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社區(qū)管理研究論文:城市社區(qū)民主管理研究論文

內(nèi)容摘要

本文將通過(guò)對(duì)城市社區(qū)舊有的組織管理體制、現(xiàn)在政治體制改革下重新建立的新的社區(qū)組織管理體制的分析，來(lái)說(shuō)明城市社區(qū)管理的問(wèn)題及如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理的民主化，并說(shuō)明政府應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

前言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會(huì)組織、管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展了。社區(qū)問(wèn)題正是在這種情況下得到越來(lái)越多的重視。從80年代中期開始，社區(qū)的概念重新在我國(guó)城市的社會(huì)生活中被得到運(yùn)用。

“社區(qū)”一詞譯自英文的Community，其原意為“人群共同體”，20年代傳入中國(guó)時(shí)和“社會(huì)”一詞混用，特指一種以地域特征聯(lián)系起來(lái)的初級(jí)社會(huì)。在這樣的社會(huì)里，人們具有同樣的文化特質(zhì)，守望相助，形成一些基本的社會(huì)關(guān)系。它是社會(huì)學(xué)中常用的概念。本文中所討論的城市社區(qū)是由社會(huì)學(xué)的概念發(fā)展而來(lái)，是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為社區(qū)具有以下一些基本的構(gòu)成要素：①具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)的、參與共同社會(huì)生活的人群；②有一定界限的地域，其界限一般來(lái)說(shuō)是比較明確的；③有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施；④有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；⑤生活在其中的社會(huì)成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。由此，可以看出社區(qū)具有的地域性特質(zhì)，它還包含著一定的社會(huì)和文化的含義。城市社區(qū)是一種不簡(jiǎn)單地等同于行政區(qū)劃的概念，它超脫了行政轄區(qū)的范圍。在如今的社會(huì)生活中，我們?cè)絹?lái)越多地用到社區(qū)這個(gè)概念。

我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由此形成我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使其具有這樣一種特點(diǎn)：?jiǎn)挝皇钦母綄傥铮矊W(xué)校、商店、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等等一切社會(huì)組織，均自下而上地隸屬于某個(gè)上級(jí)，構(gòu)成一個(gè)體系，最終歸屬于中央政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有縱向單一性的基本特征，國(guó)家和政府幾乎包攬了一切事務(wù)，壟斷了所有資源，國(guó)家與社會(huì)合二為一，社會(huì)成為國(guó)家的附屬物，社會(huì)成員對(duì)單位、最終是對(duì)政府有著極大的依賴性。國(guó)家和政府控制著幾乎所有的資源，習(xí)慣上運(yùn)用行政化的方式來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作。在當(dāng)時(shí)，還沒(méi)有明確的城市社區(qū)概念，只有行政區(qū)劃的分別，政府只是簡(jiǎn)單地通過(guò)行政方式來(lái)管理。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)組織管理模式中較大的問(wèn)題就是“街道”社區(qū)的“條塊分割”問(wèn)題，即街道辦事處、五所一院（工商所、派出所、地段醫(yī)院等）分別屬于不同的條塊，有各自的上級(jí)主管部門，管理目標(biāo)、管理手段等都是通過(guò)縱向渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，互相之間無(wú)直接關(guān)系。在這種體系中，政府運(yùn)用行政指令來(lái)實(shí)施對(duì)社區(qū)的管理，基層組織缺少自主性。社會(huì)成員被嚴(yán)密地控制在其中，對(duì)各種涉及自身利益的問(wèn)題缺少發(fā)言權(quán)，每個(gè)人只能機(jī)械地服從政府的命令和號(hào)召。長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)成員已經(jīng)習(xí)慣于這種管理方式，他們的積極性逐漸喪失。而政府由于這種僵化的管理體制也很難了解社會(huì)成員的真正想法，他們只能憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，結(jié)果造成政府管的不少，效果卻不好。

現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)生活各方面的發(fā)展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區(qū)不斷建立，形成各種新型社區(qū)關(guān)系，以往的街道社區(qū)模式已不適應(yīng)這種新發(fā)展了。人們的流動(dòng)性增大，對(duì)單位的依附性越來(lái)越小。政府對(duì)單位的控制無(wú)法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業(yè)原來(lái)承擔(dān)的相當(dāng)一部分社會(huì)功能分離出來(lái)，轉(zhuǎn)給了中介組織和社區(qū)。因此，人們參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)；人們渴望親自管理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。舊有的街道社區(qū)管理模式主要是街道辦事處和居民委員會(huì)起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會(huì)作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，已不能滿足社會(huì)成員的內(nèi)在的利益需求。加強(qiáng)社區(qū)民主管理是改革的需要

近年來(lái)隨著城市的發(fā)展，在城市管理中出現(xiàn)許多新問(wèn)題：①政府對(duì)城市居民日常生活中的許多微觀事務(wù)管理過(guò)多；②企業(yè)分離出來(lái)的大量社會(huì)職能交給了政府，使之難以承受；③外來(lái)人口的大量涌入令政府難以“消化”；④老齡問(wèn)題加重了政府的負(fù)擔(dān)；⑤政府難以解決群眾生活中存在的全部困難；⑥令政府大傷腦筋的社會(huì)治安問(wèn)題；⑦城市管理?xiàng)l塊分割、體制不順，造成“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的矛盾；⑧城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置格局和人員配備不合理等，嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。這都是改革中涉及到城市社區(qū)出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題，需要加強(qiáng)社區(qū)的民主管理。

社區(qū)組織重建是發(fā)展社區(qū)民主管理的根本

加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理首先要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主體的作用。社區(qū)建設(shè)主體包括政府法人、企事業(yè)法人、社團(tuán)法人以及全體社會(huì)成員。要充分發(fā)揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關(guān)系；要充分發(fā)揮企事業(yè)法人的支持作用，利用本企事業(yè)的資源，積極參與社區(qū)活動(dòng)，完成自身承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)；要充分發(fā)揮社團(tuán)法人的中介作用，使其真正成為政府和社區(qū)成員之間的中介組織角色；要充分發(fā)揮社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用，形成廣泛參與、共同創(chuàng)建的局面。

其次要建立合理結(jié)構(gòu)與有效的運(yùn)行機(jī)制。在城市社區(qū)建設(shè)和管理工作中，舊有的管理體制是“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”：“兩級(jí)政府”指市政府和區(qū)政府，“兩級(jí)管理”指市政府、區(qū)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)所實(shí)施的管理；應(yīng)建立“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的新體制，重點(diǎn)是強(qiáng)化街道辦事處的社區(qū)管理功能。如上海市正在進(jìn)行這樣的嘗試，實(shí)行這種新的體制。

第三要重構(gòu)合理的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。其基本內(nèi)涵是：在原來(lái)行政、社會(huì)合一的城市行政區(qū)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，突破“街道”這一基層行政區(qū)的限制，在更大的范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、類型各異、功能明確的社區(qū)體系，形成縱向管理以行政區(qū)為主、橫向發(fā)展以社區(qū)為主的“縱——橫”結(jié)合的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。在原體系中，政府過(guò)多地承擔(dān)了不應(yīng)由政府承擔(dān)的微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，因此削弱了政府在宏觀層次上的調(diào)控和整合作用。在“行政區(qū)——社區(qū)”體系中，政府組織通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，將部分微觀的管理服務(wù)職能交給社團(tuán)一類中間組織，并逐步強(qiáng)化政府自身的宏觀調(diào)控和整合職能，并以行政力量推行。不過(guò)在現(xiàn)行體制下，行政區(qū)體系仍是社區(qū)組織體系的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)，社區(qū)體系只是對(duì)它的補(bǔ)充和修正。

第四，重建社區(qū)組織這是最重要的一點(diǎn)。重建新型社區(qū)組織，就是要根據(jù)管理、社區(qū)服務(wù)的需要，培育具有獨(dú)立法人資格、以社區(qū)為活動(dòng)區(qū)域的公益性、事務(wù)性、中介性社區(qū)組織、中介機(jī)構(gòu)和待業(yè)性公司，依靠它們進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的管理和服務(wù)活動(dòng)。政府行政組織則主要從事宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。具體地說(shuō)要進(jìn)行組織角色的確定，原來(lái)政府的派出機(jī)構(gòu)如街道辦事處應(yīng)從“家長(zhǎng)式”管理這種角色中退出，把一些社會(huì)性管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織來(lái)完成，轉(zhuǎn)變政府職能，變?nèi)芄芾頌闄?quán)能管理，適當(dāng)放權(quán)給社區(qū)組織；以法律形式確定社區(qū)組織的地位與作用，使其成為獨(dú)立的具有法人資格的團(tuán)體，而不再是政府的依附。

對(duì)新型城市社區(qū)組織管理模式的設(shè)想

要加強(qiáng)城市社區(qū)民主管理，就要構(gòu)建新型城市社區(qū)組織管理體制，其基本思路是從社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建合理的“行政區(qū)——社區(qū)“體系，確定合理的社區(qū)規(guī)模，大力發(fā)展各種社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)與組織功能的合理分流與協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成多元化的、“縱——橫”結(jié)合的新型社區(qū)組織管理體制。

國(guó)外已經(jīng)實(shí)行的城市社區(qū)管理方式也是可以借鑒的，因?yàn)樗麄兊某鞘邪l(fā)展得比我們?cè)纾任覀兊某鞘邪l(fā)達(dá)，相比之下?lián)碛懈嗟慕?jīng)驗(yàn)。比如，從組織類型來(lái)看，德國(guó)、意大利實(shí)行的是協(xié)會(huì)型，即由選舉產(chǎn)生的委員會(huì)；法國(guó)、瑞典、日本實(shí)行的共同團(tuán)體型，即參與社區(qū)共同管理的團(tuán)體；美國(guó)、英國(guó)實(shí)行的單一功能團(tuán)體型，即因社會(huì)管理功能的明細(xì)化而產(chǎn)生的單一功能組織；還有韓國(guó)、泰國(guó)及我國(guó)目前實(shí)行的公共團(tuán)體型，即類似地方自治體的團(tuán)體。像日本的居民組織——町內(nèi)會(huì)，對(duì)我們就有一定的借鑒意義。町內(nèi)會(huì)原則上是指旨在把居住在同一社區(qū)內(nèi)的所有家庭和企業(yè)組織起來(lái)，共同處理社區(qū)中發(fā)生的各種共同的問(wèn)題，能夠代表社區(qū)并參與社區(qū)管理的居民自治組織。町內(nèi)會(huì)以遵循非贏利、非黨派、非宗派三原則為特點(diǎn)，促使人們按照這三原則監(jiān)督町內(nèi)會(huì)的活動(dòng)，促進(jìn)町內(nèi)會(huì)的民主化。當(dāng)然各國(guó)國(guó)情不同，我們不能照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們可從別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中吸取適合我國(guó)的部分，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情創(chuàng)造適合我國(guó)特點(diǎn)的城市社區(qū)管理形式根據(jù)我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，參照國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市社區(qū)管理模式，我們對(duì)新型城市社區(qū)管理模式可以提出以下一些設(shè)想：

由于我國(guó)具有多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得社區(qū)整合也是多元化的。所以，我們要構(gòu)建一種多元社區(qū)組織管理模式。既要兼顧已有的街道辦事處、居委會(huì)，還要納入一些新型組織以補(bǔ)充街道社區(qū)的不足。具體來(lái)說(shuō)，可以在城市社區(qū)組織管理體系中設(shè)立和完善這樣的組織：社區(qū)管理委員會(huì)、民情委員、社團(tuán)組織、企事業(yè)組織、政府組織、居民委員會(huì)等。

社區(qū)管理委員會(huì)作為社區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使社區(qū)管理的宏觀決策權(quán)。它是實(shí)行社區(qū)管理的主體，它應(yīng)在上級(jí)政府指導(dǎo)下，通過(guò)召開社區(qū)各方代表參加的“社區(qū)代表大會(huì)”，由與會(huì)代表選舉產(chǎn)生。委員會(huì)成員由政府代表、各社區(qū)組織代表、社區(qū)居民代表和社區(qū)內(nèi)各企業(yè)、事業(yè)等單位代表組成，具體人數(shù)和代表構(gòu)成視社區(qū)規(guī)模和社區(qū)性質(zhì)而定。在委員會(huì)中，各方代表地位平等，集體進(jìn)行管理決策。其中，政府代表由街道辦事處主任和其它行政職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用。社區(qū)管理委員會(huì)有以下一些職能：①統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)上級(jí)政府和有關(guān)部門的要求和指導(dǎo)，結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理作出統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)與任務(wù)；②組織協(xié)調(diào)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，利用有效的機(jī)制和方法，尋找并落實(shí)管理任務(wù)的執(zhí)行者，協(xié)調(diào)社區(qū)各部門關(guān)系，配合社區(qū)管理工作正常實(shí)施；③監(jiān)督調(diào)控，以管理職責(zé)為依據(jù)，并以有關(guān)的法律、法規(guī)、協(xié)議、合同為準(zhǔn)則，對(duì)社區(qū)管理的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，使之符合社區(qū)管理的目標(biāo)和要求。社區(qū)管理委員會(huì)定期召開大會(huì)，社區(qū)居民通過(guò)選舉代表來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的管理。

民情委員是一種監(jiān)督性組織，設(shè)置的主要目的是監(jiān)督、檢查社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作，看它們的設(shè)立、執(zhí)行、完成情況；及時(shí)反饋社區(qū)內(nèi)成員的生活、工作情況以及他們對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)工作的意見(jiàn)，是社區(qū)管理委員會(huì)和政府、社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)成員之間的信息反饋渠道。它一般由社區(qū)內(nèi)德高望重、熱心公益事業(yè)的人擔(dān)任，由上級(jí)政府直接聘任，是一種榮譽(yù)性職務(wù)。其人數(shù)視社區(qū)規(guī)模大小和社區(qū)基本性質(zhì)決定。它主要起溝通媒介作用，沒(méi)有決策權(quán)。它獨(dú)立于社區(qū)管理委員會(huì)之外，其成員沒(méi)有報(bào)酬，屬于自愿參加。

社團(tuán)組織主要指社區(qū)中各類公益性、服務(wù)性、中介性組織。如社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織或一些行業(yè)組織，如個(gè)協(xié)、體協(xié)、舞協(xié)等。其主要職能為社會(huì)性的管理與服務(wù)、重大決策的參與，包括：①參政議政，參與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理重要措施的制定；②執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，行使一部分專業(yè)化社會(huì)管理和服務(wù)職能；③參與社區(qū)公益活動(dòng)，承擔(dān)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化等各種公益性職能；④幫困解難，開展社區(qū)扶助服務(wù)、志愿服務(wù)、福利服務(wù)活動(dòng)；⑤社區(qū)治安、民事調(diào)解、外來(lái)人口管理服務(wù)等。社團(tuán)組織主要是社區(qū)管理委員會(huì)決策的執(zhí)行組織，社區(qū)管理委員會(huì)具體通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理。社區(qū)成員的生活問(wèn)題可以通過(guò)社團(tuán)組織得到解決。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，大力發(fā)展各種社團(tuán)組織，把過(guò)去由政府包攬的社會(huì)職能分配給社團(tuán)組織，由它們來(lái)承擔(dān)，減少政府負(fù)擔(dān)。

企事業(yè)組織在社區(qū)內(nèi)可以分為兩大類：一是一般性生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，它不參與社區(qū)內(nèi)具體管理與服務(wù)活動(dòng)，但通過(guò)參加社區(qū)管理委員會(huì)，與社區(qū)其它組織溝通，可享受社區(qū)提供的各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)有義務(wù)為社區(qū)發(fā)展提供人力、物力、財(cái)力上的支持。另一類是社區(qū)內(nèi)專業(yè)性的行業(yè)管理公司，如物業(yè)管理公司，這類公司的管理服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)管理委員會(huì)有交叉，所以，要通過(guò)參加社區(qū)管理委員會(huì)，明確自己相應(yīng)的權(quán)限，其主要職能應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)設(shè)施為重點(diǎn)。

政府組織在社區(qū)中主要包括街道辦事處，以及政府職能部門在社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)，如派出所等。在舊的管理體制中，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，具有政府性質(zhì)，不具有獨(dú)立的財(cái)政稅權(quán)，它是代表區(qū)政府管理地區(qū)性的社會(huì)事務(wù)，但其作用并不突出。為此必須使辦事處的權(quán)責(zé)到位，真正具有綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府各職能部門在基層轄區(qū)范圍里的工作的權(quán)限；應(yīng)該努力提高街道辦事處在居民心目中的政府形象，排除各種非政府行為的任務(wù)向辦事處攤派，要增加辦事處發(fā)展社區(qū)事業(yè)的政府財(cái)政投入。街道辦事處在社區(qū)管理委員會(huì)中居于重要地位，其主要職能是：①代表政府參與社區(qū)管理，體現(xiàn)政府意圖，起宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用；②執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，行使轄區(qū)內(nèi)行政管理權(quán)限；③工商所、派出所等則代表政府有關(guān)職能部門管理相應(yīng)行政事務(wù)，并向上級(jí)主管部門和社區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)居民的群眾性自治組織，也是社區(qū)管理的基本單元。其職能主要為：①執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，管理特定居民點(diǎn)的日常事務(wù)；②推舉居民代表參加社區(qū)管理委員會(huì)，反映民意、民情；③配合各專業(yè)性社團(tuán)組織、政府組織，維護(hù)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全，提供便民服務(wù)。從目前居民委員會(huì)的實(shí)際情況看，有幾方面問(wèn)題應(yīng)予以解決。一是減少對(duì)居委會(huì)的行政性分派任務(wù)，使居委會(huì)的工作更多地產(chǎn)生于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的實(shí)際需要。能否搞好居委會(huì)工作的一個(gè)很重要的前提是居委會(huì)工作是否真的出自社區(qū)居民的共同需要，是否體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)的公益性。二是如何解決好居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源以及人員編制問(wèn)題，其理想狀態(tài)是居委會(huì)成員以兼職和義務(wù)性工作為主，可以靠志愿者服務(wù)。政府可以適當(dāng)投入部分人力和財(cái)力，形成一個(gè)社區(qū)工作者的行業(yè)群體，作為聯(lián)系街道辦事處和居委會(huì)的紐帶。三是對(duì)居委會(huì)工作進(jìn)行宣傳，增加居民對(duì)居委會(huì)工作的了解。居委會(huì)干部應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。

建立在組織重建基礎(chǔ)上的新型城市社區(qū)管理模式，其實(shí)現(xiàn)還要注意以下幾方面：①法規(guī)建設(shè)，它是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能，使社區(qū)管理規(guī)范化；②社區(qū)整合，建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分運(yùn)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展；③制定社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃，計(jì)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益；④培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度；⑤政府轉(zhuǎn)變職能，要將基層組織實(shí)行屬地化管理，把社會(huì)職能交給社會(huì)組織，通過(guò)這種屬地化管理實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)。

加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理有利于政府集中精力于宏觀決策，使政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫身出來(lái)；有利于真正滿足社會(huì)成員的需要；有利于社區(qū)的發(fā)展；有利于各種社會(huì)組織的發(fā)展。它符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的要求，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起著巨大的促進(jìn)作用。城市社區(qū)民主管理的實(shí)現(xiàn)需要長(zhǎng)期的努力，要在舊有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織重建，當(dāng)前的重點(diǎn)是結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的社區(qū)組織管理體系，推進(jìn)一系列對(duì)舊有城市社區(qū)組織體制的改革，深化社區(qū)成員的民主參與意識(shí)，使社區(qū)脫離單純的行政區(qū)劃的概念，將行政化和社會(huì)化相結(jié)合，成為真正意義上的社區(qū)。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)政治民主化的重要途徑。加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理，才能真正滿足社會(huì)成員的需要，必將帶動(dòng)人們的積極性，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)犯罪防控體系研究管理論文

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和城市化建設(shè)的進(jìn)程，社會(huì)犯罪不斷出現(xiàn)新手段和新形式，其中社區(qū)犯罪就是社會(huì)犯罪的主要形式之一，因此，加強(qiáng)社區(qū)法制化建設(shè)、建立健全有效的社區(qū)犯罪防控體系提上了維護(hù)社會(huì)治安的日程。要建立健全人防和技防相結(jié)合與警民聯(lián)防并重的社區(qū)犯罪防控體系，就必須認(rèn)真審視現(xiàn)行的社區(qū)犯罪防控體系，從而確定可行的指導(dǎo)思想，提出具體的解決方案，從而促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，加快和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：社區(qū)犯罪防控體系社區(qū)法制建設(shè)社區(qū)警務(wù)建設(shè)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的逐漸深入，社區(qū)在人們的生活中扮演著越來(lái)越重要的地位，逐漸成為人們生活的基本場(chǎng)所，社會(huì)的矛盾和犯罪率也隨之向社區(qū)蔓延，社區(qū)犯罪已成為影響居民生活穩(wěn)定的重大因素。怎樣防控社區(qū)犯罪，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)治安和建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，本文試圖探討在我國(guó)多元化社會(huì)正在形成、人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變、依法治國(guó)與以德治國(guó)并重的社會(huì)大背景下，建立以社區(qū)支持為基礎(chǔ)的違法犯罪防控系統(tǒng)。

一、我國(guó)社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)的現(xiàn)狀及其形成原因

由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處在走向成熟的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著整個(gè)社會(huì)的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的城市管理體系受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，舊的犯罪防控體系也已經(jīng)不適應(yīng)城市社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)的需要：社區(qū)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后、社區(qū)警務(wù)建設(shè)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。這已經(jīng)成為社區(qū)犯罪率提高的一大因素，不但影響了社區(qū)的和諧和穩(wěn)定，也給社區(qū)建設(shè)提出了迫在眉睫的新課題——建立健全社區(qū)犯罪防控體系。

（一）社區(qū)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后

從建設(shè)和諧社會(huì)的要求來(lái)看，和諧社區(qū)是依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)之一，而社區(qū)法制化建設(shè)的理論和實(shí)務(wù)的研究還滯后于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，落后于法治社會(huì)的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在：

立法滯后。目前，對(duì)社區(qū)概念的認(rèn)識(shí)不一，共有76種說(shuō)法。正因?yàn)樯鐓^(qū)本身概念的不明確，各省市、各地區(qū)對(duì)于社區(qū)的界定也不盡相同；當(dāng)前社區(qū)管理和建設(shè)所依據(jù)的法律也沒(méi)有明確規(guī)定，以至隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)（政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面）都發(fā)生了很大變化，有關(guān)街道辦事處和居民委員會(huì)的法律地位和職能卻已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，這對(duì)于構(gòu)建有效地社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)，構(gòu)建和諧社會(huì)造成了一定的障礙。

社區(qū)的各種關(guān)系難以理順，影響了社區(qū)法制建設(shè)和社區(qū)犯罪防控體系的有效性。居民委員會(huì)與居委會(huì)黨支部、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)之間的關(guān)系一直是城市社區(qū)管理和建設(shè)中的老大難問(wèn)題，也是制約社區(qū)法制建設(shè)和社區(qū)犯罪防范體系建設(shè)的瓶頸。在一些新的小區(qū)，這四者之間的關(guān)系非常復(fù)雜。一般認(rèn)為，居民委員會(huì)是上級(jí)指派的，代表官方立場(chǎng)；居委會(huì)黨支部與居民委員會(huì)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；而業(yè)主委員會(huì)卻是民間組織，代表業(yè)主利益；物業(yè)公司是一個(gè)企業(yè)，業(yè)主是它的客戶。可見(jiàn)，它們之間相互牽制又相互獨(dú)立，但其職能沒(méi)有明確的法律界定，所以職責(zé)具有不確定性，只有通過(guò)立法規(guī)范他們的行為，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)法制建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)犯罪防范建設(shè)。

（二）社區(qū)警務(wù)建設(shè)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展

社區(qū)警務(wù)興起于上個(gè)世紀(jì)七八十年代，發(fā)源于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家。此后，為許多國(guó)家所接受。現(xiàn)在已成為主流的警務(wù)思想和警務(wù)改革的基本模式。社區(qū)警務(wù)思想是對(duì)單純強(qiáng)調(diào)警務(wù)工作職業(yè)化、警務(wù)裝備現(xiàn)代化、控制犯罪被動(dòng)反應(yīng)式的近現(xiàn)代警務(wù)觀念和做法的反思，以及對(duì)強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的古老警務(wù)傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展。現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)思想認(rèn)為社區(qū)警務(wù)是在政府倡導(dǎo)和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題為導(dǎo)向，以預(yù)防和減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的社區(qū)綜合治理模式。它不但具有一定的可操作性，還要求警方改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的封閉式、機(jī)關(guān)化的傳統(tǒng)警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)指揮方式、工作方式方法和習(xí)慣，從而逐步探索形成一整套以社區(qū)警務(wù)哲學(xué)為指導(dǎo)，適應(yīng)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的開發(fā)式、社會(huì)化的新的警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。

然而，我們必須看到，社區(qū)警務(wù)工作在我國(guó)處于初創(chuàng)階段，社區(qū)民警的配置、社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)、社區(qū)警務(wù)工作的開展與社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)差距仍然很大，尤其是對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解上還存在著偏差，對(duì)社區(qū)警務(wù)的財(cái)政投入明顯不足，社會(huì)參預(yù)也不夠，群眾參與維護(hù)治安的積極性并未調(diào)動(dòng)起來(lái)。社區(qū)警察多沿襲過(guò)去管片民警的工作方法，對(duì)本身角色還不太適應(yīng)。總之，社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮出來(lái)。對(duì)此，人們無(wú)不期待在預(yù)防上多下功夫，發(fā)揮出社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

二、建立健全我國(guó)社區(qū)犯罪防控體系的重要性

建立健全社區(qū)犯罪防控體系是建設(shè)和諧社區(qū)的決定因素之一。由于社區(qū)的社會(huì)化功能，社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、各種社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)人群、家庭、學(xué)校等正式或者非正式組織，是社會(huì)化的重要基礎(chǔ)，所以社區(qū)的穩(wěn)定、和諧和安寧直接決定著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會(huì)成為社會(huì)發(fā)展主題的今天，和諧社區(qū)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本構(gòu)成部分，和諧社區(qū)建設(shè)已成為是基層執(zhí)政能力的新目標(biāo)。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)就是社區(qū)公共安全，社區(qū)公共安全既是社區(qū)居民的需求，也是全社會(huì)的需求，而保障社區(qū)公共安全的核心就是構(gòu)建社區(qū)犯罪防控體系。快速發(fā)展的城市化和大、中、小城市居民居住的社區(qū)化，以及犯罪手段和技術(shù)的先進(jìn)性，決定了當(dāng)前建立健全社區(qū)犯罪防控體系的必要性和重要性，特別是加強(qiáng)人防和技防、利用高科技技術(shù)防控社區(qū)犯罪成為該工程建設(shè)的重中之重。

三、如何建立健全社區(qū)犯罪防控體系

建立健全社區(qū)犯罪防控體系是一個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。由于社區(qū)是一個(gè)社會(huì)生活共同體，其社會(huì)性和控制功能以及地域性、規(guī)模性決定了不同地區(qū)的不同社區(qū)構(gòu)建犯罪防控體系的區(qū)別性，但從整個(gè)體系出發(fā)進(jìn)行思考，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行概括

（一）加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)犯罪防控體系的建立

加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)不但可以維護(hù)社區(qū)治安，提高社區(qū)居民的法律意識(shí)、安全意識(shí)和自救意識(shí)，還有助于建設(shè)良好的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)良好氛圍的形成，對(duì)防范、控制和打擊社區(qū)犯罪具有積極的意義。

加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)，要在加快有關(guān)社區(qū)立法和明確界定社區(qū)內(nèi)各個(gè)管理部門的職能及其相互之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好以下3方面的工作：

1、明確社區(qū)治安的目標(biāo)，并加以實(shí)現(xiàn)

對(duì)社區(qū)進(jìn)行明確的目標(biāo)規(guī)劃并指導(dǎo)社區(qū)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的切實(shí)可行的措施和方法對(duì)構(gòu)建社區(qū)犯罪防控體系具有重要意義。無(wú)論是基層政府，還是社區(qū)治安管理者，都應(yīng)當(dāng)利用多種手段宣傳社區(qū)建設(shè)及社區(qū)警務(wù)的基本知識(shí)，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民、企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他社會(huì)組織對(duì)社區(qū)警務(wù)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，指導(dǎo)和幫助社區(qū)建立社區(qū)自治組織，整合社區(qū)的資源和力量，積極維護(hù)社區(qū)治安，防范、打擊社區(qū)犯罪，從而減少社區(qū)治安問(wèn)題，避免或盡量避免案件的發(fā)生，降低社區(qū)犯罪率。

2、開展各種“社區(qū)共建”活動(dòng)，著力發(fā)展各類“志愿者”，建立各種形式的社工隊(duì)。社區(qū)治安管理者要主動(dòng)與社區(qū)居民聯(lián)系，為防止社區(qū)內(nèi)未成年人犯罪、賭博等犯罪事件與案件的發(fā)生，共同發(fā)展各類有利于青少年成長(zhǎng)和社區(qū)和諧的社會(huì)活動(dòng)，如：開展社區(qū)普法教育，組織社區(qū)居民學(xué)習(xí),宣傳憲法、法律、法規(guī)和政策,教育和幫助社區(qū)居民履行法律規(guī)定的義務(wù),維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益;召集和主持社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)居民代表會(huì)議,依法制定和實(shí)施本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃或社區(qū)居民自治章程、年度工作計(jì)劃等;開展“法律走進(jìn)社區(qū)生活（或?qū)W校課堂）”活動(dòng)，為青少年和廣大居民提供學(xué)習(xí)法律、參與社區(qū)治安的機(jī)會(huì)等；制定和實(shí)施《社區(qū)資源共享公約》或《社區(qū)資源共享保障書》,優(yōu)化整合社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和資源,循序漸進(jìn)地辦好與居民利益和生活質(zhì)量息息相關(guān)的社區(qū)服務(wù)、資信、科技、衛(wèi)生、文化、教育等公共事務(wù)與公益事業(yè);開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng),破除封建迷信思想和宗族觀念,樹立社會(huì)主義道德新風(fēng)尚;另外，社區(qū)還可以開展形式多樣的社區(qū)建設(shè)志愿者活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民以適當(dāng)形式在節(jié)假日、周末參與社區(qū)建設(shè)；等等。這樣既可以為社區(qū)治安建設(shè)融入新力量和新思維，又可以為居民提供參與和了解社區(qū)治安的窗口，為居民的思想道德建設(shè)發(fā)揮積極作用。

3、開設(shè)社區(qū)法制教育業(yè)余課堂，幫助居民解決內(nèi)部摩擦，提高居民的法律意識(shí)。在青少年犯罪日益猖獗、社區(qū)犯罪成為社會(huì)犯罪重點(diǎn)的今天，社區(qū)應(yīng)當(dāng)在力所能及的范圍內(nèi)，開設(shè)法制教育學(xué)校，聘請(qǐng)學(xué)校教師、社會(huì)公益人士等，針對(duì)家長(zhǎng)如何教育子女、社區(qū)居民如何保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯、鄰里之間如何相處等，指導(dǎo)家長(zhǎng)建立科學(xué)的子女教育觀，引導(dǎo)居民形成寬松、和諧的鄰里關(guān)系，并對(duì)具體的家庭個(gè)案進(jìn)行指導(dǎo)，幫助他們學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己，提高他們維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的法律意識(shí)。

不斷加快犯罪防控社區(qū)化的進(jìn)程，加強(qiáng)社區(qū)公眾治安意識(shí)的培育和提高，并通過(guò)社區(qū)治安成果的積累逐步推動(dòng)犯罪防控社區(qū)化的進(jìn)程，才能確保社區(qū)治安文化的豐富和健全。在社區(qū)公共生活中，一方面要真正實(shí)現(xiàn)立法、司法與用法相統(tǒng)一，另一方面也要有效地引導(dǎo)社區(qū)公眾自覺(jué)地學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，并敢于、樂(lè)于、善于運(yùn)用法律解決涉及權(quán)利、義務(wù)的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上的長(zhǎng)期的公共選擇，可使社區(qū)公眾真正理解、認(rèn)同和接受社區(qū)治安文化(實(shí)質(zhì)是法治文化)，并把它們內(nèi)化為自己的觀念、價(jià)值準(zhǔn)則和態(tài)度，外化為社區(qū)治安行為。

（二）加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移

在社區(qū)犯罪防控體系中，警察根植于社區(qū)又超越于社區(qū)，擁有國(guó)家強(qiáng)制力和行政組織資源。其基本責(zé)任是管理社區(qū)治安事務(wù)，所以加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)是建立健全社區(qū)犯罪防控體系的關(guān)鍵因素之一。

社區(qū)警務(wù)是在政府倡導(dǎo)和警方積極參與及指導(dǎo)之下，充分依靠社會(huì)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問(wèn)題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。社區(qū)警務(wù)為社會(huì)治安綜合治理落實(shí)到社區(qū)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基層平臺(tái)和可操作的基本單位，是社會(huì)治安資源和力量整合的基礎(chǔ)工程，也是社區(qū)犯罪防控體系的重要支撐。2002年3月，公安部在全國(guó)派出所工作會(huì)議上提出，全國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2004年全國(guó)大中城市實(shí)施社區(qū)警務(wù)。現(xiàn)今隨著“十一五”規(guī)劃和全國(guó)城市化建設(shè)的進(jìn)程，社區(qū)警務(wù)和社區(qū)犯罪防范體系建設(shè)還需要進(jìn)一步加大力度，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。這就需要做好以下工作：

首先，各級(jí)政府及主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)社區(qū)警務(wù)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和深刻的理解，把社區(qū)警務(wù)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略改革措施來(lái)抓。要在財(cái)政上保障社區(qū)警務(wù)資金的安排，在行政管理方式方法上作出相應(yīng)調(diào)整，在人力投入上予以較大的支持，以保障各市各區(qū)有合理的警力。同時(shí)，要對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，保障警務(wù)改革向正確的方向發(fā)展，避免失誤。

其次，要做好社區(qū)警務(wù)規(guī)劃，合理配置社區(qū)警力。在當(dāng)前社區(qū)警力嚴(yán)重不足的情況下，政府部門要根據(jù)實(shí)際需求，適當(dāng)?shù)刈龊镁瘎?wù)人員的合理配置，注重警務(wù)工作的科技投入和信息化的建設(shè)。通過(guò)使用高新技術(shù)，改變社區(qū)犯罪防控要素的組合形式，提高社區(qū)犯罪防控的效率及社區(qū)治安產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，以提高社區(qū)公眾對(duì)本社區(qū)內(nèi)違法犯罪的免疫力和對(duì)本社區(qū)所遭受的“外侵”性違法犯罪的抵御力(預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、警示、對(duì)抗、處置等能力)，使社區(qū)形成犯罪防控的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。

再次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織力量收集國(guó)內(nèi)外社區(qū)警務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，并結(jié)合不同社區(qū)的情況推廣使用。在此過(guò)程中要注意總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部交流和培訓(xùn)，以保障社區(qū)警務(wù)人員知識(shí)夠用，素質(zhì)過(guò)硬。

（三）建立健全社區(qū)犯罪警民聯(lián)防體系，共同建設(shè)和諧社區(qū)

建立健全社區(qū)犯罪防控體系當(dāng)前最為緊迫的工作是建成警民結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。為此，我們要盡快形成五個(gè)體系，構(gòu)建四個(gè)網(wǎng)絡(luò)，完善三個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化兩項(xiàng)管理，使社區(qū)警務(wù)能夠在治安防控體系中真正發(fā)揮作用。所謂“五個(gè)體系”是真正形成并科學(xué)運(yùn)行“治安行政管理部門創(chuàng)新體系--公安高等學(xué)校治安創(chuàng)新體系--社會(huì)科研機(jī)構(gòu)公共安全創(chuàng)新體系--社區(qū)治安創(chuàng)新體系”一體化的社會(huì)治安創(chuàng)新體系。“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”是指社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)面治安控制網(wǎng)絡(luò)、單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡(luò)、臨界地區(qū)的治安防控網(wǎng)絡(luò)。“三個(gè)機(jī)制”是指信息共享機(jī)制、高效、的指揮調(diào)度機(jī)制、以及指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制。“兩項(xiàng)管理”是指對(duì)實(shí)有人口的管理和對(duì)危險(xiǎn)物品的管理。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，以上工作與社區(qū)警務(wù)工作和社區(qū)犯罪防控體系建設(shè)密切相關(guān)，是維護(hù)社區(qū)治安、防控社區(qū)犯罪的關(guān)鍵。因此，要做到以下基礎(chǔ)工作：

1、依托街道辦事處做好社區(qū)犯罪防控體系工作。街道辦事處具有轄區(qū)管理的法定資格，具有政府派出機(jī)關(guān)的性，并且具有最為接近社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，所以它可以起到協(xié)調(diào)、管理等基層政府的作用，可以調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)不同級(jí)別、不同規(guī)模、不同隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位的力量參與社區(qū)犯罪防控體系建設(shè)。

2、根據(jù)社區(qū)科技防范不足的特點(diǎn)，鼓勵(lì)社區(qū)及社區(qū)成員配備技防設(shè)施，構(gòu)建技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)，充分借助科學(xué)技術(shù)來(lái)防范違法犯罪。

3、對(duì)一些特別問(wèn)題應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行重點(diǎn)研究，比如；業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司與社區(qū)警務(wù)的關(guān)系，出租屋治安問(wèn)題的業(yè)主責(zé)任，復(fù)雜治安場(chǎng)所的控制等。

4、加強(qiáng)警民之間的聯(lián)系和溝通,建立新型的警民公共關(guān)系,為社區(qū)居民提供便捷高效的服務(wù)。比如：社區(qū)民警根據(jù)收集掌握的信息，加強(qiáng)安全防范；加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口的管理和社區(qū)治安管理；強(qiáng)化社區(qū)民警的公仆意識(shí),服務(wù)意識(shí),與社區(qū)公眾建立親密伙伴關(guān)系和警民魚水關(guān)系,贏得廣大人民群眾的理解和支持等。

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革更加深入的“十一五”時(shí)期，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，城市社區(qū)法制建設(shè)和建立健全社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)將是今后我國(guó)社區(qū)工作的一項(xiàng)重要而又艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)。只有加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)以人民群眾的利益為目的的規(guī)范社區(qū)管理,提高社區(qū)成員的法律素質(zhì),促進(jìn)社區(qū)規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè),從而面對(duì)新形勢(shì)形成新的犯罪防控思路，構(gòu)建出適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)，推動(dòng)和諧社區(qū)和和諧社會(huì)的快速發(fā)展。

社區(qū)管理研究論文:糖尿病腎病的臨床研究與社區(qū)管理

摘要:

糖尿病腎病是糖尿病的微血管并發(fā)癥之一，也是糖尿病患者重要的致殘致死原因。該研究綜述糖尿病腎病的發(fā)病機(jī)制、危險(xiǎn)因素、分期、早期診斷及社區(qū)認(rèn)知現(xiàn)狀，并提出社區(qū)管理建議。

關(guān)鍵詞:糖尿病腎病；早期診斷；社區(qū)管理

目前我國(guó)糖尿病患病率達(dá)9.7%，全國(guó)約9000萬(wàn)糖尿病患者，其中30%~40%的糖尿病患者并發(fā)糖尿病腎病[1]。糖尿病腎病(DN)是糖尿病(DM)的微血管并發(fā)癥之一，是其重要的致殘致死原因。對(duì)DN患者進(jìn)行早期診斷和社區(qū)干預(yù)可以控制或延緩其進(jìn)展為終末期腎病。現(xiàn)將其發(fā)病機(jī)制及危險(xiǎn)因素、早期診斷、社區(qū)管理等相關(guān)內(nèi)容綜述如下。

1糖尿病腎病的流行病學(xué)

DN引發(fā)終末期腎功能衰竭(ESRD)已成為糖尿病患者的主要并發(fā)癥及死因。據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)資料表明，DN已經(jīng)升為終末期腎功能衰竭的首要病因，占25%~42%。我國(guó)DN約占ESRD的6%~10%[2]，DN發(fā)病率正呈逐年上升的態(tài)勢(shì)[3]。2001年對(duì)全國(guó)24000余例住院糖尿病患者的慢性并發(fā)癥調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，DN患病率為33%[2]。DN是繼心血管并發(fā)癥后2型糖尿病患者的第二大死亡原因[4]。

2糖尿病腎病的發(fā)病機(jī)制與危險(xiǎn)因素

DN的發(fā)病機(jī)制極為復(fù)雜，至今尚未明了，但關(guān)于DN的發(fā)病原因和機(jī)制的研究近年來(lái)已取得較大進(jìn)展。糖尿病控制和并發(fā)癥試驗(yàn)(DCCT)以及英國(guó)前瞻性研究(UKPDS)的結(jié)果表明DN與個(gè)體對(duì)糖尿病的易感性有關(guān)。有報(bào)道糖尿病腎病有家族聚集現(xiàn)象，提示DN與遺傳因素有關(guān)[5]。目前認(rèn)為，本病的發(fā)生和發(fā)展是多因素綜合作用的結(jié)果，與持續(xù)的高血糖、腎臟血流動(dòng)力學(xué)異常、脂質(zhì)代謝紊亂、個(gè)體易感性及家族遺傳等因素有關(guān)。因此，系統(tǒng)認(rèn)識(shí)DN的發(fā)病機(jī)制、病理改變、臨床特點(diǎn)、早期診斷以及防治具有重要意義。

2.1血糖與糖尿病腎病

高血糖與糖尿病并發(fā)癥是并存的，血糖是最強(qiáng)烈的產(chǎn)生微量白蛋白尿的危險(xiǎn)因素。糖化血紅蛋白濃度是早期DN和臨床DN發(fā)生的危險(xiǎn)因素。長(zhǎng)期高血糖可使腎小球毛細(xì)血管基底膜糖蛋白和糖基化蛋白增多，使腎小球通透性增高，血漿蛋白濾過(guò)增加，從而加重腎臟損害。

2.2血壓與糖尿病腎病

UKPDS結(jié)果顯示，僅嚴(yán)格控制血糖，可使糖尿病相關(guān)的終點(diǎn)事件降低12%，微血管病變降低25%。但同時(shí)嚴(yán)格控制血糖和血壓，則可使糖尿病相關(guān)的終點(diǎn)事件降低24%，其中微血管病變降低37%。高血壓是腎臟病變的主要危險(xiǎn)因素，在糖尿病中極為常見(jiàn)。趙從軍和陳玉堂等[6]研究表明，高血壓是DN發(fā)生的獨(dú)立危險(xiǎn)因素，嚴(yán)格控制高血壓能明顯減少DN患者的尿蛋白水平，延緩腎功能損害進(jìn)程。因此，控制血壓將獲得更有效的腎臟保護(hù)作用。

2.3血脂與糖尿病腎病

Gall等研究提示血脂濃度升高是DN和臨床性腎病發(fā)生的危險(xiǎn)因素。糖尿病患者由于胰島素相對(duì)或不足，造成脂代謝紊亂，使脂肪的合成代謝與分解代謝異常，易形成高脂血癥。脂質(zhì)的沉積可促進(jìn)腎小球動(dòng)脈硬化的發(fā)生和發(fā)展，加速腎臟的損害。

2.4病程與糖尿病腎病

病程是DN發(fā)生的危險(xiǎn)因素之一，隨著病程的延長(zhǎng)，DN的發(fā)生率也逐漸升高。研究發(fā)現(xiàn)，DM病程<4年，蛋白尿的患病率為20.9%，如果DM病程≥20年，蛋白尿的患病率則升為54.1%[7]。

2.5吸煙與糖尿病腎病

對(duì)于高血壓伴2型糖尿病的患者，吸煙可增加發(fā)生腎功能衰竭的危險(xiǎn)，吸煙可使2型糖尿病患者的氧化應(yīng)激增加，導(dǎo)致腎臟進(jìn)行性損傷，表現(xiàn)為尿蛋白排泄量增加。2型糖尿病患者即使給予ACEI降低血壓后，吸煙仍能加速DN的進(jìn)展[8]。

3糖尿病腎病的分期

根據(jù)DN的病程和病理生理演變過(guò)程，丹麥學(xué)者M(jìn)ogensen把DN分為以下5期：Ⅰ期：腎小球高濾過(guò)和腎臟肥大期，腎小球?yàn)V過(guò)率(GFR)高于正常的25％~40％，腎臟體積增大約20％，此期與高血糖水平一致，沒(méi)有病理組織學(xué)損傷。Ⅱ期：正常白蛋白尿期，尿中白蛋白排泄<30mg/24h，病理可有基底膜增厚和系膜擴(kuò)張。Ⅲ期：微白蛋白尿期，或早期糖尿病腎病期，尿中白蛋白排泄在30~300mg/24h。此期GFR仍能維持正常，病變?nèi)詾榭赡嫘裕舨环e極干預(yù)，多數(shù)患者病情逐漸進(jìn)展。Ⅳ期：顯性糖尿病腎病或臨床糖尿病腎病期，尿中白蛋白排泄>300mg/24h，GFR多下降，有典型DN病理改變。V期：終末期腎功能衰竭，出現(xiàn)尿毒癥全身癥狀。

4糖尿病腎病的早期診斷

DN的早期診斷是指在臨床腎病出現(xiàn)之前(Ⅰ~Ⅲ期)就明確診斷，若待DN病變發(fā)展至Ⅳ、Ⅴ期，則病變不能逆轉(zhuǎn)，故早期診斷對(duì)改善DN預(yù)后非常重要。DN的最早臨床證據(jù)是尿白蛋白濃度輕度升高(尿白蛋白排泄率30~300mg/24h)，被稱為微量白蛋白尿，Wang等[9]的普查結(jié)果顯示新診斷的2型DM患者微量白蛋白尿的患病率高達(dá)20.7%。微量白蛋白尿被認(rèn)為是早期DN的敏感標(biāo)志，對(duì)DN的早期診斷有重要意義。除尿微量白蛋白外，尿微量白蛋白/肌酐(ACR)的檢測(cè)對(duì)糖尿病患者早期腎損傷的診斷亦有重要意義，可以在糖尿病患者出現(xiàn)尿蛋白陽(yáng)性之前檢測(cè)出早期的腎損傷[10]。如果3個(gè)月內(nèi)連續(xù)2次尿液檢查尿微量白蛋白/尿肌酐比值在30~300mg/g，并排除其他引起UAER增加的原因，如酮癥酸中毒、泌尿系感染、心力衰竭等，即可診斷早期DN。對(duì)早期糖尿病腎病實(shí)施綜合干預(yù)可控制或逆轉(zhuǎn)其進(jìn)展。

5早期糖尿病腎病的社區(qū)管理

5.1早期糖尿病腎病社區(qū)認(rèn)知現(xiàn)狀

社區(qū)是糖尿病及糖尿病腎病等慢性病防治的基層，而目前我國(guó)DN防治主要是在發(fā)生DN后對(duì)其進(jìn)行臨床藥物治療及飲食治療，缺乏規(guī)范的綜合干預(yù)和管理模式。在社區(qū)的慢性病管理中也缺乏對(duì)早期糖尿病腎病患者的健康宣教及管理。羅春娥等對(duì)100例社區(qū)糖尿病患者進(jìn)行早期DN防治知識(shí)認(rèn)知的調(diào)查，結(jié)果顯示糖尿病患者對(duì)DN防治知識(shí)的認(rèn)知水平普遍匱乏，有88%的患者不知道檢測(cè)尿微量白蛋白的重要性，有81%的患者不了解飲食對(duì)DN的影響[11]。主觀上患者對(duì)早期DN的認(rèn)知不夠，對(duì)有關(guān)的DN防治知識(shí)所知甚少，缺乏積極有效治療，客觀上DN的發(fā)病病程較長(zhǎng)，是一個(gè)漸進(jìn)性的病理過(guò)程，早期DN僅出現(xiàn)微量白蛋白尿，而尿常規(guī)檢查尿蛋白多呈陰性，患者缺乏腎小球病變的臨床癥狀及體征。這些均導(dǎo)致其易被忽視致延誤診療時(shí)間，最終進(jìn)展為終末期腎功能衰竭。

5.2早期糖尿病腎病的社區(qū)管理建議

糖尿病腎病是一個(gè)漸進(jìn)的病理過(guò)程，如在DN的早期階段能得到早期診斷，通過(guò)早期嚴(yán)格控制血糖和血壓、調(diào)脂、控制蛋白尿、改進(jìn)生活方式等多方面的綜合干預(yù)措施，可阻斷或延緩DN的發(fā)展，減少終末期腎功能衰竭的發(fā)生。因此建議在社區(qū)對(duì)DN患者進(jìn)行早期診斷，綜合性干預(yù)及規(guī)范化管理，具體包括健康教育、飲食治療、生活方式干預(yù)、技能指導(dǎo)及個(gè)體化的藥物治療等。趙進(jìn)等將健康管理的服務(wù)模式引入早期DN患者的管理，通過(guò)3年的健康管理與健康教育，以及生活和行為方式的干預(yù)，干預(yù)組的尿微量白蛋白/肌酐(ACR)及DN的高危因素如血糖、血壓、血脂等較常規(guī)治療組明顯下降[12]。有效的社區(qū)管理能夠讓早期DN患者掌握相關(guān)的疾病防治知識(shí)，了解和認(rèn)識(shí)DN的發(fā)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)歸及危害性，使患者改變不良的生活和行為方式，積極參與自身疾病的管理，承擔(dān)一定的自我保健職責(zé)，自覺(jué)采取有益于健康的行為和有益于延緩疾病發(fā)展的治療方式[13]，從而達(dá)到延緩或阻止患者病情進(jìn)展的目的。

作者：朱蘭 顧丹 單位：上海市徐匯區(qū)斜土街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

社區(qū)管理研究論文:美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育管理特色研究

摘要：美國(guó)社區(qū)教育在百年發(fā)展過(guò)程中，逐步積累形成了適合美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的鮮明辦學(xué)特征。同時(shí)，其共同治理的教育管理體系、全過(guò)程支持的教育管理系統(tǒng)、剛?cè)峤Y(jié)合的教育管理方式等教育管理特色也十分值得研究學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；社區(qū)學(xué)院；教育管理；特色

具有百年歷史的美國(guó)社區(qū)學(xué)院，是美國(guó)高等教育的重要組成部分。大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)技能教育、補(bǔ)償教育和社區(qū)服務(wù)職能的充分發(fā)揮，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用。其成功經(jīng)驗(yàn)也被世界許多國(guó)家的職業(yè)教育學(xué)習(xí)借鑒。美國(guó)社區(qū)教育在“開放性”“包容性”和“實(shí)效性”的辦學(xué)特征之下，在教育管理中也具有許多自己的獨(dú)特之處。

1共同治理的教育管理體系

目前，美國(guó)社區(qū)學(xué)院普遍采用共同治理的管理體系。它的基本理念是讓所有利益相關(guān)者參與學(xué)校各項(xiàng)重大事項(xiàng)的決策。其核心意義是通過(guò)保障師生在學(xué)校發(fā)展和建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)和主觀能動(dòng)性，建立起學(xué)校內(nèi)部科學(xué)民主的決策機(jī)制，相互監(jiān)督、上下聯(lián)動(dòng)、政令暢通，較大限度地減少領(lǐng)導(dǎo)者決策失誤。各校在實(shí)施過(guò)程中的做法基本相同，通過(guò)建立一系列足以覆蓋學(xué)校諸如學(xué)術(shù)、財(cái)政、規(guī)劃、制度、基建、設(shè)備、課程、師資、學(xué)生等方方面面的委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)管理與決策兩權(quán)分立。各委員會(huì)吸收來(lái)自相關(guān)部門的不同類別人員，包括學(xué)生參與，參與度將作為教職員工對(duì)學(xué)校貢獻(xiàn)度的指標(biāo)之一。以課程設(shè)置、預(yù)算管理、教師聘用、學(xué)生服務(wù)為例進(jìn)行分析。在課程設(shè)置方面，課程增設(shè)或取消要由教師提出書面申請(qǐng)，提交系主任和分院院長(zhǎng)，系主任和分院院長(zhǎng)審議通過(guò)后逐級(jí)提交給課程委員會(huì)和學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)審議通過(guò)并報(bào)經(jīng)校長(zhǎng)同意后再逐級(jí)報(bào)學(xué)區(qū)學(xué)術(shù)委員會(huì)和州學(xué)術(shù)委員會(huì)。只有經(jīng)過(guò)州學(xué)術(shù)委員會(huì)審議通過(guò)的新課程才能列入學(xué)校課程系列。在預(yù)算管理方面，主管部門對(duì)各單位的設(shè)施設(shè)備采購(gòu)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)先順序的排序，結(jié)果報(bào)給學(xué)校預(yù)算委員會(huì)，預(yù)算委員會(huì)審議通過(guò)后再提交給行政管理委員會(huì)，才能提交給校長(zhǎng)。例如，學(xué)校建造一個(gè)大樓，從動(dòng)議到層層審議、動(dòng)工建設(shè)、交付使用，需要六年的時(shí)間，其中3年規(guī)劃、1年審議決策、2年建造。在各層級(jí)委員會(huì)審議過(guò)程中，管理人員需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保決策朝著正確的方向發(fā)展。校長(zhǎng)如果不同意委員會(huì)討論的結(jié)果，必須要拿出書面的理由進(jìn)行闡述。決策流程設(shè)有校長(zhǎng)不信任投票機(jī)制，但校長(zhǎng)們很少使用，因?yàn)闋可娴脚c教職員工之間的關(guān)系維護(hù)。一旦發(fā)生此類沖突事件，校長(zhǎng)不愿妥協(xié)，只能啟動(dòng)補(bǔ)救措施，將問(wèn)題上交學(xué)區(qū)管理委員會(huì)討論決定。在教師聘用方面，例如要招聘一名教師，必須收滿8份簡(jiǎn)歷，經(jīng)過(guò)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的選拔，排名前三位的候選人才能由校長(zhǎng)來(lái)決定聘用，招聘結(jié)果要向?qū)W區(qū)人力資源部門匯報(bào)，并提供相應(yīng)的材料如學(xué)歷證書、工作經(jīng)歷等材料以備核查。學(xué)區(qū)聘用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)招聘人員進(jìn)行核實(shí)，確保材料的真實(shí)性。學(xué)區(qū)有專門的人員對(duì)招聘過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，在學(xué)生服務(wù)方面，每所學(xué)校設(shè)有學(xué)生聯(lián)合會(huì)，并在相關(guān)委員會(huì)中吸收學(xué)生代表作為會(huì)員。學(xué)區(qū)董事會(huì)里也有學(xué)生選舉出來(lái)的代表參加會(huì)議，例如校方意欲開除犯錯(cuò)誤的學(xué)生，必須書面報(bào)告董事會(huì)，最終由董事會(huì)決定是否開除。共同治理的特點(diǎn)是各類委員會(huì)成員的構(gòu)成由各方人士參與，代表不同的利益訴求，審核的過(guò)程既是利益相關(guān)方的博弈，也是溝通理解走向認(rèn)識(shí)趨同的過(guò)程，這樣可以較大限度的避免決策的片面化和盲目性，即使是正確的決策，沒(méi)有師生的理解，也難以執(zhí)行。這一點(diǎn)是值得我們反思借鑒的地方。

2全過(guò)程支持的教育管理系統(tǒng)

雖然美國(guó)社區(qū)學(xué)院對(duì)學(xué)生的教育管理職能比我國(guó)要少，但是對(duì)于應(yīng)盡的責(zé)任，各社區(qū)學(xué)院都力求做到為學(xué)生提供全過(guò)程支持。許多學(xué)院都采用取名為“人生地圖”的一種教育管理系統(tǒng)。人生地圖采取框架式結(jié)構(gòu)，一般包含六方面內(nèi)容：學(xué)業(yè)規(guī)劃、職業(yè)生涯規(guī)劃、財(cái)政規(guī)劃、支持網(wǎng)絡(luò)、社交網(wǎng)絡(luò)、電子檔案。管理系統(tǒng)通過(guò)程序化的信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，是學(xué)校為學(xué)生提供的服務(wù)，是教授、員工和學(xué)生需要使用的一種工具。它貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)的整個(gè)過(guò)程，從入學(xué)的專業(yè)選擇、財(cái)務(wù)管理、學(xué)業(yè)指導(dǎo)等，一直到就業(yè)，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)個(gè)性化的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。人生地圖不是簡(jiǎn)單的規(guī)劃，而是被集成到課程里，全部教授都參與設(shè)計(jì)與實(shí)施，這是人生地圖項(xiàng)目得以成功推行的重要因素。例如在入學(xué)之初，每個(gè)學(xué)生都可以在學(xué)校人生地圖的網(wǎng)頁(yè)上，按照要求錄入自己的教育背景、人生經(jīng)歷以及就業(yè)愿景，在咨詢師的指導(dǎo)下，在老師的共同參與下制定自己的學(xué)業(yè)、職業(yè)和財(cái)務(wù)規(guī)劃，明確大學(xué)生活的奮斗目標(biāo)、什么時(shí)間做什么事情等具體生活和學(xué)習(xí)計(jì)劃，形成一張屬于自己的人生地圖，上面記載了自己的全部信息，包括學(xué)校給自己量身定做的課程設(shè)計(jì)。每個(gè)社區(qū)學(xué)院都設(shè)有學(xué)習(xí)幫助中心，這也是幫助學(xué)生實(shí)施人生地圖，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的支持系統(tǒng)之一。中心有很多專兼職輔導(dǎo)教師。學(xué)生在學(xué)業(yè)上遇到困難，可到輔導(dǎo)中心求得老師的免費(fèi)輔導(dǎo)。學(xué)校還通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)、小組活動(dòng)以及為學(xué)生提供與企業(yè)接觸的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合來(lái)鍛煉學(xué)生們的社會(huì)交往能力，并將這些活動(dòng)納入學(xué)分。我們也倡導(dǎo)全員育人和全過(guò)程育人，但是往往在教育實(shí)踐中，找不到有效的實(shí)施路徑，使倡導(dǎo)流于形式，得不到貫徹實(shí)施。人生地圖不是技術(shù)，而是一種體現(xiàn)學(xué)校為學(xué)生制定科學(xué)的個(gè)性化學(xué)業(yè)和生涯規(guī)劃指導(dǎo)，并通過(guò)系統(tǒng)支持和搭建社交平臺(tái)實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃目標(biāo)的教育理念。人生地圖中教育、職業(yè)等規(guī)劃在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中不斷地修正，直至完成學(xué)業(yè)，達(dá)到自己預(yù)期目標(biāo)。每一步都記錄在案，形成個(gè)人成長(zhǎng)的電子檔案，為學(xué)生提供精細(xì)化、人性化、差異化指導(dǎo)，是“全員、全域、全程”育人思想的充分體現(xiàn)，是一種值得借鑒的育人模式。

3剛?cè)峤Y(jié)合的教育管理方式

美國(guó)社區(qū)學(xué)院學(xué)生成分十分復(fù)雜。來(lái)自世界不同的國(guó)家、地區(qū)，語(yǔ)言不同，年齡不同（平均年齡近30歲），文化和技能基礎(chǔ)差異大，這使得教學(xué)組織與實(shí)施面臨許多困難。美國(guó)社區(qū)學(xué)院通過(guò)剛?cè)峤Y(jié)合管理方式很好的解決了這一問(wèn)題。所謂“剛”，就是嚴(yán)把“進(jìn)口”和“出口”這個(gè)兩個(gè)關(guān)口。眾所周知，美國(guó)高等教育是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，“寬進(jìn)”是指美國(guó)社區(qū)學(xué)院不拒收每一名求學(xué)者，但并不意謂著入學(xué)后馬上就可以開始專業(yè)學(xué)習(xí)，而需要對(duì)入學(xué)者進(jìn)行測(cè)試，根據(jù)學(xué)員的情況進(jìn)行個(gè)性化補(bǔ)習(xí)，讓入學(xué)者達(dá)到某一證書或?qū)W位課程的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)才能參加專業(yè)學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)者能完成學(xué)習(xí)任務(wù)，這樣就在校門“寬進(jìn)”的基礎(chǔ)上把嚴(yán)了課堂“進(jìn)口”關(guān)。所謂“出口”,就是嚴(yán)把證書和課程考核關(guān)。每門課程和證書考核采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采取1+n考核模式，“1”是對(duì)學(xué)生專業(yè)學(xué)術(shù)能力考核，還有n個(gè)通識(shí)能力（批判思維、溝通能力、合作精神、創(chuàng)新意識(shí)、閱讀能力、處理信息能力了、參與社區(qū)實(shí)踐、國(guó)際化等內(nèi)容）的考核。過(guò)程做到公開、公平、公正，助學(xué)不助考，真正達(dá)標(biāo)，才能畢業(yè)。把緊“進(jìn)口”，保障了學(xué)員的學(xué)習(xí)能力，把緊“出口”，保障了學(xué)員的工作能力，也保障了美國(guó)社區(qū)教育的質(zhì)量與生命。同時(shí)，考慮到區(qū)域和每名學(xué)員的背景與知識(shí)能力的差異，在教學(xué)執(zhí)行中又采取了一種柔性化的操作模式。一是在專業(yè)或課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，要求有“規(guī)定動(dòng)作”，也允許有“自選動(dòng)作”，每個(gè)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)主體相同，又有校本特色。二是學(xué)制上的彈性，實(shí)行學(xué)分制，彈性學(xué)制。全日制學(xué)員1年完成的學(xué)業(yè)，半工半讀學(xué)員可以根據(jù)自己的時(shí)間自主安排學(xué)習(xí)，可以2年或更長(zhǎng)時(shí)間完成。三是尊重教師的學(xué)術(shù)自由，鼓勵(lì)個(gè)性化施教，因材施教，不要求統(tǒng)一的教學(xué)模式與方法，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法多樣化。四是成果導(dǎo)向教育理念深入人心，關(guān)注的不是學(xué)生的學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)，而是學(xué)生經(jīng)過(guò)了幾年的學(xué)習(xí)歷程結(jié)束后所獲得的能力。近年來(lái)，我國(guó)高職學(xué)生來(lái)源也開始多樣化，出現(xiàn)普通高考、技能高考、單招、對(duì)口升學(xué)等多種方式錄取的學(xué)員同堂學(xué)習(xí)的情況，業(yè)內(nèi)叫苦不迭，認(rèn)為教學(xué)組織困難，難以保障質(zhì)量。研究美國(guó)社區(qū)學(xué)院的做法，對(duì)解決我們的問(wèn)題很有借鑒意義。

作者：張建軍1 徐在福2 單位：1.唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 2.韓國(guó)全州大學(xué)教育學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:我國(guó)社區(qū)管理的缺失研究

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)生活質(zhì)量的要求，而居住環(huán)境是人們最為關(guān)注的內(nèi)容，在吃、穿、用、行中,近些年由于社區(qū)居民老齡結(jié)構(gòu)，并且其多為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口以及多為從事副業(yè)如開個(gè)小吃部等自行謀生的特點(diǎn)使之在社區(qū)管理中難度增加。本文便針對(duì)社區(qū)居民的管理現(xiàn)狀，從多個(gè)角度進(jìn)行分析，并對(duì)其中的問(wèn)題提出了解決措施，為改善社區(qū)管理的現(xiàn)狀提供解決思路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；財(cái)政體制；解決措施；制度優(yōu)化

一、社區(qū)管理現(xiàn)狀

1.我國(guó)的社區(qū)管理體制。社區(qū)管理制度是在1998年7月國(guó)務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)管理的工作，制度上保障了我國(guó)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展；其次是社區(qū)管理層級(jí)上面，以市政府和區(qū)政府的兩級(jí)政府以及兼具各地特色的社區(qū)建設(shè)管理組織的方式。社區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分亂設(shè)網(wǎng)線的現(xiàn)象嚴(yán)重、專業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)管理人員是很缺乏的,很少是針對(duì)社區(qū)的管理，而社區(qū)管理大部分屬于日常的事務(wù)，在管理能力上較差。

2.社區(qū)管理的財(cái)政體制。財(cái)政體制是分為兩級(jí)財(cái)政，分開爐灶吃飯的方式。80%以上的財(cái)政收入都是稅收的收入。根據(jù)筆者的走訪和問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)中三分之一的財(cái)政收入用于社區(qū)服務(wù)，其中三分之一的收入是用于社區(qū)的公共衛(wèi)生，剩下的三分之一是支持街道，在社區(qū)居委會(huì)管理運(yùn)行，這顯然看似很有說(shuō)服力的數(shù)學(xué)是沒(méi)有性而言的。根據(jù)以上的結(jié)果表明:當(dāng)前社區(qū)管理的問(wèn)題仍大部分都是缺失的，對(duì)社區(qū)管理上一些待解決的問(wèn)題仍處于一種懸而未決的狀態(tài)上，并未將社區(qū)管理納入到正規(guī)的日常工作管理當(dāng)中，且缺乏專門的社區(qū)管理人員來(lái)確保管理，以至于無(wú)法有力地維護(hù)居民的合法權(quán)益。

二、社區(qū)管理缺失的原因初探

1.社區(qū)管理人員缺乏專業(yè)的管理方面的知識(shí)是主要的原因。經(jīng)筆者在社區(qū)的實(shí)際走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85%的社區(qū)管理者現(xiàn)有的管理知識(shí)不能滿足當(dāng)前居民委員會(huì)對(duì)社區(qū)管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決居民的問(wèn)題，不能與各級(jí)管理者有良好的溝通導(dǎo)致與居民出現(xiàn)矛盾糾紛等問(wèn)題。很難為居民的合法權(quán)利給予有力維護(hù)，這樣不能夠有效的解決與管理好社區(qū)。

2.社區(qū)管理中社區(qū)治理模式的問(wèn)題是社區(qū)管理缺失的關(guān)鍵因素。在實(shí)際調(diào)查中，現(xiàn)有的各城市居委會(huì)中，79%的居委會(huì)都是由街道來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理的指導(dǎo)關(guān)系，而且只有43%的居民委員會(huì)是具有自我服務(wù)、自我教育的社區(qū)居民自治，可見(jiàn)他們的管理功能十分有限，很難帶給居民較多的行政管理。另外50%的社區(qū)管理者認(rèn)為目前本社區(qū)的管理人員存在的主要問(wèn)題是現(xiàn)在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個(gè)人主觀能動(dòng)性的受到行政力量的壓制。

3.社區(qū)管理中社區(qū)委員會(huì)財(cái)務(wù)管理上存在不可調(diào)和的矛盾。社區(qū)經(jīng)費(fèi)上的制約，由于社區(qū)管理的自身特點(diǎn)，以及社區(qū)居民多是農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口和多為經(jīng)濟(jì)上靠小吃部、自行修理部等小本經(jīng)營(yíng)的特征，這便直接決定了社區(qū)管理在進(jìn)行社區(qū)管理中具有一定的經(jīng)費(fèi)特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)導(dǎo)致這種難度被放大，導(dǎo)致街道辦一些日常事務(wù)不能正常開展，使社區(qū)管理者在管理過(guò)程中經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能得到保障，不利于工作的開展。

三、解決社區(qū)管理中存在問(wèn)題的有效對(duì)策

1.加強(qiáng)居委會(huì)的組織制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理工作的職業(yè)化。政府要通過(guò)對(duì)居民委員會(huì)和社區(qū)管理者的選派、直選等招聘方式，為調(diào)整居委會(huì)的管理工作建設(shè)起一個(gè)專門的管理隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍要體現(xiàn)知識(shí)化、年輕化的特點(diǎn)，也可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要來(lái)建設(shè)，可以讓工人、青年、婦女定期定時(shí)的去社區(qū)進(jìn)行工作；在社區(qū)管理上可以由上級(jí)政府出資進(jìn)行組織選派，居委會(huì)可以定期的進(jìn)行聘用或者直選，從而使居委會(huì)管理工作的組織制度建設(shè)得到加強(qiáng)。

2.科學(xué)地界定政府和居委會(huì)各自的職能權(quán)限，對(duì)自己的事務(wù)管理行使一定的權(quán)力。90%的社區(qū)管理人員以及65%的居民認(rèn)為，給居民委員會(huì)自治權(quán)，給予相應(yīng)的各級(jí)職責(zé)和相應(yīng)的明確的職權(quán)范圍是一個(gè)較利好的事情，居民希望管理者能為自己解決問(wèn)題，而社區(qū)管理者希望自己是主動(dòng)的。

3.調(diào)動(dòng)居委會(huì)管理的積極性與主動(dòng)性，建立一個(gè)針對(duì)居委會(huì)的明晰的財(cái)務(wù)制度是關(guān)鍵所在。在調(diào)查結(jié)果中針對(duì)居民委員會(huì)的明確清晰的財(cái)務(wù)制度是影響社區(qū)管理的直接因素，社區(qū)管理的組織經(jīng)費(fèi)的不足，這種不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是社區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)不斷增加，而許多職能都要由社區(qū)來(lái)落實(shí)，他們很難抽出足夠的經(jīng)費(fèi)去劃撥到社區(qū)委員會(huì)，因此造成管理上的難度加大，社區(qū)管理能夠提供經(jīng)費(fèi)，這種資金上的壓力解決了，以及科學(xué)界定了職權(quán)，直接能夠有效促進(jìn)社區(qū)的有效管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)管理的問(wèn)題便是居住環(huán)境優(yōu)劣有著直接影響的優(yōu)化內(nèi)容，對(duì)提高人們生活水平的質(zhì)量有著積極的影響，對(duì)居民的難題進(jìn)行持續(xù)的追蹤并及時(shí)反饋，給予一定的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)和支配權(quán)，對(duì)于社區(qū)管理權(quán)有一個(gè)科學(xué)地界定，從而使公民提升社區(qū)管理參與積極性，改變傳統(tǒng)被動(dòng)的治理模式，調(diào)整重組管理居委會(huì)的人員，建立一支知識(shí)化的社區(qū)管理隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)管理的優(yōu)化。

作者：王澤臣 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)

社區(qū)管理研究論文:高血壓社區(qū)管理現(xiàn)狀研究

摘要：目的調(diào)查基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)高血壓管理的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步完善基層公共衛(wèi)生管理提供依據(jù)。方法采用分層多階段隨機(jī)抽樣方法，抽取城區(qū)和縣參加基本公共衛(wèi)生服務(wù)高血壓患者管理滿1年的35歲及以上高血壓患者700人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和體格檢查。結(jié)果醫(yī)務(wù)人員隨訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以入戶隨訪（85.5%）和門診隨訪為主（69.7%），而城區(qū)以入戶隨訪（94.5%）和電話隨訪（84.0%）為主。隨訪時(shí)間，城區(qū)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（分別為12.2±5.2和19.1±6.4分，t=-15.61，P<0.01）前往基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買降壓藥的城區(qū)低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（分別占18.7%和57.7%，χ2=132.30，P<0.01）。高血壓控制率達(dá)62.7%，城區(qū)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（分別為68.5%和55.0%，χ2=13.36，P<0.01）。結(jié)論以基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的高血壓管理模式，可以較好地起到防控高血壓作用。

關(guān)鍵詞：高血壓管理；慢性病；社區(qū)；衛(wèi)生服務(wù)

高血壓是腦卒中、冠心病、心功能和腎功能衰竭的主要危險(xiǎn)因素，積極控制高血壓，可預(yù)防并發(fā)癥的發(fā)生，減少過(guò)度醫(yī)療費(fèi)用支出。隨著慢病管理理念的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為高血壓防治的重點(diǎn)單元[1]。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系作為公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)重要的基礎(chǔ)平臺(tái)是全民健康的重要支撐。確定規(guī)范社區(qū)管理的基本模式和內(nèi)容已成為基層社區(qū)高血壓防治急需解決的問(wèn)題[2]。本文針對(duì)淮安市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所開展的高血壓管理醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，為高血壓社區(qū)管理改善提供相關(guān)依據(jù)。

1對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象

采用分層多階段隨機(jī)抽樣方法，首先從淮安市分別抽取城區(qū)和縣各一個(gè),再?gòu)乃槿〉某菂^(qū)或縣中隨機(jī)抽取3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，共抽取3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。從每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）隨機(jī)抽取參加基本公共衛(wèi)生服務(wù)高血壓管理滿1年的35歲及以上高血壓患者100~150人，剔除存在認(rèn)知或語(yǔ)言障礙、身體衰弱等無(wú)法正常接受調(diào)查者。共抽取社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理的高血壓患者400名及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的高血壓患者300名。1.2調(diào)查方法問(wèn)卷調(diào)查：對(duì)抽取的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行個(gè)人及家庭基本信息、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所提供高血壓管理內(nèi)容等問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查員由縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心人員組織經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的調(diào)查員承擔(dān)，本基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員不作為調(diào)查員調(diào)查本機(jī)構(gòu)管理的患者。體格檢查：由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心人員和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)，對(duì)參加調(diào)查的高血壓患者進(jìn)行血壓、身高及體重測(cè)量。血壓統(tǒng)一采用經(jīng)過(guò)校正的汞柱式血壓計(jì)進(jìn)行測(cè)量，至2mmHg。身高和體重均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法測(cè)量，分別至0.1cm和0.1kg。

1.2診斷標(biāo)準(zhǔn)

超重、肥胖：參照中國(guó)成人超重和肥胖癥預(yù)防控制指南[3]，計(jì)算體質(zhì)指數(shù)(BodyMassIndex,BMI)=體重(kg)/身高2(m)，BMI≥28kg/m2為肥胖，27.9kg/m2≥BMI≥24kg/m2為超重。高血壓：參照中國(guó)高血壓防治指南(2005修訂版)[4]，高血壓指曾被醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷為患有高血壓，或收縮壓≥140mmHg和/或舒張壓≥90mmHg。

1.3統(tǒng)計(jì)分析

所有資料均利用EpiData進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，采用SAS9.2統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料組間比較采用t檢驗(yàn)，分類變量組間比較采用χ2檢驗(yàn)，P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

1.4質(zhì)量控制

所有調(diào)查人員均經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)合格率達(dá)到；所有調(diào)查問(wèn)卷均調(diào)查完成當(dāng)天均進(jìn)行審核，審核完成率達(dá)到；全部完成調(diào)查后抽查2%進(jìn)行再次調(diào)查的總符合率達(dá)到95%以上。

2結(jié)果

2.1一般情況

本次共調(diào)查接受社區(qū)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高血壓管理高血壓患者700人，其中男性318人（45.4%）。調(diào)查對(duì)象平均年齡65.7±10.1歲，其中36~60歲和60歲以上分別占32.7%和67.3%。城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)患者中超重及肥胖率基本相當(dāng)，城區(qū)超重率和肥胖率分別為46.9%和18.0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為44.0%和19.0%。城區(qū)患者文化水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)患者，城區(qū)初中及以上文化程度占60.3%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)患者中小學(xué)及以下文化程度者占80.7%。從家庭收入水平來(lái)看，城區(qū)要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)人均年收入10000元及以上占85.1%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人均年收入9999元以下占80.3%。所購(gòu)買的醫(yī)療保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主，占98.7%，而城區(qū)主要為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，二者分別占80.5%、18.5%。

2.2醫(yī)務(wù)人員隨訪情況

最近12個(gè)月，城區(qū)患者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)患者所接受的隨訪次數(shù)基本一致，分別為5.2±2.4次、5.1±2.6次。但是城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每次隨訪時(shí)間要多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，二者分別為12.2±5.2分/次和19.1±6.4分/次(t=-15.61，P<0.01)。醫(yī)務(wù)人員的隨訪形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以入戶隨訪、門診隨訪為主，二者分別占85.5%、69.7%；而城區(qū)雖以入戶隨訪（94.5%）、電話隨訪（84.0%）為主，但隨訪形式更為多樣化，門診隨訪和集體隨訪也分別高達(dá)33.5%、18.0%。在社區(qū)醫(yī)務(wù)人員所提供的隨訪服務(wù)項(xiàng)目中，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都能提供詢問(wèn)癥狀、測(cè)量血壓和詢問(wèn)服藥情況等服務(wù)，但是相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)提供心率和血壓測(cè)量的比例略高。

2.3高血壓控制及用藥情況

所調(diào)查的高血壓患者，高血壓控制率為62.7%，城區(qū)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為68.5%和55.0%(χ2=13.36，P<0.01)。過(guò)去12個(gè)月曾去二、三級(jí)醫(yī)院復(fù)查的比例為29.6%，城區(qū)（35.8%）高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（21.3%）(χ2=17.11，P<0.01)。患者在購(gòu)買降壓藥的途徑上還是以藥店為主，占到51.8%，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為65.1%、33.0%(χ2=132.30，P<0.01)。前往社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站購(gòu)買降壓藥的城區(qū)患者比例分別占16.2%、2.5%，前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室購(gòu)買降壓藥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)患者分別占21.1%、36.6%。在最近12個(gè)月里調(diào)整過(guò)用藥的患者，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為7.0%和17.0%。調(diào)整用藥鄉(xiāng)鎮(zhèn)患者中，45.0%為自己調(diào)整，而城區(qū)自己調(diào)整的僅占8.8%，由社區(qū)（衛(wèi)生院）醫(yī)生調(diào)整用藥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)患者分別為20.0%和33.8%。有49.8%的患者會(huì)因?yàn)橥浕虿辉敢夥幎鴮?dǎo)致用藥不規(guī)律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)分別為57.7%、20.6%，高于城區(qū)（46.4%和19.5%）。另外，城區(qū)還有相當(dāng)一部分人會(huì)因?yàn)榭床坏矫黠@療效（10.0%）、經(jīng)濟(jì)（6.4%）、藥物不良反應(yīng)（7.3%）、服用不方便（5.9%）和配藥不方便（3.9%）等原因?qū)е缕溆盟幉灰?guī)律，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)患者該部分原因所至用藥不規(guī)律的比例相對(duì)要少，分別為4.1%、3.1%、0.0%、3.1%和7.2%。

3討論

通過(guò)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)高血壓患者進(jìn)行病情管理和監(jiān)控，是目前較為有效和可行的高血壓管理模式[5]。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是城區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)高血壓患者的隨訪次數(shù)基本接近1次/2月，從而保障對(duì)高血壓患者病情的及時(shí)了解和監(jiān)控。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員對(duì)高血壓患者的隨訪形式略有差異，可能因生活方式及居住環(huán)境的不同所致。城區(qū)采取隨訪途徑較鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為靈活和多樣，如城區(qū)通過(guò)電話隨訪的比例要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在隨訪所提供的服務(wù)項(xiàng)目中，除常規(guī)的癥狀詢問(wèn)及血壓測(cè)量外，對(duì)患者體重的測(cè)量比例較低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提示應(yīng)注意同時(shí)加強(qiáng)對(duì)患者體重的監(jiān)測(cè)，超重/肥胖也是高血壓的重要影響因素之一[6]。對(duì)于高血壓的防治，主要通過(guò)服用降壓藥及改變不良的生活方式入手，從而使血壓能夠控制在正常范圍之內(nèi)[7]。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心高血壓管理，高血壓控制率可達(dá)62.7%，遠(yuǎn)高于2000年在北京某社區(qū)高血壓管理項(xiàng)目前后23.95%～28.57%的高血壓控制率[8]，大部分高血壓患者血壓控制的還是較為穩(wěn)定，過(guò)去12個(gè)月前往二、三級(jí)醫(yī)院的復(fù)診的比例也僅為29.6%。由此可見(jiàn)，以基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的高血壓管理模式對(duì)血壓控制還是起到了較好的效果。本次調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理同時(shí)存在一些亟待改善的地方。如患者前往社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買降壓藥物比例還是相對(duì)較低，并相當(dāng)一部分患者自我進(jìn)行藥物調(diào)整，反映出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另外，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，除進(jìn)行常規(guī)癥狀檢查外，也需要加強(qiáng)對(duì)高血壓患者的心里疏導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一半的患者會(huì)因?yàn)橥浕虿辉敢夥幎鴮?dǎo)致其用藥不規(guī)律。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要在慢性病管理尤其是高血壓的管理中充分發(fā)揮作用，不僅需要相關(guān)政策支持，同時(shí)更需要社區(qū)、社區(qū)居民的共同努力和密切配合。志謝：感謝參與調(diào)查的區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的支持，感謝所有參與調(diào)查的工作人員的辛勤付出，感謝所有調(diào)查對(duì)象的大力支持。

作者：任多福1 徐海泉2 李園3 施小明3 馬愛(ài)國(guó)1 單位：1.青島大學(xué)醫(yī)學(xué)院 2.中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所 3.中國(guó)疾病預(yù)防控制中心

社區(qū)管理研究論文:腦卒中病人的社區(qū)管理現(xiàn)狀研究

摘要目的：通過(guò)對(duì)臨床106例急性腦卒中偏癱病人臨床特點(diǎn)及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，探討腦卒中偏癱社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，提高對(duì)腦卒中偏癱的社區(qū)管理水平，增強(qiáng)居民對(duì)腦卒中的防治意識(shí)，改變不良的生活習(xí)慣。方法：對(duì)社區(qū)的106例急性腦卒中偏癱病人的臨床特點(diǎn)及其社區(qū)管理的問(wèn)題進(jìn)行回顧性分析。結(jié)果：腦卒中的發(fā)病與高血壓、年齡、高鹽飲食、肥胖、家族史等密切相關(guān)；且腦卒中的主要危險(xiǎn)因素為高血壓病。結(jié)論：要管理好腦卒中偏癱病人、提高腦卒中偏癱病人的生活質(zhì)量，必須對(duì)腦卒中主要危險(xiǎn)因素高血壓進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)，科學(xué)的干預(yù)就是在社區(qū)開展規(guī)范的高血壓管理，是控制腦卒中的有效可行模式，也是一個(gè)有效促進(jìn)社區(qū)慢病管理工作可行性辦法。

關(guān)鍵詞：腦卒中；危險(xiǎn)因素；流行病學(xué)；社區(qū)管理

急性腦卒中是危害全人類健康的常見(jiàn)病、多發(fā)病，又稱“腦中風(fēng)”，在我國(guó)急性腦卒中已成為及時(shí)位死因，占疾病死亡率的22．63％。臨床上好發(fā)于有高血壓的中老年人，且發(fā)病急、病情重，具有很高的發(fā)病率、死亡率和致殘率。選取我院2010年1月－2012年12月收治的急性腦卒中病人106例，對(duì)其在社區(qū)管理現(xiàn)狀特點(diǎn)及危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，以探討腦卒中的發(fā)病規(guī)律和原因，提高腦卒中的防治水平。

1資料與方法

106例急性腦卒中偏癱均為住院后返回社區(qū)管理的病人，經(jīng)頭顱CT檢查確診，包括急性腦梗死和腦出血，對(duì)病人進(jìn)行生活飲食習(xí)慣、血壓、血脂、病史、家庭史等多方面情況的調(diào)查（主要由病人及其家屬提供）。

2結(jié)果

調(diào)查病例中男65例，女41例，男女之比為1．58∶1，男性明顯高于女性，P＜0．01，男女差別有顯著意義。結(jié)果見(jiàn)表1～3。

3討論

3．1腦卒中偏癱與年齡性別密切相關(guān)

本組資料顯示男性患者與女性患者的比例為1．58∶1，說(shuō)明男性比女性的發(fā)病率明顯要高，這與有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道基本相符；年齡方面，50歲以上，腦卒中發(fā)病率即明顯增高，而以60～70歲為最多，但考慮到70歲以上發(fā)生中風(fēng)的患者有些人可能在家治療，故70歲以上的發(fā)病率可能比實(shí)際要高。

3．2高血壓是腦卒中最重要的危險(xiǎn)因素

WHO2008年協(xié)作材料中指出，腦血管病例有高血壓病史者占1／2。從本文表2、3來(lái)看，急性腦卒中的主要危險(xiǎn)因素依次為高血壓、高血脂、糖尿病、心臟病，而高血壓又是各種類型腦卒中最強(qiáng)因素，同時(shí)，長(zhǎng)期吸煙、飲酒也會(huì)增加腦卒中的發(fā)生率。在主要誘因中以睡眠狀態(tài)和情緒波動(dòng)時(shí)發(fā)病較多，但更多的卻是在無(wú)明顯誘因下起病，且缺血性腦卒中傾向于凌晨睡眠時(shí)發(fā)生，而出血性腦卒中多是在活動(dòng)中或是情緒波動(dòng)時(shí)發(fā)病。

3．3腦卒中的預(yù)防

腦卒中是世界上最重要的致死性疾病之一，但一直缺乏有效的治療措施。目前認(rèn)為預(yù)防是好的措施，而要想切實(shí)有效地預(yù)防卒中的發(fā)生，就需要大力宣傳，加強(qiáng)全民社區(qū)管理。據(jù)國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)研究證明，對(duì)卒中危險(xiǎn)因素進(jìn)行干預(yù)，合理服用降血壓、降血脂、降血糖等藥物，樹立健康意識(shí)，杜絕不良生活習(xí)慣，合理膳食，采用健康、科學(xué)的生活方式，可以使腦卒中的發(fā)病率下降，發(fā)病年齡推遲。因此，在臨床工作中，筆者也認(rèn)為，對(duì)于腦卒中病預(yù)防，凡年齡45歲以上，對(duì)有高血壓病、高脂血癥、糖尿病、心臟病病史、身體肥胖、長(zhǎng)期吸煙飲酒者，應(yīng)提高警惕，納入社區(qū)管理的范疇，由全科醫(yī)生有效管理上述疾病，避免情緒波動(dòng)及劇烈運(yùn)動(dòng)，要戒煙酒，治療習(xí)慣性便秘，保持心情舒暢，合理飲食，若能如此定會(huì)起到良好的效果。本文表明：

（1）對(duì)腦卒中偏癱病人的社區(qū)管理：高血壓控制率明顯提高，血壓趨于正常水平，腦卒中的發(fā)生率將降低。

（2）在研究的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些有趣的現(xiàn)象，50歲以下高血壓患者愿意參加社區(qū)管理比例較低，主要是社會(huì)工作比較多，往往忽視了自己的健康，血壓如長(zhǎng)期得不到控制，隨著病程的延長(zhǎng)，腦卒中的風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加，因此必需加強(qiáng)該年齡段病人的社區(qū)管理。

作者：柯有福 張志敏 鄭紹平 單位：廣東省深圳市龍崗區(qū)南灣人民醫(yī)院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)管理模式居民參與及發(fā)展研究

［摘要］隨著社區(qū)的形成和發(fā)展，社區(qū)管理的創(chuàng)新顯得尤為重要。現(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)管理的模式主要有政府導(dǎo)向型、市場(chǎng)導(dǎo)向型、社區(qū)自治型和混合型四種類型。社區(qū)管理創(chuàng)新的根本價(jià)值在于根據(jù)社區(qū)居民的多元需求，提供多元化的品質(zhì)公共服務(wù)，因而，社區(qū)管理中社區(qū)居民的積極參與至關(guān)重要。論文在梳理現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)管理實(shí)踐模式的基礎(chǔ)上，基于時(shí)代特征，認(rèn)為未來(lái)社區(qū)管理將呈現(xiàn)出以下基本發(fā)展趨勢(shì)：在管理理念上越來(lái)越公眾化、自治化、民主化；管理主體上越來(lái)越多元化；管理手段上越來(lái)越法治化、規(guī)范化、柔性化。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)管理；管理模式；居民參與；發(fā)展趨勢(shì)

“社區(qū)”一詞在西方國(guó)家時(shí)間久遠(yuǎn)，各國(guó)學(xué)者有不同的定義，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在出版的《共同體與社會(huì)》一書中首次使用“Gemeinschaft”一詞來(lái)詮釋社區(qū)，在他看來(lái)，人與人之間的親密無(wú)間或者服從都是源于對(duì)社區(qū)這個(gè)生活共同體的肯定。人們加入這樣的團(tuán)體，不是自己有目的的選擇結(jié)果，而是他們生于斯、長(zhǎng)于斯自然形成的。[1]美國(guó)社會(huì)學(xué)教授R.E帕克認(rèn)為社區(qū)是由人口、地域結(jié)成的生態(tài)共同體，聚集于共同體內(nèi)的人類群體處于相同的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，具有基本一致的文化價(jià)值觀和共同的心理歸屬感。①英國(guó)社會(huì)學(xué)家麥基文認(rèn)為社區(qū)可大可小，可以是村莊也可以是地球。美國(guó)社會(huì)學(xué)家桑德斯“一改過(guò)去社區(qū)概念界定中的兩分法，既不是用社會(huì)界定社區(qū)，也不是用社團(tuán)或國(guó)家界定社區(qū)，而是把社區(qū)看做是‘一個(gè)互動(dòng)的體系’，又看作是‘一個(gè)行動(dòng)的場(chǎng)域’”。②在他定義的社區(qū)概念中，把社區(qū)分為四種類型：其一，社區(qū)是一個(gè)提供居民居住的地方，社區(qū)里客觀存在的房屋建筑就是居民日日夜夜居住的地方；其二，社區(qū)在空間上是一個(gè)單位；其三，社區(qū)是一種存在的生活方式；其四，社區(qū)是一種提供社會(huì)互動(dòng)的平臺(tái)。而在西方國(guó)家，人們對(duì)社區(qū)管理的研究主要基于對(duì)社區(qū)的關(guān)懷。“社區(qū)管理”一詞最早出現(xiàn)于15世紀(jì)。伴隨著產(chǎn)業(yè)革命和城市化的到來(lái)，18世紀(jì)中葉，人們開始擔(dān)心對(duì)社區(qū)的疏離感，從而開始關(guān)注城市社區(qū)，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中的人們雖然互相接觸變多，但往往沒(méi)有像家人、朋友那樣存在親密感，并且對(duì)社區(qū)認(rèn)同感不高。到了20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國(guó)將社區(qū)發(fā)展推向了一個(gè)高潮，以發(fā)展中國(guó)家為主要對(duì)象，用社區(qū)發(fā)展解決工業(yè)化和城市化中的問(wèn)題。我國(guó)學(xué)者主要從四個(gè)視角對(duì)社區(qū)管理做了解釋。其一是歷史性視角。隨著歷史發(fā)展，時(shí)代變遷，社區(qū)管理也應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”，不斷創(chuàng)新并豐富其內(nèi)涵；其二是管理學(xué)視角。在政府主導(dǎo)前提下，社區(qū)各部門對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)；其三是社區(qū)管理目的視角。滿足居民高質(zhì)量高水平的精神物質(zhì)文化生活是社區(qū)管理的根本目標(biāo)之所在；其四是社區(qū)管理主體視角。根據(jù)社區(qū)管理主體的不同，他們將社區(qū)管理劃分為政府主導(dǎo)、街道辦事處主導(dǎo)或者小區(qū)自我管理三種類型。實(shí)際上，社區(qū)管理就是為了滿足居民高質(zhì)量、高水平的精神物質(zhì)文化生活以及促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，社區(qū)內(nèi)部組織對(duì)社區(qū)進(jìn)行“因時(shí)制宜，因地制宜”的管理活動(dòng)。社區(qū)管理是一種綜合性的管理，其管理內(nèi)容涉及到很多方面，例如：社區(qū)的人口管理，社區(qū)會(huì)定期對(duì)該社區(qū)的人口進(jìn)行普查、登記、統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行摸底，掌握社區(qū)的人口變動(dòng)情況；社區(qū)的服務(wù)管理，除了最基本的生活服務(wù)，還對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體及低收入人群提供更好的服務(wù)；社區(qū)環(huán)境管理，提供一個(gè)優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境等諸多方面。

一、社區(qū)管理模式

聯(lián)合國(guó)于1955年在《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》的文件中指出：所謂社區(qū)管理模式是指在一個(gè)地域范圍內(nèi)，組織和教育居民從社區(qū)的共同利益和共同需要出發(fā)，有計(jì)劃地引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民與機(jī)構(gòu)共同參與，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理地利用社區(qū)的資源和外來(lái)援助，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)綜合來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)管理模式歸納為以下四種：

（一）政府導(dǎo)向模式

在該模式中，政府在社區(qū)管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、組織甚至控制。正是基于政府的“主導(dǎo)”，社區(qū)管理中會(huì)產(chǎn)生諸如加重政府管理負(fù)擔(dān)，降低政府工作效率，阻礙社區(qū)管理創(chuàng)新發(fā)展，制約部分社會(huì)組織對(duì)社區(qū)管理的參與積極性等許多問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中社區(qū)在日常管理中既要完成政府布置的任務(wù)，又要協(xié)助政府開展工作，但卻不能干預(yù)、影響到政府的，而政府對(duì)社區(qū)并不存在真正意義上的管理，卻要對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行多方面的“干預(yù)”。因而，“政府應(yīng)該把大量的社會(huì)職能移交給社會(huì)中介組織，養(yǎng)成社會(huì)的自治能力，政府也可以從此摘掉‘管家婆’的帽子。”②這意味著政府通過(guò)向社區(qū)“下放權(quán)力”，使社區(qū)管理職能得到改善，不僅有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)管理人員的積極性，形成有效且符合社區(qū)實(shí)際的管理模式，而且有利于減輕政府工作負(fù)擔(dān)，降低政府行政成本，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高政府工作效率，提升政府服務(wù)水平。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向模式

市場(chǎng)導(dǎo)向模式就是在社區(qū)管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)“物業(yè)公司”等主體進(jìn)行社區(qū)管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的長(zhǎng)足發(fā)展，居民對(duì)物質(zhì)文化生活的要求越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)管理也提出了越來(lái)越專業(yè)化的基本訴求。因此物業(yè)公司的產(chǎn)生、存在和發(fā)展對(duì)滿足這些訴求產(chǎn)生了積極作用。當(dāng)政府把權(quán)力下放給市場(chǎng)時(shí)，市場(chǎng)的目標(biāo)、責(zé)任明確，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的驅(qū)使下物業(yè)公司會(huì)更好地為社區(qū)提供服務(wù)，必然會(huì)在較大程度上減輕政府工作負(fù)擔(dān)。但是，“這種市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式不能覆蓋小區(qū)中的社會(huì)管理和行政管理，還不能說(shuō)是一種意義上的社區(qū)管理。”

（三）社區(qū)自治模式

社區(qū)自治模式可以“歸功于”政府的權(quán)力下放，但這并不意味著社區(qū)在管理上可以“胡作非為”，只是政府認(rèn)可了一個(gè)具有合法性的自治組織，這個(gè)組織具有非政府、非營(yíng)利、自愿、民間等特征。這種社區(qū)管理模式，不僅有利于調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理的積極性，讓居民自己真正著手于管理自己的事務(wù)，同時(shí)，會(huì)降低行政管理成本，推進(jìn)基層民主建設(shè)。例如，北京市有些品質(zhì)商品房社區(qū)，由于社區(qū)發(fā)展到較高階段，社區(qū)自治能力成熟，居民自我管理和自我服務(wù)能力強(qiáng)，社區(qū)管理對(duì)政府和市場(chǎng)的依賴很低。然而，這種管理模式的發(fā)展對(duì)社區(qū)人才有較高的要求，在管理人才中，需要有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新能力，在服務(wù)人才中，要求更加專業(yè)化和現(xiàn)代化，涉足于網(wǎng)絡(luò)、英語(yǔ)、物流、醫(yī)療等各個(gè)居民需要的領(lǐng)域。③

（四）混合模式

這種管理模式是現(xiàn)實(shí)中多數(shù)社區(qū)管理將以上三種管理模式有機(jī)結(jié)合的成果：以政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極調(diào)動(dòng)居民的參與度。這種綜合社區(qū)管理模式“一應(yīng)俱全”，綜合各種模式使社區(qū)管理更加貼近社區(qū)實(shí)際。可以說(shuō)，這種管理模式是現(xiàn)代社區(qū)管理所追求的發(fā)展目標(biāo)。綜上所述，現(xiàn)階段，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的社區(qū)管理模式主要有政府導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、社區(qū)自治以及混合四種模式。無(wú)論政府將權(quán)力下放給市場(chǎng)還是社區(qū)自身，都要遵循合法、合理的原則，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)施有效、健全、創(chuàng)新的社區(qū)管理體系。

二、社區(qū)管理中的居民參與

社區(qū)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，需要社區(qū)居民的積極參與，而要調(diào)動(dòng)居民積極參與社區(qū)管理，則需要注意兩個(gè)“W”和一個(gè)“H”。及時(shí)個(gè)“W”即“Who”意味著誰(shuí)參與。居民是社區(qū)活動(dòng)的主要主體，如果一個(gè)社區(qū)的任何活動(dòng)缺乏居民參與，社區(qū)活動(dòng)將無(wú)法展開，從而說(shuō)明社區(qū)管理也存在著一定問(wèn)題。第二個(gè)“W”即“What”意味著參與什么。社區(qū)活動(dòng)多種多樣，既有選舉社區(qū)居委會(huì)成員又有各種娛樂(lè)活動(dòng)等，這些都需要社區(qū)居民的積極參與。“H”即“How”意味著怎樣參與，是指居民參與社區(qū)活動(dòng)的方式與路徑，參與的形式可分為制度化參與和非制度化參與兩大類。制度化參與是居民在規(guī)定的制度范圍內(nèi)參與社區(qū)活動(dòng)，而非制度化參與是居民參與的活動(dòng)超出了制度范圍，有時(shí)也可能是違法的。社區(qū)發(fā)展的根本任務(wù)在于不斷滿足居民對(duì)于高品質(zhì)生活的需要，因此社區(qū)管理必須面對(duì)不同公眾的多種需求。④居民參與在社區(qū)管理中發(fā)揮著重要作用，首先，更多居民的參與會(huì)給社區(qū)管理提供更加廣泛的信息，對(duì)社區(qū)居民的各種需求有所了解；其次，從政府到市場(chǎng)，從市場(chǎng)到居民，居民參與能更好地解決社區(qū)管理中的資源配置問(wèn)題；再次，從管理角度來(lái)說(shuō)，居民參與給社區(qū)管理提供了有效的人力資源；，居民參與可通過(guò)對(duì)社區(qū)組織、事務(wù)、居民等的了解，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)中指出：要“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。”在社區(qū)活動(dòng)中，社區(qū)管理人員也可以借鑒“增強(qiáng)社區(qū)公信力和執(zhí)行力”這一點(diǎn)來(lái)提升居民參與度。從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況看，參與社區(qū)活動(dòng)的主體多數(shù)為中老年人，他們退休在家，有充足的參與時(shí)間，而年輕人卻很少參與或者較少關(guān)注社區(qū)活動(dòng)。首先，因?yàn)楣ぷ髅Γ瑓⑴c時(shí)間少；其次，社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)的服務(wù)要求也越來(lái)越高，服務(wù)稍有“不到位”，他們就會(huì)對(duì)社區(qū)活動(dòng)有所排斥；，居民對(duì)社區(qū)沒(méi)有很強(qiáng)的歸屬感,也失去了對(duì)社區(qū)原本的信任，產(chǎn)生了社區(qū)活動(dòng)“沒(méi)必要參加”，“不用參加”或者“參加了也沒(méi)意義”的認(rèn)知結(jié)果。針對(duì)這些現(xiàn)象，急需加強(qiáng)社區(qū)管理中的公信力建設(shè)，能夠讓居民“心甘情愿”地參與社區(qū)活動(dòng)，當(dāng)然居民參與社區(qū)活動(dòng)，自然希望自己有所收益，比如，能放松心情，增加鄰里間的和睦等。居民參加活動(dòng)的這些期望必然會(huì)對(duì)社區(qū)管理提出更高的要求。

三、社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展受到了人們?cè)絹?lái)越廣泛的關(guān)注。社區(qū)管理的發(fā)展凸顯了社區(qū)對(duì)居民生活日趨重要這一現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，社區(qū)管理在提供公共服務(wù)、完善黨組織管理、調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理積極性等方面具有顯著作用。歸納起來(lái)，未來(lái)我國(guó)社區(qū)管理將呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：

（一）社區(qū)管理理念趨于公眾化、自治化、民主化

政府在社區(qū)管理中的職能將由以往的微觀管理日漸過(guò)渡到未來(lái)的宏觀規(guī)劃，政府的“分權(quán)和松綁”為社區(qū)居民自治和公共參與的社區(qū)治理模式提供了可能。既然政府要對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行“分權(quán)和松綁”，便意味著社區(qū)管理部門要行使好自己的權(quán)力，管理好自己的事務(wù)，賦予不同管理主體不同的權(quán)力和義務(wù)。管理部門積極主動(dòng)地為居民服務(wù)，從而提升社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，提高居民參與度，使得社區(qū)管理更加公眾化。當(dāng)下，社區(qū)居民生活需求日趨多元化，對(duì)社區(qū)管理的要求也隨之提出了更高要求。未來(lái)社區(qū)管理意味著在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。⑤尤其是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)內(nèi)部人口不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日漸復(fù)雜，必然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)管理的難度將大幅提升，管理理念不能過(guò)于單一，而應(yīng)以多元化的管理對(duì)象制定多元化的管理方案，在管理過(guò)程中可以將管理對(duì)象發(fā)展成管理主體，當(dāng)社區(qū)居民角色轉(zhuǎn)換為社區(qū)管理人員時(shí)，才能代表社區(qū)居民最根本、最真實(shí)的利益，從而為社區(qū)管理做出自己的貢獻(xiàn)，達(dá)到社區(qū)管理自治化的目標(biāo)。目前，我國(guó)多數(shù)城市的多數(shù)社區(qū)已經(jīng)成立了業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)是依法成立的社區(qū)居民對(duì)全體業(yè)主實(shí)施自我管理的自治性組織。該組織通過(guò)社區(qū)居民自愿參加或民主選舉產(chǎn)生。本著對(duì)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則，完善社區(qū)民主議事制度和程序，為社區(qū)公共決策提供民意基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)民主監(jiān)督的制度化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的監(jiān)督。⑥這樣，我國(guó)社區(qū)管理理念在公眾化、自治化的基礎(chǔ)上必然會(huì)走向民主化。

（二）社區(qū)管理主體趨于多元化

在社區(qū)居民需求不斷增加并日漸多元的前提下，社區(qū)中的公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)需求必然會(huì)大大增加。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，當(dāng)下在社區(qū)管理中，政府依然是具的組織，它不僅規(guī)范引導(dǎo)社區(qū)管理，也給予社區(qū)財(cái)力上支撐；不僅給社區(qū)管理提供有效信息，而且對(duì)社區(qū)管理的合作者進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。但由于社區(qū)自我管理能力不斷提升，未來(lái)社區(qū)管理中，政府將不再是社區(qū)管理的主體，市場(chǎng)機(jī)制也必然會(huì)發(fā)揮一定作用，以彌補(bǔ)政府機(jī)制在解決社區(qū)居民供需方面的矛盾與不平衡，尤其是隨著我國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)速度的加快，一些社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，社會(huì)組織不僅能夠有效開發(fā)人力、資金資源，而且能夠更好地與社區(qū)居民進(jìn)行交流與溝通，在社區(qū)管理中的作用將愈來(lái)愈大。例如:在當(dāng)下，我國(guó)城市有部分國(guó)有直屬企業(yè)的家屬樓采取了自建社區(qū)方式，不僅解決了企業(yè)內(nèi)部待業(yè)或失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，而且由于管理人員對(duì)社區(qū)居民非常熟悉，既減輕了社區(qū)管理的成本，又提升了社區(qū)居民的安全感和幸福指數(shù)。

（三）社區(qū)管理手段趨于法治化、規(guī)范化、柔性化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善和市場(chǎng)本身在資源配置中的決定性作用越來(lái)越大，市場(chǎng)給社區(qū)管理也帶來(lái)了難得的創(chuàng)新機(jī)遇，但新的問(wèn)題也隨之而來(lái)，主要體現(xiàn)為社區(qū)管理的法治化水平不高，規(guī)范化程度較低等諸多現(xiàn)象，這種狀況難以適應(yīng)社區(qū)管理的發(fā)展要求，加之，當(dāng)下的社區(qū)管理環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜多樣，這些都要求社區(qū)管理更加法治化和規(guī)范化。實(shí)際上，無(wú)論社區(qū)管理的主體是政府、社會(huì)組織還是社區(qū)居民，都客觀上要求其管理依法而為，唯有依法管理，社區(qū)管理才能有序進(jìn)行。這意味著，首先，社區(qū)管理人員應(yīng)該嚴(yán)格依法辦事；其次，社區(qū)居民自治過(guò)程中也應(yīng)該自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，未來(lái)社區(qū)管理在依法管理的基礎(chǔ)上將更加注重“柔性管理”。“柔性管理”的實(shí)質(zhì)是依靠組織的共同價(jià)值觀念、組織使命以及精神氛圍等進(jìn)行人格化管理，在很大程度上反映了管理者領(lǐng)導(dǎo)組織成員創(chuàng)新的能力及其有效性。社區(qū)管理柔性化是在人性假設(shè)基礎(chǔ)為善的前提下，社區(qū)管理組織以社區(qū)居民為中心，高層管理者（政府）向基層管理者下放權(quán)力，充分的授權(quán)才能調(diào)動(dòng)社區(qū)管理者對(duì)管理工作的積極性、主動(dòng)性。傳統(tǒng)的社區(qū)管理多以行政命令等剛性管理為主，而未來(lái)，社區(qū)管理的工作重心更趨于為社區(qū)提供公共安全保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，并在“以人為中心”的前提下與社區(qū)居民進(jìn)行真誠(chéng)溝通，從而使得社區(qū)管理手段更加趨向柔性化。

作者：孫婕 單位：西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)管理慢性阻塞性疾病研究

摘要:目的探討社區(qū)管理對(duì)慢性阻塞性肺疾病患者實(shí)施家庭氧療的應(yīng)用價(jià)值。方法　選擇2012年3月-2013年9月本社區(qū)收治的100例慢性阻塞性肺疾病慢性阻塞性肺疾病患者，將其隨機(jī)分成兩組，對(duì)照組接受常規(guī)治療，采用家庭氧療法，試驗(yàn)組在對(duì)照組的基礎(chǔ)上采用社區(qū)管理模式，觀察兩組患者的干預(yù)效果。結(jié)果　通過(guò)觀察兩組的治療效果，其中兩組治療前后的血紅蛋白(Hb)、紅細(xì)胞計(jì)數(shù)(RBC)、紅細(xì)胞壓積(HCT)均有下降(P<0.05)，但試驗(yàn)組下降結(jié)果顯著，兩組患者的PaO2、血氧飽和度(SaO2)、用力肺活量(FVC)、1秒末用力呼氣容積(FEV1)均高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05),且試驗(yàn)組患者依從性高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。結(jié)論　采用社區(qū)管理模式結(jié)合家庭氧療法在治療慢性阻塞性肺疾病中有很好的治療效果，提高患者的依從性，具有很好的應(yīng)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞:社區(qū)管理；慢性阻塞性；肺疾病；氧療

慢性阻塞性肺疾病(COPD)作為臨床常見(jiàn)病，是一種慢性呼吸系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重的危害人類身體健康。據(jù)報(bào)道，COPD是世界死亡率第四位，年均死亡人數(shù)達(dá)100萬(wàn)[1]。患者在疾病發(fā)作后不能得到有效治療，部分患者即使在治療后但因早期干預(yù)時(shí)效性差，常常會(huì)導(dǎo)致多種并發(fā)癥的出現(xiàn)，影響治療效果，降低生活質(zhì)量。目前，COPD的療法多種多樣，如抗感染、擴(kuò)張支氣管等均可改善癥狀，但家庭氧療是應(yīng)用最多的COPD患者預(yù)后的有效手段，可明顯改善患者癥狀，緩解病情[2]，為提高患者依從性，本社區(qū)采用社區(qū)管理模式結(jié)合家庭氧療法觀察治療效果，現(xiàn)報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

選擇2012年3月-2013年9月本社區(qū)收治的100例慢性阻塞性肺疾病慢性阻塞性肺疾病患者，所有患者均符合中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸分會(huì)制定的診斷標(biāo)準(zhǔn)，將其隨機(jī)分成兩組。對(duì)照組50例，其中男26例，女24例，年齡45~70歲，平均(60.5±4.3)歲；家庭照顧：子女25例，親屬10例，保姆5例，自理3例，其他7例。試驗(yàn)組50例，其中男30例，女20例，年齡50~75歲，平均(62.5±4.9)歲；家庭照顧：子女30例，親屬5例，保姆2例，自理5例，其他8例。通過(guò)比較兩組患者性別、年齡、主要照顧者，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)，具有可比性。

1.2方法

對(duì)照組給予家庭氧療，氧流量為1~2.5L/min，每位患者每日吸氧時(shí)間>12h。試驗(yàn)組在給予對(duì)照組治療的基礎(chǔ)上結(jié)合社區(qū)管理模式進(jìn)行治療。試驗(yàn)組社區(qū)管理模式：①社區(qū)教育：首先對(duì)患者知識(shí)講解，使用通俗易懂的語(yǔ)言對(duì)患者及家屬進(jìn)行講解相關(guān)知識(shí)，并幫助患者尋找如何提高氧療依從性的方法，如使用鬧鈴等；其次加強(qiáng)患者之間溝通，每周開展社區(qū)活動(dòng)，患者彼此溝通交流氧療經(jīng)驗(yàn)；每周進(jìn)行一次電話隨訪，每月進(jìn)行一次家庭隨訪，了解患者氧療情況。②教會(huì)患者學(xué)會(huì)進(jìn)行自我控制病情的技巧，如進(jìn)行縮唇呼吸和腹式呼吸鍛煉等。③每半年做一次肺功能檢查，監(jiān)測(cè)肺功能，了解患者是否規(guī)律用藥及是否存在危險(xiǎn)因素。

1.3觀察指標(biāo)

觀察比較兩組患者氧療的依從性和患者治療后的肺部功能。氧療依從性使用Morisky服藥依從性量表[3]，并根據(jù)慢性阻塞性肺疾病氧療進(jìn)行調(diào)節(jié)，量表包括以下幾個(gè)問(wèn)題：是否忘記氧療，是否偶爾不注意進(jìn)行氧療，癥狀好轉(zhuǎn)后是否停止氧療，癥狀嚴(yán)重后是否停止氧療；4個(gè)問(wèn)題中有一個(gè)問(wèn)題為是，則判斷為依從性不佳[4]。分別觀察兩組治療前后的血紅蛋白、紅細(xì)胞計(jì)數(shù)、紅細(xì)胞壓積，同時(shí)測(cè)定兩組患者的PaO2、血氧飽和度(SaO2)、用力肺活量(FVC)、1s末用力呼氣容積(FEV1)。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析計(jì)量資料以x-±s表示，行t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料以率(%)表示，行χ2檢驗(yàn)，以P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

兩組的Hb、RBC及HCT于治療后均有下降，試驗(yàn)組治療后下降顯著(P<0.05)，且試驗(yàn)組呼吸困難癥狀明顯改善，對(duì)照組有改善但效果不顯著結(jié)果見(jiàn)表1。試驗(yàn)組患者的PaO2、SaO2、FVC、FEV1均高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)，見(jiàn)表2。

3討論

目前，慢性阻塞性肺疾病是臨床常見(jiàn)的呼吸系統(tǒng)疾病，具有發(fā)病率高，病程長(zhǎng)的特點(diǎn)，治愈率差，并發(fā)癥較多，嚴(yán)重影響和的生活質(zhì)量，給患者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[5]。慢性阻塞性肺疾病的干預(yù)方法常采用家庭氧療法，該方法可以提高的PaO2、SaO2、FVC、FEV1，改善患者的呼吸狀況，降低患者肺動(dòng)脈壓，提高患者生活質(zhì)量[6]。社區(qū)管理在慢性阻塞性肺疾病家庭氧療中有很好的應(yīng)用價(jià)值，如表1所示，經(jīng)社區(qū)管理慢性阻塞性肺疾病患者血紅蛋白(Hb)、紅細(xì)胞計(jì)數(shù)(RBC)、紅細(xì)胞壓積(HCT)下降結(jié)果明顯高于對(duì)照組，下降結(jié)果顯著(P<0.05)，經(jīng)社區(qū)管理教育后，患者的依從性明顯提高，且呼吸狀況有所改善。社區(qū)管理從文中所述從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：(1)社區(qū)教育如對(duì)患者進(jìn)行COPD及家庭氧療進(jìn)行知識(shí)講解，其次加強(qiáng)患者之間溝通，每周進(jìn)行一次電話隨訪，了解患者氧療情況，(2)教會(huì)患者學(xué)會(huì)進(jìn)行自我控制病情的技巧，(3)每半年做一次肺功能檢查，監(jiān)測(cè)肺功能，了解患者是否規(guī)律用藥及是否存在危險(xiǎn)因素。通過(guò)以上方法患者可以更好地了解COPD、掌握氧療的必要性、主動(dòng)的配合完成家庭氧療，使患者病情早日得以治療[7-8]。綜上所述，社區(qū)管理模式結(jié)合家庭氧療對(duì)慢性阻塞性肺疾病有很好的治療效果，可以有效提高患者的家庭氧療依從性，改善肺功能，提高患者生活質(zhì)量，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

作者：彭小蘭 單位：深圳市光明新區(qū)人民醫(yī)院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療保險(xiǎn)管理研究

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是一項(xiàng)民生工程，涉及到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧發(fā)展和穩(wěn)定。隨著醫(yī)保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，基本醫(yī)療保障制度已覆蓋城鄉(xiāng)居民［1］。據(jù)上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、就業(yè)促進(jìn)中心統(tǒng)計(jì)，截至2014年末，本市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1353.57萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到257.66萬(wàn)人，醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加至596家，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心245家。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為基本醫(yī)療服務(wù)提供方，在全民醫(yī)保時(shí)代扮演著十分重要的角色，承擔(dān)著重大的歷史使命。為了更好地貫徹落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)保政策，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)保管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療服務(wù)安全。近年來(lái)，中心針對(duì)新形勢(shì)下如何做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作進(jìn)行了探索。

1完善醫(yī)保管理體系建設(shè)

1.1建立健全醫(yī)保管理組織

為有效提高醫(yī)保管理質(zhì)量，中心成立了醫(yī)保管理領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，建立了由醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技、藥劑、財(cái)務(wù)、收費(fèi)、信息、全科服務(wù)團(tuán)隊(duì)等多個(gè)部門協(xié)作的組織機(jī)構(gòu)，形成了“中心、科、員”三位一體的管理模式，多個(gè)部門相互配合與支持，形成醫(yī)保管理工作的合力；明確崗位分工和強(qiáng)化崗位職責(zé)，有效結(jié)合醫(yī)保質(zhì)量管理與醫(yī)療質(zhì)量管理，強(qiáng)化醫(yī)保管理與環(huán)節(jié)控制，確保醫(yī)保管理制度及政策的貫徹執(zhí)行和落實(shí)，堅(jiān)決杜絕醫(yī)保基金的不合理使用。

1.2領(lǐng)導(dǎo)重視支持醫(yī)保管理

中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視醫(yī)保管理工作，思想統(tǒng)一、目標(biāo)清晰、責(zé)任明確，協(xié)調(diào)醫(yī)保管理工作。在日常工作中，嚴(yán)格遵守醫(yī)保法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)保相關(guān)政策。每季度召開醫(yī)保工作專題會(huì)議，研究部署醫(yī)保工作開展情況、存在問(wèn)題及整改措施，確保醫(yī)保工作有序、規(guī)范開展。

2注重醫(yī)保政策學(xué)習(xí)宣傳

2.1有效開展醫(yī)保政策培訓(xùn)

在新形勢(shì)下，醫(yī)保政策越來(lái)越受到社會(huì)各界、各類人群的關(guān)注，不斷加強(qiáng)醫(yī)保政策的繼續(xù)教育，可以提高醫(yī)護(hù)人員在醫(yī)保管理環(huán)節(jié)控制上的整體素質(zhì)［2］。中心每年組織多次醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)醫(yī)保政策，邀請(qǐng)區(qū)醫(yī)保辦的專家來(lái)中心輔導(dǎo)培訓(xùn)。通過(guò)專題講座、院報(bào)、“三基”等形式，做好醫(yī)保政策、防范醫(yī)保欺詐等內(nèi)容的培訓(xùn)及警示教育工作，不斷規(guī)范中心醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為，每年對(duì)新進(jìn)醫(yī)務(wù)人員集中強(qiáng)化培訓(xùn)。為規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)、方便醫(yī)師更好掌握適應(yīng)證用藥，中心將《寶山區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)指南》和《基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄》下發(fā)到每位醫(yī)務(wù)人員。同時(shí)通過(guò)中心“職工書屋”QQ群、“科站聯(lián)系橋”微信群等平臺(tái)將有關(guān)內(nèi)容掛在網(wǎng)上，醫(yī)務(wù)人員可以隨時(shí)查閱學(xué)習(xí)醫(yī)保政策。醫(yī)療保險(xiǎn)管理是一門專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，醫(yī)務(wù)人員需要不斷學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)，提高管理水平和業(yè)務(wù)能力，才能更好地成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)保管理和環(huán)節(jié)控制的主力軍［2］。

2.2加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)保政策宣傳

中心有效開展各種形式的醫(yī)保政策、“反醫(yī)保欺詐”等醫(yī)保知識(shí)宣傳活動(dòng)。充分利用區(qū)醫(yī)保辦下發(fā)的“醫(yī)保欺詐案例匯編”宣傳手冊(cè)和光盤，在中心候診大廳和中醫(yī)樓候診區(qū)滾動(dòng)播放案例集錦，進(jìn)一步強(qiáng)化參保人員的法律意識(shí)。結(jié)合醫(yī)保年度轉(zhuǎn)換日，積極開展“反醫(yī)保欺詐”主題宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)參保人員共同維護(hù)醫(yī)保基金安全的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，開辟社區(qū)聯(lián)動(dòng)宣傳平臺(tái)，與轄區(qū)內(nèi)街道辦事處、各居委會(huì)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，利用宣傳欄、電子滾動(dòng)屏、社區(qū)健康報(bào)等渠道宣傳醫(yī)保政策，促進(jìn)醫(yī)保宣傳走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)家庭，增強(qiáng)廣大參保人員的防范意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，提升了基層打擊防范能力，切實(shí)維護(hù)醫(yī)保基金的安全運(yùn)行和保障參保人員的合法權(quán)益。

3貫徹落實(shí)藥品管理制度

中心藥品采購(gòu)規(guī)范，形成由藥劑科專人負(fù)責(zé)、藥事管理委員會(huì)監(jiān)督的管理機(jī)制。積極配合推進(jìn)上海市醫(yī)藥采購(gòu)服務(wù)與監(jiān)管信息系統(tǒng)的啟用，中心所有藥品全部由市藥采信息系統(tǒng)全量、直通采購(gòu)，采購(gòu)信息及時(shí)、、上傳，確保藥品采購(gòu)平臺(tái)正常運(yùn)行。嚴(yán)格貫徹落實(shí)滬人社醫(yī)監(jiān)（2015）34號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診用藥管理》的通知要求，對(duì)中心用量前20位的藥品外包裝加蓋印章并在藥房窗口張貼溫馨提示；做好藥品外包裝加蓋印章的信息匯總統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)工作，有效防范騙保販藥、維護(hù)醫(yī)保基金安全。

4規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督管理制度

4.1完善醫(yī)保監(jiān)管體系建設(shè)

充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期督查臨床科室和各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)保政策的落實(shí)情況；抽查審核門診電子病歷，審核內(nèi)容主要是合理檢查、合理治療、合理用藥和收費(fèi)情況；缺陷問(wèn)題及時(shí)反饋、限期整改、動(dòng)態(tài)跟蹤，形成完善的監(jiān)督和約束機(jī)制。

4.2加強(qiáng)門診委托配藥管理

根據(jù)《關(guān)于保障參保人員醫(yī)保用藥等有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市醫(yī)保門診委托代配藥管理的通知》的要求，為保障參保患者用藥安全，管好用好醫(yī)保基金，中心加強(qiáng)了醫(yī)保門診委托代配藥管理，完善門診委托配藥管理制度。增強(qiáng)預(yù)檢、掛號(hào)收費(fèi)、門診醫(yī)生等崗位人員對(duì)就診對(duì)象身份識(shí)別的責(zé)任意識(shí)，做到責(zé)任明確、各環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。預(yù)檢人員嚴(yán)守及時(shí)關(guān)，發(fā)現(xiàn)身份信息不匹配時(shí)認(rèn)真做好解釋宣傳工作；臨床醫(yī)生在接診時(shí)，須認(rèn)真核對(duì)患者醫(yī)保卡信息，堅(jiān)決杜絕冒用他人醫(yī)保卡就診的現(xiàn)象發(fā)生；收費(fèi)處再次核對(duì)就診患者身份信息，杜絕因醫(yī)生疏忽而發(fā)生違規(guī)使用醫(yī)保基金現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，借鑒兄弟單位經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)代配藥制度的管理，切實(shí)維護(hù)醫(yī)保基金安全。

4.3執(zhí)行違規(guī)醫(yī)師約談制度

根據(jù)《寶山區(qū)執(zhí)業(yè)醫(yī)師違反醫(yī)保有關(guān)規(guī)定約談制度》的要求，每月對(duì)醫(yī)保執(zhí)行情況進(jìn)行自查，對(duì)違反醫(yī)保有關(guān)規(guī)定的執(zhí)業(yè)醫(yī)師發(fā)出約談通知，由醫(yī)保管理工作小組組織約談，做好約談筆錄并存檔，對(duì)約談中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改，并加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)督，對(duì)部分醫(yī)務(wù)人員不合理檢查、不合理用藥等行為起到了警示作用。

4.4落實(shí)醫(yī)保定期自查制度

完善醫(yī)保自查制度，堅(jiān)持自查月報(bào)制度。醫(yī)保管理工作小組每月對(duì)中心醫(yī)保各項(xiàng)工作進(jìn)行自查。處方點(diǎn)評(píng)小組每月開展門診以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥物處方、門診電子病史、家庭病床病史的自查；醫(yī)務(wù)科、信息科定期對(duì)性別相關(guān)檢驗(yàn)項(xiàng)目醫(yī)保結(jié)算情況、臨時(shí)上門服務(wù)醫(yī)保結(jié)算情況、限兒童用藥、“四合理”等情況進(jìn)行自查。自查結(jié)果按時(shí)上報(bào)區(qū)醫(yī)保辦監(jiān)督科，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，醫(yī)務(wù)科及時(shí)反饋當(dāng)事人、落實(shí)整改、跟蹤監(jiān)測(cè)并納入考核。每季度召開醫(yī)療質(zhì)量講評(píng)會(huì)，通報(bào)自查，提高了醫(yī)務(wù)人員安全意識(shí)及遵守醫(yī)保相關(guān)制度的自覺(jué)性。同時(shí)不斷提升自查人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、強(qiáng)化醫(yī)保自查小組職能、動(dòng)態(tài)調(diào)整自查內(nèi)容，切實(shí)提升自身醫(yī)保政策水平。

4.5異常醫(yī)保費(fèi)用動(dòng)態(tài)監(jiān)控

醫(yī)保管理工作小組加強(qiáng)門急診日常管理，重點(diǎn)關(guān)注異常就診頻次、異常就診費(fèi)用、異常就診行為，暢通、接受個(gè)人、組織舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)參保人員就診和醫(yī)療費(fèi)用異常情形。每月對(duì)藥品消耗量排名，對(duì)排名居前、同比費(fèi)用增長(zhǎng)較快的藥品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

4.6未納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)服務(wù)站監(jiān)管

為切實(shí)維護(hù)醫(yī)保基金的安全運(yùn)行，制定、落實(shí)未納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)服務(wù)站的醫(yī)保卡管理制度，定期督查執(zhí)行情況，原則上做到卡不過(guò)夜。

5年度醫(yī)保預(yù)算合理可行

根據(jù)歷年的醫(yī)保執(zhí)行情況，年初制定科學(xué)、可行的醫(yī)保年度預(yù)算報(bào)告。每月及時(shí)上報(bào)上月醫(yī)保預(yù)算執(zhí)行情況分析和自查報(bào)告。在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格控制醫(yī)保費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取相關(guān)措施，并落實(shí)整改，使醫(yī)保各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行在可控范圍。

6持續(xù)改進(jìn)醫(yī)保信息管理

6.1健全醫(yī)保信息管理制度

建立并完善醫(yī)保信息安全管理制度、機(jī)房訪問(wèn)人員管理制度。信息安全管理人員設(shè)置AB角，軟件和硬件系統(tǒng)由專人管理、定期維護(hù)，并及時(shí)更新。嚴(yán)格按照規(guī)定，做到內(nèi)外網(wǎng)物理隔斷、機(jī)房環(huán)境溫濕度的監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)房每日二次的巡查登記制度。日對(duì)帳工作由專人負(fù)責(zé)，每日上傳明細(xì)，并做好記錄。每個(gè)工作站安裝殺毒軟件，定期更新病毒庫(kù)，保障中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)及醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。

6.2完善醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)安全管理

落實(shí)第三方服務(wù)商的監(jiān)控與管理、員工的保密工作、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出的書面記錄的督查工作，對(duì)涉及信息工作的所有醫(yī)務(wù)人員均簽訂《信息安全工作協(xié)議》，提高了醫(yī)務(wù)人員的信息安全意識(shí)，有效保障了網(wǎng)絡(luò)信息安全。

6.3醫(yī)保費(fèi)用實(shí)時(shí)更新公開

中心所有的藥品、開展的檢查、診療項(xiàng)目的費(fèi)用信息實(shí)行電子屏滾動(dòng)播放、實(shí)時(shí)更新，方便患者查詢和監(jiān)督。

7小結(jié)

定點(diǎn)醫(yī)院是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的載體，它與醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在著相互依賴和相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系［3］。只有強(qiáng)化中心內(nèi)部組織管理、藥品管理、監(jiān)督管理、預(yù)算管理、信息管理等方面的建設(shè)，有效提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)保質(zhì)量管理，方能確保醫(yī)保管理工作有序、高效進(jìn)行，從而促進(jìn)自身在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革的環(huán)境下健康、持續(xù)發(fā)展。

作者：顧紅琴1 朱燁1 徐意明2 單位：1上海市寶山區(qū)友誼街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 2上海市寶山區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室

社區(qū)管理研究論文:兒童保健社區(qū)管理模式研究

所謂兒童保健是指對(duì)兒童實(shí)施的的、整體性的、連續(xù)性的健康管理，其最終目的是促進(jìn)亞健康兒童身心健康，降低兒童的發(fā)病率[1]。實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段兒童保健社區(qū)管理已成為社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義[2]。基于上述現(xiàn)狀，筆者對(duì)我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)兒童保健社區(qū)管理的有效模式進(jìn)行了探討，現(xiàn)整理報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

選取2014年3月至2015年2月來(lái)我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受體檢的300例兒童作為本次研究對(duì)象，并采用奇偶數(shù)字法將300例兒童平均分成試驗(yàn)組和對(duì)照組。試驗(yàn)組中，正常健康兒童139例，亞健康兒童11例，年齡0~6歲，平均年齡為（4.2±0.8）歲，亞健康兒童的疾病類型：腹瀉3例，感冒2例，消化不良6例。對(duì)照組中，正常健康兒童137例，亞健康兒童13例，年齡0~6歲，平均年齡為（4.5±0.7）歲。亞健康兒童的疾病類型：腹瀉3例，感冒4例，消化不良6例。兩組的一般資料比較，差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05），具有可比性。兩者兒童家屬均事先知曉本次研究?jī)?nèi)容，且同意兒童參與。

1.2研究方法

本次研究采用常規(guī)兒童保健社區(qū)管理模式對(duì)對(duì)照組實(shí)施兒童保健，包括疾病預(yù)防、疾病治療和機(jī)體保健等；采用兒童保健社區(qū)干預(yù)管理模式對(duì)試驗(yàn)組實(shí)施兒童保健，具體方法如下：

（1）明確社區(qū)兒童保健工作的中心：社區(qū)兒童保健工作將促進(jìn)兒童身心健康作為工作中心，將兒童家庭作為基本單位，將社區(qū)作為服務(wù)范圍。明確社區(qū)兒童對(duì)社區(qū)保健的需求，并將需求作為導(dǎo)向，建立以家庭與社區(qū)相結(jié)合的兒童保健社區(qū)管理模式，給予兒童保健指導(dǎo)。

（2）明確服務(wù)對(duì)象：社區(qū)兒童保健的服務(wù)對(duì)象不僅包括健康兒童，也包括亞健康兒童，對(duì)健康兒童實(shí)施社區(qū)保健的目的是降低兒童疾病發(fā)生率，對(duì)亞健康兒童實(shí)施社區(qū)保健的目的，是促進(jìn)患兒疾病早日康復(fù)。

（3）制定具有針對(duì)性的管理模式：于社區(qū)兒童保健工作開展前，采用家訪或問(wèn)卷調(diào)查等方式獲取兒童的詳細(xì)資料，并為社區(qū)兒童建立社區(qū)保健檔案，了解不同層次兒童對(duì)社區(qū)保健的需求，并根據(jù)不同需求制定具有針對(duì)性的兒童保健社區(qū)管理模式。④社區(qū)兒童保健工作的具體工作內(nèi)容：囑咐兒童家屬定期帶兒童來(lái)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受體檢，根據(jù)檢查結(jié)果給予保健指導(dǎo)和追蹤管理，對(duì)哺乳期兒童嚴(yán)格做好新生兒母乳喂養(yǎng)指導(dǎo)和護(hù)理指導(dǎo)。對(duì)年齡較大的兒童實(shí)施心理發(fā)育咨詢、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、性啟蒙教育、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)。對(duì)兒童家屬進(jìn)行兒童多發(fā)疾病、常見(jiàn)疾病、意外傷害的預(yù)防指導(dǎo)。充分利用社區(qū)內(nèi)資源，定期開展健康教育講座，鼓勵(lì)兒童家屬咨詢保健知識(shí)，推進(jìn)社區(qū)兒童保健又好又快的發(fā)展。

1.3觀察指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)比兩組的預(yù)防接種率、亞健康兒童轉(zhuǎn)歸率及兒童家屬對(duì)社區(qū)兒童保健工作的滿意度。兒童家屬對(duì)社區(qū)兒童保健工作的滿意度通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式獲得，問(wèn)卷中共包括十分滿意、滿意和不滿意3個(gè)選項(xiàng)。滿意度=（十分滿意人數(shù)×1＋滿意人數(shù)×0.9＋不滿意人數(shù)×0.5）/總?cè)藬?shù)×。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS22.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，計(jì)量資料以xs表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料用百分比表示，采用χ2檢驗(yàn)，P＜0.05為差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1兩組疫苗接種率、亞健康兒童轉(zhuǎn)歸率比較

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，試驗(yàn)組兒童的疫苗接種例數(shù)有139例，其疫苗接種率為92.7%、46例亞健康兒童的轉(zhuǎn)歸例數(shù)為43例，其轉(zhuǎn)歸率為93.5%，而對(duì)照組兒童的按時(shí)接種疫苗例數(shù)108例，其疫苗接種率為72.0%，43例亞健康兒童的轉(zhuǎn)歸例數(shù)有29例，其轉(zhuǎn)歸率為67.4%，組間比較，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。

2.2兩組兒童家屬對(duì)社區(qū)兒童保健工作的滿意度比較

本次共為兩組兒童家屬發(fā)放300份滿意度調(diào)查問(wèn)卷，均有效回收，統(tǒng)計(jì)滿意度調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果得出，試驗(yàn)組兒童家屬對(duì)社區(qū)兒童保健工作的滿意度為93.7%，明顯高于對(duì)照組兒童的87.6%，組間比較，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。3討論本次研究通過(guò)對(duì)試驗(yàn)組兒童實(shí)施兒童保健社區(qū)干預(yù)管理發(fā)現(xiàn)，該兒童社區(qū)保健管理模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）與常規(guī)兒童社區(qū)保健管理模式比較，該兒童社區(qū)保健管理模式加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，有效提高了社區(qū)兒童保健工作的質(zhì)量。

（2）兒童保健社區(qū)干預(yù)管理模式的建立是以社區(qū)兒童對(duì)社區(qū)保健的需求為導(dǎo)向，保健工作目標(biāo)明確，可有效避免常規(guī)管理模式的盲目性，提高社區(qū)兒童保健的有效性。

（3）社區(qū)兒童保健干預(yù)管理模式，可為兒童提供的、整體性的、連續(xù)性的健康管理，能夠有效降低社區(qū)兒童的發(fā)病率，促進(jìn)亞健康兒童早日恢復(fù)健康，提高兒童家屬的滿意度。筆者研究結(jié)果顯示試驗(yàn)組兒童的預(yù)防接種率及亞健康兒童轉(zhuǎn)歸率均高于對(duì)照組。試驗(yàn)組兒童家屬對(duì)社區(qū)兒童保健工作的滿意度也較對(duì)照組兒童家屬高。該研究結(jié)果與徐偉清等在對(duì)“一體化管理在社區(qū)兒童保健中的作用分析”這一課題進(jìn)行研究時(shí)所得研究結(jié)果具有一致性，進(jìn)一步有力的證實(shí)了社區(qū)兒童保健干預(yù)管理模式在社區(qū)兒童保健中的重要應(yīng)用價(jià)值。總結(jié)上述研究結(jié)果，本次研究認(rèn)為兒童保健社區(qū)干預(yù)管理模式在社區(qū)兒童保健工作中的應(yīng)用，可有效提高社區(qū)兒童保健工作質(zhì)量，促進(jìn)亞健康兒童疾病早日康復(fù)，提高兒童家屬的滿意度，具有良好的應(yīng)用價(jià)值。

作者：朱海玲 盧浩青 林敏芳 岑業(yè)嫻 古嘉苑 許丹丹 梁淑儀 鄧秀珠 譚婉玉 單位：中山市東升鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼保健所

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理前饋控制研究

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的沖擊，銀行已經(jīng)意識(shí)到了金融服務(wù)可能存在“一公里”短板，對(duì)很多大銀行來(lái)說(shuō)，從過(guò)去過(guò)度依賴大客戶的狀態(tài)中走出來(lái)，將更多的目光對(duì)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“毛細(xì)血管”的小微企業(yè)等，發(fā)展普惠金融，建立社區(qū)銀行,已經(jīng)成為普遍共識(shí)。但苦于嚴(yán)格的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管限制，社區(qū)銀行的擴(kuò)張戰(zhàn)略一直擱置。2014年6月中旬，監(jiān)管部門下發(fā)了首批社區(qū)銀行牌照，正式給予社區(qū)銀行的“通行證”，包括民生銀行、平安銀行、興業(yè)銀行等數(shù)千家銀行的社區(qū)支行獲得牌照。毫無(wú)疑問(wèn)，社區(qū)金融市場(chǎng)的潛力和現(xiàn)狀決定了這將是銀行未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。不僅如此，一些非銀機(jī)構(gòu)也將觸角伸向了社區(qū)金融領(lǐng)域，通過(guò)社區(qū)門店配合線上銷售的方式搶占市場(chǎng)。比如：聯(lián)合貨幣集團(tuán)在去年啟動(dòng)了社區(qū)金融戰(zhàn)略，短短一年時(shí)間在全國(guó)30多個(gè)城市設(shè)立了近60多個(gè)門店，擴(kuò)張速度絲毫不遜色銀行。社區(qū)金融在迅速發(fā)展的同時(shí)，也存在著很多風(fēng)險(xiǎn)性因素，如何有效地研究和評(píng)估、預(yù)警和控制社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)，是亟需解決的問(wèn)題之一。

一、社區(qū)金融的涵義、特征和優(yōu)勢(shì)

社區(qū)金融是指社區(qū)公眾及社區(qū)組織所產(chǎn)生的一切金融需求以及銀行等金融機(jī)構(gòu)滿足其需求的一切活動(dòng)。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)是基于一定區(qū)域地理范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)，自主經(jīng)營(yíng)，有獨(dú)立的法人產(chǎn)權(quán)，主要面向小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者貸款和客戶理財(cái)。社區(qū)金融的出發(fā)點(diǎn)是個(gè)人獨(dú)特的社區(qū)屬性，由于很多人大部分時(shí)間可能會(huì)耗費(fèi)在社區(qū)里，便利的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)能更獲得青睞。社區(qū)金融的主要特征是：一是區(qū)域集中度高。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)主要建立在居民所在社區(qū)，距離目標(biāo)客戶非常近。一家社區(qū)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍在1-2公里，服務(wù)的就是社區(qū)的上萬(wàn)家庭，就是將金融服務(wù)直接送到客戶家門口。社區(qū)金融根植于社區(qū)、吸存于社區(qū)、放款于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)、融入于社區(qū)。二是運(yùn)營(yíng)成本低。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)不具備現(xiàn)金業(yè)務(wù)，投入安全成本低。出于政策法律規(guī)定，社區(qū)金融的柜臺(tái)沒(méi)有現(xiàn)金儲(chǔ)備，顧客如果有匯票、支票等現(xiàn)金業(yè)務(wù)，還是需要去比社區(qū)銀行更高一級(jí)的支行去辦理。三是金融服務(wù)自動(dòng)便捷。社區(qū)金融大力發(fā)展自助業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和只能設(shè)備升級(jí)，將小巧的物理網(wǎng)點(diǎn)打造為全功能的新智能化銀行網(wǎng)點(diǎn)。社區(qū)金融設(shè)備可以直接辦理開卡，個(gè)人購(gòu)買理財(cái)，個(gè)人或者企業(yè)辦理小額貸款等銀行基本業(yè)務(wù)。辦卡買理財(cái)貸款等都可以由辦公自動(dòng)化機(jī)器和設(shè)備完成，開卡一般不超過(guò)十分鐘即可完成，非常便捷。四是針對(duì)小微企業(yè)融資。社區(qū)銀行的現(xiàn)金取款全靠自動(dòng)取款機(jī)，而自動(dòng)取款機(jī)每天較高限額取款較高限額是2-3萬(wàn)，顧客需要大額取款時(shí)就無(wú)法滿足，只能取不超過(guò)3萬(wàn)元的小額現(xiàn)金。購(gòu)買理財(cái)起點(diǎn)30萬(wàn)以上的是不允許在社區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)出售。因此多為小微客戶和小微企業(yè)提供融資服務(wù)。五是擁有關(guān)系型信貸。社區(qū)金融可以分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化客戶信息數(shù)據(jù)，在居民中建立良好的口碑。社區(qū)金融的以上特征，帶來(lái)了社區(qū)金融一系列地優(yōu)勢(shì)：首先，投入比較少，運(yùn)營(yíng)成本低。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，社區(qū)銀行可以帶來(lái)存款利率的增加，但是投入成本比較低，降低了網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)成本，使銀行服務(wù)更加貼近民生。其次，為小微企業(yè)提供便利的金融服務(wù)。，社區(qū)金融有效地滿足了小微企業(yè)融資和社區(qū)居民服務(wù)需求。

二、社區(qū)金融管理的風(fēng)險(xiǎn)性

社區(qū)金融的主要風(fēng)險(xiǎn)性因素主要集中在以下六個(gè)方面：其一，政策因素。民生銀行、平安銀行、興業(yè)銀行等多家銀行去年就紛紛啟動(dòng)了社區(qū)銀行戰(zhàn)略，但是監(jiān)管層對(duì)于建立社區(qū)銀行這一全新的概念是否與現(xiàn)行的新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)法規(guī)相悖存在種種擔(dān)憂和爭(zhēng)議，銀監(jiān)會(huì)在去年緊急政策命令社區(qū)銀行責(zé)令整頓，硬性規(guī)定了社區(qū)銀行要持牌上崗，很多社區(qū)銀行被關(guān)閉。因此，社區(qū)銀行的發(fā)展首先是受到政府政策的制約。其二，法律因素。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)的建立，需要取得營(yíng)業(yè)許可，需要層層地審批。沒(méi)有法律審批的網(wǎng)點(diǎn)，依然違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)客戶的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有不可估量的危害。其三，地理位置因素。由于社區(qū)銀行的地域性明顯，其營(yíng)業(yè)額非常受地理位置的影響，如果選址不好，市場(chǎng)不夠廣闊，很難繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。其四，社區(qū)信任因素。社區(qū)金融人員在社區(qū)銀行發(fā)展中起著非常重要的作用，比起其他級(jí)別的銀行網(wǎng)點(diǎn)，這一點(diǎn)兒更加明顯。因?yàn)樯鐓^(qū)金融是新興事物，又有明顯的區(qū)域性特征，取得一定區(qū)域內(nèi)社區(qū)住戶的信任和支持就格外重要。社區(qū)銀行的領(lǐng)導(dǎo)能否贏得社區(qū)有影響力的“大客戶”支持，并且由他們進(jìn)行口碑相傳，是決定社區(qū)金融成敗興衰的關(guān)鍵。其五，操作安全因素。社區(qū)金融雖然不辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)，一般的金融服務(wù)業(yè)務(wù)需要金融自助設(shè)備完成。因此，設(shè)備的安全監(jiān)控也很重要。社區(qū)金融還有大量客戶的儲(chǔ)備信息資料，對(duì)社區(qū)銀行人員進(jìn)行安全布防保密的培訓(xùn)也顯得非常重要。其六，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)因素。短短兩年間，社區(qū)金融發(fā)展迅速，在一線城市，一個(gè)社區(qū)往往可以看到同時(shí)存在四、五家金融機(jī)構(gòu)，扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣容易造成資源浪費(fèi)。從金融行業(yè)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，銀行進(jìn)入社區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，通過(guò)開設(shè)社區(qū)銀行來(lái)挖掘客戶；同樣非銀機(jī)構(gòu)也在擴(kuò)大領(lǐng)域。

三、前饋控制在社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用

（一）前饋控制的涵義

前饋控制就是在危險(xiǎn)和危害發(fā)生之前進(jìn)行一些科學(xué)方法的預(yù)測(cè)和預(yù)警，避免造成不可挽回的損失。前饋控制的優(yōu)點(diǎn)在于前瞻性和主動(dòng)性，主要著眼點(diǎn)在于對(duì)未來(lái)的控制，因此控制先于結(jié)果。前饋控制克服了反饋控制的時(shí)滯性缺點(diǎn)，使控制行為更加積極有效。建立社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的前饋控制體系是必不可少的，關(guān)系到社區(qū)金融的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）社區(qū)銀行風(fēng)控的前饋控制方法

1.情景分析方法

所謂情景分析方法，是面對(duì)未來(lái)的系統(tǒng)思維方法，對(duì)事物發(fā)展所有可能的態(tài)勢(shì)運(yùn)用定量和定性描述，主要特點(diǎn)是在定量分析中嵌入很多的定性分析。運(yùn)用情景分析進(jìn)行前饋控制，始于20世紀(jì)60年代的美國(guó)軍事部門。1964年，美國(guó)國(guó)防部針對(duì)可能潛伏于未來(lái)的軍事沖突和政治沖突及相關(guān)的軍事力量，通過(guò)應(yīng)急戰(zhàn)爭(zhēng)軍事分析，測(cè)算出了對(duì)應(yīng)軍事力量的規(guī)模需求。這是最早的情景分析。20世紀(jì)70年代以后，西方國(guó)家出現(xiàn)高通貨膨脹、高失業(yè)率等社會(huì)危機(jī)，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩性和不確定性，很多大企業(yè)和大公司在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，開始研究和應(yīng)用情景分析方法，如蘭德、殼牌等。80年代以后，情景分析方法在企業(yè)和政府組織中都得到了廣泛的應(yīng)用，并且和計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展成為一種有效的前饋控制方法。

2.政策模擬方法

政策模擬方法是信息時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治安全或者多國(guó)經(jīng)濟(jì)博弈的政策模擬器是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂政策模擬，是指運(yùn)用數(shù)學(xué)建模、模擬計(jì)算和政策虛擬的計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策問(wèn)題進(jìn)行模擬演練，通過(guò)人工和計(jì)算機(jī)手段仿真推演預(yù)示風(fēng)險(xiǎn)和矯正對(duì)策。政策模擬一種以政策實(shí)驗(yàn)為導(dǎo)向的社會(huì)仿真，目的是為政策提供一個(gè)虛擬的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立自己的政策模擬系統(tǒng)即政策模擬器，用于分析本國(guó)的國(guó)際貿(mào)易政策和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。一些大公司也建立了自己的政策模擬器。政策模擬器的一般概念是“一個(gè)為政府服務(wù)的決策支持系統(tǒng)，它的目標(biāo)是尋求適當(dāng)?shù)恼呷ロ憫?yīng)未來(lái)和發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨沖擊的政策對(duì)策。”政策模擬器是一種大型軟件，主要作用是探索各種政策情景，通常是以特定模型為核心的配備地理信息系統(tǒng)的決策支持系統(tǒng)。社區(qū)金融政策模擬器的開發(fā)需要三個(gè)方面的需求。及時(shí)，提出科學(xué)合理的理論分析模型。通過(guò)對(duì)社區(qū)金融不同情景方法下的風(fēng)險(xiǎn)因素研究，以及社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的內(nèi)在機(jī)理研究，提出的和正確的理論分析模型。第二，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和復(fù)雜性分析技術(shù)，建立系統(tǒng)完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警分析的計(jì)算體系。第三，需要利用仿真交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，并且進(jìn)行對(duì)策模擬研究。

3.社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)控制的前饋控制設(shè)想

政策模擬器是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)催生的一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工具，其本質(zhì)是模擬風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)預(yù)演方法。針對(duì)社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)模擬器應(yīng)該是一個(gè)為社區(qū)金融機(jī)構(gòu)避免風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、維護(hù)社區(qū)金融安全穩(wěn)定運(yùn)行的決策支持系統(tǒng)。社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)控制模擬器主要包括兩個(gè)層面：一是對(duì)社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)性因素的識(shí)別，二是有針對(duì)性的對(duì)策演練。

四、社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的前饋控制模式設(shè)計(jì)

社區(qū)金融目前在國(guó)內(nèi)還處于探索階段，社區(qū)金融能否取得成功，最終取決于能否建立目標(biāo)達(dá)成的有效機(jī)制。社區(qū)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)要素和要素間的組合序列我們把其成為靜態(tài)結(jié)構(gòu)，把系統(tǒng)要素間的相互作用方式稱為動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)控制的前饋模式，就是用一種特定的規(guī)則規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)各要素的組成方式和各要素間的聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的功能。

（一）社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃?rùn)C(jī)制的組成和功能

社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)劃?rùn)C(jī)制應(yīng)用于社區(qū)金融的前饋控制模式，進(jìn)行客戶訪談，外部數(shù)據(jù)采集、參數(shù)選擇、分析、計(jì)算，根據(jù)社會(huì)調(diào)研，對(duì)目標(biāo)小區(qū)的居民以及相關(guān)的物業(yè)、商戶等進(jìn)行充分的需求調(diào)研，通過(guò)模式預(yù)測(cè)、預(yù)警評(píng)價(jià)、調(diào)控，預(yù)警結(jié)果圖表與信號(hào)輸出。

（二）社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的前饋控制體系模擬

社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的前饋控制體系流程圖：用戶在登錄后，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和指標(biāo)設(shè)定，進(jìn)行預(yù)測(cè)模型選擇通過(guò)參數(shù)調(diào)用來(lái)預(yù)測(cè)，進(jìn)行警情的預(yù)測(cè)。

作者：周興志 閻耀軍 單位：天津工業(yè)大學(xué)

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)生態(tài)旅游管理研究

一、前言

同傳統(tǒng)的旅游方式不同，社區(qū)生態(tài)旅游是一種新型的旅游形式，這是由于社區(qū)居民是進(jìn)行生態(tài)旅游的主體，一定程度上的社區(qū)概念被融入到了生態(tài)旅游的含義當(dāng)中，對(duì)生態(tài)旅游的發(fā)展具有一定的特殊意義。在進(jìn)行社區(qū)生態(tài)旅游的過(guò)程中主要以考慮社區(qū)居民的利用為主，這種做法使得我國(guó)在進(jìn)行資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中得到了更多社區(qū)居民的支持，使得我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展得到了更大的進(jìn)步。因此我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)旅游的管理，加強(qiáng)相關(guān)部門的管理意識(shí)，來(lái)促進(jìn)我國(guó)社區(qū)生態(tài)旅游的不斷進(jìn)步。

二、社區(qū)生態(tài)旅游

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)的興盛，社區(qū)旅游就是在這種情況下發(fā)展起來(lái)的。現(xiàn)階段人們進(jìn)行旅游的過(guò)程中以追求生態(tài)旅游為宗旨，這與我國(guó)的生態(tài)社會(huì)的建設(shè)是非常符合的。在人們思想意識(shí)不斷進(jìn)步的今天，社區(qū)生態(tài)旅游得到了廣泛的認(rèn)可，生態(tài)旅游能夠充分展示人文自然的特點(diǎn)，還可以將旅游的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行良好的實(shí)現(xiàn)。將地方特色與民俗進(jìn)行融合，以及將外部市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c進(jìn)行協(xié)調(diào)是社區(qū)生態(tài)旅游的具體體現(xiàn)，這樣一來(lái)能夠?qū)⒅鲗?dǎo)地位交還給社區(qū)。在旅游業(yè)當(dāng)中將社區(qū)的含義和概念等因素進(jìn)行融入，促進(jìn)社區(qū)成為旅游發(fā)展的中心是社區(qū)生態(tài)旅游的主要特點(diǎn)。這樣一來(lái)能夠促進(jìn)社區(qū)文化向周邊的擴(kuò)散，還能夠促進(jìn)旅游目的的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)?shù)鼐用衲軇?dòng)性的充分發(fā)揮，能夠?qū)⑵渥兂砂l(fā)展主體，來(lái)促進(jìn)社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展。

三、影響社區(qū)生態(tài)旅游的因素

近年來(lái)，快速發(fā)展的旅游業(yè)給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)都帶來(lái)了重要的影響，我國(guó)在加強(qiáng)管理旅游業(yè)的過(guò)程中，同時(shí)也會(huì)受到旅游業(yè)各個(gè)角度的制約，其中可分為內(nèi)在和外在的制約因素。

（一）內(nèi)在影響因素

本地受益者是進(jìn)行社區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目的內(nèi)在影響的主要因素，居民在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行生活，他們是較大的受益者，在得到利益的情況下，能夠促進(jìn)他們積極的進(jìn)行開發(fā)和推動(dòng)社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，促使開發(fā)作用能夠在社區(qū)旅游當(dāng)中發(fā)揮較大的作用。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的有效管控是加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)旅游管理的重要手段。然而社區(qū)居民不是社區(qū)生態(tài)旅游的內(nèi)在因素，同時(shí)還要講當(dāng)?shù)卣块T及旅游公司進(jìn)行充分的考慮，同時(shí)他們之間又都是相互影響和相互制約的，發(fā)展社區(qū)生態(tài)旅游要受到這三方面的內(nèi)在影響。

（二）外在影響因素

外在環(huán)境、普通旅行者和非政府組織是社區(qū)生態(tài)旅游外在影響因素的主要成分。社區(qū)居民的利益在很大程度上是由社區(qū)生態(tài)旅游來(lái)實(shí)現(xiàn)的，然而我們不能將旅游者的需求進(jìn)行忽視，這是不利于規(guī)范管理社區(qū)生態(tài)旅游的。旅游者是促進(jìn)旅游業(yè)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)，同時(shí)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中還積極認(rèn)可了某些非政府組織的社會(huì)活動(dòng)，而且還被作為了一座橋梁搭建在了群眾與政府之間。例如，在開展某些社區(qū)生態(tài)旅游的時(shí)候，咨詢、協(xié)調(diào)和溝通的能力能夠被這些非政府組織進(jìn)行充分的發(fā)揮，并將他們自身的特點(diǎn)和影響力進(jìn)行了充分的發(fā)揮，積極的干預(yù)了旅游活動(dòng)，將當(dāng)?shù)鼐用竦睦孢M(jìn)行了充分的維護(hù)，還將當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情進(jìn)行了充分的展示。

（三）社區(qū)素質(zhì)對(duì)社區(qū)生態(tài)旅游管理模式的影響

社區(qū)當(dāng)中的不同主體的總體素質(zhì)能夠影響該社區(qū)的素質(zhì)，在進(jìn)行社區(qū)生態(tài)旅游管理的過(guò)程中，該社區(qū)的素質(zhì)是非常重要的一個(gè)影響因素，它影響著社區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)的質(zhì)量。首先，受當(dāng)?shù)卣挠绊憽－h(huán)保、建設(shè)、宗教等是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行社區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)過(guò)程中的主要職能，不同的當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和這些不同的職能相結(jié)合構(gòu)成了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生態(tài)旅游的重要影響，這些職能和政策是決定社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的根本；其次，旅游企業(yè)的素質(zhì)，不同的負(fù)面影響存在于旅游企業(yè)當(dāng)中，其中包括旅游企業(yè)追求短期的經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象和為利欲熏心的現(xiàn)象，這是制約社區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素。當(dāng)?shù)氐娜宋淖匀毁Y源和經(jīng)濟(jì)水平，以及社區(qū)居民的利益都要在良好的社區(qū)生態(tài)旅游管理模式當(dāng)中得到不斷的保護(hù)和發(fā)展。

四、社區(qū)生態(tài)旅游管理的完善措施

（一）將社區(qū)居民作為管理社區(qū)生態(tài)旅游的主體

一方面，作為主體地位，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)生態(tài)旅游本身具有著很強(qiáng)的影響力，同時(shí)他們也是社區(qū)生態(tài)旅游較大的受益者，在進(jìn)行管理社區(qū)生態(tài)旅游的過(guò)程中，社區(qū)具有擁有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)社區(qū)居民參加到管理社區(qū)生態(tài)旅游活動(dòng)中來(lái)，是能夠促進(jìn)其增強(qiáng)保護(hù)自身權(quán)益的。在進(jìn)行管理的過(guò)程中，社區(qū)居民應(yīng)該及時(shí)發(fā)表相關(guān)意見(jiàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展向更好的方向前進(jìn)，居民應(yīng)踴躍發(fā)表意見(jiàn)，同時(shí)這些意見(jiàn)應(yīng)該得到充分的重視和采用。另一方面，應(yīng)及時(shí)建立一個(gè)有效的交流平臺(tái)，充分利用該平臺(tái)，加強(qiáng)政府與社區(qū)居民之間的溝通，將一些重要的事件或制度告知給當(dāng)?shù)鼐用瘢瑫r(shí)還要建立一個(gè)良好的協(xié)調(diào)處理部門，該部門能夠針對(duì)日常旅游工作中引起的社區(qū)居民之間的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣做的目的是體查民心，及時(shí)解決糾紛，促進(jìn)社會(huì)和平。

（二）利益分配制度的科學(xué)合理建立

合理分配利益，是發(fā)展健康社區(qū)生態(tài)旅游的前提，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)利益分配的重視，建立良好的機(jī)制和分配制度來(lái)保障利益的合理分配。同時(shí)社區(qū)居民的利益應(yīng)該是當(dāng)?shù)卣ぷ髦械闹刂兄亍Ｏ嚓P(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該被當(dāng)?shù)卣哉叩姆绞竭M(jìn)行鼓勵(lì)，當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中來(lái)，是居民能夠在親身勞動(dòng)下得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該在政府的支持下，將一定的信貸服務(wù)提供給社區(qū)居民，使得當(dāng)?shù)馗嗟穆糜雾?xiàng)目被建設(shè)，同時(shí)還能夠給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)更多發(fā)展的機(jī)會(huì)，然而，這一措施的過(guò)程中會(huì)受到技術(shù)限制的嚴(yán)重影響，因此，在鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的過(guò)程中還要注重提高他們的思想文化素質(zhì)。

（三）將社區(qū)居民的旅游意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，能夠進(jìn)行開發(fā)，實(shí)行生態(tài)旅游的地區(qū)當(dāng)中，居民以老人和孩子為主，外出打工的現(xiàn)象出現(xiàn)在該地區(qū)幾乎所有的青壯年當(dāng)中，這就造成了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民文化素養(yǎng)和知識(shí)水平普遍低下的情況，他們嚴(yán)重缺乏旅游知識(shí)和觀念。在這一現(xiàn)象當(dāng)中，做好當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的旅游知識(shí)培訓(xùn)任務(wù)是非常重要的，這一工作應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣呐浜现聛?lái)進(jìn)行，只有當(dāng)?shù)鼐用窳私饬松鐓^(qū)生態(tài)旅游相關(guān)內(nèi)容和知識(shí)，社區(qū)生態(tài)旅游才能夠得到更好的重視，這樣一來(lái)，社區(qū)居民就會(huì)更加歡迎外地旅游者來(lái)此進(jìn)行旅游參觀，同時(shí)還能夠?yàn)樗麄兎e極的進(jìn)行講解，提供良好的服務(wù)。

五、結(jié)論

現(xiàn)階段我國(guó)在進(jìn)行社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的過(guò)程中，還存在著一定的問(wèn)題，為了能夠不斷促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)和社區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)應(yīng)及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，并進(jìn)行有針對(duì)性的采取措施，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索，促進(jìn)社區(qū)生態(tài)旅游的不斷發(fā)展。

作者：李坤鵬 單位：鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:城郊結(jié)合地區(qū)的社區(qū)化管理研究

一、社區(qū)化管理的背景追溯

我國(guó)改革開放三十多年以來(lái)，隨著單位制的解體、政府職能的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理體制發(fā)生了巨大變化，原先的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)到了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；原先“單位人”成為了“社會(huì)人”；原先的“靜態(tài)封閉”轉(zhuǎn)變成“動(dòng)態(tài)開放”，使城市特別是大、中型城市社會(huì)管理面臨著諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，如下崗失業(yè)群體增多、低收入人群增加、外來(lái)人員大量涌入城市、社區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱、管理資源配置滯后。尤其反映在社會(huì)治安方面，表現(xiàn)為治安環(huán)境日益復(fù)雜、重點(diǎn)人員漏管失管、侵財(cái)類案件和黃毒案件多發(fā)等，給城市管理帶來(lái)了諸多的新難題，給社區(qū)管理的傳統(tǒng)體制帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、社區(qū)化管理的重要意義

推行社區(qū)化管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央政法委“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”部署，遵循社區(qū)建設(shè)理念，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措；是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和城市社會(huì)發(fā)展、回應(yīng)人民群眾新期待新要求的積極探索。對(duì)于處在加快城市化進(jìn)程中的上海城郊結(jié)合地區(qū)，社區(qū)化管理無(wú)論是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，還是在加強(qiáng)居民自治的社區(qū)政治建設(shè)等方面均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推行社區(qū)化管理符合上海城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)城郊結(jié)合地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.6%，相當(dāng)于7億人口“擠”在城市。城市化的躍進(jìn)必然隨之產(chǎn)生大批的社區(qū)。黨的十八大提出，“要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”。中央要求上海率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、率先建成小康。根據(jù)中央要求和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，上海“十二五規(guī)劃”建議中明確指出，要“堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進(jìn)一步將建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)。”這既表明了上海郊區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在整個(gè)上海城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置，同時(shí)也給城郊結(jié)合部加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)提供了大好機(jī)遇。

（二）推行社區(qū)化管理是適應(yīng)上海城郊結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是城市社會(huì)的最基本單元，是社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。城郊結(jié)合部是城市化發(fā)展到一定階段所形成的獨(dú)特地域?qū)嶓w，隨著城市化進(jìn)程的加速、人財(cái)物流動(dòng)的加快，其社區(qū)狀況已呈現(xiàn)出了新的特征。從地域性上看，上海城郊結(jié)合部是中心城區(qū)和郊區(qū)純農(nóng)村之間的緩沖地帶，是城市現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化“雙向”擠壓地帶，是城鄉(xiāng)兩種社區(qū)互相磨合和交融地帶。這樣特殊的地域位置，在目前仍然沿用城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的背景下，勢(shì)必形成城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)并存的格局，這樣的格局既帶來(lái)社會(huì)屬性的多重性，也造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的脆弱性，導(dǎo)致城郊結(jié)合部社區(qū)成為各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的交匯點(diǎn)，成為外來(lái)人口大量流入和生存的聚集地，成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重點(diǎn)。從社會(huì)互動(dòng)性上看，上海城郊結(jié)合部的人口結(jié)構(gòu)多元多樣性更加明顯，主要體現(xiàn)為本地居民、市區(qū)導(dǎo)入人口和來(lái)滬流動(dòng)人員三大混合體共存，這種異質(zhì)與同質(zhì)相互交融的特點(diǎn)決定了：一方面，由于職業(yè)類型、生活方式、價(jià)值觀念、文化素質(zhì)和信仰、需求等不同，導(dǎo)致社區(qū)群體互動(dòng)在某種程度上呈自我封閉性；另一方面，為了生存、生活以及人生的價(jià)值追求，其群體之間又難以擺脫對(duì)比、嫉妒和競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)和格局。這種復(fù)雜的格局極易產(chǎn)生矛盾，甚至轉(zhuǎn)化為暴力沖突。

（三）推行社區(qū)化管理是順應(yīng)時(shí)展和人民群眾政治生活，加強(qiáng)城郊結(jié)合地區(qū)民主自治建設(shè)的客觀要求

簡(jiǎn)而言之，民主即人民當(dāng)家作主；自治即自己的事務(wù)自己處理，歸納起來(lái)，就是人民自己管理、處理自己的事務(wù)。改革開放以來(lái)，我們黨認(rèn)真總結(jié)了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄭重提出了“沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有現(xiàn)代化”的觀點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保障人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主。”因此，發(fā)展社區(qū)民主自治，既是城市社區(qū)政治建設(shè)的基本內(nèi)容，也是推進(jìn)社區(qū)政治發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。

三、社區(qū)化管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

實(shí)踐證明，在上海城郊結(jié)合地區(qū)推行社區(qū)化管理是一種行之有效的做法，尤其是較好地解決了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期治安、人口、消防等管理中的問(wèn)題。但是，隨著改革的深入和居民群眾的需求不斷增加，許多新的、深層次的矛盾和問(wèn)題日益突出，使社區(qū)化管理在推進(jìn)中遇到了不少新的難題和困境。

（一）認(rèn)識(shí)方面的不足

一些街鎮(zhèn)和居（村）委會(huì)甚至個(gè)別政府部門對(duì)社區(qū)化管理的內(nèi)涵和概念缺乏正確把握，對(duì)開展社區(qū)化管理的必要性和現(xiàn)實(shí)意義缺乏應(yīng)有的理解，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)：及時(shí)，有的認(rèn)為社區(qū)化管理是“政府行為”，或認(rèn)為社區(qū)化管理側(cè)重的是解決治安問(wèn)題，應(yīng)是公安機(jī)關(guān)的事情。實(shí)際工作中，除了政府層面主導(dǎo)和部署外，各部門間配合協(xié)調(diào)不夠，較多還是公安機(jī)關(guān)在牽頭引領(lǐng)而“唱獨(dú)角戲”，未能真正形成社會(huì)各界共同參與的格局。第二，有的把社區(qū)化管理看成是社區(qū)工作的“額外任務(wù)”，或視為可要可不要“多余的工作”。目前在有限的參與中，大部分還屬于“被參與”，即由政府動(dòng)員而非出于自愿的參與。第三，有的把社區(qū)化管理僅當(dāng)作是“搞封閉式”社區(qū)及多裝幾個(gè)探頭與門禁系統(tǒng)，以致機(jī)械照搬的多、自我創(chuàng)新的少；硬件投入的多、軟件投入的少；一般性建設(shè)的多、深層次發(fā)動(dòng)的少。此外，社區(qū)居民參與社區(qū)化管理的積極性不高，也影響了社區(qū)化管理縱深推進(jìn)。這其中有政府提供的環(huán)境方面的原由，也有居民自身素質(zhì)和認(rèn)識(shí)偏差的因素。

（二）機(jī)制方面的不足

由于管理體制不順、職能不清、定位不準(zhǔn)，造成社區(qū)化管理在推行過(guò)程中不同程度地出現(xiàn)了“三位”現(xiàn)象：一是職能“越位”。政府與社區(qū)組織的關(guān)系尚未擺正，對(duì)社區(qū)化管理工作，政府該要負(fù)責(zé)什么，社區(qū)組織該要做什么，職責(zé)不明確，賦權(quán)不充分，使得社區(qū)組織還是依賴于政府，而政府也未能真正擺脫無(wú)所不包的狀態(tài)。二是角色“缺位”。一些地方職能部門依舊習(xí)慣于用行政指令的方式，將本該由其負(fù)責(zé)的行政事務(wù)交給社區(qū)承擔(dān)；或不加以具體的指導(dǎo)和幫助，簡(jiǎn)單地把工作推給社區(qū)，導(dǎo)致居（村）委會(huì)工作負(fù)荷和難度增加，在社區(qū)化管理中難于盡顯其應(yīng)有的位置和作用。三是工作“錯(cuò)位”。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的社區(qū)管理體制機(jī)制尚沒(méi)有根本改變，對(duì)社區(qū)化管理的職責(zé)、分工和定位不夠明確，使得目前居委會(huì)的工作還是沒(méi)有退掉行政化色彩，在很大的程度上還是圍繞大量不該其負(fù)責(zé)、與其專業(yè)特征不符的行政雜務(wù)在“轉(zhuǎn)”，難有更多的時(shí)間和精力從自身的職能出發(fā)，深度推進(jìn)以社區(qū)自治建設(shè)和發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)化管理工作。

（三）保障方面的不足

受諸多因素制約，社區(qū)化管理工作保障機(jī)制尚不夠完善：一是缺乏頂層設(shè)計(jì)。除了區(qū)層面下發(fā)專門文件作出統(tǒng)一部署外，街鎮(zhèn)層面對(duì)社區(qū)化管理工作機(jī)制仍缺乏具體的相關(guān)制度和工作規(guī)范，同時(shí)缺少必要的信息溝通平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成各職能部門之間工作整體性和銜接性不夠，影響了互動(dòng)合力作用的發(fā)揮。二是缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的社會(huì)工程，需要不斷探索和創(chuàng)新，就上海城郊結(jié)合地區(qū)而言，目前還只是處于初期階段，有待于繼續(xù)完善和發(fā)展。筆者以為，在社區(qū)化管理的推進(jìn)中必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意把握以下幾個(gè)方面：一是要因地制宜。除宏觀上作系統(tǒng)的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排外，還要考慮到各社區(qū)存在地理位置、自然環(huán)境、人員構(gòu)成、文化傳統(tǒng)、整體發(fā)展水平等方面的差異，允許各社區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況和需要自主地組織和管理，切忌“一刀切”，更不能以行政命令式加以限制。二是要量力而行。推行社區(qū)化管理的主要目的是，擴(kuò)大基層民主，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)居民自治，而不是一味追求“封閉式”、“智能化”管理設(shè)施等硬件投入，對(duì)于在資金儲(chǔ)備、財(cái)力支撐上確存在一定困難的鎮(zhèn)和行政村，還是要把工作重心放在軟件建設(shè)上，即大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)群眾廣泛而理性地參與到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理事務(wù)中。三是要循序漸進(jìn)。要把推進(jìn)工作建立在有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)村、重點(diǎn)社區(qū)先行試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟后，再分批次向其他地區(qū)延伸。絕不能不分情況，搞統(tǒng)一進(jìn)度，急躁冒進(jìn)，欲“畢其功于一役”。

作者：楊杰 姚文威 單位：上海市公安局寶山分局

社區(qū)管理研究論文:市區(qū)社區(qū)管理問(wèn)題研究

一、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理

城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成。其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu).居民委員會(huì)是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于19世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國(guó)城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉，然而這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。首先是街、居組織機(jī)構(gòu)過(guò)多而缺乏應(yīng)有的性。在市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次上，機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔”型，大大降低了街道辦事處的工作效率，使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對(duì)街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍，相當(dāng)一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會(huì)組織。其次是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足。在我國(guó)城市基層社區(qū)，除了街道辦事處和居委會(huì)以外，其他社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限，而且缺乏獨(dú)立性。比如，在許多居民小區(qū)，不管是社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，還是老年人協(xié)會(huì)的主要工作，大多由居委會(huì)干部兼任。一些企事業(yè)單位，雖然同屬一個(gè)社區(qū)，但由于各自隸屬于不同行業(yè)和系統(tǒng)，由其上級(jí)主管行政部門管理，橫向之間不發(fā)生聯(lián)系，形成一種“條塊分割”的局面。

二、社區(qū)管理職能不明確

首先是社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，但缺乏一個(gè)性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)。導(dǎo)致社區(qū)去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作，而職能部門僅是參與、協(xié)助。本來(lái)是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來(lái)檢查、監(jiān)督社區(qū)；其次是街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級(jí)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能混淆的情況，他們還往往各自為政，工作布置繁雜和重復(fù)交叉，使街道難于應(yīng)付。街道在難以承受如此之多的社會(huì)管理事務(wù)的情況下，往往把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到受其“指導(dǎo)”的居民委員會(huì)身上，久而久之，原本作為一種群眾自治性組織的居民委員會(huì)，在承擔(dān)了一部分行政職能后，與街道辦事處之間實(shí)際上形成了領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)兼有的雙重關(guān)系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮。這一方面使街道應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的綜合管理功能得不到很好發(fā)揮，加大了管理成本，降低了管理效能；另一方面，使社區(qū)其他組織的職能錯(cuò)位和扭曲，社會(huì)性組織作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體喪失了獨(dú)立意識(shí)和活動(dòng)能力。簡(jiǎn)言之，就管理的協(xié)調(diào)性而言，城市基層社區(qū)內(nèi)沒(méi)有形成系統(tǒng)的、職能明確的管理體制。

三、社區(qū)服務(wù)體系尚不健全

當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)的體系尚不健全，服務(wù)功能尚不完善。在社區(qū)內(nèi)部完善社區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制、社區(qū)干部達(dá)到職業(yè)化、專業(yè)化水平等方面還需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，使得社區(qū)服務(wù)功能尚未完善，社區(qū)干部管理水平與工作能力都需要進(jìn)一步提高。一些問(wèn)題也漸漸暴露出來(lái)，如社區(qū)低保工作還沒(méi)有做到“應(yīng)保盡保”、“不應(yīng)保必不保”，安置下崗失業(yè)人員工作抓得不實(shí)，提供就業(yè)信息卻不關(guān)心是否真正就業(yè)；社區(qū)公益性崗位沒(méi)有使真正符合條件的人上崗；除了在重大事件如“非典期間”外，一般情況下對(duì)于租房戶、流動(dòng)人口還沒(méi)有做到登記清、情況明；一些社區(qū)中居民參與社區(qū)建設(shè)的制度流于形式；社區(qū)調(diào)解乏力等等。就全國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀而言，不少地方對(duì)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向、規(guī)模、速度缺乏宏觀把握，社區(qū)中介組織和民間組織發(fā)展緩慢；社區(qū)服務(wù)資源尚未有效整合，條塊分割問(wèn)題比較突出；服務(wù)內(nèi)容多為福利性、事業(yè)性服務(wù)，而且項(xiàng)目比較單一，服務(wù)范圍有限，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也不高。

四、社區(qū)居民參與機(jī)制不完善

社區(qū)居民參與不足是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。其主要原因在于政府、社區(qū)、居民三者對(duì)社區(qū)治理的理解和要求不同：政府基于為整個(gè)城市發(fā)展服務(wù)的目的及政績(jī)考慮，希望推進(jìn)社區(qū)治理，但這與社區(qū)居民的具體要求并不能總是吻合；社區(qū)機(jī)構(gòu)由于并不是真正的居民自治組織，因而很難保障切實(shí)為居民著想，社區(qū)治理的推進(jìn)往往在很大程度上是基于上級(jí)壓力、干部政績(jī)及自身利益的考慮；居民接受社區(qū)治理的直接動(dòng)力在于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民主參與、改善社區(qū)居民生活、提高居民生活水平是社區(qū)發(fā)展的核心”，這一點(diǎn)與政府和社區(qū)的目標(biāo)之間有一定距離。這種狀況的存在使得三種力量中最弱的一方———居民常常處于被動(dòng)位置上，因而出現(xiàn)居民參與不足的現(xiàn)象也就不足為奇了。

五、社區(qū)管理目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)

社區(qū)管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等。而過(guò)去我國(guó)城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)規(guī)劃，過(guò)分注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè)，特別是街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務(wù)工作，都帶有扶助經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)的精神文明建設(shè)，忽略了人的建設(shè)。一方面，社區(qū)內(nèi)管理人員整體素質(zhì)偏低，社區(qū)內(nèi)人力資源的開發(fā)不夠。街道辦事處的人員編制、財(cái)政能力和干部素質(zhì)都難以與所要承擔(dān)的職能匹配，而居委會(huì)干部的年齡老化和學(xué)歷、能力、效率問(wèn)題更為突出。社區(qū)組織力量比較薄弱，辦事處、居委會(huì)還缺少年富力強(qiáng)，文化層次高，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動(dòng)規(guī)律的干部；相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。另一方面，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、參與感不強(qiáng)，自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)發(fā)展的支持、協(xié)助與合作。這樣的后果是居民幾乎不參與社區(qū)的活動(dòng)。居委會(huì)的選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時(shí)成了走過(guò)場(chǎng)，居民對(duì)居委會(huì)缺乏認(rèn)同。

六、社區(qū)服務(wù)資金匱乏

社區(qū)服務(wù)的正常開展，有賴于服務(wù)資源的供給和利用。我國(guó)正處于現(xiàn)代化發(fā)展階段，在社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，資金短缺的矛盾顯得尤其突出。在我國(guó)，社區(qū)服務(wù)資金的供給渠道主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是政府的資金投入，二是各種社會(huì)捐助，三是社區(qū)服務(wù)部分項(xiàng)目收入的再投入。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容相當(dāng)大的部分屬于社會(huì)保障和社會(huì)福利的體系，屬于政府的責(zé)任范圍，因此，政府的投入是社區(qū)服務(wù)的重要資金來(lái)源。但我國(guó)政府投入在整個(gè)社區(qū)服務(wù)資金供給中的比重偏低。國(guó)家資助社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)十分有限，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)都來(lái)自社會(huì)力量。現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化需要大量的資金，在國(guó)家尚無(wú)很大財(cái)力的情況下，如何籌措資金是當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的重大問(wèn)題。

七、社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡

社區(qū)服務(wù)的發(fā)展不平衡，大城市發(fā)展較好，中小城市重視不夠，集鎮(zhèn)或農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)非常薄弱。以最能體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的指標(biāo)“社區(qū)服務(wù)綜合指數(shù)”(由“社區(qū)服務(wù)覆蓋率”和“每百萬(wàn)城鎮(zhèn)人口擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)”加權(quán)平均所得)的數(shù)據(jù)來(lái)觀察目前發(fā)展?fàn)顩r較好的城市在70分左右，而一些落后的城市則在30分以下。在一些中小城鎮(zhèn)，這一指標(biāo)甚至幾乎為零。這種狀況的存在，是有多方面原因的，一是不同地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度和重視程度有高有低；二是不同地區(qū)的政府財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度差別很大，由此致使不同地方乃至同一城市、同一城區(qū)的不同社區(qū)的硬件設(shè)施、居委會(huì)待遇也有明顯差距。例如，河南省鄭州市居委會(huì)主任的工資待遇大約在每月850元左右，但相距只有半小時(shí)車程的開封市居委會(huì)主任的月補(bǔ)貼僅為200-300元，而當(dāng)?shù)氐牡凸べY標(biāo)準(zhǔn)為每月300元；又如，在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)，由政府財(cái)政撥款的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)增至每個(gè)社區(qū)平均全年19.6萬(wàn)元，但在該市其他城區(qū)，只有6萬(wàn)多元。同樣是在芙蓉區(qū)，盡管社區(qū)辦公活動(dòng)用房平均達(dá)到了350平方米，但是，地處老城區(qū)的一部分社區(qū)的辦公活動(dòng)用房還不足100平方米，而且解決的難度較大，主要是難以列入城市用地規(guī)劃。

八、社區(qū)硬件和軟件難以適應(yīng)工作需要

目前，全國(guó)的社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的狀況依然不甚理想，尚有18%的社區(qū)無(wú)工作用房，還有18%的社區(qū)工作用房面積不足50平方米，居民開展公益性活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)所，沒(méi)有配套的生活服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏已成為制約社區(qū)管理和服務(wù)的瓶頸。基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀等硬件和軟件難以適應(yīng)工作要求。社區(qū)工作者隊(duì)伍中，老齡化現(xiàn)象比較普遍、專業(yè)化程度不高，月工資（補(bǔ)貼）平均水平較低，也是一個(gè)突出問(wèn)題，并直接影響和制約了社區(qū)的發(fā)展。硬件設(shè)施和人員待遇的差別自然會(huì)影響社區(qū)建設(shè)的水平。凡是那些硬件設(shè)施較好，工作人員收入待遇較高的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容就比較豐富，成效就比較突出。反之，在那些硬件設(shè)施較差，工作人員收入待遇較低的社區(qū)，社區(qū)工作內(nèi)容則相對(duì)比較單一，成效也不明顯。總之，舊有城市社區(qū)管理體制模式存在的上述缺陷，與城市社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型的趨勢(shì)以及社區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進(jìn)行改革。

社區(qū)管理研究論文:大型社區(qū)管理難處研究

一、社區(qū)管理之困

社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。在具體實(shí)踐之中，我們發(fā)現(xiàn)上海新建大型居住社區(qū)的管理主要面臨以下困境：

（一）城市“孤島”與出租“飛地”

大型居住社區(qū)居民入住率低。集中建設(shè)的大型保障性住房社區(qū)，往往選址偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離主城區(qū)，且交通、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等配套非常不到位，生活服務(wù)設(shè)施不齊備，就業(yè)機(jī)會(huì)少，盡管房?jī)r(jià)或房租實(shí)惠，但居住非常不便，有置身“孤島”之感。加上生活成本亦高，所以致使大量保障房小區(qū)的房屋空置率居高不下。［2］調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建大型居住區(qū)G區(qū)辦理入戶手續(xù)的市民有1.6萬(wàn)戶，實(shí)際入住卻只有9千余人。這種保障對(duì)象“用腳投票”的方式實(shí)際上造成資源的大量浪費(fèi)。這種低入住率使得社區(qū)人氣明顯不足，保障性住戶的消費(fèi)能力低，且實(shí)際入住的居民以老齡化人群為多，消費(fèi)習(xí)慣趨于節(jié)約，營(yíng)利性商家往往因?yàn)檫\(yùn)作成本和市場(chǎng)需求問(wèn)題避而遠(yuǎn)之，商業(yè)、銀行、郵政等不愿進(jìn)駐，這更使部分居民因生活不便而不愿入住，從而形成惡性循環(huán)。因此，不少規(guī)劃中的配套布局或長(zhǎng)時(shí)間成為擺設(shè)，或被開發(fā)商賣給不受居民歡迎的零散商販導(dǎo)致業(yè)態(tài)混亂，成為制約大型居住區(qū)向宜居社區(qū)邁步的掣肘。居民實(shí)際入住率低，房屋大量出租，有調(diào)查統(tǒng)計(jì)，新建居住區(qū)的出租率超過(guò)了60%，［3］以G區(qū)一小區(qū)為例，居民辦理入住的1213戶中，實(shí)際入住的只有917戶，租戶則達(dá)425戶，合租現(xiàn)象不少。大型居住社區(qū)異化成了“出租飛地”。如果再進(jìn)一步進(jìn)行人口分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)與市區(qū)租戶不同的是，大型居住社區(qū)的租戶絕大多數(shù)是外來(lái)務(wù)工人員，罕見(jiàn)白領(lǐng)群體。外來(lái)務(wù)工人員的流動(dòng)性強(qiáng)，租戶管理難度大。

（二）文化洼地與文化差異

上海大型居住社區(qū)具體的住宅類型主要包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、動(dòng)遷安置房四類保障性住房和部分普通商品房，其分配比例控制為保障性住房占總量的三分之二以上。根據(jù)住宅類型的配比，大型居住社區(qū)的使用人群呈現(xiàn)多元化格局，即老齡化人群為主和青年人群為輔，低收入人群為主與中高收入人群為輔，本地人與外來(lái)者并存。居民總體文化素質(zhì)相對(duì)較低，整個(gè)社區(qū)可謂是一個(gè)文化洼地。居民的文化需求層次較低，中老年群體喜好唱歌跳舞的集體活動(dòng)，但新建的大型居住社區(qū)相應(yīng)的公共活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃和建設(shè)甚少，類似G區(qū)小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃的室外公共空地，十余個(gè)小區(qū)近十萬(wàn)人僅共一個(gè)兩年來(lái)都尚未建成的預(yù)計(jì)三千平方米的室內(nèi)社區(qū)文體中心。因此，不少居民靠在家中玩麻將撲克來(lái)打發(fā)時(shí)間。曾經(jīng)靠種地為生的農(nóng)民，習(xí)慣了居住在自建房屋，在轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼≡谛陆ㄐ^(qū)高樓大廈中的居民后，原有的生活習(xí)慣和思想觀念以及文明程度都有待改變。一個(gè)直接的影響便是給物業(yè)管理造成障礙。有的人對(duì)于繳納物業(yè)管理費(fèi)很不情愿，因?yàn)橐郧熬幼≡谧越ǚ课葜懈静恍枰U納這項(xiàng)費(fèi)用。有些人還保留著以前耕作的習(xí)慣，希望在小區(qū)內(nèi)外狹小的空地上種菜，給小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理帶來(lái)不便。也有些人不愿扔掉以前一直使用的農(nóng)具，堆放在樓道的公共部位，影響出行或者安全。［4］總之，這些洗腳上岸不久的居民對(duì)現(xiàn)代物業(yè)管理文化還有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。居民與物業(yè)之間的矛盾、緊張、沖突并不鮮見(jiàn)。對(duì)于那些從市區(qū)動(dòng)遷過(guò)來(lái)的低收入人群來(lái)說(shuō)，一部分由于所居住的保障性住區(qū)周邊缺乏與他們的工作技能相匹配的工作崗位,加上自身缺乏轉(zhuǎn)換工作的技能而不得不長(zhǎng)距離通勤,回老城區(qū)工作,承受高額通勤成本的壓力,造成生活質(zhì)量的下降,形成了被動(dòng)遷移型居住－就業(yè)不匹配現(xiàn)象。［5］一部分居民則是帶有一定的市區(qū)優(yōu)越感，好逸惡勞，寧愿吃低保，也不愿參加一些力所能及能夠貼補(bǔ)家用的社區(qū)勞動(dòng)。居民總體文化層次雖低，但文化的差異性及相關(guān)沖突依然存在。本地人與外地人之間、來(lái)自不同區(qū)域的外地人之間的距離感強(qiáng)，社區(qū)融合難度高。諸如有市區(qū)動(dòng)遷來(lái)的因見(jiàn)多識(shí)廣便在本地人和外來(lái)務(wù)工人員面前顯得優(yōu)越感十足，本地人包括本地的社區(qū)工作者對(duì)此顯得很有些敏感，在觀察他們接受訪談的語(yǔ)氣中能明顯感知到一絲不屑或些許不滿。對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員，為示尊重，上海多年前就給了他們新移民的稱呼，但在大型居住社區(qū)里面，外來(lái)的租戶們依然是管理人員重點(diǎn)“關(guān)注”的對(duì)象，是居民們?yōu)橹o張、缺乏安全感的人群。上述復(fù)雜現(xiàn)象增添了社區(qū)管理的難度。

（三）社區(qū)之大與經(jīng)驗(yàn)之缺

就管理主體而言，大型居住社區(qū)管理與傳統(tǒng)社區(qū)管理有較大差異。大型社區(qū)所在的鎮(zhèn)地域?qū)拸V，面積大，城市管理力量比較分散，城市管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺失。大量城市人口的導(dǎo)入，增添了新的管理對(duì)象，打破了原有的行政管理幅度，給社區(qū)管理帶來(lái)壓力。為避免大型居住社區(qū)淪為窮人扎堆、環(huán)境差、公建配套少、就業(yè)率低、犯罪率高的地區(qū)，選擇什么樣的管理幅度？根據(jù)什么樣的比例配置管理人員設(shè)置居委會(huì)、黨組織等？各部門的管理事項(xiàng)及權(quán)項(xiàng)？均是社區(qū)管理者，特別是主管社區(qū)的黨政人員所直接面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。縱觀海內(nèi)外社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)有關(guān)大型居住社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并不多見(jiàn)，沒(méi)什么可供直接借用的管理模式或方法。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)小型社區(qū)建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)方法亦缺少可資借鑒之處。在筆者重點(diǎn)考察的規(guī)劃入住三十萬(wàn)人的G社區(qū)，社區(qū)辦主任就曾感嘆，現(xiàn)在是管四十個(gè)居委，預(yù)計(jì)兩年后要管一百個(gè)居委，有啥好辦法好模式呢？！伴隨街道社區(qū)化改革的趨勢(shì)，不可能再象傳統(tǒng)的做法，即基本按照每十萬(wàn)人口一個(gè)準(zhǔn)街道的建制，而是需要探索新的社區(qū)管理體制。管理幅度的合理設(shè)計(jì)之外，管理部門之間的銜接也是個(gè)大問(wèn)題。條塊之間的矛盾一直是大陸基層社會(huì)管理的難題。大型居住社區(qū)牽扯進(jìn)來(lái)的相關(guān)部門更多，管理中的條塊矛盾更甚一籌。從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上看，“塊”強(qiáng)調(diào)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)在基層就是一個(gè)市、區(qū)、社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作主要聽從本地區(qū)“黨委”的。“條”側(cè)重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)在基層工商所、派出所、房管所、交巡警、市容所等，它們都是區(qū)各職能部門在基層設(shè)的派出機(jī)構(gòu)，身份相對(duì)獨(dú)立，主要任務(wù)市完成區(qū)里布置的專業(yè)職能。盡管G社區(qū)所在的區(qū)政府已針對(duì)大型居住社區(qū)設(shè)立了推進(jìn)辦公室，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，涉及全市層面的各個(gè)部門單位依然缺乏協(xié)調(diào)，因此盼望市級(jí)層面能夠設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)大型居住區(qū)相關(guān)事項(xiàng)，避免下面各自為陣。這從側(cè)面反映出有關(guān)社區(qū)管理的條線部門間的協(xié)調(diào)之難。

二、管理創(chuàng)新之維

（一）從住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃

社區(qū)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的居住區(qū)的規(guī)劃，它是一個(gè)包含了社區(qū)建筑規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃在內(nèi)的更為系統(tǒng)的概念或范疇，規(guī)劃的層面，不僅僅停留在物質(zhì)空間，更關(guān)心社會(huì)秩序與聚居地域空間的逐步建立。更深層次的分析，就規(guī)劃的主體而言，社區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的作用，是一個(gè)由規(guī)劃設(shè)計(jì)師、業(yè)主、開發(fā)人員共同參與組織的一種包含人文精神層面的設(shè)計(jì)概念。但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)住宅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)過(guò)程中，人們卻往往將社區(qū)規(guī)劃的概念等同于住區(qū)規(guī)劃的概念。［6］反映在大型社區(qū)方面，以G區(qū)為例，我們?cè)趯?shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)部沒(méi)有規(guī)劃供居民休閑健身的室外公共空地，整個(gè)大型社區(qū)的室內(nèi)文體中心離好些小區(qū)較遠(yuǎn)。因管理模式未確定，G區(qū)一期范圍內(nèi)沒(méi)有設(shè)置如街道辦事處等管理用房，工療、康體服務(wù)中心缺少相應(yīng)規(guī)劃，社區(qū)文化活動(dòng)中心、體育活動(dòng)中心，面積不達(dá)標(biāo)，規(guī)劃位置與已建位置不符。對(duì)于保障性住房住戶,由于相關(guān)供給缺乏對(duì)弱勢(shì)群體除了住房以外生活需求的規(guī)劃,引發(fā)了居住-就業(yè)空間不匹配現(xiàn)象。而居住-就業(yè)不匹配在一定程度上導(dǎo)致了交通擁擠、通勤時(shí)間增加、通勤費(fèi)用增加、低技能勞動(dòng)人員失業(yè)等系列社會(huì)問(wèn)題。客觀而言，住區(qū)規(guī)劃只是社區(qū)規(guī)劃過(guò)程中的一個(gè)組成部分，它是社區(qū)規(guī)劃在物質(zhì)、空間層次上的表現(xiàn)形式，而社區(qū)規(guī)劃由于更多地考慮了這些深層次的東西，理所當(dāng)然應(yīng)成為住區(qū)規(guī)劃的依托與歸宿。大型居住社區(qū)既是建設(shè)工程，也是社會(huì)工程。既然冠以社區(qū)名份，也要以作為地域的社會(huì)單元來(lái)強(qiáng)化施以社會(huì)建設(shè)，包括社區(qū)的組織與管理規(guī)劃等。在具體規(guī)劃中需要系統(tǒng)地考慮到居民日益面臨的就業(yè)、就學(xué)、生活設(shè)施、交通出行、鄰里重構(gòu)、社會(huì)聯(lián)系、消費(fèi)成本以及環(huán)境適應(yīng)時(shí)實(shí)體與心理等即時(shí)與過(guò)程性問(wèn)題。大型居住社區(qū)為大量中低收入群體的住房保障，提供適用的房型和良好的物質(zhì)和空間環(huán)境，無(wú)疑是體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)政策的關(guān)照，但是對(duì)于上述社會(huì)性需求保障，不僅在于給予住房的基本生活資源，也要為遷住戶的安居樂(lè)業(yè)、生存與發(fā)展提供更切實(shí)的人文關(guān)懷和社會(huì)支持。以保障性為主的社區(qū)不能以犧牲空間環(huán)境品質(zhì)為代價(jià)，其核心理念應(yīng)體現(xiàn)“人性化”。大型居住社區(qū)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究使用者的居住模式、心理需求、行為習(xí)慣等因素，在設(shè)計(jì)中尊重和滿足使用者的心理生理需求和精神追求，更關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)的人文關(guān)懷和對(duì)人性的尊重。城市規(guī)劃硬件的組配以及環(huán)境設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，要更多地賦予人文性體貼，而不只是以遵循規(guī)章和工作范式為己任，從人居環(huán)境的意涵高度來(lái)創(chuàng)造和探索“人性社區(qū)”的規(guī)劃樣式和環(huán)境問(wèn)題。［7］揚(yáng)?蓋爾認(rèn)為人性化設(shè)計(jì)是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)全球化挑戰(zhàn)的重要手段，人性化城市的四個(gè)重要目標(biāo)是活力、安全、可持續(xù)和健康。［8］生態(tài)型社區(qū)、和諧型社區(qū)、活力型社區(qū)理應(yīng)成為大型居住社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展的目標(biāo)。

（二）從行政管理到服務(wù)管理

提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，需要注意社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合，科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合。［9］現(xiàn)行大型居住社區(qū)管理基本奉行的是“鎮(zhèn)管社區(qū)”的模式。“鎮(zhèn)管社區(qū)”對(duì)于強(qiáng)化社區(qū)理念、減少行政管理層次、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、管理重心下移、管理成本降低、行政效能提高等有重要意義，也是符合行政體制改革的總體趨勢(shì)。但在實(shí)際貫徹中，能否真正順應(yīng)居民需求而不僅僅是政治需求，做到資源和服務(wù)重心的下移、管理職能的明晰、社區(qū)自治功能的強(qiáng)化等，則是要大打折扣。鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會(huì)是政府機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織之間的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，街鎮(zhèn)政府的工作范圍急劇擴(kuò)展，居民委員會(huì)在很大程度上成了基層政府的“腿”。表現(xiàn)出某種程度的行政化色彩。其要接受基層政府的領(lǐng)導(dǎo)，并把主要精力用于完成政府交辦的各項(xiàng)行政事務(wù)，從而遠(yuǎn)離了其作為自治組織的角色定位，［10］社區(qū)自治的核心功能為此弱化。社區(qū)管理者需要進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技巧，過(guò)于簡(jiǎn)單化地處理居民需求問(wèn)題，實(shí)是自上而下行政管理的思維作祟，一定程度上也是種暴力。以G區(qū)的馬路菜場(chǎng)管理為例，G區(qū)及時(shí)期入住的兩個(gè)小區(qū)在居民入住率不高、正規(guī)菜場(chǎng)不到位的情況下非常自然的形成一個(gè)馬路菜場(chǎng)。每天早上有大量的流動(dòng)攤販集結(jié)在小區(qū)門前的一條大馬路上，極大的緩解了低收入居民日常買菜的問(wèn)題。但有關(guān)社區(qū)管理部門的工作人員則認(rèn)為有損市容，給社區(qū)周邊的環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)麻煩，同時(shí)擔(dān)心食品安全等問(wèn)題的發(fā)生，于是想方取締，在不經(jīng)仔細(xì)調(diào)研的情況下，在社區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)之地開設(shè)室內(nèi)菜場(chǎng)，以嚴(yán)格限制馬路菜場(chǎng)。但由于室內(nèi)菜場(chǎng)門面、攤位租金高，而馬路菜場(chǎng)的菜價(jià)相對(duì)新鮮和便宜，致使室內(nèi)菜場(chǎng)開設(shè)不久便門可羅雀，不得不關(guān)門了之。客觀講，室內(nèi)菜場(chǎng)的開設(shè)亦有便民服務(wù)的考慮，但不能過(guò)于簡(jiǎn)單化。這種簡(jiǎn)單化操作只能潛在地反映出某管理者腦海中較為根深蒂固的行政管理思維，不是認(rèn)真考慮和科學(xué)分析實(shí)際的市場(chǎng)消費(fèi)行情及有限的財(cái)政實(shí)力，更多的是為了從自身管理方便和城市形象的角度出發(fā)。社區(qū)管理者服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技巧提升的途徑，可以選擇社區(qū)管理者社區(qū)社會(huì)工作者化的路徑。在實(shí)際的社區(qū)服務(wù)中，不少小區(qū)往往是按政府主導(dǎo)的統(tǒng)一模式，無(wú)法按居民需求提供服務(wù)。因此，社區(qū)管理者需要自覺(jué)而又積極的引入專業(yè)社會(huì)工作的理念和技巧，由潛在的行政管理轉(zhuǎn)化為實(shí)在的服務(wù)管理。既要加大社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和力度，更要尊重社區(qū)居民需求，不使社區(qū)服務(wù)流于形式。具體的服務(wù)管理方法可以采取公共服務(wù)項(xiàng)目化管理的方式進(jìn)行。即以項(xiàng)目為載體，貫徹以居民為本的價(jià)值取向，在社區(qū)發(fā)展的方法上改變政府向社區(qū)投入資源的決策方式，運(yùn)作方式上避免政府的指令驅(qū)動(dòng)。社區(qū)接收需求信號(hào)以后，通過(guò)社區(qū)組織的討論，決定向政府（鎮(zhèn)）提出公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施后使得社區(qū)居民得到實(shí)際利益，或者通過(guò)尋求其它的社會(huì)資源增進(jìn)其實(shí)際利益。［11］

（三）從社會(huì)策劃到地區(qū)發(fā)展

基層社會(huì)管理是一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過(guò)程和活動(dòng)。從主體上看，具有多樣性，不僅包括執(zhí)政黨和政府，而且包括其他社會(huì)主體。這不僅是社會(huì)治理與社會(huì)統(tǒng)治的基本區(qū)別，也是社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。社會(huì)組織相對(duì)政府組織而言，具有規(guī)模小、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、反應(yīng)靈敏等優(yōu)勢(shì)，能彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的雙重失靈，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮的影響越來(lái)越大，是重要的社會(huì)創(chuàng)新之源。此外，社區(qū)民眾和社區(qū)自組織都是社區(qū)創(chuàng)新的力量之源和社會(huì)創(chuàng)新的重要主體。現(xiàn)行大型居住社區(qū)的管理和建設(shè)當(dāng)中，非常容易發(fā)現(xiàn)過(guò)強(qiáng)的政府創(chuàng)新痕跡。有關(guān)社區(qū)管理的部門會(huì)事無(wú)巨細(xì)地制定社區(qū)規(guī)劃，結(jié)果落得費(fèi)力不討好、社區(qū)居民不買賬、不領(lǐng)情的尷尬境地。有思想開放者會(huì)邀請(qǐng)專家介入到部分社區(qū)調(diào)查和規(guī)劃決策當(dāng)中，然對(duì)專家的要求往往趨于資歷和名望，對(duì)專家實(shí)際精力和能力的衡量缺乏系統(tǒng)考慮。總的來(lái)說(shuō)，骨子里是一種名人意識(shí)或精英思維。如果尋找相應(yīng)的理論根據(jù)，具體到社區(qū)工作模式上，比較多的體現(xiàn)為一種社會(huì)策劃模式。這是杰克?羅夫曼總結(jié)的社區(qū)工作的三大經(jīng)典模式之一。社會(huì)策劃模式指借助專家和外界機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行科學(xué)和理性的調(diào)查研究，選出一個(gè)的工作計(jì)劃，通過(guò)自上而下的安排組織執(zhí)行計(jì)劃來(lái)解決社區(qū)的問(wèn)題和滿足居民需求。該模式盡管強(qiáng)調(diào)科學(xué)和理性的規(guī)劃，但忽視社區(qū)發(fā)展中的居民的深度參與和能力開發(fā)，采用的是自上而下的工作方向，和專家對(duì)社區(qū)居民是一個(gè)主體和控制的關(guān)系，用的工作的方式多是行政安排和組織的工作的方式，其關(guān)注社區(qū)的整體的結(jié)構(gòu)和功能建設(shè)，忽視社區(qū)中居民個(gè)體的能動(dòng)性。社區(qū)工作的社會(huì)策劃模式對(duì)實(shí)際決策者的理性和水平要求頗高，在大型社區(qū)的早期規(guī)劃階段具有一定的適切性，但作為新型事物的大型社區(qū)情況極為復(fù)雜，特別是在人口大量導(dǎo)入、居民不斷入住之后，社會(huì)策劃模式效力的有限性不斷彰顯。筆者以為，大型居住社區(qū)越往后發(fā)展越需要倡導(dǎo)社區(qū)工作的另一經(jīng)典模式，即地區(qū)發(fā)展模式。該模式旨在通過(guò)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與、互助合作，再加上上級(jí)政府和外界機(jī)構(gòu)組織的協(xié)助和支持，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外資源，解決社區(qū)問(wèn)題，滿足居民需求。其強(qiáng)調(diào)的是居民的參與和合作溝通，注重居民在參與地區(qū)發(fā)展過(guò)程的個(gè)人能力、公共意識(shí)和社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)，而不僅僅是社區(qū)物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)等。上海大型居住社區(qū)的部分實(shí)踐也證明了社會(huì)參與與社區(qū)發(fā)展的道理。部分大型居住社區(qū)在長(zhǎng)期的摸索過(guò)程中，采行政府購(gòu)買服務(wù)的方式，積極引入社會(huì)組織入住社區(qū)，通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新帶來(lái)了社區(qū)改變。諸如浦東新區(qū)的三林世博家園引入“屋里廂”、“管家工作室”等一批新興社會(huì)組織先后入駐，為居民提供個(gè)性化的生活服務(wù)，使整個(gè)社區(qū)服務(wù)管理水平有很大提升。為此，社區(qū)管理者須從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，認(rèn)識(shí)、發(fā)掘和整合社區(qū)資源或力量，［12］在大型居住社區(qū)管理體制中，應(yīng)給社會(huì)組織以空間和位置，給社區(qū)居民以參與機(jī)會(huì)。

總之，作為保障性住房建設(shè)基地的大型居住社區(qū)建設(shè)是黨和國(guó)家惠及民生的重大工程，新興的大型居住社區(qū)內(nèi)部同時(shí)充滿了復(fù)雜性。實(shí)際的社區(qū)管理工作面臨諸多的困境和巨大的挑戰(zhàn)，管理創(chuàng)新是困境突破和挑戰(zhàn)回應(yīng)的重要途徑。為此，大型居住社區(qū)的管理創(chuàng)新理應(yīng)視為一項(xiàng)重大的社會(huì)工程，充分動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)新力量，本著地區(qū)發(fā)展的理念，積極創(chuàng)建社會(huì)組織和社區(qū)居民多元參與的平臺(tái)或機(jī)制。

社區(qū)管理研究論文:創(chuàng)新社會(huì)管理下開放式社區(qū)管理研究

［摘要］開放式社區(qū)是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，在建設(shè)之初并未以圍墻結(jié)構(gòu)與周邊建筑進(jìn)行區(qū)分，因而在管理上與當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理背景下的城市化發(fā)展格格不入，如何提高社區(qū)管理水平已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。本文基于創(chuàng)新社會(huì)管理背景出發(fā)，著重探討開放式社區(qū)管理面臨的困境并據(jù)此提出相應(yīng)解決措施，以期為提高開放式社區(qū)管理水平提供幫助。

［關(guān)鍵詞］創(chuàng)新社會(huì)管理;開放式社區(qū);社區(qū)管理

就社區(qū)管理工作指出:“要把人民放在心中較高位置，全力為群眾排憂解難。”對(duì)于開放式社區(qū)而言，其管理工作始終是一個(gè)棘手的問(wèn)題，原因在于開放式社區(qū)建成時(shí)間較早、基礎(chǔ)設(shè)施落后，使得社區(qū)管理水平普遍較低，直接影響居住于此居民的生活質(zhì)量。因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理背景下尋求提高開放式社區(qū)管理的有效措施不僅暗暗契合了講話精神，更是在實(shí)際行動(dòng)上真正做到了全心全意為群眾服務(wù)，具有重要的研究?jī)r(jià)值。

一、開放式社區(qū)管理面臨的困境

(一)定位

“錯(cuò)位”街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)管理工作的重要主體，前者為基層政府派出機(jī)構(gòu)，受到上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)并主要從事行政管理工作，而后者則是根據(jù)社區(qū)居民意愿成立的自律機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新社會(huì)管理背景下社區(qū)管理工作“去行政化”成為發(fā)展的主流趨勢(shì)，但是對(duì)于開放式社區(qū)而言，在管理上街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)在此方面仍然存在著明顯的定位“錯(cuò)位”，具體表現(xiàn)為街道辦事處將社區(qū)居委會(huì)視作是下屬機(jī)構(gòu)，諸多行政性質(zhì)的工作由后者來(lái)完成。然而，在實(shí)際工作中需要下放給社區(qū)居委會(huì)的管理權(quán)限卻并未徹底落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系并未從根本上得到轉(zhuǎn)變［1］。尤其是社區(qū)居委會(huì)屬于自治機(jī)構(gòu)，無(wú)論是隸屬關(guān)系還是行政歸屬上均需要保持其獨(dú)立性，才能夠真正體現(xiàn)出社區(qū)居民自治的真實(shí)意愿，此種定位勢(shì)必會(huì)對(duì)開放式社區(qū)居民的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害。

(二)資金匱乏

由于社區(qū)管理工作中拓寬資金來(lái)源渠道是近些年隨著城市化進(jìn)程發(fā)展而提出的新議題，因而在具體運(yùn)作上尚處于摸索階段。開放式社區(qū)管理工作時(shí)至今日尚未引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，因而其所需要的發(fā)展資金嚴(yán)重依賴于財(cái)政撥款。隨著社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的多樣化，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)幫扶中心等相繼建立，但是與其運(yùn)行有關(guān)的經(jīng)費(fèi)卻并未下?lián)苤灵_放式社區(qū)，使得其管理工作內(nèi)容更多，下?lián)苜Y金卻并未明顯增長(zhǎng)［2］。即便是已經(jīng)得到了財(cái)政撥款，在使用上仍然無(wú)法繞過(guò)街道辦事處這一環(huán)，無(wú)論是工作人員薪金支出還是報(bào)銷費(fèi)用均需要以申請(qǐng)表的形式提請(qǐng)前者審批，最終形成經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)困難的局面，所以在創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容時(shí)往往心有余而力不足。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，開放式社區(qū)管理工作需要更新的內(nèi)容更加多樣，資金的匱乏勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致后者的發(fā)展步履維艱。

(三)公眾參與積極性不足

公眾參與(PublicEngagemen)是指社會(huì)組織、人民群眾、企事業(yè)單位、個(gè)人在權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)，為創(chuàng)新社會(huì)管理背景下社區(qū)管理工作前行的主流趨勢(shì)［3］。然而，對(duì)于開放式社區(qū)管理而言，公眾參與積極性不足成為一個(gè)不可回避的突出性問(wèn)題。一方面開放式社區(qū)并沒(méi)有明確的建筑結(jié)構(gòu)與周邊設(shè)施相隔離，具有“非閉合性”特征，所以難以在空間上界定居民是否屬于該社區(qū)。另一方面既往社區(qū)工作人員服務(wù)態(tài)度差，工作方式并未考慮社區(qū)居民、社會(huì)公眾的主觀感受，使得二者之間缺乏行之有效的溝通，社區(qū)居民或社會(huì)公眾普遍對(duì)社區(qū)工作人員的工作成果表示不滿意，對(duì)其一言一行或者是社區(qū)管理工作存在著較大的抵觸性，調(diào)動(dòng)公眾參與社區(qū)管理的目的自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

(四)工作人員素質(zhì)參差不齊

由于開放式社區(qū)建成時(shí)間較早，從事社區(qū)管理工作的從業(yè)人員受教育程度普遍較低。而步入21世紀(jì)后社區(qū)管理工作無(wú)論是專業(yè)性還是服務(wù)性均需要與時(shí)俱進(jìn)，以此來(lái)滿足時(shí)展需求。此部分受教育程度較低的社區(qū)管理從業(yè)人員顯然已經(jīng)無(wú)法勝任社區(qū)管理工作需要。另外，雖然當(dāng)前社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量連年提高，但是絕大多數(shù)開放式社區(qū)工作人員的指派依然由上級(jí)職能部門統(tǒng)一安排，并未采取公開招募的形式，造成具有專業(yè)知識(shí)、高學(xué)歷的人員難以被納入到社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)工作中，最終在多種因素共同作用下形成了工作人員素質(zhì)參差不齊的局面。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理背景下提升開放式社區(qū)管理水平的舉措

(一)明確定位

隨著時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理背景下業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司逐漸成為了社區(qū)管理的主體，社區(qū)辦事處負(fù)責(zé)行政工作、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作的定位越發(fā)清晰。所以要想提升開放式社區(qū)管理水平，就必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)該定位思想，將行政管理與社區(qū)管理相剝離，在實(shí)現(xiàn)去行政化色彩的同時(shí)提高社區(qū)居民自治程度。具體內(nèi)容如下:社區(qū)辦事處除了必須的行政工作外不得干預(yù)社區(qū)管理工作，而社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)承擔(dān)社區(qū)管理的主體角色，公開選聘并監(jiān)督物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)，在明確各自分工基礎(chǔ)上強(qiáng)化社區(qū)管理與服務(wù)能力。

(二)完善財(cái)政保障機(jī)制

開放式社區(qū)無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是人員配置均處于明顯的滯后位置，所以在大力興建基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建管理隊(duì)伍時(shí)需要更多的資金扶持，所以在資金劃撥方面就需要充分結(jié)合其發(fā)展需求，根據(jù)本年度開展的社區(qū)管理服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容予以轉(zhuǎn)向劃撥，并積極完善人大代表、黨代表、政協(xié)會(huì)員關(guān)于開放式社區(qū)劃撥資金審查制度，對(duì)下?lián)芙o開放式小區(qū)主體的資金整個(gè)使用過(guò)程、所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督審核，強(qiáng)化監(jiān)督管理以力爭(zhēng)做到專款專用［4］。此外，開放式社區(qū)應(yīng)充分利用自身所擁有的資源，例如商業(yè)空間、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等來(lái)吸引社會(huì)閑散資金，提高商家關(guān)注度，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)拓寬資金渠道，在財(cái)政撥款之外尋求其他能夠?yàn)樽陨怼拜斞钡馁Y金渠道，以滿足社區(qū)管理所需，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用低的管理成本來(lái)收獲的管理效率，提高社區(qū)居民幸福感的目的。

(三)推動(dòng)公眾參與

創(chuàng)新社會(huì)管理背景下公眾參與有助于提高資源利用效率，較大限度滿足社區(qū)內(nèi)居民需求，所以促使公眾積極參與社區(qū)管理為時(shí)展的必然趨勢(shì)。針對(duì)開放式社區(qū)公眾參與積極性低的困境，應(yīng)著重從以下兩方面著手:一方面，做好公眾參與的宣傳工作。在開放式社區(qū)內(nèi)各個(gè)醒目位置張貼與公眾參與相關(guān)的報(bào)道、海報(bào)、宣傳畫等，促使社區(qū)內(nèi)居民無(wú)時(shí)無(wú)刻不處于公眾參與的宣傳氛圍之中，通過(guò)潛移默化的形式于公眾腦海之中確立參與社區(qū)管理的意識(shí)。尤其是應(yīng)著重向公眾強(qiáng)調(diào)，參與社區(qū)管理屬于其擁有的合法權(quán)利，在民主自治下暢談社區(qū)管理對(duì)于推動(dòng)民主社會(huì)前行具有重要意義。另一方面，在社會(huì)管理工作中將與居民利益息息相關(guān)的項(xiàng)目及時(shí)對(duì)外公布，引導(dǎo)公眾對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程予以監(jiān)督并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，同樣有助于提高其參與社區(qū)管理的積極性。

(四)完善社區(qū)工作人員準(zhǔn)入與培訓(xùn)機(jī)制

步入二十一世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后社區(qū)管理與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)緊密結(jié)合，將智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域整合在一起的“智慧型社區(qū)”勢(shì)必會(huì)成為未來(lái)社區(qū)的新形態(tài)［5］。而越來(lái)越多高新技術(shù)的應(yīng)用必然對(duì)社區(qū)工作人員素質(zhì)提出了更高的要求。因此，開放式社區(qū)管理工作中通過(guò)公開競(jìng)聘的方式招募具有高學(xué)歷、高素質(zhì)的復(fù)合型人才加入到管理隊(duì)伍之中勢(shì)在必行。此外，針對(duì)已有社區(qū)工作者開展職業(yè)技能再教育培訓(xùn)工作，將近期管理經(jīng)驗(yàn)和理念、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用技巧等內(nèi)容傳遞給后者，以考核的形式淘汰跟不上時(shí)展需求的人員，同樣有助于提升社區(qū)管理水平。

作者：黃晶 單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院