引論：我們?yōu)槟砹?篇社區(qū)管理與服務(wù)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

社區(qū)管理與服務(wù)論文:退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作的實(shí)踐與思考

退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作的實(shí)踐與思考

我區(qū)是省里確定的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心試點(diǎn)縣市之一。我區(qū)企事業(yè)單位離退休人員的基本情況是：市區(qū)有20__0多名離、退休人員，其中市本級(jí)約占85，區(qū)級(jí)占7.5，外籍居住我區(qū)離退休人員占7.5，現(xiàn)在這些人員都分布在各個(gè)社區(qū)里，就試點(diǎn)社區(qū)所轄就有20__名離退休人員。為推動(dòng)市區(qū)企、事業(yè)單位離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障職能向社區(qū)延伸，構(gòu)建獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，我區(qū)根據(jù)省、市關(guān)于開展城鎮(zhèn)退休人員社區(qū)服務(wù)管理試點(diǎn)的要求，從20__年5月初開始調(diào)查研究，在短短的一個(gè)多月時(shí)間里建立了首家離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)管理服務(wù)站）。為我市離、退休人員“社保關(guān)系社會(huì)化，人員管理進(jìn)社區(qū)”摸索出一條切實(shí)可行、富有成效的路子。

一、主要做法和取得成效

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。我們?cè)诨I建過程中，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作給予了高度重視。區(qū)長(zhǎng)親自過問此事，先后兩次陪同省市領(lǐng)導(dǎo)視察，及時(shí)協(xié)調(diào)解決籌建過程中遇到的困難和問題，街道辦事處積極配合，促進(jìn)了工作的順利到位。

2、調(diào)查摸底、制訂方案。一是摸清底子。借鑒、吸收了杭州、寧波等地社區(qū)離退休人員管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟的做好了準(zhǔn)備工作：首先自我開發(fā)、編制了離、退休人員基本情況和社保關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)；其次抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入試點(diǎn)場(chǎng)地社區(qū)和部分離、退休人員家中，在上街街道的配合下，對(duì)400名離、退休人員的整體情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查，摸清了該社區(qū)離、退休人員的社保關(guān)系、基本現(xiàn)狀和興趣專長(zhǎng)，對(duì)困難撫救對(duì)象進(jìn)行了重點(diǎn)登記，并全部輸入了電腦數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化管理和研究。二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂了《離、退休人員社區(qū)服務(wù)管理中心籌建方案》。三是合理選址，根據(jù)社區(qū)服務(wù)管理中心的特點(diǎn)，從有利于社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)和有利條件出發(fā)，選定了132平方米的臨街店面房為中心地址。四是針對(duì)該社區(qū)95名退休老黨員成立了黨組織管理機(jī)制，建立了社區(qū)退休人員黨支部，形成基層組織網(wǎng)絡(luò)，制定了黨的組織生活、學(xué)習(xí)制度，開展了豐富多彩的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了離、退休黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范作用。

3、籌措經(jīng)費(fèi)，配備設(shè)施。根據(jù)中心社區(qū)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目的需要，我局籌措了12.5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)及辦公用品，對(duì)中心場(chǎng)地進(jìn)行了適當(dāng)裝修，配備了電視電腦、空調(diào)設(shè)備，訂購(gòu)了報(bào)刊雜志、圖書、辦公用品，設(shè)置了視聽閱覽室、棋牌活動(dòng)室、電腦資料室、健身房等項(xiàng)目多、實(shí)用性強(qiáng)、功能齊備、新、雅、簡(jiǎn)、潔的離、退休人員管理服務(wù)中心，極大豐富了離、退休人員的精神文化生活，使本社區(qū)離、退休人員老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。

4、規(guī)范管理，擴(kuò)大宣傳。為400名離、退休人員制作發(fā)放了附有本人照片的、可享受中心免費(fèi)服務(wù)的“離、退休人員管理服務(wù)卡”，開發(fā)、建立了離、退休人員社保關(guān)系和基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和老年人才庫(kù)、黨員組織關(guān)系資料庫(kù)，制定了《離、退休人員管理中心服務(wù)規(guī)則》等一整套規(guī)章制度，使管理服務(wù)中心正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。同時(shí)，在市、區(qū)電視臺(tái)、報(bào)紙、廣播電臺(tái)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)工作的社會(huì)影響力，讓更多的人了解、支持離、退休人員的社區(qū)服務(wù)管理工作。

5、集中管理，效果明顯。我們剛開始，雖然經(jīng)歷了一些困難，但經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，效果是明顯的，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是社會(huì)人有了自己的“家”。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)有、集體企業(yè)改制、破產(chǎn)，其退休老人們也隨之推向社會(huì)，幾十年的企業(yè)人失去了單位（家）、失去了黨組織，有話無(wú)處說、有難無(wú)人幫，黨員組織生活無(wú)處過，之前退休人員有一種失望和耽心，有一種失落感。實(shí)行了退休人員社區(qū)服務(wù)管理，黨和政府把這些離退休老人送進(jìn)社區(qū)，使他們?cè)谡紊睢⑽镔|(zhì)文化生活、精神文明生活有了保障。從原來的管理松散、沒人管理到事事有人管，如養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療就診、困難救助、家政服務(wù)等，該社區(qū)400名離退休人員全部進(jìn)中心（站），從面有了一份歸屬感，一份為社會(huì)所承認(rèn)的成就感、充實(shí)感，退休老人們都把服務(wù)管理站當(dāng)成自己的家，夸黨和政府辦了一件大好事。

二是老有所樂有了依托。中心（站）設(shè)立了棋牌活動(dòng)室、健身室、書畫室、圖書室、電視室、電腦室等，服務(wù)站每天座無(wú)虛席，老人們感到方便、安全又有伴，從中得到了樂趣，身心得到了健康發(fā)展。

三是老有所學(xué)有了“學(xué)校”。中心（站）建在家門口，環(huán)境優(yōu)雅，居民集聚，旁邊又有社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站（是市、區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)），閱覽室內(nèi)報(bào)刊、雜志、書、畫供退休老人讀書學(xué)習(xí)，并請(qǐng)有關(guān)人員講衛(wèi)生健康課、社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)課、市民基本道德規(guī)范教育、時(shí)事政治課，舉辦了一些適應(yīng)老人的學(xué)習(xí)、談心活動(dòng)、練寫書畫等，退休人員從中獲取信息、獲得了精神食糧，從開業(yè)2個(gè)月來，集中講課10次，參加學(xué)習(xí)860人次，為推動(dòng)城市文明建設(shè)起到了一定的作用。

四是老有所為有了用武之地。中心（站）建立了離退休人員健康

檔案、流動(dòng)、生存狀況及社保關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了老年人才庫(kù)，使閑不住的退休人員可以憑豐富的經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)為社會(huì)發(fā)揮余熱，已向社會(huì)提供推薦老年人才21名，使之為社會(huì)發(fā)展再作貢獻(xiàn)。五是黨員活動(dòng)有了規(guī)范。中心（站）建立了退休人員黨支部，有黨員95名，分設(shè)了5個(gè)黨小組，支部書記、委員全部由熱心于黨的事業(yè)退休黨員干部擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了退休人員自我管理組織機(jī)制。支部制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度、學(xué)習(xí)制度，每周分別開展組織生活學(xué)習(xí)活動(dòng)，開辟了社區(qū)服務(wù)黨組織學(xué)習(xí)園地，從而保障了轄區(qū)內(nèi)退休黨員同志有組織活動(dòng)場(chǎng)地、有學(xué)習(xí)內(nèi)容，使離退休人員社區(qū)服務(wù)管理站成為貫徹黨的方針、政策宣傳窗口、陣地，基層組織建設(shè)得到了鞏固保障。

二、存在問題

離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”的具體要求，是完善社會(huì)保障體系、提升現(xiàn)代城市品位和檔次的重要內(nèi)容，關(guān)系到千家萬(wàn)戶離、退休老人的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步。因此，依托政府、依托街道社區(qū)，勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、工會(huì)等各部門緊密配合，積極探索和大膽嘗試，努力開辟符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的社區(qū)服務(wù)管理服務(wù)新路子是社保工作的重要內(nèi)容，也是市區(qū)街道社區(qū)工作的落腳點(diǎn)和歸宿。試點(diǎn)過程中主要存在這幾個(gè)問題：

1、經(jīng)費(fèi)難以保障。社會(huì)化管理過程中所涉及的離、退休人員的人事檔案、組織關(guān)系的接收和管理、黨組織的建立健全和組織活動(dòng)的開展、老人們文娛健身活動(dòng)的開展、健康和生活狀況的及時(shí)了解和掌握、對(duì)孤老、病號(hào)、特困人員的走訪慰問、生活照料服務(wù)、社區(qū)下崗、失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)前培訓(xùn)等工作都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障，需要充足地資金投入，而目前由于經(jīng)費(fèi)困難，全區(qū)5個(gè)街道20多個(gè)社區(qū)點(diǎn)眾多離、退休老人所期盼的社區(qū)服務(wù)管理工作因財(cái)力所限難以一步到位。

2、管理力量薄弱。隨著社區(qū)管理服務(wù)中心職能的進(jìn)一步發(fā)揮，越來越多的離、退休人員將會(huì)從本企、事業(yè)單位走入街道社區(qū)，從由企、事業(yè)保障改為由社會(huì)來保障。要承擔(dān)起諸如：建立退休人員基本情況，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格，提供醫(yī)改后對(duì)退休人員的相關(guān)服務(wù)以及特困戶的低保銜接，進(jìn)行社保知識(shí)、就業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等等一系列職責(zé)，就必須配備一支有文化、有素質(zhì)、有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職社區(qū)管理人員隊(duì)伍來進(jìn)行管理，以確保社區(qū)服務(wù)管理工作的持久、穩(wěn)步、健康發(fā)展。從目前社區(qū)管理服務(wù)站情況來看，暫定3人，要保持社區(qū)服務(wù)中心的全天開放和社區(qū)日常服務(wù)管理，并向深層發(fā)展，應(yīng)需配備3—5名工作人員。

三、對(duì)策與建議

1、建立完善服務(wù)管理網(wǎng)。離、退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作應(yīng)以街道和社區(qū)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。社區(qū)是企業(yè)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的工作載體，是市區(qū)離、退休人中實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的繼續(xù)和延伸，因此離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作應(yīng)定位和立足于街道和社區(qū)，社保部門唱主角只是開始階段的一種過渡形式。由政府拍板、勞動(dòng)保障部門和社保機(jī)構(gòu)指導(dǎo)配合，責(zé)成街道經(jīng)辦建立退管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，履行企業(yè)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的職能，從而形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、制度、服務(wù)工作“六到位”。

2、拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一是由市、區(qū)政府財(cái)政預(yù)算，核撥一次性開辦經(jīng)費(fèi)和每年相應(yīng)固定的辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；二是離、退休人員所在企、事業(yè)單位（或從企業(yè)改制資金中）按移交的退休人員數(shù)一次性繳納部分費(fèi)用繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)區(qū)位情況可考慮50—70元/人/年；三是社區(qū)服務(wù)組織面向社會(huì)開展一些有償服務(wù)性活動(dòng)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足；四是對(duì)社區(qū)所在單位、個(gè)人進(jìn)行籌集，或發(fā)動(dòng)社會(huì)進(jìn)行捐助；五是擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目后，對(duì)離、退休人員考慮收取適當(dāng)?shù)恼叟f費(fèi)、茶水費(fèi)等勞動(dòng)報(bào)酬以用于社區(qū)各服務(wù)項(xiàng)目；六是從每年征繳的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，按2-5‰的比例提取退休人員社會(huì)化服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，作為彌補(bǔ)離、退休人員社區(qū)服務(wù)管理辦公經(jīng)費(fèi)。文秘站版權(quán)所有

3、強(qiáng)化人員管理。一是根據(jù)社區(qū)工作需要，每個(gè)社區(qū)服務(wù)站核定3—5名有編制、有固定經(jīng)費(fèi)的專職管理人員進(jìn)行縱向管理。要求是：中專以上文化程度，有一定組織和協(xié)調(diào)能力，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和政策，懂計(jì)算機(jī)操作，熱愛社區(qū)工作，政治素質(zhì)好，能夠單獨(dú)勝任廣大離、退休人員的日常事務(wù)特別是具有勞動(dòng)社會(huì)保障知識(shí)的管理、培訓(xùn)才能，使社區(qū)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心的各項(xiàng)功能落到實(shí)處；二是在離、退休人員內(nèi)部或本社區(qū)選拔、組織一支有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、能力、威信和奉獻(xiàn)精神的老黨員、離、退休老干部進(jìn)行橫向的自我管理，并給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬補(bǔ)助，如選出有娛樂專長(zhǎng)的老人舉辦各種形式多樣、有聲有色的文娛活動(dòng)、黨組織活動(dòng)等等，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，使我市4萬(wàn)多名離、退休人員融入社區(qū)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，安享晚年。

社區(qū)管理與服務(wù)論文:關(guān)于社區(qū)化管理與服務(wù)是農(nóng)村未來發(fā)展的必由之路

論文關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)　農(nóng)村發(fā)展　社區(qū)化管理

論文摘要:經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,生產(chǎn)方式的不斷改變,農(nóng)村將何去何從,是擺在我們面前的一道難題。借鑒較為成熟的城市社區(qū)管理服務(wù)模式,利用現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)基礎(chǔ),探索農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)之路,是農(nóng)村未來發(fā)展的必由之路。農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù),有利于滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,有利于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2009年7月27日至8月10日,我利用暑期時(shí)間,來到重慶市永川區(qū)三教鎮(zhèn)云龍村,擔(dān)任“見習(xí)村官”,到村里觀摩學(xué)習(xí)。在半個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐中,在與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)的生活中,我不斷地被農(nóng)村艱苦落后的環(huán)境所震撼著,被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姂?zhàn)天斗地、致力改變貧困落后面貌的決心感染著,被農(nóng)民群眾的淳樸善良、熱情好客感動(dòng)著。半個(gè)月的暑期社會(huì)實(shí)踐,既是一次從身體到意志的磨礪,也是一次從思想到靈魂的洗禮。半個(gè)月的暑期社會(huì)實(shí)踐,讓我由衷地感悟:群眾最可親,群眾最可信,群眾最可敬。半個(gè)月的暑期社會(huì)實(shí)踐,也引發(fā)了我對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村管理與服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村更好更快發(fā)展的深入思考。

在半個(gè)月的生活與實(shí)踐中,我深深地感受到,農(nóng)民最盼望的是富起來,較大的希望是孩子出息,較大的愿望是過上城里人的生活。可現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)村的發(fā)展還較為落后,農(nóng)民致富門路還不多,孩子很難接受到好的教育,農(nóng)村各家各戶分散居住十分普遍,文化生活相當(dāng)貧乏。結(jié)合云龍村正在探索的農(nóng)村社區(qū)建設(shè),我認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,農(nóng)村的未來發(fā)展必須走社區(qū)化管理與服務(wù)的新路子。

一、農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)符合發(fā)展方向

半個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐,我體會(huì)到,改革開放以來,農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人員成分和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了深刻變化,農(nóng)村的管理與服務(wù)必須與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)變化。

一方面,從農(nóng)民需求來看:隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平逐步提高,農(nóng)民對(duì)聚集居住、和諧的人際關(guān)系、豐富的精神生活的追求日益強(qiáng)烈。他們的追求已不再停留在居有房、穿有衣、食有糧等基本消費(fèi)層面上,而是逐步向人居環(huán)境追求舒適,人際關(guān)系追求和諧,居民發(fā)展追求個(gè)性,社會(huì)服務(wù)追求便捷,精神文化追求豐富等現(xiàn)代文明需求層面轉(zhuǎn)變。[1]而這些恰好是他們羨慕的城里人的生活。當(dāng)代農(nóng)民追求新生活的內(nèi)在需求和迫切愿望,為社區(qū)化管理與服務(wù)提供了基礎(chǔ)和條件。

另一方面,從農(nóng)村發(fā)展來看:近年來,農(nóng)村城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃調(diào)整加速推進(jìn),資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)更加頻繁。基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村傳播,現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射已成為農(nóng)村發(fā)展的方向。推行社區(qū)化管理與服務(wù),能促進(jìn)讓農(nóng)民共享改革開放的成果,改變城鄉(xiāng)之間傳統(tǒng)的相對(duì)分割現(xiàn)狀,已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。

二、農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)的設(shè)想和模式

通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)的思考,我深刻地體會(huì)到,可以借鑒城市社區(qū)管理與服務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)與模式,同時(shí)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,作一些適當(dāng)改進(jìn)和完善。

(一)關(guān)于組織機(jī)構(gòu)

一是應(yīng)組建社區(qū)化管理與服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)村民自治原則,依托現(xiàn)有的村支兩委班子,組建農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)的機(jī)構(gòu)。如可通過村社干部兼任或村民代表會(huì)議自主推選等方式,產(chǎn)生以村社干部,致富能人及專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人,熱心社會(huì)公益事業(yè)且在群眾中有威望的人士組成的農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子,具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

二是應(yīng)搭建社區(qū)化管理與服務(wù)的載體。依托村級(jí)公共服務(wù)中心,整合五保家園,村級(jí)教育、文體、衛(wèi)生、警務(wù)機(jī)構(gòu)等綜合資源,組建農(nóng)村社區(qū)居民中心。搭建村民自我服務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)管理、延伸公共服務(wù)的活動(dòng)平臺(tái),建成集居民天地、社會(huì)平臺(tái)、政府窗口為一體的社區(qū)居民服務(wù)中心。

三是應(yīng)成立社區(qū)化管理與服務(wù)的志愿組織。借鑒青年志愿者組織、民間義工團(tuán)體等組織模式,組織發(fā)動(dòng)轄區(qū)老模范、老干部、老教師、大學(xué)生以及熱心社會(huì)公益事業(yè)的積極分子為主體的,自我管理、自我救助、自我服務(wù)志愿者組織,開展公益活動(dòng)。借鑒OPEC等行業(yè)協(xié)會(huì)模式,以產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、駐社區(qū)企業(yè)代表為主,組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)協(xié)會(huì),帶領(lǐng)農(nóng)民群眾,發(fā)展生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)致富增收。借鑒大學(xué)文藝社團(tuán)等組織模式,圍繞農(nóng)村各類文化體育活動(dòng)和農(nóng)民精神生活追求,把興趣愛好相同或相近的農(nóng)民組織起來,組成釣魚、棋牌、歌舞等愛好者協(xié)會(huì),提高農(nóng)民生活質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)民幸福感。

(二)關(guān)于服務(wù)內(nèi)容

一是應(yīng)延伸政府公共服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù),政府部門應(yīng)當(dāng)牽頭。按照城市社區(qū)建設(shè)的模式,加快完善村級(jí)組織辦公室、社區(qū)警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生室、科普閱覽室、文體活動(dòng)室、民政工作站、雙擁工作站、綜合服務(wù)社、村民學(xué)校、體育場(chǎng)等設(shè)施建設(shè),形成以村民學(xué)校為主體的政策宣傳、衛(wèi)生計(jì)生知識(shí)宣傳、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)陣地,以社區(qū)計(jì)衛(wèi)室為主體的社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以社區(qū)警務(wù)室為主體的社會(huì)治安綜合治理群防群治網(wǎng)絡(luò),以民政工作站為主體的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以綜合服務(wù)社為主體的農(nóng)用物資、生活用品銷售網(wǎng)絡(luò),延伸政府公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)“一站式”集中辦公,確保社區(qū)居民“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”,方便群眾辦事。

二是應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)化管理,便捷的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù),必將為農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。[2]可以依托致富能手、科技標(biāo)兵等致富帶頭人,加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果、蠶桑、勞務(wù)輸出等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,把分散的農(nóng)民組織起來,提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向契約化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變發(fā)展。如組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì),促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)周圍群眾就業(yè);組建勞務(wù)輸出協(xié)會(huì),加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),推薦村民就業(yè),實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的組織化和規(guī)模化。

三是應(yīng)引導(dǎo)村民自我服務(wù)。圍繞社區(qū)居民需求,根據(jù)各自興趣和愛好,組建紅白喜事、互助救助、治安巡邏等自愿和愛好服務(wù)組織,定期開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體活動(dòng)開展等各類自愿者服務(wù)活動(dòng)。讓社區(qū)居民成為參與村務(wù)管理和村民自治的主體,拓展村民自治領(lǐng)域;形成建設(shè)合力,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程;發(fā)揚(yáng)農(nóng)村地緣相近、血緣相親特點(diǎn),形成互助互濟(jì)的良好風(fēng)氣;開展豐富文體活動(dòng),倡導(dǎo)健康向上的生活方式,增強(qiáng)社區(qū)群眾幸福感;妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾,調(diào)解民間糾紛,提升社區(qū)和諧水平。

(三)關(guān)于運(yùn)作機(jī)制

一是應(yīng)探索互動(dòng)共建機(jī)制。加大城鄉(xiāng)、校社、企社互動(dòng)共建力度。圍繞城鄉(xiāng)互動(dòng),建立各級(jí)機(jī)關(guān)部門聯(lián)系試點(diǎn)村制度,組織機(jī)關(guān)干部開展“回社區(qū)回農(nóng)村”的“雙回”實(shí)踐活動(dòng),形成人往社區(qū)走,物往社區(qū)送,錢往社區(qū)投的良好局面。圍繞校社互動(dòng),發(fā)揮大中專院校資源豐富的優(yōu)勢(shì),一所學(xué)校幫扶一個(gè)村,學(xué)校為試點(diǎn)村送文化、送技術(shù)、送信息,農(nóng)村社區(qū)為學(xué)校提供社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。圍繞企社互動(dòng),建立健全“合作組織+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)接機(jī)制,企業(yè)向農(nóng)村社區(qū)提供資金場(chǎng)地、設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員等,農(nóng)村社區(qū)為企業(yè)打造生產(chǎn)基地。

二是應(yīng)建立多方投入機(jī)制。資金投入是確保農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)有效開展的源頭活水。要著眼于建立財(cái)政投一點(diǎn)、鎮(zhèn)街補(bǔ)一點(diǎn)、村社出一點(diǎn)、居民捐一點(diǎn)、低償服務(wù)賺一點(diǎn)的協(xié)會(huì)發(fā)展資金籌集辦法,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)組織向市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展。同時(shí),要注重動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目。[3]在農(nóng)事服務(wù)過程中,可探索有償服務(wù)的辦法,如搞一些低償服務(wù)。逐步建立起政府主導(dǎo)、會(huì)員主體、群眾主動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。

三是應(yīng)健全責(zé)任激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)績(jī)效評(píng)估和等級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)定制度,把群眾滿意度作為主要考核指標(biāo),量化指標(biāo),兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化各級(jí)部門在農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)中的責(zé)任意識(shí)。以農(nóng)村無(wú)職黨員為重點(diǎn),廣泛開展“亮身份、樹形象、做表率”活動(dòng),建立無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)和公開保障制度,完善無(wú)職黨員分片聯(lián)系戶制度,通過調(diào)整無(wú)職黨員崗位、職責(zé)以及公開保障內(nèi)容,為無(wú)職黨員發(fā)揮特長(zhǎng)細(xì)化責(zé)任、提供舞臺(tái)。制定專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法,每年向村、鎮(zhèn)(街道)、區(qū)推薦一批志愿者(會(huì)員),激發(fā)志愿者(隊(duì)員)工作熱情,吸引普通群眾積極參與。

三、提高農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)水平的關(guān)鍵

農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)是一定階段、一定時(shí)期的產(chǎn)物,要保障其生命力,必須始終圍繞農(nóng)民群眾的需求,切實(shí)能讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的效果。

一是得與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)化管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連。在實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化管理中要充分考慮村級(jí)的財(cái)力情況,有多少財(cái)力,就辦多大的事情。例如我到的永川區(qū)三教鎮(zhèn)云龍村,村集體經(jīng)濟(jì)年收入約為10萬(wàn)元,主要來自集體林場(chǎng)和集體煤礦租金。2008年,全村人均純收入達(dá)5000余元。外出務(wù)工的1200余名勞動(dòng)力年平均收入約為12000元,務(wù)工總收入超過1400萬(wàn)元。富裕起來的農(nóng)村群眾對(duì)精神文化生活的需求,對(duì)高水平管理服務(wù)的需要日益增長(zhǎng)。只有當(dāng)農(nóng)民群眾有了需求,我們因勢(shì)利導(dǎo)開展社區(qū)化管理服務(wù),才能事半功倍。

二是得循序漸進(jìn)地完善管理與服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化管理,著力點(diǎn)在于建立制度和機(jī)制,不斷總結(jié),完善提高,循序漸進(jìn)。對(duì)于像云龍村這樣的社區(qū)化管理服務(wù)尚未起步的村,農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)不應(yīng)另起爐灶,而應(yīng)在原有村支兩委的體制基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全村級(jí)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作機(jī)制,配強(qiáng)專職社工隊(duì)伍,實(shí)行包片管理,實(shí)現(xiàn)在新的條件下的村民自治。針對(duì)云龍村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工的實(shí)際情況,建立外出務(wù)工服務(wù)組織,搭建村民之間互幫互相的平臺(tái),幫助村民實(shí)行自我管理,急村民之所急,幫村民之所需,必將受到村民的歡迎。

三是得把解決實(shí)際問題,讓居民得實(shí)惠擺在突出位置。農(nóng)民最重實(shí)際,也最通情達(dá)理。在云龍村見習(xí)期間,我放棄休息時(shí)間,教會(huì)村民在互聯(lián)網(wǎng)上練習(xí)駕校考試試題;往返與鎮(zhèn)里與村社之間,幫助村民辦理林權(quán)證;拋開城市女孩的驕氣,幫助低保家庭曬稻谷……一件件小事,實(shí)事,迅速拉近了村民與我之間的距離。只要你為他們辦實(shí)事,他們就把你當(dāng)親人看待。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù),也必須從農(nóng)民的實(shí)際困難出發(fā),真正為他們解難事,辦好事,他們才會(huì)積極參與進(jìn)來,農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)也才能真正獲得強(qiáng)大持久的生命力。

社區(qū)管理與服務(wù)論文:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效管理困境與對(duì)策

摘要：隨著社會(huì)醫(yī)療體系的不斷發(fā)展和完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在補(bǔ)充社會(huì)醫(yī)療方面發(fā)揮了越來越重要的作用。在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，個(gè)人醫(yī)療在一個(gè)重要的位置，醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，使個(gè)人醫(yī)療需求逐漸變?yōu)槿后w醫(yī)療的需求。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的績(jī)效管理有助于更好履行其群體基礎(chǔ)醫(yī)療職能，從而改善社區(qū)居民醫(yī)療衛(wèi)生水平。但目前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效管理面臨一些困境，績(jī)效管理的效果仍不夠理想。

關(guān)鍵詞：社區(qū);衛(wèi)生服務(wù)中心;績(jī)效管理

一、引言

當(dāng)人類社會(huì)發(fā)展到一定程度時(shí)，社區(qū)這個(gè)概念才被引用。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心是將社區(qū)中的醫(yī)療衛(wèi)生工作當(dāng)成主要職責(zé)的機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)單來說，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心就是在社區(qū)這個(gè)范圍內(nèi)，在國(guó)家有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行疾病預(yù)防、治療、康復(fù)、保健等一系列的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。要充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心的作用，有效發(fā)揮其相應(yīng)的職能，就需要對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核，并開展體系化的績(jī)效管理。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效管理面臨的主要困境

1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效管理體系不成熟，其績(jī)效管理辦法不完善。就績(jī)效管理方面來說，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心首先是體系不夠成熟，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)于績(jī)效管理體系沒有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)缺乏一個(gè)制度來真正去規(guī)范開展績(jī)效管理工作。在國(guó)內(nèi)，一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中對(duì)于績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)水平還比較低，認(rèn)為績(jī)效管理工作不能有效地改變當(dāng)前的現(xiàn)狀，相應(yīng)的，部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心未能正確執(zhí)行績(jī)效管理辦法，同時(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的績(jī)效管理辦法已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，需要進(jìn)一步改善。2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員分工不夠合理，忽視預(yù)防保健部分績(jī)效管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整個(gè)工作是服務(wù)群眾的，因此，績(jī)效管理也應(yīng)該在服務(wù)群眾的基礎(chǔ)上開展。根本說，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心就是為了滿足人們防治疾病的需求而產(chǎn)生的，這是社會(huì)醫(yī)療發(fā)展的趨勢(shì)，相比國(guó)外我國(guó)的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心的發(fā)展程度相對(duì)較低。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員分工存在一定的問題，這制約了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心應(yīng)有作用的發(fā)揮。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員劃分一般要分為兩大類：一類是醫(yī)療，另一類是衛(wèi)生。這些人員一般是納入到績(jī)效管理體系之中的，但是另一些人員，比如說護(hù)理、藥劑、一般性管理等人員都沒有放在績(jī)效管理工作中來討論。同時(shí)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心人員配置也不是非常的合理，有些社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心過分重視疾病醫(yī)療，在這方面配備的人員非常多，但是忽視了預(yù)防保健部分的人員配置，相應(yīng)的，預(yù)防保健部分人員就沒有納入到績(jī)效管理之中。3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效管理的考核指標(biāo)不夠統(tǒng)一，考核流程不夠規(guī)范。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的績(jī)效管理是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展自身需要跨出的首要一步，要想提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)水平和管理效率，真正為社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，那么，必須要在績(jī)效管理上下足夠的功夫。開展績(jī)效管理工作，必然需要有相應(yīng)的考核指標(biāo)，這是績(jī)效管理工作開展的基礎(chǔ)，這些考核指標(biāo)的詳細(xì)、統(tǒng)一以及普適性是考核指標(biāo)應(yīng)用效果的支持。從當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的績(jī)效管理情況來看，其考核指標(biāo)不夠統(tǒng)一是客觀存在的問題。同時(shí)在考核的整個(gè)過程之中，流程不夠規(guī)范，相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生中心人的積極性難以被調(diào)動(dòng)起來，所呈現(xiàn)的考核結(jié)果其說服力不夠強(qiáng)，影響了績(jī)效管理工作的整體開展。

三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效管理的若干對(duì)策

1.完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效管理體系，制定和執(zhí)行績(jī)效管理辦法。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是很重的，他不僅負(fù)責(zé)的是個(gè)人的醫(yī)療部分的內(nèi)容，同時(shí)負(fù)責(zé)的是社區(qū)整個(gè)群體的醫(yī)療衛(wèi)生工作。與國(guó)外的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相比，我國(guó)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心處于初級(jí)建設(shè)階段。在很多方面，都需要學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。首先,需要完善七績(jī)效管理體系,從績(jī)效管理體系的建立開始入手。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理體系建立的方法，可采用指標(biāo)評(píng)定結(jié)合問卷調(diào)查的方法，經(jīng)過對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)醫(yī)療專家訪談初定指標(biāo)、確立指標(biāo)體系、問卷調(diào)查、篩選評(píng)價(jià)、確定權(quán)重等步驟，確定體系構(gòu)成的類別和一、二、三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，最終將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)體系建立完成。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效管理體系建立之后，應(yīng)確立相應(yīng)的績(jī)效管理辦法。一方面，是制定行之有效的管理辦法，另一方面是在執(zhí)行的過程中不斷完善管理辦法。就臨浦鎮(zhèn)各村（社區(qū)）和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生績(jī)效管理考核辦法來看，其內(nèi)容是值得借鑒的。其管理辦法中所覆蓋了管理組織網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制、兒童預(yù)防保健工作、婦女保健工作、健康體檢、衛(wèi)生監(jiān)督工作、流動(dòng)人口服務(wù)等，與之相適應(yīng)的設(shè)置了14分、28分、6分、8分、12分、5分、6分等分?jǐn)?shù)，使全鎮(zhèn)34個(gè)村、社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)中心的績(jī)效管理工作落地。2.強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員分工合理性，重視預(yù)防保健部分績(jī)效管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心需要合理的人員分工，同時(shí)需要加強(qiáng)保健部分的績(jī)效管理工作。從實(shí)際情況來看主要有兩點(diǎn)，一是合理分工人員。二是納入績(jī)效管理。在原有的醫(yī)療和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)將醫(yī)療、藥劑、管理人員都納入績(jī)效管理中，同等對(duì)待，同等考核，通過績(jī)效管理和績(jī)效考核，提高所有醫(yī)務(wù)人員的積極性，按照有關(guān)規(guī)定，使防保人員和全科醫(yī)生的比例達(dá)到2比1的標(biāo)準(zhǔn)，使護(hù)理人員和全科醫(yī)生的比例要達(dá)成1比1的標(biāo)準(zhǔn)并逐步減少后勤人員，爭(zhēng)取做到后勤人員社會(huì)化。成都市雙流區(qū)東升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的實(shí)例值得借鑒，主要是通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，切實(shí)開展績(jī)效考核工作，真正在人員分工合理的基礎(chǔ)上，提高人員的積極性，比如利用重點(diǎn)人群年度體檢、健康教育講座、入戶隨訪、微信平臺(tái)等，大力宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容，比如制定切實(shí)可行的績(jī)效考核措施，通過電話抽查的方式，調(diào)查簽約對(duì)象的知曉率和滿意率。這都是提高績(jī)效管理效果的好辦法。3.統(tǒng)一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效管理的考核指標(biāo)，規(guī)范考核流程。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效管理考核指標(biāo)統(tǒng)一是一個(gè)很緊迫的任務(wù)。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，需要將相應(yīng)的考核指標(biāo)統(tǒng)一，才有可能做出本地區(qū)之間不同社區(qū)的績(jī)效情況對(duì)比。考核指標(biāo)的統(tǒng)一建立，需要在同一個(gè)地區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查進(jìn)而調(diào)整的工作。首先，需要開展本地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效管理考核指標(biāo)的摸底，了解各個(gè)社區(qū)是如何開展績(jī)效管理工作的，在這基礎(chǔ)之上，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整之后統(tǒng)一考核指標(biāo)、統(tǒng)一下文、統(tǒng)一在某個(gè)時(shí)間進(jìn)行考核。此外，更要規(guī)范績(jī)效管理考核的整個(gè)流程，在績(jī)效管理的每一個(gè)流程都設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)，讓每一個(gè)醫(yī)務(wù)人員都知道在這個(gè)流程中應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。合理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效管理是提升效率和服務(wù)質(zhì)量的重要部分,績(jī)效管理是一個(gè)完整的管理過程，涵蓋績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效考核、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋、結(jié)果應(yīng)用等幾個(gè)部分。基于績(jī)效管理理論，規(guī)范和創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效管理流程，構(gòu)建事前計(jì)劃、事中管理和事后考核三位一體的管理模式，完善計(jì)劃、監(jiān)督、控制、反饋的方法和手段，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效管理的過程性管理。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著醫(yī)療科學(xué)的發(fā)展，人們對(duì)疾病的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了一定的變化，防治成為了人們應(yīng)對(duì)疾病的一種普遍的方式，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就是為滿足人們防治需求存在的。隨著社會(huì)醫(yī)療水平的發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療要求越來越高，由此展開的績(jī)效管理工作需要面對(duì)更多的困難。不可否認(rèn)，開展績(jī)效管理工作能較大程度提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)水平，提高其工作效率。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能做的，就是要在重視績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把握好績(jī)效管理體系的建立、績(jī)效管理辦法的制定和執(zhí)行、人員分工、績(jī)效管理考核指標(biāo)的統(tǒng)一、考核流程規(guī)范等方面的內(nèi)容，真正為我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

作者:楊虎 單位:成都市成華區(qū)府青路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)務(wù)科

社區(qū)管理與服務(wù)論文:高校參與社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制

摘要:

高校除了有教學(xué)、科研的重?fù)?dān)外，還承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，高校參與社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)雙方都有重大意義。本文分析了高校參與社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，并分別從政府、高校、社區(qū)三個(gè)方面給出了相關(guān)對(duì)策，提出建立高校參與社區(qū)管理與服務(wù)的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞:

高校;社區(qū);管理;機(jī)制

社區(qū)是社會(huì)的基層單位，也是作為“象牙塔”的高校接觸社會(huì)的最直接的窗口。高校存在于社區(qū)之中，高校服務(wù)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要途徑就是高校主動(dòng)參與社區(qū)的管理與服務(wù)。高校參與社區(qū)管理與服務(wù)，一方面能充分發(fā)揮自己豐富的科研、教學(xué)和人力資源來助力社區(qū)建設(shè);另一方面社區(qū)為高校提供了一個(gè)社會(huì)化的平臺(tái)，在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、提高大學(xué)生綜合能力方面有舉足輕重的作用。

一、高校參與社區(qū)管理與服務(wù)的現(xiàn)狀

高校與社區(qū)雙方功能的差異、各自優(yōu)勢(shì)的不同，對(duì)高校教育教學(xué)、對(duì)社區(qū)建設(shè)都具有正面作用。參與社區(qū)管理與服務(wù)逐步在各高校形成了共識(shí)，高校在積極主動(dòng)地探索參與社區(qū)管理與服務(wù)的形式，并在實(shí)踐中取得了一定的成果，促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展和大學(xué)生素質(zhì)的提高。

(一)大學(xué)生志愿服務(wù)

我國(guó)大學(xué)生志愿者服務(wù)隨著社會(huì)不斷發(fā)展、高校社會(huì)責(zé)任、社會(huì)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，大學(xué)生志愿者服務(wù)領(lǐng)域也不斷拓展，［1］從最初的幫忙打掃衛(wèi)生、幫助孤寡老人到現(xiàn)在結(jié)合專業(yè)開展志愿者服務(wù)。比如，安徽大學(xué)法學(xué)院成立了法律援助志愿者協(xié)會(huì)，積極為社會(huì)弱勢(shì)群體和廣大群眾解決法律上的疑惑，維護(hù)他們的合法權(quán)益。安徽大學(xué)法律援助志愿者協(xié)會(huì)自成立以來，共舉辦模擬法庭20次左右，知識(shí)講座24場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾法律咨詢1200人次，形成問卷數(shù)千余份，開展普法宣傳30余次，散發(fā)宣傳資料幾萬(wàn)份，受到社會(huì)的一致好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效益。合肥工業(yè)大學(xué)長(zhǎng)期實(shí)施“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”，逐步探索出一條常態(tài)化的志愿助殘服務(wù)工作模式，通過采取“長(zhǎng)期陣地+專項(xiàng)隊(duì)伍+群眾參與”的工作模式推進(jìn)志愿助殘常態(tài)化，與受助方建立了良好的默契和信任。

(二)高校開放資源

目前，很多高校都向社區(qū)開放了教學(xué)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)設(shè)施方面的資源，社區(qū)居民可以進(jìn)入圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、醫(yī)院等場(chǎng)所，感受高校的文化氛圍。例如，合肥工業(yè)大學(xué)對(duì)大、中、小學(xué)生和社會(huì)公眾以預(yù)約的方式開放工程認(rèn)知館和校史館，對(duì)社會(huì)公眾常年開放校醫(yī)院以及對(duì)社區(qū)居民在課余時(shí)間常年開放體育場(chǎng)館等。

(三)高校活動(dòng)進(jìn)社區(qū)

高校活動(dòng)豐富多彩，各類高校社團(tuán)越來越多地與社區(qū)進(jìn)行聯(lián)系，或者在社區(qū)開展活動(dòng)，或者到社區(qū)尋求高校活動(dòng)的贊助和幫助，甚至是邀請(qǐng)社區(qū)居民直接參與高校活動(dòng)。這些活動(dòng)有效地豐富了社區(qū)生活，提升了社區(qū)的文化氛圍，拉近了高校和社區(qū)的關(guān)系。［2］在安徽大學(xué)的“三下鄉(xiāng)”暑期社會(huì)實(shí)踐過程當(dāng)中，青年藝術(shù)中心走出校園，為社區(qū)奉上了一場(chǎng)文化盛宴，得到了社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可。

(四)大學(xué)生社區(qū)掛職鍛煉

很多高校鼓勵(lì)學(xué)生在社區(qū)進(jìn)行鍛煉，大學(xué)生用自己學(xué)到的知識(shí)，在社區(qū)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，進(jìn)行調(diào)查分析或處理社區(qū)日常工作。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)在組織大學(xué)生掛職鍛煉的過程中，從接洽掛職單位，到遴選赴崗的學(xué)生骨干，團(tuán)委都從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)做好每項(xiàng)工作。例如，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)在2012年暑假組織了4支團(tuán)隊(duì)67名大學(xué)生赴合肥市包河區(qū)、蜀山區(qū)、高新區(qū)的多個(gè)街道社區(qū)及企業(yè)、政府部門和團(tuán)省委機(jī)關(guān)開展為期一個(gè)月的掛職鍛煉，大部分的崗位都集中在政府基層一線部門，接觸最多的也是普通百姓，可謂是“深入基層，服務(wù)群眾”。

二、高校參與社區(qū)管理與服務(wù)存在的問題

(一)缺乏保障機(jī)制

在西方，政府通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障高校參與社區(qū)管理與服務(wù)，而我國(guó)很少有這方面的法規(guī)政策。地方政府對(duì)高校參與社區(qū)管理與服務(wù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，高校在社會(huì)服務(wù)中的地位、作用和職責(zé)不明確，高校參與社區(qū)建設(shè)的配套資金得不到保障，對(duì)于如何保持高校的參與積極性沒有具體的規(guī)定，這些都會(huì)影響高校社會(huì)服務(wù)的作用的發(fā)揮。一方面，高校參與社區(qū)管理與服務(wù)，總體上無(wú)章可循，另一方面大學(xué)生在參與社區(qū)管理與服務(wù)過程中一旦出現(xiàn)問題，合法權(quán)益很難得到保障。

(二)高校責(zé)任意識(shí)不夠

參與社會(huì)服務(wù)是高校的基本功能之一，但很多高校只重視教學(xué)與科研，而缺乏社會(huì)服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。比如說在志愿服務(wù)方面，高校不重視使得學(xué)生的參與意識(shí)淡薄，影響了服務(wù)質(zhì)量的提高。而且高校內(nèi)雖然有志愿者協(xié)會(huì)組織開展活動(dòng)，但這些組織機(jī)構(gòu)本身就不完善，相應(yīng)其管理、招募、培訓(xùn)方面也存在著一些問題。有效的激勵(lì)是高校老師和學(xué)生參與社區(qū)管理與服務(wù)的力量源泉，但如今激勵(lì)機(jī)制欠缺、激勵(lì)手段單一不利于激發(fā)他們的積極性，制約了服務(wù)水平的改善。

(三)社區(qū)管理體制過于行政化

高校參與社區(qū)管理與服務(wù)在一定程度上能給社區(qū)管理帶來一定的活力，但是過于行政化的社區(qū)固有管理模式很難突破，大學(xué)生很難融入管理層，將自身所學(xué)運(yùn)用于社區(qū)管理與服務(wù)，這在一定程度上影響大學(xué)生參與管理的熱情和效率。同時(shí)，雖然我國(guó)高校參與社區(qū)建設(shè)已有一定的歷史與成果，但社區(qū)的管理者很少主動(dòng)了解居民的真正的需求，高校也只能按照已有的方式進(jìn)行，參與行為缺乏針對(duì)性，也降低了居民的參與積極性。

(四)高校與社區(qū)缺乏互動(dòng)

高校與社區(qū)在認(rèn)識(shí)上存在差異，也缺乏主動(dòng)聯(lián)系互動(dòng)的思想。而且在高校與社區(qū)中間沒有正式的溝通渠道，高校沒有設(shè)立與參與社區(qū)管理與服務(wù)有關(guān)的機(jī)構(gòu)，社區(qū)方面也沒有對(duì)應(yīng)的承接機(jī)構(gòu)，高校參與社區(qū)建設(shè)具有較大的隨意性。另外，高校與社區(qū)之間的資源共享機(jī)制尚未形成，高校與社區(qū)內(nèi)的各種資源的開放性、共享性、輻射性和兼容性不夠，［3］社區(qū)沒有利用好高校的文化教育氛圍。

三、高校參與社區(qū)管理與服務(wù)的新機(jī)制

(一)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

高校參與社區(qū)管理與服務(wù)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，而這種作用的發(fā)揮離不開政府的積極引導(dǎo)。首先，政府應(yīng)該制定相關(guān)的政策法規(guī)，為高校與社區(qū)的互動(dòng)提供保障。以法律法規(guī)條文的形式明確高校在社會(huì)服務(wù)中的地位、作用和職責(zé)，指導(dǎo)與規(guī)范高校的參與行為。同時(shí)各級(jí)政府可以制定政策，引導(dǎo)大學(xué)生參與社區(qū)管理與服務(wù)，如將志愿服務(wù)活動(dòng)作為大學(xué)生素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，或者是在全市范圍內(nèi)建立志愿服務(wù)時(shí)間終身等量回饋激勵(lì)機(jī)制(“愛心儲(chǔ)蓄”模式)，即在志愿者本人因傷、因病等原因需要他人為自己服務(wù)時(shí)，由志愿服務(wù)組織為其提供不超過個(gè)人累計(jì)服務(wù)時(shí)間的志愿服務(wù)。［4］其次，任何活動(dòng)的開展都離不開資金支持，而高校現(xiàn)階段的資金主要用于教學(xué)和科研，沒有多余的資金來參與社區(qū)的管理與服務(wù)。所以政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)高校的參與程度和規(guī)模給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，同時(shí)可以建立資金管理和監(jiān)督機(jī)制。再次，政府應(yīng)建立健全評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。目前，高校參與社區(qū)管理與服務(wù)的熱情不高，影響了參與工作的進(jìn)一步開展，因此，建立一套完整的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。政府及時(shí)對(duì)參與狀況進(jìn)行檢查，對(duì)效果良好的高校進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并將其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，而效果較差的高校從社區(qū)群眾那里得到反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并對(duì)管理進(jìn)行優(yōu)化。

(二)高校要利用自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)發(fā)展提供動(dòng)力

高校集中了文化、信息、人才、科研等方面的資源優(yōu)勢(shì)，但這些優(yōu)勢(shì)離不開社會(huì)的支持，因此，高校應(yīng)將其擁有的這些優(yōu)勢(shì)反哺社區(qū)。一是進(jìn)一步開放資源。現(xiàn)如今很多高校都開放了圖書館、體育館等硬件設(shè)施，以滿足周邊的社區(qū)居民的文體需求，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高校可以在不影響師生學(xué)習(xí)的情況下，讓社區(qū)居民觀摩課程、參觀實(shí)驗(yàn)室、參加研討會(huì)，甚至可以讓社區(qū)內(nèi)的行業(yè)精英作為講師向高校學(xué)生講授自己的工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)收獲，對(duì)居民和學(xué)生來說都是一種不錯(cuò)的體驗(yàn)。二是規(guī)范志愿服務(wù)。高校參與社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要形式就是志愿服務(wù)，針對(duì)志愿服務(wù)中出現(xiàn)的問題，高校應(yīng)該完善志愿者招募機(jī)制并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，特別是社會(huì)交往和團(tuán)隊(duì)合作方面的培訓(xùn)，使得他們擁有應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力。志愿者的服務(wù)熱情不易保持，因此進(jìn)行一定的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)是非常必要的，如設(shè)置“志愿者”稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分等，這種對(duì)他們服務(wù)的認(rèn)可能極大地調(diào)動(dòng)他們的積極性。同時(shí)，高校在服務(wù)形式上應(yīng)不斷創(chuàng)新，既開展常規(guī)服務(wù)，又要結(jié)合大學(xué)生的專業(yè)特長(zhǎng)，開展特色項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)教師進(jìn)社區(qū)。高校教師除了具有教書育人的職責(zé)，還應(yīng)承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的義務(wù)。為此，高校可以將教師參與社區(qū)管理與服務(wù)的情況納入到考評(píng)體系中來，甚至是在科研項(xiàng)目的資金審批向社區(qū)方面的研究項(xiàng)目?jī)A斜，激勵(lì)教師在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。一方面，教師可以為社區(qū)進(jìn)行咨詢服務(wù)和提供決策方面的合理化意見，扮演者智囊團(tuán)的角色;另一方面，教師可以為社區(qū)帶來一些科技文化知識(shí)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。

(三)社區(qū)應(yīng)該樹立主動(dòng)意識(shí)，為高校創(chuàng)造便利條件

高校周邊社區(qū)因?yàn)榈乩砦恢蒙系膬?yōu)勢(shì)能吸納高校參與到社區(qū)的管理與服務(wù)中來，但如果社區(qū)缺乏主動(dòng)意識(shí)，即使高校有充足的意愿，可能不會(huì)產(chǎn)生良好的效果。所以社區(qū)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為高校的參與社區(qū)建設(shè)提供便利的條件。高校學(xué)生除了理論學(xué)習(xí)之外，實(shí)踐也是必不可少的。現(xiàn)如今，很多高校學(xué)生都會(huì)參與一些調(diào)研活動(dòng)，社區(qū)主動(dòng)配合大學(xué)生在社區(qū)的調(diào)研活動(dòng)，大學(xué)生順利完成調(diào)研之余，形成的調(diào)研報(bào)告也可以為社區(qū)的發(fā)展提供參考意見。其次，社區(qū)可以主動(dòng)為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，讓大學(xué)生在崗位上實(shí)踐所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)，有利于加深對(duì)理論的理解。再次，社區(qū)為大學(xué)生提供掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，大學(xué)生結(jié)合自身特長(zhǎng)及掛職社區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行活動(dòng)策劃、文化宣傳等日常工作，為社區(qū)的管理層補(bǔ)充新鮮血液。為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。而社區(qū)作為社會(huì)有機(jī)體的基本內(nèi)容，也應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供支持，可以在社區(qū)內(nèi)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，助力大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

(四)加強(qiáng)高校與社區(qū)的互動(dòng)與合作

首先，高校與社區(qū)之間沒有建立良好的溝通渠道制約了高校參與效果的提高，因此應(yīng)成立高校與社區(qū)之間的對(duì)接機(jī)構(gòu)。在高校內(nèi)部建立新的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)高校與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，該機(jī)構(gòu)可以由高校領(lǐng)導(dǎo)、高校教師及部分學(xué)生共同組成，負(fù)責(zé)高校對(duì)外協(xié)調(diào)，整合社區(qū)與高校的教育資源，同時(shí)社區(qū)建立對(duì)接機(jī)構(gòu)，向高校反映社區(qū)需求，達(dá)到高校與社區(qū)的有效溝通，使高校與社區(qū)的活動(dòng)具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。［5］其次，高校可以與社區(qū)合作進(jìn)行課題研究。社區(qū)有著各種各樣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也會(huì)出現(xiàn)不少問題，社區(qū)可以請(qǐng)高校相關(guān)領(lǐng)域的專家和社區(qū)方面的工作人員成立課題組，開展駐廠研究，既促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又提高了高校的科研能力。再次，高校為社區(qū)建設(shè)培養(yǎng)人才。高校的功能之一為培養(yǎng)人才，而社區(qū)的建設(shè)也需要源源不斷的人才流入，比如說社區(qū)中社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域的管理人才，因此，高校可針對(duì)社區(qū)建設(shè)需要設(shè)立相關(guān)專業(yè)和課程，為社區(qū)發(fā)展輸送人才。

總之，高校參與社區(qū)管理與服務(wù)是雙向的，是有利于雙方共贏的。目前高校參與建設(shè)社區(qū)還存在著缺乏保障機(jī)制、管理過于行政化等問題，因此需要政府的引導(dǎo)、高校的努力以及社區(qū)的配合，只有這樣，才能將高校參與社區(qū)管理與服務(wù)的作用發(fā)揮到較大。

作者：李敏 汪娟 單位：安徽大學(xué)

社區(qū)管理與服務(wù)論文:社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)模式研究

一、根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)積極開拓實(shí)訓(xùn)路徑

社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)擁有社區(qū)管理和運(yùn)作的專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)專業(yè)的學(xué)生接受了系統(tǒng)的社會(huì)工作方法學(xué)習(xí)，初步掌握了社區(qū)管理與服務(wù)的方法和技巧。學(xué)生社區(qū)雖是一個(gè)特殊的社區(qū)，但也具有社區(qū)的一般特征。學(xué)生作為同伴輔導(dǎo)，具有教師并不具備的優(yōu)勢(shì)。因此，學(xué)生居委會(huì)若能夠借助社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的力量，可以進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作。對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)而言，也可以借學(xué)校社區(qū)的平臺(tái)，強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練，提高專業(yè)服務(wù)與管理的能力。基于此，社區(qū)專業(yè)通過與公寓管理中心多次溝通，很快達(dá)成合作意向，學(xué)生公寓納入社區(qū)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，社區(qū)專業(yè)承擔(dān)起學(xué)生社區(qū)管理委員會(huì)的專業(yè)化管理和運(yùn)作。

二、實(shí)訓(xùn)模式新探索：通過托管學(xué)生居委會(huì)，完成仿真社區(qū)管理實(shí)訓(xùn)

通過合作雙方的協(xié)議，在原學(xué)生社區(qū)管理委員會(huì)基礎(chǔ)上，建立大學(xué)生社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)生居委會(huì)），由社區(qū)專業(yè)托管，社區(qū)專業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生居委會(huì)的管理和運(yùn)作，公寓管理中心將年度計(jì)劃與任務(wù)傳達(dá)給社區(qū)專業(yè)，由社區(qū)專業(yè)教師根據(jù)年度計(jì)劃制定實(shí)訓(xùn)課程的授課計(jì)劃，將學(xué)生公寓管理和服務(wù)的任務(wù)融入到實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)中來。在雙方合作過程中，涉及學(xué)生專業(yè)實(shí)訓(xùn)所需場(chǎng)地、設(shè)施、資金等，均是雙方共同申報(bào)和申請(qǐng)。涉及管理問題，也由雙方共同解決。

（一）建立并托管大學(xué)生社區(qū)居民委員會(huì)

在管理方式上，社區(qū)專業(yè)托管學(xué)生居委會(huì)后，對(duì)全校公寓進(jìn)行了重新規(guī)劃，將學(xué)生公寓分為樓層、單元（門棟）、幢、片區(qū)。模擬當(dāng)前社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)。合理劃分網(wǎng)格，明確責(zé)任，指定學(xué)生居委會(huì)的成員參與到公寓管理中去。社區(qū)專業(yè)大二、大三的學(xué)生共100余人全都加入到學(xué)生居委會(huì)，每個(gè)學(xué)生的服務(wù)期為一年。選拔社區(qū)專業(yè)學(xué)生進(jìn)入學(xué)生居委會(huì)管理層，其余學(xué)生分別入駐各個(gè)公寓樓相應(yīng)的責(zé)任片區(qū)分組開展工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，學(xué)生居委會(huì)借鑒現(xiàn)實(shí)社區(qū)居委會(huì)的部門和人員配置，結(jié)合高校特點(diǎn)，將學(xué)生社區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整，建立學(xué)生居委會(huì)，設(shè)社區(qū)主任一名、副主任兩名，下面再設(shè)秘書部、衛(wèi)生安全部、公共服務(wù)部、文化生活部、心理健康部、公共關(guān)系部。各部均設(shè)部長(zhǎng)，相當(dāng)于各個(gè)社區(qū)委員，各部部長(zhǎng)在社區(qū)主任的協(xié)調(diào)下各司其職。在人員分工上，學(xué)生居委會(huì)也是參照現(xiàn)實(shí)社區(qū)，具體分工如下：社區(qū)主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理整個(gè)學(xué)生居委會(huì)的運(yùn)作，副主任協(xié)助社區(qū)主任開展工作，并分管兩個(gè)部門。秘書部負(fù)責(zé)居委會(huì)工作檔案保管、文件起草、收發(fā)、會(huì)議通知、會(huì)議記錄、學(xué)期工作計(jì)劃、總結(jié)等。

公共服務(wù)部協(xié)助公寓管理中心做好分寢、入住登記、調(diào)寢、退寢、水電后勤服務(wù)協(xié)調(diào)等工作；衛(wèi)生安全部負(fù)責(zé)寢室衛(wèi)生創(chuàng)建、安全工作，包括防火、防盜、防騙等安全教育、檢查；心理健康部負(fù)責(zé)學(xué)生的思想教育、人際關(guān)系、心理健康教育；文化生活部負(fù)責(zé)豐富學(xué)生的課余生活，組織學(xué)生開展文體活動(dòng)、公共關(guān)系部負(fù)責(zé)宣傳、外聯(lián)，招募、管理學(xué)生志愿者。在工作方法上，學(xué)生居委會(huì)在老師的指導(dǎo)下，自主實(shí)施學(xué)生公寓管理工作。常規(guī)社區(qū)管理事務(wù)采用網(wǎng)格化管理，由居委會(huì)—片區(qū)負(fù)責(zé)人—樓長(zhǎng)—門棟長(zhǎng)/樓層負(fù)責(zé)人層層分解、層層落實(shí)任務(wù)。通過走訪、座談、檢查等及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估學(xué)生服務(wù)需求，制訂服務(wù)與管理的計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、評(píng)估效果。例如走訪居民、召開居民代表會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生創(chuàng)建、社區(qū)安全創(chuàng)建、社區(qū)鄰居節(jié)、文體活動(dòng)組織、志愿者招募、培訓(xùn)和管理、心理咨詢服務(wù)、糾紛調(diào)解、社區(qū)競(jìng)選、文檔資料整理等，促使學(xué)生應(yīng)用個(gè)案、小組、社區(qū)工作的專業(yè)方法應(yīng)對(duì)所遇到的問題和需求。

（二）開設(shè)對(duì)應(yīng)實(shí)訓(xùn)課程，確保良好實(shí)訓(xùn)效果

1.針對(duì)學(xué)生居委會(huì)開設(shè)對(duì)應(yīng)實(shí)訓(xùn)課程

社區(qū)專業(yè)學(xué)生入駐學(xué)生居委會(huì)后，為了保障教師的指導(dǎo)力度與學(xué)生的工作效果，專業(yè)專門開設(shè)一門實(shí)訓(xùn)課程：社區(qū)管理綜合實(shí)訓(xùn)。本課程開設(shè)后，安排在第四、五兩個(gè)學(xué)期，貫穿社區(qū)專業(yè)學(xué)生在學(xué)生居委會(huì)一年的實(shí)訓(xùn)期。這個(gè)階段的學(xué)生已經(jīng)基本修完專業(yè)基本的理論、實(shí)務(wù)課程，有著相對(duì)豐富的理論知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以較大程度保障學(xué)生居委會(huì)工作的效果。同時(shí)，連續(xù)一個(gè)學(xué)年的課程實(shí)訓(xùn)，既保障學(xué)生社區(qū)服務(wù)的延續(xù)性保障了實(shí)訓(xùn)的系統(tǒng)性和深入性，又確保學(xué)生實(shí)習(xí)的系統(tǒng)性和深入性。

2.課程內(nèi)容安排貼近現(xiàn)實(shí)社區(qū)

為了使學(xué)生的實(shí)訓(xùn)更貼近現(xiàn)實(shí)社區(qū)，更有效果，并使學(xué)生居委會(huì)的服務(wù)更更深入，課程根據(jù)現(xiàn)實(shí)社區(qū)的工作內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生社區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行選取，主要有以下方面：①社區(qū)選舉。模擬居委會(huì)選舉，制定選舉方案、選舉規(guī)程，實(shí)施選舉。②居民會(huì)議。選擇一個(gè)主題召開居民會(huì)議，如學(xué)習(xí)問題、就餐問題、校園環(huán)境問題、校園住宿問題等，召集學(xué)生代表座談，形成會(huì)議紀(jì)要，并提交公寓管理中心，公寓管理中心要給出處理辦法和意見。要求議題選擇有現(xiàn)實(shí)意義并為廣大學(xué)生關(guān)心，居民代表選擇合理，居民會(huì)議流程設(shè)計(jì)合理。③社區(qū)人口管理。對(duì)宿舍人口進(jìn)行清查登記，核對(duì)寢室名單與床位，調(diào)查學(xué)生性別、年齡、民族、地區(qū)分布、家庭狀況等并輸入義烏工商學(xué)院社區(qū)管理系統(tǒng)。④社區(qū)文化管理。建立居民BBS及微博，策劃實(shí)施“桂?竹”大學(xué)生“鄰居節(jié)”活動(dòng)。⑤社區(qū)服務(wù)管理。針對(duì)社區(qū)不同群體，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，如貧困生服務(wù)、殘疾學(xué)生服務(wù)、女生服務(wù)等。通過與公寓溝通，選擇方案實(shí)施。⑥社區(qū)安全管理。對(duì)公寓“居民”進(jìn)行安全防范的宣傳、社區(qū)安全隱患排除。⑦社區(qū)環(huán)境管理。對(duì)公寓內(nèi)部及周邊的環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查并提出整改方案。⑧社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。策劃并實(shí)施社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。⑨社區(qū)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用及社區(qū)資料整理。在開展其他實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的同時(shí)，將局域網(wǎng)內(nèi)仿真社區(qū)辦公系統(tǒng)的資料添加完整，同時(shí)將社區(qū)相關(guān)書面材料根據(jù)不同工作內(nèi)容整理歸納成冊(cè)。以上這些內(nèi)容基本囊括了現(xiàn)實(shí)社區(qū)的絕大部分工作內(nèi)容，學(xué)生在教師指導(dǎo)下實(shí)施，現(xiàn)實(shí)社區(qū)所需的管理與服務(wù)技能基本都可以涉及，保障了實(shí)訓(xùn)的深度、廣度與系統(tǒng)性。

三、專業(yè)實(shí)訓(xùn)新模式的收效

社區(qū)專業(yè)托管學(xué)生居委會(huì)一年以來，收到了較好的實(shí)習(xí)效果，不僅在很大程度上解決了社區(qū)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)困境，還為專業(yè)及教師的成長(zhǎng)提供的平臺(tái)。

1.有利于學(xué)生完成、深入、系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)

社區(qū)專業(yè)托管學(xué)生居委會(huì)，模擬現(xiàn)實(shí)社區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)一年的社區(qū)管理和服務(wù)，使學(xué)生零距離接觸和處理各種社區(qū)事務(wù)，是社區(qū)專業(yè)學(xué)生是進(jìn)入社會(huì)前的一次集中演練，不僅可以使學(xué)生的理論知識(shí)和實(shí)操能力有一個(gè)質(zhì)的提升，還可以進(jìn)一步加深學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，對(duì)于學(xué)生進(jìn)入社會(huì)起到很好的提升和過度作用。社區(qū)專業(yè)托管學(xué)生居委會(huì)，將學(xué)生社區(qū)作為實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，使專業(yè)在實(shí)訓(xùn)過程中擁有了獨(dú)立性和自主性，可以根據(jù)實(shí)訓(xùn)需要，自主安排實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。可以較大程度的發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，進(jìn)行專業(yè)技能的實(shí)操和演練。這種做法在很大程度上解決了社區(qū)專業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所缺乏，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容不夠深入、系統(tǒng)、的問題，為其他專業(yè)解決實(shí)訓(xùn)問題提供借鑒。學(xué)生居委會(huì)在實(shí)訓(xùn)的同時(shí)，社區(qū)專業(yè)的師生也在用自己的專業(yè)知識(shí)服務(wù)校園、服務(wù)社會(huì)，充分體現(xiàn)了高校服務(wù)社會(huì)、專業(yè)服務(wù)社區(qū)的理念，體現(xiàn)了社區(qū)專業(yè)的社會(huì)價(jià)值。

2.有助于教師提升實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng)

在以往社區(qū)實(shí)訓(xùn)中，由于缺乏自主性，校內(nèi)指導(dǎo)教師很難實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的有效指導(dǎo)，不利于教師自身實(shí)操能力及實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)能力的提升。托管學(xué)生居委會(huì)后，指導(dǎo)教師在學(xué)生實(shí)訓(xùn)中的自主性大大提高，創(chuàng)造性大大增強(qiáng)，對(duì)于其實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng)的提升有較大推動(dòng)作用。

作者：張鳴宇 單位：義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院

社區(qū)管理與服務(wù)論文:社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教育的改進(jìn)

一、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教育存在的問題

1.課程設(shè)置不合理

從我國(guó)開設(shè)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)院校的課程設(shè)置來看，目前存在的問題如下：（1）課程設(shè)置比較寬泛，專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力欠缺。由于專業(yè)定位的寬泛性，各院校在本專業(yè)課程設(shè)置方面比較寬泛，不能有效地反映本專業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)特色，專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠突出。如相當(dāng)多的院校本專業(yè)的課程設(shè)置包括社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等方面的課程，社區(qū)工作、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理等課程數(shù)目較少、比重偏低，課程設(shè)置重在強(qiáng)化學(xué)生的通識(shí)教育，而專業(yè)能力的培育稍顯不足。（2）課程設(shè)置涉入了較多的人為因素，資源依賴現(xiàn)象普遍存在。有的院校在本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃的制訂和實(shí)施等方面由校內(nèi)的某些教師決定，缺乏社會(huì)需求的實(shí)際調(diào)研、兄弟院校的相互借鑒、校內(nèi)教師的認(rèn)真討論；還有的院校結(jié)合本校現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行課程設(shè)置，有什么老師就設(shè)什么課程，專業(yè)培養(yǎng)必需的課程因師資的缺乏而不進(jìn)行設(shè)置的現(xiàn)象也有發(fā)生，因人設(shè)課、資源依重現(xiàn)象難以杜絕。

2.專業(yè)師資力量有待提升

師資力量是專業(yè)教育的重要因素，優(yōu)良的師資才能培養(yǎng)出的學(xué)生。但目前，我國(guó)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)師資力量還有待提升：首先，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)是新興的專業(yè)，它的成長(zhǎng)僅有將近二十年的歷史，在大多數(shù)高等院校的專業(yè)設(shè)置中，本專業(yè)大多是專科專業(yè)，擁有本科學(xué)歷授權(quán)的院校很少。在專業(yè)的研究生教育中，也沒有社區(qū)方面的專業(yè)設(shè)置，有的只是作為社會(huì)學(xué)或社會(huì)工作專業(yè)下的一個(gè)研究方向。因此專業(yè)師資沒有相應(yīng)的儲(chǔ)備，本專業(yè)教師大多“半路出家”，從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)中轉(zhuǎn)過來是其基本的現(xiàn)實(shí)，教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不合理之處。其次，由于高等院校對(duì)科研的偏重使得教師不是很專注于教學(xué)手段和教學(xué)方式的改進(jìn)，而將很多精力投入到科研工作中去，同時(shí)由于教師專業(yè)背景的原因，其從事的科研工作大多與社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)建設(shè)有一定的距離，不能達(dá)到以研促教之目的。再次，從事本專業(yè)教學(xué)的教師大多沒有從事過與社區(qū)管理與服務(wù)有關(guān)的實(shí)踐工作，對(duì)社區(qū)工作的具體實(shí)施缺乏了解，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)力不從心。

3.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱

實(shí)踐教學(xué)是高等專業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的好壞直接影響著本專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，影響著本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可目前社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)還存在著不足之處：（1）實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)不足。實(shí)踐教學(xué)基地包括校內(nèi)實(shí)習(xí)基地和校外實(shí)習(xí)基地，在校外實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)方面，各院校雖與城市的街道辦事處、居委會(huì)等基層社區(qū)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，但多數(shù)院校與校外實(shí)習(xí)基地的合作不很長(zhǎng)久和穩(wěn)固，其交流仍停留在較淺的層次上；校內(nèi)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)方面，有的院校由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視或充裕資金的支持，至今也未能建立實(shí)踐教學(xué)基地。（2）實(shí)踐教學(xué)安排隨意，規(guī)范化程度不高。有的院校基于容易安排、方便管理、節(jié)約資金等考慮來進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的安排，忽視本專業(yè)能力培養(yǎng)的需要；有的院校本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)缺乏完善的規(guī)章制度、管理辦法和細(xì)則，較多的院校缺乏實(shí)踐教學(xué)的信息反饋制度、檢查和評(píng)價(jià)考核制度和科學(xué)的督導(dǎo)機(jī)制。（3）實(shí)踐教學(xué)機(jī)會(huì)有限，不夠深入。有的院校因地理?xiàng)l件、經(jīng)費(fèi)支持、實(shí)踐基地建設(shè)所限，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)多在校內(nèi)進(jìn)行，校外實(shí)踐機(jī)會(huì)非常有限，即使有的院校安排了校外實(shí)踐教學(xué)，但也只是單純地組織學(xué)生到實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)或部門以參觀的方式走馬觀花地開展實(shí)踐教學(xué)，沒能使學(xué)生真正體驗(yàn)實(shí)際的工作過程，學(xué)生的實(shí)踐能力得不到有效的提高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與社會(huì)需求的零距離對(duì)接。

二、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教育中問題的應(yīng)對(duì)

1.科學(xué)地進(jìn)行專業(yè)定位

科學(xué)地進(jìn)行專業(yè)定位是專業(yè)生存和發(fā)展基本前提。目標(biāo)崗位應(yīng)該是所有的學(xué)生在經(jīng)過學(xué)校專業(yè)教育合格畢業(yè)后都有能力進(jìn)入的，那些很難進(jìn)入或者根本不可能進(jìn)入的，我們應(yīng)該把它們排除在目標(biāo)崗位群之外，否則，不合理的專業(yè)目標(biāo)定位，造成課程設(shè)置的不科學(xué)，這樣本專業(yè)的學(xué)生沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)時(shí)不能“適銷對(duì)路”，畢業(yè)生就業(yè)困難降低了專業(yè)的認(rèn)同度，反過來又制約著專業(yè)的發(fā)展。那么，該如何對(duì)專業(yè)進(jìn)行定位？就目前社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀來說，其專業(yè)定位應(yīng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，面向城鄉(xiāng)基層社區(qū)培養(yǎng)具有社區(qū)服務(wù)和管理能力的專門人才，可以把其專業(yè)定位于公共行政、社區(qū)工作和物業(yè)服務(wù)，公共行政是基礎(chǔ)，社區(qū)工作是核心，物業(yè)服務(wù)是拓展。公共行政是社區(qū)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)，通過行政性技能訓(xùn)練，使學(xué)生具備處理日常行政性事務(wù)的能力；社區(qū)工作是本專業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在這里可以使學(xué)生學(xué)到其他專業(yè)不能學(xué)到的知識(shí)，具備其他專業(yè)學(xué)生不具備的能力和價(jià)值理念；物業(yè)服務(wù)和社區(qū)工作是緊密聯(lián)系在一起的，這可以幫助學(xué)生獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣就可以通過本專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)使學(xué)生不僅具有過硬的社區(qū)管理與服務(wù)的方法和技巧，體現(xiàn)了本專業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠在基層社區(qū)從事協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，而且又能夠使學(xué)生擁有行政性工作能力，學(xué)生的各項(xiàng)素質(zhì)得到發(fā)展，能夠在各種企事業(yè)單位中從事日常的行政性工作，拓寬了學(xué)生的就業(yè)范圍，提高了學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性。

2.合理地進(jìn)行課程設(shè)置

合理地進(jìn)行課程設(shè)置是專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定著專業(yè)教學(xué)的成敗。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的課程設(shè)置首先要注重學(xué)生社區(qū)工作能力的培育和社區(qū)管理與服務(wù)價(jià)值觀的培養(yǎng)，體現(xiàn)本專業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。注重學(xué)生社區(qū)工作能力的培育，首要的應(yīng)增加學(xué)生對(duì)我國(guó)社區(qū)、社區(qū)居民和社區(qū)管理的認(rèn)知，培訓(xùn)學(xué)生社區(qū)管理與服務(wù)的覺知能力，這就要求本專業(yè)的課程設(shè)置除穩(wěn)定現(xiàn)有的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、社區(qū)管理、社區(qū)工作、社區(qū)建設(shè)等課程外，還應(yīng)增設(shè)關(guān)于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)等課程。還有，應(yīng)開設(shè)公共行政管理、物業(yè)管理與服務(wù)、社會(huì)工作理論及技巧、社會(huì)調(diào)查方法、社會(huì)保障、應(yīng)用文寫作、文書與檔案管理、公共關(guān)系等課程，這樣可以確保學(xué)生的管理知識(shí)和能力及社區(qū)工作技巧得到提升，培養(yǎng)學(xué)生社區(qū)工作的實(shí)踐能力。，各高等院校在進(jìn)行課程設(shè)計(jì)時(shí)，要進(jìn)行充分地調(diào)查研究，既要了解社會(huì)發(fā)展對(duì)社區(qū)工作人才能力的要求，又要積極虛心地學(xué)習(xí)和借鑒兄弟院校的課程設(shè)置，確立自己本專業(yè)課程設(shè)置的思想和原則，并嚴(yán)格按照本專業(yè)課程設(shè)置的原則進(jìn)行課程安排，避免人為因素的影響，堅(jiān)決杜絕因人設(shè)課現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

鑒于目前社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)師資現(xiàn)狀，一方面，通過人才引進(jìn)，鼓勵(lì)本專業(yè)教師報(bào)考本專業(yè)學(xué)位課程和課程班，鼓勵(lì)教師參加各種形式的專業(yè)學(xué)習(xí)、專業(yè)訓(xùn)練及與本專業(yè)相關(guān)的研討班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專業(yè)的社區(qū)工作者舉辦講座和培訓(xùn)，加強(qiáng)全國(guó)性的協(xié)作，促進(jìn)各院校教師之間的互動(dòng)和交流，形成支持網(wǎng)絡(luò)，完善本專業(yè)現(xiàn)任教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)教師開展社區(qū)工作的研究，加大對(duì)科研項(xiàng)目的支持力度，提高教師的理論素養(yǎng)和教學(xué)水平。另一方面，各院校應(yīng)改變科研偏重的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，建立教學(xué)科研并重的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，完善本專業(yè)的教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)的評(píng)估與建設(shè)，完善教學(xué)管理體制，形成良好的教學(xué)秩序；鼓勵(lì)教師開展社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教育研究，鼓勵(lì)教師嘗試和采用新的教學(xué)方法和教學(xué)手段，并對(duì)教學(xué)工作比較突出、學(xué)生評(píng)價(jià)良好的任課教師給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，大力推廣成功的教學(xué)方法和教學(xué)手段，促進(jìn)專業(yè)教師教學(xué)水平的提高和教學(xué)技能的提升。還有，鼓勵(lì)支持教師參加國(guó)內(nèi)專業(yè)建設(shè)比較成功的院校所舉辦的實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，促使教師積極地參與社區(qū)工作項(xiàng)目，讓教師到專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)基地和相關(guān)機(jī)構(gòu)去親身實(shí)踐，積極融入社區(qū)工作實(shí)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)教師的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從而提升教師的理論研究能力、實(shí)務(wù)工作能力和實(shí)踐指導(dǎo)能力；充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技能出色的專職社區(qū)工作者建立緊密溝通、聯(lián)系，吸收具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作專家和技術(shù)骨干充實(shí)教師隊(duì)伍，作專職或兼職教師，專職教師和行業(yè)兼職教師取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互配合，促進(jìn)實(shí)務(wù)教學(xué)水平的提高。

4.強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)非常強(qiáng)調(diào)學(xué)生實(shí)踐能力的培訓(xùn)，基于目前本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱的現(xiàn)狀，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)刻不容緩。首先，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。各高等院校應(yīng)把校外實(shí)習(xí)基地作為人才培養(yǎng)的重要社會(huì)資源，更加重視校外實(shí)踐基地建設(shè)，要積極地增設(shè)新的校外實(shí)踐教學(xué)基地，穩(wěn)固現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)基地，探索校外實(shí)踐教學(xué)基地的合作模式，加強(qiáng)與校外實(shí)踐教學(xué)基地的廣泛交流和深層次的合作；各高校還應(yīng)加大資金投入的力度，整合、利用校內(nèi)資源，建立社區(qū)工作綜合模擬實(shí)訓(xùn)室，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的優(yōu)化升級(jí)。其次，加大實(shí)踐教學(xué)力度。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)克服交通、資金、學(xué)生管理等困難，延長(zhǎng)實(shí)踐教學(xué)時(shí)間、擴(kuò)大實(shí)踐范圍，將只要能具體運(yùn)用到專業(yè)知識(shí)和技能的單位或場(chǎng)所都納入其中，增加學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

再次，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè)。各高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的管理，制定實(shí)踐教學(xué)管理規(guī)章制度和切合實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)管理文件，制定實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)工作，并堅(jiān)持實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱的嚴(yán)肅性，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃和大綱的要求，制定相應(yīng)的實(shí)踐性環(huán)節(jié)教學(xué)細(xì)則和實(shí)施方案，明確教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)時(shí)間、教學(xué)場(chǎng)地及教學(xué)進(jìn)程，明確專人指導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)，并進(jìn)行統(tǒng)一部署，使教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定的各個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)真正得到落實(shí)；組建包括社區(qū)工作的專家、主管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、院系負(fù)責(zé)人、專職教師和機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)督導(dǎo)等在內(nèi)合作化督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實(shí)踐的宏觀指導(dǎo)、實(shí)習(xí)監(jiān)控和微觀崗位督察；加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)過程和教學(xué)結(jié)果的考評(píng)，完善實(shí)踐教學(xué)的考評(píng)機(jī)制，運(yùn)用校外實(shí)習(xí)督導(dǎo)評(píng)價(jià)、校內(nèi)督導(dǎo)教師評(píng)價(jià)、學(xué)生自我評(píng)價(jià)等方式對(duì)學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)過程中的工作態(tài)度、技能發(fā)揮、工作成效等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行及時(shí)的反思，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)的改進(jìn)與提高。，運(yùn)用靈活多樣的實(shí)踐教學(xué)方式。

作者：李建玲 單位：河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)系

社區(qū)管理與服務(wù)論文:退休人員社區(qū)管理服務(wù)的實(shí)踐與思考

我區(qū)是省里確定的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心試點(diǎn)縣市之一。我區(qū)企事業(yè)單位離退休人員的基本情況是：市區(qū)有20000多名離、退休人員，其中市本級(jí)約占85%，區(qū)級(jí)占7.5%，外籍居住我區(qū)離退休人員占7.5%，現(xiàn)在這些人員都分布在各個(gè)社區(qū)里，就試點(diǎn)社區(qū)所轄就有2006名離退休人員。為推動(dòng)市區(qū)企、事業(yè)單位離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障職能向社區(qū)延伸，構(gòu)建獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，我區(qū)根據(jù)省、市關(guān)于開展城鎮(zhèn)退休人員社區(qū)服務(wù)管理試點(diǎn)的要求，從2002年5月初開始調(diào)查研究，在短短的一個(gè)多月時(shí)間里建立了首家離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)管理服務(wù)站）。為我市離、退休人員“社保關(guān)系社會(huì)化，人員管理進(jìn)社區(qū)”摸索出一條切實(shí)可行、富有成效的路子。

一、主要做法和取得成效

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。我們?cè)诨I建過程中，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作給予了高度重視。區(qū)長(zhǎng)親自過問此事，先后兩次陪同省市領(lǐng)導(dǎo)視察，及時(shí)協(xié)調(diào)解決籌建過程中遇到的困難和問題，街道辦事處積極配合，促進(jìn)了工作的順利到位。

2、調(diào)查摸底、制訂方案。一是摸清底子。借鑒、吸收了杭州、寧波等地社區(qū)離退休人員管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟的做好了準(zhǔn)備工作：首先自我開發(fā)、編制了離、退休人員基本情況和社保關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)；其次抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入試點(diǎn)場(chǎng)地社區(qū)和部分離、退休人員家中，在上街街道的配合下，對(duì)400名離、退休人員的整體情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查，摸清了該社區(qū)離、退休人員的社保關(guān)系、基本現(xiàn)狀和興趣專長(zhǎng)，對(duì)困難撫救對(duì)象進(jìn)行了重點(diǎn)登記，并全部輸入了電腦數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化管理和研究。二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂了《離、退休人員社區(qū)服務(wù)管理中心籌建方案》。三是合理選址，根據(jù)社區(qū)服務(wù)管理中心的特點(diǎn)，從有利于社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)和有利條件出發(fā)，選定了132平方米的臨街店面房為中心地址。四是針對(duì)該社區(qū)95名退休老黨員成立了黨組織管理機(jī)制，建立了社區(qū)退休人員黨支部，形成基層組織網(wǎng)絡(luò)，制定了黨的組織生活、學(xué)習(xí)制度，開展了豐富多彩的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了離、退休黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范作用。

3、籌措經(jīng)費(fèi)，配備設(shè)施。根據(jù)中心社區(qū)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目的需要，我局籌措了12.5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)及辦公用品，對(duì)中心場(chǎng)地進(jìn)行了適當(dāng)裝修，配備了電視電腦、空調(diào)設(shè)備，訂購(gòu)了報(bào)刊雜志、圖書、辦公用品，設(shè)置了視聽閱覽室、棋牌活動(dòng)室、電腦資料室、健身房等項(xiàng)目多、實(shí)用性強(qiáng)、功能齊備、新、雅、簡(jiǎn)、潔的離、退休人員管理服務(wù)中心，極大豐富了離、退休人員的精神文化生活，使本社區(qū)離、退休人員老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。

4、規(guī)范管理，擴(kuò)大宣傳。為400名離、退休人員制作發(fā)放了附有本人照片的、可享受中心免費(fèi)服務(wù)的“離、退休人員管理服務(wù)卡”，開發(fā)、建立了離、退休人員社保關(guān)系和基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和老年人才庫(kù)、黨員組織關(guān)系資料庫(kù)，制定了《離、退休人員管理中心服務(wù)規(guī)則》等一整套規(guī)章制度，使管理服務(wù)中心正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。同時(shí)，在市、區(qū)電視臺(tái)、報(bào)紙、廣播電臺(tái)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)工作的社會(huì)影響力，讓更多的人了解、支持離、退休人員的社區(qū)服務(wù)管理工作。

5、集中管理，效果明顯。我們剛開始，雖然經(jīng)歷了一些困難，但經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，效果是明顯的，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是社會(huì)人有了自己的“家”。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)有、集體企業(yè)改制、破產(chǎn)，其退休老人們也隨之推向社會(huì)，幾十年的企業(yè)人失去了單位（家）、失去了黨組織，有話無(wú)處說、有難無(wú)人幫，黨員組織生活無(wú)處過，之前退休人員有一種失望和耽心，有一種失落感。實(shí)行了退休人員社區(qū)服務(wù)管理，黨和政府把這些離退休老人送進(jìn)社區(qū)，使他們?cè)谡紊睢⑽镔|(zhì)文化生活、精神文明生活有了保障。從原來的管理松散、沒人管理到事事有人管，如養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療就診、困難救助、家政服務(wù)等，該社區(qū)400名離退休人員全部進(jìn)中心（站），從面有了一份歸屬感，一份為社會(huì)所承認(rèn)的成就感、充實(shí)感，退休老人們都把服務(wù)管理站當(dāng)成自己的家，夸黨和政府辦了一件大好事。

二是老有所樂有了依托。中心（站）設(shè)立了棋牌活動(dòng)室、健身室、書畫室、圖書室、電視室、電腦室等，服務(wù)站每天座無(wú)虛席，老人們感到方便、安全又有伴，從中得到了樂趣，身心得到了健康發(fā)展。

三是老有所學(xué)有了“學(xué)校”。中心（站）建在家門口，環(huán)境優(yōu)雅，居民集聚，旁邊又有社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站（是市、區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)），閱覽室內(nèi)報(bào)刊、雜志、書、畫供退休老人讀書學(xué)習(xí)，并請(qǐng)有關(guān)人員講衛(wèi)生健康課、社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)課、市民基本道德規(guī)范教育、時(shí)事政治課，舉辦了一些適應(yīng)老人的學(xué)習(xí)、談心活動(dòng)、練寫書畫等，退休人員從中獲取信息、獲得了精神食糧，從開業(yè)2個(gè)月來，集中講課10次，參加學(xué)習(xí)860人次，為推動(dòng)城市文明建設(shè)起到了一定的作用。

四是老有所為有了用武之地。中心（站）建立了離退休人員健康檔案、流動(dòng)、生存狀況及社保關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了老年人才庫(kù)，使閑不住的退休人員可以憑豐富的經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)為社會(huì)發(fā)揮余熱，已向社會(huì)提供推薦老年人才21名，使之為社會(huì)發(fā)展再作貢獻(xiàn)。

五是黨員活動(dòng)有了規(guī)范。中心（站）建立了退休人員黨支部，有黨員95名，分設(shè)了5個(gè)黨小組，支部書記、委員全部由熱心于黨的事業(yè)退休黨員干部擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了退休人員自我管理組織機(jī)制。支部制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度、學(xué)習(xí)制度，每周分別開展組織生活學(xué)習(xí)活動(dòng)，開辟了社區(qū)服務(wù)黨組織學(xué)習(xí)園地，從而保障了轄區(qū)內(nèi)退休黨員同志有組織活動(dòng)場(chǎng)地、有學(xué)習(xí)內(nèi)容，使離退休人員社區(qū)服務(wù)管理站成為貫徹黨的方針、政策宣傳窗口、陣地，基層組織建設(shè)得到了鞏固保障。

二、存在問題

離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”的具體要求，是完善社會(huì)保障體系、提升現(xiàn)代城市品位和檔次的重要內(nèi)容，關(guān)系到千家萬(wàn)戶離、退休老人的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步。因此，依托政府、依托街道社區(qū)，勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、工會(huì)等各部門緊密配合，積極探索和大膽嘗試，努力開辟符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的社區(qū)服務(wù)管理服務(wù)新路子是社保工作的重要內(nèi)容，也是市區(qū)街道社區(qū)工作的落腳點(diǎn)和歸宿。試點(diǎn)過程中主要存在這幾個(gè)問題：

1、經(jīng)費(fèi)難以保障。社會(huì)化管理過程中所涉及的離、退休人員的人事檔案、組織關(guān)系的接收和管理、黨組織的建立健全和組織活動(dòng)的開展、老人們文娛健身活動(dòng)的開展、健康和生活狀況的及時(shí)了解和掌握、對(duì)孤老、病號(hào)、特困人員的走訪慰問、生活照料服務(wù)、社區(qū)下崗、失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)前培訓(xùn)等工作都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障，需要充足地資金投入，而目前由于經(jīng)費(fèi)困難，全區(qū)5個(gè)街道20多個(gè)社區(qū)點(diǎn)眾多離、退休老人所期盼的社區(qū)服務(wù)管理工作因財(cái)力所限難以一步到位。

2、管理力量薄弱。隨著社區(qū)管理服務(wù)中心職能的進(jìn)一步發(fā)揮，越來越多的離、退休人員將會(huì)從本企、事業(yè)單位走入街道社區(qū)，從由企、事業(yè)保障改為由社會(huì)來保障。要承擔(dān)起諸如：建立退休人員基本情況，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格，提供醫(yī)改后對(duì)退休人員的相關(guān)服務(wù)以及特困戶的低保銜接，進(jìn)行社保知識(shí)、就業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等等一系列職責(zé)，就必須配備一支有文化、有素質(zhì)、有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職社區(qū)管理人員隊(duì)伍來進(jìn)行管理，以確保社區(qū)服務(wù)管理工作的持久、穩(wěn)步、健康發(fā)展。從目前社區(qū)管理服務(wù)站情況來看，暫定3人，要保持社區(qū)服務(wù)中心的全天開放和社區(qū)日常服務(wù)管理，并向深層發(fā)展，應(yīng)需配備3—5名工作人員。

三、對(duì)策與建議

1、建立完善服務(wù)管理網(wǎng)。離、退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作應(yīng)以街道和社區(qū)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。社區(qū)是企業(yè)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的工作載體，是市區(qū)離、退休人中實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的繼續(xù)和延伸，因此離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作應(yīng)定位和立足于街道和社區(qū)，社保部門唱主角只是開始階段的一種過渡形式。由政府拍板、勞動(dòng)保障部門和社保機(jī)構(gòu)指導(dǎo)配合，責(zé)成街道經(jīng)辦建立退管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，履行企業(yè)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的職能，從而形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、制度、服務(wù)工作“六到位”。

2、拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一是由市、區(qū)政府財(cái)政預(yù)算，核撥一次性開辦經(jīng)費(fèi)和每年相應(yīng)固定的辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；二是離、退休人員所在企、事業(yè)單位（或從企業(yè)改制資金中）按移交的退休人員數(shù)一次性繳納部分費(fèi)用繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)區(qū)位情況可考慮50—70元/人/年；三是社區(qū)服務(wù)組織面向社會(huì)開展一些有償服務(wù)性活動(dòng)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足；四是對(duì)社區(qū)所在單位、個(gè)人進(jìn)行籌集，或發(fā)動(dòng)社會(huì)進(jìn)行捐助；五是擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目后，對(duì)離、退休人員考慮收取適當(dāng)?shù)恼叟f費(fèi)、茶水費(fèi)等勞動(dòng)報(bào)酬以用于社區(qū)各服務(wù)項(xiàng)目；六是從每年征繳的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，按2-5‰的比例提取退休人員社會(huì)化服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，作為彌補(bǔ)離、退休人員社區(qū)服務(wù)管理辦公經(jīng)費(fèi)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、強(qiáng)化人員管理。一是根據(jù)社區(qū)工作需要，每個(gè)社區(qū)服務(wù)站核定3—5名有編制、有固定經(jīng)費(fèi)的專職管理人員進(jìn)行縱向管理。要求是：中專以上文化程度，有一定組織和協(xié)調(diào)能力，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和政策，懂計(jì)算機(jī)操作，熱愛社區(qū)工作，政治素質(zhì)好，能夠單獨(dú)勝任廣大離、退休人員的日常事務(wù)特別是具有勞動(dòng)社會(huì)保障知識(shí)的管理、培訓(xùn)才能，使社區(qū)離、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心的各項(xiàng)功能落到實(shí)處；二是在離、退休人員內(nèi)部或本社區(qū)選拔、組織一支有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、能力、威信和奉獻(xiàn)精神的老黨員、離、退休老干部進(jìn)行橫向的自我管理，并給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬補(bǔ)助，如選出有娛樂專長(zhǎng)的老人舉辦各種形式多樣、有聲有色的文娛活動(dòng)、黨組織活動(dòng)等等，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，使我市4萬(wàn)多名離、退休人員融入社區(qū)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，安享晚年。

社區(qū)管理與服務(wù)論文:公共服務(wù)化社會(huì)組織參與社區(qū)管理

【摘要】本文在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)管理、提供公共服務(wù)進(jìn)行研究探討，從居委會(huì)的視角對(duì)我國(guó)目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r及面臨的問題做了解析，從創(chuàng)新機(jī)制、培育引導(dǎo)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)幾個(gè)方面提出公共服務(wù)社會(huì)化的途徑。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織；社區(qū)管理；公共服務(wù)

社區(qū)管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，只有社區(qū)的穩(wěn)定才有社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)目前處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,同時(shí)也是社會(huì)矛盾的頻發(fā)期，并呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),拆遷安置、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)等問題交織凸現(xiàn)，如果依靠政府體制內(nèi)的資源來應(yīng)對(duì)處理越來越多樣化的群眾訴求，就顯得力不從心了。這種情況下，我們黨在十八大上明確提出“要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。十八屆三中全會(huì)更是提出“激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”。引入社會(huì)組織的力量參與調(diào)處基層社會(huì)矛盾中與公共服務(wù)相關(guān)的部分,成為一種可期的選擇。如何發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)展中的作用，是一個(gè)值得認(rèn)真探討實(shí)踐的事情。

一、目前我國(guó)社區(qū)居委會(huì)管理的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)居委會(huì)工作行政化傾向嚴(yán)重

近年以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中居委會(huì)對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以及鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)起到了重要的作用。但是目前居委會(huì)的作用還是以辦理政府方面的行政事務(wù)為主、以辦理社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)為輔，習(xí)慣于按照上級(jí)布置的任務(wù)開展工作，自主性沒有得到體現(xiàn)。我國(guó)大多數(shù)居委會(huì)的運(yùn)行過程，包括工作人員的聘用、使用、考核等都體現(xiàn)了行政化的安排。我國(guó)法律規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的自治機(jī)構(gòu)，但是目前大多數(shù)的居委會(huì)依舊是按照行政意志在進(jìn)行有限的活動(dòng)。

（二）社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)繁重

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，農(nóng)民工和流動(dòng)人口大量涌入城市，從而增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。許多政府部門為了掌握基層具體情況，將各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作擴(kuò)展到社區(qū)，這是固本強(qiáng)基的好做法，但在無(wú)形中造成了開會(huì)多、迎接視察多、跑腿多的局面，居委會(huì)的工作人員疲于應(yīng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察和報(bào)送數(shù)據(jù)，卻忽視了社區(qū)居民對(duì)于居委會(huì)工作的認(rèn)同感。

（三）居委會(huì)已不能滿足居民多樣化需求

隨著社會(huì)管理體制的變化，人民群眾的利益需求呈現(xiàn)出分化和多元化趨勢(shì)，各種服務(wù)，迫切要求由社區(qū)中的各種組織來承接，社區(qū)作為公共服務(wù)提供者的角色越來越凸現(xiàn)出來。而對(duì)于政府來說，提供的公共服務(wù)往往只是對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)秩序的維護(hù)，對(duì)于民眾多樣化需求的重視程度不夠。

（四）社區(qū)專職工作者待遇較低

由于大部分居委會(huì)財(cái)政不在預(yù)算內(nèi)，收入主要來源于街道辦事處撥的少量辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致居委會(huì)財(cái)政捉襟見肘。并由此造成了工作人員待遇低，辦公條件差等情況。居委會(huì)在這種狀況下很難吸收人才從事社區(qū)工作。

二、公共服務(wù)化社會(huì)組織概述及存在的問題

社會(huì)的轉(zhuǎn)型要求公共服務(wù)保障居民的多樣化的生活需求。而通過改革公共服務(wù)的提供方式，將公共服務(wù)進(jìn)行社會(huì)化，就成為一種必然的選擇，這將使效率更高、服務(wù)更好的社會(huì)組織參與進(jìn)當(dāng)前的社會(huì)治理當(dāng)中。

（一）公共服務(wù)化社會(huì)組織的概述

我國(guó)把社會(huì)組織劃分成三個(gè)類別，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。本文所說的公共服務(wù)化社會(huì)組織，是民辦非企業(yè)單位中的一類。它具有民間性、非營(yíng)利性、自主性等六個(gè)顯著的特點(diǎn)。在中央政策推動(dòng)下，我國(guó)近年社會(huì)組織數(shù)量逐年增加，從1988年的4446個(gè)，增長(zhǎng)到2000年的15.3萬(wàn)個(gè)，到2014年達(dá)到60萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了100多倍，年均增長(zhǎng)21%。2000年后基數(shù)較大，但年均增長(zhǎng)仍達(dá)到12%，總體上呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）公共服務(wù)化社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題

1.對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)存在差距。一是部分政府部門仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大包大攬的做法，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織的功能和作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理事務(wù)仍然存在不放手的現(xiàn)象。二是社會(huì)組織普遍對(duì)如何發(fā)揮自身作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，一味地希CENTURY望政府給予均等扶持，而忽略了自身建設(shè)和資質(zhì)的進(jìn)一步提升，在承接公共管理事務(wù)上的能力比較有限。

2.目前社會(huì)組織自身力量薄弱。從社會(huì)組織來看，普遍存在問題是：沒有穩(wěn)定的資金來源，缺乏高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才，沒有形成規(guī)范的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從收入方面來看，主要包括社會(huì)捐贈(zèng)、政府或個(gè)人資助和服務(wù)性收入。這些資金來源都很微薄，經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致社會(huì)組織工作開展不起來，社會(huì)組織沒有作為又直接導(dǎo)致對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)。而社會(huì)組織從業(yè)人員工資待遇低，沒有社會(huì)保障等方面的政策，也是高層次人才缺乏的一個(gè)原因。

3.目前社會(huì)組織公信力不強(qiáng)。不少社會(huì)組織還沒有健全的內(nèi)部管理制度。有些社會(huì)組織在項(xiàng)目運(yùn)作上信息不透明，由于人員的素質(zhì)不高，在款項(xiàng)的使用上存在問題。有的變成一種利益載體為少數(shù)人牟利，從而背離了發(fā)展社會(huì)組織的初衷。造成社會(huì)組織公信力受損，嚴(yán)重影響了其健康成長(zhǎng)。

4.管理機(jī)制不健全。當(dāng)前我國(guó)由社會(huì)組織登記部門和所在行業(yè)的管理部門進(jìn)行雙重管理，雙重負(fù)責(zé)機(jī)制導(dǎo)致許多社會(huì)需要的組織因找不到行業(yè)主管部門而無(wú)法登記，影響了社會(huì)組織的設(shè)立和作用發(fā)揮；還導(dǎo)致中國(guó)的社會(huì)組織具有官民雙重身份，政社不分，社會(huì)組織行政色彩嚴(yán)重。在監(jiān)管上也存在力量薄弱的問題。

三、推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)管理的建議

（一）創(chuàng)新管理社會(huì)組織的體制機(jī)制

1.構(gòu)建政社分離的社區(qū)管理模式。在社區(qū)管理上政府組織和社會(huì)組織各自都有優(yōu)勢(shì)和不足。社會(huì)組織沒法采取合法而又強(qiáng)有力的手段進(jìn)行公共管理和保障公民的公共安全；政府又不能像社會(huì)組織那樣對(duì)社區(qū)居民提供受歡迎的多元服務(wù)。因此，社區(qū)管理要達(dá)到整合資源、提供公共服務(wù)的目的，政府和社會(huì)組織只有職責(zé)明確，合理分工，將政府組織、非營(yíng)利組織和市場(chǎng)組織共同作為社區(qū)治理的主體，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)政社互動(dòng)、良性發(fā)展。

2.構(gòu)建公共服務(wù)的政社合作機(jī)制。推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，政府投入資金購(gòu)買社區(qū)民間組織服務(wù),一方面激活了社會(huì)力量,形成吸納社會(huì)資源的一種社會(huì)化運(yùn)作模式,另一方面也提高了政府的行政效率,減少了行政成本。比如在社會(huì)組織承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)方面，政府在經(jīng)濟(jì)上的花費(fèi)比傳統(tǒng)模式下投入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金要少得多。同時(shí)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織由于獲取了政府資金的支持而得以發(fā)展。我們的社會(huì)組織要想發(fā)展成服務(wù)社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一股重要力量，就應(yīng)當(dāng)不斷地承擔(dān)政府剝離的公共服務(wù)職能，進(jìn)行廣泛的政社合作，在持續(xù)地合作過程中提升自身的能力和公信力。

3.建立政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)是要實(shí)行寬進(jìn)，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門坎，將大量游離于管理之外的社會(huì)組織納入到監(jiān)管范圍。二是要實(shí)行嚴(yán)管，對(duì)于登記后的社會(huì)組織實(shí)行嚴(yán)格的分類和分級(jí)管理，引入“委托評(píng)估機(jī)制”，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)通過社會(huì)調(diào)查和績(jī)效評(píng)估對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)審查，建立公平、公正的劣汰機(jī)制。還要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)一批社會(huì)急需的社會(huì)組織。同時(shí)要建立社會(huì)舉報(bào)體系、及時(shí)處置協(xié)調(diào)機(jī)制等。三是要暢通出口，在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，設(shè)立退出機(jī)制，及時(shí)注銷違規(guī)違法的社會(huì)組織。

（二）培育引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社區(qū)管理

1.加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和整合。從社會(huì)管理需要出發(fā)，重視發(fā)展社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類社會(huì)組織。對(duì)社會(huì)組織資源進(jìn)行整合優(yōu)化。一方面要通過政策扶持、高效服務(wù)等更好地鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮作用；另一方面要有計(jì)劃性地引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府、社會(huì)、公眾共同參與的社會(huì)管理新局面。第三是指導(dǎo)社會(huì)組織制定管理方面的規(guī)范化制度，指導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立運(yùn)行決策機(jī)制。

2.建立社會(huì)人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。人才的缺乏是目前制約社會(huì)組織快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。應(yīng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，促使人才特別是社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)的人才到社會(huì)組織工作，支持鼓勵(lì)志愿者協(xié)助參與社區(qū)工作，將社會(huì)工作人才納入“勞動(dòng)模范”“工作者”等評(píng)比范圍，加大對(duì)社會(huì)組織人才宣傳力度。使社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到明顯提升。

3.建立多元投入機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)，政府財(cái)政預(yù)算單獨(dú)設(shè)立用于購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的資金。同時(shí)積極拓展多樣化的融資手段，積極建立各種社會(huì)捐助專項(xiàng)基金，開展公共事業(yè)募捐活動(dòng)。另外還要探索社會(huì)組織市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，允許部分領(lǐng)域進(jìn)入經(jīng)營(yíng)運(yùn)作范疇，使社區(qū)服務(wù)和市場(chǎng)供給能夠結(jié)合起來。

（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.提高對(duì)發(fā)展社會(huì)組織工作的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)條件下社會(huì)組織的積極作用，在把握社會(huì)組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索適合社會(huì)組織發(fā)展的管理方式，將社會(huì)組織發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和政府績(jī)效考核指標(biāo)，建立完善的社會(huì)組織服務(wù)體系，提供適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的良好行政環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織快速健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作。黨的基層組織要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展方向的引導(dǎo)，積極發(fā)揮社會(huì)組織中黨員的先鋒模范作用，要積極擴(kuò)建組織覆蓋，對(duì)于有條件的要在社會(huì)組織中建立黨組織，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。社區(qū)居委會(huì)要通過公共平臺(tái)建設(shè)、相關(guān)基本設(shè)備配置，幫助社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織之間協(xié)同互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.營(yíng)造公正和諧的發(fā)展環(huán)境。為官辦社會(huì)組織和民營(yíng)社會(huì)組織提供平等參與各種公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。盡快推進(jìn)官辦社會(huì)組織改革，使其迅速向社會(huì)化、民間化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要對(duì)草根社會(huì)組織給予更多的信任，讓更多的專業(yè)人士參與各類社會(huì)組織，為社會(huì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

作者：李健 單位：淄博市周村區(qū)委黨校

社區(qū)管理與服務(wù)論文:社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)改革

摘要：

社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作者隊(duì)伍，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需求。我國(guó)高職院校在社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域還處于探索階段，存在重視理論教學(xué)、專業(yè)設(shè)置不科學(xué)等現(xiàn)象。提高高職院校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)建設(shè)水平，需要深化校企合作，探索中高職銜接的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，搭建信息資源平臺(tái)，優(yōu)化師資團(tuán)隊(duì)，健全考核評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理與服務(wù)；專業(yè)目標(biāo)；現(xiàn)狀；措施

一、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)改革與建設(shè)背景

（一）人才供求狀況分析

1.人才需求狀況社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ),社區(qū)工作是社會(huì)工作的一種重要工作形式。隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，社區(qū)承擔(dān)起了社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)整合及社會(huì)服務(wù)等功能，社區(qū)工作專業(yè)人員的培養(yǎng)勢(shì)在必行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家每千人中就有2～2.5名社會(huì)工作者，其中美國(guó)的注冊(cè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘?‰，日本占總?cè)丝诘?‰，加拿大占總?cè)丝诘?.2‰[1]。社會(huì)工作者在這些國(guó)家的地位都很高，被譽(yù)為“社會(huì)醫(yī)療師”。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)需要專業(yè)的社會(huì)工作人員260～325萬(wàn)人。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國(guó)的社區(qū)從業(yè)人員達(dá)到100萬(wàn)人，但絕大多數(shù)從業(yè)人員未接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)[1]。

2.人才供給狀況我國(guó)社區(qū)專業(yè)人員的培養(yǎng)起步較晚。1986年，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系增設(shè)社會(huì)工作與管理專業(yè),并于1988年開始招收碩士研究生。期間,吉林大學(xué)、廈門大學(xué)、上海大學(xué)也都相繼開設(shè)了此專業(yè)。1993年，中國(guó)青年政治學(xué)院建立社會(huì)工作與管理系,成為社會(huì)工作教育的首個(gè)系級(jí)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)有200所高等院校設(shè)立了社會(huì)工作專業(yè)和社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)，形成了大專、本科、研究生三個(gè)辦學(xué)層次，每年培養(yǎng)畢業(yè)生1萬(wàn)余人[1]，但從數(shù)量上講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需求，加之現(xiàn)有的在崗社會(huì)工作者絕大多數(shù)都未接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，專業(yè)技能普遍缺乏，因此，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

（二）社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教育雖然起步較晚，但面對(duì)日益巨大的社會(huì)需求與廣闊的市場(chǎng)前景，該專業(yè)的發(fā)展十分迅速。隨著專業(yè)的高速發(fā)展，其中的問題也逐漸暴露出來。

1.重視理論教學(xué)，忽視實(shí)踐教學(xué)。目前，一些開設(shè)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的院校存在重理論教學(xué)、輕實(shí)踐教學(xué)的問題。在教學(xué)計(jì)劃中，通常以理論教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)為輔，有些院校甚至直接將實(shí)踐教學(xué)簡(jiǎn)化。這種一味注重理論知識(shí)灌輸、忽視實(shí)踐能力培養(yǎng)的做法，導(dǎo)致培養(yǎng)出一批只會(huì)教條理解理論而無(wú)實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的學(xué)生。

2.專業(yè)課程設(shè)置不科學(xué)。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的課程體系具有很強(qiáng)的針對(duì)性和應(yīng)用性，應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)需求直接對(duì)接，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)專業(yè)應(yīng)用型人才的需求。但現(xiàn)實(shí)情況卻是大多數(shù)院校開設(shè)的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的課程設(shè)置與崗位需求脫節(jié)[2]，學(xué)生畢業(yè)后難以找到與專業(yè)對(duì)口的理想工作。

3.師資力量薄弱，缺乏具有從業(yè)經(jīng)歷的專家型教師。目前，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的教師，多是在高校從事理論教學(xué)的專任教師，缺乏有相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的行業(yè)專家型教師。行業(yè)專家型教師的短缺不僅無(wú)法使學(xué)生了解行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，掌握實(shí)用技能，也不利于學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)。由于教師缺乏相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷和實(shí)踐技能，因此只能閉門造車，這樣不但無(wú)法合理安排實(shí)習(xí)時(shí)間，實(shí)習(xí)過程也往往是走馬觀花地了解一下工作程序，不能有效地引導(dǎo)學(xué)生消化所學(xué)知識(shí)，提高實(shí)踐技能，也無(wú)法與實(shí)習(xí)社區(qū)進(jìn)行有效互動(dòng)，不利于校社合作的開展。

4.考核評(píng)價(jià)方式單一，不利于學(xué)生綜合能力的提升。目前，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)課程的考核方式，主要采用筆試成績(jī)來評(píng)價(jià)學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握情況，方式單一，內(nèi)容呆板，不僅不能科學(xué)地評(píng)價(jià)學(xué)生的綜合能力，也嚴(yán)重影響了學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。

二、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的建設(shè)目標(biāo)

社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生所從事的崗位主要有：政府機(jī)構(gòu)及下屬職能部門、街道或城鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)社區(qū)信息、行政管理和技術(shù)服務(wù)崗位；居委會(huì)或村委會(huì)等管理工作崗位；某個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的社會(huì)調(diào)查師。以就業(yè)為導(dǎo)向，按照高職高專“五對(duì)接”的要求，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)該以培養(yǎng)學(xué)生具有系統(tǒng)的社區(qū)管理和社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、技能和素養(yǎng)，掌握社區(qū)管理與社會(huì)工作實(shí)務(wù)技能，具備社區(qū)事務(wù)綜合管理、服務(wù)提供、項(xiàng)目策劃與實(shí)施的能力，能夠勝任社區(qū)管理、社會(huì)工作及各類社會(huì)組織管理與服務(wù)工作的高端技能型人才[3]。

三、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的改革措施

（一）深化校社合作，積極推進(jìn)校社對(duì)接

1.改革人才培養(yǎng)模式要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，探索學(xué)校與社區(qū)“雙主體”運(yùn)行機(jī)制；引進(jìn)社區(qū)資源，實(shí)施滿足高端技能型社區(qū)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求的“職業(yè)情境、校社對(duì)接”的人才培養(yǎng)模式；積極推行和探索訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)能力的教學(xué)模式。應(yīng)注重學(xué)生職業(yè)道德與綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，將學(xué)生綜合素質(zhì)訓(xùn)練列入人才培養(yǎng)方案中，通過入學(xué)教育、專業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、交流會(huì)、模擬招聘、就業(yè)指導(dǎo)等方式，將職業(yè)道德教育、職業(yè)素質(zhì)教育、社區(qū)文化理念融入人才培養(yǎng)的全過程，強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)。

2.改革課程體系根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)職業(yè)崗位群，確定職業(yè)核心能力，將社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教學(xué)要求與崗位所需技能要求對(duì)接，將專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)道德教育、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)及職業(yè)資格考試有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建與人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的課程體系。

（二）探索中高職銜接的人才系統(tǒng)培養(yǎng)

與省內(nèi)中職院校合作，探索中、高級(jí)職業(yè)學(xué)校社區(qū)管理與服務(wù)等對(duì)口專業(yè)直接對(duì)接的有效途徑。指導(dǎo)中職院校相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案的制訂，使中職、高職在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面得到延續(xù)與銜接，保障中職社區(qū)類學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和知識(shí)內(nèi)容、技能要求的銜接。明確中高職各自的教學(xué)重點(diǎn)，探索中高職銜接的人才培養(yǎng)模式。開展專升本專業(yè)課程培訓(xùn)，為學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)、深造提供條件，使職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)改革

要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)改革，與多家品牌社區(qū)合作，營(yíng)造具有職場(chǎng)氛圍的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，開拓多家校外實(shí)訓(xùn)基地，將實(shí)訓(xùn)課堂搬到真實(shí)的社區(qū)中，使教學(xué)過程與工作過程對(duì)接，加強(qiáng)與專業(yè)對(duì)口的頂崗實(shí)習(xí)，建立健全校社合作協(xié)同管理的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度。

（四）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式

在教學(xué)過程中積極推行任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向等多種教學(xué)一體化的模式。開展各類專業(yè)技能競(jìng)賽，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和潛能，培養(yǎng)學(xué)生的協(xié)作與創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建教學(xué)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)課程資源的共享；搭建人才評(píng)價(jià)與就業(yè)跟蹤管理開發(fā)平臺(tái)，了解教學(xué)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)改善人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出更適應(yīng)社會(huì)的高端技能型專門人才；搭建校社互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)課堂，實(shí)現(xiàn)校社聯(lián)合教學(xué)。

（五）優(yōu)化師資團(tuán)隊(duì)，提升團(tuán)隊(duì)素質(zhì)

建立和完善“雙師”型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行雙帶頭人、雙骨干教師、雙向任職、雙向交流、雙向培養(yǎng)的機(jī)制。聘請(qǐng)具有一定影響力的社區(qū)管理行業(yè)專家作為專業(yè)帶頭人，聘請(qǐng)社區(qū)管理的人才作為兼職教師，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)和管理。專業(yè)教師應(yīng)該到社區(qū)參加工作實(shí)踐，參與社區(qū)的實(shí)際工作。學(xué)校與社區(qū)共建名師與技能大師工作室，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)和課題開發(fā)。

（六）建立第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

建立由用人單位、行業(yè)、學(xué)生及家長(zhǎng)等共同參與的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、專業(yè)技能及社會(huì)活動(dòng)質(zhì)量等方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)與用人單位、中介機(jī)構(gòu)及家長(zhǎng)的信息溝通，虛心聽取第三方對(duì)教學(xué)方面的意見和建議，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促學(xué)”的教學(xué)評(píng)價(jià)管理目標(biāo)。

作者：馮可可 單位：山西青年職業(yè)學(xué)院

社區(qū)管理與服務(wù)論文:智慧社區(qū)管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)分析

摘要:智慧城市試點(diǎn)工作已在全國(guó)多個(gè)地市開展，社區(qū)作為城市中的最小管理單位將是智慧城市的“觸角末稍”，在智慧城市的基礎(chǔ)框架內(nèi)，社區(qū)的智慧化管理更能充分體現(xiàn)城市服務(wù)的智慧與細(xì)節(jié)。本文通過研究如何利用測(cè)繪部門在城市建設(shè)中采集的大量的地理信息數(shù)據(jù)、社區(qū)管理部門所有的社區(qū)居民信息數(shù)據(jù)，搭建一個(gè)適用于社區(qū)管理的地理信息系統(tǒng)(GIS)平臺(tái)，為社區(qū)工作人員的日常業(yè)務(wù)智能化管理，為社區(qū)居民的智慧式服務(wù)提供了經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用方案。

關(guān)鍵詞:智慧社區(qū);地理信息系統(tǒng)(GIS);地理信息數(shù)據(jù);社區(qū)管理

城市是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，社區(qū)作為城市管理中的最小單位，是城市居民生存和發(fā)展的載體。隨著智慧城市的逐步推進(jìn)，社區(qū)的智慧化將是智慧城市的觸角末稍，是城市智慧水平的集中體現(xiàn)。在智慧城市的基礎(chǔ)框架內(nèi)，社區(qū)的智慧化管理更能充分體現(xiàn)城市服務(wù)的智慧與細(xì)節(jié)。智慧社區(qū)管理與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)城市管理從上到下的無(wú)縫鏈接，為解決城市管理“一公里”的問題提供條件，為智慧城市的建立打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。智慧社區(qū)是指充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，為社區(qū)居民提供一個(gè)安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境，從而形成基于信息化、智能化社會(huì)管理與服務(wù)的一種新的管理形態(tài)的社區(qū)。從功能上講，智慧社區(qū)是以社區(qū)居民為服務(wù)核心，為居民提供安全、高效、便捷的智慧化服務(wù)，滿足居民的生存和發(fā)展需要;從管理上說，智慧社區(qū)的管理以智慧城市為依托，、高效、無(wú)縫的地理信息平臺(tái)化管理。“智慧(雙龍)社區(qū)管理與服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目以柳州市“雙龍社區(qū)”為試點(diǎn)，通過對(duì)社區(qū)內(nèi)所有建筑物、路燈電桿、綠化帶、水管、監(jiān)控?cái)z像頭等管理單元進(jìn)行地毯式的精細(xì)空間數(shù)據(jù)采集，利用二三維一體化數(shù)據(jù)管理技術(shù)，建設(shè)容納雙龍社區(qū)所有信息的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，在此數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上研建服務(wù)與管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)、查詢和分析功能，并由平臺(tái)統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)及GIS服務(wù)，通過建立便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提高居民參與社區(qū)管理的積極性。同時(shí)，能夠很好地展現(xiàn)社區(qū)的建設(shè)成果，包含了三維電子地圖展示系統(tǒng)、人口管理系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)、設(shè)施管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)5大核心子系統(tǒng)。

1總體技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

1．1設(shè)計(jì)原則

系統(tǒng)建設(shè)在功能應(yīng)用與接口設(shè)計(jì)方面嚴(yán)格遵循國(guó)家、行業(yè)以及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)定等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使其能夠充分與各部門的數(shù)據(jù)與接口應(yīng)用融合，并共享專題數(shù)據(jù)，為各部門及社會(huì)各行各業(yè)所接受和使用。由于該平臺(tái)的數(shù)據(jù)承載著大量的政務(wù)信息(如人口信息、房屋信息、政務(wù)版電子地圖等)是國(guó)家和地方的基礎(chǔ)性和涉密性信息資源，涉及國(guó)家安全，在技術(shù)和管理層面要建立信息的安全保障體系，保障系統(tǒng)安全、、穩(wěn)定，如建立嚴(yán)格的授權(quán)訪問機(jī)制、合理的網(wǎng)絡(luò)隔離措施、有效的防止數(shù)據(jù)的非法訪問和破壞措施等，確保信息的展示與應(yīng)用符合國(guó)家的相關(guān)保密法規(guī)和政策，使整個(gè)系統(tǒng)受到有意、無(wú)意的非法侵入而造成系統(tǒng)破壞的可能性降至低。為更好地推廣及滿足其他社區(qū)應(yīng)用，平臺(tái)應(yīng)提供充分的變更與擴(kuò)展能力，適應(yīng)不同社區(qū)、不同政府機(jī)構(gòu)及人員的調(diào)整。該平臺(tái)從業(yè)務(wù)和公眾服務(wù)的實(shí)際需求出發(fā)，以業(yè)務(wù)為中心展開平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)，采用先進(jìn)、主流、符合發(fā)展方向的技術(shù)、設(shè)備和理念進(jìn)行平臺(tái)的設(shè)計(jì)與建設(shè)，保障平臺(tái)結(jié)構(gòu)的合理性與可擴(kuò)展性，通過技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)服務(wù)管理模式的創(chuàng)新，充分顯示社區(qū)服務(wù)管理的智慧化。

1．2平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

整個(gè)系統(tǒng)由支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和接入層等5個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系、層次結(jié)構(gòu)分明的層次有機(jī)組成，系統(tǒng)總體框架如圖1所示。1)支撐層支撐層是平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和載體，它基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件環(huán)境，建立一系列保障體系，是數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、接入層的保障，縱向貫穿總體架構(gòu)體系的各個(gè)層次。2)數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)層是指通過服務(wù)層提供給應(yīng)用層的各種地理信息數(shù)據(jù)以及社區(qū)管理數(shù)據(jù)的一體化數(shù)據(jù)資源體系，它是平臺(tái)應(yīng)用的核心。3)服務(wù)層服務(wù)層是根據(jù)多數(shù)用戶對(duì)平臺(tái)管理應(yīng)用的共性需求而設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，通過這些服務(wù)接口可為各種不同應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)、地圖服務(wù)等通用性的服務(wù)。4)應(yīng)用層應(yīng)用層面對(duì)平臺(tái)使用對(duì)象，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)用戶提供面向最終用戶的應(yīng)用等。5)接入層接入層實(shí)現(xiàn)用戶在不同接入方式上的應(yīng)用，如手機(jī)端以及電腦端不同的接入方式等，為平臺(tái)的通用性奠定基礎(chǔ)。

1．3平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

智慧社區(qū)服務(wù)與管理平臺(tái)功能設(shè)計(jì)如圖2所示。該平臺(tái)主要由首頁(yè)、人口管理、房屋管理、設(shè)施管理、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用維護(hù)6大子系統(tǒng)組成。其中數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)將是獨(dú)立的C/S桌面管理子系統(tǒng)，為其他各系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)的管理服務(wù)。

1)首頁(yè)

該子系統(tǒng)將通過提供三維場(chǎng)景瀏覽、三維場(chǎng)景量算、三維場(chǎng)景基本操作、興趣點(diǎn)查詢、三維漫游、周邊分析、社區(qū)管理信息與活動(dòng)展示、社區(qū)概括、便民服務(wù)資源查詢與展示等功能。

2)人口管理

該子系統(tǒng)將為智慧雙龍社區(qū)摸清社區(qū)內(nèi)居住的所有居民信息，包括常駐人口、流動(dòng)人口以及重點(diǎn)服務(wù)人群如育齡婦女、孤寡老人、殘疾人、低保戶等各類人口信息，提供專題平臺(tái)。突破之前通過傳統(tǒng)MIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)人不能落圖、圖不能管人的模式，實(shí)現(xiàn)人口空間化，以三維模型為載體，通過真三維房屋管理所含的所有戶，通過戶管理所含的家庭成員信息模式，實(shí)現(xiàn)了直觀的以房管人、以人查房的社區(qū)人口管理模式。主要實(shí)現(xiàn)人口信息查詢管理、以人查房、人口統(tǒng)計(jì)分析以及人口信息維護(hù)等功能。

3)房屋管理

該子系統(tǒng)可為智慧雙龍社區(qū)摸清社區(qū)范圍內(nèi)已建成交房的所有樓棟，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)樓棟全覆蓋管理，為實(shí)現(xiàn)以房管人搭建空間載體。實(shí)現(xiàn)樓盤查詢、樓盤屬性瀏覽、戶型圖瀏覽以及房屋信息維護(hù)等功能。

4)設(shè)施管理

該子系統(tǒng)將在智慧雙龍社區(qū)摸清社區(qū)范圍內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)、車位、消防等公共設(shè)施，并基于摸清的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行快速查詢定位與統(tǒng)計(jì)分析。包含社區(qū)設(shè)施查詢、倉(cāng)庫(kù)管理、車位管理、消防管理、安保管理等功能。

5)數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用維護(hù)

數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及社區(qū)管理數(shù)據(jù)的增加、修改、刪除等操作，并實(shí)現(xiàn)平臺(tái)應(yīng)用的維護(hù)如用戶管理等功能。

2數(shù)據(jù)建設(shè)情況

根據(jù)平臺(tái)功能需求，平臺(tái)數(shù)據(jù)主要分為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及社區(qū)管理數(shù)據(jù)兩方面的數(shù)據(jù)內(nèi)容。

2．1基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)

智慧雙龍社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)采用的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，主要包括大比例尺地形圖(矢量圖)、正射影像圖、地名地址數(shù)據(jù)、真三維模型數(shù)據(jù)等。由于平臺(tái)管理的是社區(qū)一級(jí)的數(shù)據(jù)，因此要求數(shù)據(jù)盡可能詳細(xì)，以1∶500地形圖和1∶2000DOM影像圖作為平臺(tái)基本的工作底圖，并通過開展翔實(shí)的地名地址數(shù)據(jù)調(diào)查為底圖提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)支撐。另外，平臺(tái)通過二三維一體化技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)真三維模型數(shù)據(jù)與二維數(shù)據(jù)的一體化展現(xiàn)，為社區(qū)的管理提供真實(shí)直觀的信息。

2．2社區(qū)管理專題數(shù)據(jù)

智慧雙龍社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)在專題數(shù)據(jù)方面將圍繞人、房、公共設(shè)施三類數(shù)據(jù)為社區(qū)政務(wù)、社區(qū)公眾提供服務(wù)與管理功能，是該平臺(tái)的核心數(shù)據(jù)，主要包括社區(qū)人口數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、戶數(shù)據(jù)、公共設(shè)施數(shù)據(jù)等。人口數(shù)據(jù)主要包括社區(qū)內(nèi)居民的姓名、性別、出生日期等與居民管理信息相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)，并可通過地名地址數(shù)據(jù)與空間信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)人口住地位置的快速查詢等。房屋數(shù)據(jù)主要包括門牌號(hào)、建筑面積、所屬小區(qū)等與房屋管理信息相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)。戶數(shù)據(jù)主要包括房間號(hào)、戶面積、產(chǎn)權(quán)信息等與戶管理信息相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)，并可包括戶型圖等圖形數(shù)據(jù)。公共設(shè)施數(shù)據(jù)主要包括設(shè)施類型、設(shè)施名稱、負(fù)責(zé)單位等公共設(shè)施的屬性數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)主要公共設(shè)施如消防栓、變電站等設(shè)施的屬性管理，與空間信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)后可實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的快速定位查看等。

3關(guān)鍵技術(shù)研究

3．1平臺(tái)實(shí)現(xiàn)主要關(guān)鍵技術(shù)

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)主要關(guān)鍵技術(shù)包括:1)精細(xì)的空間數(shù)據(jù)采集技術(shù)。目前空間數(shù)據(jù)采集技術(shù)十分豐富，從航天航空影像圖的獲取，到地面地下三維精細(xì)模型的建立，都有各種手段獲取。2)大范圍大數(shù)據(jù)量的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)一體化存儲(chǔ)技術(shù)。目前數(shù)據(jù)庫(kù)的發(fā)展日新月異，基于空間數(shù)據(jù)引擎的各類關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)都可以支持大數(shù)據(jù)量的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一體化存儲(chǔ)。3)高效直觀的空間數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)再現(xiàn)技術(shù)。目前，二維三維GIS技術(shù)發(fā)展十分迅速，空間數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)再現(xiàn)已逐漸從傳統(tǒng)的二維矢量數(shù)據(jù)描述轉(zhuǎn)為二三維一體化的空間數(shù)據(jù)再現(xiàn)，并可進(jìn)行豐富的二三維數(shù)據(jù)查詢及分析服務(wù)。4)安全快捷的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)共享技術(shù)。項(xiàng)目所用到的各種技術(shù)都經(jīng)過了比較成熟的應(yīng)用，提別是近年來國(guó)家推進(jìn)的數(shù)字城市項(xiàng)目中，相關(guān)技術(shù)得到了實(shí)踐驗(yàn)證，但由于目前還沒有針對(duì)社區(qū)精細(xì)化服務(wù)與管理的具體應(yīng)用，因此，相關(guān)技術(shù)在此項(xiàng)目中的應(yīng)用也是項(xiàng)目研究的重要方面。

3．2平臺(tái)實(shí)現(xiàn)主要特點(diǎn)

平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)以下技術(shù)特點(diǎn):1)采用基于SOA和J2EE技術(shù)架構(gòu)的GIS平臺(tái)軟件平臺(tái)采用基于SOA和JAVAEE體系設(shè)計(jì)理念，便于實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)相互操作，利用WebServices方法實(shí)現(xiàn)一種松散耦合的異構(gòu)式環(huán)境的集成。2)采用插件技術(shù)便于集成和擴(kuò)展插件在英文中通常稱為plug－in，plugin或者plugin，是一種遵循統(tǒng)一的預(yù)定義接口規(guī)范編寫出來的程序，應(yīng)用程序在運(yùn)行時(shí)通過接口規(guī)范對(duì)插件進(jìn)行調(diào)用，以擴(kuò)展應(yīng)用程序的功能，主要有以下優(yōu)點(diǎn):①對(duì)軟件的開發(fā)者而言，只需對(duì)主程序和某些常用插件進(jìn)行更新和維護(hù)，然后，通過公布插件接口吸引第三方的軟件開發(fā)者對(duì)主程序的功能進(jìn)行擴(kuò)展，這是一種“我為人人，人人為我”的雙贏策略;②對(duì)最終用戶而言，可以通過有選擇地購(gòu)買第三方提供的插件實(shí)現(xiàn)自己所需要的功能，從而實(shí)現(xiàn)性價(jià)比組合，以節(jié)省不必要的開支。3)對(duì)接ServiceGISOGC標(biāo)準(zhǔn)地理信息服務(wù)智慧(雙龍)社區(qū)管理與服務(wù)平臺(tái)在地圖應(yīng)用服務(wù)與專題應(yīng)用服務(wù)方面，將充分利用柳州市現(xiàn)有的地理空間框架公共服務(wù)平臺(tái)的柳州市二維底圖服務(wù)與一些公共資源專題服務(wù)。

4結(jié)束語(yǔ)

智慧雙龍社區(qū)管理與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理最小單元的智慧化管理，其實(shí)現(xiàn)社區(qū)地理信息數(shù)據(jù)與社區(qū)管理數(shù)據(jù)的對(duì)接，三維社區(qū)精細(xì)模型的建立、各種數(shù)據(jù)的共享，都為社區(qū)的日常管理提供了強(qiáng)有力的支持，對(duì)于推動(dòng)智慧城市的建設(shè)，促進(jìn)城市的智慧化管理提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有較好的推廣應(yīng)用價(jià)值。

作者：肖明虹 單位：廣西壯族自治區(qū)地理信息測(cè)繪院

社區(qū)管理與服務(wù)論文:社區(qū)管理與服務(wù)模式的重構(gòu)

摘要:傳統(tǒng)的網(wǎng)格化社區(qū)管理模式正面臨著社區(qū)缺乏共同體意識(shí)、管理過程碎片化和多元主體合作治理的基礎(chǔ)缺失等多重困境。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社區(qū)管理與服務(wù)模式應(yīng)完成從行政型社區(qū)向社區(qū)共同體的轉(zhuǎn)變、從分散化管理向整體性管理的轉(zhuǎn)變、從單一模式向多元合作的轉(zhuǎn)變。海寧西山社區(qū)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),在社區(qū)信息服務(wù)、社區(qū)黨員管理、社區(qū)服務(wù)體系與虛擬社區(qū)平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)志愿服務(wù)等方面對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)模式進(jìn)行了改進(jìn)。應(yīng)以統(tǒng)籌、共建共享、健全機(jī)制為對(duì)策,加快從“網(wǎng)格化”向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理與服務(wù)模式的重構(gòu)。

關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)+;社區(qū)管理與服務(wù);模式重構(gòu)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來,社區(qū)管理與服務(wù)也進(jìn)入了新階段。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的深入應(yīng)用為社區(qū)管理和服務(wù)模式的重構(gòu)提供了可能。如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建以居民為核心的信息化、智慧化、個(gè)性化社區(qū)管理與服務(wù)模式,成為社區(qū)管理與服務(wù)研究領(lǐng)域值得探討的命題。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)展到特定階段,在多重因素的疊加與交互影響下,國(guó)家從戰(zhàn)略層面深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的深度融合與再造,從而產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)模式、文化模式和政務(wù)模式。社區(qū)作為社會(huì)變遷的主要載體,其管理與服務(wù)需要構(gòu)建一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的全新模式,以期為社區(qū)居民提供更加便捷、高效、個(gè)性的多方位覆蓋的管理與服務(wù)。

一、網(wǎng)格化社區(qū)管理模式面臨的現(xiàn)實(shí)困境

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,社會(huì)治理創(chuàng)新不斷推進(jìn),社區(qū)自治的地位和作用日益凸顯,居民的主體和權(quán)利意識(shí)也逐漸覺醒,傳統(tǒng)、剛性的網(wǎng)格化社區(qū)管理模式受到挑戰(zhàn),特別是步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代后,社區(qū)管理模式面臨著治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)困境。

(一)社區(qū)缺乏共同體意識(shí)

社區(qū)治理追求的價(jià)值觀是社區(qū)成員在生活和交往中產(chǎn)生的一種用以支配其判斷與選擇、決定其態(tài)度和行為指向的觀念及準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的社區(qū)是由血緣關(guān)系或氏族關(guān)系而構(gòu)成的,是一個(gè)以強(qiáng)烈的情感精神為特征,擁有共同的傳統(tǒng)、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣而形成的相互信任、親密無(wú)間、守望相助的共同體。[3]但要實(shí)現(xiàn)一個(gè)理想的社區(qū)共同體困難重重,需要通過與之相適應(yīng)的社區(qū)治理才能真正實(shí)現(xiàn)。在我國(guó),隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快及新社區(qū)實(shí)體空間的重構(gòu),曾經(jīng)熟悉的鄰里關(guān)系因生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變也開始疏離與陌生,這不僅打破了原有的“熟人社會(huì)”的鄰里交往模式,更使得原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸斷裂。一戶一門的單元樓代替了以業(yè)緣關(guān)系為主的居住格局,社區(qū)居民的異質(zhì)化變高,生活的私密性增強(qiáng),地理和心理空間上阻隔了居民的相互交往,也正因?yàn)槿穗H關(guān)系的疏遠(yuǎn)和社會(huì)信任的缺失,使得社區(qū)缺乏共同體意識(shí),導(dǎo)致社區(qū)共同體的轉(zhuǎn)向受阻。

(二)社區(qū)管理碎片化

隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,原有的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)職能逐漸被剝離出來,社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐漸由社區(qū)來組織與承接,社區(qū)基本取代了原來的單位組織而成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體,社區(qū)公共服務(wù)的功能已涵蓋了醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障、就業(yè)服務(wù)、文化娛樂、社會(huì)福利與救濟(jì)等多個(gè)方面,在網(wǎng)格化社區(qū)管理的實(shí)踐中,普遍呈現(xiàn)“上面千條線,下面一根針”的現(xiàn)象,網(wǎng)格既承載著政府各部門條線上布置下來的工作,又承載著基層政府與社區(qū)安排的工作,這種理念上的整合與實(shí)際運(yùn)行中的分治讓網(wǎng)格成為條塊關(guān)系的矛盾焦點(diǎn)。在這一模式下,網(wǎng)格管理人員大多承受著一人多崗的重責(zé):一方面,社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格助理員既要完成大量上級(jí)政府部門分配的本職行政工作,還要做好網(wǎng)格內(nèi)紛繁復(fù)雜的巡查處置工作,以致難以及時(shí)回應(yīng)與處理社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理和公共服務(wù)的訴求,陷入兩難境地;另一方面,由于人員緊缺,網(wǎng)格派駐員經(jīng)常被安排進(jìn)多個(gè)網(wǎng)格或多項(xiàng)臨時(shí)性任務(wù),由于分身乏術(shù)而導(dǎo)致其無(wú)法專注于從事自身社區(qū)治理事務(wù)。同時(shí),由于政府職能部門內(nèi)部條塊分割、職責(zé)交叉,各部門間缺乏有效的合作,無(wú)法建立完善的信息共享機(jī)制,社區(qū)內(nèi)部管理呈現(xiàn)“碎片化”特征。

(三)多元主體合作治理的基礎(chǔ)缺失

在傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)型公共服務(wù)供給模式下,上級(jí)政府、街道辦事處等行政力量對(duì)社區(qū)公共資源進(jìn)行分配和供給,政府承擔(dān)了大部分社區(qū)公共服務(wù)供給任務(wù)。而在一個(gè)理想型多元合作治理格局中,應(yīng)當(dāng)是政府和社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元主體之間相互依賴、相互信任,分享公共權(quán)力,展開共同合作和共同管理,實(shí)現(xiàn)公共利益。隨著城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快,社區(qū)公共服務(wù)外延的不斷擴(kuò)展,社區(qū)居民對(duì)服務(wù)的多元化、個(gè)性化訴求凸顯,社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制正逐漸從傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)供給模式向多元合作供給模式轉(zhuǎn)型,政府逐步采用多元主體合作治理的方式向居民提供公共服務(wù)。但從目前的實(shí)踐效果來看,網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)供給的優(yōu)勢(shì)并不明顯,水平和效率偏低,發(fā)展不平衡,從單一被動(dòng)到多元聯(lián)動(dòng)的合作型社區(qū)公共服務(wù)供給模式并不理想,導(dǎo)致多元主體合作治理的基礎(chǔ)缺失。原因有二:一是新聚合的社區(qū)居民間的相互信任、溝通交往等社會(huì)資本的匱乏,多元合作治理模式的有效性取決于社區(qū)社會(huì)資本的充足程度,而社區(qū)中居民的公共精神和相互間信任都隨著生活節(jié)奏的加快而大大下降,這就必然會(huì)影響到社區(qū)公共服務(wù)多元合作治理模式的有效性和持久性;二是網(wǎng)格化社區(qū)管理模式仍然具有濃重的行政管理色彩,在實(shí)際運(yùn)作中主要依靠行政資源來解決治理中的問題,很容易出現(xiàn)重管理、輕服務(wù)的失衡現(xiàn)象,最終演變成僵硬的管控模式。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社區(qū)管理與服務(wù)模式的重構(gòu)

(一)從行政型社區(qū)向社區(qū)共同體的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的行政型社區(qū)主要通過行政手段將居民聯(lián)系起來,居民則從社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社區(qū)干部獲取社區(qū)服務(wù),削弱了居民間的交流互動(dòng)。現(xiàn)代化社區(qū)管理與服務(wù)的價(jià)值觀追求要求我們?nèi)ブ亟ㄒ粋€(gè)有認(rèn)同感、歸屬感的社會(huì)共同體。“互聯(lián)網(wǎng)+”能極大地改變社區(qū)居民的交往方式,降低居民間的交往成本,增強(qiáng)居民間的互動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)相互信任、守望相助的社區(qū)共同體的形成,而通過汲取網(wǎng)格化管理的合理因子,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù),可大幅度降低社區(qū)管理與服務(wù)模式重構(gòu)的成本,提高社區(qū)共同體重建的效率。

(二)從分散化管理向整體性管理的轉(zhuǎn)變

通過大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),建立高效便捷的綜合信息管理平臺(tái),較大限度地整合社區(qū)內(nèi)部管理系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng),搭建綜合信息化管理服務(wù)平臺(tái)。同時(shí),通過信息網(wǎng)絡(luò)可以把相互分割的政府部門整合起來,互通有無(wú),信息共享,走出社區(qū)管理“碎片化”的困境。

(三)從單一模式向多元合作的轉(zhuǎn)變

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”高度的信息整合和共享功能,改變由政府包攬的社區(qū)公共服務(wù)供給的“一元化”模式,有助于實(shí)現(xiàn)以居民個(gè)體偏好為依據(jù),定向化、個(gè)性化的多元主體的服務(wù)供給模式,且通過信息化手段優(yōu)化社區(qū)管理流程,能推動(dòng)社區(qū)工作人員的精力從上級(jí)的行政任務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)的自治事務(wù)中來,形成多元共治格局。

三、海寧西山社區(qū)管理與服務(wù)的實(shí)踐探索

西山社區(qū)位于海寧市商業(yè)繁華區(qū)域,轄區(qū)面積約4平方千米,隸屬于硤石街道,人口密集,交通便利,西北部是海寧火車站和十多條公交線路的始發(fā)站。社區(qū)現(xiàn)有人口13481人,設(shè)有居民小組67個(gè)。西山社區(qū)曾先后獲得全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、全國(guó)民主法治示范村等6項(xiàng)部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)及浙江省黨建示范社區(qū)等20余項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。目前,海寧西山社區(qū)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),從社區(qū)信息、社區(qū)黨員、社區(qū)服務(wù)體系、虛擬社區(qū)平臺(tái)、社區(qū)志愿服務(wù)方面對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)模式進(jìn)行了改進(jìn)。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)信息管理

西山社區(qū)率先在全市開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn),利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),整合社區(qū)計(jì)劃生育、社會(huì)綜合治理、社會(huì)保障、民政、養(yǎng)老等基本信息,打造統(tǒng)一的信息管理工作平臺(tái),建立社區(qū)檔案臺(tái)賬一體化管理信息系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息一次性輸入,多平臺(tái)信息共享,社區(qū)管理與服務(wù)更加科學(xué)高效便捷。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)黨員管理

西山社區(qū)黨委率先啟用集黨務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上E支部、“好人好事銀行”及“紅立方”志愿服務(wù)于一體的智慧黨建云平臺(tái)試點(diǎn),開展“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)黨員管理,將全部社區(qū)黨員信息導(dǎo)入平臺(tái),實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員管理的網(wǎng)絡(luò)化,通過互聯(lián)網(wǎng)在線辦理黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)簽到等,架起社區(qū)黨委、支部與黨員三者間緊密溝通的橋梁。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)服務(wù)體系

西山社區(qū)通過官方網(wǎng)站、“溫馨港灣”微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái),將社區(qū)服務(wù)和周邊資訊服務(wù)等載入平臺(tái),面向社區(qū)居民提供信息查詢、醫(yī)療、家政服務(wù)、法律咨詢等生活服務(wù)。居民只需通過掃描二維碼或登錄社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),足不出戶便可掌握社區(qū)提供的各項(xiàng)便民服務(wù),如通過互聯(lián)網(wǎng)了解與個(gè)人相關(guān)的納稅繳費(fèi)、就醫(yī)保健、婚育收養(yǎng)、教育與招考、社保與住房等事項(xiàng)的所需材料、辦理流程、服務(wù)進(jìn)度,隨時(shí)隨地、方便快捷地辦理各項(xiàng)事務(wù),真正體驗(yàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的“讓信息多跑路,群眾少跑腿”。同時(shí),居民只需動(dòng)動(dòng)手指就能輕松獲取近期最的周邊商圈資訊和生活消費(fèi)信息。

(四)“互聯(lián)網(wǎng)+”虛擬社區(qū)平臺(tái)

西山社區(qū)通過建立社區(qū)官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、QQ群和互聯(lián)網(wǎng)興趣社區(qū)等虛擬化社區(qū)平臺(tái),充分運(yùn)用線上方式收集社情民意、聽取意見建議,社區(qū)工作人員在走訪過程中,在將近期的服務(wù)資訊及時(shí)時(shí)間推送到社區(qū)居民手中時(shí),還通過添加受訪居民的微信號(hào),增強(qiáng)與社區(qū)居民的交流溝通,擴(kuò)大線下互動(dòng)交流的影響力。同時(shí),居民可以在平臺(tái)上在線實(shí)時(shí)監(jiān)督社區(qū)的各項(xiàng)工作和服務(wù),在一定程度上擴(kuò)展了社區(qū)居民事務(wù)公開的渠道。此外,社區(qū)干部還會(huì)定期將走訪信息上傳至電腦,收集社情民意,實(shí)時(shí)掌握和跟進(jìn)社區(qū)輿情動(dòng)向。

(五)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)志愿服務(wù)

依托互聯(lián)網(wǎng),西山社區(qū)建立社區(qū)志愿組織互助系統(tǒng),搭建社區(qū)志愿者、社區(qū)互助基金等網(wǎng)絡(luò)志愿平臺(tái)。社區(qū)黨組織成立全市首家志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)淘寶店———“潮鄉(xiāng)馨園”,首創(chuàng)以網(wǎng)店模式進(jìn)行志愿招募、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和宣傳學(xué)習(xí),先后成立了海寧食品安全義務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督團(tuán)、微博沙龍水環(huán)境義務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督團(tuán)等志愿者團(tuán)隊(duì),在網(wǎng)絡(luò)上為“暴走文明路”、愛心義賣演出、護(hù)衛(wèi)鵑湖等志愿活動(dòng)招募大量的年輕志愿者;此外,還借助該網(wǎng)絡(luò)志愿平臺(tái)來推動(dòng)“與愛同行,海寧義工”“微愛童行,圓夢(mèng)計(jì)劃”“禁燒秸稈,美化家園”等微課的宣講,不但取得了較好的宣傳效果,而且以新穎的方式吸引了大批社區(qū)群眾參與文明共建,為新居民服務(wù)提供了新路徑。

四、加快從“網(wǎng)格化”向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理與服務(wù)模式重構(gòu)的對(duì)策

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,社區(qū)管理與服務(wù)模式以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為導(dǎo)向,依托“網(wǎng)格化”管理平臺(tái),深化信息技術(shù)應(yīng)用,建立“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合信息化管理服務(wù)平臺(tái),較大限度地整合社區(qū)內(nèi)部管理系統(tǒng)、社區(qū)社會(huì)管理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和便民服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)主體由社區(qū)管理部門向社區(qū)居民的轉(zhuǎn)變,[7]構(gòu)建以居民為核心的信息化、智慧化、個(gè)性化新型社區(qū)管理與服務(wù)模式。

(一)統(tǒng)籌

以統(tǒng)籌資源為主,整合政府部門公共服務(wù)職能和推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)信息化的集約發(fā)展,完善面向不同社區(qū)群體的公共服務(wù),滿足不同社區(qū)居民需求偏好的多元化、個(gè)性化服務(wù)供給,實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理“全覆蓋”、社區(qū)服務(wù)“多方位”、群眾訴求“全響應(yīng)”。

(二)共建共享

以信息互聯(lián)互通為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)各部門間聯(lián)動(dòng)互通的一體化信息共享,社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)交換,破除政府部門間的“信息孤島”現(xiàn)象,避免社區(qū)管理與服務(wù)各自分散的平臺(tái)建設(shè),將社區(qū)管理寓于社區(qū)服務(wù)體系之中。

(三)健全機(jī)制

通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì),建立各職能部門間合作協(xié)調(diào)機(jī)制,改善政府各部門間各自為政、職能交叉現(xiàn)象。同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制,把適合由社會(huì)組織提供的服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織或服務(wù)中介機(jī)構(gòu),促進(jìn)參與公共服務(wù)供給主體的多元化,形成市場(chǎng)化社會(huì)服務(wù)體系和多中心、互為補(bǔ)充的服務(wù)供給結(jié)構(gòu),提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。,在便民服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等虛擬平臺(tái)的基礎(chǔ)上,加大對(duì)政務(wù)移動(dòng)APP的開發(fā)和應(yīng)用,完善政務(wù)服務(wù)、政民互動(dòng)、弱勢(shì)關(guān)懷、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、糾紛調(diào)解等民生類社區(qū)公共服務(wù)功能,注重用戶體驗(yàn),將服務(wù)鏈條延伸至社區(qū)的每一個(gè)角落。

五、結(jié)語(yǔ)

“每個(gè)社會(huì)都需要?jiǎng)?chuàng)造適合于自己的治理方式,社會(huì)的演變要求更新每個(gè)時(shí)代的治理模式。這一更新的必要性在21世紀(jì)初尤為迫切,因?yàn)槲覀冞@個(gè)時(shí)代的治理模式?jīng)]有跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。”社區(qū)管理與服務(wù)模式的重構(gòu),正是回應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代強(qiáng)勁的社會(huì)治理話語(yǔ),也是構(gòu)建現(xiàn)代有效的社會(huì)治理方式的積極探索。從“網(wǎng)格化”到“互聯(lián)網(wǎng)+”,既是對(duì)信息化社區(qū)的繼承與發(fā)展,也是對(duì)未來的一種期望:即讓“互聯(lián)網(wǎng)+”融入社區(qū)管理與服務(wù),讓社區(qū)管理與服務(wù)體現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+”,這也正是“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)管理與服務(wù)中的最終目標(biāo)。未來社區(qū)管理與服務(wù)發(fā)展的過程中,如何借助“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化技術(shù)來構(gòu)建一個(gè)讓政府、社區(qū)、居民三者有效溝通和良性互動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制,成為提高社會(huì)治理水平的關(guān)鍵所在。

作者：張佳慧 單位：中共嘉興市委黨校

社區(qū)管理與服務(wù)論文:關(guān)于利用社區(qū)做好老干部管理服務(wù)工作的實(shí)踐與探索

【摘要】離退休老干部已進(jìn)入“雙高期”，為做好新時(shí)期老干部工作，我們要不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、拓展服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步探索服務(wù)老干部工作新路子。利用社區(qū)資源開展“四就近”活動(dòng)，突破了傳統(tǒng)的單位服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，順應(yīng)時(shí)展潮流。本文從利用社區(qū)資源開展老干部“四就近”活動(dòng)的現(xiàn)狀入手，深入剖析 “四就近”活動(dòng)存在的問題及產(chǎn)生的根本原因，針對(duì)性地提出“四就近”活動(dòng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】離退休干部；社區(qū)；管理服務(wù)；探索

離休干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，當(dāng)前，離休干部已普遍進(jìn)入“雙高期”，切實(shí)落實(shí)好他們的政治、生活待遇，照顧好他們的晚年生活，發(fā)揮好他們的作用，做好廣大離休老干部的管理服務(wù)工作是各級(jí)黨委和政府的重要工作，同時(shí)也是各級(jí)老干部工作部門及老干部工作者義不容辭的責(zé)任。

一、利用社區(qū)做好老干部“四就近”服務(wù)的必要性

“四就近”活動(dòng)的被服務(wù)者是老干部。老干部們由于年事已高，存在下列實(shí)際問題：一是行動(dòng)不便，不宜到離家較遠(yuǎn)的地方參加活動(dòng)；二是年高病多，身體出現(xiàn)病弱或殘障，需要助殘康復(fù)服務(wù)；三是患大病、重病的人數(shù)逐年增多，急需醫(yī)療救助服務(wù)，需求有較高服務(wù)水平的醫(yī)護(hù)人員；四是獨(dú)居、空巢老干部逐年增多，由于缺少精神慰藉，易引發(fā)一些心理健康問題；五是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大，老干部居住地與原單位也越來越遠(yuǎn)。所以就老干部自身需求而言，他們的矛盾、問題和困難，渴求在家庭中就地解決，最需要的是上門服務(wù)和就近服務(wù)。

針對(duì)這些實(shí)際情況，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，利用社區(qū)資源，切實(shí)有效地在生活照料、就醫(yī)保健、學(xué)習(xí)活動(dòng)、發(fā)揮作用等方面為離休干部晚年生活提供更多、更好的服務(wù)，是離休干部服務(wù)管理工作的延伸和補(bǔ)充，做好新形勢(shì)下離休干部工作的有效途徑，也是廣大離休干部的迫切需要。

二、目前存在的問題及分析

（一）思想觀念不夠到位。雖然各單位、各部門、各街道社區(qū)一直很關(guān)心支持老干部工作，為老干部辦實(shí)事、做好事，但對(duì)“四就近”工作的認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)不斷深入的過程。許多社區(qū)工作者和老干部都對(duì)利用社區(qū)資源服務(wù)老干部工作存在一些不理解：一是社區(qū)工作者存在畏難情緒，擔(dān)心離退休干部級(jí)別高、資格老，怕管理服務(wù)難。另外，社區(qū)普遍活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少、活動(dòng)場(chǎng)所不夠?qū)挸ā⒐ぷ魅藛T人手缺少，怕工作開展不好。同時(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為服務(wù)管理老干部是老干局和所在單位的事，與社區(qū)關(guān)系不大。二是老干部存在不信任感。一方面，部分離退休干部對(duì)社區(qū)開展的各種服務(wù)在認(rèn)識(shí)上還有一些模糊，認(rèn)為是老干部局及原單位在推卸責(zé)任，把他們往“外”推。另一方面，由于我縣部分社區(qū)條件還有限，一些離退休干部對(duì)社區(qū)開展服務(wù)的條件和能力也存在質(zhì)疑。

（二）管理體制不夠完善。一是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域狹窄。目前，我縣的城市社區(qū)建設(shè)水平盡管有了大幅度提升，但是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域仍比較狹窄，服務(wù)對(duì)象主要以普通居民、轄區(qū)單位為主，社區(qū)所提供的服務(wù)對(duì)離退休干部吸引力不強(qiáng)。二是各級(jí)黨委、政府對(duì)社區(qū)參與老干部服務(wù)工作沒有明確規(guī)定，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，所以在管理體制尚不完善，職責(zé)尚不明確的情況下，社區(qū)也不愿承擔(dān)這份“額外”的工作。三是財(cái)政體制、支付渠道不暢通。目前的體制下，社區(qū)離退休干部服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很難進(jìn)去預(yù)算范圍，社區(qū)經(jīng)費(fèi)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)已捉襟見肘，更談不上為離退休干部服務(wù)。

三、為進(jìn)一步利用社區(qū)做好“四就近”服務(wù)的相關(guān)措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。按照省市關(guān)于《利用社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)工作的實(shí)施意見》要求，縣委老干部局將開展“四就近”服務(wù)列入重要議事日程，由縣委老干部局牽頭對(duì)各社區(qū)進(jìn)行考察，通過比較，前年確定城西社區(qū)為試點(diǎn)社區(qū)。縣委老干部局還組建了“四就近”工作小組，并落實(shí)了各自的職責(zé)任務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還多次深入社區(qū)調(diào)查研究，了解工作開展情況。對(duì)老干部在生活、就醫(yī)、活動(dòng)等方面出現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

二是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社區(qū)離休干部服務(wù)工作的認(rèn)同度。通過縣委老干部局網(wǎng)站及社區(qū)宣傳欄等宣傳載體，一是要加強(qiáng)對(duì)老干部工作人員的宣傳教育。要使我們老干部工作人員明確，利用社區(qū)（農(nóng)村）資源為老干部服務(wù)，是原單位管理服務(wù)的延伸，不是管理服務(wù)工作的移交，不能以社區(qū)服務(wù)代替原單位管理服務(wù)。二是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的宣傳教育。通過宣傳使他們真正認(rèn)識(shí)到，老干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們能夠幸福地安度晚年，是我們的應(yīng)有之舉、應(yīng)盡之責(zé)，要以品質(zhì)高效的服務(wù)去緩解老干部的特殊困難。三要加強(qiáng)對(duì)老干部的宣傳教育。通過宣傳社區(qū)服務(wù)老干部工作的優(yōu)勢(shì)，開展試點(diǎn)工作，使離退休干部逐步認(rèn)同并接受在社區(qū)服務(wù)。

三是摸清底數(shù)，確保服務(wù)工作的計(jì)劃性、針對(duì)性。一是認(rèn)真摸排，掌握基本情況。對(duì)縣內(nèi)17個(gè)社區(qū)的199名離休干部的基本情況進(jìn)行調(diào)查登記，將他們的身體狀況、家庭情況、特殊困難等登記入冊(cè)，在社區(qū)建立了人手一份基本信息檔案，包括個(gè)人信息表、活動(dòng)記載表和體檢登記表，做到底數(shù)清、情況明，便于精細(xì)化管理，個(gè)性化服務(wù)。二是結(jié)合實(shí)際，確定工作方向。要求各社區(qū)明確離休干部工作堅(jiān)持以“有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有人員服務(wù)”為目標(biāo)，堅(jiān)持離休干部自愿和就近原則相結(jié)合、原單位服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合、面向全體與突出重點(diǎn)相結(jié)合，充分利用社區(qū)資源多渠道為老干部提供“四就近”服務(wù)。

四是整合資源，確保老干部服務(wù)工作的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。我縣通過積極探索，在利用社區(qū)資源做好離休干部管理服務(wù)工作方面取得明顯效果。一是學(xué)習(xí)活動(dòng)得到更有效的保障。社區(qū)黨支部專門為老干部訂閱了《當(dāng)代黨員》、《中國(guó)老年報(bào)》等報(bào)紙雜志，發(fā)動(dòng)社區(qū)老教師、老醫(yī)生等知識(shí)分子，組成社區(qū)教育顧問隊(duì)伍，幫助老干部接受新知識(shí)、學(xué)習(xí)新理論；二是文娛活動(dòng)得到更多的開展。社區(qū)按照老干部的特長(zhǎng)、愛好和身體情況，成立了書畫、橋牌、象棋、麻將、太極拳等興趣小組，并吸收社區(qū)老年居民積極參與。三是組建了一支由社區(qū)干部、社區(qū)老干部工作者組成的服務(wù)隊(duì)伍，開展“一幫一”活動(dòng)，建立了走訪慰問老干部制度。四是發(fā)揮作用得到更大的平臺(tái)。按照自愿量力原則，老同志積極參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)做些力所能及的工作，實(shí)現(xiàn)了老干部與社區(qū)的雙贏。相繼有多名老干部在暑期為小朋友作傳統(tǒng)教育報(bào)告、在社區(qū)擔(dān)任政策理論宣傳員、青少年道德教育輔導(dǎo)員、文明社區(qū)創(chuàng)建監(jiān)督員。老同志們?cè)谏鐓^(qū)積極發(fā)揮作用的行為，受到廣大群眾的一致好評(píng)，體現(xiàn)了老干部“老有所為”的風(fēng)采。

社區(qū)管理與服務(wù)論文:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理存在問題分析與應(yīng)對(duì)策略

摘要：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理在當(dāng)前受到越來越多的關(guān)注，筆者結(jié)合自己多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并提出相關(guān)的解決對(duì)策，以期社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理工作能朝著更好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理存在問題應(yīng)對(duì)策略

1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中存在的主要問題

1.1資金不夠、重視不夠。在很多地方，省級(jí)以下政府部門缺乏對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重視度，雖然國(guó)家在規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的政策已出臺(tái)了很多年，并逐步進(jìn)行完善，但是在很多地方并沒有及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)的配套文件。很多省、區(qū)、市沒有把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系歸入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)中去，沒有形成完善的預(yù)算計(jì)劃撥款機(jī)制。同時(shí)，衛(wèi)生部門在籌款渠道方面十分單一，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)沒有足夠的資金投入，社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展十分緩慢，進(jìn)而使得財(cái)政出現(xiàn)惡性循環(huán)。

1.2功能不全、職能不清。當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還在發(fā)展的初級(jí)階段，各地在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面組成方式不同，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有些是通過基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型而發(fā)展過來的，有些是通過二、三級(jí)醫(yī)院的業(yè)務(wù)延伸而形成的，還有些是通過企事業(yè)單位衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能的拓展而發(fā)展起來額。不同的來源渠道使得各地在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理方面十分混亂。存在交叉管理、多重管理的問題，嚴(yán)重破壞了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康有序發(fā)展。此外，缺乏足夠的準(zhǔn)入監(jiān)管制度，導(dǎo)致現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在建設(shè)的目的、宗旨、經(jīng)營(yíng)方式、職能等存在較大差別，這些問題的直接后果就是導(dǎo)致了社區(qū)衛(wèi)生缺乏健全的服務(wù)功能，無(wú)法給社區(qū)居民提供整體的服務(wù)。

1.3設(shè)備陳舊、人才缺乏。當(dāng)前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中普遍存在的問題就是人才的缺乏，特別是專業(yè)技術(shù)的人才缺乏。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)一半以上的社區(qū)醫(yī)生都為本科以下學(xué)歷，很多醫(yī)生只是中專的學(xué)歷，同時(shí)在現(xiàn)有的衛(wèi)生技術(shù)人員中有許多已經(jīng)出現(xiàn)了“調(diào)動(dòng)”意向，那些能夠在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中安心工作的專業(yè)人員存在著學(xué)歷低、年齡大等一系列問題，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)正常發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。同時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)存心醫(yī)療設(shè)備老化嚴(yán)重，故障頻發(fā)等情況，檢查結(jié)果存在較大的誤差；很多設(shè)備已成為擺設(shè)，不能發(fā)揮其真正的作用。

1.4效率低下、模式老化。在當(dāng)前情況下，我國(guó)的很多社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還在采用80年代保健科工作模式。在工作中仍處于被動(dòng)地位，沒有工作的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，還會(huì)對(duì)一些健康教育、預(yù)防保健等認(rèn)為無(wú)所謂的工作弄虛作假、敷衍了事。此外，因?yàn)楹芏嗷颊邥?huì)質(zhì)疑社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診治水平和能力、缺乏健全的雙向轉(zhuǎn)診運(yùn)行機(jī)制，所以導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在服務(wù)效率低下、就診率低的情況。

2完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理的具體措施

2.1擴(kuò)大資金的投入，確保政府職責(zé)得到強(qiáng)化。國(guó)家應(yīng)將預(yù)防性的工作當(dāng)做是公益投資。確保做到預(yù)防為主，防患于未然。只有認(rèn)真對(duì)待預(yù)防工作，百姓才能少得病，從而減少患病的人數(shù)，降低醫(yī)療費(fèi)用。針對(duì)于看病難、看病貴的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)做好協(xié)作、分工、支持、配合，承擔(dān)其相應(yīng)任務(wù)。對(duì)于那些特殊公共衛(wèi)生服務(wù)，或者是沒有被大部分居民所認(rèn)知的工作應(yīng)依靠政府支持，來強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和居委會(huì)、街道辦處之間的聯(lián)系，確保良好的社會(huì)氣氛，組織各部門進(jìn)行共同參與。

2.2建立健全社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本衛(wèi)生保健的重視程度，確保初級(jí)衛(wèi)生保健工作具有一定公平性，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加以重組，實(shí)行醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的建立，和醫(yī)療信息、人力、學(xué)科資源之間的共享。在這個(gè)過程中衛(wèi)生部門應(yīng)對(duì)衛(wèi)生資源進(jìn)行整合，積極改造現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源的市場(chǎng)配置和政府調(diào)控有效結(jié)合，積極引導(dǎo)衛(wèi)生資源在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行合理分流，以實(shí)現(xiàn)其作用的有效發(fā)揮。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中應(yīng)因地制宜，不能對(duì)其進(jìn)行規(guī)格化、統(tǒng)一化的設(shè)置，在設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保其做到小而精，而不是大而全，結(jié)合自身的條件，開展相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)，并將此作為突破口，提供的綜合性服務(wù)。

2.3實(shí)行收支的兩條線。當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在城鎮(zhèn)中獲得了迅速發(fā)展，那么我們也應(yīng)對(duì)其收支管理機(jī)制加以探索，很多地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況和國(guó)家相關(guān)政策，在進(jìn)行收支兩條線的運(yùn)行管理機(jī)制改革。這主要是指由財(cái)政進(jìn)行資金的統(tǒng)收統(tǒng)支，其主要目的是為了從根源上對(duì)服務(wù)提供行為和醫(yī)療服務(wù)收入之間的直接聯(lián)系進(jìn)行切斷。避免出現(xiàn)創(chuàng)收和以藥養(yǎng)醫(yī)的不良現(xiàn)象，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在本質(zhì)上屬于公益性。在對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員創(chuàng)收壓力進(jìn)行解除后，就應(yīng)積極提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員在慢性病管理工作中的熱情和積極性，確保慢性病的管理工作能夠得到順利開展。但是這種考核制度應(yīng)與醫(yī)務(wù)人員工資進(jìn)行掛鉤，這樣可以充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員在工作中的積極性。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收壓力向社會(huì)效益壓力的有效轉(zhuǎn)變，以激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員更好的為患者提供服務(wù)。

2.4建立健全人才的管理模式。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理機(jī)制中應(yīng)加強(qiáng)管理，確保監(jiān)督機(jī)制得到完善；在這個(gè)過程中應(yīng)配備足量的醫(yī)務(wù)人員，制定吸引人才的優(yōu)惠政策，對(duì)社區(qū)醫(yī)生的福利待遇加以改善，確保其工作積極性得到有效提高。同時(shí)，還應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的人才準(zhǔn)入制度，以確保人才的引進(jìn)。對(duì)于引進(jìn)的人才，應(yīng)提高綜合素質(zhì)，定期組織人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全醫(yī)生的任職資格制度、繼續(xù)教育制度和職稱晉升機(jī)制。此外，還應(yīng)組織專家開展科研、參與工作，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在技能和健康教育方面得到提升。只有這樣，才能確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中有足夠的專業(yè)技術(shù)人員，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量。

社區(qū)管理與服務(wù)論文:淺論社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理

摘要：我國(guó)社會(huì)發(fā)展和衛(wèi)生改革為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和全科醫(yī)學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理是我國(guó)衛(wèi)生改革的重要組成部分和關(guān)鍵。本文圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理下的：區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、全科醫(yī)療的成效、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量與績(jī)效管理進(jìn)行綜合的闡述和分析。

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生；服務(wù)質(zhì)量；績(jī)效管理

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)觀的體現(xiàn)，實(shí)踐了生物、心理、社會(huì)醫(yī)學(xué)模式對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的影響。

1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理概述

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理基本概念是指通過組織、計(jì)劃、控制等活動(dòng)的功能，把一個(gè)組織（機(jī)構(gòu)）所擁有的資源，包括人力資源、金融資源、物資資源和信息資源充分運(yùn)用起來，使之發(fā)揮較大效率，產(chǎn)生較大效益，達(dá)到組織目標(biāo)，完成組織任務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理定義：是綜合運(yùn)用管理學(xué)理論、方法和技術(shù)，對(duì)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的人、財(cái)、物、信息、時(shí)間和空間等資源進(jìn)行的科學(xué)管理。從管理的職能作用方面包括預(yù)測(cè)和計(jì)劃、組織和指揮、監(jiān)督和控制、挖潛和創(chuàng)新。

1.1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理的特點(diǎn)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)有助于管理理論和思想體系的形成；有助于其管理方法和技術(shù)體系的建設(shè)；有助于管理者管理水平和能力的提高。其最典型的特點(diǎn)是學(xué)科的綜合性和交叉性；技術(shù)與管理的雙重屬性；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理的實(shí)踐性；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理的廣泛性。社區(qū)衛(wèi)生管理必須依據(jù)組織進(jìn)行分工合作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的較大特點(diǎn)體現(xiàn)的另一個(gè)層面是是團(tuán)隊(duì)精神。組織要有不同層次的權(quán)利與責(zé)任制度。

1.2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織管理

（1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織的定義：是為了有效地完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)提高社區(qū)居民健康水平的目標(biāo)，按照衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求和一定的責(zé)任、權(quán)利及其職能分工而形成的系統(tǒng)集合。是一個(gè)開發(fā)系統(tǒng)、社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)和綜合系統(tǒng)。

（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織的特征：組織必須具有目標(biāo)。目標(biāo)是組織存在的前提和基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織的目標(biāo)是為社區(qū)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，滿足他們的衛(wèi)生服務(wù)需求。

（3）職能組織：是指在特定環(huán)境中，為了有效的實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和任務(wù)，合理確定組織成員、任務(wù)和各項(xiàng)活動(dòng)之間的關(guān)系，對(duì)資源進(jìn)行合理配置的過程。

2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃管理

2.1區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的概念和意義：區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是以提高一定區(qū)域內(nèi)居民健康為中心，動(dòng)員并合理配置該區(qū)域內(nèi)全部衛(wèi)生資源的管理模式。它是政府宏觀調(diào)控衛(wèi)生資源配置，解決醫(yī)療保健服務(wù)供需平衡的主要手段，是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的要求，是建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度、推進(jìn)企業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)社會(huì)化、調(diào)整衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)與布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎(chǔ)：發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層流動(dòng)，是城市衛(wèi)生改革的方向，也是區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的重要舉措。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃將極大地推進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的改革，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)必須在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的原則下，調(diào)整醫(yī)院功能，滿足人群衛(wèi)生需求，以品質(zhì)服務(wù)保障其持續(xù)發(fā)展。只有大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，才能更快更好地推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

2.3社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與全科醫(yī)療：全科醫(yī)學(xué)是面向社會(huì)與家庭，整合臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)和人文社會(huì)學(xué)科相關(guān)內(nèi)容于一體的綜合性醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)科。全科醫(yī)療將全科/家庭醫(yī)學(xué)理論運(yùn)用于病人、家庭和社區(qū)照顧的一種基層醫(yī)療專業(yè)。全科醫(yī)療的最顯著的特點(diǎn)具有對(duì)病人持續(xù)性、綜合性、個(gè)體化照顧；對(duì)病人早發(fā)現(xiàn)并處理疾病；預(yù)防疾病和維持健康；在社區(qū)對(duì)病人不間斷的管理和服務(wù)，并協(xié)助利用社區(qū)外的其它資源。全科醫(yī)療是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的核心，社區(qū)是全科醫(yī)療服務(wù)的基地，全科醫(yī)生是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的骨干，其主要承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)。

3提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量管理的對(duì)策

3.1確立衛(wèi)生服務(wù)消費(fèi)者的滿意模式：強(qiáng)調(diào)顧客對(duì)服務(wù)質(zhì)量的主觀看法、消費(fèi)者是否會(huì)再購(gòu)買服務(wù)，是否與服務(wù)人員合作，是否會(huì)向他人介紹服務(wù)，都是由消費(fèi)者的主觀評(píng)估確定的。顧客感覺中的服務(wù)質(zhì)量由下列因素決定：、敏感、能力、禮貌、方便、溝通、安全、移情、有形證據(jù)。在購(gòu)買服務(wù)前，消費(fèi)者根據(jù)自己的需要、以往的經(jīng)驗(yàn)、其他消費(fèi)者的口頭宣傳和企業(yè)提供的各種信息，對(duì)服務(wù)質(zhì)量形成預(yù)期想法。在接受服務(wù)后，對(duì)各種服務(wù)措施產(chǎn)生某種感覺。將預(yù)期的質(zhì)量與實(shí)際比較形成自己對(duì)服務(wù)質(zhì)量的看法。

3.2制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求評(píng)價(jià)：衛(wèi)生服務(wù)的需求評(píng)價(jià)的概念：是社區(qū)衛(wèi)生工作者運(yùn)用社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和流行病學(xué)的研究方法對(duì)社區(qū)各方面進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)問題，通過實(shí)施衛(wèi)生干預(yù)措施，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的衛(wèi)生資源來解決社區(qū)的主要衛(wèi)生問題的過程。衛(wèi)生服務(wù)需求評(píng)價(jià)的目的和意義是制定衛(wèi)生政策、合理配置衛(wèi)生資源的重要依據(jù)；是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作發(fā)展周期中的重要環(huán)節(jié)；同時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在哪些問題；社區(qū)內(nèi)居民有什么需要和需求；在社區(qū)存在的諸多問題中哪些是需要優(yōu)先解決的；為將要實(shí)施的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目提供資料；為社區(qū)內(nèi)開展的其他工作奠定基礎(chǔ)；動(dòng)員和爭(zhēng)取社區(qū)各方面的力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等。

只有建立了合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在這個(gè)政策框架下，績(jī)效管理才能起到作用。衛(wèi)生服務(wù)需要和需求是兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)但又不同的概念，兩者有時(shí)一致，有時(shí)不一致。消費(fèi)者是否有衛(wèi)生服務(wù)的需要應(yīng)該以醫(yī)學(xué)專家的判斷為準(zhǔn)。需求評(píng)價(jià)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作發(fā)展周期中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，按照工作周期，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)具有一定的步驟，循序漸進(jìn)，周而復(fù)始的工作。

3.3進(jìn)行有效社區(qū)衛(wèi)生的人力結(jié)構(gòu)配置：在一定職位上，選拔相應(yīng)人員，將合適的人安排在合適的位置，以發(fā)揮其相應(yīng)的作用。由于社區(qū)衛(wèi)生工作的復(fù)雜性和綜合性，決定了社區(qū)衛(wèi)生人力能力的多層次性。分決策層、管理層、執(zhí)行層。能級(jí)排列是交叉、互動(dòng)的。衛(wèi)生系統(tǒng)的人力的崗位結(jié)構(gòu)，反映社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能與衛(wèi)生人員職責(zé)之間的關(guān)系，是評(píng)價(jià)是否合理配置衛(wèi)生人力的重要指標(biāo)。依據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能設(shè)置崗位并明確工作任務(wù)，按照工作任務(wù)確定人員配置，以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。將崗位分成低水平操作崗位和高水平操作崗位，使崗位與用人、崗位與任務(wù)高度關(guān)聯(lián)，更節(jié)省人力資本。

3.4提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理能力：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理能力的高低也直接影響著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理水平，而情報(bào)具有很強(qiáng)的傳遞性和實(shí)效性，是對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理高層進(jìn)行當(dāng)前決策和行動(dòng)方式起到參考和支持的作用的，因此只有不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的信息管理能力，才可以強(qiáng)化管理人員對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和高效管理。