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環(huán)境保護(hù)論文:環(huán)境保護(hù)論文:鐮刀菌在環(huán)境保護(hù)中的科研論文

【摘要】綜述了鐮刀菌在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用研究進(jìn)展，探討了鐮刀菌在生物脫除氮氧化物，生物降解酚類化合物、氰化物和合成染料，吸收、蓄積、降解多環(huán)芳烴等方面的作用機(jī)理，指出了其在環(huán)境保護(hù)中的重要作用和巨大的應(yīng)用前景。

【關(guān)鍵詞】鐮刀菌；生物降解；環(huán)境保護(hù)

[作者簡(jiǎn)介]李峰（1977-），男，山東省新泰市人，碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境污染控制技術(shù)及生物修復(fù)技術(shù)。氮氧化物、酚類化合物、多環(huán)芳烴、氰化物和合成染料是難處理的重要環(huán)境污染物，其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不易降解，且毒性大，對(duì)人體健康危害極大。這類污染物主要來源于化工、石油、農(nóng)藥、電子、紡織、造紙、化妝品及制藥工業(yè)，它們通過多種途徑進(jìn)入環(huán)境，對(duì)大氣、水體和土壤造成污染。近年的研究表明，微生物降解環(huán)境污染物成為治理環(huán)境污染的重要方法，以細(xì)菌和真菌中的白腐菌、酵母菌和青霉菌研究頗多[1]，而鐮刀菌(Fusarium)少有人涉及。鐮刀菌是真菌中一個(gè)常見且重要的種屬，在環(huán)境中分布極為廣泛，易培養(yǎng)，對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)要求不高，且抗毒性強(qiáng)。過去人們的注意力多集中在鐮刀菌及其所產(chǎn)毒素的危害上，為開發(fā)利用這一真菌資源，筆者綜合近年鐮刀菌在環(huán)境保護(hù)中的研究，探討了鐮刀菌在生物脫除氮氧化物，生物降解酚類化合物、氰化物和合成染料，吸收、蓄積、降解多環(huán)芳烴等方面的作用機(jī)理和其應(yīng)用前景。1鐮刀菌處理氮氧化物及其機(jī)制Fusariumoxysporum的細(xì)胞色素P450NADH-NO還原酶（P450Nor）是屬亞鐵血紅素-硫醇蛋白家族，是真菌反硝化作用的關(guān)鍵酶，此酶能催化還原2分子的NO到1分子N2O，如反應(yīng)式（1），它還可作為還原劑催化還原N2O4。Fe3 -NO復(fù)合體被認(rèn)為是此酶的酶-底復(fù)合體，P450Nor在分子氧極為有限的時(shí)候，使得NO的還原加快，其催化機(jī)理，這與反硝化細(xì)菌的氧化氮還原酶不同，后者可以將NO直接轉(zhuǎn)化為N2，但所需時(shí)間比前者要長(zhǎng)[2]。這為生物脫出氮氧化物的污染方面提供了理論支持和模式菌，必將在氮氧化物的治理技術(shù)上產(chǎn)生重要的影響。圖1依賴NADH的NO催化還原反應(yīng)機(jī)制2鐮刀菌處理氰化物及其機(jī)制利用鐮刀菌12號(hào)固定化細(xì)胞降解氰化物的研究表明，在培養(yǎng)基中添加氰化物可顯著提高誘導(dǎo)酶的活力，經(jīng)海藻酸鈣固定后相對(duì)活性為89.68，最適pH=8.0～9.0，最適溫度為35～45℃。固定化細(xì)胞柱連續(xù)處理濃度500ppm，流速15ml/h，運(yùn)轉(zhuǎn)90h，出水CN-<10ppm。Alain等[3]從被氰化物污染的土壤中分離一株在堿性條件(pH9.2～10.7)下對(duì)氰化物有良好的降解效果的FusariumsolaniIHEM8026，并利用K14CN碳原子示蹤法研究了氰化物的降解途徑，認(rèn)為氰化物降解有兩步反應(yīng)：在反應(yīng)（2）中菌株沒有生長(zhǎng)，在反應(yīng)（3）中伴隨著菌株的生長(zhǎng)，說明氰化物對(duì)菌株有一定的毒性，外加營(yíng)養(yǎng)介質(zhì)對(duì)反應(yīng)（3）發(fā)生有著重要的影響。除氰化物水合酶外，腈水解酶也具有降解氰化物的活性。Kobayashi等[4]認(rèn)為腈水解酶酶解機(jī)理中氨基化合物是一個(gè)重要的中間體，當(dāng)氰化物水合酶的途徑為III時(shí)，腈水解酶的途徑為IV/V）。這樣可對(duì)含有CN-的堿性工業(yè)廢水不經(jīng)酸化處理而直接進(jìn)行生物處理，避免了HCN的揮發(fā)，這將對(duì)含氰廢水的治理產(chǎn)生重要的影響。圖2腈水解酶/氰化物水合酶降解氰化物的途徑3鐮刀菌處理酚類化物及其機(jī)制鐮刀菌在芳香族化合物生物圈循環(huán)中也起著重要的作用，尤其是酚類化合物，如Fusariumflocciferm，F(xiàn)usariumsp．FE11等對(duì)苯酚具有很強(qiáng)的降解能力[5]。李濟(jì)吾等[6]以苯酚為碳源，研究了Fusariumsp．HJ01降解苯酚的動(dòng)力學(xué)符合Andrews模型，見公式5，添加適量蔗糖可促進(jìn)HJ01菌對(duì)苯酚的降解，在蔗糖添加量3g/L、初始pH=6.0、30℃的最適條件下，420mg/L的苯酚溶液經(jīng)4d后可被HJ01降解。Santos等[5]認(rèn)為苯酚是通過兒茶酚的鄰位斷裂開環(huán)，進(jìn)入β-酮己酸代謝途徑，而被徹底礦化的，F(xiàn)usariumsp.FE11的細(xì)胞提取物就具有兒茶酚1，2-雙加氧酶和苯酚羥化酶的活性，這不同于混濁紅球菌R7等細(xì)菌降解酚類物質(zhì)的機(jī)制，后者是通過鄰苯二酚2，3-雙加氧酶催化酚類物質(zhì)開環(huán)降解的。但鐮刀菌有細(xì)胞壁，比細(xì)菌有更強(qiáng)的耐酚能力，說明鐮刀菌在生物降解酚類化合物方面有著潛在應(yīng)用價(jià)值。4鐮刀菌處理多環(huán)芳烴及其機(jī)制鐮刀菌可以降解土壤中菲、芘，經(jīng)處理360h后，對(duì)菲、芘的降解效率分別76.96和20.69。Fusariumsolani通過14CO2示蹤法證實(shí)了其可使苯巴芘礦化，并同化為自身的生物量[7]，而且其胞內(nèi)脂肪泡對(duì)多環(huán)芳烴（PAHs）也有累積和降解作用，其從培養(yǎng)基質(zhì)里吸收PAH是不需能量的被動(dòng)過程，累積過程不受其老化的影響。PAH在脂肪泡內(nèi)的累積是PAH可能被氧化的開始位置，但累積和降解不是同步的。這說明鐮刀菌既可降解多環(huán)芳烴，也可累積回收多環(huán)芳烴，具有巨大的應(yīng)用前景。過去對(duì)多環(huán)芳烴的生物降解的研究多集中于白腐菌，但白腐菌的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，且在營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)階段不產(chǎn)生木質(zhì)素氧化酶和錳過氧化酶等這類對(duì)PAH有降解作用的酶類，這就成了白腐菌在PAH治理應(yīng)用中的瓶頸。5鐮刀菌處理合成染料及其機(jī)制合成染料大多是芳香族化合物，化學(xué)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不易降解，尤其是含璜酸基的蒽醌染料。多數(shù)研究是白腐菌降解偶氮染料，而白腐菌培養(yǎng)時(shí)間長(zhǎng)，脫色時(shí)間大多在7～14d。李濟(jì)吾等[8]在國(guó)內(nèi)外首次從膨潤(rùn)土中分離篩選了一株高效降解蒽醌性染料酸性藍(lán)B的鐮刀菌Fusariumsp.HJ01菌株，該菌株在25℃下培養(yǎng)96h后，加入到含100mg/L酸性藍(lán)B的液體培養(yǎng)基中繼續(xù)培養(yǎng)96h時(shí)，酸性藍(lán)B的脫色率達(dá)100，并指出該菌株所產(chǎn)的漆酶在酸性藍(lán)B的降解中起著關(guān)鍵的作用，而且該染料的降解分為兩個(gè)階段，首先是染料的吸附、富集階段，菌體變?yōu)槿玖系念伾黄浯问巧锝到怆A段，被染料染色的菌體逐漸變?yōu)樵瓉砭w的顏色。在第二階段，染料的生物降解包括兩個(gè)步驟：一是染料透過HJ01菌株的細(xì)胞壁進(jìn)入質(zhì)膜，二是在質(zhì)膜上的傳遞并通過菌體細(xì)胞的生命活動(dòng)如漆酶的產(chǎn)生，使氧化、還原等過程得以發(fā)生，從而促使其降解。這也顯示出鐮刀菌在印染廢水處理中的應(yīng)用前景。6問題與展望鐮刀菌在環(huán)境保護(hù)中日益顯示其巨大的應(yīng)用前景，但鐮刀菌自身也有缺點(diǎn)，有的種類能產(chǎn)生毒素，如單端孢霉烯族化合物、玉米烯酮、串珠鐮刀菌素和丁烯酸內(nèi)酯等。但隨著現(xiàn)代基因技術(shù)的日臻成熟，采用馴化、培養(yǎng)和誘變、遺傳、克隆等技術(shù)，使得高效菌株的選育成為可能。為了更好地利用鐮刀菌這一常見且重要的真菌資源并結(jié)合近年的鐮刀菌在環(huán)境保護(hù)中的研究情況，建議今后的鐮刀菌研究工作應(yīng)集中在：（1）進(jìn)一步開展高效且無毒鐮刀菌的選育研究和鐮刀菌所產(chǎn)毒素的快速檢測(cè)技術(shù)研究，采用基因工程等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建高效降解環(huán)境有毒污染物的新型優(yōu)良菌株，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍。（2）大力加強(qiáng)高效鐮刀菌應(yīng)用工藝的開發(fā)研究，確定反應(yīng)器構(gòu)型、操作條件等工藝參數(shù)，建立示范工程，盡快使高效菌的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。隨著鐮刀菌在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用研究的不斷深入，這種真菌資源必將在改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)中發(fā)揮重要作用。

環(huán)境保護(hù)論文:社會(huì)資本和農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討論文

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。我國(guó)目前農(nóng)村中土地污染、水污染、垃圾問題等均十分嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)整村“公害病”的現(xiàn)象。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的局面向我們提出嚴(yán)肅思考:我們究竟依靠什么保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境?政府管理必不可少,但依賴政府管理也是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)目前農(nóng)村呈面源污染狀況,政府管理難以應(yīng)付。一個(gè)基本的事實(shí)是,我國(guó)最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣一級(jí)的,只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)。大多數(shù)農(nóng)村環(huán)保管理人力資源奇缺,即使是兼職人員也較少。而且農(nóng)村社區(qū)距離城市越遠(yuǎn),政府管理的輻射作用就越弱。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)而言,環(huán)境管理實(shí)際上處于“真空”狀態(tài)。在這種情況下,農(nóng)村社區(qū)(村民利益共同體)應(yīng)以社會(huì)資本為紐帶,充分利用社會(huì)資本,“自我組織”與“自我管理”,保護(hù)好自己的碧水藍(lán)天。社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中意義重大,下文就社會(huì)資本與農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)(1)的有關(guān)問題加以縷析。

一、社會(huì)資本:農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石

社會(huì)資本是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本等的一種資本形式,是當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。許多學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行研究,對(duì)社會(huì)資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認(rèn)的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)社會(huì)組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會(huì)組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)》一書中,布坎南認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征,其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等,它們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來提高社會(huì)效率(張文宏,2003)。運(yùn)用布坎南的定義分析,可以看出,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,能夠起到基石的作用。

(一)社會(huì)資本可以打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“囚徒困境”

生態(tài)環(huán)境問題之所以難以解決,較大難題主要在“囚徒困境”?！扒敉嚼Ь场笔峭?fù)湔撝械姆独?用來說明信息不條件下放棄通過合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)象。兩個(gè)囚徒被分開審訊,選擇不認(rèn)罪是二者的選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認(rèn)為的選擇:認(rèn)罪,結(jié)果放棄了整體選擇,每個(gè)人得到了較重的懲罰?！扒敉嚼Ь场背Ｓ脕斫忉尮驳氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題,個(gè)體的理性導(dǎo)致集體的非理性。而社會(huì)資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中合作的紐帶,“相信你能遵守規(guī)則,我也就會(huì)遵守規(guī)則”,是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中人們的普遍心理,而這其中的基礎(chǔ)就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規(guī)范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向演進(jìn)。盡管社區(qū)的規(guī)范大都不像國(guó)家法律法規(guī)那樣正式性,但正是一些約定俗成的規(guī)范代代相傳,沉淀到成員的心理,內(nèi)化為社區(qū)成員的自覺行為。再次,農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)重疊率很高,人際網(wǎng)絡(luò)具有性與實(shí)名性特點(diǎn),不像城市社會(huì)中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有利的。

(二)社會(huì)資本可以促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,社會(huì)資本可以促使人們遵守相關(guān)規(guī)則。市場(chǎng)機(jī)制在這方面就存在缺陷。在我國(guó)當(dāng)前,不少污染企業(yè)都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發(fā)現(xiàn)概率低以及違規(guī)成本低,遵守規(guī)則的激勵(lì)不足。與市場(chǎng)機(jī)制相比,農(nóng)村社區(qū)中由于飽含社會(huì)資本,在促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則方面,有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先,在農(nóng)村社區(qū)中,人們之間的互動(dòng)較為頻繁,互動(dòng)頻繁本身就是一種監(jiān)督。很多情況下,監(jiān)督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當(dāng)一人在取水時(shí),下一個(gè)人就在他后面排隊(duì),多取水馬上就會(huì)被發(fā)現(xiàn),這是工作自身的需要,同時(shí)也意味著監(jiān)督,并且成本極低,而違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率極高,促使人們遵守規(guī)則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會(huì)資本牽涉其中,違規(guī)成本是很重的。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,違規(guī)者所受到的懲罰很少涉及法律與物質(zhì)利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來似乎很輕,實(shí)則不然。因?yàn)樵卩l(xiāng)土社會(huì),信用與聲望等是“社會(huì)貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會(huì)資源,同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)利益受損。在互動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土社會(huì),違規(guī)的成本無疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則。

(三)社會(huì)資本可以解決人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中的利益沖突

生態(tài)環(huán)境問題表象上看是人與自然之間的關(guān)系,但本質(zhì)特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對(duì)自然環(huán)境的利益博弈問題。人與人之間關(guān)于自然環(huán)境利用、分配以及成本攤派等的博弈構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境問題的主旋律。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用中,沖突與摩擦無處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會(huì)資本可以有效解決人們?cè)谫Y源環(huán)境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會(huì)資本體現(xiàn)為身份保障、信任、關(guān)系等非正式調(diào)控手段,依賴情感、默契、理解等維系關(guān)系。在小規(guī)模群體中,依賴社會(huì)資本調(diào)節(jié),要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時(shí)能夠減少摩擦成本,協(xié)調(diào)沖突。

(四)社會(huì)資本可以抵御外來污染轉(zhuǎn)嫁

當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村社區(qū),生態(tài)環(huán)境問題大部分是外界社會(huì)誘發(fā)與轉(zhuǎn)嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農(nóng)村社區(qū)在外來經(jīng)濟(jì)誘惑的情況下,急于發(fā)展經(jīng)濟(jì),沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉(xiāng)之間生態(tài)不平等,社區(qū)遭受外界污染轉(zhuǎn)移之苦。無論哪種情況,破解的關(guān)鍵都在于社會(huì)資本。在及時(shí)種情況中,由于社區(qū)資源環(huán)境是社區(qū)所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關(guān),同時(shí)由于信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的存在,使社區(qū)成員從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問題成為可能。這使得不少社區(qū)能夠抵制市場(chǎng)機(jī)制的誘惑,保護(hù)好自己的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)不少農(nóng)村社區(qū)面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,仍然保護(hù)好了自身的生態(tài)環(huán)境,機(jī)理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區(qū)成員面臨外界污染轉(zhuǎn)嫁時(shí)保持高度的一致,一呼百應(yīng),予以反抗,極少出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義“搭便車”行為。在我國(guó)一些農(nóng)村社區(qū)集體反抗外界污染的環(huán)境事件中,我們可以清楚地看到這一點(diǎn)。奧爾森“集體行動(dòng)的困境”,在這里沒有發(fā)生。

二、社會(huì)資本流失:當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因

社會(huì)資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要意義。社會(huì)資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規(guī)模。群體規(guī)模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規(guī)范失效,同時(shí)也難以保持良好的人際網(wǎng)絡(luò),社會(huì)資本也就難以形成與維持。反之,群體規(guī)模適中,人們之間保持很強(qiáng)的互動(dòng)性,有利于社會(huì)資本恒久甚至增值。關(guān)于這一點(diǎn),奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認(rèn)為,

“除非一個(gè)集團(tuán)人數(shù)很少,或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或者集團(tuán)的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個(gè)群體能否形成良好的社會(huì)資本,社會(huì)資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會(huì)資本需要時(shí)間浸潤(rùn),一個(gè)社區(qū)在歷史上社會(huì)資本生成的狀況,對(duì)以后社會(huì)資本的走勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生重要影響。三是人員固定性。信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能生成,這其中一個(gè)重要前提是社區(qū)人員相對(duì)固定。人口流動(dòng)過于頻繁,信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)就會(huì)失去載體,社會(huì)資本將大打折扣。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。社會(huì)資本與社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中人口相對(duì)同質(zhì),導(dǎo)致社會(huì)資本雄厚。 從以上可以看出,社會(huì)資本的形成與增值需要一定的條件,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存在著良好的社會(huì)資本,與以上條件關(guān)系很大。但是目前,隨著城市化進(jìn)程的加快以及市場(chǎng)、政府力量等向社區(qū)的滲透,農(nóng)村社區(qū)中社會(huì)資本正面臨流失的危險(xiǎn)。仍從以上四個(gè)條件進(jìn)行分析,可以看出以下趨勢(shì)。其一,農(nóng)村社區(qū)群體的規(guī)模正日益增大。傳統(tǒng)的社區(qū)是自然村,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)是行政村,甚至一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)演變成“超級(jí)村莊”,社區(qū)群體規(guī)模的增大,對(duì)社會(huì)資本的形成與積累構(gòu)成一定的威脅。其二,社區(qū)歷史沿革的影響日見微弱。隨著國(guó)家政權(quán)向社區(qū)的滲透,沖擊了社區(qū)歷史沿革的傳承性,尤其建國(guó)后的幾次大的政治運(yùn)動(dòng),如、等,對(duì)社區(qū)歷史沿革的沖擊無疑是巨大的。而現(xiàn)代教育造成農(nóng)村社區(qū)中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區(qū)歷史沿革的延續(xù),影響了社會(huì)資本的積累。其三,人員流動(dòng)性加快。目前,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)不少農(nóng)村人口流動(dòng)加快,尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。在一個(gè)缺乏人員穩(wěn)定的社區(qū)中,居民對(duì)社區(qū)公共資源的貼現(xiàn)率是非常高的。“我遵守規(guī)則,別人不遵守規(guī)則,等于我替別人作了犧牲”,信任機(jī)制在這里將大打折扣,而且外來人口不一定認(rèn)同社區(qū)生成的規(guī)則,規(guī)范開始失效,人際網(wǎng)絡(luò)也隨著人員的變動(dòng)而松動(dòng),社會(huì)資本易于喪失。其四,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村社區(qū)社會(huì)分化,出現(xiàn)了復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人們有著利益一致性,這是建立在人口相對(duì)同質(zhì)性的基礎(chǔ)之上的。社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜,帶來了利益需求的復(fù)雜性與多元性,削弱了人們對(duì)社區(qū)的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會(huì)受到影響。

我國(guó)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,與社區(qū)社會(huì)資本的流失關(guān)系很大。這從以下兩種情況可以反映出來。一種情況是社區(qū)的生態(tài)公共地遭到破壞。由于社會(huì)資本的流失,人們對(duì)生態(tài)公共地的心理預(yù)期變差,公共資源的貼現(xiàn)率變高,個(gè)體爭(zhēng)先恐后的透支公共資源,“如果現(xiàn)在不用,等想用的時(shí)候,也許就沒有了”,在這種心理預(yù)期下,于是我們看到,一個(gè)一個(gè)公共地悲劇被造出來,公共湖泊、公共山林、公共草場(chǎng),都在演繹著這方面的悲劇。

另外一種情況是外來污染摧毀了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在這里,社會(huì)資本流失的后果可以更清楚地體現(xiàn)出來:某些案例中,社區(qū)中一些“精英”通過出賣社區(qū)公共資源,從外界污染中獲得大量實(shí)利。而為此付出的成本,卻由社區(qū)全體成員買單,成本與收益被嚴(yán)重割裂。如果社會(huì)資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區(qū)有著嚴(yán)格的公共地資源使用規(guī)范,這方面的悲劇本應(yīng)當(dāng)可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時(shí),社區(qū)沒有運(yùn)用社會(huì)資本,進(jìn)行抗?fàn)?。盡管抗?fàn)幉豢偸怯行У?但也不乏成功的例子。在這里,我們運(yùn)用科塞的沖突理論,可以解釋社會(huì)資本在抵制外來污染轉(zhuǎn)嫁中的作用——當(dāng)一個(gè)群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會(huì)資本,已經(jīng)構(gòu)建起維護(hù)自己結(jié)構(gòu)的核心價(jià)值并取得全體成員的認(rèn)同,群體整合的較好,就有可能動(dòng)用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。

三、社會(huì)資本的重構(gòu)與再生:工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合

綜上所述,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)擁有良好的社會(huì)資本,對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要作用。在歷史上,許多農(nóng)村社區(qū)利用社會(huì)資本進(jìn)行“自組織”,較好地保護(hù)了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。社會(huì)資本的運(yùn)用,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以合理保護(hù)的關(guān)鍵。但目前,隨著城市化進(jìn)程加快等因素影響,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)中有日益流失的危險(xiǎn)。由于社會(huì)歷史條件所囿,目前就我國(guó)大多農(nóng)村社區(qū)而言,我們難以復(fù)制傳統(tǒng)的社會(huì)資本。但這并不意味著我們無法利用社會(huì)資本保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的過渡階段,社會(huì)資本的流失只是一種暫時(shí)現(xiàn)象,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)可以得到重構(gòu)與再生(當(dāng)然在一些農(nóng)村社區(qū)中,社會(huì)資本并沒有失去),并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到重要作用。這種重構(gòu)與再生,沿襲的是一種價(jià)值理性與工具理性結(jié)合的路徑。我們?cè)敿?xì)解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個(gè)階段。及時(shí)階段是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于價(jià)值理性的合作,特征是社會(huì)資本雄厚。第二階段是過渡農(nóng)村社區(qū)階段,價(jià)值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會(huì)資本衰弱。第三階段是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本重構(gòu)。第四階段是未來農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本得以積累并日益雄厚。

現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本重構(gòu)的起點(diǎn)是工具理性,即在資源利用與環(huán)境保護(hù)中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實(shí)現(xiàn),在資源利用與環(huán)境保護(hù)中選擇了合作,因?yàn)楹献饕炔缓献饔欣?這是基于理性的判斷?；诠ぞ呃硇缘暮献魇怯锌赡艿?即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點(diǎn)。一是清晰界定邊界;二是占用和供應(yīng)規(guī)則和當(dāng)?shù)貤l件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監(jiān)督;五是分級(jí)制裁;六是沖突解決機(jī)制;七是對(duì)組織權(quán)低限度的認(rèn)可;八是分權(quán)制企業(yè)。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計(jì)算機(jī)模擬環(huán)境“博弈”,其結(jié)論也證實(shí)了這一點(diǎn):自私的理性人之間也可以合作。在重復(fù)進(jìn)行的無數(shù)次“博弈”中,首先違規(guī)不合作的人總是被淘汰,“一報(bào)還一報(bào)”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利較大。

基于工具理性的合作,應(yīng)是人們合作的邏輯起點(diǎn),但并不是終點(diǎn)。在基于工具理性的合作中,社會(huì)資本能夠得以培育與再生,從而使人們的合作成為工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合(即人們?cè)诃h(huán)保中的合作,一是處于私利,二是本身把環(huán)境保護(hù)當(dāng)作一種價(jià)值理念,二者有機(jī)結(jié)合在一起)。因?yàn)樵诨诠ぞ呃硇缘暮献髦?人們也會(huì)產(chǎn)生情感上的反映(信任與交流),之后這種情感上的反映又固化了原有的合作,社會(huì)資本由此得以重生。在之后的合作中,社會(huì)資本可以得到不斷積累,在社區(qū)環(huán)保以及其他公共社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境也隨之升華為人們的一種價(jià)值取向(價(jià)值理性)。

當(dāng)然,以上過程并不是一個(gè)自然演變的過程,還離不開一定的條件,如制度設(shè)計(jì)、組織建設(shè)等。良好的制度設(shè)計(jì)是生成與積累規(guī)范不可或缺的條件,同時(shí)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大提供了保障。組織建設(shè)是現(xiàn)代社區(qū)社會(huì)資本重構(gòu)的土壤與基石。社區(qū)中各種組織(尤其是基于共同利益建構(gòu)起來的組織),為社區(qū)居民交流提供了平臺(tái),大量的互動(dòng)與情感付出,孕育了信任、強(qiáng)化了規(guī)范以及豐富擴(kuò)大了人際網(wǎng)絡(luò),使社會(huì)資本得以積累與增值。

環(huán)境保護(hù)論文:我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)與規(guī)劃的若干問題研究環(huán)境保護(hù)論文

我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)與規(guī)劃的若干問題研究環(huán)境保護(hù)論文

內(nèi)容摘要我國(guó)對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)初始于對(duì)文物建筑的保護(hù),然后發(fā)展成為對(duì)歷史文化名城的保護(hù),后來在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護(hù)的內(nèi)容,形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系…...

1.我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)的發(fā)展歷程

我國(guó)對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)初始于對(duì)文物建筑的保護(hù),然后發(fā)展成為對(duì)歷史文化名城的保護(hù),后來在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護(hù)的內(nèi)容,形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。

1982年國(guó)務(wù)院公布了及時(shí)批國(guó)家歷史文化名城,要求“特別對(duì)集中反映歷史文化的老城區(qū)……更要采取有效措施,嚴(yán)加保護(hù),……要在這些歷史遺跡周圍劃出一定的保護(hù)地帶,對(duì)這個(gè)范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)采取必要的限制措施?！蔽覈?guó)在這一時(shí)期限雖然還沒有形成歷史街區(qū)的概念,但已經(jīng)注意到了文物建筑以外地區(qū)的保護(hù)問題。

1986年國(guó)務(wù)院公布第二批部級(jí)歷史文化名城時(shí),針對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作中的不足和面對(duì)舊城改建新的高潮,正式提出保護(hù)歷史街區(qū)的概念。主要原因有:首先,歷史文化名城概念及其保護(hù)內(nèi)容不清晰。歷史文化名城的概念是“保護(hù)文物特別豐富,具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市”,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯的弊端就是重個(gè)體傳統(tǒng)遺產(chǎn)保護(hù)而輕城市整體文化環(huán)境保護(hù)。第二,歷史文化名城的保護(hù)范圍沒有明確界定,造成保護(hù)規(guī)劃實(shí)施、管理和資金保障上的諸多不便。第三,保護(hù)與發(fā)展的矛盾并沒有得到解決。由于歷史街區(qū)的現(xiàn)狀條件與現(xiàn)代化生活的要求相去甚遠(yuǎn),面對(duì)大規(guī)模舊城改造的沖擊,名城保護(hù)工作更為艱難。在這種情況下,我國(guó)的許多歷史文化名城表面上是整個(gè)名城保護(hù),其結(jié)果往往是名城整體保不住,常常只成為一“名城”招牌,許多歷史街區(qū)受到“建設(shè)性破壞”,歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

1985年5月,建設(shè)部城市規(guī)劃司建議設(shè)立“歷史性傳統(tǒng)街區(qū)”,國(guó)務(wù)院采納了這個(gè)建議,提出“對(duì)文物古跡比較集中,或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護(hù),……核定公布為地方各級(jí)“歷史文化保護(hù)區(qū)”。同時(shí)該文件明確地將“具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)”作為核定歷史文化名城的標(biāo)準(zhǔn)之一,這標(biāo)志著歷史街區(qū)保護(hù)政策得到政府的確認(rèn)。

1996年“黃山會(huì)議”明確指出“歷史街區(qū)的保護(hù)已經(jīng)成為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了《黃山市屯溪老街的保護(hù)管理辦法》,對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的原則方法給予行政法規(guī)的確認(rèn),也為名地制定歷史街區(qū)管理辦法提供了范例。

1996年,在著名科學(xué)家錢偉長(zhǎng)等專家的建議下,國(guó)家設(shè)立了歷史文化名城保護(hù)的專項(xiàng)資金,主要用于重點(diǎn)歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、維修、整治。1997年麗江、平遙等16個(gè)歷史街區(qū)共得到3000萬元的資助,此后每年有10個(gè)左右的歷史街區(qū)得到了這項(xiàng)資助。

歷史街區(qū)保護(hù)制度的確定使我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)上了一個(gè)新臺(tái)階,標(biāo)志著我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)向著逐步完善與成熟階段邁進(jìn)。

2.我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)的現(xiàn)況

2.1我國(guó)近年來歷史街區(qū)保護(hù)和整治的成功實(shí)例

歷史街區(qū)保護(hù)制度確立以來,我國(guó)的歷史街區(qū)保護(hù)工作取得了可喜的成績(jī)。許多歷史街區(qū)的保護(hù)和整治取得了良好的效果。近年來我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)比較成功的部分實(shí)例有:

(1)平遙南大街。南大街位于平遙古城中心區(qū),1997年的整治,將架空電纜和電訊線埋入地下,并把瀝青路面恢復(fù)為條石鋪砌,鼓勵(lì)沿街居民開店鋪和辦民俗展覽。經(jīng)過修整,該街區(qū)很好保存了歷史風(fēng)貌,同時(shí)又繁榮了經(jīng)濟(jì)、發(fā)展了旅游。

(2)麗江。及時(shí)批接受國(guó)家資助的歷史街區(qū),利用這筆資助,麗江對(duì)古城街區(qū)的排水工程和照明工程進(jìn)行改造,促進(jìn)了古城的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)黃山市屯溪老街。在清華大學(xué)朱自煊教授的具體指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃和整治,1995年被定為建設(shè)部試點(diǎn)保護(hù)的歷史街區(qū)。政府投資改善基礎(chǔ)設(shè)施,居民自已出資整飾店面。

現(xiàn)在屯溪老街的旅游業(yè)發(fā)展良好,成為黃山旅游者的必游之處。

(4)臨海紫陽街。國(guó)家及時(shí)批資助保護(hù)的歷史街區(qū),在同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心制訂的保護(hù)與整治規(guī)劃的指導(dǎo)下,采取先試點(diǎn)、后推廣的方式,使紫陽街得到了很好的保護(hù)和利用,成為展示歷史文化名城臨海的重要窗口。

(5)桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古街。烏鎮(zhèn)是風(fēng)貌保存比較完整的江南古鎮(zhèn)。1999年起在同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心的指導(dǎo)下,桐鄉(xiāng)市組織成立了專門機(jī)構(gòu),制定一系列政策文件,有步驟地對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行了環(huán)境和建筑整治,完整地保護(hù)恢復(fù)了原業(yè)的歷史風(fēng)貌和景觀。烏鎮(zhèn)用舊料來更換修補(bǔ)老屋、老街、老橋的辦法,重現(xiàn)古鎮(zhèn)原貌,“三線入地”,沿街每戶設(shè)抽水馬桶,旅游事業(yè)得到很快發(fā)展。

(6)揚(yáng)州東關(guān)歷史街區(qū)。市政府專門成立了東關(guān)歷史街區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了一系列政策文件,對(duì)工程的實(shí)施、資金落實(shí)和使用、拆遷補(bǔ)償和安置辦法等做出規(guī)定,保障了歷史街區(qū)保護(hù)和整治工作的順利進(jìn)行,取得了較好的效果。

(7)泉州中山路。近代形成的騎樓街,長(zhǎng)約2.5km,寬12m,在泉州市統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下,采取政府補(bǔ)助、業(yè)主和居民部分出資的方式進(jìn)行整治。根據(jù)不同情況用“洗臉”、“鑲牙”等貌,同時(shí)也振興了街市商業(yè),改善了環(huán)境。

2.21990年代以后對(duì)歷史街區(qū)的破壞及原因

20世紀(jì)90年代,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的興起,掀起了舊城地段的建設(shè)開發(fā)的高潮。由于許多城市沒有重視歷史街區(qū)的保護(hù),用一般的城市舊區(qū)的拆建改造的方式,使得很大一批歷史街區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的沖擊下受到破壞。

以福州市為例,城市總體規(guī)劃中確定了兩個(gè)歷史街區(qū):

三坊七巷和朱紫坊。1994年福州市請(qǐng)人做了三坊七巷地區(qū)的改建規(guī)劃,使得歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌喪失殆盡。朱紫坊最近也做了拆遷居民、拆除舊街巷的規(guī)劃,這兩個(gè)歷史街區(qū)面臨被破壞的厄運(yùn)。又如沈陽市,幾年內(nèi)就將保留著城市原來的歷史風(fēng)貌、文化遺存和地方風(fēng)情的舊城區(qū)基本拆遷改建完畢,傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無存。再如徐州的戶部山僅留存了幾幢保存完好的傳統(tǒng)民居,其它房屋 全部拆光,卻申報(bào)為歷史街區(qū)。還有昆明,拆除了歷史風(fēng)貌完整的青云街,僅存的歷史街區(qū)勝利堂文明街也成為房地產(chǎn)商開發(fā)爭(zhēng)奪的目標(biāo)。值得注意的是類似的破壞目前仍在繼續(xù),許多歷史文化名城,特別是一些較大的城市,至今已難以找到較為完整的歷史街區(qū)和歷史地段。

這些情況在1990年代的出現(xiàn)不是偶然的,有著歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面的原因。1980年代的城市建設(shè)熱潮,主要是以擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)新的開發(fā)區(qū)為主,舊區(qū)還不是開發(fā)的熱點(diǎn)。

1990年代以后,國(guó)家針對(duì)1980年代的開發(fā)帶來的城市規(guī)模過大、開發(fā)區(qū)過多過濫等問題出臺(tái)了一系列調(diào)控政策,嚴(yán)格控制占用耕地和開發(fā)區(qū)的審批。以后城市新區(qū)開發(fā)的步伐明顯放慢,城市管理部門和房地產(chǎn)商就把舊區(qū)作為一輪的開發(fā)熱點(diǎn)。

我國(guó)歷史城市是以舊城為中心慢慢發(fā)展形成的,城市的舊區(qū)一直是城市的生活和經(jīng)濟(jì)中心,有著很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),舊城區(qū)就是房地產(chǎn)商爭(zhēng)奪的黃金地段。許多有影響的國(guó)內(nèi)外投資者在這時(shí)期紛紛介入舊城改建項(xiàng)目。同時(shí),舊區(qū)又是居住條件較差的地段,居民有著改建的迫切要求。這種需求和房地產(chǎn)商的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求在這個(gè)特定的歷史時(shí)期中結(jié)合在一起形成一股很大的力量,對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.3我國(guó)目前對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的幾個(gè)誤區(qū)

歷史街區(qū)的保護(hù)在我國(guó)還是一個(gè)比較新的課題,由于許多城市規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)這項(xiàng)工作還不是非常熟悉,在歷史街區(qū)的保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的理解和做法,這些錯(cuò)誤往往會(huì)對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)帶來無法彌補(bǔ)的損失。

(1)現(xiàn)在流行一個(gè)不恰當(dāng)?shù)恼f法是“要提倡積極保護(hù),反對(duì)消極保護(hù)”。保護(hù)就是維護(hù)保護(hù)對(duì)象的原有價(jià)值不受損害,無論對(duì)文物建筑還是歷史地段,都應(yīng)該有明確的保護(hù)要求。如要利用,一定要符合保護(hù)的前提。提出“積極、消極”說的實(shí)質(zhì)是要降低保護(hù)的要求,以滿足一些眼前利益的要求。

(2)近年來一些人看到歷史街區(qū)可以帶來旅游收益,將歷史街區(qū)僅僅看作是旅游資源,而將保護(hù)看作為開發(fā)旅游的手段。這從理論上說是本末倒置,在實(shí)踐上也會(huì)帶來許多錯(cuò)誤的做法。

一種情況是以保護(hù)和發(fā)展旅游為名拆舊建新,從北京琉璃廠拆除原有傳統(tǒng)建筑建新的仿古建筑開始,全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了承德的清代一條街,開封的“宋街”,沛縣的“漢街”,使許多有價(jià)值的歷史街區(qū)淪為“假古董”。其中有些“假古董”在短其內(nèi)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益,以至出現(xiàn)競(jìng)相仿效的情況。但后來它們不再成為人們熱衷的對(duì)象,旅游收益迅速減少,使得歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開發(fā)都誤碼率入歧途。

這種形式的開發(fā)建設(shè)是與文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性原則相抵觸的,是對(duì)真正的歷史文化遺產(chǎn)的破壞。

另一種情況是一些地方雖然沒有大拆大建,但是提出將歷史街區(qū)中的居民全部遷出,把民居全部改為旅游和文娛等設(shè)施,這種做法也是不對(duì)的。歷史街區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗,也就失去了“生活真實(shí)性”。這種以表演性仿古活動(dòng)來代替依附在這些歷史場(chǎng)所里的真實(shí)的人的活動(dòng),從某種意義上說是另一種造假的行為,街區(qū)會(huì)因此失去原有的歷史韻味。

(3)還有一種錯(cuò)誤的做法是把歷史街區(qū)作為房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目,用招投標(biāo)方式的商業(yè)運(yùn)作,以取得效益和利潤(rùn)。由于房地產(chǎn)開發(fā)的目的就是以利潤(rùn)為前提,而不是以保護(hù)為目的,因此依靠房地產(chǎn)開發(fā)公司去保護(hù)歷史遺產(chǎn)是難以奏效的,這也是許多歷史街區(qū)受到破壞的癥結(jié)所在。

(4)有一些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位往往把歷史街區(qū)保護(hù)整治規(guī)劃等同于一般城市舊區(qū)改建或旅游景點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì),導(dǎo)致了一些規(guī)劃的欠科學(xué)合理,對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)造成不可估量的損失。

3.歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃的特點(diǎn)

明確歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃的編制特點(diǎn)和編制方法對(duì)認(rèn)真做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)尤為重要。

3.1保護(hù)整治規(guī)劃在編制階段上的特點(diǎn)

“編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行”,“詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,一般各階段的編制要求在建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中都有明確的規(guī)定。

保護(hù)規(guī)劃與一般的城市規(guī)劃不同,它自成一套體系。一般有兩個(gè)層面,即城市總體層面上的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和街區(qū)層面上的歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃。兩個(gè)層面的規(guī)劃都有其自身的特點(diǎn),相當(dāng)于總規(guī)與詳規(guī)但又與這兩者有差異。

總體層面上的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》明確指出“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就其內(nèi)容深度講是總體規(guī)劃階段的規(guī)劃,但對(duì)于重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)要再進(jìn)行深”。規(guī)劃主要有三個(gè)部分的內(nèi)容,及時(shí)部分是城市整體層次上保護(hù)歷史文化名城的原則與方針,包括保護(hù)框架、保護(hù)區(qū)的劃定、城市保護(hù)功能與結(jié)構(gòu)布局等;第二部分是各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍界限、高度與視線控制,這部分內(nèi)容以控制性要求為主;第三部分內(nèi)容是重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的保護(hù)措施與整治對(duì)策,包括許多修建性的內(nèi)容。也就是說,歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是以總體規(guī)劃階段的要求為主,涵蓋了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。

對(duì)于歷史街區(qū)保護(hù)和整治規(guī)劃,同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心近年來在工作中已經(jīng)形成了一套較成熟的編制辦法并得到業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個(gè)層次。

及時(shí)層次是宏觀方面的內(nèi)容,包括保護(hù)范圍即核心保護(hù)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的具體界線的劃定、歷史街區(qū)用地性質(zhì)的調(diào)整、道路交通規(guī)劃、社會(huì)生活規(guī)劃等,這部分內(nèi)容以提出控制性的要求為主。第二層次是中觀方面的內(nèi)容,包括建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)與更新模式、建筑高度控制、空間環(huán)境整治、小品設(shè)施的布置以及各項(xiàng)市政工程設(shè)施規(guī)劃等,這部分內(nèi)容深要根據(jù)實(shí)際對(duì)象的具體情況來確定,一般以修建性內(nèi)容為主。

第三層次是微觀方面的內(nèi)容,針對(duì)歷史街區(qū)的核心保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)地段整治規(guī)劃,它主要包括兩部分內(nèi)容;及時(shí)部分是空間整治和環(huán)境整治,即對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的具體空間環(huán)境布局提出整治方案,確定每個(gè)建筑平面的定形、定位和理要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)以及環(huán)境小品的設(shè)計(jì)和布置等;第二部分是建筑整治,即針對(duì)每一幢建筑的立面和門、窗、屋頂、墻體等建筑度構(gòu)件提出具體的保護(hù)和整治的措施。從一定意義上說,歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃層次上有類似之處,都有宏觀、中觀和微?

3.2保護(hù)規(guī)劃在編制步驟和方法上不同

于一般規(guī)劃歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在規(guī)劃編制的具體辦法和過程上和一般規(guī)劃也是顯著的差別,主要一點(diǎn)是規(guī)劃編制的前期階段即現(xiàn)狀調(diào)查階段的要求大大要高于一般規(guī)劃。一般規(guī)劃的內(nèi)容主要是布置新的建設(shè)項(xiàng)目,在現(xiàn)狀調(diào)查上只需對(duì)規(guī)劃地塊做的了解,搞清用地情況、收集相關(guān)基礎(chǔ)資料等。而對(duì)于歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃情況就不同了,必須要充分掌握這個(gè)街區(qū)的歷史遺存情況,要對(duì)每條街巷、每一幢房屋進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查,做出分析,而調(diào)查分析的同時(shí)也就提出了保護(hù)和整治措施。需要說明的是,調(diào)查要依據(jù)于規(guī)劃人員的專業(yè)能力與水平--對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)與鑒別,這也是不同于一般規(guī)劃的。

歷史街區(qū)的保護(hù)和整治規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括三個(gè)方面:

及時(shí)是歷史街區(qū)所在城市的基本情況,包括所在城市的歷史沿革、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、歷史街區(qū)的分布和在城市中的地位和作用等。同時(shí)還要調(diào)查城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃對(duì)該街區(qū)的規(guī)劃要求,相鄰地段的建設(shè)和規(guī)劃情況。

第二是歷史街區(qū)的物質(zhì)方面情況調(diào)查,主要包括:(1)土地使用現(xiàn)狀調(diào)查,不僅要調(diào)查用地性質(zhì),而且要深入到每個(gè)地塊的具體內(nèi)容。(2)社會(huì)生活現(xiàn)狀分析,包括人口、戶數(shù)、公共設(shè)施分布情況及規(guī)模,以及居民居住質(zhì)量與居住環(huán)境、市政設(shè)施分布等。(3)建構(gòu)筑物現(xiàn)狀,不僅包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)以及建筑的面積和用地面積、高度、質(zhì)量、風(fēng)貌、年代、特征等狀況,而且包括對(duì)建筑的墻面、屋頂、門、窗、等構(gòu)件的調(diào)查和分析,深度要求能夠繪出現(xiàn)狀建筑測(cè)繪圖。(4)對(duì)街區(qū)環(huán)境的調(diào)查,包括鋪地、水體、泊岸、樹木、小品等。(5)文物古跡現(xiàn)狀分析。調(diào)查中的內(nèi)容不僅包括對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位的調(diào)查,還要發(fā)掘出具有明顯地方特色的建構(gòu)筑物和具有地方特色的精彩獨(dú)特的空間景觀;另外還包括歷史上曾經(jīng)存在的歷史遺跡。在歷史街區(qū)中一般含有文物保護(hù)單位或需要特別劃定的歷史文化保護(hù)地段,對(duì)于這些各級(jí)文保單位就必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定保護(hù)范圍,并制定有關(guān)的保護(hù)措施。(6)道路交通現(xiàn)狀分析,包括機(jī)動(dòng)車道和步行街巷的情況以及交通量估測(cè)。(7)各項(xiàng)工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀的內(nèi)容。

第三是歷史街區(qū)的非物質(zhì)方面情況調(diào)查,主要包括:

(1)街區(qū)的歷史情況,包括歷史街區(qū)形成的時(shí)期,發(fā)展和興衰的過程及原因等。(2)名人軼事,指歷史上與該歷史街區(qū)有關(guān)的名人以及他們?cè)诮謪^(qū)內(nèi)的活動(dòng)情況等。(3)民俗文化,包括地方文藝、民間風(fēng)俗、傳統(tǒng)服飾、飲食文化等?？傊?歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容是非常廣泛的,調(diào)查的深度要求也非常高。所以,對(duì)歷史街區(qū)的調(diào)查特別需要耐心和毅力,需要很多的人員和時(shí)間投入,不可操之過急。

歷史街區(qū)保護(hù)和整治規(guī)劃的編制方法也不同于一般規(guī)劃。

一般規(guī)劃的編制帶有一定的主觀性,特別是詳細(xì)規(guī)劃成果的編制是一個(gè)規(guī)劃人員創(chuàng)作立意的表現(xiàn),對(duì)于同一塊基地可以有截然不同的多種合理方案。對(duì)于保護(hù)規(guī)劃情況就不同了,保護(hù)規(guī)劃可以說是在對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查、研究、分析和判別的基礎(chǔ)上直接產(chǎn)生的,規(guī)劃是在對(duì)街區(qū)和建筑的價(jià)值的深入分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)識(shí)歷史街區(qū)的歷史文化內(nèi)涵,從而提出保護(hù)和改進(jìn)措施。因此歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在很大的程度上是立足于客觀存在的現(xiàn)狀情況的,正是由于現(xiàn)狀情況的客觀性,決定了保護(hù)和整治方式有著較為固定的、客觀的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于同一個(gè)歷史街區(qū)合理的保護(hù)規(guī)劃,不可能出現(xiàn)截然不同的多種方案,只可能在局部地段或細(xì)部上有所區(qū)別。4歷史街區(qū)建筑保護(hù)和更新措施確定保護(hù)和更新模式是本著保護(hù)傳統(tǒng)空間格局,在充分現(xiàn)狀調(diào)查和對(duì)建筑年代、建筑風(fēng)貌和建筑質(zhì)量等因素的綜合判定的基礎(chǔ)上,對(duì)歷史街區(qū)的每一幢建筑進(jìn)行定性和定位,提出保護(hù)與更新措施。確定建筑的保護(hù)和更新措施要依據(jù)文物法的要求,考慮保護(hù)歷史街區(qū)的風(fēng)貌完整性、規(guī)劃實(shí)施的可能性和整個(gè)歷史街區(qū)保護(hù)的長(zhǎng)期要求來綜合考慮,這是保障保護(hù)規(guī)劃可操作性的重要手段。根據(jù)大量歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)踐,對(duì)于歷史街區(qū)內(nèi)的建筑一般有以下幾種保護(hù)和更新模式:

保存,既保持原樣,以求如實(shí)反映歷史遺存?！氨４妗笔轻槍?duì)各級(jí)文物保護(hù)建筑(文保單位)以及詳細(xì)研究后確定的傳統(tǒng)建筑屬“準(zhǔn)文物”的建筑的保護(hù)措施,必須遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定,“在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候,必須遵守不改變文物原狀的原”,以及“核定為文物保護(hù)單位的紀(jì)念建筑物和古建筑物,……如果必須作其他用途,……都必須嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的原則,負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物和附屬文物的安全,不得損毀、改建、添建或者拆除”。這里的“不改變文物原狀的原則”就是“修舊如故”,就是“保存”的原則。

保護(hù),就是保護(hù)建筑的原有風(fēng)貌,并在保護(hù)歷史街區(qū)風(fēng)貌完整性的基礎(chǔ)上改善生活條件。“保護(hù)”是針對(duì)現(xiàn)狀保存完好的、標(biāo)志性、對(duì)構(gòu)成歷史街區(qū)的風(fēng)貌和主要空間界面有不可替代作用的、代表城市地域特色的或代表某種特定建筑類型的建筑物、構(gòu)筑物,即建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)貌都比較好的建筑。“?！钡木唧w做法對(duì)于建筑的外立面要求是不可改變?cè)瓉淼奶卣髋c基本材料,必須按照原有特征、使用相同材料進(jìn)行修復(fù),修舊如故,以存其真:對(duì)于建筑的內(nèi)部設(shè)施和空間布局,可以根據(jù)具體情況加以必要的變動(dòng),如增加衛(wèi)生設(shè)備、靈活劃分室內(nèi)空間等,以改善生活條件。在有的保護(hù)整治規(guī)劃中有“改善”這一措施,應(yīng)包含在這一項(xiàng)內(nèi)。

整飭,“飭”帶有強(qiáng)制性改正的含義,即根據(jù)歷史街區(qū)的風(fēng)貌特征和要求,對(duì)建筑的立面和形體上不符合歷史風(fēng)貌的部分進(jìn)行強(qiáng)制性的整飭,通過整飭恢復(fù)建筑的原有風(fēng)貌或者減小它們與歷史街區(qū)環(huán)境的沖突。整飭主要針對(duì)兩類建筑,一類是局部改變但仍然保留部分原有風(fēng)貌的傳統(tǒng)建筑,對(duì)于這類建筑嚴(yán)格保護(hù)、修繕其特征部分,并以其原有特征類型特征對(duì)其它改變了的部分進(jìn)行整修、更新、更換和改造,同時(shí)重點(diǎn)對(duì)建筑內(nèi)部加以調(diào)整改造,配備衛(wèi)生設(shè)施,改善居民生活質(zhì)量。另一類是對(duì)于可以通過整飭使建筑風(fēng)貌與歷史街區(qū)整體建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)的新建筑,這類建筑一般在體量上與傳統(tǒng)建筑區(qū)別不大,但是由于建筑的材料、色彩、形式等原因與街區(qū)的風(fēng)貌不協(xié)調(diào),如建筑立面貼瓷磚、色彩過于純艷、平屋頂、鋁合金門窗等,可以通過各種方法如更換建筑構(gòu)件、加坡屋頂、降低層數(shù)等手段,使這些建筑符合整個(gè)歷史街區(qū)的風(fēng)貌要求。

暫留,即暫時(shí)維持現(xiàn)狀,特以后條件成熟時(shí)拆除、改建。這是指對(duì)一些應(yīng)該拆除的不協(xié)調(diào)的建筑,由于種種原因一時(shí)無法進(jìn)行拆除或改建,臂如在低矮的民居中1980年代以后建的一些多層、高層建筑。以前在有的保護(hù)規(guī)劃中使用的是“保留”這個(gè)詞,由于容易誤解成“長(zhǎng)期的保留”或“合理保留”,有的城市就明確提過“合理保留”。這種說法是不恰當(dāng)?shù)?保留不是因?yàn)楹侠?而是在經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)條件制約下的無奈之舉,按規(guī)劃今后要拆除、改建。“暫留”可以理解為“判處死刑,緩期執(zhí)行”,但不能改判,最終要成為完整的歷史風(fēng)貌。為避免歧義,用“暫”代替“保留”更確切些。

更新,針對(duì)影響傳統(tǒng)風(fēng)貌較大的建筑,采取拆除更新的措施。更新的對(duì)象主要針對(duì)功能不符、對(duì)周邊環(huán)境風(fēng)貌有較大沖突和視覺障礙、有條件拆除的建構(gòu)筑物。更新的手段有三種,及時(shí)種重建,即拆除后根據(jù)歷史資料依據(jù)歷史原貌重建歷史上該歷史街區(qū)中曾經(jīng)存在的建筑,包括遷建到這里來的傳統(tǒng)建筑;第二種是新建,即拆除后新建在風(fēng)貌上與歷史街區(qū)環(huán)境較為協(xié)調(diào)的建筑;第三種是拆除后不再建,根據(jù)功能的要求將空地更新改造為公共空間、環(huán)境設(shè)施、公共通道或綠化等

環(huán)境保護(hù)論文:輸變電工程環(huán)境保護(hù)論文

1驗(yàn)收調(diào)點(diǎn)

新規(guī)范強(qiáng)調(diào),驗(yàn)收調(diào)查的過程中,應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)輸變電工程設(shè)計(jì)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中提出的噪聲環(huán)境影響的主要輸變電工程內(nèi)容,并核實(shí)實(shí)際輸變電工程內(nèi)容、方案設(shè)計(jì)變化情況和噪聲的環(huán)境影響變化情況。驗(yàn)收調(diào)查時(shí)應(yīng)結(jié)合環(huán)評(píng)報(bào)告中提到的敏感點(diǎn),調(diào)查線路及變電站周邊實(shí)際存在的敏感點(diǎn)。變電站站址從設(shè)計(jì)到實(shí)際建設(shè)基本無變化,因此敏感點(diǎn)情況環(huán)評(píng)中和驗(yàn)收調(diào)查階段基本相同,目前大多數(shù)輸變電項(xiàng)目是在可研階段進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià),可研階段主要進(jìn)行項(xiàng)目初步選線和方案論證,在初步設(shè)計(jì)階段是施工圖階段輸電線路路徑經(jīng)常會(huì)有局部調(diào)整,甚至個(gè)別地段還會(huì)友較大的變化。環(huán)評(píng)階段確定的環(huán)境敏感點(diǎn)不是很,評(píng)價(jià)范圍也很寬。驗(yàn)收時(shí)一般調(diào)查沿線實(shí)際存在的敏感點(diǎn)。因此驗(yàn)收中常出現(xiàn)敏感點(diǎn)和環(huán)評(píng)無法一一對(duì)應(yīng)的情況。

2電磁環(huán)境影響調(diào)查內(nèi)容

新規(guī)范細(xì)化了電磁環(huán)境影響調(diào)查內(nèi)容,要求對(duì)于33kV及以上電壓等級(jí)的輸電線路輸變電工程出線交叉跨越或并行情況,應(yīng)考慮其對(duì)電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的綜合影響;交叉或平行線路中心線距離小于1m時(shí),應(yīng)調(diào)查相關(guān)輸電線路輸變電工程名稱、電壓等級(jí)、與擬驗(yàn)收輸變電工程相對(duì)位置關(guān)系。輸變電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于輸電線路的電磁環(huán)境影響,多限于模型預(yù)測(cè)及類比分析。其中模型預(yù)測(cè)多限于對(duì)直線塔在無干擾、理想、滿負(fù)荷情況下的電磁分布情況,對(duì)于含出線交叉跨越或并行情況的輸電線路,尚無有效的模型對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)。現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件對(duì)于電磁環(huán)境影響的類比分析,也多限于直線塔。因此,對(duì)于需考慮多條線路對(duì)同一環(huán)境敏感目標(biāo)綜合影響的情況,需在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)確定敏感點(diǎn)所在區(qū)域電磁場(chǎng)強(qiáng)度的達(dá)標(biāo)性。

3聲環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)定新規(guī)范要求

變電站、換流站、開關(guān)站、串補(bǔ)站廠界噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)盡量靠近站內(nèi)高噪聲設(shè)備。一般情況下課在每側(cè)廠界設(shè)置若干代表性監(jiān)測(cè)點(diǎn),如有超標(biāo)現(xiàn)象,應(yīng)沿噪聲衰減方向合理布點(diǎn)監(jiān)測(cè)至噪聲小于標(biāo)準(zhǔn)值處。變電站聲環(huán)境影響一直是變電站周邊居民關(guān)注的焦點(diǎn)問題。變電站的主要噪聲來源為變壓器運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的電磁噪聲,冷卻機(jī)產(chǎn)生的氣流噪聲和機(jī)械噪聲。鐵心硅鋼片的磁致伸縮現(xiàn)象是產(chǎn)生電磁噪聲的主要原因。機(jī)械噪聲則是設(shè)備振動(dòng)、冷卻裝置引起的。冷卻裝置包括冷卻風(fēng)扇、油泵等。當(dāng)變壓器加電投入運(yùn)行時(shí),變壓器油泵也要投入運(yùn)行。油泵在運(yùn)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生振動(dòng),輻射噪聲。當(dāng)外界環(huán)境氣溫較高時(shí),為了加強(qiáng)冷卻效果,冷卻風(fēng)扇也要投入運(yùn)行,同時(shí)產(chǎn)生振動(dòng),輻射噪聲。由于變電站晝夜運(yùn)行,變電站噪聲又為中低頻噪聲,波長(zhǎng)較長(zhǎng),不易被吸收,對(duì)周邊居民影響較大。變電站站內(nèi)有多個(gè)噪聲源,圍墻較長(zhǎng),對(duì)變電站廠界單一布點(diǎn)難以反映變電站廠界噪聲排放情況,盡量靠近站內(nèi)高噪聲設(shè)備布置噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn),在沒測(cè)廠界設(shè)置多個(gè)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn),十分必要。若超標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn),沿噪聲衰減方向合理布點(diǎn)監(jiān)測(cè)至噪聲小于標(biāo)準(zhǔn)值處,可有效確定變電站建成后周邊聲環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域,對(duì)分析廠界噪聲和敏感目標(biāo)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況提供數(shù)據(jù)支撐,對(duì)后續(xù)公眾參與工作具有重要意義。

環(huán)境保護(hù)論文:水利樞紐工程環(huán)境保護(hù)實(shí)踐論文

1工程概況

嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“公司”)從工程批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)起,就把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在工程建設(shè)的首位,提出和制定了“綠色亭子口”的環(huán)保目標(biāo),提升生態(tài)文明水平,造福老區(qū)人民。為此,公司與樞紐工程建設(shè)同步進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的探索與實(shí)踐。

2環(huán)境保護(hù)和水土保持目標(biāo)的設(shè)定

由于工程所在區(qū)域地質(zhì)、地貌、土壤和氣象的特殊性而存在的主要環(huán)境問題:一是水土流失嚴(yán)重。庫(kù)區(qū)水土流失面積占總面積的5%以上。二是部分支流水污染嚴(yán)重,水質(zhì)較差。特別是聞溪河支流接納了劍閣老縣城的工業(yè)廢污水,水體污染嚴(yán)重,水質(zhì)惡化。三是自然災(zāi)害頻繁。由于降水量的區(qū)域性和季節(jié)性嚴(yán)重不平衡,導(dǎo)致區(qū)域干旱和洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率較高,嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)、生活,威脅江河沿岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。亭子口水利樞紐工程的環(huán)境保護(hù)針對(duì)該區(qū)域主要環(huán)境問題,落實(shí)國(guó)家環(huán)保基本國(guó)策,以造福老區(qū)人民的更高要求提出了“綠色亭子口”的工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)。其具體要求是:水土流失治理程度達(dá)到97.6%,棄渣攔渣率98.5%,土壤流失控制比為1.,植被恢復(fù)系數(shù)達(dá)到98.7%,林草覆蓋率達(dá)到34.5%。施工期,要確保生活垃圾統(tǒng)一收集并衛(wèi)生處理;確保施工過程中易揚(yáng)塵的物料覆蓋封閉運(yùn)輸,以防止運(yùn)輸揚(yáng)塵污染;確保定期灑水,以消除道路揚(yáng)塵;確保有效降低工地噪聲和施工作業(yè)人員的個(gè)人防護(hù)。在工程建設(shè)中和建成后,還要確保壩區(qū)和水庫(kù)移民安置區(qū)供水以及生活飲用水的安全;確保生產(chǎn)、生活廢水處理后達(dá)標(biāo)排放,不降低原有功能和水質(zhì)級(jí)別;對(duì)主要污染源聞溪河進(jìn)行工程治理;對(duì)移民集鎮(zhèn)和農(nóng)村移民安置點(diǎn),按照現(xiàn)代集鎮(zhèn)和新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn),配套規(guī)劃和建設(shè)環(huán)保設(shè)施。在移民安置區(qū)發(fā)展林果綠色產(chǎn)業(yè),增加植被、凈化空氣、減少水土流失,使“綠色亭子口”名符其實(shí)。

3環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃

3.1編制環(huán)境影響報(bào)告書

配套、完善的制度性安排,保障了環(huán)保治理和建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。27年,在樞紐工程的準(zhǔn)備階段,國(guó)家發(fā)展和改革委批復(fù)了《嘉陵江亭子口水利樞紐項(xiàng)目建議書》;與此同時(shí),業(yè)主委托長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所編制的《嘉陵江亭子口水利樞紐環(huán)境影響報(bào)告書》得到了四川省環(huán)保局的批準(zhǔn);它深入、系統(tǒng)地研究了項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀,進(jìn)行了影響因子的評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析,提出了環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施。環(huán)境影響評(píng)估證明了該工程在采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及工程建設(shè)期污染防治措施后,不存在制約工程可行性的環(huán)境問題。該報(bào)告書是工程得以建設(shè)的環(huán)保通行證,也是工程環(huán)保規(guī)劃的基本依據(jù)。

3.2制定環(huán)境保護(hù)和水土保持規(guī)劃

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),公司依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書制定了《嘉陵江亭子口水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告———環(huán)境保護(hù)、水土保持規(guī)劃》。《規(guī)劃》確定了水源地、魚類“三場(chǎng)”、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和古樹名木等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。其中,要求保障水源保護(hù)地12個(gè)取水口、居民點(diǎn)、14個(gè)集鎮(zhèn)在工程建設(shè)期和運(yùn)行期的水質(zhì)和水量;保障壩址以上嘉陵江干流、白龍江支流、聞溪河以及壩址以下蒼溪河段的魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和越冬場(chǎng)得到保護(hù);保障對(duì)該區(qū)域內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的13種動(dòng)物的保護(hù)和生境、生態(tài)協(xié)調(diào)的完整性;保障水庫(kù)淹沒區(qū)涉及的61株名木古樹通過遷移得到保護(hù);對(duì)水環(huán)境保護(hù)、陸生生態(tài)保護(hù)、水生生態(tài)保護(hù)、施工區(qū)環(huán)境保護(hù)移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和人群健康保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì);對(duì)工程建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)理提出了要求;水土保持規(guī)劃著重對(duì)水土流失的防治措施進(jìn)行了設(shè)計(jì),同時(shí)進(jìn)行了本工程的環(huán)保、水保投資概算。

3.3編制水土保持方案

亭子口水利樞紐工程處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),多年平均降水量123.4mm,水土流失是該區(qū)域突出的環(huán)境問題,是嘉陵江中上游水土流失重點(diǎn)治理區(qū),水土保持是該區(qū)域環(huán)保的主要任務(wù)。根據(jù)水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果,本項(xiàng)目的移民安置工程共擾動(dòng)地表面積331.14hm2,產(chǎn)生棄渣311.85萬m3。為此,專門編制了水土保持方案,重點(diǎn)對(duì)移民安置工程建設(shè)區(qū)受擾動(dòng)可能帶來水土流失的區(qū)域制定了詳盡的工程、植物和臨時(shí)防護(hù)等防治措施。

4環(huán)境保護(hù)工作的運(yùn)行與管理

4.1壩區(qū)和庫(kù)區(qū)分類實(shí)施

根據(jù)壩區(qū)和庫(kù)區(qū)的不同特點(diǎn),將壩區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入工程承包合同,作為樞紐工程建設(shè)合同的一部分,由承包商負(fù)責(zé)實(shí)施,主要目標(biāo)是樞紐工程建設(shè)過程中的污染治理和控制。庫(kù)區(qū)移民搬遷安置和移民工程建設(shè)過程中的污染治理和控制,由其移民實(shí)施主體的地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。環(huán)保的工程治理措施,包括聞溪河污水深度處理工程、魚類增殖放流站、8片防護(hù)工程等,則由業(yè)主直接投資建設(shè)。

4.2建立環(huán)保水保監(jiān)理機(jī)制

為了確保環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),工程建設(shè)單位決定建立監(jiān)理機(jī)制。通過招投標(biāo),確定了由深圳市江源環(huán)?？萍加邢薰境袚?dān)亭子口樞紐工程施工區(qū)和水庫(kù)移民安置區(qū)的水保與環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)理工作。監(jiān)理單位按照合同約定,在施工、建設(shè)過程中不間斷地對(duì)治污措施和效果進(jìn)行監(jiān)督,提出整改意見。監(jiān)理單位每月向業(yè)主提供監(jiān)理月報(bào),對(duì)重要情況及時(shí)報(bào)告,確保業(yè)主實(shí)時(shí)掌控工程環(huán)保實(shí)施情況。

4.3實(shí)行施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

招投標(biāo)確定了廣元市環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)工程及影響區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè),分包委托四川光洋環(huán)保工程有限公司負(fù)責(zé)水生態(tài)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)對(duì)生活飲用水源從嚴(yán)監(jiān)控,對(duì)飲用水源的34項(xiàng)指標(biāo)每天監(jiān)測(cè)一次,一月一報(bào)。

4.4建立健全環(huán)保管理體系

工程水保與環(huán)保管理體系包括監(jiān)管層、決策層、協(xié)調(diào)管理層和實(shí)施執(zhí)行層,分別由外部

行政和行業(yè)主管部門、建設(shè)單位決策機(jī)構(gòu)、工程現(xiàn)場(chǎng)管理部門、水保與環(huán)保專業(yè)監(jiān)理單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位、水保與環(huán)保措施實(shí)施單位(包括承建單位、環(huán)境與水土保持監(jiān)測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位、水保與環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理單位等)組成;同時(shí),制定了與上述管理體系配套的主要管理制度。業(yè)主單位將水保與環(huán)保管理工作納入工程項(xiàng)目建設(shè)管理體系,確定由公司移民工作部具體負(fù)責(zé);工程建設(shè)部、機(jī)電物資部等有關(guān)部門積極配合、協(xié)助。到2011年,亭子口工程建設(shè)逐步建立起了業(yè)主對(duì)工程建設(shè)水保與環(huán)保工作的統(tǒng)一管理、水保與環(huán)保監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主進(jìn)行水保與環(huán)保監(jiān)督管理,工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)水保與環(huán)保設(shè)(措)施建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行多方位和全過程監(jiān)理,各承建單位對(duì)水保與環(huán)保設(shè)(措)施進(jìn)行分級(jí)管理,水保與環(huán)境監(jiān)測(cè)單位和工程設(shè)計(jì)單位參與管理,地方政府對(duì)工程建設(shè)水保與環(huán)保設(shè)(措)施進(jìn)行監(jiān)督控制的綜合管理體系———“水保與環(huán)保專項(xiàng)實(shí)施與綜合管理”新模式。 5環(huán)境保護(hù)工作的主要措施

5.1與樞紐工程建設(shè)進(jìn)度同步落實(shí)環(huán)保任務(wù)

公司按照工程進(jìn)度每年下達(dá)環(huán)保年度任務(wù),由負(fù)責(zé)環(huán)保的移民工作部等部門與監(jiān)理單位一起組織召開各工程項(xiàng)目水保與環(huán)保工作會(huì)議,向各參建單位進(jìn)行分解落實(shí),作為監(jiān)理和考核的依據(jù);同時(shí),指導(dǎo)各承建單位編制施工項(xiàng)目水保與環(huán)保方案和制訂防止突發(fā)性環(huán)境污染與水土流失等事故的應(yīng)急預(yù)案及年度施工項(xiàng)目水保與環(huán)保工作計(jì)劃

5.2建立環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議制度

聯(lián)席會(huì)議由業(yè)主、政府移民工作部門、監(jiān)理、參建單位等組成,每半年召開一次。會(huì)議定期聽取環(huán)保工作情況匯報(bào),研究解決環(huán)保實(shí)施過程中出現(xiàn)的突出問題,協(xié)調(diào)有關(guān)各方配合開展工作。

5.3落實(shí)人員,專題培訓(xùn),建立環(huán)保水保臺(tái)賬

在參建單位落實(shí)環(huán)保工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職環(huán)保工作人員后,與業(yè)主簽訂目標(biāo)責(zé)任書。由業(yè)主單位牽頭對(duì)所有參與環(huán)保工作的人員進(jìn)行環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn);建立承建項(xiàng)目水保與環(huán)保工作臺(tái)帳制度,為日常管理工作保留了實(shí)施記錄和運(yùn)行資料,也為將來水保與環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收保存歷史檔案。

5.4現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)保工作開展情況

現(xiàn)場(chǎng)檢查是確保環(huán)保工作落到實(shí)處的主要措施。其主要檢查:樞紐建筑物、施工道路、長(zhǎng)期占地區(qū)內(nèi)施工附企設(shè)施等的用地建設(shè)開挖邊坡及臨時(shí)堆土等防護(hù)措施,部分零星裸露邊坡綠化,道路兩側(cè)行道樹和各棄渣場(chǎng)排水箱涵、邊坡防、擋防護(hù)措施以及棄渣平整等情況;水庫(kù)移民安置區(qū)飲用水源地的保護(hù)及消毒處理,生產(chǎn)用水、糞便無害化處理,排水系統(tǒng)的清理管護(hù),生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及衛(wèi)生填埋狀況等情況;庫(kù)區(qū)植被恢復(fù)、陸生動(dòng)物和古木大樹遷移等陸生生態(tài)保護(hù)措施實(shí)施情況;交通專項(xiàng)復(fù)建工程中的等級(jí)公路、大中型橋梁和其他農(nóng)村道路等建設(shè)過程中的棄渣場(chǎng)、料場(chǎng)及其他臨時(shí)用地的防護(hù)措施;農(nóng)田防護(hù)工程中的低地回填、護(hù)岸整治、截洪溝及土地復(fù)耕等工程建設(shè)過程中的料場(chǎng)、臨時(shí)堆土場(chǎng)及其他臨時(shí)施工用地的防護(hù)等。檢查的重點(diǎn)是各項(xiàng)設(shè)施完成的工程量與投資、合同要求、使用情況與功能效果等。其方法主要為:現(xiàn)場(chǎng)查看、抽取樣本、翻閱臺(tái)賬、座談?dòng)懻摗⒉檎覇栴}、督促整改。僅2012年,就現(xiàn)場(chǎng)解決具體問題6余件。

5.5考核獎(jiǎng)懲,兌現(xiàn)保障

由水保與環(huán)保監(jiān)理單位每月嚴(yán)格按照《嘉陵江亭子口水利樞紐施工區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持考核管理辦法》的要求和各項(xiàng)考核指標(biāo),對(duì)各參建單位及其承包的施工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行檢查、評(píng)定,按合同的約定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。項(xiàng)目業(yè)主按照監(jiān)理合同的約定,考核監(jiān)理單位,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。由于合同單位業(yè)績(jī)突出,業(yè)主僅2012年就兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)4萬多元。

5.6優(yōu)先滿足環(huán)保投資

公司勇于承擔(dān)業(yè)主的社會(huì)責(zé)任,優(yōu)先保障了對(duì)環(huán)保水保的投資。在工程設(shè)計(jì)階段,公司按照環(huán)保規(guī)劃足額預(yù)算了1.95億元的環(huán)保水保投入。在工程建設(shè)中,確保環(huán)保水保資金的優(yōu)先撥付和使用。

6環(huán)境保護(hù)取得的成果

亭子口水利樞紐工程即將下閘蓄水,與樞紐工程同步進(jìn)行的環(huán)保工作成效顯著:一,壩區(qū)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響得到有效控制,水環(huán)境、空氣質(zhì)量、噪聲防治、生活垃圾處理和人群健康保護(hù)持續(xù)達(dá)標(biāo);二,移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境沒有受到破壞,飲用水源得到有效保護(hù)、水質(zhì)持續(xù)合格,集鎮(zhèn)生活污水處理達(dá)到GB8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí),化學(xué)需氧量(COD)的濃度控制在6mg/L以下;生活垃圾填埋處理滿足CJJ17—24《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》的要求,衛(wèi)生設(shè)施符合CJJ27—25《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》,人群健康通過建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、培訓(xùn)專業(yè)衛(wèi)生隊(duì)伍、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理、加強(qiáng)居住環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)病媒生物控制得到有效保護(hù);三,一批環(huán)保設(shè)施建成陸續(xù)投入使用,新建集鎮(zhèn)的供水設(shè)施、垃圾處理設(shè)施以及防護(hù)區(qū)工程、聞溪河污水深度治理工程、魚類放流增值站等環(huán)保工程正在加緊建設(shè),有的已經(jīng)投入使用。環(huán)保水保指標(biāo)滿足了樞紐工程下閘蓄水對(duì)環(huán)境的要求,也即將實(shí)現(xiàn)建設(shè)“綠色亭子口”的總體環(huán)保目標(biāo)。

環(huán)境保護(hù)論文:環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在問題論文

摘要：本文針對(duì)定期環(huán)境保護(hù)管理部門在執(zhí)法過程中遇到的問題，分析了環(huán)保部門執(zhí)法力度不足的主要原因，并就此進(jìn)行了探討，提出了提高執(zhí)法效能的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)法 現(xiàn)實(shí)問題 解決對(duì)策

環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今，在現(xiàn)有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈中，環(huán)境保護(hù)的問題日益顯現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾所引發(fā)的一些問題，環(huán)境管理行政主管部門由于種種原因，在行使環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的權(quán)利時(shí)總顯得有些力不從心。解決環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在的問題，探尋解決的對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。

目前，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：

1.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾難處理。地方政府往往只是追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)。環(huán)保法和環(huán)評(píng)法規(guī)定，在項(xiàng)目可研階段必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，我縣目前一直還是發(fā)改局先立項(xiàng)備案，后環(huán)保、城建、國(guó)土等部門辦理手續(xù)。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，即存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不顧環(huán)境指標(biāo)。一切發(fā)展必須在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)行。要走可持續(xù)發(fā)展的道路，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙豐收之路。必須先環(huán)評(píng)，看有無環(huán)境容量，然后才能確定立不立項(xiàng)。

2.環(huán)境保護(hù)立法的滯后難執(zhí)行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保方面新問題、新情況不斷出現(xiàn)。而地方政府環(huán)保立法的滯后，導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)缺少法律法規(guī)上的依據(jù)。此外，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)職能部門的相關(guān)法律、法規(guī)有沖突不一致的地方，缺少一部綜合性的地方環(huán)境管理法規(guī)。

3.行政權(quán)力分配和管理體制簡(jiǎn)單化。現(xiàn)行環(huán)境管理體制存在抽象性、模糊性和原則性的特點(diǎn)，不具體化和詳細(xì)化。國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)規(guī)定雖然比較詳細(xì)，但環(huán)境保護(hù)下屬部門的職責(zé)范圍沒有詳細(xì)規(guī)定，使分管部門的職責(zé)不能落到實(shí)處，在法律法規(guī)上找不到權(quán)力的依據(jù)。

4.環(huán)境違法案件處理流程復(fù)雜，審批困難。從發(fā)現(xiàn)違法案件到最終處理案件，需要經(jīng)過立案、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查、責(zé)令改正、再次現(xiàn)場(chǎng)檢查、終結(jié)報(bào)告、事先告知、聽證告知、處罰決定等九項(xiàng)流程，并且其中多項(xiàng)流程需要領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，處理過程復(fù)雜，審批繁瑣，導(dǎo)致處理違法案件行動(dòng)遲緩，效率不高。

鑒于這些問題，筆者認(rèn)為，必須進(jìn)一步完善地方法規(guī)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1.預(yù)先設(shè)定相關(guān)政策，督促地方政府關(guān)注環(huán)保。

在環(huán)保和地方經(jīng)濟(jì)的選擇上地方政府的搖擺不定是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要想讓地方政府做出有利于環(huán)境保護(hù)的選擇，就要給他施以拖動(dòng)力量，通過政策的方式強(qiáng)迫地方政府做出選擇。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境區(qū)域限批制度就是比較有效的解決手段。這項(xiàng)制度能夠有效地防患于未然，在地方政府批準(zhǔn)項(xiàng)目的初期就將環(huán)境問題預(yù)先加以考慮有效地防止了一些高污染高能耗的項(xiàng)目盲目上馬。

環(huán)境區(qū)域限批制度是環(huán)保部于2007年1月推出的。這項(xiàng)制度的推行雖然在某種程度上抑制了一些地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、減緩了地方政府招商引資的步伐，但是從更深層面來看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)卻是非常有利的；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，必然會(huì)為建立新型的產(chǎn)業(yè)體系從根本上破解環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾提供新的選擇。

2.明確責(zé)任，完善環(huán)保立法。

首先，需要重新界定環(huán)境立法的范圍，建立廣泛意義上的環(huán)境法。要把我國(guó)環(huán)境立法體制中法律、法規(guī)不協(xié)調(diào)交叉沖突的矛盾有效解決，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一的機(jī)關(guān)制定一部綜合性的環(huán)境管理法規(guī)，確立管理職能和權(quán)限是各部門之間相互配合協(xié)調(diào)將各自的職責(zé)具體化。其次，建立健全環(huán)境立法重點(diǎn)是要加大對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度的完善。應(yīng)考慮:(1)在執(zhí)行《憲法》中加大環(huán)境污染者的處罰力度。(2)盡快制定《侵權(quán)責(zé)任法》配套規(guī)定，更加完善環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任，更好地調(diào)查處理污染糾紛。(3)建議國(guó)家在《刑法》中增設(shè)破壞生態(tài)罪、非法污染罪等新罪名，使環(huán)保刑事責(zé)任得到進(jìn)一步地完善。加重刑事制裁，對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以判處死刑，以震懾環(huán)境犯罪者。

3.合理分配行政權(quán)力，建立科學(xué)管理體制 。

針對(duì)現(xiàn)行環(huán)境制度的抽象性、模糊性和原則性，在環(huán)境管理體制規(guī)定方面應(yīng)當(dāng)具體化詳細(xì)化。我國(guó)環(huán)境主管部門的職權(quán)規(guī)定雖然比較詳細(xì)，但其下屬部門的職責(zé)范圍沒有詳細(xì)規(guī)定，使分管部門的職責(zé)不能落到實(shí)處，在法律法規(guī)上找不到權(quán)力的依據(jù)。具體明確縣、鎮(zhèn)、部門及個(gè)人的權(quán)利義務(wù)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，做到具體職責(zé)的有法有據(jù)。在此，建議賦予公眾一定的參與權(quán)。環(huán)境問題所造成的利益沖突最直接的承受者是公眾，因此由環(huán)境保護(hù)部門單方面決定環(huán)境事務(wù)是不明智的。各種利益的調(diào)和需要公眾的參與和公民環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)。環(huán)保部門在處理相關(guān)事務(wù)的過程中讓公眾參與其中，可以讓工作更透明，信息更通暢。這樣公眾的知情權(quán)得到了保護(hù)，也就使環(huán)境保護(hù)部門做出的決策獲得更大的支持。從另一個(gè)角度來講，公眾參與環(huán)境執(zhí)法還能夠?qū)Νh(huán)保機(jī)關(guān)起到一個(gè)監(jiān)督的作用，能夠督促環(huán)保機(jī)關(guān)廉政執(zhí)法。

4.賦予基層環(huán)保部門行政權(quán)力，簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序。

現(xiàn)行的環(huán)保法對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，且有限的行政處罰權(quán)也沒有必要的強(qiáng)制手段來保障實(shí)施，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，且不能及時(shí)有效地達(dá)到

最初處罰的目的，也不能更好地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政權(quán)的威懾力。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，既費(fèi)時(shí)又不經(jīng)濟(jì)，也難以提高辦事效率，延誤戰(zhàn)機(jī)就有可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的損害。因此，為了樹立環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，杜絕環(huán)保執(zhí)法不作為現(xiàn)象，建議在環(huán)保法要規(guī)定在環(huán)保執(zhí)法過程中，必要時(shí)可采取行政強(qiáng)制手段等方面的條文或內(nèi)容，真正賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門保一方環(huán)境安全的權(quán)力。在環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成社會(huì)的共同目標(biāo)的時(shí)候，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的呼聲也越來越高。群眾通過環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮，這就對(duì)環(huán)境保護(hù)部門提出了新的要求，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在這場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中承擔(dān)起更大的管理責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任，成為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的推動(dòng)力量。

環(huán)境保護(hù)論文:中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及未來發(fā)展環(huán)境保護(hù)論文

摘要:總結(jié)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)十多年的發(fā)展歷史,其過程可分為三個(gè)階段。一是技術(shù)服務(wù)階段,該階段的特點(diǎn)是針對(duì)某個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目,提供技術(shù)方案,組織規(guī)模小。二是項(xiàng)目承接階段,該階段的特點(diǎn)是為環(huán)保項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試及運(yùn)營(yíng)等一攬子服務(wù),組織成規(guī)?；l(fā)展。三是以產(chǎn)品為核心的品牌階段,該階段的特點(diǎn)是以產(chǎn)品營(yíng)銷為核心,以企業(yè)品牌為依托,以項(xiàng)目融資、項(xiàng)目承接、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等為內(nèi)容。這一階段將是市場(chǎng)洗禮的結(jié)果,也是目前中國(guó)環(huán)保企業(yè)努力的方向。

關(guān)鍵詞:環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析未來發(fā)展

1我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義范圍

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念在不同的階段有不同的內(nèi)涵。比如前一兩年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)儀指專門從事環(huán)保沒備生產(chǎn)和其它專門從事環(huán)境保護(hù)的企業(yè)單位?，F(xiàn)在,隨著國(guó)家對(duì)利,研院所的企業(yè)化改革步伐的加快,環(huán)保產(chǎn)業(yè)還包括諸如國(guó)家各部委直屬的研究院所和生態(tài)建設(shè)的企業(yè)單位等。

1.2我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

總結(jié)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)十多年的發(fā)展歷史,其過程可分為三個(gè)階段。一是技術(shù)服務(wù)階段,該階段的特點(diǎn)是針對(duì)某個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目,提供技術(shù)方案,組織規(guī)模小。二是項(xiàng)目承接階段,該階段的特點(diǎn)是為環(huán)保項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試及運(yùn)營(yíng)等一攬子服務(wù),組織成規(guī)?；l(fā)展。三是以產(chǎn)品為核心的品牌階段,該階段的特點(diǎn)是以產(chǎn)品營(yíng)銷為核心,以企業(yè)品牌為依托,以項(xiàng)目融資、項(xiàng)目承接、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等為內(nèi)容。這一階段將是市場(chǎng)洗禮的結(jié)果,也是目前中國(guó)環(huán)保企業(yè)努力的方向。

1.3我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

1.3.1進(jìn)入門檻不高

十多年來,中國(guó)的環(huán)保企業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的洗禮,現(xiàn)有一萬家左右。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其他的行業(yè)而言,整體利潤(rùn)比較可觀,而且進(jìn)入壁壘并不是很高,因此,就不斷有新企業(yè)加盟,且呈方興未艾之勢(shì)。

1.3.2企業(yè)分布的分散性

因?yàn)槲覈?guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)廣泛分布在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門,導(dǎo)致了環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理上各自為陣、政出多門,使得國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào),綜合管理的力度不大。

1.3.3企業(yè)規(guī)模多為中小型

據(jù)資料表明,大型環(huán)保企業(yè)只占全國(guó)環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8%,近90%都是小型企業(yè)。到2000年底,全國(guó)已有1萬多家企事業(yè)單位專營(yíng)或兼營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè),職工總數(shù)180多萬人,固定資產(chǎn)總值800億元。2000年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元,其中,環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)產(chǎn)值300億元,占27.8%:資源綜合利用產(chǎn)值約680億元,占63%;環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元,占9.2%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占同期全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的0.77%。

1.3.4中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還很稚弱

經(jīng)過多年的發(fā)展,中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)并沒有真正發(fā)展起來。一方面,中國(guó)的設(shè)備制造業(yè)與國(guó)外的差距由來已久,因此,這種差距在環(huán)境污染治理設(shè)備、在線監(jiān)測(cè)儀器的制造方面依然存在。另一方面,中國(guó)環(huán)保企業(yè)在轉(zhuǎn)化、引進(jìn)、吸收國(guó)外成熟環(huán)保技術(shù)和設(shè)備以及在技術(shù)工藝的開發(fā)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它行業(yè)的轉(zhuǎn)化、引進(jìn)、吸收程度和開發(fā)程度,當(dāng)然就無法提供滿足中國(guó)閂益嚴(yán)重的環(huán)境污染需要的技術(shù)工藝和缺乏解決日益擴(kuò)大的環(huán)境問題的綜合實(shí)力。

1.4我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前存在的問題

1.4.1我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管缺位

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有主管、只有中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和約束。由于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)缺乏行政上的監(jiān)管,從而導(dǎo)致目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏一種強(qiáng)有力的指導(dǎo)和管制。

1.4.2我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范問題

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著中國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。但目前就國(guó)內(nèi)的環(huán)保市場(chǎng)而言,沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和約束機(jī)制。一方面,市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件沒有限制,另一方面,環(huán)保的市場(chǎng)資源比較分散,無法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.4.3資金短缺的問題在短期內(nèi)無法解決·

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。盡管投資多元化趨勢(shì)已初露端倪,但資金短缺仍將是一段時(shí)期內(nèi)的主要矛盾。

1.4.4環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍未成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立行業(yè)

因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)目前還未列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)之中,致使目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)、研究、政策指導(dǎo)。

1.5制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

談到制約我國(guó)環(huán)保企業(yè)的因素,可分為外部因素和內(nèi)部因素。制約我國(guó)環(huán)保企業(yè)的內(nèi)部因素主要是:一是新生的公司沒有資金、技術(shù)及資質(zhì)優(yōu)勢(shì),老牌的公司技術(shù)、資質(zhì)占有優(yōu)勢(shì),但又沒有市場(chǎng)主動(dòng)性。二是新老公司都缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是沒有大的綜合實(shí)力強(qiáng)的公司形成,無法與國(guó)際環(huán)保公司抗衡。制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素具體地說有以下幾個(gè)方面。

1.5.1缺乏有效的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)

市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分顯示出來,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì) 文化需要對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求,還沒有引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的自發(fā)性和盲目性。由于產(chǎn)業(yè)政策不到位,缺乏吸引人才、技術(shù)、資本資源投入的市場(chǎng)氛圍。如火電廠煙氣脫硫,“七五”期間國(guó)家開始安排重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目,“八五”開始實(shí)施示范項(xiàng)目,“九五”制定了宏大的實(shí)施計(jì)劃,但由于配套的政策不落實(shí),造成實(shí)施計(jì)劃難以落實(shí)。例如:目前,安裝脫硫裝置的火電裝機(jī)容量只占全國(guó)火電裝機(jī)容量1.2%,很有發(fā)展前景的火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)難以形成。

1.5.2環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資渠道窄,生態(tài)建設(shè)和污染防治資金投入不足

據(jù)有關(guān)研究表明,生態(tài)建設(shè)和污染防治的投入應(yīng)占GDP的1.5%,而我國(guó)到“九五”后期雖然達(dá)到1%,但還不能滿足建設(shè)所需。資金缺乏直接限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如淮河流域水污染防治,“九五”計(jì)劃建設(shè)67個(gè)城市污水處理廠,后經(jīng)調(diào)整為52個(gè),但截止到2000年底,全流域只建成運(yùn)行10個(gè),未動(dòng)工建設(shè)的10個(gè)。目前,我國(guó)城市生活污水、城市生活垃圾處理設(shè)施幾乎全部依靠財(cái)政投資進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),致使城市生活污水處理和城市生活垃圾處理處置發(fā)展滯后,城市污水二級(jí)處理率不足15%,一部分污染處理設(shè)施難以運(yùn)行下去。

1.5.3市場(chǎng)混亂,缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

這是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)都長(zhǎng)不大的一個(gè)原因。一方面,地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重,采取所謂的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,造成市場(chǎng)割據(jù)。有的地方片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn),造成了新一輪低水平重復(fù)建設(shè)。個(gè)別省市制定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中,明確提出承擔(dān)環(huán)境污染治理工程的單位必須持有《當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理工程資格證書》。另一方面,不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)依然存在。有關(guān)部門指定產(chǎn)品準(zhǔn)入、虛假鑒定等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí),山于環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立,缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂,嚴(yán)重阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,挫傷了經(jīng)營(yíng)者的積極性。

2環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融資本的結(jié)合

資金缺乏一直是制約我國(guó)企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素,尤其是環(huán)保企業(yè)。由于環(huán)境保護(hù)是一個(gè)技術(shù)、資金密集型行業(yè)和收益較低的公益性的行業(yè)。環(huán)境污染的治理往往與巨額的資金聯(lián)系在一起。在這方面,國(guó)內(nèi)的環(huán)保企業(yè)與金融資本沒有很好的結(jié)合起來。

2.1我國(guó)環(huán)保治理現(xiàn)有資金來源分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)己形成了八條環(huán)境保護(hù)的資金渠道,這八條資金渠道是:基本建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的環(huán)保投資:更新改造投資中環(huán)境保護(hù)投資:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)保投資:排污收費(fèi)補(bǔ)助用于污染治理資金部分:綜合利用利潤(rùn)留成用于污染治理的投資:銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款用于治理的投資;污染治理專項(xiàng)基金和環(huán)境保護(hù)部門自身建設(shè)投資。

2.2我國(guó)上市環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

目前滬、深兩市與環(huán)保業(yè)務(wù)有聯(lián)系的公司有30多家,但有相當(dāng)多的公司環(huán)保業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重較小,環(huán)保業(yè)務(wù)比重較大的公司只有7家,它們是:環(huán)保股份(0730)、清華紫光(0938)、凱迪電力(0939)、首創(chuàng)股份(600008)、武漢控股(600168)、創(chuàng)業(yè)環(huán)保(600874)、龍凈環(huán)保(600388)。這7家公司可分成兩類,一類是環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是其主業(yè),它們是:環(huán)保股份、凱迪電力、龍凈環(huán)保,它們的“環(huán)保血統(tǒng)”更純正一些:另一類是環(huán)保產(chǎn)業(yè)是其主業(yè)之一,但不,它們是:清華紫光、首創(chuàng)股份、武漢控股、創(chuàng)業(yè)環(huán)保。

2.3風(fēng)險(xiǎn)投資與我國(guó)環(huán)保企業(yè)

環(huán)保治理項(xiàng)目的投資主要是政府且屬公益性事業(yè),其收益的改善主要來自政府對(duì)環(huán)境污染的政策和資金配套,具有不確定性。因此,對(duì)于其未來發(fā)展依賴于政府的政策的行業(yè),風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)其介入是很謹(jǐn)慎的。但是,隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保投資政策的改革和對(duì)環(huán)保治理力度的加大,這一狀況會(huì)有所改善。

2.4我國(guó)環(huán)保企業(yè)的融資探索

縱觀國(guó)內(nèi)幾家環(huán)保公司的探索實(shí)踐,其投資模式可以概括為以下八種模式。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入BOT模式源于“八五”期間,當(dāng)時(shí),BOT模式主要在高速公路、電廠等領(lǐng)域應(yīng)用較多,面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和嚴(yán)重短缺的資金問題,在環(huán)境污染治理項(xiàng)目中引入BOT模式是目前中國(guó)政府面臨的新課題和中國(guó)環(huán)保企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。二是利用強(qiáng)大的融資能力,收購(gòu)污水處理廠,通過受

讓和轉(zhuǎn)讓股權(quán),變現(xiàn)政府投資資本。政府利用變現(xiàn)的資金再投資建設(shè)新的污水處理廠,從而加快地方環(huán)境污染的治理。三是利用國(guó)家的國(guó)債資金進(jìn)行污水處理廠的建設(shè),并承擔(dān)這部分債務(wù)的償還。四是山工程方貸款,環(huán)保公司為其提供擔(dān)保,并建設(shè)污水處理廠,工程方負(fù)責(zé)還貸。五是基金投資模式。即以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、集團(tuán)進(jìn)入的方式介入。因?yàn)橐赃@種方式進(jìn)行污染治理,將有利于降低一次性投資,有利于統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì),有利于引進(jìn)先進(jìn)的工藝,有利于降低環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行成本。但有一點(diǎn)值得注意,因?yàn)榈胤秸挠^念較為落后,對(duì)這種模式的認(rèn)識(shí)有一定的差距,會(huì)給這種模式的推進(jìn)人為地制造障礙,這就需要通過上一級(jí)政府來協(xié)調(diào),通過市場(chǎng)來引導(dǎo)。六是在一定的工程建設(shè)周期內(nèi),環(huán)保公司以無息借款的方式給工程方提供一定比例的資金。在工程峻工后,工程方將本金還給環(huán)保公司。七是環(huán)保公司以總承包的形式,投資一定的資金,并占整個(gè)工程投資一定的股份,成為工程的股東。八是環(huán)保公司與工程方成立項(xiàng)目公司,用項(xiàng)目公司的名義從銀行貸款進(jìn)行環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)。

3我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展

說到我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展問題,歸根結(jié)底是市場(chǎng)需求,要將中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng),一要靠增加環(huán)保投入,二要靠嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督,三要實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)略。

3.1增加環(huán)保投入

多渠道籌集污染治理資金,增加環(huán)保投入,是實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效市場(chǎng)需求的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)支持、依法監(jiān)督下,靠企業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)一些地方在環(huán)境污染治理中己開始探索社會(huì)化、企業(yè)化、專業(yè)化的新機(jī)制。

3.2嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

嚴(yán)格環(huán)保要求,進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度,通過環(huán)保法律法規(guī)的強(qiáng)制性和規(guī)范約束,可以拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的需求。“九五”期間,我國(guó)政府陸續(xù)制定了“三河”、“三湖”防治規(guī)劃,“兩控區(qū)”(二氧化硫和酸雨控制區(qū))規(guī)劃,污染物總量控制計(jì)劃和“一控雙達(dá)標(biāo)”計(jì)劃等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)計(jì)劃,有力地促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。去年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,明確超標(biāo)是違法行為,并提出依法建立總量控制制度和排污許 可證制度,實(shí)行零起點(diǎn)收費(fèi)。這將有助于改變污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于污染治理成本偏低,難以調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性的局面。如新建燃煤電廠,二氧化硫排放不能達(dá)標(biāo)的,必須配套建設(shè)煙氣脫硫裝置,推動(dòng)了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)污染物排放量大而又超標(biāo)排放的現(xiàn)有企業(yè),要通過執(zhí)法檢查和監(jiān)督,促使企業(yè)采取有效措施加快污染治理,并要限期整治。對(duì)到期不能達(dá)標(biāo)的企業(yè),要依法采取關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)和停產(chǎn)治理等措施。國(guó)家有關(guān)部門正在開展嚴(yán)肅查處污染物超標(biāo)排放違法行為的專項(xiàng)行動(dòng),這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的形成也將產(chǎn)生積極的作用。

3.3實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)略

中國(guó)環(huán)保企業(yè)要做大,就必須借鑒中國(guó)汀行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),走與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)緊密合作的經(jīng)營(yíng)思路,整合國(guó)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)現(xiàn)環(huán)保企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,并加大環(huán)保科技開發(fā)力度與科研成果轉(zhuǎn)化力度,探索一條適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)道路

環(huán)境保護(hù)論文:陽離子聚丙烯酰胺微膠乳與污泥脫水環(huán)境保護(hù)論文

陽離子聚丙烯酰胺微膠乳與污泥脫水環(huán)境保護(hù)論文

摘要:本文綜述了聚丙烯酰胺劑型和陽離子聚丙烯酰胺合成方法,微乳液機(jī)理和聚合條件對(duì)聚合速率和產(chǎn)品分子量的影響,介紹了作者合成的聚丙烯酰胺微膠乳性能,并采用陽離子官能團(tuán)反應(yīng)后功能化工藝制備了陽離子聚合物,在廢水處理和污泥脫水領(lǐng)域進(jìn)行了初步應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:陽離子聚丙烯酰胺聚丙烯酰胺反相微乳液聚合污泥脫水

1聚丙烯酰胺概述

聚丙烯酰胺主要用于造紙工業(yè)、三次采油、水處理、固液分離、污泥脫水和體系增稠,隨著聚合技術(shù)的發(fā)展,聚丙烯酰胺已由最初干粉(膠體)發(fā)展成為現(xiàn)在的干粉、膠乳和微膠乳三種形式。八十年代獲得工業(yè)化生產(chǎn)的聚丙烯酰胺膠乳產(chǎn)品,其發(fā)展速度相當(dāng)快,在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,其生產(chǎn)規(guī)模占已聚丙烯酰胺總量的70~80%。九十年展的聚丙烯酰胺微膠乳仍處于試驗(yàn)階段,許多技術(shù)問題仍有待解決,近幾年的研究極為活躍,可以預(yù)計(jì)在不久的將來聚丙烯酰胺微膠乳產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。

我國(guó)為數(shù)眾多的企業(yè)生產(chǎn)聚丙烯酰胺干粉,有些科研單位曾經(jīng)試制過膠乳產(chǎn)品,但產(chǎn)品主要性能指標(biāo)如固含量和穩(wěn)定性方面與國(guó)外先進(jìn)水平差距較大,難以與干粉產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng),而微膠乳產(chǎn)品則處于實(shí)驗(yàn)研究階段。

隨著三次采油、廢水處理和功能性造紙?zhí)砑觿┑刃袠I(yè)的技術(shù)進(jìn)步,對(duì)聚丙烯酰胺的需求量大幅度增加。聚丙烯酰胺干粉產(chǎn)品具有生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單且產(chǎn)品分子量高的特點(diǎn),在使用過程中存在著溶解時(shí)間長(zhǎng)和易受攪拌剪切降解,需配備專門的干粉溶解裝置等弊端,且在生產(chǎn)和使用過程中易產(chǎn)生粉塵飛揚(yáng),危害操作者身體健康和對(duì)環(huán)境造成污染。膠乳產(chǎn)品具有溶解速度快和使用方便的特點(diǎn),受到了用戶的歡迎,但由于膠乳產(chǎn)品系聚丙烯酰胺微小膠粒懸浮在油相中的熱力學(xué)不穩(wěn)定物系,長(zhǎng)期放置易發(fā)生分層現(xiàn)象。而近十年來發(fā)展起來的聚丙烯酰胺微膠乳是透明或半透明的油水雙連續(xù)相體系,具有高度穩(wěn)定性,但丙烯酰胺反相微乳液的形成條件嚴(yán)格,微膠乳產(chǎn)品存在分子量較低和乳化劑含量過高的缺點(diǎn)。

2陽離子聚丙烯酰胺

陽離子聚丙烯酰胺是近幾年發(fā)展最快的品種,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家其年增長(zhǎng)率為5~10%,已占聚丙烯酰胺總產(chǎn)量的60%以上。我國(guó)的情況比較特殊,陰離子聚丙烯酰胺占總產(chǎn)量的90%以上,主要用于石油開采,陽離子聚丙烯酰胺產(chǎn)量很小而且生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模也很小,幾乎沒有形成一定規(guī)模的生產(chǎn)裝置。隨著水處理行業(yè)的飛速發(fā)展,對(duì)陽離子聚丙烯酰胺需求高速增長(zhǎng),相信國(guó)內(nèi)陽離子聚丙烯酰胺將會(huì)在近幾年有一個(gè)較大的發(fā)展。

陽離子聚丙烯酰胺主要包括以下三種:低分子量聚胺類、丙烯酰胺與陽離子單體共聚類和非離子聚丙烯酰胺改性類。聚胺類包括聚乙烯亞胺、聚乙烯咪唑啉、胺—表氯醇縮合物及其改進(jìn)產(chǎn)品,這類產(chǎn)品電荷密度高但分子量低,主要用于功能性造紙?zhí)砑觿?、石油開采和化妝品等行業(yè),很少用于污泥脫水。丙烯酰胺與陽離子單體共聚類陽離子聚合物產(chǎn)量較大,陽離子單體主要指(甲基)丙烯酰氧乙基三甲基氯化銨(DMC)和二甲基二烯丙基氯化胺(DMDAC),其中P(AM—DMC)產(chǎn)品分子量較高,陽離子度0~之間可調(diào),粉狀陽離子聚丙烯酰胺幾乎全部屬于此類結(jié)構(gòu),我國(guó)用于污泥脫水的粉狀陽離子聚丙烯酰胺亦屬于此類,產(chǎn)品分子量400~600萬,陽離子度30~50%,其主要問題在于DMC需要進(jìn)口,價(jià)格昂貴,導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高。對(duì)于P(AM—DMDAC)而言,由于DMDAC單體空間位阻較大,聚合活性差,很難制備分子量和陽離子度都令人滿意的產(chǎn)品,所以用于污泥脫水的不多,而且DMDAC吸水性極強(qiáng),該類產(chǎn)品通常為液狀。非離子聚丙烯酰胺的酰胺基可與多種試劑反應(yīng),其中與甲醛二甲胺反應(yīng)可生成叔胺結(jié)構(gòu)聚合物,進(jìn)一步季胺化生成季胺鹽。由于聚丙烯酰胺水溶液的粘度非常大,通常600~800萬分子量時(shí)2%濃度已很粘稠,這就給水溶液反應(yīng)帶來困難,由于PAM濃度很低,導(dǎo)致陽離子度通常不會(huì)超過10%且殘余甲醛濃度較高。對(duì)于污泥中有機(jī)質(zhì)含量不高的縣級(jí)污水處理廠而言,低成本的非離子聚丙烯酰胺Mannich變性產(chǎn)品是適用的。

3丙烯酰胺微乳液聚合技術(shù)進(jìn)展

水溶性單體的聚合分為水溶液聚合、反相乳液聚合和反相微乳液聚合,水溶性單體包括(甲基)丙烯酰胺、(甲基)丙烯酸、(甲基)丙烯酸二甲胺基乙酯、(甲基)丙烯酰氧乙基三甲基氯化銨、AMPS、二甲基二烯丙基氯化銨等。我國(guó)主要采用水溶液聚合技術(shù),產(chǎn)品以干粉形式供應(yīng)。反相乳液聚合是六十年展起來的一種新型乳液聚合技術(shù),八十年代取得了較大進(jìn)展,其中聚丙烯酰胺膠乳系列產(chǎn)品已獲得大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)。反相微乳液聚合的研究始于八十年代,法國(guó)科學(xué)家FrancoiseCandau在該領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的研究。我國(guó)天津大學(xué)哈潤(rùn)華等也對(duì)微乳液聚合的動(dòng)力學(xué)進(jìn)行了研究,目前微乳液聚合的研究主要集中在微乳液的結(jié)構(gòu)和丙烯酰胺的反相微乳液聚合機(jī)理上,業(yè)已取得的成果為:

(1)微乳液的結(jié)構(gòu)和特性

目前對(duì)微乳液結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)仍然存在著許多不同的觀點(diǎn),如CandauF的雙連續(xù)相模型、Friberg的增溶膠束模型、Scriven的三維周期性網(wǎng)絡(luò)模型、Lindman的界面松散態(tài)聚集體模型等,許多模型都能解釋微乳液的某些性質(zhì),但都存在一定的缺陷。但對(duì)以下結(jié)論是認(rèn)同的,即微乳液是一種各向同性的熱力學(xué)穩(wěn)定體系但它是分子異相體系,水相和油相在亞微觀水平上是分離的,并顯示出各自的特性。微乳液的液滴直徑為8~80nm,因而是透明或半透明的,有利于進(jìn)行光化學(xué)聚合。

正相微乳液只有在較高的表面活性劑/單體比例下在很窄的表面活性劑濃度范圍內(nèi)才能形成并且通常需要使用助乳化劑;而反相微乳液則較易形成,因?yàn)闃O性單體在體系中往往充當(dāng)助乳化劑,因此丙烯酰胺的反相微乳液聚合更易獲得工業(yè)化生產(chǎn)。

(2)丙烯酰胺的反相微乳液聚合

CandauF首先以甲苯為油相,琥珀酸雙(2-乙基己酯)磺酸鈉為乳化劑制備了丙烯酰胺反相微乳液,并用AIBN和過硫酸鉀兩種不同的引發(fā)劑引發(fā)AAm聚合,建立了反應(yīng)動(dòng)力學(xué)模型,其后又將Beerbower-Hill提出的內(nèi)聚能比觀點(diǎn)推廣應(yīng)用于微乳液體系的乳化劑選擇上,取得了較好效果。

微乳液聚合具有極快的聚合速率,通常在100min內(nèi)轉(zhuǎn)化率可達(dá)90%以上,在反應(yīng)最初的幾分鐘內(nèi)聚合速率就達(dá)到一個(gè)較大值,隨后,通常在聚合轉(zhuǎn)化率為20~30%時(shí),聚合速率開始下降。在第二階段中,聚合速率下降的趨勢(shì)在某一轉(zhuǎn)化率處變緩,而這個(gè)轉(zhuǎn)化率的值隨反應(yīng)溫度的升高而增大。

微乳液聚合的分子量與引發(fā)劑濃度的關(guān)系不大,聚合后體系含有兩類粒子,一類是直徑小于50nm的聚合物乳膠粒,另一種是直徑在3nm左右的AOT膠束,乳膠粒中的聚合物分子數(shù)很少(1~17條),分子量很高(106~107)。

聚丙烯酰胺微膠乳的實(shí)用合成技術(shù)要想獲得工業(yè)化生產(chǎn),必須解決以下幾個(gè)問題:一是通常認(rèn)為反相微膠乳聚合物的分子量不會(huì)太高,應(yīng)研究如何提高微膠乳分子 量的問題,第二是微乳液聚合的乳化劑濃度通常為很高,進(jìn)一步降低乳化劑濃度有利于降低生產(chǎn)成本,第三是乳化劑的選擇多是經(jīng)驗(yàn)或半經(jīng)驗(yàn)的,應(yīng)研究如何有目的的選擇或合成確切結(jié)構(gòu)的乳化劑的問題。

4絮凝與污泥調(diào)質(zhì)處理

絮凝是通過有機(jī)高分子絮凝劑對(duì)懸浮液(或膠體)中細(xì)小顆粒的電中和和吸附架橋使其脫穩(wěn)的過程,有機(jī)高分子絮凝劑必須具有較高的相對(duì)分子量和線性結(jié)構(gòu)以及適度的電荷密度,其分子結(jié)構(gòu)、離子形態(tài)、強(qiáng)度和分布、分子量和分布及支化程度等都會(huì)對(duì)絮凝效果產(chǎn)生影響,針對(duì)給定懸浮液特點(diǎn)合成確切結(jié)構(gòu)的絮凝劑,使絮凝劑產(chǎn)品形成系列化是科研工作者共同的任務(wù)。

城市污水處理廠污泥脫水調(diào)質(zhì)處理是有機(jī)高分子絮凝劑應(yīng)用的重要方面,污泥分為生污泥(初沉污泥和剩余污泥)和消化污泥,應(yīng)根據(jù)污泥的種類和性質(zhì)選擇有機(jī)高分子絮凝劑。污泥中VSS/SS(SS中有機(jī)物比例)較高時(shí),應(yīng)盡量選用陽離子度高的絮凝劑,并增加絮凝劑投加量;污泥中SS濃度高時(shí),應(yīng)選用高分子量的絮凝劑,SS濃度低時(shí),可選用分子量較低的絮凝劑;污泥PH高時(shí)(消化污泥),應(yīng)選用官能團(tuán)為季銨鹽結(jié)構(gòu)的絮凝劑,pH低時(shí),叔胺和季銨鹽結(jié)構(gòu)的絮凝劑均可使用。

5我們的工作

作者進(jìn)十年來一直從事水溶性聚合物的研究工作,先后承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家“863”、國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)和山東省重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目,其中超高分子量聚丙烯酰胺干粉產(chǎn)品分子量達(dá)到2500萬,水溶時(shí)間為30分鐘。近年來我們對(duì)丙烯酰胺類水溶性單體反相乳液聚合和微乳液聚合進(jìn)行了深入研究,提出了水溶性單體反相準(zhǔn)微乳液聚合新工藝,該工藝具有乳液聚合的特點(diǎn),即產(chǎn)品分子量高和乳化劑含量低,同時(shí)兼有微乳液聚合的特點(diǎn),即聚合速度快和產(chǎn)品高度穩(wěn)定。并且在國(guó)際上首次實(shí)現(xiàn)聚丙烯酰胺微膠乳工業(yè)化生產(chǎn),由于采用了先進(jìn)獨(dú)體的聚合技術(shù),微膠乳產(chǎn)品具有很高的分子量和極窄的分子量分布、極快的溶解速度和無不溶物的特點(diǎn)。聚丙烯酰胺微膠乳產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)如下:

產(chǎn)品外觀:透明或半透明微膠乳固含量≥30%分子量:800~1500萬

水溶時(shí)間:3分鐘乳化劑含量≤12%(以丙烯酰胺計(jì))。

該產(chǎn)品用于鋼廠轉(zhuǎn)爐廢水、造紙白水、泥沙水等廢水處理時(shí),其效果優(yōu)于進(jìn)口高分子量聚丙烯酰胺干粉,在應(yīng)用于鋁、錳、鈦、銅等金屬的濕法冶煉過程中的漿液分離時(shí),其效果明顯優(yōu)于干粉產(chǎn)品,可提高清液的澄清度,最終提高產(chǎn)品的質(zhì)量。

聚丙烯酰胺微膠乳可進(jìn)行類似溶液中的化學(xué)反應(yīng),可以方便的進(jìn)行Mannich反應(yīng)、磺甲基化反應(yīng)和疏水化改性等,我們合成了一種陽離子官能團(tuán)化試劑,對(duì)聚丙烯酰胺微膠乳進(jìn)行后功化反應(yīng)制備了一種高性能陽離子聚丙烯酰胺微膠乳,其生產(chǎn)成本不到現(xiàn)行陽離子聚丙烯酰胺干粉產(chǎn)品的一半,產(chǎn)品主要性能指標(biāo)如下:

產(chǎn)品外觀:透明微膠乳固含量:35~45%分子量:800~1500萬

陽離子度:30~50%水溶時(shí)間:3分鐘

該產(chǎn)品在多座污水處理廠污泥脫水工藝上進(jìn)行了使用,證明效果良好。其中濟(jì)南市水質(zhì)凈化一廠在進(jìn)口帶式壓濾機(jī)(二米帶寬)上進(jìn)行污泥脫水,結(jié)論如下:“藥劑配比0.15%,供泥量75%,脫水后泥餅含水率75%以下,效果十分顯著,屬品質(zhì)優(yōu)良”。

環(huán)境保護(hù)論文:環(huán)境保護(hù)論文:如何保護(hù)全球環(huán)境

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,越來越多的公司、企業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但他們?cè)谧非蠼?jīng)利益較大化的過程中往往忽視或者違背法律的禁止性規(guī)定,對(duì)環(huán)境造成了污染或者破壞。

2006年3月10日,哈爾濱出現(xiàn)沙塵天氣,城市天空被黃色沙塵籠罩。當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)浮塵天氣黃色警報(bào)。

2006年4月5日凌晨4時(shí),云南省消防人員集中力量對(duì)逼近昆明的森林大火發(fā)動(dòng)反攻,截至11時(shí),由于通訊不暢,目前進(jìn)展情況仍不明朗。此前,有關(guān)方面透露,3月29日發(fā)生在昆明近郊安寧市的森林大火,最近的地方距離昆明市區(qū)不到20公里。昆明市從3日晚開始連夜出動(dòng)民警疏散火場(chǎng)附近的村民。

森林大火現(xiàn)場(chǎng)

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢?原因有好多,比如說,一次性塑料杯, 一次性筷子, 一次性塑料袋等等.那么又要怎樣解決這小而嚴(yán)重的問題呢?

我國(guó)在加強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施方面的努力,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境立法置于同等重要的位置,開始將環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境法制建設(shè)的重點(diǎn);加強(qiáng)環(huán)境法的宣傳教育和人員培訓(xùn),普及環(huán)境法的知識(shí),提高全社會(huì)特別是政府官員和管理人員的環(huán)境法制觀念;強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理體制的建設(shè),包括建立健全各級(jí)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、提高環(huán)境管理機(jī)關(guān)的級(jí)別、加強(qiáng)環(huán)境管理和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng);國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的管理范圍和管理權(quán)限在擴(kuò)大,政府各部門有關(guān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)越來越明確、加強(qiáng),環(huán)境行政執(zhí)法和司法的能力在增強(qiáng);在現(xiàn)實(shí)生活中,環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系越來越明確,污染源單位的責(zé)任和違反環(huán)境法的責(zé)任越來越明確、具體,自覺遵守環(huán)境法的程度在提高;環(huán)境法中的確定性、強(qiáng)制性規(guī)范增加,禁止性、處罰性、獎(jiǎng)勵(lì)性措施增加;環(huán)境保護(hù)措施的制度化加強(qiáng),環(huán)境法律規(guī)定、措施和制度的可操作性增強(qiáng),環(huán)境執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化、制度化程度增強(qiáng),環(huán)境執(zhí)法制度日益健全;環(huán)境法制建設(shè)(包括環(huán)境立法和執(zhí)法)和環(huán)境管理的有效協(xié)調(diào)加強(qiáng),對(duì)環(huán)境法的監(jiān)督、檢查加強(qiáng);成立環(huán)境警察、環(huán)境法庭,切實(shí)保障公民和單位享有的提起環(huán)境訴訟的起訴資格,積極開展環(huán)境法訴訟(包括環(huán)境行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟);加強(qiáng)對(duì)環(huán)境糾紛的處理,在處理環(huán)境民事?lián)p害賠償糾紛時(shí),對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為實(shí)行無過失責(zé)任原則、因果關(guān)系推定原則、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則,并實(shí)行較長(zhǎng)的訴訟時(shí)效;在民事訴訟和行政訴訟中,擴(kuò)大訴訟權(quán);強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的刑事法律保護(hù),明確規(guī)定在環(huán)境方面的法人犯罪,嚴(yán)厲制裁危險(xiǎn)犯,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪的打擊;對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊、處罰程度增強(qiáng),對(duì)環(huán)境違法者實(shí)行雙罰、多罰制;等等。

小的方面有: 及時(shí),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立健全環(huán)境友好的決策和制度體系。堅(jiān)持以人為本,從維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益,改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,制定有關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,促進(jìn)人與自然的和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要研究綜合環(huán)境與發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法,將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系;推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核,克服單純追求GDP的傾向。

第二,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),就是走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,加快轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。建設(shè)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約其他資源和保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì);按照“減量化、再使用、資源化”的原則,以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;積極推行清潔生產(chǎn),以生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù) 開發(fā)區(qū),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展廢物回收再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目;實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度,對(duì)技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰;實(shí)施污染物排放總量控制制度,降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放;積極利用經(jīng)濟(jì)手段、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)各行各業(yè)節(jié)約資源、降低污染排放;繼續(xù)推廣各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。

第三,解決突出環(huán)境問題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。首先要采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源,加快重點(diǎn)流域海域的污染防治,力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性成效;二是在城市化快速發(fā)展過程中,優(yōu)化城市規(guī)劃布局,加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高污水、垃圾處理率,積極保護(hù)城市區(qū)域天然林草、河湖水系、灘涂濕地等自然遺產(chǎn);三是加快燃煤電廠脫硫和冶金、有色、化工、建材等行業(yè)的大氣污染治理,提高能源利用效率,大力發(fā)展新能源,減輕酸雨污染和大氣塵污染;四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作,以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式為核心,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè),治理養(yǎng)殖業(yè)的面源污染和土壤污染,切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品安全;五是尊重自然規(guī)律,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),搞好生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管,防止新的破壞;六是在核電發(fā)展中,加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管,確保核與輻射環(huán)境安全。

第四,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作。我國(guó)立足于解決好國(guó)內(nèi)環(huán)境與發(fā)展問題,繼續(xù)改善13億人民賴以生存和發(fā)展的環(huán)境,同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作。一方面積極參加氣候變化、生物多樣性保護(hù)等環(huán)境公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的談判,維護(hù)國(guó)際利益,履行國(guó)際義務(wù),為解決人類面臨的環(huán)境與發(fā)展問題做出貢獻(xiàn)。同時(shí),積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法,促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)跨越式發(fā)展;制定突破綠色貿(mào)易壁壘、防止污染轉(zhuǎn)移、有害物種入侵等政策、法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展,保障國(guó)家環(huán)境安全。

保護(hù)全球環(huán)境,實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展,需要世界各國(guó)共同努力。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,增加向發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)境資金援助,加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際傳播與合作;降低直至取消因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過高而形成的貿(mào)易壁壘,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易共同發(fā)展;進(jìn)一步開放市場(chǎng),減輕發(fā)展中國(guó)家資源、環(huán)境的壓力,促進(jìn)全球范圍內(nèi)資源的合理利用。發(fā)展中國(guó)家也要在加快發(fā)展中積極防治污染,保護(hù)生態(tài)。

在千年峰會(huì)5周年之際,170多個(gè)國(guó)家和政府首腦將兩次聚會(huì),千年目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)將是他們關(guān)注的重要議題,人類為實(shí)現(xiàn)共同保障所做的努力將得到檢驗(yàn)。我們將繼續(xù)努力,把書面的目標(biāo)化為具體的行動(dòng),承擔(dān)我們肩負(fù)的歷史責(zé)任,堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路,為人類早日實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。我們?cè)敢馀c世界各國(guó)加強(qiáng)合作,攜手共進(jìn),共創(chuàng)人類社會(huì)的美好未來。從小做起!

環(huán)境保護(hù)論文:環(huán)境保護(hù)論文:如何保護(hù)全球環(huán)境

隨著我國(guó)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制的建立和完善，越來越多的公司、 企業(yè) 取得了長(zhǎng)足的 發(fā)展 ，但他們?cè)谧非蠼?jīng)利益較大化的過程中往往忽視或者違背 法律 的禁止性規(guī)定，對(duì)環(huán)境造成了污染或者破壞。

2006年3月10日，哈爾濱出現(xiàn)沙塵天氣，城市天空被黃色沙塵籠罩。當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)浮塵天氣黃色警報(bào)。

2006年4月5日凌晨4時(shí)，云南省消防人員集中力量對(duì)逼近昆明的森林大火發(fā)動(dòng)反攻，截至11時(shí)，由于通訊不暢， 目前 進(jìn)展情況仍不明朗。此前，有關(guān)方面透露，3月29日發(fā)生在昆明近郊安寧市的森林大火，最近的地方距離昆明市區(qū)不到20公里。昆明市從3日晚開始連夜出動(dòng)民警疏散火場(chǎng)附近的村民。

森林大火現(xiàn)場(chǎng)

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢?原因有好多,比如說,一次性塑料杯, 一次性筷子, 一次性塑料袋等等.那么又要怎樣解決這小而嚴(yán)重的 問題 呢?

我國(guó)在加強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施方面的努力，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境立法置于同等重要的位置，開始將環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境法制建設(shè)的重點(diǎn)；加強(qiáng)環(huán)境法的宣傳 教育 和人員培訓(xùn)，普及環(huán)境法的知識(shí)，提高全 社會(huì) 特別是政府官員和管理人員的環(huán)境法制觀念；強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理體制的建設(shè)，包括建立健全各級(jí)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、提高環(huán)境管理機(jī)關(guān)的級(jí)別、加強(qiáng)環(huán)境管理和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)；國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的管理范圍和管理權(quán)限在擴(kuò)大，政府各部門有關(guān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)越來越明確、加強(qiáng)，環(huán)境行政執(zhí)法和司法的能力在增強(qiáng)；在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系越來越明確，污染源單位的責(zé)任和違反環(huán)境法的責(zé)任越來越明確、具體，自覺遵守環(huán)境法的程度在提高；環(huán)境法中的確定性、強(qiáng)制性規(guī)范增加，禁止性、處罰性、獎(jiǎng)勵(lì)性措施增加；環(huán)境保護(hù)措施的制度化加強(qiáng)，環(huán)境法律規(guī)定、措施和制度的可操作性增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化、制度化程度增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法制度日益健全；環(huán)境法制建設(shè)（包括環(huán)境立法和執(zhí)法）和環(huán)境管理的有效協(xié)調(diào)加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境法的監(jiān)督、檢查加強(qiáng)；成立環(huán)境警察、環(huán)境法庭，切實(shí)保障公民和單位享有的提起環(huán)境訴訟的起訴資格，積極開展環(huán)境法訴訟（包括環(huán)境行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟）；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境糾紛的處理，在處理環(huán)境民事?lián)p害賠償糾紛時(shí)，對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為實(shí)行無過失責(zé)任原則、因果關(guān)系推定原則、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則，并實(shí)行較長(zhǎng)的訴訟時(shí)效；在民事訴訟和行政訴訟中，擴(kuò)大訴訟權(quán)；強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的刑事法律保護(hù)，明確規(guī)定在環(huán)境方面的法人犯罪，嚴(yán)厲制裁危險(xiǎn)犯，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪的打擊；對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊、處罰程度增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境違法者實(shí)行雙罰、多罰制；等等。

小的方面有: 及時(shí)，樹立和落實(shí) 科學(xué) 發(fā)展觀，建立健全環(huán)境友好的決策和制度體系。堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與 自然 和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，制定有關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要 研究 綜合環(huán)境與發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算 方法 ，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系；推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核，克服單純追求gdp的傾向。

第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型 工業(yè) 化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是走 科技 含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。建設(shè)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約其他資源和保護(hù)環(huán)境為主要 內(nèi)容 的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；按照“減量化、再使用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；積極推行清潔生產(chǎn)，以生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展廢物回收再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度，對(duì)技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰；實(shí)施污染物排放總量控制制度，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放；積極利用經(jīng)濟(jì)手段、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各行各業(yè)節(jié)約資源、降低污染排放；繼續(xù)推廣各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。

第三，解決突出環(huán)境 問題 ，維護(hù) 社會(huì) 穩(wěn)定和環(huán)境安全。首先要采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，加快重點(diǎn)流域海域的污染防治，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性成效；二是在城市化快速 發(fā)展 過程中，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水、垃圾處理率，積極保護(hù)城市區(qū)域天然林草、河湖水系、灘涂濕地等 自然 遺產(chǎn)；三是加快燃煤電廠脫硫和冶金、有色、化工、建材等行業(yè)的大氣污染治理，提高能源利用效率，大力發(fā)展新能源，減輕酸雨污染和大氣塵污染；四是加強(qiáng) 農(nóng)村 環(huán)保工作，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式為核心，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，治理養(yǎng)殖業(yè)的面源污染和土壤污染，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品安全；五是尊重自然 規(guī)律 ，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，搞好生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)和 旅游 開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，防止新的破壞；六是在核電發(fā)展中，加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。

第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作。我國(guó)立足于解決好國(guó)內(nèi)環(huán)境與發(fā)展問題，繼續(xù)改善13億人民賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作。一方面積極參加氣候變化、生物多樣性保護(hù)等環(huán)境公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的談判，維護(hù)國(guó)際利益，履行國(guó)際義務(wù)，為解決人類面臨的環(huán)境與發(fā)展問題做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理 方法 ，促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)跨越式發(fā)展；制定突破綠色貿(mào)易壁壘、防止污染轉(zhuǎn)移、有害物種入侵等政策、 法律 法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，保障國(guó)家環(huán)境安全。

保護(hù)全球環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，需要世界各國(guó)共同努力。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，增加向發(fā)展 中國(guó) 家提供環(huán)境資金援助，加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際傳播與合作；降低直至取消因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過高而形成的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易共同發(fā)展；進(jìn)一步開放市場(chǎng)，減輕發(fā)展中國(guó)家資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)全球范圍內(nèi)資源的合理利用。發(fā)展中國(guó)家也要在加快發(fā)展中積極防治污染，保護(hù)生態(tài)。

在千年峰會(huì)5周年之際，170多個(gè)國(guó)家和政府首腦將兩次聚會(huì)，千年目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)將是他們關(guān)注的重要議題，人類為實(shí)現(xiàn)共同保障所做的努力將得到檢驗(yàn)。我們將繼續(xù)努力，把書面的目標(biāo)化為具體的行動(dòng)，承擔(dān)我們肩負(fù)的 歷史 責(zé)任，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，為人類早日實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。我們?cè)敢馀c世界各國(guó)加強(qiáng)合作，攜手共進(jìn)，共創(chuàng)人類社會(huì)的美好未來。從小做起!

環(huán)境保護(hù)論文:旅游環(huán)境保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)論文

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境問題

縱觀我國(guó)各個(gè)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，很大的一個(gè)特點(diǎn)就是生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目基本上都是依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源來進(jìn)行發(fā)展，雖然這是一個(gè)發(fā)展的基本路徑，然而通過“圈地”等方式強(qiáng)占農(nóng)田進(jìn)行不合理開發(fā)，加上對(duì)于自然資源的過度依賴，就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)惡果———一是對(duì)于環(huán)境的破壞性大，二是項(xiàng)目自身的競(jìng)爭(zhēng)力有限，生存期限有限。按照國(guó)際慣例，農(nóng)業(yè)旅游區(qū)半徑大于9.5公里的區(qū)域（面積）時(shí)，才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，而我國(guó)多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是小于這個(gè)規(guī)模的，項(xiàng)目鱗次櫛比、林林總總，不僅造成市場(chǎng)范圍狹小，客源不足，效益低下，更是導(dǎo)致單位面積內(nèi)環(huán)境的過載。除了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目本身對(duì)于環(huán)境造成巨大的壓力之外，一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開展之后，紛至沓來的游客所造成的環(huán)境污染等問題，也是目前項(xiàng)目所難以承擔(dān)的。國(guó)人自身的素質(zhì)有待提高，加上旅游期間疲勞等問題，導(dǎo)致每逢節(jié)假日，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目中都會(huì)留下諸多生活垃圾、餐廚垃圾，這些垃圾的存在本身就加大了地域的環(huán)境壓力。我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者，多數(shù)都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而成，在興辦起生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目時(shí)，他們自身對(duì)于垃圾處理、污水處理等問題根本不甚了解，造成在建設(shè)時(shí)期就缺失環(huán)保措施。而在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開展起來之后，又往往更加重視盈利而忽略環(huán)境保護(hù)，不注重保護(hù)環(huán)境，甚至為了滿足游客需求盲目引進(jìn)外地物種，這種思想與行為造成了諸多生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、外部物種入侵等環(huán)境問題。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問題歸因與對(duì)策分析

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問題歸因分析

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游導(dǎo)致環(huán)境問題，直接原因在于政府對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管不到位。目前我國(guó)諸多生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，都缺乏合理的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通常是在政府的提議下，在市場(chǎng)的催生中，由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)的發(fā)展起來的。這種規(guī)劃、建設(shè)通常缺乏科學(xué)性和前瞻性，也沒有進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，地方政府和農(nóng)民本著“先搞起來再慢慢發(fā)展”的理念，先從資源下手，進(jìn)行野蠻的開發(fā)，全然不顧環(huán)境承載力。環(huán)境問題愈演愈烈，關(guān)鍵還是在于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的從業(yè)人員本身環(huán)保意識(shí)不足，以及其對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的盲目追求。誠(chéng)然，我國(guó)近年來生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的發(fā)展使得部分農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)從業(yè)人員賺得盆滿缽滿，然而這種經(jīng)濟(jì)利益并沒有轉(zhuǎn)變其思想，向環(huán)境要效益的思想仍然根深蒂固的存在。而沒有取得很好經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目管理者就更缺乏環(huán)保意識(shí)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)是能夠主動(dòng)犧牲環(huán)境的。歸根結(jié)底，還是從業(yè)人員自身眼界與素質(zhì)的問題，從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制、環(huán)境評(píng)價(jià)體系的缺失也縱容了這些思想的蔓延。而我國(guó)游客本身的綜合素質(zhì)問題，也是導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目在特定時(shí)間出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問題的導(dǎo)火索。節(jié)假日比較集中、游客行程緊張放松對(duì)于自己的要求都是使得這一問題產(chǎn)生的直接原因。游客綜合素質(zhì)的提高也不僅僅是游客單方面的事情，同樣需要多方面來綜合考量與處置。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問題對(duì)策分析

要解決生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問題，必須針對(duì)問題的原因來對(duì)癥下藥的解決。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中出現(xiàn)的環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境問題，其牽涉到社會(huì)公德問題、政府管理問題、行業(yè)準(zhǔn)入制度問題、從業(yè)人員職業(yè)道德問題等，需要各個(gè)擊破。

1.我國(guó)政府需要切實(shí)的對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境問題負(fù)起責(zé)任來。

在前期規(guī)劃上，一方面，要加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的前期規(guī)劃，保障其在建設(shè)初期能夠考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游劃在環(huán)境保護(hù)區(qū)的紅線之外，形成對(duì)于環(huán)境的有力保護(hù)。另一方面，要剪輯健全生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的準(zhǔn)入機(jī)制，出臺(tái)對(duì)于生態(tài)旅游項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，隔絕一批不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，拒絕其進(jìn)入本行業(yè)，同時(shí)要在準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)追則，對(duì)于已經(jīng)建立起來的相關(guān)項(xiàng)目不符合準(zhǔn)入機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的，要一家家查并關(guān)停。如此，從事前和事后進(jìn)行規(guī)范，則能夠使得政府的調(diào)控功能發(fā)揮，形成有效的環(huán)保屏障。除此之外，為了給予從業(yè)人員提升環(huán)境保護(hù)硬件設(shè)施的空間，政府還應(yīng)當(dāng)在別的層面給予具有環(huán)保思想的項(xiàng)目以一定的政策、資金上的支撐。如日本制定了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，政府在硬件配套設(shè)施方面給予許多優(yōu)惠政策，大大解決了休閑農(nóng)業(yè)建園的資金成本；意大利對(duì)給予開展農(nóng)業(yè)旅游的單位開辟通路，使其享受政府的有關(guān)農(nóng)業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免政策。我國(guó)政府可以政策和支撐促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的環(huán)保建設(shè)，幫助從業(yè)人員解決切實(shí)的困難。

2.針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的從業(yè)人員本身環(huán)保意識(shí)不足的問題。

政府需要負(fù)起責(zé)任，對(duì)于從業(yè)人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，在意識(shí)上對(duì)于其進(jìn)行指導(dǎo)。而最為關(guān)鍵的是，從業(yè)人員需要從自身的角度來扭轉(zhuǎn)思想，接受可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)文明思想，要意識(shí)到，企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展不是靠消耗環(huán)境來進(jìn)行的，而是要靠人與自然的和諧共存，和諧發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)的。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)充分利用占全臺(tái)面積50%以上的森林資源，融合當(dāng)?shù)刈匀?、文史資源及特有的農(nóng)村生產(chǎn)、景觀等，在親和自然的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了很好的盈利。這一案例對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員的啟事是，相關(guān)從業(yè)人員還需要開拓眼界，要將具體的發(fā)展策略作更為細(xì)致、科學(xué)的判斷，要主動(dòng)降低自身項(xiàng)目對(duì)于自然資源的依賴，要逐步實(shí)現(xiàn)靠農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)效益，靠獨(dú)特的旅游文化分為和旅游體驗(yàn)項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)效益，要真正將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，拜托農(nóng)業(yè)“面朝黃土背朝天”、“靠天收”的思想理念。實(shí)現(xiàn)以上兩點(diǎn)，最為重要的還是相關(guān)從業(yè)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和思考，在自我完善的基礎(chǔ)上提升環(huán)保意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，對(duì)于自身企業(yè)的發(fā)展也會(huì)有很有效的提升。

3.從目前造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題的最直接原因———游客旅游導(dǎo)致的環(huán)境污染這一問題來看，解決需要的也是多方面的支撐。

一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)，就需要在硬件設(shè)施上考慮到普通消費(fèi)者的需求，要符合人性化的需求，在合適的地點(diǎn)放置足夠的垃圾收納器具，使得游客能夠輕松的完成垃圾的分類、丟棄，不會(huì)因?yàn)榭陀^原因?qū)е聦?duì)于環(huán)境的勿擾。另一方面，大眾傳媒以及生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目本身，都要注重對(duì)于旅游文明、生態(tài)文明的宣傳工作，例如，在環(huán)境周期間集中宣傳旅游文明，或者在景區(qū)的導(dǎo)視系統(tǒng)、大屏幕上進(jìn)行旅游文明、生態(tài)文明的宣傳，要使得游客在出行的時(shí)候能夠有一盞保護(hù)環(huán)境的明燈在于心中，在不斷的提醒中加強(qiáng)對(duì)于自身的自律。在精神文明建設(shè)開展數(shù)十年的當(dāng)下，主動(dòng)去污染環(huán)境的游客數(shù)量還是少的，只要景區(qū)服務(wù)到位，應(yīng)當(dāng)能夠有效的環(huán)節(jié)游客旅游導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。

三、結(jié)論

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游本身就有“生態(tài)”二字，這種旅游項(xiàng)目本身來源于環(huán)境，同時(shí)也需進(jìn)一步親和環(huán)境，才能夠?qū)崿F(xiàn)本身的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的初期，出現(xiàn)一定的環(huán)境問題也是正常的，目前的主要問題就是，如何將這些問題消滅在萌芽階段，為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游本身創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。論文認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的環(huán)境保護(hù)問題是一個(gè)綜合性的問題，是環(huán)境問題，也是社會(huì)問題、政府管理問題，因而，解決這一問題也需要政府、從業(yè)人員乃至大眾媒體、社會(huì)大眾的共同參與，方能夠使得生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境問題逐步減少，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游真正回歸“生態(tài)”本源。

作者：劉傳營(yíng) 馬麗卿 單位：浙江海洋學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

環(huán)境保護(hù)論文:企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理創(chuàng)新論文

1創(chuàng)建并完善環(huán)保管理機(jī)制

1.1預(yù)防為主、科學(xué)規(guī)劃

企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理模式必須本著預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，其中要重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)防，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從整體利益出發(fā)，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的發(fā)展。企業(yè)必須在履行國(guó)家環(huán)境政策、制度與方針的基礎(chǔ)上，分析企業(yè)自身特點(diǎn)，設(shè)定一個(gè)環(huán)保發(fā)展計(jì)劃，這其中既包括近期計(jì)劃又包括未來5~10年的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中應(yīng)該覆蓋未來環(huán)保工作目標(biāo)、技術(shù)水準(zhǔn)、人員素質(zhì)以及關(guān)鍵項(xiàng)目等多項(xiàng)內(nèi)容，以及資金投入計(jì)劃，年度、季度計(jì)劃等等。并這一長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的實(shí)施途徑給出科學(xué)合理的說明與論證，這樣才能保障環(huán)保工作能夠有目標(biāo)、有計(jì)劃、有方針地循序漸進(jìn)式地進(jìn)行。

1.2加大審核與監(jiān)督力度

按照國(guó)家的規(guī)定，企業(yè)中一些上規(guī)模的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要同對(duì)應(yīng)的環(huán)保項(xiàng)目同步建立并實(shí)施，然而，對(duì)于一些小型項(xiàng)目則忽視了這一問題，這不利于企業(yè)環(huán)保工作的長(zhǎng)期開展，對(duì)此可以采用以下措施：

1.2.1做好污染核算分析與審計(jì)工作

明確污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)針對(duì)這些環(huán)節(jié)采取措施，拒絕使用高污染、高能耗型材料，轉(zhuǎn)向節(jié)能環(huán)保的新材料，提高材料使用效率，切實(shí)從源頭上做好污染防治與環(huán)保工作。

1.2.2提出使用閉錄循環(huán)生產(chǎn)工藝。

這也是現(xiàn)階段的環(huán)保工藝技術(shù)，不僅能夠節(jié)省原料，同時(shí)也有效控制了污染，具有一舉多得的效果。

1.2.3挑選適應(yīng)性的環(huán)保工藝和技術(shù)。

企業(yè)要結(jié)合自身的生產(chǎn)特點(diǎn)、產(chǎn)品類型、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)家政策規(guī)定等來選擇適應(yīng)性的環(huán)保技術(shù)或工藝，本著低投資、高效、節(jié)能的原則展開生產(chǎn)。

2創(chuàng)建合理的考核監(jiān)督制度

健全完善的指標(biāo)考核機(jī)制是對(duì)企業(yè)環(huán)保工作的有效控制和監(jiān)督，企業(yè)必須形成健全的環(huán)保指標(biāo)，并形成完善的考核機(jī)制，通過定期考核、檢查、監(jiān)督等方法來促進(jìn)環(huán)保工作的科學(xué)有序地開展。

2.1制定科學(xué)的污染控制指標(biāo)

企業(yè)環(huán)保指標(biāo)的制定要重點(diǎn)覆蓋以下方面：污物排放量指標(biāo)、污染物處理率、污染物排放濃度、生產(chǎn)設(shè)備的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、資源的利用率。其中企業(yè)排污總量要控制在國(guó)家環(huán)保規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)分支企業(yè)排污總量則要在企業(yè)排污總量之內(nèi)。其中資源利用率方面的指標(biāo)則應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、發(fā)展情況等來確定，具體從以下方面來確定:水體循環(huán)利用率、污染物排放率、工業(yè)三廢的再利用率等等，進(jìn)行考慮、綜合衡量。

2.2加強(qiáng)環(huán)?？己斯芾?

必須切實(shí)按照環(huán)保指標(biāo)來進(jìn)行環(huán)?？己?，只有這樣才能確保環(huán)?？己酥笜?biāo)的制定更有意義?？梢哉f環(huán)保工作具有一定的系統(tǒng)性，他需要整個(gè)企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)崗位間自上而下的通力合作，同時(shí)需要制度的約束與監(jiān)督，而且要尊重企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行有目標(biāo)、有層次地貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)?？己说哪繕?biāo)。

2.2.1做好環(huán)保部門的考核。

企業(yè)環(huán)?？己斯ぷ鞯拈_展應(yīng)該自上而下、分層進(jìn)行，也就是要先從專屬職能部門入手，只有環(huán)保專業(yè)職能部門的工作達(dá)標(biāo)，才能確保其他部門、責(zé)任人的工作達(dá)標(biāo)。

2.2.2在做好環(huán)保職能部門考核的同時(shí)，也要加強(qiáng)各部門負(fù)責(zé)人的工作考核

形成從部門到車間再到班組的責(zé)任人環(huán)保工作考核與監(jiān)督，使各方責(zé)任人形成強(qiáng)烈的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，自覺帶動(dòng)部門員工開展環(huán)保工作。

2.2.3將環(huán)?？己思{入獎(jiǎng)懲機(jī)制。

為了達(dá)到環(huán)保激勵(lì)的效果，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)?？己霜?jiǎng)懲管理，使企業(yè)各部門、各個(gè)崗位員工都形成積極的責(zé)任意識(shí)，從而更加主動(dòng)、積極地面對(duì)環(huán)保工作，能夠切實(shí)履行各項(xiàng)規(guī)定，在做好本職工作的同時(shí)，擴(kuò)大環(huán)保工作宣傳力度，形成一個(gè)良好的企業(yè)環(huán)保工作環(huán)境。

3擴(kuò)大宣傳、強(qiáng)化思想教育

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性的有意義的工作，它不僅是企業(yè)的行為，更應(yīng)該成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和意識(shí)，而且企業(yè)環(huán)保工作的開展也需要社會(huì)的支持與配合。因此，企業(yè)必須加大對(duì)環(huán)保工作的宣傳力度，加強(qiáng)思想教育，面向社會(huì)積極宣傳環(huán)境保護(hù)工作的重要性，同時(shí)，也要重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)教育，可以積極利用國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)的一些制度、措施，設(shè)定企業(yè)無煙日、關(guān)燈一小時(shí)等節(jié)能環(huán)保工作項(xiàng)目，或者通過其他類型的大型活動(dòng)，例如：文藝演出、電視演講、環(huán)保正文、板報(bào)櫥窗宣傳等等來進(jìn)行宣傳教育，積極弘揚(yáng)企業(yè)自身的環(huán)保文化，打造出一條合理的環(huán)保工作道路。

4結(jié)語

新時(shí)期企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的開展需要一個(gè)過程，這其中既需要技術(shù)的支持、有需要管理的作用，同時(shí)還要加強(qiáng)思想文化的教育和影響，只有這樣創(chuàng)造積極的環(huán)保工作效果。

作者：高琛 單位：中國(guó)海洋石油總公司

環(huán)境保護(hù)論文:石油天然氣生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)論文

1石油天然氣生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

石油天然氣生產(chǎn)是一種集化學(xué)、加工和制造為一體的產(chǎn)業(yè)，因此，與一般的傳統(tǒng)工業(yè)相比，它對(duì)環(huán)境的污染也更加嚴(yán)重。具體來講，石油天然氣生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。及時(shí)，廢水對(duì)環(huán)境的污染。在石油天然氣生產(chǎn)過程中，會(huì)產(chǎn)生一定的廢水，例如天然氣在開采過程中，冬季為了防止管道、設(shè)備內(nèi)形成絡(luò)化物凍堵管線，需要向地層注入一定的甲醇，這些含醇污水隨著天然氣的采出被攜帶到地面。這些廢水若未經(jīng)無害化處理一旦排放到自然界中，不僅會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴(yán)重時(shí)會(huì)進(jìn)入到人體，引發(fā)各種疾病，威脅到人類的健康。第二，廢氣對(duì)環(huán)境的污染。石油天然氣的生產(chǎn)還會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣，比如，含硫天然氣經(jīng)過硫脫、脫碳凈化處理后，產(chǎn)生大量含H2S有劇毒的酸性廢氣，這些廢氣若不經(jīng)處理直接排放，將會(huì)給生態(tài)環(huán)境和人類健康造成嚴(yán)重危害。因此，天然氣凈化廠最初一般采用酸氣焚燒爐將H2S高溫燃燒生成SO2后排放的處理方式，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的日趨重視和嚴(yán)格，以前簡(jiǎn)單的灼燒方式已不能滿足環(huán)境要求，現(xiàn)在多采用硫磺回收工藝，將硫化氫轉(zhuǎn)化為工業(yè)硫磺顆粒。第三，廢渣對(duì)環(huán)境的污染。廢渣污染也是石油天然氣生產(chǎn)中常見的一種污染，比如，石油天然氣生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生鹽泥、酸渣以及堿渣等各種廢渣。如果這些廢渣長(zhǎng)期在地面上進(jìn)行堆積，會(huì)影響地面土壤中的酸堿性質(zhì)，進(jìn)而影響到各種植物的生長(zhǎng)。由此可見，石油天然氣生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和廢渣，如果對(duì)這些廢棄物處理不當(dāng)，不僅會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成破壞，而且還會(huì)威脅到人類的健康。因此，我們必須高度重視石油天然氣生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)問題。

2石油天然氣生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及措施

2.1石油天然氣生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

目前，我們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，越來越重視石油天然氣生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)問題，并取得了一定的成績(jī)。但是，從目前實(shí)際情況來看，環(huán)境保護(hù)中還存在一些問題。具體來講，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。及時(shí)，環(huán)保意識(shí)淡薄。關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題，我國(guó)出臺(tái)了一些政策，并提出了“誰污染，誰治理”的方針。但是，在現(xiàn)實(shí)中，石油天然氣行業(yè)中的管理人員、工作人員環(huán)保意識(shí)依舊比較薄弱，對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視。比如，有些化工企業(yè)就沒有設(shè)置環(huán)保部門，有的企業(yè)雖然成立了環(huán)保部門，但是，并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，形同虛設(shè)。第二，處理技術(shù)落后。在石油天然氣生產(chǎn)中，各種廢氣物需要采用一定的技術(shù)處理之后才能排放。但是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)廢棄物處理技術(shù)和工藝還比較落后，并且處理成本比較高。因此，很多廢棄物不經(jīng)過處理就排放到自然界中，從而引發(fā)各種環(huán)境問題。第三，法律法規(guī)不健全。在環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)雖然制定了一些法律法規(guī)，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，尤其是在化工企業(yè)廢棄物處理方面，沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致廢棄物處理中存在很多漏洞。

2.2加強(qiáng)石油天然氣生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)的措施

2.2.1高度重視環(huán)境保護(hù)問題

在石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題不夠重視，只是一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)效益和社會(huì)效益。因此，今后相關(guān)管理部門要加大宣傳的力度，深化化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，逐漸意識(shí)到石油天然氣生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重危害，這樣才能在日常工作中高度重視環(huán)境保護(hù)問題，逐漸改善目前環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，促進(jìn)化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總之，化工企業(yè)在思想上高度重視環(huán)境保護(hù)問題是開展環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和前提條件。

2.2.2加大環(huán)境保護(hù)投入

正如上文所述，石油天然氣生產(chǎn)所制造的廢棄物中含有很多的有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境的危害很大，處理的難度也比較大。因此，化工企業(yè)在對(duì)這些廢棄物進(jìn)行處理的時(shí)候需要借助于一些復(fù)雜的工藝和技術(shù)，這就需要大量的資金和技術(shù)支持。但是，很多化工企業(yè)由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，不愿意在廢氣物處理中投入資金，從而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)問題沒有得到有效解決。由此可見，資金和技術(shù)也是制約廢棄物處理的一個(gè)重要因素。針對(duì)這個(gè)問題，一方面化工企業(yè)要通過多種手段籌集廢棄物處理資金，建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，加大環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入；另一方面，化工企業(yè)要引進(jìn)一些先進(jìn)的廢棄物處理工藝，使石油天然氣生產(chǎn)中的廢棄物達(dá)標(biāo)排放。比如，在廢棄物處理中，如果廢棄物沒有特殊危害，我們可以使用衛(wèi)生填埋的方法進(jìn)行處理；如果廢物物中含有較多的有害物質(zhì)，我們可以借助于生物分解技術(shù)對(duì)其進(jìn)行分解處理等。

2.2.3完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行

在化工企業(yè)中，完善的法律法規(guī)可以保障環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。受限于原有的法律規(guī)定，長(zhǎng)期以來，中國(guó)環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限，相對(duì)于公安甚至稅務(wù)和工商部門來說，環(huán)保部門一直都是一個(gè)“軟衙門”，難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需要。2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法將于2015年1月1日起施行。新法首次將“保護(hù)公眾健康”寫入總則，首次明確“保護(hù)優(yōu)先”的原則；提出“環(huán)境信息公開與公眾參與”，提出“按日連續(xù)處罰”加大排污懲處力度；進(jìn)一步完善企業(yè)污染防治責(zé)任制度，重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝使用檢測(cè)設(shè)備，保障檢測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，及時(shí)辦理排污許可證并交納排污費(fèi)；新法還突出強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任和政府監(jiān)督，各級(jí)人民政府必須對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的政府工作人員給予記過直至開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。新法堪稱史上最嚴(yán)環(huán)保法，但是最為關(guān)鍵的是如何執(zhí)法。環(huán)境的日益惡化，不能簡(jiǎn)單歸咎于沒有一部有力的法律，而是法律能否得到有效執(zhí)行，違法官員能否得到問責(zé)。因此，國(guó)家相關(guān)部門還要不斷完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行。使環(huán)境保護(hù)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從而在法律法規(guī)層面上對(duì)化工企業(yè)廢棄物的處理形成嚴(yán)厲的制約作用。

3結(jié)語

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，石油天然氣生產(chǎn)為我國(guó)創(chuàng)造了巨大財(cái)富，與此同時(shí)，化工企業(yè)中的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重。因此，為了順應(yīng)時(shí)展潮流和滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，我們要高度重視環(huán)境保護(hù)問題，加大環(huán)保投入，并不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府各級(jí)部門和公眾的參與與監(jiān)督，促進(jìn)石油天然氣生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，響應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的口號(hào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益的統(tǒng)一。

作者：杜一琛馬宏才單位：陜西省西安市未央?yún)^(qū)長(zhǎng)慶油田分公司安全保護(hù)監(jiān)督部

環(huán)境保護(hù)論文:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文

一、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管存在的問題

1基層礦山管理部門和企業(yè)業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱。在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理過程中，地方政府的宏觀調(diào)控非常重要，其決策的正確與否，在很大程度上決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果，但是，實(shí)際管理中，政府對(duì)于資源開發(fā)過于重視，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有所忽視，這就導(dǎo)致了基層礦山管理部門以及企業(yè)重生產(chǎn)，輕生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在，久而久之，管理部門更加重視業(yè)務(wù)管理，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理力度越來越減退，人們往往只是看到了眼前利益，從而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展非常不利。

2礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的工作機(jī)制還不完善。在我國(guó)一部分省市中，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展缺乏必要的制度和法律來為之提供依據(jù)和保障，因此執(zhí)行的效果的并不十分理想，礦山環(huán)境保護(hù)的直接主體是環(huán)保局，而在我國(guó)有一些地區(qū)的環(huán)保局建立成立的時(shí)間不長(zhǎng)，因此，對(duì)于自身的工作內(nèi)容以及責(zé)任還不明確，沒有擺正自己的工作的態(tài)度和目的，從而影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的工作作用的發(fā)揮，另外在實(shí)際執(zhí)法的過程中，各個(gè)部門工作人員的執(zhí)法側(cè)重點(diǎn)不同，礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和礦山生產(chǎn)監(jiān)督管理也沒有結(jié)合起來，礦山生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法工作還未形成該有的效率。

3從我目前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度以及相關(guān)條例中看，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，相對(duì)較少，在很多問題上沒有明確規(guī)定，這也是我國(guó)目前礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作問題叢生的主要因素之一。也就是說，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力度上，我國(guó)一部分地區(qū)在礦上生態(tài)環(huán)保工作上還是十分薄弱，具體表現(xiàn)為：執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系不健全、在很多環(huán)保單位內(nèi)部，根本沒有單獨(dú)的生態(tài)保護(hù)科室，其次管理人員的素質(zhì)低，不重視自身工作，環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，其中還有少數(shù)人員在礦山環(huán)保中對(duì)于生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境不夠重視，資金投入力度不夠，基于上述種種問題，導(dǎo)致了我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問題一直沒能得以有效控制和解決。

二、解決礦山環(huán)境保護(hù)問題的對(duì)策建議

1提高對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要意義的認(rèn)識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，提高了我國(guó)的世界地位，以及綜合實(shí)力，但是隨之而來的生態(tài)資源問題也日益嚴(yán)峻，對(duì)于礦山開采領(lǐng)域來說，其開采礦石的過程中，原本就是一種機(jī)械式的破壞大自然的過程，因此，如果不加以有效的監(jiān)督和管理，那么所帶來的資源與環(huán)境問題就會(huì)更加嚴(yán)重，這樣一來，資源生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的矛盾就會(huì)更加突出，同時(shí)也非常不利于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)各省市中的相關(guān)部門應(yīng)該以發(fā)展社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，充分體會(huì)到礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，從而盡快轉(zhuǎn)變自身職能，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，不斷的完善和制定的新的制度，不斷研究和探索新的環(huán)境保護(hù)方法，從而有效維系好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的和諧。

2強(qiáng)化法律約束和政策指導(dǎo)。有效發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)背景下的礦山環(huán)境，首先要在遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下，嚴(yán)格的按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，依法辦事，礦山資源是我國(guó)非常重要的自然資源之一，合理的對(duì)其進(jìn)行管理不但能夠促進(jìn)我國(guó)生態(tài)平衡，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，可以說完善的法律約束與政策指導(dǎo)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是非常重要的，針對(duì)上述問題中所說，我國(guó)在一部分法律法規(guī)方面還不夠完善，尤其是缺乏專業(yè)性的國(guó)家政策和法規(guī)，所以，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該從實(shí)際的情況出發(fā)，具體問題具體分析，制定完善的管理制度，強(qiáng)化法律的約束力，從而達(dá)到管理的目的。

3建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，加大執(zhí)法力度。從近些年來我國(guó)國(guó)土監(jiān)管部門以及環(huán)保部門的檢查情況來看，效果還是十分明顯的，但是，對(duì)于礦山環(huán)境保護(hù)來說，我國(guó)在各個(gè)方面都還處于相對(duì)欠缺的情況，因此，建立環(huán)保、國(guó)土以及安檢部門的一體式檢查體系，提高執(zhí)法力度，是非常必要的。各個(gè)部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系，工作中相互溝通，彼此監(jiān)督，從而發(fā)揮出各自的作用，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作添磚加瓦。

三、結(jié)語

資源問題與環(huán)境問題，是被世界各國(guó)所廣泛關(guān)注的重要問題，影響著人類未來的發(fā)展與進(jìn)步，在我國(guó)也是如此，多年來國(guó)家政府對(duì)于環(huán)境問題的治理一直不曾停止，但是就如同這些問題的形成一樣，治理也并非一朝一夕就能夠看到效果，文章對(duì)礦山開采中的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了研究，礦產(chǎn)資源的開采過程中，對(duì)于自然環(huán)境會(huì)造成巨大破壞，同時(shí)因?yàn)橐恍┎缓侠淼拈_采，也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，因此，有效的開展礦山開采，并做好開采中的環(huán)境保護(hù)工作是十分必要的，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

作者：魯雄飛李光倜單位：四川省核工業(yè)輻射測(cè)試防護(hù)院中國(guó)市政工程西南設(shè)計(jì)研究院

環(huán)境保護(hù)論文:環(huán)境保護(hù)下地質(zhì)環(huán)境論文

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀分析

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行了明確規(guī)定，作為礦山采礦權(quán)人有責(zé)任對(duì)礦山開發(fā)中破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，但是由于受到我國(guó)國(guó)情及社會(huì)形態(tài)影響，只有很少一部分礦山企業(yè)會(huì)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與治理，再加上我國(guó)小型礦山的比例近95%，所以礦產(chǎn)資源開發(fā)中的不合理開發(fā)、無視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作等現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致部分礦山地質(zhì)環(huán)境及周圍生態(tài)環(huán)境都遭到了嚴(yán)重破壞。本文認(rèn)為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理主要存在以下幾點(diǎn)問題：

1.1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾地方政府及礦山企業(yè)大力開發(fā)礦產(chǎn)資源的主要目的在于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而大部分礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中由于過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益最目標(biāo)，而嚴(yán)重忽略了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地資源節(jié)約利用的重要性，從而導(dǎo)致礦山企業(yè)運(yùn)行中沒有對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與治理，從而使礦業(yè)開發(fā)中不斷衍生出新的地質(zhì)環(huán)境問題，從而使其進(jìn)入到一個(gè)惡性循環(huán)中?，F(xiàn)階段我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理依舊處于較低水平，礦產(chǎn)資源開發(fā)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造的綜合效益一直處于相互矛盾狀態(tài)。

1.2礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的管理相對(duì)較為薄弱，雖然很多法律條文中要求礦產(chǎn)資源開發(fā)中必須對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與治理，但是相關(guān)法律法規(guī)中沒有對(duì)具體的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理制度和規(guī)章進(jìn)行界定。礦產(chǎn)資源開發(fā)管理部門的分散導(dǎo)致其環(huán)境執(zhí)法管理存在職責(zé)交叉現(xiàn)象，管理體系的不完善是限制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的主要原因，而且該項(xiàng)工作在開展中嚴(yán)重缺乏完善法制保障，難以威懾一些礦山企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞行為。一些開采時(shí)間較長(zhǎng)的礦山已形成了較為嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問題，但是在追責(zé)過程中難以找到主要責(zé)任人，或礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理資金來源的不持續(xù)性，使其難以形成一個(gè)長(zhǎng)期有效的保護(hù)與治理機(jī)制，從而導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的成效普遍較差。

1.3礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理應(yīng)用技術(shù)落后我國(guó)礦山企業(yè)主要以小型礦山企業(yè)為主要成分，由于這類礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，存在礦坑設(shè)計(jì)不合理、采礦方法不當(dāng)以及工藝技術(shù)落后等問題影響，甚至一些小型礦山企業(yè)還在使用“崩塌法”“放大炮”等傳統(tǒng)開采技術(shù)進(jìn)行礦產(chǎn)生產(chǎn)，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻性和提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的難度。再者，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而一般的環(huán)境治理與保護(hù)技術(shù)無法滿足礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)際需求，在治理過程中由于受到礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、調(diào)研工作不到位以及經(jīng)費(fèi)不足等問題影響，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理中存在治理不徹底、治標(biāo)不治本等問題，這勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生影響。

2、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的對(duì)策建議

2.1加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)與實(shí)施現(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)部門必須要將完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的法律法規(guī)、監(jiān)督管理機(jī)制作為主要內(nèi)容，只有健全的法律法規(guī)才能使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理向法制化、制度化、規(guī)范化以及科學(xué)化方向發(fā)展，以便于可以在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)來完善環(huán)保的法律法規(guī)，并要基于可持續(xù)發(fā)展角度來建立產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，將監(jiān)督管理貫穿到各類礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，這樣才能使我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作盡快走上法制化道路。再者，我國(guó)政府及有關(guān)部門必須要完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，確保主管部門后要求其不斷加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的監(jiān)督與管理，通過執(zhí)法力度來徹底消除該項(xiàng)工作中所存在的問題及不足，并進(jìn)一步落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任制，確保通過礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作來提高礦山環(huán)保力度。

2.2依靠科技進(jìn)步來提高礦山開采技術(shù)水平礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的順利開展必須依靠先進(jìn)采礦技術(shù)作為支撐，因此，這便要求我國(guó)礦山企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域要不斷加大技術(shù)創(chuàng)新與技改力度，推動(dòng)我國(guó)礦山生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。礦山企業(yè)要在國(guó)家的宏觀調(diào)控下不斷提高科學(xué)技術(shù)水平，逐步施行強(qiáng)化技術(shù)改造和技術(shù)革新政策來推動(dòng)其不斷改造設(shè)備及生產(chǎn)工藝，積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備以及新材料投入到礦產(chǎn)資源開發(fā)中，確保礦山企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上降低對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

2.3加大科學(xué)技術(shù)在礦山環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境與保護(hù)工作的重要保障，所以礦山企業(yè)要不斷加大礦山環(huán)境保護(hù)及治理技術(shù)的研究應(yīng)用，尤其是要不斷加大對(duì)礦山的綜合利用、尾礦、礦渣等開發(fā)利用的科技投入和生產(chǎn)開發(fā)研究工作，這樣不僅可以有效提高礦山企業(yè)的整體生產(chǎn)效率，也可以降低礦山開發(fā)中對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。礦山企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況來積極引進(jìn)和使用礦區(qū)損毀土地復(fù)墾及生態(tài)重建技術(shù)，通過加大礦山環(huán)境治理與土地復(fù)墾力度來提高我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作水平。

2.4為礦山地質(zhì)環(huán)境治理提供充足的資金支持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開展需要充足的資金支持，只有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持才能有效解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題，因此，我國(guó)政府及有關(guān)部門要完善礦山環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，通過建立一個(gè)多元化、多渠道的投資機(jī)制來調(diào)動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的積極性，這樣才能有效解決礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作資金難得問題。各地方政府要制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)和全社會(huì)積極投入到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作中，將礦山環(huán)境治理納入到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制中，通過我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用來促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著重要意義。

3結(jié)語

綜上所述，礦山資源開發(fā)對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義，但是由于礦山地質(zhì)環(huán)境承載容量畢竟有限，這便要求社會(huì)各領(lǐng)域都要意識(shí)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重要性，通過建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管體系與法規(guī)體系，并不斷提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理相關(guān)技術(shù)水平，才能確保礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的順利開展。

作者：王成松單位：西藏地勘局第二地質(zhì)大隊(duì)

環(huán)境保護(hù)論文:宏觀調(diào)控環(huán)境保護(hù)論文

1環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控存在的問題

1.1環(huán)保準(zhǔn)入不夠完善環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件研究不夠深入，缺乏系統(tǒng)完整的適應(yīng)省情的地方準(zhǔn)入條件。準(zhǔn)入條件中的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)水平的規(guī)定多以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策為基礎(chǔ)，缺少針對(duì)山西省地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等的布局要求，生態(tài)功能區(qū)劃尚沒有在其中發(fā)揮應(yīng)有作用；資源能源利用水平指標(biāo)缺少合適渠道納入環(huán)保準(zhǔn)入要求，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不能得到有效發(fā)揮；末端治理和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)缺少適應(yīng)省情的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)管規(guī)定也缺乏地方特色，環(huán)保準(zhǔn)入的閘門作用難以得到有效發(fā)揮。

1.2環(huán)?；A(chǔ)能力支撐不足落實(shí)環(huán)境保護(hù)調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政、管理、科研、咨詢等基礎(chǔ)支撐能力尚顯不足，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用還沒有得到有效發(fā)揮。如環(huán)保部門，尤其是市、縣兩級(jí)存在著專業(yè)人員數(shù)量不夠，職業(yè)素養(yǎng)有待提高，行政執(zhí)法能力較弱，管理水平不高等問題；圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境準(zhǔn)入等開展的基礎(chǔ)研究太少，環(huán)評(píng)咨詢服務(wù)市場(chǎng)缺乏規(guī)范管理，監(jiān)督考核機(jī)制不健全，咨詢市場(chǎng)中惡性競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題時(shí)有發(fā)生等。

2環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的對(duì)策建議

2.1推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的轉(zhuǎn)變，必須在新型工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，立足省情，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“先導(dǎo)”“優(yōu)化”“助推”等作用，把資源節(jié)約、環(huán)境友好以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)文明的理念和要求落實(shí)到各規(guī)劃中，為政府宏觀決策、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

2.1.1擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍建議應(yīng)將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、政府重大政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)政府規(guī)劃等納入規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍，其中戰(zhàn)略和重大政策環(huán)評(píng)應(yīng)積極嘗試，選取投資、消費(fèi)和外貿(mào)等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略開展環(huán)評(píng)，探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的管理模式與技術(shù)方法，增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的預(yù)見性、主動(dòng)性和有效性；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)協(xié)調(diào)生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。另外在向上層擴(kuò)展規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍時(shí)，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)條例中未做具體要求的縣級(jí)人民政府組織編制的規(guī)劃也納入規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍，按照上一層次相應(yīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求進(jìn)行環(huán)評(píng)，體現(xiàn)出規(guī)劃環(huán)評(píng)的操作性和實(shí)用性。

2.1.2完善規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)及方法組織相關(guān)專家研究制定各主要部門、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)等的技術(shù)指南、規(guī)范，針對(duì)部門與行業(yè)、工業(yè)園區(qū)特點(diǎn)，推薦合理的預(yù)測(cè)和評(píng)估方法，為規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體實(shí)踐提供技術(shù)支持，環(huán)保管理部門應(yīng)配套出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)的有序開展；同時(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制單位要明確職責(zé)，依法依規(guī)開展工作，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)工作及早介入，與規(guī)劃編制協(xié)同推進(jìn)。

2.1.3完善規(guī)劃環(huán)評(píng)作用機(jī)制提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的執(zhí)行力，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的規(guī)劃調(diào)整建議和減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施落到實(shí)處。各級(jí)政府要把規(guī)劃環(huán)評(píng)放在落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要位置，研究出臺(tái)推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束制度，并將其納入政績(jī)考核機(jī)制，逐步將問責(zé)制體現(xiàn)和運(yùn)用在規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行上。同時(shí)，環(huán)保與發(fā)改、經(jīng)信、住建（規(guī)劃）、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，盡快推動(dòng)建立成型的協(xié)作機(jī)制，促使部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)互動(dòng)；另外應(yīng)建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)中的總量控制、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的效力，多方位提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的震懾力。

2.2提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻環(huán)境準(zhǔn)入制度是環(huán)保宏觀調(diào)控的重要手段。依據(jù)資源環(huán)境承載力，使用各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的、符合省情的環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實(shí)發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)的閘門作用，促使環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控具有充分的必要性和較強(qiáng)的針對(duì)性。

2.2.1制定符合省情的環(huán)境準(zhǔn)入制度依據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載力以及環(huán)境強(qiáng)制約因素，選擇高污染、高能耗行業(yè)，制定適應(yīng)省情、嚴(yán)于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)規(guī)模與裝備水平方面應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)豐富水平，助力重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，有利于重點(diǎn)新技術(shù)、新工藝的推廣。資源能源消耗和回收利用方面，針對(duì)山西省實(shí)際，應(yīng)制定最為嚴(yán)格的節(jié)水和廢水回用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)焦?fàn)t煤氣、高爐荒煤氣等各類廢氣資源能源利用，提高各類固體廢物綜合利用水平；末端治理及污染物排放控制方面要建立滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，又有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的地方排污控制技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)山西水環(huán)境問題，應(yīng)進(jìn)行水污染物排放控制技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新，制定排放濃度標(biāo)準(zhǔn)和廢水排放量控制標(biāo)準(zhǔn)。另外制定基于環(huán)境容量和管理總量要求的污染物排放總量控制指標(biāo)，同時(shí)在實(shí)施行政區(qū)域污染物總量控制的基礎(chǔ)上，增加各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)的污染物總量控制要求，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段對(duì)污染物增量的約束作用。

2.2.2制定合理的空間環(huán)境準(zhǔn)入制度在產(chǎn)業(yè)布局方面，應(yīng)從控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，制定合理的空間環(huán)境準(zhǔn)入制度。首先應(yīng)符合生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃，充分考慮資源、環(huán)境、生態(tài)對(duì)特定行業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的約束和不同行業(yè)的環(huán)境污染特征，細(xì)化不同功能區(qū)下重點(diǎn)行業(yè)的分類指導(dǎo)規(guī)定；必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等要求，避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)等需特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項(xiàng)目；同時(shí)針對(duì)在生產(chǎn)過程中存在較重的污染物無組織排放現(xiàn)象的焦化、化工等行業(yè)，要根據(jù)污染物無組織排放核定建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境防護(hù)距離；要通過突發(fā)事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定風(fēng)險(xiǎn)控制半徑，以降低產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減輕工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍，確保環(huán)境安全。

2.3強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)面對(duì)新形勢(shì)要求，環(huán)保服務(wù)須順應(yīng)新形勢(shì)，再拓新思路，從體制和制度層面尋求解決問題的新辦法、新路徑，強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)。

2.3.1優(yōu)化環(huán)保行政效能各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局意識(shí)和公共服務(wù)思想，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)督、公共服務(wù)四大職能定位，強(qiáng)化環(huán)境政策、規(guī)劃和重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控。狠抓保障行政執(zhí)行力的制度，把解決突出問題與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，對(duì)內(nèi)部各類規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行清理、評(píng)估和完善；優(yōu)化審批流程，實(shí)行“節(jié)點(diǎn)管理”，即明確每個(gè)事項(xiàng)辦理步驟、環(huán)節(jié)以及每一步驟、每一環(huán)節(jié)具體的辦結(jié)時(shí)限和具體責(zé)任人，盡量縮短審批時(shí)間；爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)保行政審批服務(wù)示范窗口，進(jìn)一步加強(qiáng)辦事窗口規(guī)范化管理，積極推行網(wǎng)上審批與監(jiān)察，提高環(huán)保審批為企業(yè)和群眾服務(wù)的效率。將環(huán)保管理的辦事程序時(shí)限、準(zhǔn)入審查條件和審批辦理結(jié)果予以公布，保持環(huán)保工作的公開、透明，保障公眾知情，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保行政效能，提升環(huán)保服務(wù)水平。

2.3.2加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化省級(jí)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)完善市、縣管理機(jī)構(gòu)。選派業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)人員充實(shí)到管理隊(duì)伍之中，定期組織培訓(xùn)，不斷提高環(huán)評(píng)科學(xué)管理水平，著重加強(qiáng)其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則等知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，增強(qiáng)隊(duì)伍的宏觀管理能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保科研及咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)評(píng)、環(huán)境準(zhǔn)入相關(guān)基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域環(huán)境準(zhǔn)入條件的研究，完善環(huán)評(píng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定適合省情的環(huán)境準(zhǔn)入制度，為環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策提供技術(shù)支撐。

3結(jié)束語

以推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)為抓手，提高環(huán)保參與決策的能力，以提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻為手段，發(fā)揮環(huán)保倒逼機(jī)制的傳導(dǎo)效應(yīng)，以環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)為舉措，為環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控提供能力保障，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要完成提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)作用和提高環(huán)保服務(wù)水平等重點(diǎn)任務(wù)，提高環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的能力，必須通過完善法規(guī)和制定規(guī)范性文件加以落實(shí)。建議組織制定地方的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施辦法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理辦法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理與審批細(xì)則等。

作者：秦艷單位：山西省生態(tài)環(huán)境研究中心

環(huán)境保護(hù)論文:環(huán)境保護(hù)下的環(huán)境法論文

一環(huán)境法教育的生態(tài)人類學(xué)解讀

1．環(huán)境法的教育目標(biāo):促進(jìn)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。人類生活的生態(tài)系統(tǒng)中始終進(jìn)行著人口與資源的交互作用。在開發(fā)、利用自然資源的進(jìn)程中，盡管自然生態(tài)系統(tǒng)具有自我恢復(fù)屬性和再生潛能，但生態(tài)環(huán)境的承載并非是無限的。這就要求人類應(yīng)自覺自省維持環(huán)境承載量的平衡。環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展，從環(huán)境人類學(xué)的角度上看，即是人類對(duì)環(huán)境生態(tài)憂慮后作出的持續(xù)行動(dòng)。環(huán)境法的教育目標(biāo)，從根本上而言不是純粹環(huán)境法法律體系的理解與掌握，而是認(rèn)識(shí)環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求及保障這一要求的國(guó)家強(qiáng)制性保障手段應(yīng)如何不斷持續(xù)建構(gòu)。環(huán)境法的教育目標(biāo)不是掌握了多少環(huán)境法規(guī)則，而是是否內(nèi)心確信了對(duì)環(huán)境生態(tài)的尊重并自覺有所行動(dòng)。環(huán)境法的教育不是象牙塔內(nèi)的單一法律講授，而應(yīng)是社會(huì)生態(tài)現(xiàn)實(shí)問題的法律適用與法律應(yīng)對(duì)。在環(huán)境人類學(xué)的意義上，環(huán)境法教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該有與普通部門法學(xué)不同的教育模式。盡管普通法律學(xué)科的傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)模式飽受指責(zé)，但不幸的是，目前仍有許多院校的環(huán)境法教育仍停留于“教師———教科書———課堂”這種教育主體單一、教育內(nèi)容單一、教育空間單一的教學(xué)模式上。該模式無法從生動(dòng)、真實(shí)的生態(tài)環(huán)境中去認(rèn)識(shí)環(huán)境生態(tài)的緊迫性與可持續(xù)發(fā)展的可選路徑。不僅如此，一旦將環(huán)境法的教育重點(diǎn)歸結(jié)于法律條文的傳授，也就無法為生態(tài)環(huán)境改善的法律行動(dòng)作出敏銳而的回應(yīng)。無論是環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)分析，還是治理措施的尋求，無一不要從真實(shí)化、情景化的環(huán)境生態(tài)事實(shí)中加以進(jìn)行，所有環(huán)境法的規(guī)則制定及修訂均是生態(tài)實(shí)踐需要的結(jié)果，且需與其他生態(tài)治理措施體系協(xié)同而進(jìn)。因而，環(huán)境法的教育始于對(duì)環(huán)境生態(tài)維護(hù)的需要，也就要因環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展而革新教育模式。

2．環(huán)境法的教育理念:人與自然的和諧共生與環(huán)境資源分配正義。人與其他生物一樣都是地球上的一份子，人與人、人與其他生物既相互依存，同時(shí)其又都對(duì)環(huán)境資源存在天然的依賴。隨著人類對(duì)自然界控制力的增強(qiáng)以及自我意識(shí)的膨脹，自然資源被人類過度開發(fā)，甚至是侵奪。人與自然的對(duì)立，使生態(tài)和諧遭受破壞，環(huán)境分配正義成為20世紀(jì)以來持續(xù)待以解決的課題。作為對(duì)環(huán)境生態(tài)問題積極法制回應(yīng)的主要手段，環(huán)境法及其教育即應(yīng)在人與自然的和諧共生與環(huán)境資源分配正義的理念中進(jìn)行生態(tài)倫理教化和法制推進(jìn)。這一理念不僅應(yīng)是環(huán)境法的基礎(chǔ)理念，還應(yīng)是環(huán)境法教育所要傳達(dá)的思想之一。無論是環(huán)境法總論，還是分論的教育，莫不應(yīng)該如此。在環(huán)境法總論環(huán)境法的理論基礎(chǔ)、環(huán)境法的歷史發(fā)展、環(huán)境法的基本原則、環(huán)境法基本制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容中，除講解各要點(diǎn)之外，還應(yīng)講透各總論知識(shí)是在回答人與自然和諧共生與環(huán)境資源分配正義上才確立了存在的內(nèi)在依據(jù)。環(huán)境法分論均是具體的個(gè)法，其產(chǎn)生和演進(jìn)都是對(duì)變動(dòng)著的生態(tài)環(huán)境的法制干預(yù)過程，是人類自我進(jìn)行的積極“救贖”。何以如此?目的依然是追求人與自然的和諧共生與環(huán)境資源分配正義。教師在教學(xué)中，不可重法條、輕理念，應(yīng)把環(huán)境生態(tài)與人類共生共榮和環(huán)境資源的分配正義結(jié)合進(jìn)環(huán)境法律規(guī)則向受教育者釋明。

3．環(huán)境法的教育對(duì)象:環(huán)境中的每一社會(huì)人。環(huán)境法是對(duì)環(huán)境問題的法律回應(yīng)，是人類治理環(huán)境問題、促進(jìn)環(huán)境生態(tài)和諧的自覺行動(dòng)。這一行動(dòng)的理解者、響應(yīng)者、參與者應(yīng)是生存于生態(tài)環(huán)境中的每一個(gè)人。環(huán)境法的教育對(duì)象包括學(xué)生，但是學(xué)生并不是群體。環(huán)境生態(tài)的破壞者、旁觀者以及生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者、建設(shè)者都應(yīng)是環(huán)境法教育的受眾者。環(huán)境破壞者會(huì)從環(huán)境法教育中感受法的強(qiáng)制，生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者能從中獲得法的支持，而生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者則能熟知肩負(fù)的職責(zé)與應(yīng)有的工作方向。

二環(huán)境法教育本土化的環(huán)境人類學(xué)意蘊(yùn)

人類與環(huán)境構(gòu)成命運(yùn)共同體，人類活動(dòng)包括人類的環(huán)境法教育活動(dòng)，應(yīng)在尊重生態(tài)環(huán)境、融入生態(tài)環(huán)境中合理地扮演自己的角色。環(huán)境法教育的本土化是對(duì)環(huán)境法教育方向與方法的回答。從環(huán)境人類學(xué)的視角看，環(huán)境法教育的本土化應(yīng)以地域生態(tài)文化為基礎(chǔ)，圍繞本地生態(tài)環(huán)境的法律治理而展開。

1．環(huán)境法教育不是單一的法律技術(shù)教育。環(huán)境法作為一門新興學(xué)科，也是一門邊緣、交叉學(xué)科，既有獨(dú)立的法理存在基礎(chǔ)，也有生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等的交叉、滲透，其制度、原則和專業(yè)術(shù)語的制定與修訂都與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、民族文化、生態(tài)倫理等緊密相連。因而，環(huán)境法的教育過程不是單一的法律技術(shù)規(guī)則傳授、講解，而是根據(jù)本土生態(tài)建設(shè)需求，綜合運(yùn)用環(huán)境法律技術(shù)、本土環(huán)境生態(tài)倫理、本土生態(tài)思想的教化等促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的合理利用與保護(hù)。

2．對(duì)本土環(huán)境資源安全的憂慮與批判是環(huán)境法教育的應(yīng)有品格。環(huán)境法教育本身即是人類積極治理生態(tài)環(huán)境的舉措。不過，環(huán)境法的教育中，身懷對(duì)本土環(huán)境資源的深切愛護(hù)和憂慮，堅(jiān)持對(duì)環(huán)境生態(tài)損害的理性批判應(yīng)是其應(yīng)有品格。環(huán)境法的教育不是主要用于闡釋當(dāng)前環(huán)境法制如何科學(xué)、合理，而是著眼于對(duì)本土生態(tài)環(huán)境的破壞和問題癥結(jié)，引法批判，用法疾呼。在嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境背景下，環(huán)境法的教育應(yīng)保持一定的張力與活力，強(qiáng)力支持本土生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格治理，將教育的重心置身于環(huán)境問題的如何法制防范上。愛護(hù)與憂思本土生態(tài)環(huán)境，應(yīng)廣開言路，暢通環(huán)境法律知識(shí)的傳播渠道，積極培育環(huán)境法治的氛圍，針對(duì)典型環(huán)境侵害事件和重點(diǎn)生態(tài)破壞領(lǐng)域，大膽揭露環(huán)境違法、犯罪行為，警示震懾潛在違法人。同時(shí)，教育者還可以通過傳統(tǒng)媒介和新媒體，就當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染違法事實(shí)及應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，真實(shí)、客觀地向社會(huì)披露，增強(qiáng)環(huán)境治理的憂患意識(shí)。

3．本土環(huán)境法律文化自覺是環(huán)境法教育的必要目標(biāo)。人類在發(fā)展中逐漸意識(shí)到了自身行為對(duì)環(huán)境的影響，并對(duì)該影響加以控制或避免。人類的這種自省、自覺對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是必要的。但是，由于認(rèn)識(shí)程度及個(gè)人利益的緣故，并非社會(huì)中的每一個(gè)人都會(huì)有自覺的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為戒律。環(huán)境法的教育應(yīng)是使人們養(yǎng)成對(duì)環(huán)境生態(tài)的內(nèi)心敬畏，引導(dǎo)本土環(huán)境法制意識(shí)與行動(dòng)的自覺形成。為此，在環(huán)境法的教育中，如何觸動(dòng)受教育者的心靈，加快其環(huán)境意識(shí)自覺是教育者應(yīng)思考的命題。

三環(huán)境法教育本土化的方向思考

1．本土傳統(tǒng)環(huán)境習(xí)慣法思想的弘揚(yáng)與教學(xué)利用。本土傳統(tǒng)文化源于本土生活實(shí)踐，扎根于本地，有廣泛的民眾信同基礎(chǔ)，應(yīng)合理挖掘利用。對(duì)生態(tài)環(huán)境的尊重和保護(hù)戒律，在我國(guó)的許多民族傳統(tǒng)習(xí)慣法中均有出現(xiàn)。西藏甘加思柔、仁青部落法規(guī)定，“搬遷牧場(chǎng)，重新落帳，經(jīng)各戶協(xié)商，都要統(tǒng)一行動(dòng)，不允許早搬或者遲搬。部落每年遷居六次……。”貴州苗族“議榔”的部分款約規(guī)定，“存壞意，放火燒山嶺，亂砍伐山林，地方不能造屋，寨子沒有木料，我們就罰他十二兩銀子。”［在環(huán)境法的教育中，教育者可以利用本地的傳統(tǒng)環(huán)境習(xí)慣法及其背后的環(huán)境倫理，由古到今，由遠(yuǎn)及近，從當(dāng)?shù)厣罨蛏a(chǎn)中的傳統(tǒng)環(huán)境法制思想入手，分析當(dāng)前的環(huán)境違法心理，指明生態(tài)道德立場(chǎng)與環(huán)境法制化治理的應(yīng)有出路，以增強(qiáng)教育的效果。

2．環(huán)境法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的區(qū)域化協(xié)同。環(huán)境法律人才的培養(yǎng)，從根本上是服務(wù)于本地的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，環(huán)境法律人才的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域環(huán)境保護(hù)的需要相適應(yīng)。教育管理者應(yīng)積極捕捉人才市場(chǎng)的需求變化，定期評(píng)估環(huán)境法律人才在目標(biāo)市場(chǎng)的適應(yīng)性，及時(shí)調(diào)整環(huán)境人才培養(yǎng)方案，從而使環(huán)境法教育以更快的速度、更高的效率為區(qū)域環(huán)境治理提供高適應(yīng)性的人才產(chǎn)品。

3．環(huán)境法學(xué)科研課題的本土化。環(huán)境法是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的應(yīng)用法學(xué)，環(huán)境法的課題研究應(yīng)緊緊圍繞本地環(huán)境治理的困境思考法制化治理的應(yīng)有方向，環(huán)境司法者、環(huán)境執(zhí)法者應(yīng)結(jié)合本地環(huán)境案件實(shí)務(wù)，就應(yīng)改進(jìn)的法律機(jī)制及工作思路進(jìn)行探索。遺憾的是，目前，環(huán)境法學(xué)的科研課題還存在著不同程度脫離本地實(shí)際需要的情形。環(huán)境法的研究應(yīng)力戒以下五種問題:及時(shí)，選題的擬定不著眼于本土生態(tài)安全治理中急需破解的問題，而是僅從自己的個(gè)人興趣或從未經(jīng)深入調(diào)研所設(shè)定的問題領(lǐng)域確定了價(jià)值性不高、緊迫性不強(qiáng)的選題;第二，在環(huán)境調(diào)研上虛功多，高價(jià)值、資政性調(diào)研報(bào)告寥寥無幾;第三，課題的完成習(xí)慣于以為結(jié)題形式，未能將科研成果有效轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)的決策咨詢建議;第四，課題全程在辦公室、資料室、圖書館內(nèi)進(jìn)行，未走近環(huán)境治理機(jī)構(gòu)、工廠、企業(yè)等環(huán)境損害的制造部門;第五，課題組成員的結(jié)構(gòu)單一，高校科研人員與環(huán)境司法部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員間的聯(lián)合不夠，課題人員組成來源的部門化、單一化色彩明顯。

作者：穆伯祥單位：凱里學(xué)院