引論：我們為您整理了13篇社區治理的方法范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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1.資料與方法

1.1一般資料

本組研究中所涉及的研究對象是2011年4月-2012年12月期間，經社區輸液治療的50例患者，其中男性患者23例，女性患者27例；年齡11-79歲，平均（43.21±2.06）歲；其中心率失常患者11例，酒精中毒患者12例，腦出血13例，呼吸衰竭4例，上消化道出血患者5例，心理衰竭患者4例。選取同期在門診或住院治療的50例行靜脈留置針輸液患者作為對照組，男性24例，女性26例，年齡9-81歲，平均（42.63±3.62）歲。經比較兩組患者在年齡、性別、病情等方面無明顯差異，差異無統計學意義，（P>0.05），具有可比性。

1.2方法

選擇較粗和血流較好的血管，成人患者選擇前臂或上臂淺靜脈，例如，肘正中靜脈、貴要靜脈，情況特殊時也可以選擇大隱靜脈或下肢內踝靜脈，盡量選擇患者的健肢側靜脈，避讓患者的手背靜脈和關節靜脈網；嬰幼兒患者要選擇頭皮靜脈穿刺，如顳部或前額淺靜脈[1]。

選用美國BD的留置針按照常規的穿刺方法穿刺，穿刺前要檢查好留置針的質量，堅持無菌操作，左手固定患者皮膚，右手呈25°左右進針，見回血立即壓低留置針10°-15°后再進針3-5毫米[2]，拔出后用碘伏消毒，貼膠帶固定，并標記穿刺的時間。

封管采用生理鹽水進行，用注射器抽取5-10毫升生理鹽水后鏡肝素帽部位緩緩注入，6至8小時后以同樣方式再操作一次。由于生理鹽水能夠較好的維持細胞的滲透壓和外液容量，與人體的血液循環和鈉水平之間具有密切的關系，能夠防止血栓。

1.3統計分析

本組研究采用SPSS15.0統計學軟件進行數據的分析和處理，計數資料采用卡方檢驗，計量資料采用t檢驗，P

2.結果

觀察組患者輸液靜脈留置針的不良反應發生率為12%，對照組為32%，觀察組患者的留置針時間為（5.12±1.03）天，對照組為（7.12±1.12）天，兩組患者在不良反應和留置針管時間方面均無明顯差異，兩組間比較差異無統計學意義，（P>0.05），詳見表1。

3.護理體會

輸液靜脈留置針是常見的治療手段，較之口服藥物治療減小快，藥效明顯，但是需要加強對患者的留置針護理，主要護理方式如下。

3.1健康教育

置管前護士應告知患者尤其是幼兒患者進行靜脈留置針的目的、方法和意義，使之了解正確的配合方法，減輕患者的心理壓力，以便增加治療依從性，更好的配合治療。

3.2靜脈留置針的正確使用

輸液前先使用10毫升0.9%的生理鹽水沖洗針管，確認無堵塞后給藥，保證輸液速度適宜，不能過快或過慢。封封管后避免患者過渡活動或肢體下垂[3]。輸液后，將頭皮針與輸液管分離，正壓封管后使用紗布將肝素帽包裹好，放置在患者的頭皮或肢體上行再次輸液治療時，要先使用0.5%的碘伏消毒，再將頭皮針刺入肝素帽。每天用碘伏消毒穿刺皮膚，每連續使用24小時后更換透明膜，每周更換肝素帽[4]。

3.3并發癥護理

靜脈留置針期間要加強對患者的觀察和隨訪，告知患者家屬加強對患者的看護，觀察是由有針刺部位滲血、硬結、紅腫、滲液、疼痛等現象，一旦發現要立即拔除，改變穿刺部位，對于硬結、紅腫、疼痛等情況，應采用25%的硫酸鎂進行局部是熱敷或局部熱敷[5]。

綜上所述，為社區患者進行輸液靜脈留置針治療藥加強對患者的觀察和看護，告知患者和家屬正確的陪和方法和護理方法，掌握正確的拔針方式，做好及時的針管、肝素帽等的更換等能夠有效的降低不良反應的發生率和縮短留置針時間，值得廣泛重視和推廣。

參考文獻：

[1]韓詩卉.水晶肉色短絲襪在雙手和雙腳部位靜脈留置針固定中的應用[J].臨床肺科雜志，2011，18（07）：109-110.

[2]Lebovic DI，ChaoVA，Martini JF，et al.Needle retraction type venous indwelling needle in the clinical application of [A]. Chinese Nursing Association National intravenous therapy nursing academic exchange conference proceedings and lecture [C].2012，13（04）：198-199.

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油田社區從2003年以來陸續通過中石化ISO9000 質量管理體系認證，社區管理得到規范，服務能力得到提升。中心具有二級物業服務企業資質，在管理局的大力支持下，社區綠化、供暖等設施得到全面改造，供暖能力大幅提高，老舊小區基礎設施改造大力推進，為社區跟隨主業單位“上前線”拓展服務市場提供了機遇。但社區的發展也存在一些劣勢，主要是人工成本高、職工是從油田主業剝離出來的，住宅小區大都是老舊小區，成為收費改革的一大難點。 物業管理資質和管理經驗與城市成熟物業企業還存在不小差距。

2 社區服務質量管理模式的建立

精益管理的核心思想是：“不投入多余的生產要素， 只在適當的時間生產必要數量的市場需要的產品”，“所有經營活動都要具有經濟效益”。 社區服務質量管理模式要依據精益管理的核心思想，著眼于全過程精細控制，結合油田社區服務實際，抓好“定位、服務、管理”關鍵點。

2.1 社區服務質量管理模式的內涵

質量控制模式包括指精準定位 、精確服務、精細管理。 精準定位針對決策過程，關鍵是根據自身優勢，選定風險小、效益穩定的項目，并選定簡約、高效的管理機制；精確服務針對服務過程，重點是強化服務時間、內容、過程的精確性；精細管理針對管理過程，是以精簡為基礎，細節為抓手，優化員工、費用、質量控制，保障經營效益最大化。

2.2 社區服務質量管理模式的基本架構

社區服務質量管理模式，涉及決策、管理、服務三大過程，是組織體系與關鍵點的有機結合。 組織體系的核心主要職責是整合資源、統籌管理、協調工作，是保證服務質量并獲取最佳效益的支柱。

3 社區服務質量管理模式的運行

社區服務質量管理模式的運行嚴格按照精準定位、精確服務與精細管理 3 條主線展開。

3.1 精準定位

本著發揮優勢、降低風險、搶抓機遇、加快發展的思路，以油田礦區為基地，以油田企業為依托，拓展外部市場。（1）找準發展方向。拓展油田便民服務項目。以文明和諧小區創建為依托，以設施維修和商飲服務為著力點，推進家政服務。拓展城市社區服務項目。（2）優選服務項目。拓展小區設施維修與特色商飲服務項目。以小區設施維修改造和住宅內水、電、暖維修，帶動油田社區家政服務，強化區域特色商飲服務。（3）優化項目管理。實行簡約化管理。 油田社區物業服務實行專業化管理。 為了保證小區設施維修和室內水、電、暖維修質量，建立基建維修站，承諾服務部等專業化隊伍，便民餐飲服務實行雙軌制管理。

3.2 精確服務

社區主要承擔著轄區環衛保潔、綠化養護、垃圾清運、公共設施維護、小區安保管理、冬季鍋爐供暖、社區居委會等服務工作，提供的是特殊產品，不能預制和儲藏，必須根據業主的服務需求，嚴格按訂單及時準確地提供服務，需快速響應與標準化作業為支撐。（1）服務訂單化。轄區生活垃圾日產日清，環衛一日兩掃，全天保潔，提供供暖服務等。業主室內水電暖維修，一旦接到顧客求助，需在指定時間內上門提供服務。（2）響應快捷化。日常服務責任到崗。 小區物業服務實行網格化管理，依托環衛保潔責任區，將綠化養護、公共設施

維護等一并納入責任區管理，形成完整的網格體系。臨時服務集中管理。 分片成立專業化的水、電、暖維修服務隊伍，設立熱線電話，24h 接待轄區居民求助，接到服務求助，最快時間內提供上門服務。常用物資快速供給。（3）服務標準化。強化“三定”工作。 合理定崗，明確定則，科學定額。 細化崗位分工，工作實現無縫對接，不出現職責真空。 深入現場實地觀察、測量和試驗，確定合理的勞動定額標準。完善服務規范。 注重服務要求的細化、量化、簡，推行標準化服務。

3.3 精細管理

以 PDCA 循環閉合管理為主線，以流程化、表單化清晰管理為核心，推進內部管理精細化。主要著力點是用工、費用、質量控制。（1）用工精心挑選。完善用工激勵機制。修訂完善涉及勞動用工及薪酬待遇的規定，完善技術骨干培育機制。 鼓勵單位向外部市場輸送人才， 對積極培訓輸送人員到外部市場的基層單位補充部分勞務費用。完善項目崗位用人機制。 技術骨干以派遣為主，安保管理以外包為主，環衛保潔等崗位員工以主業單位職工家屬為主。

（2）費用精打細算。油田社區服務管理規模化。 將基層單位進行整合，優選人員配置，優選服務方案，力求成本最小化。全員成本目標管理常態化。 以比學趕幫超、“改善經營管理”建議、QC 小組活動為抓手，推進生產經營高效化。（3）質量精益求精。抬高服務標準。制定工作職責和服務流程，保障“環境花園化、秩序優良化、服務一流化、行為文明化”。加強質量監測。如冬季鍋爐供暖，選擇有代表性的住宅，進行室內溫度跟蹤監控，根據反饋數據，調整供暖鍋爐給煤量，通過調整管網閥門等手段，縮小區域之間的供暖差異。嚴格現場質檢。在作業時段進行巡檢，每天抽檢，覆蓋所有生產班組。

4 結束語

社區服務質量管理模式運用精益管理的思想，著眼于精準定位、精確服務、精細管理，把社區服務過程質量控制落實到關鍵控制點，在服務實踐中得到有效檢驗。該模式是在社區服務依托于油田企業特定環境，逐步實現市場化運作的社區服務體系，需要在今后的實踐中不斷探索和完善。

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為了控制和降低高血壓死亡率、致殘率，研究開發了社區高血壓防制藥品管理系統，系統采用C/S結構，界面框架采用Powerbuilder 8.0工具進行開發，模塊應用程序采用Delphi 7.0工具進行了系統開發。結果，通過使用社區高血壓防制藥品管理系統，提高了社區高血壓防制藥品管理網絡化、程序化、制度化，提高了社區高血壓防制藥品的利用率、周轉率、及成本核算的準確率。現報告如下。

設計目標和技術特點

設計目標：以中華人民共和國頌布的《藥品法》、《傳染病管理法》標準，參考中國高血壓防治指南，與先進的計算機技術相結合，研發社區社區高血壓防制藥品管理系統。為社區高血壓防制藥品管理工作提供科學化、數字化、程序化指導，提高工作效率和質量。

設計原則：遵循統一規劃、統一設計、統一標準、協議和接口的原則，確保系統先進、經濟、適用、安全、可靠；采用國際通用的軟件開發標準和開發工具，確保系統的開放性和較高的可維護性；充分考慮系統的可擴展性，以適應不斷發展業務需求；充分保護現有軟硬件和數據資源。根據《藥品法》、《中國高血壓防治指南》建立疾病預防控制機構高血壓防治的自動化網絡平臺，推動業務流程的標準化和自動化，提高業務處理能力，提高工作效率和質量。

體系結構和技術特點：采用以C/S模式為主體的體系結構。界面框架采用Powerbuilder 8.0工具進行開發［1］，模塊應用程序采用Delphi 7.0工具進行開發。系統功能強大、穩定、操作方便；數據庫端充分利用了sql server 2005的特性，利用存儲過程實現了大量業務處理邏輯的封裝，利用觸發器維護了數據的一致性、完整性。文檔處理系統采用MS Office 2003。

外部接口：軟件接口可將數據輸出到Excel，Word或Access等［2］，或從這些格式的數據文件中導入數據，從而使用戶有更大的靈活性。硬件接口主要解決從各種檢測設備中自動提取數據。

運行環境：硬件平臺，微機(CPU 586及以上，內存64M以上)，打印機(針式Lq1600系列)，磁卡讀卡器(RS-232串行方式)。軟件平臺：中文WINDOWS 98/ME/NT。應用軟件：開發工具Visual Basic［3］。數據庫用Microsft Access。服務器網絡操作系統選用Microsoft Windows 2003，數據庫為sql server 2005，客戶端操作系統為Windows xp/vistar系列，文檔處理系統采用MS Office 2003。

系統功能

社區高血壓防制藥品管理系統主要子系統包括：藥品管理、入庫管理、出庫管理、庫存管理、查詢管理、數據字典。由系統主控模塊負責各個子系統的統一管理。

藥品管理：主要用于維護系統基礎資料、相關標準等，提供整個系統運行所須的基礎數據設定功能。相關標準包括詞組查洵、收費標準和處置費設定。

入庫管理：主要登記編號、入庫時間、進貨單位、藥品種類、數量、單位、價格、廠家、批號、出廠日期、有效期、加價比率、經辦人等。入庫登記藥品名稱采取詞組查洵。出庫管理主要登記購買單位(人)、出庫數量、藥品名稱、出庫時間、經辦人等。出庫時藥品名稱采取詞組查洵。

庫存管理：庫存管理采取計算自動化管理，能做到藥品先入先出、效期短的藥品優先出庫，藥品數量較少時能自動提醒。

查詢管理：系統查詢功能十分簡便、易行、快速、準確，可查詢所有處方和藥品入出和庫存管理信息、也可按時段查詢科室、人員、時段的成本、收入和利潤進行成本核算。藥品庫存查詢可按藥品名稱、批號、入庫時間、有效期、廠家。查詢使用十分科學、快速、方便。

數據字典：數據庫數據字典不僅是每個數據庫的中心。而且對每個患者也是非常重要的信息。用戶可以用SQL語句訪問數據庫數據字典。本系統數據字典主要包括檢測類別、包裝形式、物態顏色、檢測目的、樣品處理方式、報告單標識、化學單位設置、報告設置等。

系統維護：包括備份數據、恢復數據、系統設置和修改密碼功能。信息資料、信息模板等數據，定期備份。提供用戶權限管理功能可自行編輯對象的編碼和內容，方便添加、修改、刪除信息資料，提供操作日志管理功能；提供在線幫助功能等。

系統的特點

該系統的設計是基于藥品全面質量管理的要求而設計開發的。它遵循QA/AC、ISO9000、ISO/IEC 17025等管理規范，對影響藥品管理質量的要素，包括人員、儀器設備和方法等進行全面的管理和控制。系統有以下特點：采用Windows NT技術和先進的Client/Sever客戶/服務器模式，支持MS-Sever Sybase等多種大型數據庫，提供intent服務；治療按中國高血壓聯盟推薦的NAH方案，該方案治療效果好、費用低；采取模塊化設計，可方便實現系統功能的增加及調整，易于升級和維護，具有修改、查詢、快速、準確等優點；本系統硬件要求低，運行費用少，而且界面美觀，操作簡便，經過幾天的培訓就可上崗，適合基層醫院使用。數據輸入方式靈活多樣，可以直接錄入、拷貝錄入或批量導入。數據輸出可以打印，也可以導出為Excel、Word、HTML等格式。這樣，有效保證了系統的靈活性和實用性。業務處理高度自動化、智能化、無紙化。

討 論

我國的藥品管理工作進入了網絡管理時代。為了提高了社區高血壓防制藥品管理網絡化、程序化、制度化，提高了工作質量和效。把藥品管理與先進的計算機技術相結合，研發社區高血壓防制藥品管理系統。實現了以藥品管理工作為核心的的全方位管理，該系統有以下優點：該系統操作快速，準確、方便，實用，藥品從入庫時間、進貨單位、藥品種類、數量、單位、價格、廠家、批號、出廠日期、有效期、加價比率、經辦人等，全部微機化，信息由手工記錄變成自動記錄，使藥品管理管理更加及時準確，全面提高了工作效率和管理水平。藥品信息資料可在微機上長期保存，利用率高。同時也保證了藥品信息的真實、可靠。特別是庫存管理采取計算自動化管理，能做到藥品先入先出、效期短的藥品優先出庫，藥品數量較少時能自動提醒。系統查詢功能十分簡便、易行、快速、準確，可查詢所有處方和藥品入出和庫存管理信息、也可按時段查詢科室、人員、時段的成本、收入和利潤進行成本核算。藥品庫存查詢可按藥品名稱、批號、入庫時間、有效期、廠家。查詢，使用十分科學、快速、方便。使用該系統后， 深受藥品管理工者的歡迎，社區藥品管理水平不斷提高，促進了藥品管理工的規范化管理，使我市藥品管理工上了一個新臺階。

總之，通過該系統的實施，加強和規范了藥品管理，優化了工作流程和崗位安排，提高了工作質量和效率，降低了工作運行成本，提高工作質量和工作效率。當然，該系統功能需要進一步開發完善，擴充網上對外服務功能，以及與疾控機構其它業務系統的有機整合，建立標準統一的藥品管理軟件，以便資源共享。其次是各單位也耍增強藥品管理意識，貫徹執行《藥品法》《傳染病管理法》及其相關法律法規，加大對藥品管理工作的經費投入，協調各科室藥品管理工作的關系，固定和培訓專職藥品管理工員，提高疾病預防控制機構藥品管理工作的水平。使藥品管理工作走向科學化、系統化、數字化、程序化、規范化。

參考文獻

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1 社區衛生服務中心的服務范圍及標準

社區衛生服務中心屬于非營利醫療機構，由地方政府衛生行政部門審批、以社區服務為主體、為社區居民提供預防、保健、教育、醫療、康復等綜合性的基層衛生服務機構。社區衛生服務中心的服務范圍大約在3～5萬人，對常用需求，例如床位、基本設備、常用藥品、急救藥品等合理、按需求比例配置[1]。

2 提高社區衛生服務中心的優質護理服務的方法

提高社區衛生服務中心的服務質量是人們的需求，社區衛生服務中心也積極響應，融入“以患者為中心、以質量為核心”的服務理念，為患者提供了全面、全程的優質護理服務。社區衛生服務中心為了更好的服務大眾，需要提高服務質量，以下分析了具體實施措施：

2.1營造基礎護理氛圍 在社區衛生服務中心中強調優質護理服務，建設軟環境，如宣傳條幅、宣傳卡等，使護理人員置身于“優質護理服務”的氛圍中，在公告欄中應該及時更新目前流行病、傳染病及相關預防方法，讓患者能夠在護理中心感受到“優質護理服務”。

2.2調整工作流程 社區衛生服務中心中面對的居民患者大多屬于老年人，護理需求增加。因此，對護理人員編組分班，每個責任組由2～3名護士組成，并設立責任組長，實行指導并監督護士工作，落實基礎護理的工作內容。對護士制定崗位責任制，如護士需要提前10min進入負責病房進行護理，并熱情、主動的詢問患者的感受和需求。

2.3合理配置人員 護理人員的工作比較繁瑣、勞累，因此，對護理人員編排兩班制，由夜間1～2名值班護士調整到晚班一人一房監護護理。使護理在精神飽滿的狀態下為患者服務，并有充足的時間進行交班，兩班護士需要通過交班了解患者情況，保證護理工作的完整性。

2.4組織培訓 對護理人員進行相關專業理論知識與操作技能培訓。分配護士到各地方大型醫療機構進行學習，所有學習人員需要在通過理論知識考核后才能進入實際操作階段。培訓人員需要分批進行，一方面保證社區衛生服務中心內部人員結構穩定，另一方面也不會對培訓機構造成太大壓力[2]。

2.5加強護理手段 護理人員需要提高安全護理意識，實行責任制，有專門護士負責，對不能自理患者進行生活護理，如刷牙、洗臉、更換床單被褥等，對生活能夠自理或部分自理患者可以協助護理。護理手段的提高離不開護士的責任心。因此，需要通過巡視病房、溝通交流、健康教育等方面加強護士的責任心、提高護士的業務能力，同時也加強了護理手段。在日常護理工作中，護理人員需要每日對自己負責的患者進行了解并登記，包括病房、病床、姓名、療程等，由患者或家屬簽名確認。

2.6加強溝通服務 社區衛生服務中心內部大力開展溝通服務，由于老年患者較多，護士需要經常與患者聊天、溝通，了解患者需要，給予患者安慰，對患者進行醫療護理知識宣傳教育，為患者提供個性化的服務[3]。

2.7完善管理方法 根據社區衛生服務中心的特點，需要制定相關管理辦法，并制定表格式護理文件，按照書寫要求填寫，護理部制定的護理文書需要建立在科學、完整、真實、全面的基礎上，護理人員在日常工作中對護理文書進行填寫，并由護士組長監督檢查。

2.8建立競爭機制 由于社區衛生服務中心屬于非盈利機構，工作人員時常會產生對工作怠慢，對患者需求不予理睬、責任心不強等心理，在工作中不求進取，不負責任。因此建立護理質量管理小組，對護士人員進行監督檢查、評估考核，成績優異者可晉級或者評為“明星護士”并給予一定獎勵，對于考核不達標者給予一定懲罰。在服務中出現的問題，需要具體到責任人，質量管理小組與當事人了解情況，并及時幫助當事人及時解決，引以為戒，對其他服務人員加強培訓，防止類似情況再次發生。

3 社區衛生服務中心護理質量創新后的成效

通過提高社區衛生服務中心護理質量，社區衛生服務中心內部的環境、宣傳教育、護理技術、服務態度、日常管理等方面都有了明顯提高，患者滿意度也逐漸加強[4]。

3.1成效一 全面提高了患者滿意度和護士的業務能力：開展了優質護理服務后，良好的服務態度提高了護理質量，患者得到了最佳服務，滿意度增加。護士的整體職業形象得到了很好的提高，對患者以飽滿的熱情、親切的態度、禮貌用語以及專業的護理技術等方面，對患者進行服務。巡視病房先敲門，對患者更加體貼、溫馨的照顧，對患者需求及時了解，并加以解決，為社區衛生服務中心營造出一種優質服務護理的氛圍。

3.2成效二 護理人員專業機能的提升：在加強技能培訓后，護理人員豐富的專業知識為護理工作帶來了優質服務，對患者的問題進行專業性回答。護理人員的工作認真，不怕辛苦，及時做好各項治療工作及清潔工作，熟練、準確、及時的執行醫囑。護理人員的技術過硬、工作認真、知識全面也為護理人員增加了自信心。

3.3成效三 普及健康知識：在護理工作完成后，護理人員對患者進行詢問、溝通，及時了解患者需要，同時為患者進行安全教育知識宣傳，提高患者的安全意識，也為減少醫療事故糾紛做出貢獻[5]。社區衛生服務中心所面向的群體不僅是社區衛生服務中心內部的患者，還有同社區內的居民，提高健康防范意識，加強自我保護，將健康知識普及到人民群眾中。

結論：優質護理服務活動的理念是提升護理服務，提高患者滿意度。這使社區衛生服務中心積極投身其中，讓患者感受到更濃烈的優質護理服務氛圍。護理人員注重細節化、了解患者需求等個性化服務，體現了社區衛生服務中心的服務特點。護理質量與護士的綜合素質得到了提高，有效落實了優質護理服務，為社會穩定做出一份貢獻。

參考文獻：

[1]朱建軍.河南省城市社區衛生服務體系建設研究[D].河南大學，2013.

[2]許芬.社區衛生服務中心基本公共衛生服務績效評價研究[D].重慶工商大學，2013.

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如何對門診社區獲得性肺炎(CAP)患者的病情快速評估，合理進行有效抗生素治療，一直受到學者們的關注。筆者于2006年6月至2008年5月，診治CAP患者87例，現分析報道如下。

1　資料與方法

1.1　臨床資料　87例患者均來自我院2006年6月至2008年5月內科門診收治的病人，符合《社區獲得性肺炎診斷和治療指南》的診斷標準，隨機分為兩組，實驗組45例，其中男25例，女20例，年齡22-63歲，平均37.5±11.8歲；對照組42例，其中男23例，女19例，年齡19-62歲，平均39.5±12.4歲。兩組患者年齡、體溫、脈搏、呼吸頻率、血壓、血氧飽和度、白細胞計數等資料差異無統計學意義(P>0.05)。

1.2 治療方法　兩組患者按需要均給予一般的退熱、祛痰等對癥治療，在此基礎上同時給予實驗組左氧氟沙星注射液200mg+NS100ml，靜脈滴注，2次/d，治療3-5 d，病情明顯改善后，改為口服左氧氟沙星片200mg，2次/d，療程11 d；對照組采用左氧氟沙星注射液200mg+NSl00ml，靜脈滴注，2次/d，療程11 d。

1.3　CAP改口服序貫治療的標準　(1)呼吸頻率≤24次/min，并24 h內未再升至30次/min以上；(2)體溫90％；(4)白細胞計數正常，能充分進食；(5)胸部x片無加重表現并于48 h后恢復穩定。

1.4　療效判定　療程結束后根據衛生部2004年頒發的《抗菌藥物研究指導原則》的規定，進行臨床療效評估。痊愈：(1)發熱咳嗽等癥狀緩解；(2)肺部音消失；(3)血白細胞正常；(4)痰標本細菌培養陰性。顯效：上述4項中任何3項完全恢復正常。進步：上述4項中有緩解但不明顯，不足3項完全恢復正常。無效：用藥72小時后病情無好轉甚至加重。總有效率=[(痊愈例數+顯效例數)/總例數]×100％。

1.5　統計學方法　計量資料的比較，采用t檢驗，率的比較采用X2檢驗。P

2　結果

2.1　臨床療效比較　治療11 d后，實驗組總有效率91.1％(41/45)，對照組總有效率92.8％(39/42)，兩組臨床療效差異無統計學意義(P>0.05)。

2.2　綜合比較　治療組抗生素的使用費用，總治療費用均少于對照組，留觀時間短于對照組，兩組比較差異有統計學意義(P

3　討論

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文章編號:1009-2374 (2010)21-0053-04

1工程概況

無錫新區科技交流中心由同濟大學管理學院上海科瑞建設項目管理有限公司實行項目管理。

中國江蘇國際經濟技術合作公司(施工總承包)與中國遠大幕墻公司(承包鋼結構、幕墻)、霍高文建筑系統有限公司(鋁錳鎂合金板雙曲屋面)通力合作,攜手共創輝煌。

本項目為“爭創魯班獎”工程,工程位于無錫新區的中心,形體特殊和復雜多變,梅花形鋼結構奇葩綻放,大懸臂飛檐,形成剛柔相濟的造型,整個建筑十分時尚,處處透析出現代氣息,給人以無限的遐想和美的享受。

科技交流中心下部結構為混凝土結構,上部屋蓋為鋼結構,屋面形狀為無錫市的市花――梅花(圖1),整個屋面曲面是由多個曲面方程形成的曲面,鋼屋蓋支撐在混凝土結構柱上;梅花形體屋蓋最大直徑128m,屋蓋投影面積約8000m2。梅花的五個花瓣為殼面。相鄰花瓣之間的曲面比較平緩,大小不一的花瓣,高低交錯、相對獨立,又互相偎依、緊密聯系,充分體現了建筑形式與使用功能的和諧結合。

2工程項目管理策劃

建筑工程項目管理內涵是“自項目開始至項目完成,通過項目策劃和項目管理控制,以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現”,由此可見建設工程的項目策劃與實施后的有效管理是項目建設成功的前提(圖2)。

2.1樹立綜合協調的管理觀念

(1)項目進度管理是從全局出發,以項目整體利益最大化為目標,以項目范圍、成本、質量等各專項管理的協調、統一為內容,所開展的綜合性的管理過程。因此,開展項目進度管理就要有項目各要素及各專項管理,進行綜合協調的觀念。進度、質量與投資三個目標是一個系統,工程管理就是要解決好三者的矛盾,既要進度快,又要投資省、質量好(圖3)。

(2)進度控制是一項全面的、復雜的、綜合性很強的工作。承包商和業主、監理、設計人員及材料設備供應商都必須密切配合,共同努力才能達到進度控制的目標,要根據具體情況協調好各方的關系。

2.2項目施工進度控制理論

(1)進度是指工程項目實施的進展情況,以項目任務的完成情況來表達。進度控制將工程項目任務、工期、成本有機地結合起來,形成一個綜合的指標,能全面反映項目的實施狀況。

(2)進度控制是指在限定的工期內,以事先擬定的合理且經濟的工程進度計劃為依據,對整個建設過程進行監督、檢查、指導和糾正,形成反復循環的動態控制過程。

2.3進度目標控制實行全方位控制

工程項目進度計劃的實施中,堅持執行進度計劃的事前、事中、事后控制,但是,工程進度計劃的編制很難事先對項目的實施過程可能出現的問題進行全面估計;因此,進度控制工作大量的是在過程控制和事后控制中完成。

2.3.1業主進度質量控制計劃經濟轉向市場經濟,意味著資源配置方式的根本轉換,工程進度控制與政治經濟關系顯得更加密切。

(1)加強黨政建設推動進度控制。無錫新區科技交流中心黨政干部政德建設的好壞,不僅直接關系到黨和政府的形象及領導作用,而且對工程建設都具有重要的示范和導向作用。由于新區科技交流中心黨委在工程計劃實施過程中,始終把黨政建設與項目管理緊密結合起來,建立健全懲治和預防腐敗管理體系。工程管理人員深入開展思想教育、紀律教育,不斷增強廣大干部說法自律意識的拒腐防變能力,從細微之處規范自己的言行,在群眾中樹立了黨政干部清正廉潔的形象,有效地推動科技交流中心工程建設,保證了工程進度質量控制。

(2)業主合理確定工期、合理標價定標。業主對工程項目工期能給出一個正確合理要求工期,招投標過程中能擺正投標標價與工期關系,充分考慮到工期縮短將對工程造價、工程質量的影響,標價壓得太低,使進度控制目標難以實現,因此無錫新區科技交流中心工程進度和安全質量一直處于受控狀態。

(3)構建科學管理創新理念調整工程管理結構打造優質工程。在無錫新區這塊熱土上,任何承包商要想打造優質工程,爭創“魯班獎”,不僅要有雄厚的經濟基礎,更需要科學管理創新。

無錫新區科技交流中心工程調整管理機構,現代化管理要求并具有中國特色的管理模式:由間接管理為主轉向直接管理為主的“一元化”管理新模式。原來的管理模式:甲方工程建設部1管理公司2監理公司3總承包公司4分包公司施工隊。現改為直線管理機構:成立魯班獎工程建設管理委員會(甲方工程建設部、管理公司、監理公司、總承包公司四家合為一體)(質量、進度、安全控制領導小組,)施工隊(承包商)。

四家合為一體的機構編制創新管理,充分發揮能人的作用,工作起來非常方便,減少煩瑣的管理程序,加強了管理人員的責任心,加快工程進度,保證工程質量。

2.3.2加強人性化管理,加快工程進度,打造優質工程魯班獎工程建設管理委員會創辦“精心策劃、高標準施工,爭創魯班獎工程”周刊,緊緊圍繞爭創魯班獎工程目標的實現,開辟了科學管理創新打造優質工程,科技創新爭片創“魯班獎”欄目,向員工傳遞科技信息和科技知識,鼓舞了員工士氣,擴大了同濟大學管理學院上海科瑞建設項目管理有限公司的知明度,周刊有力地推動了工程建設,保證了三控制二管理一協調目標的實現 。

2.3.3加強企業間橫向聯合,拓寬創新之路,加快工程建設上海互福建筑工程有限公司王建國是工程建筑、防水堵漏施工于一體的綜合管理人才,具有良好的協調溝通能力。引進先進的防水堵漏技術、設備,不斷完善防水堵漏施工工藝、以及高效封堵技術的創新、專業治理各種滲漏、尤其對大體積砼裂縫漏水、沉降伸縮縫漏水堵漏、有多年的成功處理經驗、具備高難度防水堵漏的能力,施工業績遍布長江三角洲。

工程建設在具體實施階段各種質量安全隱患較多,風險不單一出現,而是相互影響、交叉耦合。無錫新區科技交流中心地下室工程,地下室建筑面積為17663O,最長的砼長墻131m×6m×0.3m,另設三個汽車通道,工程中出現沉降伸縮縫滲漏、結構體龜裂滲漏以及蜂巢現象也是難免的;尤其是汽車通道與主樓沉降伸縮縫滲漏通病(圖4)。下面敘述與分析:

(1)風險分析。地下建筑結構的滲漏較多集中于采用鋼框橡膠止水帶防水的沉降縫處。對此,許多施工單位僅采用壓力注漿等剛性堵漏措施,效果很不理想(圖5)。

(2)地質情況的特殊性:軟弱性弱性土層,夏、秋季太湖河畔地下水位高,冬季太湖河畔地下水位低,水位高低的變化,通道容易產生位移和沉降縫處滲漏。

(3)設計風險:設計對基礎條件認識不足,主樓是樁基礎,而汽車通道是軟土淺基礎,基礎容易出現沉降不均。

(4)施工風險:施工關鍵工序的質量控制與技術措施及止水材料的控制不到位,造成施工風險。

2.3.4通道與主樓基礎的類型和構造分析根據“位移反分析法的理論分析及工程應用”理論:地下工程區別于地面工程一個很重要的方面就是存在初始地應力場,巖體賦存于這種應力場中處于平衡狀態,基礎施工、通道開挖十分困難,引起對圍巖的擾動使得圍巖應力場發生重分布。

無論是二維地應力場分析還是三維地應力分析,自重應力場數學計算模型都是側面(或側邊)為水平向約束、垂直向自由,底部邊界為水平向自由、垂直向約束,內部介質作用著鉛垂向的體積力。二維地應力場分析中的自重應力場數學計算模型(圖6)。

在二維地應力場分析中,地質構造應力場模擬為:在加載的側面邊界上施加梯形分布(即均勻分布和適量的三角形分布壓力的疊加)水平向壓力(圖7)。

在三維地應力場分析中,地質構造應力場模擬采用兩種形式:一是模擬構造應力場的主壓應力和次壓應力情況,即對兩個水平主應力的模擬;另一是模擬構造應力場的一般應力狀態情況,即對兩個正應力分量和一個剪應力分量的模擬。

2.3.5沉降伸縮縫抗滲漏設計與施工設計:根據上述理論分析和多年的實踐經驗,通道基礎與主樓基礎均應采用相同類型和構造的基礎,基礎設計要考慮到基礎的類型、構造和地下水高低的差異關系,通道與主樓如采用不同類型和構造基礎,如同停靠在碼頭上的船只,伴隨著水位變化時升時降,容易產生沉降不均勻和通道基礎位移,沉降伸縮縫設計、施工稍有不慎,將會引起沉降伸縮縫滲漏。施工:上海互福建筑工程有限公司王建國根據以上情況,立即做出相應部署,對汽車通道與主樓車庫用特制分離式防水板將面板連接,以最快的速度處理好地下室工程沉降裂縫滲漏現象。實踐證明,多年后沉降伸縮縫未發現滲漏現象,堵漏效果很好。企業間橫向聯合,拓寬創新之路,私營老板王建國堅持以人為本、遵循“質量第一、業主至上”的宗旨,打造優質工程,加快工程進度,深受業主歡迎。

2.4積極推廣使用四新技術,加快工程進度

霍高文建筑系統有限公司積極推廣使用“新工藝、新結構、新材料、新設備”加快工程進度。

鋁錳鎂合金板在雙曲屋面的應用(圖8)。

2.4.1工程概述鋁鎂錳合金圍護系統是基于直立鎖邊防水原理設計的特殊金屬圍護系統。這種系統主要針對滿足大跨度,復雜雙曲屋面及墻面的保溫,隔熱,吸音及美觀的要求而研發的圍護系統。可運用于各類建筑。

無錫新區科技交流中心梅花形體屋面鋼結構工程,造型獨特,俯瞰優雅的曲線,完美而又順暢,體現建筑藝術的特色。

工程金屬屋面由多個區域形狀各異的屋面組成,用虹吸排水天溝連接各區域屋面。1相鄰花瓣之間用導流槽連接。2索穹頂與花瓣區中間設置16.4英尺寬圓形光環帶(玻璃透光頂篷),圓形光環帶兩側設置兩道環形虹吸排水天溝(圖9)。

2.4.2金屬屋面板安裝難點工程主體金屬屋面板安裝關鍵程序為:鋁合金扇形屋面板、收邊泛水板、不銹鋼虹吸排水天溝和上檐口封邊泛水板安裝等。

2.4.3屋面整體性好,防水效果卓越Kalzip直立鎖邊屋面板最突出的特點就是整體性好,在同一排水面上,屋面板的長度方向無搭接,而傳統壓型鋼板一般中間有較多縱向搭接,容易因搭接長度和密封膠老化的問題,或因毛細作用而造成滲水,Kal-Zip圍護系統有效地解決了上述隱患。

虹吸式屋面雨水排水系統以其泄流量大、管材少、節約建筑空間等優點,防水效果卓越。

2.4.4自動壓型機現場面板壓型,加快工程進度工程使用扇彎屋面板。本工程霍高文建筑系統有限公司提供一臺進口的(德國研發)自動壓型設備,屋面板在現場進行現場壓型。這樣處理的優點是根據屋面的實際尺寸確定面板的長度,同時不受屋面板運輸長度的限制。方便了現場施工,加快了安裝進度。滿足了現場安裝需要,使安裝后的屋面曲線更加自然、流暢。

2.4.5不銹鋼虹吸排水天溝安裝(1)采用HDPE管道的虹吸式屋面雨水排水系統,雨水斗與不銹鋼板天溝(檐溝)焊接連接,天溝材料為2.0mm厚不銹鋼板(圖9)。(2)虹吸排水天溝搭接焊。天溝焊接前將切割口打磨干凈,確認滿足要求后方可焊接,焊條型號根據母材確定,直徑采用φ2mm,焊縫一遍成形。

2.4.6kalzip屋面板安裝

(1)放線:“T”碼(固定座)安裝利用全站儀精確放樣,和理論坐標點進行對比及時修正誤差,使得安裝質量得以保證。同時安裝屋面板時,伸入虹吸排水天溝的長度以略大于設計為宜,便于現場剪裁。

(2)就位:板抬到安裝位置,先對板端控制,然后將搭接邊壓入前一塊板的搭接邊,扣好壓實。

(3)鎖邊:面板位置調整好后進行鎖邊。要求鎖過的肋邊連續、平整,不能出現扭曲和裂口。在鎖邊機鎖邊的過程中,前方1m范圍內必須使搭接邊接合緊密,當天就位的面板必須完成鎖邊,防止大風及其他外部荷載導致的面板移位。

(4)板邊修剪:修剪檐口和天溝處的板邊,修剪后應保證屋面板伸入天溝的長度與設計的尺寸一致,防止雨水吹入屋面夾層中。

(5)折邊:折邊的原則為水流入天溝處折邊向下,折邊時不可用力過猛,應均勻用力,折邊的角度應保持一致。最后安裝檐口處面板下的泡沫塑料密封堵頭。

2.4.7收邊泛水安裝精細化,打造優質工程

(1)底泛水安裝。泛水分為兩種,一種是壓在屋面板下面的,稱為底泛水;一種是壓在屋面板上面的,稱為面泛水。天溝兩側的泛水為底泛水,必須在屋面板安裝前安裝。底泛水的搭接長度、鉚釘數量和位置嚴格按設計施工。泛水搭接前先用干布擦拭泛水搭接處,目的是除去水和灰塵,保證硅膠的可靠粘接。要求打出的硅膠均勻、連續,厚度合適。

(2)面泛水安裝。屋面四周的收邊泛水均為面泛水,其施工方法與底泛水相同,但要在面泛水安裝的同時安裝泡沫塑料封條,要求封條不能歪斜,與屋面板和泛水接合緊密,這樣才能防止風將雨水吹進板內。

(3)泛水焊接。焊接前,先將焊接處清理干凈,焊接設備選用日本松下氬弧焊機,選用進口鋁硅焊條,焊條型號為φ2.4mm×900mmR4043。焊接要領:運條要穩;送風要勻;運條速度與送風大小要匹配。

泛水為1mm厚鋁板,焊接受熱時很易產生較大變形,為了減小其焊接變形,在鋁板與泛水及泛水與泛水焊接部位的正下方,安裝沿焊縫通長Z型支撐。Z型支撐位置必須準確,如有較大偏差則起不到減小焊接變形的作用。

焊縫外觀要求:焊波均勻、焊縫光滑流暢、焊縫寬度適宜、無焊渣。

瘤、無咬邊;焊縫內在質量:無夾渣、無裂紋、無氣孔。鋁焊縫防水是本工程屋面防水的關鍵,因此應加強對焊縫質量的控制(圖10)。

小結:霍高文建筑系統有限公司在無錫新區科技交流中心工程上充分體現出其公司設計及安裝的先進水平,展現了Kalzip屋面系統在雙曲屋面的應用。科技管理創新,積極推廣使用“新工藝、新結構、新材料、新設備”加快工程進度,保證工程質量。工期比預定計劃提前28天完成,質量達到優質標準,為爭創魯班獎工程打下堅實基礎。

3結語

篇7

本文作者：焦俊峰作者單位：中南財經政法大學

治安治理資源整合的社會基礎考察

治安治理作為國家政治的一部分，其過程必然涉及權力在國家和社會中的具體分配。治安治理決策的制定、實施、評估、調整等環節，反映了國家和社會的結構性關系。同時，國家和社會的結構性關系反過來也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會理論層面理解和使用“社會基礎”一詞，即與國家相對并部分獨立于國家，不能與國家相混淆或不能為國家所淹沒的社會生活領域［7］。前述以國家和社會為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會基礎。作為有威權統治傳統的中國，整合社會治安資源應注意中國社會的發育程度，即中國基層社會是否擁有維護社會治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會的發育程度對治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會結構、社會信任、社會關聯類型等也會影響社會治安治理的運行過程。具體而言，可以從三個層面分析基層社會對治安治理資源整合的影響：一是在基層社區范圍內，從微觀層面考察基層社會和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內，從中觀層面分析社會力量對治安治理的影響；三是在國家范圍內，從國家與社會的結構性關系宏觀層面分析市民社會在治安治理中的地位和功能。從當前中國基層社會的政治現狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會資本存量的匱乏和市民社會發育狀況不理想。①首先，雖然中國的社會力量在改革開放后獲得了較大的發展空間，但建國后高度發達的行政體系以及改革開放后社會流動性對基層社會結構的建設性破壞導致市民社會尚未構建起來，國家力圖培育的基層民主與預期目標之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區的運行，社區警務、社區矯正以及社會治安綜合治理等實踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會的不成熟往往伴隨著社會資本的匱乏，社會結構的調整也在一定程度削減了靜態社會結構下遺留下來的社會資本存量，導致當前中國的社會資本總量比較匱乏，社會參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會的轉型，我國缺乏長效的制度和機制調動社會力量、整合社會資源開展治安治理工作，這是社會參與的實踐困境。在國家治理理論中，發達的公共精神是良好社會治理的決定性因素，但傳統中國的治理模式無法孕育發達的公共精神，而公共精神的缺乏又導致傳統中國無法實現更好的社會治理。在當今中國，治理模式的轉變為公共精神的培育提供了有利條件，同時也對發達的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對于治安治理而言，社會參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問題，必須以社區為依托，從培養社區的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎和關鍵不在于政府及其警察，而在于社區及社區公眾。一方面，社區公眾對安全的訴求是警察開展工作的動力和方向，社區公眾是公共安全的直接受益者，對日常生活中存在的治安問題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務決策重要的信息源；另一方面，社區公眾參與是治安治理的重要內容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來，社區公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學是治安治理能否取得效益的關鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協調，以整合社區公眾的力量，發揮社區公眾的作用。因此，必須有意識地培養“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識到：作為社區成員，社區治安事關自己切身利益，諸多治安問題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務參與治安問題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡單的協助，而是作為主體之一共同解決治安問題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來更大的社區安全系數和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國社區公眾參與公共事務的熱情普遍不高。社區公眾的參與分為兩類：一是動員性參與；二是自覺性參與。在我國，動員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強，難以保持長久的效力。據托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國沈陽、重慶和深圳的一項調查（調查對象為38名市、區、街道辦事處、居民委員會的各級地方官員和140名經篩選出來的社區居民），社區參與程度普遍不高。比較而言，沈陽的社區參與程度最高，其中大部分人是大型國有企業的員工，鄰居之間相互認識，人們對國家的期望很高，黨員在社會參與中占有較高比例；重慶的社區參與程度處于中等水平，人們對國家的期望明顯小很多，黨員在社會參與中的比例也較低；深圳的社區參與程度最低，原因是移民城市內部缺乏地域性聯系，人們相互不認識，而且由于收入和文化素質相對較高，作為社會中間階層的群體具有較強自我意識的生活態度［10］。雖然該項調查不能說明整個中國的社區參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統中國是一種威權統治，在這種統治模式下，民眾習慣于服從而不是參與，造成當前培養“公共精神”存在一定的困難。實際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區警務的英國、澳大利亞等國家，隨著時間的推移，社區公眾對鄰里守望的參與熱情也在下降。這說明，即使在社區參與程度較高的西方發達國家，治安治理中的社會參與也是一個棘手的問題。在我國，必須通過制度創新解決官僚體制下國家力量效率低下和社會力量發育不足的現實難題，通過各種政治活動、文化活動、社區自我管理活動等，培養社區公眾的參與精神，并使傳統的動員式參與逐漸轉化為自覺性參與。只有社區發育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來并得以自覺自發地長期實施。

治安治理資源的整合路徑設計

在治安治理實踐中，我國一貫重視對治安治理社會資源的挖掘，注重發揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實踐看，這種做法存在兩個問題。其一，社會參與治安治理在某些情況下意味著安全責任的轉移，即本應由政府完成的維護治安的職責被轉移到基層社區，這種做法從政治上和法律上受到質疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責任轉移給市場化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場化與私人化一方面缺乏相應的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產品具有私人產品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會轉型中，市場組織和社會組織作為輔助力量，與政府協作提供公共安全可以彌補國家治理資源貧弱的結構性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務的質量標準和監督權，以彌補和遏制治安服務市場化與私營化的消極后果。其二，由于制度創新的缺失以及分散化的改革導致社會資源的整合效果比較有限。從全國來看，不少地方根據地方治理經驗創造出了適合本地實際的整合機制，但作為常態化的制度并未系統性地確立下來，這在很大程度上影響了社會治安治理資源的運用。的確，由于性質、權力內容的不同以及具體方法的區別，治安治理國家資源和社會資源發揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實踐操作性的制度進行整合，優勢互補，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個方面：一是國家力量和基層社區之間以警察為紐帶，建立長期的協商溝通機制，將雙方的力量有機整合；二是國家力量與市場化組織、基層社會與市場化組織之間以契約方式由市場化組織完成對公共安全產品的生產供給，為治安治理提供市場化的補充。通過制度創新和市場化手段，在新的社會形勢下發動基層社區的力量開展治安治理。首先，這種模式堅持依靠國家現有的制度資源，充分發揮基層自治組織的協調作用，使警務工作圍繞著基層自治活動展開，避免了公安機關直接指揮帶來的抵觸和對抗情緒，也使居委會的凝聚作用有了充分的發揮。其次，這種模式根據不同情況通過方法創新充分挖掘基層社區的力量，即一方面充分利用市場化的保安組織，將公安機關的工作與小區物業、大型商貿城、娛樂場所、金融單位和重點企業等區域的保安工作聯系起來，有效整合利用這些區域的治安治理資源；另一方面則通過有償服務以及動員方式發動下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊、義務巡防隊，整合社區的人力資源。再次，這種模式堅持立足社區，根據社區的具體問題提出對策，將社會矛盾與社區問題解決在社區，以保證社區的穩定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強社區的凝聚力及其對抗犯罪的能力。具體思路是：在社區外的公共空間，國家力量利用法律賦予的權力資源和方法資源，繼續提供公共安全產品，通過日常巡邏和案件查處，維護社會治安。但這種方法提供的是無差別的安全服務，僅僅靠政府及警察的服務難以滿足社會公眾日益層次化的安全需求。對此，可以通過自治化和市場化兩種方式予以彌補。自治化是在政府及警察的指導下，基層社區組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統方式在市場經濟比較發達的地方實施起來有一定的難度，需要融入一定的市場化手段。如湖北省荊州市沙市區治安治理資源整合機制的創新中，通過宣傳、發動群眾重組了324支共計1614人參與的義務巡防隊負責社區白天的門棟（店）關照和義務治安巡邏。并在對傳統的義務性群防組織人員結構進行調整的基礎上，著力加強安防隊、保安隊、義務巡防隊的建設。以每月由社區統一籌資發給適當報酬的運作方式，從社區下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強者組成260支安防隊。①更為普遍和可行的做法是，根據“誰出資誰受益”的原則，通過市場化的機制推行保安有償承包安防責任制，即以契約的形式將局部區域的治安治理活動交給保安服務公司。當然，這種方式下，國家力量并非不再參與治安治理，而是通過定期的治安聯席會議方式與社區代表、保安組織溝通協商，共同參與治安治理。事實上，在這種模式中，警察組織和社會力量無法割裂，社會力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問題。這種模式涉及國家資源、自治資源和市場資源三個主體和指導協商、市場契約兩種合作機制，其性質各不相同。政府及警察和社區之間是協商指導關系，而社區和市場化的保安組織之間是契約關系，為了確保機制的有效性，必須明確各方的權利義務。從目前來看，上述模式運行較好的社區代表有武漢市民意街社區，其具體做法是經費由社區收取、管理和監督，安保隊的組建也由社區自己負責，派出所只對具體的技術進行業務指導，并對具體的責權利分配進行監督［11］。這種做法既避免了公安機關重復收費的嫌疑，又充分發揮了基層社會的積極性和能動性。基層社區存在差異，具體的治安問題也有其獨特性，作為國家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會力量的基層社區又缺乏警察組織所擁有的權威性治理資源，無法充分利用官方資源去解決所在社區的治安問題。合理的解決途徑是，在充分協商的基礎上進行資源整合，雙方通過對公共利益的考量、對自我利益偏好的修正、對具體目標方法手段的選取最終形成共識，充分利用各自的優勢資源實現治安治理目標。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區，警察組織與社區往往有比較好的互動，這些社區可能沒有正式的協商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協商的作用。通過有效的協商溝通，代表國家權力的派出所與基層社區達成共識，以此為基礎建立長效合作機制。在“群防群治”理念的指導下，有效整合治安治理資源，形成科學的治安治理資源結構。這種資源整合機制運行的結果使得多元主體在治安治理中的關系出現多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動過程，具體表現為由警察組織主導并以平等的地位與社區進行交流與協商，根據各自的價值需求達成治安治理目標上的一致。在目標的指引下，雙方利用各自的資源優勢通過具體的方法手段實現既定的治安治理目標，以維護社區良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區公眾的安全需求。

篇8

一、社區治理主體多元化是發展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業家精神的合資企業。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢，相互合作，共同為社區建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區業主在社區治理中的角色定位問題。

二、社區業主的角色定位

（一）社區業主與以往的社區居民的比較。

我們現在所說的社區業主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區，城市里的社區基本上就是以這些商品住宅小區為主。小區業主與以往的社區居民相比，不同點主要表現在：

1.以往的社區居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區是商品化住房，業主購房都是個體行為，業主之間互相不認識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業主委員會擔負起了管理社區業主的責任。

3.以往社區的公共服務由單位統一提供，現在住宅小區的公共服務由物業公司提供，物業公司根據其工作內容和性質向業主收取物業管理費。

可見，從傳統社區向住宅小區的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環境發生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發展要求的。

（二）存在的問題。

社區治理主體的多元化發展趨勢，對社區業主提出了要求。社區業主作為跟社區部門、物業公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發揮自己在社區中的作用。但在實際生活中，社區業主與物業公司及其他社區治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結的社區業主與以往社區居民的不同點中可以看出，現在的社區業主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟。業主委員會是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。業主委員會的建立是社區自治發展的標志，但由于起步較晚，發展時間短，很多方面還不成熟，而且業主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業公司為社區提供公共服務，也是社區治理主體之一。目前社區里的矛盾問題，最集中的就是業主與物業公司之間的矛盾，往往是業主認為物業公司在收取了較高的物業管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業管理費；物業公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業公司不再為社區提供公共服務，社區環境變得越來越惡劣，業主深受其害。

（三）社區業主的角色定位。

矛盾問題已經不容忽視了，那么業主在社區治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區治理主體多元化的發展趨勢，毫無疑問，業主是社區治理主體之一，與物業公司及其他社區部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發揮出業主應有的作用，這促使我們對社區業主的角色定位進行反思。

社區治理主體多元化是社區治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區治理模式的發展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區——政府主導型的治理模式。2.合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式。3.自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區建設由第二個階段向第三個階段的發展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發展演變的過程中，社區業主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統管理模式的影響。在以往的社區管理模式中，社區居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴。現在的社區沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區業主對社區事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心也就不足為奇了。業主委員會無法發揮更大的作用，很大程度上是得不到業主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區業主之間缺乏內聚力。同時，其他社區治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區業主不能很好地發揮其作為社區治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區事務與自身利益有著密切關聯性。

三、努力引導社區業主發揮其治理水平

將社區業主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業主向治理主體引導。

（一）強化業主委員會在社區中的作用。

我國傳統的管理模式是由上級機構管理社區居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業主委員會的地位，強化其作用。業主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區的業主進行上對下的管理，但它是代表業主利益的組織，所做的工作都是在維護業主的合法權益。從這一點出發，我們可以強調業主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業主解決問題。在這一點上，業主委員會可以填補在沒有了傳統管理者之后人們心理上的缺失，業主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業主委員會必須強化自身在社區治理中的作用，當業主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業主委員會就應該站出來，代表廣大業主發揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業主代表來組成業主委員會，組成之后要建立一套業主委員會運作的規章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業主委員會與廣大業主的聯系，獲得業主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區的公共事務漠不關心。還是必須依靠業主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業主委員會的存在。

（二）加強社區業主間的內聚力。

社區業主的內聚力不強，是業主不團結，對社區公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區業主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區業主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業主們對社區公共事務就不會再抱著漠不關心的態度，而是真正感覺到自己是這個社區的一分子，社區的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區業主達到社區治理主體的水平就指日可待了。要加強社區業主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業主應加強與物業公司的互動。

物業公司為社區提供公共服務，是當前的主流。盡管物業公司是企業，但由于其主要業務是為社區提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等，收取的物業管理費也在業主可以接受的范圍內，所以物業公司是為社區業主提供公共服務的機構，是社區治理主體之一。當前普遍存在的業主與物業公司的矛盾，很大部分還是由于物業公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業管理的質量與業主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業公司發展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區要找到一家負責任講信用的物業公司并不容易。撇開客觀因素，業主自己應該做到的，是重視最初與物業公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執行，如果物業公司日后提供的服務沒有達到合同上規定的標準，業主應堅決捍衛自己的合法權益，在物業公司提供服務的過程中，業主應時常監督物業公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業主與物業公司的互動加強了，一些潛在的發生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業公司與業主都是社區治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業性質的物業公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業主們在監督物業公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業主委員會就可以替業主們擔負起監督物業公司工作的責任，這也證明了社區里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業主的業主委員會的重要性。

（四）政府為社區建設提供外部支持。

政府是傳統的社區管理主體，在當今治理主體多元化發展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區建設提供一些外部支持，“社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的難題，特別是要解決區內居民的就業問題。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區各行各業之間的關系”。[6](p135)社區其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區建設提供外部支持，相當于減輕了業主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區建設提供良好的大環境。對物業公司的監督管理應該有法可依，一些社區部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區健康發展的政策和法律，這同樣也有助于社區業主認清自己的角色定位。

綜上所述，社區業主作為社區治理主體之一，在當前還不能很好地發揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區業主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區治理中來，促進社區建設快速穩定的發展。

參考文獻

[1]嚴浩.我國城市社區發展政策研究[M].北京:中國計劃出版社，2002.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社，2000.

[3]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社，2001.

篇9

一、社區治理主體多元化是發展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業家精神的合資企業。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢，相互合作，共同為社區建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區業主在社區治理中的角色定位問題。

二、社區業主的角色定位

（一）社區業主與以往的社區居民的比較。

我們現在所說的社區業主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區，城市里的社區基本上就是以這些商品住宅小區為主。小區業主與以往的社區居民相比，不同點主要表現在：

1.以往的社區居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區是商品化住房，業主購房都是個體行為，業主之間互相不認識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業主委員會擔負起了管理社區業主的責任。

3.以往社區的公共服務由單位統一提供，現在住宅小區的公共服務由物業公司提供，物業公司根據其工作內容和性質向業主收取物業管理費。

可見，從傳統社區向住宅小區的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環境發生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發展要求的。

（二）存在的問題。

社區治理主體的多元化發展趨勢，對社區業主提出了要求。社區業主作為跟社區部門、物業公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發揮自己在社區中的作用。但在實際生活中，社區業主與物業公司及其他社區治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結的社區業主與以往社區居民的不同點中可以看出，現在的社區業主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟。業主委員會是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。業主委員會的建立是社區自治發展的標志，但由于起步較晚，發展時間短，很多方面還不成熟，而且業主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業公司為社區提供公共服務，也是社區治理主體之一。目前社區里的矛盾問題，最集中的就是業主與物業公司之間的矛盾，往往是業主認為物業公司在收取了較高的物業管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業管理費；物業公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業公司不再為社區提供公共服務，社區環境變得越來越惡劣，業主深受其害。

（三）社區業主的角色定位。

矛盾問題已經不容忽視了，那么業主在社區治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區治理主體多元化的發展趨勢，毫無疑問，業主是社區治理主體之一，與物業公司及其他社區部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發揮出業主應有的作用，這促使我們對社區業主的角色定位進行反思。

社區治理主體多元化是社區治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區治理模式的發展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區——政府主導型的治理模式。2.合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式。3.自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區建設由第二個階段向第三個階段的發展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發展演變的過程中，社區業主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統管理模式的影響。在以往的社區管理模式中，社區居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴。現在的社區沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區業主對社區事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心也就不足為奇了。業主委員會無法發揮更大的作用，很大程度上是得不到業主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區業主之間缺乏內聚力。同時，其他社區治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區業主不能很好地發揮其作為社區治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區事務與自身利益有著密切關聯性。

三、努力引導社區業主發揮其治理水平

將社區業主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業主向治理主體引導。

（一）強化業主委員會在社區中的作用。

我國傳統的管理模式是由上級機構管理社區居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業主委員會的地位，強化其作用。業主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區的業主進行上對下的管理，但它是代表業主利益的組織，所做的工作都是在維護業主的合法權益。從這一點出發，我們可以強調業主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業主解決問題。在這一點上，業主委員會可以填補在沒有了傳統管理者之后人們心理上的缺失，業主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業主委員會必須強化自身在社區治理中的作用，當業主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業主委員會就應該站出來，代表廣大業主發揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業主代表來組成業主委員會，組成之后要建立一套業主委員會運作的規章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業主委員會與廣大業主的聯系，獲得業主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區的公共事務漠不關心。還是必須依靠業主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業主委員會的存在。

（二）加強社區業主間的內聚力。

社區業主的內聚力不強，是業主不團結，對社區公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區業主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區業主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業主們對社區公共事務就不會再抱著漠不關心的態度，而是真正感覺到自己是這個社區的一分子，社區的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區業主達到社區治理主體的水平就指日可待了。要加強社區業主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業主應加強與物業公司的互動。

物業公司為社區提供公共服務，是當前的主流。盡管物業公司是企業，但由于其主要業務是為社區提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等，收取的物業管理費也在業主可以接受的范圍內，所以物業公司是為社區業主提供公共服務的機構，是社區治理主體之一。當前普遍存在的業主與物業公司的矛盾，很大部分還是由于物業公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業管理的質量與業主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業公司發展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區要找到一家負責任講信用的物業公司并不容易。撇開客觀因素，業主自己應該做到的，是重視最初與物業公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執行，如果物業公司日后提供的服務沒有達到合同上規定的標準，業主應堅決捍衛自己的合法權益，在物業公司提供服務的過程中，業主應時常監督物業公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業主與物業公司的互動加強了，一些潛在的發生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業公司與業主都是社區治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業性質的物業公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業主們在監督物業公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業主委員會就可以替業主們擔負起監督物業公司工作的責任，這也證明了社區里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業主的業主委員會的重要性。

（四）政府為社區建設提供外部支持。

政府是傳統的社區管理主體，在當今治理主體多元化發展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區建設提供一些外部支持，“社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的難題，特別是要解決區內居民的就業問題。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區各行各業之間的關系”。[6](p135)社區其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區建設提供外部支持，相當于減輕了業主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區建設提供良好的大環境。對物業公司的監督管理應該有法可依，一些社區部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區健康發展的政策和法律，這同樣也有助于社區業主認清自己的角色定位。

綜上所述，社區業主作為社區治理主體之一，在當前還不能很好地發揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區業主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區治理中來，促進社區建設快速穩定的發展。

參考文獻:

[1]嚴浩.我國城市社區發展政策研究[M].北京:中國計劃出版社,2002.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社,2000.

[3]張成福,黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2001.

篇10

社區環境污染問題也逐漸進入人們關注和討論的范圍。社區作為一個既是中觀又是微觀的層面，對于環保的意義非凡，它可以作為一個全社會環保的重要載體和抓手，又可以作為一片試驗田。同時，將環保事業著眼著力于社區環保對社區本身也具有重要意義。社區環保必然需要政府的協調、市場的調控及社區內公眾的全民參與，也就是說社區環保是將幾者關系有力協調的良好契機，也是社區建設的重要切口，特別是相關硬件設施及人文環境的建設。

對于社區環保，我們的態度是治標治本，我們的思路是從環境污染的預防治理到社區環境建設，我們的落腳點在于“建設”，怎樣創新社區管理以最終創新及完善社區建設，包括社區環境的規劃、管理、監督和執法，包括自治組織、基金會的創立等等。

一、社區環保的現狀及其弊端

（一）現有社區污染治理主要方式

從污染治理的方式看，以政府主導的行政治理方式是最為傳統的方式，但以市民環境維權為主要目的其他治理途徑也同時存在，構成了目前社區污染治理的總體結構，概括如下：

1. 行政治理方式。目前各類環境污染防治法律、法規和環境標準都為行政環境執法提供了制度標準。由于單個社區的微觀環境污染對整個城市區域的環境質量影響有限，影響范圍較小，因此難以引起政府部門的重視而主動采取治理行動，以至于一貫被動地采取措施，政府被“趕著”治理社區環境。比如說環境，就是市民通常采用的方式。但是就當今社會大部分市民的環境意識而言，只要這些污染不危害到個人利益，甚至說不嚴重危害到個人利益，市民們是很少會選擇“向上反映”的。

2. 直接交涉途徑。指污染受害居民直接同污染者進行交涉，要求停止污染行為和進行賠償的單方面維權行為。這一過程實際上是雙方直接博弈的過程，博弈者的個人因素對博弈的結果有直接的影響，一般而言，由于污染受害居民相對處于劣勢地位，且受到個人知識水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，治理的效果有很大的不確定性甚至說較為有限。

3. 司法訴訟方式。指污染受害居民通過民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權和進行賠償的方式。由于訴訟途徑一般需要當事人較多的資金和精力投入，加之目前社區污染方面環保法律法規及環境標準的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。

4. 第三方調解方式。指通過第三方出面主持，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人友好協商、達成協議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調解的第三方主體主要為司法部門或社區人民調解委員會。在實踐中，調解方式多發生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調解過程和調解協議缺乏相應制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。

行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調解方式構成了目前社區污染治理方式的總體框架。從社區層面污染治理的方式看，以行政管理和執法為主，由行政系統推動執行的政府包辦模式仍然在現有社區污染治理體系中占了絕對主導，市民對環境污染矛盾解決主體的認知存在著明顯的“政府依賴性”。

（二）社會工作介入社區環保的必要性

目前蘇州的環保工作也是以行政治理為主，主要依賴政府。同時，政府對環境的保護主要側重于從整個城市出發，針對社區層面來開展環保工作的意識較薄弱，工作較欠缺。社區是社會的細胞，那么社區層面的環保對于社會的環保則在一定程度上有“各個擊破”的意義。

面臨以上現狀，首先需要提高對于社區環保重要性的認識，其次需要建立一個社區環保的體系，一個多元主體共同參與的體系，“八仙過海各顯神通”來代替政府所唱的“獨角戲”。因此，社會工作的介入就顯得尤為重要。社會工作這樣一個做“人的工作”的職業，有利于聯絡各方資源，將社區環保的“資源網絡”構建起來，協調各方關系，以形成一個居民、政府、企業以及第三部門共同參與的多元環保體系，搭建一個匯聚“生旦凈末丑”的戲臺。

二、社區環保的社會工作介入

本文研究的社會工作要介入的社區環保的領域主要限定在生活垃圾分類處理及社區居民環境權益的維護問題。

社工及社工組織的介入主要表現在協調個體（居民）、政府、企業、組織（NGO）這些環保相關行為主體之間的關系，建立多中心治理和管理模式，上下協同，多元互動。具體說來，這些行為主體都需要增強意識、明確定位、強化責任、提高能力，但又各有所側重。

（一）居民層面：增強意識，提高公眾參與

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“社區治理是管理理論在社會領域的實際應用，是指在某特定社區的范圍內，對社區內的公民，社區的公共事務進行管理的過程。社區治理的具體過程可以描述為五點：一是其特點是治理的橫向范圍擴大，形成網格結構，注重社區居民的意見權，充分發揚民主，轉變單一的以政府為主的治理主體；二是其治理范圍是特定社區內的公民的公民利益；三是社區治理的主體是治理范圍內的政府組織，非政府組織；四是其采取的行動過程應該遵循相關法律法規和道德規范與約定的習俗；五是其最終目的是提高社區成員的福利等生活保障問題，改善生活質量，使社區更加和諧。

二、社會變遷中社區治理的發展演變過程

社會轉型是指社會發展過程中發生的一種整體而又全面的結構過渡狀態， 它包括社會結構、社會運行機制和價值觀念體系等等。伴隨著社會轉型，我國的社會結構發生了重大變化伴隨我國社會結構調整，社區治理發生了三次較為重大的轉型：

1.我國早期實行計劃經濟，在其影響下，與之相對的所謂的社區治理是單位管理模式。城市形成了“兩級政府，三級管理”，“單位”構成全部社會生活，全社會被分解為一個個的獨立“單位”。每個單位都有自己的功能來調配人員，整合資源等。如果想管理好整個社會，就必須管好組成社會的每個小單位。由于改革開放，我們的社會發生環境，制度發生巨變，社會功能逐漸分化，如今的社會已經轉型為現代化的的社會。

2.改革就意味著新的變化的出現，傳統的合作治理的模式已不適應現代社會的發展，其困境表現為：政府和非營利組織溝通困難，而出現社區合作治理的困境。因此，社區的治理模式也需要變化。即由原來行政型社區向合作型社區再向自治型社區轉變。

三、社區治理的發展趨勢（主要講社區治理主體多元化）

1.社區治理的主體多元化

社區生活的實質是在社區中利益相關者之間的合作伙伴關系。社區治理牽涉多元利益主體的利益，是多元利益主體共存的過程，造成此種現象原因是：首先是社會轉型；其次是經濟發展需求轉變，實行計劃經濟；最后是社會結構的持續轉型。因此，社區治理涉及多方利益主體的利益，伴隨著社會結構的深入而變化，還引發了利益主體和利益取向的多元化。

2.社區治理的目標過程化

社區治理轉變為更加注重過程目標，但是需要較長時間的實踐。通過分析可知：首先，要明白社區治理的宏觀目標是促進經濟發展，社會和諧進步，圍觀目標是解決特定社區的具體問題；其次，社區治理的目標要想實現，還要使社區居民參與治理的積極性得到充分調動，并對社區居民的行為進行監督，對社區活動制定相關相關的規章和制度等。

3.擴大社區治理的內容

要想保障社區居民的公共利益，做到社區真正實現為公共事務服務，形成良好治理，就要擴大社區治理的內容，內容都是社區居民最關心的自身利益問題，如：一是社區的環境，包括綠地，活動設施，報刊宣傳專欄的建設，以提升社區的居民文化生活水平，促進精神文明的建設；二是建設社區衛生防護站，保障居民的衛生，醫療問題；三是為社區居民提供基本生活保障；四是解決社區居民的福利問題。通過整合衣食住行等多方面資源，保障保障社區治理順利進行，提升居民參與治理的積極性。

4.形成多元主體，上下互動的社區治理過程

多元主體，上下互動的社區治理是目前最符合治理過程發展需要的治理，能夠從多角度，多方面實現社區治理不同主體的利益需要。因為社區治理強調的的是各治理主體等參與者多方互動，協商制定社區治理的目標，并在探討，達成一致的基礎上社區居民，政府組織，非政府組織協作實施的過程。

四、對未來社區治理新模式的構想

“社會復合體”，就是按照社區治理發展的趨勢構建社區治理的多元利益主體，包括政府組織，非政府組織，居民等，就是政府，社會，市場的等多方主體的互動，使其各方的利益相互重合或發生聯系，成為一個相互關聯的整體。

在我國社區與社區之間的資源結構、人際關系、文化積淀和人口結構等方面差異都非常大，這當然不是短時間內可以形成的，是由我國這么多年的現實發展所決定的。而這種高度的差異性又促使我國在治理社區問題時必須有高度的針對性，從實際情況出發，西方國家治理上的長處可以適當的借鑒，但絕不可簡單的模式照搬由于我國社區情況所具備的特殊性，使得我們在在社區治理前，我們要對其進行必要的劃分。

在網絡時代的今天，每一項事物的發生發展都離不開信息網絡的影響，適者生存，我們必須尋求適應社會環境的更為先進的治理方法。

在管理好城市社區的基礎上，還要要重視村民和村莊的治理，實施社區化管理，推進形成城鄉一體化發展的社區治理，城鄉互動，共同發展。

參考文獻：

[1]皮埃爾卡藍默《破碎的民主試論治理的革命》[M]4-5頁 生活讀書新知三聯書店 2005

[2]史柏年《社區治理》中央廣播電視大學出版社 2004

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三、深入開展矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全矛盾糾紛排查調處穩定工作機制和制度。

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社區治理中的政府職能，即政府在社區發展與建設中所具有的職責和功能，即回答政府應該“做什么”和“怎樣做”的問題。我國社區建設和社區治理研究起步于20世紀80年代末，在改革開放政治體制改革和轉變政府職能、建設服務型政府背景下得到進一步開展。1黨的十以來，我國對政府職能轉變進程進行了深刻全面的戰略部署，重視社區治理中政府職能轉變的全局性、整體性和遞進性。在此背景下，我國城市社區治理中政府職能再定位也成為實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵問題。

二、城市社區治理中政府職能范圍和內容

就目前我國城市社區治理發展現狀而言，我國城市各級政府是社區治理中的核心主體，承擔社區治理中首要任務和工作。其職能范圍與內容主要包括宏觀調控與總體規劃、提供公共服務、法律保障與監督。宏觀調控與規劃主要是政府通過下發文件對社區發展進行規劃引導、宏觀調控和政策導向，是政府在社區治理中最重要的職能。通過對社區經濟、文化、教育、福利等領域發展狀況的總體把握，當地政府確立社區的長期與短期發展目標，制定并推動符合社區實際的發展計劃，引導社區發展方向。

政府在社區中提供公共服務，進行公共管理是現階段政府所發揮的主要職能。服務型政府不同于管制型政府的根本區別在于前者以服務社會、服務人民為宗旨，后者以控制社會、控制人民為己任。2近年來，對政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務”的轉變呼聲愈演愈烈，服務型政府的構建也成為社區治理中需要達成的目標之一。政府應著重于滿足社區的物質需求和精神需求，不斷改善社區的硬件設施和軟件條件，加大對社區建設的資金投入，鼓勵支持社區中的非政府組織的建立和發展，以此更好地為社區提供公共服務。

通過法律保障和監督社區發展，是政府在我國城市社區治理中的重要職能。強調建設“服務型政府”、轉變政府職能，并不是指政府只提供公共服務而完全放棄政府的統治管理職能，“轉變”并不等同于“替代”。3因為“任何一個管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務，而我們所說的服務型政府同樣也需要一定的管制功能。”4政府通過立法對社區治理進行監督和保障是必要的，如在社區福利建設方面，《中華人老年人權益保障法》中的具體條款明確了社區養老的地位與作用，確立了社區養老的法律地位，保障社區養老工作的順利開展。政府也可以通過法規建設扶持非政府組織的發展，創造公民進行社區治理的條件，建立參與社區治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對社區治理中各組織及個人進行監督，包括掌控社區政策文件的執行情況、監督社區自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動運作情況等，努力實現社區治理法制化和規范化。

三、優化社區治理模式過程中政府職能發揮的若干問題

社區治理是社區內多元主體，即政府、社區自治組織、非政府組織、社區居民共同參與到社區事務中的合作互動過程。從我國社區發展現狀來看，各地出現的新型社區預示了社區“管理”向社區“治理”轉變的良好態勢。但是，在我國不斷優化社區治理模式的過程中，政府職能發揮依舊存在許多矛盾與問題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現象。在政府職能轉變的過程中，對社區治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關系也沒能徹底理清，這就導致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過度承擔了社區組織本應承擔的職能，對社區內的調解糾紛、治安管理、文體發展、組織公益等具體事務插手過多，導致社區獨立自主活動的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對社區治理的宏觀調控力度不足，不能夠更為有效地進行社區發展規劃。

第二，社區自治組織行政化程度高。社區自治組織即居民委員會本應是社區居民進行自我管理和自我服務的基層群眾自治組織，但是由于我國長期的計劃經濟體制和“單位制”制度影響，居民委員會也呈現出較高的行政傾向。居委會的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規定社區居民委員會的主任、副主任及委員是由民選產生，但是街道辦事處掌握社區組織的人事任免權，難以充分表達民意。政府對社區自治組織進行資金撥款也是社區行政化的重要原因之一，根據《中華人民共和國城市居委會組織法》第十七條，社區自治組織的運轉經費由政府規定和撥付，這種對政府經費的依賴必然會直接導致政府與社區之間領導與被領導的行政隸屬關系。同時，政府還是社區自治組織工作的審核和評估者，這些因素都導致了社區嚴重缺乏自主獨立性。

第三，政府促進社區內非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對社區非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權益和進行職責劃分的法規制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會導致其社區治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進居民參與社區治理的各項措施不夠到位。不僅是在對公民參與社區治理意識的培育工作欠缺，公民參與社區治理的渠道也不夠暢通，而且在社區內積極引導公民參與公共事務的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導致社區公民參與社區治理的積極性不足。

四、對社區治理中政府職能科學定位的啟示

科學定位我國城市社區治理中的政府職能，可以在符合國情和具體狀況的基礎上，借鑒國外社區治理的豐富經驗，將政府角色定位為指導和規劃者，在社區內部采取居民民主管理的方法，加大社區自治程度。明確街道辦事處與社區居委會之間的權責關系，鼓勵社區居委會獨立完成社區內公共事務，在必要狀況下才由街道辦事處提供協助，充分重視社區組織和社區居民的治理主體地位，建立政府、社區自治組織、非政府組織和社區居民等主體合作互動的社區治理模式。另一方面，進一步在政策、法制、財政上扶持社區非政府組織，填補政府在社區治理中的職能空白。建構社區居民參與社區治理的動力機制、反饋機制和監督機制，鼓勵居民積極參與到社區自治組織和非政府組織中，加強居民對社區的認同感、歸屬感，提高社區居民參與社區事務的積極性。同時，政府也要接受社區民主監督，在進行有關社區利益的工作中，如確立社區近期發展方向和進行社區土地規劃時，要進行民主評議和事務公開，不斷吸納社區居民的合理性建議，建立和完善社區治理監督法律法規體系，進一步為社區發展創造良好健康的環境。（作者單位：黑龍江大學）

注：本文系黑龍江大學研究生創新科研項目（項目編號YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。

參考文獻：

[1]朱光磊.中國政府職能轉變問題研究論綱[J].中國高校社會科學，2013年第1期，第146頁