引論：我們?yōu)槟砹?3篇服務(wù)創(chuàng)新論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、物流企業(yè)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)涵

服務(wù)是物流企業(yè)的根本，因此想要讓企業(yè)得到有效的可持續(xù)性的發(fā)展，只有通過提高服務(wù)以及做相關(guān)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。在創(chuàng)新的形式上，各物流企業(yè)普遍是采用提升服務(wù)的有效性和質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新。另外，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還盡可能的滿足客戶的個(gè)性化要求，這樣也有利于提高物流企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這樣，不僅提高了物流服務(wù)的效率和服務(wù)質(zhì)量，也進(jìn)一步拓寬了業(yè)務(wù)的范圍，從而提高了本企業(yè)的業(yè)績(jī)，并形成了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、影響物流企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的外部因素

1.政策環(huán)境和技術(shù)

我國(guó)物流業(yè)在近幾年得到了快速的發(fā)展，這也離不開我國(guó)在宏觀層面上的相關(guān)政策的支持。例如國(guó)務(wù)院在2014年頒布了《物流發(fā)展和長(zhǎng)期計(jì)劃（2014-2020年）》的政策，它意味著我國(guó)給物流企業(yè)的發(fā)展提供了好的政策環(huán)境，物流行業(yè)也獲得了相關(guān)政策的極大的支持，也極大的促進(jìn)了物流企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新。另外，我國(guó)在轉(zhuǎn)變政府的能力和加快構(gòu)建創(chuàng)新體系的過程中，積極的推進(jìn)了市場(chǎng)文化的創(chuàng)新，從而使得物流企業(yè)處在創(chuàng)新服務(wù)的一個(gè)的好的大環(huán)境，這也進(jìn)一步推進(jìn)了物流企業(yè)在服務(wù)創(chuàng)新上的能力。

2.顧客

根據(jù)Larsson和Flint所創(chuàng)建的物流企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新模式來看，他們指出客戶信息的收集，與客戶之間的聯(lián)系的建立，客戶信息的討論和反映是物流企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。從物流企業(yè)的特點(diǎn)來看，讓客服真正參與到服務(wù)過程中，增加客戶的參與服務(wù)的能動(dòng)性有利于進(jìn)一步保證物流服務(wù)的質(zhì)量，從而更好的加強(qiáng)顧客與企業(yè)間的溝通交流。同時(shí)通過這樣的雙向溝通方式以及客戶反饋系統(tǒng)的建立，能夠讓物流企業(yè)進(jìn)一步的滿足客戶的需求。另外，R.Magnusson則在2003年指出對(duì)像物流企業(yè)這樣的服務(wù)類企業(yè)來說，用戶和客戶是相關(guān)企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的主要來源，而且他們所給出的一意見相對(duì)與專家學(xué)者來說，更加的權(quán)威。在物流企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新過程中，顧客的需求是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，因?yàn)槲锪鞣?wù)創(chuàng)新的根本是需要面對(duì)面的與客戶進(jìn)行溝通交流，從而建立起物流企業(yè)和客戶之間的互動(dòng)的學(xué)習(xí)關(guān)系。因此，對(duì)于物流企業(yè)來說，深入研究客戶的各種需求，并創(chuàng)建出能夠滿足客戶需求的服務(wù)是他們發(fā)展的目標(biāo)。

3.競(jìng)爭(zhēng)者

斯科特•安東尼在2010年時(shí)提出的企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的觀點(diǎn)指出，除消費(fèi)者本身，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，合作伙伴，外部的專家和渠道構(gòu)成了企業(yè)在創(chuàng)新思想上的重要的來源。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手作為一種動(dòng)力，使得個(gè)物流企業(yè)必須要不斷的思考服務(wù)創(chuàng)新，從而進(jìn)一步提高自己的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，物流企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是十分激烈的，我國(guó)的物流企業(yè)不僅來自己國(guó)內(nèi)的其他物流企業(yè)，還面臨著國(guó)際上的物流巨頭企業(yè)的挑戰(zhàn)。在創(chuàng)新戰(zhàn)略上，很多的物流企業(yè)選擇采用跟隨競(jìng)爭(zhēng)者的方式，物流企業(yè)服務(wù)的方式由于不顯著，因此很容易被模仿。另外，競(jìng)爭(zhēng)者的服務(wù)戰(zhàn)略上的變化很容易被同行察覺并模仿。所以，競(jìng)爭(zhēng)者也一定程度上影響了企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新。

三、影響物流企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)部因素

1.企業(yè)戰(zhàn)略和管理體系

在最初，企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)是隨機(jī)性的，系統(tǒng)性的，然后現(xiàn)在服務(wù)創(chuàng)新已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為了在企業(yè)的整體戰(zhàn)略下執(zhí)行的一些有意識(shí)的系統(tǒng)的行為。因此，企業(yè)的總體規(guī)劃以及相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定是十分重要的。制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略可以讓企業(yè)更加了解本企業(yè)的實(shí)力以及優(yōu)勢(shì)，從而做出更加科學(xué)的服務(wù)創(chuàng)新的決策。也讓物流企業(yè)不僅能夠進(jìn)一步的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，還能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。同時(shí)，物流企業(yè)在制定相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略的時(shí)候需要充分考慮到自身的實(shí)際情況，這也有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部資源的整合，還能夠指導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，從而保證創(chuàng)新活動(dòng)能夠達(dá)到其目標(biāo)。

2.企業(yè)員工

企業(yè)員工包括了企業(yè)的管理層以及普通員工，他們則是這些服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)的構(gòu)建者和執(zhí)行者。物流服務(wù)創(chuàng)新的根本是只由行業(yè)的從業(yè)人員根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)自身的情況來提高現(xiàn)有的服務(wù)質(zhì)量，或者建立一些的新的服務(wù)產(chǎn)品去滿足更多客戶的需求。因此，普通的員工在企業(yè)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新的過程中起著關(guān)鍵的作用。一方面，他們是物流服務(wù)的直接參與者，是他們?cè)谂c客服進(jìn)行直接的交流。因此，他們可以更好的去發(fā)現(xiàn)客戶的需求。在與客戶的交流過程中，也能夠激發(fā)起員工的一些創(chuàng)新性想法。另一方面，他們還是服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)的執(zhí)行者，因此這些員工也直接的影響了企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)結(jié)果。另外，管理者作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的構(gòu)建者，他們的創(chuàng)新能力和意識(shí)也極大的影響了物流企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新。

四、結(jié)束語(yǔ)

除上述影響因素之外，合作伙伴也是一個(gè)非常重要的影響因素。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步的發(fā)展，很多的物流企業(yè)的創(chuàng)新并不能只依靠自己去執(zhí)行，也需要與其合作伙伴建立其雙方的信任，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的合作。只有這樣，才能更好的建立起交流平臺(tái)，并進(jìn)一步的提高自己的創(chuàng)新效率。物流企業(yè)在進(jìn)行服務(wù)過程中與其物流的設(shè)備提供商以及管理咨詢企業(yè)等都有著密切的合作，因此當(dāng)它的合作伙伴產(chǎn)生變化的時(shí)候就可能推進(jìn)物流企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的服務(wù)創(chuàng)新。可以說，加強(qiáng)與其合作伙伴的合作對(duì)物流企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

作者:崔蕓 單位:開封大學(xué)

參考文獻(xiàn)

[1]高莉，陳陽(yáng).物流業(yè)服務(wù)創(chuàng)新特征及影響因素灰色關(guān)聯(lián)分析[J].物流技術(shù)，2013，（5）：259-262.

篇2

2.1消防服務(wù)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的內(nèi)涵及地位

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和行政管理實(shí)踐發(fā)展達(dá)到一定程度，社會(huì)消防管理創(chuàng)新在這個(gè)背景下被提出來，備受關(guān)注。社會(huì)消防管理是指以消防公共安全為有效保障和以有效實(shí)現(xiàn)公共利益以及以不斷增進(jìn)為目的的社會(huì)活動(dòng)。為了更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)最廣大人民利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和穩(wěn)定，在中國(guó)現(xiàn)在的形式和任務(wù)中，社會(huì)消防管理創(chuàng)新已成為必然。提高消防管理服務(wù)的質(zhì)量與水平，使社會(huì)消防管理體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)，有效解決影響消防安全中存在的種種問題，提高社會(huì)資源的利用率，使社會(huì)發(fā)展的更加和平穩(wěn)定、人民健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快平穩(wěn)運(yùn)行，這些對(duì)推進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新起著重要作用。

2.2社會(huì)管理創(chuàng)新中消防服務(wù)應(yīng)遵循的原則樹立“人本消防”的管理理念。

其理念包括為了人、依靠人，發(fā)展人，只有堅(jiān)持著“三人”的工作核心，才有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。強(qiáng)化“有限消防”的管理職能。從消防管理的社會(huì)職能來看，消防社會(huì)管理行為受到社會(huì)和法律的限制和制約是必然的大戰(zhàn)趨勢(shì)。堅(jiān)持“社會(huì)消防”的創(chuàng)新方向。推進(jìn)消防社會(huì)管理創(chuàng)新已成為時(shí)代對(duì)消防社會(huì)管理工作的必然要求。提升“專業(yè)消防”的創(chuàng)新能力。工作重心放在消防工作職能任務(wù)拓展上，逐漸提高水平實(shí)現(xiàn)工作的專業(yè)化，對(duì)推進(jìn)消防社會(huì)管理創(chuàng)新有很大的幫助。

2.3傳統(tǒng)消防管理工作中存在的問題

2.3.1傳統(tǒng)消防管理工作模式不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的一套消防管理工作模式，對(duì)管理對(duì)象實(shí)行大包大攬式的管理，把行業(yè)系統(tǒng)、單位自身、公民個(gè)人應(yīng)有的消防職責(zé)都強(qiáng)加到消防管理者自己身上。消防監(jiān)督管理部門的主要工作精力主要用于應(yīng)付本該部門、企業(yè)、公民自主管理的事務(wù)之中，在社會(huì)消防管理工作中形成消防監(jiān)督管理部門單打獨(dú)斗的工作局面。在建筑工程防火設(shè)計(jì)審核工作中，原有的管理模式弊端已經(jīng)開始顯現(xiàn)。由于城市發(fā)展迅速，新建、改建、擴(kuò)建建筑工程數(shù)量龐大，消防部門現(xiàn)有的人員已經(jīng)不能將所有的新建建筑工程進(jìn)行審核，工作現(xiàn)狀倒逼傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。在消防工作中，過度依賴消防部門，社會(huì)單位和公民缺乏參與消防工作的主動(dòng)性與自覺性，是原有工作模式下的必然產(chǎn)物。

2.3.2消防管理的社會(huì)資源難以整合，不能形成合力。

每個(gè)行政管理職能部門都應(yīng)該有消防管理的職責(zé)，都應(yīng)該在各自工作領(lǐng)域自主開展職責(zé)范圍內(nèi)的消防服務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)是，因?yàn)闆]有形成有效的合作機(jī)制，社會(huì)單位、公民個(gè)人普遍認(rèn)為消防管理服務(wù)工作是消防部門的事，與已無關(guān)。比如規(guī)劃部門，在進(jìn)行城市規(guī)劃布局工作中，不能把消防規(guī)劃作為一項(xiàng)重要內(nèi)容綜合考量，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的整體規(guī)劃中沒有涉及到消防的內(nèi)容，為日后的消防管理服務(wù)人為增加了難度。

2.3.3傳統(tǒng)消防管理模式，重管理輕服務(wù)，沒有貫徹以人為本的理念。

在傳統(tǒng)管理模式下，保障公民的人身安全沒有放在最重要的位置。在管理活動(dòng)中，管理者不是從管理對(duì)象的角度去思考和處理問題，在工作態(tài)度和效果方面，管理對(duì)象的滿意度很低。

2.4加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新下消防體系建設(shè)

2.4.1明確各相關(guān)主體定位及職責(zé)。

在其位，謀其職。政府是第一負(fù)責(zé)人，政府起一定的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用。此外，加強(qiáng)單位消防安全能力建設(shè)和規(guī)范單位消防設(shè)施器材管理，推動(dòng)單位落實(shí)主體責(zé)任，有利于消防安全管理水平的不斷提升。

2.4.2以隱患整改為導(dǎo)向，落實(shí)防范措施。

建筑工地和建筑材料、火災(zāi)高危單位、消防安全管理力度的加強(qiáng)，以及火災(zāi)隱患排查力度的加大，都將把危險(xiǎn)盡可能的最小化。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要提出具體的要求，明確責(zé)任到人，必須認(rèn)識(shí)到消防安全責(zé)任重大。

2.4.3加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)。

加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，對(duì)配置的優(yōu)化提供了一定的幫助，同時(shí)它也成為消防安全管理決策科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是一項(xiàng)工作量大、非常艱巨和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎菍で笞畹偷奈：Α⒆钌贀p失和最優(yōu)的安全效益的重要手段。

2.4.4增強(qiáng)消防服務(wù)活力。

為了增強(qiáng)消防服務(wù)活力，發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。大力、積極發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍和專職消防隊(duì)伍，廣泛的建立志愿消防隊(duì)伍，從而形成多元化的消防力量。

篇3

一、金融信息風(fēng)險(xiǎn)成因

1.系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的不安全。一是操作系統(tǒng)平臺(tái)的漏洞。金融信息系統(tǒng)主要是基于UNIX.Windows,SUN等系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)的，而這些操作系統(tǒng)，安全級(jí)別較差，存在著安全漏洞，如系統(tǒng)崩潰漏洞、拒絕服務(wù)攻擊漏洞、緩沖區(qū)溢出漏洞等，都能導(dǎo)致系統(tǒng)的癱瘓。二數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的缺陷。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，必須與操作系統(tǒng)的安全配套，但這無疑是一個(gè)先天不足。三是網(wǎng)絡(luò)協(xié)議安全的脆弱。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)大都使用TCPIIP協(xié)議，傳統(tǒng)的FTP,E-MAIL等服務(wù)都包含著影響金融信息安全的因素，存在著漏洞，容易被攻擊，直接威脅到金融信息系統(tǒng)的安全。

2．信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完善。近幾年，金融信息系統(tǒng)不斷開發(fā)出來和投人運(yùn)用，創(chuàng)新了金融工具和金融業(yè)務(wù)，但由于有的系統(tǒng)在開發(fā)中，片面注重科技創(chuàng)新追求快出成果，對(duì)安全的認(rèn)知程度不高，缺少風(fēng)險(xiǎn)管理概念，忽視了系統(tǒng)的有效性和安全性，系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，功能單一、容災(zāi)、容錯(cuò)能力弱，應(yīng)用效果差，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成信息資源的浪費(fèi)。

3.安全系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體性。根據(jù)木桶理論，金融信息系統(tǒng)的整體安全性，取決于安全系統(tǒng)的最薄弱環(huán)節(jié)，而當(dāng)前安全系統(tǒng)只重視單一或幾個(gè)安全產(chǎn)品的部署，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品仍然是在以“點(diǎn)”發(fā)展，停留在訪問控制、病毒掃描、內(nèi)容過濾等方面，而忽視整體安全系統(tǒng)建設(shè)。

4.安全隊(duì)伍建設(shè)和員工安全意識(shí)教育不到位。高素質(zhì)的安全管理人員的缺乏嚴(yán)重地影響了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全措施的有效落實(shí)。就當(dāng)前情況來看，金融機(jī)構(gòu)安全管理人員大都是由計(jì)算機(jī)工程技術(shù)人員兼任，他們既是電子化工程項(xiàng)目的建設(shè)者、管理者，也是信息安全的管理者，集電子化建設(shè)和信息安全管理于一身，職責(zé)不明，責(zé)任不清，不能有效地對(duì)安全現(xiàn)狀進(jìn)行真實(shí)、客觀的評(píng)估和審計(jì)。

5.安全防范措施不力，內(nèi)部控制不產(chǎn)。落后的管理也使計(jì)算機(jī)安全工作大打折扣。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)銀行業(yè)的IT投人有59%花費(fèi)在了硬件設(shè)施上，軟件投人所占比例為23%，管理服務(wù)上的投人少，只有18%,這與國(guó)外銀行業(yè)的IT投人比例形成了鮮明的對(duì)比。落后的管理也使計(jì)算機(jī)安全工作大打折扣。從已經(jīng)發(fā)生過的金融計(jì)算機(jī)犯罪事例來看，大多數(shù)問題出在疏于檢查、放松管理上。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)銀行系統(tǒng)發(fā)生的計(jì)算機(jī)犯罪案件，85%來自內(nèi)部人員或內(nèi)外勾結(jié)作案。

二、構(gòu)建安全的金觸信息系統(tǒng)

1.樹立正確的信息安全觀。從金融管理機(jī)構(gòu)到金融機(jī)構(gòu)、從金融管理層到基層員工都要高度重視金融信息安全，清醒的認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)金融信息安全的根本是保障金融業(yè)務(wù)的連續(xù)性、是促進(jìn)金融的可持續(xù)發(fā)展，有效的金融信息安全管理策應(yīng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，現(xiàn)金流量等進(jìn)行分析。一是資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。分析受評(píng)企業(yè)負(fù)債水平與債務(wù)結(jié)構(gòu)有助于了解管理層理財(cái)策略(如債務(wù)到期安排，企業(yè)償付能力等)。此外，企業(yè)的融資租賃、未決訴訟中的負(fù)債項(xiàng)目也會(huì)影響評(píng)級(jí)結(jié)果;二是盈利能力。通過對(duì)銷售利潤(rùn)率、凈值報(bào)酬率、總資產(chǎn)報(bào)酬率等指標(biāo)衡量;三是現(xiàn)金流量充足性。現(xiàn)金流量是衡量受評(píng)企業(yè)償債能力的核心指標(biāo)。凈現(xiàn)金流量、留存現(xiàn)金流量和自由現(xiàn)金流量與到期總債務(wù)的比率，基本可以反映受評(píng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)現(xiàn)金對(duì)債務(wù)的保障程度;四是資產(chǎn)流動(dòng)性。主要考察企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)與長(zhǎng)期資產(chǎn)的比例結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)反映流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金的速度，以評(píng)估企業(yè)償債能力的高低。

為了能準(zhǔn)確地考察借款人的償債能力，非財(cái)務(wù)因素對(duì)于借款人的影響也是不可忽視的。非財(cái)務(wù)因素主要指借款人所處的行業(yè)、經(jīng)營(yíng)特征、管理方式、還款意愿以及其他一些因素。

篇4

3.工作合力不斷增強(qiáng)。各社區(qū)在充分整合社區(qū)黨政資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源、社會(huì)資源、區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用社會(huì)化的理念積極推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面融入社區(qū)管理和建設(shè)的方方面面。廣大社區(qū)還充分利用社區(qū)各方面資源，采取結(jié)對(duì)、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人才、場(chǎng)地、設(shè)施、器械等資源條件，形成共享共創(chuàng)工作合力，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。在此基礎(chǔ)上，大部分社區(qū)都積極開展“雙向服務(wù)”，通過開展結(jié)對(duì)幫扶困難群眾、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、便民服務(wù)等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，通過依托社區(qū)優(yōu)勢(shì)，把秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)等文體活動(dòng)作為聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的陣地和橋梁，吸引廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參加社區(qū)的各種活動(dòng)，營(yíng)造了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員、居民共建和諧社區(qū)的良好氛圍。

二、當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新在探索中不斷完善，服務(wù)社會(huì)管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。

1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)還需要進(jìn)一步健全。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，但有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)仍不健全，有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍力量短缺，大部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，往往疲于應(yīng)付，開展服務(wù)社會(huì)管理工作精力不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部更是嚴(yán)重不足。

2.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作載體還需要進(jìn)一步完善。近年來，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活動(dòng)載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體不同程度地出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，有的社區(qū)沒有統(tǒng)戰(zhàn)成員活動(dòng)場(chǎng)所，甚至有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員彼此之間基本上沒有交流活動(dòng)。

3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制不斷增多，但在更好地融入社區(qū)管理創(chuàng)新、更好服務(wù)社區(qū)管理等工作機(jī)制上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。

4.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)還需要進(jìn)一步拓寬。雖然各社區(qū)在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理上，探索開展了一系列富有成效的活動(dòng)，但社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)平臺(tái)不夠?qū)掗煟y(tǒng)戰(zhàn)部門組織開展社區(qū)活動(dòng)不多，影響力不大，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)成員常年不參加社會(huì)管理活動(dòng)。

三、關(guān)于深化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

做好新形勢(shì)下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路和辦法，創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，工作載體、體制機(jī)制、活動(dòng)平臺(tái)，從根本上化解統(tǒng)戰(zhàn)工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

1.創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的影響力。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)對(duì)象廣泛、社會(huì)性強(qiáng)的工作，必須從組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍上完善縱橫交織、立體交叉的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索建立完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，社區(qū)、樓宇層層健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)充實(shí)人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)管理工作。積極開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化管理，在一個(gè)或幾個(gè)相鄰樓區(qū)形成的網(wǎng)格中，按照有隊(duì)伍、有場(chǎng)所、有制度、有牌子、有辦公設(shè)施要求，設(shè)立網(wǎng)格統(tǒng)戰(zhàn)工作室，配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，廣泛設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)沙龍、統(tǒng)戰(zhàn)之家、統(tǒng)戰(zhàn)工作室，組建統(tǒng)戰(zhàn)信息員、統(tǒng)情快遞員，加強(qiáng)網(wǎng)格單元之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成濃厚的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。積極搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺(tái)，通過建立“統(tǒng)戰(zhàn)快遞站”、成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組、共建社區(qū)聯(lián)誼小組等形式，實(shí)時(shí)全面掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員情況，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作針對(duì)性和實(shí)效性。完善統(tǒng)戰(zhàn)成員“建一策”直通車，通過在網(wǎng)站上公布征求意見信箱、編印“獻(xiàn)一策”活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)等方式，及時(shí)反映統(tǒng)戰(zhàn)成員意見訴求，最大限度地暢通統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社區(qū)管理渠道，更好地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

2.創(chuàng)新工作載體，努力增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的凝聚力。完善的工作載體是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的有效抓手，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)基地建設(shè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作融入和服務(wù)社會(huì)管理的切入點(diǎn)，通過建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)成員教育基地、黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等，不斷拓展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的作用。建立健全社區(qū)黨委定期聯(lián)系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員之家、少數(shù)民族之家、社區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)席會(huì)等社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，緊密聯(lián)系各方面統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，通報(bào)情況，增進(jìn)交流，把統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)中來。探索完善統(tǒng)一戰(zhàn)線教育基地、黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等陣地建設(shè)，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)造完善的工作載體，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)社區(qū)管理工作。

篇5

一、何謂“真人圖書館”

真人圖書館，顧名思義，將人作為圖書出借閱讀。由具有特殊經(jīng)歷、愛好和故事的人來充當(dāng)圖書，在真人圖書館中，“真人書”按照分類標(biāo)準(zhǔn)“排列上架”后，由讀者借讀。這些作為圖書被閱讀的真人來自五湖四海，教育背景、職業(yè)生涯、生活閱歷各不相同。他們通過口述向讀者描繪獨(dú)特的故事經(jīng)歷，讀者也可以反向與真人書互動(dòng)。在雙向溝通中，形成對(duì)故事和真人書的理解，產(chǎn)生更加深刻的認(rèn)識(shí)。不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)書，真人圖書館是建立在實(shí)體圖書館的模式基礎(chǔ)上，所塑造的一個(gè)平等交流的載體。

自2008年初次在中國(guó)實(shí)踐，“真人圖書館”呈現(xiàn)出三個(gè)發(fā)展階段。經(jīng)過文獻(xiàn)梳理，楊廣峰將其分為2008年到2009年，引入與異化階段；2010年到2011年泛化與反思階段；2012年到2013年，擴(kuò)散與回歸階段。[1]初次引入就遭遇異化，大家面對(duì)富有某方面經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的“真人書”，將之共識(shí)為“具有專長(zhǎng)的專家”，把原本是要走向平等，消除偏見的活動(dòng)帶入了成功人士的教學(xué)領(lǐng)地。這一方面受本土文化思維壁壘的影響，大多數(shù)人缺乏批判性思維，習(xí)慣被動(dòng)接受知識(shí)而不是主動(dòng)思維，也和目前很多成功學(xué)大行其道，無法靜心享受知識(shí)的浮躁氣候有關(guān)。不過隨著大家對(duì)于這一形式的認(rèn)同和傳播，在后期真人圖書館也開始成為例如學(xué)科化服務(wù)創(chuàng)新手段、個(gè)性化教學(xué)手段、閱讀推廣服務(wù)新契機(jī)等新功能的載體，產(chǎn)生了更多的價(jià)值效應(yīng)。近兩年來，借由許多公益組織的活動(dòng)，真人圖書館尋求平等交流初衷的想法也逐步在實(shí)現(xiàn)。例如《城市畫報(bào)》雜志社的民間公益項(xiàng)目“荒島圖書館”，就引入真人圖書館這一新型服務(wù)形式，開展了多樣化的閱讀服務(wù)，激活了社會(huì)資源。

二、“真人圖書館”與“傳統(tǒng)圖書館”的對(duì)比

1、理念創(chuàng)新

從理念上來看，真人圖書館在共享知識(shí)之外，還有平等交流的建立初衷。這個(gè)新型的讀書形式源于丹麥一個(gè)反青年人暴力的非政府組織。在2000年丹麥當(dāng)?shù)氐囊魳饭?jié)上展開了以人為主體的圖書館閱覽活動(dòng)。[2]可以看出，這個(gè)活動(dòng)利用了圖書館的載體，建立了一個(gè)平等交流的話語(yǔ)渠道。在眾多國(guó)外成功的真人圖書館中，真人書通常由具有不同種族、文化背景，還有受到社會(huì)歧視的邊緣人群組成。真人圖書館的核心價(jià)值在于解決沖突，消除偏見，讓讀者將關(guān)注點(diǎn)放在故事本身，通過這樣一個(gè)多元化的發(fā)聲平臺(tái)，給予大家理解和包容的空間。

傳統(tǒng)的圖書館一方面是在為公眾提供知識(shí)服務(wù)，一方面也在教育人和塑造人。2006年在我國(guó)政府頒布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對(duì)于文化發(fā)展提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，作為公共知識(shí)服務(wù)的重要載體，圖書館應(yīng)該切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)公民的“基本文化權(quán)益，滿足公眾的基本文化需求”。黃俊貴認(rèn)為圖書館的核心價(jià)值是服務(wù)效益，提供公共文化服務(wù)與知識(shí)服務(wù)，給公民提供包括文化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、文化服務(wù)，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等多方面內(nèi)容。[3]張?jiān)掠⒑完戦L(zhǎng)民認(rèn)為圖書館服務(wù)是一種典型的準(zhǔn)公共物品，具有非排他性和一定程度的非競(jìng)爭(zhēng)性。[4]非排他性體現(xiàn)在圖書館的圖書資源不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)人的使用，而造成他人無法使用，不會(huì)通過收費(fèi)等形式排除所有人享受和閱讀的權(quán)利。而一定程度的非競(jìng)爭(zhēng)性是指圖書館作為一種公共物品，有其固定的場(chǎng)所、開放時(shí)間、服務(wù)人員等，如果過度消費(fèi)或者是超過了機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的承載力時(shí)，就會(huì)阻礙圖書館正常功能的發(fā)揮。這兩點(diǎn)對(duì)于真人圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)同樣適用。

綜合來看，在理念價(jià)值上，無論是新型“真人圖書館”，還是傳統(tǒng)模式圖書館，都將人們平等地獲取知識(shí)信息視為最重要的目的。提供紙質(zhì)書、電子書、或者是能繪聲繪色描述現(xiàn)實(shí)的“真人書”，給予讀者和書之間的交流平臺(tái)，是圖書館發(fā)展的價(jià)值所在。其良性運(yùn)行能夠保障公民基本文化生活權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

理念來源于對(duì)于知識(shí)的尊重和公民文化權(quán)的尊重。但是在當(dāng)今市場(chǎng)化浪潮的推動(dòng)下，這種一定程度上非競(jìng)爭(zhēng)性的公共文化服務(wù)形式，也在不斷經(jīng)受著沖擊。例如真人圖書館在我國(guó)本土的發(fā)展中，就經(jīng)歷著功利主義和商業(yè)誘惑的干擾。能夠容納自由平等宗旨的真人書上架不夠，一些更具備“實(shí)用價(jià)值”的考試講座、宣傳，占領(lǐng)了真人圖書館的主戰(zhàn)場(chǎng)，變味嚴(yán)重。一些老式圖書館書目陳舊、設(shè)備更新遲緩，服務(wù)人員工作積極性不高，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)環(huán)境下慢慢成為體制僵化的一種表現(xiàn)。所以，一個(gè)是受到經(jīng)濟(jì)利益的過度干擾，一個(gè)是被體制機(jī)制過度束縛，需要從兩個(gè)角度切入創(chuàng)新的思路。

2、制度創(chuàng)新

知識(shí)作為一種富有價(jià)值的物品，在共享平臺(tái)獲得分配，是對(duì)于所有人平等接觸文化、創(chuàng)造成果的尊重。尤其是在社會(huì)分化中被排斥和剝奪的貧困人口，他們獲取資源和知識(shí)的渠道更加閉塞、水平更低，更加需要從制度上保證文化服務(wù)的均等供給。

2010年頒布的《十二五規(guī)劃綱要》中要求，在文化發(fā)展上“堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一”“增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給”。在綱領(lǐng)性的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中，文化軟實(shí)力已成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。柯平和洪秋蘭總結(jié)，我國(guó)的文化體系建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)艱難發(fā)展的成長(zhǎng)過程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到改革開放經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共文化事業(yè)由過去的行政管制逐漸走向改革和過渡。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)久，在公共文化服務(wù)上產(chǎn)生了體制上的路徑依賴，在單一的政府主導(dǎo)、大包大攬之下，造成了文化服務(wù)發(fā)展的滯后和僵化。由于體制機(jī)制的不健全，造成了權(quán)責(zé)不明，財(cái)政投入有限，參與主體不足，服務(wù)模式欠佳。[5]

結(jié)合上文中提到的“真人圖書館”案例，目前還沒有成型的機(jī)構(gòu)和組織去長(zhǎng)期穩(wěn)定地執(zhí)行這樣的公共文化服務(wù)內(nèi)容。多數(shù)活動(dòng)還只停留在公共文化活動(dòng)的層面。在思考讓真人圖書館也走上正軌和完善的模式化運(yùn)作的道路上，就需要一定的制度保障。正規(guī)的保障包括在硬件和環(huán)境設(shè)施上提供讀者可以閱讀真人圖書的場(chǎng)所，目前一些高校圖書館在館內(nèi)開展此類活動(dòng)，就確保了這種文化服務(wù)設(shè)施的提供。另一方面是一些非正規(guī)的文化制度保障，在機(jī)構(gòu)設(shè)施以外，保證真人圖書的書單供給、服務(wù)供給、資源供給等。真人圖書館區(qū)別于傳統(tǒng)圖書館的地方在于其真人圖書的獨(dú)特性，沒有理想的“書目”供給讀者，缺少平等交流、真誠(chéng)互動(dòng)的宗旨，就難以保證書目能夠持久地吸引讀者閱讀。在真人圖書借閱的流程中，圖書館員需要更多的組織策劃和溝通協(xié)調(diào)能力，需要大量的資金和資源的供給，這一部分的時(shí)間成本、人力物力會(huì)加大，也要求有多樣的投資渠道為真人圖書館的運(yùn)作保駕護(hù)航。在真人圖書館的案例中，一些商業(yè)資本的進(jìn)駐往往沖淡了真人圖書館的宗旨，同時(shí)損害著讀者和真人書的利益。假設(shè)可以成立具備一定規(guī)模的行業(yè)協(xié)會(huì)，從集團(tuán)力量給予這類事業(yè)真正常規(guī)持續(xù)性的支持，對(duì)故事的生產(chǎn)者“真人書”進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于個(gè)體和行業(yè)的健康發(fā)展都是有益的。

較之而言，在我國(guó)，傳統(tǒng)的公共圖書館歸屬于政府主導(dǎo)下的公益性文化事業(yè)單位。趙益民、詹越、柯平在討論生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)下的公共圖書館定位時(shí)談到，在現(xiàn)行體制下，公共圖書館存在著總體職能重疊、資源重復(fù)建設(shè)的問題，缺乏制度保障的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也造成地區(qū)間事業(yè)發(fā)展水平的極大落差。[6]改革現(xiàn)有的不合理的管理體制，提升公共圖書館在內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力下的應(yīng)對(duì)能力。他們認(rèn)為可以“發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟在資源優(yōu)化配置、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作、規(guī)模采購(gòu)等方面的積極作用”，在層出不窮的新環(huán)境中獲得公共圖書館行業(yè)內(nèi)的健康發(fā)展。

3、資源渠道創(chuàng)新

然而，當(dāng)需要逐步脫離傳統(tǒng)體制機(jī)制的時(shí)候，為了保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、以及應(yīng)對(duì)改造創(chuàng)新的要求，最核心的問題是可持續(xù)財(cái)源從何而來。很多情況下，當(dāng)一個(gè)國(guó)家財(cái)政不夠富裕的時(shí)候，首先要裁剪的是文化領(lǐng)域，因?yàn)閺娜说陌l(fā)展來說，這并不是基本的生存需求。但是，這明顯是對(duì)文化藝術(shù)潛在社會(huì)功能的忽視。除了是人類對(duì)美的創(chuàng)造以外，文化藝術(shù)還具有更加現(xiàn)實(shí)的社會(huì)改良作用，具有公共性。十八屆三中全會(huì)指出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在公共文化事業(yè)的發(fā)展中，也要重新重視資金渠道的來源問題。

對(duì)公共文化服務(wù)，例如圖書館事業(yè)的投資，從理念上說，國(guó)家對(duì)這種文化事業(yè)提供贊助，也是給公民的一種福利、是擴(kuò)展公民文化權(quán)的一種方式。對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行投資，存在一定長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和回報(bào)，對(duì)于納稅者是有價(jià)值的投資。同時(shí)，受到公共資助的話，有利于目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，而不是在商業(yè)運(yùn)營(yíng)中遺失本來的目標(biāo)。

上文談到圖書館具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。張海斌、江可申和周德群總結(jié)，準(zhǔn)公共物品介于公共物品和私人物品之間，具有中間性、收益性、不確定性的特征。由于一般情況下，政府部門經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)公共物品效率低下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯，因此，要求在準(zhǔn)公共物品的運(yùn)行上提倡投資主體的多元化，投資方式的多樣化，還有經(jīng)營(yíng)方式的民營(yíng)化。[7]相較于純公共物品，準(zhǔn)公共物品具有在一定條件下滿足投資經(jīng)營(yíng)者自身盈利要求的目的。可以結(jié)合內(nèi)在收益性和外在收益性，對(duì)一些能夠排他的服務(wù)，例如圖書館內(nèi)的科技設(shè)備使用，休閑設(shè)施使用，進(jìn)行收費(fèi)，產(chǎn)生項(xiàng)目的盈利目的。真人圖書館的發(fā)展也同樣需要一定的資金支持，包括場(chǎng)地、真人圖書，服務(wù)人員，以及宣傳工作。荒島圖書館借助的是公益創(chuàng)投項(xiàng)目，借助盈利企業(yè)的運(yùn)作，產(chǎn)生的收效對(duì)“真人圖書館”進(jìn)行資金補(bǔ)貼。

在我國(guó)，傳統(tǒng)公共圖書館依靠政府的公共財(cái)政投入運(yùn)營(yíng)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，社會(huì)性文化事業(yè)的財(cái)政保障供給在下降，需要轉(zhuǎn)向企業(yè)化管理模式，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。2006年的《關(guān)于文化體制改革的若干意見》就要求加大對(duì)公益性文化的投入，完善捐贈(zèng)和贊助等政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)，形成可持續(xù)的財(cái)政支持。在公共文化服務(wù)上，借鑒西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。例如西方國(guó)家開始的公共文化資金分配制度改革實(shí)踐，國(guó)家藝術(shù)文化基金已經(jīng)成為普遍接受的制度形式，較為典型的是英國(guó)的國(guó)家藝術(shù)理事會(huì)，還有法國(guó)文化部下屬的國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)。[8]打破傳統(tǒng)單一的政府提供的資源渠道，所有熱衷于公共文化事業(yè)的人都可以參與，成為一種開放的基金供給，同時(shí)確保合法的有契約的資源投入。

因此，可以看到，民間的資本介入是活躍傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的一副強(qiáng)心劑。真人圖書館在國(guó)外的興起主要就是借助民間組織的力量，在我國(guó)目前也是順應(yīng)這樣的資源投入渠道。傳統(tǒng)的公共圖書館則需要汲取其他公共文化事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新資源渠道。例如創(chuàng)建相關(guān)的公共文化基金，通過募捐和創(chuàng)投的方式，吸收民間資本。借助有力的資金支持，規(guī)范行業(yè)內(nèi)的行為準(zhǔn)則，在有特色的公共資源配置中獲得優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)。公共文化服務(wù)基于其公益性的特征，可以適當(dāng)引入民間資本的參與，將其中一部分業(yè)務(wù)活動(dòng)委托給企業(yè)或者是公益組織完成，對(duì)于公共文化服務(wù)的成本降低、服務(wù)提升有一定的幫助。多元化的投資主體有助于強(qiáng)化公共文化服務(wù)的財(cái)政基礎(chǔ)，創(chuàng)新資源渠道。

三、結(jié)論

綜上所述，無論是新穎的真人圖書館，還是常見的圖書館，都是公共文化服務(wù)中不可缺失的部分。真人圖書館的引入和發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)圖書館的理念創(chuàng)新，同時(shí)也從制度保障和資源渠道上給傳統(tǒng)圖書館以提醒。在保證文化資源平等交流的價(jià)值理念下，應(yīng)該有針對(duì)性地提升這一公共文化服務(wù)的品質(zhì)和效能。打破傳統(tǒng)的僵化體制、引入民間資本的投入，有助于公共文化服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

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篇6

1．2方法

對(duì)照組按常規(guī)護(hù)理工作流程進(jìn)行護(hù)理工作。試驗(yàn)組按以下方式開展工作。試點(diǎn)病房各選出1名資深護(hù)士作為顧問護(hù)士，并選出相關(guān)教授組的顧問醫(yī)生作為主管醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、不同層級(jí)護(hù)士4人～6人、成立醫(yī)護(hù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。顧問醫(yī)生、顧問護(hù)士、責(zé)任護(hù)士及團(tuán)隊(duì)成員共同商定病人的治療、護(hù)理與溝通方案等。護(hù)理對(duì)象為各病房中一個(gè)醫(yī)療組收治的15例～20例病人。顧問護(hù)士周一至周五上白班，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并檢查本組15例～20例病人的治療和護(hù)理工作。

1．2．1實(shí)施方法

①顧問護(hù)士的設(shè)置。需顧問護(hù)士的任職條件在本專科工作5年及以上、業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富；要求本科及以上學(xué)歷、主管護(hù)師以上職稱；愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、對(duì)病人能夠做到主動(dòng)講解、隨時(shí)講解和耐心講解。顧問護(hù)士的基本職責(zé)及工作內(nèi)容：與病人及家屬建立并維持一種持續(xù)、關(guān)懷性的護(hù)患關(guān)系。并且這種護(hù)患關(guān)系從病人入院前、住院期間、出院后及隨訪中一直存在。以關(guān)懷理論為指導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)為基礎(chǔ)，為病人提供全面的關(guān)懷與護(hù)理。及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握病人資料。②顧問醫(yī)生的設(shè)置。選擇相關(guān)教授組的主治醫(yī)生為顧問醫(yī)生，要求了解病人的全程情況，并參與到病人全程醫(yī)療診治中。③責(zé)任護(hù)士的要求。要求其業(yè)務(wù)性、責(zé)任心強(qiáng)，可以為病人提供正確規(guī)范的護(hù)理及治療。同質(zhì)醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新病房的醫(yī)護(hù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的每位護(hù)士、醫(yī)生及其他成員均需保持以病人為中心、為病人提供全程同質(zhì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨提供服務(wù)，對(duì)其專業(yè)性、合作性、依從性、高度責(zé)任心均有一定的要求。

1．2．2確定服務(wù)內(nèi)容及流程

1．2．2．1院前階段病人在門診顧問醫(yī)生處辦理完入院證進(jìn)入病房時(shí)，顧問護(hù)士熱情接待，介紹自己，發(fā)放《病友家屬聯(lián)系手冊(cè)》，手冊(cè)里包括有病人的權(quán)利與義務(wù)（住院須知）、科室及醫(yī)務(wù)人員簡(jiǎn)介、科室常見疾病預(yù)防、健康飲食等方面的知識(shí)等。建立病人檔案，填寫基本信息，預(yù)約及安排病人院前檢查。因部分科室等候床位周期較久，可長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月，因此在病人候床期間，顧問護(hù)士或顧問醫(yī)生每周1次電話指導(dǎo)疾病專科知識(shí)，安排預(yù)約住院床位，并對(duì)病人目前存在的不良生活方式進(jìn)行行為干預(yù)。

1．2．2．2院中階段顧問醫(yī)生、顧問護(hù)士每天07：30上班，顧問醫(yī)生會(huì)在交班前對(duì)將病人進(jìn)行全面體檢、換藥等處理，先查閱病例，全面、重點(diǎn)觀察病情變化，然后隨同組顧問醫(yī)生查房，參與病例、疑難危重病人討論，全面了解所分管病人的病情，同時(shí)協(xié)助指導(dǎo)檢查責(zé)任護(hù)士的護(hù)理工作，檢查當(dāng)天的護(hù)理質(zhì)量，完成出入院病人護(hù)理流程。另外，試點(diǎn)病房建立一本護(hù)囑本，記錄危重病人或需要特殊交班的病人需要觀察的重點(diǎn)以及顧問護(hù)士開具的護(hù)囑也就是需要達(dá)到的護(hù)理目標(biāo)，并會(huì)持續(xù)交班，以顯示護(hù)理的專業(yè)性和持續(xù)性。對(duì)于出院的病人發(fā)放出院信封，信封里有詳細(xì)的出院指導(dǎo)內(nèi)容、病情簡(jiǎn)介、注意事項(xiàng)、隨訪時(shí)間等。科室護(hù)士長(zhǎng)于病人出院前1d發(fā)放住院病人滿意度調(diào)查表。

1．2．2．3院后階段病人出院2d內(nèi)，由顧問護(hù)士和顧問醫(yī)生對(duì)病人完成電話隨訪，內(nèi)容包括：病人對(duì)出院后的相關(guān)注意事項(xiàng)有無疑問；調(diào)查住院期間是否可以經(jīng)常見到醫(yī)護(hù)人員，醫(yī)護(hù)人員是否能及時(shí)解決問題，滿足其需求，以及病人對(duì)醫(yī)院的整體滿意度等。最后根據(jù)專科疾病結(jié)合病人的需求確定病人后期隨訪時(shí)間及內(nèi)容，拓展延伸服務(wù)。顧問護(hù)士收集、整理病人全程資料，完善病人檔案并在科室存檔，保留3年。

1．2．3評(píng)價(jià)方法病人滿意度調(diào)查采用衛(wèi)計(jì)委下發(fā)的臨床滿意度調(diào)查表共計(jì)17個(gè)條目。醫(yī)護(hù)滿意度評(píng)價(jià)為自行設(shè)計(jì)的滿意度量表，共10個(gè)條目。兩個(gè)滿意度評(píng)分結(jié)果均折合為百分制計(jì)入。

2討論

2．1開展創(chuàng)新病房同質(zhì)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)模式

提高了病人的治療效果和護(hù)理質(zhì)量醫(yī)護(hù)同組查房，通過顧問護(hù)士對(duì)病情的觀察，指導(dǎo)責(zé)任護(hù)士對(duì)所分管病人進(jìn)行有針對(duì)性地觀察與護(hù)理，并通過下達(dá)護(hù)囑的方式督促與強(qiáng)制護(hù)士完成護(hù)理目標(biāo)并進(jìn)行交班，保證了護(hù)理的連續(xù)性，提高了護(hù)理質(zhì)量。通過電話隨訪，可督促病人堅(jiān)持治療，及時(shí)復(fù)查，減少病人放棄治療的危險(xiǎn)，并得到必要的醫(yī)學(xué)指導(dǎo)，提高了病人的治療效果和生活質(zhì)量。

2．2開展創(chuàng)新病房同質(zhì)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)模式

提高了病人的整體滿意度，改善了護(hù)患關(guān)系各病房出院病人滿意度由開展前的93．4％～95．1％上升為目前的96．8％～98．7％，不同科室的兩組病人滿意度比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0．05），若不區(qū)分科室：兩組病人滿意度的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0．001），對(duì)照組滿意度顯著低于試驗(yàn)組。試驗(yàn)組病人普遍反映這種模式下責(zé)任護(hù)士對(duì)他們貼心服務(wù)，病人及家屬感受到了溫暖，改善了護(hù)患關(guān)系。實(shí)施5個(gè)月來，共收到感謝信、表?yè)P(yáng)信168封，提名表?yè)P(yáng)信87封，錦旗42面。病人能及時(shí)返院復(fù)查及推薦親友來我院就診，增加了病人對(duì)我院的忠誠(chéng)度。

2．3開展創(chuàng)新病房同質(zhì)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)模式

增強(qiáng)了醫(yī)護(hù)之間的合作，有利于專科隊(duì)伍及學(xué)科的發(fā)展從各專科角度而言，僅胸外科的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0．05），對(duì)照組合作滿意度低于試驗(yàn)組。兩組醫(yī)護(hù)人員合作滿意度的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0．05），對(duì)照組醫(yī)護(hù)人員合作滿意度低于試驗(yàn)組。創(chuàng)新病房同質(zhì)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)模式強(qiáng)調(diào)醫(yī)護(hù)同組查房，顧問護(hù)士參與制定病人的治療方案并參與危重病人疑難案例討論，加強(qiáng)了醫(yī)護(hù)間的合作，護(hù)士的專業(yè)知識(shí)和和技能得到了提高。增加了護(hù)理人員對(duì)專科的熱愛和對(duì)新知識(shí)的探索，有利于學(xué)科的發(fā)展。

篇7

1.2人員素質(zhì)與工作要求不符

檔案管理的創(chuàng)新服務(wù)需要有高素質(zhì)的專業(yè)人才作為支撐。從我國(guó)目前檔案管理的發(fā)展來看，檔案管理科班出身的人才匱乏，導(dǎo)致現(xiàn)代化的檔案管理無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。時(shí)代的進(jìn)步對(duì)檔案管理提出了更高的要求。檔案管理的專業(yè)人員不僅需要掌握專業(yè)的檔案管理知識(shí)，還需要有跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)的能力和專業(yè)素養(yǎng)，需要具有不同的知識(shí)體系相結(jié)合的能力。隨著網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的普及，檔案管理中的電子信息形式和紙質(zhì)形式可以實(shí)現(xiàn)共存，這就要求檔案管理的專業(yè)人才還需要具備計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)支撐檔案管理工作，進(jìn)行專業(yè)計(jì)算機(jī)操作，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)查詢到用戶所需要的第一手檔案信息資料，提高檔案管理的綜合利用率。

1.2檔案管理方式單一

目前，我國(guó)檔案管理的方式還是以手工操作為主。如果以人工為主進(jìn)行檔案的整理、查詢、檢索和歸檔，不僅浪費(fèi)了過多的人力、物力和財(cái)力，還無法滿足即時(shí)查閱的需求，更嚴(yán)重阻礙了新形勢(shì)下檔案管理工作的創(chuàng)新服務(wù)，與現(xiàn)代化的發(fā)展不相適應(yīng)。

2檔案管理的創(chuàng)新服務(wù)

2.1樹立全局的思想意識(shí)

新形勢(shì)下，檔案管理人員應(yīng)該樹立全局的思想意識(shí)，順應(yīng)時(shí)展的潮流，最大限度地發(fā)揮檔案管理工作本身的價(jià)值。加強(qiáng)檔案管理的信息共享，提高及時(shí)溝通、高速運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，科學(xué)、有效地實(shí)現(xiàn)資源共享，改善落后、封閉的檔案管理模式，不斷擴(kuò)大檔案管理工作的影響力。在組織內(nèi)部，積極宣傳檔案管理工作的重要性，強(qiáng)化工作模式，建立科學(xué)、有效的檔案管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案管理的良性循環(huán)。

2.2建立健全檔案管理體制

建立健全檔案管理的相關(guān)體制和機(jī)制，借鑒現(xiàn)代化的管理模式，引導(dǎo)專業(yè)的檔案管理人員創(chuàng)新檔案管理的工作和服務(wù)，擴(kuò)大檔案管理的覆蓋面，規(guī)范化地進(jìn)行檔案管理工作的操作，實(shí)現(xiàn)檔案管理的高效運(yùn)作。強(qiáng)化檔案管理人員的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化的服務(wù)意識(shí)，將檔案管理的重心變成集檔案資源、社會(huì)信息、社會(huì)誠(chéng)信度于一體的綜合檔案管理體系，更好地實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)檔案管理工作的進(jìn)度。

2.3提高檔案管理工作的專業(yè)化水平

要想使我國(guó)檔案管理工作得到更好的創(chuàng)新，必須有一支專業(yè)的人才隊(duì)伍作為支撐。這支專業(yè)的人才隊(duì)伍不僅需要有專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備、過硬的專業(yè)技能，還需要有較高的綜合素質(zhì)和計(jì)算機(jī)操作水平。通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，不斷提高檔案管理的創(chuàng)新服務(wù)能力，多形式、多渠道地對(duì)專業(yè)人員開展定期技能培訓(xùn)，提高檔案管理人員的職業(yè)技能，盡可能地引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)或設(shè)施設(shè)備，加快我國(guó)檔案管理創(chuàng)新工作的發(fā)展。

2.4創(chuàng)新檔案管理的服務(wù)手段

創(chuàng)新檔案管理的服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的管理模式，建立電子數(shù)據(jù)的信息管理中心，改變傳統(tǒng)的以紙質(zhì)檔案進(jìn)行管理的舊模式，改為以電子信息的形式為主，利用網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)特性，滿足客戶的專業(yè)需求；開放在線檔案信息查詢平臺(tái)，解決用戶的難題，擴(kuò)大檔案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的覆蓋面，這既符合時(shí)展的新要求，又創(chuàng)新了檔案管理模式，更加注重檔案管理工作的即時(shí)性、服務(wù)性、便捷性。

篇8

1．1人才收入分配政策創(chuàng)新

探索建立與國(guó)際接軌的人才分配機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才用自己的技術(shù)、知識(shí)等要素參與分配，或?qū)崿F(xiàn)資本化、產(chǎn)權(quán)化，形成效率優(yōu)先，兼顧公平的市場(chǎng)化分配機(jī)制。①各類專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位逐步實(shí)行市場(chǎng)工資制，工資水平由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域，崗位工資水平要努力達(dá)到國(guó)際同類崗位培訓(xùn)的市場(chǎng)水平。②在高新技術(shù)領(lǐng)域建立高層次人才分配特區(qū)，試行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推進(jìn)管理、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與分配的制度，給予優(yōu)秀人才以應(yīng)有的報(bào)償，從根本上解決人才的分配問題。③建立企業(yè)家報(bào)酬制度，采取股權(quán)、期權(quán)、年薪制等分配方式，明確企業(yè)家的合法收入，激勵(lì)企業(yè)家管理才能的充分發(fā)揮。④在高新技術(shù)企業(yè)先試行新的工資制度改革，綜合運(yùn)用崗位市場(chǎng)工資制、要素參與分配等形式，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工資分配制度。條件成熟后，逐步向國(guó)有企事業(yè)單位推廣。總的方向是由按勞分配與按要素分配相結(jié)合的、與人才實(shí)際價(jià)值與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配制度。

1.2人才配置政策創(chuàng)新

人才配置政策宜由政府主導(dǎo)走向市場(chǎng)主導(dǎo)。①信息化——重點(diǎn)發(fā)展無形市場(chǎng)（網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)）。使人才市場(chǎng)由初級(jí)市場(chǎng)走向高級(jí)市場(chǎng)。②多元化——鼓勵(lì)和支持各方力量參與人才市場(chǎng)。加入WTO后，國(guó)外人才交流機(jī)構(gòu)也將陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)，新世紀(jì)人才市場(chǎng)，將形成國(guó)家、民間、合資多元化的人才市場(chǎng)格局。③主體化——技術(shù)創(chuàng)新的主體在企業(yè)，人才配置的主體也應(yīng)在企業(yè)。通過行政配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合，盡快形成人才主體集中在企業(yè)的局面。④產(chǎn)業(yè)化——促使人才市場(chǎng)形成一種產(chǎn)業(yè)。人才市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化包括人才交流的產(chǎn)業(yè)化，人才評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)化，人才信息的產(chǎn)業(yè)化等。⑤國(guó)際化——建立國(guó)際人才市場(chǎng)。依托國(guó)際人才交流網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)國(guó)外人才，使人才市場(chǎng)在更廣闊的空間動(dòng)作。⑥法制化——依托管理人才市場(chǎng)。視人才市場(chǎng)的發(fā)展變化，逐步制定、出臺(tái)人才市場(chǎng)管理方法。

1.3人才評(píng)價(jià)政策創(chuàng)新

民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才評(píng)價(jià)政策的關(guān)鍵在于探索建立“具有民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)特色的用人制度”。其核心內(nèi)容是：以海納百川的胸懷，廣招天下有用之才，實(shí)行一種“不唯學(xué)歷，就看業(yè)績(jī)”的用人標(biāo)準(zhǔn)。形成以業(yè)績(jī)?nèi)∩崛瞬诺挠萌瞬艡C(jī)制，打破論資排輩、吃大鍋飯的格局。要確立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才資源開發(fā)特別是鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，一看總量擴(kuò)大：超前規(guī)劃，保持人才總量與民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求適當(dāng)超前；二看含量提高：優(yōu)先配置，使大中型民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才密度高于一般民營(yíng)企業(yè)的平均水平；三看質(zhì)量?jī)?yōu)化：注重培養(yǎng)，重視人才培訓(xùn)，改善人才結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)精神；四看動(dòng)量加強(qiáng)：科學(xué)管理，充分發(fā)揮人才作用，提高人才使用效益；五看流量控制：完善人才合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)正態(tài)流動(dòng)；六看張量開拓：選拔優(yōu)秀人才建立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)中心，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；七看能量增加：與高校開展人才科技共建共享，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

1.4人才使用政策創(chuàng)新

民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)具有比較豐富的人才資源。但豐富的人才資源優(yōu)勢(shì)并不一定形成民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的生長(zhǎng)極。總的來說，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的使用效益并不高。我們必須實(shí)施民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才資源效益提升戰(zhàn)略，最大限度地利用每個(gè)人才的能力，使其發(fā)揮最大的使用價(jià)值：一是人才配置與企業(yè)需求相吻合；二是給予優(yōu)秀人才與其業(yè)績(jī)相符的激勵(lì)，使人才的價(jià)值與貢獻(xiàn)的比例適宜；三是建立全新的企業(yè)組織形式和組織結(jié)構(gòu)——學(xué)習(xí)型組織；四是建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；五是搞好人才資源的二次開發(fā)；六是人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

1.5人才激勵(lì)政策創(chuàng)新

由單一的“獎(jiǎng)金、股份、期權(quán)”激勵(lì)轉(zhuǎn)向“事業(yè)激勵(lì)、待遇激勵(lì)、感情激勵(lì)”。要在全社會(huì)倡導(dǎo)、增強(qiáng)人才資源的保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)設(shè)一種尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境，形成惜才、愛才、留才的社會(huì)氛圍。要珍惜人才，關(guān)心、理解、信賴人才，對(duì)人才要有寬容心，容納人才個(gè)性，允許人才犯錯(cuò)誤。

1.6人才引進(jìn)政策創(chuàng)新

世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)人才引進(jìn)創(chuàng)新提出新的要求，總的來說，就是由“本地化”走向全球化。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人才盡其用引進(jìn)的全球化，在全球范圍內(nèi)配置人才。

1.7人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的發(fā)展，建設(shè)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才隊(duì)伍，必須將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)特別是專利保護(hù)放在戰(zhàn)略的高度，制定系統(tǒng)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策，以此來保障民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)。既要保護(hù)民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以此來推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；又要保護(hù)企業(yè)特別是科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以此來支持科技成果的轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)提高技術(shù)水平；還要保護(hù)技術(shù)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是職務(wù)成果的收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大的科技工作者和研發(fā)人員的積極性。

2民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系創(chuàng)新

2.1推行高等教育產(chǎn)業(yè)化

實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)業(yè)化，有助于高等院校面向市場(chǎng)，以發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，設(shè)置學(xué)科專業(yè)、進(jìn)行科研課題選項(xiàng)。高等院校在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的過程中，必將重視科技成果的轉(zhuǎn)化，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)與經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)結(jié)合起來。建議高等院校緊密結(jié)合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新需求，從造就新一代的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才群體的戰(zhàn)略思維出發(fā)，實(shí)施高等教育產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。

2.2拓展民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間

一是提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極支持建設(shè)以企業(yè)為依托的工程技術(shù)研究開發(fā)中心，建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的區(qū)域性、開放性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，吸引一批高層次人才；辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才提供施展才華的舞臺(tái)；構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定可靠的推動(dòng)成果供需交流的信息平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷見面，促進(jìn)科技信息跨地區(qū)、跨部門快捷交流。二是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制。取消民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素配置等方面不合理限制。積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，降低門檻，為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間。三是放寬注冊(cè)資本限制。實(shí)行直接登記制度，允許民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員先登記注冊(cè)成立企業(yè)法人，再申辦項(xiàng)目。同時(shí)，允許新設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入，分批到位，切實(shí)解決企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)資本短缺的問題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速“繁育”。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，按高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，搞好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及其功能區(qū)塊的布局，自覺引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)集聚，繼續(xù)建好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為高新技術(shù)人才提供創(chuàng)業(yè)樂園。要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造高新技術(shù)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，努力增強(qiáng)浙江對(duì)高層次高新技術(shù)人才的集聚能力。建立高效優(yōu)質(zhì)的科技孵化器。高效優(yōu)質(zhì)的孵化器體系對(duì)于民營(yíng)高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)，特別是剛走出校門和海外歸國(guó)人員起著至關(guān)重要的作用。目前北京已有30多個(gè)科技孵化器，如清華科技園、北航新材料孵化器、中關(guān)村留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，通過政府引導(dǎo)和政策激勵(lì)，更多地創(chuàng)建一些專業(yè)化和社會(huì)化的孵化體系。通過建立大學(xué)科技園、市場(chǎng)策劃、技術(shù)評(píng)估、教育培訓(xùn)和信息咨詢，降低科技人員的創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的涌現(xiàn)。

2.3建立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新體系

發(fā)揮區(qū)域綜合科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)成功的重要保障。第一，以建設(shè)科技園區(qū)為龍頭，通過營(yíng)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使之成為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)基地，涌現(xiàn)一大批民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才群體，并形成輻射作用。第二，加強(qiáng)科技企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和創(chuàng)新工程的實(shí)施，造就一支企業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。要在組織技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)一流人才，建立合理的人才梯隊(duì)，給專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)立一個(gè)寬松的環(huán)境。第三，提高整體創(chuàng)新能力，不斷生產(chǎn)出技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的重大科技成果，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要建立完整的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)造才能，從選題開始到成果轉(zhuǎn)化形成完整的技術(shù)集成，使技術(shù)商品化、成果產(chǎn)業(yè)化。知識(shí)向技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，科技開發(fā)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化保持在高水平。第四，建立健全民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)體系，為了進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。

2.4建立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

發(fā)展人才市場(chǎng)和中介組織。辦好各類人才市場(chǎng)，建立和完善人才市場(chǎng)許可證制度。鼓勵(lì)創(chuàng)辦為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才資源開發(fā)提供服務(wù)的各類中介組織，通過這些機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，可以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。

參考文獻(xiàn)

1劉國(guó)新，趙光輝等.創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理[M].武漢:

武漢理工大學(xué)出版社，2004

2劉國(guó)新，趙光輝等.民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才

篇9

中國(guó)的金融電子化建設(shè)開始于20世紀(jì)70年代，在80年代中期，由中國(guó)人民銀行牽頭成立了金融系統(tǒng)電子化領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，制定了金融電子化建設(shè)規(guī)劃和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo);‘六五’做準(zhǔn)備，‘七五’打基礎(chǔ)，‘八五’上規(guī)模，‘九五’基本實(shí)現(xiàn)電子化。在最近的二三十年，我國(guó)的金融電子化建設(shè)經(jīng)歷了重要的、具有歷史意義的四個(gè)發(fā)展階段:第一階段，大約70年代末到80年代，銀行的儲(chǔ)蓄、對(duì)公等業(yè)務(wù)以計(jì)算機(jī)處理代替手工操作;第二階段，大約從80年代到90年代中，逐步完成銀行業(yè)務(wù)的聯(lián)網(wǎng)處理;第三階段，大約從90年代初到90年代末，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的銀行計(jì)算機(jī)處理聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)互通，支付清算和業(yè)務(wù)管理、辦公逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)處理;第四階段，從現(xiàn)在開始，完成業(yè)務(wù)的集中處理，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)境，加快金融創(chuàng)新，逐步開拓網(wǎng)上金融服務(wù)，包括網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付等。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)人類走進(jìn)21世紀(jì)時(shí)，步入了以網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在這一發(fā)展機(jī)遇面前，我國(guó)金融業(yè)也同時(shí)面臨著加入世界貿(mào)易組織后更廣闊的市場(chǎng)和來自發(fā)達(dá)國(guó)家同行業(yè)更嚴(yán)竣的競(jìng)爭(zhēng)壓力。金融信息化是我國(guó)金融業(yè)的必然選擇。金融行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，金融信息化是國(guó)家信息化中至關(guān)重要的、不可缺少的一環(huán)。金融信息化既是金融業(yè)本身為提高其競(jìng)爭(zhēng)能力、降低經(jīng)營(yíng)成本、提高服務(wù)質(zhì)量以應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是悅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)易和電子商務(wù)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)。金融信息化不僅實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化和辦公自動(dòng)化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化，更進(jìn)一步為監(jiān)管電子化、管理和決策的科學(xué)化提供強(qiáng)有力的支持，同時(shí)也是金融服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

2金觸信息系統(tǒng)的安全

安全是金融信息系統(tǒng)的生命。在金融信息系統(tǒng)日益發(fā)展，信息越來越向上集中，規(guī)模越來越大，金融業(yè)對(duì)它的依賴性不斷增加的同時(shí)，金融信息化系統(tǒng)安全的重要性也與日俱增。它關(guān)系到金融機(jī)構(gòu)的生存和經(jīng)營(yíng)的成敗，所以，應(yīng)把金融信息化系統(tǒng)的安全視同資金的安全一樣，看作是金融機(jī)構(gòu)的生命。金融信息系統(tǒng)的安全不僅是金融行業(yè)本身的問題，它與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和國(guó)家安全緊密相連，是保障金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力的重要組成部分，金融信息系統(tǒng)的安全已成為我國(guó)金融信息化建設(shè)中具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵問題。

據(jù)英國(guó)PA咨詢集團(tuán)公司調(diào)查，在20世紀(jì)末的5年中，電腦詐騙每年使英國(guó)銀行損失40-50億英鎊，美國(guó)每年因計(jì)算機(jī)犯罪造成銀行損失也多達(dá)55億美元，德國(guó)銀行每年因此損失約50億美元。在我國(guó)，自從1986年7月發(fā)生首例金融計(jì)算機(jī)犯罪以來，發(fā)案率逐年上升，給銀行造成了巨大的損失。僅1997,1998兩年，四家國(guó)有商業(yè)銀行就發(fā)生了141起計(jì)算機(jī)犯罪案件，涉案人員166人，涉案金額16129萬(wàn)元，造成經(jīng)濟(jì)損失5853萬(wàn)元。朱銘基同志在揚(yáng)州發(fā)生的一起利用遙控發(fā)射裝置浸入銀行電腦系統(tǒng)，盜取巨款的案件報(bào)告上批示:“這是一個(gè)信號(hào)，我們的銀行家要抓電腦技術(shù)，不能落在犯罪分子的后面’。

2.1信息系統(tǒng)面臨的威脅和攻擊手段

信息安全從技術(shù)上講，有如下幾方面的含義:保密性、完整性、可用性、真實(shí)性、不可抵賴性、可控性。金融信息系統(tǒng)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，它處理的對(duì)象是信息。信息資源具有先天的脆弱性，系統(tǒng)中存儲(chǔ)的信息密度極高，信息的可訪問性、信息的聚生性、系統(tǒng)工作時(shí)產(chǎn)生電磁輻射、磁性介質(zhì)的剩磁效應(yīng)等都使系統(tǒng)中的信息面臨著安全風(fēng)險(xiǎn)。概括而言，金融信息系統(tǒng)面的威協(xié)主要有三種形式:通信過程中面臨的威協(xié)、存儲(chǔ)過程中面臨的威脅和處理過程中面臨的威協(xié)。對(duì)金融信息系統(tǒng)的攻擊手段主要有竊取、推斷絨分析(屬于被動(dòng)攻擊)、冒充、墓改、重放和病毒(屬于主動(dòng)攻擊)。

2.2信息安全技術(shù)

2.2.1密碼技術(shù)。密碼技術(shù)是信息安全技術(shù)的核心。要保證信息系統(tǒng)中信息的保密性，使用密碼對(duì)其加密是最有效的辦法;要保證信息的完整性同樣可以使用密碼技術(shù)實(shí)施數(shù)字簽名，進(jìn)行身份認(rèn)證，通過對(duì)信息進(jìn)行完整性校驗(yàn)來實(shí)現(xiàn);保障信息系統(tǒng)和信息為授權(quán)者所用，利用密碼進(jìn)行系統(tǒng)登錄管理，存取授權(quán)管理是有效的辦法;保證電子信息系統(tǒng)的可控性也可以有效地利用密碼和密鑰管理來實(shí)施。

1949年Shannon發(fā)表了《保密系統(tǒng)的通信理論》，引起了密碼學(xué)的一場(chǎng)革命，從而使密碼真正成為一門科學(xué)。密碼學(xué)(Crypto-graphy)是通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和應(yīng)用數(shù)學(xué)之間的邊緣學(xué)科，數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)是其重要的工具，涉及到數(shù)論、信息論、算法復(fù)雜性理論等學(xué)科分支。保密系統(tǒng)的Shannon模型如圖l所示。

70年代中期，在安全保密研究中出現(xiàn)了兩個(gè)引人注目的事件:一是D}ffe和Hellman發(fā)表了《密碼學(xué)的新方向》，沖破人們長(zhǎng)期以來一直沿用的單鑰體制，提出一種嶄新的密碼體制，即公開密碼體制。該體制可使發(fā)信者和收信者之間無須事先交換密鑰就可建立起保密通信。二是美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局(NBS)于1977年正式公布實(shí)施了美國(guó)數(shù)據(jù)加密標(biāo)準(zhǔn)(DES)。公開密碼體制的出現(xiàn)是現(xiàn)代密碼學(xué)研究的一項(xiàng)重大突破，它的主要優(yōu)點(diǎn)是可以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)開放性的使用環(huán)境，密鑰管理相對(duì)簡(jiǎn)單，可以方便、安全地實(shí)現(xiàn)數(shù)字簽名和認(rèn)證。對(duì)稱密碼體制下比較著名的算法有IBM公司開發(fā)的DES算法及其各種變形(如Tri討eDES等)、歐洲的IDEA算法、LOKI,RCA,RCS等;公開密碼體制下比較著名的算法有RSA算法、背包密碼,Diffe一Hellman}ElGamal算法等等。與通信安全保密相比，計(jì)算機(jī)安全保密具有更廣泛的內(nèi)容，涉及計(jì)算機(jī)硬件、軟件以及所處理數(shù)據(jù)等的安全和保密。除了沿用通信安全保密的理論、方法和技術(shù)外，計(jì)算機(jī)安全保密有自己獨(dú)特的內(nèi)容，并構(gòu)成自己的研究體系。在計(jì)算機(jī)安全保密研究中，主體(subject)和客體(object)是兩個(gè)重要概念，保護(hù)客體的安全、限制主體的權(quán)限構(gòu)成了存取控制的主題。信息系統(tǒng)的安全保密相對(duì)于通信安全保密和計(jì)算機(jī)安全保密而言處在一個(gè)更高的層次，它涵蓋了通信安全保密和計(jì)算機(jī)安全保密的所有內(nèi)容，把整個(gè)系統(tǒng)的安全保密作為其目標(biāo)。金融信息系統(tǒng)因其自身高機(jī)密性和高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，不同于一般的信息系統(tǒng)，而類似于軍事系統(tǒng)，有極高的安全保密需求。

2.2.2訪問控制技術(shù)。限制主體的權(quán)限，防止非授權(quán)主體對(duì)客體的越權(quán)訪問是訪問控制的主要內(nèi)容。存取控制的研究?jī)?nèi)容涉及到存取控制模型、存取控制策略、存取控制機(jī)制、存取控制的實(shí)現(xiàn)等。存取控制是建立在用戶識(shí)別的基礎(chǔ)上的，系統(tǒng)通過唯一標(biāo)識(shí)符驗(yàn)證用戶的合法性.決定是否允許用戶進(jìn)入系統(tǒng)。認(rèn)證總是要求用戶提供足夠能證明他身份的特殊信息，這些信息是保密的，可以采用單向加密算法加密后保存在系統(tǒng)中。口令機(jī)制是一種簡(jiǎn)便易行的認(rèn)證手段，但比較脆弱。生物技術(shù)是一種比較有前途的方法，如視網(wǎng)膜、指紋等，但限于技術(shù)條件，目前還不能廣泛采用。信息系統(tǒng)中存在大量的主體和客體。主體與客體關(guān)系如何表示，主體對(duì)客體的存取權(quán)限如何獲取，是存取控制研究中的兩個(gè)基本問題。系統(tǒng)中所有主體與客體之間的相互關(guān)系構(gòu)成存取控制數(shù)據(jù)庫(kù)。主體、客體、存取控制數(shù)據(jù)庫(kù)、存取控制策略之間的關(guān)系構(gòu)成存取控制基本模型。

存歇控制策略決定存取控制的水平。存取控制策略研究權(quán)限分配原則、方法和約束。等級(jí)授權(quán)方式是最常見的權(quán)力分配方式，根據(jù)權(quán)力分配細(xì)則，由安全專家根據(jù)一定的制度和規(guī)范制定。

權(quán)力分配原則則涉及一些譽(yù)遍適用的存取陀制策略:。.最小授權(quán)策略(leastprivilegepolicy)，即只給主體授予執(zhí)行任務(wù)所必須的最小僅力;b.最小泄露策略(leaseexposurepolicy)，按需知(needtoknow)原則給主體完成任務(wù)所必須知道的那部分保密信息，得到信息的主體要承擔(dān)信息保護(hù)的責(zé)任;;c.多級(jí)安全策略(multilevelsecuritypolicy)，將主體和客體都進(jìn)行分級(jí)，除了對(duì)主體對(duì)客體的訪問權(quán)限進(jìn)行規(guī)定外，還對(duì)主體對(duì)客體促使信息的流向加以控制。存取控制模型如圖2所示。

自主訪問控制(DAC)是一種最替扁的訪問控制方式，在自主訪問控制下，用戶可以按自己的意愿對(duì)系統(tǒng)參數(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模詻Q定哪些用戶可以存取其文件。自主訪問控制是安全操作系統(tǒng)需要具有的最基本的訪問控制機(jī)制，對(duì)于軍事魷金融系統(tǒng)，它的訪問控制能力尚嫌不足。自主訪問控制不能抵御特洛伊木馬、電子欺騙(Spoof),黑客(Hacker)的攻擊。這樣就產(chǎn)生了強(qiáng)制訪問控制(MAC)。

所謂強(qiáng)制訪問控制，就是系統(tǒng)中主體和客體的安全屬性(存即類)是由系統(tǒng)安全管理員按照嚴(yán)格的規(guī)則進(jìn)行分配的，用戶和用戶程序不能修改系統(tǒng)中確定的安全屬性，就是客體的所有者也不能修改。強(qiáng)制訪問控制增強(qiáng)了系統(tǒng)的安全性。金融信息系統(tǒng)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，為了保證其安全性，有必要提供一種網(wǎng)絡(luò)訪問控制手段。防火墻技術(shù)就是一種用于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)間的訪問控制，防止外部用戶非法使用內(nèi)部網(wǎng)的資源，保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的資源不被破壞，避免內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的敏感數(shù)據(jù)被竊取的系統(tǒng)，它能增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全性。防火墻實(shí)際上是一種訪問控制規(guī)則，它無法完全保護(hù)系統(tǒng)免受來自外部網(wǎng)絡(luò)的攻擊，另外，它對(duì)來自系統(tǒng)內(nèi)部的攻擊無能為力。

VPN(虛擬專用網(wǎng))是一種為處于不同地點(diǎn)的兩個(gè)分公司網(wǎng)絡(luò)通過不安全的公共網(wǎng)絡(luò)Inteme:建立可靠連接的技術(shù)。VPN所用的隧道技術(shù)就是用某種協(xié)議(如PPTP,IPsec等)建立雙方通信隧道，將內(nèi)部網(wǎng)所用協(xié)議和數(shù)據(jù)封裝在IP包中，對(duì)隧道中傳送的包進(jìn)行加密/解密。VPN能從很大程度上解決網(wǎng)絡(luò)面臨不安全因素的威脅，作為遠(yuǎn)程用戶利用公用網(wǎng)絡(luò)接入公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的較簡(jiǎn)單的一種接入技術(shù)，現(xiàn)在正越來越體現(xiàn)出其價(jià)值。

2.2.3漏洞掃描和入浸檢測(cè)技術(shù)。漏洞掃描與網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)佑緊密相關(guān)，其主要目的是先于入浸者發(fā)現(xiàn)安全漏洞并及時(shí)彌補(bǔ)，從而進(jìn)行安全防護(hù)，是一種‘事前’(攻擊發(fā)生前)防護(hù)手段。由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境比較復(fù)雜，一般利用工具來進(jìn)行漏洞檢查，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)層、操作系統(tǒng)層、數(shù)據(jù)庫(kù)層、應(yīng)用系統(tǒng)層多個(gè)層面上進(jìn)行。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是動(dòng)態(tài)變化的，所以漏洞掃描與評(píng)沽應(yīng)該定期執(zhí)行;入侵檢測(cè)則是對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和系統(tǒng)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，檢查是否有來自網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部和外部的入浸。入浸檢測(cè)強(qiáng)調(diào)時(shí)間連續(xù)性，是一種事中.防護(hù)手段。網(wǎng)絡(luò)是動(dòng)態(tài)變化的，所以應(yīng)該不斷跟蹤分析黑客行為和手法，研究網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全漏洞，提高漏洞掃描水平和入浸位測(cè)水平。

2.2.4響應(yīng)和恢復(fù)技術(shù)。任何一個(gè)信息系統(tǒng)無論采取了多么先進(jìn)、復(fù)雜的安全技術(shù)，也不可能保證系統(tǒng)是絕對(duì)安全的，響應(yīng)和恢復(fù)技術(shù)就是在系統(tǒng)遭到入侵或破壞的時(shí)候，如何把損失降到最低程度，并在最短的時(shí)間內(nèi)將系統(tǒng)恢復(fù)正常。響應(yīng)和恢復(fù)技術(shù)是一種‘事后’防護(hù)手段。

2.2.5審計(jì)技術(shù)。審計(jì)類似機(jī)上的“黑匣子.，利用系統(tǒng)運(yùn)行日志，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行事故原因查詢、定位，為事故發(fā)生后的處理提供詳細(xì)可靠的依據(jù)戴支持，是一種‘事后’的補(bǔ)充防護(hù)手段。

2.2.6病毒防治技術(shù)。病毒防治技術(shù)是研究在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如何及時(shí)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)病毒，如何強(qiáng)化系統(tǒng)對(duì)病毒的免疫能力，以及如何消滅病毒，減輕戴完全消除病毒對(duì)系統(tǒng)的危害。

2.3安全模型金融信息系統(tǒng)的安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅與信息系統(tǒng)的安全技術(shù)有關(guān)，同時(shí)也與國(guó)家的法律與法規(guī)、金融行業(yè)的管理及其制度建設(shè)幽切相關(guān)。安全技術(shù)在金融信息系統(tǒng)安全中起著重要的作用，但決不能過分依賴信息安全技術(shù)，安全技術(shù)只是信息系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)，安全管理則是金融信息系統(tǒng)安全的關(guān)鍵。

在研究信息系統(tǒng)安全的過程中，人們建立了不同的信息系統(tǒng)安全模型。其中，P2DR充分考慮了信息系統(tǒng)隨時(shí)間而不斷改變的動(dòng)態(tài)性，建立在基于時(shí)間的安全理論之上，并且體現(xiàn)了閉環(huán)控制的思想，是具有代表性的信息系統(tǒng)安全模型(如圖3所示)。

P2DR是Policy(安全策略)、Protection(防護(hù))、Detection(檢測(cè))和Response晌應(yīng))的縮寫。安全策略是P2DR安全模型的核心，所有的防護(hù)、檢測(cè)、晌應(yīng)都是依據(jù)安全策略實(shí)施的。保護(hù)通常是通過采用一些傳統(tǒng)的靜態(tài)安全技術(shù)及方法來實(shí)現(xiàn)的，主要有防火墻、加密、認(rèn)證等方法。在P2DR模型，檢測(cè)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，檢測(cè)是動(dòng)態(tài)晌應(yīng)和加強(qiáng)防護(hù)的依據(jù)，它也是強(qiáng)制落實(shí)安全策略的有力工具，通過不斷地檢測(cè)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，來發(fā)現(xiàn)新的威脅和弱點(diǎn)，通過循環(huán)反饋及時(shí)做出有效的晌應(yīng)。緊急晌應(yīng)在安全系統(tǒng)中占有最重要的地位，是解決安全潛在性最有效的辦法。從某種意義上講，安全問題就是要解決緊急晌應(yīng)和異常處理問題。要解決好緊急晌應(yīng)問題，就要制汀好緊急晌應(yīng)的方案，做好緊急晌應(yīng)方案中的一切準(zhǔn)備工作。

P2DR模型有自己的理論體系，有數(shù)學(xué)模型作為其論述基礎(chǔ)—基于時(shí)間的安全理論。該理論認(rèn)為，信息安全相關(guān)的所有活動(dòng)都要消耗時(shí)間，因此可以用時(shí)間來衡里一個(gè)體系的安全性和安全能力。P2DR模型可以用一些典型的數(shù)學(xué)公式來表達(dá)安全的要求:

公式1:Pt>Dt+Rt

Pt代表系統(tǒng)的防護(hù)時(shí)間，續(xù)者理解為在安全措施保護(hù)下，黑客(入浸者)攻擊目標(biāo)所花費(fèi)的時(shí)間;Dt代表從入浸者開始發(fā)動(dòng)入浸開始，系統(tǒng)能夠檢測(cè)到入浸行為所花費(fèi)的時(shí)間;Rt代表從發(fā)現(xiàn)入浸行為開始，系統(tǒng)能夠做出足夠的響應(yīng)，將系統(tǒng)調(diào)整到正常狀態(tài)的時(shí)間;那么，如果上述數(shù)學(xué)公式滿足—防護(hù)時(shí)間大于檢測(cè)時(shí)間加上響應(yīng)時(shí)間，也就是在入浸者危害安全目標(biāo)之前就能夠被檢測(cè)到并及時(shí)處理。

公式2:Et=Dt+Rt，如果Pt=0

公式2的前提是假設(shè)防護(hù)時(shí)間為0。這種假設(shè)對(duì)WebServer這樣的系統(tǒng)可以成立。Dt代表從入浸者破壞了安全目標(biāo)系統(tǒng)開始，系統(tǒng)能夠檢測(cè)到破壞行為所花費(fèi)的時(shí)間。Rt代表從發(fā)現(xiàn)遭到破壞開始，系統(tǒng)能夠做出足夠的晌應(yīng)，將系統(tǒng)調(diào)整到正常狀態(tài)的時(shí)間。那么，Dt與Rt的和就是該安全目標(biāo)系統(tǒng)的暴露時(shí)間Et針對(duì)于需要保護(hù)的安全目標(biāo)，如果Et越小系統(tǒng)就越安全。

通過上面兩個(gè)公式的描述，實(shí)際上給出了安全一個(gè)全新的定義:‘及時(shí)的檢測(cè)和晌應(yīng)就是安全，“及時(shí)的檢測(cè)和恢復(fù)就是安全.P2DR模型闡述了這樣一個(gè)結(jié)論:安全的目標(biāo)實(shí)際上就是盡可能地增大保護(hù)時(shí)間，盡量減少檢測(cè)時(shí)間和晌應(yīng)時(shí)間。

篇10

(一)農(nóng)村金融體系初步形成

我國(guó)經(jīng)過近40年的改革開放，農(nóng)村金融形成了包括農(nóng)村政策性金融、農(nóng)村商業(yè)金融和其他新型農(nóng)村金融形式在內(nèi)的農(nóng)村金融組織體系。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)供給與農(nóng)民的金融服務(wù)需求不適應(yīng)、信貸政策要求與“三農(nóng)”抵押擔(dān)保能力不適應(yīng)、金融資源投入與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不適應(yīng)等各種問題依舊廣泛存在。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩和資源約束的加強(qiáng)，農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展面臨著更多新挑戰(zhàn)和新問題。其中最突出的問題是，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，無法形成強(qiáng)而有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，且受到農(nóng)村地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)、信用環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施條件等諸多不利因素的限制和影響，農(nóng)村金融資源無法進(jìn)行有效配置。

(二)農(nóng)村金融服務(wù)的供需狀況

目前，農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求十分旺盛，信貸需求更是呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)、大額化和多樣化的新特點(diǎn)，而傳統(tǒng)金融借貸程序復(fù)雜、貸款門檻高且貸款額度較低，難以為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的信貸服務(wù);此外，農(nóng)民普遍存在金融知識(shí)缺乏、信用意識(shí)低下的問題，這也導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村發(fā)放貸款數(shù)額較小、發(fā)放貸款數(shù)額增勢(shì)緩慢。表1可以看出，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)額普遍較小，沿海開放縣和糧食生產(chǎn)大縣這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)貸款余額增長(zhǎng)較快，而扶貧工作重點(diǎn)縣和民族地區(qū)的貸款余額增長(zhǎng)則十分緩慢，這在一定程度上表明政府對(duì)真正貧困地區(qū)農(nóng)民的扶持力度仍然不足、職能發(fā)揮不充分，間接導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)供需不平衡，阻礙了農(nóng)村金融市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)電子化金融服務(wù)發(fā)展迅猛

信息技術(shù)的快速發(fā)展為傳統(tǒng)銀行的電子化金融服務(wù)提供了不竭的動(dòng)力，國(guó)家的“互聯(lián)網(wǎng)+”也為傳統(tǒng)銀行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，基于此，我國(guó)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)也已基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)處理，各分支機(jī)構(gòu)也都建成了和總行連接的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，支持從柜臺(tái)服務(wù)、交易信息處理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理等多領(lǐng)域的應(yīng)用。相應(yīng)地，網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行和ATM等各類電子金融服務(wù)逐步深入，這類金融服務(wù)可以滿足客戶簡(jiǎn)單的金融需求，在一定程度上提高了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率。由于電子商務(wù)逐步進(jìn)入應(yīng)用發(fā)展階段，民眾對(duì)電子銀行和網(wǎng)上支付產(chǎn)生了需求，我國(guó)銀行業(yè)對(duì)此展開了積極探索，促進(jìn)了電子金融的蓬勃發(fā)展。其中招商銀行和中國(guó)銀行是電子銀行的先行者。1997年4月，招商銀行正式建立了自己的網(wǎng)站，成為中國(guó)第一家上網(wǎng)的銀行，至今招商銀行已經(jīng)建立起擁有企業(yè)銀行、個(gè)人銀行、網(wǎng)上證券、網(wǎng)上商城、網(wǎng)上支付組成的較為完善和成熟的網(wǎng)絡(luò)銀行體系。中國(guó)銀行則是我國(guó)歷史最悠久的銀行，也是我國(guó)首家開展網(wǎng)上銀行服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。現(xiàn)如今，中國(guó)銀行已經(jīng)可以通過網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和家居銀行，提供隨時(shí)管理存款賬戶、掌握資金動(dòng)態(tài)、靈活調(diào)撥資金和隨時(shí)支付轉(zhuǎn)賬等服務(wù)。

二、國(guó)外農(nóng)村金融體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)孟加拉農(nóng)村金融體系

尤努斯教授和他所創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行通過開展小額信貸業(yè)務(wù)，使孟加拉大量的貧困農(nóng)戶脫離貧困。孟加拉農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)主要有:國(guó)有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)、格萊珉銀行和各種微型金融非政府組織，孟加拉的新興銀行業(yè)務(wù)得到了民眾的普遍支持，孟加拉鄉(xiāng)村銀行反映了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融體系創(chuàng)新的許多規(guī)律性的東西，為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村銀行信用模式提供了很好的借鑒。孟加拉鄉(xiāng)村銀行不同于一般的商業(yè)銀行，商業(yè)銀行是以追逐利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)和唯一目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，在多數(shù)時(shí)候，都表現(xiàn)為“嫌貧愛富”。而格萊珉銀行則是愛貧的，它的資助對(duì)象大多是農(nóng)村貧困婦女。格萊珉銀行不要求貸款者提供任何擔(dān)保抵押物，他們認(rèn)為農(nóng)民信譽(yù)良好，只要能夠有適當(dāng)有效的金融制度幫助農(nóng)民提高獲取收入的能力，農(nóng)民便可以高效的運(yùn)用借貸資金創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，孟加拉銀行的還款率高達(dá)98．99%，超過世界上任何一家成功運(yùn)作的銀行［1］。

(二)美國(guó)農(nóng)村“4+1”模式的金融體系

20世紀(jì)起，隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)逐步建立起符合美國(guó)國(guó)情的農(nóng)村金融服務(wù)體系，并不斷完善建立了“4+1”需求功能型的美國(guó)模式。“4+1”即商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作系統(tǒng)、政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)、政策性農(nóng)貸金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成，有序、規(guī)范的以商業(yè)銀行為基礎(chǔ)、農(nóng)貸機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)的金融體系促使美國(guó)農(nóng)村金融高效健康發(fā)展［2］。此外，規(guī)范有效的法律體系是美國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展較為完善的重要原因。從最初開始，美國(guó)便比較注重頂層設(shè)計(jì)，通過立法手段支持和保障農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、《聯(lián)邦信用社法》和《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法案》等一系列法律的頒布和實(shí)施，為美國(guó)農(nóng)村金融的健康發(fā)展提供了保障。不僅如此，美國(guó)政府還不斷增大對(duì)農(nóng)村金融的扶持力度。一般來說，農(nóng)業(yè)具有投入風(fēng)險(xiǎn)大周期長(zhǎng)，且易受自然災(zāi)害影響等弊端，商業(yè)性金融大多“敬而遠(yuǎn)之”，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度偏低，因此，美國(guó)政府出資建立了自上而下的聯(lián)邦土地銀行系統(tǒng)、聯(lián)邦中期信用銀行系統(tǒng)和合作社銀行系統(tǒng)，扶持和激勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)日本農(nóng)村“2+1”模式的金融體系

日本的農(nóng)村金融服務(wù)體系主要是以合作金融為依托的“2+1”模式即政策性金融機(jī)構(gòu)、合作金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成。其中合作金融主要服務(wù)于農(nóng)村中的一般資金需求，政策性金融主要解決資金需求量大、融資時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高或收益相對(duì)較低的融資需求，兩者市場(chǎng)分工明確且相互配合。日本的合作金融主要是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)，其受惠于政府的合作金融系統(tǒng)又將惠農(nóng)政策反饋于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)則是用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)，相比于其他金融機(jī)構(gòu)擁有更為優(yōu)惠的資金運(yùn)用政策，可以發(fā)放長(zhǎng)期、低息貸款。此外，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度也為日本農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融保障。

三、中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)的局限性

(一)服務(wù)方式單一，缺乏新活力

盡管我國(guó)已經(jīng)逐步建立起農(nóng)村信用社、農(nóng)村發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄和小額貸款公司等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是這些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)依舊局限于傳統(tǒng)的存款和匯款服務(wù)，較少開展中間業(yè)務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)基本只吸收存款而不發(fā)放貸款，這在一定程度上分散了農(nóng)村信用社和農(nóng)村銀行的資金來源，也使得資金大量流出農(nóng)村。此外，目前農(nóng)村信用社主要經(jīng)營(yíng)短期貸款和小額信用貸款，對(duì)于滿足農(nóng)戶和企業(yè)的大額貸款需求的中期貸款和長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)則少有涉及，且出于對(duì)自身可持續(xù)發(fā)展的考慮，農(nóng)村銀行往往會(huì)將資金轉(zhuǎn)存中央銀行，或是購(gòu)買國(guó)債［3］。

(二)征信成本高，收益低

1．銀行“惜貸”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系尚不健全，而農(nóng)業(yè)又具有弱質(zhì)性、高分散和高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，銀行為了控制風(fēng)險(xiǎn)和自身發(fā)展，往往十分“惜貸”。不同于城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)用戶基本使用信用卡、支付寶、微信支付等信用支付產(chǎn)品，能夠快捷方便的建立起個(gè)人征信體系，農(nóng)村信用卡使用率低、支付寶支付范圍受限、微信支付主要用于親朋群聊紅包，而且農(nóng)村居民居住地分散，需要銀行投入大量精力來分析農(nóng)戶信用情況，農(nóng)村征信系統(tǒng)的建立已成為現(xiàn)階段的一大難題。銀行貸款征信成本高直接導(dǎo)致銀行不愿發(fā)放貸款，造成“有款難貸出”和“有款不愿貸”的現(xiàn)象。2．收益的不確定性。因?yàn)樾☆~信貸資金的需求者主要是中小微企業(yè)和貧困農(nóng)戶，這類資金需求者的共同點(diǎn)是盈利能力較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，且銀行發(fā)放小額貸款所取得的收益不高，因此銀行更傾向于將貸款發(fā)放給經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)。3．門檻高。據(jù)投融界數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)仍有近90%的中小微融資需求無法得到有效滿足，占中國(guó)企業(yè)總量90%的小型企業(yè)從銀行獲取的貸款份額僅占15%。中小微企業(yè)主和農(nóng)戶必須過“五關(guān)斬六將”方能取得銀行貸款，抵押、擔(dān)保、信用等重重阻礙更是將大多數(shù)中小微企業(yè)拒之門外，“貸款難”的陰影依舊籠罩著中小微企業(yè)和農(nóng)民，情況并不容樂觀。

(三)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)覆蓋率低、設(shè)備不足

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，而建立“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的普惠金融服務(wù)系統(tǒng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，因此部分農(nóng)村貧困地區(qū)仍存在金融服務(wù)空白，農(nóng)民存款被鼠咬、被盜等事件反映的是農(nóng)民連最基本的金融服務(wù)也無法享受的真實(shí)狀況。農(nóng)村地區(qū)普遍存在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少且分布不均，農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)備不足，金融服務(wù)水平低等問題，這些問題也已成為制約農(nóng)村金融需求進(jìn)一步增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

四、我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)依托電子銀行平臺(tái)為農(nóng)村金融注入新動(dòng)力

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日漸普及，越來越多的農(nóng)村家庭已經(jīng)可以寬帶上網(wǎng)，與此同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)智能手機(jī)的普及率也逐漸提升，廣大農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的認(rèn)知程度和認(rèn)可度也大幅度提高，這為互聯(lián)網(wǎng)金融的農(nóng)村發(fā)展之路提供了一個(gè)非常好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。電子銀行在全國(guó)各地迅猛發(fā)展，許多公司如阿里巴巴、京東和聯(lián)想公司已經(jīng)將其業(yè)務(wù)深入農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村電子銀行在農(nóng)村金融和小額信貸領(lǐng)域不斷發(fā)展和創(chuàng)新，開發(fā)了許多具有特色的新型小額信貸產(chǎn)品，為農(nóng)民提供資金信貸，并利用其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民提供網(wǎng)上理財(cái)和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等服務(wù)，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的拓展和豐富。電子銀行是一個(gè)低門檻商機(jī)，只要獲得小額貸款資金，他們便能緊緊抓住這個(gè)商機(jī)，從而創(chuàng)造出巨大的邊際效益［4］。例如螞蟻金服旗下的網(wǎng)商銀行推出的小額貸款產(chǎn)品“旺農(nóng)貸”，這是一種淘寶合伙人只需提供身份信息及相關(guān)土地、房屋或門店的資產(chǎn)證明，無需抵押和擔(dān)保即可獲得貸款資金的金融服務(wù)。旺農(nóng)貸主要是為普通農(nóng)戶和小微企業(yè)提供無抵押、純信用的小額貸款服務(wù)，而且所有申貸均通過“旺農(nóng)貸”無線端在線簽約，平均3到5天放款，最快當(dāng)天即可到賬，大大緩解了農(nóng)村種植戶、養(yǎng)殖戶和小微經(jīng)營(yíng)者急需擴(kuò)大規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各類資金短缺的壓力。

(二)通過“云數(shù)據(jù)”完善農(nóng)村信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)和大數(shù)據(jù)征信技術(shù)的快速發(fā)展，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算信息集散處理科學(xué)，通過社交網(wǎng)絡(luò)或電子商務(wù)平臺(tái)獲取和整合農(nóng)村居民、企業(yè)未完全披露的生產(chǎn)、消費(fèi)、資產(chǎn)、投資等各方面數(shù)據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)信息，基于大數(shù)據(jù)建立完善的農(nóng)村信用評(píng)級(jí)體系，在一定程度上提升了農(nóng)村金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管控的能效。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)推動(dòng)云計(jì)算，各金融機(jī)構(gòu)可建立自身營(yíng)業(yè)點(diǎn)的評(píng)級(jí)授信平臺(tái)，平臺(tái)主要包括農(nóng)戶和小微企業(yè)的基本情況、資產(chǎn)情況、收支情況、償債能力等數(shù)據(jù)分析和評(píng)估，并制定和劃分信用等級(jí)，通過數(shù)據(jù)共享，使政府相關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行相應(yīng)地信息查詢、分析統(tǒng)計(jì)和客戶篩選，從而達(dá)到降低征信成本，提高信貸質(zhì)量的目的。政府還應(yīng)積極改善農(nóng)村信用環(huán)境，對(duì)失信者采取嚴(yán)格的責(zé)任追究措施，形成強(qiáng)有力的法律約束，增大失信成本，通過這些措施提高公眾守信意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)信心。

(三)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，提高農(nóng)村金融覆蓋率，降低交易成本

互聯(lián)網(wǎng)金融依托全天候覆蓋全球的虛擬網(wǎng)絡(luò)，打破時(shí)空和地域的限制，一部智能手機(jī)，一款手機(jī)銀行軟件即可將金融服務(wù)覆蓋到偏遠(yuǎn)分散、信息來源少的地區(qū)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村金融服務(wù)中的不斷發(fā)展，銀行業(yè)的電子化替代率整體接近90%，手機(jī)銀行、互聯(lián)網(wǎng)銀行、電話銀行業(yè)務(wù)逐步多元化，進(jìn)一步改善了農(nóng)村金融服務(wù)水平，提高了農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，并進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向更基層邁進(jìn)。而且在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，各項(xiàng)金融交易都在網(wǎng)上完成，邊際交易成本較低，極大程度的降低了人工成本和時(shí)間成本，形成了成本低廉的金融交易模式。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的阿里金融小額貸款申貸、支用、還貸等過程，單筆操作成本僅需要2．3元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)銀行的操作成本。

(四)健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到自然和市場(chǎng)的影響和制約，而我國(guó)農(nóng)民對(duì)金融知識(shí)以及金融工具的掌握和運(yùn)用極不熟悉，無法進(jìn)行套期保值和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，一旦發(fā)生自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)，貸款農(nóng)戶將直接承擔(dān)由此帶來的損失，而發(fā)放貸款的農(nóng)村信用社則會(huì)因?yàn)檗r(nóng)戶發(fā)生虧損無法償還貸款而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，這也是造成農(nóng)村信用社呆賬、壞賬大量存在的重要原因，低本薄利的農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。政府應(yīng)盡快出資建立不以營(yíng)利為目的的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，并引導(dǎo)或吸引商業(yè)性保險(xiǎn)公司加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的投入力度，拓寬農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)渠道，建立多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)偅o予他們保障范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N方式。另外，應(yīng)明確農(nóng)村小額信貸是兼具社會(huì)效益和商業(yè)效益的金融服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的農(nóng)民信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，解除農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)三方共贏［5］。

(五)加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐

相比于其他國(guó)有商業(yè)銀行，農(nóng)村銀行吸收存款能力較弱、觀念保守、員工專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，在眾多金融機(jī)構(gòu)中不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也直接導(dǎo)致農(nóng)村信貸產(chǎn)品種類少、更新速度慢，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品難以滿足農(nóng)民和小微企業(yè)日趨多元化和日益增長(zhǎng)的需求。創(chuàng)新需要人才，而廣大農(nóng)村貧困地區(qū)往往面臨著人才資源匱乏的困境，農(nóng)村金融的發(fā)展一直處于舉步維艱的狀態(tài)。應(yīng)加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展專業(yè)技能培訓(xùn)課程，提高相關(guān)人員的金融業(yè)務(wù)素質(zhì)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)整體水平的提高，從而創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，以滿足農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的需求。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，農(nóng)村市場(chǎng)已成為各類金融機(jī)構(gòu)的必爭(zhēng)之地。在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的沖擊下，農(nóng)村金融服務(wù)也將打破傳統(tǒng)的故步自封的經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)而迎接“創(chuàng)新型產(chǎn)品”，因此應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，認(rèn)識(shí)到未來經(jīng)濟(jì)將完全基于互聯(lián)網(wǎng)，要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)創(chuàng)造出一個(gè)適應(yīng)未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的農(nóng)村金融服務(wù)體系。過去的幾十年，各國(guó)政府的政策都是為大企業(yè)制定的，而今天要真正的為小企業(yè)制定政策，建立更加公平、更加透明、更加支持那些80%的昨天沒有被支持到的人的普惠金融。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)先進(jìn)的農(nóng)村金融發(fā)展理念，盡快建立一個(gè)多層次、多樣化、產(chǎn)權(quán)清晰和監(jiān)管得當(dāng)?shù)亩嘣滦娃r(nóng)村金融發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，縮小貧富差距，建設(shè)小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn):

［1］李明賢，李學(xué)文．孟加拉國(guó)小額信貸發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及中國(guó)小額信貸的發(fā)展［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008(9):100－106．

［2］童鵬．美國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］．當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2010(11):47－48．

篇11

律師協(xié)會(huì)是兩新組織，要想加強(qiáng)律師行業(yè)管理，引導(dǎo)律師更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，律師協(xié)會(huì)自身要轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索與改革，寓管理于服務(wù)，努力推進(jìn)律師行業(yè)自身的管理創(chuàng)新。近年來，在市司法局領(lǐng)導(dǎo)下，市律師協(xié)會(huì)按照律師“兩結(jié)合”管理體制，不斷完善協(xié)會(huì)民主管理、自律管理運(yùn)行機(jī)制，努力推進(jìn)律師業(yè)規(guī)范管理，相繼制定了律師協(xié)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)議事規(guī)則，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則，會(huì)長(zhǎng)值班制度和各專門委員會(huì)、業(yè)務(wù)委員會(huì)的工作規(guī)則，律師投訴違紀(jì)處理辦法等一批行業(yè)規(guī)則，將律協(xié)各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化的運(yùn)行軌道，促進(jìn)了全市律師業(yè)的健康發(fā)展。但是，從黨、政府和社會(huì)群眾對(duì)律師行業(yè)的要求以及律師行業(yè)自身發(fā)展的需求來說，律師行業(yè)的管理創(chuàng)新，仍然任務(wù)艱巨，思想觀念有待轉(zhuǎn)變，相關(guān)認(rèn)識(shí)有待提高。

（一）律師協(xié)會(huì)職能定位的再認(rèn)識(shí)

《律師法》規(guī)定了律師協(xié)會(huì)的主要職能是保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核；組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核；對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒；受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴；法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的其他職責(zé)。

《律師法》從維護(hù)律師的合法權(quán)益、律師協(xié)會(huì)是“律師之家”的著眼點(diǎn)規(guī)定了律師協(xié)會(huì)的職能，內(nèi)容比較具體，但按照社會(huì)發(fā)展情況和律師業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新特點(diǎn)來說，《律師法》關(guān)于律師協(xié)會(huì)的這一職能定位是有待于提煉和豐富。

律師協(xié)會(huì)作為律師行業(yè)的自律性自治性組織，其職能歸納起來說應(yīng)該體現(xiàn)為四個(gè)方面的基本職能：一是提高律師執(zhí)業(yè)水平；二是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為；三是化解律師執(zhí)業(yè)難題；四是引導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)開展。律師協(xié)會(huì)這四項(xiàng)基本職能，應(yīng)該是律師協(xié)會(huì)存在的價(jià)值所在，也是評(píng)價(jià)律協(xié)工作成效的四個(gè)方面，更是律師協(xié)會(huì)職能發(fā)揮的“四個(gè)車輪”。律師協(xié)會(huì)工作的開展和安排，律師行業(yè)管理創(chuàng)新與制度設(shè)計(jì)，均應(yīng)圍繞發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的四項(xiàng)基本功能展開。

（二）改進(jìn)律師行業(yè)管理方式

律師協(xié)會(huì)以發(fā)揮四個(gè)方面的基本職能來引領(lǐng)決定工作目標(biāo)和內(nèi)容，其工作方式應(yīng)該是按照來自律師行業(yè)的民意以及來自社會(huì)對(duì)律師業(yè)的需求，寓管理于服務(wù)，通過辦理一件一件實(shí)事、好事，來謀劃和推進(jìn)律師行業(yè)的發(fā)展。具體：

1、提高律師執(zhí)業(yè)水平。就是適應(yīng)社會(huì)對(duì)律師服務(wù)質(zhì)量和層次的要求，有針對(duì)性地組織律師進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，或整合人才資源，不斷提高法律服務(wù)的水平。

2、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。包括規(guī)范律師個(gè)人的執(zhí)業(yè)行為與規(guī)范律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為兩方面。按照有所為有所不為的做法，進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，制定律師執(zhí)業(yè)操作指引，制定律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)范，制定律師事務(wù)所聘用人員規(guī)則、扶持幫帶年輕律師指導(dǎo)意見、內(nèi)部分配指導(dǎo)意見等，指導(dǎo)和規(guī)范律師個(gè)人的執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，使律師行業(yè)始終健康發(fā)展。

3、化解律師執(zhí)業(yè)難題。律師執(zhí)業(yè)難題包括“三難”（會(huì)見難、取證難、閱卷難）的老大難問題，也包括律師行業(yè)發(fā)展遇到的更深層次的難題，如律師社會(huì)責(zé)任的公益性公共性無償性特征與律師職業(yè)市場(chǎng)性之間的矛盾；如青年律師成長(zhǎng)需要培養(yǎng)與扶持過程的客觀規(guī)律性，與律師行業(yè)目前無相關(guān)良好扶持機(jī)制和資金保障的矛盾；如律師業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展需要，與目前律師行業(yè)資源要素分化細(xì)化的矛盾，等等。針對(duì)這些關(guān)系行業(yè)發(fā)展的難題，律師協(xié)會(huì)需要進(jìn)行認(rèn)真分析研究，努力找出化解難題的路徑和方法。

4、引導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)開展。律師執(zhí)業(yè)開展需要依靠法律服務(wù)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，但因法律服務(wù)市場(chǎng)不完善，市場(chǎng)傳導(dǎo)調(diào)節(jié)作用往往失靈和滯后。律師執(zhí)業(yè)開展，更需要在律師協(xié)會(huì)不斷整合資源進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)的前提下，改變服務(wù)方式，組團(tuán)提供服務(wù)， 主動(dòng)提供服務(wù)。組織和引導(dǎo)律師圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；組織和引導(dǎo)律師主動(dòng)參與社會(huì)矛盾化解，堅(jiān)持在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解各類糾紛矛盾，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。通過引導(dǎo)律師改進(jìn)執(zhí)業(yè)理念，轉(zhuǎn)變工作方法，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)的快速發(fā)展。

（三）以完善年度評(píng)價(jià)考核機(jī)制作為工作抓手

律師協(xié)會(huì)圍繞職能展開工作，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制，一個(gè)重要的工作抓手就是對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)建立完善的年度評(píng)價(jià)考核機(jī)制。在律師協(xié)會(huì)對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)進(jìn)行不斷規(guī)范與引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)進(jìn)行年度考核，既是對(duì)律師和律師事務(wù)所執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)范與行業(yè)指導(dǎo)意見情況的檢驗(yàn)，也是對(duì)律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的一種評(píng)價(jià)，可以起到事前風(fēng)向標(biāo)、事中指揮棒、事后校正器的作用。對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)建立全面和完善的年度評(píng)價(jià)考核機(jī)制，是律師行業(yè)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。

二、主動(dòng)發(fā)揮律師職能作用是律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本方法

律師在落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推動(dòng)民主法治進(jìn)程，保障人權(quán)、保障社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，成為一支建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興不可或缺的力量。律師工作的重要地位和作用以及律師工作取得的成績(jī)，越來越得到黨、政府和社會(huì)認(rèn)同。律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的職能作用得到了有效的發(fā)揮，其內(nèi)涵也在不斷充實(shí)和豐富。

（一）律師發(fā)揮職能作用路徑的再認(rèn)識(shí)

修訂通過的《律師法》第二條規(guī)定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。”這一規(guī)定包含了兩方面的含義：其一，律師是接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。這個(gè)含義與國(guó)際上關(guān)于律師是自由職業(yè)者的定義接軌；其二，律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。這個(gè)含義要求律師在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。這反映了律師職業(yè)的司法性、社會(huì)性。然而，就對(duì)律師的地位作用的定位而言，《律師法》對(duì)律師的定位就是前者，即律師是“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，后面的那三個(gè)“維護(hù)”并不是對(duì)律師職業(yè)群體社會(huì)地位的界定，而是前者定位衍生的要求。《律師法》對(duì)律師的定位，局限于律師是提供專業(yè)服務(wù)的自由職業(yè)者的認(rèn)識(shí)，對(duì)律師發(fā)揮職能作用的路徑也局限地設(shè)定于為當(dāng)事人提供法律服務(wù)過程中，這樣的定位是有欠缺的。

隨著社會(huì)發(fā)展，律師的服務(wù)范圍已經(jīng)從單一的訴訟業(yè)務(wù)延伸到為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面提供法律服務(wù)。凡是法律調(diào)整的對(duì)象，無論是國(guó)家的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、金融創(chuàng)新，還是涉及民生的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障，無論是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的事務(wù)，還是國(guó)際貿(mào)易、涉外投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反傾銷等，都是律師發(fā)揮職能作用的舞臺(tái)。律師職能作用的發(fā)揮，還體現(xiàn)在制度建設(shè)、行政執(zhí)法、社會(huì)管理、公共產(chǎn)品公共服務(wù)提供、社會(huì)矛盾化解等多方面，如仍局限于“律師是接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”的認(rèn)識(shí)，會(huì)束縛了律師社會(huì)功能和職能作用的發(fā)揮，也直接影響律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的社會(huì)評(píng)價(jià)和職能定位。

可以說，隨著律師業(yè)的發(fā)展，律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的內(nèi)涵已經(jīng)得到了豐富和充實(shí)。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新特點(diǎn)，律師法關(guān)于律師的定義有待修正。律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供的法律服務(wù)專業(yè)人員。律師職責(zé)是維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。律師為社會(huì)提供的法律服務(wù)有兩條路徑：一條是接受當(dāng)事人委托，為其提供法律服務(wù)；另一條是主動(dòng)通過接受政府購(gòu)買、政府補(bǔ)貼以及無償提供方式向社會(huì)提供。其中，律師接受當(dāng)事人委托為其提供法律服務(wù)，完全可以通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，律師一般是被挑選、被聘請(qǐng)的情形；而通過接受政府購(gòu)買、政府補(bǔ)貼以及無償提供的方式提供法律服務(wù)的，則要求主動(dòng)貼近社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)法治建設(shè)，服務(wù)社會(huì)管理，服務(wù)社會(huì)矛盾化解，服務(wù)社會(huì)困難群體或特殊群體，法律服務(wù)以公共服務(wù)供給形式積極主動(dòng)供給。

（二）律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體做法

篇12

[2]王占請(qǐng).我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013（17）：16-18.

[3]胡東平.實(shí)踐文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略再創(chuàng)中華文化新輝煌[J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：93-96.

[4]鐘剛毅，程孝良，李勇.公共圖書館體制改革與機(jī)制創(chuàng)新：基于新公共服務(wù)理論的視角[J].圖書館理論與實(shí)踐，2010（5）：78-81.

篇13

1客戶服務(wù)的發(fā)展線

20世紀(jì)80年代：這一階段客戶服務(wù)是解決基本問題——用水難問題。廈門島內(nèi)淡水資源匱乏，改革開放帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了城市、企業(yè)的發(fā)展，城市用水需求迅速增長(zhǎng)。供水企業(yè)原有的供水能力已不能滿足供水需求，新建水廠、擴(kuò)建水廠，解決高地、偏遠(yuǎn)地區(qū)用水難問題迫在眉睫，廈門水務(wù)新建60萬(wàn)t高殿水廠，國(guó)際銀行貸款建設(shè)特區(qū)供水引水工程，從漳州市九龍江改渠為管解決原水問題。

20世紀(jì)90年代初：規(guī)范化服務(wù)。對(duì)抄表、收費(fèi)、換表等崗位進(jìn)行規(guī)范服務(wù)，“五要五不要”，不準(zhǔn)“吃、拿、卡、要”。

1994年：社會(huì)服務(wù)承諾。廈門水務(wù)成立“社會(huì)服務(wù)承諾辦公室”機(jī)構(gòu)，對(duì)抄表、搶修等工作公開向社會(huì)承諾，如有違諾則賠償。

1997年：供水熱線全天候24h對(duì)外服務(wù)。在原有搶修電話的基礎(chǔ)上以計(jì)算機(jī)為輔助工具，通過局域網(wǎng)的方式使報(bào)修、搶修更加有效率，“供水熱線2211777，真誠(chéng)為您服務(wù)”。

1997年至今，以客戶為中心的多元化服務(wù)迅猛發(fā)展，如：

（1）繳費(fèi)“一卡通”，客戶可在任何一家商業(yè)銀行辦理委托代扣6個(gè)月之內(nèi)的水費(fèi)。水務(wù)集團(tuán)抄表到戶并進(jìn)行一戶一表、水表出戶改造。

（2）辦事公開制度，收費(fèi)公開、工作時(shí)限公開、辦事程序等公開，通過營(yíng)業(yè)廳多媒體查詢系統(tǒng)、液晶顯示大屏幕、廈門水務(wù)網(wǎng)站等平臺(tái)提供公開辦事的服務(wù)。

（3）參與110聯(lián)動(dòng)，水務(wù)集團(tuán)在接到110電話后，1h內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，DN300以下管道24h內(nèi)搶修完畢，DN300以上管道36h內(nèi)搶修完畢。

（4）公開獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)偷水、私啟消防栓等違章用水者。

（5）社會(huì)服務(wù)承諾辦公室對(duì)用水新裝戶實(shí)行跟蹤服務(wù)。

（6）完善以人為本的營(yíng)業(yè)廳。整潔明亮的辦事空間，業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)整齊劃一，柜臺(tái)標(biāo)志定置定位，輕巧方便的圓桌小椅；大廳內(nèi)還設(shè)有服務(wù)監(jiān)督臺(tái)、意見箱、滾動(dòng)屏、多媒體觸摸屏、傘物架、公用電話、復(fù)印機(jī)、資料架、一米線、等候牌等，既方便了用戶，又提高了員工的辦事效率。

（7）設(shè)立客戶經(jīng)理和大客戶經(jīng)理，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)上門服務(wù)。

（8）欠費(fèi)停水引入公證。

（9）供水熱線升級(jí)為客戶服務(wù)呼叫中心96303，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話，一站式服務(wù)。

（10）進(jìn)駐廈門市建設(shè)管理服務(wù)中心。市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目可在廈門市建設(shè)管理服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)有限承諾時(shí)限內(nèi)的各項(xiàng)申報(bào)審批環(huán)節(jié)。

（11）在社會(huì)服務(wù)承諾基礎(chǔ)上體現(xiàn)高效、細(xì)致。如計(jì)劃性管道維護(hù)停水改在夜間，搶修力爭(zhēng)更快，減少客戶因搶修停水造成的等待時(shí)間。

（12）更人性化服務(wù)，如計(jì)劃性停水時(shí)，對(duì)特殊用戶通過租用灑水車方式實(shí)現(xiàn)不間斷供水。

2客戶服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)

2.1提供多種服務(wù)平臺(tái)滿足不同年齡、不同階層的客戶的服務(wù)需求

如水費(fèi)查詢，廈門水務(wù)提供自動(dòng)語(yǔ)音查詢、人工話務(wù)查詢、計(jì)算機(jī)網(wǎng)上查詢、水務(wù)或銀行營(yíng)業(yè)廳現(xiàn)場(chǎng)查詢等，客戶可以根據(jù)自己的喜好及便捷程度選擇任一類查詢方式；水費(fèi)繳交可選擇水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)金方式，也可選擇建設(shè)銀行現(xiàn)金或代扣方式，也可選擇任一商業(yè)銀行“一卡通”代扣；內(nèi)管維修可客戶自行處理，水務(wù)集團(tuán)也提供24h有償服務(wù)。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，廈門水務(wù)還將逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上申報(bào)等功能，以滿足客戶的多元需求。

2.2客戶服務(wù)人員作用凸顯

廈門水務(wù)原水、制水、供水營(yíng)銷的員工比例大約是1∶4∶3，制水的員工占了最多。但隨著水廠科技創(chuàng)新、自動(dòng)化改造的逐步進(jìn)行，制水工人的數(shù)量將逐步減少；反之，城市發(fā)展、水表出戶、農(nóng)村供水使得供水企業(yè)抄收、管網(wǎng)維護(hù)的范圍日益擴(kuò)大，客戶服務(wù)人員的需求數(shù)量則上升，加之客戶需求的“便捷”服務(wù)需要供水企業(yè)高素質(zhì)的一站式呼叫中心客戶服務(wù)人員，需要水表檢測(cè)、換表、管道小修、水質(zhì)化驗(yàn)、內(nèi)管測(cè)漏等多項(xiàng)上門服務(wù)，客戶服務(wù)人員的作用凸顯。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在客服人員的人才儲(chǔ)備上早作準(zhǔn)備，培訓(xùn)塑造既有專業(yè)技術(shù)知識(shí)又有全方位多角度客戶服務(wù)素養(yǎng)的員工。客戶服務(wù)人員服務(wù)的好壞，直接影響到客戶對(duì)水務(wù)集團(tuán)的印象，可以說“一個(gè)人就代表了整個(gè)集團(tuán)”。

2.3個(gè)性化服務(wù)

目前客戶無可選擇地使用水務(wù)集團(tuán)提供的現(xiàn)有水壓、水質(zhì)的自來水（符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。隨著客戶日益增長(zhǎng)的需求，供水企業(yè)將提供個(gè)性化的服務(wù)，如對(duì)機(jī)場(chǎng)、辦公樓、高檔住宅、公園等提供直飲水服務(wù)，或是對(duì)綠化、景觀噴泉、馬路沖洗提供中水，或是接管客戶內(nèi)管的加壓泵站，或是鋪設(shè)海水管道入戶沖洗廁所，或是海水淡化等。當(dāng)然，供水企業(yè)在提供特殊水質(zhì)、水壓等個(gè)性化服務(wù)時(shí)，可以收取不同于自來水的價(jià)格。

2.4創(chuàng)“廈門水務(wù)”服務(wù)品牌

水務(wù)行業(yè)是保本微利行業(yè)，要在水務(wù)主業(yè)上做足文章謀求企業(yè)大的發(fā)展，其空間是極其有限的。產(chǎn)權(quán)的多元化，廈門水務(wù)下屬主業(yè)公司與外商合資的成功，使廈門水務(wù)開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)向投資經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)軌，廈門水務(wù)開始意向收購(gòu)周邊城市的供水企業(yè)，并把觸角向其他行業(yè)發(fā)展，成立了廈門水務(wù)物業(yè)公司，與上海如家合作經(jīng)營(yíng)酒店業(yè)，在四川成都涉足房地產(chǎn)，今后還要從事旅游、物流等方向。因此創(chuàng)“廈門水務(wù)”的服務(wù)品牌顯得十分重要，它為創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)力提供了源泉。“廈門水務(wù)”品牌形成的基礎(chǔ)是主業(yè)的客戶服務(wù)，客戶在選擇其其他產(chǎn)業(yè)都是在認(rèn)可其“水務(wù)品牌”的基礎(chǔ)上愛屋及烏。客戶認(rèn)準(zhǔn)了“廈門水務(wù)”品牌自然對(duì)供水企業(yè)新從事的產(chǎn)業(yè)容易認(rèn)可信賴，供水企業(yè)進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)走了捷徑。

3客戶服務(wù)發(fā)展的內(nèi)外因素

3.1外因

社會(huì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)客戶服務(wù)發(fā)展帶來的社會(huì)大環(huán)境的推動(dòng)，“客戶是上帝”、“只要你能想到的我們就能做到”、送貨上門、快捷的售后服務(wù)、VIP服務(wù)等無時(shí)不刻給客戶帶來服務(wù)的享受，尤其是原有壟斷行業(yè)郵政電信的分家，其客戶服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，使得客戶對(duì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)越來越深，需求越來越多。供水企業(yè)作為公用行業(yè)與政府有藕斷絲連的聯(lián)系，廈門市為改善投資環(huán)境、提升城市綜合實(shí)力，必須完善供水企業(yè)的服務(wù)，政府無論是機(jī)關(guān)效能建設(shè)還是行風(fēng)評(píng)議廈門水務(wù)集團(tuán)都是必檢單位。供水企業(yè)必需正視政府、企業(yè)、百姓的要求，積極改進(jìn)自己的客戶服務(wù)質(zhì)量，“讓政府放心，讓百姓滿意”成了供水企業(yè)的服務(wù)口號(hào)。

3.2內(nèi)因

（1）企業(yè)做大做強(qiáng)、再創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

（2）水價(jià)調(diào)整的需要。自來水、污水價(jià)格由政府定價(jià)，自來水、污水的價(jià)格起碼要保證水務(wù)集團(tuán)的基本再生產(chǎn)。每一次的自來水、污水價(jià)格的調(diào)整都是經(jīng)過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)、公開聽證會(huì)等程序。“服務(wù)”從企業(yè)管理的概念來講是屬于生產(chǎn)運(yùn)作管理的一部分。服務(wù)不好，說明管理有問題，政府不可能對(duì)管理不善的供水企業(yè)調(diào)整供水價(jià)格；而客戶如果對(duì)供水企業(yè)的服務(wù)不滿，那么聽證會(huì)上的價(jià)格調(diào)整就可能受阻。

內(nèi)外因推動(dòng)了廈門水務(wù)客戶服務(wù)的發(fā)展，使得供水企業(yè)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4客戶服務(wù)發(fā)展中不可忽視的問題

4.1水務(wù)集團(tuán)的工作重心是主業(yè)服務(wù)

企業(yè)做大做強(qiáng)是所有人的共同美好愿景。保障供水、安全供水是廈門市生產(chǎn)、生活的命脈。輔業(yè)的發(fā)展是在主業(yè)基礎(chǔ)上開展的。

4.2改革用人機(jī)制

廈門水務(wù)集團(tuán)是在原有的廈門自來水公司的基礎(chǔ)上組建的，原自來水是一家老國(guó)有企業(yè)，長(zhǎng)期自然壟斷造就了一批被動(dòng)服務(wù)的員工。轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)服務(wù)顯得尤其迫切，近年來加大培訓(xùn)考核、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法很好地提升了服務(wù)，但與行業(yè)外的企業(yè)相比、與客戶的服務(wù)要求尚有差距。廈門水務(wù)應(yīng)當(dāng)更大膽地改革用人機(jī)制，即在呼叫中心、營(yíng)業(yè)廳等工作崗位實(shí)行向全社會(huì)公開招聘工作人員的改革，實(shí)行內(nèi)部原有的客服人員和外來人員公開競(jìng)爭(zhēng)，不適合客服工作的人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)崗；對(duì)抄表、管網(wǎng)維護(hù)的工作可以招標(biāo)形式外包，由水務(wù)集團(tuán)監(jiān)督，還能達(dá)到節(jié)約成本的效果。

4.3成本問題

供水行業(yè)是保本微利的行業(yè)，水務(wù)集團(tuán)應(yīng)選擇適合本企業(yè)的低成本、公益性的宣傳支出，如通過媒體以新聞報(bào)道的形式宣傳比媒體廣告效果好，而且財(cái)務(wù)支出少，甚至不支出。深入企業(yè)、社區(qū)貼近客戶宣傳也是一個(gè)很好的方式。

4.4政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)是適度的

政府應(yīng)當(dāng)正視供水企業(yè)是自負(fù)盈虧的企業(yè)，不是政府機(jī)關(guān)也不是事業(yè)單位，不能為了形象工程強(qiáng)加供水企業(yè)做超出企業(yè)能力的事，這樣對(duì)企業(yè)的自身發(fā)展、客戶服務(wù)的提升都不利。