引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
目前我國的自行監(jiān)測制度主要在企業(yè)的監(jiān)測能力偏低，監(jiān)測指標(biāo)不完善，法律對一些違法的行為沒有做到嚴(yán)肅細(xì)化追究，在信息公開透明和后果恢復(fù)不盡人意等幾方面存在問題。
1、法律對違規(guī)行為過于仁慈
就罰款一項來說,罰款最高達(dá)到10萬元的在我國企業(yè)中占到72.6%,最高達(dá)50萬元的在我國企業(yè)中占到16.6%,80%的企業(yè)罰款數(shù)額沒有超過一次兩萬元。在這種情況下自行監(jiān)測污染的花費要比被罰款的數(shù)目大得多得多，很多企業(yè)寧愿坐等罰款。而在追究違法責(zé)任人的時候，僅僅只是追究企業(yè)，勒令企業(yè)停止進(jìn)行違法行為而沒有直接追究企業(yè)責(zé)任人的直接責(zé)任，這就對企業(yè)責(zé)任人來說沒有起到嚴(yán)厲震懾的作用。
2、對自行監(jiān)測的認(rèn)識不足
在大眾意識里，監(jiān)控監(jiān)測仍然還是政府的工作范圍，在整個監(jiān)管的范圍中企業(yè)自身所扮演的角色往往僅僅是被監(jiān)控的對象，其自行監(jiān)測的能力職責(zé)并不為人所意識到。而對于企業(yè)自身來說，企業(yè)自行監(jiān)測需要監(jiān)測人員具有強大的專業(yè)知識和技術(shù)力量，需要企業(yè)的設(shè)備正常運作，需要監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，需要監(jiān)測的頻率一定，還需要公布信息及時且完整。
3、信息公開不夠透明
就企業(yè)本身來說，企業(yè)不愿主動公布相關(guān)的監(jiān)測信息，因為公布信息意味著要為自己的行為負(fù)責(zé)，任何不合格的，超標(biāo)的，違反相關(guān)法律規(guī)定的都不能存在，也許還會花費巨額來糾正和改錯，并且賠償后果。
4、后果恢復(fù)重視不夠
關(guān)于后果恢復(fù)的法律，就我國目前來說只有《水污染防治法》里有規(guī)定說讓企業(yè)在一定的期限里治理好污染的后果，如果沒有完成，企業(yè)將面臨關(guān)閉的危險。而在企業(yè)自行監(jiān)測有關(guān)的法律法規(guī)則并沒有相關(guān)明確的規(guī)定。
三、完善我國企業(yè)自行監(jiān)測制度
1、美國管理環(huán)境及企業(yè)自行監(jiān)測的經(jīng)驗
對于企業(yè)來說，他們有時并不僅僅是為了追求利益違反法律法規(guī)而是對于繁復(fù)的法律法規(guī)本來就不太了解或是沒有及時地掌握。隨意環(huán)保部門在面對違規(guī)的行為時需要做到區(qū)別對待。對于一味追求利益的要運用法律的強制手段去遏制和震懾，對于不太清楚法律規(guī)范的要及時引導(dǎo)幫助其改正。美國的環(huán)境政策法中給予了群眾直接訴訟違法行為和提起行政訴訟的權(quán)利。也就是說，如果群眾看到違規(guī)企業(yè)可以向環(huán)保部門提出對違規(guī)企業(yè)的訴訟，如果環(huán)保部門的監(jiān)管力度不夠大，效果不夠明顯，那就可以通過行政訴訟。起到了監(jiān)管企業(yè)和環(huán)保部門的雙重作用。
2、加強企業(yè)的環(huán)境信息公開意識
我國目前要想做到信息公開主要還是依靠政府部門，要想改變我國目前的現(xiàn)狀可以通過細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)，明確工作的程序，讓政府人員能夠按著規(guī)定的細(xì)則及時地將掌握得企業(yè)排污的數(shù)據(jù)，環(huán)境質(zhì)量目前的情況，重大的環(huán)境損害事件，環(huán)保計劃完成的任務(wù)以及完成的數(shù)據(jù)公開。如果遇到企業(yè)信息不及時的，不完全的，不真實的公開，政府以及環(huán)保部門要對其進(jìn)行行政制裁。還有就是公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)也要重視起來。公眾監(jiān)測能擺脫對企業(yè)公布信息和政府公布信息的依賴，擴大公眾獲得信息的渠道，有利于政府更好的行使職能，公司更好的履行義務(wù)。
3、加大違規(guī)行為的懲戒力度
我國目前對于違規(guī)的懲罰措施沒能起到實際的作用，僅僅只是對于環(huán)保的補助予以暫停，對信貸支持和保險費率予以建議減免等等。要真正落實企業(yè)自行監(jiān)測除了高額罰款，還應(yīng)該將監(jiān)測結(jié)果是否公開和各項有關(guān)證件的發(fā)放和各項稅務(wù)情況聯(lián)系在一起，區(qū)別有心還是無意，突出追究的特征。
4、注意環(huán)境損害后的恢復(fù)
企業(yè)對于在運營時損害換進(jìn)的做法必然是要承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任。但這法律的承擔(dān)不一定要在環(huán)境遭到破壞后的補救，而是在自行監(jiān)測的過程中可以通過監(jiān)測與治理相結(jié)合，對企業(yè)來說既是威懾也是撫恤。如果遇到環(huán)保部門命令企業(yè)承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任而企業(yè)不理睬的情況，則要追究具體企業(yè)的責(zé)任人，強制執(zhí)行。
篇2
勘察現(xiàn)場環(huán)境是環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測工作的第一步驟，現(xiàn)場環(huán)境勘察的主要內(nèi)容包括檢查排放污染物的生產(chǎn)企業(yè)，檢查影響環(huán)境問題因素，檢查污染環(huán)境的污染源，檢查處理環(huán)境污染的相關(guān)設(shè)備等諸多方面。對現(xiàn)場進(jìn)行勘察時，要根據(jù)不同污染區(qū)域的實際情況，來監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境的保護(hù)情況。在進(jìn)行勘察時，要按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)測。但由于我國開展環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)涉及的方面不夠健全，相應(yīng)的規(guī)章制度也不健全，且缺乏專職的環(huán)境保護(hù)機構(gòu)和專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人員，這就大大降低了現(xiàn)場環(huán)境勘察的工作效率，增加了工作難度，無法實現(xiàn)勘察環(huán)境現(xiàn)場的重要目的。
1.2環(huán)境監(jiān)測技術(shù)
對現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測需要利用環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。主要對易受污染的區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)測，檢查現(xiàn)場環(huán)境管理工作方式。在對現(xiàn)場勘察后，根據(jù)環(huán)境的污染情況進(jìn)行全方面的監(jiān)測，由此來看，勘察現(xiàn)場環(huán)境與監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境之間有著密切的聯(lián)系。由于我國制定的環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)時間較晚，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)還不夠完善，專業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)水平較低，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測工作中頻繁出現(xiàn)問題，降低了環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，這也是環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)管工作的難點。
1.3制定監(jiān)測方案
在制定監(jiān)測方案時要充分考慮環(huán)境污染地區(qū)資料的完整性，所收集到的環(huán)境污染資料是否符合監(jiān)測的要求，環(huán)境污染地區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施是否完善、設(shè)備是否齊全等方面。在考慮現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)措施時，還應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運行情況，考慮環(huán)境保護(hù)措施的有效性。在制定環(huán)境保護(hù)監(jiān)測方案時，沒有詳細(xì)分析環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題，致使制定出的監(jiān)測方案不夠完善，在監(jiān)測時容易出現(xiàn)漏洞，對環(huán)境的監(jiān)測效率造成嚴(yán)重的影響。
1.4編寫監(jiān)測報告
一般情況下，監(jiān)測報告的內(nèi)容包括對概述環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作內(nèi)容，總結(jié)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作，描述環(huán)境監(jiān)測地區(qū)的基本情況，記錄該地區(qū)的環(huán)境污染情況，總結(jié)該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施。最后，要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測地區(qū)的保護(hù)情況進(jìn)行總結(jié)，并對其提出一些可行性強的意見。
2監(jiān)測難點的解決方法
2.1現(xiàn)場勘查方面
在勘察現(xiàn)場時總會因各種因素限制了環(huán)境監(jiān)測工作的實施，降低了環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)管力度。為提升環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測工作的工作效率，國家及相關(guān)部門應(yīng)制定出完善的環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測條例，制定健全的規(guī)章制度，擴大環(huán)保機構(gòu)的運作規(guī)模，設(shè)置專職的環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測人員。截至2015年8月，貴州省已組織完成32個環(huán)境監(jiān)測站，根據(jù)級別設(shè)立在不同的區(qū)域，但為了實現(xiàn)全省范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的驗收監(jiān)測工作，貴州省環(huán)境保護(hù)廳又了關(guān)于環(huán)境監(jiān)測站的推進(jìn)方案，預(yù)計在2015年完成42家環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，從而滿足環(huán)境部門對貴州省的整體驗收要求，加大全省范圍內(nèi)的監(jiān)測力度。在現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察前，要詳細(xì)了解勘察地區(qū)的環(huán)境污染情況及勘察地區(qū)的運作情況，要求委托方提供相關(guān)的資料。在進(jìn)行現(xiàn)場勘察時，要認(rèn)真、仔細(xì)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行查看，要做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。
2.2環(huán)境監(jiān)測方面
引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測技術(shù)，將其與我國環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的現(xiàn)狀相結(jié)合，創(chuàng)新出適合我國環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)測技術(shù)。在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測，要按照相應(yīng)的工作方案進(jìn)行監(jiān)測。以貴州省為例，貴州省環(huán)境監(jiān)測部門在進(jìn)行實地監(jiān)測時，是嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)及貴州省的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作方案進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。在完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作方案的基礎(chǔ)上，還需要提升環(huán)境監(jiān)測人員的自身專業(yè)水平，使環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量得到保障。在對現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時，要根據(jù)收集到的相關(guān)資料開展全面的監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)問題時，要及時與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，采取相應(yīng)的解決措施，及時對現(xiàn)場環(huán)境污染情況進(jìn)行補救。
2.3監(jiān)測文件的編制方面
在撰寫監(jiān)測方案時，要根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫，要符合環(huán)境評價報告的書寫標(biāo)準(zhǔn)。撰寫監(jiān)測方案時，要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修稿或修訂，要根據(jù)全新的標(biāo)準(zhǔn)來編制；根據(jù)不同的環(huán)境污染情況，制定不同監(jiān)測方案。在編制監(jiān)測報告時，監(jiān)測報告的內(nèi)容要簡明，條理要清晰，要根據(jù)實際情況，客觀地反映出監(jiān)測結(jié)果，保證報告的準(zhǔn)確性。
篇3
一、環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)職能
所謂環(huán)境監(jiān)測，主要是指利用現(xiàn)代化的科技手段來測定環(huán)境中的污染因子，并根據(jù)這些污染因子分析其對環(huán)境的影響和危害程度。從總體上來說，環(huán)境監(jiān)測是一種科學(xué)活動。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的主要目的就是運用物理的、化學(xué)的或者是生物的方法來監(jiān)測環(huán)境的質(zhì)量變化趨勢，從而能夠為政府相關(guān)部門的環(huán)境管理和監(jiān)督提供一個比較科學(xué)的依據(jù)。另一方面，對于一些違反我國的相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的行為及其對環(huán)境造成的影響和破壞也要進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測。要針對近期的環(huán)境質(zhì)量作出必要的分析和評價，并及時掌握主要污染物以及相關(guān)污染源的地域時空分布特點和范圍，及時做好監(jiān)測工作。此外，環(huán)境監(jiān)測還涉及到監(jiān)督環(huán)境污染的相關(guān)防治效果，進(jìn)一步確定造成環(huán)境污染的主要成分以及主要構(gòu)成結(jié)構(gòu)。及時掌握有關(guān)環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)動態(tài)，并能夠?qū)σ恍┉h(huán)境污染的趨勢作出科學(xué)合理的預(yù)測。了解一些環(huán)境污染源的所在，合理地分析其對環(huán)境造成的危害程度，從而能夠為污染仲裁報送相關(guān)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。通過不斷監(jiān)測相關(guān)的污染數(shù)據(jù)，從而能夠為污染模式的驗證奠定一定的基礎(chǔ)條件，這樣也能夠為了解環(huán)境質(zhì)量的狀況以及評價和分析提供一些必要的手段和方法。
二、環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)職能
所謂環(huán)境監(jiān)察，是指以國家的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、政策為依據(jù)，以國家環(huán)保行政機關(guān)的相關(guān)職責(zé)為內(nèi)容對管理范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行的檢查和監(jiān)督。從大的方面來講，環(huán)境監(jiān)督就是對個人或組織遵守環(huán)保法律法規(guī)情況而進(jìn)行的相關(guān)處理和監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)察的主要職能就是檢查和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的個人或單位對國家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行情況，并根據(jù)不同情節(jié)對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為依法給予相關(guān)處罰。具體到生活當(dāng)中，就是要檢查和監(jiān)督企業(yè)中關(guān)于污染狀況的防治情況，監(jiān)督排污的執(zhí)行情況。與此同時，還要監(jiān)督農(nóng)業(yè)中的生態(tài)環(huán)境以及自然生態(tài)環(huán)境。對破壞環(huán)境以及造成環(huán)境污染的狀況及時進(jìn)行檢查和處理，做好由環(huán)境污染引發(fā)的糾紛的調(diào)解工作。此外，還要及時征收排污費，并對排污費進(jìn)行科學(xué)合理地管理和監(jiān)督。
三、環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測之間的關(guān)系
環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測都是根據(jù)環(huán)保主管部門的相關(guān)委托而進(jìn)行的環(huán)境行政行為，它們兩者之間是一種相互配合、相互依存并且相互制約的關(guān)系。對于環(huán)境監(jiān)測來說，它既可以為環(huán)境監(jiān)察提供一個衡量的標(biāo)準(zhǔn)，又可以比較科學(xué)有效地反映環(huán)境的相關(guān)信息和狀況。環(huán)境監(jiān)察在一定程度上離不開環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)支持，而且與此同時環(huán)境監(jiān)察也是衡量環(huán)境監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)價值的一個重要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的一些做法和內(nèi)容可以為環(huán)境監(jiān)察提供服務(wù)。反過來，環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)容在一定程度上都依靠環(huán)境監(jiān)測。比如對于一個污染源的現(xiàn)場管理和監(jiān)督就需要由環(huán)境檢測部門提供一個比較準(zhǔn)確的監(jiān)測報告，而對于建設(shè)項目中“三同時”的執(zhí)行狀況，也需要由監(jiān)測部門為環(huán)境監(jiān)察部門提供一個關(guān)于“三同時”的檢測報告，并且還需要環(huán)境監(jiān)測部門提供相關(guān)的排污收費報告、排污許可證以及相關(guān)治污設(shè)施的運轉(zhuǎn)狀況報告。除此之外，對于污染事故的糾紛處理報告和環(huán)境調(diào)查報告也要由環(huán)境監(jiān)測部門提供。在這個過程中，要保證環(huán)境監(jiān)測部門提供的數(shù)據(jù)必須是及時的、準(zhǔn)確的、有效的、完整的。因為這些方面在很大程度上影響了環(huán)境監(jiān)察工作的成效。另一方面，環(huán)境監(jiān)察的不斷發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測的工作也提出了更具體的要求。所以我們說，環(huán)境監(jiān)察的發(fā)展在一定程度上推動了環(huán)境監(jiān)測的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的巨大動力。它們二者之間這種相互配合、相互依存并且相互制約的關(guān)系使得我們的環(huán)境檢查和管理工作變得更加順利、和諧。當(dāng)然了，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展離不開科學(xué)合理的秩序。只有具有穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)秩序才能夠促進(jìn)二者之間工作的協(xié)調(diào)開展和有序進(jìn)行。
四、建立一套科學(xué)合理的聯(lián)動機制，促進(jìn)二者的高效運行
只有具有一套合理高效的聯(lián)動機制，才能將環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。他們二者之間的這種科學(xué)發(fā)展關(guān)系能夠確保環(huán)境保護(hù)工作的有效進(jìn)行，也能在一定程度上確保環(huán)保管理的執(zhí)法效能。就目前來說，我國的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)尚不完善，并且在分配任務(wù)時也存在不合理的現(xiàn)象。這樣常常會形成一種單打獨斗的局面。所以，為了環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作的正常順利開展，我們有必要在今后修訂法規(guī)、法律時將二者根據(jù)工作內(nèi)容的不同進(jìn)行有機融合，使二者能夠在以后的環(huán)境執(zhí)法或管理過程中協(xié)調(diào)統(tǒng)一、彼此配合。形成一種巨大的工作合力，進(jìn)而更好地促進(jìn)工作的繼續(xù)開展以及工作效能的不斷提高。這種工作方式對于不斷提高二者的反應(yīng)能力也具有不可忽視的重要作用。
建立一套二者協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的聯(lián)動機制要能夠保證二者分工明確并且能夠各司其職，它們之間的關(guān)系是相互配合、相互支持。但是在工作的范圍和職責(zé)上卻不能相互脫節(jié)、相互交叉。要加強二者之間的信息傳遞與共享。對于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)來說要不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性，從而使環(huán)境監(jiān)察部門更好地開展工作。環(huán)境監(jiān)察部門也要及時地反饋工作的結(jié)果。對于環(huán)境監(jiān)測工作來講，要充分發(fā)揮工作本身的技術(shù)優(yōu)勢，及時調(diào)整工作思路，從而為環(huán)境監(jiān)察工作的開展提供一個更有力的支撐。
五、結(jié)語
在當(dāng)今社會中，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察同為環(huán)保工作的重要成分。二者之間是一種相輔相成且密不可分的關(guān)系。只有真正理清二者的工作職責(zé)和不同區(qū)分，才能夠更好地開展環(huán)保工作。
參考文獻(xiàn)
篇4
Key words: environmental monitoring; problem; strategy
中圖分類號：X83
1、環(huán)境監(jiān)測工作概述
要想搞好環(huán)境監(jiān)測，必須做好以下幾方面的基礎(chǔ)工作。（1）技術(shù)教育與人員培訓(xùn)。環(huán)境監(jiān)測各項管理制度的制訂和貫徹執(zhí)行都需要人來進(jìn)行。因此各級環(huán)保部門應(yīng)分門別類舉辦各種類型與不同層次的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班不斷提高質(zhì)量管理、操作技術(shù)、統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)技術(shù)水平保證監(jiān)測質(zhì)量。（2）標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)是以特定的程序和和形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對技術(shù)活動中需要統(tǒng)一制定的技術(shù)準(zhǔn)則的法規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)是為合理地組織力量正確指導(dǎo)行政、經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)行使其計劃、監(jiān)督、指揮、組織、控制等管理職能而制定的準(zhǔn)則是組織和管理工作的依據(jù)和手段。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)質(zhì)量管理是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保證。（3）計量工作。環(huán)境監(jiān)測向社會提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。有許多采樣、測試等分析儀器是屬于國家強制檢定的計量器具為此環(huán)境監(jiān)測必須按計量法要求進(jìn)行計量認(rèn)證和對標(biāo)準(zhǔn)與工作計量器具進(jìn)行定期檢定或校驗同時應(yīng)使用法定計量單位以保證量值的統(tǒng)一和準(zhǔn)確可靠使數(shù)據(jù)具有公證性。（4）建立健全各項規(guī)章制度。制度包括崗位責(zé)任制與管理制度建立健全各級各類人員崗位責(zé)任制與各項管理制度并認(rèn)真執(zhí)行使監(jiān)測全過程處于受控狀態(tài)。（5）質(zhì)量信息工作。質(zhì)量信息是質(zhì)量管理的耳目。一般有來自監(jiān)測站外部的也有來自監(jiān)測內(nèi)部的它是質(zhì)量管理不可缺少的重要依據(jù)也是改進(jìn)和提高工作質(zhì)量、監(jiān)測質(zhì)量的依據(jù)。
環(huán)境監(jiān)測工作結(jié)果要結(jié)合四個方面去體現(xiàn)：其一，結(jié)合國家環(huán)境質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價環(huán)境質(zhì)量結(jié)果。其二，結(jié)合污染分布狀況，確定主要污染源的位置，或判定污染源成因，為環(huán)境監(jiān)管組織活動的開展提供執(zhí)行依據(jù)。其三，逐步積累監(jiān)測資料、 技術(shù)文件等資料，為環(huán)境質(zhì)量控制管理工作的開展，提供豐富的總量控制監(jiān)測資料。其四，通過實際樣本監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析積累，為完善、更新、制定國家相關(guān)環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等提供有力依據(jù)。由此可見，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與控制工作的開展，是確保環(huán)境監(jiān)測工作執(zhí)行結(jié)果的必要前提。
環(huán)境監(jiān)測工作的當(dāng)前狀況和存在的問題2.1我國沒有制定專門的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)。我國對于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)頒布了不少，但是卻沒有一部法律法規(guī)是專門規(guī)定環(huán)境監(jiān)測方面的，現(xiàn)在唯一執(zhí)行的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律就是國家環(huán)保局頒布的《環(huán)境監(jiān)測管理方法》，但是這部管理法的內(nèi)容太概括，沒有具體的管理事項，這部法律是在2007年9月1日實施的，這部法律對當(dāng)前的環(huán)境形勢已經(jīng)沒有太大的實用性了，它已經(jīng)跟不上環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展了。因為只有這一部關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律，現(xiàn)在來說還沒有太大的意義了，所以在當(dāng)前沒有一部相對統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的工作，使得環(huán)境監(jiān)測的法律地位很不明確，使得環(huán)境監(jiān)測的工作沒有一個完整的法律來作為保障，這樣就造成不法分子有了可乘之機，鉆了不少法律不完善的空子。2.2我國沒有統(tǒng)一的、完整的可操作的環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和方法。現(xiàn)在，我國建立了不少的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的管理部門和相關(guān)的工作單位，例如，除了國家的檢測局外，還有農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部、環(huán)保局等以及一些地方的相關(guān)的管理部門都已經(jīng)對環(huán)境監(jiān)測的工作作為重點之中的重點，這些部門都進(jìn)行著各種各樣的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的調(diào)查以及研究一個合理的方案，環(huán)境監(jiān)測的工作現(xiàn)在處于一個多管理，無法律，多部門的不同的管理規(guī)范之中，最終導(dǎo)致了國家檢測局得到的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)也不統(tǒng)一。
2.3環(huán)境監(jiān)測的硬件的設(shè)備不夠先進(jìn)、活動的經(jīng)費不充足。環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)行是要依靠先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測的儀器，如果沒有先進(jìn)的儀器和先進(jìn)的設(shè)備的投入使用，那么就不能夠順利的進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的工作，使得上級分配的任務(wù)一直無法進(jìn)行，處于原地踏步的狀態(tài)，即使我們有先進(jìn)的技術(shù)人才，也沒有辦法順利的完成上級分配的任務(wù)。上面說到的我國對環(huán)境保護(hù)的意識還不夠強烈，環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)還不成熟，所以，我國境內(nèi)普遍存在環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備不充足，技術(shù)人員的技術(shù)不夠先進(jìn)等問題，對于環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備的造價是非常高的，環(huán)境監(jiān)測的工作本來就經(jīng)費不充足，所以造成一些老化的設(shè)備沒有資金改善，先進(jìn)的設(shè)備沒有資金購買的狀態(tài)，這就影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行，影響了我國環(huán)境的發(fā)展。2.4關(guān)于環(huán)境監(jiān)測工作中的監(jiān)測數(shù)據(jù)的不真實、沒有紀(jì)律性。在當(dāng)前的形勢下，我國的環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)主要是政府部門，所以對于環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測的結(jié)果有很濃重的行政色彩，一些地方的環(huán)保部門為了地方的政績而謊報環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果，這樣就直接影響了環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。
3、加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的控制對策研究
3.1我國應(yīng)該加強立法，提高環(huán)境監(jiān)測的重要地位。環(huán)境的問題已經(jīng)迫在眉睫，所以我們應(yīng)該從實質(zhì)上解決，首先我們應(yīng)該盡快的建立相關(guān)的法律法規(guī)，在法律上嚴(yán)格的要求。我們還應(yīng)該高度的重視環(huán)境監(jiān)測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的專門的法律，完善環(huán)境監(jiān)測工作制度的建設(shè)，讓環(huán)境監(jiān)測涉及的相關(guān)部門和從業(yè)人員都有法可依，法律人員都有法可執(zhí)。
篇5
Key words: environmental monitoring; service system; countermeasure measure
中圖分類號：X324文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號：
環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)自然環(huán)境的一項十分重要的技術(shù)保障手段，是建立生態(tài)文明和諧社會的一項重要措施。在資源開發(fā)不斷加快、經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的現(xiàn)狀下，如何加快建立先進(jìn)適用的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，不斷完善環(huán)境監(jiān)測隊伍，提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力，是當(dāng)前切實加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。本文從湟中縣環(huán)境監(jiān)測體系的現(xiàn)狀出發(fā)，對加快建立功能完善的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系作一初步探討。
一、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)中有了一定的起色和進(jìn)步，但在環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)方面仍然存有不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實要求的問題，主要表現(xiàn)在：
1、注重監(jiān)測硬件建設(shè)，對軟件建設(shè)重視不夠。
近幾年，在監(jiān)測機構(gòu)、人員擴充、儀器設(shè)備、辦公條件改善等硬件建設(shè)方面加大了投資力度，使環(huán)境監(jiān)測硬件條件和監(jiān)測能力得到了較大改善，但是在監(jiān)測資源合理配置、監(jiān)測人員技術(shù)能力培訓(xùn)、監(jiān)測體系管理和運行機制等環(huán)境監(jiān)測軟件建設(shè)方面重視不夠，環(huán)境監(jiān)測仍然不能全面適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需要。
2、注重環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督功能，對社會服務(wù)功能重視不夠。
片面強調(diào)環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理部門服務(wù)、為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)依據(jù)，而對及時向社會公布環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測污染發(fā)展趨勢及環(huán)境質(zhì)量變化走向、為環(huán)境污染損害程度的認(rèn)定等社會服務(wù)功能都沒有引起足夠的重視，與社會實際需求還有差距。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)較多為附屬于政府部門的技術(shù)管理機構(gòu)，而在監(jiān)測技術(shù)保障方面的功能卻發(fā)揮不足。
3、注重環(huán)境監(jiān)測對污染現(xiàn)狀的監(jiān)測功能，對環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮污染事故的預(yù)警功能重視不夠。
強調(diào)環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，特別是為排污收費服務(wù)，因而僅僅對排污企業(yè)的排污現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測，對企業(yè)排污進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測較少，特別是對企業(yè)生產(chǎn)過程中不正常情況可能引發(fā)重要環(huán)境污染事故的預(yù)警性監(jiān)測不足，一般都是在污染事故發(fā)生后，才加強事后監(jiān)測，沒有在監(jiān)測工作中體現(xiàn)出以預(yù)防為主的環(huán)保工作方針。
4、注重運用傳統(tǒng)的監(jiān)測手段，對現(xiàn)代先進(jìn)的在線自動監(jiān)測手段運用重視不夠。
傳統(tǒng)的監(jiān)測手段由于運用時間比較長,人們比較熟悉，加之經(jīng)濟(jì)成本相對較低、技術(shù)也相對成熟，因此在監(jiān)測工作中比較習(xí)慣使用傳統(tǒng)的實驗室監(jiān)測手段。而在線自動監(jiān)測手段由于技術(shù)上相對不成熟、成本較高，一般企業(yè)又對使用在線監(jiān)測系統(tǒng)不太積極，故在實踐中對在線自動監(jiān)測手段運用不夠，使環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平的發(fā)展受到影響，不能對企業(yè)排污情況進(jìn)行及時有效的動態(tài)監(jiān)督。
5、缺乏對環(huán)境監(jiān)測功能和定位的系統(tǒng)性研究，將環(huán)境監(jiān)測簡單定位為政府職能，制約了環(huán)境監(jiān)測體系的健康發(fā)展。
環(huán)境監(jiān)測根據(jù)不同的監(jiān)測目的，可以分為不同的類型，不同類型的環(huán)境監(jiān)測的定位和作用也是不一樣的。比如，環(huán)境監(jiān)測可以分為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、生產(chǎn)企業(yè)過程動態(tài)性環(huán)境預(yù)警監(jiān)測、建設(shè)工程竣工驗收監(jiān)測、環(huán)境調(diào)查本底值的監(jiān)測、環(huán)境污染變化趨勢監(jiān)測等，這些不同目的用途、不同類別的環(huán)境監(jiān)測的法律定位、實施機構(gòu)、服務(wù)對象、運行機制等方面都是不一樣的，不能粗放地簡單地將各種環(huán)境監(jiān)測都定位為政府職能。事實上，如果將環(huán)境監(jiān)測籠統(tǒng)簡單地定位為政府職能，既影響了環(huán)境監(jiān)測體系本身的完善，又影響了環(huán)境監(jiān)測社會服務(wù)功能的發(fā)揮。
二、建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的基本思路
要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，不僅要按照國家環(huán)境保護(hù)條例和有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)外，更重要的是要改變傳統(tǒng)的末端控制思想，進(jìn)一步更新思想觀念，創(chuàng)新運作機制，建立全程控制的現(xiàn)代管理理念，強化環(huán)境監(jiān)測的預(yù)警功能。因此，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系要從硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個方面入手，具體思路是：
（一）建立機構(gòu)健全、布局合理、層次清晰、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能齊全、運轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)迅速的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)組織體系
1、建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的環(huán)境監(jiān)測組織機構(gòu)。組織機構(gòu)要完善、結(jié)構(gòu)層次要清晰、布局要合理、組織職能配置要科學(xué)、組織的運行程序要規(guī)范，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)高速有效地發(fā)揮功能。
2、建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的技術(shù)人員隊伍。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)性很強，需要高素質(zhì)、高技術(shù)水平、高度責(zé)任心的專業(yè)技術(shù)隊伍，才能充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)硬件的優(yōu)勢。否則，只有先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，沒有高素質(zhì)的技術(shù)人員隊伍，仍然實現(xiàn)不了建立先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的目的。
3、完善先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警技術(shù)設(shè)備。先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備是建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的必要條件。目前，環(huán)境監(jiān)測實驗室監(jiān)測技術(shù)力量比較強，但是在線自動監(jiān)測方面的能力比較弱，不能對污染源進(jìn)行即時的動態(tài)的監(jiān)測，因此，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力比較差，只能進(jìn)行事后狀態(tài)監(jiān)測。今后應(yīng)在監(jiān)測技術(shù)手段上同時考慮快速監(jiān)測、實驗室監(jiān)測、在線自動監(jiān)測三方面的監(jiān)測能力的提高和加強，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的預(yù)警功能。
4、建立良好的環(huán)境監(jiān)測運行機制。包括環(huán)境監(jiān)測體系內(nèi)部橫向、縱向組織機構(gòu)間的運行方式、管理制度、制約機制，信息傳遞、響應(yīng)和反饋機制，以及相應(yīng)的工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、判別方法等。不同監(jiān)測目的的監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)建立不同的運行方式。
5、配套完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警法律規(guī)范。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，相應(yīng)的法律規(guī)范是其先決條件。多年來環(huán)境監(jiān)測體系的建立缺少法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)，致使環(huán)境監(jiān)測的定位功能、結(jié)構(gòu)體系、人員隊伍、運行機制和經(jīng)費保障等都不能準(zhǔn)確確定，隨意性較大，影響了環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的質(zhì)量和速度。
6、創(chuàng)造先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的外部保障條件。所謂的外部保障條件是指先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系得以建立和有效發(fā)揮作用的外因。這些外部保障條件包括對監(jiān)測信息的應(yīng)急響應(yīng)體系、人員培訓(xùn)與設(shè)備更新的制度、體系建設(shè)和運行的經(jīng)費保障等。
（二）要有效發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測體系的技術(shù)服務(wù)功能和社會服務(wù)功能，確保環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系快捷、高效、有序運轉(zhuǎn)
1、對環(huán)境污染發(fā)展趨勢及環(huán)境污染事故風(fēng)險的預(yù)警監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測不僅要反映排污現(xiàn)狀，同時要能根據(jù)現(xiàn)狀反應(yīng)污染發(fā)展趨勢和對污染事故風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，以便于采取防范措施，防止環(huán)境污染繼續(xù)加重或污染事故的發(fā)生。
2、對監(jiān)測信息的傳遞、分析、反饋和調(diào)控管理。能對環(huán)境監(jiān)測信息通過信息傳輸技術(shù)以文字、音像或其他的形式進(jìn)行遠(yuǎn)程傳遞，能進(jìn)行信息的管理、分析、歸納、判斷、反饋，并能根據(jù)監(jiān)測信息通過監(jiān)控中心對監(jiān)測對象進(jìn)行調(diào)整控制和管理，使其生產(chǎn)設(shè)施或環(huán)保設(shè)施回到正常運行狀態(tài)。
3、培養(yǎng)監(jiān)測隊伍全面、快速、準(zhǔn)確的信息反應(yīng)能力。要求監(jiān)測系統(tǒng)對涉及水、氣、聲、固體等領(lǐng)域的資源因子都必須能全面地反應(yīng)其信息，既要快速，又要準(zhǔn)確，
使信息及時可靠，并能根據(jù)監(jiān)測信息做出準(zhǔn)確的判斷和提出正確的應(yīng)對措施。
3、培養(yǎng)監(jiān)測隊伍全面、快速、準(zhǔn)確的信息反應(yīng)能力。要求監(jiān)測系統(tǒng)對涉及水、氣、聲、固體等領(lǐng)域的資源因子都必須能全面地反應(yīng)其信息，既要快速，又要準(zhǔn)確，使信息及時可靠，并能根據(jù)監(jiān)測信息做出準(zhǔn)確的判斷和提出正確的應(yīng)對措施。
4、采用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、自動化和智能化。這是建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的必要技術(shù)條件，也是環(huán)境監(jiān)測今后發(fā)展的總體方向。目前，我縣的環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀與此要求還有較大差距，需要在人力、技術(shù)、資金等方面加大投入，才能實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的現(xiàn)代化。
三、建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的對策
先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)是一項艱巨復(fù)雜長期的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌實施， 在實施工作的過程中不斷改進(jìn)、不斷完善，才能扎實推進(jìn)，逐步達(dá)到所期望的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。立足湟中環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)現(xiàn)狀，針對體系在運行和管理過程中存在的困難和問題，在今后一段時間內(nèi)，應(yīng)主要抓好以下幾個方面的措施落實。
（一）科學(xué)規(guī)劃，分類定位
按照先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)總體目標(biāo)和環(huán)境監(jiān)測方面法律法規(guī)要求，做好環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)總體方案規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一是規(guī)劃監(jiān)測體系建設(shè)硬件。主要是根據(jù)不同用途和環(huán)境監(jiān)測的目的、特性、要求，在進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，對監(jiān)測環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分類，突出各類監(jiān)測功能區(qū)的性質(zhì)、特點，并按照不同地區(qū)、不同類別規(guī)劃設(shè)計出滿足不同目的、不同用途的環(huán)境監(jiān)測布局、結(jié)構(gòu)及其在法律上的定位；環(huán)境監(jiān)測組織機構(gòu)的人員配置、監(jiān)則技術(shù)設(shè)備配置的原則和應(yīng)具備的條件；在不同層級監(jiān)測組織機構(gòu)間、被監(jiān)測對象與監(jiān)測組織機構(gòu)間的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備配置、連接、運行、管理的技術(shù)方案等。二是設(shè)計監(jiān)測體系建設(shè)軟件。主要包括環(huán)境監(jiān)測方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)等的設(shè)計；不同層級監(jiān)測組織機構(gòu)間、與被監(jiān)測對象間相互的關(guān)系與運行機制的設(shè)計；監(jiān)測體系運行的保障條件設(shè)計等。三是編制體系建設(shè)總體方案的實施方案和環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)實施方案。主要包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面的具體內(nèi)容、應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、應(yīng)具有的功能、實施的程序和步驟、分步實施的階段性目標(biāo)、政策、經(jīng)費及管理方面的支撐條件、配套的技術(shù)規(guī)范、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）突出重點，加強試點
按照環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)實施方案的要求，在具有地域代表性、行業(yè)特點明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)進(jìn)行試點示范，對方案的可行性、合理性、科學(xué)性進(jìn)行驗證和補充完善，為今后方案的實施積累經(jīng)驗、開拓道路。試點結(jié)束時按照監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的總體實施方案以及環(huán)境監(jiān)測條例和相關(guān)法律的要求，對試點單位進(jìn)行驗收，在硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、運行功能等方面達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)的，視為合格，其管理經(jīng)驗和監(jiān)測技術(shù)可全面推廣，對一些不盡合理的參數(shù)、數(shù)據(jù)，結(jié)合試點示范加以補充和完善。
（三）配套法規(guī)，依法環(huán)保
針對目前境監(jiān)測體系中存在的問題，需要構(gòu)筑一個比較完善的、獨立的環(huán)保法律體系和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系管理機制。繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度；建立實施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等 ，使整個法律體系統(tǒng)一化，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測工作有序開展。
篇6
在當(dāng)前的形勢下，我國對于保護(hù)環(huán)境的意識還不夠強烈，在很多方面都存在著很多知識性的問題，我們應(yīng)該如何解決這些問題呢？下面我們具體分析一下在環(huán)境監(jiān)測中存在著哪些問題？
一.環(huán)境監(jiān)測工作的當(dāng)前狀況和存在的問題
雖然我國對于環(huán)境監(jiān)測的工作還不是很成熟，但已經(jīng)初步取得了不少的成績，就拿現(xiàn)在說吧，我國已經(jīng)在一定的范圍內(nèi)建立了以常規(guī)監(jiān)測、自動監(jiān)測為主要的監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測系統(tǒng)，還擁有2300多個的環(huán)境監(jiān)測站以及將近50萬人的環(huán)境監(jiān)測的大隊伍，但是因為還不成熟，所以依然還存在著不少的問題。
1.我國沒有制定專門的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)
我國對于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)頒布了不少，但是卻沒有一部法律法規(guī)是專門規(guī)定環(huán)境監(jiān)測方面的，現(xiàn)在唯一執(zhí)行的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律就是國家環(huán)保局頒布的《環(huán)境監(jiān)測管理方法》，但是這部管理法的內(nèi)容太概括，沒有具體的管理事項，這部法律是在2007年9月1日實施的，這部法律對當(dāng)前的環(huán)境形勢已經(jīng)沒有太大的實用性了，它已經(jīng)跟不上環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展了。因為只有這一部關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律，現(xiàn)在來說還沒有太大的意義了，所以在當(dāng)前沒有一部相對統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的工作，使得環(huán)境監(jiān)測的法律地位很不明確，使得環(huán)境監(jiān)測的工作沒有一個完整的法律來作為保障，這樣就造成不法分子有了可乘之機，鉆了不少法律不完善的空子。
2.我國沒有統(tǒng)一的、完整的可操作的環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和方法
現(xiàn)在，我國建立了不少的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的管理部門和相關(guān)的工作單位，例如，除了國家的檢測局外，還有農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部、環(huán)保局等以及一些地方的相關(guān)的管理部門都已經(jīng)對環(huán)境監(jiān)測的工作作為重點之中的重點，這些部門都進(jìn)行著各種各樣的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的調(diào)查以及研究一個合理的方案，環(huán)境監(jiān)測的工作現(xiàn)在處于一個多管理，無法律，多部門的不同的管理規(guī)范之中，最終導(dǎo)致了國家檢測局得到的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)也不統(tǒng)一。
3.環(huán)境監(jiān)測的硬件的設(shè)備不夠先進(jìn)、活動的經(jīng)費不充足
環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)行是要依靠先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測的儀器，如果沒有先進(jìn)的儀器和先進(jìn)的設(shè)備的投入使用，那么就不能夠順利的進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的工作，使得上級分配的任務(wù)一直無法進(jìn)行，處于原地踏步的狀態(tài)，即使我們有先進(jìn)的技術(shù)人才，也沒有辦法順利的完成上級分配的任務(wù)。上面說到的我國對環(huán)境保護(hù)的意識還不夠強烈，環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)還不成熟，所以，我國境內(nèi)普遍存在環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備不充足，技術(shù)人員的技術(shù)不夠先進(jìn)等問題，對于環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備的造價是非常高的，環(huán)境監(jiān)測的工作本來就經(jīng)費不充足，所以造成一些老化的設(shè)備沒有資金改善，先進(jìn)的設(shè)備沒有資金購買的狀態(tài)，這就影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行，影響了我國環(huán)境的發(fā)展。
4.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測工作中的監(jiān)測數(shù)據(jù)的不真實、沒有紀(jì)律性
在當(dāng)前的形勢下，我國的環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)主要是政府部門，所以對于環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測的結(jié)果有很濃重的行政色彩，一些地方的環(huán)保部門為了地方的政績而謊報環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果，這樣就直接影響了環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。
二.對于這些問題相關(guān)的應(yīng)對策略
1.我國應(yīng)該加強立法，提高環(huán)境監(jiān)測的重要地位
環(huán)境的問題已經(jīng)迫在眉睫，所以我們應(yīng)該從實質(zhì)上解決，首先我們應(yīng)該盡快的建立相關(guān)的法律法規(guī)，在法律上嚴(yán)格的要求。我們還應(yīng)該高度的重視環(huán)境監(jiān)測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的專門的法律，完善環(huán)境監(jiān)測工作制度的建設(shè)，讓環(huán)境監(jiān)測涉及的相關(guān)部門和從業(yè)人員都有法可依，法律人員都有法可執(zhí)。
2.快速制定相對統(tǒng)一的，完善的可操作的環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和方式
我國的相關(guān)的對環(huán)境監(jiān)測的部門應(yīng)該積極的參考國際的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好的規(guī)范我國的環(huán)境監(jiān)測的工作，提高我國的環(huán)境監(jiān)測工作的可執(zhí)行性。現(xiàn)在，我國還在使用舊的標(biāo)準(zhǔn)，沒有和國際達(dá)到一個統(tǒng)一，這樣就影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的先進(jìn)性，不得達(dá)到與世界接軌。
3.大量的投入資金，重點放在環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)上
各個地方的環(huán)境監(jiān)測站是監(jiān)測工作最實質(zhì)的地方，這里所得到的環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)是最真實的、可靠的。所以對于環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)是必須走的一步。所以我們應(yīng)該加大資金的投入，這樣就需要得到各個部門的認(rèn)可和支持，然后我們還要換取先進(jìn)的思想，在思想上做調(diào)整，多方面的引進(jìn)資金來強化環(huán)境監(jiān)測的各個方面。還要在國家政策允許的條件下，引進(jìn)市場體制，增強對環(huán)境監(jiān)測的積極性。
4.建立一個嚴(yán)格的監(jiān)督管理部門
篇7
環(huán)境監(jiān)測所提供的信息和數(shù)據(jù)是環(huán)保部門控制環(huán)境問題、改善環(huán)境現(xiàn)狀的重要依據(jù)和必要支持，也是環(huán)保部門執(zhí)行和決策的行動方向。因此，確保環(huán)境監(jiān)測所得出的數(shù)據(jù)和信息具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性就需要完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。也就是說，環(huán)保工作的權(quán)威性相當(dāng)大的程度上取決于監(jiān)測機的管理工作。所以環(huán)境監(jiān)測的過程不僅應(yīng)當(dāng)按照國家的相關(guān)規(guī)定與流程規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，還必須以此建立適應(yīng)自身的工作管理體系。顯然，質(zhì)量控制工作是整個環(huán)境檢測過程中的全面質(zhì)量管理。環(huán)境監(jiān)測工作中最重要的管理內(nèi)容包括：保證環(huán)境測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠以及所有的活動與相關(guān)措施。因此，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的重要性不言而喻。
三、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系工作的現(xiàn)狀
從上個世紀(jì)90年代開始，我國便開始了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。必須肯定的是，在這二十幾年間，我們在環(huán)境監(jiān)測工作中確實取得了一定的成就。然而，隨著更多工廠的建立和更多污染物的排放，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測力度已經(jīng)無法跟上企業(yè)對環(huán)境的破壞速度。但是，我們的環(huán)境監(jiān)測工作卻絲毫沒有因為這種緊迫感而有所改進(jìn)，那么問題出在哪兒了呢？
1.環(huán)境監(jiān)測部門重視力度不足
在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理開展的工作過程中，相關(guān)部門對環(huán)境監(jiān)測本身重視度不足。有些部門在執(zhí)行質(zhì)量管理工作時，僅僅是為了完成工作安排，草草了事；有些部門則是為了政績，走過場，套形式，在審查相關(guān)環(huán)境測量數(shù)據(jù)時，篡改數(shù)據(jù)內(nèi)容，謊報各項信息指標(biāo)，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)察部門對該地區(qū)的環(huán)境污染判斷，使得環(huán)境監(jiān)測部門在質(zhì)量管理過程中面臨更大的難題。
2.專業(yè)人員少，質(zhì)量意識薄弱
再好的質(zhì)量管理體系如果沒有正確的質(zhì)量監(jiān)測觀念和專業(yè)人員也是無濟(jì)于事。目前為止，我國從事環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人員和研究學(xué)者極少。后備力量的缺少給環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。即使是在這些專業(yè)人員當(dāng)中，也有一大群素質(zhì)低下、質(zhì)量管理意識薄弱的人存在。他們在現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中起到的作用就太小了。
3.質(zhì)量管理制度和相關(guān)法律法規(guī)不健全
如果沒有健全的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的時候就會存在分工不細(xì)，分工不全的問題，這樣松散的制度就會使得某些員工失去參與監(jiān)測工作的積極性。現(xiàn)有的質(zhì)量管理制度還有另一個問題：缺少監(jiān)督和反饋環(huán)節(jié)。沒有強硬的監(jiān)督和及時的反饋，環(huán)境監(jiān)測的效果就不能被最大化利用，這就會導(dǎo)致相關(guān)部門在對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時得出錯誤的結(jié)論。換句話說，在這種制度下，相關(guān)部門不能根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行最有利的方案調(diào)配和執(zhí)行，以至于無法解決該地區(qū)的環(huán)境問題。就目前為止，我國并沒有系統(tǒng)性地針對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度而形成專門的法律法規(guī)。環(huán)境監(jiān)測部門在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理時，如果沒有相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)，就很難在監(jiān)測質(zhì)量管理過程中做出最正確的決定。這在很大程度上就阻礙了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度的完善。
四、強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的措施
1.建立完善的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系
環(huán)境監(jiān)測技術(shù)獨有且科學(xué)的機制是完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的前提。只有在核心環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的支配下，才能不斷完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。環(huán)境監(jiān)測部門要科學(xué)地發(fā)展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，注重對環(huán)境監(jiān)測儀器的檢查和研究，尤其是監(jiān)測儀器的各項技術(shù)規(guī)則和驗證數(shù)據(jù)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的管理模式，構(gòu)建明確的用人和審定制度，注重對監(jiān)測技術(shù)的驗證工作，保持穩(wěn)定的監(jiān)測水平，提高工作質(zhì)量和監(jiān)測效率。
2.培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員
對在職的環(huán)境監(jiān)測人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織環(huán)境監(jiān)測人員進(jìn)行內(nèi)部交流，相互溝通協(xié)調(diào)。開設(shè)專門的監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，傳授給環(huán)境監(jiān)測人員最先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測方法。另外再同時開設(shè)質(zhì)量管理班，在傳授專業(yè)監(jiān)測技術(shù)的同時，培訓(xùn)監(jiān)測人員的管理意識。與此同時，還需要對監(jiān)測人員進(jìn)行技術(shù)評估和專業(yè)考核。通過考核機制，促進(jìn)監(jiān)測人員技術(shù)進(jìn)步，營造積極的工作氛圍。在高校開設(shè)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理學(xué)科，引進(jìn)高學(xué)位人才，為環(huán)境監(jiān)測部門提供儲備力量。同時，自我研發(fā)或則從國外引進(jìn)更先進(jìn)的監(jiān)測儀器和監(jiān)測技術(shù)，使環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進(jìn)步的同時也能滿足時展的需要。隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷豐富，環(huán)境監(jiān)測人員和監(jiān)測項目的逐漸增多，對監(jiān)測人員的能力要求也越來越高。這時就需要我們對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方式和考核方式進(jìn)行創(chuàng)新，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理得到有效提高。
3.不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)
進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)綠色發(fā)展就需要加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)。制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，監(jiān)測部門就能通過法律手段增加環(huán)境監(jiān)測的力度，提高環(huán)境監(jiān)測的工作效率。通過環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)規(guī)范監(jiān)測人員的監(jiān)測行為以及監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測人員和監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量規(guī)范，利用同樣的標(biāo)準(zhǔn)使環(huán)境監(jiān)測更有執(zhí)行力度。這樣一來，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系就得以加強。
4.完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度
強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，還需要完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。首先，完善的管理制度需要機構(gòu)明確分工，根據(jù)工作人員的個人能力不同，將不同的工作任務(wù)下發(fā)給每一個工作人員，做到人盡其職。在明確各自分工的情況下，發(fā)生問題的時候才能避免推卸責(zé)任的情況發(fā)生。這樣一來，監(jiān)測機構(gòu)才能夠準(zhǔn)確地找出錯誤并作出及時的調(diào)整。其次，完善的管理制度要能保證監(jiān)測工作的有效執(zhí)行。質(zhì)量管理和監(jiān)測技術(shù)的合理運用和相輔相成能增加質(zhì)量管理體系的運行力度。在先進(jìn)的質(zhì)量管理理念下，將環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)自身發(fā)展的特點和監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)建合適自身發(fā)展規(guī)律的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系。除此之外，有效地運行監(jiān)測質(zhì)量管理體系還需要檢測機構(gòu)能夠通過管理層對監(jiān)測體系當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析并提出解決方案進(jìn)行解決，從而不斷完善質(zhì)量體系。最后，檢測機構(gòu)需要認(rèn)真落實質(zhì)量管理體系的具體工作，制定合理的工作計劃并進(jìn)行日常監(jiān)督。在做好管理的審批、審核的同時，能及時在各人員和各部門間反饋各種信息，以促進(jìn)機構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量控制，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系得到正常有效的運行。
篇8
提高工業(yè)生產(chǎn)過程中能源的利用效率、大力開發(fā)清潔能源、降低工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量，保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)，隨著能源危機、環(huán)境污染的日益加劇，世界各國都開始倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)模式，環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)工作是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實際的工作過程中國家相關(guān)部門必須要能夠精準(zhǔn)的把握低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，切實提高工作的水平，才能夠?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。
1低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和特點構(gòu)建
低碳經(jīng)濟(jì)是一場全球性質(zhì)的革命，低碳經(jīng)濟(jì)的主要支撐是各種低碳技術(shù)，而它的主要的行動方針是低碳觀念，低碳技術(shù)并不知的是一種單一技術(shù)，它涉包括新能源及可再生能源的開發(fā)、煤炭資源的干凈高效應(yīng)用、二氧化碳的捕獲與埋存等等新的技術(shù)，涉及到冶金、化工、電力、交通等各個行業(yè)，建筑節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能材料、火電減排等都屬于減碳經(jīng)濟(jì)體系中的內(nèi)容，總的來說就是提高能源的利用效率，通過使用低碳能源、可再生能源降低溫室氣體排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2低碳經(jīng)濟(jì)對環(huán)境監(jiān)測的要求探討
2.1環(huán)保的要求更高
為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，改善北京、天津、成都等重點地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，國家采取了一系列的政策法規(guī)，了大量的政策措施，希望能夠遏制當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)勢。“十三五”規(guī)劃基本思路中對于環(huán)境保護(hù)問題提出了明確的目標(biāo)，“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)部門必須建立起一個環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，對我國的土壤環(huán)境、水環(huán)境及大氣環(huán)境進(jìn)行污染防治，到2020年，二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、可吸入粉塵等主要污染物的總排放量顯著減少，PM2.5超標(biāo)30%以內(nèi)城市濃度達(dá)標(biāo)，土壤、空氣、水環(huán)境總體改善，環(huán)境惡化的趨勢得到有效的遏制，到2030年，全國所有城市的空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量都基本達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境明顯改善。低碳經(jīng)濟(jì)模式之下，環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)的要求更高。
2.2環(huán)保措施力度更大
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之下，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)納入國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展計劃和年度計劃之中，全國各省市及地區(qū)對于環(huán)境問題的重視程度都在增加，正在積極開展環(huán)保工作，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度也在逐漸的健全，環(huán)保措施的力度必然會更大。
2.3低碳約束下要求企業(yè)要大力進(jìn)行節(jié)能減排
實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)低碳生產(chǎn)的重要途徑，就現(xiàn)階段來說，我國已經(jīng)頒布了多部低碳生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，比如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)工作在電力、化工、鋼鐵等行業(yè)中已經(jīng)開始執(zhí)行，想要切實實現(xiàn)并推廣低碳生產(chǎn)，降低污染物排放量，提高能源的利用率，工業(yè)生產(chǎn)過程中必須積極開發(fā)引用環(huán)境保護(hù)技術(shù)，各地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門也要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，確保所有的企業(yè)使用的生產(chǎn)工藝、原材料都無毒、無害或者低毒、低害，排放的廢水、廢氣、固體廢棄物都滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
3低碳經(jīng)濟(jì)下如何開展環(huán)境監(jiān)測工作和環(huán)境保護(hù)思路構(gòu)架
3.1低碳經(jīng)濟(jì)下如何開展環(huán)境監(jiān)測工作
低碳經(jīng)濟(jì)背景之下，要想全方位的改善我國的環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測部門必須根據(jù)污染減排的實際需求不斷的調(diào)整完善環(huán)境監(jiān)測的項目及頻次，創(chuàng)新監(jiān)測模式，抓好重點監(jiān)測及專項監(jiān)測，對于鋼鐵、石油化工等重點耗能行業(yè)應(yīng)加大監(jiān)測的力度，一些能耗較高、污染排放量較大的小煉鋼、小水泥等類似企業(yè)應(yīng)予以淘汰，促進(jìn)節(jié)能降耗目標(biāo)的實現(xiàn)。為了更準(zhǔn)確真實的反應(yīng)實際的污染情況，實施遙感及遠(yuǎn)程監(jiān)測，對流域、大氣環(huán)流、生態(tài)環(huán)境的整體狀況進(jìn)行全面的監(jiān)測，客觀快速地監(jiān)測區(qū)域環(huán)境狀況。
3.2低碳經(jīng)濟(jì)下環(huán)境保護(hù)思路構(gòu)架
3.2.1正視環(huán)境監(jiān)督與保護(hù)工作，認(rèn)識到它的重要意義
各級各部門在實際的工作過程中都應(yīng)該樹立正確的發(fā)展觀念，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，站在全局、長遠(yuǎn)的角度看待問題，認(rèn)識到良好的資源環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)督與保護(hù)工作的重要性，摒棄以往粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，杜絕資源浪費，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的低消耗、高產(chǎn)出、低排放。
3.2.2完善環(huán)境保護(hù)體制以及環(huán)境管理機制，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)測能力
現(xiàn)階段我國的環(huán)境保護(hù)體制以及環(huán)境管理機制都不夠完善，這在一定程度上影響了各級環(huán)境保護(hù)部門環(huán)保監(jiān)測工作的效率，基于此，環(huán)境保護(hù)部門必須要根據(jù)當(dāng)前國家及地方的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完善環(huán)境保護(hù)體制和管理機制，建立一個優(yōu)秀的工作隊伍，實際的工作過程中嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，通過專業(yè)技能學(xué)習(xí)等方式提高監(jiān)測隊伍的技術(shù)水平，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)測能力，為環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。
4結(jié)語
低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，低碳約束下國家對于環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)工作的要求更高，環(huán)保措施的力度更大，相關(guān)部門必須要加強工作的力度，工業(yè)生產(chǎn)過程中重視節(jié)能減排問題，為穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處這一生態(tài)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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2.1我國應(yīng)該加強立法,提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的重要地位
環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)是迫在眉睫,所以,我們應(yīng)該找出最根本的原因來解決實質(zhì)性的問題,首先,我們應(yīng)該盡快的建立起關(guān)于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的法律法規(guī)政策,在法律的基礎(chǔ)上嚴(yán)格要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的規(guī)范性。我們還應(yīng)該高度的重視起環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作,因為在整個環(huán)境保護(hù)的前提下,技術(shù)起到關(guān)鍵性作用,國家應(yīng)頒布一些具體的關(guān)于環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境監(jiān)測法等專門的法律法規(guī)政策,并不斷的完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作制度的建設(shè),使環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及相關(guān)部門的工作人員都收到法律的保護(hù),使執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策中的內(nèi)容對不法人員執(zhí)行法律。
2.2制定相對統(tǒng)一的,完善的可操作的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和方式
我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)部門應(yīng)該以目前國際上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定,與國際接軌,吸收國外成功的環(huán)境監(jiān)測技術(shù),對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)及時、準(zhǔn)確、有效的進(jìn)行統(tǒng)一,這樣一來才能更好的按照我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作的規(guī)范章程來執(zhí)行,這樣做不僅能提高我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作的可實施性以及執(zhí)行性還能使環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一的方式方法。目前,我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還是原有的舊模式,沒有與國際上的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一,這樣在很大程度上影響了我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作的開展和實施,也與世界的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)脫節(jié)。
2.3大量的投入資金,重點放在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的建設(shè)上
我國每個城市所建立的環(huán)境監(jiān)測站都是環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作最根本也是最實質(zhì)的地方,環(huán)境監(jiān)測站故名思議就是在對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測之后所得到的所有數(shù)據(jù),前提是必須是真實可靠的,最后匯聚到環(huán)境監(jiān)測站,不難看出環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)是必須的,只有將環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)的完善,才能保證環(huán)境監(jiān)測技術(shù)得以發(fā)揮出應(yīng)有的水平。所以,我們應(yīng)該投入大量的資金去建設(shè)環(huán)境監(jiān)測站,這就需要相關(guān)政府部門的大力支持與認(rèn)可,然后吸收先進(jìn)的思想,從根本上作出改變,政府可也以與社會各界多方面接觸引進(jìn)資金來強化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及其他領(lǐng)域。建立環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)在國家政策允許的條件及范圍內(nèi)進(jìn)行,實施市場體制,這樣可以無形中增強對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。
2.4建立一個嚴(yán)格的監(jiān)督管理部門
篇10
目前，我縣針對排污者的收費有兩項：一項是排污費，另一項是監(jiān)測費，近年來我局嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》、《__省排污費征收使用管理辦法》、《__省環(huán)境監(jiān)測站開展服務(wù)性收費實施辦法》、《__省環(huán)境監(jiān)測站開展專業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定依法收費。
關(guān)于群眾提出“收費不合理“的意見，我們認(rèn)為有兩層意思，一是提意見者認(rèn)為排污費和監(jiān)測費不該收。群眾存在這種認(rèn)識的原因是環(huán)保宣傳力度不夠，沒能讓群眾深入認(rèn)識環(huán)保，了解環(huán)保，或者是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，沒有徹底解釋清楚收費的必要性和收費的依據(jù)。二是提這種意見者認(rèn)為執(zhí)法人員在收費過程中存在不公平現(xiàn)象。原因可能是極少數(shù)執(zhí)法人員由于業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平有限，工作方式方法簡單，作風(fēng)浮燥，宣傳法律法規(guī)不到位，甚至可能存在“彈性收費、人情收費”等違規(guī)行為，致使群眾認(rèn)為不公開不合理。
二、整改措施
1、加大環(huán)保宣教力度，推進(jìn)環(huán)保宣教的社會化轉(zhuǎn)變，在環(huán)保節(jié)日、各種媒體，多形式宣傳的基礎(chǔ)上，強化環(huán)保執(zhí)法過程中的宣教，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要面對面向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳環(huán)保法律法規(guī)，用通俗易懂、容易接受的方式詮釋落實環(huán)保法的意義，尤其是要解釋清楚收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費程序等與收費有關(guān)的內(nèi)容。
篇11
1環(huán)境保護(hù)監(jiān)測問題分析
1.1環(huán)境保護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)較低
就目前來看，由于我國環(huán)境保護(hù)工作開展的時間并不長，因此在專業(yè)人才的數(shù)量上存在不足，環(huán)境保護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作的實際要求無法得到有效滿足[1]。同時，因為環(huán)境監(jiān)測人員需要長時間進(jìn)行戶外工作，對于自身專業(yè)技術(shù)水平的提升時間十分有限，造成環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)技術(shù)水平與環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的實際需求脫離，嚴(yán)重影響監(jiān)測隊伍的整體技術(shù)水平，不利于環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的順利開展。
1.2基礎(chǔ)能力建設(shè)不完善
現(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)建設(shè)相對缺乏，造成環(huán)境保護(hù)監(jiān)測能力較差。因為我國環(huán)境監(jiān)測工作的開展時間比較短，因此監(jiān)測設(shè)備、技術(shù)水平無法完全滿足實際需求，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作水平還處于粗放化狀態(tài)，而且國產(chǎn)化監(jiān)測儀器設(shè)備在性能方面還比較落后，不能夠完全滿足環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的實際需求[2]。同時，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作在人員配備方面，由于大多數(shù)縣區(qū)級站與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)監(jiān)測人員不足。
1.3法律法規(guī)不健全
我國在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善，缺乏一個健全的政策體系，造成環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的開展受到一定影響。一些環(huán)境監(jiān)測部門沒有合理執(zhí)行其具備的實際職能，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作形式化，沒有從根本上意識到環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的公益性。同時，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏獨立性、權(quán)威性，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)在公布方面缺乏規(guī)劃性，造成環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作經(jīng)常出現(xiàn)無法可依狀況[3]。
1.4環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的任務(wù)量過大
環(huán)境污染的誘發(fā)因素非常多，這些因素大多數(shù)來源于人們的生產(chǎn)、生活等一系列方面。污染物的種類呈現(xiàn)多樣化，不同污染物在性質(zhì)上也不同;大多數(shù)污染物在經(jīng)過聚合、性質(zhì)轉(zhuǎn)變以及代謝等多種反應(yīng)之后，會對環(huán)境造成更加嚴(yán)重的污染。就目前來看，我國環(huán)境污染范圍呈現(xiàn)逐漸擴展的趨勢，污染源頭多樣化，這在很大程度上增加了環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員的任務(wù)量，增大了環(huán)境保護(hù)監(jiān)測人員的工作難度與強度，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作更加復(fù)雜化。
2環(huán)境保護(hù)監(jiān)測問題的應(yīng)對方法
2.1重視環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員專業(yè)技術(shù)水平的提升
環(huán)境保護(hù)監(jiān)測管理部門應(yīng)當(dāng)充分重視環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員專業(yè)技術(shù)水平的提高，主要從以下幾個方面著手：①開展不同形式的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，確保環(huán)境保護(hù)工作綜合管控的合理性;②建立一個完善的考核制度，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員的專業(yè)技能水平;③通過多樣化的培訓(xùn)方式，結(jié)合實地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)方法，將一部分責(zé)任心、專業(yè)技能較強的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員組織起來予以培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
2.2加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)測能力建設(shè)力度
環(huán)境保護(hù)監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測站的構(gòu)建，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)應(yīng)急監(jiān)測能力水平，做好環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的實際貯備，在此基礎(chǔ)上提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)測技術(shù)設(shè)備水平，使環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機制跟上現(xiàn)代化發(fā)展腳步，建立一個健全的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測管理體系。同時，還應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)監(jiān)測設(shè)備國產(chǎn)化的進(jìn)一步強化，對國產(chǎn)化監(jiān)測設(shè)備存在的不足之處予以彌補，還要按照計劃保護(hù)監(jiān)測技術(shù)對設(shè)備儀器予以合理選取，最大限度的對環(huán)境保護(hù)監(jiān)測設(shè)備具備的作用發(fā)揮出來，根據(jù)實際狀況對環(huán)境保護(hù)監(jiān)測管理體系予以相應(yīng)的調(diào)整，深度分析生物、農(nóng)作物以及土壤等一系列重點監(jiān)測對象，強化實驗室分析研究，找出環(huán)境污染狀況的主要原因，及時有效的進(jìn)行處理，將環(huán)境污染問題產(chǎn)生的損害將至最小。
2.3重視環(huán)境保護(hù)監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)的完善
政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)監(jiān)測法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，對環(huán)境保護(hù)工作予以合理監(jiān)控，保證環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的開展有法可依，在此基礎(chǔ)上確保環(huán)境信息的有效監(jiān)測。同時，還應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的各項規(guī)定，為環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的開展創(chuàng)造并提供一個規(guī)范的環(huán)境。
2.4加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度
環(huán)境保護(hù)監(jiān)測管理部門應(yīng)當(dāng)建立一個健全的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，并在全國范圍內(nèi)予以覆蓋，同時根據(jù)分級管理方面的需求，建立與之相匹配的運行、管理機制，形成一個相互配合、綜合管理以及合理分工的局面，在此基礎(chǔ)上減少環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員的工作任務(wù)量。除此之外，還應(yīng)當(dāng)充分重視環(huán)境保護(hù)監(jiān)測科研工作的合理開展，深入研究環(huán)境保護(hù)監(jiān)測技術(shù)路線、分析方法、規(guī)范體系，為環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)[4]。
3結(jié)語
篇12
關(guān)鍵詞：水質(zhì)；環(huán)境；法律制度；研究
中圖分類號：X830文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01
一、前言
隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然界儲存的資源，如煤、石油等被廣泛地開發(fā)、利用。大量化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，超過了大自然的自凈能力，在環(huán)境中不斷積累，產(chǎn)生了危及人類生存的公害。為了尋求環(huán)境
質(zhì)量變化的原因，須從污染物的性質(zhì)、來源、含量及其分布狀態(tài)的分析開始。環(huán)境監(jiān)測也應(yīng)運而生。而水資源環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，水環(huán)境監(jiān)測尤為重要，怎樣通過水環(huán)境監(jiān)測評價環(huán)保設(shè)施的性能，為
綜合防治對策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，追蹤水污染物質(zhì)的污染路線和污染源，判斷各類污染源所造成的水環(huán)境影響并進(jìn)行判斷評價。
二、國際水環(huán)境監(jiān)測法律制度發(fā)展概況
日本有關(guān)水環(huán)境保護(hù)的法律主要有兩部，分別是于1993年和1970年頒布的《環(huán)境基本法》和 《水污染防治法》。
立法和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化是歐盟實施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的兩大手段。2000年頒布了《水環(huán)境框架指令》，是歐盟各方面水環(huán)境保護(hù)政策的綜合性水環(huán)境保護(hù)法規(guī)。歐盟制定的水環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)效力高于成員國內(nèi)
部原有標(biāo)準(zhǔn)，在歐盟區(qū)建立統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、美國水環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展
美國水環(huán)境監(jiān)測起源于19世紀(jì)末，迄今為止，美國形成了完善的水環(huán)境監(jiān)測方法體系。水環(huán)境監(jiān)測方法分為聯(lián)邦監(jiān)測方法和非聯(lián)邦監(jiān)測方法，其中，聯(lián)邦監(jiān)測方法被應(yīng)用于法律規(guī)定的各類法定監(jiān)測活動
；而非聯(lián)邦監(jiān)測方法則不能被應(yīng)用于此類監(jiān)測。①
四、我國環(huán)境監(jiān)測基本概述
環(huán)境監(jiān)測是指人們對影響環(huán)境和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視性測定的活動。它是通過對環(huán)境質(zhì)量某些代表值進(jìn)行長時間的測定，以掌握環(huán)境污染狀況和判明環(huán)境質(zhì)量的好壞。
根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理環(huán)境監(jiān)測工作。其職責(zé)主要是：下達(dá)監(jiān)測任務(wù)；制定有關(guān)監(jiān)測的規(guī)劃、計劃；制定各項制度和技術(shù)規(guī)范
；組織和協(xié)調(diào)監(jiān)測網(wǎng)的工作；組織編報環(huán)境監(jiān)測報告。②
我國頒布的《全國環(huán)境監(jiān)測報告制度》對制定環(huán)境監(jiān)測報告制度的目的和各報告制度的內(nèi)容作了規(guī)定。制定環(huán)境監(jiān)測報告制度的目的是：加強環(huán)境監(jiān)測報告的管理，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料管理制度化
，確保環(huán)境監(jiān)測信息的高效傳遞，提高為環(huán)境決策與管理服務(wù)的及時性、針對性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。
我國有一系列的法律法規(guī)對于環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行了規(guī)制。主要的法律：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國
大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等。主要的行政法規(guī)：《全國污染源普查條例》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等。
五、中美水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測法律制度比較
水質(zhì)監(jiān)測是指為了掌握水環(huán)境質(zhì)量狀況以及水環(huán)境中污染物的動態(tài)變化，對水的各方面指標(biāo)取樣、測定，并進(jìn)行記錄的過程。
美國科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，其環(huán)境監(jiān)測水平也領(lǐng)先于其他國家。從某種意義上說，美國環(huán)境監(jiān)測一百年的歷程、做法和經(jīng)驗，在全世界都具有一定的代表性。也基本上可反映出發(fā)達(dá)國家環(huán)境監(jiān)測走過的歷史軌
跡，并在一定程度上預(yù)示其他國家的環(huán)境監(jiān)測發(fā)展方向。
（一）歷史沿革比較
中國環(huán)境監(jiān)測在世界上還是算起步比較早的國家，但是同美國相比，相對而言就晚了。而且整個發(fā)展過程比較簡單。中國的環(huán)境監(jiān)測分為四個階段：初級階段（20世紀(jì)70年代）、發(fā)展階段（20世紀(jì)80年
代）、過渡階段（20世紀(jì)90年代）、發(fā)達(dá)階段（21世紀(jì)至今）。
（1）初級階段：20世紀(jì)70年代初期，隨著管理“三廢”工作的開展，各省市相繼建立了環(huán)境監(jiān)測站。1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議之后，環(huán)境監(jiān)測立法工作也開始起步。國發(fā)[1973]158號文是
第一個對環(huán)境監(jiān)測制度作出規(guī)定的法律文件。（2）發(fā)展階段：到1980年召開第一次全國環(huán)境監(jiān)測工作會議時，全國已建成300多個各級環(huán)境監(jiān)測站。1989年頒布實施了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。
（3）過渡階段：“九五”期間，國家大力加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。（4）發(fā)達(dá)階段：2002年頒布實施了《水法》；2007年《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》；2008年《水污染防治法》。
2.美國的發(fā)展歷史大致可以分為四個階段：即初級階段（ 從19世紀(jì)末到20世紀(jì)40年代） ； 發(fā)展階段（ 20世紀(jì)50年代～60年代） ； 過渡階段（ 20世紀(jì)70年代） ； 發(fā)達(dá)階段（ 20世紀(jì)80年代以后）。③
（1）初級階段：1905年，水的標(biāo)準(zhǔn)分析方法委員會發(fā)表了《水的標(biāo)準(zhǔn)分析方法》，它就是著名的《水和廢水的標(biāo)準(zhǔn)檢驗法》（ 簡稱《標(biāo)準(zhǔn)檢驗法》） 的第1版。這套標(biāo)準(zhǔn)方法不僅在美國水質(zhì)檢測領(lǐng)域具有
權(quán)威性，而且近一個世紀(jì)以來，也一直受到國際水質(zhì)分析界的高度重視和普遍認(rèn)可。④（2）發(fā)展階段：1956年美國政府批準(zhǔn)了第一個《水法》。該《水法》只是籠統(tǒng)地要求控制水污染，而未提出具體目標(biāo)
和要求。但它開創(chuàng)了聯(lián)邦政府對建設(shè)城市污水處理設(shè)施給予撥款的歷史，只是撥款金額有限，1961年僅為5000萬美元。（3）過渡階段：1972年，美國通過了著名的《水法》，美國水污染控制進(jìn)入了一個新的
歷史時期。《水法》確立了“全國水體污染物排放消除制度”，并以法律的形式規(guī)定了持證排放、達(dá)標(biāo)排放的“許可證”制度。在第一次許可證頒發(fā)的基礎(chǔ)上，1977年，美國又推出《凈水法》⑤
（二）環(huán)境管理監(jiān)測機構(gòu)比較
1.中國：根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理環(huán)境監(jiān)測工作。
2.美國：先由衛(wèi)生部門等單位負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的水質(zhì)污染監(jiān)測。1970年底，美國才成立國家環(huán)保局（ EPA） 。EPA是對全國進(jìn)行環(huán)境管理的最高權(quán)力機構(gòu)。有權(quán)對環(huán)境污染問題進(jìn)行直接干預(yù)，有權(quán)提出控制
污染的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，并有權(quán)對環(huán)境法規(guī)的實施進(jìn)行監(jiān)督。EPA的成立，使美國環(huán)境管理進(jìn)入了一個新時代，也把環(huán)境監(jiān)測逐步推向一個新階段。
（三）法律實施質(zhì)量
1.中國：從1973年，中國開始重視環(huán)境監(jiān)測工作，進(jìn)行了一系列的環(huán)境監(jiān)測立法。水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測取得了少許成績，仍然存在很大問題。我國發(fā)展起步晚，一直處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，對于環(huán)境損害很嚴(yán)
重。我國水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測立法在《水污染防治法》中僅僅三條，沒有專門性的水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測立法。法律位階比較低。作為環(huán)境監(jiān)測主管部門的環(huán)境保護(hù)管理部門本身能力不強，職權(quán)范圍小。因此，我國的
水質(zhì)、空氣環(huán)境監(jiān)測仍然存在嚴(yán)重問題，環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)實施成效比較低。
2.美國：EPA成立后，依法對《水法》的實施、“許可證制度”的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，利用法律和行政手段，有力的保證了水質(zhì)污染控制工作的順利開展。美國在水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域全面達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、
法規(guī)化水平，同時向城市排水、工業(yè)廢水、地表水、飲用水、公共水域、地下水等多個領(lǐng)域全方位展開。
六、結(jié)語
環(huán)境監(jiān)測是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢的重要手段。環(huán)境質(zhì)量是不斷發(fā)生變化的，只有通過監(jiān)測，獲取和積累數(shù)據(jù)，才能掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢。為有關(guān)部門在監(jiān)督污染物排放、控制新污染源
產(chǎn)生以及提高資源、能源利用率等方面提供決策依據(jù)。
但從對比研究中，可以發(fā)現(xiàn)我國還存在很嚴(yán)重的問題。第一，環(huán)境監(jiān)測法律制度不完善；第二，環(huán)境監(jiān)測實施效果不明顯，沒有取得顯著的效果。美國是環(huán)境監(jiān)測法律制度發(fā)展比較完善的國家，其實施
效果也比較明顯。應(yīng)該結(jié)合我國國情，學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗。
注解
①林亮：《美國水資源最新發(fā)展趨勢》[J]. 《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2005年第7期.
②李志霞： 《環(huán)境監(jiān)測 理論篇》[M]. 大連理工大學(xué)出版社，2010.
③李志霞： 《環(huán)境監(jiān)測 理論篇》[M]. 大連理工大學(xué)出版社，2010.
篇13
（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機有機復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。
（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環(huán)境問題。
二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實土壤污染防治工作機構(gòu)和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境保障。
（五）基本原則。
預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實行防治結(jié)合。
統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實施。重點開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點。
政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責(zé)任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與、支持土壤污染防治。
（六）主要目標(biāo)。
到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項目取得明顯成效。
三、突出土壤污染防治的重點領(lǐng)域
（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機食品發(fā)展，組織開展有機食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境的污染。
（八）污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。
建立污染土壤風(fēng)險評估和污染土壤修復(fù)制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個人開展污染土壤風(fēng)險評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風(fēng)險。
對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地擬規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進(jìn)行風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。同時，要積極推動有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評文件；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項目環(huán)境影響評價文件。
按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。
四、強化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強化質(zhì)量管理，落實配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。（十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃并組織落實。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強土壤環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國家和省級土壤污染防治專項規(guī)劃，并組織實施。國家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。
（十二）開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實用技術(shù)，加強污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復(fù)試點。重點支持一批國家級重點治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。
