引論：我們?yōu)槟砹?篇社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)芻議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)芻議:社會(huì)資本和農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討論文

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。我國(guó)目前農(nóng)村中土地污染、水污染、垃圾問題等均十分嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)整村“公害病”的現(xiàn)象。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的局面向我們提出嚴(yán)肅思考:我們究竟依靠什么保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境?政府管理必不可少,但依賴政府管理也是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)目前農(nóng)村呈面源污染狀況,政府管理難以應(yīng)付。一個(gè)基本的事實(shí)是,我國(guó)最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣一級(jí)的,只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)。大多數(shù)農(nóng)村環(huán)保管理人力資源奇缺,即使是兼職人員也較少。而且農(nóng)村社區(qū)距離城市越遠(yuǎn),政府管理的輻射作用就越弱。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)而言,環(huán)境管理實(shí)際上處于“真空”狀態(tài)。在這種情況下,農(nóng)村社區(qū)(村民利益共同體)應(yīng)以社會(huì)資本為紐帶,充分利用社會(huì)資本,“自我組織”與“自我管理”,保護(hù)好自己的碧水藍(lán)天。社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中意義重大,下文就社會(huì)資本與農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)(1)的有關(guān)問題加以縷析。

一、社會(huì)資本:農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石

社會(huì)資本是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本等的一種資本形式,是當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。許多學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行研究,對(duì)社會(huì)資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認(rèn)的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)社會(huì)組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會(huì)組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)》一書中,布坎南認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征,其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等,它們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來提高社會(huì)效率(張文宏,2003)。運(yùn)用布坎南的定義分析,可以看出,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,能夠起到基石的作用。

(一)社會(huì)資本可以打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“囚徒困境”

生態(tài)環(huán)境問題之所以難以解決,較大難題主要在“囚徒困境”。“囚徒困境”是拓?fù)湔撝械姆独?用來說明信息不條件下放棄通過合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)象。兩個(gè)囚徒被分開審訊,選擇不認(rèn)罪是二者的選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認(rèn)為的選擇:認(rèn)罪,結(jié)果放棄了整體選擇,每個(gè)人得到了較重的懲罰。“囚徒困境”常用來解釋公共地的生態(tài)環(huán)境問題,個(gè)體的理性導(dǎo)致集體的非理性。而社會(huì)資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中合作的紐帶,“相信你能遵守規(guī)則,我也就會(huì)遵守規(guī)則”,是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中人們的普遍心理,而這其中的基礎(chǔ)就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規(guī)范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向演進(jìn)。盡管社區(qū)的規(guī)范大都不像國(guó)家法律法規(guī)那樣正式性,但正是一些約定俗成的規(guī)范代代相傳,沉淀到成員的心理,內(nèi)化為社區(qū)成員的自覺行為。再次,農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)重疊率很高,人際網(wǎng)絡(luò)具有性與實(shí)名性特點(diǎn),不像城市社會(huì)中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有利的。

(二)社會(huì)資本可以促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,社會(huì)資本可以促使人們遵守相關(guān)規(guī)則。市場(chǎng)機(jī)制在這方面就存在缺陷。在我國(guó)當(dāng)前,不少污染企業(yè)都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發(fā)現(xiàn)概率低以及違規(guī)成本低,遵守規(guī)則的激勵(lì)不足。與市場(chǎng)機(jī)制相比,農(nóng)村社區(qū)中由于飽含社會(huì)資本,在促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則方面,有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先,在農(nóng)村社區(qū)中,人們之間的互動(dòng)較為頻繁,互動(dòng)頻繁本身就是一種監(jiān)督。很多情況下,監(jiān)督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當(dāng)一人在取水時(shí),下一個(gè)人就在他后面排隊(duì),多取水馬上就會(huì)被發(fā)現(xiàn),這是工作自身的需要,同時(shí)也意味著監(jiān)督,并且成本極低,而違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率極高,促使人們遵守規(guī)則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會(huì)資本牽涉其中,違規(guī)成本是很重的。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,違規(guī)者所受到的懲罰很少涉及法律與物質(zhì)利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來似乎很輕,實(shí)則不然。因?yàn)樵卩l(xiāng)土社會(huì),信用與聲望等是“社會(huì)貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會(huì)資源,同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)利益受損。在互動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土社會(huì),違規(guī)的成本無疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則。

(三)社會(huì)資本可以解決人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中的利益沖突

生態(tài)環(huán)境問題表象上看是人與自然之間的關(guān)系,但本質(zhì)特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對(duì)自然環(huán)境的利益博弈問題。人與人之間關(guān)于自然環(huán)境利用、分配以及成本攤派等的博弈構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境問題的主旋律。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用中,沖突與摩擦無處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會(huì)資本可以有效解決人們?cè)谫Y源環(huán)境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會(huì)資本體現(xiàn)為身份保障、信任、關(guān)系等非正式調(diào)控手段,依賴情感、默契、理解等維系關(guān)系。在小規(guī)模群體中,依賴社會(huì)資本調(diào)節(jié),要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時(shí)能夠減少摩擦成本,協(xié)調(diào)沖突。

(四)社會(huì)資本可以抵御外來污染轉(zhuǎn)嫁

當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村社區(qū),生態(tài)環(huán)境問題大部分是外界社會(huì)誘發(fā)與轉(zhuǎn)嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農(nóng)村社區(qū)在外來經(jīng)濟(jì)誘惑的情況下,急于發(fā)展經(jīng)濟(jì),沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉(xiāng)之間生態(tài)不平等,社區(qū)遭受外界污染轉(zhuǎn)移之苦。無論哪種情況,破解的關(guān)鍵都在于社會(huì)資本。在及時(shí)種情況中,由于社區(qū)資源環(huán)境是社區(qū)所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關(guān),同時(shí)由于信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的存在,使社區(qū)成員從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問題成為可能。這使得不少社區(qū)能夠抵制市場(chǎng)機(jī)制的誘惑,保護(hù)好自己的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)不少農(nóng)村社區(qū)面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,仍然保護(hù)好了自身的生態(tài)環(huán)境,機(jī)理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區(qū)成員面臨外界污染轉(zhuǎn)嫁時(shí)保持高度的一致,一呼百應(yīng),予以反抗,極少出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義“搭便車”行為。在我國(guó)一些農(nóng)村社區(qū)集體反抗外界污染的環(huán)境事件中,我們可以清楚地看到這一點(diǎn)。奧爾森“集體行動(dòng)的困境”,在這里沒有發(fā)生。

二、社會(huì)資本流失:當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因

社會(huì)資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要意義。社會(huì)資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規(guī)模。群體規(guī)模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規(guī)范失效,同時(shí)也難以保持良好的人際網(wǎng)絡(luò),社會(huì)資本也就難以形成與維持。反之,群體規(guī)模適中,人們之間保持很強(qiáng)的互動(dòng)性,有利于社會(huì)資本恒久甚至增值。關(guān)于這一點(diǎn),奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認(rèn)為,“除

非一個(gè)集團(tuán)人數(shù)很少,或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或者集團(tuán)的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個(gè)群體能否形成良好的社會(huì)資本,社會(huì)資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會(huì)資本需要時(shí)間浸潤(rùn),一個(gè)社區(qū)在歷史上社會(huì)資本生成的狀況,對(duì)以后社會(huì)資本的走勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生重要影響。三是人員固定性。信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能生成,這其中一個(gè)重要前提是社區(qū)人員相對(duì)固定。人口流動(dòng)過于頻繁,信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)就會(huì)失去載體,社會(huì)資本將大打折扣。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。社會(huì)資本與社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中人口相對(duì)同質(zhì),導(dǎo)致社會(huì)資本雄厚。

從以上可以看出,社會(huì)資本的形成與增值需要一定的條件,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存在著良好的社會(huì)資本,與以上條件關(guān)系很大。但是目前,隨著城市化進(jìn)程的加快以及市場(chǎng)、政府力量等向社區(qū)的滲透,農(nóng)村社區(qū)中社會(huì)資本正面臨流失的危險(xiǎn)。仍從以上四個(gè)條件進(jìn)行分析,可以看出以下趨勢(shì)。其一,農(nóng)村社區(qū)群體的規(guī)模正日益增大。傳統(tǒng)的社區(qū)是自然村,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)是行政村,甚至一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)演變成“超級(jí)村莊”,社區(qū)群體規(guī)模的增大,對(duì)社會(huì)資本的形成與積累構(gòu)成一定的威脅。其二,社區(qū)歷史沿革的影響日見微弱。隨著國(guó)家政權(quán)向社區(qū)的滲透,沖擊了社區(qū)歷史沿革的傳承性,尤其建國(guó)后的幾次大的政治運(yùn)動(dòng),如、等,對(duì)社區(qū)歷史沿革的沖擊無疑是巨大的。而現(xiàn)代教育造成農(nóng)村社區(qū)中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區(qū)歷史沿革的延續(xù),影響了社會(huì)資本的積累。其三,人員流動(dòng)性加快。目前,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)不少農(nóng)村人口流動(dòng)加快,尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。在一個(gè)缺乏人員穩(wěn)定的社區(qū)中,居民對(duì)社區(qū)公共資源的貼現(xiàn)率是非常高的。“我遵守規(guī)則,別人不遵守規(guī)則,等于我替別人作了犧牲”,信任機(jī)制在這里將大打折扣,而且外來人口不一定認(rèn)同社區(qū)生成的規(guī)則,規(guī)范開始失效,人際網(wǎng)絡(luò)也隨著人員的變動(dòng)而松動(dòng),社會(huì)資本易于喪失。其四,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村社區(qū)社會(huì)分化,出現(xiàn)了復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人們有著利益一致性,這是建立在人口相對(duì)同質(zhì)性的基礎(chǔ)之上的。社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜,帶來了利益需求的復(fù)雜性與多元性,削弱了人們對(duì)社區(qū)的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會(huì)受到影響。

我國(guó)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,與社區(qū)社會(huì)資本的流失關(guān)系很大。這從以下兩種情況可以反映出來。一種情況是社區(qū)的生態(tài)公共地遭到破壞。由于社會(huì)資本的流失,人們對(duì)生態(tài)公共地的心理預(yù)期變差,公共資源的貼現(xiàn)率變高,個(gè)體爭(zhēng)先恐后的透支公共資源,“如果現(xiàn)在不用,等想用的時(shí)候,也許就沒有了”,在這種心理預(yù)期下,于是我們看到,一個(gè)一個(gè)公共地悲劇被造出來,公共湖泊、公共山林、公共草場(chǎng),都在演繹著這方面的悲劇。

另外一種情況是外來污染摧毀了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在這里,社會(huì)資本流失的后果可以更清楚地體現(xiàn)出來:某些案例中,社區(qū)中一些“精英”通過出賣社區(qū)公共資源,從外界污染中獲得大量實(shí)利。而為此付出的成本,卻由社區(qū)全體成員買單,成本與收益被嚴(yán)重割裂。如果社會(huì)資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區(qū)有著嚴(yán)格的公共地資源使用規(guī)范,這方面的悲劇本應(yīng)當(dāng)可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時(shí),社區(qū)沒有運(yùn)用社會(huì)資本,進(jìn)行抗?fàn)帯１M管抗?fàn)幉豢偸怯行У?但也不乏成功的例子。在這里,我們運(yùn)用科塞的沖突理論,可以解釋社會(huì)資本在抵制外來污染轉(zhuǎn)嫁中的作用——當(dāng)一個(gè)群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會(huì)資本,已經(jīng)構(gòu)建起維護(hù)自己結(jié)構(gòu)的核心價(jià)值并取得全體成員的認(rèn)同,群體整合的較好,就有可能動(dòng)用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。

三、社會(huì)資本的重構(gòu)與再生:工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合

綜上所述,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)擁有良好的社會(huì)資本,對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要作用。在歷史上,許多農(nóng)村社區(qū)利用社會(huì)資本進(jìn)行“自組織”,較好地保護(hù)了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。社會(huì)資本的運(yùn)用,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以合理保護(hù)的關(guān)鍵。但目前,隨著城市化進(jìn)程加快等因素影響,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)中有日益流失的危險(xiǎn)。由于社會(huì)歷史條件所囿,目前就我國(guó)大多農(nóng)村社區(qū)而言,我們難以復(fù)制傳統(tǒng)的社會(huì)資本。但這并不意味著我們無法利用社會(huì)資本保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的過渡階段,社會(huì)資本的流失只是一種暫時(shí)現(xiàn)象,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)可以得到重構(gòu)與再生(當(dāng)然在一些農(nóng)村社區(qū)中,社會(huì)資本并沒有失去),并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到重要作用。這種重構(gòu)與再生,沿襲的是一種價(jià)值理性與工具理性結(jié)合的路徑。我們?cè)敿?xì)解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個(gè)階段。及時(shí)階段是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于價(jià)值理性的合作,特征是社會(huì)資本雄厚。第二階段是過渡農(nóng)村社區(qū)階段,價(jià)值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會(huì)資本衰弱。第三階段是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本重構(gòu)。第四階段是未來農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本得以積累并日益雄厚。

現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本重構(gòu)的起點(diǎn)是工具理性,即在資源利用與環(huán)境保護(hù)中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實(shí)現(xiàn),在資源利用與環(huán)境保護(hù)中選擇了合作,因?yàn)楹献饕炔缓献饔欣?這是基于理性的判斷。基于工具理性的合作是有可能的,即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點(diǎn)。一是清晰界定邊界;二是占用和供應(yīng)規(guī)則和當(dāng)?shù)貤l件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監(jiān)督;五是分級(jí)制裁;六是沖突解決機(jī)制;七是對(duì)組織權(quán)低限度的認(rèn)可;八是分權(quán)制企業(yè)。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計(jì)算機(jī)模擬環(huán)境“博弈”,其結(jié)論也證實(shí)了這一點(diǎn):自私的理性人之間也可以合作。在重復(fù)進(jìn)行的無數(shù)次“博弈”中,首先違規(guī)不合作的人總是被淘汰,“一報(bào)還一報(bào)”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利較大。

基于工具理性的合作,應(yīng)是人們合作的邏輯起點(diǎn),但并不是終點(diǎn)。在基于工具理性的合作中,社會(huì)資本能夠得以培育與再生,從而使人們的合作成為工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合(即人們?cè)诃h(huán)保中的合作,一是處于私利,二是本身把環(huán)境保護(hù)當(dāng)作一種價(jià)值理念,二者有機(jī)結(jié)合在一起)。因?yàn)樵诨诠ぞ呃硇缘暮献髦?人們也會(huì)產(chǎn)生情感上的反映(信任與交流),之后這種情感上的反映又固化了原有的合作,社會(huì)資本由此得以重生。在之后的合作中,社會(huì)資本可以得到不斷積累,在社區(qū)環(huán)保以及其他公共社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境也隨之升華為人們的一種價(jià)值取向(價(jià)值理性)。

當(dāng)然,以上過程并不是一個(gè)自然演變的過程,還離不開一定的條件,如制度設(shè)計(jì)、組織建設(shè)等。良好的制度設(shè)計(jì)是生成與積累規(guī)范不可或缺的條件,同時(shí)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大提供了保障。組織建設(shè)是現(xiàn)代社區(qū)社會(huì)資本重構(gòu)的土壤與基石。社區(qū)中各種組織(尤其是基于共同利益建構(gòu)起來的組織),為社區(qū)居民交流提供了平臺(tái),大量的互動(dòng)與情感付出,孕育了信任、強(qiáng)化了規(guī)范以及豐富擴(kuò)大了人際網(wǎng)絡(luò),使社會(huì)資本得以積累與增值。

社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)芻議:我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)社區(qū)“自組織”載體芻議

摘要: 當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)社區(qū)“自組織”的載體是居委會(huì),已經(jīng)得到法律與行政層面的認(rèn)可。本文認(rèn)為,社區(qū)“自組織”的載體不能僅僅局限于村委會(huì),無論在理念層面還是在實(shí)踐層面,村委會(huì)都存在著缺陷與不足,不能代表村民利益共同體。合作組織具有很多優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)社區(qū)“自組織”的重要載體之一。當(dāng)前,合作組織載體作用的發(fā)揮還面臨著許多難題,例如如何處理與村委會(huì)的關(guān)系、如何保障合法性等等。為此,我們認(rèn)為,當(dāng)前必需把合作組織自身建設(shè)與政府支持以及規(guī)范相互結(jié)合起來,合作組織自身建設(shè)的重點(diǎn)在于規(guī)章制度等環(huán)節(jié),政府支持的重點(diǎn)在于人力資源培訓(xùn)以及保障合法性等環(huán)節(jié),政府規(guī)范的重點(diǎn)在于立法、監(jiān)督以及矯正等環(huán)節(jié)。同時(shí),我們還要加強(qiáng)合作組織網(wǎng)絡(luò)、綜合性合作組織以及跨村域合作組織的建設(shè),形成利益嵌套格局,以真正發(fā)揮合作組織在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的載體作用。

關(guān)鍵詞 :村委會(huì);農(nóng)村合作組織;生態(tài)環(huán)境保護(hù);自組織;載體

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能僅僅依賴政府管理,同時(shí)還必須依賴社區(qū)“自組織”,即社區(qū)利益共同體的“自我組織”與“自我管理”。社區(qū)“自組織”具有成本低、效率高以及因地制宜性強(qiáng)等諸多優(yōu)點(diǎn),可以有效彌補(bǔ)政府管理以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)等的不足。從國(guó)際上看,近些年來,社區(qū)“自組織”逐漸成為政府管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)外的“第三機(jī)制”,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)也是如此,隨著村民自治制度以及社會(huì)主義基層民主的不斷推進(jìn),社區(qū)“自組織”在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中必將發(fā)揮著越來越重要的作用。在發(fā)揮社區(qū)“自組織”的作用中,組織載體的選擇十分重要。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中,社區(qū)“自組織”的載體是村委會(huì)。我們認(rèn)為,僅僅依靠村委會(huì)作為“自組織”載體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須增加農(nóng)村合作組織這一載體,我們應(yīng)大力扶持與規(guī)范農(nóng)村合作組織的發(fā)展,充分發(fā)揮其在我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。

1 村委會(huì)不能代表村民利益共同體

在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,村委會(huì)是社區(qū)“自組織”的基本載體,已經(jīng)得到法律與行政的認(rèn)可。從法律角度分析,目前我國(guó)村委會(huì)的載體地位已經(jīng)得到國(guó)家法律上的確認(rèn)。如我國(guó)憲法規(guī)定:城市與農(nóng)村按居民居住地設(shè)立的居民委員會(huì)以及村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織,村民委員會(huì)具有自我管理、自我教育以及自我服務(wù)的自治功能。從行政體制角度分析,村委會(huì)的載體地位符合我國(guó)行政體制的邏輯。村委會(huì)是我國(guó)農(nóng)村基層組織,也是村民自治的產(chǎn)物,我國(guó)自實(shí)行基層民主自治后,村委會(huì)就成為一級(jí)自治組織。村委會(huì)有權(quán)力決 定社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù),如資源利用與環(huán)境保護(hù)等。總之,從法律與行政角度出發(fā),村委會(huì)都應(yīng)當(dāng)是村民利益的真正代表。

但這只是一種理想狀態(tài),這是我們假設(shè)村委會(huì)幾乎不受宗族、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以 及村民民主理性程度的影響,尤其是不受村黨組織以及上級(jí)行政體制干擾下的一種理想狀態(tài)。事實(shí)上 ,我國(guó)的村民自治目前還不真正成熟,村委會(huì)的身上彰顯了濃厚的行政色彩,一方面村委會(huì)是國(guó)家體制的末端(盡管它不是國(guó)家行政的正式建制),承擔(dān)了國(guó)家的大量的行政管理事務(wù),另一方面它又是一種自治體,在國(guó)家體制與政策的框架下,對(duì)本社區(qū)事物進(jìn)行自我組織與自我管理。盡管是自治組織,但它必需要完成上級(jí)交給的任務(wù),難以擺脫上級(jí)政府的干預(yù)與控制。一旦兩種職能之間出現(xiàn)矛盾與沖突,村委會(huì)就有一個(gè)平衡的問題。在沖突的情況下,村委會(huì)往往傾向于政府一頭。緣何如此?首先其中有一個(gè)路徑依賴問題。我國(guó)一直是高度政府主導(dǎo)模式,盡管目前實(shí)行村民自治,但歷史遺留的影響卻不可能在短期內(nèi)很快消失。其次其中有一個(gè)現(xiàn)實(shí)利益問題。雖然我國(guó)正式啟動(dòng)了村民自治制度,但村莊與鎮(zhèn)之間“扯不斷、理還亂”的種種聯(lián)系,使得村干部人選往往烙上上級(jí)的意志。上級(jí)黨組織和政府通過直接行政干預(yù),通過村黨組織以及通過經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)村委會(huì)人選能夠起到很大的影響作用。其實(shí)在我國(guó)不少農(nóng)村,村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間事實(shí)上已經(jīng)是上下級(jí)關(guān)系或者是近乎于上下級(jí)關(guān)系。當(dāng)然,也有許多村干部極力協(xié)調(diào)“對(duì)上”與“對(duì)下”的關(guān)系,力圖在其中找到一個(gè)平衡,這使得他們往往成為一種在“夾縫”中生存的人[1]。

村委會(huì)不能代表村民利益共同體的另外一個(gè)重要理由,我們需要從社區(qū)利益共 同體的本原意義上去發(fā)掘。社區(qū)利益共同體需要共同的利益與意志以及緊密的社會(huì)聯(lián)系。而共同的利益與意志以及緊密的社會(huì)聯(lián)系,緣何而來?我們認(rèn)為離不開居民的參與。首先,共同的利益與意志離不開居民參與,只有廣泛的參與,居民的各種意見、傾向、想法才能得以匯總與融合,“集體意識(shí)”才能生成,才能真正形成一個(gè)利益共同體。其次,只有廣泛的參與,緊密的社會(huì)聯(lián)系才能生成,因?yàn)樯鐣?huì)聯(lián)系的過程就是一個(gè)互動(dòng)與參與的過程,互動(dòng)與參與的頻率越強(qiáng),社會(huì)聯(lián)系也就越緊密。基于此,我們認(rèn)為,居民參與是社區(qū)的本原所在。村委會(huì)為農(nóng)村社區(qū)的居民參與提供了一種平臺(tái),但是這種平臺(tái)并非盡善盡美。因?yàn)榇逦瘯?huì)只是提供一種間接的參與,即村民選舉人,通過人實(shí)現(xiàn)他們的利益。我們認(rèn)為在農(nóng)村社區(qū)這樣的人口規(guī)模中,居民有條件在某些環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)直接參與,尤其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,更是如此。因此以村委會(huì)作為“自組織”的載體,是有所偏頗的。

基于以上分析,我們認(rèn)為,村委會(huì)不能真正代表村民利益共同體。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐,已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。在外來經(jīng)濟(jì)誘惑以及外來行政壓力的情況下,村委會(huì)與村民利益共同體雙方利益更容易發(fā)生斷裂。當(dāng)然,即使不能真正代表村民利益共同體,村委會(huì)在農(nóng)村社區(qū)“自組織”中也是不可缺少的。關(guān)于村委會(huì)在農(nóng)村社區(qū)“自組織”中的作用,我們勿需贅言。我們這樣的論述,并不是對(duì)村委會(huì)的徹底否定,只是想言明:在農(nóng)村社區(qū)“自組織”中,僅僅有村委會(huì)一個(gè)載體還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們還需要發(fā)展其他的組織形式,與村委會(huì)一同成為社區(qū)“自組織”的載體。

2 合作組織應(yīng)成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)社區(qū)“自組織”的重要載體

當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,何種組織可以與村委會(huì)一起承擔(dān)社區(qū)“自組織”的載體呢?我們認(rèn)為最合適的莫過于合作組織。合作組織在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中很早以前就已經(jīng)存在,但真正的大發(fā)展是在聯(lián)產(chǎn)承包以后。合作組織的興起并不是針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的,而是契合我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的需要以及農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等而得到大發(fā)展的。但合作組織發(fā)展起來以后,在我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中應(yīng)當(dāng)能夠發(fā)揮重要作用,應(yīng)當(dāng)能夠成為農(nóng)村社區(qū)“自組織”的重要載體,我們認(rèn)為原因如下。

其一,合作組織有利于人們之間的合作。合作組織顧名思義是基于人們合作的角度而產(chǎn)生的組織,因此合作組織對(duì)推動(dòng)人們之間的合作是大有裨益的。即使在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下,在農(nóng)村社區(qū)中,人們也不能“孤軍奮戰(zhàn)”,何況目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益開放,很多問題的解決更離不開人們之間的合作。聯(lián)產(chǎn)承包后我國(guó)農(nóng)村社區(qū)走上了“分”的道路,但“原子化”的狀況難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,很快合作組織就如火如荼地發(fā)展起來,主要原因就在于公共事物始終是農(nóng)村饒不開的“坎”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公共事業(yè),也離不開人們之間的合作,因此合作組織與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者之間有著極大的耦合性。另外,通過合作組織,社區(qū)可以培養(yǎng)合作精神,這種合作精神對(duì)于社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言,是非常關(guān)鍵的。那么如何培育農(nóng)村社區(qū)的合作精神呢?我們認(rèn)為,除了政府自上而下的推動(dòng)外,讓社區(qū)居民通過利益進(jìn)行自愿合作,在合作中培養(yǎng)合作精神與合作意識(shí),也是一條不可或缺的途徑,而合作組織正為社區(qū)居民通過利益自愿合作,并在合作中培養(yǎng)合作精神提供了一個(gè)極好的載體與平臺(tái)。

其二,合作組織有利于公眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程之中。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的解決以及環(huán)保事業(yè)的開展,離不開社區(qū)居民的廣泛參與,離不開村民利益共同體的群策群力。公民的參與離不開組織支撐,合作組織就是這樣一個(gè)極好的載體。因?yàn)槿罕娨院献鹘M織形式進(jìn)行參與社區(qū)環(huán)境保護(hù)之中,不但降低參與成本,而且還能夠培育參與秩序。更為重要的是,與村委會(huì)間接參與相比,合作組織能夠?qū)崿F(xiàn)直接的參與,從這個(gè)角度而言,合作組織比村委會(huì)更有理由代表村民利益共同體。

其三,合作組織有利于培養(yǎng)社區(qū)“自組織”能力。社區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用,是以一定的自我組織與自我管理能力為基礎(chǔ)的。合作組織的發(fā)展,有利于培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)自治能 力。事實(shí)上,自我管理一個(gè)組織與自我管理一個(gè)社區(qū),二者有著相同的邏輯。由于村委會(huì)成為社區(qū)“自組織”的載體,村民們自我組織與自我管理的鍛煉機(jī)會(huì)并不是很多。相對(duì)村委會(huì)而言,合作組織可以給村民更多的鍛煉與實(shí)踐機(jī)會(huì)。通過在合作組織中的鍛煉與實(shí)踐,村民們可以提高自我組織與自我管理的能力,并把這種能力反饋到社區(qū)層面,對(duì)社區(qū)“自組織”也是大有好處的。

其四,合作組織有利于維護(hù)村民的環(huán)境權(quán)益。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)利益博弈的 過程,而在這個(gè)博弈過程中,農(nóng)民明顯處于弱勢(shì)地位。目前在我國(guó),農(nóng)村人口占了絕大多數(shù),超過60%,但是農(nóng)民的政治地位極低,與人口比例極不相稱。從全國(guó)第1次人民代表大會(huì)到全國(guó)第10次全國(guó)人民代表大會(huì),我國(guó)農(nóng)民的代表比例從未超過10%[2]。近些年來,我國(guó)農(nóng)民環(huán)境群體事件與日俱增,根源就在于農(nóng)民在政治上的弱勢(shì)。我國(guó)幾乎每個(gè)群體都有自己的利益組織與政府博弈與溝通,只有農(nóng)民缺乏表達(dá)自己利益的集體組織。通過合作組織建設(shè),提高農(nóng)民的政治權(quán)利,提高農(nóng)民的博弈能力,使他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有更多討價(jià)還價(jià)的余地,對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益是不可缺少的。

其五,合作組織可以實(shí)現(xiàn)制度資本與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合。在我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,合作組織還有更深層面的意義,這就是合作組織能夠推動(dòng)制度資本與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合。在合作組織這個(gè)載體中,政府通過輸入制度資本,培育農(nóng)民的參與意識(shí),提高他們的參與水平,并使個(gè)體之間形成良好的人際關(guān)系,培育社會(huì)資本。當(dāng)社會(huì)資本雄厚時(shí),村民之間更會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),群策群力,反過來把實(shí)踐的東西提煉,反饋給政府,有助于政府完善管理,進(jìn)一步促進(jìn)制度資本,形成一種良性循環(huán)。這個(gè)良性循環(huán)過程,能夠而且只能在合作組織中進(jìn)行,因?yàn)楹献鹘M織的組織基點(diǎn)是利益,組織手段與途徑是公眾參與。

3 合作組織在推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中面臨的難題

合作組織應(yīng)當(dāng)在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要的作用,成為社區(qū)“自組織”的 重要載體之一。那么目前農(nóng)村合作組織能否真正擔(dān)任起“自組織”載體的職責(zé),在我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中真正發(fā)揮作用?我們認(rèn)為目前還難以實(shí)現(xiàn),因?yàn)楹献鹘M織在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中還面臨著很多難題。

合作組織面臨的及時(shí)個(gè)難題是與村委會(huì)的關(guān)系。在整個(gè)中國(guó),目前很多合作組織都是依托上級(jí)政府與村委會(huì)而成立的。我們認(rèn)為,這其實(shí)也是一種合理的選擇。畢竟我國(guó)目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況并不是很有利于依靠利益紐帶建立合作組織。利用一定的行政干預(yù),扶持合作組織發(fā)展,到了一定時(shí)候,群眾參與意愿強(qiáng)烈,組織相對(duì)成熟,合作組織就會(huì)沿著自身的邏輯運(yùn)行,在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有條件下,也不失是一個(gè)明智的選擇。但這樣一來,也造成一個(gè)弊端,就是不少合作組織與村黨組織以及村委會(huì)息息相關(guān),呈利益嵌套結(jié)構(gòu),不少合作組織的領(lǐng)導(dǎo)就是村領(lǐng)導(dǎo)。與村委會(huì)相比,合作組織最能體現(xiàn)利益的結(jié)合,最能體現(xiàn)村民利益共同體的特征,因?yàn)楹献鹘M織的運(yùn)行邏輯與村委會(huì)是不同的。在合作組織走向正軌以后,可能就會(huì)與村委會(huì)之間發(fā)生一定的沖突。在沒有法律保障的情況下,沖突的結(jié)果肯定是不利于合作組織的。

合作組織面臨的第二個(gè)難題是內(nèi)部的操作體系。合作組織是我國(guó)農(nóng)村一種基于利益視角而建立的組織,組織的進(jìn)入是自愿的,組織的結(jié)構(gòu)是橫向性的,組織的成員之間關(guān)系是平等的。但實(shí)際上,我國(guó)大多合作組織尚未能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),而是基本上都依靠能人維持,當(dāng)然這其中是有一定國(guó)情原因的。合作組織如何平衡能人與民主的關(guān)系?這是一個(gè)尚待解決的重要問題。當(dāng)前,合作組織主要依靠能人發(fā)揮作用,這在特定階段有著效率上的優(yōu)勢(shì),但也容易出現(xiàn)決策的失誤與腐敗行為的產(chǎn)生。但如果實(shí)現(xiàn)充分民主,也未必能夠克服決策失誤,還有可能加劇“搭便車”的弊端。我國(guó)目前合作組織中 “一人一票”與“一人多票”的難題,就是好的反映。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,也是如此。“一人一票”一個(gè)無可爭(zhēng)議的好處是可以充分實(shí)現(xiàn)形式民主,但是在成員普遍素質(zhì)低下的情況下,也極容易出現(xiàn)環(huán)境決策失誤,不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與可持續(xù)發(fā)展。“一人多票”的好處是如果能人有頭腦與遠(yuǎn)見的話,可以避免“一人一票”制的弊端,但如果能人沒有頭腦與遠(yuǎn)見的話,“一人多票”的弊端甚至“一人一票”還嚴(yán)重。

合作組織面臨的第三個(gè)難題是合法性問題。與村委會(huì)相比,合作組織的合法性沒有任何保障。我國(guó)憲法賦予的社區(qū)“自組織”權(quán)力主要在體現(xiàn)在村委會(huì)上。村委會(huì)主要負(fù)責(zé)本村內(nèi) 的公共事務(wù)與公共事業(yè)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,也是如此,合作組織也沒有任何的合法性,我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定:村委會(huì)應(yīng)當(dāng)教育村民合理利用自然資源,保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境。但是對(duì)于合作組織,則沒有任何相關(guān)的規(guī)定。

合作組織面臨的第四個(gè)難題是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合理利用資源以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村合作組織的主要作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,合理利用資源以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境不是其宗旨所在。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合理利用資源以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間可能是方向一致的,但并不總是一致。當(dāng)出現(xiàn)不一致的時(shí)候,大多數(shù)合作組織都會(huì)把經(jīng)濟(jì)利益放在及時(shí)位,這是不言自明的。

合作組織面臨的第六個(gè)難題是規(guī)則對(duì)成員具有合法性與規(guī)則對(duì)非成員不具合法性方面的矛盾。奧斯特羅姆認(rèn)為,一些社區(qū)規(guī)則的制訂,必須由政府確認(rèn)其合法性。缺乏合法性,一部分人就會(huì)以政府合法性為依據(jù),“合理地”抵制規(guī)則[3],如果一部分人遵守規(guī)則,而另一部分人不遵守,很快囚徒困境模式就會(huì)出現(xiàn),使規(guī)則失效。奧斯特羅姆的論證,正好反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作組織的尷尬。我們必須看到,合作組織并不是正式組織,制訂的規(guī)則只對(duì)其成員具有約束力,并不是對(duì)所有社區(qū)所有成員具有約束力。因此,在當(dāng)前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,合作組織在一些進(jìn)入門檻較高以及資源排他性較強(qiáng)的領(lǐng)域中,可能會(huì)起作用。在進(jìn)入門檻較低以及資源排他性不強(qiáng)的領(lǐng)域中,則可能會(huì)失效。

合作組織面臨的第七個(gè)難題是組織利益狹隘性與生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益公共性之間的矛盾。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一種公共性事務(wù),一種全體居民都要參與進(jìn)去的事業(yè),需要每個(gè)人的努力,并不具有排他性。合作組織是一種利益相對(duì)狹隘性的組織,不是組織的人就不需要盡自己的義務(wù),也享受不到相關(guān)的好處,具有一定的排他性。從這個(gè)意義上講,合作組織在某種意義上也與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是相悖的,需要我們辨證處理二者的關(guān)系。

4 合作組織自身建設(shè)與政府支持及規(guī)范相互結(jié)合

在我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,合作組織應(yīng)具有著重要意義。我們要發(fā)揮合作組織的作用,就必須加強(qiáng)合作組織自身建設(shè),同時(shí)也要發(fā)揮政府的支持與規(guī)范作用。

我國(guó)農(nóng)村合作組織能否實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,能否真正在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作 用,組織自身建設(shè)是關(guān)鍵所在。組織建設(shè)的根本在于明細(xì)化的規(guī)章制度,因此能否因地制宜地制訂明細(xì)化的規(guī)章制度,對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展來講是非常重要的。首先,我國(guó)目前大多數(shù)農(nóng)村合作組織自身很松散,成員進(jìn)入退出都很隨便,甚至如果不加明確提示的話,組織成員都不是很明確地知曉自己的身份。缺乏相關(guān)明晰化的規(guī)章制度,成員對(duì)組織必然缺乏認(rèn)同感與凝聚力,組織的集體意識(shí)也難以生成,合作組織將很難得到持續(xù)發(fā)展,也難以在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。其次,我國(guó)目前農(nóng)村合作組織的規(guī)模越來越大,缺乏明晰化的規(guī)章制度,單單依靠鄉(xiāng)土“無形的”契約等方法處理問題,在一些環(huán)節(jié)上是行的通的,而在另外一些環(huán)節(jié)上是行不通的。而且當(dāng)合作組織越出村際邊界以后,鄉(xiāng)土“無形的”契約就未 必適用,明晰化的規(guī)章制度則可以解決相關(guān)問題。再次,我國(guó)目前不少農(nóng)村合作組織都是依靠精英維持的,處于一種“人治”的狀態(tài),明晰化的規(guī)章制度可以彌補(bǔ)與糾正“精英”的不足。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,合作組織不能僅僅依靠“精英”,還離不開廣泛的公共參與,生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域 也不例外。公眾參與也是以一定的規(guī)則為前提的,離不開明晰化的規(guī)章制度。

我國(guó)農(nóng)村合作組織能否實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,合作組織能否真正在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用,還離不開政府的積極支持。我們黨和政府高度重視合作組織的發(fā)展,2007年7月1日,我國(guó)正式出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,這部法律不僅給數(shù)以萬計(jì)的各種合作組織正了名,還明確了國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作組織的多項(xiàng)扶持政策。另外,我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村合作組織建設(shè)投入了大量的資金,據(jù)統(tǒng)計(jì),從2003年到2007年,中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金5.15億元,對(duì)農(nóng)村合作組織進(jìn)行資助。各省級(jí)財(cái)政2004年以來安排專項(xiàng)扶持資金也已超過4.6億元。我們認(rèn)為,資 金只是合作組織發(fā)展的一個(gè)方面,以下一些環(huán)節(jié)的支持與引導(dǎo)也是必不可少的:其一,賦予合作組織一定的自治權(quán)。盡管目前國(guó)家賦予了合作組織合法地位,但并沒有給予合作組織一定的環(huán)境管理權(quán)限,這對(duì)于發(fā)揮合作組織在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用來講,是十分不利的。因此我們認(rèn)為,隨著合作組織的不斷發(fā)展壯大,今后在立法中應(yīng)當(dāng)考慮賦予合作組織一定的環(huán)境管理權(quán)限。其二,加大對(duì)合作組織人力資源培訓(xùn)。在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村,人力資源的培訓(xùn)對(duì)于合作組織的發(fā)展是十分重要的。通過一定的人力資源培訓(xùn),合作成員增長(zhǎng)知識(shí)與見識(shí),并將這種知識(shí)與見識(shí)運(yùn)用到合作組織發(fā)展實(shí)踐之中,對(duì)合作組織的發(fā)展以及社區(qū)的“自組織”都是大有好處的。其三,培養(yǎng)合作組織的合作精神。合作精神是合作組織的基本原則。組織的發(fā)展不是匯集個(gè)人努力和資源的簡(jiǎn)單過程,而是一個(gè)通過個(gè)人努力和資源,以互利的方式進(jìn)行整合,產(chǎn)生更高水平的協(xié)作生產(chǎn)力的過程,因此合作精神是至關(guān)重要的。我們必須看到,我國(guó)合作組織的發(fā)展在一定程度上是逆向的,即很多情況下,都是先成立組織,然后再培養(yǎng)合作精神,因此合作精神的培養(yǎng)目前還任重道遠(yuǎn)。尤其應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)村合作組織屬于松散的聯(lián)合,如果缺乏合作精神,傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)也會(huì)在一定程度上阻礙了合作組織的發(fā)展。因此政府必須通過一定的利益機(jī)制與政策進(jìn)行引導(dǎo),培養(yǎng)合作組織的合作精神,如果沒有明顯的利益機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié),就有可能使合作組織原本并非牢固的基礎(chǔ)更加缺乏凝聚力。在培養(yǎng)合作精神的過程中,如何找到利益的切入點(diǎn),是非常關(guān)鍵的。我們認(rèn)為,利用項(xiàng)目推進(jìn)是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的方法。村民通過項(xiàng)目,增強(qiáng)并鞏固了人際關(guān)系,開始增強(qiáng)合作意識(shí)與合作技能,這就有利于合作精神的培養(yǎng)。其四,引導(dǎo)合作組織注重可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)村,我們需要的是那種真正能在資源管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)耦合的合作組織,并且這種組織能夠與其他組織之間相互合作、互相促進(jìn),真正為村莊的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村合作組織主要關(guān)心當(dāng)前利益,而對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)注不足。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)“隱變量”,合作組織關(guān)注的更多的經(jīng)濟(jì)方面的利益這個(gè)“顯變量”,如何把這個(gè)“隱變量”與“顯變量”結(jié)合起來,是合作組織發(fā)展過程中必須要面對(duì)的問題。對(duì)于這個(gè)方向的把握,還必須由政府加以引導(dǎo)與支持。政府可以采取補(bǔ)貼與征稅的方法,對(duì)農(nóng)村合作組織的相關(guān)行為進(jìn)行控制。例如對(duì)具有正外部性的環(huán)境行為,政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼,利用利益杠桿促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的耦合。而對(duì)于合作組織具有負(fù)的外部性的環(huán)境行為,則以額外征稅的方法,調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不相耦合的局面。

當(dāng)然,我國(guó)農(nóng)村合作組織能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,組織能否真正在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用,不僅需要政府的引導(dǎo),同時(shí)也需要政府的規(guī)范。政府的規(guī)范對(duì)于合作組織的健康發(fā)展是非常重要的。政府的規(guī)范作用首先應(yīng)體現(xiàn)在以法律的形式出現(xiàn)的規(guī)章制度。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村合作組織的運(yùn)作缺乏法律保障,盡管農(nóng)村合作組織被寫進(jìn)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》,但主要還是針對(duì)經(jīng)濟(jì)意義而言的,況且相關(guān)法律還缺乏具體的明細(xì)條文。因此在出現(xiàn)矛盾與糾紛時(shí),我們還缺乏必要的處理依據(jù)。包括合作組織如何處理經(jīng)濟(jì)與生態(tài)方面的糾紛,目前也基本上無據(jù)可依,這對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是極為不利的。關(guān)于農(nóng)村合作組織,我國(guó)目前還缺乏系統(tǒng)性與可操作性強(qiáng)的相關(guān)法規(guī)。美國(guó)政府為支持合作社的發(fā)展,于1928年制訂了《合作社銷售法》,日本政府也頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》等法案,對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織加以法律規(guī)范,我國(guó)目前也應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)操作性較強(qiáng)的規(guī)章制度等,以保障合作組織的健康發(fā)展。政府的規(guī)范作用其次應(yīng)體現(xiàn)在在監(jiān)督環(huán)節(jié)與矯正環(huán)節(jié)上。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)合作組織的運(yùn)行進(jìn)行必要的監(jiān)督,對(duì)其工作程序的各個(gè)環(huán)節(jié)予以動(dòng)態(tài)關(guān)注。尤其在關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的環(huán)節(jié)上,更要加強(qiáng)監(jiān)督作用。當(dāng)通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)合作組織出現(xiàn)相關(guān)問題時(shí),應(yīng)給予及時(shí)矯正。在日本,政府 對(duì)合作組織明顯違背可持續(xù)的行為,給予必要的勸誡與矯正,必要時(shí)給予一定的行政命令,進(jìn)行終止。我國(guó)也應(yīng)如此,當(dāng)合作組織經(jīng)濟(jì)利益明顯超出生態(tài)環(huán)境保護(hù)界限之后,上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過行政命令立即制止,這不是政府的越權(quán),恰恰是政府與社區(qū)職能的合理分工,畢竟在可持續(xù)發(fā)展方向的把握方面,政府具有著優(yōu)勢(shì)。

5 合作組織網(wǎng)絡(luò)、綜合性合作組織以及跨村域合作組織的建設(shè)

為更好地發(fā)揮合作組織在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用,使合作組織真正成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“自組織”的載體,加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)、綜合性合作組織以及跨村域合作組織的建設(shè),也是其中的關(guān)鍵所在。

在當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,我們不但要發(fā)展合作組織,而且還必須培養(yǎng)組織網(wǎng)絡(luò),形成多種合作組織相互促進(jìn)、相互制約的組織網(wǎng)絡(luò)格局,這對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是大有好處的。我國(guó)目前農(nóng)村合作組織大都關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相對(duì)忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù),如果在一個(gè)社區(qū)之內(nèi)存在多個(gè)合作組織,之間形成相互促進(jìn)與相互制約的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,就容易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的耦合。從生態(tài)學(xué)角度講,網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)比線型結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)要穩(wěn)定的多,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)狀的結(jié)構(gòu)使個(gè)體處于多重嵌套之中,容易達(dá)成利益的折中與協(xié)調(diào)。而且在這 樣的系統(tǒng)內(nèi)有著大量緩沖空間與替代空間,系統(tǒng)容易形成穩(wěn)定與相對(duì)和諧的狀態(tài)。因此當(dāng)前,我們不僅應(yīng)當(dāng)大力促進(jìn)農(nóng)村合作組織的發(fā)展,而且還應(yīng)通過多個(gè)合作組織之間的博弈與協(xié)調(diào),使多種利益互動(dòng)與平衡,以達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

另外,在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,我們還要促使專業(yè)性合作組織向綜合性合作組織發(fā)展,積極培養(yǎng)綜合性合作組織。綜合性合作組織能夠克服重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的弊端,使社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互耦合。當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村,合作組織基本上是偏重一隅的,綜合性的組織比較匱乏。這種局面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際上是不利的,因?yàn)樗鼤?huì)造成組織在某一方面專業(yè)需求過重,當(dāng)這種需求壓倒生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)時(shí),合作組織的運(yùn)行軌跡非常容易偏離可持續(xù)發(fā)展軌道。對(duì)于這種情況,發(fā)展綜合性組織,是一條比較好的制約途徑。綜合組織圍繞農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的各個(gè)部門,圍繞著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)等方方面面,圍繞著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后,圍繞著資源的過去、現(xiàn)在以及未來,組織與開展工作,不容易出現(xiàn)偏頗的局面。在綜合性合作組織的發(fā)展中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為其中的“隱變量”,容易被結(jié)合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一“顯變量”之中。總而言之,綜合組織在空間維度會(huì)兼顧多種利益,在時(shí)間維度會(huì)有對(duì)未來可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,有利于促進(jìn)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的 耦合。

除了加強(qiáng)合作組織網(wǎng)絡(luò)以及綜合性合作組織建設(shè)以外,我們還必須加強(qiáng)跨村域 合作組織的建設(shè),這同樣是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的希望所在。跨村域合作組織盡管也受村委會(huì)的制約,但由于其地域的空間大,一部分空間是村委會(huì)難以企及的。另外,由于部分游離于村委會(huì)之外,跨村域合作組織還會(huì)對(duì)村委會(huì)的工作產(chǎn)生一種反饋機(jī)制,對(duì)村委會(huì)起到了一定的補(bǔ)充與制衡作用。不僅如此,生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要我們打破狹隘的社區(qū)觀,以更大的視野處理問題,而跨村域合作組織正好可以起到這方面的作用。由于跨出村莊界限,因此任何一個(gè)村莊的村委會(huì)都難以真正干預(yù)跨村域合作組織的運(yùn)作。相反,合作組織在運(yùn)作過程中產(chǎn)生的問題卻可以反饋到村委會(huì)中,促使村委會(huì)做出變革。

6 結(jié)論與展望

在我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)社區(qū)“自組織”中,僅僅依靠村委會(huì)一個(gè)組織載體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,無論在理念層面還是在實(shí)踐層面,村委會(huì)都不能代表村民利益共同體。與村委會(huì)相比較,農(nóng)村合作組織具有很多優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“自組織”的重要載體之一。在我國(guó)當(dāng)前,農(nóng)村合作組織載體作用的發(fā)揮,還面臨著諸多難題。為此,我們必需把合作組織自身建設(shè)與政府支持以及規(guī)范相互結(jié)合起來,同時(shí),我們還要加強(qiáng)合作組織網(wǎng)絡(luò)、綜合性合作組織以及跨村域合作組織的建設(shè),以真正發(fā)揮合作組織在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的載體作用。

我們認(rèn)為,發(fā)揮合作組織的載體作用,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),當(dāng)前在我國(guó)有著良好的發(fā)展前景。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),我國(guó)政府加強(qiáng)了農(nóng)村人力資源,同時(shí)強(qiáng)化了農(nóng)村環(huán)境宣傳,這些舉措都有利于農(nóng)村居民的環(huán)境素質(zhì)的提高,為合作組織載體作用的發(fā)揮,創(chuàng)造了良好的環(huán)境。另外,黨的十七大報(bào)告充分肯定了公民的四大權(quán)利――知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán),這也為合作組織載體作用的發(fā)揮,奠定了良好的基礎(chǔ)。基于以上,我們看好合作組織載體作用的發(fā)揮。

社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)芻議:淺析農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

摘要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量,關(guān)系到農(nóng)村未來的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下更突顯農(nóng)村社區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性與緊迫性。但保護(hù)中顯現(xiàn)的問題也令我們深思，本文擬探析其產(chǎn)生原因，以期找尋農(nóng)村社區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性措施，實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)

近年來,盡管農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大,但目前來看,生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)仍然相當(dāng)脆弱,農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)在整體上尚未得到遏制。保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，既是當(dāng)務(wù)之急,又是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

一、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性與緊迫性

保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是從農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際出發(fā),以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)村社區(qū)的較大優(yōu)勢(shì)就在于自然資源豐富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可避免地會(huì)加快資源的開發(fā)利用。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自然資源保護(hù),合理開發(fā)并充分利用自然資源,能夠使農(nóng)村社區(qū)自然資源得到合理保護(hù), 同時(shí)也減輕對(duì)農(nóng)村社區(qū)自然環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境。

保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是貫徹社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐

積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就是要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),著力改變“農(nóng)村是落后社區(qū)”的狀況，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。為此，我們需要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)，使農(nóng)村社區(qū)面貌有一個(gè)更大的改變,使農(nóng)村社區(qū)居民素質(zhì)有一個(gè)更快的提高,使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)更好的環(huán)境,以便于更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二) 保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要舉措

根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際,把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)“綠色社區(qū)”建設(shè)的有效載體,作為提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要舉措。減少農(nóng)業(yè)污染,整治農(nóng)村社區(qū)環(huán)境,改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài),提高資源利用效率, 促進(jìn)人與自然的和諧, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,這既是和諧社區(qū)與生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,也是保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。

(三) 保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑

“三農(nóng)”工作長(zhǎng)期以來一直是國(guó)家工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，其集中表現(xiàn)就是農(nóng)村社區(qū)的糾紛紛亂復(fù)雜，涉及農(nóng)村社區(qū)的每個(gè)居民，直接影響其生存發(fā)展問題，如果處理不好往往會(huì)造成更大的社會(huì)危機(jī)。以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為基本特征的和諧社會(huì)思想恰恰反映了新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前景規(guī)劃，和諧社會(huì)的構(gòu)建也要從農(nóng)村社區(qū)開始，只有個(gè)體的和諧才能更好的保障整體的和諧，在和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程中，各個(gè)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展正是和諧社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵保障。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題及原因

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了可喜成就,其中一個(gè)重要原因是得益于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但也要看到，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境問題已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，部分農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)環(huán)境的惡習(xí)還在蔓延，導(dǎo)致自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境退化，尤其農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨生活生存與生態(tài)環(huán)境雙重壓力。矛盾加劇導(dǎo)致惡性循環(huán)，愈加影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

2.水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)破壞越來越突出

對(duì)綠色植被的摧殘,是對(duì)環(huán)境較大的破壞。以森林為例，重采輕育或只采不育,致使以森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,水土流失現(xiàn)象日益加重,生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降,生態(tài)災(zāi)害加重,生態(tài)問題復(fù)雜化。

3.野生動(dòng)植物數(shù)量銳減,部分種群瀕臨滅絕

農(nóng)村社區(qū)獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境,保存了大批珍稀野生動(dòng)植物資源。但隨著人們對(duì)自然界長(zhǎng)期掠奪和破壞,農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化,野生動(dòng)植物的生存環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,部分珍稀動(dòng)植物已經(jīng)滅絕,現(xiàn)存的珍稀物種也受到很大威脅。

4.農(nóng)村污染日益突出,對(duì)社區(qū)居民健康的危害日益明顯生活垃圾點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的主要來源。農(nóng)村生活垃圾污染，極大的威脅社區(qū)居民的身心健康。農(nóng)業(yè)資源污染是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染。

(二)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后的主要原因

農(nóng)村社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，有諸多原因:

環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠,缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念

環(huán)境保護(hù)意識(shí)是人們對(duì)自身與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)和反應(yīng),是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因。農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)境意識(shí)普遍薄弱, 過度砍伐等行為都與其環(huán)境意識(shí)淡漠有關(guān)。缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)是造成農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因。

2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的矛盾越來越尖銳

現(xiàn)階段雖然農(nóng)村社區(qū)居民生活水平有了改善，但其片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)環(huán)境甚至犧牲生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境退化與自然資源短缺導(dǎo)致的局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾,粗放型增長(zhǎng)方式與有限的生態(tài)承載能力之間的矛盾,人民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高與生態(tài)環(huán)境日漸惡化的矛盾。解決這些矛盾,盡快遏制農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),不僅對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境而且對(duì)全國(guó)改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

3.人口增長(zhǎng)與環(huán)境資源惡性循環(huán)加劇

環(huán)境問題和人口問題有著密切的聯(lián)系，二者在一定程度上相互制約。人口問題和環(huán)境問題是當(dāng)今農(nóng)村社區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn),人口數(shù)量增長(zhǎng)過快,對(duì)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了巨大沖擊和沉重壓力。隨著人口、物質(zhì)等高度集中,將大規(guī)模改變土地、大氣、水體、資源、能源的性質(zhì)和分布,不同程度地帶來農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染問題,威脅農(nóng)村社區(qū)居民的生存條件和生活空間,而目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)展緩慢,難以跟上環(huán)境保護(hù)的需要,導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化,不少污染物轉(zhuǎn)移至城市周邊的農(nóng)村,影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

4.產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu),生產(chǎn)方式不合理,預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新的壓力

農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱,科學(xué)技術(shù)含量偏低,自然資源利用量大、利用程度低。農(nóng)村生活能源中薪柴等生物資源占較大比重,農(nóng)藥、化肥的大量使用影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和土壤肥力,加劇了對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這必然要加速利用各種資源,產(chǎn)生新的污染,并將對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)帶來新一輪的壓力。

5.環(huán)境保護(hù)資金嚴(yán)重匱乏，環(huán)境治理任務(wù)愈加艱巨

農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金匱乏十分突出。農(nóng)村社區(qū)居民生活沒有徹底改善,還存在相當(dāng)數(shù)量的貧困人口,迫于生計(jì)往往急功近利,對(duì)自然資源采取粗放的、掠奪式的、不計(jì)后果的、甚至是破壞性的開發(fā)利用，無力有多余資金。加之破環(huán)多大于防預(yù)，治理程度低，治理農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性措施農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,從一定意義上說,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全,需要社會(huì)各階層共同參與建設(shè)和保護(hù)。為此，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改善環(huán)境狀況,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展,而不能空談農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

(一)以可持續(xù)發(fā)展為理念，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重

眾所周知,我國(guó)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,且這個(gè)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境水平也大大低于城市。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。因此,我們必須以可持續(xù)發(fā)展為理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境并重,遵循生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律,盡量減少因發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞和影響。從這個(gè)意義上說,優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的前提條件。在制定經(jīng)濟(jì)決策時(shí)審慎地考慮對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的后果,才可能更好地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，充分體現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

(二)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)生態(tài)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破性發(fā)展，尤其體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用上，也是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),要按照建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要求,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、社區(qū)居民生活水平提高為目標(biāo),利用一系列的節(jié)水環(huán)保技術(shù)高效作業(yè)以及科學(xué)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),控制、減少農(nóng)藥、化肥施用量,合理配置農(nóng)業(yè)生物,防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)環(huán)保一體化生產(chǎn),建立重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是和諧農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性前提。做好生態(tài)村鎮(zhèn)的示范試點(diǎn)工作，完善效益與環(huán)境評(píng)價(jià)。

(三)注重防治環(huán)境污染,大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境治理，做到預(yù)防結(jié)合。積極引導(dǎo)、組織企業(yè)緊緊依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)自然資源,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從投資、管理、稅收等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予傾斜,不斷給環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入新的活力,加速環(huán)保科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中提高環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境工程質(zhì)量,為保護(hù)和改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,防治污染和其它公害提供物質(zhì)和技術(shù)保障。改造、改進(jìn)企業(yè)排污工藝流程,推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。

(四)堅(jiān)持以民為本,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的農(nóng)村社區(qū)文明發(fā)展道路

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),要把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益、政治利益、文化利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力改善農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)村社區(qū)居民的生活質(zhì)量和健康水平。要把富民與增加農(nóng)村社區(qū)居民收入與加快現(xiàn)代化進(jìn)程有機(jī)統(tǒng)一起來,堅(jiān)持富民為先,以民為本,切不可犧牲群眾的利益來換取所謂的“政績(jī)”。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,高度重視農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),合理開發(fā)和集約利用土地,加大農(nóng)村社區(qū)水環(huán)境整治的力度,堅(jiān)持配套建設(shè),圍繞村莊整治和環(huán)境建設(shè),發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì),整體推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高設(shè)施的共享性和綜合效益。

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[作者簡(jiǎn)介]彭法啟（1984―），男，河南商水人，浙江農(nóng)林大學(xué) 2008 級(jí)研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。