引論：我們?yōu)槟砹?3篇資金預(yù)算編制的基本方法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
因?yàn)槭苄姓w制的影響，預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門之間缺乏有效的溝通。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位沒有依據(jù)財(cái)務(wù)部門的實(shí)際數(shù)據(jù)，編制的預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行難度很大。
（二）預(yù)算編制不切合實(shí)際，編制方法不盡合理
現(xiàn)行預(yù)算編制基本采用增量預(yù)算法，這種預(yù)算編制方法只在原基數(shù)上進(jìn)行累加，方法簡(jiǎn)單而程式化，沒有考慮預(yù)算與實(shí)際支出的差異及其原因，預(yù)算編制不切合實(shí)際。
（三）預(yù)算內(nèi)容粗放，預(yù)算科目使用不準(zhǔn)確
公路養(yǎng)護(hù)單位在編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算內(nèi)容粗放，對(duì)本單位內(nèi)部下一年度資金的真實(shí)要求和使用計(jì)劃不詳實(shí)，且預(yù)算編制人員往往是專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)相對(duì)匱乏，對(duì)會(huì)計(jì)科目和預(yù)算科目不夠了解，編制的預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目出入較大。
（四）預(yù)算編制與財(cái)務(wù)執(zhí)行存在差異，預(yù)算約束力不強(qiáng)
實(shí)行部門預(yù)算以來，很多單位沒有按要求加強(qiáng)預(yù)算支出管理，實(shí)際支出沒有有效控制，對(duì)預(yù)算資金仍按照以往的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣使用，支出比較隨意，造成部門預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際支出不符合，預(yù)算約束力不強(qiáng)。
（五）預(yù)算下達(dá)不夠及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行受到制約
事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算一般是由財(cái)政部門在上一年編制并在年初下達(dá)，但預(yù)算層層分解后再逐級(jí)下達(dá)執(zhí)行，在到達(dá)基層單位時(shí)，時(shí)間基本是過了大半年，預(yù)算下達(dá)不及時(shí)經(jīng)常引起資金困難和工作滯后，預(yù)算執(zhí)行受到嚴(yán)重制約，對(duì)養(yǎng)護(hù)維修工程的進(jìn)度造成了直接影響。
二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施
（一）職能機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步趨于完善，內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)逐步得到加強(qiáng)
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公路養(yǎng)護(hù)單位要改變?cè)械脑O(shè)置理念，在全面考慮本單位實(shí)際狀況的前提下，在預(yù)算編制設(shè)置與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置上充分全衡二者的關(guān)系，加強(qiáng)二者的聯(lián)系，將單位預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行合并，使預(yù)算部門做出的預(yù)算項(xiàng)目都能依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有利于預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行。
（二）積極推行“零基預(yù)算”編制方法，科學(xué)合理編制預(yù)算
公路養(yǎng)護(hù)單位在編制年度預(yù)算時(shí)，要打破原來的預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算的編制法，改變以往以上年預(yù)算為基數(shù)進(jìn)行當(dāng)年財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算的編制，按基本支出經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)兩部分重新編制；基本支出經(jīng)費(fèi)按人員數(shù)定額核定，專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)根據(jù)各專項(xiàng)項(xiàng)目需要逐項(xiàng)核定，其中材料費(fèi)要充分考慮當(dāng)前材料市場(chǎng)的價(jià)格因素，特別是主要材料的價(jià)格。
（三）準(zhǔn)確使用預(yù)算項(xiàng)目，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容
在編制預(yù)算時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)單位要明確預(yù)算編制科目、會(huì)計(jì)核算科目之間的區(qū)別和聯(lián)系，并對(duì)預(yù)算科目進(jìn)行分解細(xì)化，與會(huì)計(jì)核算科目建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，以此來細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，從而使預(yù)算項(xiàng)目可以真實(shí)的映本單位的實(shí)際收支狀況。
（四）建立預(yù)算責(zé)任約束，保證預(yù)算的執(zhí)行
公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算方案經(jīng)上級(jí)批復(fù)以后，一定要按照已批復(fù)的預(yù)算方案來執(zhí)行，同時(shí)，還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)未全面執(zhí)行預(yù)算的，要分清責(zé)任，是預(yù)算編制地責(zé)任，還是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，必要時(shí)要依法追究相關(guān)單位與個(gè)人的工作責(zé)任，以此來加強(qiáng)預(yù)算在單位執(zhí)行過程中的責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)。
（五）建立健全監(jiān)管體系，保證預(yù)算方案的時(shí)效性
在外部進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)資金要高度重視日常監(jiān)管工作，不斷完善內(nèi)控制度的建立，加大對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作的力度，不斷促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，確保預(yù)算方案的及時(shí)準(zhǔn)確和嚴(yán)格執(zhí)行。
篇2
一、理解和掌握預(yù)算編制的原則和依據(jù)是做好預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)
國(guó)家對(duì)醫(yī)院實(shí)行“核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，同時(shí)規(guī)定“大中型醫(yī)院一般以定項(xiàng)補(bǔ)助為主，小型醫(yī)院一般以定額補(bǔ)助為主”，在理解該預(yù)算管理辦法的基礎(chǔ)上應(yīng)著重掌握以下預(yù)算編制的原則。
1.堅(jiān)持收支統(tǒng)管、收支平衡的原則。醫(yī)院在編制預(yù)算時(shí)，必須將一切財(cái)務(wù)收支全部納入預(yù)算，包括計(jì)劃部門根據(jù)項(xiàng)目功能、規(guī)模核定安排的基本建設(shè)計(jì)劃以及醫(yī)院自身用于發(fā)展建設(shè)和對(duì)外投資的資本支出。醫(yī)院預(yù)算，要做到收支平衡，根據(jù)收入安排相應(yīng)支出，保證國(guó)家下達(dá)的衛(wèi)生事業(yè)計(jì)劃能夠順利完成。
2.堅(jiān)持量入為出、統(tǒng)籌兼顧的原則。要按照上年度的執(zhí)行情況，考慮預(yù)算年度的可變因素，將收入打足，在安排支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)分清輕重緩急，將有限的資金安排到最需要的地方。要對(duì)各類資金統(tǒng)籌調(diào)度，合理安排。人員支出是保證醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出，必須優(yōu)先安排。然后，再視財(cái)力可能，本著先急后緩、先重后輕的原則，妥善安排其他支出項(xiàng)目，做到既要保證重點(diǎn)，又要兼顧一般。基本原則是效率優(yōu)先。兼顧公平。
3.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、依法理財(cái)?shù)脑瓌t。編制預(yù)算要堅(jiān)持以收定支、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余或要有結(jié)余的原則，不能赤字預(yù)算。收入預(yù)算既要實(shí)事求是，又要、留有余地；支出預(yù)算要打緊，堅(jiān)持勤儉辦院的方針。要把效益放在突出位置，一切收支數(shù)據(jù)要科學(xué)、嚴(yán)密、準(zhǔn)確和真實(shí)。預(yù)算是醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的重要基礎(chǔ)，預(yù)算的編制過程也是貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策、法規(guī)制度以及規(guī)范財(cái)務(wù)管理的過程。因此。醫(yī)院在編制預(yù)算的過程中，必須認(rèn)真貫徹和準(zhǔn)確體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)如政府采購和醫(yī)療衛(wèi)生尤其是醫(yī)改方面的政策法規(guī)等等規(guī)章制度。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、員工參與是做好預(yù)算編制工作的前提
醫(yī)院的預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并不是財(cái)務(wù)或某一部門單獨(dú)能完成的，它涉及到行政、后勤、醫(yī)療和醫(yī)技等各個(gè)部門。只有全員參與預(yù)算的編制，才能使預(yù)算成為各部門、各科室及全體員工自愿努力完成的目標(biāo)。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視是預(yù)算編制工作開展的先決條件。為提高預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和可靠性，以使預(yù)算真正成為醫(yī)院各級(jí)各部門工作的奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具、控制標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)，醫(yī)院一定得成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由院領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任，成品由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、設(shè)備科、總務(wù)科、財(cái)務(wù)科等相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人組成，財(cái)務(wù)部門牽頭組織日常業(yè)務(wù)工作，從而為預(yù)算編制工作的開展提供了組織保障。
2.部門配合是保證預(yù)算編制工作正常開展的重要方面。預(yù)算編制是一項(xiàng)綜合性工作，它的特點(diǎn)決定部門之間的配合至關(guān)重要，因此打消部門科室間的疑惑，組織學(xué)習(xí)有關(guān)預(yù)算方面的規(guī)定和文件，并闡明預(yù)算編制工作的重要性，尤其是在某些資金定額預(yù)算編制方面、成本核算控制方面及項(xiàng)目資金投入方面等取得各部門的理解和配合，從而為開展預(yù)算編制工作打下良好基礎(chǔ)。
3.全員參與是監(jiān)督和完善預(yù)算編制工作的絕佳方法。增強(qiáng)預(yù)算工作的透明度，提高預(yù)算工作的規(guī)范化，集中體現(xiàn)在預(yù)算編制工作階段，而全體員工是否能自愿并積極參與不僅關(guān)系到預(yù)算編制工作的全面性和后階段的可執(zhí)行性，更影響到醫(yī)院年度目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)與否，因此需要開展不同層次的座談會(huì)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，只有讓員工積極參與到該項(xiàng)工作中知道自己的任務(wù)及與醫(yī)院運(yùn)營(yíng)目標(biāo)之間的關(guān)系，從而在明確自己責(zé)任的基礎(chǔ)上才能監(jiān)督和完善預(yù)算編制工作。
篇3
收錄日期：2017年3月9日
引言
預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)是部門預(yù)算改革，部門預(yù)算改革是建立規(guī)范的公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀要求。部門預(yù)算改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是制度的創(chuàng)新和管理方式、方法的改進(jìn)，作為完整、細(xì)化、綜合、法制的部門預(yù)算，其改革觸及政府、預(yù)算部門和單位、財(cái)權(quán)控制者的直接利益，在推進(jìn)的過程中勢(shì)必遇到各種問題、矛盾和困難。本文在先前文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上深入剖析部門預(yù)算改革存在的問題，并提出對(duì)策建議。
一、緒論
（一）研究的目的和意義。我國(guó)部門預(yù)算制度的改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)是部門預(yù)算改革，建立公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)也是部門預(yù)算改革，部門預(yù)算改革會(huì)使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，社會(huì)主義政治文明建設(shè)的客觀要求是部門預(yù)算改革。建立我國(guó)公共財(cái)政體制、加強(qiáng)公共支出管理，部門預(yù)算改革都起到了一定的推動(dòng)作用。我國(guó)財(cái)政改革尚未完全建立起公共財(cái)政基本框架，主要原因是我們所實(shí)行的一系列改革沒有從實(shí)質(zhì)上觸動(dòng)傳統(tǒng)的“國(guó)家預(yù)算”制度。部門預(yù)算是公共財(cái)政體制下政府預(yù)算的一種具體形式，部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算，它是政府各部門按照統(tǒng)一的預(yù)算編制方法、內(nèi)容和制度規(guī)定進(jìn)行編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，反映部門所有收入和支出的預(yù)算法律文件。部門預(yù)算改革完善了公共財(cái)政的基本架構(gòu)，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)是公共財(cái)政的目的，公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)。建立公共財(cái)政的框架首先從預(yù)算制度著手，建立Q定政府收支的程序和機(jī)制的是公共決策，它的作用是能夠控制財(cái)政的運(yùn)行。有利于改進(jìn)和強(qiáng)化公共支出管理，公共支出反映了一個(gè)政府的政策選擇，同時(shí)也代表著政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)所造成的耗費(fèi)。政府預(yù)算是決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的基本制度和手段。所以迫切需要改革我國(guó)的預(yù)算支出制度，用預(yù)算來規(guī)范政府的收支行為、提高財(cái)政支出的效益。
綜上所述，部門預(yù)算改革不僅能夠使其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，還能夠加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理，使預(yù)算管理更加科學(xué)，從而提高資金使用效率。
（二）研究方法。本文主要運(yùn)用了理論與實(shí)踐相結(jié)合、抽象研究與具體分析相結(jié)合的方法，對(duì)部門預(yù)算管理的進(jìn)展及問題進(jìn)行辯證分析。
（三）主要貢獻(xiàn)和不足。主要貢獻(xiàn)：一是針對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算效益低下的問題，提出在完善項(xiàng)目庫管理制度過程中，在項(xiàng)目預(yù)算編制、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)工作中廣泛引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事前預(yù)算控制、事中監(jiān)督和事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立起社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門項(xiàng)目管理的審核評(píng)價(jià)制度，以提高項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和資金效率；二是通過預(yù)算優(yōu)化配置資源，提出了將國(guó)有資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合的方法。不足之處：部門預(yù)算改革是一個(gè)長(zhǎng)期而艱辛的過程，文中一些觀點(diǎn)要得以應(yīng)用還需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，因此其可行性和可操作性還有待考證。
二、部門預(yù)算的基本內(nèi)容
部門預(yù)算是公共財(cái)政體制下政府預(yù)算的一種具體形式，公共財(cái)政是建立在現(xiàn)代預(yù)算基礎(chǔ)上的財(cái)政。所謂部門預(yù)算，就是一個(gè)部門編制一本完整的預(yù)算，它是政府各部門依照行使職能的需要，按照統(tǒng)一的預(yù)算編制方法、內(nèi)容和制度規(guī)定，由基層單位進(jìn)行編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，綜合反映本部門在預(yù)算年度內(nèi)所有收入和支出的預(yù)算法律文件。部門預(yù)算可以看作是政府和立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行管理和控制的基本框架。
部門預(yù)算涵蓋了部門所有收入和支出，其構(gòu)成包括部門收入預(yù)算和部門支出預(yù)算。部門收入包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收入、其他各項(xiàng)合法收入。財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收入，是指由財(cái)政預(yù)算資金撥款形成的部門收入，即本級(jí)政府支出預(yù)算中用于政府各部門的經(jīng)費(fèi)支出。其他各項(xiàng)合法收入，是指部門依法取得的各項(xiàng)收入，包括事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、銀行存款利息收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和附屬單位上繳收入等。部門支出包括基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出，是指部門為保證其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)所必需的支出。項(xiàng)目支出，是指部門為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出。具體分為基本建設(shè)類項(xiàng)目支出、行政事業(yè)類項(xiàng)目支出和其他項(xiàng)目支出。
三、部門預(yù)算改革進(jìn)展及評(píng)價(jià)
（一）部門預(yù)算改革的成效
1、推進(jìn)了綜合預(yù)算管理，提高了預(yù)算管理的完整性。部門預(yù)算改革以后，改變了過去財(cái)務(wù)分散、分頭管理的格局為集中統(tǒng)一管理，將中央部門所有收入全部納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制，統(tǒng)籌使用。（1）預(yù)算的透明度提高。部門預(yù)算要求將預(yù)算經(jīng)費(fèi)來源和分配辦法分開，將安排標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容細(xì)化，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了公正性和規(guī)范性；（2）資金利用效率提高。實(shí)施部門預(yù)算后，一方面不再區(qū)分預(yù)算單位的級(jí)次，均作為預(yù)算管理的直接對(duì)象，預(yù)算直接批復(fù)到所有預(yù)算單位，減少了經(jīng)費(fèi)撥付的中間環(huán)節(jié)，保障了經(jīng)費(fèi)落實(shí)；（3）預(yù)算的綜合性增強(qiáng)。部門預(yù)算是財(cái)政綜合預(yù)算。對(duì)各項(xiàng)收入、支出預(yù)算編制做到不重不漏，不得在部門預(yù)算之外保留其他收支項(xiàng)目。
2、完善了部門預(yù)算分配機(jī)制，提高了預(yù)算分配的科學(xué)性。部門預(yù)算改革以來，改變了傳統(tǒng)功能預(yù)算資金分配機(jī)制，建立了以零基預(yù)算編制為核心的預(yù)算分配體系，推進(jìn)基本支出定員定額管理和項(xiàng)目支出項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)部門預(yù)算細(xì)化力度，提高了預(yù)算分配的科學(xué)化。實(shí)行部門預(yù)算從基層編起，層層匯總形成部門預(yù)算，增強(qiáng)了中央部門的預(yù)算編制主體地位和對(duì)預(yù)算編制的參與程度，發(fā)揮了中央部門的積極性，減少預(yù)算編制的隨意性，使部門預(yù)算更好地與部門職能和事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高了預(yù)算分配的合理性。
3、強(qiáng)化了部門的主體地位，提高了部門預(yù)算的計(jì)劃性。部門預(yù)算改革后，中央各部門的預(yù)算主體地位得到了進(jìn)一步的明確和加強(qiáng)，它們既是預(yù)算編制的主體，也是預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的主體；既是權(quán)利主體，同時(shí)也是責(zé)任主體。中央各部門開始注重按職能、工作計(jì)劃編報(bào)預(yù)算。通過對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出的預(yù)算，使預(yù)算安排與本部門工作特點(diǎn)緊密結(jié)合，增強(qiáng)了部門預(yù)算觀念。
（二）部門預(yù)算改革存在的問題。我國(guó)部門預(yù)算改革已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，不論從形式上還是從內(nèi)容上看，較之傳統(tǒng)的單位預(yù)算都有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。各級(jí)政府部門能夠充分認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算改革的必要性和意義。部門預(yù)算改革是我國(guó)財(cái)政體制改革的新生事物，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中還很不完善，存在不少問題。
1、政府性財(cái)力沒有全部納入預(yù)算管理。各級(jí)政府部門要實(shí)行全口徑預(yù)算，它的作用是能夠反映實(shí)際應(yīng)用于本部門的政府性資金，使部門預(yù)算更加完整性。而現(xiàn)實(shí)情況則恰恰相反，部門預(yù)算只是反映部分資金，其中包括各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、房改經(jīng)費(fèi)等，諸如計(jì)劃主管部門的基本建設(shè)基金、科技三項(xiàng)費(fèi)卻不在其中，而是在預(yù)算執(zhí)行中再分配下達(dá)，形成預(yù)算追加。
2、預(yù)算定額體系不完善。定額標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)，預(yù)算編制方法有待改進(jìn)。部門預(yù)算的實(shí)施需要一個(gè)科學(xué)合理的定額體系，它的編制方法是零基預(yù)算，能夠讓支出安排更加公正和透明。現(xiàn)行部門預(yù)算在編制方法中存在著定額測(cè)算方式不準(zhǔn)確、定額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、定額體系涵蓋不全面等問題，在操作過程中很大程度上只能依賴原有的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法。
3、財(cái)權(quán)分配權(quán)不統(tǒng)一，預(yù)算統(tǒng)籌能力差。在傳統(tǒng)功能預(yù)算管理模式下，長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，財(cái)政分配權(quán)并不集中掌握財(cái)政部門，計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、科技部門、國(guó)防科工委等一些預(yù)算單位也具有一部分資金的預(yù)算分配權(quán)力，可以直接分配資金至其他預(yù)算單位。部門預(yù)算改革以后，財(cái)政部門逐步將這部分由其他預(yù)算單位分配的資金納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政分配權(quán)的集中統(tǒng)一。但從目前實(shí)際情況看，由于受當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)職能限制，也是為了更好地推動(dòng)改革，盡量減少改革阻力，這項(xiàng)改革并不徹底，而且與部門預(yù)算改革進(jìn)程相比，這一改革的進(jìn)程非常緩慢。
4、財(cái)政資金績(jī)效水平低，降低了資金效益。財(cái)政部門建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，能夠強(qiáng)化預(yù)算單位的績(jī)效理念，使預(yù)算單位績(jī)效管理能力大大提高，并且提高了預(yù)算資金的績(jī)效水平。但是，預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)水平仍然比較低。財(cái)政撥款結(jié)余Y金規(guī)模較大的問題依然普遍，特別是基本建設(shè)支出結(jié)余資金和實(shí)行法定增長(zhǎng)的支出。這里面有合理的一方面，但是更多的是由于管理制度不到位、政策措施不健全的原因。大量的結(jié)余資金沉淀在部門，既容易產(chǎn)生腐敗，也降低了財(cái)政資金的使用效益。
5、人大預(yù)算審查監(jiān)督工作薄弱。在實(shí)際生活中人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督在憲法和法律要求上還有較大差距，預(yù)算審議質(zhì)量不高。一是預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)]有相應(yīng)的法律環(huán)境。從認(rèn)識(shí)上看，目前大多數(shù)人還沒有將人大審議通過的預(yù)算上升為法律的高度來認(rèn)識(shí)，預(yù)算的軟約束問題還很突出，經(jīng)常出現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、專項(xiàng)資金被擠占挪用的現(xiàn)象，部門隨意改變資金用途和規(guī)模；二是預(yù)算審查監(jiān)督難以產(chǎn)生實(shí)效，更多的是流于形式。
四、深化部門預(yù)算改革對(duì)策建議
（一）確定合理的預(yù)算定額體系。科學(xué)的預(yù)算編制依據(jù)，不僅僅是編制程序科學(xué)、編制時(shí)間科學(xué)、編制方法科學(xué)，還需要科學(xué)的定額體系和開支標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“零基預(yù)算法”的基本要求就是應(yīng)有科學(xué)、合理的定額體系和開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額。標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額比較客觀地反映了各個(gè)部門在人員配置和資金物資的籌集、分配、使用等方面所遵循的標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)該達(dá)到的水平，是財(cái)政部門與主管部門編制、核定部門預(yù)算，考核預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。
（二）建立健全績(jī)效評(píng)估體系。績(jī)效評(píng)估體系的根本目的是確定為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而擬定的計(jì)劃所需的支出，并用量化數(shù)據(jù)評(píng)估計(jì)劃實(shí)施過程中取得的效果的評(píng)估體系。有助于提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、效益性，最終推動(dòng)公共部門的高效運(yùn)作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。績(jī)效評(píng)估體系的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，其中的工作量也是非常巨大的，因此需要對(duì)相關(guān)政府部門以及相關(guān)的制度要求提出更多的要求。只有全面考慮外部和內(nèi)部的各項(xiàng)因素，才能在預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督中，使預(yù)算達(dá)到預(yù)定效果。
（三）切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)人大審核預(yù)算力度。對(duì)于預(yù)算審查的合理性和專業(yè)性的要求也越來越多，因?yàn)檎A(yù)算的額度不斷增大、預(yù)算范圍不斷拓寬、支出項(xiàng)目不斷細(xì)化，因此必須對(duì)現(xiàn)行政府預(yù)算的審議程序進(jìn)行一些調(diào)整。根據(jù)我國(guó)人大內(nèi)設(shè)各專門委員會(huì)的特點(diǎn)，各專門委員會(huì)在各自權(quán)限內(nèi)，可以對(duì)政府預(yù)算提出意見和建議，這樣有利于專門委員會(huì)將政策制訂與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合起來。
（四）實(shí)行全口徑預(yù)算。公眾為了實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督權(quán)，所有財(cái)政資金都要納入公眾監(jiān)督范圍，因此政府要把所有資源納入核算，全面反映出部門獲得的政府性財(cái)力體現(xiàn)在一份預(yù)算上。因此，深化部門預(yù)算改革的首要問題，是將尚未納入部門預(yù)算的政府性財(cái)力全部納入，編制全口徑預(yù)算。
理順政府財(cái)政與計(jì)劃、科技等主管部門的關(guān)系，將財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資和科技三項(xiàng)費(fèi)用納入部門預(yù)算中。按照現(xiàn)行政府職能分工，與其他各項(xiàng)財(cái)政資金管理方式不同，基本建設(shè)投資由計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)分配，科技三項(xiàng)費(fèi)用由科技主管部門負(fù)責(zé)分配，目前普遍情況是這兩項(xiàng)資金還沒有在年初編入部門預(yù)算，而是在預(yù)算執(zhí)行中確定項(xiàng)目并追加到部門。
（五）調(diào)整預(yù)算編制周期。提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，做到預(yù)算編制細(xì)化、科學(xué)，要有一定的時(shí)間開展調(diào)查研究，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分地審核論證，對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面地測(cè)算。延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，能夠更好地解決預(yù)算編制帶來的各種問題。延長(zhǎng)預(yù)算編制周期，提早編制預(yù)算，是提高我國(guó)部門預(yù)算編制質(zhì)量的重要保證，也有利于推進(jìn)人大對(duì)預(yù)算的審查從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算的透明度，保證預(yù)算分配的公開、公正、公平。在編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步延伸預(yù)算周期，對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)行滾動(dòng)式預(yù)算（如三年中期預(yù)算），保證預(yù)算的連續(xù)性與穩(wěn)定性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。
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篇4
（一）收入預(yù)算編制是否完整
部門收入預(yù)算包括一般收入預(yù)算和政府性基金收入預(yù)算。一般收入預(yù)算又可具體分為財(cái)政撥款收入、非稅收入、其他收入和轉(zhuǎn)移性收入預(yù)算。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金收入、經(jīng)營(yíng)收入等正常收入是否全部納入預(yù)算管理。如一些行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、房產(chǎn)出租收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等比較容易放在賬外的收入，是否全部納入收入預(yù)算。動(dòng)用上年結(jié)余資金是否納入預(yù)算管理。在結(jié)余資金的管理中，大部分部門單位決算時(shí)除了跨年度項(xiàng)目資金外其余結(jié)余資金為零，導(dǎo)致部門在結(jié)余資金的賬務(wù)處理中容易出現(xiàn)虛列支出、轉(zhuǎn)移資金問題，致使下年度的預(yù)算編制不實(shí)。這也是我們審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的地方。
（二）“基本支出”預(yù)算編制是否真實(shí)
部門預(yù)算中的“基本支出”包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出三部分。審計(jì)人員應(yīng)將從人事部門取得的單位編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)與單位報(bào)送的編制數(shù)和實(shí)有人數(shù)資料進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)關(guān)注有無虛報(bào)人數(shù)冒領(lǐng)財(cái)政資金的問題；核對(duì)編制部門批復(fù)的各單位的性質(zhì)，判斷是否存在為所屬非預(yù)算單位申報(bào)財(cái)政撥款，套取基本支出財(cái)政撥款等問題。
（三）“項(xiàng)目支出”預(yù)算是否符合規(guī)定
部門預(yù)算的“項(xiàng)目支出”預(yù)算的編制是根據(jù)各部門自身的特點(diǎn)和需要編制《項(xiàng)目申報(bào)書》，比如修繕類、設(shè)備購置類、會(huì)議類、租賃類等支出項(xiàng)目。財(cái)政部門再根據(jù)項(xiàng)目可行性核定資金數(shù)額。“項(xiàng)目支出”預(yù)算審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注部門項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究是否充分，有無倉促立項(xiàng)，將不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目申報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金閑置浪費(fèi)的問題；項(xiàng)目預(yù)算編制是否細(xì)化，有無項(xiàng)目預(yù)算未落實(shí)到具體執(zhí)行單位和具體項(xiàng)目的問題；有無虛報(bào)項(xiàng)目支出或多報(bào)工程預(yù)算騙取財(cái)政資金的問題；項(xiàng)目支出預(yù)算安排是否合理，有無造成預(yù)算當(dāng)年安排，項(xiàng)目下年執(zhí)行等問題。
二、部門預(yù)算編制程序?qū)彶?/p>
篇5
按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建立符合區(qū)情的公共財(cái)政體制的要求，實(shí)施“二上二下”部門預(yù)算編審辦法，以公共財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督制度改革為契機(jī)，實(shí)行分類核算的預(yù)算支出管理，完善預(yù)算決策和管理制度，推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式，提高部門預(yù)算管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高對(duì)民生項(xiàng)目投入的比重，加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)、規(guī)范和透明，提高預(yù)算資金分配、支付和使用過程的規(guī)范性、安全性、有效性。
二、預(yù)算編制的原則
1、公共性原則
部門預(yù)算要充分體現(xiàn)公共政府和公共財(cái)政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政性資金對(duì)公共需求的投入。
2、綜合預(yù)算原則
單位的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金等都要納入部門預(yù)算，實(shí)行綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排。
3、真實(shí)性原則
部門預(yù)算編制必須以區(qū)“”規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及本部門職能需要為依據(jù)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真測(cè)算，力求各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，逐步建立預(yù)算編制正確率的考核機(jī)制，并加以運(yùn)用。
4、保證重點(diǎn)，有序安排原則
嚴(yán)格按照人員支出、社會(huì)保障支出、日常公用支出、行政事業(yè)性項(xiàng)目、基本建設(shè)性項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目支出順序依次編制支出預(yù)算，體現(xiàn)政府支出的公共性。基本支出按定員定額和實(shí)際情況編制預(yù)算，可參照區(qū)本級(jí)的定額標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出根據(jù)實(shí)際需要與財(cái)力可能合理安排，擇優(yōu)排序，不考慮部門和單位歷年基數(shù)。
5、法制性原則
部門預(yù)算經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，具有法律效力，各單位必須貫徹執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和追加。
三、預(yù)算編制的范圍
各鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位（包括自收自支的事業(yè)單位）。
四、預(yù)算編制的內(nèi)容
1、收入預(yù)算
各鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款收入、非稅收入、經(jīng)營(yíng)收入、以往年度結(jié)余資金均應(yīng)納入部門預(yù)算。
2、基本支出預(yù)算
基本支出實(shí)行定員定額管理。基本支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額的支出內(nèi)容包括：基本工資、津貼及獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、離退休費(fèi)、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)助、其他人員經(jīng)費(fèi)等。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額由各鎮(zhèn)政府制定，可參照區(qū)級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算定額，根據(jù)所屬單位所承擔(dān)的職能、編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和事業(yè)單位的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，予以分類分檔設(shè)定。
3、項(xiàng)目支出預(yù)算
行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項(xiàng)目支出預(yù)算管理。包括行政事業(yè)性項(xiàng)目、基本建設(shè)性項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目。項(xiàng)目支出實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)預(yù)算，并按要求填報(bào)申報(bào)理由、主要內(nèi)容、測(cè)算依據(jù)、總體目標(biāo)等，根據(jù)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策據(jù)實(shí)填報(bào)。
4、政府采購預(yù)算
根據(jù)區(qū)政府采購的目錄和有關(guān)規(guī)定，由點(diǎn)到面、分步推進(jìn)，逐步編制政府采購預(yù)算。
五、預(yù)算編制要求
1、執(zhí)行公共預(yù)算審查監(jiān)督制度
各鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算編制過程中，要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，特別是根據(jù)區(qū)人大《公共預(yù)算審查監(jiān)督制度改革方案》精神，請(qǐng)人大、政協(xié)、公眾以及有關(guān)專家學(xué)者提前介入，通過政策咨詢、專家評(píng)估、公眾征詢等多種形式，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算編制的規(guī)范化、合法化、民主化。
2、推進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式
預(yù)算編制方法從合規(guī)性和政策性逐步發(fā)展到績(jī)效預(yù)算，從傳統(tǒng)的資金控制為主轉(zhuǎn)向以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹鞯恼芾怼Ｍㄟ^預(yù)算編制方式的創(chuàng)新，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。
3、逐步建立科學(xué)、合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)
各鎮(zhèn)要按照區(qū)政府要求，結(jié)合自身的實(shí)際情況，逐步建立科學(xué)、合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。
4、各鎮(zhèn)要合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
各部門要牢固樹立公共財(cái)政理念，合理安排支出，優(yōu)化資金投向，保障政權(quán)建設(shè)以及關(guān)系到人民群眾切身利益的支出需要。要壓縮不必要開支，按照本單位履行職能的真實(shí)需要以及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，考慮財(cái)政的承受能力，提出切實(shí)可行的項(xiàng)目預(yù)算。
5、嚴(yán)格遵守編報(bào)時(shí)間
預(yù)算編制時(shí)間緊，環(huán)環(huán)相扣，各鎮(zhèn)務(wù)必按照各階段的時(shí)間要求，及時(shí)督促所屬行政事業(yè)單位報(bào)送，確保部門預(yù)算編制工作如期完成。
六、預(yù)算編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)
按照自下而上逐級(jí)編報(bào)的順序，由鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)審核、匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政部門（表式和編報(bào)文字說明）。
1、7月底前各鎮(zhèn)按照指導(dǎo)性意見，參照區(qū)本級(jí)的編制方法、程序、要求等，制定本地區(qū)部門預(yù)算編制有關(guān)文件，報(bào)送區(qū)財(cái)政局備案；
2、8月15日前，各鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位將本單位部門預(yù)算報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所，由鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行審核、匯總。
3、9月10日前，各鎮(zhèn)財(cái)政所將審核匯總的一上預(yù)算報(bào)送區(qū)財(cái)政局。
4、10月10日前，各鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)各鎮(zhèn)的預(yù)算基本完成二上審核，并將審核意見反饋給各預(yù)算單位。
篇6
一、醫(yī)院預(yù)算編制的現(xiàn)狀
（一）預(yù)算編制的意義
醫(yī)院預(yù)算主要是指醫(yī)院根據(jù)自身的發(fā)展要求和任務(wù)編制的年度收支計(jì)劃。而預(yù)算編制就是為了制定該計(jì)劃而進(jìn)行的預(yù)算活動(dòng)。醫(yī)院預(yù)算編制的進(jìn)行要以國(guó)家預(yù)算編制準(zhǔn)則為依據(jù)，堅(jiān)持一定的基本原則。醫(yī)院在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際收入和財(cái)力多少來進(jìn)行安排，做到收支平衡和量力而行。同時(shí)還要注意綜合預(yù)算和部門預(yù)算的綜合，這樣才能真正做到實(shí)事求是，使預(yù)算編制更加科學(xué)。科學(xué)的預(yù)算編制可以使醫(yī)院的需求與資源充分協(xié)調(diào)，使醫(yī)院資金得到充分的應(yīng)用。
（二）醫(yī)院預(yù)算編制存在的問題
1、醫(yī)院管理者和工作人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足
目前醫(yī)院的發(fā)展意識(shí)還停留在以前，很多醫(yī)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)都存在很多不足。有很多人都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部門的事，與自己所在的部門毫無關(guān)系，因此在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，不能做到各部門及時(shí)溝通了解資金的實(shí)際使用狀況。而管理者對(duì)預(yù)算管理也不甚了解，沒有成立專門的預(yù)算管理部門，進(jìn)而預(yù)算編制也沒有專業(yè)人員進(jìn)行編制，這使得預(yù)算編制的準(zhǔn)確性大大降低。
2、預(yù)算編制的參與度不高
預(yù)算編制的進(jìn)行需要醫(yī)院對(duì)資金活動(dòng)的綜合預(yù)算，因此需要醫(yī)院各部門的共同作用。但在實(shí)際的預(yù)算編制活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，大部分的部門都采取不理會(huì)的態(tài)度，預(yù)算編制所需的信息不足，導(dǎo)致預(yù)算編制進(jìn)行時(shí)不能考慮到各部門的實(shí)際情況，在預(yù)算編制實(shí)際實(shí)施過程中會(huì)因與其他部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息不符而收效甚微。
3、預(yù)算管理的監(jiān)督管理不到位
預(yù)算管理的進(jìn)行關(guān)乎到醫(yī)院的未來發(fā)展規(guī)劃，因此在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)需要極高的準(zhǔn)確性和可靠性，但是醫(yī)院的實(shí)際預(yù)算管理中通常缺乏一定的監(jiān)督管理制度。而預(yù)算編制人員又都是財(cái)務(wù)人員。在操作過程中有可能出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，對(duì)于醫(yī)院的發(fā)展極為不利。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過程中由于缺乏監(jiān)督管理，使得醫(yī)務(wù)人員執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)很少受預(yù)算的約束，最終完成項(xiàng)目的實(shí)際資金還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算資金，這樣下來預(yù)算編制的結(jié)果應(yīng)用并不成功。
4、醫(yī)院預(yù)算編制方法太過單一，科學(xué)性不夠
目前醫(yī)院的預(yù)算管理缺乏一定的科學(xué)性，預(yù)算編制方法也太過單一。很多醫(yī)院都是采取基數(shù)增長(zhǎng)的方法進(jìn)行預(yù)算編制，這種方法易于操作有很強(qiáng)的規(guī)律性。但是在實(shí)際操作過程中存在很大漏洞。基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本上是在10月份編報(bào)預(yù)算，要早于上級(jí)主管部門報(bào)備，以便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者再進(jìn)一步向上級(jí)報(bào)告數(shù)據(jù)。但是此時(shí)的數(shù)據(jù)只有1-9月份的數(shù)據(jù)是真實(shí)的，而10-12月份的數(shù)據(jù)都是根據(jù)1-9月份的數(shù)據(jù)推算出來的，因此作為基數(shù)的上一年度數(shù)據(jù)本身就存在不真實(shí)性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的下一年度預(yù)算編制的偏差就更大了。
二、提高醫(yī)院預(yù)算編制的方法
（一）提高醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理知識(shí)
醫(yī)院預(yù)算編制本身就是一項(xiàng)極為復(fù)雜精細(xì)的工作，因此對(duì)醫(yī)院工作人員的工作能力也有一定的要求，尤其是財(cái)務(wù)管理人員。對(duì)于非財(cái)務(wù)管理人員，醫(yī)院也應(yīng)該設(shè)立一些短期的培訓(xùn)課程，提高他們對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，從而提高他們的預(yù)算管理參與度。對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員，醫(yī)院在招聘時(shí)就應(yīng)注意對(duì)他們專業(yè)能力的考核，而對(duì)于在職的財(cái)務(wù)人員更應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)外部培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的預(yù)算編制能力。
（二）明確醫(yī)院的預(yù)算目標(biāo)，嚴(yán)格遵守編制原則
醫(yī)院進(jìn)行預(yù)算管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的最大利益化，另一方面也提高患者的利益。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要進(jìn)行宏觀考慮，結(jié)合國(guó)家財(cái)政的要求和社會(huì)醫(yī)療的發(fā)展?fàn)顩r，再對(duì)醫(yī)院的下一年度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出合適的安排。醫(yī)院進(jìn)行預(yù)算編制要堅(jiān)持一些基本的原則，這樣可以保證預(yù)算編制的可靠性。合法性。這是醫(yī)院預(yù)算管理的前提；真實(shí)性。預(yù)算編制的進(jìn)行必須是在信息真實(shí)可靠的基礎(chǔ)下進(jìn)行，這樣的預(yù)算編制結(jié)果才更為可靠；原則性。堅(jiān)持一定的原則才能使預(yù)算編制的進(jìn)行更加合法和規(guī)范，進(jìn)而才能提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，為醫(yī)院的健康發(fā)展提供一定的保障。
（三）加強(qiáng)醫(yī)院預(yù)算管理的監(jiān)督管理制度
醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)過程中考慮到經(jīng)濟(jì)利益，很少成立監(jiān)督管理小組。但是這對(duì)預(yù)算管理的進(jìn)行很不利。醫(yī)院可以成立專門的監(jiān)督小組對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督管理，其成員可以是來自醫(yī)院的各部門，這樣可以使小組成員彼此間也形成監(jiān)督，有效確保監(jiān)督的有效性。同時(shí)成員來自醫(yī)院也可以實(shí)現(xiàn)資源的多重利用。
（四）實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制方法的多樣性
醫(yī)院的科室不同，進(jìn)行的醫(yī)療業(yè)務(wù)也會(huì)有所區(qū)別，醫(yī)院應(yīng)該結(jié)合不同的預(yù)算內(nèi)容選擇合適的預(yù)算編制方法。同時(shí)在編制過程中要結(jié)合外部因素和醫(yī)院內(nèi)部因素對(duì)醫(yī)院的收支進(jìn)行一定的調(diào)整，以提高預(yù)算編制的質(zhì)量。在醫(yī)院的收入中可分為兩部分：政府撥款收入和業(yè)務(wù)收入。前者在醫(yī)院總收入中所占比例較小，而業(yè)務(wù)收入則包括醫(yī)療收入和藥品收入等，在這二者的收入比例確定之后，醫(yī)院應(yīng)在使用原先的基數(shù)增長(zhǎng)法的時(shí)候再加減特殊因素的影響額。
三、結(jié)束語
隨著醫(yī)療體制的不斷變革，增強(qiáng)醫(yī)院自身的業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理能力才是提高醫(yī)院效益的根本方法，而預(yù)算編制作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)應(yīng)該得到足夠的重視，增強(qiáng)對(duì)其的管理才能有效執(zhí)行醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理。
篇7
（一）獨(dú)立事業(yè)單位較多，資金使用分散
獨(dú)立事業(yè)單位過多將導(dǎo)致預(yù)算資金無法集中，不利事業(yè)單位全面落實(shí)預(yù)算管理。現(xiàn)階段，我國(guó)獨(dú)立事業(yè)單位較多，從省至市再到縣分別設(shè)立起了一級(jí)事業(yè)單位、二級(jí)事業(yè)單位和三級(jí)事業(yè)單位，其每一級(jí)事業(yè)單位下又設(shè)立其諸多個(gè)基層事業(yè)單位。以我國(guó)現(xiàn)行水利事業(yè)單位為例，其預(yù)算部門下獨(dú)立事業(yè)單位達(dá)幾百個(gè)之多，以此，將使得預(yù)算資金分散較為嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)合理的配置，極易造成有效資金流失。
（二）預(yù)算安排缺乏科學(xué)性
受事業(yè)單位費(fèi)用預(yù)算隨意性的影響，使得我國(guó)相當(dāng)一部分事業(yè)單位已形成預(yù)算隨意的思維模式，該思維模式下難以體現(xiàn)出預(yù)算的積極性作用。同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位各部門預(yù)算意識(shí)薄弱，未能夠充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算安排的重要性，給予預(yù)算部門開展預(yù)算編制和執(zhí)行工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，基于事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)部門預(yù)算管理意識(shí)薄弱且預(yù)算安排缺乏成本數(shù)據(jù)的支持，以至于預(yù)算資金難以落實(shí)到位，不利于充分發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的高效作用；另一方面，事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門具有易變動(dòng)性特征，當(dāng)業(yè)務(wù)部門發(fā)生變動(dòng)時(shí)，其不能夠及時(shí)的通知預(yù)算部門，導(dǎo)致預(yù)算安排與實(shí)際執(zhí)行的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重脫鉤。綜合上述兩方面，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算安排缺乏科學(xué)性，一定程度上制約了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利、高效開展。
（三）預(yù)算編制質(zhì)量相對(duì)較低
對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算編制而言，其質(zhì)量普遍較低，究其原因在于：一是事業(yè)單位預(yù)算編制意識(shí)不足，未能夠充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制對(duì)開展預(yù)算管理的重要性，以至于事業(yè)單位相關(guān)人員的預(yù)算編制積極性、自主性較低；二是事業(yè)單位預(yù)算編制過粗。即現(xiàn)階段，我國(guó)仍有相當(dāng)一部分事業(yè)單位開展項(xiàng)目預(yù)算時(shí)尚未擺脫傳統(tǒng)切塊打捆的簡(jiǎn)單編制方法，從而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不到位。再加上，事業(yè)單位預(yù)算編制資金預(yù)算計(jì)劃缺乏規(guī)范性、健全性，導(dǎo)致項(xiàng)目開展過程中追加資金預(yù)算現(xiàn)象日益顯著；三是事業(yè)單位預(yù)算基礎(chǔ)薄弱。即財(cái)務(wù)部門人員從業(yè)素質(zhì)低下、事業(yè)單位職工成本意識(shí)不高以及缺乏完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。綜合上述三方面原因?qū)?dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量低下。近年來，隨著事業(yè)單位預(yù)算改革的不斷深入，其預(yù)算編制質(zhì)量大大提升，但仍未能夠達(dá)到事業(yè)單位預(yù)期的目標(biāo)，因此，針對(duì)于預(yù)算編制質(zhì)量問題，我國(guó)事業(yè)單位仍需進(jìn)一步加強(qiáng)研究和完善。
（四）預(yù)算資金使用不合理
資金被視為事業(yè)單位的“血液”，資金的使用狀況直接關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)效益狀況。近年來，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算資金浪費(fèi)和流失現(xiàn)象日益突出，已嚴(yán)重危及到事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。通過分析和研究，將造成我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算資金使用不合理的原因大致可劃分為以下部分：首先，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的使用缺乏成本節(jié)約意識(shí)，存在著盲目支出現(xiàn)象，以此導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算支出重復(fù)和不合理；其次，預(yù)算申報(bào)與事業(yè)服務(wù)實(shí)際需要不一致，虛報(bào)冒報(bào)現(xiàn)象較為顯著，從而造成大量的有效資金流失。針對(duì)于上述問題，需要事業(yè)單位以作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算的特點(diǎn)為依據(jù)，將預(yù)算劃分為基礎(chǔ)費(fèi)用預(yù)算和項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算。對(duì)于基本費(fèi)用預(yù)算而言，其是指事業(yè)單位為保證單位組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常任務(wù)高效完成而編制的年度基本支出計(jì)劃。事業(yè)單位需運(yùn)用定額費(fèi)用預(yù)算方法，引入作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算，積極開展績(jī)效考評(píng)工作；對(duì)于項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算而言，其是指除基本費(fèi)用預(yù)算之外為完成其特定的事業(yè)任務(wù)和事業(yè)職能目標(biāo)的支出計(jì)劃。事業(yè)單位需將項(xiàng)目作為“作業(yè)流程”開展“作業(yè)”分析和優(yōu)化。同時(shí)，以“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”為指導(dǎo)，以“作業(yè)量”為依據(jù)開展“成本預(yù)算”和“資源預(yù)算”。
二、事業(yè)單位引入作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算的編制步驟
（一）基本費(fèi)用預(yù)算的編制
基本費(fèi)用預(yù)算是指事業(yè)單位為保證單位組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常任務(wù)高效完成而編制的年度基本支出計(jì)劃。其主要包括兩部分：一是事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)。事業(yè)人員預(yù)算定額項(xiàng)目包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利費(fèi)以及醫(yī)療費(fèi)等；二是日常辦公經(jīng)費(fèi)。日常辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額項(xiàng)目包括水電費(fèi)、供暖費(fèi)、通訊費(fèi)、日常維修費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)以及租賃費(fèi)等。將作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算引入基本費(fèi)用預(yù)算中，通過推進(jìn)日常工作和定額標(biāo)準(zhǔn)相機(jī)融合，構(gòu)建健全的以“作業(yè)”為基礎(chǔ)成本控制體系，切實(shí)將定額管理落實(shí)到位。
（二）項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算的編制
項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算是指除基本費(fèi)用預(yù)算之外為完成其特定的事業(yè)任務(wù)和事業(yè)職能目標(biāo)的支出計(jì)劃。其主要包括三部分：一是基建工程類項(xiàng)目，如水利系統(tǒng)的建設(shè)；二是事業(yè)服務(wù)類項(xiàng)目，如水利系統(tǒng)檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)；三是其他類項(xiàng)目，如其他水利單位項(xiàng)目。我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位最常發(fā)生事業(yè)服務(wù)類項(xiàng)目，因此開展該類項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算編制時(shí)，需將作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算引入事業(yè)服務(wù)類項(xiàng)目，之后將項(xiàng)目作為“作業(yè)流程”開展“作業(yè)”分析和優(yōu)化，同時(shí)，以“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”為指導(dǎo)，以“作業(yè)量”為依據(jù)開展“成本預(yù)算”和“資源預(yù)算”。其中，“成本預(yù)算”需采用傳統(tǒng)預(yù)算模式列表，而其數(shù)據(jù)來源需以“作業(yè)量”為依據(jù)實(shí)現(xiàn)”資源預(yù)算“的編制。
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篇8
1 電力工程建設(shè)預(yù)算存在的主要問題
現(xiàn)行電力工程建設(shè)預(yù)算體系實(shí)際上也就是建設(shè)預(yù)算的編制體系，他是建設(shè)預(yù)算體系的一部分，屬于微觀上的建設(shè)預(yù)算體系，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及工程項(xiàng)目的不斷增多，僅靠傳統(tǒng)的建設(shè)預(yù)算編制體系很難有效地解決造價(jià)管理以及項(xiàng)目決策等方面的問題，這樣，在電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，投資管理始終處于被動(dòng)狀態(tài)，具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
1.1 建設(shè)預(yù)算編制嚴(yán)重脫離實(shí)際，在費(fèi)用計(jì)定方面本本主義盛行
原電力工業(yè)部制定的電力建設(shè)預(yù)算體系現(xiàn)如今我們一直在沿用。這個(gè)電力建設(shè)預(yù)算體系包括的內(nèi)容比較多，事無巨細(xì)，面面俱到。主要包括費(fèi)用構(gòu)成及電力建設(shè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也包括基本建設(shè)電力工程預(yù)算編制辦法、電力工業(yè)基本建設(shè)劃分預(yù)算項(xiàng)目辦法，電力工業(yè)基本建設(shè)劃分費(fèi)用性質(zhì)辦法，引進(jìn)成套設(shè)備基本建設(shè)工程電力工業(yè)預(yù)算編制辦法，還有電力行業(yè)定額體系等一系列規(guī)定和辦法組成，這套原有的電力建設(shè)預(yù)算體系特點(diǎn)是對(duì)資金管理重視不夠、對(duì)概預(yù)算的編制比較看重，分離了造價(jià)分析與項(xiàng)目決策。
從內(nèi)容上看，這套電力建設(shè)預(yù)算體系費(fèi)用無論大小層層羅列，可以說是事無巨細(xì)，面面俱到，復(fù)雜的費(fèi)用計(jì)算以及繁瑣的預(yù)算體系，各種規(guī)定以及政策性的調(diào)整層出不窮，嚴(yán)重脫離了工程實(shí)際，很難按照計(jì)定建設(shè)預(yù)算的固有規(guī)律來進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致費(fèi)用漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的事件頻發(fā)，費(fèi)用重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象也很普遍。
從方法上看，這套電力建設(shè)預(yù)算編制完全與資金管理想脫離，獨(dú)立于資金管理環(huán)節(jié)之外，基本上建設(shè)預(yù)算是按照由粗到細(xì)的層次，先估后算由設(shè)計(jì)階段估算、概算、預(yù)算編制完成建設(shè)預(yù)算書，實(shí)際上這一方法是脫離實(shí)際的造價(jià)計(jì)定方式，屬于被動(dòng)的造價(jià)計(jì)定方式，它與工程造價(jià)原則相違背，做不到“合理計(jì)定、事先預(yù)控”，在名義上好像是估算包概算、概算包預(yù)算，但是在實(shí)際工作中是很難做到的。
1.2 項(xiàng)目法人處于從屬地位，違背了資金管理前后一致的原則
雖然也強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)預(yù)算實(shí)行審批機(jī)制，但是，建設(shè)項(xiàng)目法人作為業(yè)主在建設(shè)預(yù)算審批中處于從屬地位，實(shí)際上將建設(shè)項(xiàng)目法人的決策權(quán)給與了否定，這就導(dǎo)致了在利益方面被審查方與審查方的差異，導(dǎo)致對(duì)控制工程造價(jià)方面，很難提高建設(shè)項(xiàng)目法人的積極性，使得估算約束不了概算，概算也起不到控制預(yù)算的作用。最后決算就可能導(dǎo)致實(shí)報(bào)實(shí)銷，針對(duì)這一切，沒有哪一個(gè)部門真正負(fù)責(zé)，這種方法在程序上違背了資金管理前、后一致的原則，不利于造價(jià)約束機(jī)制的有效實(shí)施，很容易造成造價(jià)失控現(xiàn)象，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1.3 缺乏資金使用方面的約束和管理，資金使用情況監(jiān)督力度不夠
現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系資金使用情況監(jiān)督力度不夠， 缺乏資金使用方面的約束和管理， 缺乏自我約束機(jī)制，相應(yīng)的監(jiān)督體系也不夠健全。建設(shè)預(yù)算編制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下完成以后，只要是主管部門審定批準(zhǔn)就可以完成工作。因此，往往是建設(shè)預(yù)算編制主管部門告訴怎么編，就按照主管部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)去編寫，在這種情況下，就等于是所謂的項(xiàng)目法人告訴怎么編寫就按照項(xiàng)目法人的要求和標(biāo)準(zhǔn)去編寫，完成預(yù)算編制以后，沒有人按照要求去監(jiān)督和考核，缺乏自我約束機(jī)制，相應(yīng)的監(jiān)督體系以及調(diào)控機(jī)制也不夠健全。
在實(shí)際建設(shè)過程中，建設(shè)預(yù)算形成文件以后，所確定的建設(shè)預(yù)算額度與資金使用與結(jié)算是否符合，預(yù)算超過概算現(xiàn)象有沒有出現(xiàn)，決算超過預(yù)算現(xiàn)象有沒有出現(xiàn)，哪些單位工程超過了概算，以及哪些單項(xiàng)工程超過了概算，結(jié)論只能相應(yīng)工程完成以后得出，至于上述問題結(jié)論得出以后很難補(bǔ)救，已經(jīng)是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚，在計(jì)算費(fèi)用成本上，設(shè)預(yù)算體系與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)口徑上不一致，失去了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上的約束和監(jiān)督，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)很難起到監(jiān)督作用，工程建設(shè)預(yù)算沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象普遍存在。
2 電力工程建設(shè)預(yù)算問題的解決措施
電力工程建設(shè)工程預(yù)算體系屬于一項(xiàng)重要的工作，它是工程建設(shè)資金管理以及使用的基礎(chǔ)，電力工程預(yù)算一定要結(jié)合電力工程的實(shí)際情況，按照設(shè)計(jì)圖紙要求，落實(shí)電力的每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。工程預(yù)算是電力工程建設(shè)目標(biāo)以及工程規(guī)模、內(nèi)容、成本的直接反映，他一定要符合國(guó)家的有關(guān)政策和規(guī)定，電力工程預(yù)算還可以有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，好的預(yù)算編制是電力工程質(zhì)量控制以及工程工期控制的重要手段。電力工程建設(shè)做好工程預(yù)算可以對(duì)工程的全過程進(jìn)行有效控制，同時(shí)，還可以有效控制和管理各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目之間的關(guān)系維護(hù)也起到了很重要的作用。電力工程建設(shè)做好工程預(yù)算還可以幫助管理人員有效監(jiān)督和管理工程，因此，我們一定要認(rèn)真落實(shí)政策法規(guī)，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)，做好工程預(yù)算編制工作。
2.1 加強(qiáng)編制管理，提高人員素質(zhì)，做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作
預(yù)算編制人員的素質(zhì)，直接影響到各項(xiàng)工程預(yù)算編制的有效性，因此，我們要加強(qiáng)對(duì)編制人員的管理，有效提高編制人員的素質(zhì)，為做好各項(xiàng)預(yù)算編制工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)算編制工作艱巨而又復(fù)雜，這項(xiàng)工作要求工作人員了解掌握各方面的信息，同時(shí)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)施工技術(shù)以及電力基礎(chǔ)知識(shí)，屬于一項(xiàng)要求嚴(yán)格而又枯燥的工作，因此，電力工程建設(shè)預(yù)算編制人員一定要深入實(shí)際工作進(jìn)行調(diào)查研究，在調(diào)查工作中，要深入了解電力建設(shè)工序要點(diǎn)，掌握電力建設(shè)工程施工進(jìn)度以及施工規(guī)律，同時(shí)，還要不斷提高自身的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)對(duì)電力工程的認(rèn)識(shí)，提高電力工程的預(yù)算編制水平。電力工程預(yù)算編制直接影響著電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，我們一定要結(jié)合地區(qū)具體情況認(rèn)真套用定額進(jìn)行編制，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。電力工程建設(shè)預(yù)算編制要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省市的各種相關(guān)條款；及時(shí)了解各種相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息。掌握工程單項(xiàng)成本；隨著掌握市場(chǎng)材料價(jià)格。認(rèn)真分析工程設(shè)計(jì)的復(fù)雜的工藝，了解設(shè)計(jì)中的一些特殊要求，做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。
2.2 實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理策略，加強(qiáng)電力工程預(yù)算審核
電力工程建設(shè)工程預(yù)算要推行全面的預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算編制管理控制。對(duì)預(yù)算編制人員以及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)企業(yè)的有限資源進(jìn)行整合，實(shí)施精細(xì)化管理策略。同時(shí)，電力工程要加強(qiáng)預(yù)算審核。現(xiàn)如今，電力工程建設(shè)概預(yù)算專業(yè)人員比較缺少，不少設(shè)計(jì)單位委托施工單位編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了預(yù)算工作出現(xiàn)許多的問題。原因有很多，主要原因有以下幾點(diǎn)：首先，預(yù)算人員業(yè)務(wù)不熟，計(jì)算工程量以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等錯(cuò)算錯(cuò)套，其次，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝不斷涌現(xiàn)，建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展要求許多項(xiàng)目補(bǔ)充單價(jià)。再次，部分建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由于不能夠端正思想，在工程預(yù)算編制過程中采用不正當(dāng)?shù)氖址ǎ岣吖こ淘靸r(jià)，使得預(yù)算人員有意識(shí)地錯(cuò)算，不能夠嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算政策，所以，在電力工程基本建設(shè)過程中，審核工程預(yù)算是非常重要的。
2.3 預(yù)算審核的主要內(nèi)容
電力工程建設(shè)工程預(yù)算審核的主要內(nèi)容有審核該工程建筑面積有否擴(kuò)大，年度基建計(jì)劃是否已列入，該工程是否采用不必要的施工設(shè)備，所使用的施工方法是否適當(dāng)。根據(jù)預(yù)算書以及編制說明審核該項(xiàng)電力工程所采用的定額符不符合施工合同，符不符合相關(guān)國(guó)家以及地方的法律法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度。包工不包料等工程應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這一方面。該建設(shè)工程預(yù)算包括的范圍一定要向施工單位核準(zhǔn)，例如室外管線道路是否包括、建設(shè)工程的某些配套工程是否包括等等，詳細(xì)了解所編制預(yù)算中所包括的內(nèi)容。還有，當(dāng)?shù)氐念A(yù)算定額一定要審核是否貫徹執(zhí)行，還要審核材料預(yù)算價(jià)格以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審核工程量計(jì)算規(guī)則等是否符合國(guó)家以及地方相關(guān)的規(guī)定。
3 結(jié)語
電力工程建設(shè)預(yù)算體系是施工管理的基礎(chǔ)。它影響著電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力工程建設(shè)也在不斷增多，同時(shí)，工程建設(shè)預(yù)算體系中發(fā)現(xiàn)的一些問題也越來越明顯，傳統(tǒng)的建設(shè)預(yù)算編制體系很難有效地解決造價(jià)管理以及項(xiàng)目決策等方面的問題，同時(shí)，現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系缺乏資金使用方面的約束和管理，因此，電力工程預(yù)算一定要結(jié)合電力工程的實(shí)際情況，按照設(shè)計(jì)圖紙要求，落實(shí)電力的每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。我們一定要認(rèn)真落實(shí)政策法規(guī)，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算體系進(jìn)行徹底的改革，建立適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力工程建設(shè)預(yù)算體系。
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篇9
(一)國(guó)內(nèi)外高校預(yù)算管理歷史發(fā)展歷程建國(guó)以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，作為財(cái)政重要組成部分的預(yù)算管理也在不斷深化，適應(yīng)和促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程。高等學(xué)校預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，也經(jīng)歷了60年來的改革歷程，從無到有，從單一到復(fù)雜，在摸索中不斷深化改革，比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)認(rèn)為，大致經(jīng)歷了如下的三個(gè)階段：?jiǎn)渭兊呢?cái)政撥款的預(yù)算內(nèi)階段、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外并存階段、現(xiàn)階段的預(yù)算內(nèi)外合并，建立“大收大支”的“校級(jí)綜合預(yù)算”階段。
國(guó)外西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等學(xué)校校內(nèi)預(yù)算管理方法也是歷經(jīng)了長(zhǎng)期演變，不斷革新，形成了較為完善的預(yù)算管理體系。如美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府的財(cái)政改革和學(xué)校自身內(nèi)部不斷發(fā)展的需要是促使美國(guó)高校校內(nèi)預(yù)算分配方法的不斷發(fā)展和創(chuàng)新的外因和內(nèi)因，根據(jù)其發(fā)展歷程，其高校預(yù)算方法的演變過程主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，預(yù)算控制觀：由注重投人導(dǎo)向型為主到以關(guān)注產(chǎn)出和成果為主的轉(zhuǎn)變；第二，資金管理部門的職能：從注重分配資源為主轉(zhuǎn)向以提高資金的使用效率和效果為主的轉(zhuǎn)變；第三，財(cái)務(wù)管理模式：由集權(quán)管理轉(zhuǎn)向分權(quán)管理的過程的轉(zhuǎn)變。
(二)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀從預(yù)算編制方法、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)、世界公共支出預(yù)算方法的演變過程三個(gè)方面予以闡述。
一是國(guó)內(nèi)外預(yù)算編制的方法。國(guó)內(nèi)高校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，長(zhǎng)期以來預(yù)算編制方法主要采用增量預(yù)算編制方法。近年來，隨著財(cái)政改革的不斷深入和高校的內(nèi)在發(fā)展，有些高校特別是規(guī)模較大的高校已經(jīng)嘗試采用不同的預(yù)算分配方法，國(guó)內(nèi)研究不同編制方法的文章也越來越多，如學(xué)者馬駿、葉娟麗認(rèn)為，零基預(yù)算在我國(guó)的應(yīng)用雖然產(chǎn)生了一些積極的影響，如砍掉了一些構(gòu)成原來預(yù)算基數(shù)的支出項(xiàng)目，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域建立項(xiàng)目庫對(duì)部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)形成了制約，但在我國(guó)的實(shí)施還是面臨著許多困難和問題，整體上講并不算成功；實(shí)行部門預(yù)算改革對(duì)高校預(yù)算編制范圍、時(shí)間、方法、基本數(shù)字作用、約束力、編制程序等六個(gè)方面產(chǎn)生了影響。當(dāng)財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)后，各高校還需要根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算金額編制內(nèi)部預(yù)算(高校各職能部門及系、院等的預(yù)算)。在高校預(yù)算中引人“全面預(yù)算”，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵擴(kuò)大化，使學(xué)校的總目標(biāo)和各部門的子目標(biāo)結(jié)合起來，在實(shí)施全面預(yù)算時(shí)可以綜合使用多種預(yù)算編制方法，利用全面預(yù)算的控制工作加強(qiáng)高校預(yù)算的執(zhí)行。
國(guó)外西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校預(yù)算編制方法經(jīng)歷了較長(zhǎng)的演變和發(fā)展過程，如美國(guó)高校預(yù)算分配改革進(jìn)程先后經(jīng)歷了諸如增量預(yù)算法(Incremantal Budgeting)、規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算法(Planning，Programmingand Budgeting Systems。簡(jiǎn)稱PPBs)、公式法(Formula Budgeting)、數(shù)量模型法、零基預(yù)算法(Zero-Based Budgefing)、績(jī)效預(yù)算法(Performanee Budgeting)等預(yù)算編制方法。
二是國(guó)內(nèi)外高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)。
(1)籌資環(huán)境和預(yù)決算經(jīng)費(fèi)管理。國(guó)內(nèi)高校籌資環(huán)境雖然存在一定的稅收優(yōu)惠，但主要在教育勞務(wù)方面，科研及后勤方面稅收優(yōu)惠還不明朗，科研管理政策不科學(xué)，預(yù)決算方面，預(yù)算與決算不嚴(yán)格，決算往往是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的數(shù)據(jù)匯總和針對(duì)數(shù)據(jù)的報(bào)表說明。國(guó)外高校首先擁有較好的籌資環(huán)境，如美國(guó)的高等教育政府撥款所占比例并不大，并且有逐年下降的趨勢(shì)，但是政府給予許多優(yōu)惠政策(如稅收、科研課題等)，寬松、靈活、開放的籌資環(huán)境，為美國(guó)高等教育提供了充裕的資金支持；其次是預(yù)決算經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)、嚴(yán)格，保證了高校的健康發(fā)展。美國(guó)的高等學(xué)校十分重視教育經(jīng)費(fèi)收支的全面預(yù)算管理，他們認(rèn)為編制預(yù)算的過程是學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的過程，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理包括事先規(guī)劃、事中控制和事后考核獎(jiǎng)勵(lì)的全面預(yù)算。
(2)預(yù)算編制的組織框架。國(guó)內(nèi)高校基本沒有設(shè)立董事會(huì)，預(yù)算編制沒有專門的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)學(xué)校的預(yù)算編制主要由財(cái)務(wù)處的某個(gè)科室的一位業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)。高等學(xué)校的預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的特點(diǎn)是過程復(fù)雜，專業(yè)性很強(qiáng)，建議在我國(guó)高等學(xué)校中設(shè)立專門的預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)整體的預(yù)算工作。
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高校的預(yù)算編制有完善的預(yù)算組織框架。預(yù)算的制定有嚴(yán)格的組織保障，如澳大利亞的高校成立專門的預(yù)算工作小組(五名工作人員)、預(yù)算建議顧問委員會(huì)(九名專家組成)、預(yù)算執(zhí)行委員會(huì)。預(yù)算建議顧問委員會(huì)由分管的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由各學(xué)院教授、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)和各學(xué)院代表組成，向分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)和預(yù)算執(zhí)行委員會(huì)提出建議，如總體預(yù)算的政策與結(jié)構(gòu)；計(jì)劃目標(biāo)與預(yù)算之間的關(guān)系；預(yù)算支出與實(shí)際支出之間的關(guān)系等。 三是世界公共支出預(yù)算方法的演變過程。世界各國(guó)都非常重視公共支出的預(yù)算管理改革，強(qiáng)調(diào)預(yù)算方法的改革是整個(gè)預(yù)算管理改革的核心。預(yù)算包括五種功能取向，分別是控制、管理、計(jì)劃、優(yōu)先性和責(zé)任性。其起源時(shí)期及對(duì)應(yīng)的預(yù)算模式概括。
提高教育投資的綜合效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，是預(yù)算分配的根本目的。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校預(yù)算分配的功能僅僅局限于計(jì)劃和控制職能，資金管理部門只是審核院、系預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，沒有對(duì)資金使用的有效性負(fù)責(zé)，沒有注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核，預(yù)算編制就是分錢。
四是預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)高校績(jī)效評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)比較少，總體上處于起步階段，缺乏對(duì)國(guó)外已有研究成果的深入的整理歸納，研究?jī)?nèi)容尚不完整。在實(shí)際工作中，許多高校存在一方面舉債數(shù)量較大，另一方面每年的預(yù)算分配資金沉淀過大并逐年增大的現(xiàn)象，造成了資金的嚴(yán)重浪費(fèi)和缺乏效率。
國(guó)外高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與高校績(jī)效評(píng)價(jià)密切相關(guān)，研究成果
主要是基于高校外部對(duì)高校預(yù)算的配置績(jī)效，較少關(guān)注高校對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算資金的再配置績(jī)效。這也與國(guó)內(nèi)高校的現(xiàn)狀極度相似，目前國(guó)內(nèi)各高校普通都比較重視部門預(yù)算的決算工作，但極少有高校重視校級(jí)執(zhí)行預(yù)算的決算工作，甚至大多數(shù)高校都沒有校級(jí)執(zhí)行預(yù)算的決算工作。
(三)文獻(xiàn)述評(píng)通過對(duì)以上研究的分析可以看出，目前我國(guó)高校正處于改革發(fā)展時(shí)期，國(guó)外高校預(yù)算管理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的文獻(xiàn)在預(yù)算管理目標(biāo)、方法模式及發(fā)展方向等方面給我們提供了許多啟發(fā)和參考，如國(guó)外高校預(yù)算管理的發(fā)展是受到自身發(fā)展需求的內(nèi)因驅(qū)動(dòng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政改革的外因影響的，但由于國(guó)情、政治經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都存在較大的差異，難于直接進(jìn)行復(fù)制和模仿；國(guó)內(nèi)高校預(yù)算管理已有的研究大都側(cè)重于理論方面的探討，尤其在預(yù)算的研究對(duì)象上也不明確，研究中沒能清晰地分清部門預(yù)算與高校校級(jí)執(zhí)行預(yù)算的關(guān)系，在預(yù)算編制方法上，局限于某一種方法的較多，少量文獻(xiàn)提到需綜合多種預(yù)算方法的優(yōu)點(diǎn)編制預(yù)算，但是多是理論上的闡述，結(jié)合實(shí)踐論述的較少。因此，以高校為一個(gè)獨(dú)立法人整體，運(yùn)用多種預(yù)算編制方法的優(yōu)點(diǎn)，具體針對(duì)特定某所高校整個(gè)預(yù)算編制、執(zhí)行的管理實(shí)際流程進(jìn)行案例研究，以基于滿足部門預(yù)算的合規(guī)性影響和適應(yīng)校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算的資源優(yōu)化配置要求“雙視角”框架進(jìn)行預(yù)算管理問題研究，對(duì)目前高校預(yù)算管理在理論及實(shí)踐上都具有重要意義。
二、某文科高校預(yù)算編制與執(zhí)行案例介紹
(一)某文科高校簡(jiǎn)介某文科高校是由廣東三所文科高校合并而成，學(xué)校位于中國(guó)著名的歷史文化名城和華南經(jīng)濟(jì)中心廣州市，學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的“收支兩條線”、“政府采購”、“國(guó)庫集中支付”、“政府收支分類科目”和新部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定。
(二)某文科高校預(yù)算的編制為了研究方便，將某文科高校整個(gè)預(yù)算的管理流程分為預(yù)算的編制和執(zhí)行，其中預(yù)算的編制包括預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和依據(jù)、組織框架、預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算編制原則、預(yù)算編制的流程、預(yù)算編制的方法等。以下按上述研究的劃分思路，根據(jù)某文科高校2009年預(yù)算實(shí)際操作流程進(jìn)行分析。
(1)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和依據(jù)。根據(jù)廣東省教育廳《關(guān)于編制2009年部門預(yù)算的通知》(粵教財(cái)[2008]106號(hào))的要求。2009年某文科高校部門收支預(yù)算編制圍繞“開源節(jié)流、規(guī)范細(xì)化”兩條主線開展。收入預(yù)算依據(jù)為：根據(jù)廣東省財(cái)政廳粵財(cái)教(2004)1號(hào)《關(guān)于印發(fā)(廣東省省屬高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法)的通知》規(guī)定并結(jié)合上年情況編制；支出預(yù)算在2008年支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校工資福利支出、一般商品和服務(wù)支出等各大類實(shí)際支出需要并考慮適當(dāng)?shù)氖聵I(yè)支出增長(zhǎng)等因素，確定2009年部門支出預(yù)算。
(2)預(yù)算編制的組織框架。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(1997)第十三條規(guī)定，“預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)根據(jù)各單位收支計(jì)劃，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過后，按照國(guó)家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報(bào)各有關(guān)主管部門，審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)(一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同)。高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由各有關(guān)主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。”某文科高校校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算編制的組織框架。部門預(yù)算則還需在此基礎(chǔ)上報(bào)經(jīng)主管部門、省財(cái)政廳和省人大的批復(fù)。
(3)預(yù)算編制的內(nèi)容。預(yù)算編制的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算的編制。預(yù)算編制按資源配置主體的不同分為部門預(yù)算的編制和校級(jí)執(zhí)行預(yù)算的編制。部門預(yù)算必須按照國(guó)家和主管部門規(guī)定的預(yù)算科目的層級(jí)、要求進(jìn)行編制。校級(jí)執(zhí)行預(yù)算在部門預(yù)算的框架下根據(jù)學(xué)校具體情況和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行細(xì)分，按項(xiàng)目下達(dá)，按項(xiàng)目執(zhí)行。
部門預(yù)算編制的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。具體組成內(nèi)容見表2。支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失，包括基本支出和項(xiàng)目支出，具體組成內(nèi)容。
在上級(jí)批復(fù)的部門預(yù)算的框架下編制校級(jí)執(zhí)行預(yù)算，部門預(yù)算批復(fù)給高校的支出額度只是細(xì)化到類級(jí)和款級(jí)兩級(jí)預(yù)算科目，實(shí)際操作中，作為基層單位的學(xué)校無法直接按批復(fù)數(shù)執(zhí)行，學(xué)校必須在批復(fù)的科目額度范圍內(nèi)，將批復(fù)的預(yù)算額度進(jìn)行劃分，根據(jù)學(xué)校當(dāng)年的具體任務(wù)、發(fā)展計(jì)劃和實(shí)際，細(xì)分資金，將預(yù)算資金落實(shí)到具體的單位、項(xiàng)目和個(gè)人，按項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算，這就是“校級(jí)執(zhí)行預(yù)算”，也稱“學(xué)校內(nèi)部預(yù)算”或“校級(jí)綜合財(cái)務(wù)預(yù)算”。其內(nèi)容也包括校級(jí)執(zhí)行預(yù)算的收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。
從部門預(yù)算和校級(jí)執(zhí)行預(yù)算編制的內(nèi)容上看，無論是收入預(yù)算還是支出預(yù)算，兩者在分類口徑、側(cè)重點(diǎn)、依據(jù)和目標(biāo)等方面上都存在差異，甚至部門預(yù)算本身在編制和執(zhí)行也存在不一致的問題，如“二下”批復(fù)下來的部門預(yù)算不含各類財(cái)政科研與教學(xué)專項(xiàng)，但年終的部門決算卻包含這一部分的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而在實(shí)務(wù)中造成了制度本身的不一致。
(4)預(yù)算編制的原則。為了科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，中央部門預(yù)算編制指南(2007)明確了預(yù)算過程中應(yīng)遵循八項(xiàng)基本原則，分別是合法性、真實(shí)性、完整性、穩(wěn)妥性、重點(diǎn)性、科學(xué)性、透明性和績(jī)效性原則。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度第十條規(guī)定：“高等學(xué)校編制預(yù)算必須堅(jiān)持‘量人為出、收支平衡’的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。”
(5)預(yù)算編制的流程。部門預(yù)算的編制流程實(shí)行“二上二下”的基本程序，在“一上”前是作為部門預(yù)算編制基層單位的高校有關(guān)預(yù)算編制準(zhǔn)備階段，在“二下”后是部門預(yù)算細(xì)分和高校校級(jí)執(zhí)行預(yù)算編制最終落實(shí)階段。
(6)預(yù)算編制的方法。部門預(yù)算要求按照“零基”預(yù)算法編制預(yù)算，高等學(xué)校預(yù)算是部門預(yù)算編制的基層單位，當(dāng)然要按照其要求的方法編制預(yù)算。但在現(xiàn)實(shí)中，情況并非如此，盡管部門預(yù)算要求按照“零基”預(yù)算法編制預(yù)算，但受技術(shù)、人為客觀因素和利益驅(qū)動(dòng)等主觀因素的影響，目前，大多數(shù)高校仍然沿用原來的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法。某文科高校2009年在編制部門預(yù)算“一上”前的準(zhǔn)備工作及編制“一上”草案主要的做法和實(shí)際操作程序按照新部門預(yù)算的分類內(nèi)容進(jìn)行操作，即：收入預(yù)算和支出預(yù)算的編制。
概括來說，“一上”部門預(yù)算草案的編制主要是由相關(guān)的職能部門和有關(guān)單位提供編制收支預(yù)算所需的各類資料，財(cái)務(wù)主管部門根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，參照上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)，在編制好校級(jí)執(zhí)行預(yù)算的框架下，再匯總生成“一上”的部門預(yù)算草案，采用的預(yù)算方法主要是傳統(tǒng)的“基數(shù)”加增長(zhǎng)的編制方法。部門預(yù)算“二下”批復(fù)后，作為預(yù)算基層單位的高校要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)數(shù)執(zhí)行預(yù)算。
三、某文科高校預(yù)算的執(zhí)行
(一)預(yù)算資金的分配及使用高校預(yù)算經(jīng)部門預(yù)算的“二下”
法定程序后，由于批復(fù)的預(yù)算額度是按財(cái)政預(yù)算科目的類級(jí)和款級(jí)下達(dá)的，高校無法直接實(shí)施預(yù)算，因此，預(yù)算金額需要進(jìn)行細(xì)化。按單位和項(xiàng)目進(jìn)行下達(dá)和執(zhí)行，各責(zé)任單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算和學(xué)校收支審批制度執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算資金的分配及使用包括預(yù)算項(xiàng)目的分類和賬務(wù)設(shè)置、預(yù)算金額通過預(yù)算科目下達(dá)到各項(xiàng)目及執(zhí)行單位、預(yù)算金額的使用三部分內(nèi)容。
(二)預(yù)算的控制預(yù)算控制是利用預(yù)算實(shí)施對(duì)行為和業(yè)績(jī)的控制活動(dòng)。預(yù)算控制存在廣義和狹義之分，廣義的預(yù)算控制系統(tǒng)是指通過對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控、分析和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)實(shí)施事前、事中和事后全過程的控制；狹義的預(yù)算控制則是指利用預(yù)算對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程進(jìn)行的控制，也可以稱為事中控制。本文論述的主要是狹義的預(yù)算控制，也即預(yù)算的事中控制。某文科高校的預(yù)算控制經(jīng)歷了手工和會(huì)計(jì)電算化兩個(gè)發(fā)展階段。在計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制模式下實(shí)施的預(yù)算控制主要有三方面的功能：(1)通過前臺(tái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算人員的每一筆收支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須指定相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目；(2)收支會(huì)計(jì)科目的使用只能選擇“一支筆”審批的項(xiàng)目在輔助賬(也即預(yù)算經(jīng)費(fèi)系統(tǒng))系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)置的收支科目，也即意味著每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的支出實(shí)時(shí)、嚴(yán)格受控于預(yù)算的控制，從而起到了通過后臺(tái)管理設(shè)置規(guī)范前臺(tái)會(huì)計(jì)核算(報(bào)賬)的作用；(3)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)的額度控制。
(三)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督關(guān)于高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，國(guó)家和地方都有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行專門的規(guī)定，如《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《教育部教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、《廣東省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定(試行)》和《廣東省教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)辦法》，這些法律法規(guī)不僅規(guī)范了教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，保證了審計(jì)工作的質(zhì)量，而且也說明了高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性。
某文科高校于2008年以大學(xué)紅頭文件的形式正式向全校印發(fā)了《××大學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)實(shí)施辦法》的通知[××大校(2008)28號(hào)]。辦法主要對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的依據(jù)、概念、目的、內(nèi)容、審計(jì)方式、審計(jì)程序、工作責(zé)任等方面進(jìn)行了說明和規(guī)定。
(四)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)某文科高校沒有成立專門的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)部門。預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)工作主要由財(cái)務(wù)主管部門的評(píng)價(jià)和各二級(jí)學(xué)院的自評(píng)組成。
四、某文科高校預(yù)算編制與執(zhí)行中的問題
(一)“雙視角”下預(yù)算單位預(yù)算管理的困惑與沖突“雙視角”下預(yù)算單位預(yù)算管理存在一些困惑。近年來財(cái)政改革的力度不斷加強(qiáng)，2007年實(shí)施了政府收支分類科目改革，政府預(yù)算科目體系發(fā)生了較大的改變。科目體系逐漸與國(guó)際接軌，整個(gè)科目體系分為收入科目、支出功能科目、支出經(jīng)濟(jì)科目，其中支出經(jīng)濟(jì)科目又分為類級(jí)和款級(jí)兩級(jí)預(yù)算科目。改革既細(xì)化了部門預(yù)算，又統(tǒng)一了財(cái)政撥款部門預(yù)算科目，對(duì)高校的支出科目體系也產(chǎn)生了較大的影響。某文科高校2007年的支出科目體系按照政府收支分類科目體系的要求，重新在教育事業(yè)支出和科研事業(yè)支出下按預(yù)算科目的類級(jí)和款級(jí)科目設(shè)置了相應(yīng)的核算科目。雖然經(jīng)濟(jì)支出科目一方面既細(xì)化了預(yù)算，增加了預(yù)算的透明度，另一方面也統(tǒng)一了預(yù)算科目，但經(jīng)過某文科高校兩年來的預(yù)算執(zhí)行的實(shí)踐來看，也體現(xiàn)了在新制度下的困惑，主要為：第一，政府收支分類科目款級(jí)科目還不夠細(xì)化，高校實(shí)際預(yù)算執(zhí)行難于操作；第二，會(huì)計(jì)核算科目的“項(xiàng)目支出”與部門預(yù)算編制的“項(xiàng)目支出”不一致；第三，改革不徹底，財(cái)政部門預(yù)算制度與高校財(cái)務(wù)管理制度存在沖突。此外，“雙視角”下預(yù)算單位預(yù)算管理也存在一定沖突。經(jīng)財(cái)政“二下”程序批復(fù)下來的部門支出預(yù)算，是根據(jù)2007年政府收支分類改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類科目的類級(jí)科目進(jìn)行劃分的，某文科高校批復(fù)下來的類級(jí)項(xiàng)目分為“工資福利支出”、“商品和服務(wù)支出”、“對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出”及“其他支出性支出”四大類，按照部門預(yù)算的要求，類級(jí)和款級(jí)支出科目必須嚴(yán)格按照人大批復(fù)下來的預(yù)算執(zhí)行，不能串位，也即：用于安排公用的支出不能挪作人員開支。某文科高校支出預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中存在類級(jí)支出科目串位的現(xiàn)象，表5是該文科高校近三年來各教學(xué)業(yè)務(wù)單位A項(xiàng)目預(yù)算支出編制數(shù)與實(shí)際支出數(shù)的對(duì)比，事實(shí)說明了在實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)財(cái)政人大“二下”程序批復(fù)下來的部門預(yù)算與學(xué)校校級(jí)執(zhí)行預(yù)算的執(zhí)行明顯存在不一致的現(xiàn)象。
(二)預(yù)算編制的組織框架缺乏科學(xué)性該文科高校預(yù)算的編制工作主要是由校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)編制，校內(nèi)各二級(jí)單位、業(yè)務(wù)職能部門和有關(guān)創(chuàng)收單位按照校財(cái)務(wù)處的要求按時(shí)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，在向上報(bào)送的部門預(yù)算和向校內(nèi)下達(dá)的校級(jí)執(zhí)行預(yù)算，都要例行經(jīng)過大學(xué)校長(zhǎng)辦公會(huì)審批后執(zhí)行。在整個(gè)預(yù)算的編制過程中，校財(cái)務(wù)處起主導(dǎo)作用，大學(xué)校長(zhǎng)辦公會(huì)雖然審批預(yù)算，但是由于時(shí)間很短，并且不參與整個(gè)預(yù)算的編制過程，因此更多起的是形式上的審批作用。
(三)支出預(yù)算分配缺乏科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系該文科高校在編制校級(jí)執(zhí)行支出預(yù)算時(shí)，按照先基本支出項(xiàng)目，后專項(xiàng)支出項(xiàng)目的順序進(jìn)行分配。基本支出項(xiàng)目按照先人員，再公用支出的順序。人員按照國(guó)家相關(guān)的人事政策，均有相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際按公式法進(jìn)行分配；專項(xiàng)根據(jù)專項(xiàng)的專門用途有專門的程序進(jìn)行論證，基本支出中的校級(jí)支出，如水電費(fèi)支出等，往往是以往年的歷史數(shù)據(jù)作為分配的依據(jù)，或者在往年的歷史支出的基礎(chǔ)上，結(jié)合本年的收支增減因素及事業(yè)的發(fā)展作適當(dāng)?shù)谋壤鰷p，可見，進(jìn)行分配的依據(jù)是歷史數(shù)據(jù)而并非定額指標(biāo)，基本支出中的單位支出(各教學(xué)單位)，如學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、發(fā)展經(jīng)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、教研業(yè)務(wù)費(fèi)等，是按照一定的業(yè)務(wù)量進(jìn)行分配的，如學(xué)生活動(dòng)費(fèi)是按照40元／學(xué)年?生進(jìn)行分配的，雖然各教學(xué)業(yè)務(wù)單位的各類常規(guī)項(xiàng)目有相應(yīng)的定額分配指標(biāo)，但也存在一些問題。定額指標(biāo)的確定依據(jù)缺乏科學(xué)性。許多定額指標(biāo)往往是憑經(jīng)驗(yàn)制定的，一直延用至今沒作修改，定額指標(biāo)目前合不合適，并沒有人去做專門的調(diào)研和分析。
(四)預(yù)算編制方法單一落后、資金使用效率低下該文科高校目前主要采用的還是以基數(shù)加增長(zhǎng)的傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，其結(jié)果是歷年的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金結(jié)存越來越大，資金閑置，效率低下。通過對(duì)其歷年的結(jié)存教學(xué)類專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)研，統(tǒng)計(jì)截止日期至2007年12月31日，統(tǒng)計(jì)范圍包括1999年，2007年上級(jí)專項(xiàng)、學(xué)校配套專項(xiàng)、學(xué)校專項(xiàng)，涉及部門15個(gè)，項(xiàng)目總數(shù)59個(gè)，項(xiàng)目結(jié)存總金額達(dá)12434190.39元，使用率不足五成。
五、高校預(yù)算編制與執(zhí)行問題的解決方案
(一)以高校為一個(gè)預(yù)算整體，建立“雙視角”框架根據(jù)新部門預(yù)算的規(guī)定，部門預(yù)算經(jīng)“人大”法定程序批復(fù)后，各部門和單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)下來的類項(xiàng)和款項(xiàng)執(zhí)行，各類項(xiàng)和款項(xiàng)之間不得串位和挪用。各公辦高等學(xué)校屬于財(cái)政部門預(yù)算的基層預(yù)算單位，因此也必須在部門預(yù)算批復(fù)下來的框架下執(zhí)行預(yù)算，這是對(duì)各高校預(yù)算管理的合規(guī)性要求。新部門預(yù)算實(shí)施后，各高校往往很難在部門預(yù)算和校級(jí)執(zhí)行預(yù)算中取得有效的銜接，從而導(dǎo)致部門預(yù)
算是一套預(yù)算，而校級(jí)執(zhí)行預(yù)算卻是另一套預(yù)算。從該文科高校的上述項(xiàng)目表的分析中也可看出這一問題，這也是實(shí)務(wù)界俗稱的“兩張皮”現(xiàn)象。對(duì)此可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)政策和文件精神，承上啟下，改進(jìn)預(yù)算的編制程序；校財(cái)務(wù)處在每年布置“一上”部門預(yù)算工作時(shí)，除了根據(jù)財(cái)政部門的要求做好部門預(yù)算的編制和按時(shí)上報(bào)外，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)財(cái)政編制預(yù)算細(xì)化科目的要求，改進(jìn)預(yù)算編制通知書和業(yè)務(wù)管理流程，承上啟下，不僅上報(bào)財(cái)政預(yù)算按部門預(yù)算要求，校內(nèi)各經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的申報(bào)也必須按部門預(yù)算細(xì)化科目的要求進(jìn)行申報(bào)。(2)改善預(yù)算管理的技術(shù)手段，采用母子項(xiàng)目法進(jìn)行管理。為解決中存在的預(yù)算與執(zhí)行不匹配問題，假設(shè)A項(xiàng)目還是為一完整項(xiàng)目，由于A項(xiàng)目資金來源對(duì)應(yīng)于不同的預(yù)算大類，為達(dá)到既要保證項(xiàng)目的完整性，又要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目按照預(yù)算的分配執(zhí)行預(yù)算，可在A項(xiàng)目下分設(shè)子項(xiàng)目Al和A2，母子項(xiàng)目控制流程。
(二)完善預(yù)算編制的組織框架，建立預(yù)算委員會(huì)為滿足“雙視角”框架下預(yù)算管理的要求，可以參照國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)情，成立專門的預(yù)算委員會(huì)。預(yù)算委員會(huì)的成員由校長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及從各教學(xué)單位抽調(diào)的一線教授代表組成，特別是要吸納具有財(cái)務(wù)專業(yè)背景的教授參與，主任由校長(zhǎng)擔(dān)任。在預(yù)算委員會(huì)下設(shè)預(yù)算辦公室，辦公室可掛靠在財(cái)務(wù)處，配備2―3名專業(yè)人員，辦公室人員應(yīng)具有比較專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和熟練的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。預(yù)算委員會(huì)的主要職責(zé)是制定學(xué)校有關(guān)預(yù)算制度和實(shí)施細(xì)則；根據(jù)學(xué)校實(shí)際確定各類預(yù)算方法；預(yù)算編制辦公室則在委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下按照預(yù)算要求進(jìn)行編制前的相關(guān)準(zhǔn)備工作，收集所需數(shù)據(jù)，編制部門預(yù)算和校級(jí)執(zhí)行預(yù)算；審計(jì)和監(jiān)督預(yù)算年度中預(yù)算的執(zhí)行情況；編制和分析預(yù)算執(zhí)行差異報(bào)表；完成部門和校級(jí)執(zhí)行預(yù)算的決算報(bào)表的編制；根據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略制定年度固定預(yù)算和相配套的中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算。
篇10
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-187-02
近幾年來,國(guó)家越來越重視衛(wèi)生、健康等方面的民生投入, 用于民生方面的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入也逐年增加,這就要求作為基層預(yù)算單位的事業(yè)單位必須做好部門預(yù)算。部門預(yù)算是將預(yù)算支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配，是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。部門預(yù)算由政府的各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制，反映各個(gè)政府部門的所有收入和支出。實(shí)行部門預(yù)算，也是政府預(yù)算財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容之一。部門預(yù)算已在全國(guó)各基層預(yù)算單位全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門預(yù)算借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，使我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化邁進(jìn)了一大步，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項(xiàng)重大改革，是對(duì)沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。近年來,部門預(yù)算改革取得了一定的成效,建立了部門預(yù)算的基本框架,細(xì)化了預(yù)算,規(guī)范了財(cái)政資金的使用,但受我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及現(xiàn)行管理體制的制約,部門預(yù)算編制中還存在許多問題亟待完善。筆者通過對(duì)事業(yè)單位在預(yù)算編制及實(shí)施過程中常見問題的分析,初步探討如何做好事業(yè)單位的部門預(yù)算工作并提出建議。
一、部門預(yù)算的定義、原則和目的
部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層預(yù)算單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)基層預(yù)算單位，預(yù)算管理以部門為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門。因此部門預(yù)算，可以說是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括部門其他收支計(jì)劃。
預(yù)算就是用數(shù)字編制未來某一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動(dòng)計(jì)劃,也就是用財(cái)務(wù)數(shù)字來表明預(yù)期的結(jié)果。部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算。它是依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總,經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容,部門預(yù)算應(yīng)該是反映一個(gè)部門全部收支狀況的預(yù)算:收入包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入及其他收入;一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項(xiàng)目支出和基本建設(shè)支出等。
部門經(jīng)費(fèi)的安排，一定要堅(jiān)持“先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則,以及“細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的原則。預(yù)算應(yīng)該是部門各方面的人員根據(jù)深入細(xì)致的調(diào)研得到的可行的方案。財(cái)務(wù)預(yù)算可以使一個(gè)部門對(duì)未來的工作進(jìn)行全面考慮,捋順?biāo)悸?確定工作內(nèi)容和目標(biāo),優(yōu)化資源配置,減少資源浪費(fèi)。為控制部門的費(fèi)用支出和評(píng)價(jià)部門績(jī)效提供依據(jù)。
二、事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在的主要問題
近幾年，經(jīng)過財(cái)政等政府有關(guān)部門的共同努力，部門預(yù)算編制工作雖然日趨完善，但是，實(shí)際操作中仍然存在以下的問題。
1.預(yù)算單位對(duì)部門預(yù)算的認(rèn)知不足，不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理，影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量。有些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為搞部門預(yù)算只是做做樣子, 走走形式;有些領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為編制預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情,應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。實(shí)際上部門預(yù)算是集業(yè)務(wù)、資金、費(fèi)用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系，盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算,但部門預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、管理、人力資源等各方面，應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。
部門預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門預(yù)算要求編制單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實(shí)事求是地填報(bào)各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財(cái)政資金效率和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)核實(shí)無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)。單位建立了規(guī)范的預(yù)算制度，結(jié)合現(xiàn)有的情況和規(guī)定的程序編制，保證部門預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實(shí)際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門預(yù)算質(zhì)量不高。
2.預(yù)算編制不完整，預(yù)算編制數(shù)和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計(jì)劃，再考慮下年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各種不可測(cè)因素的影響來測(cè)算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開支政策和規(guī)定，測(cè)算部門預(yù)算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊(cè)在編人數(shù)來核定并編制下年度的部門預(yù)算，而從上年9月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動(dòng)的可能性非常大，這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。
3.有些事業(yè)單位過于注重既得利益，不能適應(yīng)部門預(yù)算的編制要求。在編制部門預(yù)算時(shí)，一些事業(yè)單位不是想著本單位下個(gè)年度要干什么事，也不是想如何使財(cái)政資金發(fā)揮更大社會(huì)效應(yīng)，而是只停留在自己的既得利益上，力爭(zhēng)在上年財(cái)政撥款的基數(shù)上有所增長(zhǎng)，單純的認(rèn)為財(cái)政資金不多拿是吃虧了。而零基預(yù)算的最大特點(diǎn)是不考慮基數(shù)，一切從零開始測(cè)算需求，并根據(jù)財(cái)力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點(diǎn)。目前在部門預(yù)算編制的實(shí)際過程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門預(yù)算的編制。
4.執(zhí)行、監(jiān)督力度不足。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行實(shí)際上是會(huì)計(jì)代辦制,使日常會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督相脫節(jié)。基層事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)務(wù)收支的正確與否有會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)把關(guān),與本單位關(guān)系不大,因而搞好財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的主觀能動(dòng)性有所下降;同時(shí),會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量大,工作任務(wù)重,而且業(yè)務(wù)科室的經(jīng)辦人員對(duì)被集中核算部門的職能、工作性質(zhì)和專項(xiàng)資金的用途了解不詳細(xì),造成客觀上不能正確反映基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、結(jié)余等實(shí)際狀況。
三、規(guī)范基層事業(yè)單位在部門預(yù)算編制工作中的幾點(diǎn)建議
1.預(yù)算編制與部門發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。很多基層事業(yè)單位的部門預(yù)算沒有和本單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合起來,造成預(yù)算的短期行為。為此,一方面要把預(yù)算的編制和單位的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,確保兩者相輔相成,互為基礎(chǔ);另一方面要在預(yù)算編制前,認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)研并進(jìn)行科學(xué)論證,建立項(xiàng)目庫,確保預(yù)算項(xiàng)目編制有的放矢。
2.降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性。預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測(cè)，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)部門在編制部門預(yù)算時(shí)，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項(xiàng)目、數(shù)量、資金來源、產(chǎn)地等詳細(xì)列報(bào)，并編制政府采購目錄表。建設(shè)性項(xiàng)目和專項(xiàng)支出要遞交支出項(xiàng)目申請(qǐng)，并同時(shí)出具項(xiàng)目論證報(bào)告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項(xiàng)目所需資金。財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目支出申請(qǐng)科室及單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真地審核項(xiàng)目支出預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項(xiàng)目資金。對(duì)政府安排的剛性支出項(xiàng)目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項(xiàng)目支出預(yù)算才不背離部門法定職責(zé)和重點(diǎn)工作計(jì)劃，單位的事業(yè)發(fā)展才有資金支持。
3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。建立健全基層事業(yè)單位預(yù)算資金的跟蹤回訪制度、責(zé)任追究制度以及預(yù)算項(xiàng)目的變更、取消、追加和調(diào)整審批制度，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)違法違規(guī)問題的處罰力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金運(yùn)行和管理的全方位、全過程監(jiān)督，用機(jī)制和制度保證預(yù)算資金安全有效使用，最大限度地防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
4.加強(qiáng)部門預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)。建立財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，是加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要制度保障，各基層事業(yè)單位要在財(cái)政部門的統(tǒng)一組織下，結(jié)合本單位的實(shí)際將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，要不斷完善績(jī)效考評(píng)辦法，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
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1．項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、事后評(píng)估四個(gè)階段。這四個(gè)階段財(cái)務(wù)管理沒能發(fā)揮作用，原因有以下兩點(diǎn)：一是由于水利基本建設(shè)項(xiàng)目均為公益性項(xiàng)目，產(chǎn)生的效益多為社會(huì)效益，工程本身的直接經(jīng)濟(jì)效益幾乎沒有，核算的編制以及事后評(píng)價(jià)方面需要使用的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)分析方法不多，直接造成了財(cái)務(wù)部門很少參與這方面的工作；二是財(cái)務(wù)人員由于自身知識(shí)的局限性，大多不能深入了解概算、造價(jià)方面的知識(shí)。
2．施工準(zhǔn)備階段。在施工準(zhǔn)備階段，財(cái)務(wù)人員已參與了合同的審簽和部分招標(biāo)文件的審查，但評(píng)標(biāo)過程很少參與。財(cái)務(wù)人員未能參與評(píng)標(biāo)的原因：一是同評(píng)標(biāo)專家的抽取方法有關(guān)。評(píng)標(biāo)專家一般從水利專家?guī)熘须S機(jī)抽取，財(cái)務(wù)人員屬于經(jīng)濟(jì)類專家?guī)欤身?xiàng)目法人單位指派的專家名額有限，大多指派工程技術(shù)及造價(jià)方面的專家。二是同財(cái)務(wù)人員沒有參與可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作有關(guān)，對(duì)項(xiàng)目的了解較少，不利于評(píng)標(biāo)。
3．建設(shè)實(shí)施階段。該階段是發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用的主要階段，發(fā)揮的具體作用主要有資金籌集、合同執(zhí)行及價(jià)款結(jié)算、日常費(fèi)用的報(bào)銷、資產(chǎn)的采購管理。當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題主要有財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位以及財(cái)務(wù)核算程序和方法混亂。
4．竣工驗(yàn)收階段。財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總，驗(yàn)證合同執(zhí)行與實(shí)際發(fā)生是否相符，對(duì)符合情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)評(píng)價(jià)。但在實(shí)際運(yùn)行過程中未能按效益優(yōu)化原則進(jìn)行審核，因此其評(píng)價(jià)只是形式而已。
二、效益管理模式的提出
通過對(duì)目前基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)分析，要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的作用，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，必須采取新的管理理念，如“效益管理模式”，將有利于發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督管理作用，提高投資效益。效益管理模式是針對(duì)基建項(xiàng)目管理流程中的不同環(huán)節(jié)，以預(yù)算控制為主線，以資金在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的效益最大化為目的，以現(xiàn)代信息管理技術(shù)為手段參與基建管理全過程的一種財(cái)務(wù)管理方法。這種管理方法是在遵循現(xiàn)有基建項(xiàng)目管理模式的前提下，突出資金流價(jià)值最大化的管理理念，即在基本建設(shè)程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過預(yù)算控制和項(xiàng)目管理流程控制，提高資金使用的效益性。這里的資金使用效益主要指建設(shè)期間的資金使用效益，并包含項(xiàng)目建設(shè)后的效益，因?yàn)樗ㄔO(shè)項(xiàng)目大多為公益性項(xiàng)目，其效益多為社會(huì)效益，項(xiàng)目建設(shè)投入使用后產(chǎn)生的社會(huì)效益同建設(shè)期的資金流價(jià)值體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益共同組成效益管理的基本內(nèi)容。由于水利基建項(xiàng)目屬于公益項(xiàng)目工程，其工程效益多屬于長(zhǎng)期效益，我們將戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理效益模式引入到社會(huì)效益管理模式中。概括地說，效益管理模式是以“項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”為載體，以效益預(yù)算管理為目標(biāo)，各自獨(dú)立、相互依存、兩線并行的管理模式。
三、效益管理模式的流程及項(xiàng)目預(yù)算的編制
效益管理模式每個(gè)階段預(yù)算控制的流程如圖1所示。
效益管理模式項(xiàng)目預(yù)算編制的有關(guān)內(nèi)容如下：
1．預(yù)算編制依據(jù)。針對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，其預(yù)算編制的直接依據(jù)主要有：初步設(shè)計(jì)，概算，基本建設(shè)投資計(jì)劃，工程招投標(biāo)和合同，施工進(jìn)度計(jì)劃，施工圖預(yù)算。
2．預(yù)算編制科目劃分。預(yù)算的科目劃分是預(yù)算編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，預(yù)算編制的整個(gè)過程和最終結(jié)果都將受到科目劃分的制約和影響。參考現(xiàn)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目劃分的有關(guān)規(guī)定及其概算費(fèi)用構(gòu)成，投資項(xiàng)目預(yù)算科目的結(jié)構(gòu)體系可進(jìn)行如下劃分：首先，將投資項(xiàng)目預(yù)算分為建筑工程費(fèi)預(yù)算、安裝工程費(fèi)預(yù)算、設(shè)備費(fèi)預(yù)算、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)預(yù)算、其他費(fèi)用預(yù)算五個(gè)部分；其次，對(duì)每個(gè)部分的預(yù)算分層細(xì)化，并最終形成如下的結(jié)構(gòu)體系，以建筑工程為例，這種結(jié)構(gòu)體系主要特點(diǎn)是層次分明、排列有序，體現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)算、設(shè)計(jì)概算和會(huì)計(jì)科目之間的內(nèi)在聯(lián)系，為預(yù)算的編制、分析、對(duì)比和考核創(chuàng)造了條件。
3．預(yù)算編制的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的基本數(shù)學(xué)模型是預(yù)計(jì)完成工程量與相應(yīng)價(jià)格的乘積，并考慮必要的調(diào)整因素。依據(jù)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃等有關(guān)設(shè)計(jì)和工程資料，能夠獲取較為準(zhǔn)確的工程量數(shù)據(jù)。現(xiàn)行水利基本建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及的價(jià)格類型主要有：概算價(jià)格、預(yù)算價(jià)格、合同價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格等，在編制預(yù)算時(shí)，如果完全采用某種單一的計(jì)價(jià)方法，會(huì)產(chǎn)生預(yù)算編制難度大或預(yù)算編制結(jié)果不準(zhǔn)確的問題。因此，針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的具體特點(diǎn)分別選用不同的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，采取綜合運(yùn)用的方法，能夠使預(yù)算編制更加準(zhǔn)確、可靠。
4．預(yù)算編制的方法。水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，影響因素復(fù)雜，不同年度之間的施工項(xiàng)目、施工內(nèi)容和工作量均有較大差異，資金需求年度間不均衡，預(yù)算的編制應(yīng)采用在項(xiàng)目總預(yù)算的控制下實(shí)行預(yù)算的滾動(dòng)管理。總預(yù)算是項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的總體安排，在項(xiàng)目概算經(jīng)批復(fù)后及時(shí)編制，編制的基礎(chǔ)是初步設(shè)計(jì)確定的工程項(xiàng)目、工程量和相應(yīng)的概算標(biāo)準(zhǔn)，編制過程的主要任務(wù)是進(jìn)行概算項(xiàng)目的劃轉(zhuǎn)，將概算的各個(gè)項(xiàng)目同口徑地分解或合并為預(yù)算的各個(gè)項(xiàng)目。總預(yù)算的主要作用是控制項(xiàng)目年度預(yù)算和項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算的編制，并為規(guī)范項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造條件。滾動(dòng)預(yù)算的預(yù)算期可以固定為12個(gè)月，根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，按月或按季進(jìn)行滾動(dòng)。
篇12
一、單位預(yù)算編制存在狀況分析
伴隨著我國(guó)的高速公路產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位為了提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平采用了一系列預(yù)算管理的辦法，但在實(shí)際實(shí)行的過程中還存在著諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）編制時(shí)間短且人力缺乏
根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制時(shí)間一般定在每年的11月左右，但在這其間考慮時(shí)間和工作量等因素，使得預(yù)算編制工作難以進(jìn)行，且正處于人們一年中精神狀態(tài)不佳的時(shí)候，常表現(xiàn)為資料收集方面的不完整，掌握信息不全面等。除此之外，預(yù)算編制工作缺少了全員的參與以及科學(xué)的論證就如同沒有了合理性的保障。此外，由于時(shí)間短，較為倉促，沒有充裕的時(shí)間對(duì)上報(bào)的計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的核實(shí)，不能及時(shí)與相關(guān)方進(jìn)行有效溝通，使得預(yù)算編制過程中出現(xiàn)盲目性和草率性的情況，直接影響到最終批復(fù)預(yù)算的可操作性，對(duì)后續(xù)工作開展產(chǎn)生了不利的影響。
（二）對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不充分
在預(yù)算編制過程中，運(yùn)營(yíng)管理單位普遍都對(duì)全面預(yù)算管理存在著一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，僅重視財(cái)務(wù)預(yù)算而忽視了預(yù)算管理，普遍認(rèn)為全面預(yù)算是一種財(cái)務(wù)行為，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)其編制和執(zhí)行。而在其他方面，各部門人員及員工的參與與服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，參與度不夠高，使得預(yù)算管理體系組織人才缺失致使信息不能更廣泛的傳播，從而影響了預(yù)算的可操作性與科學(xué)性。
（三）預(yù)算編制精細(xì)化和完整性弱
預(yù)算編制要求精細(xì)化和完整化，可當(dāng)今很多單位會(huì)忽視這些問題，導(dǎo)致預(yù)算編制工作不能進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，一些預(yù)算指標(biāo)無法精細(xì)到部門的具體支出項(xiàng)目，使得預(yù)算編制內(nèi)容缺乏領(lǐng)導(dǎo)性和權(quán)威性，也大大降低了預(yù)算編制的合理性。
（四）定額標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善
所謂定額標(biāo)準(zhǔn)體系是指將定額種類劃分為多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)樣式多元化，并且定額與實(shí)際發(fā)生數(shù)額相符，提高預(yù)算編制的精確度。但是因?yàn)閯澐植皇呛荏@喜，形勢(shì)較為單一，所以編制內(nèi)容和交通管理行為的實(shí)際情況具有一定的出入，就會(huì)產(chǎn)生定額和支出存在一定的問題，并且因?yàn)楹芏嗟捻?xiàng)目都是隨著市場(chǎng)的波動(dòng)在上下浮動(dòng)，所以會(huì)出現(xiàn)一些問題，就需要對(duì)其進(jìn)行很好的制定，但是這又與物價(jià)水平產(chǎn)生了分歧。另外招待費(fèi)、其它公共支出等表現(xiàn)著較大的隨意性，增加了資金管理的難度，能有效發(fā)揮預(yù)算編制應(yīng)有的功能，使預(yù)算編制水平難以上升。
（五）編制方法不科學(xué)性
提高預(yù)算編制的科學(xué)性是我們一直在探索的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以合理、有效為原則實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資源的合理分配，要求我們采取零基預(yù)算法。但目前來看，運(yùn)營(yíng)管理單位由于多種因素的限制，該方法暫時(shí)沒得到全面落實(shí)，除了人員支出、定額公用支出等采用零基預(yù)算法外，其它預(yù)算項(xiàng)目仍采用傳統(tǒng)的編制方法，這使得以往遺留的問題繼續(xù)保留下來，不利于支出結(jié)構(gòu)、支出比例、支出方向的優(yōu)化，影響著預(yù)算編制水平的提高。
（六）各部門間預(yù)算編制協(xié)調(diào)不緊密
在預(yù)算編制過程中，各部門之間應(yīng)該提早協(xié)調(diào)，對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行探討和解釋。目前很多單位不能達(dá)到以上要求，造成實(shí)施起來困難，不能夠協(xié)調(diào)一致，增加了預(yù)算編制難度。此外，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)還存在過于分散的問題，也阻礙著預(yù)算工作水平的提高。
二、預(yù)算編制問題解決對(duì)策
針對(duì)我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制存在的問題，為了確保更好的完善撾輝に惚嘀鋪逑擔(dān)開展單位預(yù)算編制工作，相關(guān)部門及專家提出了以下幾點(diǎn)建議：
（一）推行預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理
預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理的重要性是不言而喻的，因?yàn)檫@個(gè)是需要和各個(gè)部分的工作計(jì)劃需要協(xié)調(diào)一致，一般來講，對(duì)于其預(yù)算編制標(biāo)可以從每年的8月份開始，通過對(duì)于上一個(gè)年度的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)之后對(duì)于下一年的預(yù)算收支預(yù)算進(jìn)行編制，從而確定其根本的績(jī)效增長(zhǎng)速度。并且將這些草案進(jìn)行匯總的處理，形成一套完整數(shù)據(jù)顯示的地區(qū)匯總草案，并按照程序要求內(nèi)容上報(bào)上級(jí)審批，選擇采用標(biāo)準(zhǔn)為周期管理模式，目的為細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，提供了充足時(shí)間的保證。
（二）推行并采用零基預(yù)算法
運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制需要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)一的制定，從而對(duì)于市場(chǎng)的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行定額；除此之外還需要對(duì)于上一年的工作進(jìn)行回顧，從而對(duì)其工作之中出現(xiàn)的各項(xiàng)基本制度進(jìn)行全面的探討審核，從而來確保其開支的合理。所以零基預(yù)算法是可以通過這項(xiàng)基本預(yù)算方法來對(duì)于傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行根本的進(jìn)行編制，，建立單位基本信息數(shù)據(jù)庫，針對(duì)編制工作量大、耗時(shí)間長(zhǎng)、成本較高等問題的有效解決提供方案，為預(yù)算編制工作順利進(jìn)行提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、促進(jìn)編制水平更上一層樓。
（三）制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系
科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)是局域很好的前提的，例如：部門需要編制預(yù)算，考核預(yù)算等等，這些都是通過定員定額來進(jìn)行完成的，很多單位因?yàn)椴块T之間具有很多的特點(diǎn)，所以就需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行具體分析，從而制定出很詳細(xì)的各項(xiàng)預(yù)算，并且需要根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)的相關(guān)規(guī)律和原則來進(jìn)行全面的制定。而不是簡(jiǎn)單地“一刀切”原理。例如，制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要包括各部門近年來的實(shí)際情況合理制定，而且還包括部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)量等，減少不必要的資金流出，科學(xué)合理的有效控制。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作并實(shí)行綜合預(yù)算
為確保預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作有序進(jìn)行，督促部門編制工作更加科學(xué)、細(xì)化、完整化。首先，普查是關(guān)鍵。是對(duì)所屬交通事I單位費(fèi)用收支進(jìn)行具體分析，并嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行預(yù)算編制，將運(yùn)營(yíng)管理單位各項(xiàng)合理收入和支出都納入到預(yù)算編制范圍以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算，增強(qiáng)其完整性。
（五）注重上下級(jí)之間的聯(lián)系與溝通
掌握正確的溝通方法，是企業(yè)向前發(fā)展的金鑰匙，在預(yù)算編制過程中，員工與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于數(shù)額確定的解釋不一致的現(xiàn)象比比皆是，如何處理上下級(jí)之間的關(guān)系，成為了解決問題的關(guān)鍵。因此，我們制定了相關(guān)的規(guī)定，通過這樣的方式來增進(jìn)其相互的溝通，一般從部門之間的預(yù)算編制審核來全面的進(jìn)行制定，可以對(duì)于編制說明和建議來根據(jù)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意思進(jìn)行全面的制定。當(dāng)然除此知網(wǎng)也可以根據(jù)和相關(guān)人員進(jìn)行交流溝通來減少重復(fù)性的工作從而對(duì)于資源進(jìn)行優(yōu)化配置減少其冗余。
（六）建立健全預(yù)算編審機(jī)構(gòu)
建立預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，是提高預(yù)算編制科學(xué)合理性的重要保障，也是運(yùn)營(yíng)管理預(yù)算編制的需要。預(yù)算編審機(jī)構(gòu)是一個(gè)由很多分支組成的機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)內(nèi)容的核算、財(cái)務(wù)以及其它的一些職能部門，這些機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制，他們需要根據(jù)相應(yīng)的國(guó)家、企業(yè)的政策標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行制定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行制定的目標(biāo)。
（七）開展預(yù)算編制審核
針對(duì)預(yù)算管理的編制與執(zhí)行情況進(jìn)行事后的評(píng)價(jià)與考核，專門設(shè)立預(yù)算管理輔助指標(biāo)。一方面是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，另一方面是對(duì)預(yù)算管理質(zhì)量進(jìn)行考核。通過評(píng)價(jià)預(yù)算編制工作，給出相應(yīng)的評(píng)分，并根據(jù)評(píng)分結(jié)果制定獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，由此調(diào)動(dòng)基層部門員工的主動(dòng)積極性，促進(jìn)基層預(yù)算單位基本工作的全面落實(shí)。
三、結(jié)束語
預(yù)算編制是高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的一項(xiàng)重要內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制問題，為了提出合理有效的建議，提高預(yù)算編制科學(xué)性與合理性，今后應(yīng)該采取改進(jìn)和完善對(duì)策，采用零基預(yù)算法、推進(jìn)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理、實(shí)行綜合預(yù)算，并建立健全預(yù)算編制審查機(jī)構(gòu)、進(jìn)行預(yù)算編制的審核，從而推動(dòng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制工作有序健康的進(jìn)行。
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篇13
考察西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理，盡管各國(guó)因體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個(gè)方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員。三是一般實(shí)行部門預(yù)算管理，財(cái)政直接對(duì)各個(gè)部門。四是預(yù)算編制期限較長(zhǎng)，一般在一年或更長(zhǎng)時(shí)間，有比較充裕的時(shí)間。五是預(yù)算編制非常細(xì)，都要落實(shí)到具體項(xiàng)目。六是核定部門預(yù)算時(shí)考慮部門組織的收入，統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算，不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強(qiáng)，從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密的監(jiān)督體系，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財(cái)政資金賬戶管理非常科學(xué)規(guī)范，一般實(shí)行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國(guó)預(yù)算管理改革模式時(shí)加以吸收和借鑒。
就當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與此相適應(yīng)，財(cái)政職能也在進(jìn)行調(diào)整，正在逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域投資，增加了對(duì)政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，公共財(cái)政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求，河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為：重新界定預(yù)算管理職能，規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實(shí)處，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。
具體講，改革基本的著眼點(diǎn)在于：第一，健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算，支出預(yù)算按部門編制，由財(cái)政編制到部門（一級(jí)預(yù)算單位），落實(shí)到項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第二，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運(yùn)行機(jī)制。改革預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，預(yù)算編制、執(zhí)行適當(dāng)分離，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三，努力推進(jìn)理財(cái)科學(xué)化、民主化。積極研究運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制，提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度；充分考慮和吸收社會(huì)有關(guān)方面意見，逐步向社會(huì)公開預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度；加強(qiáng)財(cái)政資金和賬戶管理，確保預(yù)算安全穩(wěn)健運(yùn)行。第四，加強(qiáng)預(yù)算管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法，預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用申請(qǐng)、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序，實(shí)現(xiàn)依法管理，規(guī)范運(yùn)作。
按照這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架，主要在預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個(gè)方面進(jìn)行了較大的改革：
（一）建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制
運(yùn)行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架。建立新的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個(gè)環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。與此相適應(yīng)，財(cái)政內(nèi)部原來行使預(yù)算管理職能的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)大的部類，各負(fù)其責(zé)，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制、確定財(cái)政和部門預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預(yù)算資金使用，編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)外總決算；監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。
（二）實(shí)行部門預(yù)算管理
部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，河北省預(yù)算管理改革也采用了這一組織形式。預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到部門，以部門為依托，圍繞加強(qiáng)部門預(yù)算管理，形成一個(gè)更為開放和宏觀的預(yù)算管理系統(tǒng)。一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財(cái)政將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是嚴(yán)格“部門”本身資質(zhì)，只將那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位作為預(yù)算部門。此次改革，省直共確定了112個(gè)預(yù)算“部門”。因此，部門預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。預(yù)算管理改革目標(biāo)模式?jīng)Q定著改革進(jìn)程和成效，關(guān)系重大，必須認(rèn)真設(shè)計(jì)。在打破計(jì)劃體制下的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、構(gòu)建與主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型預(yù)算管理模式時(shí)，有三種大的思路可供選擇：一是設(shè)計(jì)理想的目標(biāo)模式，實(shí)施徹底的、全面的改革；二是著重于解決現(xiàn)實(shí)，修修補(bǔ)補(bǔ)；三是設(shè)計(jì)過渡模式，總體謀劃，分步實(shí)施。
第一個(gè)思路，脫離國(guó)情，過分超前，難以推進(jìn)。第二個(gè)思路，難以構(gòu)架與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算模式，最終達(dá)不到解決問題的目的。第三個(gè)思路，既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，也有可行性，應(yīng)該首選。
同時(shí)，構(gòu)架與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制，還要充分考慮兩個(gè)方面的因素：一是吸收借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，二是緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)情。
考察西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理，盡管各國(guó)因體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個(gè)方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員。三是一般實(shí)行部門預(yù)算管理，財(cái)政直接對(duì)各個(gè)部門。四是預(yù)算編制期限較長(zhǎng)，一般在一年或更長(zhǎng)時(shí)間，有比較充裕的時(shí)間。五是預(yù)算編制非常細(xì)，都要落實(shí)到具體項(xiàng)目。六是核定部門預(yù)算時(shí)考慮部門組織的收入，統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算，不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強(qiáng)，從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密的監(jiān)督體系，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財(cái)政資金賬戶管理非常科學(xué)規(guī)范，一般實(shí)行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國(guó)預(yù)算管理改革模式時(shí)加以吸收和借鑒。
就當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與此相適應(yīng)，財(cái)政職能也在進(jìn)行調(diào)整，正在逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域投資，增加了對(duì)政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，公共財(cái)政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求，河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為：重新界定預(yù)算管理職能，規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實(shí)處，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。
具體講，改革基本的著眼點(diǎn)在于：第一，健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算，支出預(yù)算按部門編制，由財(cái)政編制到部門（一級(jí)預(yù)算單位），落實(shí)到項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第二，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運(yùn)行機(jī)制。改革預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，預(yù)算編制、執(zhí)行適當(dāng)分離，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三，努力推進(jìn)理財(cái)科學(xué)化、民主化。積極研究運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制，提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度；充分考慮和吸收社會(huì)有關(guān)方面意見，逐步向社會(huì)公開預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度；加強(qiáng)財(cái)政資金和賬戶管理，確保預(yù)算安全穩(wěn)健運(yùn)行。第四，加強(qiáng)預(yù)算管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法，預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用申請(qǐng)、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序，實(shí)現(xiàn)依法管理，規(guī)范運(yùn)作。
按照這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架，主要在預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個(gè)方面進(jìn)行了較大的改革：
（一）建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制
運(yùn)行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架。建立新的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個(gè)環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。與此相適應(yīng)，財(cái)政內(nèi)部原來行使預(yù)算管理職能的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)大的部類，各負(fù)其責(zé)，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制、確定財(cái)政和部門預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預(yù)算資金使用，編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)外總決算；監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。
（二）實(shí)行部門預(yù)算管理
部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，河北省預(yù)算管理改革也采用了這一組織形式。預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到部門，以部門為依托，圍繞加強(qiáng)部門預(yù)算管理，形成一個(gè)更為開放和宏觀的預(yù)算管理系統(tǒng)。一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財(cái)政將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是嚴(yán)格“部門”本身資質(zhì)，只將那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位作為預(yù)算部門。此次改革，省直共確定了112個(gè)預(yù)算“部門”。因此，部門預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。
（三）推行科學(xué)的預(yù)算編制方法
1、收入預(yù)算采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。一定量的稅基或GDP能夠提供一定量的財(cái)政收入，彼此間有一個(gè)相對(duì)固定的比例，這個(gè)比例作為測(cè)算收入的參照“標(biāo)準(zhǔn)”。“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”即以這些“標(biāo)準(zhǔn)”做參照來測(cè)算收入，制定收入預(yù)算。收入測(cè)定從上年8月開始，根據(jù)前8個(gè)月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)政收入情況，預(yù)測(cè)全年收入，初步測(cè)算每一項(xiàng)收入與其經(jīng)濟(jì)變量之間的比例。到12月，根據(jù)收入變化情況和對(duì)下年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)，確定收入標(biāo)準(zhǔn)，制定收入預(yù)算。收入預(yù)算要按收入種類逐項(xiàng)核定，對(duì)部門組織的行政性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入，以及部門其他收入要核定到部門、到項(xiàng)目。同時(shí)還要綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素、政策因素和管理因素，科學(xué)合理地確定收入預(yù)算。
2、支出預(yù)算實(shí)行徹底的零基預(yù)算。各類支出取消基數(shù)加增長(zhǎng)的編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。對(duì)個(gè)人工資性支出，按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，分類分檔按定額和項(xiàng)目編制預(yù)算；對(duì)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、挖潛改造、三項(xiàng)費(fèi)用、支援生產(chǎn)支出等建設(shè)性專款和、科學(xué)、衛(wèi)生、文體廣播及其他部門的事業(yè)性專項(xiàng)支出，分類排隊(duì)，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。
3、在財(cái)力分配上推行綜合財(cái)政預(yù)算。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，預(yù)算的完整性是政府理財(cái)?shù)囊粭l重要準(zhǔn)則。財(cái)政部門作為政府理財(cái)機(jī)構(gòu)，對(duì)一切以政府為主體的資金收支活動(dòng)，均應(yīng)視作財(cái)政活動(dòng)而予以全面反映和管理，不允許在國(guó)家預(yù)算規(guī)定的范圍之外還存在任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，就是要統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，徹底解決我國(guó)預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的問題。財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為部門（單位）預(yù)算收入；財(cái)政部門核定的部門（單位）支出需求，先由財(cái)政專戶核撥資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。財(cái)政在對(duì)部門預(yù)算實(shí)行綜合管理的基礎(chǔ)上，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理，編制綜合財(cái)政預(yù)算。綜合財(cái)政預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、應(yīng)上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金收入和其他收入；綜合財(cái)政預(yù)算支出由財(cái)政部門按部門資金需求及本級(jí)財(cái)力情況，依照個(gè)人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序核定。
（四）采用先進(jìn)的資金管理方法
