水準。農(nóng)業(yè)科技人才地域分布極不平衡，絕大多數(shù)分布在長株潭地區(qū)和省市級農(nóng)業(yè)部，極少分布于湘西地區(qū)(張家界、自治州、懷化)和縣鄉(xiāng)以下農(nóng)業(yè)部。其中，43．2%的高級專業(yè)技術(shù)人員就職于省級農(nóng)業(yè)部門，32．8%的就職于市級農(nóng)業(yè)部，縣鄉(xiāng)以下僅占24%。而全省鄉(xiāng)以下單位中僅有9名正高級專業(yè)技術(shù)人員，副高級職稱的僅占6．6%。這種農(nóng)業(yè)科技人才文化素質(zhì)低、知識結(jié)構(gòu)分布不合理的局面限制了農(nóng)技的發(fā)展。
2．農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)設(shè)置單一，服務(wù)方式滯后。目前湖南公益性農(nóng)技機構(gòu)一般實行單一功能的“官辦、官包、官管”服務(wù)方式，已經(jīng)無法滿足日益復(fù)雜化的農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，技術(shù)、品種快速更新，生產(chǎn)規(guī)模懸殊帶來的多樣化、個性化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求。并且現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低，知識結(jié)構(gòu)老化，仍采用以典型示范為主，輔以培訓(xùn)、咨詢、發(fā)放技術(shù)資料、召開現(xiàn)場會等方式提供服務(wù)。而農(nóng)村現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，提供信息化服務(wù)有限，因而無力應(yīng)付當前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面。
3．農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。農(nóng)業(yè)科技成果推廣時間長、見效慢，風(fēng)險高，地區(qū)差異特別大。由湖南省科學(xué)技術(shù)廳公布的2012年510項應(yīng)用技術(shù)成果中，有103項農(nóng)業(yè)科技成果，占比20．2%，其中50%以上來自長株潭地區(qū)，湘西地區(qū)僅占8%左右。據(jù)湖南省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示:全省地區(qū)生產(chǎn)總值22154．2億元，比上年增長11．3%，其中，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4904．1億元，卻只比上年增長了3%，及時次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率也僅為3．6%。
(三)機遇(Opportunity)分析。
1．信息化機遇。國家自2005年起為推進全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化陸續(xù)出臺了許多相關(guān)政策，如《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃(2011～2015)》、《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，并多次組織開展專題研討會，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化、農(nóng)業(yè)管理信息化和農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化。湖南借此機遇于2011年底推出國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)方案，并通過了論證。
2．農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的機遇。黨的十八大報告提出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系［3］。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，湖南各地掀起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮，返鄉(xiāng)農(nóng)民工與工商企業(yè)、合作組織3股主導(dǎo)力量積極投身于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)當中。公司化、園區(qū)化、合作化成為湖南省當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革的三大趨勢。
3．國家進一步加大農(nóng)業(yè)機械化扶持政策力度。農(nóng)業(yè)機械在一定程度上能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平，并能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，提出了一系列農(nóng)業(yè)機械化扶持政策，尤其是在2011年頒布的《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》之后，農(nóng)業(yè)機械化政策環(huán)境得到了進一步優(yōu)化和完善。“十一五”期間，農(nóng)機購置補貼資金累計351億元。而在全國農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的背景下，湖南可以乘勢而上，取得長足發(fā)展。
(四)威脅(Threat)分析。
1．經(jīng)濟全球化風(fēng)險。經(jīng)濟全球化不僅能為湖南農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展帶來機遇，更多的是帶來多方面的威脅。一方面，跨國公司提供的豐厚待遇吸引了湖南省大量農(nóng)業(yè)科技人才，直接導(dǎo)致了本土農(nóng)業(yè)科技人才的大量流失;而另一方面，高等院校和科研機構(gòu)自主創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科研成果保護意識較差，大量未被及時有效利用和轉(zhuǎn)化的科研成果被國外一些科研機構(gòu)搶占，有些甚至被搶先獲取專利，嚴重制約了本省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2．市場機制風(fēng)險。在計劃體制時期發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，在實際運行中主要仍是自上而下的服務(wù)傳遞模式，或稱行政指令驅(qū)動模式。各地政府根據(jù)自身偏好選擇和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而在許多新的技術(shù)未經(jīng)證實或并未被充分掌握時即被廣泛應(yīng)用了，致使事倍功半。目前湖南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的農(nóng)、牧、林、水部門自成體系，分屬不同管理機構(gòu)，各體系之間缺乏溝通聯(lián)系，并存在利益沖突，從而造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源的重復(fù)浪費。因而，湖南省新型農(nóng)業(yè)科技體系的構(gòu)建將會面臨以市場導(dǎo)向為主的運行機制的威脅。
3．自然災(zāi)害。近年來，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害加劇、工業(yè)化致使生態(tài)環(huán)境更加惡化、農(nóng)業(yè)自身污染越加嚴重、以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻繁發(fā)生，迫使湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建越發(fā)舉步維艱。2011年成災(zāi)面積高達1879．82千公頃，增長24．13%，因災(zāi)經(jīng)濟損失合計2，670，254萬元，與上年相比雖有所降低，但是仍占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5．5%。自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的危害可見一斑。
(五)湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析。湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)擁有較好的內(nèi)部優(yōu)勢和良好的外部環(huán)境，尤其是長株潭地區(qū)更應(yīng)以SO戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略，抓住國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以及加大農(nóng)機扶持力度的重大機遇，將自身優(yōu)勢發(fā)揮至。湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展落后，存在許多不足之處，好以WO戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略，抓住機遇彌補自身不足之處。湖南各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，為彌補區(qū)域差異性，建議湖南構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系時輔以ST戰(zhàn)略，因為諸如經(jīng)濟全球化、市場機制、自然災(zāi)害等風(fēng)險是很難避免的，唯有以己之長規(guī)避風(fēng)險或者盡可能降低風(fēng)險的危害程度，做好防御措施。雖然不適宜采用WT戰(zhàn)略，但是建議學(xué)習(xí)其所采用的防御性措施，如加強農(nóng)村教育、完善農(nóng)村金融等。綜上，湖南新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建本著利益較大化和地區(qū)差異化原則采取混合戰(zhàn)略組合，整合現(xiàn)有資源，“構(gòu)建主體多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、運作市場化”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
二、構(gòu)建湖南省新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對策
(一)構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。一些地區(qū)認真學(xué)習(xí)近期修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，組織開展宣傳周活動，主張“建立健全多元推廣制度，加快構(gòu)建‘一主多元’的新型農(nóng)技推廣體系”。所謂“一主多元”是以農(nóng)業(yè)科技推廣部門為主導(dǎo)，會同科研院所、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等基層組織，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，共同完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)“一公里”的推廣［4］。之所以選取這種“一主多元”的推廣體系，是因為該體系有利于有效地建立起農(nóng)業(yè)新型化社會服務(wù)體系平臺，并使得科技成果轉(zhuǎn)化的效率和進村入戶的效率大大提高。為了更好地實現(xiàn)“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，還需要做好以下三方面的工作:及時點是要以地方主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)為核心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣關(guān)鍵技術(shù)成果開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化;第二點是建立起由龍頭企業(yè)、開發(fā)基地和生產(chǎn)農(nóng)戶合作聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式;第三點是要抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)。
(二)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率。為提高湖南農(nóng)業(yè)科技技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，各市州相關(guān)部門要加強農(nóng)業(yè)科技計劃的市場引導(dǎo)、組織實施重大農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用示范、由基層政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)和高校院所，集中人財物重點支持推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)化前景好、成長潛力大的先進適用技術(shù)成果在當?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)化，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。為保障項目的實施質(zhì)量，應(yīng)抓住本省農(nóng)業(yè)技術(shù)強的特點，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域、品質(zhì)豐產(chǎn)高效種養(yǎng)等，鼓勵項目承擔單位注重原始創(chuàng)新，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)的比重，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的突破，著力培育區(qū)域新的經(jīng)濟增長點，在農(nóng)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)化項目的管理上，注重各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。
(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技多樣化服務(wù)方式。立足湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，針對農(nóng)業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍多樣化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。包括利用廣播、報刊雜志、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種信息化手段進行信息的和農(nóng)產(chǎn)品交易活動的開展，尤其要重視產(chǎn)前、產(chǎn)后的信息服務(wù)質(zhì)量。通過頻繁的信息交流來了解農(nóng)民日益?zhèn)€性化、多樣化的需求，引導(dǎo)其采用恰當?shù)募夹g(shù)。開展生產(chǎn)和加工銷售等環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，尤其是利用物技結(jié)合、連鎖經(jīng)營服務(wù)等方法，推廣應(yīng)用品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化、重大動植物病蟲害綜合防治等技術(shù)創(chuàng)新成果。開展技術(shù)指導(dǎo)和科技成果示范轉(zhuǎn)化，尤其是依靠科技示范園區(qū)(場)。
(四)提高農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)。參考中國農(nóng)科院與北京雷力公司合作采用的“大講堂、農(nóng)博士、樣板田”模式對農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民進行培訓(xùn)、指導(dǎo)與示范。各科研院所與農(nóng)民合作組織密切合作，采用基層現(xiàn)場培訓(xùn)與信息化遠程教育相結(jié)合的方式，讓省農(nóng)科院的專家對基層農(nóng)技人員、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民進行培訓(xùn)，培訓(xùn)數(shù)百名智能農(nóng)博士直接在田間地頭為農(nóng)民服務(wù)，并在農(nóng)民身邊建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的“樣板田”，讓老百姓看得見、學(xué)得會、用得著，不僅能達到提升農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)，而且能提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和集成示范推廣效果。
作者：傅凌云 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:各國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)啟發(fā)
本文作者：丁彥 周清明 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)
國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式
州立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)是整個體系的核心和關(guān)鍵，其較大特點是依托州立農(nóng)學(xué)院開展工作，州立農(nóng)學(xué)院負責(zé)制訂本州的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，負責(zé)本州的農(nóng)業(yè)教育、科研、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作。州立農(nóng)學(xué)院的教師是美國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的核心力量，其工作時間也有明確的要求，如：工作時間的40%用于教學(xué)，30%用于科研，30%用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等[1]。而且農(nóng)學(xué)院教師的職稱晉升與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)緊密相關(guān)，按規(guī)定每位教師每年下鄉(xiāng)服務(wù)時間不能少于3個月，并有嚴格的服務(wù)考核指標，凡達不到要求者不能晉升職稱。各縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)是整個體系的基礎(chǔ)，由州立農(nóng)學(xué)院直接管理，主要負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)問題的解決，向農(nóng)民傳授近期的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息，及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題并向州立農(nóng)學(xué)院反映。美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的另一大特點是經(jīng)費的立法保障，通過法律手段來確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費的投入。美國政府規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的財政支出必須隨國民經(jīng)濟的增長而增長，聯(lián)邦和各州政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費按1∶4配套，各州縣必須通過財政預(yù)算來確保經(jīng)費的落實，并從法律角度界定聯(lián)邦、州、縣各級政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的責(zé)任、資金的劃撥及分配使用。
法國、荷蘭農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是典型的公私合作模式，政府與民間涉農(nóng)組織充分合作，較大限度地發(fā)揮民間組織的積極性和參與作用。在整個體系中，諸如法國的國家成果推廣署和農(nóng)業(yè)發(fā)展署，荷蘭的中央、省級農(nóng)業(yè)咨詢局等國家機構(gòu)代表政府起主導(dǎo)作用，主要負責(zé)一些基礎(chǔ)性、公益性工作的開展，包括農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)儲備、科普宣傳、涉農(nóng)無息貸款等。法國、荷蘭模式中的具體工作主要由農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)公司等營利性的私人企業(yè)承擔。如法國的農(nóng)業(yè)合作社，有將近4000個涉農(nóng)企業(yè)入社，其社員遍及全國，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，具體實施農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)工作。荷蘭也有完善的農(nóng)業(yè)合作體系，涉農(nóng)私有企業(yè)在農(nóng)業(yè)咨詢局的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下進行商業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，政府機構(gòu)不參與任何商業(yè)活動，只負責(zé)制定相關(guān)經(jīng)營規(guī)則并進行有效監(jiān)督。而且荷蘭將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)融合于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中，對大田作物、園藝作物、畜禽乳業(yè)等不同農(nóng)產(chǎn)品劃分不同的服務(wù)地區(qū)，結(jié)合不同地區(qū)實際情況有針對性地進行工作，其農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有很強的區(qū)域特點。法國、荷蘭模式將私有涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要載體是體系的一大特色，涉農(nóng)企業(yè)是國家農(nóng)業(yè)建設(shè)中不可或缺的中介。該體系的較大優(yōu)點在于充分利用市場競爭機制，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題，有效地將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，并引導(dǎo)私有企業(yè)良性競爭，為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展直接服務(wù)，最終形成政府、企業(yè)、農(nóng)民三贏的局面。
日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是以農(nóng)業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)的官民結(jié)合模式，源于1948年日本政府頒布的《農(nóng)業(yè)科技改良助長法》，高速發(fā)展于20世紀70年代，分為國家、都道府縣、市町村3個層次，對日本社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合起到了重要作用。在其發(fā)展的過程中具有兩個鮮明的特色：1.重視科研、教育日本政府在農(nóng)業(yè)科研方面有非常明確的分工和嚴格的要求，國立科研機構(gòu)是科研骨干和核心，集中國內(nèi)外的科研人才，主要從事基礎(chǔ)性、公益性或應(yīng)急性的科研工作，其成果要求有學(xué)術(shù)、社會價值。地方科研機構(gòu)是國立機構(gòu)的延續(xù)和補充，從事普及性、應(yīng)用性的研究。日本政府同樣重視農(nóng)業(yè)教育工作。其較大特點就是中等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作，即企業(yè)和學(xué)校、學(xué)校和學(xué)校之間相互承認學(xué)員在對方所學(xué)的課程和學(xué)分。其主要做法是在《學(xué)校教育法》的約束下，普通高中、函授制高中及涉農(nóng)企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)三方合作，以委托制、實訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等方式實現(xiàn)中等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作，讓學(xué)生盡可能多地接觸生產(chǎn)實際。2.政策機制保障得力早在1956年日本政府就以法令的形式頒布了《農(nóng)業(yè)改良資金援助法的有關(guān)規(guī)定》，對都道府縣的涉農(nóng)資金予以保障，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營[2]。政府作為農(nóng)業(yè)科研的投資主體，為公立科研機構(gòu)提供各種便利條件和經(jīng)費保障。目前，公立涉農(nóng)科研機構(gòu)95%以上的經(jīng)費來源于各級政府，而且經(jīng)費充足。另外，日本政府善于用相關(guān)激勵機制來營造充滿競爭活力和富有創(chuàng)新精神的研究環(huán)境。從日本農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式中不難看出，有政府的重視、政策的支持、企業(yè)的廣泛參與，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)才有發(fā)展空間。
以色列政府將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)定性為純公益性事業(yè)，是一種政府主導(dǎo)模式。政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)的主體，所需經(jīng)費幾乎全部來自政府財政撥款，以色列的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費投入比重超過農(nóng)業(yè)投入的3%，遠遠高于其他國家，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者屬于政府公務(wù)員序列，這從資金和人員層面有效地保障了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的開展。在整個體系中，私營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會僅僅是補充部分，基本上游離于體系之外。以色列模式的另一特點是強調(diào)資格認證。正因為有政府的主導(dǎo)，所以對工作人員的從業(yè)資格就好嚴格控制，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者首先必須有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，然后再參加政府組織的從業(yè)考試，合格后才能錄用，成為國家公務(wù)員，可以說以色列每個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者都是某一方面的專家，能及時有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營提供服務(wù)。
啟示
中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式中還有太多計劃經(jīng)濟的影子，是以政府序列的服務(wù)機構(gòu)為主體、多層次的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，是一種自上而下的直線模式，中間很多機構(gòu)僅僅是起到傳達上級精神的功能，在實質(zhì)服務(wù)中幾乎發(fā)揮不了作用。現(xiàn)行模式的動力源主要來自行政手段，市場機制在其運行中作用不明顯，也就導(dǎo)致了科研機構(gòu)、服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者把政府當成了及時負責(zé)對象，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。從而變相引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者忽視了與農(nóng)村、農(nóng)民的直接信息聯(lián)系，很多推廣計劃、項目的實施是面向政府和上級，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場，科研成果和生產(chǎn)需求嚴重脫節(jié)，不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者、企業(yè)、農(nóng)民等各方的積極性。因此，在認清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，才是推動中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的前提條件。首先，中國的特殊國情決定了政府的主體地位不可動搖，政府隸屬的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)是核心力量，包括各層次農(nóng)業(yè)高校、各類科研院所和各級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站。其次，從現(xiàn)階段中國私有涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作組織的實力和規(guī)模來看，應(yīng)該是政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的得力補充，政府還需加大扶持力度，提高其在整個體系中的地位，將市場競爭機制融入整個體系之中，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會化參與程度，促進多元化服務(wù)體系的建立，最終形成以政府為主導(dǎo)、多方合作的市場競爭型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。#p#分頁標題#e#
目前，中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)多為農(nóng)業(yè)行政部門的隸屬單位，有的甚至與行政機關(guān)的辦事機構(gòu)混為一體，從而導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明、機制不暢、效率不高等實際問題。因此，明確體系中各組成部分的權(quán)責(zé)，是推進中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基礎(chǔ)條件之一。政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)項目，同時將服務(wù)職能延伸至產(chǎn)前、產(chǎn)后，拓展至農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的市場、管理、信貸、法律保護等各個方面。以中國現(xiàn)狀來看，尤其需要加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，對于縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者要一改放任自流、自主創(chuàng)收的渙散局面，將其納入國家事業(yè)單位體系，工資、基本福利由財政全額撥款，在待遇上予以保障，解除其后顧之憂，同時在工作權(quán)責(zé)上予以明確，將縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作落到實處。此外，經(jīng)費投入不足也一直嚴重制約著中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展。據(jù)了解，美國、法國、日本等國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值的1.6%~2%，而中國僅為0.5%~0.7%[3]。而且這些國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會化水平非常高，非政府農(nóng)業(yè)科研投入所占比重均超過了50%。因此，要想提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，最直接、最有效、最快捷的方式就是加大有效投入。一方面，政府需建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費硬性增長的長效機制，保障農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效實施；另一方面，制定優(yōu)惠政策，強調(diào)社會各行業(yè)承擔農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)行業(yè)投入。
美國、日本、法國、以色列等國對農(nóng)業(yè)科研、教育、人才的重視程度的啟示是：先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍是推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。要提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，必須有效地實現(xiàn)教育、科研和服務(wù)的有機結(jié)合，只有先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，新成果才能快速被推廣應(yīng)用，科技才能較大限度地滿足生產(chǎn)的需求。同時，高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用又離不開專業(yè)人才推廣，這就需要教育這種有效途徑，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。中國的農(nóng)業(yè)科研水平相對于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家并不低，每年的科研成果很多，但學(xué)術(shù)性、基礎(chǔ)性的成果比例較高，農(nóng)業(yè)科技成果中高達40%左右的屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不感興趣的“冷型成果”，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的比例太低，不到20%。此外，農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才儲備應(yīng)該說是中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的一個短板。受傳統(tǒng)“跳出農(nóng)門”思想的影響，大多數(shù)人還是不愿選擇農(nóng)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)和從事農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)行業(yè)均屬于弱勢行業(yè)。因此，政府需高度重視農(nóng)業(yè)科教，將農(nóng)業(yè)科教提升至關(guān)系到整個國家命運和社會發(fā)展的高度。另外，政府還應(yīng)從政策上引導(dǎo)和宣傳，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的社會地位，改善和提高基層服務(wù)人員的待遇，從而形成一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，并讓他們自己認識到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的開展與國家、社會及個人發(fā)展的重要關(guān)系。
國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的成功經(jīng)驗表明，健全的法律制度和得力的政策機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)高效發(fā)展的根本保障，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的快速發(fā)展需要政府出臺相關(guān)的政策予以引導(dǎo)、支持和規(guī)范。目前，中國也出臺了一些加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)科技成果推廣法》、《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和建設(shè)的通知》、《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》、《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會指導(dǎo)和扶持工作通知》等。一些省份也通過各種文件對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作作了相關(guān)的規(guī)定和保障，但很多僅僅是以文件落實文件，以會議落實會議，并沒有切實的執(zhí)行實施。尤其是在中國引導(dǎo)社會組織和資金投入農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營服務(wù)的過程中，還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)條文對其合法權(quán)益予以保護。另外，中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的管理隸屬權(quán)不清晰，各部門分頭管理，還沒有一個跨部門的具有決策、協(xié)調(diào)、指揮能力的機構(gòu)，不能打破部門間的限制，不能較大限度地發(fā)揮資源效率。因此，政府必須在進一步修訂已有的相關(guān)法律和政策基礎(chǔ)上，制定出一套覆蓋農(nóng)業(yè)科技服務(wù)各個環(huán)節(jié)的法律條文，形成完備的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)法律體系。在政策方面，為社會力量的融入創(chuàng)造有利條件，如為農(nóng)民合作組織貸款提供便利、對研發(fā)型的企業(yè)實施特別稅收政策等，鼓勵以贏利為目的公司、企業(yè)和農(nóng)民合作組織積極參與其中[4]。此外，還要建立系列監(jiān)督體制，以督促相關(guān)法律法規(guī)的約束和實施。
在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳推廣方面，各國都各具特色。美國充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，建立了終端到戶的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，并提供交流平臺，及時有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供科技服務(wù)和信息資訊。荷蘭的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)宣傳以政府為主體，通過會議、農(nóng)業(yè)巡展、巡演、演講、印刷品發(fā)放等方式向一線農(nóng)民傳授新技術(shù)。以色列充分利用多媒體工具，以電話咨詢、推廣站接待日、集中示范等方式推廣新技術(shù)。中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)代化程度很低，還有很大的提升空間，主要應(yīng)集中在農(nóng)業(yè)科技資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)市場流通等領(lǐng)域的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視媒體、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供生產(chǎn)技術(shù)、市場流通、信息咨詢、教育培訓(xùn)等多方位的服務(wù)。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)造
1指導(dǎo)思想與建設(shè)目標
1.1指導(dǎo)思想以黨的十七大、十七屆三中全會、十七屆四中全會精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設(shè)目標和率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求,堅持政府的主導(dǎo)和引導(dǎo),把握服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主題,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主線,充分發(fā)揮北京市的資金、人才、科技、市場、管理和服務(wù)優(yōu)勢,率先建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,促進北京經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展。
1.2建設(shè)目標圍繞北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的戰(zhàn)略要求,通過明確職能、理順體制、創(chuàng)新機制、優(yōu)化布局、充實一線、強化保障等一系列措施,爭取在2~3年內(nèi)率先在全國建成以政府公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的適應(yīng)北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,最終實現(xiàn)農(nóng)科教一體化、服務(wù)隊伍人才化、制度建設(shè)合理化、保障手段多元化[1]。
2北京新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本架構(gòu)
新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是指區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的,以科技服務(wù)為主線的綜合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以各種科技服務(wù)組織形式或模式作為其構(gòu)成要素或子系統(tǒng),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標,服務(wù)于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。
2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系結(jié)構(gòu)按照推廣主體進行剖析,北京新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系應(yīng)包括6個子系統(tǒng),這些子系統(tǒng)相互補充、相互融合、相互促進,共同構(gòu)成了北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型科技服務(wù)體系(圖1)。
2.1.1政府主管部門系統(tǒng)。該系統(tǒng)是整個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系有效運行的重要維護者,屬于上層建筑,統(tǒng)籌整個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運行[2]。它是在北京市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由農(nóng)業(yè)、科技、財政、稅務(wù)、工商、教育等眾多部門相互協(xié)作、相互配合而形成的統(tǒng)一體系。這一系統(tǒng)能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于:一是市委、市政府的高度重視和強有力領(lǐng)導(dǎo);二是各相關(guān)部門明確各自職責(zé),并形成有效的協(xié)調(diào)與合作機責(zé)任編輯金炎責(zé)任校對盧瑤制。此外,體系中政府行使職能的主要方式也不再局限于通過興辦推廣服務(wù)機構(gòu)來直接參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù),更重要的是通過綜合運用法律、經(jīng)濟、金融、行政等調(diào)控手段,營造良好的發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)各類推廣主題發(fā)揮作用,促進資源的優(yōu)化配置,保障整體推廣體系的有效運轉(zhuǎn)。當然,也不排除政府“看得見的手”在不同階段、不同情況下的直接參與,以彌補市場“看不見的手”在公共產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域的缺位。
2.1.2政府公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)系統(tǒng)。該系統(tǒng)涉及市、區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門或組織,在新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。其構(gòu)成主體既是公益性科技服務(wù)的主要提供者,又是政府部門與農(nóng)戶間的橋梁與紐帶。在科技服務(wù)體系中,政府農(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔公益性推廣服務(wù)職能,如關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范,農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置,農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,水資源管理和防汛抗旱,農(nóng)村公共信息和農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)等。
2.1.3村級農(nóng)技推廣員系統(tǒng)。該系統(tǒng)的構(gòu)成主體為鄉(xiāng)土專家、農(nóng)村能人、示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、科技協(xié)調(diào)員等。這些人既具有一定的群眾基礎(chǔ),又具有多年一線農(nóng)技推廣經(jīng)驗,他們承擔著將農(nóng)業(yè)科技知識傳播給農(nóng)戶家庭的重任,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有直接推動作用。建立健全這一子系統(tǒng)是有效解決農(nóng)技推廣“一公里”的村級服務(wù)缺位問題的關(guān)鍵,它延伸了科技觸角、激活了推廣末梢、完善了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò),為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.1.4科研院校系統(tǒng)。該系統(tǒng)涉及北京市屬、中央在京、各區(qū)(縣)所屬的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校、教育培訓(xùn)機構(gòu)等主體。這些科研與教育機構(gòu)匯聚著豐富的資源,是科技成果和農(nóng)技人才的重要供給方,以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有生力量,對改善和提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平和質(zhì)量起重要作用。該系統(tǒng)的構(gòu)成主體大多歸屬于不同的政府部門,它們接受政府部門的指導(dǎo),并承擔向農(nóng)戶或農(nóng)技人員提供技術(shù)服務(wù)的任務(wù)。同時,基于科研與教學(xué)需要,它們也會通過與其他技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)的協(xié)作,開展各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動。
2.1.5農(nóng)民合作經(jīng)濟組織系統(tǒng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織由各類新興農(nóng)民合作組織基于各自利益,自愿結(jié)合或協(xié)作而形成。組織內(nèi)各行為主體之間不存在行政隸屬關(guān)系,如農(nóng)戶與專業(yè)合作組織之間、不同專業(yè)合作組織之間,而是依據(jù)各自的利益訴求而產(chǎn)生相互聯(lián)系。因此,該系統(tǒng)是根植于農(nóng)戶之中、能最真實地代表廣大農(nóng)戶利益的中堅要素,是新體系不可替代的組成部分。
2.1.6涉農(nóng)企業(yè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、示范基地、中介服務(wù)企業(yè)等。企業(yè)是市場經(jīng)濟最有活力的細胞,是經(jīng)濟效益最終實現(xiàn)的載體。企業(yè)最貼近市場,能將市場信息及時反饋給農(nóng)戶和合作組織,促使和幫助他們采用最適合的技術(shù),生產(chǎn)最能滿足市場需求的產(chǎn)品。相對于分散的農(nóng)戶而言,企業(yè)更具有承擔各種市場和技術(shù)風(fēng)險的能力,是新技術(shù)的主要使用者、先行采納者和示范者。因此,該系統(tǒng)在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。
2.2農(nóng)業(yè)科技傳播途徑當前,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的各類主體相互合作,形成了多種多樣的科技服務(wù)模式。從縱向看,主要包括1個農(nóng)業(yè)科技支撐途徑和2個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。
2.2.1公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。農(nóng)業(yè)科技成果大多具有一定公共物品的性質(zhì)。純公共物品由于存在市場失靈問題,必須由政府向社會統(tǒng)一、無償提供。公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑主要有2條:一是政府通過相關(guān)部門或機構(gòu)直接供給;二是由政府出資,采取公開招標形式,由科研部門、企業(yè)或其他非政府組織生產(chǎn)和供給。公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的較大特點是具有國家意志的導(dǎo)向性,有利于組織協(xié)調(diào)多部門、各主體的相互配合,使科技成果得到較大限度的擴散,從而對地區(qū)的總體形勢產(chǎn)生影響。它實施的是一種自上而下的、依靠宏觀調(diào)控和行政命令督導(dǎo)目標實現(xiàn)的供給推動型策略。
2.2.2經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。一方面,協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等通過示范基地、示范園、示范戶、技術(shù)培訓(xùn)等方式向農(nóng)戶推廣先進的科技成果;另一方面,農(nóng)業(yè)服務(wù)對象通過上述組織,將科技需求反饋給科研機構(gòu)或政府相關(guān)部門,由此形成了良性互動、反饋機制。龍頭企業(yè)、協(xié)會和合作組織充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)和傳播優(yōu)勢,共同建立了以市場為導(dǎo)向,適應(yīng)專業(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。其中,政府主管部門發(fā)揮著宏觀調(diào)控、購買服務(wù)與指導(dǎo)等職能。根據(jù)政府所起的作用,可將此類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)劃分為政府引導(dǎo)型的經(jīng)營性傳播模式和市場化的技術(shù)傳播模式。(1)政府引導(dǎo)型的經(jīng)營性傳播模式。該模式主要包括“公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)+股份制合作社”、“公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)+農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會”、“公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)+涉農(nóng)企業(yè)”、“公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等推廣形式。這一模式有效地解決了基層農(nóng)技推廣力量不足與農(nóng)戶科技需求之間的矛盾。(2)市場化的技術(shù)傳播模式。該模式是以民營科研機構(gòu)為主的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式。民營科研機構(gòu)、科技型企業(yè)和技術(shù)中介服務(wù)組織利用自己的科研成果或政府提供的科研成果進行二次研發(fā),形成自己的科技產(chǎn)品,并通過市場交易有償轉(zhuǎn)讓的方式向農(nóng)戶或農(nóng)村企業(yè)推廣,或者通過科技產(chǎn)業(yè)化直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,形成農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的第2個網(wǎng)絡(luò)。這種模式非常適合于生產(chǎn)經(jīng)濟條件較好、交通便利、信息傳遞迅速、農(nóng)戶科技意識較強的北京地區(qū)。
2.2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐途徑。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化傳播過程中,科研院校承擔著科技創(chuàng)新和服務(wù)支撐作用。農(nóng)業(yè)科研院校通過有償(或無償,實際上是政府購買服務(wù))等方式,將公益性農(nóng)用科技成果推廣給行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、合作組織等社會化服務(wù)主體;而農(nóng)業(yè)服務(wù)對象的科技需求,則通過科研機構(gòu)自身的實踐、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和公益性推廣機構(gòu)的反饋等途徑實現(xiàn)傳遞。
3構(gòu)建北京市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主要內(nèi)容
3.1機構(gòu)和組織建設(shè)
3.1.1加快推進政府農(nóng)技推廣機構(gòu)改革。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,進一步細化市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級機構(gòu)的公益性職責(zé),從而實現(xiàn)機構(gòu)精簡、責(zé)任到人、流程透明[3]。在原有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,改革并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(跨區(qū)域)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建制,由區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)主管部門實行人、財、物統(tǒng)一垂直管理;基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求,探索建立村級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站點,并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(跨區(qū)域)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3.1.2鼓勵科研院校與各區(qū)(縣)開展科技合作。通過項目支持、利益聯(lián)結(jié)等方式,鼓勵農(nóng)業(yè)高校和科研院所更積極地承擔或參與農(nóng)技服務(wù)推廣,探索科研、教育和推廣三者有機結(jié)合的形式。同時,應(yīng)出臺“北京市院區(qū)合作促進辦法”,明確高等院校、科研院所在地方經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用與職能,并從財政劃撥推廣的專項經(jīng)費;高校和科研院所應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)作為農(nóng)業(yè)人才評價體系的一個重要指標,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,提高科研成果轉(zhuǎn)化率。
3.1.3重點扶持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織。為解決一些區(qū)(縣)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量大、規(guī)模小、質(zhì)量不高等問題,有關(guān)部門應(yīng)明確合作組織的成立標準,嚴格施行準入制度,并依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展原則,引導(dǎo)和幫助其建立完善、科學(xué)的治理機制和利益分配機制,以及內(nèi)部管理規(guī)章;對于有組織、經(jīng)營、管理能力的農(nóng)民合作社,特別是能夠拓寬市場銷售渠道、從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目的合作社,以及一些規(guī)模較大、跨區(qū)域聯(lián)合、帶動農(nóng)戶較多、運行較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,政府應(yīng)給予重點扶持和獎勵。
3.1.4引導(dǎo)和壯大龍頭企業(yè)。應(yīng)為農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院校的對接創(chuàng)造條件,幫助龍頭企業(yè)及時引入先進的科技成果;對中央或市委有關(guān)部門認定的龍頭企業(yè),應(yīng)加大科技項目、資金扶持力度;鼓勵并支持龍頭企業(yè)到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口,開設(shè)銷售中心,建立產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心等流通業(yè)務(wù),培育一批具有較強市場經(jīng)營能力的貿(mào)易流通型龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品物流基地,促進農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售。
3.1.5提升農(nóng)業(yè)科技園的創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技園在平等競爭、條件相同的前提下,優(yōu)先承擔北京重大農(nóng)業(yè)科技試推廣計劃項目;北京市各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技園參與高新技術(shù)的引進、消化、吸收和創(chuàng)新,使之成為首都農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的龍頭,成為教育農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的示范基地;園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè),經(jīng)北京科技主管部門批準后可享受北京高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策;農(nóng)業(yè)科技園的技術(shù)成果或產(chǎn)品在參與國際市場競爭中,凡能形成相當創(chuàng)匯能力的,優(yōu)先給予外貿(mào)自營進出口權(quán);鼓勵園區(qū)企業(yè)與高等院校、科研單位建立科技合作關(guān)系,走產(chǎn)學(xué)研之路,使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的孵化器。
3.2人才隊伍建設(shè)
3.2.1穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍。穩(wěn)定公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍,參照同級公務(wù)員工資標準提高基層專業(yè)人員的待遇。保障在農(nóng)村一線工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的2/3,專業(yè)農(nóng)技人員占總編制的比例不低于80%。一是根據(jù)各區(qū)(縣)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和需求,重新設(shè)置機構(gòu)、核定編制;二是改革評聘辦法,堅持公開、公平、公正原則,采取競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式;三是規(guī)范管理辦法,包括績效掛鉤、綜合考核、獎懲兌現(xiàn)等,充分調(diào)動基層農(nóng)技人員工作的積極性。
3.2.2設(shè)立“村級科技推廣員”崗位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的指導(dǎo)下,依托農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社,選聘一批的種養(yǎng)大戶、科技示范戶、大學(xué)生村官等鄉(xiāng)土化專業(yè)技術(shù)人才成為“村級科技推廣員”。原則上每個大村設(shè)立1~2名,負責(zé)該村農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣及動植物疫情監(jiān)測、農(nóng)資農(nóng)機協(xié)管、農(nóng)業(yè)信息傳遞等。應(yīng)探索建立一支直接對接農(nóng)戶的農(nóng)村推廣員隊伍,承擔政府公益性服務(wù)組織在農(nóng)村一線的技術(shù)推廣、物化服務(wù)、信息傳遞、政策宣傳等輔助性工作,并逐步發(fā)展成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、落地的村級服務(wù)站點。在資金方面,應(yīng)由市財政購買服務(wù),所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
3.2.3提高現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。啟動“基層農(nóng)技人員知識更新工程”,利用3年時間,完成基層農(nóng)技人員的“大輪訓(xùn)”;制訂農(nóng)技人員的培訓(xùn)計劃,建立專項資金,采取不定期的實用技能培訓(xùn)和中長期綜合素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合的方式,探索建立長效培訓(xùn)機制。同時,建議設(shè)立推廣培訓(xùn)專項資金,并納入各級財政預(yù)算。市(縣)財政在事業(yè)費的年度預(yù)算中劃出一定比例(5%~10%)用于農(nóng)技推廣人員的知識更新,而且要專款專用。農(nóng)技推廣人員的“知識更新培訓(xùn)工程”應(yīng)與“持證上崗”制度相結(jié)合,從而逐步提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)。
3.2.4加大鄉(xiāng)土人才的開發(fā)力度。建議有關(guān)部門出臺相關(guān)政策,積極引導(dǎo)大學(xué)生村官充實到合作組織中,可對3年期滿后進入合作社的大學(xué)生村官給予一定的工資補貼,從根本上提高合作社的管理水平和服務(wù)能力。加大對鄉(xiāng)土人才的科技投入,建立鄉(xiāng)土人才庫和獎勵制度,開展農(nóng)村技術(shù)職稱評審,為鄉(xiāng)土拔尖人才提供必要的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣基地和實驗基地;注重發(fā)揮鄉(xiāng)土拔尖人才的示范帶動作用,對從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的農(nóng)民應(yīng)予以一定的補貼;充分發(fā)揮鄉(xiāng)村職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民文化技校、農(nóng)民夜校等教育機構(gòu)的作用,利用農(nóng)閑時間廣泛開展技術(shù)培訓(xùn),為提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)奠定堅實的基礎(chǔ)。
3.3體制與機制建設(shè)
3.3.1明確職能,合理定編。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作重點為技術(shù)的示范推廣和信息服務(wù);縣級以上推廣機構(gòu)的重點應(yīng)放在體系建設(shè)和隊伍管理上。市級推廣機構(gòu)應(yīng)注重對市、區(qū)(縣)推廣機構(gòu)的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),加強與科研、教學(xué)、大型涉農(nóng)企業(yè)的協(xié)作,注重檢測、檢驗和技術(shù)、信息的交流;區(qū)(縣)級推廣機構(gòu)應(yīng)注重新技術(shù)的引進、示范及疫情和病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報;鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)的工作重點在疫病防治、技術(shù)推廣、農(nóng)民科技教育和科技咨詢等方面。在原編制總數(shù)內(nèi)應(yīng)重新確定公益性崗位及數(shù)量。根據(jù)耕地面積、復(fù)種指數(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)戶數(shù)量、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、覆蓋對象等要素,由同級編制部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門和上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門確定相應(yīng)的崗位。
3.3.2實行公益性與經(jīng)營性職能的分離。一是組織形式的分離。將農(nóng)技推廣機構(gòu)原有的經(jīng)營性事務(wù)分割出來,建立獨立于事業(yè)單位法人之外的股份化企業(yè)法人,實行公司化運作、股份化經(jīng)營,切實解決事企不分的問題。二是管理體系的分離。公益性農(nóng)技推廣部門與股份制企業(yè)是不同性質(zhì)的2類獨立法人組織,兩者不存在組織上的隸屬關(guān)系和經(jīng)營法律上的連帶關(guān)系。公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)應(yīng)作為國家事業(yè)單位或納入公務(wù)員管理體系,只承擔公益性的推廣工作,工作所需經(jīng)費應(yīng)由財政給予保障;而為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)可交由科研、教學(xué)部門及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等來承擔,非公益性崗位人員的工資從其取得的服務(wù)性收入中取得,各項保險應(yīng)按當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理。
3.3.3推行資格準入制度。按照人事部《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的規(guī)定,對從事公益性和經(jīng)營性崗位的人員,推行持證上崗制度。從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的人員必須取得相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格證書,并經(jīng)注冊登記。推行嚴格的資格準入制度不僅可以清退農(nóng)技推廣機構(gòu)的不合格人員,從而精簡隊伍、提高農(nóng)技推廣的效率;而且通過嚴格的考試錄用制度,還可以確保從事公益性農(nóng)技推廣的人員擁有基本知識與技能,能夠及時將近期的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播給農(nóng)民。
3.3.4實行評聘分開制。在競爭上崗、雙向選擇的基礎(chǔ)上,建立選用人才的評聘分開制。打破專業(yè)技術(shù)職稱終身制,取消職稱與工資的掛鉤,逐步建立起按崗位定酬、按績效取酬的分配機制;以能力、業(yè)績等為標定人員報酬,實現(xiàn)上崗人員在職務(wù)和待遇方面的浮動管理,解決目前存在的專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制等突出問題。
3.5支撐與保障
3.5.1強化財政投入的主渠道。政府對農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)費投入應(yīng)渠道明確、預(yù)算合理、增量保障、撥付及時,并納入法制化軌道。這一投入主要包括3個方面:一是人員經(jīng)費(工資、規(guī)定福利、勞保等);二是履行公益性職能所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費、培訓(xùn)費、設(shè)施和設(shè)備購置及更新經(jīng)費;三是農(nóng)業(yè)專項經(jīng)費。當前,我國農(nóng)技推廣財政投資額逐年增長,投資強度穩(wěn)步增加,但仍遠遠低于工業(yè)化國家的平均水平(表1)。2002年,北京市農(nóng)技推廣投資強度為0.18%,遠低于同期國內(nèi)0.58%的平均水平。因此,建議北京市政府將每年農(nóng)技推廣經(jīng)費投入占農(nóng)業(yè)GDP的份額逐步提高到0.50%以上,且隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)費總額應(yīng)同步增長。要增加公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的資金投入,擴大項目覆蓋面,延長項目實施期,以充分發(fā)揮技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能作用。
3.5.2加強財務(wù)監(jiān)督與審計。造成目前基層農(nóng)技推廣經(jīng)費短缺的原因除了經(jīng)費的額不足外,還有一個重要原因就是經(jīng)費不到位,下?lián)芙?jīng)費經(jīng)常被截留或挪用。因此,政府在增加相關(guān)經(jīng)費的同時,應(yīng)該加強各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費核撥與管理的財務(wù)監(jiān)督與審計,確保經(jīng)費的足額到位和合理使用。對科研高校、農(nóng)民合作組織應(yīng)按任務(wù)比例分別給予財政支持,由財政部門統(tǒng)一管理,且采用直接撥付辦法,以避免行政干預(yù)或“雁過拔毛”[5]。
3.5.3完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如建立農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)教室、農(nóng)產(chǎn)品安全速測設(shè)備室等。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建立規(guī)模在6.67hm2以上的農(nóng)業(yè)基地,將其建成新品種、新技術(shù)引進試驗、集成熟化和示范展示基地,及農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地;搭建支撐院區(qū)合作創(chuàng)新的科技成果孵化平臺和共性技術(shù)研發(fā)平臺,以實現(xiàn)資源共享、信息共建。
4結(jié)語
農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科技進步的重要支柱,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保障[5]。筆者的研究成果對構(gòu)建北京市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系具有一定的借鑒意義,但仍有一些問題有待進一步研究。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)業(yè)增收思考
一、加強科技成果轉(zhuǎn)化，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升科技水平，依靠科技進步，在提質(zhì)增效創(chuàng)品牌上下功夫。一是圍繞棉花、草畜、特色種植，狠抓農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的普及推廣。二是加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。大力推行農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣責(zé)任制、科技特派員制度。加強科技示范工程建設(shè)，重點是*農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合示范點、科技示范戶的建設(shè)。三是積極開展“三品”認證和申報工作，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模，做響做亮“中國蜜瓜之鄉(xiāng)”、“中國鎖陽之鄉(xiāng)”兩大品牌。四是立足*、柳園兩大工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)與科研院所的聯(lián)系互動，加大后續(xù)和終端產(chǎn)品的開發(fā)力度。
2、按照“區(qū)域布局、優(yōu)勢開發(fā)”的思路，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，提升集約化水平。力爭建成以西湖、*、南岔西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的品質(zhì)高效棉花產(chǎn)業(yè)基地；以三道溝、布隆吉、鎖陽城等東南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的牛羊養(yǎng)殖基地，以西湖、河?xùn)|、鎖陽城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蜜瓜、蔬菜、酒花、藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地；以北大橋集鎮(zhèn)為龍頭，沿縣境312國道北側(cè)為開發(fā)帶的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地；以*、柳園工業(yè)園區(qū)為主的農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品精深加工貿(mào)易基地；以雙石公路為通道，連接橋灣城、雙塔湖、鎖陽城、榆林窟等諸多景點為一體的旅游經(jīng)濟帶。
3、堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。采取一個產(chǎn)品制定一個規(guī)劃、確定一批重點生產(chǎn)區(qū)域、推廣一套配套技術(shù)、明確一個目標市場，培育發(fā)展一批重量級龍頭企業(yè)。遵循“開發(fā)保護并重”的原則，培育壯大旅游業(yè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞“依托一個產(chǎn)品，建立一個組織，振興一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的目標，大力鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，探索和推廣“支部+合作經(jīng)濟組織”、“公司+合作經(jīng)濟組織”等管理模式和運作機制，逐步建立起以黨支部為核心，以村委會、共青團、婦聯(lián)為基礎(chǔ)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和新型社會組織相配套的基層組織體系，提高服務(wù)帶動功能和抵御市場風(fēng)險能力，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
4、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣泛利用各類農(nóng)業(yè)資源，推進“一片一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”發(fā)展。依靠規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)增值增效。適應(yīng)市場需求，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展健康食品，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全水平，提高產(chǎn)業(yè)附加值和綜合經(jīng)濟效益。
二、建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺，提升科技服務(wù)能力
堅持多元化方向，結(jié)合實際，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟合作組織等農(nóng)村科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，落實科技特派員工作制度、農(nóng)業(yè)專家大院等新型科技服務(wù)模式，與科研院所和大專院校建立制度化的技術(shù)支持渠道，建設(shè)咨詢服務(wù)專家隊伍，引導(dǎo)科技人員深入農(nóng)村一線，形成農(nóng)村科技服務(wù)的長效機制。
在加強與高等院所、大專院校合作發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為技術(shù)依托單位，充分利用縣上先后聘請的中國農(nóng)科院和省內(nèi)外25個科研院所、大專院校的32名專家教授，作為我縣高級經(jīng)濟科技顧問的優(yōu)勢；同時，利用與中國農(nóng)科院8個研究所的18名專家建立的隨時聯(lián)系指導(dǎo)的機制的優(yōu)勢；也利用全縣已有10戶企業(yè)與省內(nèi)外18所科研院所、大專院校建立的科技合作關(guān)系的優(yōu)勢，開展專家科技培訓(xùn)講座、項目論證指導(dǎo)，以項目做支撐，抓示范促推廣，以智力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村信息化水平
健全農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，搭建科技信息共享服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)民提供及時、有效、的技術(shù)、政策和市場等信息服務(wù)，推進農(nóng)村生產(chǎn)信息化，提高農(nóng)民開拓市場的能力。加強農(nóng)村社區(qū)信息化技術(shù)、社會事業(yè)管理信息化技術(shù)的應(yīng)用，推進農(nóng)民生活信息化。優(yōu)化信息服務(wù)質(zhì)量，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，提高基層農(nóng)業(yè)科技管理部門信息化管理和服務(wù)水平。
四、培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)
培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的適應(yīng)新形勢發(fā)展的新型農(nóng)民。一是實施農(nóng)民陽光培訓(xùn)工程。制定千名科技創(chuàng)業(yè)示范帶頭人和萬名致富能手培養(yǎng)計劃，開展綠色證書培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)證書培訓(xùn)和鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作，使全縣初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)深造的學(xué)生受培訓(xùn)率達100％，35歲以下的農(nóng)民成為具有一定文化素養(yǎng)和較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。二是繼續(xù)大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工程。堅持大力度組織、多渠道培訓(xùn)、多方位服務(wù)，把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)這個投資少、見效快的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)做精、做活。三是大力實施農(nóng)村經(jīng)濟大戶培植工程。努力培養(yǎng)一批大棉商、大畜牧商、大菜商、大糧商和大運銷商，讓更多農(nóng)民擁有自己的財產(chǎn)，跨入中產(chǎn)階層行列。
五、強化技術(shù)集成應(yīng)用，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
按照建設(shè)一個科技示范園、扶強一批龍頭企業(yè)、培育一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、打造一個知名品牌的原則，大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)一園”農(nóng)業(yè)科技示范工程，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
1、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高市場競爭力
及時，實施調(diào)整、轉(zhuǎn)變、拓展、提升戰(zhàn)略。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，包括轉(zhuǎn)變種植方式、養(yǎng)殖方式、傳統(tǒng)加工方式等內(nèi)容。拓展農(nóng)業(yè)的功能和領(lǐng)域，加長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，用現(xiàn)代的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。
第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，將傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”單項流程的線性模式變?yōu)椤百Y源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環(huán)，重點發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，構(gòu)筑現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系。包括棉花產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、瓜產(chǎn)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等。
2、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。一是鼓勵禾麟棉仁蛋白有限公司、神州棉紡廠、龍興畜牧發(fā)展有限公司、鎖陽城肉聯(lián)廠、陽關(guān)種苗公司等現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)立足農(nóng)業(yè)謀求發(fā)展，避免不切實際盲目上項目、鋪攤子，使龍頭企業(yè)向大（帶動面大）、高（技術(shù)含量高）、長（產(chǎn)業(yè)鏈條長）的層次發(fā)展；二是要因地制宜把培育龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，做大做強棉花、草畜產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有的棉花加工企業(yè)突破所有制界限，以股份制進行重組，建立棉花加工企業(yè)集團，發(fā)展棉稈造紙、紡紗、織布等精深加工，加快棉籽精煉油、脫毒棉仁蛋白等后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；引進資金技術(shù)對龍興50萬頭只牛羊屠宰廠和鎖陽城鎮(zhèn)肉聯(lián)廠進行技術(shù)改造，生產(chǎn)加工部位肉、分割肉和小包裝肉品，提高產(chǎn)品附加值。同時，加大新型飼料、毛絨皮革加工等草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化力度；三是通過招商引資，廣泛吸納民間資本等方式，圍繞番茄、食用瓜、中藥材等特色作物生產(chǎn)基地，千方百計興建番茄醬加工、蜜瓜保鮮儲存銷售、甘草切片加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，推動瓜果保鮮、番茄醬加工、酒花加工等市場前景看好的產(chǎn)業(yè)起步，促進鎖陽、蓯蓉、甘草等中藥材保健品開發(fā)加工業(yè)興起，打響品牌，帶動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。
3、依靠科技進步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入
堅持自主創(chuàng)新和引進吸收并重，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元農(nóng)業(yè)科研投入體系，提高科技貢獻率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供內(nèi)在動力。一要大力提高良種研發(fā)技術(shù)。積極實施種子種苗工程，建立和完善棉花、畜草、瓜果、蔬菜等為主的種子種苗管理、繁育和經(jīng)營體系，推進良種產(chǎn)業(yè)化，提升種子種苗業(yè)。二要大力推廣省工節(jié)本技術(shù)。堅持把傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，擴大先進適用技術(shù)應(yīng)用水平，加大技術(shù)推廣力度，加強生產(chǎn)過程各項技術(shù)的綜合運用和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的組裝配套。大力發(fā)展標準化和生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)，大力發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新種植模式，加快農(nóng)業(yè)機械化，降低成本與節(jié)約資源，建立農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、品質(zhì)、高效、安全的技術(shù)體系。三要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。進一步深化基層農(nóng)技推廣體系改革，調(diào)動基層農(nóng)技人員、農(nóng)村實用人才等的積極性，為社會提供更為直接、更加有效的服務(wù)。大力發(fā)展民營科技組織，使之逐步成為農(nóng)業(yè)科技的主力軍。加大農(nóng)民培訓(xùn)工作力度，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)人力資本的積累。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團駐村科技服務(wù)總結(jié)
區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團駐村科技服務(wù)工作總結(jié)
為認真實踐同志“三個代表”重要思想，支持駐村工作隊的工作，區(qū)農(nóng)經(jīng)委組建了駐村工作農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機等部門的中高級科技人員為服務(wù)團成員，在區(qū)委組織部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以解決農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的突出問題為重點，以技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)為手段，圍繞科技興農(nóng)戰(zhàn)略，為各級工作隊所駐行政村開展重點服務(wù)，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，努力增加農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團兩年來的科技服務(wù)工作總結(jié)如下：
一、科技服務(wù)工作成效
自成立駐村工作農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團以來，我們堅持每月兩次以上進村開展科技服務(wù)，以舉辦技術(shù)講座、發(fā)放科技圖書資料、開展技術(shù)咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)解決技術(shù)難題等多種形式，為農(nóng)民群眾提供科技服務(wù)，取得了顯著的成效。兩年來，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團共服務(wù)行政村25個，舉辦技術(shù)講座8場，開展科技下鄉(xiāng)18次，發(fā)放科技圖書500冊、科技資料4000多份，接待咨詢服務(wù)群眾8000人次，現(xiàn)場解決技術(shù)難題42個。同時在全區(qū)開展了一次農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)周活動，邀請市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局的技術(shù)專家，在我區(qū)4個行政村舉辦了4次專業(yè)技術(shù)講座，服務(wù)群眾1000多人。據(jù)不統(tǒng)計，通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團為農(nóng)民開展科技服務(wù)，帶動農(nóng)民增收800多萬元，取得了良好的經(jīng)濟效益，同時受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。
二、開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，認真組織。區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)經(jīng)委的領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團的工作，制定了詳細的工作方案和工作臺帳。每次開展科技服務(wù)前，組織部門都作了具體安排，每天到哪個村，開展什么服務(wù)，根據(jù)各村的具體情況，有針對性的開展工作，而且在服務(wù)團進村之前，駐村工作隊的領(lǐng)導(dǎo)和成員都提前做好準備，安排布置場地，組織群眾參加。同時對群眾進行宣傳，讓群眾提前準備，有什么技術(shù)難題，需要什么技術(shù)，發(fā)展什么項目，到時向服務(wù)團成員請教。區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)經(jīng)委的領(lǐng)導(dǎo)每次都親自帶隊，與科技服務(wù)團成員一起到各村開展技術(shù)服務(wù)，為駐村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團的工作提供了強有力的組織保障。
2、因村制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)全區(qū)各行政村的不同情況，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團成員，準備了不同的講稿和技術(shù)資料，針對種植、養(yǎng)殖等不同特點，采取專場培訓(xùn)，分類指導(dǎo)。如孫莊鄉(xiāng)的孫莊和郭莊兩個村都建立了高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，日光溫室和塑料大棚較多，群眾迫切需求名優(yōu)瓜果蔬菜的反季節(jié)栽培技術(shù)，服務(wù)團成員來到這兩個村時，就著重帶了日光溫室和塑料大棚建造管理方面的科技資料，向群眾傳授日光溫室和塑料大棚名優(yōu)果蔬的栽培管理技術(shù)；翟莊鄉(xiāng)柳莊村和干河陳鄉(xiāng)小村鋪村，是我區(qū)有名的養(yǎng)豬專業(yè)村，應(yīng)這兩個村駐村工作隊的要求，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團到村里重點講授生豬飼養(yǎng)管理、疫病防治等方面的專業(yè)知識；干河陳鄉(xiāng)掛刀營村80%的農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛，全村奶牛存欄量達600多頭。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團到村里后，在奶牛飼養(yǎng)管理、品種改良、牧草種植等方面給予重點指導(dǎo)和培訓(xùn)。總之，凡是群眾要求的，科技服務(wù)團都盡量做到，直到群眾滿意為止。
3、深入農(nóng)戶，現(xiàn)場指導(dǎo)。在科技服務(wù)活動中，對群眾提出的模糊不清的問題，需要現(xiàn)場察看解決的，農(nóng)業(yè)服務(wù)團的科技人員都會主動地深入田間地頭、農(nóng)家庭院，進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，就地解決技術(shù)難題。在孫莊村進行科技服務(wù)時，科技人員發(fā)現(xiàn)該村園區(qū)內(nèi)的養(yǎng)魚池，由于缺氧，長有很多有害藻類，對魚類的生長很不利，就及時指導(dǎo)管理人員利用增氧機增氧，利用硫酸銅殺滅有害藻類，避免了魚類缺氧死亡現(xiàn)象的發(fā)生；在翟莊鄉(xiāng)柳莊村，一位養(yǎng)羊的農(nóng)戶喂養(yǎng)了40多只小尾寒羊，品種退化嚴重，而且死亡率高，經(jīng)過服務(wù)團成員現(xiàn)場診治，認定是由于近親繁殖造成，指導(dǎo)該養(yǎng)殖戶更換親本品種，杜絕近親繁殖；在后謝鄉(xiāng)河?xùn)|王村，該村養(yǎng)殖肉雞的農(nóng)戶反映幼雞得病死亡率高，農(nóng)業(yè)服務(wù)團的畜牧獸醫(yī)人員就現(xiàn)場對病雞進行解剖，查找病因，對癥下藥，使群眾很快掌握了防治技術(shù)。
4、發(fā)揮特長，造福于民。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團的成員不僅集中地為農(nóng)民群眾開展各種技術(shù)服務(wù)，而且還利用各自的特長，幫助駐村工作隊為農(nóng)民辦實事，造福于民。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團的蔬菜技術(shù)人員，在2003年利用自己蔬菜種植的專門特長，幫助后謝鄉(xiāng)河?xùn)|王村調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。他們幫助村里調(diào)整80畝耕地，于麥收后種植早熟夏陽白菜，從種植到收獲僅兩個月時間，畝收入達500多元。白菜收獲后，又幫助村里建起36座塑料大棚，種植秋延后黃瓜，實現(xiàn)畝收入2000多元；農(nóng)業(yè)服務(wù)團的畜牧科技人員為扶持河?xùn)|王村的養(yǎng)殖業(yè)，幫助該村建設(shè)一座300立方米的玉米秸稈青貯池，消化玉米秸稈40余畝，同時幫助養(yǎng)殖戶建設(shè)了11座養(yǎng)雞大棚，有效地推動了該村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，該村生豬存欄1500多頭，肉雞存欄10000多只；水利科技人員為解除干河陳鄉(xiāng)小村鋪農(nóng)民的飲有害水之苦，協(xié)調(diào)項目資金27萬元，為該村打了一眼152米的深水井，并進行水泵、水塔、自來水供應(yīng)管道配套，解決了群眾的飲水問題；農(nóng)業(yè)科技人員針對干河陳鄉(xiāng)小村鋪村大多數(shù)群眾養(yǎng)豬，造成環(huán)境污染問題，指導(dǎo)該村建設(shè)了30多座沼氣池，不僅節(jié)約了能源，還有效地改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展探出了路子。
二、存在問題及下步工作思路
兩年來的駐村科技服務(wù)工作，雖然取得了較好的成績，但同時也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是個別行政村對科技服務(wù)工作重視不夠，宣傳不到位，組織不到位，沒有取得應(yīng)有的服務(wù)效果；二是科技服務(wù)時間較短，好象青蜓點水一樣，不能從根本上解決農(nóng)業(yè)科技棚架問題；三是農(nóng)業(yè)科技人員本身的科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平有待進一步提高。針對以上存在的問題，下一步駐村科技服務(wù)工作重點是要抓好三個轉(zhuǎn)變：
1、臨時科技服務(wù)向固定科技服務(wù)轉(zhuǎn)變：針對各村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可挑選相應(yīng)的科技人員為駐村工作隊員，充分發(fā)揮科技人員的作用，帶動農(nóng)民群眾致富奔小康。
2、單純技術(shù)服務(wù)向?qū)嵤┛萍柬椖哭D(zhuǎn)變：區(qū)直各部門爭取的科技扶貧項目或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，可由駐村工作隊帶到行政村實施，駐村工作隊也要確定科技項目，使每個項目成為農(nóng)民致富的龍頭，帶動農(nóng)民群眾共同致富。
3、要我服務(wù)向我要服務(wù)轉(zhuǎn)變：開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要繼續(xù)制定詳細的工作方案和工作臺帳，結(jié)合各村實際，主動地、有計劃地進行科技服務(wù)，重點向種養(yǎng)大戶和科技示范戶，派出專業(yè)技術(shù)人員，常駐進行技術(shù)指導(dǎo)，切實解決農(nóng)村技術(shù)棚架問題，為增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中大學(xué)生村官的作用思考
摘要：大學(xué)生村官政策實施已有一段時間，但隨著農(nóng)村環(huán)境的變化，這一政策的實施的作用發(fā)揮卻不太理想，原因在于其角色定位并不明顯。試圖從全局角度深入剖析大學(xué)生村官在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技服務(wù)中所發(fā)揮的作用的主要方面。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；作用發(fā)揮
1充當農(nóng)業(yè)科技推廣員
1.1提供技術(shù)支持
大學(xué)生村官由于接受過良好的教育，其知識比較系統(tǒng)化，有較高的技能水平，他們能夠帶領(lǐng)農(nóng)民踐行新的科學(xué)技術(shù)。例如，帶領(lǐng)農(nóng)民進行反季節(jié)大棚蔬菜的種植，大面積養(yǎng)殖、特種畜牧技術(shù)等，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)項目等，讓農(nóng)民能夠因地制宜，利用現(xiàn)有的土地種出與原來不一樣的作物，并在產(chǎn)量上較原來成倍提高，從而見識到依靠新觀點務(wù)農(nóng)的效果，新技術(shù)耕作的優(yōu)勢，新產(chǎn)業(yè)致富喜悅，促使他們能夠主動地學(xué)習(xí)、接受新的技術(shù)而不是排斥，最終提高自我科技文化水平，達到終身受益的效果[1]。另外，大學(xué)生村官精通現(xiàn)代辦公技術(shù)，如利用遠程教學(xué)技術(shù)等，這是他們在大學(xué)學(xué)習(xí)時的一門必修課，這種高便捷方式可通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息系統(tǒng)將高技術(shù)含量的畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)作物的生產(chǎn)等技術(shù)、豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和銷售信息等傳授予農(nóng)民，時間節(jié)約了，成本減少了，難度降低了，產(chǎn)量提高了，收益增大了。
1.2組織科技宣傳
大學(xué)生村官對于現(xiàn)代化辦公軟件有著較為的掌握，他們能夠通過所學(xué)辦公知識，靈活地利用村內(nèi)現(xiàn)有技能知識傳播媒介，如公示欄、宣傳欄和黑板報等；同時，他們對于新信息的高靈敏度，如聯(lián)系母校，當前高校特別是農(nóng)業(yè)類高校通常都會舉辦“學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)”等活動，如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)“雙百下鄉(xiāng)”實踐活動，因而及時時間得知這樣的信息，然后去與活動組織取得聯(lián)系，將科技宣講團等引到自己所在的村落，組織村民觀看現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技節(jié)目，開展各種規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，利用遠程技術(shù)手段，將農(nóng)業(yè)科技知識進行積極的宣傳、推廣和普及。
1.3提供生產(chǎn)全過程服務(wù)
首先，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的各類信息。大學(xué)生村官文化層次較高，專業(yè)理論知識扎實、科學(xué)思維能力也較一般人要強，又受過專業(yè)訓(xùn)練，具備較強前瞻能力，對市場經(jīng)濟的一般發(fā)展規(guī)律掌握較好。在農(nóng)民有意圖進行現(xiàn)代化生產(chǎn)前，如想發(fā)展規(guī)模種植之前，他們能夠提前給農(nóng)民作好該產(chǎn)品的前期各項分析，甚至能夠形成報告，明確指出其可行性和性，對于具有較高可行性和性的產(chǎn)品種植，他們再對農(nóng)民的實際情況進行合理鑒定，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，進行產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)。在經(jīng)過性與可行性分析后，確認農(nóng)民的意愿產(chǎn)品有可發(fā)展空間，他們再組織農(nóng)民進行種養(yǎng)殖產(chǎn)出，在生產(chǎn)過程中所存在的各種問題，如生產(chǎn)技術(shù)是否合理、過硬，如何提高產(chǎn)品的產(chǎn)量，如何保障質(zhì)量等，他們都能夠提供一定的參考與幫助，且由于大學(xué)生村官長期工作于農(nóng)村，與農(nóng)民打交道多，溝通、交流都不存在太大的難度，為他們在生產(chǎn)中排解困難，避免農(nóng)民有勞無收，有付出無回報，有投資無收益[2]。，幫助產(chǎn)后處理。農(nóng)業(yè)科技推廣工作是大學(xué)生村官工作中一項基本工作，他們能夠通過一些渠道幫助其建立專業(yè)化合作社，將小農(nóng)戶經(jīng)營聯(lián)系起來形成規(guī)模經(jīng)營，使小型生產(chǎn)變大型連片生產(chǎn)，增進聯(lián)合生產(chǎn)規(guī)模，使農(nóng)民擁有農(nóng)產(chǎn)品市場話語權(quán)。
2充當農(nóng)業(yè)科技信息員
大學(xué)生村官有知識、有信息能力、文化素質(zhì)較高、有一定的教育水平，充當農(nóng)業(yè)科技信息傳遞人員，他們有著的優(yōu)勢。
2.1推動電子政務(wù)發(fā)展
大學(xué)生村官充當農(nóng)業(yè)科技信息傳遞者，他們本身具有較好的信息基礎(chǔ)，只要對他們進行適度的信息培訓(xùn)，他們就能夠掌握信息技，熟練地運用農(nóng)村電子政務(wù)等，一些與農(nóng)業(yè)發(fā)展有較強關(guān)系的軟件來管理各種信息，有效地避免了由于農(nóng)村干部文化水平低而無法采納新型技術(shù)的、新型網(wǎng)絡(luò)、新型管理軟件的弊端。
2.2農(nóng)產(chǎn)品信息
當前，在我國農(nóng)村區(qū)域，很多地方擁有較豐富的特色資源；同時，還擁有一定的特色產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏合理的交易平臺，致使這些品質(zhì)資源與特色信息無法得到傳播與推廣；同時，會造成2種結(jié)局，要么就是無論知曉，要么就是特色產(chǎn)生所形成的多數(shù)收益被其他人拿走，真正落于當?shù)剞r(nóng)民手中的利益去很少。大學(xué)生村官卻能解決這一問題，他們本身承擔著一名農(nóng)業(yè)科技信息員的責(zé)任，他們精通電腦技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)有著的了解，他們可通過網(wǎng)站對當?shù)氐奶厣Y源與產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)地宣傳，讓更多人了解這些資源，并幫助農(nóng)民就特色產(chǎn)業(yè)招商引資、尋找合作伙伴，因地制宜將這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，提高特色產(chǎn)業(yè)的知識度，使農(nóng)民通過特色產(chǎn)業(yè)得到更多的收益，然后發(fā)家致富，使信息均衡化。
2.3改進民生信息服務(wù)
就當前的情況來看，我國多數(shù)農(nóng)民其文化水平還比較低，各方面素質(zhì)較差，對于農(nóng)村中有關(guān)民生信息了解不多，現(xiàn)有的民生信息服務(wù)系統(tǒng)難以有效利用，這導(dǎo)致農(nóng)村信息化建設(shè)停留于科研方面無法落實到位。大學(xué)生村官則能夠幫助農(nóng)民解決這一問題，他們可以幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)如何使用農(nóng)村民生信息服務(wù)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)來學(xué)習(xí)法律政策，引導(dǎo)農(nóng)民查詢信息，加強處理日常生產(chǎn)生活中的難題的能力訓(xùn)練。
3充當農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推動者
大學(xué)生村官有能力自主創(chuàng)業(yè)，他們有技術(shù)，也有一定的經(jīng)驗與學(xué)識，因而可以將技術(shù)與經(jīng)驗傳播給農(nóng)民，帶領(lǐng)農(nóng)民共同發(fā)展致富，他們農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的推動者。
3.1培養(yǎng)新型農(nóng)民
農(nóng)民本身就是一種人力資源，只是這種人力資源并未進行合理開發(fā)，他們還無法以“人才”的形象出現(xiàn)，也無法引以重任，自然也就無法滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要。大學(xué)生村官在這方面的優(yōu)勢相當明顯，他們有豐富的理論知識、思維活躍、眼見寬，能將已有的知識靈活地運用到生產(chǎn)實踐中，利用科技創(chuàng)立一些項目，同時與企業(yè)取得聯(lián)系，或建立農(nóng)業(yè)科技示范與培訓(xùn)基地，將農(nóng)民急缺的科技知識傳授給他們，引領(lǐng)農(nóng)民掌握新的科技并應(yīng)用于生產(chǎn)實踐中，按實際情況因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民走科技致富之路。
3.2自主創(chuàng)業(yè)
大學(xué)生村官本身就具有較高人科技文化素質(zhì)，他們有能力，有激情，有思維，有活力，能夠為社會提供科技方面的指導(dǎo)；同時，他們可以借助農(nóng)村這個廣闊的平臺，借助農(nóng)產(chǎn)品的特色優(yōu)勢，借助農(nóng)村中較多有價值但尚未開發(fā)或是尚未開發(fā)出來的資源，通過自己的能力去對現(xiàn)有資源進行進一步優(yōu)化和開發(fā)，轉(zhuǎn)現(xiàn)有資源進行化利用，轉(zhuǎn)變?yōu)檩^高生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)檩^高額利潤。例如，就地取材興辦小型企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種植、特種養(yǎng)殖、科技資訊、物流運輸?shù)龋荚谒麄兊膭?chuàng)業(yè)項目范圍之內(nèi)。
