引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一個自然再生產(chǎn)過程，也是一個經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程，因而面臨著雙重風(fēng)險的壓力。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲害和瘟疫等災(zāi)害，生產(chǎn)形勢在很大程度上依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的自然特點還直接導(dǎo)致了市場風(fēng)險的產(chǎn)生。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品公共調(diào)整滯后于市場需求變化，而這種滯后反應(yīng)帶來的市場風(fēng)險往往只能由生產(chǎn)者自己承擔(dān)，這無疑會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來沉重的打擊。因此，農(nóng)業(yè)需要政府的支持與保護(hù)。
1.2農(nóng)業(yè)部門比較利益低，在社會資源配置中處于不利地位
農(nóng)業(yè)部門的比較效益低下，不僅使農(nóng)業(yè)部門缺乏對逐利資本的吸引力，而且難以阻止農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種要素資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，致使農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮。圖1就說明了在市場和利益驅(qū)動機(jī)制的作用下，社會資源配置不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。
如圖1所示，AB曲線代表生產(chǎn)可能性邊界，社會的全部資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間進(jìn)行分配，OA代表全部經(jīng)濟(jì)資源配置在農(nóng)業(yè)部門時所能提供的農(nóng)產(chǎn)品，OB代表全部經(jīng)濟(jì)資源配置在非農(nóng)業(yè)部門所能提供的非農(nóng)產(chǎn)品。OB>OA，表明非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢大于農(nóng)產(chǎn)品。假如初始資源配置在E1，這時農(nóng)產(chǎn)品供給量為Oa2，非農(nóng)產(chǎn)品供給量為Ob2。若增加農(nóng)產(chǎn)品供給量，將經(jīng)濟(jì)資源配置點移至E2，這時農(nóng)產(chǎn)品供給量為Oa1，增量為a1a2；非農(nóng)產(chǎn)品的供給量為Ob1，減量為b1b2，b1b2>a1a2，表明經(jīng)濟(jì)資源從非農(nóng)業(yè)部門配置到農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移成本比較高。相反，如果將初始資源配置點從E2移至E1，即經(jīng)濟(jì)資源從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移成本比較低。這就說明了市場價格機(jī)制條件下人們不愿意將經(jīng)濟(jì)資源主動投向農(nóng)業(yè)的原因。因此，農(nóng)業(yè)是一個需要政策性補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)部門。
農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都需要得到政府扶持。對我國而言，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性表現(xiàn)得更為復(fù)雜，如自然資源條件較差，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)形態(tài)多表現(xiàn)為自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務(wù)體系很不完善，參與國際競爭能力差。因此，在我國農(nóng)業(yè)更需要得到政府的支持。
2農(nóng)業(yè)的多功能性理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了依據(jù)
隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求的增長，農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是一種多功能性的產(chǎn)業(yè)，突破了傳統(tǒng)認(rèn)識的局限，給予了農(nóng)業(yè)新的地位和作用。農(nóng)業(yè)的多功能性是指農(nóng)業(yè)除了具有商品生產(chǎn)功能外，還有土地占有、環(huán)境、糧食安全以及文化等功能。具體表現(xiàn)如下：從經(jīng)濟(jì)的角度來說，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；從文化的角度來看，農(nóng)業(yè)文化是傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)、是民族文化的根和源頭；從政治角度來看，農(nóng)業(yè)是社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民發(fā)展的依托；從環(huán)境生態(tài)的角度來說，農(nóng)業(yè)保護(hù)了生物多樣性，為環(huán)境生態(tài)創(chuàng)造了巨大的價值。農(nóng)業(yè)的多功能性決定了任何國家都要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動，而非傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能。此外，長期以來，人類自身生活與生產(chǎn)等活動消耗環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)需求，都是免費獲得滿足的。隨著資源的“硬約束”，人類不僅要遵循其固有的自然生態(tài)規(guī)律，還要或多或少地投入人類勞動，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實現(xiàn)問題，基本上不能通過市場競爭在物質(zhì)上和價值上得到補(bǔ)償。因此，國家和社會必須給農(nóng)業(yè)必要的保護(hù)與支持，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)再生產(chǎn)的自生能力和自凈能力。
3公共財政理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)
市場在具有外部性的產(chǎn)品供給調(diào)節(jié)上存在失靈，這就需要政府的干預(yù)；同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性和基礎(chǔ)地位，也決定其需要政府的服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是私人有效投入和市場機(jī)制發(fā)揮作用的先行條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，它們具有明顯的外部性（正外部性），但這些領(lǐng)域存在市場失靈和免費搭車行為。因此，要求這種農(nóng)業(yè)正外部性“內(nèi)化”，其主要手段是通過政府的干預(yù)，即要求政府一方面通過政策手段從社會上其他人所得的收益中拿出一部分來補(bǔ)償行為者的損失，將農(nóng)業(yè)社會效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差額返給農(nóng)業(yè)；另一方面充當(dāng)制度供給者、環(huán)境營造者和主要投資者的角色。
4利益集團(tuán)理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)
奧爾森（Olson）在《集體行為的邏輯》中指出，人口規(guī)模小的利益集團(tuán)相對于規(guī)模大的集團(tuán)，其成員與集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，比較容易克服“免費搭車”問題，從而具有較高的組織水平和較大的政治能量。可見，一個利益集團(tuán)政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模大小，更重要的是取決于它的組織水平的高低及克服集體行為中“免費搭車”現(xiàn)象的程度。
具體到補(bǔ)貼政策的選擇，我們假定分為2個利益團(tuán)體，一個是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)民，另一個是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品消費者。那么，究竟是選擇對農(nóng)民有利還是選擇對消費者有利的補(bǔ)貼方式，將取決于這2個集團(tuán)的力量對比。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，多數(shù)人從事農(nóng)業(yè)，分布在廣泛的農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口受教育少，對于一些隱蔽的不利影響毫不知情；即使他們確能知道這些，也會因組織抵制集團(tuán)行動的代價過于高昂而難以實現(xiàn)。而大都市的人口雖然不多，但是比較集中，他們的收入很低，恩格爾系數(shù)偏高，高昂的食品價格勢必直接危及政府的城市安定。人數(shù)雖少但組織得很好的實業(yè)界，因為擔(dān)心生產(chǎn)費用上升會導(dǎo)致工人工資的提高，也會強(qiáng)烈反對食品價格的上漲。他們紛紛游說政府，使國家的補(bǔ)貼政策向城市消費者傾斜，這樣中國就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人均收入增加，恩格爾系數(shù)下降，城市居民對食品價格的敏感度降低；而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們對環(huán)境保護(hù)和綠色農(nóng)業(yè)的興趣日漸增加。與此同時，農(nóng)業(yè)人口在減少，農(nóng)村教育水平在提高，農(nóng)村地區(qū)的通訊、交通運輸設(shè)施得到改善。農(nóng)村居民對收入和生活水平與城市居民相比較所處的地位，變得越來越敏感；同時他們自己組織起來的成本也相對降低。在這種條件下，當(dāng)農(nóng)業(yè)的比較利益下降，農(nóng)民的收入狀況繼續(xù)惡化時，他們就會采取政治行動以建立城鄉(xiāng)平等關(guān)系，這樣國家的補(bǔ)貼重心轉(zhuǎn)移到了對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼上來。為了提高補(bǔ)貼的效率，補(bǔ)貼方式由價格補(bǔ)貼等間接補(bǔ)貼向?qū)r(nóng)民直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移。
論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)公共財政利益集團(tuán)
論文摘要從農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)業(yè)的多功能性理論、公共財政理論、利益集團(tuán)理論等方面多視角地分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)，以期為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展提供參考。
5參考文獻(xiàn)
[1]梁東黎，劉東.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].南京：南京大學(xué)出版社，2000.
篇2
1.農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策
美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策繼續(xù)沿用2002年農(nóng)業(yè)法案中的“營銷援助貸款”、“貸款差價支付”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”幾種政策工具,為農(nóng)場主提供支持和補(bǔ)貼,構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)。只是新農(nóng)業(yè)法對補(bǔ)貼范圍和資格都做了調(diào)整。
(1)營銷援助貸款。營銷援助貸款是指生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預(yù)計的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個月的無追索權(quán)貸款。收獲之后,在貸款到期前,當(dāng)市場價格高于借貸率與利息之和時,農(nóng)民可以在市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當(dāng)市場價格低于借貸率和利息之和時,農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。
(2)貸款差價支付。貸款差價支付是營銷援助貸款的一種替代形式,當(dāng)市場價格低于借貸率時,政府對于市場價格和借貸率之間的差額部分直接進(jìn)行現(xiàn)金支付。這樣就有效緩解了營銷援助貸款為農(nóng)產(chǎn)品信貸公司造成的庫存壓力。新農(nóng)業(yè)法延續(xù)了2002年農(nóng)業(yè)法對于貸款差價支付的規(guī)定,操作方式保持不變。除了ELS棉花外,所有營銷援助貸款的農(nóng)產(chǎn)品都在貸款差價支付的范圍。
(3)固定直接補(bǔ)貼。這是一種典型的與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價格不掛鉤的補(bǔ)貼方式,屬于“綠箱”政策,農(nóng)民可以自愿參加。政府預(yù)先確定作物的面積和單產(chǎn),并對每種商品都規(guī)定一個固定的直接補(bǔ)貼率。補(bǔ)貼金額為補(bǔ)貼面積與補(bǔ)貼單產(chǎn)以及補(bǔ)貼率的乘積。
(4)反周期補(bǔ)貼。2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的反周期補(bǔ)貼是“基于價格的反周期支付”,即基于目標(biāo)價格與市場價格和直接支付之間的差額確定補(bǔ)貼。當(dāng)全國平均市場價格與直接支付之和等于或大于目標(biāo)價格時,不進(jìn)行反周期支付;反之要進(jìn)行補(bǔ)貼。
2.農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼政策
美國的出口補(bǔ)貼主要包括直接出口補(bǔ)貼和出口信貸。直接出口補(bǔ)貼主要有出口促進(jìn)計劃和奶制品出口刺激計劃兩個補(bǔ)貼項目。出口促進(jìn)計劃是美國農(nóng)業(yè)部向出口商支付現(xiàn)金,使得他們能夠以低于成本的價格在目標(biāo)國銷售美國的農(nóng)產(chǎn)品,以應(yīng)對來自高補(bǔ)貼國家和地區(qū)的競爭,達(dá)到占領(lǐng)市場份額的目的。奶制品出口刺激計劃主要用于促進(jìn)脫脂奶粉、干酪和黃油的出口。
出口信貸。出口信貸是一種間接的出口補(bǔ)貼方式。它始于1982年,目前是美國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口支持項目,主要功能是為美國農(nóng)產(chǎn)品出口商提供回款擔(dān)保。
二、美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對我國的啟示
1.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度
與美國等發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)業(yè)還具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征。一是生產(chǎn)規(guī)模很小,技術(shù)水平和人力資本水平低,農(nóng)民抵御各種風(fēng)險的能力很弱,基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)戶,其目標(biāo)往往是生產(chǎn)現(xiàn)有技術(shù)水平所能達(dá)到的最大產(chǎn)量。他們比美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更難適應(yīng)市場波動和自然災(zāi)害等風(fēng)險。美國的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)場,平均規(guī)模比我國農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模大得多,具備經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上廠商的組織化特征和行為特點,按照利潤最大化目標(biāo)從事生產(chǎn)活動。在經(jīng)營管理上也更接近工商企業(yè)的方法,甚至雇傭職業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。美國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商品化特征與我國農(nóng)業(yè)中廣泛存在的自然經(jīng)濟(jì)特征形成了鮮明對照。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為組織單位且高度分散,使農(nóng)民很難組織起自己的利益團(tuán)體來提高產(chǎn)品價格、保護(hù)自己的利益。而美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者游說國會、影響政府政策和行為的能力非常強(qiáng)。
目前我國已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段,應(yīng)該逐步改變重工輕農(nóng)的資源配置模式,加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度,變工業(yè)從農(nóng)業(yè)汲取為對農(nóng)業(yè)反哺。政府通過財政的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移應(yīng)該是主要手段。在加大直接的財政轉(zhuǎn)移支付的同時,政府可以通過財政貼息方式引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的投入。
2.提高“綠箱”補(bǔ)貼水平
依據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)則和已經(jīng)做出的承諾,我國今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該是,調(diào)整“黃箱”政策的同時,擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼的范圍,并提高“綠箱”補(bǔ)貼水平。應(yīng)逐步縮小糧食價格保護(hù)的范圍,重點為優(yōu)良品種提供價格保護(hù),同時,調(diào)整糧食收購價格,使之逐步接近市場價格,以減輕財政壓力,并將糧棉流通部門的“黃箱”保護(hù)價收購資金轉(zhuǎn)為直接向農(nóng)戶發(fā)放的“綠箱”收入補(bǔ)貼。一是增加對農(nóng)業(yè)科技研究的投入補(bǔ)貼。以設(shè)立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金,對重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用給以資金傾斜。另外,對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行專項資助,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,推動農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力。二是重視對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。既間接地減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出,增加農(nóng)民收入,又通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。三是增加對農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的投入補(bǔ)貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)狀況是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,政府應(yīng)建立全國農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng),用現(xiàn)代化的手段對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和配置,向農(nóng)民提供調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。
3.逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法律化,把對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚袨?/p>
我國要對農(nóng)業(yè)提供有效的補(bǔ)貼,必須建立健全有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度:一是建立起適合我國國情的內(nèi)外統(tǒng)一、公開透明的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)建設(shè),要以保障對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼為核心,充分考慮我國財政的支付能力,兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革留出余地。三是優(yōu)化“綠箱政策”結(jié)構(gòu),設(shè)定必要的“黃箱政策”條款,將合法的特殊差別待遇和例外條款以法律形式固定下來,增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼的法律規(guī)定,增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對性和集中性,形成補(bǔ)貼的縱向優(yōu)勢。四是以法律的形式確保對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入量,同時規(guī)定補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼方式。五是明確法律法規(guī)的表述,同時減少柔性條款,增加剛性條款,并增加對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法定性和程序性規(guī)定。
參考文獻(xiàn):
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篇3
在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”。“綠箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）糧食安全儲備補(bǔ)貼；（3）糧食援助補(bǔ)貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲備補(bǔ)貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；（11）地區(qū)援助補(bǔ)貼。
另一種是狹義補(bǔ)貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼，叫“黃箱政策”補(bǔ)貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；（3）為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。
第二部分我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況與分析
與發(fā)達(dá)國家比，我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平顯然不高，財政實際補(bǔ)貼的比率大約是2%―3%，總量補(bǔ)貼根本達(dá)不到8.5%。之所以在入關(guān)時關(guān)于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅持爭取較高補(bǔ)貼率，是因為這個補(bǔ)貼會自動成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“黃箱補(bǔ)貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補(bǔ)貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。
雖然我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農(nóng)業(yè)提供了“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，我國尚未列入財政預(yù)算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護(hù)價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補(bǔ)貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護(hù)價范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼。如八十年代對農(nóng)膜的補(bǔ)貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補(bǔ)貼等。
與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點表現(xiàn)在：（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性。財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補(bǔ)貼面較廣，補(bǔ)貼很分散，補(bǔ)貼的作用難以集中發(fā)揮，補(bǔ)貼的效果較差。（2）以價格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格、支農(nóng)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)1866億元，占整個財政補(bǔ)貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間接獲得補(bǔ)貼利益。（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采勸暗補(bǔ)”的方式，即財政補(bǔ)貼資金不直接以財政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。
第三部分我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成
分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因為河南、河北、山東是我國的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對象進(jìn)行分析，或許可以說明一些問題。（需要強(qiáng)調(diào)的是東北地區(qū)因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當(dāng)前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農(nóng)藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。
以此計算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統(tǒng)籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟(jì)水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成本計算不一定準(zhǔn)確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當(dāng)前的實際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量
為400公斤，而且還需要沒有自然災(zāi)害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。
對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當(dāng)?shù)母偁幜ΑＲ驗椴皇侵饕魑铮@里不做重點討論。）
第四部分我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性
因為我國是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的差距都相當(dāng)大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補(bǔ)貼，才能達(dá)到國際市場價格。可以說，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼和保護(hù)措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗來看，這是有效地保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。
第五部分對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議政策措施
入世后，對農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進(jìn)行補(bǔ)貼最為有效果呢？
從我國過去的做法看，最主要的補(bǔ)貼進(jìn)行價格支持，采用保護(hù)價格收購措施，相當(dāng)于對流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價格支持應(yīng)針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應(yīng)該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼目標(biāo)上則需作較大的改革。應(yīng)通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持目標(biāo)、支持重點，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
篇4
農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財政對農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過財政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農(nóng)投入呈增長之勢。預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個指標(biāo)來看，赤壁市的財政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財政支農(nóng)投入/財政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項重要指標(biāo)，如果財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農(nóng)口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農(nóng)投入的實際看，對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
1、加大投入，確保財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財政預(yù)算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進(jìn)一步充實和完善農(nóng)業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農(nóng)專項資金上對全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼重點的選擇上，目前除重點補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出。在現(xiàn)有財政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農(nóng)口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。科技投入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務(wù)水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
篇5
1.在區(qū)域差異大、不平衡發(fā)展中,要善于抓住商機(jī)
進(jìn)入中級階段以后,我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展最顯著的特點是速度加快,總量增大,結(jié)構(gòu)改善,效益提高。2009年中央財政投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)130億元,比上年增加90億元。農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)、充滿活力、空前活躍、闊步前進(jìn)的新局面。形勢喜人也愁人,在歡聲笑語中也聽到了叫苦叫累發(fā)愁的聲音。對一個企業(yè)而言,不僅要關(guān)注全國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的大形勢,更關(guān)注與自身發(fā)展密切相關(guān)的市場細(xì)分,關(guān)注自己在大市場中的商機(jī)、主攻方向、應(yīng)占位置和實際效益。
2.在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前,要把握好取勝之道
我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速成長期,已經(jīng)擁有世界上最龐大的農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)大軍。目前農(nóng)機(jī)制造企業(yè)有8000多家,其中規(guī)模以上的企業(yè)有1850多家;農(nóng)機(jī)流通企業(yè)有8300多家,縣以下農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點8萬多個;各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶3850萬個,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員4800多萬人。它們都在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律運行,競爭是很激烈的。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前,企業(yè)可以從生存和發(fā)展的實際情況出發(fā),選擇低成本戰(zhàn)略、產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略、企業(yè)重組或聯(lián)合戰(zhàn)略,在激烈競爭中,正確選擇戰(zhàn)略和及時進(jìn)行戰(zhàn)略更新是企業(yè)取勝之道。但最根本的,是要堅持兩優(yōu):用優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場,用優(yōu)質(zhì)服務(wù)溫暖用戶和農(nóng)民的心。創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)的名優(yōu)品牌,是企業(yè)在市場競爭中取勝之根本。論文參考網(wǎng)。任何時候都不能忘了這個根本。農(nóng)民、用戶是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)最好的檢驗員、宣傳員和助銷員,農(nóng)民最直接、最樸實的反映,使人印象深刻,影響很大。先進(jìn)適用,質(zhì)量可靠,市場認(rèn)可,服務(wù)周到,用戶滿意,是最基本的取勝之道。千萬不能機(jī)遇來了,訂單多了,市場火爆暈了頭,挑戰(zhàn)面前忘了道,絕不能見小利忘大義,以次充好,濫竽充數(shù),忽視服務(wù),自己砸自己的牌子,喪失了企業(yè)的信譽(yù)。人間正道是滄桑。在改革和創(chuàng)新中發(fā)展,要堅守企業(yè)的社會責(zé)任,講誠信,有企業(yè)家的良心,用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)在市場競爭中取勝。
3.在遵循規(guī)律與政策支持下科學(xué)發(fā)展,要堅持兩個基本點
3.1自覺遵循規(guī)律
自覺遵循規(guī)律,是指農(nóng)業(yè)機(jī)械化要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)機(jī)化自身發(fā)展的客觀規(guī)律。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、經(jīng)營和投入的主體,享有生產(chǎn)、經(jīng)營和投入的自主權(quán)和選擇權(quán)。農(nóng)民對農(nóng)機(jī)化的投入是較理性的,一般遵循需要、可能、合算三原則,不需要不會投入,不可能(無能力)不會投入,不合算不會投入。在購機(jī)補(bǔ)貼政策激勵、支持下,補(bǔ)貼預(yù)期和時機(jī)選擇對農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的投入行為有較大影響,抓住了補(bǔ)貼時機(jī)就積極投入,錯過了補(bǔ)貼時機(jī)就暫不投入或待機(jī)投入。這都是農(nóng)民有自主權(quán)、選擇權(quán),理性行為的一種表現(xiàn)。政府實施補(bǔ)貼政策,是為實施國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職能的重要舉措,有利于引導(dǎo)社會資金流向,彌補(bǔ)市場缺陷,通過引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、帶動,實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。市場機(jī)制對資源配置起基礎(chǔ)性作用,政府職能對資源配置起引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用,補(bǔ)貼政策是為實施國家發(fā)展戰(zhàn)略,滿足社會公共需要提供資金保障。論文參考網(wǎng)。二者各有其功能定位,優(yōu)勢互補(bǔ),共促發(fā)展。在實際運行中,政府補(bǔ)貼力度越大,對市場各方的行為影響越大,以至于近年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度連年大幅度增加后,出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)市場將變成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼市場的擔(dān)憂和質(zhì)疑。實際上,我國農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展正沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向開拓前進(jìn),已見成效。雖然農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對市場供需雙方行為的影響力在增大,但它只起引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用的職能沒有變,市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用沒有變,農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機(jī)化的主體地位沒有變,農(nóng)民在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、經(jīng)營和購置投入中享有的自主權(quán)和選擇權(quán)沒有變。這個判斷可用農(nóng)機(jī)購置的實際情況來證明。
3.2強(qiáng)化政策扶持
強(qiáng)化政策扶持,是指要堅決貫徹落實中央的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),作為以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
強(qiáng)化政策扶持,要不斷加大政策支持力度,增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大扶持范圍,將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣(場)。堅持和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度,健全長效機(jī)制,逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。不斷強(qiáng)化和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的支持保護(hù)體系。最近國務(wù)院常務(wù)會議提出,啟動實施保護(hù)性耕作工程和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),繼續(xù)加大對高產(chǎn)創(chuàng)建活動的支持力度,對技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)等給予補(bǔ)助,實施土壤有機(jī)質(zhì)提升和深松作業(yè)補(bǔ)貼。論文參考網(wǎng)。是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持保護(hù)體系建設(shè)的新進(jìn)展。我們要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,這些工作必須堅持努力推進(jìn),絲毫不能動搖,不能放松,不能減弱。當(dāng)前尤其要在加大投入的同時,做好用好投入的各項工作,取得最好的投入效果。要把黨和政府的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實到農(nóng)民和農(nóng)機(jī)人身上,使他們切實受益,衷心擁護(hù)。所以,強(qiáng)化政策扶持,是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展必須堅持的又一個基本點。對在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題,要高度重視,認(rèn)真研究,有效解決。提出要堅持和完善購機(jī)補(bǔ)貼制度是基于以下認(rèn)識:一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度是在加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新時期應(yīng)運而生,是前所未有、舉世公認(rèn)、深受農(nóng)民擁護(hù)和歡迎的好制度,必須堅持下去。二是新制度在實踐中必然有一個健全和完善的過程,不可能一蹴而就。具有活力的好制度,是能自我矯正,自我完善的制度,應(yīng)當(dāng)在實踐中與時俱進(jìn)地加以健全和完善。三是公共資源管理是長期困擾人們的一個世界性難題,雖然很復(fù)雜很難辦,人們總能用智慧找到解決問題的最佳途徑。我們要為此共同努力,期待取得新的進(jìn)展和令人滿意的成果。
參考文獻(xiàn)：
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篇6
一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇
一般來說，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有四個：一是農(nóng)業(yè)的社會安全目標(biāo)，即增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障糧食安全；二是農(nóng)業(yè)的盈利目標(biāo)，即提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益；三是農(nóng)業(yè)的社會環(huán)境目標(biāo)，即保證環(huán)境友好、生態(tài)改善；四是農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新目標(biāo)，即技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。
本文認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇順序應(yīng)該如下，具體理由參見葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》第七章相關(guān)內(nèi)容（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月）：首先是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會目標(biāo)，確保我國糧食安全、環(huán)境友好和社會穩(wěn)定，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要實現(xiàn)盡可能小的投入產(chǎn)出比，最大限度地滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展要能吸引各種資源的持續(xù)投入，使農(nóng)業(yè)具有自我發(fā)展與自我積累的能力。其次是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的盈利目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。通過改善農(nóng)產(chǎn)品流通盡可能充分地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值，并盡快地使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者的實際收入。最后是農(nóng)業(yè)的市場目標(biāo)和創(chuàng)新目標(biāo)，這兩個目標(biāo)是為前兩個目標(biāo)服務(wù)，不管是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新還是市場競爭力提高都是為社會目標(biāo)和盈利目標(biāo)服務(wù)的。也就是說，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保護(hù)必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、保證重要農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食)的安全供給、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持農(nóng)民收入持續(xù)增長和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建立健全農(nóng)業(yè)支持與保障體系(包括技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)和流通的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、制度和法律等)為主要任務(wù)。
二、本文研究中農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)的萃取
在農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性分析上，本了農(nóng)業(yè)各政策變量與我國農(nóng)業(yè)保護(hù)水平、農(nóng)民收入、糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)性分析及效果分析。其中農(nóng)民收入數(shù)據(jù)指標(biāo)采取的是“農(nóng)村居民家庭人均總收入”，原因在于本文對“農(nóng)村居民家庭人均總收入”與“來自第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性純收入”作了相關(guān)性分析，兩者呈高度正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.98424，近似于線性，由此可見“農(nóng)村居民家庭人均總收入”指標(biāo)具有較強(qiáng)的代表性；由于同樣原因，我國農(nóng)業(yè)保護(hù)水平指標(biāo)本文采取的是“農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率”（“農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率”與“農(nóng)業(yè)平均PSE%”相關(guān)系數(shù)達(dá)0.9667）；糧食產(chǎn)量指標(biāo)采取的是“糧食作物總產(chǎn)量”。
本文選取了三類政策變量，由于數(shù)據(jù)獲取的原因，政策變量選取得不多，但這些指標(biāo)都具有較強(qiáng)的代表性。政策變量共選取了13項，具體指標(biāo)如下：
國家宏觀支農(nóng)政策：國家財政用于農(nóng)業(yè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村基本建設(shè)投資；市場價格保護(hù)政策：農(nóng)產(chǎn)品政策
性補(bǔ)貼支出合計、糧棉油價格補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重（%）；其他政策：農(nóng)業(yè)各稅、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重（%）、平均每百個勞動力中中專程度及以上。
三、農(nóng)業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性系數(shù)計算
本文采取的是從1985年到2002年期間的18年數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)見葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》表4－12（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月）。數(shù)據(jù)來源參見本文表1的注釋。具體計算結(jié)果見表1
表1相關(guān)性系數(shù)表
農(nóng)業(yè)保護(hù)水平 農(nóng)民收入 糧食產(chǎn)量
農(nóng)業(yè)保護(hù)水平農(nóng)民收入糧食產(chǎn)量 10.694970.68633 0.6949710.81479 0.686330.814791
國家宏觀支農(nóng)政策 國家財政用于農(nóng)業(yè)支出 0.64619 0.93793 0.72088
支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費 0.68494 0.94187 0.64328
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出 0.52339 0.84505 0.62782
農(nóng)業(yè)科技三項費用 0.52584 0.86944 0.65458
農(nóng)村基本建設(shè)投資 0.55545 0.88501 0.62506
市場價格保護(hù)政策 農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù) -0.15063 -0.39974 -0.46779
農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出合計 0.56627 0.82584 0.58565
糧棉油價格補(bǔ)貼 0.53881 0.82077 0.57642
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重 -0.53623 -0.89722 -0.71474
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù) -0.00265 -0.37527 -0.30441
其他政策 農(nóng)業(yè)各稅 0.66125 0.96243 0.68815
農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重 0.67710 0.87744 0.70617
平均每百個勞動力中中專程度及以上 0.67967 0.95982 0.67572
注釋：農(nóng)村居民家庭人均總收入、農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、來自第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性純收入、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重（%）、以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占整個輕工業(yè)產(chǎn)值的比重（%）、農(nóng)牧業(yè)稅占各項稅收的比重（%）、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重（%）數(shù)據(jù)來自《2003年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》；國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、基本建設(shè)支出、科技三項費用、農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重（%）數(shù)據(jù)來自《2002年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》；農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出合計、糧棉油價格補(bǔ)貼數(shù)據(jù)來自《2003年中國統(tǒng)計年鑒》；財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出總額數(shù)據(jù)來自《2002年中國財政年鑒》；農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)數(shù)據(jù)來自《中國物價年鑒》；農(nóng)業(yè)各稅、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》（各年）；平均每百個勞動力中中專程度及以上數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（各年）。中國農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率按生產(chǎn)者價格與口岸價格的差額計算， 農(nóng)產(chǎn)品平均PSE，資料來自張莉琴博士論文《我國農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果分析》P73
資料來源：來自葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》表4－13，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月 四、農(nóng)業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性系數(shù)計算的結(jié)果分析
1、從總體來看
我們可以看出農(nóng)業(yè)保護(hù)水平、農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)量三者都呈高度或中度正相關(guān)，其中正相關(guān)程度最高的是農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)量，相關(guān)程度達(dá)0.81479，原因在于自20世紀(jì)八十年代以來農(nóng)民收入的增加主要依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，由于篇幅所限具體這方面的闡述可以參見葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》第四章第三節(jié)。而農(nóng)業(yè)保護(hù)水平與農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)保護(hù)水平與糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)系數(shù)差不多，這說明國家提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平對農(nóng)民收入的提高和糧食安全都是有好處的，所以我們不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)如何增加農(nóng)民收入或強(qiáng)調(diào)如何實現(xiàn)糧食安全或強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平的某一方面的提高，而應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的眼光來看待農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，任何局部的、片面的和“臨時抱佛腳”的方法都是不正確的，只會導(dǎo)致事倍功半、資源浪費。
2、從農(nóng)業(yè)保護(hù)水平目標(biāo)來看
一是與其正相關(guān)性較高的指標(biāo)有支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、平均每百個勞動力中中專程度及以上、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重、國家財政用于農(nóng)業(yè)支出等等，這說明國家要提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平則應(yīng)該對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)加大支持力度、加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、大力發(fā)展勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重。
二是就其大類指標(biāo)來看，國家宏觀支農(nóng)政策和其他政策對農(nóng)業(yè)保護(hù)水平影響較大，而市場價格保護(hù)政策效果并不好。
三是從負(fù)相關(guān)指標(biāo)來看，總共有三個，分別是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，其中與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重負(fù)相關(guān)程度最大，這說明農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的多少將嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，所以這要求我們在加入wto的同時必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度，否則就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保護(hù)力度下降，進(jìn)而影響農(nóng)民收入和糧食安全，2001年以來的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)就是例證（2001年底我國加入wto）。
四是我們可以看到農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)與農(nóng)業(yè)保護(hù)水平呈低度負(fù)相關(guān)，這說明我們農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高對農(nóng)業(yè)保護(hù)水平?jīng)]有多大影響，原因在于我國農(nóng)產(chǎn)品收購價格往往在糧食歉收時提價，以刺激供給，而在農(nóng)產(chǎn)品供過于求需要價格支持時卻降價，所以沒有起到保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，反而加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動幅度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展不利。張莉琴在其博士論文《我國農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果分析》第56頁中，對1985~1997年間糧棉國際市場和國內(nèi)市場價格波動進(jìn)行了分析，也發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)市場價格的變異系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際市場價格的變異系數(shù) (見表2)，即國內(nèi)糧棉市場價格波動幅度比國際市場價格波動幅度大。
表2 糧棉國際市場和國內(nèi)市場價格波動，1985~1997
變異系數(shù)（%）
世界市場價格
篇7
一、我國財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財政農(nóng)業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財政資源。
(一)完善財政支農(nóng)政策的展望
1．切實加大國家財政對“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實加大國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉(xiāng)財政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。
(二)完善財政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級財政對農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財政貼息政策。
財政貼息作為一種特殊的財政補(bǔ)貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革。
5．加強(qiáng)財政扶貧開發(fā)的力度。
篇8
云山農(nóng)場按照總局黨委提出的“四好”城鎮(zhèn)的建設(shè)要求,確定了“一場一區(qū)”的發(fā)展新格局。在規(guī)劃好、建設(shè)好城鎮(zhèn)的同時,積極探索小城鎮(zhèn)經(jīng)營管理方面的新途徑,提升城鎮(zhèn)建設(shè)檔次,打造安居樂園。
云山農(nóng)場十分重視城鎮(zhèn)規(guī)劃,著眼于百年墾區(qū)建設(shè)目標(biāo),確保規(guī)劃的連續(xù)性和科學(xué)性。依托獨特的地理位置和文化資源優(yōu)勢,按照“環(huán)境園林化、功能現(xiàn)代化、風(fēng)格特色化、管理社區(qū)化”的總體思路,把小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)地定位在山、水、林、城相互和諧的基點上,打造一個獨具特色的云山小城,思路確定后,農(nóng)場根據(jù)自身實際,逐步構(gòu)建起由旅游休閑區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)組成的職能分工明確,規(guī)模結(jié)構(gòu)合理,空間分布協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系,力促小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級,一個功能完善、靚麗宜居、充滿活力的云山小城呈現(xiàn)在人們面前。
近年來,農(nóng)場不斷加大管理區(qū)拆遷力度和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度,加快萬人城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。2009年,這個農(nóng)場整體拆遷了4個居民點,并投資1 800多萬元,建設(shè)綜合住宅樓30 000多平方米,別墅住宅樓10棟3 200平方米,廉租房750平方米。為贏得拆遷工作的主動,農(nóng)場遵循公平正義的原則,制定拆遷補(bǔ)貼政策,除上級規(guī)定的補(bǔ)貼政策外,農(nóng)場還根據(jù)實際情況,給予拆遷戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,職工可按工齡獲得補(bǔ)貼,每年工齡200元,非職工身份的拆遷戶可按在農(nóng)場的種養(yǎng)年限獲得和工齡補(bǔ)貼同等的補(bǔ)貼,退休職工可獲得 5 000元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,拆遷戶在場部購買樓房的,農(nóng)場還給予10 000元的補(bǔ)貼。除此之外,農(nóng)場還給予在規(guī)定時間內(nèi)完成拆遷的住戶每戶1 500元至2 000元不等的補(bǔ)貼。2009年,這個農(nóng)場用于拆遷補(bǔ)貼的資金達(dá)1 000多萬元,截至目前,農(nóng)場有500多戶拆遷戶在場部購買了樓房。
2010年,農(nóng)場將通過多種融資渠道進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度,提高居民的幸福指數(shù)。農(nóng)場將投資2 000余萬元,完成第二、四、七、八、九、十二、二十作業(yè)站的整體拆遷工作,并多渠道籌資1.4億元,重點實施6項民生工程:投資 1 200萬元,實施40萬平方米的場部供熱中心擴(kuò)建工程;大力實施康居工程,投資0.8億元進(jìn)行危房改造,新建場部住宅8萬平方米,投資300萬元建設(shè)廉租房3 000平方米,改善60戶低收入居民的住房條件;完善公路暢通工程,投資1 425萬元建設(shè)二十至二十二作業(yè)站通村公路及場部地區(qū)北外環(huán)公路;實施綠滿云山工程;繼續(xù)完善中小學(xué)校建設(shè),投資320萬元完成小學(xué)體育及圖書綜合樓建設(shè)項目;投資670萬元,實施場部地區(qū)數(shù)字電視工程。
在建設(shè)好城鎮(zhèn)的同時,農(nóng)場在城鎮(zhèn)的綠化美化上大下工夫,打造最佳人居環(huán)境,提升居民的安居指數(shù),在大規(guī)模植樹造林的同時,農(nóng)場還堅持“裸地覆綠”的方針,利用邊角隙地和居民的小開荒地進(jìn)行綠化,共清理收回邊角隙地和小開荒地1 400多畝。在收回小開荒地的同時,農(nóng)場還對綠化造林進(jìn)行市場化運作,本著誰造林誰擁有的原則,動員全場職工群眾參與隙地造林。農(nóng)場還投資20萬元,建立150多畝的綠化苗木基地,按季節(jié)培育城鎮(zhèn)綠化苗木,栽種在公園、住宅小區(qū)和街道兩側(cè),目前,僅場部就有綠化花草100多種,實現(xiàn)了三季有花,四季有綠。目前,農(nóng)場場部綠化面積達(dá)到15萬平方米,人均占有綠地面積40多平方米。
在突出生態(tài)特色的同時,農(nóng)場注重城鎮(zhèn)的文化底蘊,農(nóng)場建場初期,著名作家丁玲、著名畫家尹瘦石、著名戲劇家吳祖光,都曾經(jīng)在云山農(nóng)場工作和生活過,并參加了修建農(nóng)場“五一水庫”的勞動,今年,農(nóng)場將對“五一水庫”進(jìn)行修繕,建設(shè)紀(jì)念館,提升城鎮(zhèn)的名人效應(yīng)。為了讓一些歷史事件成為云山人民永遠(yuǎn)的回憶,這個農(nóng)場還相繼建設(shè)了文化館、修繕了“四一八”烈士墓,提升了小城鎮(zhèn)的文化品位。
云山農(nóng)場還積極探索經(jīng)營城鎮(zhèn)的新途徑,逐步將城鎮(zhèn)作為一種資源和產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。今年,農(nóng)場在場部設(shè)立信息共享欄2塊,為居民提供供求信息的平臺,方便居民生活。農(nóng)場還設(shè)立廣告牌10塊,用于有償廣告和對外展示企業(yè)形象。今后,這個農(nóng)場還將大力發(fā)展和完善家政服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的活力和動力,讓職工在城鎮(zhèn)建設(shè)中得到更多更真的實惠。隨著撤并居民點工作力度的不斷加大和場部集中居住人口的不斷增加,結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體布局,農(nóng)場還把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)努力抓好,加快發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),為農(nóng)場跨越發(fā)展開辟新路。2010年,農(nóng)場將以“五一水庫”壩堤、閘門改建工程為載體,借助“五一水庫”的名人效應(yīng)發(fā)展集觀光旅游、餐飲為一體的新型生態(tài)旅游區(qū)。
強(qiáng)工提速 只爭朝夕謀大計
上世紀(jì)90年代初,云山農(nóng)場曾經(jīng)擁有量具廠、糧油廠、磚廠、腐竹廠等多個工業(yè)企業(yè),這些企業(yè)隸屬于農(nóng)場,效益低下,增加了農(nóng)場的負(fù)擔(dān),農(nóng)場將這些企業(yè)推向市場,讓這些企業(yè)在市場競爭中謀求發(fā)展,不但減輕了農(nóng)場的負(fù)擔(dān),一些企業(yè)還在市場競爭中不斷發(fā)展壯大,近年來,農(nóng)場還不斷加大對轉(zhuǎn)制工業(yè)企業(yè)的政策扶持力度,加快工藝改造步伐,提升產(chǎn)品的市場競爭力,完善工業(yè)園區(qū)的服務(wù)功能,促進(jìn)轉(zhuǎn)制中小企業(yè)集群發(fā)展,拉動經(jīng)濟(jì)增長。
農(nóng)場還大力發(fā)展“低碳”工業(yè),打造“低碳”產(chǎn)業(yè)鏈。云山農(nóng)場位于完達(dá)山南麓,三面環(huán)山,擁有耕地47.2萬畝,其中,綠色水稻種植面積達(dá)20萬畝,所轄山10多萬畝,山上盛產(chǎn)刺五加、赤芍、百合、猴頭、蘑菇、木耳、黃花菜等野生草藥和山珍產(chǎn)品。獨特的資源優(yōu)勢,是發(fā)展“低碳”工業(yè)的獨特優(yōu)勢,依托這些資源優(yōu)勢,農(nóng)場引資建設(shè)科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、投資回報率高的新項目,通過項目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展后勁。2010年,農(nóng)場確定了包括水稻加工、發(fā)電、供熱聯(lián)產(chǎn)、山珍產(chǎn)品加工、中草藥種植等13個招商引資項目。其中,水稻加工、發(fā)電、供熱聯(lián)產(chǎn)項目建成后,將實現(xiàn)年加工水稻10萬噸,年發(fā)電量達(dá)到250萬千瓦時,可保證30萬平方米的供熱,項目固定資產(chǎn)將達(dá)到2 000萬元,全年實現(xiàn)銷售收入3.5億元,利稅1億元。
受自然條件的限制,交通一直是農(nóng)場工業(yè)發(fā)展的瓶頸,在不斷拓寬招商引資渠道,加大招商引資力度的同時,農(nóng)場十分重視通村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為外地廠商打造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前,農(nóng)場已累計投資1億多元,修建水泥路,使場內(nèi)的白色硬化路面長度達(dá)到了100多公里,2010年,農(nóng)場還將建設(shè)通村公路15.8公里,實現(xiàn)高等級硬化路面貫通全場。良好的交通條件,解決了外地廠商的后顧之憂。農(nóng)場還著力破解用電價格、用地審批等制約發(fā)展的難題,努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,并用開放的理念與思路吸納人才,集聚能量,推動了招商引資的進(jìn)程。
隨著資金的不斷涌入,本著對落地企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,完善招商引資優(yōu)惠政策,提高政策的透明性、合理性和優(yōu)越性,使和睦招商政策更具吸引力,同時,扎實推進(jìn)“扶龍頭帶產(chǎn)業(yè)”工程,通過提供廠房、保證原料等措施,為龍頭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),扶植企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)場為龍頭企業(yè)寶興亞麻廠提供廠房,免收3年的廠房租金,不僅如此,農(nóng)場還為他們提供了6 000畝的亞麻生產(chǎn)基地,地租價格長期穩(wěn)定,在農(nóng)場的扶植下,寶興亞麻廠逐漸發(fā)展壯大起來。為扶持仁禾大米加工廠,農(nóng)場每年為其墊付5 000噸優(yōu)質(zhì)水稻原料,待產(chǎn)品出售后償還,大大減少了仁禾大米加工廠的資金支出,仁禾大米加工廠迅速發(fā)展壯大,每年實現(xiàn)利潤總額700多萬元。
為了提高對落地企業(yè)的服務(wù)水平。農(nóng)場不斷簡化辦事程序,提高辦事效率,對企業(yè)做出了“五個一”的服務(wù)承諾,即服務(wù)行動一呼百應(yīng)、服務(wù)承諾一諾千金、服務(wù)程序一路綠燈、服務(wù)政策一視同仁、服務(wù)措施一抓到底,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,確保項目引得進(jìn)、留得住、壯得大。農(nóng)場還采取全方位“安商、親商、富商”的主動服務(wù)措施,促成企業(yè)增資擴(kuò)股,形成“以商招商”的良性循環(huán)。此外,農(nóng)場大力宣傳和推介招商引資優(yōu)惠政策和引資項目,積極拓展客商市場,多方面撲捉商機(jī),擴(kuò)大招商引資面,尋找新客源,不斷擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域。2010年,農(nóng)場將實現(xiàn)招商引資額2 600萬元,力爭完成3 200萬元。
帶農(nóng)提質(zhì) 揚鞭催馬奔跨越
近年來,云山農(nóng)場通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技支撐力等措施,鋪設(shè)一條現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車道。2010年,農(nóng)場力爭實現(xiàn)糧豆總產(chǎn)24.27萬噸。
農(nóng)場采取多元化投資方式,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合實力,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。2010年,農(nóng)場將利用國家“標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)”項目繼續(xù)推進(jìn)低產(chǎn)田整理改造工程,投資680萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田3萬畝,投資985萬元對中游新河Ⅰ區(qū)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造;投資180萬元,進(jìn)行水稻集中浸種催芽基地的建設(shè);投資500萬元進(jìn)行水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧基地建設(shè);投資600萬元,進(jìn)行管理區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)具場建設(shè);投資290萬元,完成農(nóng)場配肥站建設(shè)項目;投資300萬元建設(shè)農(nóng)田水利工程,完成土方量50萬方,水利建筑物45座。
近幾年來,農(nóng)場不斷引進(jìn)先進(jìn)的大馬力機(jī)械,讓現(xiàn)代化的“寶馬良駒”為綠色高效農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)大支持。2010年,農(nóng)場用于農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼資金將達(dá)到3 500萬元,將直接拉動農(nóng)戶直接向農(nóng)機(jī)投入近 3 000萬元。目前,凱斯等各類價格不菲的先進(jìn)機(jī)械如今在農(nóng)場已不是稀罕物,農(nóng)忙時的田間地頭,更是找不到100馬力以下機(jī)械作業(yè)的身影。隨著現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備水平的提高,云山農(nóng)場的田間作業(yè)機(jī)械化率已由原來的93%提高到98%,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機(jī)械化。農(nóng)場還將繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)更新和新技術(shù)推廣力度,加快整地機(jī)械、插秧機(jī)械和收獲機(jī)械的更新速度,提高整地、插秧和收獲的速度及質(zhì)量。2010年,全場水稻割曬面積要達(dá)到50%,玉米機(jī)械下棒面積要達(dá)到50%,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害、節(jié)本增效提供保證。
在提高科技支撐力上,農(nóng)場不斷完善農(nóng)業(yè)與科技相互支撐、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技新體系,努力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。2010年,繼續(xù)推廣應(yīng)用水稻“三化一管”栽培模式、葉齡診斷技術(shù)、大豆“大壟密”、 根瘤菌、玉米密植高產(chǎn)栽培、測土配方施肥等12項增產(chǎn)新技術(shù),加快新技術(shù)的推廣速度,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。為加快科技推廣速度,農(nóng)場還在各個管理區(qū)都建設(shè)一個小型科技展示園,目前,在牡丹江分局率先實現(xiàn)了區(qū)區(qū)都有科技展示園,科技展示園是農(nóng)業(yè)新技術(shù)實驗、田間課堂的重要載體,每年,農(nóng)場在展示園舉辦田間課堂、現(xiàn)場會30余次,培訓(xùn)農(nóng)戶7 000多人次。今年,農(nóng)場還加強(qiáng)了展示園軟件設(shè)施投入,為展示園配備數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)等電子設(shè)備,可為農(nóng)戶提供現(xiàn)代化的科技培訓(xùn)服務(wù)。
在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,農(nóng)場按照“擴(kuò)稻玉、強(qiáng)經(jīng)特、上品質(zhì)、增效益”的原則,積極擴(kuò)大水稻、玉米等高產(chǎn)糧食作物及高效經(jīng)濟(jì)作物的面積,2010年玉米種植面積達(dá)到15萬畝,水稻面積達(dá)到23.5萬畝。
篇9
一、我國財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財政農(nóng)業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財政資源。
(一)完善財政支農(nóng)政策的展望
1．切實加大國家財政對“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實加大國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉(xiāng)財政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。轉(zhuǎn)貼于
(二)完善財政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級財政對農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財政貼息政策。
財政貼息作為一種特殊的財政補(bǔ)貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革。
5．加強(qiáng)財政扶貧開發(fā)的力度。
篇10
1990年前后，我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國內(nèi)價格普遍低于國際價格，比較優(yōu)勢明顯。但近十年來，農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格20--60個百分點，國際競爭力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢。
長期以來，我國對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)控主要依賴許可證、進(jìn)口配額、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、國有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營等非關(guān)稅措施進(jìn)行，關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，我國加人WTO對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，這使我國不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障，而且因關(guān)稅減讓幅度過大而失去高關(guān)稅保護(hù)。在這種情況下，我國只能通過和締約國談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14.5%。特別是大豆，因稅率降到3%，且國內(nèi)外價格差距較大(加上關(guān)稅進(jìn)口大豆價格低于國內(nèi)市場20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進(jìn)口創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄1440萬噸;2.配額擴(kuò)大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場準(zhǔn)人機(jī)會不低于減讓基期國內(nèi)消費量的3%，在減讓期結(jié)束擴(kuò)大到5%，這對我國糧棉油進(jìn)口不利。1994-1998年，年均進(jìn)口小麥、玉米、大米合計661.5萬噸，加人WTO后，初始年配額多增進(jìn)口976.9萬噸，2004年多增進(jìn)口15541萬噸。專家估計，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬麥農(nóng)要離開麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進(jìn)口量相比增加較多，2004年配額數(shù)量相當(dāng)于1998年國內(nèi)產(chǎn)量19.8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開發(fā)的“中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型"(CATP)測算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢將分別下降21，19%,16.36%,21.36%,40.83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國際競爭力。同時，對生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國際競爭力也有一定的沖擊。
二、加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)政策調(diào)整
1.建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”(發(fā)達(dá)國家為5%，發(fā)展中國家為10%，中國人世談判為8.5%)，我國可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)正支持空間。這為我國擴(kuò)大實施“黃箱政策”(價格支持、營銷貸款、面積補(bǔ)貼、生產(chǎn)投人補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼為主，貸款補(bǔ)貼(貼息貸款)為輔。價格補(bǔ)貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。我國對農(nóng)產(chǎn)品價格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護(hù)價收購。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后不能實施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，只是保留今后出口補(bǔ)貼權(quán)利。因此，我國通過保護(hù)價收購支持農(nóng)產(chǎn)品價格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等生產(chǎn)投人補(bǔ)貼上，同時擴(kuò)大黃色補(bǔ)貼范圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對營銷貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼等實行補(bǔ)貼，以此來達(dá)到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，并借鑒國際經(jīng)驗，減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
2.建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易保護(hù)，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”等。靈活運用這些條款，能夠采取恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過度進(jìn)口，并能有效地采取反傾銷、反補(bǔ)貼的法律措施保護(hù)。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間，如關(guān)稅配額管理，WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時因地管理好我國的關(guān)稅配額，能減輕進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時高效的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)體系。如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率，加大對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的強(qiáng)力“武器”。
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目前我國科技期刊的收入主要收入來源主要包括期刊發(fā)行收入、廣告費收入、版面費收入，以及部分期刊主辦單位的辦刊補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，美國科技期刊收入30％來自于發(fā)行、70％來自于廣告，歐洲40％來自于發(fā)行、60％來自于廣告，Nature和Science的廣告收入占到50％以上，而我國科技期刊的廣告收入占比不到5％。可以看出，市場化的國外科技期刊收入偏重于廣告和發(fā)行收入，廣告業(yè)務(wù)是科技期刊盈利的主要途徑。而在我國科技期刊處于非市場條件下，其收入偏重于版面費以及主辦單位的補(bǔ)貼。很明顯目前這種收入結(jié)構(gòu)在市場化下是不可持續(xù)的，必須得到改變。
由于專業(yè)科技期刊自身的特性，只有專業(yè)的小眾讀者，決定其發(fā)行量不會很大。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，科研人員利用文獻(xiàn)的方式也發(fā)生了很大變化，由原來的從紙質(zhì)期刊獲得科研信息轉(zhuǎn)向通過數(shù)據(jù)庫或者網(wǎng)絡(luò)搜索獲得專業(yè)知識信息，由于訂閱單個期刊能獲得的信息有限，滿足不了科技人員對大量信息的需求，因此期刊紙質(zhì)版訂閱必將呈不斷下滑趨勢，科技期刊的發(fā)行量逐漸萎縮是大勢所趨。而且目前科技期刊的訂價偏低，平均價格只有國外期刊的1％。因此想利用提高發(fā)行量來增加期刊收入的空間有限。
版面費收入與刊載文章數(shù)量有關(guān)，如果過度增加刊文量，必然會降低期刊質(zhì)量，走入“偽市場化”的怪圈；同時版面費收入與作者經(jīng)濟(jì)承受能力有關(guān)，收取過高的版面費給作者增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，挫傷作者的投稿熱情，特別是對那些必須由自己支付版面費的農(nóng)業(yè)基層技術(shù)人員影響很大，會造成優(yōu)質(zhì)稿源的流失。這兩方面都決定了通過版面費增加期刊收入也是行不通的。實踐表明：質(zhì)量較高的專業(yè)技術(shù)類期刊其廣告收入也比較高，而且由于有較高的廣告收入，可以降低版面費，增加作者稿酬，吸進(jìn)更多優(yōu)秀稿源，從而有利于提升期刊質(zhì)量。因此科技期刊進(jìn)行廣告經(jīng)營，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時，還可提高科技期刊質(zhì)量和發(fā)行量，期刊與廣告相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。
3影響科技期刊廣告經(jīng)營的因素
3．1期刊定位
科技期刊的廣告經(jīng)營首先取決于刊載文章內(nèi)容的針對性以及穩(wěn)定性，即期刊定位。廣告客戶是否進(jìn)行廣告投放取決于廣告信息能否有效到達(dá)公司產(chǎn)品用戶，而這種有效性是由期刊的內(nèi)容對相關(guān)人群的吸引力決定的。因此，期刊定位要明確，而且有特色，有穩(wěn)定的讀者群，才能吸引到廣告客戶。
3．2期刊質(zhì)量
期刊質(zhì)量直接決定讀者的認(rèn)可程度和市場占有的份額。期刊質(zhì)量高，一般發(fā)行量就大，在該行業(yè)影響力大，其媒介作用強(qiáng)，對廣告客戶的新引力就大。科技期刊質(zhì)量最重要體現(xiàn)在刊發(fā)文章質(zhì)量的高低，取決于優(yōu)質(zhì)稿源，最終體現(xiàn)在對作者的競爭特別是優(yōu)秀作者的競爭，因此提高為作者服務(wù)的水平是提高期刊質(zhì)量的途徑之一。根據(jù)幾年工作的體驗，提高為作者服務(wù)水平可以體現(xiàn)在錄用快速、通知及時、發(fā)表時滯縮短、避免期刊拖期、提供有用的農(nóng)業(yè)科技信息、降低版面費以及優(yōu)稿優(yōu)酬。現(xiàn)在有種錯誤的觀念，一提到期刊市場化意味著降低期刊標(biāo)準(zhǔn)，多發(fā)文章，主要依靠版面費增加收入，但過不了多久就會導(dǎo)致期刊質(zhì)量下降，優(yōu)質(zhì)稿源流失。因此，真正的期刊市場化是在保證期刊質(zhì)量不斷提高的前提下進(jìn)行的，因為只有期刊刊載的文章得到作者的認(rèn)可，作者才會以在期刊上發(fā)表文章為榮，才會把自己高質(zhì)量的文章投過去，同時也愿意成為期刊的忠實讀者。
3．3期刊影響力
期刊影響力也就是有好的口碑，即期刊的品牌建設(shè)。不僅取決于期刊的質(zhì)量，也與期刊發(fā)表的文章能被廣泛傳播與應(yīng)用有關(guān)，在行業(yè)中和一定地域內(nèi)知名度高，讀者眾多。科技期刊自身也要進(jìn)行推廣宣傳，編輯除了修改文章，也要促進(jìn)期刊刊載文章的傳播。因為傳播期刊中的文章也就是在宣傳期刊，增加期刊影響力。
4利用信息化提高期刊廣告經(jīng)營的思路
4．1增加文章傳播途徑，擴(kuò)大期刊影響力
科技期刊編輯不應(yīng)只作為文章的修改加工者，更應(yīng)成為文章傳播的推動者。因為科技文章只有在更大范圍的傳播，并及時送達(dá)需求者的手中，才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)科技期刊的社會價值，同時也實現(xiàn)了科技期刊編輯的工作意義。如果營銷策劃工作得當(dāng)，科技論文在傳播的同時也能給編輯部帶來一定甚至巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但目前大多數(shù)編輯部因為體制和經(jīng)營管理問題，不重視科技論文的傳播，未能發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大潛力。也很少思考如何利用科技論文增加期刊影響力，并將這一“冬眠”的資源開發(fā)出來，提高期刊經(jīng)濟(jì)效益。目前，科技論文除了從三大數(shù)據(jù)庫（CNKI、萬方、維普）中可以下載（而且還要收費）外，很少有其他獲得途徑，這大大降低了科技論文的傳播效果。《福建農(nóng)業(yè)科技》每年刊載論文400篇左右，大部分文章是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗的總結(jié)，有巨大的推廣應(yīng)用價值。為加大科技論文的傳播途徑，編輯部建立了期刊網(wǎng)站，并挑選一些實用性強(qiáng)的論文上傳到網(wǎng)站。同時，以期刊發(fā)表的文章作為資源，與福建省八市的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、福建省科技特派員網(wǎng)、福建三農(nóng)網(wǎng)合作，在這些網(wǎng)站專門開辟欄目刊登發(fā)表的科技論文，并及時更新。同時我們要求合作的網(wǎng)站要在首頁設(shè)有《福建農(nóng)業(yè)科技》網(wǎng)站的鏈接，每篇文章結(jié)尾均有期刊的網(wǎng)站鏈接，并注明：歡迎投稿、訂閱、刊登廣告，以達(dá)到期刊宣傳（征稿、征訂廣告和發(fā)行）的目的。下一步將把文章按專業(yè)分類，如水稻、蔬菜、水果、土肥、植保，與各農(nóng)業(yè)協(xié)會、學(xué)會合作，定期挑選一些優(yōu)秀論文作為行業(yè)動態(tài)信息供會員分享，并將這些合作模式擴(kuò)展到周邊省份，如浙江、廣東、江西、湖南。盡管這些做法并未帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，但增加了科技論文的傳播范圍，讓更多的人更容易得到《福建農(nóng)業(yè)科技》的文章，提升了《福建農(nóng)業(yè)科技》影響力，等同于增加了在期刊刊登廣告的影響力。一個原來并不知道《福建農(nóng)業(yè)科技》的作者也許因為看了網(wǎng)站上的文章而向期刊投稿，也許一個農(nóng)業(yè)科技工作者因為看了幾篇自己需要的論文而訂閱期刊，也許一個廣告客戶看到發(fā)表的文章與其產(chǎn)品有關(guān)而進(jìn)行廣告投放，最終實現(xiàn)了期刊的主要目的：爭取稿源、期刊訂閱和廣告。
4．2建立作者數(shù)據(jù)庫，開展定向廣告
分析期刊經(jīng)營比較成功的案例，其中最重要的經(jīng)驗就是做好平臺建設(shè)。如《低壓電器》建立了完善的專家（作者）數(shù)據(jù)庫和相關(guān)公司及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，并對這些數(shù)據(jù)庫進(jìn)行開發(fā)延伸，提供收費服務(wù)，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。《福建農(nóng)業(yè)科技》利用期刊采編系統(tǒng)建立了作者、讀者數(shù)據(jù)庫，并對其進(jìn)行分類整理，充分挖掘其利用價值。作者、讀者數(shù)據(jù)庫主要包括以下幾個方面；姓名、工作單位（包括工作所在地區(qū)、所涉及的專業(yè)）、職稱、聯(lián)系方式（電話和E－mail）。目前《福建農(nóng)業(yè)科技》采編系統(tǒng)每年累計登記作者、讀者近1000位，多年累計下來數(shù)量相當(dāng)可觀，可基本覆蓋福建全省及周邊省份的基層農(nóng)業(yè)科技工作者，這是可以開發(fā)利用的寶貴資源，主要有以下利用形式：
（1）開展定向廣告。根據(jù)作者的工作性質(zhì)發(fā)送針對性的電子郵件廣告。例如針對基層農(nóng)技人員和種子站的管理人員定期發(fā)送作物新品種信息，對土肥站的技術(shù)人員發(fā)送與肥料有關(guān)的信息，對植保站的技術(shù)人員可發(fā)送新的農(nóng)藥信息。這些廣告對于農(nóng)業(yè)科技人員不是垃圾，而是具有參考價值的的行業(yè)資訊，他們利用這些信息可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，也為廣告客戶的產(chǎn)品進(jìn)行了了解和宣傳。通過這種模式，農(nóng)業(yè)科技人員得到需要的信息，廣告客戶的產(chǎn)品得到推廣，編輯部也得到一定的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)三方共贏。
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由于我國農(nóng)業(yè)正面臨著階段性的新變化，致使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制在迎來機(jī)遇的同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)業(yè)推廣人才在“質(zhì)”與“量”上的嚴(yán)重不足，成為完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系所面臨的最直接問題。
2.1我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制面臨的人才困境
首先，在現(xiàn)行的公益機(jī)構(gòu)中，人員老齡化問題日益突出，基層農(nóng)技推廣新舊力量出現(xiàn)斷層，推廣隊伍專業(yè)化水平不足，知識老化現(xiàn)象嚴(yán)重；其次，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)缺乏對行業(yè)內(nèi)涵的界定，加之涉農(nóng)服務(wù)行業(yè)特殊性導(dǎo)致的人才從業(yè)意愿低糜，令機(jī)構(gòu)難以招收符合行業(yè)規(guī)格的人才，且從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏法律意識；[3]其三，在崗的農(nóng)業(yè)技術(shù)從業(yè)人員對于農(nóng)技以外的其他知識和技能疏于提升，使得國家推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的政策失去人才支撐。
2.2農(nóng)業(yè)推廣碩士對構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制的重要性
我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系面臨的人才困境，非常直接地對農(nóng)業(yè)推廣戰(zhàn)線上的農(nóng)業(yè)科技人員提出了新任務(wù)、新要求。農(nóng)業(yè)推廣碩士作為專業(yè)學(xué)位研究生，其目標(biāo)在于培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)推廣技能，致力于農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，能解決生產(chǎn)、管理及建設(shè)中實際問題的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。因此，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士學(xué)位不僅是時代的需求，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的需求，更應(yīng)是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制的需求。
3.我國農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系面臨的問題
第一，生源方面。①經(jīng)費自籌的方式增加了報考者的學(xué)習(xí)成本，且由于招考對象多為在職人員，時間精力有限，有些潛在生源雖有攻讀農(nóng)推碩士的意愿，卻終因力不從心而放棄。②農(nóng)推碩士招收單位的日益增多，造成爭搶生源的現(xiàn)象逐漸激化。③年齡、知識背景以及工作單位性質(zhì)的差異，令生源的思維能力、對高新知識的接收能力參差不齊，就對高校的培養(yǎng)方法與模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第二，思想認(rèn)識方面。部分高校對農(nóng)業(yè)推廣碩士的思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為農(nóng)推碩士是在職攻讀學(xué)位，其目的僅在于取得一紙文憑，增加升遷的籌碼，因此對其疏于管理，甚至將招收工作當(dāng)成盈利創(chuàng)收的捷徑，從而在思想上降低對學(xué)員的要求。第三，培養(yǎng)方案設(shè)計方面。部分高校在農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)方案的設(shè)計中，仍將教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論基礎(chǔ)知識，缺乏實踐性的案例教學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)推碩士難以將理論運用于實際，使培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的初衷難以得到實現(xiàn)。第四，培養(yǎng)過程方面。①由于生源為在職人員，致使高校的教學(xué)安排難以兼顧每位學(xué)員，培養(yǎng)計劃有時不得不進(jìn)行變動，甚至出現(xiàn)學(xué)時縮水的現(xiàn)象。②部分教師教學(xué)管理不規(guī)范，未制定課程大綱、課件和講義，考試過程不嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。[4]③因時間和空間等原因，部分校內(nèi)外導(dǎo)師對農(nóng)推碩士疏于指導(dǎo)，學(xué)員也同樣缺乏主動性，導(dǎo)師負(fù)責(zé)制名存實亡。第五，論文研究方面。有些研究生以時間精力不足為借口，跳過論文開題、中期檢查等環(huán)節(jié)，直接進(jìn)行論文撰寫，難以保證質(zhì)量，且在選題時多選擇大而空的內(nèi)容，未結(jié)合生產(chǎn)實踐，沒有現(xiàn)實意義。
4.完善農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系建設(shè)的路徑選擇
基于農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系在生源、思想認(rèn)識、培養(yǎng)方案設(shè)計、培養(yǎng)過程以及論文研究中所存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過以下幾方面提高農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)質(zhì)量，從而為我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制彌補(bǔ)現(xiàn)有的人才缺陷。
4.1整合高校、政府資源，保證生源的“量”、“質(zhì)”
高校應(yīng)在保證培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。政府則應(yīng)以提供學(xué)費補(bǔ)貼的方式，為學(xué)員以及高校提供一定的求學(xué)、辦學(xué)資金支持；高校必須加大重視力度，在堅持培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用靈活多樣的個性化培養(yǎng)模式；政府應(yīng)當(dāng)同高校訂立共同培養(yǎng)農(nóng)推碩士的辦學(xué)協(xié)議書，將干部培訓(xùn)同農(nóng)推碩士教育緊密結(jié)合在一起，把干部任職資格、職務(wù)晉升與農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位進(jìn)行掛鉤；高校應(yīng)將主要招收對象定位為農(nóng)村基層中青年村干部、一線科技推廣人員以及服務(wù)基層的“村官”。
4.2端正高校辦學(xué)態(tài)度，提升學(xué)位認(rèn)同感
針對高校自身、學(xué)員以及教師對農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位認(rèn)同感較低的現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)推廣碩士只是國家培養(yǎng)高層次人才的又一種方式，與學(xué)術(shù)型研究生處于同等地位，不存在孰優(yōu)孰劣的問題，并進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，嚴(yán)格管理。要加大重視力度，完善培養(yǎng)環(huán)節(jié)，保證培養(yǎng)質(zhì)量，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“懂科技、懂應(yīng)用、懂管理”的人才，逐漸改變師生偏見，提高學(xué)位認(rèn)同感。
4.3兼顧理論與實踐，適當(dāng)調(diào)整培養(yǎng)方案
農(nóng)業(yè)推廣碩士的特殊性，決定其教育必然要緊密結(jié)合職業(yè)崗位的要求，充分考慮研究生及農(nóng)業(yè)推廣部門的實際需求，將培養(yǎng)內(nèi)容著重放在農(nóng)業(yè)推廣理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息傳播技術(shù)以及適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展實際的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等知識的擴(kuò)展上；要打破傳統(tǒng)的學(xué)院式教學(xué)培養(yǎng)模式，聘任優(yōu)秀及推廣經(jīng)驗豐富的高級專家擔(dān)任授課教師，采取“到生產(chǎn)實踐中辦學(xué)”等多元化的教學(xué)方式，不斷提高學(xué)員的綜合素質(zhì)和技能。
4.4規(guī)范教學(xué)過程，切實保證培養(yǎng)質(zhì)量
要嚴(yán)格落實學(xué)分制，督促在職農(nóng)推碩士合理安排工學(xué)時間；加強(qiáng)教學(xué)過程管理，注重考勤工作，只有修滿培養(yǎng)方案要求的學(xué)分?jǐn)?shù)，方可參加畢業(yè)答辯；不斷深化任課教師隊伍改革，聘任課堂教學(xué)成果顯著、社會實踐經(jīng)驗豐富的高職稱教師，采用研討、報告、案例分析等方法將抽象的理論知識融入具體的實際案例中，提升學(xué)員解決實際問題的能力；要加強(qiáng)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，選聘富有責(zé)任心，從事過技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等應(yīng)用研究，具有培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的優(yōu)秀教師對其進(jìn)行悉心指導(dǎo)。[5]
篇13
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀研究述評
國外對農(nóng)業(yè)保險從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的理論研究自上世紀(jì)30代就已經(jīng)開始。Wright和Hewitt(1994)發(fā)現(xiàn)，歷史上嘗試使用私人來承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險多重險的嘗試無一幸存。對于農(nóng)業(yè)一切險和多重險的保險，基本上都由政府來直接或間接經(jīng)營。1970年以后，運用經(jīng)濟(jì)理論在解釋為什么會出現(xiàn)私人多重險和一切險保險市場的失靈問題時，理論界主要從三個方面進(jìn)行了討論，首先，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有系統(tǒng)性風(fēng)險的性質(zhì)，其覆蓋面和災(zāi)害深度較為嚴(yán)重，因此，保險很難克服這方面的困難。其次是道德風(fēng)險和逆向選擇問題。而討論較多的主要是由于保險人和被保險人之間在信息不對稱條件下所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險問題(KnightandCoble1997)。逆向選擇和道德風(fēng)險表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險的參與率問題上，國外有很多的實證和計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的成果，也存在很多爭論。Calvin與Quiggin(1999)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險項目的原因中，風(fēng)險規(guī)避僅僅是一個很小的因素，而主要是為了得到政府的補(bǔ)貼。一些模擬研究結(jié)果顯示MPCI收益會隨著農(nóng)場位置、作物和區(qū)域有顯著的差異。其中一些研究表明，MPCI主要是對于所有沒有保險的農(nóng)場或者對于那些風(fēng)險厭惡的農(nóng)場主。另外有些研究表明由于MPCI所提供的收益比較小而放棄農(nóng)業(yè)保險。計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，那些對于保險能夠帶來的期望收益比較高的農(nóng)戶傾向于購買保險，說明MPCI存在著逆向選擇。其他在計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究的方向主要是隨著農(nóng)場規(guī)模的增大，農(nóng)業(yè)保險的參與率增加、農(nóng)場在各種作物和牲畜的管理上分散風(fēng)險的能力越強(qiáng)，其從MPCI中得到的益處越少，而越傾向于不購買MPCI。隨著保險費率的增高，那些農(nóng)場自然風(fēng)險或者收入風(fēng)險變化顯著的單位傾向于購買農(nóng)業(yè)保險。1989年美國農(nóng)業(yè)部作了一項全國調(diào)查，對沒有參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險的農(nóng)民，分析了他們之所以不參加保險的原因，并進(jìn)行排序(WrightandHewitt，1994)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前五位原因分別是保障太低、保費太高、更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險、農(nóng)場是分散化經(jīng)營的、擁有其他農(nóng)作物保險，前五位原因占到總量百分比的84.9%2017屆本科畢業(yè)論文開題報告2017屆本科畢業(yè)論文開題報告。可見，國外對于農(nóng)業(yè)保險市場的需求問題主要是從逆向選擇這個角度進(jìn)行分析的。也有Serra和Goodwin等(2003)在對農(nóng)業(yè)保險需求的實證研究中發(fā)現(xiàn)，對于美國農(nóng)民，隨著其初始財富到達(dá)一定程度以后的增加，其風(fēng)險規(guī)避減弱，因而購買農(nóng)業(yè)保險的動機(jī)降低。
由于美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)民在生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及財富存量等方面與中國有著非常大的差異，因此，對于美國農(nóng)業(yè)保險需求問題的研究結(jié)果并不完全適合分析中國的實際情況，在這個前提下，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋農(nóng)業(yè)保險市場失靈以及農(nóng)業(yè)保險需求較低問題上也做了較為系統(tǒng)的理論研究。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題及對策研究述評
我國對農(nóng)村保險的理論研究起始于1935年的農(nóng)業(yè)保險理論研究，以王世穎(1935)、黃公安(1936)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對當(dāng)時國外農(nóng)業(yè)保險的運作制度進(jìn)行了研究，并結(jié)合當(dāng)時中國的具體情況，對中國農(nóng)業(yè)保險的實施意義及模式等方面進(jìn)行了較為深入的研究，開始了農(nóng)業(yè)保險研究的先河。然而，農(nóng)業(yè)保險在1980年代以前的研究由于各種原因而進(jìn)展緩慢，直到1982年，中國人民保險公司重新開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)之后，以郭曉航(1982，1983，1984a，1984b等)、庹國柱(2002等)、李軍(1996等)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家又開始對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)保險的討論主要集中于農(nóng)業(yè)風(fēng)險以及理賠的復(fù)雜性(龍文霞、姜俊臣等2003等)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下以及保險費率高昂與農(nóng)民收入低下的矛盾(丁少群、庹國柱1994、劉寬1999等)、庹國柱、王國軍(2002)從公共物品與私人物品角度分析，指出大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品尤其是多風(fēng)險或一切險，不具有私人物品的特征，而具有大部分公共物品的特征；陳潞(2004)從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出，農(nóng)業(yè)保險是混合產(chǎn)品中具有利益外溢特征的產(chǎn)品，是具有正外部性的產(chǎn)品。另外，李軍(1996)、陳潞(2004)在分析農(nóng)業(yè)保險特殊屬性的基礎(chǔ)上，從供給和需求的正外部性兩方面闡述了農(nóng)業(yè)保險市場失靈的原因；外部性三方面的制度供給提出自己的看法；吳曉慧、張巍、劉虹(2006)從“三農(nóng)”保險市場全局出發(fā)，分析了“三農(nóng)”保險發(fā)展的現(xiàn)狀和危機(jī)，以及由此要導(dǎo)致的政策性保險(郭曉航1986、庹國柱和王國軍2002、皮立波、李軍2003、楊世法、王蔭祥、劉國禎1990、史建民、孟昭智2003、胡亦琴2003等)。
歸納起來，農(nóng)業(yè)保險市場失靈以及農(nóng)業(yè)保險需求不旺盛的主要原因有以下幾個：(1)保險費率過高，農(nóng)民難以承受；由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的復(fù)雜性以及高成災(zāi)率，農(nóng)業(yè)保險費率一般都比較高(比如山西、陜西)；(2)險種設(shè)置不能滿足農(nóng)戶要求，高端保險產(chǎn)品供過于求，相當(dāng)多投資型保險在農(nóng)村保險市場上缺少購買力，而中、低端保險產(chǎn)品的供給又十分短缺(景緯，2006)；(3)認(rèn)為農(nóng)戶的僥幸心理嚴(yán)重，購買保險的意識不強(qiáng)；(4)農(nóng)業(yè)保險消費過程中的正外部性作用，以至相對于社會最優(yōu)化的需求不足；(5)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)民收入中源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的下降，在保障水平不高(低于70%)的情況下，由于這種補(bǔ)償收入的預(yù)期很小，農(nóng)民沒有動力進(jìn)行保險。這與國外的一些研究成果類似。同時，庹國柱(2002)和劉京生(2000)也分析了農(nóng)民還可以通過其他傳統(tǒng)的風(fēng)險分散途徑，例如，中國農(nóng)民土地規(guī)模的分散化以及種植的多樣化等因素，客觀上產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制，同時，農(nóng)民還可以采取多樣化種植及民間借貸等方式分散風(fēng)險，從而他們對于農(nóng)業(yè)保險的需求將會降低！。
然而對于中國農(nóng)業(yè)保險福利增進(jìn)問題和農(nóng)業(yè)保險失靈現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范的實證分析的研究目前還較為少見，尤其是從農(nóng)村保險產(chǎn)品的高、中、低端三個層次對農(nóng)險的類型進(jìn)行研究更為少見。本文將在對歷史文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)保險市場失靈問題做系統(tǒng)的理論分析，并提出治理我國農(nóng)險市場的“雙軌式”發(fā)展模式。
3.研究方法和預(yù)期目標(biāo)
前期主要搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料。利用規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合，利用保險學(xué)、金融學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本原理和基本方法，并有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮自己的學(xué)科優(yōu)勢，力爭做到多而全、專而廣。并結(jié)合我國農(nóng)村保險機(jī)構(gòu)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證。強(qiáng)調(diào)理論與實踐的結(jié)合，堅持理論指導(dǎo)實踐的整體方向，使理論最終服務(wù)于實踐。從宏觀、中觀和微觀三個角度，從制度、社會、公司、個人四大層面把靜態(tài)分析和動態(tài)分析、定性分析和定量分析恰當(dāng)?shù)剡\用于研究之中。
預(yù)期可以得出，我國農(nóng)村保險需求的癥結(jié)在于農(nóng)村保險的需求不足、供給更不足，導(dǎo)致了最終的萎縮。從農(nóng)村保險需求與供給規(guī)律找到我國發(fā)展農(nóng)村保險的激勵方法與手段，為我國發(fā)展農(nóng)村保險的決策提供理論支持。農(nóng)村保險，尤其是現(xiàn)代意義上的農(nóng)村保險制度則是管控農(nóng)村風(fēng)險的有力、也是最為有效的手段和方式，而且也符合國際通行的“綠箱”政策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村保險制度必須基于政府、保險公司、農(nóng)戶三方行為主體進(jìn)行考察，三者缺一不可。而農(nóng)村保險必須努力構(gòu)建其激勵機(jī)制，保險公司、政府供給、農(nóng)戶需求。與農(nóng)險約束機(jī)制共同構(gòu)成供需雙方共有的動力機(jī)制，切實為我國農(nóng)村保險的發(fā)展和構(gòu)建提供智力支持。
本課題追求理論創(chuàng)新，體現(xiàn)研究成果的“實、深、新”三個特點。在農(nóng)村保險研究領(lǐng)域構(gòu)建一個新的平臺，并為農(nóng)村保險的實際運行建策建言，尋求農(nóng)村保險發(fā)展的“瓶頸”問題解決之道2017屆本科畢業(yè)論文開題報告論文。
二、選題背景和選題意義
中國有十三億多人口，其中近九億在農(nóng)村，只有讓農(nóng)村保險發(fā)展起來，中國保險業(yè)才能真正做大做強(qiáng)。黨的十六屆五中全會提出要加大工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村的力度，并把探索和發(fā)展農(nóng)村保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對保險發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，保險業(yè)要主動承擔(dān)起服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重任，積極貢獻(xiàn)自己的力量。保險業(yè)要為不同收入層次的農(nóng)民開展服務(wù)，為生產(chǎn)生活提供保險保障，同時也要不斷加強(qiáng)對保險理論研究的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮農(nóng)村保險在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性，以及保險經(jīng)營風(fēng)險防范的特殊性，農(nóng)村保險的發(fā)展面臨著眾多困難特別是農(nóng)村保險的發(fā)展更是日趨低糜，使其成為保險業(yè)發(fā)展中的“釘子工程”。經(jīng)過20多年的改革開放，我國農(nóng)村面貌雖然有所變化，農(nóng)民的生活水平有所提高，然而由于自然災(zāi)害的困擾，農(nóng)民的利益得不到相應(yīng)的保障；另外，我國農(nóng)村人口老齡化的趨勢已經(jīng)十分明顯，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、失業(yè)、教育等方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題也突現(xiàn)出來，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險特別是農(nóng)村保險，建立起穩(wěn)固的后備保障基金是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，也是保險扶持農(nóng)村、安定農(nóng)民和穩(wěn)定農(nóng)村的長效機(jī)制。
縱上綜述，國內(nèi)外農(nóng)村保險理論研究都取得了較為豐碩的成果，但大多偏重于基本的理論分析，尚未有學(xué)者專門對農(nóng)村保險的福利增進(jìn)和供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，更談不上深入。而農(nóng)村保險的發(fā)展的根源因素正是基于此的框架設(shè)計異常欠缺，最終導(dǎo)致我國農(nóng)村保險發(fā)展舉步維艱。我國農(nóng)村保險制度的構(gòu)建必須以此為基礎(chǔ)，對農(nóng)村保險供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)農(nóng)村保險供求規(guī)律及其特征，分析制約農(nóng)村保險供給的因素分析，并對農(nóng)村保險市場的治理模式進(jìn)行系統(tǒng)分析。
三、初步擬定的論文提綱
農(nóng)村保險與農(nóng)村保險市場治理芻議
一、農(nóng)村保險與農(nóng)業(yè)保險
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)村生活福利化的影響
(一)農(nóng)業(yè)保險優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
(二)農(nóng)業(yè)保險是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施
(三)農(nóng)業(yè)保險有利于農(nóng)村綜合支持保護(hù)體系的建立和完善
(四)農(nóng)業(yè)保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要
三、我國農(nóng)村保險市場失靈分析
(一)農(nóng)村保險產(chǎn)品供需不平衡是導(dǎo)致農(nóng)村保險市場失靈的直接原因
1.農(nóng)村保險市場對中、低端保險產(chǎn)品的需求十分強(qiáng)烈
2.高端保險產(chǎn)品供過于求，中、低端保險產(chǎn)品的供給十分短缺
(二)農(nóng)村保險“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)與農(nóng)村保險的市場失靈
(三)農(nóng)村保險經(jīng)營中的道德風(fēng)險與逆選擇
四、我國農(nóng)村保險市場治理模式選擇
(一)在政府政策的支持下，增加農(nóng)村保險市場上中、低端保險產(chǎn)品的有效供給
