引論：我們?yōu)槟砹?3篇科研經(jīng)費管理實施細則范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-117-02

隨著我國教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各高校為了促進學科建設和人才培養(yǎng)，提升學校的聲譽和地位，由原來單一的專業(yè)人才培養(yǎng)功能，逐步向科學研究和服務社會等多功能型轉(zhuǎn)變，承擔的科研項目逐年提高，科研經(jīng)費也逐年遞增，而科研經(jīng)費的管理成為了科研管理的核心內(nèi)容之一，貫穿科研項目的全過程，做好科研經(jīng)費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。然而科研經(jīng)費在高校資金中比重的不斷增長與高校科研經(jīng)費管理漏洞的矛盾日益顯現(xiàn)，因此，加強制度建設，科學、合理、有效的使用科研經(jīng)費，認真分析科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的問題，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩(wěn)步提高。

一、高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.科研經(jīng)費預算管理和經(jīng)費管理脫節(jié)。目前，大部分高校科研項目管理由科研部門負責，經(jīng)費使用由課題負責人負責，經(jīng)費管理由財務部門負責。科研項目立項后，科研部門只注重爭取項目及項目經(jīng)費，沒有對申請人編制的預算經(jīng)費結構進行審核；課題負責人在申報課題時，為確保申報的課題被批準，主要重點在于提高課題申報材料的質(zhì)量，經(jīng)費概算作為一個附帶內(nèi)容，在主觀上對其是否能按預算執(zhí)行并不重視，預算編制時主要憑經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性以及截留、違規(guī)等現(xiàn)象；財務部門在科研經(jīng)費實際發(fā)生時，側(cè)重于報銷手續(xù)是否完備、原始憑證是否合法，只按項目預算進行核算，對科研經(jīng)費的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會計處理上，不能通過項目進程來控制經(jīng)費使用。預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而沒有發(fā)揮科研經(jīng)費預算的真正作用，失去了預算的嚴肅性，造成經(jīng)費預算管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經(jīng)費支出范圍和標準，但由于科研經(jīng)費種類繁多，特別是橫向科研經(jīng)費，支出隨意性大，導致科研經(jīng)費管理的相關規(guī)定在現(xiàn)實中沒有嚴格執(zhí)行。一是科研經(jīng)費使用者鉆規(guī)章制度的漏洞，主要表現(xiàn)在交通差旅費、業(yè)務費、勞務費、大額支付科研協(xié)作費、招待費等成本項目的使用上；二是機制上的問題，目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負責制”，科研經(jīng)費到賬后學校扣除一定比例的費用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項目可能有幾個協(xié)作單位共同完成，項目負責人較容易借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費挪作他用，或轉(zhuǎn)入與項目負責人有直接經(jīng)濟利益關系的關聯(lián)單位使用；有的課題組在外設立公司，科研經(jīng)費不入學校財務而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學校財務的監(jiān)督和漏逃學校提取的管理費，造成高校科研資金的直接流失；還有的將進入學校財務賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項目，利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，占用學校資源；三是報銷發(fā)票中的明細項目與實際支出情況不符，在報銷過程中，財務部門對各項經(jīng)費支出的合理性和科學性監(jiān)督力度不夠，科研部門依賴財務部門最后審核，審計部門對科研經(jīng)費的審計停留在事后，審計無法發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

3.結余經(jīng)費管理不健全。隨著高校科研經(jīng)費的急劇增長，科研經(jīng)費的沉淀現(xiàn)象日趨嚴重。部分科研項目結束后，剩余的資金長期掛在賬上，有的項目甚至是幾年以前的立項，應結題的不結題，應結賬的不結賬，結余經(jīng)費用于不屬于該項目的其他支出，固定資產(chǎn)不能進行清理，結余資金不能分配，使得高校無法及時完成項目經(jīng)費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達文件，力圖糾正，但收效至微，結題不結賬的現(xiàn)象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目財務管理的難度。

二、完善高校科研經(jīng)費管理的建議

1.完善科研經(jīng)費預算管理，加強部門之間溝通。高校取得的各類科研經(jīng)費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算、專款專用；其次，科研預算管理必須強調(diào)預算的合理性、準確性、科學性，以提高課題申報成功率；再次是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內(nèi)容，按用途逐一在預算中列明。預算不僅僅是為了申請到項目，特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下，課題經(jīng)費的開支直接與預算相掛鉤，由于項目經(jīng)費預算的專業(yè)性，各部門之間要進行有效溝通。科研部門要制訂科學、合理的科研經(jīng)費管理實施細則，細化科研經(jīng)費的使用范圍，確定各項經(jīng)費的支出比例（如：項目管理費、交通差旅費、勞務費、科研協(xié)作費、業(yè)務費、招待費、材料費、設備購置費等）；課題負責人負責項目預算的編制，應嚴格按照學校科研經(jīng)費管理實施細則中的規(guī)定，認真嚴謹?shù)鼐幹祈椖款A算；財務部門在經(jīng)費使用前明確告知各項費用的用途及比例，科研經(jīng)費的審批程序等，以保證其科學、合理、詳細、明確、切合實際。

2.完善科研經(jīng)費管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費核算。首先，財務部門負責科研經(jīng)費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經(jīng)費預算及結題決算，并且在項目經(jīng)費的使用過程中指導科研人員按照項目立項書或合同約定及有關財經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費；科研部門應建立健全科研經(jīng)費管理實施辦法，規(guī)范各項經(jīng)費的使用范圍、標準、支出比例和審批權限，交通差旅費、勞務費、招待費、業(yè)務費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，應根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求抓實列支，還必須嚴格規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為，所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費，必須由學校科研部門和財務部門共同審批，申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負責人應向?qū)W校科研、財務部門提供科研批復、項目合同及其他資料，經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務必須由學校財務部門依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。其次，科研人員應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。建立健全科研經(jīng)費管理制度，用健全的制約機制，將有限的經(jīng)費真正用到項目中去。

3.加強科研項目結余經(jīng)費管理。高等學校財務制度第二十一條明確規(guī)定：“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收”。高校應根據(jù)實際情況制定校內(nèi)科研經(jīng)費管理實施細則，明確課題結賬時間和結余經(jīng)費的用途，科研項目結束或通過驗收后，科研部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息，財務部門要認真核算結余，有經(jīng)費結余的，要根據(jù)國家有關規(guī)定，合理分配和使用結余經(jīng)費；國家沒有規(guī)定的項目，學校應結合自身實際情況，兼顧學校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費管理實施細則，及時處理結余經(jīng)費，避免長期掛賬用于項目以外的其它支出。

4.加大審計力度。長期以來，高校對科研經(jīng)費的審計力度不夠，沒有過程審計，資金使用效益審計，沒有納入常規(guī)的審計工作計劃。要建立健全科研經(jīng)費使用審計制度，在科研經(jīng)費審計時，以項目為對象進行全額預算、過程控制、成本核算，嚴格把握科研經(jīng)費使用的合理性，提高科研經(jīng)費的使用效益。

總之，加強高校科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，高校應摸索一套行之有效的科研經(jīng)費管理模式，使高校科研經(jīng)費財務管理工作能夠規(guī)范有序地進行，只有不斷探索和強化高校科研經(jīng)費管理的新方法和新途徑，才能使高校科研事業(yè)持續(xù)、健康有序地發(fā)展。

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文章編號：1004-4914（2013）07-082-02

“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國進行科學研究的主要承擔者。隨著各大高校所承擔的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經(jīng)費也較以往有了大幅度增長。科研經(jīng)費管理已成為是高校財務部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標。科研經(jīng)費的管理好壞，直接關系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的高低，關系到學校學術氛圍、人才培養(yǎng)和學科建設等各項工作。因此，做好科研經(jīng)費管理，為高校科研工作的順利進行提供有效的支持，已成為高校財務管理研究的新課題。

一、高校科研經(jīng)費概述

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高校科研經(jīng)費來源渠道日趨多元化，主要有三方面：

1.教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿呢斦缘膿芸罴纯v向科研經(jīng)費，主要包括國家科技專項經(jīng)費和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點等。這些財政性的科研經(jīng)費在管理和使用上都必須嚴格按照國家專項經(jīng)費的管理辦法執(zhí)行，同時依照科研項目合同預算進行開支。

2.學校從社會其他部門及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費，即高校對企事業(yè)單位進行技術咨詢服務、技術協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時也是目前高校科研經(jīng)費的重要來源。對于這部分經(jīng)費，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費的使用上存在一些漏洞。

3.高校自籌的配套科研經(jīng)費。由于科研經(jīng)費來源的多樣性和復雜性，而且科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一的標準與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費管理必須按資金來源對科研項目獨立設賬，分項目管理；同時也對高校財務管理人員提出了新的要求。

二、目前高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

近年來在對高校科研經(jīng)費的管理和使用的審計、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴重，影響了學校正常的科研工作。

1.制度建設不健全。近幾年，科研形勢的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭取科研經(jīng)費，經(jīng)費總額大幅度攀升，經(jīng)費來源結構比較復雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟業(yè)務，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應新的業(yè)務發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒有制定分類別、針對性的科研經(jīng)費管理辦法，同時經(jīng)費管理的科研部門、財務部門、項目負責人對科研經(jīng)費管理認識上的差異，使得科研人員和財務人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費管理方面，缺乏有效的管理制度，導致套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.預算編制不科學。目前，我國科研經(jīng)費實行項目組負責制，課題負責人負責項目預算的申報及執(zhí)行。由于課題負責人不是財務人員，對經(jīng)費的預算管理缺乏應有的認識，對項目預算的編制也不夠重視。而財務人員沒有參與科研項目預算的編制，因此編制的經(jīng)費預算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務人員只能對經(jīng)費使用的合法性和合規(guī)性進行會計審核，無法將科研支出與經(jīng)費預算和科研活動聯(lián)系起來，從而造成項目預算的支出與項目執(zhí)行過程中的實際支出不符，使得預算形同虛設，失去了預算對經(jīng)費開支的約束力。

3.經(jīng)費核算不合理。

（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學校通常對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設備使用費以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業(yè)費中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業(yè)費用，同時沒有真實地反映出科研經(jīng)費的經(jīng)濟使用效益。

（2）經(jīng)費支出混亂。目前，科研人員普遍認為科研是個人的“自有經(jīng)費”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出無序性和隨意性。在科研經(jīng)費使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費開支的列入了科研經(jīng)費，如購買辦公設備、與該科研項目無關的差旅費等；有些課題組則采取虛開發(fā)票、虛列勞務費等手段套取現(xiàn)金。這些問題都造成了科研經(jīng)費的嚴重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。

4.監(jiān)督機制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經(jīng)費管理制定專門的監(jiān)督審計辦法，高校也缺乏對科研經(jīng)費的監(jiān)督機制。校內(nèi)監(jiān)督的重點大多放在財務收支、基建、經(jīng)濟責任等方面，而對科研經(jīng)費的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學校、為社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益，財務及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監(jiān)督。

三、加強高校科研經(jīng)費管理的對策

為確保高校科研工作健康發(fā)展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，筆者認為，應從以下幾方面加強管理：

1.完善科研管理制度。各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中普遍存在的問題，根據(jù)教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，結合學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經(jīng)費財務管理辦法和制度。各高校可以按照收入來源的不同，分別制定縱向、橫向科研經(jīng)費管理實施細則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對科研經(jīng)費支出科研經(jīng)費支出進行全成本核算，建立科學嚴謹?shù)某杀竟芾頇C制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經(jīng)費管理制度。各高校還應進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限，明確科研經(jīng)費使用審批權限和審批程序，對科研經(jīng)費支出范圍、儀器設備采購管理、科研管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥等重要業(yè)務作出細致明確的規(guī)定。通過建立完善科研經(jīng)費管理制度，使科研、財務管理人員及科研人員自覺遵守有關財經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)費使用效益。

2.科學編制經(jīng)費預算。近年來，科研經(jīng)費的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進行了細致的審批，尤其對項目預算的審核更是嚴格。要求申報項目的課題組在編報預算是“能細則細”，例如對差旅費的支出要求說明具體時間、人數(shù)、住宿標準等，對勞務費也要求說明勞務的內(nèi)容、人數(shù)、標準等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務人員應積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預算編制過程。這樣，就可以從財務管理的角度出發(fā)，合理分配直接費用與間接費用的比例，根據(jù)項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預算，對科研經(jīng)費的預算編制提出合理的建議，細化預算編制，從而提高科研經(jīng)費使用效率。

3.規(guī)范經(jīng)費開支內(nèi)容。

（1）在科研經(jīng)費的使用前，科研部門應及時將項目預算通知財務部門。財務部門在審核科研經(jīng)費開支時，要認真核對開支內(nèi)容是否與預算符合，對不符合預算、超出項目預算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經(jīng)費的執(zhí)行情況，財務人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經(jīng)費的執(zhí)行。財務部門可以采用項目額度控制方法，在下?lián)芨黜椏蒲许椖拷?jīng)費時，按照科研部門提供的預算金額，將各項開支額度下達至對應科目中，以達到賬務系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費開支超出項目預算額度時，系統(tǒng)就可以自動提示，從而保證經(jīng)費開支嚴格按預算執(zhí)行。

（2）科研成本是指高校為完成所承擔或承接的科研項目而發(fā)生的所有費用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費、學校實驗室、儀器設備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關期間費用歸入科研項目間接成本。高校應該確定區(qū)分標準，對于無法準確區(qū)分的，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，實現(xiàn)保證科研經(jīng)費支出的合理性、真實性。

（3）在科研項目結束時，財務部門和科研部門應督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經(jīng)費。科研項目負責人要應嚴格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結題。科研結余經(jīng)費按國家有關規(guī)定補充學校科研支出和設立科研風險基金，高校也可以利用結余經(jīng)費解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費短缺問題。

4.健全監(jiān)督評價機制。科研經(jīng)費的使用效益是衡量高校科研工作成效的一個重要標志，因此，對進行科研經(jīng)費有效的監(jiān)督評價也將是今后高校科研經(jīng)費管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對科研經(jīng)費的使用和結題加強審計監(jiān)督，學校內(nèi)部審計部門要將科研經(jīng)費審計作為校內(nèi)審計的一個重要內(nèi)容。監(jiān)審部門要從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督。財務人員也要不斷提高對科研經(jīng)費的管理水平，對每一筆科研經(jīng)費的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確保科研項目資金安全并合理使用。對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應追究有關人員的責任。

總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費也成為高校經(jīng)費的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費管理已成為高校財務管理的重要內(nèi)容。高校財務工作人員要不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)，創(chuàng)新財務管理方式，更好地為科研工作服務，促進高校科研工作的良性發(fā)展。

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篇3

（一）科研經(jīng)費作為考核教師和職稱評審的重要指標

為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺各種激勵政策，如崗位津貼、績效津貼和科技獎勵等，這些津貼和獎勵的發(fā)放和職稱評審都是以科研業(yè)績考核為標準。由于高校科研考核評價存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請科研項目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導致科研人員過分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量。科研人員想盡辦法多拉項目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權交易等腐敗問題，嚴重損壞了學術風氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴重。

（二）對科研經(jīng)費使用的認識模糊

有些人認為科研經(jīng)費是科研人員自已爭取來的，用的不是學校的錢，經(jīng)費的如何開支和學校無關，財務部門也不應監(jiān)管。在經(jīng)費使用上基本是由項目負責人決定，財務部門應按項目負責人的要求進行核算。造成項目負責人對科研經(jīng)費使用權力過大，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的隨意性。有些課研經(jīng)費大部分被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費，個人的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費，直接用于課題研究的開支只占小部分。

（三）科研經(jīng)費核算和審計不到位

科研經(jīng)費使用上無計劃，科研項目經(jīng)費管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費使用中的種種違規(guī)問題出現(xiàn)。近年來科研項目結題不結賬的現(xiàn)象是普遍存在的問題，由于財務人員不參與項目研究的過程，財務人員只進行科研經(jīng)費的核算對是否已結題不清楚，造成已結題的項目經(jīng)費在學校的財務賬面上卻沒有結清。其次高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度不夠，審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項目結題后對科研經(jīng)費使用情況進行審簽的事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支過程中存在的漏洞。

（四）科研經(jīng)費淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象

科研經(jīng)費在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過拉關系走后門送禮爭取科研經(jīng)費，通過不正當手法將課題經(jīng)費變成了個人收入，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費，與科研采購人員和財務人員相互勾結腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費違法犯罪的案件，3年來各高校紀檢監(jiān)察機構共查處案件95件，黨政紀處分108人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失4000多萬元。

二、高校科研經(jīng)費問題產(chǎn)生原因

高校教師科研業(yè)績評價體系中，教師的職稱評審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費的多少作為評價的主要指標。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時有發(fā)生，目的就是只為了職稱評審和。

科研主管部門主管科研經(jīng)費，科研經(jīng)費如何分配科研主管部門具有決定權，科研單位為了取得更多資金，到處跑關系送禮，更有甚者虛設課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權力，由科研單位申報課題取得科研經(jīng)費，而后將發(fā)票在申報科研單位報銷票據(jù)，這就是權權交易的典型。

科研項目管理與財務管理脫節(jié)。科研經(jīng)費的管理主要是學校科研處與財務處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經(jīng)費的使用情況是否合乎財務管理制度認為應由財務部門掌握，而財務部門也會認為科研經(jīng)費是他們爭取來的在執(zhí)行財務制度時相對于學校經(jīng)費的管理要相對寬松一些，再加上課題負責人缺少財務管理意識使項目管理與財務管理脫節(jié)。

科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費預算真實性有限。由于目前高校科研經(jīng)費管理制度不完善，普遍認為科研經(jīng)費是教師自已爭取來的不是學校資金，學校不應按學校的財務制度管理，而造成科研經(jīng)費管理缺乏有效監(jiān)管。科研人員對經(jīng)費預算申報的隨意性很大，隨意編報經(jīng)費預算，報銷時往往實際和預算不符，核算時無法根據(jù)科研編制的預算對科研經(jīng)費支出進行有效的審核，使得科研經(jīng)費的實際支出與預算支出不相符。

三、高校科研經(jīng)費管理對策

（一）完善高校科研經(jīng)費管理制度

高校應根據(jù)國家有關規(guī)定，結合學校實際情況，制定出一套適應學校科研經(jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。對科研經(jīng)費嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法來規(guī)范。在制定科研經(jīng)費制度的過程中細化實施細則，明確科研經(jīng)費開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費的使用與管理中的職責和權限確定，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。

（二）建立完善的科研經(jīng)費約束監(jiān)督機制

篇4

眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰(zhàn)，古老的模式在諸多層次上早已不能對口現(xiàn)在先進管理方法的條件。

一、如今科研經(jīng)費分配面臨的難題

目前的科研項目很多在驗收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進行的階段。其僅僅在立項時規(guī)定比較嚴，立項后卻對不重視項目進行過沖的實時治理。科研資金需由相關人員審批，但是科研治理部、項目歸屬人、財務管理部門三者認識上存在差異導致項目支出的隨意性和無序性；科研經(jīng)費管理最主要的就是做好預算和執(zhí)行，每個項目都有其不可預見性、研究的特殊性及復雜性，所以做好科研經(jīng)費管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經(jīng)費的預算執(zhí)行和預算編制往往有偏差。因為財務僅了解資金總數(shù)，沒有清楚科研資金完全的的預預計狀態(tài)，造成項目治理和資金治理毫無關聯(lián)。并且財務部門所執(zhí)行的會計制度與科研經(jīng)費預算編制設置的差距，使財務部門按會計預算所提供的信息和預算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經(jīng)費在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進取性。

二、我們應該怎樣面對這些難題

（一）加強建設經(jīng)費管理制度

在課題經(jīng)費預算方面，財務人員往往在課題經(jīng)費達到了成本單位后，課題組員進行項目開支時才去了解課題的部分情況，然而項目預算在立項時卻早已編報完畢。由于財務部門在項目評估方面，對資金運作、費用的開支以及國內(nèi)外科研項目對資金需求管理的預算評估的缺乏，導致預算編織的不合理、不科學。為避免類似情況的頻繁發(fā)生，我們要統(tǒng)一規(guī)范科研預算的管理制度，更加完善科研經(jīng)費預算的管理。制定相關項目經(jīng)費的實施細則。財務部和科研部互相協(xié)作做好項目的管理工作，按照項目的管理進行會計核算，更重要的是要在生活中不斷學習各類專項經(jīng)費管理辦法以及相關的規(guī)定，使科研經(jīng)費的運用更加靈活、合理。同時，項目負責人與科研管理部門和財務部門要經(jīng)常溝通保證信息的一致化，確保科研工作的順利進行。

（二）科研經(jīng)費決算報表編制要以財務數(shù)據(jù)位標準

現(xiàn)在很多承擔科研項目的單位，在科研經(jīng)費決算報表的編制上常常由課題組成員據(jù)開支情況自己填表，基本拋開了財務賬面上的數(shù)據(jù)。在加上受自己專業(yè)知識的限制以及對科研經(jīng)費在財務上的管理缺乏較為正確的認知，常常會出現(xiàn)報表數(shù)據(jù)和財務賬面上的數(shù)據(jù)不一樣；有些支出被隨心所以塞進報表項目；或者自己大致估計一下自己的數(shù)據(jù)就填上算是完成等現(xiàn)象。他們會以為既然科研項目已經(jīng)完成了，錢也花了，放在哪都一樣，等結了題再說。但是，一旦審計部門要求拿出審計意見是，那些人才意識到課題預算的嚴肅性。自行調(diào)整課題預算或擠占挪用科研經(jīng)費，后果可想而知。故此，承擔科研項目的單位以及教研人員必須要充分認識到?jīng)Q算報表制的嚴肅性，必須要以正確、完整的財務數(shù)據(jù)為依據(jù)，再由財務的負責人簽字。

（三）提供科研項目和資金預算的共同區(qū)域

現(xiàn)在科研資金的安排正在往管理型發(fā)展，而如今網(wǎng)絡信息傳播的飛速成長，使用網(wǎng)上信息傳輸可以對各種變化做出相應的措施。

（四）加強對經(jīng)費預估的治理

治理好對經(jīng)費的預估，就絕對需要一個統(tǒng)一的標準，只要各個層面有據(jù)可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達到預算的真實可靠性，當然這個標準需要管理部門根據(jù)實時情況進行協(xié)商定制。

（五）全程跟蹤、監(jiān)督和管理項目

財務管理和監(jiān)督的過程應該貫穿項目開始的開始和結束，每個環(huán)節(jié)都應有專業(yè)的財務人員參加，以此保證管理的準確。

（六）使用特定的人員對科研資金進行治理

借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會計資料的整理、分析、預判和監(jiān)督是非常有必要的，對曾經(jīng)遇到的問題進行及總結、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來越有效率。 科研資金的合理治理、科學使用，直接的左右著科研的層次高低。同時也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發(fā)展的同時，切實加強經(jīng)費的管理，完善管理體制進一步提升科研經(jīng)費的使用效益是很有必要的。

（七）提出各項資金花費績效評價制度

如今科研項目制在乎的是最后的結果，卻忽視了科研資金的績效測評，當有的項目不確定要不要支出時，沒有統(tǒng)一的依據(jù)，對需要支出的項目，支出后卻對測評制度的填寫不明確，故此我們探索一條適合我們自己發(fā)展的測評制度時不我待。績效考評的范圍來源于財政的撥款，是國務院批準設立的，每個項目應該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進行考察，爭取提升對經(jīng)費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。

（八）通過國家政策支持加強科研經(jīng)費管理

其實在實際經(jīng)費管理過程中，非常正常而且經(jīng)常性的支出，不是預算少就是不允許支出。例如人員經(jīng)費，接待經(jīng)費等雜項的開支方面。相關政策明確提出，人員經(jīng)費的開支僅僅限于參與在此項目研究的博士、碩士生，且比例不能超過15%。然而，根據(jù)實際情況一個實驗的完成，往往有時間連續(xù)性的要求，必要的時候還要加班加點多勞多得也應該是合情合理的，不應該規(guī)定的太過嚴格。還另一個方面就是提到的接待費用的問題，眾所周知只有交流才能實現(xiàn)知識和想法的共享，科學研究需要同行直接相互學習的應該允許其在項目經(jīng)費上開支。然而在編制預算上去沒有該項目的支出，執(zhí)行起來不規(guī)范，更容易造成不必要的違規(guī)行為。這是更好管理科研經(jīng)費財務管理路上的一大障礙，還需要國家的相關政策給予支持。國家的支持更能體現(xiàn)出國家對科研項目的重視，員工的積極性更會越來越好。

三、結束語

總之，科研經(jīng)費財務的管理這條路還有很長，隨著在實際的國情和實際的工作中制定出各種適應自己發(fā)展的完善體系，科研經(jīng)費財務的管理將不會是大問題，只要實現(xiàn)各部門相互協(xié)作共同管理，以及財務人員的專業(yè)化，在加上各項項目經(jīng)費支出的公開透明和國家政策的大力支持，科研經(jīng)費財務的管理會越來越得心應手。

參考文獻：

[1]王義明，范靜。科研經(jīng)費管理中知識管理方法的探討[J].科學管理研究，2005

篇5

高校屬于非營利組織，西方認為，非營利組織的基本特征是其業(yè)務活動的非營利性質(zhì)。近年來，許多國家把高等教育列為發(fā)展和投資的重點。發(fā)達國家的教育投資水平自20世紀90年代以來呈上升趨勢，隨之也帶動了高校科研經(jīng)費管理水平的提高。以美國為例，其作為世界上高等教育規(guī)模最大的國家，更是重視對高等教育科研的投入。美國等高校的科研經(jīng)費管理從觀念上注重效益，從方法上突出分析管理的功能，從手段上立足于現(xiàn)代化都是值得借鑒的。

在我國，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。

目前，我國大部分高校已經(jīng)開始注重科研經(jīng)費的管理。校園信息化建設步伐的加快，為高校科研經(jīng)費管理信息化奠定了良好的基礎。

二、科研經(jīng)費管理在高校中的地位

科研經(jīng)費是開展科學研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質(zhì)基礎之一。因此，科研經(jīng)費管理是高校財務管理的一個重要環(huán)節(jié)。目前高校科研經(jīng)費來源渠道多、數(shù)量大，科研經(jīng)費管理中存在的管理體制不足、項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)、科研經(jīng)費使用范圍不規(guī)范等問題，財務管理在高校科研活動中作用一直沒有得到重視，主要表現(xiàn)為重核算，輕管理；重計算，輕規(guī)劃；重數(shù)字，輕分析；重本職工作，輕參與過程；重事后反映，輕事前預測等。隨著科研環(huán)境的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，對于會計工作在科研過程中的作用的認識不改變，將成為嚴重制約我國整個高校科研工作發(fā)展的瓶頸。提高財務工作在高校科研工作中的地位，加強財務工作在高校科研活動中的作用顯得日益重要。

三、加強高校科研經(jīng)費管理的意義

（一）適應社會主義市場經(jīng)濟條件下高等學校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要

高校要發(fā)展，管理是關鍵。而科研經(jīng)費管理是高校管理體系中的重要基礎，高校科研經(jīng)費管理水平直接影響著整個高校教育事業(yè)的發(fā)展。因為市場經(jīng)濟已經(jīng)把高校經(jīng)濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰(zhàn)，高校要適應現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要推進高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，就要注重生財、用財、聚財之道，改變現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理方式。

（二）加快高等學校事業(yè)發(fā)展的迫切需要，提高管理效益所必須的舉措

高校要加強人才培養(yǎng)質(zhì)量，就應該著眼于改善高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，并服務于高校的績效評價。同時要注重高校經(jīng)濟決策的質(zhì)量與效益，發(fā)揮科研經(jīng)費管理的輔助決策功能，對決策者實行約束和監(jiān)督，使決策者與風險收益、責任掛鉤，防止決策上的急于求成和急功近利的短期行為；目前有條件的高校安裝了內(nèi)部局域網(wǎng)賬務查詢系統(tǒng)，使科研人員能隨時掌握經(jīng)費使用情況，為合理安排經(jīng)費起到很大的作用。因為財務技術決定財務服務，管理的創(chuàng)新就是基于技術創(chuàng)新而言的。通過改進科研經(jīng)費管理方式，提高了科研經(jīng)費使用效率，促進了科研經(jīng)費信息化建設，改善了科研經(jīng)費服務的質(zhì)量。

四、高校科研經(jīng)費管理在發(fā)展中存在的不足之處

（一）縱、橫兩種科研經(jīng)費管理方式不明確

縱向經(jīng)費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經(jīng)費是高校科研人員爭取的，需要科研人員用勞務或科研成果來償付。兩種經(jīng)費性質(zhì)不同，應該采取不同的管理方式。但是，由于高校現(xiàn)行財務管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，著重點是預算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務操作中對縱、橫兩種科研經(jīng)費管理的方式不明朗，在使用范圍上沒有細化，給財務人員的管理造成一定難度。

（二）橫向科研分項目管理不嚴格

由于科研經(jīng)費大多靠學校科研管理部門和科研人員去爭取，特別是橫向科研，有的科研人員為使用方便，在入賬時把多個科研項目合成一個項目號，把所有項目經(jīng)費在一個項目號中使用，這樣造成財務和科研部門掌握信息不一致，部分項目結題無法查清其財務賬面余額，有的科研項目已結題，但財務賬面上卻一直保留著余額沒有結清；無論哪種情況都無法真實反映每個科研項目的經(jīng)費使用情況。

（三）科研財務管理制度不健全

目前高校科研經(jīng)費管理和核算缺乏統(tǒng)一科學的、規(guī)范的科研管理制度，由于科研經(jīng)費的開支范圍沒有嚴格的規(guī)定，致使開支的內(nèi)容五花八門，與科研活動無關的支出占有較大的比例，無法真實反映科研經(jīng)費的使用狀況。

（四）輕視資產(chǎn)管理

資產(chǎn)主要有固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，對于固定資產(chǎn)科研人員能主動辦理學校入庫手續(xù)，由本人或相關學院進行管理，但是普遍存在科研資源共享難，設備利用率低。而無形資產(chǎn)的管理，一般是科研部門掌握相關資料，技術在科研人員手中，但實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的不多。

五、建立健全高校科研經(jīng)費管理的思路

（一）財務管理目標要明確

財務管理觀念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是簡單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要，財務管理要產(chǎn)生價值、要出效益就應在觀念上創(chuàng)新，使有限的科研經(jīng)費在教學和科研上發(fā)揮最大效益。

（二）財務人員要積極參與科研活動

在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費的使用效率是當務之急。針對高校科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，應根據(jù)國家有關科研經(jīng)費管理辦法和財經(jīng)法規(guī)，結合本校的實際情況，制定切實可行的經(jīng)費管理辦法。

最主要的是提高財務人員的素質(zhì)，這就需要財務人員參與到科研活動的全過程，對科研工作要有所了解，從開始制定經(jīng)費管理辦法、經(jīng)費入賬、分配、使用、結題等等，對不同渠道來源的經(jīng)費按照不同的管理辦法執(zhí)行，自始自終的參與其中。這樣做，可以加強監(jiān)控，提高科研經(jīng)費的使用效率，有利于科研管理人員與財務人員溝通、交流，共同搞好科研項目管理工作，使財務管理人員增強主動為科研人員服務的意識，營造良好的科研環(huán)境。

（三）要完善科研經(jīng)費管理制度

高校應完善科研經(jīng)費管理制度，將科研經(jīng)費納入學校財務部門統(tǒng)一管理，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。加強項目經(jīng)費的預算、計劃、審批等管理環(huán)節(jié)。選擇合適的科研經(jīng)費管理模式，加強科研經(jīng)費管理，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性。

高校要進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。學校科研部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經(jīng)費管理的有關工作；財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經(jīng)法規(guī)在其權限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。

（四）加快科研管理信息化建設

現(xiàn)在各個高校校園信息化建設日趨完善，在此基礎上可逐步提高科研管理信息化建設，通過網(wǎng)絡傳輸科研經(jīng)費的各種信息，使科研人員及時掌握相關的政策、制度、資金到賬、使用等情況；科研人員也可以通過此平臺向科研和財務部門咨詢相關問題，起到互動作用，提高科研經(jīng)費管理效率。

（五）加強資產(chǎn)管理

按照教育部和財政部《關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》教財（2005）11號文件規(guī)定：除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》執(zhí)行。科研人員應加強對專利技術等無形資產(chǎn)的保護意識，以防無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學校造成不必要的損失。

（六）財務人員要牢固樹立服務意識，做好科研經(jīng)費管理工作

制定完善的科研經(jīng)費管理制度也需要科研人員的支持和配合，這就要求財務部門和科研部門做好宣傳和解釋工作，讓科研人員了解國家和本校對科研經(jīng)費的管理辦法及實施細則，對科研經(jīng)費的使用承擔責任。

保障科研經(jīng)費出效率、出成果是科研財務管理的最終目標。財務部門同志在工作中要不斷提高業(yè)務素質(zhì)，認真做好科研服務工作，不斷建立健全科研經(jīng)費管理辦法，提高服務質(zhì)量，更好地為科研服務。

參考文獻：

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4、教育部,財政部. 關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見[Z]. 2005.

篇6

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

一般來看，目前高校科研經(jīng)費管理中存在的普遍性問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）認識偏頗。當前很多高校的科研經(jīng)費管理中存在著“重立項輕管理”的現(xiàn)象。在日常管理中，存在一個錯誤的認識，即：爭取課題經(jīng)費不容易，既然好不容易申請來了，那么該如何花就主要由項目負責人說了算。課題經(jīng)費儼然成了個人的私有財產(chǎn)，從而使得在缺乏監(jiān)管的情況下往往出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的隨意性、違規(guī)性。

（二）財務管理缺位。目前，不少高校實行各自為政的管理體制，即科研部門管合同與項目，項目負責人使用經(jīng)費，財務部門管經(jīng)費報賬和會計核算這一模式。這種模式導致管項目的不管經(jīng)費、管經(jīng)費的不了解項目，各部門之間缺乏有效的溝通與配合。一些高校的科研部門對科研項目疏于管理，把經(jīng)費管理的責任下放給了財務部門，但財務部門由于對科研項目的運作過程不熟悉，不了解科研經(jīng)費的籌集、使用和耗費情況，對經(jīng)費使用是否與項目進度一致，是否屬于合法開支無法做出正確的判斷。從而導致了項目負責人對經(jīng)費有絕對的控制權，只要項目經(jīng)費開支不超過到款數(shù)，報銷的票據(jù)符合規(guī)范，就能順利過關，造成科研經(jīng)費的使用中缺少必要的內(nèi)控監(jiān)督機制。

（三）忽視預算編制。科研項目管理的有效手段之一是實行嚴格的預算管理。然而，在許多高校，預算編制往往不受重視，本該由財務部門參與的預算編制卻沒有財務部門的份，科研項目的管理職能部門對預算也不嚴格監(jiān)督審核，把項目預算編制充分放手給了課題負責人。課題負責人在申報課題時，往往做足了課題申報材料的功課，為的是項目能順利被批準，卻對經(jīng)費預算的編制從主觀上就不夠重視。在編制中往往憑借對項目申報經(jīng)驗來預估，對項目的開支缺乏足夠的科學論證。這樣的結果勢必造成預算編制不夠精細，虛列支出項目，或是對經(jīng)費的配比不當。由于預算編制中即存在著這些問題，因此經(jīng)費到位后，自然無法嚴格按照預算執(zhí)行，財務部門審核經(jīng)費使用情況時也無法根據(jù)預算項目來控制，使得預算形同虛設，失去了預算對支出應有的約束力。甚至連結題時所提供的財務報表往往只能按照預算數(shù)來制作。此外，課題預算不夠細化也為科研課題結題不結賬提供了可能。所謂“結題不結賬”是指科研項目已完成，已通過驗收評估，但卻還不作賬務處理，剩余的資金長期掛在賬上，項目經(jīng)費決算遲遲無法完成，這也是目前高校普遍存在的一個問題。

（四）資產(chǎn)和資金流失嚴重。從有關部門的調(diào)查結果看，高校對科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)監(jiān)督比較薄弱。由于為課題添置設備在論證時不夠充分，設備重復購置或長期閑置的現(xiàn)象時有發(fā)生。多數(shù)學校未規(guī)定：當項目完成結題時，資產(chǎn)應收回，并提供給其他項目使用。從而導致了資產(chǎn)的重復購置且不能共享。有些人甚至為了避開固定資產(chǎn)驗收，故意開具多張發(fā)票，將固定資產(chǎn)拆分成材料，使得國有資產(chǎn)流失。有的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，逃避上繳管理費，避開學校對資金的管理。此外，高校對科研項目形成的專利技術、科研成果等無形資產(chǎn)沒有及時入賬管理，價值確認也沒有規(guī)范處理，以上種種現(xiàn)象都造成了資產(chǎn)和資金的浪費、流失和失控。

（五）沒有績效考核。對于科研項目的結項環(huán)節(jié)，不少課題并沒有像立項時那么慎重其事，甚至即使未取得預期成果或沒有成果，結項時也能不了了之。由于缺少嚴格的驗收環(huán)節(jié)，實際操作中幾乎所有的課題都能通過，即使不通過，也沒有相應的處理辦法或獎懲機制。目前，對于科研課題研究成果的評估很少顧及經(jīng)濟和社會效益，只注重短期眼前的成果評估，缺乏對其后產(chǎn)生的長遠的經(jīng)濟效益評估。

二、改進對策

針對以上存在的問題，筆者認為應該從以下方面入手積極加以改善：

（一）完善管理制度。高校應根據(jù)國家有關規(guī)定，結合學校實際情況，制定出一套適應學校科研經(jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。對于縱向科研經(jīng)費，必須嚴格執(zhí)行上級科研經(jīng)費管理辦法，嚴格按照項目預算批復書的內(nèi)容使用經(jīng)費。對于橫向科研經(jīng)費，要給予一定的活動空間，積極參與市場競爭，加大學校的創(chuàng)收效能。在制度完善的過程中，要細化實施細則，明確開支范圍和口徑，確定合理的支出水平。同時，校領導要對全校的科研經(jīng)費管理實施統(tǒng)一領導，并細化規(guī)定各部門（科研、財務、審計、資產(chǎn)、經(jīng)辦使用部門等）在科研經(jīng)費的使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。

（二）優(yōu)化人才素質(zhì)。首先，高校應努力提高科研人員合法使用科研經(jīng)費的自覺意識，日常應加大科研政策和有關制度的宣傳與教育力度。同時，也要提高科研經(jīng)費管理相關人員的工作技能。例如，有計劃分批次地組織培訓班，讓財務人員和有關人員都能掌握科研經(jīng)費管理政策、法規(guī)，并對科研項目的專業(yè)知識有所認識。其次，可借助社會上科研機構和專家的力量來彌補自身專業(yè)技術力量上的不足，增強科研管理的能力。只有優(yōu)化了人才素質(zhì)，才能規(guī)范科研經(jīng)費管理的全過程，不斷提高科研經(jīng)費的管理水平。

（三）加強過程控制。在項目立項編制預算階段，高校應要求項目負責人科學、合理、詳細地編制預算，財務部門應協(xié)助項目負責人，給予一定的指導。科研管理職能部門應根據(jù)項目合同書或計劃任務書嚴格審批預算編制。在項目經(jīng)費到位后，科研部門要和財務部門、審計部門密切配合，以項目預算為依據(jù)，根據(jù)項目進展情況，共同監(jiān)督經(jīng)費支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正。財務人員在辦理日常報銷尤其是轉(zhuǎn)撥款等大額支出時，應及時對照項目合同預算書，掌控項目已完成進度及已支出數(shù)額，再對款項支付與否做出準確合理的判斷處理，從而把經(jīng)費收支情況的實時監(jiān)控落到實處。項目預算中應嚴格控制管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務招待費開支、確定合理的支出比例；其中與科研活動無關支出，例如個人生活性或消費性支出，一律不得在科研經(jīng)費中報銷；在項目結題階段也要對科研項目的預算執(zhí)行情況進行檢查、評估。高校在科研管理制度中應對課題何時結題結賬做出規(guī)定，并限定結余經(jīng)費的用途；結題中，財務部門和項目負責人應積極配合，清理賬目，核實項目的經(jīng)費額度和已支出數(shù)，據(jù)實編制科研經(jīng)費決算表，結出經(jīng)費的使用情況，不得長期掛賬報銷費用；特殊原因確需延期的必須按照程序提前辦理延期手續(xù)。項目結題未按時結賬的，除國家有明確規(guī)定結余資金退回原撥款渠道外，學校有權收回結余經(jīng)費。學校也可設立科研發(fā)展基金，歸集已結題項目的結余經(jīng)費，該經(jīng)費可用于科研儀器設備運轉(zhuǎn)的維護、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項目的科研和啟動。

（四）加強監(jiān)督審計。高校應提高科研經(jīng)費管理的監(jiān)督審計意識，充分發(fā)揮審計、紀委、監(jiān)察部門的作用。學校應定期檢查和抽查科研經(jīng)費的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對于科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應追究有關人員的責任并限期整改。構成犯罪的，依法移送司法部門。

（五）加強資產(chǎn)管理。科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，必須納入學校的資產(chǎn)統(tǒng)一管理。當項目結題或發(fā)生變動時，財務部門要會同資產(chǎn)管理部門與科研管理部門及時進行資產(chǎn)清理。要提高科研儀器設備利用率，資產(chǎn)管理部門應合理調(diào)配已結題項目的資產(chǎn)，互通有無，實現(xiàn)再次利用，避免科研設備的重復購置。對科研中形成的無形資產(chǎn)也要納入學校的財務管理體制，促進國有資產(chǎn)的保值與增值。

（六）建立信息互通。當今社會是一個信息化的時代，高校應建立以科研和財務部門為主，資產(chǎn)管理部門、審計部門等參與的科研經(jīng)費管理平臺。科研管理人員將下?lián)艿恼n題經(jīng)費項目開支額度傳輸?shù)截攧請筚~系統(tǒng)，當某項開支超過額度是報賬系統(tǒng)會自動屏蔽，并反饋給科研管理部門。借以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，達到各職能部門在管理上的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。

（七）建立績效考評體系。高校應逐步建立科研項目績效考評指標體系，不僅考核科研成果是否達到預期目標，也應考核其取得的社會效益和經(jīng)濟效益。學校可考慮建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持，促進有實用價值而無資金支持的項目進一步實驗，開發(fā)研究、市場推廣等，努力向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

“十二五”期間，國家仍將進一步加大科研投入力度，因此科研經(jīng)費管理改革勢在必行。我們應該通過建立問責機制、強化課題相關人的責任，制定監(jiān)督管理機制等系列措施，切實加強科研經(jīng)費的監(jiān)管，提高科研經(jīng)費管理科學化、精細化的程度。

參考文獻

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篇7

(一)大大提高財務處科研報賬的審核效率。通過預審的單據(jù)，手續(xù)齊全率大幅度提高，審核人員只需面對科研秘書，節(jié)省了與不熟悉報賬業(yè)務的師生的溝通時間。由于不等候報賬，改善了報賬大廳原來擁擠的環(huán)境，審核人員能夠身心愉悅地自主安排工作，效率自然就提高了。

(二)提高一級學院工作效率。所有科研報賬工作集中交給科研秘書后，科研人員可以專心工作，不再為報賬浪費寶貴的時間;科研秘書專門負責做預審工作，長期下來，熟能生巧，事半功倍，報賬工作就能得心應手。既能提高學院的整體工作效率，也能增加科研經(jīng)費的使用效率。

二、科研秘書預審工作的現(xiàn)狀經(jīng)過一段時間的試運行，我們發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上預約報賬制度下，科研秘書的預審工作質(zhì)量并不理想，主要存在以下幾個問題:

(一)預審工作質(zhì)量差，只有少數(shù)幾個一級學院的報銷單據(jù)手續(xù)較齊全，大部分一級學院投遞的單據(jù)需要審核人員一次以上溝通后才能完成審核。

(二)科研秘書的缺乏工作熱情，電話溝通后，不能及時前來財務處處理，甚至表現(xiàn)出為難情緒，派學生或項目負責人前來溝通。

(三)素質(zhì)差。由于預審工作的繁瑣和重復性，科研秘書對自身工作認識不夠，沒有形成職業(yè)意識，在工作中缺少溝通的技巧，與科研人員或財務處審核人員時常發(fā)生爭吵，產(chǎn)生不良氣氛。

(四)科研秘書缺乏工作的權威性。由于科研秘書僅對科研報賬的單據(jù)進行預審，最終結果由財務處審核為準，所以經(jīng)費負責人往往會質(zhì)疑科研秘書預審時提出的意見，甚至抱著僥幸的心理，投遞一些不合法或手續(xù)不齊全的單據(jù)，影響報賬的效率。

三、預審工作效果差的原因

由于高校對科研秘書工作重視不夠，在人員配備、資金配套、進修培訓、工作待遇、職稱評審等方面缺乏應有的支持，導致其工作積極性不高，直接影響科研報賬工作的效率，具體原因如下:

(一)缺少專職的科研秘書，隊伍不穩(wěn)定。大部分一級學院沒有配備專職的科研秘書負責預審工作，由學院辦公室人員、財務人員、專職教師、科研人員兼任，多數(shù)兼職的科研秘書經(jīng)常變動。科研秘書還要做相對于更重要的其他科研管理工作，根本無暇顧及科研報賬的預審，結果只在報銷單上作形式上的簽字，并沒有認真審核。

(一)科研秘書素質(zhì)良莠不齊。由于大部分科研秘書擁有不同的專業(yè)背景，均沒有系統(tǒng)地學習科研管理的相關知識，沒有相關工作經(jīng)驗，高校也沒有對其進行經(jīng)常性的專業(yè)培訓，長期以來，科研秘書都是憑感覺辦事，責任心不強。

(三)缺乏經(jīng)常性培訓。在科研秘書自主學習能力比較差的情況下，高校科研部門和財務部門忙于繁重的日常工作，缺少對科研秘書進行經(jīng)常性、強制性的培訓。

(四)待遇低。在很多領導眼里，預審工作是輔工作，所以無論在工資水平上，還是職稱評審等方面，都沒有給科研秘書優(yōu)越的待遇，這種情況下，無法調(diào)動科研秘書的工作積極性。

四、提高預審工作質(zhì)量的途徑

(一)設置專職崗位。近年來，隨著高校科研經(jīng)費腐敗問題的不斷爆光，國家對科研經(jīng)費的使用要求越來越嚴格，在強化高校主體責任和落實項目負責人直接責任的同時，還要明確一級學院的監(jiān)管責任，配備專職的科研。在科研報賬業(yè)務上，要配備專職的預審工作人員。高校應從制度上保障這個崗位的專門性，因為穩(wěn)定的科研隊伍能夠避免由于科研頻繁變動所帶來的管理脫節(jié)等問題，各院系的科研秘書往往對本學院的科研業(yè)務比較清楚，在預審工作時能起到事半功倍的效果。

(一)提高科研秘書的各方面素質(zhì)。作為科研管理工作中的服務型崗位，科研秘書既有秘書的職責，又有科研管理的職責，要端正態(tài)度，提高以下各方面素質(zhì)，才能更好地為科研管理服務。

1.秘書的一般素質(zhì)。科研秘書首先要有高度敬業(yè)的精神，需要良好的道德修養(yǎng)、認真負責的態(tài)度，任勞任怨的精神，為他人做綠葉的服務精神。科研秘書還需具備較強的文字處理能力、語言表達能力，熟練運用現(xiàn)代化信息處理技術，樹立對科研事項的保密意識。

2.業(yè)務素質(zhì)。熟悉并領會各類相關的財經(jīng)法律法規(guī)和國家有關科研方面的方針政策，在熟悉所在學院各學科科研方面的基本情況，根據(jù)不同的資金來源、科研內(nèi)容，嚴格執(zhí)行各類科研經(jīng)費管理辦法，為科研人員合理安排科研經(jīng)費的報賬計劃 (包括經(jīng)費預算執(zhí)行情況，合理的報賬時間)。

3.管理素質(zhì)。由于預審工作的復雜多樣性，科研秘書必須從資源和時間上進行合理的分配，分清輕重緩急，協(xié)調(diào)各方面訴求，形成一個主次分明的高效工作安排。對科研報賬的基本要求和常見問題實時傳達給學院領導和科研人員，自上而下，對科研報賬方面達成科學的認識。

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一、高校精細化財務管理的內(nèi)涵

（一）高校精細化財務管理的概念

高校精細化財務管理就是充分將高校財務管理責任具體化，對財務活動的每一內(nèi)容、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，建立具體、明晰的工作流程和業(yè)務規(guī)范，充分挖掘財務活動的內(nèi)在價值和潛在效益，最終實現(xiàn)高校財務管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性三大目標。

（二）高校精細化財務管理的要求

第一，專業(yè)化。精細化要求財務人員具備相應的專業(yè)技能，提高業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)，把握財務管理的目標。第二，系統(tǒng)化。精細化財務管理是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及會計核算、內(nèi)部控制、預算管理、績效考核等方面，任何一個方面出現(xiàn)問題都會使整個管理工作出現(xiàn)偏離。第三，數(shù)量化。績效評價是高校財務管理精細化的一個重要手段，因此，數(shù)量化作為績效評價的前提和基礎，也是高校財務精細化管理的要求之一。

（三）高校精細化財務管理的內(nèi)容

1.財務制度精細化。財務規(guī)章制度精細化就是通過理清財務管理體系、梳理管理界面和優(yōu)化管理手段，不斷細化各個層面的規(guī)章制度、具體管理辦法和操作細則，使財務管理工作有章可循、有據(jù)可查、責任到人，為學校規(guī)范管理、依法治校提供有力的制度保證。

2.預算管理精細化。預算管理精細化主要包括預算編制和執(zhí)行精細化。在編制方法上，應該改變傳統(tǒng)的“基礎+增長”的模式，采用零基法編制。在預算的執(zhí)行過程中，要嚴格按照預算指標來開展各項活動，逐步建立一套完整的預算執(zhí)行考核制度，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執(zhí)行結果與部門年度考核掛鉤，實現(xiàn)預算事后監(jiān)督管理的精細化。

3.財務評價精細化。財務評價精細化就是建立科學的財務績效評價體系，包括指標體系、評級原則與標準、評價方法和手段等，對高校財務活動及所產(chǎn)生的結果（包括財務效率、財務效益、財務效果）進行評價。

4.經(jīng)費管理精細化。經(jīng)費管理精細化是指在日常的賬務處理工作中，通過會計科目的完善，同時實現(xiàn)正常會計業(yè)務核算和經(jīng)費指標控制，促使經(jīng)費項目和會計科目像“經(jīng)緯線”一樣控制著全部經(jīng)濟活動過程，使經(jīng)費指標控制更加精細化。

二、廣東省高校精細化財務管理存在的問題分析

（一）會計核算與基礎規(guī)范化工作有待加強

1998年開始，在廣東省教育廳的主導下，各高校推進會計基礎規(guī)范化工作，極大地提高了高校會計基礎工作水平。但是隨著時間的推移，少數(shù)高校對會計基礎工作的重視程度又開始弱化，出現(xiàn)了憑證裝訂不平整、不牢固，原始憑證漏蓋審核章、工程結算表沒有經(jīng)辦人員簽名等現(xiàn)象。少數(shù)高校存在自制票據(jù)，而對自制票據(jù)的管理又沒有制度規(guī)范，致使出現(xiàn)了自制票據(jù)設計不合理、使用不恰當?shù)葐栴}。少數(shù)具有二級財務機構的高校，二級財務制度建設落后，缺乏監(jiān)管措施。個別高校后勤財務審核把關不嚴，采購大宗物資、將大額現(xiàn)金支付給個人、沒有正式發(fā)票違規(guī)入賬、無庫存管理等違規(guī)現(xiàn)象存在。

（二）預算制度不健全、預算方法缺乏科學性

部分高校的校內(nèi)預算雖然細化到了具體項目和內(nèi)容，但僅以表格形式存在，沒有預算編制的文字說明和相關文件規(guī)定，預算編制缺乏制度依據(jù)和保障。現(xiàn)行高等學校采用的固定預算、增量預算及定期預算等編制方法，主要以上一年的支出為基數(shù)，由于各部門間年度基數(shù)不均衡，容易造成各部門不切實際競相增加預算支出，形成資源浪費現(xiàn)象。現(xiàn)行高等學校的編制方法，雖然簡單易行，但是機械呆板，可比性差，不利于正確控制、考核和評價預算執(zhí)行情況。

（三）人員經(jīng)費開支控制不夠

在2009年對廣東省高校財務管理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)高校違反了學費收入支出比例的規(guī)定，發(fā)放教職工超工作量酬金超過了25%。個別高校分配制度不統(tǒng)一，成人教育學院留成比例太高，人員經(jīng)費比例控制不夠，造成成人教育學院與校內(nèi)其他部門之間的個人收入懸殊。

（四）科研經(jīng)費管理脫節(jié)

科研經(jīng)費預算編制缺乏規(guī)范性，經(jīng)費使用及預算執(zhí)行監(jiān)督機制不健全，科研項目管理與科研經(jīng)費管理分別由不同部門管理，存在管理脫節(jié)的現(xiàn)象，難以通過經(jīng)費管理來控制項目研究的進程和效果。另外，由于科研人員在理財方面不夠重視，加之科學研究的周期長、存在較大的不確定性，致使科研項目預算、預算執(zhí)行以及日常管理方面都存在諸多困難，支出與預算不符、接待費勞務費超支、報賬不及時、結題不結賬等現(xiàn)象普遍存在。

（五）預算績效評價機制尚未建立

及時發(fā)現(xiàn)實際支出與預算的差異，減少預算與執(zhí)行的偏差，定期對預算執(zhí)行進行綜合分析和追蹤問效是確保預算有效執(zhí)行的重要手段。但不少高校在預算管理中，注重的是編制方法的可行性、編制內(nèi)容的準確性，而對于預算編制質(zhì)量和執(zhí)行情況，尚未建立起有效的績效考核、追蹤評價機制，不少高等學校重編制、輕分析，削弱了預算執(zhí)行的有效性，特別是對于項目支出的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)控和預算目標的績效考評。

三、完善廣東省高校精細化財務管理的建議

（一）加強制度建設，規(guī)范財務基礎工作

加強制度建設，使財務基礎工作不斷規(guī)范化，這是財務制度精細化的重要內(nèi)容。在實際操作中，各高校依據(jù)國家法律法規(guī)結合學校實際，制定符合當前形勢的校內(nèi)財務管理制度和實施細則，形成層次清晰、指導性強、系統(tǒng)全面的財務制度匯編。通過財務制度精細化，一是可使所有財會人員明確其本職崗位職責、工作標準和評價標準；二是使所有財會人員掌握本崗位和其他崗位的財務知識，便于全面發(fā)展；三是可使財務監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可查、責任到人。總而言之，就是使高校財務管理工作進一步制度化、規(guī)范化和科學化，為提高財務管理水平和資金使用效益提供有力的制度保證。

（二）完善預算管理體系，加強績效預算和零基預算

各高校應建立科學、民主、嚴格的預算管理機制。在預算編制上，嚴格按照《預算法》規(guī)定的程序加強預算管理力度，強化預算的約束機制，細化預算的編制工作，使預算更加趨于合理化、科學化。在預算編制方法上，引入以成本效益分析為基礎的績效預算和零基預算，由重投入式預算轉(zhuǎn)為重產(chǎn)出式預算。支出項目安排以績效為目的，以成本為基礎。要建立和完善以定員定額管理為主的基本支出預算分配機制，充分體現(xiàn)預算資金公正、透明、規(guī)范的分配目標，最終形成一套科學規(guī)范的預算管理體系。

（三）改進科研經(jīng)費管理，提高資金使用的規(guī)范性

目前，各個高校通過課題、項目的方式獲得科研經(jīng)費，在其經(jīng)費總收入中所占比重越來越大。各個高校在科研經(jīng)費管理過程中過分突出項目的爭取而忽略了項目的監(jiān)管。各高校應進一步強化責任意識，落實好項目負責人責任制，嚴格按照預算核定的用途、范圍和開支標準使用項目經(jīng)費；完善科研經(jīng)費申請、立項、撥款、監(jiān)督、評審等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強經(jīng)費審批制度，規(guī)范項目經(jīng)費使用，加強科研領域內(nèi)的監(jiān)督管理，健全結題后經(jīng)費管理，認真清理結題結存經(jīng)費，做到結題及時結賬。改革科研項目的管理模式，從科研項目和經(jīng)費管理兩方面出發(fā)，建立科研經(jīng)費管理激勵機制和支出異常情況處理機制，實行科研經(jīng)費使用全程跟蹤管理。

（四）實施績效評價，有機融合目標管理與過程管理

按照“目標明確、分類考核”的原則，建立與公共財政體制、現(xiàn)代大學制度相適應，科學規(guī)范的高校財政支出績效評價體系。積極構建以績效為導向的資源配置機制，要建立預算編制、執(zhí)行、評價、監(jiān)督“四位一體”的管理模式，開展“事前、事中、事后”全過程的績效管理，強化績效目標管理與經(jīng)費過程管理有機融合，將績效考評結果作為下年度安排部門預算支出項目的重要依據(jù)。同時，根據(jù)綜合考評結果判斷預算支出項目資金配置的合理性，準確把握預算支出項目決策和政策效應，控制資金風險；分析診斷單位內(nèi)部的管理問題，評價有關負責人的工作業(yè)績，實施績效問責和獎懲機制，加強預算支出項目資金的監(jiān)控，提高各單位的管理水平，逐步加強成本核算與成本管理。

（五）積極推進信息化建設，打造精細化財務管理平臺

緊緊圍繞預算編制、預算執(zhí)行、財務核算和財務監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，推進高校財務管理信息化和網(wǎng)絡化建設，充分利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新財務管理手段，實現(xiàn)統(tǒng)一核算、及時結算和實時監(jiān)控，提高財務管理水平和會計信息質(zhì)量，提升信息化對精細化管理的保障能力。建立學校資產(chǎn)管理、財務管理和預算管理等相統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，加強財務信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，提高信息資源共享程度。融合管理理念與管理技術，將財務技術、計算機技術和管理技術三者有機結合，構建精細化信息管理系統(tǒng)，深化信息資源開發(fā)與利用，為績效評價、考核和監(jiān)督提供充分的信息。

（六）加強財會隊伍建設，提高財會人員綜合素質(zhì)

一是加強財會人員思想政治教育，提高思想政治覺悟和政策水平，增強愛崗敬業(yè)、廉潔奉公意識；二是加強財會人員的崗位培訓和繼續(xù)教育，提升業(yè)務水平和管理能力，提高會計電算化水平；三是強化效益、科學、依法理財觀，財會人員理財觀念要由核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗怂阈停煞招娃D(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸招停粌H注重日常的會計報賬、核算，而且注重預算執(zhí)行、分析、管理、調(diào)控等工作，增強財務綜合分析能力，提高財務管理水平。

【參考文獻】

［1］ 財政部.教育部關于完善中央高校預算撥款制度的通知［S］.財教［2008］232號.

［2］ 王蓉.全面推進高等教育財政的科學化與精細化管理：研究與建議［R］.2011.

［3］ 劉勇，王茜.關于建立高校科研經(jīng)費精細化管理體系的［J］.中國科學基金，2008（5）：305-308.

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3.財務管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督控制不到位。目前高校辦學形式多樣化、資金來源多元化和經(jīng)濟事項復雜化對高校財務管理提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財務管理模式已不能適應目前形勢。雖然近年來高校財務管理制度和內(nèi)部控制已有一定的改善，但事實上高校內(nèi)部控制制度在控制范圍、控制內(nèi)容、控制方式和控制執(zhí)行等方面存在諸多問題，如財務部門在會計核算方面沒有較好地執(zhí)行各項制度，報銷發(fā)票只注重領導的簽字，忽視對經(jīng)濟業(yè)務的實質(zhì)內(nèi)容進行審核，出現(xiàn)套取國有現(xiàn)金等諸多問題，同時導致會計信息不可靠。尤其是很少涉及風險預防和控制方面的制度，致使程序制約和財務監(jiān)督不到位，又缺乏有效的責任追究機制，造成職責不明、出現(xiàn)問題互相推諉，難以追究責任，造成國有資產(chǎn)大量流失。

4.資產(chǎn)管理不規(guī)范，配置不合理。公立高校教育經(jīng)費屬國家財政撥款，因此造成高校領導的管理對經(jīng)濟核算的淡漠。長期以來學校在對教育經(jīng)費的使用方面，比較注重社會效益，忽視經(jīng)濟效益，對國有資產(chǎn)的管理只是流于形式，資產(chǎn)管理松懈，致使出現(xiàn)家底不清等現(xiàn)象。在資產(chǎn)配置中，學校只注重資產(chǎn)的投入，淡薄對資產(chǎn)使用的管理，忽視建立完善學校資產(chǎn)配置、管理方面的約束性機制。資產(chǎn)尤其是在固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用、維護、報廢等方面缺乏相應的制度規(guī)范或雖有制度而執(zhí)行不力，資產(chǎn)購置不合理或重復購置，固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時，致使賬務混亂，出現(xiàn)固定資產(chǎn)帳、卡、物不符的現(xiàn)象。導致國有資產(chǎn)的大量流失，也導致高校財務報表不能客觀真實地反映高校財務狀況，影響學校相關方面的科學決策。

5.科研經(jīng)費的管理比較松懈。目前高校科研經(jīng)費的監(jiān)管還很薄弱，仍然存在很多的漏洞，個人或單位通過多種途徑違規(guī)套取國家財政資金，通過捏造虛假業(yè)務或直接購買虛假發(fā)票等多種方式套取科研經(jīng)費。高校科研項目組負責項目經(jīng)費的開支審核，科研經(jīng)費管理部門往往重點關注經(jīng)費的審批下?lián)芎驼n題驗收，只負責簽訂合同、科研項目立項和結題，對經(jīng)費開支的審批流于形式，財務部門則只負責經(jīng)費收支的核算，三方孤立行使各自職責，而忽視經(jīng)費使用過程的監(jiān)督和管理，盡管目前高校有比較健全的有關科研經(jīng)費管理方面的財務制度，但由于執(zhí)行力度不夠，特別是監(jiān)督工作流于形式，使得財務制度無法有效地實施。

二、目前高校在財務管理方面應采取的相應措施

1.完善財務管理體制,進一步規(guī)范內(nèi)部控制制度。高校要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結合高校的實際情況和事業(yè)發(fā)展需要，健全高校財務管理制度，使財務管理工作覆蓋高校的各個方面，不留死角；要在保證財務核算質(zhì)量的基礎上，切實搞好財務分析，在高校財務管理效益方面實施跟蹤的動態(tài)化管理，及時提出財務管理建議及改進措施，當好高校決策者的參謀；在制定內(nèi)部控制制度方面，應依靠程序預防制約，真正做到職務相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，明確經(jīng)濟責任，確保高校財務安全。在資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和對外投資等重大經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行過程中，高校應設立互相監(jiān)督、制約程序，加強風險預防和控制，防止出現(xiàn)盲目投資及管理失控的現(xiàn)象；要進一步完善財務管理體制與運行機制，建立科學的績效評價制度，切實提高資金的使用效益。

2.加強高校的財務預算管理。財務預算是高校經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)，是高校健康良性發(fā)展的基本保證。高校要實行全面預算管理，將學校一切收支全部納入預算管理，形成學校全方位的財務收支計劃。根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展目標、計劃編制財務預算。收入預算編制應當積極穩(wěn)妥；支出預算編制應當統(tǒng)籌兼顧，要集中財力，優(yōu)先保障發(fā)展目標中急需解決的問題，進一步優(yōu)化支出結構，加大內(nèi)涵建設支出；同時應當依法、科學理財，積極探索預算的編制方法，細化預算編制，提高預算管理水平和資金使用效益。預算執(zhí)行時，充分、合理地利用現(xiàn)有高校的資源，節(jié)約支出，強調(diào)執(zhí)行人員的責任、權利與義務，并強化監(jiān)督，建立財務公開制度和預算考核機制，以保障預算執(zhí)行不偏離高校發(fā)展方向和目標。

3.加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益。高校應設置專門的國有資產(chǎn)管理機構，統(tǒng)籌管理全校的所有資產(chǎn)，并建立健全資產(chǎn)管理體系，加強資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)共享、共用制度；要實行資產(chǎn)信息化管理，運用先進管理手段對資產(chǎn)全過程實時管理和動態(tài)監(jiān)控；要加強學校無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)的管理，有效防范校辦產(chǎn)業(yè)風險，促進校辦產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值；按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障學校事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，將合理配置和有效考核相結合，完善資產(chǎn)的購置、使用等管理制度，建立固定資產(chǎn)使用效益評價制度，形成有效的資產(chǎn)管理約束機制，防止國有資產(chǎn)流失。

4.加強科研經(jīng)費管理，切實提高經(jīng)費使用效益。高校要根據(jù)上級主管部門制定的科研經(jīng)費管理辦法的要求，進一步完善學校科研經(jīng)費管理制度，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，并制定具體的實施細則，確保科研經(jīng)費專款專用、高效安全。高校科研項目負責人必須切實履行科研經(jīng)費管理與使用的職責，不得支出與科研項目無關的費用；財務部門應參與項目運作全過程，實施有效監(jiān)督；審計部門要加強對科研經(jīng)費使用的審計，對大額度的科研項目資金的使用實施全過程跟蹤審計，杜絕科研經(jīng)費使用中等行為。

5.樹立科學的財務管理觀念，不斷提高理財能力。市場經(jīng)濟體制不斷深化，要求高校財務管理部門轉(zhuǎn)變觀念，在定位方面必須迅速轉(zhuǎn)變角色,從財務核算型向管理決策型轉(zhuǎn)變。要從高校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，積極地籌集資金，充分合理地使用資金，努力提高資金的使用效益，大力提高辦學的整體效益。堅持科學的財務管理原則，樹立正確的理財意識、成本效益意識、競爭意識。建立責、權、利相結合的財務運行機制，充分調(diào)動財務人員的積極性和創(chuàng)造性，使之積極參與管理與決策過程,為學校的重大經(jīng)濟活動提供相關可靠的決策信息，切實做好領導的參謀。

6.拓寬籌資渠道，抓好財源建設。拓寬高校籌資渠道，增強自主發(fā)展能力，是高校財務持續(xù)發(fā)展的根本出路。高校應該廣開思路爭取多方籌資，以市場經(jīng)濟為導向，充分發(fā)揮自身辦學優(yōu)勢，大力加強產(chǎn)學研的深度結合，積極拓寬對外籌資渠道，大力開展各類科研和社會服務創(chuàng)收活動，增加對外服務收入。如與地方合作加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，爭取更多的橫向科研經(jīng)費。此外，積極爭取更多的高校校辦企業(yè)創(chuàng)收收入，企業(yè)和個人的捐贈收入，努力抓好高校財源建設。高校要從財務制度上鼓勵創(chuàng)收的積極性，創(chuàng)收制度設計上要首先考慮創(chuàng)收單位，激發(fā)其積極性，同時兼顧高校、創(chuàng)收單位、個人三者之間的經(jīng)濟利益。

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文章編號:1004-4914(2010)07-089-02

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,國家對科研事業(yè)的投入也在不斷加大,高等學校在發(fā)展教育事業(yè)的同時,對我國科研事業(yè)也發(fā)揮著越來越重要的作用,高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢,科研經(jīng)費已經(jīng)成為學校資金的重要來源,也是高校開展科研工作的重要支柱。科研經(jīng)費的日常核算工作已成為學校財務核算工作的重要組成部分,有的學校在財務處設立專門的科研經(jīng)費管理科。有的學校把科研經(jīng)費核算管理工作并入會計核算科與教育事業(yè)費一起管理。無論是哪一種形式,各高校對科研經(jīng)費的管理工作都很重視,對科研經(jīng)費進行科學合理的日常核算管理,堵住科研經(jīng)費管理中存在的漏洞,直接關系到科研項目的完成質(zhì)量和科研人員積極性的提高,以及高等院校的學術風氣、人才培養(yǎng)和學科建設工作。

一、高校科研經(jīng)費管理中常見的問題

1.科研經(jīng)費申報時預算不合理。由于各高校搞科研的研究人員絕大部分對財務工作都不太熟悉,在科研項目申報時對經(jīng)費的使用考慮得不是很全面,在做預算時,一些必須的開支沒有考慮進去或預算數(shù)不夠,導致科研經(jīng)費在實際使用時,各預算科目實際支出數(shù)與申報時的預算數(shù)不一致,從而使項目審計不能通過甚至無法結題。科研人員經(jīng)常為了準備審計材料花去很多時間和精力,這一直是困擾科研人員的一個大問題。

2.科研經(jīng)費預算科目與會計核算科目不一致。目前高校執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》,各類科研各項經(jīng)費管理辦法規(guī)定的預算科目與目前各單位所的會計核算科目不一致,造成科研成本的歸集和核算都不夠明晰,導致無法真實地反映項目成本。例如燃料動力費、實驗外協(xié)費和管理費等科目,由于目前事業(yè)單位并沒有相應的會計科目,在上述支出內(nèi)容發(fā)生時,財務部門通常只能憑借會計人員的理解歸集到其他的會計科目核算,到了課題結題時,再人為地歸集匯總支出類別,通常不能真實地反映科研成本。

3.科研人員對科研經(jīng)費的使用隨意性大。根據(jù)審計部門披露,一些單位科研經(jīng)費中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費,甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。有的科研人員甚至使用科研經(jīng)費購置數(shù)碼相機MP3/MP4、旅行箱、手提包等私人用品,還美其名曰課題組成員使用。很多科研人員對財務制度不熟悉,也不夠重視,經(jīng)費預算只是為了申報課題,當經(jīng)費到位后,并沒有按預算嚴格執(zhí)行。有些課題負責人甚至認為,科研經(jīng)費就是自己的錢,想怎么花就怎么花,根本沒把當初的預算當回事;等課題結題時,經(jīng)費使用情況與預算相去甚遠,導致項目無法順利結題。還有部分科研人員為了節(jié)省成本,喜歡到偷漏稅的私人經(jīng)營店購買實驗材料,無法取得正式發(fā)票,在財務處辦理報銷業(yè)務時,由于票據(jù)不規(guī)范,而無法報銷經(jīng)費。

4.科研項目申報成本不斷增加。目前,高校各類評估、碩士點和博士點的申報,都要以科研項目的級別和科研經(jīng)費的多少來衡量,科研項目和經(jīng)費越多,說明學校科研實力越強,學術水平和師資隊伍的素質(zhì)越高,而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價也以科研經(jīng)費到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專利數(shù)、獲獎數(shù)等作為衡量指標,并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù)。致使許多教師想盡各種辦法爭取項目,甚至出現(xiàn)“拉關系”、“走后門”和“跑項目”的不正常現(xiàn)象,從而產(chǎn)生“錢權交易”等腐敗問題,大大增加了項目申報經(jīng)費。

二、解決高校科研經(jīng)費管理問題的辦法

1.專人負責做項目預算。課題經(jīng)費預算的編制應當根據(jù)課題研究的合理需要,堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。高校科研人員對財務工作并不熟悉,在做預算時可能考慮不周。為了避免預算不合理或不完善,學校財務部門應該指派專人協(xié)助課題組做經(jīng)費預算。財務人員因為熟悉各種財務制度和日常核算方法,可以綜合可慮各種因素,作出的項目經(jīng)費預算會更科學、更合理和更全面,避免了以后在經(jīng)費使用過程中的一些問題。

2.加強會計人員和課題組成員培訓。隨著社會進步和經(jīng)濟的發(fā)展,出現(xiàn)了很多新的會計業(yè)務,如測序費、專利申請費、外出調(diào)研采樣人員意外保險費等。由于這些新型業(yè)務沒有很直觀的對應會計核算科目,會計人員會根據(jù)自己的職業(yè)判斷記入相對比較適合的會計核算科目中。由于每個會計人員的理解有所不同,導致相同會計業(yè)務可能會記入不同的會計核算科目,違背了會計一貫性原則,而且不能客觀準確地反映項目經(jīng)費預算執(zhí)行情況。因此學校應該定期對會計人員進行培訓,對工作中遇到的一些新業(yè)務、新問題的處理達成共識,以保證會計核算科目使用的準確性和一致性。目前高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑,平時忙于工作,很少去學習財經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識,對科研和財務管理的有關規(guī)定和法律制度了解不多,使其在科研經(jīng)費使用方面隨意性大,所取得的消費票據(jù)不規(guī)范。尤其是現(xiàn)在很多課題負責人都是研究生導師,所以需同時加強對科研人員的法律、法規(guī)知識的宣傳力度,提高其遵紀守法意識。

3.利用財務管理軟件有效控制項目預算的執(zhí)行。目前高等院校使用的財務管理軟件都具備預算控制功能,科研經(jīng)費立項建賬時,財務部門可以根據(jù)課題組提供的項目預算表,建立相應的分類控制指標(如差旅費、接待費、材料費、實驗外協(xié)費、勞務費等)。當課題組使用科研經(jīng)費時,會計人員可以根據(jù)業(yè)務支出性質(zhì)歸并到相應的分類指標,這樣可以做到預算分類指標實時控制,為課題負責人解決了支出不符合預算的問題。課題負責人可以把更多的精力投入到課題的研究工作中,為課題的順利驗收起到很好的作用。所謂的支出類別編碼實際上就是對科研項目的每一筆支出分別按課題經(jīng)費、支出成本及具體明細的類別進行分類編碼。編碼由三組數(shù)據(jù)構成,每組數(shù)據(jù)兩位數(shù),共六位數(shù)。第一組數(shù)據(jù)為課題經(jīng)費的類別編碼,如:01為國防科技項目,02為863項目,03為支撐計劃項目,以此類推。第二組數(shù)據(jù)為項目支出成本的類別編碼,如:01為材料費,02為人員費等,可根據(jù)不同的經(jīng)費管理辦法要求設置項目支出類別。第三組數(shù)據(jù)為項目支出成本類別明細項的類別編碼,如:人員費中可細分為01聘用人員工資、02在職人員績效、03臨時工工資等,

支出類型編碼的設置和使用十分簡便,具體分為三個步驟。第一步,按單位需求根據(jù)科研資金的不同管理要求編制支出類別編碼,利用現(xiàn)有的財務軟件系統(tǒng),通過編制程序添加支出類別編碼實行數(shù)據(jù)共享。第二步,在課題組報銷費用時,在報銷單中增加支出類別編碼欄目,由課題組人員根據(jù)費用實際開支內(nèi)容按填制支出類別編碼,財務部門審核后再由課題組負責人簽字確認。第三步,會計人員錄入會計憑證時,同時錄入支出類型編碼信息,通過財務軟件可隨時根據(jù)需要按支出類別編碼進行自動歸集成本,賬目清晰,成本真實。

使用支出類別編碼至少能有效地解決以下幾個問題:(1)解決了會計核算科目與科研經(jīng)費項目成本支出項目不一致的問題,財務部門能輕松地對科研項目的支出成本進行合理的分類和歸集。(2)課題組能及時掌握項目成本的支出構成情況,可以很好地根據(jù)批復的預算來控制支出的進度和內(nèi)容。(3)加強了財務部門與課題組的溝通和聯(lián)系,財務部門較好地融入到課題組的經(jīng)費核算和管理中,及時了解和掌握科研經(jīng)費的支出的實際情況,強化了內(nèi)部控制制度。

4.加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督審計。學校審計部門、科研管理部門和財務部門應當對科研經(jīng)費預算執(zhí)行情況和設備購置及管理情況進行監(jiān)督與檢查,可以采取定期檢查和對重大項目專項審計兩種方式。定期檢查,主要是檢查課題組履行合同情況、經(jīng)費預算執(zhí)行情況,如經(jīng)費支出是否合理、合規(guī)和相符,撥付合作單位資金是否規(guī)范,有無超預算、超標準、超范圍支出,擠占、挪用、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費情況,有無自行分解、擅自轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費情況等。對重大項目專項審計主要是重點防止科研經(jīng)費使用違反預算管理規(guī)定,以協(xié)作費、勞務費等虛假名義外撥科研經(jīng)費,形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學校經(jīng)濟損失或損害學校聲譽的,堅決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。并在校園網(wǎng)建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺,連接科技部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產(chǎn)管理等部門。由財務部門負責將每個項目支出明細上傳到校園網(wǎng)上,課題負責人通過密碼可在網(wǎng)絡上查看自己的科研經(jīng)費使用情況及結余情況,做到心中有數(shù);各職能部門可通過該網(wǎng)絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息,達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,使科研經(jīng)費管理更加科學化、透明化和高效化。

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文章編號：1004-4914（2011）07-098-02

隨著高校近十幾年來的快速發(fā)展，學校的在校生人數(shù)不斷的攀升，國家財政、社會有關方面、海外有識人士等對教育的高度重視，對高校的經(jīng)費投入有了極大的提高，高校經(jīng)費的來源呈現(xiàn)出多元化的格局。高校經(jīng)費中的項目經(jīng)費出現(xiàn)了逐年增多的態(tài)勢，其占高校總經(jīng)費的比重越來越大，因此加強對高校項目經(jīng)費的管理日趨重要。

一、高校項目經(jīng)費的內(nèi)涵及外延

高校項目經(jīng)費的內(nèi)涵及外延。高校的項目經(jīng)費是指除經(jīng)常費、學生上繳的學費，以及經(jīng)營收入外，所收到有專門用途的經(jīng)費（不含獨立開設賬戶、核算的基建經(jīng)費）。其具體的外延，主要包括科研經(jīng)費撥款中來自國家的自然科學基金、省自然科學基金和其他收入中的海外、國內(nèi)捐資款，以及科研收入中與國內(nèi)外有關單位橫向合作的經(jīng)費等。

二、項目經(jīng)費的特點及與經(jīng)常費的區(qū)別

1.高校的項目經(jīng)費的特點。按會計制度的規(guī)定，科目的設置可分為科研經(jīng)費撥款、科研收入、其他收入。其特點首先就是具有專門的用途，必須堅持專款專用。即每個項目的經(jīng)費，都有專門的指定用途。即使是捐資款，由于捐資人的意愿，一般也有指定的使用范疇，例如購買某項儀器設備，用于某個學科的建設等等，所以必須專款專用。其次，資金的使用具有時效性。這一點科研經(jīng)費特別明顯，例如國家自然科學基金、省自然科學基金，均規(guī)定有項目的經(jīng)費使用年限，即在規(guī)定期限內(nèi)必須完成科研項目工作結題。再次，項目負責人的經(jīng)費審批權限較大。由于項目經(jīng)費一般是由項目負責人申請到的經(jīng)費，從高校的財務管理上，均給予了一定的支持與放權，即使該項目經(jīng)費高達幾百萬或上千萬，也都是執(zhí)行項目負責人一支筆的審批制度。

2.高校的經(jīng)常費與項目經(jīng)費的區(qū)別。高校的經(jīng)常費是財政按學校的學生人數(shù)，撥給學校開展教學工作，維持正常運作的公共經(jīng)費。經(jīng)常費與項目經(jīng)費的區(qū)別主要是：（1）不必堅持專款專用。經(jīng)常費作為高校維持正常運作的經(jīng)費，用途廣泛，從目前經(jīng)費費支出的比例分析，絕大部分用于個人部分，即職工工資、獎金、校內(nèi)津貼，離退休人員費用等。公用部分用于支付水電費、辦公費等。而項目經(jīng)費只用于該項目必須的開支。（2）來源渠道不同。經(jīng)常費來源于財政廳的撥款。項目經(jīng)費來源與國家、省自然科學基金、國內(nèi)外捐資款、有關協(xié)作單位，具有多元性。（3）預算編制的不同。經(jīng)常費預算的編制，由于諸多原因，會出現(xiàn)赤字，其后則用高校的基金類科目中的一般基金給予彌補，達到收支平衡。而項目經(jīng)費的預算編制不會出現(xiàn)赤字。（4）支出的會計科目編碼不同。經(jīng)常費支出的會計科目編碼為52101，項目支出的會計科目編碼采用的是52102。

三、加強項目經(jīng)費管理的分析

必須加強項目經(jīng)費管理，一方面是由于項目經(jīng)費不同于經(jīng)常費，具有其特點；另一方面是由于高校項目經(jīng)費的比重占高校年度經(jīng)費的比重越來越大。就筆者所在的汕頭大學醫(yī)學院近幾年的收入分析，其占總收入經(jīng)費的比重也越來越大。具體情況列表如下(金額單位為萬元)：

因此，規(guī)范項目經(jīng)費的管理，用好經(jīng)費，充分發(fā)揮項目經(jīng)費的重要作用已刻不容緩地提高到高校財務管理的議事日程。經(jīng)多年的項目經(jīng)費管理的實踐，筆者認為，應著重從以下幾個方面進行管理：

1.健全項目經(jīng)費的管理制度。“無規(guī)矩不成方圓”，無完善的財務制度，無章可循，就無法完整地規(guī)范財務行為。從目前的情況看，在科研經(jīng)費方面，國家對自然基金在宏觀的方面已經(jīng)作了較好的規(guī)定。但是，宏觀的制度無法涵蓋經(jīng)費使用的方方面面，在實施過程中還會出現(xiàn)許多具體問題。所以各高校均對科研經(jīng)費的開支補充了較多的規(guī)定與實施細則，這是完全必要的。例如，在前幾年我院就出臺了《汕頭大學醫(yī)學院教學、科研儀器設備管理辦法》、《汕頭大學醫(yī)學院科研經(jīng)費管理規(guī)定》、《汕頭大學醫(yī)學院科研經(jīng)費中的勞務費、接待費管理補充規(guī)定》等。就是在上級部門有關規(guī)章制度基礎上進行的補充和細化，這對加強科研經(jīng)費的管理和可操作性起到了積極的作用。又例如，醫(yī)學院校中的臨床科研人員中標，其項目經(jīng)費撥給學院，但是科研人員卻在醫(yī)學院的附屬醫(yī)院上班，開展科研工作均在所屬的醫(yī)院，其購買的儀器設備從使用上看應放到該附屬醫(yī)院才有利于科研工作的開展，可是原來的制度卻沒用這方面的規(guī)定，所以必須制定與之適應的制度。正是由于各高校在對科研經(jīng)費的管理中，發(fā)現(xiàn)了問題，積極向上級反映，從而使上級主管部門更加重視，近期廣東省自然科學基金委員會出臺了《廣東省自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》就十分具體地對科研基金的使用作了較詳細的規(guī)定。因此，以完善的財務制度對規(guī)范財務行為和促進科研工作的順利開展能起到積極的作用。對于捐資款項，同樣也應制定有關的制度，使之發(fā)揮最大的效益。

2.注重管理支出的合規(guī)合法性和具有一定的靈活性。合規(guī)即合符規(guī)定，是指支出是否堅持專款專用，各方面支出，是否符合該項目的需要，具體到個別的項目是否預算有所體現(xiàn)。特別是科研經(jīng)費應由科研的主管部門把關，因為他們是從事科研工作的，更內(nèi)行，知道項目經(jīng)濟行為是否真的需要。例如某個科研項目購買某種設備，是否必須？預算是否已有體現(xiàn)？合法性主要是指報銷的憑證是否符合財務制度的規(guī)定，即憑證的各個應具備的元素應手續(xù)齊全，這方面應由財務人員把關，進行認真的審核。所以，相關的主管部門與財務人員的配合、重視和協(xié)商是支出的合規(guī)合法性的重要保證。但是項目支出有其特殊性，也不是每一筆經(jīng)濟業(yè)務均能得到合法的憑證。例如，我院在處理項目經(jīng)費支出的過程中，就發(fā)現(xiàn)某個項目的支出原始憑證，是到某縣采集居民的三餐飯菜，只有樣品提供人的一張收據(jù)，經(jīng)和主管部門聯(lián)系，確有此事，并在預算時就已體現(xiàn)。這是由于該項目科研的收集、分析樣品所必須，也無法得到正式發(fā)票。因此在補充必要的資料下，給予報銷。所以，對待這樣的問題，主要考慮經(jīng)濟業(yè)務是否有必要，經(jīng)濟業(yè)務已經(jīng)發(fā)生，手續(xù)完整，符合科研工作的實際情況，應給予充分的支持。因此在對待具體的經(jīng)濟業(yè)務上，還應該有一定的靈活性，以利于科研項目的順利開展。

3.核算的準確性應落實到每個項目及個別的人。項目經(jīng)費的核算，應根據(jù)有關規(guī)定，必須每個項目設置一個賬戶單獨進行。隨著科技的發(fā)展，科研項目和經(jīng)費不斷增加，目前高校有的教授申請到的科研項目已達到4~5個，這些項目都必須分開核算才有利于管理。同樣捐資的款項，也必須分開按項目，逐個進行核算，讓捐資人清楚地了解各個項目的具體情況。所以應充分利用計算機的作用，編排和設置好每個人及每個項目的編碼，便于提取相關的數(shù)據(jù)，為提供信息做好準備。

4.充分發(fā)揮具體項目負責人的自我約束作用。項目負責人具有較大的項目經(jīng)費審批權限，項目的預算與日常支出是否合理，項目的負責人非常關鍵。平常應由科研主管及財務部門聯(lián)合召開會議，多和他們溝通，并進行宣傳與教育，使他們充分意識到自己申請到的經(jīng)費，也是國家的經(jīng)費，是學校的經(jīng)費，增加責任感，發(fā)揮主人翁的精神，注重自我約束，最大限度地發(fā)揮資金的效益。

四、項目經(jīng)費管理上存在的問題與解決方法

1.有關勞務費的問題。雖上級主管部門或?qū)W校對項目經(jīng)費的勞務費和接待作了比較詳細的規(guī)定，即按收入總經(jīng)費的一定比例作為額度。例如為15%，但這只是可開支勞務費的一個上限比例，在實際的一些項目的經(jīng)費報銷中往往勞務費正好支出15%。而這是否合理，真有必要，尚不得而知，因此這個問題較難解決。

2.注意時效性的問題。項目的經(jīng)費是有時效性的，但是目前實行國庫集中支付，造成撥款的延遲，導致項目的開展較慢。有的項目計劃開始工作的第一年幾乎接近年底才撥款，時間已經(jīng)過去了一年，而計劃第二年就要結題，這樣勢必會導致第一年開支極少，第二年大量開支的現(xiàn)象，這個問題應引起主管部門和財政廳的重視，給予解決。

3.充分發(fā)揮審計的重要作用。從網(wǎng)上及上級主管部門召開的會議獲悉，近幾年項目經(jīng)費開支的確存在著一些問題，例如，與科研活動無關的支出比重大，用虛假發(fā)票或與科研無關發(fā)票套取科研經(jīng)費等。這就是需要發(fā)揮審計的作用，對待項目支出最好是能改變目前高校事后審計的做法，進行事前審計。也就是在日常的項目經(jīng)費支出中，制定相關的制度，限定一定的支出金額，必須經(jīng)過審計審批后，方能準予報銷。這樣在審計部門的配合下，必定能取得更好的經(jīng)濟效益。

4.資源共享是高校必須實現(xiàn)的目標。在資源共享方面，就各高校的具體情況來分析，有些高校做得比較好，但是也有不少的高校依然存在著許多不足，例如某個項目經(jīng)費購進一種設備，而另一個項目也購進同樣一種設備。尤其是耗電極大的低溫冰箱，是否都有必要，是否有較高的利用率等。因此各高校應十分重視這些問題，以組建大學科群、學校為主體的中心實驗室的工作要抓緊進行，充分發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢。

參考文獻：

1.財政部,國家教委.高等學校會計制度（試行）[Z].中國財政經(jīng)濟出版社

篇12

云南師范大學是一所歷史悠久、傳統(tǒng)優(yōu)良的省部共建師范大學，也是國家中西部基礎能力提升工程重點建設的100所高校之一。誕生于抗日烽火中的1938年，其前身為國立西南聯(lián)合大學師范學院。1978年全國恢復招收研究生，云南師范大學成為全國首批招收攻讀碩士學位研究生的單位之一。1985年經(jīng)國務院批準學校成為碩士學位授權單位。2005年經(jīng)國務院批準學校成為博士學位授予單位[1]。

云南師范大學的博士研究生教育始于2004年，經(jīng)國務院學位辦批準與中國農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生（招生指標單列，畢業(yè)由中國農(nóng)業(yè)大學授予博士學位）。2007年，云南師范大學開始獨立招收培養(yǎng)博士研究生，至2013年學校已經(jīng)招收了7屆博士研究生。學校的博士研究生教育經(jīng)歷了從無到有，博士學位授權點從少到多的發(fā)展歷程。

一、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模迅速增長

目前，學校擁有1個一級博士學位授權點（地理學），7個二級博士學位授權點，分別是農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程、自然地理學、人文地理學、地圖學與地理信息系統(tǒng)、教育地理學、邊疆地理學、山地環(huán)境與自然災害。近三年學校博士研究生規(guī)模情況見表1。

從上表中可以看出，學校每年都圓滿完成了博士生招生計劃，同時，從表1中可以看出，2011、2012年學校的博士生招生計劃數(shù)與導師數(shù)之比為1∶2，2013年甚至接近1∶3。平均而言，每位導師兩年才能招收一位博士研究生，博士研究生招生指標少已經(jīng)成為制約學校博士研究生教育發(fā)展的主要瓶頸。

二、建立健全博士研究生管理體制和培養(yǎng)機制

根據(jù)國家和省級部門的相關文件要求，學校每年都要制訂《云南師范大學博士研究生招生復試（錄取）工作實施方案》，從考生入學考試的成績（含初試和復試）、碩士（本科）階段的學習成績、碩士（學士）學位論文和評議書、思想政治表現(xiàn)、業(yè)務素質(zhì)以及身體健康狀況等方面綜合考核考生的素質(zhì)，并經(jīng)過公示后，最終確定錄取人員的名單。

博士研究生指導教師的遴選嚴格按照《云南師范大學遴選博士研究生指導教師暫行辦法》來進行，以為國家培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步所需的高層次專門人才為中心，以加強導師隊伍建設和提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為重點，有利于加強和促進學科建設，特別是重點學科及新興、交叉學科的建設。堅持“按需設崗、堅持標準、嚴格程序、公正合理、保證質(zhì)量”的原則，制定了《云南師范大學研究生導師考核辦法》，并有效實施[2]。

學校遵循博士研究生教育的基本規(guī)律，制定了《云南師范大學博士研究生培養(yǎng)工作暫行規(guī)定》、《云南師范大學博士學位授予工作實施細則》和《云南師范大學博士學位授予實施細則》[2]等一系列管理制度文件，從制度上保障了學校博士研究生教育的規(guī)范化。

三、學校具有較好的博士研究生培養(yǎng)條件

“十一五”期間，學校投入3000萬元用于學科建設，重點是博士學位點的建設。經(jīng)過“十一五”期間的努力，學校的博士研究生培養(yǎng)條件得到了巨大改善和提高。目前，學校擁有教育部重點實驗室、教育部工程研究中心、國家級質(zhì)量檢測中心、云南省重點實驗室、云南省創(chuàng)新人才基地、中英太陽能研發(fā)中心等科研機構40余個。近五年來，學校共承擔了國家人文社科重大招標項目、國家“973”項目、國家“863”計劃項目、國際合作重大專項項目等重大科研項目10余項，承擔國家自然科學基金、國家社科基金項目100余項，承擔其他各類科研項目300余項，科研經(jīng)費近2億元，為博士研究生的培養(yǎng)奠定了堅實的基礎。

學校明確規(guī)定博士研究生導師必須支持博士研究生培養(yǎng)的科研項目和經(jīng)費，導師必須將博士研究生作為科研工作伙伴或者是助手，在科研經(jīng)費上也要大力支持博士研究生。另外，學校有效開展了高端人才培養(yǎng)引進工作，通過全職或半全職引進國內(nèi)外學科專家，建設高水平的師資隊伍，不斷提高學校博士研究生的培養(yǎng)能力和水平。目前，學校擁有國家突出貢獻專家、國務院特殊津貼獲得者、國家“百千萬人才工程”、中國科學院“百人計劃”、教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”入選者等一批專家學者。

四、積極調(diào)整博士研究生專業(yè)結構

學校博士生招生計劃分配堅持以貫徹落實科學發(fā)展觀思想為指導，以提升博士生培養(yǎng)質(zhì)量為根本出發(fā)點，體現(xiàn)“效率優(yōu)選，兼顧公平，分類指導”的原則，根據(jù)各培養(yǎng)單位的培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)聲譽實施動態(tài)調(diào)整機制。其目標都是朝著有利于優(yōu)化學科布局，促進學科建設上水平，有利于人才培養(yǎng)與科研相結合，完善以科學研究為主導的導師負責制和導師項目資助制，有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，向師資質(zhì)量好、生源質(zhì)量好、培養(yǎng)條件好、培養(yǎng)質(zhì)量高、研究水平高的院系與多學科交叉平臺傾斜的方向發(fā)展。

為滿足云南地方經(jīng)濟社會發(fā)展對高端專門人才的迫切需要，2011年學校在地理學一級學科博士點下，經(jīng)過專家論證報國務院學位辦批準，自主設置了“教育地理學、邊疆地理學、山地環(huán)境與自然災害”3個二級學科博士點，實現(xiàn)了學校的7個二級學科博士點都是云南地方經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)。

五、建立健全博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評測指標體系

學校高度重視博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，制定了《云南師范大學博士研究生培養(yǎng)工作暫行規(guī)定》。在云南省率先成立專門的研究生教學督導組，全面開展研究生教學過程的督導工作。在云南省率先開展研究生網(wǎng)上評教，對學位論文全面實施學術不端檢測、“雙盲審”制度等。為了加強博士研究生課程教學管理，制定了《云南師范大學研究生課程教學管理暫行規(guī)定》、《云南師范大學研究生課堂教學評價辦法》、《云南師范大學研究生課程考試管理暫行辦法》、《云南師范大學研究生教學事故認定及處理辦法》[2]等相關管理規(guī)定；嚴把出口關，制定了《云南師范大學研究生中期篩選考核辦法》、《云南師范大學研究生學位論文評審實施細則》、《云南師范大學博士學位授予工作實施細則》等管理文件；嚴格進行博士研究生導師遴選工作，加強博士研究生導師管理，制定了《云南師范大學遴選博士研究生指導教師暫行辦法》、《云南師范大學博士研究生指導教師管理暫行辦法》[2]等管理文件。通過對博士研究生培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，建立了學校博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評測體系，確保學校博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

六、多渠道資助，解決博士研究生學習、生活的后顧之憂

除了按照國家規(guī)定的發(fā)放博士研究生普通講學金外，學校還通過多種渠道、多種方式來資助博士研究生，保障他們的學習和生活無后顧之憂。學校每年都會評選研究生國家獎學金、伍達觀獎學金、華藏獎學金、紅云紅河獎學金等，另外，導師把所帶的博士作為自己的科研伙伴或助手，用自己的科研經(jīng)費來資助所帶的博士研究生。學校每月給博士研究生所發(fā)放的普通獎學金是碩士普通獎學金的1.5倍以上，平均每月博士研究生所獲得的各種資助的總和不少于本科畢業(yè)生工作三年后每月的薪資水平。

七、近三年學校博士研究生生源結構情況

由表2可見，學校招收的博士研究生大部分來自于外校，且比例正逐年提高。另外，盡管前兩年由于專業(yè)的原因（學校僅有“農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程”二級學科博士點），學校的考錄比比例并不高，但隨著二級學科博士點數(shù)量的增加，學校的考錄比比例已呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，報考學校博士研究生正成為本校很多教師的首選。

八、總結

在過去近十年的博士研究生教育中，學校根據(jù)博士點建設的實際情況，積極調(diào)整博士研究生的招生結構，不斷完善了博士研究生的管理體制和培養(yǎng)機制，不斷提高了博士研究生的培養(yǎng)能力，建立健全了博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評測指標體系，多渠道資助了博士研究生，為保障學校博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量提供了必要的條件。

參考文獻：

[1]云南師范大學[DB/OL].http：///school1.php.

篇13

朝鮮戰(zhàn)爭結束后的60、70年代，在韓國國家創(chuàng)新體系中韓國大學主要是為企業(yè)培養(yǎng)科技人才，在創(chuàng)新方面的作用很小，韓國是通過進口技術以及建立政府研究機構克服了技術困難[1]。

80年代，韓國政府意識到大學在國家創(chuàng)新體系中的重要性，加大了科研投入，在廣泛吸收各國先進技術的基礎上，把培養(yǎng)和增強自主創(chuàng)新能力作為國家的基本政策，全面推進了產(chǎn)學合作[2]。

90 年代，韓國為了增強科技競爭能力和綜合國力，進一步鼓勵大學進行基礎科學的研究，并于1998年設立的“特別創(chuàng)業(yè)法案”，鼓勵大學向工業(yè)轉(zhuǎn)移培育高技術創(chuàng)業(yè)。

近幾年來，韓國大學在科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化方面的作用逐漸增大，對以大企業(yè)為主的創(chuàng)新體系起到了有益補充。雖然現(xiàn)在企業(yè)是科研投入主體，但高校為整個科技創(chuàng)新體系提供基礎研究的支持，并與企業(yè)進行多層次的產(chǎn)學研合作。

2. 韓國高校科研現(xiàn)狀

在韓國的高校中，私立大學占大多數(shù)，特別排名前二十名的高校中私立學校占絕大多數(shù)。國立大學只有每個道（省）有一兩個，全國的國立大學進入前二十名的為數(shù)不多。通過分析以私立大學為主的韓國高校發(fā)現(xiàn)，其科研活動存在以下特點：

（1） 以應用研究為主

韓國大學的科技活動中，總體情況是基礎研究少、應用研究多。眾多私立學校擁有較大的自，大學科研目標以滿足社會和大企業(yè)的需求為主，因此，以與企業(yè)對接的技術研究較多。如此，大學可以從企業(yè)獲得較多的經(jīng)費支持，科研活動也與市場更接近，老師和研究生們有更多的實戰(zhàn)機會。

另外，無論是政府還是企業(yè)，對實用型的理工類科研投入多，而軟科學投入較少。韓國整個的國家創(chuàng)新體系以企業(yè)為中心，其本質(zhì)是以市場為導向，按市場的法則來以企業(yè)為中心配置資源。而眾所周知，企業(yè)追求的是實效，而不是虛無的論文或空洞的理論，所以除了少量的產(chǎn)業(yè)趨勢研究和市場分析之外，韓國軟科學投入不多。

韓國大企業(yè)的研發(fā)部門都與高校與眾多不同形式的合作，如委托研發(fā)、共同研發(fā)新技術和產(chǎn)品，技術轉(zhuǎn)移，共同設立研究平臺等，這些合作一般都集中于理工科的應用技術。

（2） 引入強大競爭機制

韓國對高校的科技投入以各種大型項目為依托來投入，如BK（智慧韓國）項目[3]。該項目相當于我國的211和985工程，但在實施過程中，引入強大的競爭機制，各學校、學校內(nèi)部的各學科，學科內(nèi)部的各教授都競爭非常激烈。BK項目并不支持一個學校的所有學科，而只是擇優(yōu)支持部分學科。同時，某個學校的某個學科得到資助后，也不是該學科所有的教授都有經(jīng)費支持，而只有成果領先部分教授有經(jīng)費資助。對教授每年進行考核并排名，成果突出的教授將得到資助或得到更多資助，成果不好的教授將被淘汰出局。同樣，國家對學科也定期進行評估，學科建設成效不顯著的將在下一輪評比中淘汰出局。

（3） 科技投入首爾地區(qū)居多

韓國GDP和人口的40%以上都位于首爾和京畿道地區(qū)，與此對應，韓國的科研投入也以首爾地區(qū)為主。究其原因，韓國大部分好的高校都位于該地區(qū)，如SKY組合的首爾國立大學、延世大學和高麗大學，其它著名大學如漢陽大學、成均館大學、西江大學、梨花女子大學、慶熙大學、中央大學、亞洲大學等。同時，首爾是韓國的政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，科技信息、資源和服務咨詢機構等都大多集中于此，因此，韓國地方大學獲取科研經(jīng)費相對困難。

3. 韓國高校科研管理特點

從微觀的角度看，韓國高校科研管理的體制機制與運行特點也有中國有所不同：

（1） 科研管理重心在基層

與我國“學校-學院-教師”三級管理，重心在管理機構的模式不同，韓國的高校科研管理重心在教師身上，即以教授為中心。在科研項目管理、學術交流等科技活動中，所有科技活動的主體都是各教授領導下的實驗室，學校管理機構只提供相應的咨詢與服務，而不參與一些專業(yè)性、學術性的活動。

（2） 科研項目與市場結合緊密

如前介紹，韓國高校科研以應用技術研究為主，這些研究一般都以市場為導向，與企業(yè)緊密合作，研發(fā)技術和產(chǎn)品能直接為企業(yè)所用，迅速走向市場并占領商機。韓國高校都非常重視與企業(yè)建設各種產(chǎn)學研合作關系，使得科研成果更具實用價值。

（3） 科研項目過程管理嚴格

韓國高校的科研項目都注重過程管理，除嚴格的申請評審外，有年度考核、中期考核和最終驗收收等多個環(huán)節(jié)，各階段都實行末位淘汰制。項目經(jīng)費整體批復，但分期到位，如各階段考核不合格，很可能中止下階段的經(jīng)費劃拔。

4. 對中國的啟示

分析韓國高校科研活動的歷史、現(xiàn)狀及管理特點，對我國高校有以下幾點啟示：

（1） 工科要面向市場和需求，與企業(yè)加強合作

因為科技評價導向的原因，過去一段時間我國高校在很大程度上把SCI論文和科技獲獎等作為主要科研成果。然而，經(jīng)濟發(fā)展新思路需以創(chuàng)新驅(qū)動為指引，切實加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2013年11月29日，教育部下發(fā)了《關于深化高等學校科技評價改革的意見》，各高校應該以此文件為指導，解放思想，盡快制訂具體的實施細則，把我國高校的工科與市場更緊密地結合起來。

（2） 加強科研項目全過程管理

實施過程的好壞決定一個科研項目的成敗，要加強過程管理和績效考核，徹底糾正“重立項、輕實施”的錯誤思想。各級管理部門要采取有效措施，加強考核和監(jiān)管，保障項目立項后的實施效果。

（3） 引入公平合理的競爭機制

公開、公平地競爭，是保證科研項目質(zhì)量和實施水平的有力手段，也是提高科研經(jīng)費使用效率，把有限的科研經(jīng)費用在刀刃上的最有力的方法。

（4） 減少行政干預

我國高校科研管理行政干預過多，此方面可以借鑒韓國的成功經(jīng)驗，更多地發(fā)揮教師的積極性，讓專業(yè)人干專業(yè)活。科研管理人員應該轉(zhuǎn)變思路，變管理為服務，讓教師成為科研活動的主體。

（5） 避免區(qū)域失衡

韓國有很多做法值得我們借鑒，但也有不足之處我們應該引以為戒，如區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。我國目前已有區(qū)域不平衡的趨勢顯露出來，如北京地區(qū)科技資源過度集中，而優(yōu)秀地方大學的科研項目資助力度不夠，西部大學的支持不夠。

總之，中國和韓國文化相近，科技的發(fā)展都從直接引進、消化吸收，到自主創(chuàng)新階段，借鑒韓國的經(jīng)驗和教訓對提高我國高校科技管理水平有特別的意義。（作者單位：1.中國地質(zhì)大學（武漢）知識產(chǎn)權與技術轉(zhuǎn)移中心；2.武漢地質(zhì)資源環(huán)境工業(yè)技術研究院）

致謝：本文受中國地質(zhì)大學（武漢）發(fā)展研究重點課題資助（編號：2012A02）。

參考文獻