引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)境影響評價論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.1環(huán)境權(quán)理念的提出
環(huán)境權(quán)是社會權(quán)的重要組成部分，它是指公民要求其所置環(huán)境資源具有基本生態(tài)功能的權(quán)利。環(huán)境權(quán)的提出和研究始于20世紀(jì)60年代，第21屆聯(lián)合國大會一致通過的《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》（1966）和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》指出了公民環(huán)境權(quán)的部分內(nèi)涵。緊接著美國密歇根大學(xué)的薩克斯教授提出“環(huán)境公共財產(chǎn)論”、“環(huán)境公共委托論”，于是有人便在“公共財產(chǎn)論”和“公共委托論”的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)，認(rèn)為每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上得到確認(rèn)和保護(hù)。
公民環(huán)境權(quán)，即公民對于其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的一系列權(quán)利，它既是一項(xiàng)實(shí)體性權(quán)利，又是一項(xiàng)程序性權(quán)利。從實(shí)體權(quán)利方面看，它包括：①優(yōu)良環(huán)境享有權(quán)，即公民有要求享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利；②惡化環(huán)境拒絕權(quán)，即公民有拒絕惡化環(huán)境的權(quán)利。程序性環(huán)境權(quán)是實(shí)體性環(huán)境權(quán)的重要保障，同時環(huán)境問題自身的專業(yè)性、技術(shù)性等特質(zhì)也需要程序性環(huán)境權(quán)與之契合。作為程序性的環(huán)境權(quán)，其基本內(nèi)涵在于公眾參與國家的環(huán)境決策和權(quán)利受到侵害時的救濟(jì)。公眾參與環(huán)境決策權(quán)的具體內(nèi)容主要有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境立法和行政執(zhí)法參與權(quán)以及環(huán)境訴訟權(quán)等。
公民環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)社會權(quán)利也是人權(quán)的一部分，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本權(quán)利，公眾參與環(huán)評則是其環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，在環(huán)評中，只有讓公眾參與到與其自身關(guān)系密切的環(huán)評工作中，使其權(quán)利真正的得到實(shí)現(xiàn)，環(huán)評工作的開展才能順利。
1.2外部性理論分析
外部性是指當(dāng)不同的人效用函數(shù)和消費(fèi)函數(shù)相互關(guān)聯(lián)時，由于他們相互施加了收益和成本而產(chǎn)生的收益和成本的非意愿轉(zhuǎn)移，它分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。具體到環(huán)評中，這種外部不經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為由于擬議行為作為一種人類活動會對環(huán)境造成一定的影響，所以擬議行為的實(shí)施者追求生產(chǎn)的最大化的同時，很可能會造成所涉公眾的效用函數(shù)的向下運(yùn)動，效用減少，即產(chǎn)生了一種為了維護(hù)原效益而沒有得到定價的“外溢性”成本。在擬議行為的投資者在實(shí)施了擬議行為后不愿付出這部分“外溢性”成本，而強(qiáng)迫所涉公眾獨(dú)自承擔(dān)這種“外溢性”成本顯然是不經(jīng)濟(jì)的，而且容易形成雙方的對抗，使不經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大。在這個意義上，對擬議行動的環(huán)評的目的就是盡可能的減少擬議行動的外部不經(jīng)濟(jì)，這就必須吸收相關(guān)公眾參與到對擬議行動的環(huán)評中來，充分考慮相關(guān)公眾的意見，以決定擬議行動的實(shí)施與否和選擇最優(yōu)方案，這是公眾參與環(huán)評的經(jīng)濟(jì)根源。
2公眾參與環(huán)境影響評價的現(xiàn)實(shí)狀況
2.1我國公眾參與環(huán)評的立法現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代初，我國開始在環(huán)評制度中推行公眾參與，最早是1993年由國家計委、國家環(huán)保局、財政部、中國人民銀行聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理工作的通知》中，首次對公眾參與提出明確要求。
1996年，在修訂的《水污染防治法》第13條中規(guī)定環(huán)境影響報告書中應(yīng)當(dāng)有建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。隨后在《環(huán)境噪聲污染防治法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中也有了相同規(guī)定。在環(huán)評法出臺之前，由于缺乏具體的法律規(guī)定，我國環(huán)評中公眾參與的廣泛性和深度還處于較低水平。
2003年9月1日頒布實(shí)施的《環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）進(jìn)一步完善了公眾參與制度，在公眾參與環(huán)評的范圍、程序和時機(jī)作了相應(yīng)的規(guī)定。緊接著，2006年3月18日正式施行的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，為公眾參與環(huán)評提供了一個可靠的依據(jù)，對環(huán)評法的實(shí)施中的公眾參與問題有了一個較詳盡和細(xì)致的規(guī)定，保障了公眾參與環(huán)評的切實(shí)可行。
2.2公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀
據(jù)中國環(huán)境文化促進(jìn)會的首個中國公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，盡管環(huán)保在近兩年成為了公眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)，但公眾環(huán)保參與的程度還很低。僅有6.3%的公眾在最近三個月參加過環(huán)保活動；知道“12369”環(huán)境問題免費(fèi)舉報電話的不足20％；環(huán)境信息下情上達(dá)的不通暢竟位居公眾最不滿意的環(huán)境問題之首。造成這種局面的根本原因，不僅僅是公眾環(huán)境意識程度較低，公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機(jī)制也是很重要的一部分原因。公眾參與環(huán)境保護(hù)的狀況是這樣，參與環(huán)評的狀況就更不用說了。正如圓明園湖底防滲工程環(huán)評聽證會我們可以看到，環(huán)評法的落實(shí)情況不太樂觀，公眾參與環(huán)評的制度顯然在很大一定程度上都沒有落到實(shí)處。
3我國公眾參與環(huán)評制度中存在的不足
3.1公眾可參與的環(huán)評的范圍較窄
在《環(huán)評法》中規(guī)定：“對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃”和“對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目”，才允許公眾參與評價。《暫行辦法》限定了適用范圍為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中的公眾參與，對于專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評還是沿襲了《環(huán)評法》的規(guī)定，一方面要滿足這兩個條件才有可能讓公眾參與，這樣的限制過于嚴(yán)格，另一方面這樣的標(biāo)準(zhǔn)非常容易受項(xiàng)目和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的主觀因素的影響。另外對土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)評只是建議性的規(guī)定，可以參照《暫行辦法》征求公眾意見。這種規(guī)定更是給本來參與環(huán)評范圍就很小的公眾加了一個“緊箍咒”。
3.2公眾參與環(huán)評的可操作性存在欠缺
我國的環(huán)評機(jī)制起步較晚，發(fā)展還不成熟，在可操作性上還有欠缺。由于環(huán)評技術(shù)規(guī)范的不健全，還沒有具體明確規(guī)定不同項(xiàng)目類型、規(guī)模、復(fù)雜程度、敏感程度、占地面積、項(xiàng)目選擇公眾代表的人數(shù)，采用何種調(diào)查方式、如何確保公眾的代表性。評價單位一般只是根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)而定，難免忽略了一些公眾的意見。
3.3公眾的環(huán)境知識儲備不足
公眾參與中各方面的群眾，由于文化程度的差異、環(huán)境保護(hù)意識的強(qiáng)弱以及社會背景和各自利益的不同，在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識上存在一定的差距，較難以形成集中的意見。而且由于部分公眾不能正確理解發(fā)展、污染與環(huán)保之間的關(guān)系，對可持續(xù)發(fā)展觀的認(rèn)識不科學(xué)，調(diào)查結(jié)果有時不能正確反映實(shí)際情況，這些都在很大程度上限制了環(huán)評目的的實(shí)現(xiàn)。
3.4公眾參與環(huán)評的保障機(jī)制不完善
我國的《環(huán)評法》和《暫行辦法》等都從實(shí)體法的角度規(guī)定了公眾參與環(huán)評的權(quán)利，但是如何來監(jiān)督和保障這些權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)呢？從當(dāng)今我國的現(xiàn)狀來看，在我國現(xiàn)行的環(huán)評制度中，環(huán)保部門對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，主要靠行政手段。雖然《暫行辦法》明確規(guī)定了公眾有參與環(huán)評的權(quán)利，但是這里卻缺少相應(yīng)的監(jiān)管、問責(zé)機(jī)制，這一點(diǎn)在《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》中有一些規(guī)定，但是并不具體。如果規(guī)劃編制單位、項(xiàng)目建設(shè)單位及環(huán)評機(jī)構(gòu)對于公眾參與環(huán)評認(rèn)識不足，如果他們的積極性調(diào)動不起來，在這個環(huán)評工作中不主動履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，誰來對他們進(jìn)行問責(zé)。還有，當(dāng)公眾的意見不一致，或者出現(xiàn)分歧的時候，誰來做最終的決斷？這在《暫行辦法》中無明確的規(guī)定。4對我國公眾參與環(huán)評制度的建議
4.1出臺《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》
《暫行辦法》第三十八條規(guī)定公眾參與環(huán)評的技術(shù)性規(guī)范，由《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》規(guī)定。但是《暫行辦法》實(shí)行兩年多來，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》一直是“待字閨中”，這不得不讓《暫行辦法》的實(shí)施和技術(shù)操作大打折扣。而且，從現(xiàn)今的技術(shù)導(dǎo)則來看《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——聲環(huán)境》等在環(huán)評的實(shí)踐中發(fā)揮了舉足輕重的左右，可見技術(shù)導(dǎo)則的重要性，特別是在我國公眾參與環(huán)評制度還不成熟的情況下。為了保障公眾參與環(huán)評的切實(shí)實(shí)現(xiàn)和避免像圓明園湖底防滲工程環(huán)評聽證會這種現(xiàn)實(shí)操作和法律脫軌的情況的重演，建議相關(guān)部門盡快出臺《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》。
4.2擴(kuò)大公眾參與環(huán)評的范圍
公眾參與環(huán)評的基礎(chǔ)是環(huán)境權(quán)的存在和外部不經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)，因此，存在擬建項(xiàng)目中的可能出現(xiàn)的外部不經(jīng)濟(jì)和公民環(huán)境權(quán)，公眾就有必要參與擬建項(xiàng)目的環(huán)評。我國目前法律的限定顯然不利于公眾環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，存在環(huán)評就應(yīng)該存在公眾參與。環(huán)評的目的是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在對環(huán)境的不良影響中，公眾是最直接的受害者，而且受害最嚴(yán)重，因此，環(huán)評中必定要求所涉公眾參與，即每一個環(huán)評中都需要公眾反應(yīng)他們的意見，參與到其中，為其利益而行使合法權(quán)利。
4.3提高公眾的環(huán)保知識和意識
一方面要求社會組織和政府多開展宣傳，積極利用各種媒體（如報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等）加大宣傳力度，逐漸提高公眾的環(huán)保知識及環(huán)保參與意識，使環(huán)保意識由教育強(qiáng)化成一種習(xí)慣，從而使環(huán)保參與成為一種自覺行為。同時也要幫助公眾改變觀念，由高消費(fèi)向“生態(tài)消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。另一方面要求公眾注重自身對環(huán)境的關(guān)注、對自身環(huán)保素質(zhì)和環(huán)保法律知識掌握程度的提高，真正用科學(xué)的公正的眼光看待環(huán)評和自己的權(quán)利。
4.4建立權(quán)利保障機(jī)制和媒體監(jiān)督機(jī)制
從司法救濟(jì)角度來講，在相關(guān)的法律中，結(jié)合我國的具體情況，引進(jìn)公民的環(huán)境訴訟權(quán)利的規(guī)定，賦予其獲得因其權(quán)利受到侵犯而額外支付的沒有定價的“外溢性”成本的權(quán)利，提高違法成本，使公眾的環(huán)境權(quán)能得到有效的司法保障。另外，介于媒體在社會生活中的特殊地位和特殊作用和環(huán)評中對被評價項(xiàng)目和規(guī)劃的信息披露的要求，建議在公眾參與環(huán)評中借用媒體的監(jiān)督和宣傳作用。
參考文獻(xiàn)
篇2
Keywords: environmental impact assessment; importance; problems; measures
中圖分類號：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號
環(huán)境影響評價制度是我國一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面起到了重要的作用。隨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞．有限的資源過度消耗．人民健康和生活受到威脅，環(huán)境問題已成為當(dāng)前我國面臨的主要問題之一。保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，其造成的環(huán)境破壞也有越來越嚴(yán)重的趨勢。
1、環(huán)境影響評價的概況
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染是趨嚴(yán)重，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會影響人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的。目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地方環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會更加突出。如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。要科學(xué)認(rèn)識和正確運(yùn)用自然規(guī)律，學(xué)會按照自然規(guī)律辦事，更加科學(xué)地利用自然為人們的生活和社會發(fā)展服務(wù)，堅決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法。要引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源的意識，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點(diǎn)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，保證人民群眾在生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要增強(qiáng)全民族的環(huán)境保護(hù)意識，在全社會形成愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。
2、環(huán)境影響評價的重要性
環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
環(huán)境影響的評估是進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究的一個重要內(nèi)容，它是從環(huán)境保護(hù)的角度來對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，為環(huán)境保護(hù)行政部門及其他相關(guān)部門進(jìn)行審批決策提供重要的依據(jù)。環(huán)境影響評價實(shí)際上就是工程環(huán)境管理的一部分。環(huán)境影響評價的指標(biāo)需要跟標(biāo)準(zhǔn)相符，同時還要跟環(huán)境影響評價文件的預(yù)測數(shù)據(jù)來對比，判斷與預(yù)測結(jié)果的差別。進(jìn)行分析，并說明原因。
3、環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境影響評價是指，在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，對已經(jīng)變化的環(huán)境因素進(jìn)行補(bǔ)充和完善所作出的評價，正確把握規(guī)劃建設(shè)，及建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的狀況，為控制環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境污染治理，及設(shè)計可行的治理方案提供科學(xué)依據(jù)。
工程環(huán)境管理主要在兩個階段進(jìn)行：施工期和試行期。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理制度的制定和實(shí)施，對計劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)理工作執(zhí)行和投入正式運(yùn)行后的環(huán)境管理建議等。
3.1環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施的實(shí)施情況。主要是合適在進(jìn)行污染防治的措施和設(shè)施與環(huán)境影響評價文件的要求是夠一致，有沒有漏項(xiàng)或者變更。
3.2環(huán)境保護(hù)措施或設(shè)施的運(yùn)行。保證設(shè)施措施長期穩(wěn)定的運(yùn)行，并保證污染物排放達(dá)標(biāo)。在沒有滿足要求時，采取補(bǔ)救措施，對情況進(jìn)行預(yù)測。確定設(shè)備的工藝、運(yùn)行和停運(yùn)時間。對于新的技術(shù)措施進(jìn)行考核，確保設(shè)施的運(yùn)行效果。
3.3生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施達(dá)到指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境，如：動植物的分布、數(shù)量、優(yōu)勢物種、國家保護(hù)，綠化覆蓋率，水資源分布，自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等等，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確辨別。
3.4水環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)，和大氣環(huán)境的保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)等。
4、當(dāng)前環(huán)境影響評價存在的問題4.1 環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實(shí)中很大一部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。 4.2 環(huán)境影響評價工作長期拖延。一些環(huán)評單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環(huán)評工作，迫使有的建設(shè)項(xiàng)目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報告書還未編制，使環(huán)境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評的目的更是打了折扣，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評的積極性。 4.3公眾參與不足。基層環(huán)境影響評價對公眾參與的強(qiáng)調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡單；而且在有限的時間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對象少，代表性差；再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價值的意見。這樣，造成個別項(xiàng)目即使環(huán)評階段有公眾參與，實(shí)施生產(chǎn)后仍然會造成對項(xiàng)目周圍社會環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。
4.4 監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前，國家基層環(huán)保部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌牐跇I(yè)務(wù)上接受上級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財、物都屬于地方，基層環(huán)評執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。 另外，國家、省、市環(huán)保行政機(jī)構(gòu)對基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項(xiàng)目的環(huán)評執(zhí)法壓力大、難度高上級環(huán)保機(jī)構(gòu)對下級的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評執(zhí)法常常得不到有效保證。
5、環(huán)境影響評價的研究措施
5.1廣泛開展環(huán)評法宣傳教育。實(shí)踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程，也就是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機(jī)遇，國內(nèi)外的實(shí)踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分運(yùn)用環(huán)境影響評價制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。 5.2提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評單位的資格審查，對達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)評管理除應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關(guān)部門一起來參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時，環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評工作的指導(dǎo)性和有效性。
5.3規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批。進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批，一是環(huán)境影響評價工作中急待解決的一個原則問題，首先要改進(jìn)審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評審批”委員會，并建立相應(yīng)的專家認(rèn)定制度，由其負(fù)責(zé)技術(shù)性事項(xiàng)的查核和環(huán)境影響報告書的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報告書的通用和特定行業(yè)項(xiàng)目的審批準(zhǔn)則，二是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報告書和審批走過場。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負(fù)責(zé)對環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實(shí)，這是保證審查結(jié)論客觀、真實(shí)的重要程序。
5.4 公眾參與要落到實(shí)處。加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評價可以有效彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足，使環(huán)評中的預(yù)測和分析更加完善，環(huán)評意見更為合理。基層環(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。
5.5加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)
要加強(qiáng)環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國所有環(huán)境制度有效實(shí)施、促進(jìn)環(huán)境管理的保障。
6、結(jié)束語
總之，在日常生活當(dāng)中，進(jìn)行環(huán)境影響評價是十分必要的，必須采取措施做好對環(huán)境保護(hù)的工作，提高環(huán)境影響評價的有效性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李勱. 論環(huán)境影響評價在工程建設(shè)項(xiàng)目中的重要作用[N]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報. 2011(6)
篇3
1 環(huán)境影響評價綜合論述
1.1 環(huán)境影響評價概述
所謂環(huán)境影響評價，就是指規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后對環(huán)境產(chǎn)生的可能影響，對此進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并有針對性地提出防治措施，降低、減緩對環(huán)境的不利影響，以便保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境影響評價作為一種科學(xué)方法和手段，將經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益結(jié)合在一起，主要目的是既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要防治環(huán)境污染，達(dá)到人與自然的和諧共處、共同發(fā)展。對環(huán)境影響評價有效性的研究是當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，也就是對環(huán)境影響評價的實(shí)踐性評估研究，這在一些重大決策上都有十分重要的作用。
1.2 環(huán)境影響評價的特點(diǎn)
隨著環(huán)境影響評價理論的不斷豐富以及不斷的實(shí)踐研究，環(huán)境影響評價的特點(diǎn)越來越明顯，主要表現(xiàn)在三方面：一是評價對象越來越寬。一開始是對單個的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評價，主要是環(huán)境影響的評價，慢慢地轉(zhuǎn)化為對綜合項(xiàng)目的累積評價，并且擴(kuò)大到整個生態(tài)環(huán)境影響評價。二是評價方法越來越多元化。從開始的單一評價轉(zhuǎn)化為綜合性評價，并且應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，使得評價越來越科學(xué)、客觀。三是評價范圍越來越廣。開始單純只要對自然環(huán)境影響的評價，慢慢地發(fā)展到對整體環(huán)境影響進(jìn)行評價，并使評價、規(guī)劃、管理形成一個有機(jī)整體。
2 目前環(huán)境影響評價工作存在的問題
環(huán)境影響評價法的頒布，確實(shí)給環(huán)境影響評價工作帶來了一定的幫助，對我國環(huán)境質(zhì)量的提升也起到了一定的作用。但是，實(shí)踐調(diào)查表明，我國的環(huán)境污染仍然十分嚴(yán)重，不容樂觀。從某種程度來說，環(huán)境影響評價工作沒有落到實(shí)處，很多時候仍然是“走過場”，只是一個空架子。這些問題具體來說，表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，落實(shí)不到位。雖然很多建設(shè)項(xiàng)目都有環(huán)境影響評價工作，但是，還有一些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行評價但是卻沒有評價的，如政府部門的宏觀規(guī)劃項(xiàng)目，一些對環(huán)境影響較大的專項(xiàng)規(guī)劃等，這些都沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價工作，導(dǎo)致工作出現(xiàn)疏漏，沒有落實(shí)到位。但是這些項(xiàng)目建設(shè)時工程量大、施工周期長、意外情況多，往往會對環(huán)境造成非常嚴(yán)重的影響，由此可見，環(huán)境影響評價工作必須要落實(shí)到位，對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評價，避免疏漏。
其次，監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為：一是組織機(jī)構(gòu)管理缺位。我們應(yīng)當(dāng)看到，很多環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)發(fā)展并不成熟，尤其是在基層環(huán)保部門，管理缺位現(xiàn)象很多，甚至?xí)霈F(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。二是職能部門配合不當(dāng)。在評價工作中，政府職能部門權(quán)責(zé)不明確，工作銜接不妥當(dāng)，監(jiān)管過程形式化，走過場、走流程，配合不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象。三是環(huán)境監(jiān)管職能部門對監(jiān)管工作認(rèn)識不足。很多部門對環(huán)境影響評價工作認(rèn)識不到位，思想上不重視，重審批、輕監(jiān)管，監(jiān)管工作常常一罰了之，以輕視的態(tài)度對待環(huán)保工作。
再次，質(zhì)量和管理有問題。環(huán)境影響評價工作存在很多質(zhì)量和管理上的問題，比如評價報告不合格，評價工作管理較差，還有一些工作人員不按規(guī)章辦事出現(xiàn)違規(guī)的行為，等等。當(dāng)然，很多環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)本身存在很多問題，評價工作走過場、弄虛作假、暗箱操作、監(jiān)管不到位等等。
最后，市場混亂，惡性競爭嚴(yán)重。目前，環(huán)境影響評價市場比較混亂，一方面很多環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)將環(huán)境評價業(yè)務(wù)承包出去，為了謀取私利，收取一定的費(fèi)用，不管對方有沒有資質(zhì)，都委托這些承包方進(jìn)行評價工作，這給工作質(zhì)量帶來了不確定因素，造成了非常不好的影響；另一方面，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)惡性競爭嚴(yán)重，相互拆臺，導(dǎo)致評價質(zhì)量沒有保證，環(huán)境影響評價工作沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3 對我國環(huán)境影響評價工作的幾點(diǎn)建議
在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大背景下，我們不僅要滿足當(dāng)代對環(huán)境資源的需求，也要讓我們的子孫后代擁有良好的環(huán)境資源，因此，我們必須要做好環(huán)境影響評價工作。
（1）加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作，對違法行為嚴(yán)格控制。對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價工作是環(huán)境影響評價工作的重要組成部分，它可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行防治和預(yù)估，并提出解決方案。為了確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，一定要做好對規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作。其一，做好對單個項(xiàng)目的評價工作。各部門要在思想上給予重視，對建設(shè)的單個項(xiàng)目按照科學(xué)程序進(jìn)行嚴(yán)格的評價工作。其二，做好對整個項(xiàng)目整體規(guī)劃的評價工作。也就是說，對項(xiàng)目的整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評價，對可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險多方評估，考慮，進(jìn)行科學(xué)評價。其三，對環(huán)境影響評價工作中的違法行為嚴(yán)格控制。一方面加大監(jiān)管力度，對違法行為及時查處，追究責(zé)任；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格控制環(huán)保竣工驗(yàn)收程序，如有環(huán)保不達(dá)標(biāo)之處，一概不允許通過竣工驗(yàn)收。
（2）嚴(yán)格把關(guān)環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，對違規(guī)行為嚴(yán)格整治。要想確保環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，首先，確保環(huán)境影響評價工作由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)必須是真正獨(dú)立的市場主體，不能與環(huán)保部門、建設(shè)項(xiàng)目之間有任何的利益糾葛，否則，將會影響環(huán)境評價工作的客觀性。其次，加強(qiáng)對環(huán)境評價機(jī)構(gòu)的管理。避免出現(xiàn)為了利益弄虛作假的現(xiàn)象，對環(huán)境評價報告質(zhì)量低下的機(jī)構(gòu)也要淘汰。再次，提高環(huán)保審批人員的綜合素質(zhì)。環(huán)保審批人員的素質(zhì)對環(huán)境評價工作也有一定的影響，要加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳教育，使他們認(rèn)識到環(huán)境影響評價工作是涉及到子孫萬代的千秋大業(yè)，不能被眼前利益蒙住眼睛，從而杜絕亂用職權(quán)、暗箱操作等違法行為。最后，必須對違規(guī)行為嚴(yán)加整治。如果出現(xiàn)違規(guī)行為，如轉(zhuǎn)包、賣證、借證等，必須要堅決禁止，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（3）強(qiáng)化職能部門的配合度，建立公眾參與制度。建立健全聯(lián)動機(jī)制，使相關(guān)的政府職能部門相互配合，協(xié)調(diào)工作，更好地發(fā)揮對環(huán)境的管理、監(jiān)測職能。同時，建立公眾參與制度，吸引社會大眾參與環(huán)評工作，以便更好地發(fā)揮環(huán)評的重要作用。
總之，環(huán)境影響評價工作意義重大，不僅能夠?qū)Νh(huán)境污染進(jìn)行有效地治理、控制，而且也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。我們必須要重視環(huán)境影響評價工作，深入研究探索，提出更好的意見和建議，以便促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。
篇4
資源清潔生產(chǎn)作為一種創(chuàng)造性的思維方式，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代末，目的是使原有的能源過度消耗、消費(fèi)，造成生態(tài)日益脆弱，環(huán)境污染愈加嚴(yán)重的生產(chǎn)與服務(wù)活動方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉促Y源的節(jié)約均衡利用，中間環(huán)節(jié)和末端廢物最小化、資源化、無害化的生產(chǎn)與服務(wù)活動方式，是人類社會走向可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然之路。
清潔生產(chǎn)是要引起研究者、開發(fā)者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者，也就是對全社會對于工業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程對環(huán)境影響的關(guān)注，使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達(dá)到最小，資源充分利用，是一種積極、主動的態(tài)度。
清潔生產(chǎn)的污染預(yù)防思想是優(yōu)于污染末端控制的一種環(huán)境戰(zhàn)略，將清潔生產(chǎn)的概念納人環(huán)境影響評價中，將提高環(huán)境影響評價的作用，有利于建設(shè)項(xiàng)目采用資源利用率高和污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因此，在環(huán)境影響評價中進(jìn)行清潔生產(chǎn)評價具有重要意義。
1 清潔生產(chǎn)分析在環(huán)評中存在的問題
我國在20世紀(jì)90年代中期開始進(jìn)行清潔生產(chǎn)方面工作，并將其納入到環(huán)評報告的編制過程中，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作不可缺少的內(nèi)容。但由于各種原因造成在環(huán)評報告中清潔生產(chǎn)論述存在許多問題。
1.1 概念不清
部分環(huán)評工作人員對什么是清潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的目的、清潔生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)、清潔生產(chǎn)的好處等概念不清，在環(huán)評報告中只簡單列出清潔生產(chǎn)的有關(guān)術(shù)語，對建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)分析缺少有利的技術(shù)支持，對如何進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析缺少清洗的思路，只能對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清潔生產(chǎn)的系統(tǒng)論述。
1.2 方法不明
仍運(yùn)用末端治理的思維方法進(jìn)行清潔生產(chǎn)論述，對建設(shè)項(xiàng)目采用的生產(chǎn)工藝和裝備水平缺少橫向和縱向?qū)Ρ确治觯褪抡撌拢荒荏w現(xiàn)整體效果，或者采用的參照目標(biāo)不具有代表性，造成結(jié)論偏頗。
1.3 數(shù)據(jù)不足
由于環(huán)評報告依據(jù)可行性研究報告，受編制深度的限制，不能提供滿足清潔生產(chǎn)評價要求的能耗、物耗數(shù)據(jù)和污染物排放量的指標(biāo)，既缺少有利的技術(shù)支持。
由于各行業(yè)、企業(yè)對本身生產(chǎn)數(shù)據(jù)不愿公開，某些產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)據(jù)屬商業(yè)秘密，因此在收集數(shù)據(jù)方面存在一定困難。
某些產(chǎn)品在國內(nèi)，甚至國外沒有同類產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)的論述就存在無法定量比較，只能定性分析。
1.4 信息不準(zhǔn)
在某些行業(yè)的項(xiàng)目可行性研究報告中，實(shí)施的有關(guān)技術(shù)已明顯處于技術(shù)落后，能耗、物耗水平已處于中下水平，由于信息收集、技術(shù)更新方面存在問題，設(shè)計人員沒能將先進(jìn)技術(shù)落實(shí)到初步設(shè)計報告中，或環(huán)評人員也對實(shí)際生產(chǎn)、設(shè)計技術(shù)缺少必要的了解，提出的技術(shù)改進(jìn)措施沒有先進(jìn)性或不具備可操作性，因而對項(xiàng)目建設(shè)無指導(dǎo)意義。
1.5 審批不嚴(yán)
在審批過程中，沒有環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則等硬性指標(biāo)作為依據(jù)，對清潔生產(chǎn)內(nèi)容和深度沒明確要求，缺少清潔生產(chǎn)評價方法的嚴(yán)格規(guī)定。因此，對清潔生產(chǎn)論述的評審缺乏法定的尺度。
1.6 機(jī)制不利
目前我國的清潔生產(chǎn)方面缺少必要的法律、法規(guī)，在項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)時，沒有相應(yīng)的清潔生產(chǎn)驗(yàn)收手段，對建設(shè)項(xiàng)目采用的技術(shù)水平，沒有標(biāo)準(zhǔn)來衡量；同時對采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，也沒有相應(yīng)的獎勵政策。因此在推行清潔生產(chǎn)技術(shù)方面，存在很大困難。
清潔生產(chǎn)已被證明是優(yōu)于末端治理傳統(tǒng)觀念的一種環(huán)境戰(zhàn)略，必將在環(huán)評中日益實(shí)現(xiàn)其不可替代的作用。因此迫切需要用新的思維方式和工作方法予以規(guī)范和強(qiáng)化，從而大大提高環(huán)評的質(zhì)量。
目前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價在發(fā)揮其作用的同時還存在著一些問題， 其中主要問題：
第一是在環(huán)評中較注重工業(yè)污染源的末端治理 ，提出詳盡的治理方案及投資估算 ，過分依賴于末端治理設(shè)施；
第二 ，主要評價污染物產(chǎn)生經(jīng)治理后對環(huán)境的影響 ，污染治理設(shè)施若未能有效運(yùn)行 ，則環(huán)評結(jié)論就會失去其有效性；
第三 ，在環(huán)評中提出的污染防治設(shè)施的投資及運(yùn)行費(fèi)用較高 ，對企業(yè)是否能夠承擔(dān)考慮較少。
綜合以上幾點(diǎn) ，環(huán)評中提出的末端治理設(shè)施在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生問題停止運(yùn)行或運(yùn)行達(dá)不到預(yù)期效果 ，環(huán)評將會失去其作用 ，給后續(xù)的環(huán)境管理帶來不便。
2 環(huán)境影響評價中清潔生產(chǎn)分析方法
2.1 從產(chǎn)品生命周期的全過程認(rèn)識的清潔生產(chǎn)
清潔生產(chǎn)追求對環(huán)境污染的預(yù)防，以產(chǎn)品整個生命周期為其考察和評價的對象，以產(chǎn)品為生產(chǎn)核心，向上追溯到原料制備，向下延伸到產(chǎn)品銷售，服務(wù)點(diǎn)到最終處置。這就涉及到原輔材料的來源、生產(chǎn)方法、數(shù)量、成分、毒性及可利用程度；生產(chǎn)工藝過程、能源資源消耗強(qiáng)度、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)及污染治理水平；產(chǎn)品銷售及使用中的環(huán)境問題；產(chǎn)品最終及報廢后可能造成的污染要素。通過對這些要素的綜合分析來評價建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)程度。這樣的評價更具有整體性和準(zhǔn)確性。以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)提出的污染防治對策就不僅局限于末端治理，從而有利于減輕末端治理的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，提高市場競爭能力，采取多方面有針對性的措施，提高了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)的可靠程度；有利于減輕建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險，增強(qiáng)企業(yè)的生存能力。
通過清潔生產(chǎn)分析，提出清潔生產(chǎn)措施，盡量把污染消除在生產(chǎn)過程中，減輕污染物末端治理的負(fù)擔(dān)，降低末端治理設(shè)施的建設(shè)投資，減少污染防治設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，在某些情況下甚至可以消除污染物的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)的實(shí)施可以避免或減少末端治理設(shè)施產(chǎn)生的如填埋、貯存的泄露、焚燒產(chǎn)生的有害氣體、污水處理廠產(chǎn)生的污泥等造成二次污染等環(huán)境風(fēng)險。
2.2 做好清潔生產(chǎn)分析，必須強(qiáng)化工程分析
工程分析是環(huán)評的重要內(nèi)容之一，工程分析要對生產(chǎn)工藝過程的各個環(huán)節(jié)、資源、能源利用、儲運(yùn)、開停車、檢修、事故、排放等狀態(tài)下污染物治理及排放進(jìn)行全面的介紹，找出排污廠芏點(diǎn)，列出污染源參數(shù)和排放清單。清潔生產(chǎn)則須在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析減少污染物產(chǎn)生的排放的辦法，尋找更好的替代方案。對于技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目，則需對原有和新建部分的工藝路線和污染物排放指標(biāo)進(jìn)行對比分析，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、達(dá)標(biāo)排放和增產(chǎn)不增污等原則予以全面衡量，評價改造項(xiàng)目的可行性。顯然，工程分析是清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)，清潔生產(chǎn)在更深層次上來說，也是一種環(huán)保措施。
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價和清潔生產(chǎn)所追求的都是對環(huán)境污染的預(yù)防， 目的都是要把污染對環(huán)境的影響降到最低限度， 做好項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)分析對環(huán)境影響評價的內(nèi)容是一個有益的補(bǔ)充。
2.3 以相對、發(fā)展的理念進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析清潔生產(chǎn)是一個相對的概念
篇5
社會環(huán)境影響評價在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)引起了足夠的重視，在環(huán)境影響評價中，把自然環(huán)境影響評價和社會環(huán)境影響評價放在同等重要的位置[1]。根據(jù)世界銀行資料，經(jīng)過社會環(huán)境影響分析的項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益比其他項(xiàng)目高50～100%[2]。我國對社會環(huán)境影響評價的研究仍在起步階段，2006年底清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院啟動了《環(huán)境影響評價中的社會因素》應(yīng)急課題，2012年實(shí)施的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2011）增加了社會環(huán)境影響評價的內(nèi)容。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，組織編制與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)在規(guī)劃編制過程中進(jìn)行環(huán)境影響評價。我國學(xué)者對土地利用規(guī)劃、土地整理環(huán)境影響評價進(jìn)行了大量研究[3-5]，已有研究大多側(cè)重于自然、生態(tài)環(huán)境的研究，對社會環(huán)境影響評價的研究較少。土地整理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段，開展土地整理社會環(huán)境影響評價對實(shí)現(xiàn)土地整理可持續(xù)開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)具有推動作用。
1 內(nèi)涵和特點(diǎn)
社會環(huán)境是在自然環(huán)境基礎(chǔ)上，通過人類長期有意識的社會勞動、加工和改造，創(chuàng)造了物質(zhì)生產(chǎn)和分配體系、積累的社會物質(zhì)文化而形成的人工環(huán)境體系[6]。土地整理社會環(huán)境影響評價是指對土地整理實(shí)施后可能造成的社會環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良社會環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度[7]，按介入時機(jī)分為預(yù)測性、監(jiān)控性、回顧性社會環(huán)境影響評價[8]。
土地整理預(yù)測性社會環(huán)境影響評價發(fā)生在土地整理實(shí)施之前，是結(jié)合土地整理規(guī)劃方案的可行性進(jìn)行的，可以從源頭避免、消除或降低土地整理項(xiàng)目對社會環(huán)境的消極影響；土地整理監(jiān)控性社會環(huán)境影響評價是土地整理實(shí)施階段對社會環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測與評價，保證土地整理實(shí)施不偏離社會環(huán)境約束目標(biāo)，對突發(fā)的不可避免的社會環(huán)境影響提出減緩和補(bǔ)救措施；土地整理回顧性社會環(huán)境影響評價發(fā)生在土地整理實(shí)施之后，是檢驗(yàn)和改進(jìn)預(yù)測性、監(jiān)控性社會環(huán)境影響評價理論與方法的重要依據(jù)，分析實(shí)施后評價結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差異，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可為今后土地整理項(xiàng)目決策提供依據(jù)，是土地整理事業(yè)可持續(xù)性的必要保障。
2 評價的程序和內(nèi)容
2.1 評價的程序
2.1.1 前期準(zhǔn)備。首先應(yīng)明確土地整理項(xiàng)目區(qū)的范圍并獲取規(guī)劃資料，然后通過項(xiàng)目工程分析進(jìn)行社會環(huán)境影響因素識別，建立土地整理項(xiàng)目社會環(huán)境影響評價指標(biāo)體系。
2.1.2 調(diào)研獲取資料。根據(jù)建立的評價體系，制定調(diào)研方案，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)資料。土地整理社會環(huán)境影響的主體是人，在調(diào)研中應(yīng)廣泛聽取公眾的意見。
2.1.3 調(diào)研資料分析與綜合評價。運(yùn)用調(diào)研數(shù)據(jù)和項(xiàng)目規(guī)劃資料，利用合適的評價方法，對已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對土地整理規(guī)劃社會環(huán)境影響進(jìn)行評價。
2.1.4 評價結(jié)論。根據(jù)評價結(jié)果做出調(diào)整，評價結(jié)果顯示規(guī)劃方案可行則接受規(guī)劃并如期開展；評價結(jié)果表示規(guī)劃對社會環(huán)境有負(fù)面影響或有潛在的社會風(fēng)險，則應(yīng)及時對方案進(jìn)行修訂或提出預(yù)防措施。
2.1.5 監(jiān)測與跟蹤評價。對土地整理實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測和跟蹤評價，開展土地整理監(jiān)控性和回顧性社會環(huán)境影響評價。
2.2 評價的內(nèi)容
2.2.1 生產(chǎn)環(huán)境
近些年隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程日益加快，城市發(fā)展占用大量的土地，導(dǎo)致耕地不斷減少，土地整理是增加有效耕地面積的主要途徑。農(nóng)用地的平整，使耕作機(jī)械能夠直接進(jìn)入農(nóng)田作業(yè)；修建或改造農(nóng)田水利設(shè)施，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；新建田間路、生產(chǎn)路為農(nóng)民勞作帶來便利。土地整理能夠大大改善農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，而若規(guī)劃不合理或施工單位的偷工減料都可能使這一變化大打折扣。
2.2.2 生活環(huán)境
土地整理過程中對村莊內(nèi)部公共設(shè)施用地進(jìn)行完善，有助于改善本地區(qū)的教育狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況等[9]，使得農(nóng)村面貌有明顯的改善。然而居民點(diǎn)的整理也可能使得農(nóng)民難以適應(yīng)新的居住環(huán)境，尤其是對于住進(jìn)小區(qū)的農(nóng)民，沒有了自家的院落，對生活習(xí)慣上的改變很難適應(yīng)。
2.2.3 社會穩(wěn)定
土地整理通過明晰權(quán)屬界限，減少了土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛；扶持貧困人口，改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。然而土地整理也使農(nóng)村勞動力就業(yè)情況發(fā)生了巨大的變化，剩余勞動力的就業(yè)問題得不到解決則會對社會治安與穩(wěn)定帶來不利的影響。
2.2.4 社會可接受度
了解農(nóng)民對土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。農(nóng)民接受則可使土地整理如期按時開展，農(nóng)民不接受則會阻礙項(xiàng)目的進(jìn)行，產(chǎn)生不利的社會環(huán)境影響。
3 結(jié)束語
土地整理對項(xiàng)目區(qū)可能帶來正面或負(fù)面的社會環(huán)境影響。通過土地整理社會環(huán)境影響評價，對正面影響評價其影響程度的大小，尋求可提升的空間，使土地整理帶來更大的社會效應(yīng)；對于負(fù)面社會環(huán)境影響，則及時修改項(xiàng)目方案或采取減緩措施。評價結(jié)果可為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，促使土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三方面效應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得土地整理向促進(jìn)社會和諧的方向發(fā)展。開展土地整理社會環(huán)境影響評價是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜有難度的工作，我國對這方面的研究剛剛起步，文章只是拋磚引玉，尤其對于評價內(nèi)容和指標(biāo)仍需更加深入的研究。
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篇6
關(guān)鍵詞地理信息系統(tǒng)；環(huán)境科學(xué)；應(yīng)用
在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的強(qiáng)大推動下，地理信息系統(tǒng)發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，其應(yīng)用價值極其顯著，尤其對環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生了很大的影響，借助地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，對于環(huán)境科學(xué)發(fā)展也具有顯著的促進(jìn)作用，其發(fā)展前景十分廣闊。現(xiàn)階段，人們對環(huán)境的重視程度越來越高，在環(huán)境科學(xué)不斷發(fā)展過程中，投入了較多新型技術(shù)，其中，地理信息系統(tǒng)不容忽視，已經(jīng)得到了社會上的高度認(rèn)可和關(guān)注。
1GIS的相關(guān)概述分析
1.1概念
對于地理信息系統(tǒng)來說，作為計算機(jī)系統(tǒng)之一，可以促進(jìn)空間數(shù)據(jù)的采集、儲存以及查詢檢索等順利進(jìn)行，有助于對海量地理數(shù)據(jù)予以分析和處理，已經(jīng)成為一大通用技術(shù)。地理信息系統(tǒng)的關(guān)鍵就在于地理空間數(shù)據(jù)庫，基于計算機(jī)軟硬件環(huán)境，采集和儲存整個空間相關(guān)數(shù)據(jù)，所以已經(jīng)成為不可或缺的技術(shù)系統(tǒng)。
1.2功能
對其功能進(jìn)行分析，主要是指在地理數(shù)據(jù)處理工程中，GIS的作用顯著
數(shù)據(jù)的采集和輸入，也就是在數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)外部原始數(shù)據(jù)向系統(tǒng)內(nèi)部的順利傳輸，并將這些數(shù)據(jù)從外部格式實(shí)現(xiàn)向內(nèi)部格式的順利轉(zhuǎn)換，為系統(tǒng)處理提供便利性。第二，數(shù)據(jù)編輯，首先，對于圖形編輯來說，主要涵蓋、圖形編輯、圖形修飾等功能，其次，對于屬性編輯來說，主要是指與數(shù)據(jù)庫管理相整合，其功能主要體現(xiàn)在修改和刪除等。第三，數(shù)據(jù)存儲和管理，對于數(shù)據(jù)存儲來說，要求在計算機(jī)內(nèi)部或外部存儲介質(zhì)上，記錄好數(shù)據(jù)，其存儲方式與數(shù)據(jù)文件的結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，關(guān)鍵要加強(qiáng)記錄的邏輯順序的構(gòu)建，屬性數(shù)據(jù)，在關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理中得到了廣泛應(yīng)用。第四，空間查詢和分析，其中，對于數(shù)據(jù)查詢和檢索來說，主要是指從數(shù)據(jù)文件和數(shù)據(jù)庫中，對所需數(shù)據(jù)予以查找或選取。借助GIS技術(shù)，可以對所定區(qū)域的各種現(xiàn)象予以有效分析。
2GIS在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用
環(huán)境監(jiān)測，與信息的采集和處理有著密切的聯(lián)系，而環(huán)境信息與空間位置的關(guān)聯(lián)性極其明顯，所以在環(huán)境監(jiān)測中，地理信息系統(tǒng)得到了廣泛應(yīng)用。借助該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，可以為各種環(huán)境信息的獲取和存儲等提供很大的便利性，并確保環(huán)境信息具有高度的全面性和準(zhǔn)確性，為環(huán)境監(jiān)測的開展助益。地理信息系統(tǒng)的空間分析和數(shù)據(jù)處理功能顯著，要加強(qiáng)GIS的功能模塊的應(yīng)用[1]，與選定的環(huán)境監(jiān)測模型結(jié)合在一起，有效處理多源環(huán)境信息，將環(huán)境演變的動態(tài)規(guī)律挖掘出來，動態(tài)化監(jiān)測環(huán)境，并直觀展示出環(huán)境的變化情況和規(guī)律等，將其制作程圖片。
2.1在大氣環(huán)境動態(tài)監(jiān)測方面
在城市工業(yè)化不斷發(fā)展過程中，城市工業(yè)企業(yè)數(shù)量越來越多，在城市空氣中，充斥著較多的有毒有害物質(zhì)，諸多國家和地區(qū)都對大氣環(huán)境質(zhì)量的改善予以了高度重視。對大氣環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行分析，主要是指其空間尺度較大，人類生存的大氣圈中，其厚度是不可想象的。空氣在自然環(huán)境中的流動性較高，所以GIS技術(shù)，在大氣環(huán)境動態(tài)監(jiān)測方面具有較高的應(yīng)用價值，以此來將監(jiān)測和分析功能發(fā)揮出來。加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，可以有效收集和整理大氣污染隱患的企業(yè)和位置信息等，并加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。通過對GIS空間分析和數(shù)據(jù)顯示功能的發(fā)揮，可以為污染物在大氣中濃度分布圖的獲取提供便利性，從而對污染物的空間分布和超標(biāo)情況予以充分了解。
2.2在水資源環(huán)境監(jiān)測方面
在工農(nóng)業(yè)發(fā)展中，水資源發(fā)揮的作用不可小覷，但是水源污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重化，而且復(fù)合型污染特點(diǎn)比較明顯，對于飲用水產(chǎn)生了很大的影響，所以針對水資源環(huán)境，必須要注重監(jiān)測和管理的實(shí)施。對水資源環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行分析，具有龐大的空間信息量，GIS的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在有效管理和分析空間信息這一方面。在水資源環(huán)境監(jiān)測中，加強(qiáng)GIS的應(yīng)用，可以將水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)管理的科學(xué)性和有效性提升上來，為管理人員有效查詢和修改各種空間信息創(chuàng)造有利條件[2]。GIS的空間分析和圖標(biāo)分析功能顯著，可以更好地制作空間和檢測數(shù)據(jù)的專題圖，確保污染治理方案的制訂具有高度的可行性和合理性。比如某一研究人員借助GIS技術(shù)，合理設(shè)計地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效監(jiān)測和分析所選研究區(qū)域的場地，不斷提高管理地表和地下廢物的有效性，及時將潛在污染源挖掘出來，更好地保護(hù)水源井，并且作用于填埋場選址這一方面。
3GIS在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用
對于環(huán)境影響評價來說，主要是指系統(tǒng)化分析和預(yù)測擬議中的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度。環(huán)境影響評價，旨在對在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素予以積極引導(dǎo)，確保人類活動具有較高的環(huán)境相容性。現(xiàn)階段，環(huán)境影響評價的諸多環(huán)境問題，可以借助成熟模型來進(jìn)行描述，但是這些環(huán)境模型空間數(shù)據(jù)的難度性較高，尤其在操作和顯示方面，而且空間特性較為顯著。借助GIS技術(shù)，可以集中整合數(shù)據(jù)和地圖，加強(qiáng)拓?fù)潢P(guān)系的構(gòu)建，為空間分析和查詢各類專題圖創(chuàng)造有利條件，并將環(huán)境質(zhì)量和污染狀況直觀展示出來。
3.1在項(xiàng)目環(huán)境影響評價方面
在項(xiàng)目環(huán)境影響評價方面，環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫發(fā)揮著重要的作用，項(xiàng)目環(huán)境影響評價，要對相關(guān)環(huán)境信息予以充分掌握，如區(qū)域自然與社會經(jīng)濟(jì)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等。環(huán)境信息數(shù)據(jù)量比較龐大，而且與空間位置的關(guān)系是密不可分的。在環(huán)境評價的各種模型中，要對GIS集成與場地相關(guān)的各種數(shù)據(jù)予以應(yīng)用，給予綜合化分析和模擬強(qiáng)有力的保障，更好地分析環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。GIS的數(shù)據(jù)管理和跟蹤能力較為強(qiáng)化，可以對環(huán)境影響評價單位和工程建設(shè)單位予以協(xié)助檢查，引導(dǎo)單位自身將自身的職責(zé)履行到位，并將環(huán)境影響報告書的事后驗(yàn)證工作落實(shí)下去。
3.2在區(qū)域環(huán)境影響評價方面
對于區(qū)域環(huán)境影響評價來說，主要是指加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的原理和方法的應(yīng)用，將該區(qū)域環(huán)境中與發(fā)展過程相關(guān)的人類活動、自然作用的規(guī)律予以反映。借助區(qū)域環(huán)境影響評價，旨在協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等，確保與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求相互統(tǒng)一。在區(qū)域環(huán)境影響評價中，GIS的應(yīng)用，可以對地理區(qū)域復(fù)雜化的污染源信息等予以管理，并對區(qū)域環(huán)境影響因素的變化情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析[3]。此外，疊置地理對象的功能不容忽視，將同一區(qū)域不同時段的多個環(huán)境影響因素與特征疊加整合在一起，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量演變和其他因素的相關(guān)關(guān)系予以合理化分析，從而更好地預(yù)測區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。區(qū)域的污染源數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)于各種環(huán)境預(yù)測模型，加強(qiáng)模型預(yù)測法的應(yīng)用，可以為預(yù)測區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造有利條件。
3.3累積環(huán)境影響評價
對于累積環(huán)境影響評價來說，主要是指針對累積環(huán)境變化的過程，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)分析和評估，也就是分析和調(diào)查，對影響源和過程的累積，并解釋各個影響在時間和空間方面的累積，對以往、現(xiàn)在的人類活動的累積影響進(jìn)行預(yù)測，當(dāng)然也包括對社會發(fā)展的反饋效應(yīng)。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，如果具有統(tǒng)一的潛在發(fā)展行為的方向和內(nèi)容等，應(yīng)予以合理化選擇。累積環(huán)境影響評價，可以將環(huán)境影響評價的時空分析范圍予以拓展化，并將環(huán)境變化的時空放大作用發(fā)揮出來，所以對評價方法的能力提出了較高的要求。而GIS技術(shù)，在編輯和加工長時段區(qū)域數(shù)據(jù)的能力方面發(fā)揮著重要的作用，可以對環(huán)境影響在時空的累積特征進(jìn)行有效識別，所以可以廣泛應(yīng)用于累積環(huán)境影響評價。
4GIS在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用
對于環(huán)境規(guī)劃來說，主要是指調(diào)查和監(jiān)測一個區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的環(huán)境變化進(jìn)行預(yù)測，并基于生態(tài)學(xué)原理，要對工業(yè)部門結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局等予以調(diào)整，作為戰(zhàn)略性部署之一，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)。在環(huán)境規(guī)劃中，GIS的應(yīng)用，有助于集中整合GIS空間分析技術(shù)、空間圖形庫，促進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)收集和管理工作的順利進(jìn)行，并為預(yù)測和污染控制規(guī)劃方面的處理提供幫助，確保環(huán)境規(guī)劃決策的過程，具有高度的直觀性和有效性。
5結(jié)束語
綜上所述，GIS的空間數(shù)據(jù)和非空間的屬性數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢顯著，而且具有較高的空間分析能力，GIS可以有效編輯多種空間數(shù)據(jù)，并借助對各種專題圖和統(tǒng)計圖的分層輸出，可以滿足資源節(jié)約化需求，避免浪費(fèi)更多的人力和財力等，同時所獲取的精準(zhǔn)度較高。在GIS技術(shù)發(fā)展中，將會大大完善環(huán)境領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍，促進(jìn)我國環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的健康發(fā)展。
作者簡介：趙一蕊（2003-），女，上海七寶德懷特高級中學(xué)在讀，研究方向：環(huán)境科學(xué)。
環(huán)境科學(xué)畢業(yè)論文范文模板(二)：淺談地理信息系統(tǒng)在環(huán)境科學(xué)中的應(yīng)用論文
摘要本文主要針對地理信息系統(tǒng)在環(huán)境科學(xué)中的應(yīng)用展開研究，先闡述了GIS的概念和功能，然后重點(diǎn)論述了GIS技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃等方面的具體應(yīng)用，旨在將地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用價值充分發(fā)揮出來，給予環(huán)境科學(xué)強(qiáng)有力的支撐和保證，為環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域提供更為廣闊的發(fā)展空間。
關(guān)鍵詞地理信息系統(tǒng)；環(huán)境科學(xué)；應(yīng)用
在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的強(qiáng)大推動下，地理信息系統(tǒng)發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，其應(yīng)用價值極其顯著，尤其對環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生了很大的影響，借助地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，對于環(huán)境科學(xué)發(fā)展也具有顯著的促進(jìn)作用，其發(fā)展前景十分廣闊。現(xiàn)階段，人們對環(huán)境的重視程度越來越高，在環(huán)境科學(xué)不斷發(fā)展過程中，投入了較多新型技術(shù)，其中，地理信息系統(tǒng)不容忽視，已經(jīng)得到了社會上的高度認(rèn)可和關(guān)注。
1GIS的相關(guān)概述分析
1.1概念
對于地理信息系統(tǒng)來說，作為計算機(jī)系統(tǒng)之一，可以促進(jìn)空間數(shù)據(jù)的采集、儲存以及查詢檢索等順利進(jìn)行，有助于對海量地理數(shù)據(jù)予以分析和處理，已經(jīng)成為一大通用技術(shù)。地理信息系統(tǒng)的關(guān)鍵就在于地理空間數(shù)據(jù)庫，基于計算機(jī)軟硬件環(huán)境，采集和儲存整個空間相關(guān)數(shù)據(jù)，所以已經(jīng)成為不可或缺的技術(shù)系統(tǒng)。
1.2功能
對其功能進(jìn)行分析，主要是指在地理數(shù)據(jù)處理工程中，GIS的作用顯著
數(shù)據(jù)的采集和輸入，也就是在數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)外部原始數(shù)據(jù)向系統(tǒng)內(nèi)部的順利傳輸，并將這些數(shù)據(jù)從外部格式實(shí)現(xiàn)向內(nèi)部格式的順利轉(zhuǎn)換，為系統(tǒng)處理提供便利性。第二，數(shù)據(jù)編輯，首先，對于圖形編輯來說，主要涵蓋、圖形編輯、圖形修飾等功能，其次，對于屬性編輯來說，主要是指與數(shù)據(jù)庫管理相整合，其功能主要體現(xiàn)在修改和刪除等。第三，數(shù)據(jù)存儲和管理，對于數(shù)據(jù)存儲來說，要求在計算機(jī)內(nèi)部或外部存儲介質(zhì)上，記錄好數(shù)據(jù)，其存儲方式與數(shù)據(jù)文件的結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，關(guān)鍵要加強(qiáng)記錄的邏輯順序的構(gòu)建，屬性數(shù)據(jù)，在關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理中得到了廣泛應(yīng)用。第四，空間查詢和分析，其中，對于數(shù)據(jù)查詢和檢索來說，主要是指從數(shù)據(jù)文件和數(shù)據(jù)庫中，對所需數(shù)據(jù)予以查找或選取。借助GIS技術(shù)，可以對所定區(qū)域的各種現(xiàn)象予以有效分析。
2GIS在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用
環(huán)境監(jiān)測，與信息的采集和處理有著密切的聯(lián)系，而環(huán)境信息與空間位置的關(guān)聯(lián)性極其明顯，所以在環(huán)境監(jiān)測中，地理信息系統(tǒng)得到了廣泛應(yīng)用。借助該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，可以為各種環(huán)境信息的獲取和存儲等提供很大的便利性，并確保環(huán)境信息具有高度的全面性和準(zhǔn)確性，為環(huán)境監(jiān)測的開展助益。地理信息系統(tǒng)的空間分析和數(shù)據(jù)處理功能顯著，要加強(qiáng)GIS的功能模塊的應(yīng)用[1]，與選定的環(huán)境監(jiān)測模型結(jié)合在一起，有效處理多源環(huán)境信息，將環(huán)境演變的動態(tài)規(guī)律挖掘出來，動態(tài)化監(jiān)測環(huán)境，并直觀展示出環(huán)境的變化情況和規(guī)律等，將其制作程圖片。
2.1在大氣環(huán)境動態(tài)監(jiān)測方面
在城市工業(yè)化不斷發(fā)展過程中，城市工業(yè)企業(yè)數(shù)量越來越多，在城市空氣中，充斥著較多的有毒有害物質(zhì)，諸多國家和地區(qū)都對大氣環(huán)境質(zhì)量的改善予以了高度重視。對大氣環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行分析，主要是指其空間尺度較大，人類生存的大氣圈中，其厚度是不可想象的。空氣在自然環(huán)境中的流動性較高，所以GIS技術(shù)，在大氣環(huán)境動態(tài)監(jiān)測方面具有較高的應(yīng)用價值，以此來將監(jiān)測和分析功能發(fā)揮出來。加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，可以有效收集和整理大氣污染隱患的企業(yè)和位置信息等，并加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。通過對GIS空間分析和數(shù)據(jù)顯示功能的發(fā)揮，可以為污染物在大氣中濃度分布圖的獲取提供便利性，從而對污染物的空間分布和超標(biāo)情況予以充分了解。
2.2在水資源環(huán)境監(jiān)測方面
在工農(nóng)業(yè)發(fā)展中，水資源發(fā)揮的作用不可小覷，但是水源污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重化，而且復(fù)合型污染特點(diǎn)比較明顯，對于飲用水產(chǎn)生了很大的影響，所以針對水資源環(huán)境，必須要注重監(jiān)測和管理的實(shí)施。對水資源環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行分析，具有龐大的空間信息量，GIS的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在有效管理和分析空間信息這一方面。在水資源環(huán)境監(jiān)測中，加強(qiáng)GIS的應(yīng)用，可以將水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)管理的科學(xué)性和有效性提升上來，為管理人員有效查詢和修改各種空間信息創(chuàng)造有利條件[2]。GIS的空間分析和圖標(biāo)分析功能顯著，可以更好地制作空間和檢測數(shù)據(jù)的專題圖，確保污染治理方案的制訂具有高度的可行性和合理性。比如某一研究人員借助GIS技術(shù)，合理設(shè)計地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效監(jiān)測和分析所選研究區(qū)域的場地，不斷提高管理地表和地下廢物的有效性，及時將潛在污染源挖掘出來，更好地保護(hù)水源井，并且作用于填埋場選址這一方面。
3GIS在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用
對于環(huán)境影響評價來說，主要是指系統(tǒng)化分析和預(yù)測擬議中的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度。環(huán)境影響評價，旨在對在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素予以積極引導(dǎo)，確保人類活動具有較高的環(huán)境相容性。現(xiàn)階段，環(huán)境影響評價的諸多環(huán)境問題，可以借助成熟模型來進(jìn)行描述，但是這些環(huán)境模型空間數(shù)據(jù)的難度性較高，尤其在操作和顯示方面，而且空間特性較為顯著。借助GIS技術(shù)，可以集中整合數(shù)據(jù)和地圖，加強(qiáng)拓?fù)潢P(guān)系的構(gòu)建，為空間分析和查詢各類專題圖創(chuàng)造有利條件，并將環(huán)境質(zhì)量和污染狀況直觀展示出來。
3.1在項(xiàng)目環(huán)境影響評價方面
在項(xiàng)目環(huán)境影響評價方面，環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫發(fā)揮著重要的作用，項(xiàng)目環(huán)境影響評價，要對相關(guān)環(huán)境信息予以充分掌握，如區(qū)域自然與社會經(jīng)濟(jì)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等。環(huán)境信息數(shù)據(jù)量比較龐大，而且與空間位置的關(guān)系是密不可分的。在環(huán)境評價的各種模型中，要對GIS集成與場地相關(guān)的各種數(shù)據(jù)予以應(yīng)用，給予綜合化分析和模擬強(qiáng)有力的保障，更好地分析環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。GIS的數(shù)據(jù)管理和跟蹤能力較為強(qiáng)化，可以對環(huán)境影響評價單位和工程建設(shè)單位予以協(xié)助檢查，引導(dǎo)單位自身將自身的職責(zé)履行到位，并將環(huán)境影響報告書的事后驗(yàn)證工作落實(shí)下去。
3.2在區(qū)域環(huán)境影響評價方面
對于區(qū)域環(huán)境影響評價來說，主要是指加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的原理和方法的應(yīng)用，將該區(qū)域環(huán)境中與發(fā)展過程相關(guān)的人類活動、自然作用的規(guī)律予以反映。借助區(qū)域環(huán)境影響評價，旨在協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等，確保與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求相互統(tǒng)一。在區(qū)域環(huán)境影響評價中，GIS的應(yīng)用，可以對地理區(qū)域復(fù)雜化的污染源信息等予以管理，并對區(qū)域環(huán)境影響因素的變化情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析[3]。此外，疊置地理對象的功能不容忽視，將同一區(qū)域不同時段的多個環(huán)境影響因素與特征疊加整合在一起，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量演變和其他因素的相關(guān)關(guān)系予以合理化分析，從而更好地預(yù)測區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。區(qū)域的污染源數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)于各種環(huán)境預(yù)測模型，加強(qiáng)模型預(yù)測法的應(yīng)用，可以為預(yù)測區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造有利條件。
3.3累積環(huán)境影響評價
對于累積環(huán)境影響評價來說，主要是指針對累積環(huán)境變化的過程，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)分析和評估，也就是分析和調(diào)查，對影響源和過程的累積，并解釋各個影響在時間和空間方面的累積，對以往、現(xiàn)在的人類活動的累積影響進(jìn)行預(yù)測，當(dāng)然也包括對社會發(fā)展的反饋效應(yīng)。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，如果具有統(tǒng)一的潛在發(fā)展行為的方向和內(nèi)容等，應(yīng)予以合理化選擇。累積環(huán)境影響評價，可以將環(huán)境影響評價的時空分析范圍予以拓展化，并將環(huán)境變化的時空放大作用發(fā)揮出來，所以對評價方法的能力提出了較高的要求。而GIS技術(shù)，在編輯和加工長時段區(qū)域數(shù)據(jù)的能力方面發(fā)揮著重要的作用，可以對環(huán)境影響在時空的累積特征進(jìn)行有效識別，所以可以廣泛應(yīng)用于累積環(huán)境影響評價。
4GIS在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用
對于環(huán)境規(guī)劃來說，主要是指調(diào)查和監(jiān)測一個區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的環(huán)境變化進(jìn)行預(yù)測，并基于生態(tài)學(xué)原理，要對工業(yè)部門結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局等予以調(diào)整，作為戰(zhàn)略性部署之一，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)。在環(huán)境規(guī)劃中，GIS的應(yīng)用，有助于集中整合GIS空間分析技術(shù)、空間圖形庫，促進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)收集和管理工作的順利進(jìn)行，并為預(yù)測和污染控制規(guī)劃方面的處理提供幫助，確保環(huán)境規(guī)劃決策的過程，具有高度的直觀性和有效性。
篇7
環(huán)境影響評價是外國首創(chuàng)的一項(xiàng)制度，我國的環(huán)評制度是在吸收了西方國家寶貴經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。經(jīng)過概念引入、嘗試性研究與實(shí)踐、制度化及法制化等幾個階段，我國環(huán)境影響評價分為源頭控制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評價制度，就是國家通過法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對環(huán)境影響評價活動進(jìn)行規(guī)范的制度。
1979年9月我國頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，標(biāo)志著環(huán)境影響評價從立法上開始建立。2002年，《環(huán)境影響評價法》正式通過，并于2003年9月1日起實(shí)施，我國環(huán)境影響評價進(jìn)入了新的階段。我國通過30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評價立法體系，以求為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價促進(jìn)決策科學(xué)化與民主化、為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。
環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化。作為我國環(huán)境保護(hù)法的基本制度之一，環(huán)境影響評價制度在我國的運(yùn)行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。
1從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評價制度
近年來，我國經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，由此可見，對生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無論從對環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設(shè)項(xiàng)目本身更嚴(yán)重。為了加快提升我國的環(huán)境影響評價制度的完備程度，我們要借鑒國際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評價的成功經(jīng)驗(yàn)，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。從而使得我國的環(huán)境影響評價制度能夠立足于區(qū)域評價和全面影響，合理又切合實(shí)際。
2加強(qiáng)公眾的參與權(quán)
我們要加強(qiáng)公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應(yīng)將可以不向公眾征求意見的情況明確列舉出來，規(guī)定采取一定的形式，將項(xiàng)目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時通過制定詳細(xì)的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評價報告無效的情形。
3加強(qiáng)法律責(zé)任的明確和完善
我們應(yīng)加大對環(huán)境影響評價之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予審批對未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評價的報告書；相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表申請，對于未提交申請并擅自開工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任；有些建設(shè)單位在環(huán)境影響報告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗洠瑢τ谶@種單位，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)吊銷其評價資格證書，并處以罰款，同時應(yīng)依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。
4設(shè)立環(huán)境影響評價的審批分離制度
對于作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過關(guān)的行為，應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境評價審查機(jī)構(gòu)。同時針對機(jī)構(gòu)重合所導(dǎo)致的權(quán)力重合問題，我們應(yīng)建立相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審查委員會、環(huán)境影響評價專家委員會和專家小組等專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價的審查工作由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門以審查機(jī)構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準(zhǔn)的依據(jù)，以求達(dá)到加強(qiáng)對環(huán)境影響評價的組織管理的目的。
5公眾的參與力度的加強(qiáng)
我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報、宣傳、督促來推進(jìn)的，因此我們要切實(shí)保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識得到提高，讓公眾自覺加入到環(huán)境保護(hù)行列中。同時我們應(yīng)將信息充分公開化，使公眾對建設(shè)方、評價機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān)等都能達(dá)到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。
6結(jié)束語
在環(huán)境影響評價制度的建立與實(shí)施的過程中，成績與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實(shí)施中出現(xiàn)的各種阻力與問題，還有待于在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時解決，以求我國環(huán)境影響評價制度更加進(jìn)步與完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]法律教育網(wǎng).論我國環(huán)境影響評價制度及其完善，2011-2-22.
篇8
從1979年中國實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度至今，其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，帶動了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等，使多個建設(shè)項(xiàng)目在相同地區(qū)，相近時間陸續(xù)開展。屆時，如果對各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個環(huán)境影響評價（EIA），就不能準(zhǔn)確預(yù)測最終的環(huán)境變化，不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響，進(jìn)而導(dǎo)致無法采取合理的環(huán)境保護(hù)對策，使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落空。故而，應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目看作一個整體，綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為，開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價，即區(qū)域環(huán)境影響評價（REIA）。從理論上說，REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價（SEIA或SEA）的范疇。
二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型
為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求，依照評價的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等，可以把REIA劃分成多種類型，與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的常見類型有：
（一）新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價
實(shí)行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評價。
（二）現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價
我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是：依托現(xiàn)有工業(yè)基地，以骨干企業(yè)為主體，利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造，以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)（如東北老工業(yè)基地）。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃，做好區(qū)域環(huán)境影響評價。
三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用
（一）區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑
進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價，就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前，對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障，真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。
（二）區(qū)域環(huán)境影響評價是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設(shè)項(xiàng)目的EIA，使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談；因?yàn)樵u價范圍小，導(dǎo)致許多單項(xiàng)環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域，著眼于整體，根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計劃，為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。
（三）區(qū)域環(huán)境影響評價為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件
對污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評雖說能把擬建項(xiàng)目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋，但對區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區(qū)域環(huán)境影響評價有其優(yōu)越性，即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo)，對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行有效的整體規(guī)劃，應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，使一個項(xiàng)目排出的廢物成為另一個項(xiàng)目的原料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用；在上述基礎(chǔ)上，再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案（包括污染集中控制方案），為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。
（四）有利于識別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對策
單個建設(shè)項(xiàng)目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時段的開發(fā)對資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng)，進(jìn)而提出針對性對策，加以預(yù)防和消除。
四、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的和意義
一般而言，區(qū)域環(huán)境影響評價是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實(shí)施之前。實(shí)際上，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計方案的制定和環(huán)境影響報告書（EIS）的制定是一個同期，互補(bǔ)的過程，環(huán)境影響評價隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動就同時介入了，以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn)，綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃，進(jìn)而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案，評價每一個方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環(huán)境影響度，最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo)，促進(jìn)整個區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。
區(qū)域環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用，決定了區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價的重要意義：
（一）從宏觀角度上說，區(qū)域環(huán)境影響評價對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。
篇9
教學(xué)設(shè)計就是根據(jù)教學(xué)對象和教學(xué)目標(biāo)，確定合適的教學(xué)起點(diǎn)與終點(diǎn)，將教學(xué)的各種要素有序、優(yōu)化地安排，形成教學(xué)方案的過程．它是教學(xué)理論向教學(xué)實(shí)踐轉(zhuǎn)化的必不可少的中間環(huán)節(jié)，它是由教學(xué)目的、教學(xué)對象分析、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法選擇、教學(xué)評估等項(xiàng)目組成的教學(xué)系統(tǒng)．系統(tǒng)中各項(xiàng)目相互聯(lián)系、相互依賴，形成一定的結(jié)構(gòu)，又發(fā)揮著各自的作用，構(gòu)成一個有機(jī)的整體．
目前，在高職課程教學(xué)中，對課程的教學(xué)設(shè)計不夠重視，隨意性較大，不少仍采用本科的教學(xué)方案，或是本科壓縮型教學(xué)模式，脫離培養(yǎng)應(yīng)用型人才的實(shí)際需要以及學(xué)生現(xiàn)有的知識水平，學(xué)生的操作能力和技術(shù)水平成為制約職業(yè)教育服務(wù)能力的一個主要瓶頸，出現(xiàn)高職學(xué)生就業(yè)率偏低的現(xiàn)象，這顯然是高職教育的一個癥結(jié)所在．要體現(xiàn)高職教育的鮮明特色，全面提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，最大限度地優(yōu)化教學(xué)效果，就必須從教學(xué)設(shè)計的源頭上抓起，改進(jìn)教學(xué)方案，在就業(yè)導(dǎo)向的指引下進(jìn)行教學(xué)設(shè)計，以職業(yè)能力為本位，以培養(yǎng)應(yīng)用能力為目的，以突出技能訓(xùn)練為特色，精心設(shè)計教學(xué)過程，充分體現(xiàn)以人為本、因材施教的原則．這與以往我們所熟悉的“備課”不同，在現(xiàn)代教育理念指導(dǎo)下的教學(xué)設(shè)計是用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，將與教學(xué)有關(guān)的各種要素有機(jī)地聯(lián)系起來(這些要素包括：教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件，還包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)媒體、教學(xué)組織形式和教學(xué)活動等)，圍繞著教學(xué)目標(biāo)，制訂出符合學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的教學(xué)策略及教學(xué)實(shí)施過程的方案．
2高職環(huán)境影響評價課程教學(xué)設(shè)計的思路
環(huán)境影響評價作為加強(qiáng)環(huán)境管理、防治污染、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的有效手段，當(dāng)今在世界各國得以迅猛發(fā)展．2004年國家人事部和國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合推出了環(huán)境影響評價工程師資格制度，環(huán)境影響評價從以學(xué)術(shù)研究為主過渡到目前為一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)工作．社會對環(huán)境影響評價從業(yè)人員的需求量越來越大、要求也愈來愈高．
目前，我院不同的專業(yè)如環(huán)境監(jiān)測與評價，環(huán)境規(guī)劃與評價、環(huán)境監(jiān)測與治理等專業(yè)均將環(huán)境影響評價課設(shè)置為主干專業(yè)課，但學(xué)習(xí)之后，學(xué)生仍不知如何開展環(huán)境影響評價工作，學(xué)的好的、上手快的學(xué)生也要半年時間才能課題組做些輔的工作．學(xué)生的實(shí)際操作水平和熟練程度不高，有的只流于形式，作為點(diǎn)綴而已，距離上崗就業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)，給畢業(yè)生就業(yè)帶來了障礙．
以就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計應(yīng)以學(xué)生為本和因材施教為基本原則，從高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，學(xué)以致用，在教學(xué)設(shè)計過程中注重以下幾個基本要點(diǎn)：
2．1教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計要體現(xiàn)科學(xué)性和有效性原則．不但要體現(xiàn)學(xué)生掌握知識的程度，更應(yīng)重視學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的實(shí)際運(yùn)用能力．確定教學(xué)目標(biāo)應(yīng)具體、明確，具有可操作性．如針對不同專業(yè)的學(xué)生，環(huán)境影響評價課程教學(xué)目的和要求不同．對非環(huán)境影響評價專業(yè)的學(xué)生，除了解環(huán)評法率法規(guī)及我國的環(huán)評制度外，重點(diǎn)還必須熟悉環(huán)評導(dǎo)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評的技術(shù)方法；對于環(huán)評專業(yè)的學(xué)生，結(jié)合大氣、水體、生物監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)要求，做環(huán)評的污染源調(diào)查及現(xiàn)狀調(diào)查評價，分小組進(jìn)入環(huán)評課題組或用模擬項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評文件的編制訓(xùn)練，將職業(yè)過程“嵌入”教學(xué)之中，為職業(yè)需要教與學(xué)，讓學(xué)生掌握環(huán)評文件的編制流程，到環(huán)評課題組親身感受工作氛圍，縮短畢業(yè)生進(jìn)入環(huán)評單位上崗后的適應(yīng)期，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)的競爭能力．
同時，通過對環(huán)境影響評價課程教學(xué)過程的設(shè)計，使學(xué)生逐步體會到環(huán)境影響評價的工作方式，讓學(xué)生逐步掌握該課程的學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)生查閱資料、獲取信息及處理問題的能力，并盡可能將現(xiàn)代專業(yè)設(shè)計理念貫穿在教學(xué)當(dāng)中，將環(huán)境影響評價課程學(xué)習(xí)作為培養(yǎng)職業(yè)能力的載體，把學(xué)生的綜合素質(zhì)教育與職業(yè)技術(shù)能力訓(xùn)練有機(jī)地融合在一起，不應(yīng)只局限在該課程的學(xué)習(xí)上，使學(xué)生具有在迅速變化的環(huán)境中應(yīng)變、生存和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)．
2．2在教學(xué)對象的分析上，應(yīng)從學(xué)生的起始狀態(tài)出發(fā)．即從學(xué)生起始能力、基礎(chǔ)知識、基本技能、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣等諸方面去分析，充分不同專業(yè)學(xué)生前期知識的差異，廣泛征求學(xué)生的意見，根據(jù)不同的學(xué)習(xí)對象和教學(xué)內(nèi)容確定教學(xué)起點(diǎn)．
例如在教學(xué)中針對學(xué)生普遍存在應(yīng)用文寫作能力不強(qiáng)，尤其是與專業(yè)技術(shù)有關(guān)的公文不會寫的狀況，在教學(xué)中增加環(huán)境影響評價采用標(biāo)準(zhǔn)的請示報告、公眾參與問卷調(diào)查表的制作等環(huán)境影響評價文件常用應(yīng)用文的寫作訓(xùn)練，讓學(xué)生熟悉其流程及寫作要點(diǎn)，為今后撰寫環(huán)境質(zhì)量報告書、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”驗(yàn)收報告、環(huán)境影響報告書及相關(guān)科研技術(shù)報告打基礎(chǔ)，提高學(xué)生的專業(yè)技術(shù)報告寫作能力．
2．3在學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇上，根據(jù)不同專業(yè)需要選擇教學(xué)內(nèi)容，突出崗位的針對性、行業(yè)的適應(yīng)性．
當(dāng)前國內(nèi)許多的《環(huán)境影響評價》教材及院校《環(huán)境影響評價》課程的教學(xué)往往是讓學(xué)生花了大量的時間精力學(xué)習(xí)在假設(shè)條件下成立的模式，進(jìn)行大量繁鎖的數(shù)學(xué)計算，而高職院校學(xué)生的數(shù)理知識較差，對環(huán)境影響評價知識的學(xué)習(xí)容易產(chǎn)生畏懼心理．事實(shí)上，隨著《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》的出臺，許多計算模式已被制成了商品化的軟件，評價參數(shù)輸入后很快就能獲得計算結(jié)果．因此，對高職學(xué)生而言，環(huán)境影響評價教學(xué)中對環(huán)境影響預(yù)測模式以《導(dǎo)則》必須的要求為尺度，重點(diǎn)應(yīng)突出在評價參數(shù)的選擇及學(xué)生具有環(huán)境影響評價實(shí)際工作中的動手能力．
2．4在教學(xué)方法和方式上，應(yīng)遵循“以人為本、以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)”的主體性學(xué)習(xí)基本原則．
環(huán)境影響評價是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)工作，其許多操作技術(shù)必須嚴(yán)格遵守《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》．學(xué)生從未經(jīng)歷過實(shí)踐，學(xué)習(xí)起來不免覺得枯燥、吃力．因而在教學(xué)中應(yīng)堅持課堂內(nèi)外結(jié)合，在課堂內(nèi)選擇學(xué)生熟悉的實(shí)例，能使書本內(nèi)容更貼近實(shí)際，課堂外引導(dǎo)學(xué)生從教室和書本走向廣闊的外部世界，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，更好地理解和掌握所學(xué)的理論知識．
如環(huán)境影響評價理論教學(xué)的同時，開展以學(xué)院校園內(nèi)及周邊地區(qū)為調(diào)查區(qū)域開展環(huán)境污染源調(diào)查的第二課堂教學(xué)活動，讓學(xué)生分小組利用圖書閱覽室資料、上網(wǎng)及實(shí)地走訪等方式開展調(diào)查撰寫調(diào)查報告，老師給予集體或個別輔導(dǎo)．學(xué)生的選題結(jié)合學(xué)習(xí)生活實(shí)際，如學(xué)院實(shí)訓(xùn)樓實(shí)驗(yàn)廢水、教學(xué)樓粉筆粉塵、食堂一次性飯盒、寢室生活固體廢物、寢室生活廢水、男生公寓吸煙，美食街燒烤攤污染問題等調(diào)查．這種活動一方面可以拓展課堂教學(xué)內(nèi)容，彌補(bǔ)實(shí)踐教學(xué)時間的不足；另一方面讓學(xué)生切身體會如何運(yùn)用書本知識分析、解決實(shí)際問題，提高學(xué)習(xí)積極性。
在環(huán)境影響評價實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，以模擬環(huán)境影響評價實(shí)際工作過程的形式鞏固所學(xué)的理論知識開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)，提高學(xué)生實(shí)際解決問題的能力．讓學(xué)生分小組以學(xué)院新建學(xué)生宿舍樓或教學(xué)大樓為例編制環(huán)境影響報告表。要完成評價報告表的內(nèi)容，學(xué)生必須通過互聯(lián)網(wǎng)查尋最新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，到后勤基建處查找相關(guān)工程資料，到圖書館查閱有關(guān)污染源的計算手冊，利用第二課堂污染源調(diào)查與評價報告的成果，結(jié)合水環(huán)境監(jiān)測和大氣環(huán)境監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)以及利用其他課程所學(xué)習(xí)知識進(jìn)行污染治理措施的可行性分析等完成環(huán)境影響報告表的編制，整個實(shí)踐過程學(xué)生以準(zhǔn)“環(huán)境影響評價工程師”的身分參與環(huán)境影響評價文檔的制作，掌握環(huán)境影響評價文檔的編制流程，體會到環(huán)境影響評價項(xiàng)目組的工作氛圍．這種模擬的實(shí)際工作過程能幫助學(xué)生明白進(jìn)入環(huán)境影響評價課題組后，自己能從哪些輔的事情開始工作，從而縮短學(xué)生進(jìn)入環(huán)境影響評價實(shí)際工作崗位后的適應(yīng)期，增強(qiáng)了就業(yè)的競爭能力．
3優(yōu)化環(huán)境影響評價課程教學(xué)設(shè)計的途徑與具體措施
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一．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評估現(xiàn)狀
環(huán)境影響評價是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。但是,建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評價存在一些問題。目前的現(xiàn)狀是,環(huán)境影響評價僅僅通過影響項(xiàng)目投資額來作用于建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。對于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用如排污收費(fèi)、排污交易許可證收費(fèi)、環(huán)境稅等并沒有在項(xiàng)目前期的可行性研究階段作為影響項(xiàng)目可行性因素考慮進(jìn)來，深入研究分析。
1.在項(xiàng)目可行性研究中存在的問題
（1）環(huán)評性質(zhì)界定不明確
在項(xiàng)目立項(xiàng)論證的前期工作中,環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評估應(yīng)該是一個決定其是否可行的關(guān)鍵因素。但是，在現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中環(huán)境影響評價只被列為一個普通的參考項(xiàng)。環(huán)境影響評價在決定項(xiàng)目是否可行方面到底發(fā)揮多大的影響力? 目前的實(shí)踐中對這個問題的認(rèn)識存在很大的模糊。很明顯,在分析項(xiàng)目對未來環(huán)境的影響時,如果技術(shù)上不能達(dá)標(biāo),則該項(xiàng)目不具有可行性；或者污染治理成本以及運(yùn)行費(fèi)用太高,也會導(dǎo)致該項(xiàng)目整體上不可行。但是,建設(shè)項(xiàng)目所作的“可行性研究報告”中,環(huán)評的約束力只停留在反映項(xiàng)目對環(huán)境造成的一般影響及相應(yīng)的治理措施。
(2)環(huán)境成本分析缺失
原則上環(huán)境評估須包括環(huán)境成本效益分析，即通過項(xiàng)目的環(huán)境費(fèi)用效益分析,比較不同方案的優(yōu)先性,或者計算出項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失, 以判斷項(xiàng)目環(huán)境影響的可承受性和項(xiàng)目的可行性。雖然我國對項(xiàng)目的環(huán)境影響評價的工作早已起步,環(huán)境影響制度已經(jīng)實(shí)施了近20 年,但是項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析始終是個薄弱環(huán)節(jié)。雖然評價內(nèi)容也列入了環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析,然而由于缺乏經(jīng)濟(jì)分析的標(biāo)準(zhǔn)方法和參數(shù),實(shí)際上沒有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,現(xiàn)在的可行性研究報告都對此有意無意地忽略了。這項(xiàng)成本費(fèi)用是項(xiàng)目現(xiàn)金流的組成部分,會對項(xiàng)目的可行性產(chǎn)生很大的影響,不考慮、不計入這個數(shù)字,嚴(yán)重地弱化了可行性研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
2.項(xiàng)目可研中環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評估的必要性
目前我國現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價中一般從項(xiàng)目本身角度進(jìn)行財務(wù)性分析，而項(xiàng)目的環(huán)境影響由環(huán)保部門進(jìn)行，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評估在可行性研究中幾乎流于形式中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而沒有考慮因環(huán)境影響所帶來的社會成本和費(fèi)用的評價模式，忽略了環(huán)境經(jīng)濟(jì)外部性，不利于做出正確的項(xiàng)目決策。
處于工業(yè)化、城市化加速時期的中國，持續(xù)、快速發(fā)展的同時面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。為了解決中國所面臨的環(huán)境問題畢業(yè)論文題目，我國較早建立了投資項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容應(yīng)該包括“建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析”。但是，目前我國并沒有制定出環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析的實(shí)施細(xì)則或技術(shù)導(dǎo)則。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析對完善我國的環(huán)境影響評價制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義。通過把環(huán)境效益、環(huán)境損害和環(huán)境保護(hù)費(fèi)用納入投資項(xiàng)目的費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的框架體系之中，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分析所強(qiáng)調(diào)的核心效率目標(biāo)，即要求以最低的成本來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的政策目標(biāo)。
二．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評估案例研究
1.案例描述
（1）項(xiàng)目概況
項(xiàng)目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目
建設(shè)性質(zhì)：擴(kuò)建
建設(shè)地點(diǎn)：重慶市巫溪縣尖山鎮(zhèn)大包村（原黃泥村）
（2）產(chǎn)品方案
本項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年加工松籽2250噸和年產(chǎn)松仁 450噸目標(biāo)，滿足重慶周邊及國內(nèi)外市場對天然野生松仁產(chǎn)品的不斷增長的需求。
充分利用、挖掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和加工規(guī)模，在已有的松籽加工生產(chǎn)線基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)設(shè)備升級、加大研發(fā)力度、改善生產(chǎn)環(huán)境，購置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動揀選等5套設(shè)備和運(yùn)輸車3輛；完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓的引進(jìn)；完成工廠綠化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。
（3）項(xiàng)目效益
經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增量銷售收入3600萬元，增量凈利潤235.67萬元，增量投資利潤率22.75%，增量財務(wù)凈現(xiàn)值1387.78萬元，增量財務(wù)內(nèi)部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。
社會效益：本項(xiàng)目的建設(shè)可直接帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶5800戶，2300戶農(nóng)戶間接受益，安置農(nóng)業(yè)就業(yè)人口200人。農(nóng)戶年均收入增加0.5965萬元,人均增收0.376萬元。對完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極意義。
生態(tài)效益：本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會三大綜合效益的結(jié)合畢業(yè)論文題目，有助于“森林重慶”目標(biāo)在巫溪的實(shí)現(xiàn)。
（4）環(huán)境評估
環(huán)境影響：該項(xiàng)目對環(huán)境的主要影響為項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。開發(fā)利用野生松籽，可以提高林業(yè)附加值；有效避免成熟松塔落地發(fā)芽生長，造成樹林過于密集，影響林木正常生長；有利于實(shí)現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，促進(jìn)林業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境治理措施：該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度；項(xiàng)目在施工期間產(chǎn)生的污水和交付使用后產(chǎn)生的廢水，基本上不含有對環(huán)境污染的有害化學(xué)物質(zhì)；擬收集、處理后排入尖山鎮(zhèn)市政工程管網(wǎng)；在施工過程中做好臨時的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項(xiàng)目建成后營運(yùn)期間垃圾或廢棄物送至處理場予以填埋處理或回收站循環(huán)利用；項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的廢氣也會較少；在項(xiàng)目建成后，也會嚴(yán)格按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，即：晝65dB，夜55dB。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的水土流失防治措施，在工程建設(shè)后期會有計劃的恢復(fù)。
環(huán)境影響評價及審批：經(jīng)項(xiàng)目區(qū)環(huán)保部門綜合論證認(rèn)為，該項(xiàng)目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和重慶市的城市總體規(guī)劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達(dá)標(biāo)排放。對于環(huán)境的影響在相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，同意建設(shè)該項(xiàng)目。
2.案例解析
案例簡介中建設(shè)項(xiàng)目基本情況涵蓋建設(shè)名稱、性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)方案、建設(shè)期限、投資結(jié)構(gòu)、資金來源等，此外建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究還要做項(xiàng)目的建設(shè)背景、基礎(chǔ)條件、市場風(fēng)險收益分析、項(xiàng)目組織管理、投資估算、財務(wù)評估和社會效益方面的分析研究。而項(xiàng)目環(huán)境評估是建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中的一個環(huán)節(jié)。
案例中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評估是從環(huán)境影響、環(huán)境治理措施、環(huán)境影響評價及審批等三個角度展開，環(huán)境影響部分只是針對項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度影響進(jìn)行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項(xiàng)目施工方案及項(xiàng)目建成后營運(yùn)期間垃圾或廢棄物的循環(huán)利用等。但是畢業(yè)論文題目，環(huán)境影響評價的定量指標(biāo)體系并沒有建立，更談不上實(shí)施過程中的操作性強(qiáng)弱問題。
如果項(xiàng)目方案的環(huán)境影響不能以貨幣價值的形式予以量化，就無法采用基于費(fèi)用和效益量化結(jié)果進(jìn)行分析評價，無法計算諸如經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，對各方案的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益進(jìn)行分析和比較以確定項(xiàng)目的取舍，因而也就無法采用費(fèi)用效益分析方法對項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。在這種情況下，應(yīng)借助于經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析方法，對效益不能貨幣量化的環(huán)境影響效果進(jìn)行定量分析。
三．結(jié)論與對策
通過以上對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評估現(xiàn)狀問題的總結(jié)分析，在案例剖析的基礎(chǔ)上可得出如下結(jié)論與啟示：現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中環(huán)境成本效益分析的缺失忽視了環(huán)境影響評價作為一項(xiàng)可行性因素的影響力, 忽略了項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,國家在稅費(fèi)征收管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面有很多空白等。
針對這一現(xiàn)狀，在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中納入環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評估是亟需且必要的。如何有效納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評估不僅是環(huán)保觀念的問題，更是制度設(shè)計的問題，尤其是現(xiàn)實(shí)可操作性問題中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。關(guān)于現(xiàn)實(shí)可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評估的應(yīng)用條件界定和使用方法的選擇上。
1.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評估的應(yīng)用條件
經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析是指當(dāng)用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計算效益時，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費(fèi)用，選擇費(fèi)用最小或在一定費(fèi)用水平下效果最好的方寒。費(fèi)用效果分析主要用于互斥建設(shè)方案的比選。環(huán)境所提供的物品和服務(wù)的效益無市場交易條件，很難用貨幣價值估算出來。當(dāng)這些物品或服務(wù)的損失不可逆時，最優(yōu)的選擇就是選取某種方案，使環(huán)境破壞所造成的損失最小化。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析的應(yīng)用必須滿足一定的條件: (l)待評價的方案數(shù)目不得少于兩個畢業(yè)論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評價的方案有著共同的目標(biāo)和目的。如果待評價的各個方案追求的目標(biāo)不一致，各個方案就沒有可比性，費(fèi)用效果指標(biāo)也就失去了意義。(3)各方案的費(fèi)用采用貨幣單位計算，效果采用非貨幣的同一單位計算。
2.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評估的方法選擇
常用的環(huán)境成本計算方法包括市場價值法、機(jī)會成本法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法、影子工程法、人力資本法等。可以分為三類：第一類是按對環(huán)境造成的損害價值作為計算基礎(chǔ)；第二類是以污染后果的消除與損失補(bǔ)救的成本作為計算的基礎(chǔ)；第三類是以建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投資及運(yùn)行費(fèi)用作為計算基礎(chǔ)。第一類計算基礎(chǔ)為眾多專家學(xué)者所接受，認(rèn)為其最合乎經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行環(huán)境成本的計量；第三類指標(biāo)主要針對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投入量進(jìn)行的，技術(shù)上最可行，信息處理量不大。綜合對比，第一類的環(huán)境的損害價值與第三類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來的環(huán)境效益的不同和消除環(huán)境不良影響的成本差異的巨大，所以在項(xiàng)目可行性的論證中容易造成決策重點(diǎn)偏差，影響決策質(zhì)量。而環(huán)境的影響有四大類：生產(chǎn)力、選擇價值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據(jù)項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生影響的實(shí)際情況來選擇環(huán)境成本的計算方法。
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篇11
當(dāng)代科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測與評價提出了新要求。而構(gòu)成環(huán)境保護(hù)工作的三大部分環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境答理、環(huán)境監(jiān)察又相互聯(lián)系、相互依賴,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)行政主答部門的專業(yè)技術(shù)工作部門,負(fù)責(zé)為環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察工作提供科學(xué)依據(jù),環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察工作又必須依靠環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。正確處理好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系,對推動環(huán)境保護(hù)工作更加有效地向科學(xué)化、法制化邁進(jìn)具有積極的促進(jìn)作用。環(huán)境監(jiān)測,主要是從保護(hù)環(huán)境出發(fā),根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及存在的主要環(huán)境問題,制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施,實(shí)施環(huán)境監(jiān)測計劃,以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
1環(huán)境環(huán)境監(jiān)測的法定地位
國家環(huán)境保護(hù)總局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作的決定》中明確指出:“環(huán)境監(jiān)測實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)政府行為,是各級政府部門強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地,是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和答理制度的行為進(jìn)行監(jiān)測,為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程”。其明確提出了環(huán)境監(jiān)測的實(shí)質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù),為環(huán)境答理提供技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測的檢測數(shù)據(jù)由各級環(huán)境監(jiān)測站具體完成。環(huán)境監(jiān)測站是履行環(huán)境技術(shù)監(jiān)督職能并在環(huán)境執(zhí)法過程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環(huán)境技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)和技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu);建設(shè)項(xiàng)日“三同時”及治理設(shè)施的竣工驗(yàn)收監(jiān)測;必須有法定的監(jiān)測機(jī)構(gòu)(環(huán)境監(jiān)測站)負(fù)責(zé)實(shí)施。因此,環(huán)境監(jiān)測站要對所監(jiān)測的數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
2環(huán)境監(jiān)測的基本職能
環(huán)境監(jiān)測是一門新興的綜合性學(xué)科,是以環(huán)境為對象、運(yùn)用物理的、化學(xué)的和生物的技術(shù)手段,對其中的污染物及其相關(guān)組份進(jìn)行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析,以探索研究環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律的一門學(xué)科,它是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié),貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。環(huán)境監(jiān)測分析有兩大特征:一是以統(tǒng)計學(xué)為基礎(chǔ),互相滲透,又互相結(jié)合的白然科學(xué)和社會科學(xué)知識組成。二是為社會服務(wù),有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產(chǎn)品,各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量,背景濃度,為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評價提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時期,各種環(huán)境因素是否滿足環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目要求,則必須由環(huán)境質(zhì)量結(jié)果來表明,環(huán)境評價體系中環(huán)境要素是否可以滿足建設(shè)項(xiàng)目必須由環(huán)境監(jiān)測結(jié)果來支撐,因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中具有非常重要的地位。
3環(huán)境影響評價的意義
環(huán)境影響評價是20世紀(jì)70年代開始的為環(huán)境保護(hù)而興起的一門學(xué)科,主要是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響分析,預(yù)測和評價項(xiàng)目對環(huán)境的影響,并進(jìn)行跟蹤改變的各項(xiàng)目措施和方法。環(huán)境影響評價主要分為3個層次:
3.1現(xiàn)狀環(huán)境影響評價。對環(huán)境評價單位進(jìn)行環(huán)境影響評價,首先必須委托監(jiān)測部門對項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測,在環(huán)境本底值未超標(biāo)的情況下再對具體項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測和評價,并制定監(jiān)測計劃。待項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)后穩(wěn)定運(yùn)行一段時間,產(chǎn)生的各類污染物達(dá)標(biāo)排放,對周圍環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng),根據(jù)各類污染物監(jiān)測結(jié)果來評價該建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)后對該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響,是否是環(huán)境可接受范圍內(nèi)。
3.2環(huán)境預(yù)測與評價。根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擬建立的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響分析,預(yù)測該項(xiàng)目建設(shè)后產(chǎn)生的各類污染物對外環(huán)境產(chǎn)生的影響,并做出評價。
3.3跟蹤評價。主要是指大型建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)評規(guī)劃,在建設(shè)過程中或者建設(shè)后項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行跟蹤評價,當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)了與預(yù)定的結(jié)果差異較大時必須改進(jìn)的一種評價制度,跟蹤評價是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。
4環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系
在現(xiàn)行的環(huán)境答理體制上,環(huán)境監(jiān)測屬于支持保證系統(tǒng),環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng),兩者相互配合。一方面,環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境監(jiān)察提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù),而且還可以衡量環(huán)境監(jiān)測工作的效果;環(huán)境監(jiān)察必須以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ),只有依靠可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)才能科學(xué)合理的行使職能。另一方面,環(huán)境監(jiān)察對監(jiān)測數(shù)據(jù)快、準(zhǔn)、好的要求已成為推動環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的強(qiáng)大動力。環(huán)境監(jiān)測部門必須清醒的認(rèn)識到,只有在為環(huán)境監(jiān)察提供有效服務(wù)的過程中,環(huán)境監(jiān)測才能找到自身的價值。
5環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中的影響與分析
環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是中國環(huán)境保護(hù)制度中的重要組成部分,均為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)立的兩項(xiàng)目制度,二者關(guān)系如下:
5.1環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎(chǔ)環(huán)境評價是以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ),當(dāng)每一個建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價時,首先要對該項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境要素分析,項(xiàng)目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量);當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化;項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明,該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性,大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求,噪聲現(xiàn)狀達(dá)到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù),才能表明該地域具有環(huán)境容量,方可建設(shè)。
5.2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能對環(huán)境評價體系有多種方法對環(huán)境評價進(jìn)行監(jiān)督,但環(huán)境監(jiān)測是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項(xiàng)目建設(shè)后,對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性,是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求,就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來證明,可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),項(xiàng)目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時問和空間變更,這都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來表達(dá)、證明。
5.3環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中項(xiàng)目方委托環(huán)境評價后,評價單位必須先委托對項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測,對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價,在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測和評價,同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個月后對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,也是對項(xiàng)目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預(yù)測評價和監(jiān)督,建成后對環(huán)境影響是否超越了預(yù)測結(jié)果,必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達(dá)標(biāo)排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測,說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀;產(chǎn)生的廢水達(dá)標(biāo)排放,不改變原有水環(huán)境功能;噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)等由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時間后,進(jìn)行回顧性評價時還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項(xiàng)目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀,具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評價期,均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果,因此,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中。
6小結(jié)
隨著社會的不斷進(jìn)步,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中,是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ),同時也具有較強(qiáng)的監(jiān)督功能,只有認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測的重要性,切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)這一主題,真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義。
參考文獻(xiàn):
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篇12
2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》開始實(shí)施。在這部法律中明確了對規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，從過去只對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價，發(fā)展到對規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，力求從決策的源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在國家環(huán)境保護(hù)總局的hj／ti30_2003《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和水利部的sl45-2006《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》，提出了開展流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)要求。流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價工作可以在規(guī)劃階段識別出流域綜合規(guī)劃存在的不足，預(yù)測和評價流域綜合規(guī)劃實(shí)施后可能造成的重大環(huán)境影響，提出預(yù)防、減緩和補(bǔ)救措施與建議，這是一種促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的早期預(yù)防措施。然而，流域綜合規(guī)劃對周圍環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互疊加交織在一起，對生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響，導(dǎo)致流域綜合規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響具有不確定性。同時由于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在我國開展時間不長，評價過程還存在不少技術(shù)問題，本文主要就流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中不確定性分析進(jìn)行初步探討。Www.133229.COM
2流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中不確定性的來源
流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中的不確定性主要包括流域綜合規(guī)劃方案的不確定、環(huán)境信息的不確定和環(huán)境影響程度的不確定。
2．1流域綜合規(guī)劃方案的不確定
流域綜合規(guī)劃方案的不確定首先是指流域綜合規(guī)劃中各專項(xiàng)規(guī)劃方案的不確定。流域綜合規(guī)劃中的總體布局方案只是初步確定了流域內(nèi)各專項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)，但是在每個單項(xiàng)規(guī)劃中可能會有數(shù)種規(guī)劃方案，這需要在具體的各專項(xiàng)規(guī)劃中根據(jù)流域所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源開發(fā)的需要，選擇對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響最大的規(guī)劃方案。因此在流域綜合規(guī)劃這一階段無法確定各專項(xiàng)規(guī)劃的具體方案，流域綜合規(guī)劃方案具有不確定性。
其次，流域綜合規(guī)劃方案的不確定還包括工程等級的不確定。流域綜合規(guī)劃方案中的工程等級是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及社會需求等因素綜合確定的。但是如果在規(guī)劃期內(nèi)，項(xiàng)目所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，或者國家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的工程等級就有可能變得過高或者過低，這時就要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工程的等級。
2．2環(huán)境信息的不確定
2．2．1環(huán)境信息的動態(tài)變化
在流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中收集到的環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對目前或過去環(huán)境狀況的介紹和分析，環(huán)境影響評價一般也是以此為依據(jù)來進(jìn)行預(yù)測、評估流域綜合方案實(shí)施對環(huán)境所產(chǎn)生的影響，但是作為預(yù)測依據(jù)的環(huán)境背景是隨著時間的推移在不斷變化著的，勢必會增加預(yù)測結(jié)果的不確定性。
2．2．2潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性
潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來的各專業(yè)規(guī)劃中有可能被確定為國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價不僅要評價流域綜合規(guī)劃方案實(shí)施對現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時也要考慮對潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)涉及到環(huán)境、城建、國土、林業(yè)、文物等多個部門的規(guī)劃，不確定性更大，不僅其準(zhǔn)確位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。
2．2．3空間信息的不確定性
流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價對空問信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件aregis來完成的。在進(jìn)行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空問實(shí)體，要對復(fù)雜的空問實(shí)體進(jìn)行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達(dá)空間實(shí)體的空間數(shù)據(jù)時，常常不易明確地將空間實(shí)體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達(dá)確定或不確定的現(xiàn)實(shí)實(shí)體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實(shí)體，但是純幾何意義上的點(diǎn)、線和面在現(xiàn)實(shí)世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實(shí)世界的全部，其準(zhǔn)確性也同時會受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響。而且獲取的信息在被引入計算機(jī)系統(tǒng)并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)格或絕對意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實(shí)體的位置和屬性信息與現(xiàn)實(shí)實(shí)體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。
2．3環(huán)境影響程度的不確定
流域綜合規(guī)劃方案的不確定，導(dǎo)致綜合規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是規(guī)劃多種方案選擇引起的環(huán)境影響程度的不確定性。如圖1所示，在綜合規(guī)劃方案中確定了對某河段進(jìn)行水電開發(fā)，該河段的水功能區(qū)劃分分別為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和開發(fā)利用區(qū)中的工業(yè)用水區(qū)，其水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)劃分為i、ⅱ、ⅲ類，同時水電開發(fā)三種開發(fā)方案正好在不同水功能區(qū)范圍內(nèi)，因此河段開發(fā)可能存在圖中的三種情景，情景1、2、3分別會對河流的三種水功能區(qū)水體產(chǎn)生影響。
其次，工程等級的調(diào)整、開發(fā)方式(如引水式、壩后式等發(fā)電)的變更也會改變流域開發(fā)對環(huán)境影響的程度。不同等級的工程和不同的開發(fā)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭。
3不確定的特點(diǎn)及對決策者的影響
由上可見，流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價的不確定性存在著以下幾個特點(diǎn)：普遍性、傳遞性、累積性和可降低性。任何一個流域綜合規(guī)劃的環(huán)境影響評價都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有普遍性；規(guī)劃方案的不確定性會導(dǎo)致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；環(huán)境影響評價的各個環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會導(dǎo)致最終的減緩措施、結(jié)論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性發(fā)生的可能，故其還具有可降低性。環(huán)境影響評價的不確定，尤其是評價結(jié)論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾。不確定信息主要來源于低精度信息，低精度信息會給出模糊的結(jié)論。低精度環(huán)境背景、預(yù)測影響能夠?qū)е履：慕Y(jié)論。而模糊的結(jié)論則會降低結(jié)論的明確性，如方案一和二均被預(yù)測為具有輕度不利影響，但是“方案一對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響是方案二的2倍”的說法對于決策者更明確，更易于選擇。
4流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中降低不確定性的對策
4．1使用基于情景分析的預(yù)測方法
情景分析法是將規(guī)劃方案實(shí)施前后、不同時間和條件下的環(huán)境狀況，按時間序列進(jìn)行描繪的一種方式。情景分析法通過設(shè)定一系列情景，進(jìn)而對比分析各情景下的人類行為和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來評價不同情景下的環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時段、不同組合的人類行為對環(huán)境影響的貢獻(xiàn)。情景分析法可用于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價。然而該方法只是建立了一套進(jìn)行環(huán)境影響評價的框架，分析每一情景下的環(huán)境影響還必須依賴于其他一些更為具體的評價方法，需要與其他評價方法結(jié)合使用，如環(huán)境數(shù)學(xué)模型法、矩陣法或gis等。
4．2廣泛開展公眾參與
參照國家環(huán)境保護(hù)總局的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，開展公眾參與流域綜合規(guī)劃。通過開展公眾參與，可以使流域綜合規(guī)劃涉及地區(qū)的相關(guān)部門了解流域綜合規(guī)劃實(shí)施過程中對周圍環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進(jìn)他們關(guān)注環(huán)境影響評價中提出的減緩措施，結(jié)合實(shí)際情況對環(huán)境保護(hù)措施提出建議和補(bǔ)充。在對象上，公眾參與不僅要包括專家、學(xué)者和民間環(huán)保團(tuán)體，還要特別重視流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、國土資源等相關(guān)部門的意見。在時問上，公眾參與要貫穿整個環(huán)境影響評價過程；在方式上，主要采用召開座談會、聽證會、論證會，還可以通過網(wǎng)站、報紙等媒體形式相關(guān)信息。這樣才能隨時發(fā)現(xiàn)問題，保證提出的環(huán)境保護(hù)減緩措施及建議更加合理。
4．3以多方協(xié)作的方式開展環(huán)境影響評價工作
篇13
1環(huán)境影響評價制度在我國的發(fā)展
我國的環(huán)境影響評價制度是在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情的模式下逐步發(fā)展起來的。環(huán)境影響評價制度作為一項(xiàng)正式的法律制度首創(chuàng)于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969年的《環(huán)境保護(hù)法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中效仿美國規(guī)定了環(huán)境影響評價制度，隨后西方各國陸續(xù)將這項(xiàng)制度推廣開來。我國在1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中吸取了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，原則規(guī)定了擴(kuò)、改、新建工程時，必須要提出環(huán)境影響報告書，這標(biāo)志著環(huán)境影響評價制度的正式確立。1980年的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定了環(huán)境影響評價的程序、范圍和內(nèi)容。1981年和1986年又兩度對該辦法進(jìn)行了修訂，使之更加完善。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國的環(huán)境影響評價進(jìn)入快速發(fā)展階段，從1992年到1994年的3年間，執(zhí)行的環(huán)境影響評價項(xiàng)目數(shù)分別為36366、34276和31476，分別占當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目數(shù)的61％、57％和63％。1998年11月，國務(wù)院第10次常務(wù)會議通過了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，并予實(shí)施，該條例對環(huán)境影響評價的分類、適用范圍、程序、環(huán)境影響報告書的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定。2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境評價法》正式出臺，作為國家對環(huán)境影響評價制度的最高立法，它對環(huán)境影響評價制度做出了更加系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定，最終從國家法律的高度肯定了這項(xiàng)制度。
2環(huán)境影響評價制度存在的不足
環(huán)境影響評價制度是“預(yù)防為主”原則的體現(xiàn)，是對傳統(tǒng)發(fā)展模式和決策方式的改革，是保證社會持續(xù)發(fā)展，健全環(huán)境方面的管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，防止新污染，維護(hù)生態(tài)平衡的有效措施，是現(xiàn)代環(huán)境法的主要內(nèi)容，對于預(yù)防新的污染源出現(xiàn)有極為重要的意義。雖然我國在環(huán)境影響制度建設(shè)方面已經(jīng)作了大量的工作，并且出臺了《環(huán)境影響評價法》，但是從我國環(huán)境影響評價制度的實(shí)施情況來看，我國的環(huán)境影響評價制度還存在很多值得改進(jìn)的地方，具體論述如下。
2．1環(huán)境影響評價的范圍過窄
我國《環(huán)境影響評價法》第二條對環(huán)境影響評價的范圍作了規(guī)定，主要是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，但對政策的環(huán)境影響評價并未涉及。在規(guī)劃的環(huán)境影響評價中，第七條也僅僅是指土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，特別是對綜合規(guī)劃中地位最高、作用最大的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”并未納入該法的適用范圍。由此看出我國環(huán)評立法思想還不夠解放，無論從理論上或?qū)嵺`上都有必要進(jìn)一步充實(shí)，使環(huán)境影響評價從點(diǎn)源評價擴(kuò)大到面源評價，從微觀層面到宏觀層面進(jìn)行評價。
2．2環(huán)境影響評價缺乏替代方案
環(huán)境影響報告書是環(huán)境影響評價的書面形式，是其最終表現(xiàn)形式。我國在環(huán)境影響評價制度中缺乏替代方案的規(guī)定，使評價單位進(jìn)行的環(huán)境影響評價實(shí)際上是“唯一”的可供選擇的方案。這樣就可能使決策部門和公眾無從選擇，只能按照此方案做出評價，即使有別的可供替代的方案，也只能按提供的唯一的方案進(jìn)行評價，這樣就會使環(huán)境影響報告制度的作用降低。如果是對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有益的項(xiàng)目，一旦不能通過評估將會影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣做雖然方便了評價機(jī)構(gòu)和開發(fā)建設(shè)單位，但卻不利于實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境影響評價制度的真正目的。
2．3評審體制的規(guī)定存在不足
《環(huán)境影響評價法》第九條規(guī)定，對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)管理部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。第二十三條所列的三種建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。但對于第二十三條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由于地方保護(hù)主義的存在，各地就有可能因片面地追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生態(tài)利益，尤其是犧牲與其鄰近的它地的生態(tài)利益，如在與它地接壤處建立廢棄物倉庫等。這樣，一些不符合生態(tài)要求的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動項(xiàng)目，就有可能會通過各地自己的審批而被準(zhǔn)許付諸實(shí)施，使得環(huán)境影響評價的審批名存實(shí)亡。
2．4環(huán)境評價的審批不健全
環(huán)境影響報告書或登記表由行業(yè)主管部門預(yù)審，沒有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或登記表由具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。在現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度中，規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標(biāo)而作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過關(guān)的行為，滋生腐敗。而建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件又僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，這就很有可能導(dǎo)致行政審批權(quán)力過大而引起腐敗的產(chǎn)生。
2．5公眾參與機(jī)制不健全
公眾的參與是環(huán)境影響評價程序的重要組成部分。我國環(huán)境影響評價制度從產(chǎn)生直到1996年，公眾參與在一些重大的環(huán)境立法中都沒有體現(xiàn)，這也是造成我國環(huán)保領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的原因之一。近年來，我國在重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評價中雖實(shí)行了公眾參與機(jī)制，但廣度、深度不夠，且多數(shù)由公眾積極、主動地表達(dá)自己的環(huán)境權(quán)益要求；公眾參與環(huán)境影響評價也只在環(huán)境影響報告書編制過程中進(jìn)行，而在政府審批決策時，很少組織聽證會等形式的公眾參與。《環(huán)境影響評價法》對公眾參與的規(guī)定較之于以前有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但該法對法律實(shí)踐中必須明確的一些內(nèi)容，如公眾如何參與、通過什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、如何保障公眾參與等依然缺少具體規(guī)定。一般情況下，“環(huán)境影響評估制度的公共參與強(qiáng)調(diào)愈早愈好，愈早期的參與，民眾以及各界的關(guān)切較容易有表現(xiàn)的空間。一旦評估工作已經(jīng)完成，民眾及各界對繁雜的數(shù)據(jù)作評論，開發(fā)單位接受意見的可能性也大為降低”。
2．6法律責(zé)任的不健全
建設(shè)單位、評價單位的環(huán)境影響評價結(jié)論以及對環(huán)保部門審批結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督管理和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的機(jī)制，在《環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中沒有全面做出規(guī)定。在《環(huán)境影響評價法》中雖然規(guī)定了環(huán)保單位、規(guī)劃的編制單位、建設(shè)單位、審批部門的相應(yīng)責(zé)任，但其中對決策者的法律責(zé)任未作規(guī)定，這是一大缺陷，因?yàn)闆Q策者在其中起主導(dǎo)性的作用，沒有決策的做出，將不會產(chǎn)生以后的責(zé)任問題，有必要對其進(jìn)行法律約束，設(shè)立責(zé)任制度。其在理論和實(shí)踐的聯(lián)系上還存在欠缺，這就可能造成環(huán)境影響評價流于形式，極大地影響了環(huán)境影響評價制度的實(shí)效。所以，此評價制度對于評審各個階段的有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任規(guī)定還不是很明了，要對其有更細(xì)致的規(guī)定。
3完善環(huán)境影響評價制度的幾點(diǎn)建議
3．1增加對政策、法規(guī)等宏觀性、戰(zhàn)略的環(huán)評活動
隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，世界各國越來越多地把立法政策以及替代方案等戰(zhàn)略環(huán)評作為完善環(huán)評的重要內(nèi)容，對政策、立法等活動開展環(huán)評對決策科學(xué)化有重要意義。它可以超越少數(shù)政策制定者的認(rèn)識局限，全面地對環(huán)境進(jìn)行影響評價。在此基礎(chǔ)上，可以及時對某項(xiàng)政策、法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充甚至終止，以防止在政策上產(chǎn)生失誤和誤導(dǎo)，把立法、政策納入環(huán)評之內(nèi)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的最好方法。
3．2環(huán)評內(nèi)容應(yīng)引進(jìn)替代方案機(jī)制
科學(xué)決策應(yīng)遵循擇優(yōu)原則，即在決策的幾個方案中權(quán)衡利弊，最終確定最佳方案。在進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價時，立法中應(yīng)規(guī)定替代方案的環(huán)境影響評價的內(nèi)容，這樣才能體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策和預(yù)防為主的思想。國際趨勢及國外的經(jīng)驗(yàn)也表明，環(huán)境影響評價的核心是替代方案的分析。環(huán)境影響評價所尋求的不是那些沒有環(huán)境影響的發(fā)展項(xiàng)目，而是旨在找出任何情況下在環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)方面都是最佳的項(xiàng)目的方案。這就意味著所有可能的項(xiàng)目替代方案必須在對一個具體項(xiàng)目做出承諾之前，對它的費(fèi)用和效益進(jìn)行審議，包括方案、選址、技術(shù)、工藝和原材料等均需予以考慮。因此，根據(jù)環(huán)境影響評價制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在立法中應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)替代方案的規(guī)定，明確規(guī)定環(huán)境影響評價制度必須包括替代方案。
3．3完善環(huán)境影響評價的評審體制
為了防止地方保護(hù)主義的干擾，使我國環(huán)境影響評價工作真正發(fā)揮作用，建議采取兩級評審體制，即被授權(quán)的中央級環(huán)境影響評價機(jī)關(guān)和被授權(quán)的省級環(huán)境影響評價機(jī)關(guān)。前者主要負(fù)責(zé)中央政府政策、規(guī)劃、計劃的環(huán)境影響評價及跨省區(qū)的對環(huán)境有重大影響的區(qū)域環(huán)境影響評價和項(xiàng)目環(huán)境影響評價的評審。剩余的環(huán)境影響評價由后者負(fù)責(zé)，包括本省的政策、規(guī)劃、計劃的環(huán)境影響評價及區(qū)域環(huán)境影響評價和項(xiàng)目環(huán)境影響評價等的評審。賦予兩種環(huán)境影響評價的審批結(jié)論具有同等的法律效力。其審批機(jī)關(guān)均為被專門授權(quán)的環(huán)境影響評價審批機(jī)關(guān)，被專門授權(quán)的省級環(huán)境影響評價審批機(jī)關(guān)是被專門授權(quán)的中央級環(huán)境影響評價審批機(jī)關(guān)在各省的派出機(jī)構(gòu)，省級環(huán)境影響評價審批機(jī)關(guān)直接受中央級環(huán)境影響評價審批機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并對其負(fù)責(zé)。立法還應(yīng)加強(qiáng)對審批部門的法律約束，以保證環(huán)境影響評價立法目的的實(shí)現(xiàn)。
3．4設(shè)立專門的環(huán)境審批機(jī)構(gòu)以完善審批機(jī)關(guān)對規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)在某種意義上的重合問題應(yīng)明確具體的編制機(jī)關(guān)，設(shè)立專門的審批機(jī)構(gòu)。使其二者明確分離，防止機(jī)構(gòu)重合帶來的權(quán)力重合問題，并注意在其中加大專家和公眾的意見所占的比重。其次，對于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的情況，應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)評的組織管理。建立專門的建設(shè)項(xiàng)目審查委員會、環(huán)評專家委員會和專家小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評工作，審查意見必須作出肯定或否定的結(jié)論，以此作為是否批準(zhǔn)的依據(jù)。確保審批機(jī)關(guān)的權(quán)威性、專業(yè)性、科學(xué)性，避免行政部門的不法干預(yù)。
3．5建立有效的公眾參與環(huán)評機(jī)制，增強(qiáng)可操作性
《環(huán)境影響評價法》第五條、第十一條、第二十一條等的規(guī)定對公眾、專家參與規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的范圍程序、方式和公眾意見的法律地位做了明確規(guī)定，但還應(yīng)作以下完善。
(1)將原則性規(guī)定具體化
《環(huán)境影響評價法》第五條是原則性規(guī)定，缺少具體條文的支撐，給人造成“宣言是規(guī)定”的印象。我國其他法律對公眾參與規(guī)定少之又少。如有也只是原則性規(guī)定。建議將具體的操作性規(guī)范在制定實(shí)施細(xì)則或有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章時予以明確。
(2)完善參與的具體程序
參與階段越早，公眾越有標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)該在項(xiàng)目審查和范圍界定程序中引進(jìn)公眾參與，由環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)組織，以利于整個參與程序的公眾性實(shí)現(xiàn)。建議在《環(huán)境影響評價法》實(shí)施細(xì)則的制定中對聽證會程序作出具體規(guī)定，建議健全聽證會制度，以及更多的參與形式，如來電、來信、來訪等。
(3)明確處理公眾意見的基本要求
為體現(xiàn)對公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重，不僅應(yīng)賦予規(guī)劃部門和建設(shè)單位信息公開，及時征求公眾意見等義務(wù)，還應(yīng)考慮對規(guī)劃部門和建設(shè)單位回應(yīng)公眾意見的基本要求作出詳細(xì)規(guī)定，確保公眾意見不至于被形式化處理，造成規(guī)劃部門和建設(shè)單位“只聽取，不采納”的狀況。
(4)參與主體組成要有代表性和廣泛性
參與人既要有直接利益沖突的公眾，也要有與建設(shè)項(xiàng)目無直接關(guān)系的公眾，既要有受項(xiàng)目實(shí)施影響的人，也要有規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)單位的人，更要有專家學(xué)者。
(5)公眾參與權(quán)能的司法保障
設(shè)立有關(guān)環(huán)境影響評價的司法審查制度，對主事機(jī)關(guān)在環(huán)評程序中設(shè)有依照法律法規(guī)進(jìn)行公眾參與程序；造成信息損害或程序損害，或被認(rèn)為有其他違法現(xiàn)象，有關(guān)利害關(guān)系人均可依法提訟，為公眾參與權(quán)提供有效的司法保障。
3．6健全環(huán)境影響評價監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任制度
由于環(huán)境影響評價是項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分，為決策者提供依據(jù)，是保證建設(shè)項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展的重要手段。如果不切實(shí)履行環(huán)境影響評價制度而開工建設(shè)，就有可能造成對環(huán)境的巨大污染和破壞，給社會和公眾帶來極大的危害。《環(huán)境影響評價法》主要是采用行政處罰的手段來追究規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，而對決策者的法律責(zé)任卻沒有規(guī)定，不能有效地調(diào)動其督促履行職責(zé)的積極性。
《環(huán)境影響評價法》對規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、建設(shè)單位以及為環(huán)評提供技術(shù)服務(wù)的違法行為和違法人員均作出了明確的法律責(zé)任規(guī)定，但在法律責(zé)任方面還需進(jìn)一步完善。
(1)《環(huán)境影響評價法》對環(huán)評主體的規(guī)定應(yīng)當(dāng)細(xì)化
《環(huán)境影響評價法》對環(huán)評主體的規(guī)定過于原則，沒有明確劃分。這樣在實(shí)踐中建設(shè)者、評價者、審批者就有可能不認(rèn)真履行其法定義務(wù)或法定職責(zé)，易造成環(huán)評流于形式而沒有人承擔(dān)責(zé)任的狀況，極大地影響了環(huán)評制度的實(shí)效。因此，《環(huán)境影響評價法》應(yīng)制定其實(shí)施細(xì)則，細(xì)化三者的具體責(zé)任。
(2)對擅自開工建設(shè)造成環(huán)境污染和破壞要恢復(fù)原狀
《環(huán)境影響評價法》第三十一條中增加的“恢復(fù)原狀”，其中對于擅自開工建設(shè)造成的環(huán)境污染或破壞并沒有做出“恢復(fù)原狀”的規(guī)定，僅僅要求用罰款來彌補(bǔ)環(huán)境損失是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在追究法律責(zé)任中只考慮到經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的重要性是違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的。
(3)應(yīng)對未采納公眾意見造成嚴(yán)重后果的行為追究法律責(zé)任
