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篇1
關(guān)鍵詞 ：高職院校；服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．002
*基金項目：2014年度湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目：湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題與對策研究（項目編號：14G587）；武漢市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題（項目編號：2013A041）。
作者簡介：李慧（1981-），女，武漢城市職業(yè)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院講師，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：職業(yè)教育；李萍（1987－），女，華中科技大學(xué)武昌分校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。
收稿日期：2015－01－20
我國高職院校的基本職能經(jīng)歷了由培養(yǎng)人才、科學(xué)研究到社會服務(wù)的過程。高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是高職院校發(fā)展的必由之路。
新形勢下，如何發(fā)揮高職院校優(yōu)勢，使之充分發(fā)揮推動湖北省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的作用，是一項具有深遠(yuǎn)歷史意義和現(xiàn)實意義的重要課題。
1 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成就
近年來，湖北省高職院校按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，圍繞富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大教育教學(xué)改革和建設(shè)力度。
第一，初步建立了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高等職業(yè)教育體系和產(chǎn)業(yè)特點的人才培養(yǎng)體系。《湖北省高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量2013年度報告》顯示，2012－2013學(xué)年度，湖北省共有獨立設(shè)置高職高專院校55所，包括3所公辦高等專科學(xué)校，41所公辦高等職業(yè)學(xué)校，11所民辦高等職業(yè)學(xué)校（其中國家示范性高職院校4所，國家骨干高職院校5所，省級示范性高職院校6所）。湖北省獨立設(shè)置高職高專院校全日制在校生規(guī)模達(dá)到44．83萬人。
第二，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強。湖北省實施職業(yè)教育“319工程”，開展職教園區(qū)建設(shè)，組建各種層次、不同行業(yè)的職業(yè)教育聯(lián)盟，建立職業(yè)教育技能大賽制度，實施“楚天技能名師”計劃，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)校企結(jié)合、工學(xué)交替人才培養(yǎng)模式改革。
第三，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息等湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國率先實施戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，支持高等職業(yè)院校與其對應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。
第四，充分發(fā)揮湖北高職院校技術(shù)優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或行業(yè)產(chǎn)業(yè)提供具體直接的技術(shù)創(chuàng)新、咨詢、推廣和服務(wù)。
經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識明顯增強，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要問題
盡管湖北省高職院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的過程中得到了各級政府、產(chǎn)業(yè)界等方面的重視，也做出了許多成績，但與湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比仍存在許多有待進(jìn)一步研究和解決的實際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2．1 高職教育設(shè)置專業(yè)缺乏前瞻性，與社會需求脫節(jié)
目前，許多高職院校沒有意識到社會服務(wù)工作的重要意義，辦學(xué)理念落后，缺乏市場的前瞻性，在設(shè)置專業(yè)時考慮市場需求不足，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。被重復(fù)設(shè)置的“熱門專業(yè)”，就業(yè)情況并不理想，而不少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正需要的專業(yè)人才又十分匱乏。以武漢城市職業(yè)學(xué)院為例，按“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”的評價要素來看，學(xué)校專業(yè)設(shè)置均存在一定的問題：從人才培養(yǎng)質(zhì)量上，尚不能體現(xiàn)“高”；從結(jié)構(gòu)上看，武漢市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)還不具規(guī)模，如動漫、文化創(chuàng)意；與武漢市千億產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)僅有汽車；從總體規(guī)模上看已經(jīng)具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還未體現(xiàn)，學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在的問題也是湖北省高職院校的共性問題。由“十二五”期間湖北省高技能緊缺人才需求調(diào)研報告可知，到2015年，湖北高技能人才總量達(dá)到200萬人。與2008年相比，7年之內(nèi)增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達(dá)到250萬人，占技能勞動者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)點數(shù)、在校生數(shù)較少，第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發(fā)展的紡織、食品、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、專業(yè)點數(shù)及在校生數(shù)偏少，面向新材料等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)幾乎還是空白。
2．2 教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有待提高
客觀來說，高職院校教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務(wù)工作的實踐經(jīng)驗相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實踐不能很好的結(jié)合。這些問題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開展的社會服務(wù)與企業(yè)的要求不對接，服務(wù)效果不夠理想。
2．3 服務(wù)能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)內(nèi)容和形式有待拓寬
目前，大多數(shù)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開展員工培訓(xùn)，面向社會開展職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)定和考證工作上，缺乏針對企業(yè)的生產(chǎn)實際需要的科技研究與開發(fā)。
3 武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐探索
武漢城市職業(yè)學(xué)院是武漢市屬高職院校，前身為“兩湖總師范學(xué)堂”。學(xué)校辦學(xué)條件良好，設(shè)施先進(jìn)，建有校內(nèi)實訓(xùn)基地120個，校外實訓(xùn)基地166個，館藏圖書121萬余冊，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全校。學(xué)校擁有一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚的師資隊伍，教職工840余人，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)提供了重要的支撐。學(xué)校設(shè)有學(xué)前教育學(xué)院、初等教育學(xué)院、建筑工程學(xué)院、機械工程與電氣自動化學(xué)院、汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院、電子信息工程學(xué)院、財經(jīng)學(xué)院等12個二級學(xué)院，招生專業(yè)涵蓋12個專業(yè)大類，制造、文教、土建、財經(jīng)、電子信息、旅游、藝術(shù)設(shè)計7個大類為我校重點建設(shè)與發(fā)展專業(yè)大類。在一百多年的辦學(xué)歷史中，學(xué)校一直注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐探索，鼓勵和支持廣大師生走出校園、服務(wù)社會，在服務(wù)中形成優(yōu)勢，創(chuàng)建特色校園文化品牌，才能提高學(xué)校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，從而獲得生存的基礎(chǔ)和進(jìn)一步發(fā)展的動力。
3．1 明確辦學(xué)理念，樹立服務(wù)意識
辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，先進(jìn)的辦學(xué)理念對內(nèi)是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務(wù)為宗旨的理念，要進(jìn)一步明確辦學(xué)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，制定培養(yǎng)目標(biāo)，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技能型人才保障任務(wù)。學(xué)校堅持“五個三”的辦學(xué)理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個面向），堅持“城市導(dǎo)向、區(qū)域?qū)颉⑹袌鰧?dǎo)向”（三個導(dǎo)向），瞄準(zhǔn)“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學(xué)校進(jìn)一步確定了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場緊扣產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)；服務(wù)職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務(wù)國計民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結(jié)構(gòu)布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點產(chǎn)業(yè)），以財經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務(wù)、傳媒類專業(yè)為重點（生產(chǎn)、生活類服務(wù)行業(yè)）。
3．2 以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才
學(xué)校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計劃，簽訂用人訂單，通過“工學(xué)交替”的方式分別在學(xué)校和用人單位進(jìn)行教學(xué)、實訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學(xué)校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院與長安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設(shè)實訓(xùn)基地，校企雙方聯(lián)合開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機械工程與電氣自動化學(xué)院與世界500強企業(yè)“科達(dá)集團(tuán)”合作，校企雙方共同開發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開設(shè)“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長”訂單班，學(xué)生畢業(yè)后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養(yǎng)，該校機電學(xué)院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過6 000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見；學(xué)前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機械類等專業(yè)近年來就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。
3．3 精心打造職教集團(tuán)，積極構(gòu)建區(qū)域校企交流平臺
學(xué)校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團(tuán)，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業(yè)、國家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作開發(fā)與設(shè)計專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課程、實訓(xùn)教程、實訓(xùn)手冊；聘請企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員兼職教學(xué)；接納學(xué)生實習(xí)、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、完善的企業(yè)管理、較強的就業(yè)崗位儲備，成為學(xué)校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學(xué)前教育學(xué)院以武漢學(xué)前教育職教集團(tuán)為依托，通過各級專家評估并獲批承擔(dān)《湖北省學(xué)前教育專業(yè)技能高考》組考資格。
3．4 發(fā)揮各二級學(xué)院特色專業(yè)比較優(yōu)勢，面向社會服務(wù)城市
學(xué)校是教育部命名的“師范教育先進(jìn)學(xué)校”，學(xué)前教育學(xué)院和初等教育學(xué)院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢，為湖北省尤其是武漢市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育人才，現(xiàn)武漢市小學(xué)、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校汽車學(xué)院、機電學(xué)院及電信學(xué)院承擔(dān)“市職業(yè)技能實訓(xùn)基地”項目，基地主要承擔(dān)汽車維修工、模具設(shè)計師、數(shù)控車工、維修電工等7 個工種中高級職業(yè)技能實訓(xùn)及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語學(xué)院積極服務(wù)WTA頂級賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動600 多名志愿者的培訓(xùn)，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓(xùn)方案。電信學(xué)院智能樓宇專業(yè)師生共同走進(jìn)“國家級城市住宅試點優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務(wù)為社區(qū)開辦電腦培訓(xùn)班，為大家講解計算機及網(wǎng)絡(luò)基本知識與基本操作，充分發(fā)揮技術(shù)專長為城市社區(qū)提供服務(wù)。
3．5 打造“雙師型”教學(xué)隊伍，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為增強教師服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、社會能力，學(xué)校著力打造“雙師型”教學(xué)隊伍，每年外派120多名教師到企業(yè)鍛煉，積累工作經(jīng)驗，提高實踐能力。同時邀請行業(yè)、企業(yè)的“能工巧匠”、“技術(shù)能手”走進(jìn)課堂，并為行業(yè)大師成立“服務(wù)大師工作站”，請他們定時到實習(xí)基地，手把手教學(xué)生學(xué)習(xí)技能。教師實踐能力的提高更好地促進(jìn)了他們自身的社會服務(wù)能力和服務(wù)意識的提高，同時也拓展了社會服務(wù)領(lǐng)域。
3．6 學(xué)校教師主動參與企業(yè)各類技術(shù)研發(fā)與社會服務(wù)項目
學(xué)校注重以項目為紐帶，積極開展科技開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。通過科技開發(fā)，既服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也鍛煉了教師的實踐教學(xué)能力、企業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)指導(dǎo)能力、項目研發(fā)能力。機電學(xué)院與武漢交科港口機械工程研究所簽訂技術(shù)服務(wù)合同負(fù)責(zé)張家港保稅碼頭汽車滾裝物流系統(tǒng)規(guī)劃分析項目。建工學(xué)院與新八建集團(tuán)建設(shè)有限公司合作簽訂協(xié)議，為對方制定武漢網(wǎng)球中心看臺測量定位施工方案，所編制的《武漢網(wǎng)球中心看臺測量定位質(zhì)量》QC 成果獲得湖北省建設(shè)工程一等獎、全國建設(shè)工程二等獎。財經(jīng)學(xué)院教師擔(dān)任上海庫思信息技術(shù)有限公司市場調(diào)研項目的項目經(jīng)理。創(chuàng)藝學(xué)院教師參與武漢體育發(fā)展投資有限公司W(wǎng)TA 賽事策劃、組織管理和平臺宣傳工作。汽車學(xué)院教師參與武漢市澤邦科技有限公司合作開展了騏鈴系列車型車輛及部件的設(shè)計開發(fā)、售后技術(shù)文件（維修手冊、零件圖冊、使用說明書）的編撰。機電學(xué)院教師參與焊接技術(shù)專業(yè)教師、科瑪公司人員共同開發(fā)“焊接教學(xué)訓(xùn)練模擬器”軟件。酒店學(xué)院教師為多家知名酒店提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢。學(xué)校還承擔(dān)了工作室項目。如，建筑工程學(xué)院的“造價工作室”承接工程造價項目。酒店管理的“中國服務(wù)大師（湖北）工作站”為酒店行業(yè)提供營銷咨詢、開業(yè)策劃、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營分析、管理顧問、餐飲連鎖推廣等服務(wù)；為專業(yè)學(xué)生提供職業(yè)技能考證、酒店兼職、實踐教學(xué)等服務(wù)。學(xué)校一直支持各學(xué)院、各專業(yè)教師積極依托“產(chǎn)學(xué)研”項目服務(wù)地方，2014年度，學(xué)校有7項“產(chǎn)學(xué)研”項目獲武漢市教育局立項。
中國特色職業(yè)教育已進(jìn)入全新的發(fā)展時代，追求生源擴(kuò)張的發(fā)展模式已成為歷史，內(nèi)涵發(fā)展、品牌構(gòu)建、凸顯特色、不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力已成為現(xiàn)代高職院校發(fā)展的必由之路，在這一現(xiàn)實趨勢下，武漢城市職業(yè)學(xué)院將進(jìn)一步增強競爭意識，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在服務(wù)中尋求發(fā)展的新機遇，在服務(wù)中提升學(xué)校綜合實力。
參考文獻(xiàn)
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篇2
一、治理理念對社區(qū)服務(wù)的要求
治理理念強調(diào)治理主體的多中心秩序和治理權(quán)力的多向度，強調(diào)自下而上的對話、協(xié)商與合作，而不是單純的命令與服從，它強調(diào)政府、企業(yè)、非營利性組織和公民的互動與協(xié)作，強調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向的治理理念，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間組織興起的必然要求。對社區(qū)服務(wù)的要求如下：
1.社區(qū)所有居民平等享受社區(qū)提供的服務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量和費用標(biāo)準(zhǔn)一樣。其中包含有兩方面含義：一是社區(qū)居民享受的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不因其社會地位、種族、性別和信仰的不同而不同。二是社區(qū)服務(wù)主體提供的服務(wù)是非營利性的，制定的服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)對象所能承受的。
2.多元化的服務(wù)主體，政府之前是公共產(chǎn)品唯一的提供者，雖然提供具有普遍性的服務(wù)，但不能滿足不同人群的差異性需求，迫切需要其他服務(wù)主體的參與來滿足居民多層次需求。多中心治理在協(xié)調(diào)利益和化解沖突方面優(yōu)勢明顯，能有效化解各方利益沖突，促進(jìn)居民之間的人際關(guān)系良性發(fā)展，為建立和諧安定的社區(qū)提供保障。
3.多樣化的服務(wù)方式，治理理論注重以人為本，以滿足社區(qū)居民的多樣化需求為首要目標(biāo)。為了讓居民滿意，在服務(wù)的方式上力求創(chuàng)新，提供多樣化服務(wù)。
二、非營利性組織在社區(qū)服務(wù)中的作用
非營利性組織是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。非營利性組織作為除政府和市場之外的第三部門，在社會和諧發(fā)展中的作用越來越重要，它具有組織規(guī)模小、責(zé)任感強、貼近服務(wù)對象、能對服務(wù)對象的多層次需求做出快速反應(yīng)等優(yōu)點。非營利性組織參與社區(qū)服務(wù)有利于降低社區(qū)服務(wù)成本以及提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率，也有利于提高社會的自我管理能力和社會自組織化程度。具體作用表現(xiàn)如下：
1.滿足社區(qū)居民的多層次需求。政府部門對社區(qū)居民的服務(wù)需求反應(yīng)較慢，效率低，不能有效滿足社區(qū)居民的需求。非營利性組織在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢明顯，其貼近民眾，組織制度靈活，并且不以營利為目的，而是出于利他的動機，能夠有效地滿足各種群體和不同層次居民的多層次的服務(wù)需求。
2.政府職能的承接者，彌補政府資源的不足。為了實現(xiàn)“小政府，大社會”的目標(biāo)，政府需要精簡機構(gòu)，提高辦事效率，通過委托等方式將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)交給非營利性組織去承擔(dān)；也可以通過合同方式對非營利性組織進(jìn)行資助，由非營利性組織為社區(qū)提供各種服務(wù)項目，滿足社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的多層次需求，大大減輕了政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中的負(fù)擔(dān)。
3.推動志愿者參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)志愿者給非營利性組織帶來豐富的免費資源和支持，有效地減少了非營利性組織的負(fù)擔(dān)，幫助其擴(kuò)充了服務(wù)范圍和提高服務(wù)效率。
三、非營利性組織在社區(qū)服務(wù)中的阻礙
非營利性組織作為新生力量參與社區(qū)服務(wù)作用明顯，但一些因素影響著非營利性組織在社區(qū)服務(wù)中順利開展工作，概括如下：
1.缺乏獨立性。非營利性組織是由政府機構(gòu)直接建立，或由政府職能部門轉(zhuǎn)化。職能和業(yè)務(wù)主要依賴政府，難以發(fā)揮其本身作用。另外，非營利組織被當(dāng)作是政府部門安置閑散人員的機構(gòu)，開展工作受到政府的限制，不能很好履行本身的職責(zé)。
2.自身能力差。當(dāng)前我國非營利性組織沒有完善的管理機制，所涉及的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)項目少，創(chuàng)新和變革能力不足。另外缺乏社會的監(jiān)督，存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，引起公眾對非營利性組織的信任缺失。
3.無相關(guān)法律支持。目前還沒有針對性的非營利性組織管理法律條文，僅停留在部門規(guī)章上，組織立層次不高，不夠系統(tǒng)和全面，阻礙了非營利性組織開展工作。
4.經(jīng)費來源缺乏。目前經(jīng)費不足使我國非營利性組織發(fā)展明顯受阻，很多非營利性組織因為資金嚴(yán)重匱乏無法提供有效的社區(qū)服務(wù)，原因在于非營利性組織的非營利性和公益性，通過提供社區(qū)服務(wù)所獲得的利潤微薄，一般靠政府的和企業(yè)的支持以及公眾和海外的援助，但這些支持都非常有限。
四、結(jié)論與對策
非營利性組織在社區(qū)服務(wù)中確實發(fā)揮著不可替代的作用，政府、社會和非營利性組織自身應(yīng)該采取積極有效的措施，為非營利性組織的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件，使其成為社區(qū)服務(wù)的主要承擔(dān)者。首先要建立和健全有關(guān)社區(qū)非營利性組織的法律制度，對非營利性組織在社區(qū)服務(wù)中的性質(zhì)、地位、服務(wù)宗旨、運營機制等問題做出明確規(guī)定，形成完備的法律法規(guī)來規(guī)范其行為，保證社區(qū)非營利性組織健康發(fā)展。其次政府要合理安排資源，為非營利性組織提供必要的財政支持。再次加強政府與非營利性組織互動合作，政府需轉(zhuǎn)變對非營利性組織的態(tài)度，將其視為合作伙伴。最后加強非營利性組織的自身建設(shè)，建立多元化的資金來源渠道，通過完善自身硬件設(shè)施，改善工作環(huán)境、建立公正的激勵機制、塑造良好的公眾形象以及廣泛交流來擴(kuò)大非營利組織的影響，吸引更多的人才來壯大社區(qū)非營利性組織隊伍，能夠更好地為社區(qū)服務(wù)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].牛津大學(xué)出版社，1995.
篇3
國內(nèi)外對社區(qū)治理的相關(guān)研究層出不窮，但以“促進(jìn)農(nóng)民工城市融入”為指向的社區(qū)治理研究還不多，農(nóng)民工社區(qū)治理的主體、結(jié)構(gòu)以及機制是什么，需要實證研究進(jìn)一步明確；相應(yīng)地，當(dāng)前治理結(jié)構(gòu)與機制存在的問題及其原因，需要深入探討，從而為完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力、促進(jìn)農(nóng)民工有序市民化提供有效支持。有鑒于此，本文以浙江省H市A縣的Z社區(qū)作為研究對象，對上述問題進(jìn)行系統(tǒng)的探討。
Z社區(qū)轄區(qū)面積3.3平方公里，社區(qū)的原居民主要從事家具生產(chǎn)。社區(qū)現(xiàn)有戶籍人口1126人，外來人口約7000人，戶籍人口與外來人口嚴(yán)重倒掛，屬于典型的流動人口聚居區(qū)。但這里80%左右的農(nóng)民工都是舉家遷徙，多為核心家庭（夫妻和孩子），穩(wěn)定性較高，定居意愿較強。因此，農(nóng)民工社區(qū)融入問題比較突出，對社區(qū)治理提出了挑戰(zhàn)。
2011年，Z社區(qū)居委會積極回應(yīng)農(nóng)民工的現(xiàn)實需要，專門成立了一個以“自我服務(wù)、自我管理”為導(dǎo)向的機構(gòu)――農(nóng)民工服務(wù)站，這是A縣第一個農(nóng)民工服務(wù)站。服務(wù)站成立四年多來，Z社區(qū)先后獲得了 “H市農(nóng)民工服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)示范點” 和“A縣文化示范社區(qū)”等榮譽稱號。有鑒于此，Z社區(qū)能夠為農(nóng)民工的社區(qū)治理創(chuàng)新研究提供合適的場域。
本文的研究資料主要是筆者在2015年3月通過實地調(diào)研和半結(jié)構(gòu)式深度訪談獲得，訪談的對象包括15位農(nóng)民工、6位本地居民、5位社區(qū)工作人員和2位縣級街道工作人員。
一、農(nóng)民工社區(qū)治理的主體與結(jié)構(gòu)
（一）治理主體
從實際運行的過程來看，Z社區(qū)農(nóng)民工治理主體主要包括縣政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、農(nóng)民工服務(wù)站和農(nóng)民工黨支部。
首先，縣政府是社區(qū)治理的主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，街道辦事處作為縣政府的派出機關(guān)，是縣政府決策在基層的實施者。2011年9月，由縣政府推動，縣政法委牽頭，A縣成立了農(nóng)民工事務(wù)局，相應(yīng)的街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)民工事務(wù)所，正式將農(nóng)民工納入政府治理的范圍，自上而下推動基層社區(qū)對農(nóng)民工的服務(wù)管理工作。Z社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)站的建立與發(fā)展也被置于縣政府、農(nóng)民工事務(wù)局以及街道的領(lǐng)導(dǎo)框架下。
4.社區(qū)互動“往而不深”
新老居民社區(qū)互動的“往而不深”主要體現(xiàn)在區(qū)隔型的生存空間層面上：首先，新老居民呈現(xiàn)區(qū)隔型就業(yè)。在Z社區(qū)，盡管本地人與農(nóng)民工不再是完全意義上的“二元關(guān)系”，但他們的職業(yè)分布涇渭分明，當(dāng)?shù)厝瞬辉敢獬钥啵芏嗯K活、累活都是外地人做的，在A縣踩人力三輪車、做建工和進(jìn)廠打工的都是外地人，街邊商鋪一般都是當(dāng)?shù)鼐用窠ê米饨o外地人經(jīng)營的，多數(shù)社區(qū)居民靠租金來生活。其次，在日常的社會交往中，社區(qū)原居民的交往范圍主要限于“熟人社會”，原居民之間往來頻繁，而農(nóng)民工的日常交往對象主要是老鄉(xiāng)，遇到困難的時候多求助于老鄉(xiāng)。新老居民之間多是見面打打招呼，交往層次不深，交往特征呈現(xiàn)內(nèi)卷化。例如，盡管部分新老居民住在一個院里，但原居民不喜歡農(nóng)民工及其孩子進(jìn)入自己的房間，原居民也很少進(jìn)農(nóng)民工的房屋，營造了一種相對隔離的生活狀態(tài)。再例如，在子女教育方面，T幼兒園屬于為社區(qū)居民子女設(shè)立的公辦幼兒園，隨著農(nóng)民工子女的增多，很大一部分家長便將自己的孩子轉(zhuǎn)到了條件更好的G幼兒園，在一定意義上拒絕與農(nóng)民工子女共享教學(xué)資源。
（二）原因分析
1.壓力體制下的政績?nèi)∠?/p>
A縣素有“竹鄉(xiāng)”之稱，當(dāng)?shù)丶揖邩I(yè)發(fā)達(dá)，需要大量的勞動力，外來流動人口是地方經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長可以看作是地方政府增強公共服務(wù)以滿足農(nóng)民工權(quán)益訴求的經(jīng)濟(jì)動因，而創(chuàng)造政績以在地方政府“錦標(biāo)賽”式競爭中取得優(yōu)勢則是其政治動因。Z社區(qū)成立了A縣的第一個農(nóng)民工服務(wù)站，作為縣里的一大“政治創(chuàng)舉”受到了基層政府和街道的高度重視。基于政績的動機，在農(nóng)民工服務(wù)站成立初期，街道各部門都想在其內(nèi)部培植對口的科室作為自己的“嫡系部隊”。
“我們社區(qū)的農(nóng)民工服務(wù)站是縣里的第一個，是一個很大的亮點，服務(wù)站剛成立的時候，街道的很多部門都想進(jìn)來插一腳，像工會、計生、團(tuán)委都在服務(wù)站掛個牌子、設(shè)個科室，上面來檢查的時候，自己也有政績可說。他們搞活動的話，就在社區(qū)拉橫幅進(jìn)行宣傳。”①
因此，這種“頂上千條線，底下一根針”的壓力體制，導(dǎo)致社區(qū)總是忙著應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的各項檢查工作，農(nóng)民工的治理工作容易陷入一種“搭班子、掛牌子”的運作模式，導(dǎo)致了上文所說的“部分農(nóng)民工組織與制度的空殼化狀態(tài)”，他們僅僅是“掛在墻上、寫在紙上”，而沒有真正“落地生根”。
2.自上而下的培育方式
農(nóng)民工服務(wù)站名義上是為農(nóng)民工建立的“自我管理、自我服務(wù)”的機構(gòu)，但實質(zhì)上是社區(qū)居委會的下屬組織，并不是農(nóng)民工自發(fā)成立的NGO，這種自上而下的構(gòu)建方式導(dǎo)致農(nóng)民工服務(wù)站的行政色彩多于服務(wù)色彩，缺乏足夠的獨立性和自主性。一方面使農(nóng)民工服務(wù)站及其下屬組織普遍缺乏“草根性”，沒有以農(nóng)民工為服務(wù)導(dǎo)向，積極回應(yīng)他們的利益訴求，因而農(nóng)民工只能被動接受動員，對這些名義上的“自組織”缺乏認(rèn)同感，沒有真正融入到這些組織中；另一方面，以農(nóng)民工黨支部為軸心，農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)形成了一種非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，非正式的制度性因素一直在協(xié)助社區(qū)開展治理活動，它的有效性在一定程度上既弱化了其他農(nóng)民工組織的功能，也取代了一些正式的制度規(guī)則。
與此同時，對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，就業(yè)場域具有較大的不穩(wěn)定性，這種流動性的遷移狀態(tài)使得農(nóng)民工的“過客心理”不斷地被誘發(fā)和放大，他們通常以“我們外地人”作為解釋和接受自己在社區(qū)的現(xiàn)實生活狀況和權(quán)利狀況的理由，不參與社區(qū)活動，也不愿關(guān)心社區(qū)的公共事務(wù)，更不會向社區(qū)反映自身的利益訴求，成為了沉默的群體，對公共事務(wù)“政治冷漠”，對公共服務(wù)需求的表達(dá)明顯不足，缺乏相應(yīng)的權(quán)利意識。這也使得自下而上的組織培育較為困難。
3.差異化的資源稟賦
人力資本是農(nóng)民工在城市社區(qū)重構(gòu)社會資本的重要前提，良好的人力資本（受教育程度、技能水平與勤奮等）有利于增加社會資本的存量。優(yōu)秀的農(nóng)民工能夠憑借良好的人力資本與城市居民建立友好的互助互惠關(guān)系，這種“關(guān)系”已經(jīng)變成了一個與正式制度規(guī)則并行的解決問題的工具，利用這種“關(guān)系”甚至能夠解決那些用正式制度規(guī)則解決不了的問題，也能夠獲得制度性渠道獲取不了的資源。例如，他們順利解決了子女的受教育問題，他們的子女能夠與當(dāng)?shù)鼐用竦淖优粯釉诠k學(xué)校讀書；他們享受到了更多的社區(qū)福利和公共資源；在精英治理的環(huán)境下，他們積極參與社區(qū)舉辦的文化活動，甚至與社區(qū)居委會工作人員建立了良好的信任關(guān)系，在社會交往和文化方面對社區(qū)產(chǎn)生了心理認(rèn)同感和歸屬感，成為“準(zhǔn)市民身份的農(nóng)民工”。與這些少數(shù)精英們相比，大部分農(nóng)民工依然是城市社區(qū)的“默默無聞?wù)摺保鐓^(qū)只是他們的臨時居住場所，社區(qū)活動與公共服務(wù)幾乎與他們“無涉”，他們的隨遷子女無法平等享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。
可以說，農(nóng)民工群體內(nèi)部基于人力資本的異同已經(jīng)形成了一種類似“洋蔥型”或“橄欖型”的分化結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工群體內(nèi)部分層的出現(xiàn)給社區(qū)治理提出了新的挑戰(zhàn)。
4.社區(qū)治理能力的局限性
篇4
除了梅汛和臺汛期之外，我鎮(zhèn)每年冬季的雨雪冰凍期，也易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。這是因為一方面冰凍和融化使巖土體熱脹冷縮，易引起開裂形成崩塌；另一方面由于冰雪融化后，水滲入巖土體內(nèi)容易引起滑坡。因此，處于山區(qū)的單位和個人應(yīng)注意防范雨雪冰凍引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
（二）重點防治區(qū)
1、地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)。滑坡、崩塌災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)主要為我鎮(zhèn)的西部山地丘陵區(qū)，其中塘埠村、奇鶴村、彭公村、西安寺村、長命村、里窯社區(qū)、楊梅塢社區(qū)為滑坡和崩塌高發(fā)區(qū)。
2、重要交通干線及山區(qū)公路沿線。重要交通干線主要有104國道04省道。104國道彭公村路段和04省道塘埠村路段存在崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患，需要重點防范。山區(qū)公路主要指鄉(xiāng)級和村級公路，因地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，公路等級低，滑坡、崩塌和泥石流隱患較多，需要重點防范。
3、切坡建房所形成的人工邊坡。山區(qū)群眾切坡建房所形成的人工邊坡大多數(shù)缺乏應(yīng)有的支護(hù)，在長時間降雨或強降雨時易發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害，而且易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4、重點建設(shè)工程。包括水庫周邊、河道兩側(cè)、風(fēng)景區(qū)、電力等已建或在建基礎(chǔ)設(shè)施。有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人，加強重點建設(shè)工程的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，做好汛期前和汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報鎮(zhèn)政府和國土資源局。
5、其它建設(shè)工程。主要是礦山生態(tài)環(huán)境治理工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、礦山企業(yè)、廢棄礦山和在建工業(yè)項目等。各所在地村，社區(qū)和企事業(yè)單位要落實專人，加強監(jiān)管，做好汛期前和汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查。
主要防治任務(wù)
（一）扎實推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測
要逐步深化突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報，預(yù)警工作，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報水平和準(zhǔn)確率。各村、社區(qū)和有關(guān)單位要加強與瓶窯鎮(zhèn)政府及國土資源部門的聯(lián)系，及時獲取地質(zhì)災(zāi)害氣象實時預(yù)警信息，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象實時預(yù)警工作。
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村、社區(qū)和有關(guān)單位要進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，落實群測群防責(zé)任，完善地質(zhì)災(zāi)害巡查和監(jiān)測臺賬。國土資源部門要加強群測群防責(zé)任人的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）加快地質(zhì)災(zāi)害隱患治理步伐
各村、社區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理，嚴(yán)格管理，確保治理任務(wù)的完成。對于小流域泥石流隱患溝谷，應(yīng)加強監(jiān)測，并根據(jù)其易發(fā)長度和危害性大小排出搬遷避讓或工程治理計劃，力爭在較短的時間內(nèi)消除或減輕其危害。對自然因素引發(fā)的新地質(zhì)災(zāi)害隱患，要及時落實監(jiān)測責(zé)任人，并盡快進(jìn)行治理。各村、社區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)按計劃做好治理資金的籌措，確保治理任務(wù)完成。
（三）加強新農(nóng)村建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)管
各村、社區(qū)和有關(guān)單位要高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，新村選址，移民遷建及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時要躲避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。確需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)的，必須按《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危害性評估；編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃時，必須依法對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
（四）加強地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查
近年來，受臺風(fēng)暴雨，雨雪冰凍及人類活動影響，不少山坡和坡腳出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全，有關(guān)部門要組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的全面調(diào)查，充分收集已有地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，采用遙感譯和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的辦法，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查。要通過調(diào)查，查明可能遭受崩塌、滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民和人群聚集地。對經(jīng)調(diào)查確定存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的，逐一明確監(jiān)測方法，制定防災(zāi)避險預(yù)案，提出防治措施，排出治理計劃，盡快治理。
主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)。
地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民生命財產(chǎn)和工程建設(shè)安全，各村、各社區(qū)和有關(guān)單位避險按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，加強對地質(zhì)災(zāi)害工作的領(lǐng)導(dǎo)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為創(chuàng)建“平安瓶窯”、“和諧瓶窯”的主要內(nèi)容。村、社區(qū)和企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，層層落實責(zé)任，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。
（二）加強汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查
汛期來臨前，各村、各社區(qū)和有關(guān)單位要組織有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害危險點，隱患點和交通沿線的檢查，對地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢做出分析評價，提出具體可行的防范意識和防災(zāi)減災(zāi)措施。汛期來臨時，各村、各社區(qū)和有關(guān)單位要加強已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點，切坡建房和鄉(xiāng)村公路的巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。要進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，凡是位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，尤其是地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的村，社區(qū)和有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害檢查防范工作。國土資源部門在汛期前應(yīng)對各地群測群防網(wǎng)絡(luò)的建立和運行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
篇5
十八屆三中全會公報首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公報提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。“創(chuàng)新社會治理”，即通過建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”，“激發(fā)社會組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實到實處。生態(tài)文明建設(shè)致力于實現(xiàn)社會文明程度的提高，人際關(guān)系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實現(xiàn)這個目標(biāo)，其基本任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)和人的全面發(fā)展，具體實施橫向涉及多個部門和所有縣（市、區(qū)），縱向到每一個公眾。實現(xiàn)生態(tài)文明，需要新的治理形式。這種治理形式強調(diào)在人與自然、人與社會的關(guān)系中，以公共利益為最高訴求；強調(diào)多元參與、協(xié)商對話和共識。
一、協(xié)同治理對于社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有推動作用
協(xié)同治理就是在工業(yè)生產(chǎn)時代背景下，基于各社會治理主體對于公共權(quán)力追求的前提下，以協(xié)同學(xué)為理論指導(dǎo)，致力于推進(jìn)各治理主體之間形成有機合作結(jié)構(gòu)的一種機制。該理論對于當(dāng)前國家與社會之間關(guān)系的一種豐富，致力于通過協(xié)同有序的參與社會管理來實現(xiàn)對社區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。
和諧社區(qū)是全人類的理想追求，生態(tài)文明是人類的必由之路，生態(tài)文明內(nèi)在超越的價值學(xué)說具有自身的優(yōu)勢，可能在價值差異、多元的條件下達(dá)致價值共識，解決價值的“多”與“一”的難題。對于政府而言，在這樣的背景下，社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要通過社區(qū)層面的參與充分整合各方面的社會力量和資源，進(jìn)行社區(qū)協(xié)同治理。在社區(qū)生態(tài)文明的實際建設(shè)中，強調(diào)社區(qū)生態(tài)治理理念的創(chuàng)新和激勵社區(qū)公眾的共同參與。和諧社會建設(shè)最核心的要務(wù)是打破原有的政府管理社會的一元化社會治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)國家權(quán)力和社會團(tuán)體、個人權(quán)利的和諧共生，從而促進(jìn)社會整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中，要打破原有的社會一元治理模式，打破政府作為社會公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會群體參與生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使社會治理的主體朝著多元化的方向發(fā)展。
二、推進(jìn)協(xié)同治理的障礙因素分析
在社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，當(dāng)前的社區(qū)治理和社會治理體制下，協(xié)同治理的實現(xiàn)仍然存在一些障礙性因素。
（一）政府層面
1.政府單中心的路徑依賴導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢
路徑依賴的基本含義是指人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。在諾斯看來，“制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化”[1]。長期以來，街道以及社區(qū)居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會成為社區(qū)治理的主體，如城市社區(qū)當(dāng)中，居委會70%-80%的精力在進(jìn)行進(jìn)行街道下派的各項行政任務(wù)。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理過程中，無論是“行政手段”或者“經(jīng)濟(jì)手段”，政府始終是執(zhí)行的主體；駐區(qū)企業(yè)大多數(shù)是在政府的壓力下進(jìn)行環(huán)境治理，他們沒有防止污染、治理環(huán)境的積極性；社會公眾及社會組織發(fā)揮作用的空間有限，他們大多數(shù)是被動的參與政府號召的環(huán)境治理行動，而很多對于環(huán)境污染的抗議，也沒有得到相應(yīng)的重視。這種長期政府單中心的治理模式導(dǎo)致協(xié)同治理很難在短時間內(nèi)形成制度化。
2.政績考核體系不科學(xué)導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢
改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府的主要任務(wù)，一直是地方政府政績考核的著力點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實現(xiàn)GDP的高速增長和財政收入的相對提高。生態(tài)環(huán)境的治理和維護(hù)是一項公共服務(wù)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理投入大、見效慢。地方政府在以經(jīng)濟(jì)考核為主要政績考核的體制下，大多傾向于發(fā)展短、平、快的項目，以取得業(yè)績的最大化；地方政府在社區(qū)環(huán)境治理當(dāng)中的投入往往短期內(nèi)得不到回報，甚至有時還會給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成損失，如很多環(huán)評不能過關(guān)的項目不得上馬，會造成一些招商項目無法落實。在這種傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為考核的主要內(nèi)容的政績考核體系下，有些地方政府缺乏動力去投入到生態(tài)文明建設(shè)中去，甚至對一些生態(tài)污染的行為無視，導(dǎo)致生態(tài)文明的協(xié)同治理進(jìn)程發(fā)展緩慢。
3.環(huán)境監(jiān)管缺乏力度導(dǎo)致推協(xié)同治理緩慢
環(huán)境監(jiān)管乏力表現(xiàn)為出現(xiàn)過無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。無法可依表現(xiàn)為：社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃沒有統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，無法評定社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀；環(huán)境常規(guī)管理的責(zé)任也無立法項目規(guī)定，無法確定相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)者；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)為：當(dāng)出現(xiàn)破壞環(huán)境、造成污染、資源浪費的個人或者企業(yè)行為時，處罰不嚴(yán)；或因某些地方局部利益和部門利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，而對環(huán)境保護(hù)在這方面有“缺位”行為。
4.生態(tài)建設(shè)其他主體培育與支持的不足導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢
政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的三個主要力量，只有三者合力，社區(qū)的生態(tài)建設(shè)才能得到保障。而現(xiàn)實情況看來，政府對社區(qū)組織的存在培育和支持很不足，要么社區(qū)組織直接隸屬于政府城市管理的派出機構(gòu)街道辦事處，要么缺乏引導(dǎo)和管理，其功能得不到有效發(fā)揮。政府對待社區(qū)居民也停留在一般的行動號召，缺乏規(guī)范性、指導(dǎo)性和激勵性。
（二）社區(qū)層面
1.生態(tài)文明價值觀念缺乏，責(zé)任意識不強
生態(tài)文明是物態(tài)平衡、生態(tài)平衡和心態(tài)平衡為基礎(chǔ)的新型社會文明形態(tài)。在社區(qū)當(dāng)中，生態(tài)文明體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)、社區(qū)公平合理，社會文明和諧等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態(tài)文明建設(shè)在我國還是一個新生事物，社區(qū)居民落后的文化觀念、急于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切心態(tài)、不正確的價值取向和不完善的制度環(huán)境等，都導(dǎo)致社區(qū)公眾的生態(tài)文明價值觀念未能深入人心，阻擋了社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。
2.成員缺乏社區(qū)歸屬感，參與冷漠
盡管目前社區(qū)成員對居住環(huán)境的要求日益提高，環(huán)保意識也有所加強，但是大多數(shù)成員的行動還只是停留在個人家庭內(nèi)的行為當(dāng)中，只滿足于對家庭內(nèi)環(huán)境的維護(hù)，有“個人自掃門前雪”的味道。對于社區(qū)號召開展的大范圍公益性的環(huán)保活動，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會中堅力量的，政治和社會地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒時間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因為社區(qū)成員對社區(qū)歸屬感不強，只是將社區(qū)理解為居住的一個場所而已，沒有認(rèn)同為共同的“家園”；另一方面，對社區(qū)的信任感不高，很多人理解社區(qū)治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務(wù)”，而不是自治組織，缺乏認(rèn)同感，因此對環(huán)保活動也參與熱情不高。
3.消費至上主義，消費過度現(xiàn)象存在
當(dāng)下中國，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，社會上逐漸出現(xiàn)了以物質(zhì)追求為重心的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了高消費、過度消費、炫耀性消費等心理的出現(xiàn)，這些消費至上主義導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品的消費性浪費。如“天價月餅”的出現(xiàn)，是人們炫耀心理在作祟。社會成員在節(jié)約與消費方面的這種認(rèn)知偏差，導(dǎo)致對生態(tài)文明建設(shè)的政策理解不夠透徹，行為更出現(xiàn)偏差。
4.環(huán)境保護(hù)組織依附性強，無法獨立發(fā)揮治理作用
長期以來，中國的社會團(tuán)體、民間組織發(fā)展非常不充分，獨立性較差，對政府的依附和依賴性較強。中國的民間組織在社會公共事物治理中，并沒有真正實現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)非政府組織也不例外。近年來，中國環(huán)境保護(hù)民間組織取得了一定程度的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織數(shù)量不斷增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織名目繁多，但是治理作用發(fā)揮并不充分。
（三）企業(yè)層面
1.參與生態(tài)文明建設(shè)積極性不高
企業(yè)生存以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本，對生態(tài)文明建設(shè)缺乏動力。以江西省孔目江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區(qū)域資源較豐富，有著較長的采掘洗礦業(yè)發(fā)展歷史，面對當(dāng)前正處在上行階段的煤、鐵礦產(chǎn)品價格，面對高鐵及高鐵新區(qū)建設(shè)形成的巨大石料需求，企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的沖動比較強烈。在流域治污及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一些企業(yè)虛以應(yīng)付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設(shè)簡易的污水處理池，或是選擇停產(chǎn)待機，卻依然堅持不愿退出。有的村委一方面引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、大力宣傳生態(tài)旅游，另一方面仍然保持較大規(guī)模的石灰石開采，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)構(gòu)成并完成轉(zhuǎn)換升級。
2.社區(qū)服務(wù)參與不足
一方面很多駐區(qū)企業(yè)對社區(qū)服務(wù)的參與意識不到位，認(rèn)為參與社區(qū)服務(wù)與企業(yè)的發(fā)展不相關(guān)，缺乏參與精神。另一方面，即便進(jìn)入社區(qū)開展活動，有些企業(yè)僅僅滿足于眼前利益，活動目的更加側(cè)重于在于如何推銷企業(yè)產(chǎn)品和宣傳企業(yè)，對于公益性的服務(wù)缺乏熱情與投入。
三、結(jié)論和建議
（一）建立以共同利益為核心的社會整合機制
傳統(tǒng)意義認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可調(diào)和的矛盾。而生態(tài)文明理論告訴我們，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并非非此即彼的關(guān)系，在人類社會發(fā)展中是可以相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化從而形成一種良性循環(huán)。尋求協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)是增進(jìn)共容利益。共容利益使得地方政府、企業(yè)與社會公眾的協(xié)同治理變得必然和可能。在奧爾森看來，如果某一理性地追求自身利益的個人或某個擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織能夠獲得該社會所有產(chǎn)出增長額中相當(dāng)大的部分，并且同時會因該社會產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個人或組織在此社會中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關(guān)心全社會產(chǎn)出的長期穩(wěn)定增長[2]。社區(qū)是地域性的社會生活共同體，要尋求民眾、駐區(qū)單位、社區(qū)組織等共同的支持與合作。
（二）構(gòu)建社區(qū)生態(tài)文明發(fā)展評價體系
生態(tài)文明考核評價制度的目的，在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，將推動科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)的各項要求細(xì)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核內(nèi)容和工作追求目標(biāo)，最大限度地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益[3]。參照國家環(huán)境部“生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系”，社區(qū)的生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)該包括以下幾個方面，（1）政策保障：強調(diào)通過政策支持生態(tài)文明各主體的行動，強調(diào)生態(tài)文明促進(jìn)人與自然的和諧關(guān)系和社會文明風(fēng)尚的建立。（2）人居生態(tài)：利用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程優(yōu)化的方法，規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境。以體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、安全方便、保護(hù)傳承文化傳統(tǒng)特色為宜居目標(biāo)。（3）環(huán)境生態(tài)：主要包括水、大氣、噪聲環(huán)境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護(hù)；資源的節(jié)約利用等方面。（4）生態(tài)倫理文化的塑造：強調(diào)通過社區(qū)教育所形成的社區(qū)公眾的生態(tài)文明理念，主要包括生態(tài)知識普及率、綠色消費觀人數(shù)比重、生態(tài)倫理觀人數(shù)比重。通過具體調(diào)研與聽取相關(guān)部門責(zé)任人的意見，本文測算設(shè)計了社區(qū)生態(tài)文明評價體系框架，以期對社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作出科學(xué)合理的評價，見表1：
（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規(guī)范的治理參與機制
通過不斷完善社區(qū)管理體制，增加社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感和信任度，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民自治，建立可行的社區(qū)成員參與制度以及有效的社區(qū)參與制度。通過環(huán)保活動的開展增加社區(qū)成員之間的了解以及對社區(qū)治理組織的信任，讓社區(qū)成員在環(huán)保行動中體會到互惠互利，如組織開展社區(qū)義務(wù)大掃除、舊物交換、垃圾定點投放、義務(wù)植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯(lián)系緊密的活動；設(shè)立舉報平臺、曝光欄，對社區(qū)內(nèi)污染環(huán)境的不良行為進(jìn)行曝光，形成全體居民互相監(jiān)督機制，提高居民生態(tài)行為的自覺性。
參考文獻(xiàn)：
篇6
一、社會綜合治理的內(nèi)容
1.就組織領(lǐng)導(dǎo)來看，必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從思想上、組織上加強對綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)各部門的工作，解決落實中的問題，保證各項措施落實到基層。要在各級各部門社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)――各級各部門社會治安綜合治理委員會的具體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。研究貫徹黨和國家關(guān)于社會治安綜合治理的方針政策；對本地區(qū)本部門社會治安綜合治理工作做部署，監(jiān)督實施；組織指導(dǎo)各部門，各單位落實綜合治理措施；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，推動后進(jìn)，辦理常委和政府交辦的有關(guān)事務(wù)等。
2.就治理的方法、手段、環(huán)節(jié)和措施來說，公安司法部門要善于利用法律武器，加強專業(yè)工作，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時查處取締“六害”活動，防止境外黑社會勢力的侵入，嚴(yán)格各項治安管理，積極提出司法建議，擴(kuò)大辦案效果，加強勞改勞教工作和人民調(diào)解工作，努力消除國家和社會生活中各種違法犯罪的消極現(xiàn)象。同時要運用多種手段，多種措施，抓好各個環(huán)節(jié)，造成良好的社會秩序和社會風(fēng)氣。
3.就綜合治理的目的來說，就是要通過治理，達(dá)到社會穩(wěn)定、重大惡性案件和多發(fā)案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位得到明顯改觀，治安秩序良好，群眾有安全感，爭取社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
二、加強社會治安綜合治理的集中可行性措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。堅持把綜治工作列入各級黨委的任期目標(biāo)和重要議事日程，與各單位簽訂責(zé)任書，與年終考核有機結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同獎懲，做到制度明確，職責(zé)分明，獎懲兌現(xiàn)。
2、加強宣傳教育，提高意識。開展有針對性、時效性的綜合治理宣傳教育，有效地促進(jìn)干部作風(fēng)和員工工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變;根據(jù)“六五”普法規(guī)劃，結(jié)合本單位實際，組織員工學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及社會治安綜合治理文件，開展普法知識競賽，參與員工率達(dá)98%，員工受教育率達(dá)100%，不斷提高員工遵紀(jì)守法的自覺性。
3、加強工作落實，確保穩(wěn)定。每年初，各單位應(yīng)組織對穩(wěn)定工作和矛盾糾紛進(jìn)行自查，對可能存在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行摸排，并及時整改，做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得處、處置得好”，預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，切實維護(hù)隊伍穩(wěn)定;嚴(yán)格辦公管理，加強外來人員管理，提高警惕，防止丟失、被盜、泄密事件的發(fā)生;開展系統(tǒng)全面的消防安全培訓(xùn)，有力提高員工消防安全意識和消防法制意識;堅持隱患排查，及時上報重大隱患，積極接待來訪群眾，及時協(xié)調(diào)處理重大問題，充分協(xié)助上級案件查辦工作，建立健全工作制度，促進(jìn)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
4、社區(qū)居民委員會可以通過設(shè)立人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、治安巡邏隊、志愿巡邏隊、幫教小組，負(fù)責(zé)社區(qū)治安綜合治理工作。做好人民調(diào)解工作，及時處理民間糾紛，化解社會矛盾，防止的發(fā)生。大力開展普法教育，利用各種形式進(jìn)行法制宣傳，教育居民遵紀(jì)守法，遵守社會公德，學(xué)會運用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，同違法犯罪行為作斗爭。另外治安巡邏隊是維護(hù)社區(qū)治安的重要力量，在社區(qū)治安保衛(wèi)委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，業(yè)務(wù)活動接受公安派出所指導(dǎo)。治安巡邏隊隊員應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，增強法律意識，做到遵紀(jì)守法，文明執(zhí)勤。還應(yīng)在社區(qū)建立報警點，公布報警電話，與公安派出所及時通報情況。
三、完善出租屋登記管理立法
出租房屋為經(jīng)濟(jì)的快速騰飛立下了汗馬功勞，大量擁入的外來人員也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和拉動內(nèi)需。但另一方面，出租房屋如果管理出現(xiàn)混亂，也會成為治安隱患的源頭。要實現(xiàn)出租屋的規(guī)范管理，突擊檢查雖在短時間內(nèi)可以奏一時之效，但從長遠(yuǎn)考慮，必須建立出租屋綜合治理的長效機制。面對諸多難題（比如外來流動人口極為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)層次），要做好外來人口出租屋管理工作有一定的困難，但這是必須妥善處理的治安治理基礎(chǔ)性問題。因為“城中村”的治安問題很大程度上是由于出租屋管理的不科學(xué)、不規(guī)范等原因直接造成的。當(dāng)前通過制定地方性法規(guī)來提升出租屋管理的水平，構(gòu)成了社會治安長效治理機制的基礎(chǔ)，同時也是解決社區(qū)治安問題的關(guān)鍵所在。
四、做好社區(qū)消防安全管理工作
篇7
（一）含義
非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是指不以營利為目的的，為社會公眾利益服務(wù)而設(shè)立運營的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。實際運營中，非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收支結(jié)余只能用于自身的發(fā)展、改善醫(yī)療條件、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開展新的醫(yī)療服務(wù)項目等。
（二）特征
非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的特征可以從與營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的對比中得出，同時也在非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的定義中得以體現(xiàn)。總的來說具有以下特征：
第一，非營利性醫(yī)療機構(gòu)運行的目標(biāo)不是為了賺錢，而是為了實現(xiàn)特定的社會目標(biāo)。
第二，非營利性醫(yī)療機構(gòu)為了擴(kuò)大醫(yī)療規(guī)模，也可以適當(dāng)盈利，但這種盈利只能用于自身發(fā)展，不能分紅。
第三，非營利性醫(yī)療機構(gòu)在終止業(yè)務(wù)活動后，其剩余資產(chǎn)只能由社會管理部門或其他非營利性醫(yī)療機構(gòu)處置。
第四，非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)實行政府指導(dǎo)價，醫(yī)療機構(gòu)按照價格主管部門制定的基準(zhǔn)價并在其浮動幅度范圍內(nèi)確定本單位的實際醫(yī)療服務(wù)價格。
（三）類型
我國非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一般分兩類：
第一，政府舉辦。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，我國一部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，其部分項目將享受政府補貼。
第二，社會捐資、籌資興辦。比如，由非營利性組織、慈善機構(gòu)、港澳同胞、海外僑胞捐資興辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)村診所等。
二、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展過程
非營利性醫(yī)療機構(gòu)的歷史和非營利性組織的歷史一樣久遠(yuǎn)。早在16～17世紀(jì)，現(xiàn)代醫(yī)療機構(gòu)還沒有出現(xiàn)時，就有私人醫(yī)生團(tuán)體為貧困的人們提供公益醫(yī)療服務(wù)。在第二次世界大戰(zhàn)期間，很多志愿團(tuán)體從事救死扶傷的醫(yī)療工作。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)末，非營利性醫(yī)療機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，時至今日，一些西方國家的非營利性醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)在提供醫(yī)療服務(wù)方面占據(jù)了主導(dǎo)地位。
國外非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展情況：
美國和德國是比較典型的公立醫(yī)院、私立非營利性醫(yī)院和私立營利性醫(yī)院共存的國家。第二次世界大戰(zhàn)以后，非營利性醫(yī)院蓬勃發(fā)展，經(jīng)過20世紀(jì)70年代公共部門改革和第三方管理模式的興起，非營利性醫(yī)療機構(gòu)更是成為與公立醫(yī)院和私立營利性醫(yī)院并駕齊驅(qū)的重要力量。而在英國、北歐等國家，政府包辦全部公立醫(yī)院，抑制了社會資本興辦醫(yī)院的趨勢，私立非營利性醫(yī)院發(fā)展相對滯后。
按照國際通用的分類方法，醫(yī)療機構(gòu)按發(fā)起人的屬性可以分為公立和私立兩大類。公立醫(yī)療機構(gòu)一般是各級政府或軍隊出資興辦，私立醫(yī)療機構(gòu)一般是自然人、法人、社會團(tuán)體等非政府組織出資興辦。私立醫(yī)療機構(gòu)按照設(shè)立目標(biāo)和運行規(guī)則分為非營利性醫(yī)療機構(gòu)和營利性醫(yī)療機構(gòu)。考察非營利性醫(yī)療機構(gòu)的治理，主要著眼于6個方面：是否以營利為目的，醫(yī)院和政府的關(guān)系，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，志愿公益性，公開透明度和競爭性。
（一）美國
非營利性醫(yī)療機構(gòu)居于主導(dǎo)地位。美國是一個典型的市場機制發(fā)揮主導(dǎo)作用、以商業(yè)健康保險為主和社會醫(yī)療保險為輔的國家。調(diào)查顯示，美國私立非營利性醫(yī)院占社區(qū)醫(yī)院的59.49%，占注冊醫(yī)院的51.03%。
美國非營利性醫(yī)院的治理特點：
第一，關(guān)于是否以營利為目的。1954年的美國國家稅務(wù)章程規(guī)定，非營利性組織不能以營利為目的。
第二，關(guān)于與政府的關(guān)系。非營利性醫(yī)院不隸屬于州、市各級政府，其組建者是個人、社區(qū)或者社會團(tuán)體，沒有政府背景和附屬關(guān)系。
第三，關(guān)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。非營利性醫(yī)院具有一套完整的自治構(gòu)架和運行機制，主要包括董事會、首席執(zhí)行官、醫(yī)務(wù)人員，還有后勤、財務(wù)和專業(yè)配套的服務(wù)等部門，另外還有協(xié)商委員會。這些部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和輔助等方面分工配合、相互制衡。
第四，關(guān)于志愿公益性。非營利性醫(yī)院的資金渠道主要包括社區(qū)內(nèi)市民和社會團(tuán)體的自愿捐贈。非營利性醫(yī)院承擔(dān)了給未參加任何醫(yī)療保險的人員提供醫(yī)療救助的公益職責(zé)。
第五，關(guān)于公開透明度。非營利性醫(yī)院除了接受政府稅務(wù)部門、社會團(tuán)體和醫(yī)療保險系統(tǒng)的監(jiān)管，還接受社區(qū)居民以及社區(qū)居民團(tuán)體的監(jiān)督。
第六，關(guān)于競爭性。從爭取患者資源來看，參加美國兩大社會保險計劃的人群享有充分的自，可以選擇到任何一家資質(zhì)合格的非營利性醫(yī)院接受服務(wù)。非營利性醫(yī)院與營利性醫(yī)院還要爭奪參加商業(yè)醫(yī)療保險的患者，因此具有很強的競爭性。
（二）德國
公立醫(yī)院進(jìn)行“兩權(quán)分離”改革。德國的醫(yī)院分為三類：公立醫(yī)院、私立非營利性醫(yī)院和私立營利性醫(yī)院。1990年，公立醫(yī)院、私立非營利性醫(yī)院和私立營利性醫(yī)院病床數(shù)各自所占比例分別為62.8%，33.5%和3.7%；到2002年，這一比例變?yōu)?3.9%，37.7%和8.3%。公立醫(yī)院的病床數(shù)逐漸減少，而私立醫(yī)院（包括營利性醫(yī)院和非營利性醫(yī)院）病床數(shù)的比重隨之增多。
德國非營利性醫(yī)院的治理特點：非營利性醫(yī)院在德國占到1/3，在提供醫(yī)療服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，具有如下特點：
第一，關(guān)于是否以營利為目的。德國的非營利性醫(yī)院和營利性醫(yī)院雖然都是私立的，但有著明確的界限。非營利性醫(yī)院不能以營利為目的，同時享受一定的稅收優(yōu)惠。
第二，關(guān)于與政府的關(guān)系。德國非營利性醫(yī)院是獨立于政府之外的自治組織，但也從政府獲得基本建設(shè)所需要的資金，并接受政府對于醫(yī)院規(guī)劃、投入機制等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三，關(guān)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。德國非營利性醫(yī)院一般歸宗教組織或慈善團(tuán)體所有，由獨立的董事會對醫(yī)院進(jìn)行管理。
第四，關(guān)于志愿公益性。非營利性醫(yī)院的籌資渠道非常廣泛，收入來源于政府、疾病基金會、私人部門以及慈善組織。
篇8
創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗”。
1“大慶經(jīng)驗”：社會治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。
2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”。“5”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創(chuàng)新警務(wù)工作機制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進(jìn)行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機制的關(guān)系。明確了上下級的職責(zé)，做到對口服務(wù)，資源集中，一對一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問題時能夠及時得到相應(yīng)的服務(wù)。
2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關(guān)系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機制。在豐富了政治參與渠道的同時優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實知情權(quán)，問需于民落實選舉權(quán)，問計于民落實參與權(quán)，問績于民落實監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭小^(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實行“一委一站一會”新模式。“一委”即社區(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協(xié)商機構(gòu)。同時，實行“一社多居”，即在一個社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強、居委會行政化傾向嚴(yán)重等問題。
縱觀三次社會治理模式的改革，從警務(wù)工作機制、民生工作機制到社區(qū)工作機制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經(jīng)驗”：有效社會治理的三個要點
區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導(dǎo)下的國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)之路。基于現(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動力為驅(qū)動，追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國社會治理一個良好的參考。
2.1創(chuàng)新社會治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機制同步
政府和社會的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結(jié)構(gòu)，機制是一種規(guī)則和運行，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計下良性的運轉(zhuǎn)自己的機制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來形成系統(tǒng)良好的動力機制、保障機制、激勵機制和運轉(zhuǎn)機制。動力機制促進(jìn)保障機制的完善與健全，保障機制的周密使得激勵機制更富實際價值與作用，同時帶動運轉(zhuǎn)機制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。
2.2創(chuàng)新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系
公民的政治參與是社會治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設(shè)中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。
2.3創(chuàng)新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力
社會治理的目標(biāo)是對公眾生活的改善，創(chuàng)新社會治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現(xiàn)在公民爭取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個人都積極投身于政府活動的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導(dǎo)并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強社會治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開發(fā)中，更應(yīng)營造一個良好的社會文化，即時調(diào)整傳統(tǒng)的社會管理指導(dǎo)理念、體制機制、以及方法手段，強調(diào)社會治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。
3創(chuàng)新社會治理：由權(quán)力管制走向多元治理
轉(zhuǎn)型中的中國社會治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會主義和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與，創(chuàng)新社會治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理。“大慶經(jīng)驗”是成功踐行創(chuàng)新社會治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國社會治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會組織的同時發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實效。
（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會治理，意味著創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。
（2）理念問題。在傳統(tǒng)國家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，維護(hù)和實現(xiàn)公民的政治權(quán)益。
（3）培育與發(fā)展的問題。一個現(xiàn)代化的社會，一定是個社會組織極為發(fā)達(dá)的社會。現(xiàn)代意義上的社會管理亦是一個政府分權(quán)社會增權(quán)的過程，即政府的權(quán)力從社會領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會組織填補。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達(dá)國家，每萬人里擁有的社會組織的數(shù)量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發(fā)展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱。現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發(fā)展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創(chuàng)新社會治理中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實效。
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篇9
比較各種關(guān)于社區(qū)的定義，我們可以發(fā)現(xiàn)其中具有共性的三個要素：社會互動、地域和共同約束。綜合上述解析，我們可以將社區(qū)界定為聚居在一定地域內(nèi)的、相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體。對居民而言，社區(qū)不僅僅是生活在其中的地理空間，而且是社會交往以及心理與情感歸屬的社會場域。
要更進(jìn)一步理解社區(qū)概念，可以從以下幾個要素來入手：
第一，社區(qū)總是占有一定的地域，如村落、集鎮(zhèn)等，社區(qū)形態(tài)都存在于一定的地理空間中。地域不僅包括土地資源，還包括該地域中的各種設(shè)施。同時，社區(qū)之“區(qū)”并不是純粹的自然地理區(qū)域，而且是一個人文區(qū)位，是社會空間和地理空間的結(jié)合。社區(qū)的地域界限有時比較明確，有時比較模糊。
第二，社區(qū)的存在離不開以一定的社會關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來的人群。社區(qū)具有社會性，由一定的經(jīng)濟(jì)、社會和文化關(guān)系聯(lián)系起來的具有一定規(guī)模的人群從事共同的社會生活，是社區(qū)存在的基礎(chǔ)。
第三，社區(qū)中的人群進(jìn)行共同的社會生活。這里的共同生活是指人們共同的社會活動或社會互動，包括經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和精神方面的活動。這些活動是該地域中人們聯(lián)系的紐帶，也使人們形成共同利益以及相互認(rèn)同。
第四，社區(qū)一般具有一定的社區(qū)文化。社區(qū)文化是社區(qū)居民在長期的共同生活中積淀而成的社區(qū)居民共享的價值觀念、行為規(guī)范的總和，既滿足社區(qū)居民的需要，也為他們之間的共同生活提供了規(guī)則和約束。
第五，居民對社區(qū)具有較強的歸屬感和認(rèn)同感。這種歸屬感和認(rèn)同感是社區(qū)居民愿意成為社區(qū)之一員的心理傾向，也可以稱為社區(qū)意識，是社區(qū)之所以形成和存續(xù)的心理基礎(chǔ)，也是衡量社區(qū)發(fā)育程度最重要的指標(biāo)。
社區(qū)的中西之別
由于地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等方面存在差異，中國社區(qū)和西方社區(qū)有著多方面的不同之處，主要表現(xiàn)在：
首先，從形成方式來看。西方社區(qū)更多是自然形成的，人們基于某種相同需要或選擇聚地而居、共同生活，從內(nèi)部自然而然地產(chǎn)生出共同意識，并形成對居住地的歸屬感和認(rèn)同感。在西方國家，社區(qū)往往脫胎于教區(qū)。中國社區(qū)傳統(tǒng)上主要依托血緣而維系，新近建設(shè)的城市社區(qū)則一般是政府基于管理的需要而劃定的，其居民規(guī)模、邊界等由管理者劃定。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)居民通過共同活動形成了具有一定認(rèn)同感和歸屬感的生活共同體，具有了某種程度的社區(qū)特征。
其次，從社區(qū)形式和發(fā)展水平來看。在西方國家，城市社區(qū)多于農(nóng)村社區(qū)，并且現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常活動穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，水平甚至高于城市，屬于現(xiàn)代社區(qū)或發(fā)達(dá)社區(qū)狀態(tài)。中國社區(qū)發(fā)展總體上正處于傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)數(shù)量都很大，且城鄉(xiāng)社區(qū)生活形態(tài)及水平相差較大，大多為發(fā)展中社區(qū)。
再次，從社區(qū)建設(shè)上來看。西方國家社區(qū)建設(shè)起步早、發(fā)展水平高、比較完善，并且具有比較濃厚的自治傳統(tǒng)，社區(qū)居民以及社區(qū)組織在其中發(fā)揮著主體作用。而中國社區(qū)建設(shè)則是在20世紀(jì)90年代初提出，主要目的是為了解決社會轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種矛盾：當(dāng)時，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府治理方式正在朝著“小政府-大社會”方向發(fā)展，同時企事業(yè)單位也開始轉(zhuǎn)變管理體制，“單位辦社會”的職能也逐漸剝離，由此，城市居民逐漸由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，必須依托社區(qū)這一源頭重建新的社會規(guī)范和信任。
現(xiàn)代社會的社區(qū)重建
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為此，人們也開始思考如何實現(xiàn)社區(qū)治理效果的最優(yōu)化，而對社區(qū)中公共精神的重塑使人們看到了希望。關(guān)于公共精神的內(nèi)涵，國外的學(xué)術(shù)界也有許多不同的闡釋。羅伯特·帕特南（Robert D.Putnam）指出“公共精神就是共同體中的公民對公共事務(wù)的積極參與，以及在此過程中表現(xiàn)出來的政治平等。同時，公共精神也包含著民主、平等、自由、法治、秩序、公共利益等眾多基本的價值命題”[7]。喬治·費雷德里克森（H.George Frederickson）則認(rèn)為公共精神可以分為公民的公共精神和國家公共行政人員的公共精神，“前者指公民因公共事務(wù)、公共利益而聚集在一起的理念，后者則是指國家公共行政人員或政府工作人員為實現(xiàn)公共利益而積極獲得信息的一種能力”[8]。在國內(nèi)，也有許多學(xué)者對公共精神的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，但總體上來看，基本上是通過以下三個不同的視角。第一，通過政治價值視角進(jìn)行解釋。這種視角側(cè)重于社會公眾對公共事務(wù)的關(guān)心以及對國家政治理念的態(tài)度。因此，有些學(xué)者指出“公共精神通常都蘊藏在人類的公共生活之中，這種公共性主要是人們在政治生活中所展現(xiàn)出來的觀念、態(tài)度、行為以及理性。它包含著公民獨立的人格、良好的公德意識、較強的社會責(zé)任、積極的政治參與，換言之，就是指公眾對社會公共事務(wù)、公共利益、公共生活所體現(xiàn)出來的關(guān)心、關(guān)懷以及積極的參與”[9]。也有學(xué)者認(rèn)為公共精神就是“一個國家中的公民所應(yīng)當(dāng)具有的品德，特別是在政治方面的品德。它體現(xiàn)為，公民的愛國奉獻(xiàn)、法治素養(yǎng)、公平正義等公民應(yīng)當(dāng)在政治生活中所遵循的道德約束”[10]。第二，以社會生活視角進(jìn)行解釋。這個視角研究的焦點主要側(cè)重于“社會轉(zhuǎn)型期中公共精神的價值、公共精神對公民社會構(gòu)建的影響以及在社區(qū)治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理等方面的作用”[11]。如有學(xué)者以社會資本視角進(jìn)行分析，認(rèn)為“信任、社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)、共同的規(guī)范，可以有效的擴(kuò)大社區(qū)中的社會資本存量，而隨著社會資本存量的擴(kuò)大，社區(qū)治理中德性困境的問題將得到有效解決，進(jìn)而推動社區(qū)整體善治的實現(xiàn)”[12]。第三，則是通過倫理精神視角進(jìn)行闡釋。不少學(xué)者認(rèn)為公共精神就是社會中應(yīng)當(dāng)存在的美德或道德約束，主要表現(xiàn)為社會中的個體、群體在公共生活中、公共活動中以及公共交往中所體現(xiàn)出來的擔(dān)當(dāng)、勇敢、公平、正義、理性、德性、法治、獨立、包容，以及對社會公共秩序的一種遵守。有學(xué)者認(rèn)為“公共精神就是公德的價值之維，它對公民公德的養(yǎng)成具有極為重要的意義，更為重要的是，以公共精神為價值內(nèi)核的公德，也是國家和社會對公民外在他律性的一種道德要求”[13]。
由此可見，至今為止學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵的界定依然莫衷一是，其含義涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等幾乎所有的公共領(lǐng)域。當(dāng)然，公共精神的內(nèi)涵雖然極為豐富、抽象，但從學(xué)術(shù)界眾多研究結(jié)果來看，本文認(rèn)為，總體上可以歸納為兩種學(xué)理進(jìn)路。第一種是從政治學(xué)視角進(jìn)行的解釋，即公共精神在本質(zhì)上是一種國家精神、政治精神，它是一個社會中的全體成員對公共生活中的各種準(zhǔn)則、規(guī)范以及制度的普遍認(rèn)同，而這種認(rèn)同則主要體現(xiàn)在社會全體成員在客觀行動上對這些準(zhǔn)則、規(guī)范以及制度的遵從與執(zhí)行;第二種則是從倫理精神層面進(jìn)行的分析，即公共精神主要是一種倫理精神，它體現(xiàn)在社會成員對公共事務(wù)或公共利益的態(tài)度以及在具體實踐中表現(xiàn)出來的行為方式。換言之，這種公共精神就是通常所說的社會公德。盡管上述的兩種視角代表著學(xué)術(shù)界兩種不同的研究范式，但這兩種視角對于公共精神的闡釋和界說在本質(zhì)上可以說都是一樣，即公共精神就是在公民社會中，人們對公共事務(wù)、公共利益的一種關(guān)注、關(guān)心，“這種關(guān)注、關(guān)心在實踐中主要體現(xiàn)為對公共生活的改善以及對公共秩序構(gòu)建的意愿和努力，從而營造出適于社會發(fā)展的倫理規(guī)范、政治價值以及社會制度”[14]，其最終落腳點是為了維護(hù)社會所有成員的尊嚴(yán)、權(quán)利，進(jìn)而實現(xiàn)對社會整體利益的維護(hù)。因此，公共精神的實質(zhì)就是社會所有成員在公共生活中對公共價值進(jìn)行維護(hù)的品質(zhì)、意愿，它包括社會公眾獨立自主的人格、積極參與的意愿、理性處事的態(tài)度、高尚的公德意識、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任精神等。一句話，公共精神不僅是人們對公共事務(wù)、公共利益的關(guān)懷，也是公共意識、公共理性、公共德性、公共責(zé)任的有機統(tǒng)一。同樣，在社區(qū)治理中，公共精神就是指社區(qū)中的居民對社區(qū)中公共事務(wù)的參與熱情和在實踐中的行動意愿與能力，更是社區(qū)居民自身參與意識、協(xié)作意識、互惠意識、權(quán)利意識、奉獻(xiàn)意識以及法治精神等眾多方面的有機結(jié)合。
二、社區(qū)治理中的公共精神：價值探討
社區(qū)治理雖然發(fā)生在廣大的基層當(dāng)中，但“它卻是國家在社會治理中的根基”[15]。因此，有效的社區(qū)治理也是實現(xiàn)我國社會管理創(chuàng)新的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，在治理的主體上，它要求政社分開以實現(xiàn)治理主體的多元化，即治理的主體不僅有政府，還包括公民以及各類專業(yè)化的社會組織;另一方面，在治理的手段上，它除了政府強制性的管控、法令、政策、規(guī)范以外，還包括各類社會組織提供的專業(yè)服務(wù)以及社區(qū)居民的自我管理與自治。這些都離不開公共精神的引領(lǐng)，為此，我們必須深入探討公共精神對社區(qū)治理的價值。
（一）促進(jìn)居民自身理性與德性的提升：實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)
隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，“社區(qū)制”開始成為順應(yīng)時展的必然要求，社區(qū)中的居民也由“單位人”角色向“社區(qū)人”角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。居民身份的變遷很大程度上喚醒了居民內(nèi)心的公共精神，居民對社區(qū)公共事務(wù)參與的欲望變得愈加強烈。然而，由于社區(qū)公共事務(wù)復(fù)雜性，居民往往會因為對自身個人利益的追求、行政強權(quán)的擔(dān)憂以及自身情緒的影響而做出一些非理性的決策和行動。換言之，社區(qū)居民如果僅僅依靠在私人領(lǐng)域中獲得的實踐和經(jīng)驗對待公共事務(wù)，通常會由于個人的各種非理性行為造成社區(qū)公共利益的損害。相反，只有通過共同的參與、協(xié)商，并在參與的過程不斷的學(xué)習(xí)和了解，才能夠真正地實現(xiàn)個人的自由與權(quán)益。也就是說社區(qū)中的公共精神，可以在很大程度上影響社區(qū)居民的行為、心智、思想，從而確保社區(qū)居民成為一個有序、理性、自由的個體，并使其成為可以自我控制和自我管理的理性自由人，進(jìn)而實現(xiàn)居民公共理性的提升。另一方面，公共精神也有利于提升居民個人的公共德性。社區(qū)治理中的公共精神意味著居民在參與社區(qū)公共事務(wù)的過程中會通過交流和互動表達(dá)自己的想法，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行分析和探討，而這種對自己生活的掌控感以及自我價值的實現(xiàn)感，不僅是實現(xiàn)公民自我發(fā)展的內(nèi)在動力，更是培育居民德性的價值所在。
（二）推動居民參與：實現(xiàn)民主行政
隨著“單位制”解體，人們從傳統(tǒng)制度束縛中解放出來，成為原子化的個體。除此之外，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的職業(yè)競爭、社會分工，使人們更愿意選擇到家庭這種私人領(lǐng)域中去尋找安全、庇護(hù)與溫暖。而在社區(qū)這種公共領(lǐng)域則體現(xiàn)出一種碎片化、分割化的狀態(tài)，人們之間表現(xiàn)出來的是一種冷漠、老死不相往來的態(tài)度，即人們常常缺乏一種自主的公共精神。換言之，公共精神的存在是實現(xiàn)社區(qū)善治的基礎(chǔ)，而居民的積極參與則是公共精神實現(xiàn)的核心。通過居民的廣泛參與，不僅可以有效解決社區(qū)中的各種公共事務(wù)，而且通過這種參與也增進(jìn)了居民之間的信任、友愛，進(jìn)而推動社區(qū)治理的有效性。一方面，對社區(qū)公共精神的培育，會極大提高居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與熱情。在社區(qū)治理中，居民個人的力量通常是微不足道的，但是這些微不足道的個人力量可以凝聚形成強大的集體力量，從而使社區(qū)中的各種資源得到最充分的利用和整合。正是這種廣泛而又深遠(yuǎn)的參與，使每一位居民都有機會為謀取社區(qū)共同利益施展自己的才能、貢獻(xiàn)自己的力量;而且不同群體在參與過程中，通過不斷的互動和博弈最終達(dá)成共識，也使社會資源和社會福利在社區(qū)中更加公平合理地流動，實現(xiàn)對責(zé)任的分擔(dān)以及成果的共享，進(jìn)而推動社區(qū)良性、持續(xù)的發(fā)展。另一方面，社區(qū)中的居民通過這種積極的參與，不僅培養(yǎng)了自己的責(zé)任意識、法治意識、民主意識、參與意識，而且也增添了社區(qū)中人與人之間的信任和友愛之情。同時，通過這種方式，也可以有效培育居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，而這種認(rèn)同感和歸屬感正是一種源自于居民靈魂深處的公共精神，這種公共精神也必將促進(jìn)社區(qū)整體凝聚力的提升，推動社區(qū)善治的實現(xiàn)。
（三）化解矛盾：維護(hù)社會穩(wěn)定
市場經(jīng)濟(jì)推動了我國經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、軍事、科技等眾多領(lǐng)域的快速發(fā)展，但也一定程度上改變了人們以往的生活方式。以往單位制時期社會的管理格局以“國家-單位-個人”為主要特征，其社區(qū)也是由不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同種族、不同信仰的多元群體組成，這些群體無論是財富上、認(rèn)識上以及利益的追求上都千差萬別。而且，在廣大基層社區(qū)中，許多弱勢群體、特殊群體依然廣泛存在，這些弱勢群體的訴求有時不僅得不到回應(yīng)，甚至連自身的合法權(quán)益通常也得不到很好的保障，進(jìn)而可能產(chǎn)生被社會冷落、排斥的心理不平衡感，而這又可能引發(fā)地方極端事件，嚴(yán)重威脅我們基層社會的和諧與穩(wěn)定。如2018年2月11日北京西城區(qū)西單大悅城商場內(nèi)砍人事件、2018年6月28日上海世外小學(xué)門口男子持刀砍死小學(xué)生事件。這些極端事件的背后，除了施暴者自身心理扭曲、精神墮落之外，還有一個更深層的原因，就是這些人的一些合法權(quán)益沒有得到較好保障、自己的訴求得不到及時解決，甚至得不到回應(yīng)。長此以往，憤怒、戾氣逐漸積累，一旦到達(dá)他們?nèi)淌艿臉O限，可能就會以報復(fù)社會作為自己宣泄憤怒的手段。而公共精神的實質(zhì)就是“人們在現(xiàn)代公共生活中對公共價值進(jìn)行澄明、維護(hù)和持守所表現(xiàn)出來的人性品格與精神樣態(tài)”[16]。換言之，公共精神就是“人們關(guān)懷公共事業(yè)和利益的思想境界和精神態(tài)度，也是公共理念、意識、行為和能力的有機統(tǒng)一體”[17]。由此可見，公共精神作為一種無形的支配力量，會內(nèi)化于人們的內(nèi)心，并在很大程度上影響著人們的價值取向、行為習(xí)慣以及道德信仰。具有公共精神的居民對待社區(qū)中每一件事不會再漠不關(guān)心，對待周圍的人也不再冷漠、懷疑。相反，社區(qū)中的每一個人將會主動的參與各種公共事務(wù)，熱情的幫助每一個需要幫助、需要溫暖的人。人們在處理任何事情時也不再充滿戾氣、充滿懷疑，我們整個社會的基層也必將穩(wěn)固、和諧。
三、社區(qū)治理中公共精神：培育路徑
當(dāng)前，我們在社區(qū)治理的進(jìn)程中常常會面臨各種問題，如在社區(qū)建設(shè)中由于居民道德支撐不足帶來的“德性困境”、居民參與機制不健全帶來的“自治困境”等。這些問題都很大程度上影響著社區(qū)治理的效果。因此，就必須在社區(qū)中大力培育公共精神以推動社區(qū)善治的實現(xiàn)，具體路徑如下：
（一）實現(xiàn)情感與利益的認(rèn)同：培育社區(qū)居民的公共意識
法國學(xué)者托克維爾通過對當(dāng)時美國社會的觀察發(fā)現(xiàn)，美國公眾普遍都具有較強的公共精神，而且?guī)缀趺恳粋€社會公眾都渴望、積極參與到社區(qū)公共事務(wù)中，無論這些事情是否與自己有關(guān)。在美國，“無論是何種職業(yè)、無論是何種年齡、無論男女性別，每個人都通過自己的活動參加到社會管理當(dāng)中，對于本村、本鎮(zhèn)、本市、本州的任何公共事務(wù)，就像對待自己的事情一樣關(guān)心、熱情”[18]。公共精神是美國社會的一種傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)除受到美國文化、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、輿論等多方面因素共同影響之外，更為重要的因素是美國的公眾對自己生活的社區(qū)有著很強的情感，將社區(qū)視為與自己利益密切相關(guān)的場所，進(jìn)而潛移默化地培養(yǎng)出公眾關(guān)心、參與公共事務(wù)的公共意識，而這種意識經(jīng)過長期的積淀逐漸形成了一種精神——即公共精神。與美國相比，我國社區(qū)中的居民對于公共事務(wù)的態(tài)度普遍都是持一種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的冷漠態(tài)度。同時，由于“單位制”的消除以及現(xiàn)代社會流動性的增強，生活在同一個社區(qū)中的居民彼此往往都不大認(rèn)識，甚至有時連自己的對門鄰居也互不往來。這種“民至老死不相往來”的人際環(huán)境，一定程度上也弱化了居民對社區(qū)的情感認(rèn)同、精神認(rèn)同。而情感作為社區(qū)精神的靈魂，對居民公共精神的培育起著十分重要的作用。即通過增強居民社區(qū)情感以及居民的社區(qū)利益培育居民的社區(qū)公共意識，進(jìn)而逐漸培養(yǎng)整個社區(qū)中的公共精神。因此，當(dāng)前必須要把提升居民對社區(qū)的情感作為公共精神培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，社區(qū)要廣泛開展諸如“社區(qū)一家親，鄰里一家人”這樣的宣傳活動，形成一種互幫互助、鄰里和諧、團(tuán)結(jié)友愛的氛圍，從而打破社區(qū)中人與人之間的隔閡，實現(xiàn)居民情感的社區(qū)化。另外，要改變以往“宣傳精英”的模式，即改變僅宣傳勞動模范、社區(qū)名人的宣傳方式，而是通過集中展示社區(qū)居民在生活中的“平凡”之處，如，可組織在社區(qū)文化活動室中展示居民的手工作品、書畫作品、收藏的郵票、獎?wù)拢_展社區(qū)“廚藝比賽”“廚藝交流”等方式來拉近居民之間的距離。這樣不僅把社區(qū)居民的情感融為一體，而且也實現(xiàn)了居民主動參與社區(qū)事務(wù)的渴望，從而使居民可以真正的融入到社區(qū)這個大家庭中;另一方面，光靠情感投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要設(shè)法構(gòu)建居民與社區(qū)之間的利益紐帶。換言之，利益是促使居民自覺參與社區(qū)治理以及喚醒公共意識的重要推動力，居民與社區(qū)之間是否存在著緊密相連的利益關(guān)系，決定著社區(qū)中居民的參與熱情、關(guān)心程度。當(dāng)居民感到社區(qū)與自己利益息息相關(guān)時，自然就會萌生參與、關(guān)心社區(qū)事務(wù)的動機與期望。相反，居民如果覺得自己與社區(qū)之間并不存在太大利益相關(guān)性時，就會導(dǎo)致關(guān)心程度、參與意愿的降低。同時，“社區(qū)越發(fā)展，社區(qū)成員的需求就會越豐富;社區(qū)越發(fā)展，各種利益沖突也會變得越多，所以，如何找到社區(qū)居民共同的利益就成為了關(guān)鍵”[19]。當(dāng)前，隨著人們生活水平的提高，社區(qū)中的居民群體開始日益分化，在對公共服務(wù)的需求方面也日益呈現(xiàn)出多樣化、個性化和層次化特征。社區(qū)中存在著眾多公共利益，如何引導(dǎo)居民去關(guān)注這些公共利益成為實現(xiàn)居民利益社區(qū)化的關(guān)鍵。通過垃圾分類、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)居民寵物糞便清理、寵物狂犬疫苗注射等涉及公共利益的事情為契機，將所有社區(qū)居民都吸引并參與其中，使居民和社區(qū)之間形成一種“唇亡齒寒”的關(guān)系，讓居民明白個人利益的實現(xiàn)是建立在社區(qū)共同利益得以實現(xiàn)基礎(chǔ)之上的，進(jìn)而增強居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，并以此來培育居民的公共意識。
（二）推進(jìn)政社分開：實現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化
要想有效培育社區(qū)居民的公共精神，就必須要盡快轉(zhuǎn)變以往全能政府的行政理念，逐漸弱化政府對社區(qū)的行政控制，特別是要改變以往社區(qū)與政府之間的那種被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而做到在社區(qū)治理上真正的還權(quán)、賦權(quán)于社，即實現(xiàn)政社分開。不可否認(rèn)，實現(xiàn)有效的社會治理、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的確是現(xiàn)代政府的必要職責(zé)，但這并不代表政府就是對社會開展管理和提供服務(wù)的唯一主體，像各種社會組織、專業(yè)的社工、企業(yè)、居民都可以是參與社區(qū)治理的主體。換言之，“政社分開”并不意味著政府與社會的對立，而是在社區(qū)治理的實踐過程中，通過政府、企業(yè)、社會組織、居民之間的協(xié)調(diào)、合作、互動來構(gòu)建一種以參與、合作、服務(wù)、分工為主要特征的社區(qū)治理模式，進(jìn)而推動社區(qū)的善治。所以，本文認(rèn)為，“政社分開”是實現(xiàn)社區(qū)善治的前提，而社區(qū)善治則是社區(qū)公共精神重塑后的結(jié)果。在居民公共意識日益覺醒以及社區(qū)自治程度逐漸提高的今天，政府如果再過多管理社區(qū)中的方方面面的事務(wù)就會顯得十分不合時宜。為此，“政府應(yīng)逐步從以往的統(tǒng)治行政向服務(wù)行政進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而且在治理模式上也要由以往的管制模式向治理模式轉(zhuǎn)變”[20]，從而讓社區(qū)擁有更多自己管理自己的權(quán)力。當(dāng)前，政府在社區(qū)治理過程中，主要有兩個工作重點：一是政府要進(jìn)一步將自己以往“管不了”“管不好”“不該管”的社會事務(wù)、社會服務(wù)的相關(guān)職能給剝離出來，并以購買服務(wù)的方式將這些職能交給那些具有專業(yè)化服務(wù)能力的社會組織，以及具有較高社會責(zé)任精神的企業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化;二是政府要摒棄以往在社區(qū)治理中自己作為權(quán)力中心、行動中心的理念，并將社會組織、企業(yè)等治理主體視為公共服務(wù)供給、社區(qū)治理的“合作伙伴”，更重要的是在社區(qū)治理的實踐中，政府、社會組織、企業(yè)以及居民要實現(xiàn)共同協(xié)商、共同決策、共同擔(dān)責(zé)，而不能僅僅通過政府自上而下的命令決策。而這種“合作伙伴”式的關(guān)系，不僅能有效提升社區(qū)治理的最終效果，而且在這種政社分離過程中所形成的合作，也是培育社區(qū)公共精神的重要環(huán)節(jié)。
（三）培育社會組織：為社區(qū)公共精神的培育打造現(xiàn)實載體
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一、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀
社區(qū)網(wǎng)格化管理就是將我國城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成一個個“網(wǎng)格”，有針對性的對每一個“網(wǎng)格”進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而提高我國社區(qū)管理的效果。自從我國加入WTO以來，我國的每一步建設(shè)都要與國際接軌，不斷進(jìn)行社會治理的改革與創(chuàng)新，完善社會治理制度，加強對科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)，提高我國的國際競爭力。而在這一系列的手段中，社區(qū)網(wǎng)格化管理占據(jù)著很大比重，為我國社會的管理與發(fā)展提供了方向，提高了社會服務(wù)的水平，完善了基層綜合服務(wù)管理平臺。社區(qū)網(wǎng)格化管理是我國社會發(fā)展到一定時期的必然結(jié)果，是通過不斷的改革與創(chuàng)新得來的。將城市劃分成一個個“網(wǎng)格”，加強對“網(wǎng)格”的監(jiān)督與管理，政府就能及時發(fā)現(xiàn)社會問題，并在第一時間予以解決，提高了政府對社區(qū)的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
二、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題
（一）對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位
社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新型的管理手段，因此，很多管理人員對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位，不了解社區(qū)網(wǎng)格化管理的社會價值，從而影響了其效果的充分發(fā)揮。我國社區(qū)管理過程中普遍存在著一個問題，就是“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾的生活水平有了很大的提升，對于生活質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度方面也更加的重視，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的發(fā)展情況來看。只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才是王道。但是由于我國社區(qū)管理人員對于網(wǎng)格化管理的認(rèn)知不全面，導(dǎo)致“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象屢見不鮮。
（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合效率低
21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時代，我們生活中的方方面面都離不開互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，可以說互聯(lián)網(wǎng)為我們的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)都提供了很多的便利，是我們的社會向著更加現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展。為了推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理更快、更好的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的結(jié)合勢在必行，但是我國的社區(qū)管理者和居民對互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的掌握卻不是非常的嫻熟，很多網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)平臺都不會使用，其應(yīng)用效率非常的低，使社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理流于形式，無法發(fā)揮其原本的應(yīng)用效果。
（三）我國社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)不足
社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅要結(jié)合先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，還需要優(yōu)秀的人才配合管理，才能夠充分發(fā)揮其效果。根據(jù)我國現(xiàn)階段社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展形勢來看，其管理人員的綜合素質(zhì)有待加強。由于管理人員對社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不夠充分，所以在管理過程中沒有動力，喪失了對工作的積極性與主動性，與其他員工之間的矛盾也會越來越深，長此以往，就形成了敷衍了事、拖延時間、推卸責(zé)任等行為，嚴(yán)重影響了社會網(wǎng)格化管理隊伍的團(tuán)結(jié)友愛和整體水平。
三、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴(kuò)散
（一）加強社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度
社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新的管理手段，而人們對于新事物都需要一個接受的過程，要想充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理就要讓管理人員在最短的時間內(nèi)完全理解網(wǎng)格化管理的含義，加強社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度，能夠縮短管理人員對網(wǎng)格化管理的接受時間，從而加強了管理人員的對社區(qū)網(wǎng)格化管理的充分理解，提高了政府對社區(qū)的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
（二）建立完善的社區(qū)網(wǎng)格化管理運行機制
我國社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理之所以進(jìn)行的不順利，有很大一部分原因是由于沒有健全的社區(qū)網(wǎng)格化管理運行機制，在實際運行過程只一旦遇到了問題，沒有對應(yīng)的規(guī)章制度去進(jìn)行約束與解答，管理人員手足無措，領(lǐng)導(dǎo)也不知該如何解決。首先，要建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套制度，充分了解人民群眾的需求，幫助人民群眾做實事做好事；其次，要完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息采集機制，信息采集對于社會管理來說是非常重要的，要建立系統(tǒng)化的信息平臺，為社區(qū)管理提供方便。
結(jié)論：綜上分析可知，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理是我國社會發(fā)展到一定時期的必然結(jié)果，是通過不斷的改革與創(chuàng)新得來的，只有對網(wǎng)格化管理有一個全新的認(rèn)識與理解，才能夠推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的順利進(jìn)行。
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篇12
在中國，企業(yè)治理是一個比較新鮮的概念。而截至目前為止，世界各國也沒有一個公認(rèn)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的定義，國內(nèi)對其還有法人治理結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和公司治理機制等說法。但是，對公司治理機制產(chǎn)生的背景原因、公司治理機構(gòu)、要實現(xiàn)的目的、公司治理結(jié)構(gòu)的主要框架，股東、董事和管理人員之問如何分配經(jīng)營管理權(quán)，如何發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，以及社會責(zé)任在規(guī)范公司行為中的意義等方面，都具有很多共同點。狄義地講治理結(jié)構(gòu)是指投資者和企業(yè)之問的利益分配和控制關(guān)系，包括公司董事會的職能、結(jié)構(gòu)、股東的權(quán)利等方面的制度安排；廣義地講是指有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)，即企業(yè)組織方式、控制機制和利益分配的所有法律、機構(gòu)、制度和文化的安排。
二、中小企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中存在著的問題
1.中小企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的“家族化”
主要表現(xiàn)在:
(1)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)高度合一。隨著股權(quán)的集中，在一些企業(yè)中形成“類家族團(tuán)體”。它們掌握企業(yè)的大部分所有權(quán)，由此控制了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。在其他一些企業(yè)中，這種“類家族團(tuán)體”雖然沒有掌握絕對控股權(quán)，但把持著企業(yè)的經(jīng)營決策，形成低所有權(quán)――高控制權(quán)的治理格局。
(2)企業(yè)內(nèi)部形成差序格局的等級制度。企業(yè)經(jīng)營者處在“家長”的位置，成為企業(yè)的最高權(quán)威。以其為首形成的等級制結(jié)構(gòu)是一種差序式格局。這種格局是私人關(guān)系搭建起的蛛網(wǎng)，從蛛網(wǎng)中心至，私人關(guān)系的緊密程度和信任程度是遞減的。
2.企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不健全
企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，大致有兩種模式：一是集權(quán)化組織模式，即企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置比較簡單，管理層面基本為二級式，企業(yè)主或其家族成員作為企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)層任廠長或經(jīng)理，完全控制著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，下設(shè)二級管理層，具體負(fù)責(zé)實施最高領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)營決策。這種組織模式屬于典型的集權(quán)式直線職能制，普遍存在于規(guī)模比較小、產(chǎn)權(quán)比較集中、內(nèi)部管理層次不復(fù)雜的獨資或合伙企業(yè)中。另外一種模式是相對分權(quán)化組織模式，即企業(yè)內(nèi)部設(shè)有相對完善的組織架構(gòu)，但尚未建立健全有效的企業(yè)治理機制。
3.企業(yè)發(fā)展資金不足
資金不足是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”，融資難則是造成這種局面的主要原因。首先，現(xiàn)行銀行體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，表現(xiàn)在兩方面：一方面，銀行有大量資金貸不出去；另一方面，大量民營中小企業(yè)貸款無門，受到所有制和規(guī)模“雙重歧視”，不但受到貸款額度的限制，而且貸款手續(xù)繁瑣，貸款期限短。其次，其他融資渠道不暢通。風(fēng)險投資、抵押、典當(dāng)、票據(jù)貼現(xiàn)等適用中小企業(yè)的融資措施不完善，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，民間擔(dān)保機構(gòu)小，縣區(qū)擔(dān)保機構(gòu)建立少。
三、如何加強我國中小企業(yè)治理結(jié)構(gòu)
1.完善社會制度環(huán)境
(1)建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。首先要制定和完善保護(hù)投資者利益的法律法規(guī)。雖然我國業(yè)已制定和頒布了公司法、證券法等一系列法律法規(guī)，但是其中缺乏關(guān)于保護(hù)投資者利益的相關(guān)法律規(guī)定。若投資者的利益得到較為完善的保護(hù)，他們就愿意投入更多的資金進(jìn)行經(jīng)營；否則他們就不會輕易地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)以承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，尤其是對于需要投資的中小企業(yè)。其次，應(yīng)加大對經(jīng)理人員背叛企業(yè)的懲治力度，完善相關(guān)的法律制度。特別是針對民營中小企業(yè)而言，不應(yīng)只是以民法來解決其經(jīng)理人員的違規(guī)問題，應(yīng)該和國有企業(yè)一樣，對其中嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益的應(yīng)適用于刑法解決。
(2)完善社會誠信體系。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就要求講誠信，否則社會缺乏必要的誠信，即使再好的治理制度也會失效，畢竟信息不對稱是一個客觀的事實。囚此，一方面要在全社會大力提倡誠信觀念和勤勉原則。努力培養(yǎng)和提高各類從業(yè)人員的個人職業(yè)道德素質(zhì)；另一方面要加強對社會各種組織的誠信要求，尤其是針對各種企業(yè)而言，要建立企業(yè)信用公示制度。向全社會公示具有良好信用的企業(yè)形象。
(3)完善市場功能。首先要完善資本市場。一方面要加強金融中介服務(wù)機構(gòu)的信用制度建設(shè)，突破銀行傳統(tǒng)所有制觀念的束縛，根據(jù)企業(yè)的效益而實現(xiàn)公平信貸:另一方面積極拓展證券市場的直接融資空間，針對中小企業(yè)的特點在不同地域范圍內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)板以緩解融資的困難。其次，要完善人才市場，規(guī)范勞資雙方的行為。建立各方支持的大容量的人才信息庫，利于企業(yè)在更廣泛的范圍內(nèi)選拔人才；建立由市場決定的工資制度，根據(jù)才能水平的高低得到相應(yīng)的報酬，做好薪酬的調(diào)查和咨詢工作。
2.明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，
(1)集體股適當(dāng)退出。首先社區(qū)政府并不是一個獨立的經(jīng)濟(jì)人，它有實現(xiàn)國家政治目標(biāo)的義務(wù)與責(zé)任；其次社區(qū)政府是由具有自利動機的人組成的，難免會發(fā)生損公肥私的事情，缺乏監(jiān)督的動力；再者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)雖然作為公有制的一種形態(tài)，但是畢竟沒有像大型國有企業(yè)那樣對國家政治制度、意識形態(tài)及國家所要實現(xiàn)的重大目標(biāo)產(chǎn)生重大的影響。社區(qū)政府興辦集體企業(yè)的原有目的不外乎就是想提高當(dāng)?shù)氐呢斦杖搿⒎睒s本地的經(jīng)濟(jì)。但是從我國改革的長期目標(biāo)而言，在日益激烈的市場競爭中，集體股的存在無助于企業(yè)效率的提高。若等到企業(yè)發(fā)展到無望之時集體股再退出，社區(qū)政府的這種收入來源就徹底枯竭了。
(2)折股量化至個人，降低企業(yè)內(nèi)在風(fēng)險。對中小企業(yè)中退出的集體股份，應(yīng)該在準(zhǔn)確地進(jìn)行清產(chǎn)核資和確定合理的分配方案的基礎(chǔ)上，將股份量化至個人。折股量化以后，一部分股權(quán)可由個人全權(quán)處置，但為了保持企業(yè)提供公共物品的能力，對另外的部分另作處置，可將這一部分股權(quán)所內(nèi)含的表決權(quán)和投票權(quán)對象化到個人。至于以上對兩部分股權(quán)的劃分問題，應(yīng)視各地的具體情況而定。在民營中小企業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)權(quán)混濁模糊，責(zé)任含混不消，財務(wù)收支不規(guī)范.極易造成企業(yè)“內(nèi)耗”影響企業(yè)的經(jīng)營效率。
(3)通過股權(quán)稀釋，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。從變革產(chǎn)權(quán)的角度來看，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不應(yīng)是一元的，而應(yīng)該是多元化的。科學(xué)而合理的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)將會把企業(yè)引向良性發(fā)展的坦途，特別是針對于中小企業(yè)，可消除企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期對個人和家族的過分依賴，降低企業(yè)經(jīng)營決策的風(fēng)險。就國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，稀釋股權(quán)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化是企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度變遷的有效途徑。
3.強化中小企業(yè)董事會建設(shè)
在我國，大多數(shù)中小企業(yè)的董事會結(jié)構(gòu)不合理，功能未能充分發(fā)揮。雖然我們不能照搬照抄西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)董事會制度和規(guī)則，但是健全我國中小企業(yè)董事會成員結(jié)構(gòu)，完善董事會功能，進(jìn)一步探求與我國企業(yè)治理結(jié)構(gòu)情況相適應(yīng)的董事會治理模式是當(dāng)務(wù)之急。
(1)健全中小企業(yè)董事會成員結(jié)構(gòu)。日前我國中小企業(yè)現(xiàn)有的董事會成員結(jié)構(gòu)較為單一，限制了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)盡快實現(xiàn)董事會成員結(jié)構(gòu)的多元化，在董事會中既要有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者還應(yīng)包括代表資金和技術(shù)的新股東董事。選擇合適的人選擔(dān)當(dāng)董事應(yīng)從以下三種職業(yè)領(lǐng)域引進(jìn):一是行業(yè)專家；二是財務(wù)和資本運營專家；三是管理專家。
(2)完善中小企業(yè)董事會的功能。健全的企業(yè)董事會應(yīng)具備自身的功能，能夠行使相應(yīng)的職權(quán)以加強對企業(yè)的治理。但我國中小企業(yè)的董事會大多只流于形式，并不具備相應(yīng)的功能，需要從以下方面進(jìn)一步加以完善。首先，為企業(yè)管理層制定企業(yè)的風(fēng)險規(guī)避、職業(yè)道德規(guī)范和透明化原則。董事會的作用就是要與管理層共同商定以上工作領(lǐng)域的界限，相互之間達(dá)成共識。董事會須定期監(jiān)督這些關(guān)鍵領(lǐng)域的工作狀況，并在緊急情況下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。管理層在工作過程中出現(xiàn)違規(guī)的情形雖是個別現(xiàn)象，但一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，董事會有權(quán)立即進(jìn)行嚴(yán)肅處理所涉及的高級管理人員。
總之，目前我國中小企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中存在著不少的問題，企業(yè)管理者需要認(rèn)清這些問題的根源所在，找到能夠治理這些問題的正確方案，然后在下一步的公司治理工作中嚴(yán)格的履行實施，另外，我國作為一個新興的市場經(jīng)濟(jì)國家,特有的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運行大環(huán)境以及中小企業(yè)自身的生態(tài)條件決定了照抄照搬國外公司治理的經(jīng)驗與是不行的。因此,還要積極探索適合我國中小企業(yè)的公司治理模式，這不僅是由公司治理本身固有的規(guī)律所決定,更是促進(jìn)我國中小企業(yè)健康快速發(fā)展的必要條件。
參考文獻(xiàn)：
篇13
（一）管理主體定位不準(zhǔn)
開放式社區(qū)的管理主體是社區(qū)居委會,但是在實際管理過程中居委會并沒有真正實現(xiàn)其管理的權(quán)利。加之政府在開放式社區(qū)的管理中由于關(guān)于使用行政手段加以干涉，并且認(rèn)為社區(qū)委員會的管理水平不能勝任社區(qū)管理工作而對于開放式社區(qū)的管理力度過大。在現(xiàn)代的創(chuàng)新社會管理的形勢下，政府的管理普遍存在著觀念的落后以及“政社分”貫徹力度不到位等現(xiàn)象，長此以往會直接影響社區(qū)街道辦事處和居民委員會難以開展工作，導(dǎo)致委員會等社區(qū)管理機構(gòu)形同虛設(shè)。除此之外，街道辦事依然將居民委員會當(dāng)作其下屬機構(gòu)直接導(dǎo)致居民委員會的管理職能難以有效發(fā)揮，更多的承擔(dān)了街道辦事處應(yīng)做的部分行政性工作。
（二）公眾的參與度不高
開放式社區(qū)由于不采取封閉管理，很難讓居民有一種家的歸屬感，因此居民對于社區(qū)的熱愛觀念并不強烈。另外，開放式社區(qū)的管理方式使得與社居民間的互動溝通機會較少，一般只是在辦理有關(guān)事項的時候才會有聯(lián)系，缺少交流的機會。就因為夠溝通不到位，社區(qū)并不能聽取居民的居住需求,很多時候服務(wù)出現(xiàn)偏差。最主要的還是，開放式社區(qū)的居民參與社區(qū)建設(shè)管理機制不健全，導(dǎo)致居民的參與力度不夠，急需要社區(qū)進(jìn)行改善。
（三）社區(qū)管理人員素質(zhì)有待提高
在開放式社區(qū)的工作人員很多都是義務(wù)進(jìn)行服務(wù)的，由于沒有工資以及缺少必要的經(jīng)費和辦公地點致使工作人員的工作不到位。加之很多人員都是經(jīng)過拆遷搬到此地，因此人員素質(zhì)相對較低。現(xiàn)代的創(chuàng)新社會管理體制下，開放式管理對于社區(qū)工作人員的工作水平提出了更高的要求。就很多社區(qū)的工作人員和管理權(quán)限來看，還廣泛集中于上級政府導(dǎo)致一部分具有社工專業(yè)證書的專業(yè)人員不能進(jìn)入社區(qū)工作,嚴(yán)重阻礙社區(qū)發(fā)展和建設(shè)。
三、創(chuàng)新社會管理背景下提高我國的開放式社區(qū)管理的對策研究
（一）建立健全社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
政府在我國的社會管理中起著宏觀調(diào)控的重要作用，要實現(xiàn)對于社區(qū)的科學(xué)化管理，明確好居委會在開放式社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用。同時對于政府應(yīng)該承擔(dān)的行政作用，政府應(yīng)該積極做好，不要使得社區(qū)自治工作與政府行政工作混雜，造成社區(qū)居委會承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的工作任務(wù)的情況。在開放式社區(qū)的管理中,政府應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變管理角色，變管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,并且采取好柔性化、多維度的管理方式,切實提高開放式社區(qū)公共服務(wù)水平。對于社區(qū)的整體管理來說，一定要確保居民委員會可以實現(xiàn)自我管理,逐步使政府退出社區(qū)管理領(lǐng)域,完善政府與居委會的職能分工,建立健全政府與其它主體的多元治理結(jié)構(gòu)。
（二）拓展社區(qū)居民的參于途徑
開放式社區(qū)管理的重點便是居民,居民既是服務(wù)的目標(biāo),也是基本參與主體，一定要切實圍繞居民的需求展開工作。社區(qū)管理的主要目的是采取措施著實改善居民的生活環(huán)境,提升社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)可度和幸福感指數(shù)，這需要居民的積極配合。作為居民。應(yīng)該發(fā)揮好社區(qū)管理的主人翁精神，積極參與到社區(qū)管理當(dāng)中，找到歸屬感。例如社區(qū)工作人員可以嘗試?yán)蒙鐓^(qū)宣傳欄、黑板報等平臺鼓勵居民積極參與,采用他們喜聞樂見的方式引導(dǎo)居民參與到社區(qū)管理服務(wù)中。
（三）提升社區(qū)工作人員整體水平
作為政府應(yīng)該發(fā)揮好招錄社區(qū)工作人員的責(zé)任,盡量選用自身素質(zhì)較好具有一定的社區(qū)實踐經(jīng)歷的人員加入到社區(qū)管理工作。并且在實際招錄時,不僅要注重專業(yè)知識考核,還要特別強調(diào)他們解決實際問題的能力,這樣可以使得在今后的工作中事半功倍。為了提高工作人員的素質(zhì)，還可以通過組織培訓(xùn)切實提高社區(qū)工作隊伍的素質(zhì)，尤其是現(xiàn)在的醫(yī)療保險、低保大病救助、空巢老人看護(hù)等新的社會問題的出現(xiàn)，開放式社區(qū)服務(wù)應(yīng)該向著更加科學(xué)、專業(yè)的角度邁進(jìn)。
