引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)項目可行性報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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2.為了積極落實國家“一帶一路”、“長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略，促進地方經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，揚泰機場二期工程的建設(shè)是勢在必行。隨著機場提檔升級，人流、物流、產(chǎn)業(yè)流將會迅速聚集，得天獨厚的優(yōu)勢，臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將成為丁溝的載體和平臺，將大批發(fā)展要素吸引到這里，機場經(jīng)濟圈正在崛起。

3.光線中國電影世界項目是我省重點文化產(chǎn)業(yè)項目，將在空港新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)國內(nèi)規(guī)模最大的攝影棚組群。西浦光線電影學院落戶，既凝聚著西交利物浦大學多方面的資源優(yōu)勢，又涵蓋光線傳媒文化創(chuàng)意、影視制作、品牌IP等多領(lǐng)域的實質(zhì)內(nèi)涵。兩個項目將對地區(qū)影視文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，空港新城建設(shè)起到重要的推動作用。

4.丁溝鎮(zhèn)朱橋村朱套組位于啟揚高速機場互通高速路和安大路機場連接路交匯之間，緊鄰機場。朱套，名如地形，四面環(huán)水，村落房屋之間小巷多，風景秀麗，有“小江南”的美譽。小村落民風淳樸，人文歷史悠久，明朝的舉人進士韓如善和朱三嘚曾居住此地。目前，除去首批拆遷戶，該組還有65戶人家，309人，耕地445畝。該地段將受益于機場利好輻射

二、項目方案、方式，建設(shè)規(guī)模、實施進度及投資分析（另詳）：

1.鄉(xiāng)村游（農(nóng)活體驗、果蔬采摘、捕魚）機場旅客變游客；

河道和村道整理；各種公共設(shè)施和配套設(shè)施完善；農(nóng)田、八邊地、河流由公司集體承包，統(tǒng)一規(guī)劃，有機生態(tài)種養(yǎng)殖；

2.民宿居民交閑置房屋入股或租賃，一戶一方案，改造裝潢預(yù)算和施工監(jiān)理（不新增建筑面積，舊房改造）。首批50個床位（經(jīng)濟型、中式精品型、鄉(xiāng)村田園風型、集裝箱型）。

3.餐飲農(nóng)家樂，特產(chǎn)便利店，鄉(xiāng)村酒吧，燒烤（200人次）

資金來源：政府鄉(xiāng)村振興項目資金+村企合作企業(yè)資金+農(nóng)戶個人資金=1000萬

三、項目組織、勞動定員、運行操作：

公司運行：揚州市源泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司+農(nóng)戶

項目名稱：水韻朱套—小江南

四、項目社會效益分析、風險分析：

項目效益達成村居環(huán)境好，人人有事做，戶戶有錢賺，文旅品牌響。

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通過人工實驗，雞糞、牛糞經(jīng)過加熱消毒，殺死寄生蟲和蟲卵，祛除有毒成分—氨，可以用做飼料進行養(yǎng)豬，豬糞可以養(yǎng)殖蚯蚓和生產(chǎn)沼氣，蚯蚓可以養(yǎng)殖甲魚、鱔魚或喂雞，蚯蚓的糞和發(fā)酵過的沼液是生產(chǎn)綠色蔬菜和糧食的優(yōu)質(zhì)肥料，沼氣可以作為能源利用，生產(chǎn)的糧食和植物的秸桿可作為飼料和牧草養(yǎng)雞和養(yǎng)牛。

二、技術(shù)實施規(guī)劃

通過這一生物利用能源的鏈條，進行科學規(guī)劃，建設(shè)一現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖場，場房內(nèi)采用多層框架式結(jié)構(gòu)，以利于節(jié)約土地和有效利用空間，場房內(nèi)上層設(shè)有現(xiàn)代化蛋雞養(yǎng)殖舍和現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖舍，下層設(shè)有現(xiàn)代化奶牛和肉牛養(yǎng)殖舍，場內(nèi)設(shè)有飼料加熱消毒設(shè)施，建一沼氣池用于豬糞的發(fā)酵利用和能源供給，沼液的出料口和農(nóng)業(yè)用澆水井相鄰，以利于沼液的利用，建一水產(chǎn)養(yǎng)殖池養(yǎng)殖鱔魚或甲魚以利于進一步增加經(jīng)濟效益，在場房前后的空閑地帶用塑料薄膜建小拱棚養(yǎng)殖蚯蚓，為鱔魚、甲魚和雞提供飼料。

三、經(jīng)濟效益預(yù)測分析

按照雞：牛：豬數(shù)量400：1：20的比例進行養(yǎng)殖，以10000只雞的養(yǎng)殖規(guī)模計算，雞每天消耗飼料2500斤，牛消耗飼料500斤、飼草750斤，飼料按1.10元/斤、飼草按0.10元/斤，共計日飼料成本3375.00元。料蛋比按2.30、料奶比按0.5、料肉比按3.0計算，雞每日可產(chǎn)蛋1087斤，?？僧a(chǎn)奶1000斤，豬每日增重400斤。雞蛋按3.20元/斤、奶按1.00元/斤、生豬按6.00元/斤，共計收入3478.40元+1000.00元+2400.00元=6878.40元。據(jù)資料介紹，在3平方米的池子里養(yǎng)殖蚯蚓，溫度控制在15。c—30。c，可養(yǎng)十萬條蚯蚓，一年增殖近千倍。有資料稱養(yǎng)殖鱔魚每平方米水池放養(yǎng)100—150尾，水深30厘米，年增重30斤。另外再加上蔬菜、糧食產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，綜上所述，經(jīng)濟效益十分可觀.

四、措施

1、投資方式。 深入調(diào)研，科學規(guī)劃，由龍頭企業(yè)投資進行企業(yè)化管理，樹立品牌形象，提高競爭力，增強帶動能力。首先應(yīng)創(chuàng)造條件，重點扶持與農(nóng)戶關(guān)系密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要鼓勵城市中的大型工商企業(yè)，進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成“重量級”的龍頭企業(yè)，以發(fā)揮其資金雄厚，管理基礎(chǔ)好，市場開拓能力強的優(yōu)勢，其次鼓勵和引導民間資本、工商資本和外商資本等各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并運用現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理。

2、強化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式選擇至關(guān)重要，企業(yè)需要穩(wěn)定的原料（糧食和農(nóng)業(yè)桔桿）供給，農(nóng)戶需要穩(wěn)定的水肥資源供給和農(nóng)產(chǎn)品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結(jié)的客觀基礎(chǔ)。利益聯(lián)結(jié)機制的關(guān)鍵在于利益分配要能調(diào)動各方面、各環(huán)節(jié)的積極性，要貫徹平等合作、互惠互利的原則，要通過各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益一體化，從長遠看，龍頭企業(yè)應(yīng)該拿出部分利潤，通過興修農(nóng)田水利和農(nóng)田基本建設(shè)返還給農(nóng)戶，增加農(nóng)戶的收入，這樣有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展，反之龍頭企業(yè)以老大自居，以短期行為和不規(guī)范的趨利行為使農(nóng)戶蒙受損失，則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢必要失敗。要完善利益分配機制，還需要加強價格指導，用經(jīng)濟的，行政的手段，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成合理的利益結(jié)構(gòu)。

3、完善有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系發(fā)展的外部環(huán)境。發(fā)展綠色環(huán)保型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系要通過制定相應(yīng)的政策，包括工商、稅務(wù)、財政、金融、農(nóng)產(chǎn)品補帖、法律等政策，來改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境。首先要通過深化改革，加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場和農(nóng)產(chǎn)品

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改革開放以來，建設(shè)項目為推動我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了杰出的貢獻，而隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建設(shè)項目的可行性研究越來越受重視。建設(shè)項目的可行性研究在項目的決策和運行建設(shè)中起著決定性作用，是建設(shè)項目不可或缺的一部分。然而，經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)許多可行性研究工作中仍存在著一系列的問題，嚴重影響了項目的建設(shè)。因此，如何做好建設(shè)項目可行性研究工作，為建設(shè)項目提供科學的決策依據(jù)已成為相關(guān)人員亟需探討的問題。

1 可行性研究的重要性

建設(shè)項目的可行性研究是建設(shè)項目所有工程環(huán)節(jié)中不可或缺的一部分。大量實踐表明，建設(shè)項目可行性研究主要發(fā)生在建設(shè)項目的前期階段，是前期工作的重要組成。在項目建設(shè)書批準之后、領(lǐng)導做出決策之前，相關(guān)人員需要通過各種渠道對建設(shè)項目的技術(shù)實施、經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行論證，為領(lǐng)導決策提供科學有效的依據(jù)。從建設(shè)項目可行性報告的作用來說，報告是對建設(shè)項目進行決策的重要依據(jù)，同時也是進行下一步工作，進行報告編制及后續(xù)工作順利開展的綱領(lǐng)性文件。就目前的理論研究和統(tǒng)計資料現(xiàn)實，對于具體的建設(shè)項目來說，可行性報告研究與編制的質(zhì)量直接關(guān)系到整個建設(shè)項目實施及企業(yè)的經(jīng)濟利潤，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。所以，對于建設(shè)工作者來說，科學合理地編制建設(shè)項目可行性報告是一門必須熟練掌握的技術(shù)。

可行性研究報告具有以下特征：首先，嚴格的論證性。人的可行性研究報告必須就人們對立項可能提出的質(zhì)疑進行論辯，以使人們消除疑慮，接受可行性的觀念。其次，預(yù)見性?？紤]要個而、預(yù)見要盡可能準確。要分析各種復(fù)雜的因素，要研究其相互之劉的關(guān)系及其變化發(fā)展的情祝。

2 建設(shè)項目可行性研究中的問題

2.1報告內(nèi)容缺乏深度

首先，建設(shè)項目可行性報告與行業(yè)標準在內(nèi)容與深度上都存在不同程度的偏離。大部分可行性報告的總論未能一目了然，直觀地展現(xiàn)報告的全部內(nèi)容和提綱。此外，可行性報告的內(nèi)容缺少對相關(guān)市場預(yù)測數(shù)據(jù)，對國內(nèi)外市場的需求未能及時、準確地預(yù)測，對國內(nèi)市場的現(xiàn)有生產(chǎn)能力也未能給予科學合理的定量分析，對銷售市場、價格競爭和產(chǎn)品本身更缺乏客觀有效的分析，最終導致后期相關(guān)評價內(nèi)容缺乏科學依據(jù)。

其次，很多建設(shè)項目的可行性報告在內(nèi)容上都缺乏深度分析，對建設(shè)項目的產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)指標和經(jīng)濟目標都缺乏細致的分析，根本沒有形成論述性文件。在對建設(shè)項目進行方案設(shè)計的時候，可行性報告中去燒對比方案，建設(shè)方案、工程方案、設(shè)計選擇和技術(shù)方案的選擇面都較窄。如此一來就可能引起投資估算的經(jīng)濟分析出現(xiàn)單一化傾向。此外，有些建設(shè)項目的可行性報告僅重視建設(shè)產(chǎn)品本身，缺乏對建設(shè)項目的環(huán)境保護、能源節(jié)約等方面的分析，有些可行性報告中雖然涉及到環(huán)境問題，但是并未達到報告本身的要求。

2.2 可行性研究的數(shù)據(jù)分析不詳實

在建設(shè)項目可行性報告經(jīng)濟評價部分雖然已經(jīng)涉及到很多重要數(shù)據(jù)，但是其中缺少對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的調(diào)查研究，即便報告中有關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)的來源、真實性、可靠性都無法得到證實，僅僅是財務(wù)隨意借助一些方法得到的數(shù)據(jù)，缺乏客觀性和科學性。在報告的生產(chǎn)規(guī)模編制上，對建筑項目的建設(shè)原則和計算過程的編制不夠詳細。在對環(huán)境保護、節(jié)能方面的數(shù)據(jù)分析方面也是泛泛而談，沒有具體的要求和措施。在建設(shè)項目投資估算方面，缺乏對主要技術(shù)和設(shè)備的價格分析，相應(yīng)的建設(shè)工程造價分析也就缺乏科學性。

3 項目建設(shè)可行性研究工作的應(yīng)對措施

3.1 規(guī)范流程管理、落實作業(yè)要求

對于承接可行性研究業(yè)務(wù)的單位來說，具備完善的、標準化的可行性報告編寫流程非常重要，即從訂立編寫意向、協(xié)議簽訂、與客戶溝通到可行性報告的編制、校對、完成等一系列過程都應(yīng)該建立在標準的規(guī)范流程體系上。標準、規(guī)范的編制流程可是完成各項作業(yè)分析的保障，也是提高可行性報告編制的重要途徑。

3.2 科學選擇可行性研究的評價標準與方法，夯實基礎(chǔ)工作

該項基礎(chǔ)工作完成是否認真、仔細，收集整理的材料是否真實有效，都直接關(guān)系到可行性報告編制的質(zhì)量。如果此項工作受到制約而導致數(shù)據(jù)資料的質(zhì)量參差不齊，則建設(shè)項目的可行性報告將失去應(yīng)有的作用?？尚行詧蟾嬖u價方法和指標選擇的優(yōu)劣同樣會影響到報告編制的質(zhì)量?？茖W合理、規(guī)范統(tǒng)一的評價方法和指標既可以真實、準確地描述、分析建設(shè)項目，又可以節(jié)約人力、物力和財力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.3 強調(diào)風險分析，將其作為可行報告撰寫的重要內(nèi)容

投資項目要耗費大量資金、物資和人力等寶貴資源，且具有一次性和固定性的特點，一旦建成，難于更改。相對于一般經(jīng)濟活動而言，投資項目的風險尤為值得關(guān)注，規(guī)避風險已成為各投資主體的主觀要求。影響投資項目經(jīng)濟效益的風險因素很多，主要有市場風險、技術(shù)與工程風險、組織管理風險、政策風險、環(huán)境與社會風險。而且不同行業(yè)，不同項目以及項目前期的不同階段的風險因素可能不完全相同。風險分析應(yīng)堅持定量與定性相結(jié)合。雖然借助于敏感性分析的結(jié)果，可初步判別項目風險。但風險因素具有層次性，應(yīng)深入分析，以識別到基本的風險單元，這樣才能有針對性地防范風險。

3.4明確投資估算的依據(jù)和標準

投資估算中，應(yīng)說明投資估算依據(jù)方法和標準，必要附表應(yīng)齊全，以論證投資估算的合理性。對引進的技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)闡明引進理由，并提供設(shè)備的內(nèi)、外分交、技術(shù)設(shè)備的水平、報價等最直接可靠的資料，以保證引進技術(shù)設(shè)備的先進性、適用性、可靠性和合理性。

3.5精心比選工程技術(shù)方案

工程技術(shù)方案是工程技術(shù)成敗的關(guān)鍵所在，而且直接影響投資效益的優(yōu)劣，是工程技術(shù)的核心，是國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的高度體現(xiàn)，因此各行各業(yè)的標準對每個工程都要求有項目構(gòu)成、技術(shù)來源、生產(chǎn)方法以及主要技術(shù)工藝、設(shè)備選擇等因素在內(nèi)的方案的主要技術(shù)經(jīng)濟指標的比選，有比較才能有鑒別，才能保證工程的可行性和經(jīng)濟的合理性。

3.6加強職業(yè)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)

建設(shè)項目可行性研究需要相關(guān)技術(shù)、財務(wù)、評估等專業(yè)人員組成項目團隊，從各個角度對擬建項目是否可行進行考察和分析論證。但在實際中往往也存在一些可行報告編制人員未作深入細致調(diào)查研究，缺少技術(shù)經(jīng)濟知識，造成項目前期決策及研究結(jié)論可靠性差的情況出現(xiàn)。為規(guī)避上述情況的發(fā)生，作為咨詢單位還應(yīng)從專業(yè)人員配備，提高人員素質(zhì)入手，使其成為提高可行性研究工作質(zhì)量的途徑之一。

4總結(jié)

總之，可行性研究可以提高決策水平，避免和減少項目決策的失誤，以提高經(jīng)濟建設(shè)綜合效益，是項目建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)。相關(guān)單位和從業(yè)人員要做好項目基礎(chǔ)工作，科學選擇建設(shè)項目可行性研究方法，加強建設(shè)團隊的合作，重視團隊精神，提高從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)，保證工作質(zhì)量，使可行性研究更有深度，為建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)的決策依據(jù)。

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可行性研究報告分類、用途

1、用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研究報告

這類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實際運作方案。

2、用于國家發(fā)展和改革委立項的可行性研究報告

該文件是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目立項的基礎(chǔ)文件，發(fā)改委根據(jù)可研報告進行核準、備案或批復(fù)，決定某個項目是否實施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請相關(guān)證書時也需要編寫可行性研究報告。

3、用于銀行貸款的可行性研究報告

商業(yè)銀行在貸款前進行風險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告，對于國家開發(fā)銀行等國內(nèi)銀行，若該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審，部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關(guān)政策支持資金、工商注冊時往往也需要編寫可研報告，該文件類似用于銀行貸款的可研，但工商注冊的可行性報告不需要編寫單位有資格。

4、用于境外投資項目核準的可行性研究報告

企業(yè)在實施走出去戰(zhàn)略，對國外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時，需要編寫可行性研究報告，報給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時，也需要可行性研究報告。

5、用于企業(yè)上市的募投項目可行性研究報告

這類可行性報告通常需要出具國家發(fā)改委的甲級工程咨詢資格。中研普華為多家創(chuàng)業(yè)板和中小板企業(yè)提供募投項目可行性研究報告編寫服務(wù)(包括已經(jīng)上市和正準備上市的)，積累的豐富的編寫經(jīng)驗。中研普華擁有行業(yè)內(nèi)最為豐富的數(shù)據(jù)庫、一流的市場調(diào)查和行業(yè)分析能力、高素質(zhì)的復(fù)合型人才以及豐富的上市公司可行性研究報告編寫經(jīng)驗。

6、用于申請政府資金(發(fā)改委資金、科技部資金、農(nóng)業(yè)部資金)的可行性研究報告

這類可行性報告通常需要出具國家發(fā)改委的甲級工程咨詢資格。

在上述六種可研中，第2、3、5、6準入門檻最高，需要編寫單位擁有工程咨詢資格，該資格由國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)，分為甲級、乙級、丙級三個等級，甲級最高。

項目可行性研究的作用

1、可行性研究是建設(shè)項目投資決策和編制設(shè)計任務(wù)書的依據(jù);

2、可行性研究是項目建設(shè)單位籌集資金的重要依據(jù);

3、可行性研究是建設(shè)單位與各有關(guān)部門簽訂各種協(xié)議和合同的依據(jù);

4、可行性研究是建設(shè)項目進行工程設(shè)計、施工、設(shè)備購置的重要依據(jù);

5、可行性研究是向當?shù)卣?、?guī)劃部門和環(huán)境保護部門申請有關(guān)建設(shè)許可文件的依據(jù);

6、可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資實行調(diào)控管理、編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù);

7、可行性研究是項目考核和后評估的重要依據(jù)。

可行性研究報告的作用

1、建設(shè)項目論證、審查、決策的依據(jù)。

2、編制設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計的依據(jù)。

3、籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據(jù)。

4、申請專項資金，向有關(guān)主管部門申請專項資金的重要依據(jù)。

5、股票發(fā)行，向證監(jiān)會申請股票上市的重要依據(jù)。

6、取得用地，向國土部門、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園申請用地的重要依據(jù)。

7、與項目有關(guān)的部門簽訂合作，協(xié)作合同或協(xié)議的依據(jù)。

8、引進技術(shù)，進口設(shè)備和對外談判的依據(jù)。

9、環(huán)境部門審查項目對環(huán)境影響的依據(jù)。

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開展糧食功能區(qū)建設(shè)，以提高當?shù)丶Z食綜合生產(chǎn)能力為核心，以科技為支撐，開展項目實施。要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道集中力量建設(shè)一個連片千畝以上的糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)，使之成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動區(qū)、先進科學技術(shù)的應(yīng)用區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)、高產(chǎn)高效種植模式的示范區(qū)，從而帶動我市糧食生產(chǎn)能力的全面提升。

二、主要原則

（一）突出重點原則。明確糧食生產(chǎn)發(fā)展的重點區(qū)域、重點設(shè)施、生產(chǎn)中存在的重點障礙因子和重點發(fā)展方向等，解決重點地區(qū)制約當?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，擴大面積，增加產(chǎn)量，提高效益。

（二）講求實效原則。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)應(yīng)與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（鄉(xiāng)）土地利用規(guī)劃相銜接，注重資金投入效益，重視千畝畈的長效管理和高產(chǎn)示范活動的延續(xù)性。

（三）集中建設(shè)原則。省、市、縣各級涉及糧食生產(chǎn)的項目將優(yōu)先實施于糧食生產(chǎn)功能區(qū)，集中資金，保障高產(chǎn)示范活動的順利實施。省、市、縣將三級聯(lián)動推動功能區(qū)建設(shè)健康有序開展。

（四）生態(tài)優(yōu)化原則。注重資源的合理、高效利用，注重生態(tài)環(huán)境的保護和改善，注重糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先，最大限度地追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

三、實施內(nèi)容

（一）配套基礎(chǔ)設(shè)施。對未進行中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土壤障礙因子明確的大畈，優(yōu)先開展中低產(chǎn)田改造；對已實施改造，但因年久失修等原因造成糧食生產(chǎn)能力下降的大畈，重點進行針對性的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和完善，達到高產(chǎn)示范的生產(chǎn)要求。

（二）開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)。對全年拋荒的農(nóng)田實行土地流轉(zhuǎn)，對空閑時間超過3個月冬閑田實行季節(jié)性轉(zhuǎn)包，將土地集中到種糧能手的手中，有效制止農(nóng)田拋荒。積極開發(fā)利用冬閑田，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，要大力推廣油菜—稻、蔬菜—稻、春糧—稻、綠肥—稻、草莓（西瓜）—稻等穩(wěn)糧增效種植模式。

（三）實行統(tǒng)一服務(wù)。通過專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、服務(wù)小分隊、實施小組等組織，在功能區(qū)積極開展“五統(tǒng)一”服務(wù)。

（四）示范先進技術(shù)。以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、省工節(jié)本高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、無公害安全生產(chǎn)技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、肥藥雙控技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)和機械化插種收割等技術(shù)為示范重點，根據(jù)當?shù)貙嶋H明確主推技術(shù)，每個功能區(qū)落實10戶以上科技示范戶。擴大先進適用技術(shù)的應(yīng)用面積，提高技術(shù)到位率，擴大示范輻射帶動作用。

（五）開展高產(chǎn)攻關(guān)。通過良種良法配套，以提高單產(chǎn)水平，奪取作物高產(chǎn)為目標，開展高產(chǎn)攻關(guān)，研究高產(chǎn)規(guī)律，提出高產(chǎn)配套技術(shù)，做好苗情觀測和田間管理檔案記錄。每個功能區(qū)設(shè)立若干塊高產(chǎn)攻關(guān)田，要求高產(chǎn)攻關(guān)田占總面積的1%以上。

（六）組織技術(shù)培訓。積極開展技術(shù)培訓與指導，努力提高技術(shù)到位率。每個功能區(qū)每年舉辦相關(guān)的技術(shù)培訓，努力擴大培訓面，做到每兩年對功能區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶輪訓一遍。

（七）加強輻射帶動。在功能區(qū)中樹立牌子，標明應(yīng)用的作物品種、技術(shù)、目標產(chǎn)量、實施單位和責任人等。在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織管理人員、農(nóng)技人員、種糧大戶、科技示范戶等進行參觀考察，每個功能區(qū)每年組織召開現(xiàn)場會1次以上。要通過廣播、電視、黑板報等形式加大宣傳，帶動技術(shù)普及，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

四、項目申報

糧食功能區(qū)建設(shè)實行項目申報制，一年申報，三年實施。

（一）申報條件

1、符合規(guī)劃要求。選定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，應(yīng)符合當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)街道的土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域范圍明確，位于基本農(nóng)田保護區(qū)域內(nèi)。

2、明確申報主體。項目申報主體一般為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場或種植大戶等。

3、具有一定規(guī)模。集中連片面積1000畝以上（含1000畝）。

4、有明顯的示范效果。功能區(qū)所在區(qū)域應(yīng)屬于當?shù)丶Z食主產(chǎn)區(qū)，交通相對便利，農(nóng)戶集中，示范帶動效果較好。

（二）申報立項

在項目申報時，須編制可行性報告，內(nèi)容包括：項目建設(shè)的必要性及可行性；項目實施地點、規(guī)模；項目建設(shè)總體目標及分年度目標；分年度實施計劃及主要措施；分年度資金籌集及使用安排等?？尚行詧蟾嫔蠄笫修r(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局會同財政局擇優(yōu)推薦上報省農(nóng)業(yè)廳。由省農(nóng)業(yè)廳匯總后，組織專家現(xiàn)場踏勘和評議論證，提出立項計劃，報省政府審核批準后下達立項計劃。

（三）申報要求

要求每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）至少確定一個點,編制可行性報告，可行性報告格式參照《*市農(nóng)業(yè)建設(shè)儲備庫項目立項指南》的《農(nóng)業(yè)投資項目可行性研報告一般格式和要求》。材料要求一式5份，于6月底前報市農(nóng)業(yè)局糧油站，并通過農(nóng)民信箱發(fā)送電子文檔。

五、保障措施

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本文以吉林春光集團牛糞發(fā)酵生產(chǎn)沼氣綜合利用工程為例，歸納總結(jié)糞便綜合利用方案，以便與大家共同探討。

吉林春光集團位于吉林市城區(qū)的西北沙河子鄉(xiāng)春光村，在吉長高速公路引線南側(cè)，占地35hm2，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為依托，即農(nóng)、工、商、貿(mào)、生產(chǎn)加工銷售一體的鏈條式多元化產(chǎn)業(yè)集團?，F(xiàn)有奶牛2000頭、梅花鹿600頭；牧場及飼料基地90 hm2；日產(chǎn)鮮奶26t（乳制品30t）。

2、綜合利用方案

2.1 吉林春光集團主要污染源源強分析

吉林春光集團排放廢水包括圈舍清洗廢水、乳制品廢水、生活污水，廢水總排放量為31713.1m3/a，污染物cod、 nh3-n排放量分別為62.79t/a、0.437t/a，無處理措施，經(jīng)集團內(nèi)排水暗溝排入自然排水溝，然后排入吉長高速公路引線旁的下水管線，進入城市污水管線，最終排入松花江；春光集團采用干法清圈，奶牛糞便、梅花鹿糞便，采用自然堆放、自然烘干方式作為飼料基地、果園、蔬菜大棚的肥料，糞便排放量為13.15t/d。

2.3《吉林春光集團牛糞發(fā)酵生產(chǎn)沼氣綜合利用工程可行性研究報告》綜合利用方案

糞便（濕法清圈）本文由收集整理經(jīng)格柵去處雜物和砂石，再經(jīng)配料、攪拌、發(fā)酵制取沼氣，沼渣液脫水后的沼渣與輔料、菌液制成有機肥，沼液回發(fā)酵塔?？偼顿Y1800.39萬元（設(shè)計規(guī)模5000頭奶牛），年產(chǎn)生物有機復(fù)合肥8600t；年產(chǎn)沼氣144m3。

該方案存在的問題：（1）根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》中有關(guān)規(guī)定，對于養(yǎng)殖場糞尿應(yīng)先進行干清分離，然后對廢水和尿液進行治理，干糞直接處理作肥料，可行性報告采用的設(shè)計方案時將干糞和尿液、廢水混合處理后制沼氣，與國家政策規(guī)定不一致；（2）可行性報告設(shè)計方案工藝不合理。對于沼渣液處理采用的回到發(fā)酵罐繼續(xù)發(fā)酵，將會造成廢水量持續(xù)增加惡性循環(huán)，既需要處理的水量不斷增加設(shè)計處理效力最終無法適應(yīng)不斷增加的水量；（3）可行性報告中對原料的估算不合理?？尚行詧蟾鎸ㄔO(shè)單位5000頭牛產(chǎn)出的糞尿按300天設(shè)計，這與實際情況不相符合，應(yīng)按365天產(chǎn)出的糞尿計算。因此，設(shè)計中最終產(chǎn)出沼氣量也不相符合。

2.4吉林春光集團糞便治理方案的確定

由于東北的氣候特點，沼液如果做肥料，在冬季無法處置，并且做沼液肥需要160-213hm2農(nóng)田、果園、魚塘，而春光集團的飼料基地和果園面積為120hm2；因此對春光集團應(yīng)采用能源環(huán)保型模式處理奶源基地產(chǎn)生的奶牛糞便，處理后沼渣液達標排放。

綜上所述，春光集團可采用下列方案：圈舍沖洗污水+尿液→厭氧→好氧→混凝沉淀污水達標排放，厭氧產(chǎn)生的沼氣作為集團生產(chǎn)、生活熱源，廢水處理過程中產(chǎn)生的污泥制有機肥。該方案處理規(guī)模312t/d，總投資300萬元。

2.5奶牛糞便綜合利用方案清潔生產(chǎn)分析

2.5.1 原料

本項目為次級資源化生產(chǎn)過程，使用的原料為奶源基地產(chǎn)生的奶牛糞便，同時本項目建設(shè)符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即在生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中各生產(chǎn)過程不是孤立的，而是通過物料流、能量流和信息流互相關(guān)聯(lián)，一個生產(chǎn)過程的廢物可以作為另一過程的原料加以利用。

建設(shè)項目是物流鏈中關(guān)鍵一環(huán)，實現(xiàn)了各生產(chǎn)過程從原料、中間產(chǎn)物、廢物到產(chǎn)品的物質(zhì)循環(huán)，達到資源、能源、投資的最優(yōu)利用。符合農(nóng)業(yè)部《大中型畜禽養(yǎng)殖場能源環(huán)境工程建設(shè)規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，以禽畜糞便的污染治理為主要目的，以畜禽糞便的厭氧消化為主要技術(shù)環(huán)節(jié)，以糞便的資源化綜合利用為效益保障，集環(huán)保、能源、資源再利用為一體，將農(nóng)、林、牧、副各業(yè)有機地組合在生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)體系之中，是一項處于大農(nóng)業(yè)中下游的系統(tǒng)工程。

2.5.2 能源

現(xiàn)狀春光集團冬季采暖及奶制品生產(chǎn)線用熱均使用燃煤鍋爐，為污染型能源，建設(shè)項目投入運行后，采用沼氣作為供熱能源，為清潔型能源。

2.5.3 污染物產(chǎn)生情況

畜禽糞便在利用過程中主要是通過以下途徑流失而產(chǎn)生污染：①糞便在清理過程中，隨沖洗水直接流失；②畜禽糞在貯存和堆放過程中，在室外被雨水沖刷淋失；③也有極少數(shù)的將畜禽場建在河邊，畜禽糞便直接排入到河流中。資料表明畜禽糞水進入水體率達50%，糞便的流失率也達5%-9%。

根據(jù)春光集團現(xiàn)狀奶源基地存檔奶牛2000頭，糞便及尿液產(chǎn)生量為1600t/a，如果糞便的流失率按7%計，則有2212t/a糞便流失，81.84t/acod、69.05t/abod5進入環(huán)境中。

而本項目的建設(shè)則可實現(xiàn)奶牛糞便減量化、資源化、無害化循環(huán)利用，從而使糞便對環(huán)境的污染降至最低。

綜上所述，本項目的建設(shè)可解決春光集團奶牛基地糞便污染問題，實現(xiàn)了奶牛糞便無害化、資源化、減量化，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟“3r”原則；本項目符合《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十個五年計劃（2001-2005年）》規(guī)劃目標及農(nóng)業(yè)部關(guān)于《大中型畜禽養(yǎng)殖場能源環(huán)境工程建設(shè)規(guī)劃》的相關(guān)要求，從生產(chǎn)過程來看，符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式。

2.5.4 實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的措施與建議

根據(jù)國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)大中型沼氣工程建設(shè)運行情況來看，主要存在下列問題：

①沼氣工程建設(shè)成本較高，畜牧業(yè)效益不高且不穩(wěn)定，因此僅靠業(yè)主自行投資很困難。

②沼氣工程運行過程中缺乏有效管理制度和管理技術(shù)人員。

因此要實現(xiàn)本項目的清潔生產(chǎn)需要有下列保證措施：

①政府制定優(yōu)惠政策，推廣沼氣工程；

②加強沼氣工程技術(shù)的研究，降低成本；

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一、畜牧業(yè)投資項目可行性分析的要求

（一）強調(diào)概算的科學性

不同的畜牧業(yè)項目，因為具體的項目支出和建設(shè)內(nèi)容不同，概算的結(jié)構(gòu)也有很大的區(qū)別。概算的科學性、準確性和真實性，在很大程度上影響著項目的實施。因此，在畜牧業(yè)投資項目財務(wù)可行性分析中，必須要強調(diào)概算的準確性，充分考慮到項目建設(shè)地的自然條件、經(jīng)濟狀況，以各地定額、批復(fù)可研報告和初設(shè)文件為依據(jù)，制定符合項目實際需要的概算方案，獲取真實有效的概算數(shù)據(jù)。

另外，在具體工作中，要嚴格執(zhí)行概算。在畜牧業(yè)投資項目中，出現(xiàn)更換項目地點等項目變更時，應(yīng)該要重新制定可行性報告。但是，對于一些小的項目變更，則應(yīng)該向相關(guān)部門申請，審批通過后方可執(zhí)行。這樣做的最終目的，就是要確保畜牧業(yè)投資項目能夠順利執(zhí)行，從而實現(xiàn)國家相關(guān)計劃的落實。

（二）建立健全制約機制

目前，我國畜牧業(yè)投資項目管理體制仍然存在一定缺陷，缺乏對各項目參與方的約束機制。我國現(xiàn)有的畜牧業(yè)項目管理體制是在建設(shè)在一般項目管理體制基礎(chǔ)上的，這種體制最明顯的不足就是缺乏對經(jīng)濟效益責任的約束，導致參與項目的各方都缺乏責任感，而且在項目執(zhí)行過程中缺乏風險意識，導致畜牧項目執(zhí)行不力。因此，必須要建立健全制約機制，實現(xiàn)對各項目參與方的有效監(jiān)督，提高參與方的責任意識。

（三）項目財務(wù)可行性分析的規(guī)范性

對經(jīng)濟指標的判斷和分析是畜牧業(yè)投資項目財務(wù)可行性分析的重要內(nèi)容。目前，在對畜牧業(yè)投資項目財務(wù)可行性的分析中，并沒有充分考慮到國民經(jīng)濟現(xiàn)狀和環(huán)境因素，導致財務(wù)可行性分析不到位。而且在現(xiàn)行規(guī)范中，也沒有對國民經(jīng)濟分和環(huán)境影響分析作出要求。

二、提高畜牧業(yè)投資項目可行性分析能力的對策

（一）加強對畜牧業(yè)投資項目可行性分析的認識

從宏觀上講，畜牧業(yè)投資項目財務(wù)可行性分析會對國民經(jīng)濟造成一定的影響，關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的問題。做好畜牧業(yè)投資項目財務(wù)可行性分析工作，能夠促進國家相關(guān)工作的發(fā)展，對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。對企業(yè)而言，做好畜牧業(yè)投資項目財務(wù)分析工作，關(guān)系到企業(yè)自身的發(fā)展。企業(yè)決策人員需要依據(jù)可行性研究報告，對企業(yè)的發(fā)展做出決策。客觀、準確的可行性分析報告能夠提高企業(yè)決策的科學性，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）采取符合實際的可行性分析方法

在畜牧業(yè)投資項目財務(wù)可行性分析中，要加強對分析方法的探究和分析。改變現(xiàn)在只強調(diào)財務(wù)分析而輕視經(jīng)濟分析的現(xiàn)狀，在畜牧業(yè)投資項目可行性分析工作中，要增加國民經(jīng)濟效益指標。另外，在項目完成后，分析國民經(jīng)濟效益的達標狀況。在具體工作中，采用什么樣的分析方法，在分析中要重點分析哪些項目，應(yīng)該視項目的實際情況而定。選擇符合企業(yè)投資項目實際情況的財務(wù)分析方法，能夠最大限度的為企業(yè)的決策提供科學依據(jù)。

（三）實現(xiàn)管理體制的改革

相關(guān)部門要加強對畜牧業(yè)經(jīng)濟體制的改革，不斷完善市場機制，疏通生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，加快生產(chǎn)要素的流通速度。在這個過程中，能夠提高工作人員項目財務(wù)分析的能力，增強項目財務(wù)分析人員的宏觀經(jīng)濟意識，實現(xiàn)畜牧業(yè)向著市場化方向發(fā)展，消除計劃經(jīng)濟體制對畜牧業(yè)的影響。

（四）加強對畜牧業(yè)投資項目財務(wù)分析人才的培養(yǎng)

部分畜牧業(yè)投資機構(gòu)已經(jīng)有一定的財務(wù)可行性分析機構(gòu)，為了提高相關(guān)機構(gòu)的可行性分析能力，應(yīng)該致力于項目分析機構(gòu)的社會化發(fā)展，促使其成為獨立的經(jīng)濟主體。另外，要加強對財務(wù)可行性分析人員的培養(yǎng)，不斷提高項目分析人員的素質(zhì)，拓寬畜牧業(yè)投資企業(yè)財務(wù)管理人員工作的深度和廣度。

（五）畜牧業(yè)可行性分析財務(wù)指標和規(guī)范

畜牧業(yè)投資項目財務(wù)可行性分析，通常是根據(jù)一系列財務(wù)指標來進行的。常用的財務(wù)指標有兩種――靜態(tài)指標和動態(tài)指標。靜態(tài)指標具有較強的可操作性，在實際工作中運用廣泛，比如畜牧業(yè)投資的資金回收期、投資利潤率、財務(wù)內(nèi)部收益率等。動態(tài)指標是以資金流量為基礎(chǔ)的，大大提高財務(wù)可行性分析的科學性，比如畜牧業(yè)投資收益率、資本金凈利潤率等。畜牧業(yè)財務(wù)可行性分析中，必須要做到材料充分，采用科學有效分析方法，實現(xiàn)對畜牧業(yè)投資項目可行性的準確判斷。在具體分析過程中，包括了對市場環(huán)境、項目生命力、企業(yè)財務(wù)狀況、風險等方面的分析。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家有意加強對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)畜牧業(yè)的市場化發(fā)展。畜牧業(yè)投資項目的面臨許多未知的風險，因此，必須要加強對畜牧業(yè)投資項目財務(wù)可行性的分析。在明確項目財務(wù)可行性分析要求的基礎(chǔ)上，不斷提高項目可行性分析的能力。隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，畜牧業(yè)投資項目財務(wù)可行性分析工作必然出現(xiàn)許多新問題，這就要求相關(guān)人員能夠進一步深入研究，促進財務(wù)可行性分析工作的健康發(fā)展。

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近幾年來，縉云縣按照公共財政體制要求，集中財力開展基礎(chǔ)設(shè)施及非營利性項目的建設(shè)。2014年縉云縣政府投資計劃按照“保續(xù)建、保重點、保民生”的總體原則進行項目安排：優(yōu)先續(xù)建項目，嚴格篩選新建項目，保障民生項目。優(yōu)先安排治水、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、“六個一”等民生項目、公益性項目，同時鼓勵有國家、省級資金支持的社會投資項目（水利、農(nóng)業(yè)等）和非縣財政性資金項目（電力、能源等）加大投資力度。納入2014年度財政投資項目的共計110項，年度投資計劃50.45億元，其中上級補助6.22億元，縣財政安排7.79億元，縣屬國資公司融資24.2億元，業(yè)主自籌10.79億元。

三、政府投資項目管理存在的問題

首先，政府為了爭取財政支持不顧實際情況，忽視項目的可行性和運行效益，盲目推動項目的上馬，不顧項目后期的運行與維護，造成國家財政極大地浪費與損失。其次，在招標過程中有關(guān)單位監(jiān)管不到位，存在串標現(xiàn)象，招標單位隨意更改招標文件，弄虛作假。項目建設(shè)資金使用缺乏有效監(jiān)督，財政審計缺乏透明度。項目缺少在實施后的評估，項目事后控制和監(jiān)督成為一紙空文。再有職能部門之間的多頭領(lǐng)導，導致項目運行效率低下，扯皮現(xiàn)象頻發(fā)，項目內(nèi)部制約和外部監(jiān)督無法協(xié)調(diào)共存。政府充當著項目的建設(shè)參與者，同時又扮演著監(jiān)督者的角色，容易造成內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等制約機制不健全、不完善，難以形成有效監(jiān)督，難免容易產(chǎn)生違紀違規(guī)，滋生現(xiàn)象。

四、優(yōu)化政府投資項目管理的對策

1、優(yōu)化人員配置

政府投資項目主要的人員組成多出身于行政管理或類似專業(yè)，而項目投資這類工作需要有一定專業(yè)知識和能力的人員才能勝任，因此，政府部門應(yīng)該積極引進有關(guān)專業(yè)對口人才，嚴格按照要求選拔任用專業(yè)人士，擴大專業(yè)人才在項目管理部門的人數(shù)比重。在項目決策、實施、監(jiān)督的過程中都應(yīng)有專業(yè)人士從中指導、把關(guān)和監(jiān)督。這可以極大地降低決策失誤、提高項目運行效率。縉云縣目前也存在著這樣的問題，因此建議人社局和機關(guān)人事組織部門在投資項目管理部門加大專業(yè)人才引進力度，并設(shè)置豐厚薪酬待遇吸引優(yōu)秀人才，提升項目管理部門的人才專業(yè)化。

2、健全項目決策機制

政府投資項目的良好運行首先離不開科學、民主的項目決策，所以必須健全投資項目決策機制，規(guī)范政府投資行為。政府在審批投資項目時必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定程序，不能有徇私行為。其次，要對項目可行性做好深入調(diào)查研究，認真評估項目的可行性、項目預(yù)期收益，嚴格審核項目所需資金數(shù)額。最后，建立政府投資項目公示制度，虛心聽取社會各方有益的意見和建議，以便對項目做適當?shù)男拚妥儎??？N云縣現(xiàn)已逐步建立政府投資項目對外公示制度，并且取得一定的成果，獲得了社會各界人士的支持和贊許。

3、完善項目監(jiān)督體系

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第三條：*市農(nóng)業(yè)局專項資金與項目管理實行統(tǒng)一調(diào)控，專款專用，權(quán)責分明和公開透明的原則。

第四條：*市農(nóng)業(yè)局資金與項目管理實行行政領(lǐng)導責任制，由局資金與項目管理工作領(lǐng)導小組負責專項資金與項目的統(tǒng)一平衡與協(xié)調(diào)。

專項資金與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，按黨組成員職責分工，由各主管業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導負責。局計劃與政策法規(guī)科歸口負責資金與項目的編制和申報，相關(guān)職能科室負責對資金與項目的建設(shè)和管理進行經(jīng)常性的指導、檢查和監(jiān)管。

第五條：農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實行法人責任制，承辦財政專項農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的企事業(yè)單位法人為農(nóng)業(yè)建設(shè)項目法人，對項目申報、資金管理及竣工后的運行與管理等全過程負責。

第二章項目的申報

第六條：申報項目的內(nèi)容和要求。

1、按農(nóng)業(yè)專項資金性質(zhì)分別申報。

2、要有請示和可行性研究報告。可行性報告封面包括:項目名稱、主管部門、承擔單位，承擔單位負責人及聯(lián)系電話，建設(shè)地點，編寫單位，聯(lián)系人電話、編寫時間等；內(nèi)容包括：項目背景、目標任務(wù)、實施計劃、完成時間、投資規(guī)模、經(jīng)濟和社會效益、財務(wù)分析及資金來源；建設(shè)項目要求列表細化建設(shè)名稱、規(guī)格、數(shù)量、性能、用途、價格等；投資估算和資金籌措；建設(shè)期限和實施進度安排；項目組織管理與運行；項目資金的績效評價；環(huán)境保護與衛(wèi)生安全；如需配套資金的要附上有關(guān)證明材料(地方配套資金承諾函件，有關(guān)配套條件或技術(shù)成果證明)等，如中央和省對申報的項目資金有特別要求的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、申報省級農(nóng)業(yè)項目資金由項目所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局和財政局聯(lián)合申報，并將申報的項目與市農(nóng)業(yè)局對口科室銜接，項目申報材料要一式八份，并附送電子版。

4、重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項目要聘請有關(guān)專家進行論證評審，并經(jīng)實地考察，科學論證，擇優(yōu)和篩選立項。

5、各地對申報的項目要進行嚴格的審核，負責審核項目申報的立項范圍和條件，項目產(chǎn)生的效益和對農(nóng)戶的帶動能力和申報材料的真實性。各地農(nóng)業(yè)項目主管部門還要簽訂項目責任書，對項目工程建設(shè)過程的物資采購，招投標，工程監(jiān)理、財務(wù)審計監(jiān)督、竣工驗收和管理運行全過程進行監(jiān)管和負責。

第七條：項目申報的時間和要求

1、縣（市、區(qū)）和市直農(nóng)業(yè)部門申報下一年度省級農(nóng)業(yè)項目專項資金時間：每年12月。

2、計劃與政策法規(guī)科對上報的農(nóng)業(yè)項目進行初審，向局專項資金與項目管理工作領(lǐng)導小組和局黨組提出初審方案：次年1月。

3、市農(nóng)業(yè)局資金與項目管理工作領(lǐng)導小組和局黨組對初審方案討論審定后，會同市財政局，統(tǒng)一上報省農(nóng)業(yè)廳、抄送省財政廳：次年2月。

4、申報項目由有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)和財政部門聯(lián)合逐級申報，市不受理單獨上報和越級上報的申請報告。市直農(nóng)業(yè)部門申報省級農(nóng)業(yè)項目由各職能科室與申報單位負責草擬請示和可行性報告，計劃與政策法規(guī)科負責協(xié)調(diào)、指導和綜合，由市農(nóng)業(yè)局、財政局聯(lián)合上報。

第八條：國家級項目和省級、市級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目投資計劃，經(jīng)國家或省、市有關(guān)部門批準后，由計劃與政策法規(guī)科會同有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）擬文后報局領(lǐng)導核準簽發(fā)，下達（轉(zhuǎn)發(fā)）給有關(guān)項目建設(shè)單位。

財政農(nóng)業(yè)專項資金項目投資計劃下達，由業(yè)務(wù)科（辦）擬文會計劃與政策法規(guī)科，報分管局領(lǐng)導審定發(fā)文下達。局下達的項目投資計劃文件須抄送市農(nóng)業(yè)局監(jiān)察室備案。

第三章監(jiān)督與管理

第九條：加強對建設(shè)項目的監(jiān)督管理，要建立和健全項目監(jiān)管責任人制度。市農(nóng)業(yè)局各業(yè)務(wù)科室要落實一名科級干部為項目建設(shè)的監(jiān)管責任人，負責對項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。中央、省、市下達有關(guān)農(nóng)業(yè)專項建設(shè)項目的文件，經(jīng)局領(lǐng)導批閱后，應(yīng)送計劃與政策法規(guī)科登記備案，并由有關(guān)職能科室跟蹤落實。

第十條：項目的組織實施等工作由有關(guān)的業(yè)務(wù)科（辦）負責。業(yè)務(wù)科（辦）要加強對項目的管理，協(xié)助項目承擔單位做好有關(guān)技術(shù)指標和效益指標的制訂，進行技術(shù)指導和項目績效評價和總結(jié)等工作。

第十一條：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的資金由有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）會局辦公室草擬文件下達，抄送局計劃與政策法規(guī)科。局資金與項目管理工作領(lǐng)導小組要對項目建設(shè)資金實施全面預(yù)算管理，嚴格按基本建設(shè)程序、支出預(yù)算、年度投資計劃及工程進度情況審核，加強基本建設(shè)財務(wù)檢查監(jiān)督工作，確保配套資金落實和資金?？顚Ｓ?。

第十二條：國家級項目和省、市級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位要按照項目管理的要求，先進行自檢自驗，然后向市農(nóng)業(yè)局有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）提出驗收申請，由有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）牽頭，會同辦公室、計劃與政策法規(guī)科等科（辦）組成驗收小組進行驗收。驗收結(jié)果報國家、省、市有關(guān)部門。如國家、省、市有關(guān)部門對項目進行抽查，項目承擔單位要密切配合。

市財政專項資金項目，由局有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）牽頭，會同辦公室、計劃與政策法規(guī)科、局監(jiān)察室等組成驗收小組進行驗收，并對重大項目進行跟蹤評價。局監(jiān)察室要發(fā)揮職能作用，加強對項目資金安排使用的廉政監(jiān)督。

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二、理順項目監(jiān)管機制，保證工程建設(shè)質(zhì)量

本著“理順機制，規(guī)范管理”的指導思想，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，縣對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理進行了一些有益的嘗試，使工程質(zhì)量得到保障，鞏固和提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體水平，單項工程建設(shè)費用降低5％。（一）推行重點工程招投標制。由縣農(nóng)開辦牽頭，會同縣財政局、縣監(jiān)察局和項目建設(shè)單位成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程招投標小組，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則和統(tǒng)一發(fā)標、統(tǒng)一投標、統(tǒng)一開標、集中評標、發(fā)出中標通知簽訂合同的程序，對棠棣、吉田、雷家中低產(chǎn)田改造等財政投資額在10萬元以上的單項工程，進行了邀請招標和議標。（二）實行工程監(jiān)理制。2012年實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程由宜春市建設(shè)監(jiān)理有限公司進行監(jiān)理，在嚴把工程建設(shè)中開工關(guān)、材料關(guān)、工序關(guān)、質(zhì)量關(guān)，施工單位所用材料，每進行一道工序，首先必須由監(jiān)理工程師簽署意見后方可進行施工。（三）試行群眾督查制。2012年，由項目村組推薦10名群眾信得過，認真負責的農(nóng)民，在技術(shù)人員現(xiàn)場培訓指導后，對項目建設(shè)進行現(xiàn)場督查，加強工程建設(shè)的管理力度。（四）落實縣級報帳制。將上級撥入的農(nóng)業(yè)開發(fā)無償資金全部納入縣級報帳的范圍，群眾自籌資金和投工投勞建立臺帳，做到?？顚Ｓ谩ず怂?、專人管理?！百Y金跟著項目走”，項目資金到位后即按工程實施情況落實到項目。施工單位按照合同規(guī)定，由監(jiān)理單位核定工程進度和工程量，經(jīng)建設(shè)單位、縣農(nóng)開辦和縣財政局審核后，分期申請預(yù)借工程款，工程竣工驗收后統(tǒng)一結(jié)算。嚴格控制現(xiàn)金支出，一律通過銀行轉(zhuǎn)帳資金，直接到承包項目的單位或個人，減少中間環(huán)節(jié)，提高了資金的有效使用率。

三、建立項目管護機制，確保工程運營正常

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建成后的運營管護，特別是管護資金的落實一直困擾著當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門。2012年，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓、參考其他地方做法的基礎(chǔ)上，對當?shù)夭糠洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成項目采取租賃、承包、出讓等多種方式落實管護主體和管護資金，明確管護責任，確保了項目工程的完好率和長遠效益的發(fā)揮，達到了開發(fā)一片，成功一片的建設(shè)目的。（一）山塘水庫以村組為管護主體，以村組長為具體負責人，落實各項管護措施，其管護資金采取租賃水面經(jīng)營權(quán)的方式籌集。（二）水土保持林及水源涵養(yǎng)林等林業(yè)工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管護主體，采取承包經(jīng)營的方式，由承包戶自籌資金進行經(jīng)營管護，并獲取經(jīng)營收益。（三）機耕路、田間灌排渠道等公益型工程則以村組為管護主體，村組長為管護責任人，組織落實管護措施。通過這些具體的措施，2012年建成的12.7公里渠道，2116處橋涵閘配套，13.8公里機耕路，2座山塘水庫，0.2萬畝水土保持林，0.03萬畝水源涵養(yǎng)林，130畝白茶園及10畝白茶育苗基地都落實了管護責任人，簽訂了管護責任書。

四、存在的問題及建議

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（3）農(nóng)業(yè)項目管理人才的水平有待提高。項目管理是一項應(yīng)用性、技術(shù)性、原則性都要求較高的管理工作，目前的項目管理人才，基本上是各個行業(yè)的專業(yè)人員在其主持的項目管理中成長起來的，其能力的獲得靠的是經(jīng)驗、悟性和積極的自我提高。但是，擁有項目管理理論和實踐經(jīng)驗的人才較少。

（4）農(nóng)業(yè)項目的資金劃撥與項目的實施時序失調(diào)。農(nóng)業(yè)項目資金，一是通過財政部門層層下達，二是通過主管部門直接下達。由于資金下達環(huán)節(jié)多、到位慢，容易被截留挪用。此外，農(nóng)業(yè)項目實施季節(jié)性較強，由于資金到位不及時而造成延誤項目實施季節(jié)的事例仍然存在，因為延誤實施季節(jié)，使得有些項目實施的效果未能達到預(yù)期目標。

（5）農(nóng)業(yè)項目需求資金預(yù)算不夠完善。在編制項目可行性研究報告資金預(yù)算模塊中，資金使用計劃不夠細化，編制比較粗糙，資金預(yù)算沒有經(jīng)過細致深入地調(diào)查研究，而是東拼西湊形成的，在實際實施過程中隨意變動性較大，項目市場調(diào)查及前景預(yù)測過于樂觀，后續(xù)效益難以實現(xiàn)。而且，農(nóng)業(yè)項目建設(shè)期限過長，也會影響項目投入資金發(fā)生較大的變化。

（6）農(nóng)業(yè)項目的總結(jié)驗收和成果推廣工作有待加強。較多的農(nóng)業(yè)項目工作完成后不注意及時組織總結(jié)驗收和評估，不利于后續(xù)項目的繼續(xù)進行和深化研究，不利于項目成果的推廣應(yīng)用，項目效益的時效性滯后，導致效果不明顯。

2做好農(nóng)業(yè)項目管理，提高項目效益

（1）加強組織領(lǐng)導工作。負責農(nóng)業(yè)項目管理的各個部門、單位和相關(guān)負責人，要牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的思想，本著對黨和群眾負責的一致性原則，加強服務(wù)“三農(nóng)”意識，精心組織實施好農(nóng)業(yè)項目，建立項目庫統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)項目。項目一經(jīng)立項、審批，要按照項目建議書，由項目審批單位與項目實施單位簽訂“項目實施責任書”，落實項目責任制，配備具有完成項目工作能力、專業(yè)性強的專人，負責項目的檢查和日常實施工作。按照項目計劃和時序精心組織實施，在項目實施過程中，適時組織相關(guān)人員跟蹤督促實施情況，做到對項目進度了如指掌，對項目質(zhì)量情況心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（2）強化監(jiān)督檢查工作。在項目實施過程中，加強對項目實施的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)影響項目據(jù)實實施而需要進行計劃調(diào)整的情況，項目的實施單位和負責人要及時向項目審批單位申報辦理實施計劃調(diào)整的審批手續(xù)，項目審批單位要根據(jù)實際情況及時作出予以調(diào)整的決定，以便項目能夠順利按時實施。

（3）嚴格資金管理。在項目資金的使用及管理工作中，為確保項目的順利實施，項目資金管理單位要根據(jù)項目實施單位的項目實施進度情況，按照項目實施責任書實施時序的要求，及時撥付項目資金，并指導項目實施單位對項目資金進行規(guī)范管理。項目實施單位對項目資金要建立項目專戶管理，嚴格實行?？顚Ｓ?、項目資金單獨核算的管理制度，要求有自籌配套項目資金的，要認真落實配套資金的到位工作。

（4）完善各項管理制度。要加強項目管理的人才制度建設(shè)，建立穩(wěn)定的支持、長效機制，培育優(yōu)秀的科研人才和團隊，促進形成有益于持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的長效機制。建立專家評審委員會，負責對項目的設(shè)立、可行性報告進行審核及提出合理性建議，保證項目投入的可行性和有效性。建立項目負責人責任負責制，完善項目責任書的簽訂內(nèi)容和范圍，明確各自的職責和任務(wù)，加強監(jiān)督檢查、績效考評、年度評估、執(zhí)行情況報告和總結(jié)工作。建立健全項目經(jīng)費管理制度，明確經(jīng)費的使用和審批權(quán)限，按照項目實施時序?qū)Y金使用情況進行考核，加強項目實施單位對資金管理的監(jiān)督檢查，確保資金的合理使用和安全有效。項目實施過程中產(chǎn)生形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等要明確管理及使用權(quán)屬，嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定進行管理。

篇12

2005年初，達州市委、市政府立足達州市情，著眼追趕跨越，堅持把發(fā)展以天然氣化工為主的資源型經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟脫胎換骨的主導產(chǎn)業(yè)，在第二次黨代會上提出了達州未來五年的奮斗目標：建成中國西部天然氣能源化工基地、川渝鄂陜結(jié)合部大城市和秦巴地區(qū)經(jīng)濟文化強市。隨后達州市委二屆二次全會又提出要著力建設(shè)活力達州、開放達州、和諧達州“三大任務(wù)”。建設(shè)中國西部天然氣能源化工基地，在實現(xiàn)“三大目標”、“三大任務(wù)”中起著基礎(chǔ)性、支撐性作用。達州市委、市政府把實現(xiàn)這一目標任務(wù)作為推進全市跨越式發(fā)展的重中之重，舉全市之力，借各方之助，奮力加快中國西部天然氣能源化工基地建設(shè)，以此推動農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市的新跨越。

為加快建成中國西部天然氣能源化工基地，達州市把建設(shè)天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)作為切入點和突破口。按照“樹立科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)與保護并重，建設(shè)與管理同步，注重可持續(xù)發(fā)展，走集中布局、集群發(fā)展、集約經(jīng)營的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，努力建成以天然氣化工為主體，天然氣發(fā)電、硫化工、鹽化工、煤化工相結(jié)合的現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)”的指導思想，制定了建設(shè)“中國西部天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)”的實施規(guī)劃，確立了“力爭將天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)申報為省和國家級工業(yè)園區(qū)，到2010年產(chǎn)業(yè)區(qū)面積達到10平方千米，產(chǎn)值達到1OO億元以上，稅利達到15億元以上；到2020年，產(chǎn)業(yè)區(qū)面積達到30平方千米，產(chǎn)值達到300億元以上，稅利達到50億元以上”的奮斗目標。

在建設(shè)中，堅持“政府主導、市場運作；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施；市縣共建，利益同享；項目推動，建管一體”的基本思路和“項目擇優(yōu)原則、環(huán)保安全原則、管理服務(wù)原則”等基本原則。產(chǎn)業(yè)區(qū)實行“封閉式管理，開放式經(jīng)營”的運作體制和“一站式審批，一條龍服務(wù)”的辦公運轉(zhuǎn)程序，為進入園區(qū)企業(yè)代辦建設(shè)項目行政手續(xù)，最大限度地為人駐園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

目前，達州市正積極爭取各方面的支持，抓緊進行前期工作，產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進入實質(zhì)性起步階段。四川大學化工學院承擔的《達州市天然氣綜合開發(fā)利用可行性課題研究》、中國石油和化學工業(yè)規(guī)劃院編制的《達州市天然氣能源化工發(fā)展規(guī)劃》、四川省化工設(shè)計院編制的《達州市天然化工產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》均已完成，產(chǎn)業(yè)區(qū)地質(zhì)勘查測繪工作正在進行，產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速啟動。宣漢羅家寨日產(chǎn)900萬方脫硫廠等重點項目動工建設(shè)，巴蜀電力已初步完成2×35萬千瓦天然氣發(fā)電項目可行性報告編制，星星能源液化天然氣項目已于去年10月動工建設(shè)。

篇13

(一)、以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為核心，全面推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作。

一是繼續(xù)鞏固壯大農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)為主，推動土地規(guī)模經(jīng)營，新增柏楊村19組瀑電移民土地流轉(zhuǎn)17畝，有效增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。積極推動農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完成我鎮(zhèn)柏楊村村委會3.14畝集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。

二是用好用活公共服務(wù)資金，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境切實改善。全鎮(zhèn)已到位資金203萬，各村正積極收集一戶一票資料，做好民意收集和項目籌備工作。

(二)、以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革為重點，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。

1、農(nóng)村產(chǎn)改工作穩(wěn)步推進。一是認真開展耕保基金發(fā)放工作。完成__年耕?；鸢l(fā)放工作，__年及__年耕?；鹇舻慕y(tǒng)計核實工作并上報區(qū)國土局。二是完善產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)工作，日常變更工作。

2、土地增減掛鉤項目和生態(tài)移民富民惠民工程工作積極推動。按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌安排，洛帶鎮(zhèn)生態(tài)移民（土地增減掛鉤項目）安居工程點位已確定，點位位于同安街道圣景路以南（圣景路以北為同安街道生態(tài)移民安置點）、成渝高速路以北、陽光鋁業(yè)以西?，F(xiàn)正完成項目總規(guī)的評審工作及項目招商工作，安置點的拆遷工作正穩(wěn)步推動，力保__年12月31日，完成金龍村、新橋村、長安街社區(qū)項目群眾安置入住。

3、雙槐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)積極推動。示范園區(qū)項目占地240畝，項目已于5月13日通過區(qū)政府常務(wù)會。現(xiàn)已完成項目實施方案及相關(guān)文本材料的制定、社會風險的評估，正在編制環(huán)評報告及項目可行性報告，拆遷工作同時積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)相關(guān)部門單位、雙槐村加快項目內(nèi)的拆遷、電力改造、設(shè)計圖及施工圖的設(shè)計施工等。

二、__年下半年工作思路

1、進一步搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等常規(guī)工作，重點抓好產(chǎn)權(quán)制度改革服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)集區(qū)建設(shè)、一線一品等方面的建設(shè)發(fā)展工作，進一步促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。