引論：我們?yōu)槟砹?3篇工程項目財務(wù)審計論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、明確基建工程各項費用

基建工程財務(wù)審計的重點首先是明確各項費用的情況，主要包括幾下幾個方面：第一，基建工程的資金來源。財務(wù)審計要對項目的各項資金來源審核清楚，審計基建工程的資金來源是否正當(dāng)，在使用中是否出現(xiàn)資金缺口，是否能保證基建項目施工過程中的資金及時到位，同時還要對工程后期的投資情況進行審計。第二，會計核算。基建工程的財務(wù)審計需要對工程項目的財務(wù)收支情況進行會計核算，審查財務(wù)收支情況是否按照會計準(zhǔn)則進行會計核算。第三，資金的使用。基建工程的資金使用情況是否按照預(yù)算執(zhí)行，控制投資計劃范圍內(nèi)使用。是否符合工程建設(shè)的規(guī)范，在施工過程中是否出現(xiàn)超支或者是挪用資金、隨意浪費的現(xiàn)象，對這些情況都要進行財務(wù)審計工作。第四，財務(wù)憑證。基建工程的財務(wù)審計還要審查與建設(shè)工程相關(guān)的會計賬簿、財務(wù)報表等的記錄是否真實，是否出現(xiàn)缺損、記錄是否規(guī)范。第五，要明確基建工程的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對施工過程中的財務(wù)往來做好財務(wù)審計工作。

二、審查合同的簽訂以及執(zhí)行情況

基建工程項目的實施要遵循先訂立合同、后施工的原則，因此，財務(wù)審計的重點也包括審查合同的訂立以及執(zhí)行情況。首先，要對合同的條款進行審查，是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，并且關(guān)于定額套用、材料供應(yīng)、費用計取、結(jié)算方式、以及違約責(zé)任等的條款是否符合施工建設(shè)的要求進行審查。其次，還要對基建工程施工建設(shè)的相關(guān)單位是否嚴格符合合同條款的要求、是否繳納足額的保證金進行審查，基建工程的預(yù)付材料款以及工程款是否按照合同規(guī)定的時間要求與金額要求進行支付，對合同的這些規(guī)定都要進行審查。再次，還要審查是否出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包與分包的情況，審查相關(guān)的財務(wù)資料，根據(jù)資金的流向以及會計核算方式來判斷是否出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包、分包的情況，同時，還要對非法利益分配進行審查。

三、項目施工過程中的財務(wù)審計

基建工程的財務(wù)審計的重點是對施工過程中發(fā)生的各項費用進行財務(wù)審計，從而保證建設(shè)項目的順利完工以及保證工程項目的經(jīng)濟效益。可以從以下幾個方面進行：第一，審查施工單位的工程款與發(fā)包方的支付的是否一致，審查基建工程項目的各個款項有無出現(xiàn)資金挪用的情況，是否都用在建設(shè)項目上。第二，基建工程的財務(wù)審計還要對施工現(xiàn)場的日記賬、資金的收支情況進行審計，還要對報銷憑證進行審查。第三，還要對建設(shè)項目的利潤是否控制在合理的范圍內(nèi)進行審計，避免出現(xiàn)利潤過高或者是利潤過低的問題。

四、對基建工程的項目成本進行財務(wù)審計

基建工程財務(wù)審計的重點還需要對工程項目的成本進行審計。首先，要審查建設(shè)工程項目的成本核算是否符合會計制度的要求，成本核算的實施對基建工程項目的管理是否有利，同時，還要審核工程項目的成本的歸集、投資的核算以及工程的成本核算是否合法、真實，基建工程項目的各個環(huán)節(jié)的財務(wù)審計以及內(nèi)部的管理是否管理良好。其次，還要對工程項目的工程款的結(jié)算進行審計，是否隨意抬高造價成本、變更建設(shè)的內(nèi)容，有無虛報工程款、重復(fù)計算以及其他不利于工程款結(jié)算的情況。

五、其他相關(guān)項目的審計

（1）工程物資管理進行審計，其審查項目主要包括：要對庫內(nèi)的設(shè)備、材料等及時的進行檢查，并對出現(xiàn)的技術(shù)以及質(zhì)量問題及時進行維護和保養(yǎng)，同時，要正確的計算設(shè)備材料的實際成本，出入庫手續(xù)是否完備、齊全，定期對工程物資進行盤點。工程項目竣工后對，及時對結(jié)余設(shè)備、材料物資進行退庫管理，也是基建工程財務(wù)審計的重點項目。

（2）基建工程決算的審計，可以從以下幾個方面開展：一是收集相關(guān)的決算審計資料文件，包括項目立項文件、各類工程合同、物資采購以及各種招投標(biāo)等資料；二是對構(gòu)成資產(chǎn)的建筑工程、設(shè)備價值、安裝工程費、其他費用等內(nèi)容的真實性、合規(guī)性進行審查，關(guān)注資本化利息計算是否準(zhǔn)確；三是材料物資的超領(lǐng)或結(jié)余情況的賬務(wù)處理；四是對固定資產(chǎn)的實物盤點情況，確保資產(chǎn)的完整性和準(zhǔn)確性。

六、結(jié)語

基建工程建設(shè)的根本是工程的質(zhì)量問題，為了更有效地提高基建工程的投資效益，做好財務(wù)審計工作是很有用的。但是在實踐中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的財務(wù)審計存在很多的問題，這就需要我們堅持財務(wù)審計的原則，并積極引進專業(yè)技術(shù)人才，做好基建項目的財務(wù)審計工作，只有這樣，才能提高審計能力，從而更好地保證基建工程的質(zhì)量，為我國的建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造一個好的環(huán)境。

參考文獻

篇2

建筑施工企業(yè)與其它企業(yè)具有不同的生產(chǎn)經(jīng)營特點，如果內(nèi)部財務(wù)控制問題得不到很好的解決，必然會影響建筑企業(yè)的發(fā)展。文章結(jié)合建筑行業(yè)的實際情況，對建筑施工企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制存在的問題進行了深入的分析，并就這些問題提出了相應(yīng)的策略。

二、建筑施工企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制的問題

建筑施工企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制存在著很多的問題與不足，總的來說這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.財務(wù)內(nèi)部控制體系不健全。第一、貨幣資金的收付不規(guī)范，對資金收付的機構(gòu)和工作人員缺乏相應(yīng)的制約與監(jiān)督。第二、沒有對實物資產(chǎn)管理崗位的職責(zé)進行規(guī)范，財產(chǎn)的入庫、驗收、發(fā)出、保管等存在著漏洞，常常會發(fā)生財產(chǎn)的破壞、偷盜、流失等現(xiàn)象。第三、建筑工程項目的決策程序不規(guī)范。第四、采購與付款方面存在著很多的問題與不足，資金使用存在著很大的隨意性。第五、缺乏規(guī)范的預(yù)算編制、審定、下達、執(zhí)行程序，缺乏對預(yù)算進行及時的分析和控制，改進措施也常常不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.項目經(jīng)理責(zé)任制度不完善。項目經(jīng)理對建筑施工企業(yè)負責(zé)，在項目建設(shè)中發(fā)揮著促進作用，但是在建筑施工企業(yè)中，普遍存在著財務(wù)核算體制不健全，相應(yīng)的約束機制不完善等問題，對項目經(jīng)理缺乏有效的約束機制，這在很大程度上制約了內(nèi)部財務(wù)控制。

3.內(nèi)部審計的獨立性缺乏。在很多的建筑企業(yè)中，審計部門并沒有和財務(wù)部門分開，多數(shù)內(nèi)部審計工作由財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部審計缺乏獨立性，這使得審計工作只是出于形式，缺乏客觀性和公正性，不能真正的發(fā)揮實效，

4.會計隊伍結(jié)構(gòu)不合理。目前，建筑施工企業(yè)會計隊伍結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足施工企業(yè)發(fā)展的實際需要。調(diào)查顯示，在建筑施工企業(yè)中，普遍缺乏高學(xué)歷、高層次的會計人員，他們的知識結(jié)構(gòu)、工作能力偏低。同時，由于建筑行業(yè)具有流動性和分散性的特點，使會計人員的業(yè)務(wù)技能、理論水平、思想政治素質(zhì)等跟不上，不能很好的服務(wù)于建筑行業(yè)的財務(wù)會計工作。

轉(zhuǎn)貼于

三、建筑施工企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制的對策

針對上述問題，結(jié)合當(dāng)前的實際情況，筆者認為，做好建筑施工企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制可以采取以下對策。

1.完善財務(wù)內(nèi)部控制體系。根據(jù)建筑施工行業(yè)的特點，為了有效的實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制，有必要建立健全完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系。第一、實行不相容職務(wù)分離控制；第二、按照會計制度的相關(guān)規(guī)定進行會計核算。第三、加強對財務(wù)印鑒的管理，財務(wù)專用章必須由專人進行保管，個人用章由本人或者授權(quán)人保管，同時，為了加強對財務(wù)的管理和監(jiān)督，嚴格禁止一人保管支付款項所需要的全部印章。

2.實行內(nèi)部會計委派制度。對施工項目部委派財務(wù)人員，并對項目部財務(wù)行為進行監(jiān)督，同時監(jiān)督項目部的其他行為。第一、項目部財務(wù)人員需要獨立進行工作，不受其他部門的干擾；第二、項目部財務(wù)人員需要對公司和項目部同時負責(zé)，既維護公司利益，又對項目部的財務(wù)實施監(jiān)管。第三、明確項目部財務(wù)人員的報告責(zé)任，對于一般事項需要定期報告，對于重大事項則需要及時報告。同時為了加強對資金使用和支出的監(jiān)督管理工作，可以實行費用支出和資金使用聯(lián)合簽字制度，對于較大資金的支出需要由財務(wù)主管部門和項目經(jīng)理聯(lián)合簽字方可生效。這樣既能夠提高財務(wù)信息的安全，又可以發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督作用。

3.健全內(nèi)部財務(wù)審計制度。內(nèi)部財務(wù)審計制度對加強建筑施工企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制具有十分重要的地位和作用，做好內(nèi)部財務(wù)審計能夠有效的推動財務(wù)監(jiān)管工作的進行。需要按照審計法規(guī)的相關(guān)要求，并根據(jù)建筑行業(yè)自身的特點展開審計工作，具體的措施如下：第一、對內(nèi)部審計人員實行雙重管理制度。對內(nèi)部審計人員的工資、獎金、福利等進行統(tǒng)一發(fā)放，同時提高內(nèi)部審計的獨立性。第二、對建筑工程項目的成本和效益進行審計，找出不足之處，并針對存在的問題采取相應(yīng)的完善措施。第三、強化項目目標(biāo)管理，提高建筑施工企業(yè)的效益。第四、進一步完善企業(yè)內(nèi)部審計制度，使其適應(yīng)不斷變化的實際情況。第五、豐富內(nèi)部審計工作的形式，加強對會計核算的監(jiān)督，保證會計報表的真實性和合法性。

4.加強建筑保護施工預(yù)算控制。預(yù)算工作對建筑施工企業(yè)財務(wù)控制效果的好壞有著直接的影響。一方面加強企業(yè)的預(yù)算，著重做好財務(wù)預(yù)算和各種投資預(yù)算工作。另一方面加強建筑施工項目預(yù)算，將其作為預(yù)算控制的核心和中心任務(wù)來對待。

5.優(yōu)化會計隊伍結(jié)構(gòu)。第一、加強對會計人員的思想政治教育；第二、不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；第三、重視高學(xué)歷、高層次會計人員的引進，不斷提高會計工作隊伍的整體素質(zhì)。

四、結(jié)束語

總之，內(nèi)部財務(wù)控制對建筑施工企業(yè)具有重要的地位和作用，文章主要分析了建筑施工企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制存在的問題，并就這些問題提出了相應(yīng)的對策，希望能夠引起人們對這一問題的進一步關(guān)注，能夠?qū)嵺`發(fā)揮指導(dǎo)作用。

參考文獻

篇3

1 我國目前工程建設(shè)項目的審計現(xiàn)狀

1) 審計部門現(xiàn)有人員的素質(zhì)很難滿足工程建設(shè)項目的審計要求。建設(shè)項目的長期性、復(fù)雜性決定了審計的綜合性。審計內(nèi)容涉及到合同及項目管理方面的知識。同時，不僅要對工程造價進行審計，還要審查建設(shè)資金的來源運用，對財務(wù)核算等基礎(chǔ)工作的真實性、合規(guī)性作出評價，更要對工程建設(shè)全過程進行審計。所以，審計內(nèi)容的專業(yè)性、綜合性都比較強。但由于我國目前配套的各項管理法規(guī)、政策尚不是很健全，各種監(jiān)督制約措施力量較分散，未形成監(jiān)督合力，審計部門人員很難適應(yīng)工程建設(shè)項目的綜合性審計要求。實踐中，審計人員又側(cè)重于財務(wù)審計，對工程建設(shè)項目管理及專業(yè)方面缺乏相關(guān)知識和經(jīng)驗，忽略了工程建設(shè)管理流程中存在的問題。不全面的知識結(jié)構(gòu)很容易做出不全面、不恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論。

2) 項目建設(shè)全過程的舞弊行為更加隱蔽。一個工程建設(shè)項目從立項開始到選址、用地、招投標(biāo)、施工、竣工交付使用的全過程中涉及到很多利益主體。任何環(huán)節(jié)、任何一方都可能為了獲取不正當(dāng)利益而營私舞弊。如建設(shè)單位相關(guān)人員的回扣及一些招待費等通過施工單位賬務(wù)支出，還有的工程長期不結(jié)算，以工程支出之名列支不合規(guī)支出，工程效益很難保證等。這些舞弊行為進行得更加隱弊，只從資料上看很難發(fā)現(xiàn)漏洞，看似整理完整齊全、合法的工程資料背后隱藏了很多舞弊行為。這些都加大了工程建設(shè)項目的審計難度。因此，如何發(fā)現(xiàn)這些行為保證審計成果的質(zhì)量成為審計過程中的難點和重點。

2 工程造價審計的意義

1) 工程造價審計可以對工程項目建設(shè)的全過程進行客觀評價，使建設(shè)單位總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，提高建設(shè)水平。2) 工程造價審計可以審查工程造價是否真實、合法，建設(shè)資金的使用及招標(biāo)過程是否合規(guī)。3) 在國外特別是發(fā)達國家，十分重視對工程造價的審計與監(jiān)督。開展工程造價審計，也是實現(xiàn)與國際慣例接軌的必然趨勢。

3 工程造價審計風(fēng)險分析

造成工程造價審計風(fēng)險的原因有很多種，有根本原因，也有直接原因。如果制度不完善是導(dǎo)致風(fēng)險的根本原因，那么造價審計人員的素質(zhì)和審計過程的操作問題就是直接原因。

1) 主要來自于審計部門自身在審計活動中表現(xiàn)出來的不合理、不科學(xué)因素，比如: 審計人員素質(zhì)、能力問題，職業(yè)道德、審計活動的組織管理等。首先，從人員素質(zhì)來看，審計人員不專業(yè)。審計機關(guān)常常是一人充當(dāng)多面手，邊干邊學(xué)，遇到問題、難題時，不能作出合理、正確的結(jié)論。其次，有個別審計人員職業(yè)道德較差，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題視而不見，或是與建設(shè)單位或施工單位串通一氣。另外，就審計活動的組織管理來看，也存在組織不力的情況。如造價審計單位在審計過程中，往往會因為審計單位工程技術(shù)力量薄弱，會從社會上聘請一些專業(yè)人員來協(xié)助完成工作。只考慮專業(yè)水平，未考慮其職業(yè)道德，及要回避的關(guān)系等。雖然緩解了審計力量不足的矛盾，卻給工程造價審計帶來了風(fēng)險。2) 工程造價審計不可避免的失誤。目前，由于我國工程造價審計比較滯后，也難免會產(chǎn)生風(fēng)險。從近年來的實際情況來看，審計單位大都是在工程基本完工或竣工驗收后才接到審計任務(wù)，而工程造價審計與一般財務(wù)審計不同，實踐性更強。一些審計證據(jù)必須從施工現(xiàn)場才能獲得，一旦工程竣工，有些項目已經(jīng)被隱蔽，其真實面目無法看清，只能從資料上體現(xiàn)，而資料的真實性審計人員又無從考察。所以，風(fēng)險也就不可避免。

4 工程造價審計風(fēng)險規(guī)避

1) 培養(yǎng)高素質(zhì)審計人才是關(guān)鍵。工程造價審計過程中的人的問題是導(dǎo)致審計風(fēng)險的直接原因，要減少審計過程中的問題，主要還是要提高審計人員的素質(zhì)，包括職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，要建立審計人員繼續(xù)教育機制，樹立“堅持學(xué)習(xí)、不斷更新”的思想，根據(jù)工程造價審計工作的要求，有計劃、系統(tǒng)的不斷組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識，以適應(yīng)社會發(fā)展要求。工程造價審計與監(jiān)督隊伍需要補充的人員，除配備必要的財會審計專業(yè)人員外，更要注重選配一些懂各種工程專業(yè)技術(shù)的人員，充實工程造價審計隊伍。職業(yè)素質(zhì)的提高，一方面可以加強審計人員的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，樹立典型，另一方面還可以加大懲罰職業(yè)道德敗壞，鼓勵先進，通過這些手段來提高審計人員職業(yè)道德素質(zhì)。

2) 提倡造價審計單位提前介入。正是由于近幾年工程造價審計滯后的工作特點，導(dǎo)致工程造價審計工作產(chǎn)生不可避免的失誤。如果對工程造價建設(shè)全過程進行參與，則會對工程項目有更深入的了解，對一些事后無法看清的關(guān)鍵隱蔽部位，也會及時獲取第一手信息。如工程發(fā)生變更時，可以及時通知造價審計人員到場確認; 有隱蔽項目時，在隱蔽前也可以通知審計人員到場……這樣做一方面避免了審計人員不了解現(xiàn)場情況，依據(jù)資料進行審計產(chǎn)生的失誤，另一方面也可以減少審計人員熟悉資料的時間，縮短審計時間。同時采用的材料價格也更接近市場價，從而使審計成果更真實、可靠。現(xiàn)在有的開發(fā)商也已經(jīng)意識到這個問題，在開工前就委托審計單位介入，每個月搞一回結(jié)算，完工后不再重新進行結(jié)算，已經(jīng)取得了不錯的效果。

3) 改進工作方法。改進工程造價審計方式、方法，提高審計效率，用更科學(xué)、更有效的工作方式來開展工作。根據(jù)工程建設(shè)項目的特點和近年來審計工作中顯現(xiàn)出來的問題及積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，工程建設(shè)項目造價審計在審計方法上，應(yīng)當(dāng)避免以前的事后控制方式，突出事前、事中、事后審計相結(jié)合的審計模式，做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。更要善于總結(jié)過去的經(jīng)驗、教訓(xùn)，加強行業(yè)之間工作交流，研究工作中的難題，互相學(xué)習(xí)、取長補短，不斷提高審計水平。

5積極采用項目全過程跟蹤審計

1) 準(zhǔn)確把握好角色定位，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。全過程跟蹤審計的職能是“監(jiān)督與服務(wù)”，在建設(shè)項目跟蹤審計運行機制下， 審計人員需要頻繁介入審計現(xiàn)場開展審計工作， 才能提出審計意見供被審單位進行糾偏和改進，這很容易導(dǎo)致審計人員偏離監(jiān)督、咨詢、建議的工作目標(biāo)，有意或無意介入到建設(shè)項目管理的職能范圍中來。準(zhǔn)確把握好角色定位，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系， 首先明確審計人員不從事建設(shè)管理、施工、監(jiān)理方面的具體工作，而是履行對上述職能的監(jiān)督工作，以促進建設(shè)管理、施工、監(jiān)理工作規(guī)范、有效運行為己任。 其次就具體的工作要求而言，就是要做到“到位不越位，參與不干預(yù)，介入不陷入，建議不包辦”，現(xiàn)實全過程跟蹤審計工作開展應(yīng)遵循的程序是： 費用審核應(yīng)直接向乙方即施工方了解情況，并深入施工現(xiàn)場，而面對施工程序上的問題， 審計人員不得直接面向乙方， 要由工程主管部門將所有資料準(zhǔn)備齊全后報審計部門，審計部門給出審定意見后，提交工程主管部門，由工程主管部門協(xié)商落實解決。 如果審計方直接對乙方或施工方提出建議，必將產(chǎn)生越俎代庖的效應(yīng)，導(dǎo)致職能越位，無意間履行了管理者職能，無意間承擔(dān)和涉及到了現(xiàn)場管理的責(zé)任。但是，在實際工作中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位往往先要求審計人員表態(tài)后才予以現(xiàn)場簽署，這就導(dǎo)致了審計工作的錯位和越位，致使審計工作在客觀上不自覺地履行了監(jiān)理的工作職責(zé)。

這些問題是導(dǎo)致建設(shè)項目跟蹤審計權(quán)力制衡機制喪失的直接反映。 準(zhǔn)確把握好全過程跟蹤審計人員的角色定位。 第一，重點在于關(guān)注對建設(shè)工程技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)的合理控制以及程序規(guī)范、 職責(zé)條例的遵守鑒定工作上來，不涉足和干涉建設(shè)管理、施工、監(jiān)理的具體工作，更不代行管理職能。 第二，同時注重提高審計人員自身素質(zhì)即職業(yè)道德和廉政建設(shè)， 有效防止審計人員， 確保審計人員與建設(shè)施工單位間的獨立性，如果出現(xiàn)了涉及到審計人員的利益交易，審計工作必將形同虛設(shè)。 因此， 在確保審計獨立性的前提下， 審計文化建設(shè)和精神層面的價值體現(xiàn)挖掘是極其重要的， 只有確保審計人員自身的獨立性和精神制高點， 才能在根本上確立保障建設(shè)項目各個工作環(huán)節(jié)陽光操作的前提， 發(fā)揮審計防患于未然的先導(dǎo)作用。 第三，提高工程質(zhì)量及工程造價管理的科學(xué)性，有效控制投資規(guī)模、降低成本，當(dāng)好政府投入資金的經(jīng)濟衛(wèi)士、項目建設(shè)單位的謀士。 第四，提高審核效率和質(zhì)量，確保建設(shè)方、 施工方為主體的建設(shè)工程相關(guān)各方的合法權(quán)益得到有效體現(xiàn)， 從而在整體上確保工程進度和質(zhì)量。第五，取代被動式、查弊糾錯的傳統(tǒng)觀念，將咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的開展和意識貫穿于建設(shè)項目的始終。

2) 加強跟蹤審計的自身管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作配合，優(yōu)化審計環(huán)境。 就內(nèi)部審計環(huán)境而言，審計工作組成人員應(yīng)當(dāng)同心同德。 價值觀和職業(yè)道德的共同遵守和認同， 是確立和組成審計工作組成人員的先決條件，這也是創(chuàng)造和形成和諧工作環(huán)境的保障。同時，切實發(fā)揮、調(diào)動群眾主動參與的積極性，群策群力推動陽光工程，除涉及國家安全的內(nèi)容以外，督促建設(shè)單位開展預(yù)算公開、進度公開、業(yè)務(wù)內(nèi)容公開、程序公開，優(yōu)化建設(shè)項目跟蹤審計的自身管理，防微杜漸，有效發(fā)揮建設(shè)項目跟蹤審計的“免疫系統(tǒng)”預(yù)防功能。就外部環(huán)境而言，一是積極取得上級部門的有力支持，二是在上級部門的組織下， 積極開展有關(guān)部門包括監(jiān)理部門、建設(shè)部門、施工單位的工作協(xié)調(diào)，在認識上、目標(biāo)上取得一致意見，從而得到監(jiān)理部門、建設(shè)部門和施工單位的認同理解和工作配合。

工程造價審計工作是一項任重而道遠的工作。相信在所有審計從業(yè)人員的共同努力及社會各界的大力支持下，我國的工程造價審計事業(yè)前途一定會一片光明。

參考文獻：

[1]彭麗平 探討建筑工程造價管理中存在的問題及對策分析 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年9期

篇4

基本建設(shè)工程審計是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。根據(jù)多年的工作體會，不妨通過對工程全過程動態(tài)跟蹤審計，采取從事前、事中、事后三個方面來提高審計監(jiān)督效果，強化審計監(jiān)督力度。

1工程事前審計是保證工程投資效益的前提

1.1設(shè)計階段是控制工程造價的重要階段

科學(xué)設(shè)計把好工程第一關(guān)，合理設(shè)計是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設(shè)計方案是否合理、設(shè)計質(zhì)量的高低對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。一句話設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90%。因此，加強設(shè)計階段的工程造價管理，堵塞設(shè)計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。

1.2工程項目招投標(biāo)過程公開、公平、合法、合規(guī)性審計

目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標(biāo)制，一方面達到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟效益；另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項目招投標(biāo)過程中重要存在一些問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達100%，但實際現(xiàn)實的工程項目中大部分存在招投標(biāo)嚴重“失靈”。根據(jù)國家招投標(biāo)審計署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計結(jié)果顯示，“工程腐敗，從招投標(biāo)開始”。在隱蔽工程施工過程中，某施工項目部經(jīng)理就對員工說“這個工程項目在招投標(biāo)時就發(fā)生了合同價3個點的中介費。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假。”其結(jié)果不堪設(shè)想。通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標(biāo)審計是工程審計中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。

2工程事中控制是做好工程審計的關(guān)鍵

2.1對施工單位工程實施組織措施

要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實控制人員，任務(wù)分工和職能分工。財務(wù)審計人員和工程審計人員緊密配合，對工程施工過程進行全方位監(jiān)督，明確各自的責(zé)任。財務(wù)審計人員編制好自己的工作計劃，定期對工程各項成本費用進行審計。審計計劃的執(zhí)行情況。在審計過程中，經(jīng)常與工程審計人員互通信息，交換意見。以保證工程建設(shè)資金的專項使用。

2.2對施工單位實施經(jīng)濟措施

每實施一項建設(shè)工程，根據(jù)項目手續(xù)的審批程度和項目資金的籌措到位情況。財務(wù)人員必須編制好資金使用計劃，明確投資目標(biāo)和付款方式。在項目施工階段每月對施工單位的進度根據(jù)施工工期進行驗收，并要求上報工程進度報表，附有詳細的工程量。建設(shè)單位預(yù)算審計人員對該工程月進度進行復(fù)核，查看所報進度是否屬實，工期是否正常施工。這樣，由每月的進度報表，看工程整體的形象進度；由每月的形象進度看工程的整體工期情況，累計工程款的投入使用情況。從而復(fù)核工程付款的比例，再由財務(wù)人員簽發(fā)證書。

這種在項目工程施工過程中進行投資的跟蹤控制，可以定期地進行投資，實際支出值與計劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設(shè)資金的正確使用。

2.3對施工單位工程實施技術(shù)措施

每項工程都在設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開工時對圖紙進行復(fù)核，即建設(shè)單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會審。這是一道開工時關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，且萬萬不可忽視。此項工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價是否合理。建設(shè)單位必須認真對待。否則，施工中將會出現(xiàn)一系列的設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證，相應(yīng)地增加工程造價，給建設(shè)方帶來或大或小的不必要的經(jīng)濟損失。

當(dāng)然工程施工過程中，設(shè)計更變和現(xiàn)場隱蔽簽證是不可避免的，但我們?nèi)绾螌Υ隧梿栴}呢？十幾年來的工作經(jīng)驗充分證明：一是我們的甲方代表和監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是否到位，對施工階段的每一分部、分項工程是否親臨施工現(xiàn)場掌握第一手資料，在保證施工正常運行的情況下，做到現(xiàn)場簽證的真實性和可靠性。

二是我們對設(shè)計方案不合理或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變原有圖紙時，對設(shè)計工作者來說必須親臨施工現(xiàn)場，廣泛聽取各方的意見，對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴格控制設(shè)計變更數(shù)量，盡可能把工程造價降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設(shè)單位嚴格審核承包單位編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，減少項目施工中不必要的費用發(fā)生。

2.4對施工單位工程實施合同措施

建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟合同的一種。我國有關(guān)部門頒發(fā)了《建筑安裝工程承包合同條例》對此做出了明確規(guī)定，為在基本建設(shè)中推行建設(shè)工程合同制度提供了法律依據(jù)。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。二是參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，嚴格把工程造價關(guān)，認真分析合同的每一條款內(nèi)容，最好實行聯(lián)合審計制，資產(chǎn)部門、財務(wù)部門、審計部門層層把關(guān)，盡可能減少不必要的損失，把工程費用降至最低。

3工程事后審計是控制工程造價的最后保證

3.1審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)

在工程竣工驗收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設(shè)項目竣工決算之中。整個工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際支出費用進行成本核算，編制竣工決標(biāo)，比較分析工程造價等。在此階段我們作為建設(shè)單位的審計部門，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設(shè)計做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費用，工程質(zhì)量是否達到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象。

3.2審查工程量的真實準(zhǔn)確性，把握工程量計算關(guān)

工程竣工后期審計重點是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準(zhǔn)確性進行嚴格核實，確保工程量的真實準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時有意加大工程和重復(fù)計算的情況。

3.3審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定

在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工決算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計算，計取費用。

3.4審查工程取費標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定

在審計過程重點審核結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成，單位工程項目是根據(jù)工程類別計取工程取費的，工程費用取計的管理費取費一般占直接費的25%以上，因此，確定取費標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項費率，取費基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。

3.5審查工程項目中建筑材料用量及價差的準(zhǔn)確性

一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右，近幾年建筑市場材料變化很大，建設(shè)單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。所以通過工程審計，可以糾正材料結(jié)果費用高的現(xiàn)象，來控制工程造價、提高投資效果。在工作中往往會遇到工程項目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價格存在著嚴重的不合理差價，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。

篇5

一、當(dāng)前我國建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計存在的問題

1．企業(yè)財務(wù)預(yù)警機制的作用未能充分發(fā)揮。企業(yè)財務(wù)預(yù)警固然重要，但還存在一定的局限性和滯后性，有必要建立一套事前預(yù)警體系，其核心是內(nèi)部控制審查與評價，包括合同管理、總分包管理、項目管理、結(jié)算管理、資金管理、物資管理等，而企業(yè)集權(quán)應(yīng)是諸多管理中的一條主線。實踐證明，很多大型建筑企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度得到有效貫徹執(zhí)行，企業(yè)發(fā)展是可持續(xù)的，反之隱藏著風(fēng)險，違反程度越嚴重，風(fēng)險就越大；隨著時間的推移，這些企業(yè)就以各種財務(wù)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出來。從深層次看，企業(yè)內(nèi)部控制狀況折射出領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營理念，而經(jīng)營理念則來自于動機。如果動機與企業(yè)長遠發(fā)展利益相吻合，則從總體上推動著企業(yè)向良性方向發(fā)展。

2．經(jīng)濟責(zé)任審計的確認與咨詢的作用不顯著。經(jīng)濟責(zé)任審計存在的主要問題有：一是國家關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為對企業(yè)負責(zé)人職務(wù)任免和獎懲的重要依據(jù)的規(guī) 定，缺乏與干部管理程序的對接；二是企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計目前還是“馬后炮”，以事后監(jiān)督為主，事前監(jiān)督作用不明顯；三是內(nèi)部審計工作仍未走出財務(wù)審計框框，以查錯究弊，欠缺實際指導(dǎo)意義；四是企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)孤軍作戰(zhàn)，遇到的困難和壓力比較大。內(nèi)部審計相對于外部審計，獨立性較弱。如果被審計單位或被審計項目部采取消極配合、積極防御的措施，將使內(nèi)部審計工作難以開展。

3．企業(yè)內(nèi)部審計制度仍然存在一定的局限性。很多建筑企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)屬于兩級組織管理體制，這種體制下的建筑企業(yè)存在的問題有：一是有的下屬單位或工程項目審計信息失真或披露不完整；二是有的下屬單位或工程項目對審計發(fā)現(xiàn)的與經(jīng)濟運行有重大影響的問題，未及時采取措施，致使損失繼續(xù)擴大；三是很多單位審計人員嚴重不足或素質(zhì)不能適應(yīng)工作，影響了內(nèi)部審計工作的正常開展；四是執(zhí)行內(nèi)部審計報告制度存在不及時的問題，少數(shù)單位與施工項目上報資料不全，個別單位或項目甚至不催就不報。這些對企業(yè)及時掌握經(jīng)濟運行的真實情況，做出糾偏決策和采取調(diào)控措施，以及促進審計發(fā)現(xiàn)問題的整改都是不利的。尤其在建筑企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張，體制機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的時期，后果可想而知。

4．審計人員管理意識偏差弱化了內(nèi)部審計地位。企業(yè)大多存在著重經(jīng)營輕管理弊端，事后很多工程項目經(jīng)濟核算問題仍未根本解決。企業(yè)內(nèi)審人員受專業(yè)限制較大，良好的內(nèi)部審計活動開展，需要審計人員對工程造價、投標(biāo)競標(biāo)、資源配置和整個管理流程有所了解，能夠從各類報表中看出問題，從而參與到企業(yè)管理中來，而這些往往是很多建筑企業(yè)所缺乏的。

二、完善當(dāng)前我國建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計存在問題的對策

1．風(fēng)險預(yù)測和識別。風(fēng)險預(yù)測和識別是指對企業(yè)所面臨的以及潛在的風(fēng)險加以判斷、歸類和鑒定，確定企業(yè)正在或?qū)⒁媾R的風(fēng)險。內(nèi)部審計要對企業(yè)所面臨的主要風(fēng)險進行預(yù)測和識別，采用決策分析、可行性分析、因果分析和專家調(diào)查法等方法，找出未被識別的風(fēng)險。

2．對已經(jīng)存在和將要發(fā)生的風(fēng)險進行評估。企業(yè)的內(nèi)部審計人員應(yīng)用各種管理科學(xué)技術(shù)，采用定性和定量分析相結(jié)合的方式，預(yù)測風(fēng)險的大小，找出主要的風(fēng)險源，合理的評價風(fēng)險可能產(chǎn)生的影響，以此為依據(jù)，對風(fēng)險采取相應(yīng)對策。常用的風(fēng)險評估方法主要有：調(diào)查和專家打分法、風(fēng)險報酬法及解析方法等。

3．提出改進和防范的措施。風(fēng)險的防范措施是指企業(yè)為降低已識別出的風(fēng)險可能造成的損失所采取的措施。內(nèi)部審計機構(gòu)可以根據(jù)不同的情況，提出避免風(fēng)險、接受風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險還是降低風(fēng)險的具體措施和建議，以強化企業(yè)的風(fēng)險管理，降低風(fēng)險損失，并對有關(guān)部門所采取的風(fēng)險防范措施進行監(jiān)督和檢查。

4．內(nèi)部審計應(yīng)積極持續(xù)地支持并參與風(fēng)險管理過程，對風(fēng)險管理過程進行管理和協(xié)調(diào)。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)全面建立了風(fēng)險管理過程，內(nèi)部審計因此能夠擔(dān)負起風(fēng)險管理的職能。首先，內(nèi)部審計從評價各部門的內(nèi)部控制制度人手，在施工生產(chǎn)、物資采購、工程款回籠、財務(wù)會計、人力資源管理等各個領(lǐng)域查找管理漏洞，識別并防范風(fēng)險，做出相關(guān)評價。其次，內(nèi)部審計可以深入到企業(yè)管理的極細微的環(huán)節(jié)上 查找問題，分析其合理性。內(nèi)部審計人員更多的是以風(fēng)險發(fā)生的可能性大小為依據(jù)，深入到經(jīng)營管理的各個過程，查找并防范風(fēng)險。再次，內(nèi)部審計在部門風(fēng)險管理中還起著協(xié)調(diào)作用。不僅各部門有內(nèi)部風(fēng)險，而且各管理部門還有共同承擔(dān)的綜合風(fēng)險，內(nèi)部審計人員作為獨立的第三方，可協(xié)調(diào)各部門共同管理企業(yè)，以防范錯誤的宏觀決策帶來的風(fēng)險。

篇6

醫(yī)院基建項目內(nèi)部審計對于降低醫(yī)院成本，提高醫(yī)院的資金使用效益，規(guī)范基建程序，維護醫(yī)院利益都有著非常重要的作用。目前，醫(yī)院大都采用外部審計來保證審計的效果，但是基于內(nèi)部審計外包中的審計合謀風(fēng)險和提高醫(yī)院管理水平角度來講，內(nèi)部審計是不可或缺的一個部分，它可以通過全過程的參與基建項目，來評價和完善醫(yī)院的內(nèi)部控制制度，從而搞好醫(yī)院建設(shè)，保證工程質(zhì)量，節(jié)約投資，維護醫(yī)院的合法權(quán)益。建設(shè)項目內(nèi)部審計是財務(wù)審計和管理審計的融合，風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、效益審查和評價貫穿于建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)。下面主要從評價醫(yī)院的內(nèi)部會計控制制度和財務(wù)管理的具體內(nèi)容來談如何作好基建項目財務(wù)管理的內(nèi)部審計工作。

1.基建項目內(nèi)部會計控制制度的審計

基建項目的內(nèi)部會計控制制度是醫(yī)院基建財務(wù)管理的一個主要方面，做好這項工作對于防范工程項目管理中的差錯與舞弊，提高資金的使用效率有至關(guān)重要的作用。因此，要定期對基建項目的內(nèi)部控制制度進行審計和評價，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，及時的加以糾正和完善。具體包括以下六個方面的內(nèi)容。

1.1不相容職務(wù)的混崗現(xiàn)象。其不相容崗位主要包括：項目建議、可行性研究與項目決策；概預(yù)算編制與審核；項目實施與價款的支付；竣工的決算與竣工的審計。

1.2重要業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批行為。經(jīng)辦人對于越權(quán)審批的工程項目業(yè)務(wù)，有權(quán)拒絕辦理，并及時向?qū)徟说纳霞壥跈?quán)部門報告。

1.3決策責(zé)任制度是否健全，獎懲措施是否落實到位。單位是否有工程、技術(shù)、財會等部門的相關(guān)人員對項目建議書和可行性研究報告出具的評審意見；單位是否對工程項目實行集體決策制度，并有完整書面記錄。

1.4概預(yù)算編制的依據(jù)是否真實，是否按規(guī)定對概預(yù)算進行審核。

1.5工程款、材料設(shè)備款及其他費用的支付是否符合相關(guān)法規(guī)、制度和合同的要求。

1.6是否按規(guī)定辦理竣工決算、實施決算審計。

2.基建項目財務(wù)管理內(nèi)部審計

2.1審查建設(shè)資金的籌措與管理，提高資金的使用效益。

2.1.1在資金的籌措方面：包括審查資金的來源是否合規(guī)、完整、落實；審查籌資方式的合理性、合法性、效益性；檢查籌資數(shù)額的合理性、分析所籌資金的償還能力。

2.1.2在資金的管理方面，首先是審查資金是否按照建設(shè)計劃及時到位，是否與工程用款進度同步，有無超前融資閑置資金增加成本，有無產(chǎn)生缺口影響工程進展。第二審查資金的管理是否合規(guī)。查明有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金或造成資金流失，有無銀行開戶過多，造成資金管理分散。

2.1.3審查資金的撥付。第一，開工預(yù)付款的支付：1.憑證是否齊全。支付申請書，履約保函、開工預(yù)付款保函，以及經(jīng)監(jiān)理簽字的開工預(yù)付款支付證書；2.是否有工程部門的審核意見；3.財會人員對施工承包商申請支付的金額是否與招標(biāo)文件核對，核定應(yīng)付款金額，并報部門負責(zé)人簽署支付意見。在核定應(yīng)支付金額時，若銀行保證金額與合同規(guī)定的支付金額不一致時，超過合同規(guī)定金額的，按合同規(guī)定金額支付，不足合同規(guī)定金額的，按照開工預(yù)付款保函金額支付。財會人員付款、入賬。第二，工程進度款支付。工程進度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。由工程部門、會計部門及監(jiān)理部門共同保障實施，層層把關(guān)。1.憑證是否齊全。施工承包商提出支付申請，經(jīng)監(jiān)理部門審核的工程進度報表，包括申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告等，同時要附上現(xiàn)場簽證等相關(guān)證明材料；2.醫(yī)院基建部門的審核意見；3.會計部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)負責(zé)人核定的已完工工程量及合同總價款、合同變更金額、累計已付款金額以及工程合同中的其他規(guī)定等，核定本次應(yīng)付進度款金額；4.單位負責(zé)人簽署支付意見，嚴格控制“超付”。第三，工程結(jié)算款支付：結(jié)算款是指工程竣工后，雙方對工程總價進行結(jié)算所確認的工程款，對已付工程款與結(jié)算款的差額部分，建設(shè)單位應(yīng)予支付。支付時應(yīng)審核：是否有醫(yī)院內(nèi)部審計部門或會計師事務(wù)所對工程結(jié)算的審計報告，單位主管領(lǐng)導(dǎo)是否按審計結(jié)果核定的最后結(jié)算額。

2.2審查建設(shè)成本的核算與管理，加強控制管理，堵塞漏洞。

2.2.1審查建設(shè)總成本歸集與分配程序是否恰當(dāng)與合規(guī)。查明成本核算范圍是否與批準(zhǔn)概算相符，列支的依據(jù)與手續(xù)是否合規(guī)；查明有無混淆成本項目界限，混淆與其他項目的成本界限，混淆各部分分項工程成本界限，混淆資本和收益性支出界限；查明有無虛增和虛減投資完成額，有無擅自挪用預(yù)備費用，有無虛增支出，賬外設(shè)賬。如進行票據(jù)事前審計，將違規(guī)違紀(jì)問題消滅在萌狀態(tài)；加強材料管理審計；搞好設(shè)備耗費審計。

2.2.2審查建安投資中工程款的支付、甲供料劃轉(zhuǎn)、價差結(jié)算與結(jié)算范圍調(diào)整是否合規(guī)與合理。

2.2.3審查設(shè)備投資中貨款及運雜費、采保費支付是否合規(guī)與合理、是否按設(shè)計要求。

2.2.4審查待攤投資與其他投資中建管費、培訓(xùn)費、征遷費、設(shè)計費、大件運輸費等費用支出是否合規(guī)與合理。查明共同費用分攤是否合理、資本化時間與范圍是否恰當(dāng)，有無將各項非稅收入掛賬支用、不沖減相應(yīng)的建設(shè)成本。審查勘察、設(shè)計、監(jiān)理、征遷等工作是否符合合同要求，其收費是否符合國家的有關(guān)規(guī)定。

2.2.5審查其他財務(wù)收支及債權(quán)債務(wù)核算是否恰當(dāng)、完整和合規(guī)。

審查流動債權(quán)是否真實和完整，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移或者挪用資金，形成呆賬損失，對于大額或賬齡較長流動債權(quán)，要抽樣函證是否真實；審查流動債務(wù)是否真實完整，有無虛列債務(wù)，將資金掛賬直接支用，抽樣函證大額或賬齡超長流動債務(wù)是否真實。

2.2.6審查財務(wù)審批制度的執(zhí)行情況。

2.3以建設(shè)項目工程造價審計為重點，減少支出，避免浪費。

2.3.1審計工程量。工程量是編制預(yù)算、決算最基本的內(nèi)容，也是整個建設(shè)項目取費的基礎(chǔ)。審計重點是注重設(shè)計要求，定期勘察現(xiàn)場，核對施工記錄，審核虛報重報多計問題。如單層木門油漆工程量計算應(yīng)該為洞口面積，而有的施工單位按照木門正反兩面面積計算就錯了，工程量大了兩倍。所以實際勘察現(xiàn)場就顯得尤為重要。

2.3.2開展工程定額使用審計。主要是審核定額套用是否符合現(xiàn)行規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑的新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，與定額不相同做法的項目越來越多。在審計過程中，審計人員應(yīng)該重點審計施工單位有無高套定額或重套定額的現(xiàn)象，定額換算是否合理準(zhǔn)確，補充定額編制依據(jù)是否充分。如有的該套用修繕定額的卻套用裝飾定額或新建定額，有的該套用某一部分項目工程單價的卻高套另一單價。

工程取費是否按照施工企業(yè)的性質(zhì)，級別，建設(shè)項目的類別標(biāo)準(zhǔn)來確定。

2.3.3材料價格的審計，審計材料價格應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對實際材料價格與預(yù)算定額發(fā)生價差進行調(diào)整。不僅應(yīng)從資料、圖紙、賬目上進行審計，還應(yīng)從施工現(xiàn)場、材料市場進行審核和調(diào)查掌握第一手材料。

2.4審查基建凈收入的清算。

審查基建凈收入是否合規(guī)、完整和真實，有無隱瞞或轉(zhuǎn)移收入，有無擴大其他基建開支范圍；審查各項基建凈收入留成、上繳、沖銷或核銷是否合規(guī)。

2.5賬務(wù)處理的真實性、合規(guī)性。

篇7

 

1.基建項目內(nèi)部會計控制制度的審計 

 

基建項目的內(nèi)部會計控制制度是醫(yī)院基建財務(wù)管理的一個主要方面，做好這項工作對于防范工程項目管理中的差錯與舞弊，提高資金的使用效率有至關(guān)重要的作用。因此，要定期對基建項目的內(nèi)部控制制度進行審計和評價，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，及時的加以糾正和完善。具體包括以下六個方面的內(nèi)容。 

1.1不相容職務(wù)的混崗現(xiàn)象。其不相容崗位主要包括：項目建議、可行性研究與項目決策；概預(yù)算編制與審核；項目實施與價款的支付；竣工的決算與竣工的審計。 

1.2重要業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批行為。經(jīng)辦人對于越權(quán)審批的工程項目業(yè)務(wù)，有權(quán)拒絕辦理，并及時向?qū)徟说纳霞壥跈?quán)部門報告。 

1.3決策責(zé)任制度是否健全，獎懲措施是否落實到位。單位是否有工程、技術(shù)、財會等部門的相關(guān)人員對項目建議書和可行性研究報告出具的評審意見；單位是否對工程項目實行集體決策制度，并有完整書面記錄。 

1.4概預(yù)算編制的依據(jù)是否真實，是否按規(guī)定對概預(yù)算進行審核。 

1.5工程款、材料設(shè)備款及其他費用的支付是否符合相關(guān)法規(guī)、制度和合同的要求。 

1.6是否按規(guī)定辦理竣工決算、實施決算審計。 

 

2.基建項目財務(wù)管理內(nèi)部審計 

 

2.1審查建設(shè)資金的籌措與管理，提高資金的使用效益。 

2.1.1在資金的籌措方面：包括審查資金的來源是否合規(guī)、完整、落實；審查籌資方式的合理性、合法性、效益性；檢查籌資數(shù)額的合理性、分析所籌資金的償還能力。 

2.1.2在資金的管理方面，首先是審查資金是否按照建設(shè)計劃及時到位，是否與工程用款進度同步，有無超前融資閑置資金增加成本，有無產(chǎn)生缺口影響工程進展。第二審查資金的管理是否合規(guī)。查明有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金或造成資金流失，有無銀行開戶過多，造成資金管理分散。 

2.1.3審查資金的撥付。第一，開工預(yù)付款的支付：1.憑證是否齊全。支付申請書，履約保函、開工預(yù)付款保函，以及經(jīng)監(jiān)理簽字的開工預(yù)付款支付證書；2.是否有工程部門的審核意見；3.財會人員對施工承包商申請支付的金額是否與招標(biāo)文件核對，核定應(yīng)付款金額，并報部門負責(zé)人簽署支付意見。在核定應(yīng)支付金額時，若銀行保證金額與合同規(guī)定的支付金額不一致時，超過合同規(guī)定金額的，按合同規(guī)定金額支付，不足合同規(guī)定金額的，按照開工預(yù)付款保函金額支付。財會人員付款、入賬。第二，工程進度款支付。工程進度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。由工程部門、會計部門及監(jiān)理部門共同保障實施，層層把關(guān)。1.憑證是否齊全。施工承包商提出支付申請，經(jīng)監(jiān)理部門審核的工程進度報表，包括申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告等，同時要附上現(xiàn)場簽證等相關(guān)證明材料；2.醫(yī)院基建部門的審核意見；3.會計部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)負責(zé)人核定的已完工工程量及合同總價款、合同變更金額、累計已付款金額以及工程合同中的其他規(guī)定等，核定本次應(yīng)付進度款金額；4.單位負責(zé)人簽署支付意見，嚴格控制“超付”。第三，工程結(jié)算款支付：結(jié)算款是指工程竣工后，雙方對工程總價進行結(jié)算所確認的工程款，對已付工程款與結(jié)算款的差額部分，建設(shè)單位應(yīng)予支付。支付時應(yīng)審核：是否有醫(yī)院內(nèi)部審計部門或會計師事務(wù)所對工程結(jié)算的審計報告，單位主管領(lǐng)導(dǎo)是否按審計結(jié)果核定的最后結(jié)算額。

2.2審查建設(shè)成本的核算與管理，加強控制管理，堵塞漏洞。 

2.2.1審查建設(shè)總成本歸集與分配程序是否恰當(dāng)與合規(guī)。查明成本核算范圍是否與批準(zhǔn)概算相符，列支的依據(jù)與手續(xù)是否合規(guī)；查明有無混淆成本項目界限，混淆與其他項目的成本界限，混淆各部分分項工程成本界限，混淆資本和收益性支出界限；查明有無虛增和虛減投資完成額，有無擅自挪用預(yù)備費用，有無虛增支出，賬外設(shè)賬。如進行票據(jù)事前審計，將違規(guī)違紀(jì)問題消滅在萌狀態(tài)；加強材料管理審計；搞好設(shè)備耗費審計。 

2.2.2審查建安投資中工程款的支付、甲供料劃轉(zhuǎn)、價差結(jié)算與結(jié)算范圍調(diào)整是否合規(guī)與合理。 

2.2.3審查設(shè)備投資中貨款及運雜費、采保費支付是否合規(guī)與合理、是否按設(shè)計要求。 

2.2.4審查待攤投資與其他投資中建管費、培訓(xùn)費、征遷費、設(shè)計費、大件運輸費等費用支出是否合規(guī)與合理。查明共同費用分攤是否合理、資本化時間與范圍是否恰當(dāng)，有無將各項非稅收入掛賬支用、不沖減相應(yīng)的建設(shè)成本。審查勘察、設(shè)計、監(jiān)理、征遷等工作是否符合合同要求，其收費是否符合國家的有關(guān)規(guī)定。 

2.2.5審查其他財務(wù)收支及債權(quán)債務(wù)核算是否恰當(dāng)、完整和合規(guī)。 

審查流動債權(quán)是否真實和完整，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移或者挪用資金，形成呆賬損失，對于大額或賬齡較長流動債權(quán)，要抽樣函證是否真實；審查流動債務(wù)是否真實完整，有無虛列債務(wù)，將資金掛賬直接支用，抽樣函證大額或賬齡超長流動債務(wù)是否真實。 

2.2.6審查財務(wù)審批制度的執(zhí)行情況。 

2.3以建設(shè)項目工程造價審計為重點，減少支出，避免浪費。 

2.3.1審計工程量。工程量是編制預(yù)算、決算最基本的內(nèi)容，也是整個建設(shè)項目取費的基礎(chǔ)。審計重點是注重設(shè)計要求，定期勘察現(xiàn)場，核對施工記錄，審核虛報重報多計問題。如單層木門油漆工程量計算應(yīng)該為洞口面積，而有的施工單位按照木門正反兩面面積計算就錯了，工程量大了兩倍。所以實際勘察現(xiàn)場就顯得尤為重要。 

2.3.2開展工程定額使用審計。主要是審核定額套用是否符合現(xiàn)行規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑的新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，與定額不相同做法的項目越來越多。在審計過程中，審計人員應(yīng)該重點審計施工單位有無高套定額或重套定額的現(xiàn)象，定額換算是否合理準(zhǔn)確，補充定額編制依據(jù)是否充分。如有的該套用修繕定額的卻套用裝飾定額或新建定額，有的該套用某一部分項目工程單價的卻高套另一單價。 

工程取費是否按照施工企業(yè)的性質(zhì)，級別，建設(shè)項目的類別標(biāo)準(zhǔn)來確定。 

2.3.3材料價格的審計，審計材料價格應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對實際材料價格與預(yù)算定額發(fā)生價差進行調(diào)整。不僅應(yīng)從資料、圖紙、賬目上進行審計，還應(yīng)從施工現(xiàn)場、材料市場進行審核和調(diào)查掌握第一手材料。 

2.4審查基建凈收入的清算。 

審查基建凈收入是否合規(guī)、完整和真實，有無隱瞞或轉(zhuǎn)移收入，有無擴大其他基建開支范圍；審查各項基建凈收入留成、上繳、沖銷或核銷是否合規(guī)。 

2.5賬務(wù)處理的真實性、合規(guī)性。 

2.5.1檢查“工程物資”科目，有無盲目采購的情況，有無違規(guī)多付的情況，是否按合同的規(guī)定扣除了質(zhì)量保證期間的保證金，對于完工后的剩余工程物資的盤贏、盤虧、報廢、毀損等是否作了正確的財務(wù)處理。 

2.5.2檢查“在建工程”科目累計發(fā)生額的真實性、合法性和合理性。是否包括了概算外的其他項目，據(jù)以付款的原始憑證是否進行了審批，是否合法，齊全；是否按合同進行付款；是否將不應(yīng)屬于在建工程的費用記入其中。 

以上筆者對于基建項目財務(wù)管理內(nèi)部審計從微觀的角度進行了一些具體的闡述，但是為了保證內(nèi)部審計的效果，還應(yīng)該從提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，使其不僅具有財務(wù)方面的知識，還應(yīng)具備工程方面的知識，參與建設(shè)項目的全程管理，從而提高資金的使用效益，維護醫(yī)院的合法權(quán)益。 

篇8

近年來，隨著部隊基本建設(shè)投資的逐年增加，對基本建設(shè)項目的審計也越來越成為部隊內(nèi)部審計人員工作的重頭戲。在這樣的形勢下，部隊如何利用自身的優(yōu)勢，充分調(diào)動自身的資源，采取有效措施，加強對基建項目的審計，對于保護好國有資產(chǎn)，提高有限資金的使用效益，都有很大的意義

一、部隊基建項目審計中存在的主要問題

1．建設(shè)項目超概算。長期以來，部隊的基建領(lǐng)域一直存在著四算三超的問題。從審計情況看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周詳，深度不夠，使得一些實際工程量沒有列入初步設(shè)計概算，存在設(shè)計漏項和設(shè)計錯誤的問題，有些概算沒有考慮物價上漲的因素；二是建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)專管人員和工程技術(shù)專業(yè)知識，或工程技術(shù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不

高，造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多基本建設(shè)項目，從而使得工程造價隨意增大。三是一些單位和部門，為爭取到項目，有意壓低工程投資規(guī)模和概算，搞“釣魚工程”。

2．基建工程審計力量薄弱。基建工程審計資金額度較大、中間環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強，涉及建筑、裝飾、市政、安裝、園林綠化等多種類型，因此基建工程審計人員除了必須具有較淵博的工程專業(yè)技術(shù)知識以外，還必須具備審計專業(yè)知識的儲備和相當(dāng)豐富的實踐經(jīng)驗。但部隊的內(nèi)審人員由于編制問題，人員配備數(shù)量有限，而且大多是財務(wù)審計人員經(jīng)過短期的基建工程審計培訓(xùn)后上崗，基建工程相關(guān)專業(yè)知識有限，有的精通審計的專業(yè)人員卻對基建工程可能存在問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不太了解。

3．審計監(jiān)督不到位，工作滯后。目前，部隊基建審計一般側(cè)重竣工決算審計，事前、事中監(jiān)督缺位。部隊的工程審計大多還停留在竣工決算階段，對項目造價影響較大的決策與招標(biāo)投標(biāo)階段極少介入，對于招標(biāo)文件的制訂、工程量清單的編制及合同的簽訂等方面監(jiān)督較少。當(dāng)前，由于招標(biāo)文件存在的漏洞及工程量清單編制質(zhì)量引起的索賠額占總價款增加額的比例極大。部分投標(biāo)單位正是利用了發(fā)包人工程量清單的不準(zhǔn)確，以及招標(biāo)文件存在的漏洞而相應(yīng)的采取“低價中標(biāo)，高價索賠”的策略，造成部隊造價管理的失控，投資一再追加，結(jié)算價遠高于預(yù)算價。事后審計的局限性決定了審計部門難以對建設(shè)工程前期和過程中已經(jīng)確定下的，對造價有重要影響的事項進行有效的監(jiān)督。施工單位在結(jié)算時容易利用由于制度不完善和現(xiàn)場管理不到位造成的漏洞，從而影響工程造價的真實性。結(jié)算階段即便發(fā)現(xiàn)，也往往為時已晚，付出的工程價款難以追回，給部隊造成經(jīng)濟損失。

二、采取的對策

1．認真審計設(shè)計方案、設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計選材　核查工程項目規(guī)模、結(jié)構(gòu)、選材等方面是否進行反復(fù)論證，有無實行限額設(shè)計。通過審計避免設(shè)計錯誤或失誤，盡可能將各專業(yè)暴露的問題解決在工程招標(biāo)或施工之前，減少損失和浪費；核查設(shè)計選材是否從節(jié)約的角度出發(fā)，在最大限度地滿足使用功能要求的情況下，大膽采用新技術(shù)、新材料、新工藝，以及是否做到技術(shù)與經(jīng)濟有機的結(jié)合。對部隊基本建設(shè)工程審計的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。

2．全面提升審計人員素質(zhì)。由于部隊基建項目具有占用資金量大、技術(shù)性及專業(yè)性強等特點基本建設(shè)項目，這就要求我們基建審計人員要有綜合的素質(zhì)，不斷積累經(jīng)驗，不斷解決擺在我們面前新的問題站。首先，提高部隊內(nèi)部審計人員的政治素質(zhì)，強化審計人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)道德；其次，改進工作方法，完善審計制度，讓部隊審計人員充分了解建設(shè)工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目審計制度和實施細則，保證審計有效實施，以提高項目審計工作質(zhì)量。最后，不要間斷的開設(shè)各種短期基建項目培訓(xùn)班，提升部隊審計人員的建設(shè)工程技術(shù)專業(yè)知識，完善部隊審計人員的知識結(jié)構(gòu)。

3．加大基建項目跟蹤審計力度。跟蹤審計可以對基建項目的管理活動進行再監(jiān)督，通過查找建設(shè)管理中的漏洞，完善內(nèi)部控制制度，從而確保工程質(zhì)量、控制工程進度、節(jié)約建設(shè)資金，為建設(shè)單位提高投資效益。無論是從工程造價控制的原理，還是形勢發(fā)展的需要來看，跟蹤審計的全程動態(tài)監(jiān)控模式無疑是基建項目審計的最佳選擇。

（1）工程開工前的跟蹤審計。首先，工程項目立項前，部隊審計人員應(yīng)會同有關(guān)部門對工程項目進行可行性測試，對擬邀請投標(biāo)的監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)、誠信度進行測試、評估。高校應(yīng)重視此環(huán)節(jié)的審核，為高校基建的順利進行把好第一個關(guān)口。其次，承包合同在基建中具有十分重要的地位，因而也是審計的重點。審查合同的合法性、合規(guī)性、完整性和有效性。

（2）建設(shè)期的跟蹤審計。施工過程中，按照施工合同的要求，部隊審計人員應(yīng)經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行突擊檢查，檢查施工單位是否按質(zhì)按量進行施工，材料購進是否符合合同要求，監(jiān)理和甲方代表的簽證是否屬實，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并及時進行糾正。應(yīng)遵循現(xiàn)場跟蹤審計的原則，凡是費用超過萬元以上的簽證，在費用發(fā)生之前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理人員以及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看。

（3）工程竣工決算階段的跟蹤審計。工程竣工決算直接影響工程造價基本建設(shè)項目，部隊基建審計部門的任務(wù)是為部隊建設(shè)資金把關(guān)，對工程竣工審核的關(guān)鍵是把握好以下4個環(huán)節(jié)：首先，查工程量的真實準(zhǔn)確性，把好工程量計算關(guān)。審計人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為據(jù)，嚴格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行核對，看有無多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象，確保竣工決算造價的真實性。其次，查定額號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點，在審核竣工決算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)冊的適用范圍及使用界限的劃分，分清楚哪些費用在定額中已考慮，哪些費用在定額中不包括，需要現(xiàn)場簽證計取，防止錯套定額、套高價定額子目或已綜合的摘要審核簽證的時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量，避免出現(xiàn)增大技術(shù)簽證、偽造資料、人為虛增簽證費用。

三、結(jié)束語

部隊基建工程審計是一項集工程技術(shù)、經(jīng)濟管理于一體的工作，專業(yè)性強、涉及面廣。部隊?wèi)?yīng)充分利用自己內(nèi)部審計資源，通過采用全過程跟蹤審計，對項目招投標(biāo)、項目施工過程及結(jié)算進行有效的審計監(jiān)督。不但可以在一定程度上規(guī)避審計風(fēng)險，還可以有效防止工程高估冒算、弄虛作假等，維護部隊的經(jīng)濟利益。

參考文獻：

1.劉宇凡.淺議高校基建工程內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及改進措施[J].山西建筑，2009.11

2.喻志堅，等.部隊工程審計管理中發(fā)現(xiàn)的問題及對策[J].軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2008.1

3.常允啟.高等學(xué)校基本建設(shè)項目跟蹤審計風(fēng)險及防范[J].財會通訊，2006.11

篇9

1政府投資項目效益審計的必要性

近年來,國家財政通過下達國債資金計劃等方式,不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,地方工程建設(shè)投資主體也日趨多元化,政府投資的規(guī)模和比重逐年增加,特別是在金融危機的背景下,政府投資4萬億用于擴大內(nèi)需,所以審計機關(guān)在投資項目的審計監(jiān)督方面發(fā)揮著非常重要的作用。從歷史資料來看,一些政府投資項目的效益發(fā)揮不甚理想,有的甚至等同于無效用投資,不僅給國家造成損失浪費,而且還導(dǎo)致國民經(jīng)濟的失調(diào),審計機關(guān)如何緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心,加強政府投資項目的效益審計為社會公眾越來越關(guān)注。

2我國政府投資效益審計存在的問題

2.1監(jiān)管部門多元化

我國的政府投資建設(shè)中,有發(fā)改委(立項、審批、招投標(biāo))、財政(資金撥付與財務(wù)管理)、審計(資金運用)、建委(建設(shè)監(jiān)理)、國有資產(chǎn)管理部門(使用)、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察、紀(jì)委等部門以及重大建設(shè)項目稽察特派員的監(jiān)管。監(jiān)管部門比較多,但監(jiān)管效果并不理想,還容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。在監(jiān)管過程中出現(xiàn)大家一起管,大家都不管的局面,使監(jiān)管工作難以進行;另外,各部門的監(jiān)管側(cè)重的角度不同,依據(jù)的方法和標(biāo)準(zhǔn)也不一致,所以造成各部門監(jiān)管結(jié)論的不一致,甚至有時候會出現(xiàn)沖突現(xiàn)象,令項目負責(zé)人無所適從,也使效益審計難度增加。

2.2政策依據(jù)繁雜,缺乏相關(guān)法律、法規(guī)制度

建設(shè)項目的過程涉及技術(shù)、經(jīng)濟管理等方面,具有較強的技術(shù)經(jīng)濟綜合特征。國家有關(guān)部門要盡快立法,完善國家建設(shè)項目審計執(zhí)法環(huán)境。一個完善和健全的效益審計的法律環(huán)境應(yīng)該包括:效益審計的法定要求、實施效益審計的法律法規(guī)規(guī)定、效益審計結(jié)果的法律法規(guī)規(guī)定及其他與效益審計項目相關(guān)的規(guī)章制度。我國政府投資效益審計仍處于探索和深入實踐階段。2006年頒布的新的《審計法》有關(guān)效益審計的內(nèi)容顯得過于寬泛,并未涉及政府投資效益審計的實質(zhì)性內(nèi)容。

2.3審計人員結(jié)構(gòu)不合理

政府投資審計工作復(fù)雜而且工作量大,現(xiàn)在擁有的審計人員少,人員結(jié)構(gòu)不合理,審計人員的結(jié)構(gòu)以會計人員為主,懂財務(wù)專業(yè)的人員多,懂工程專業(yè)的人員少,特別是缺少應(yīng)有的建設(shè)項目管理和工程決算審核等方面的專業(yè)審計技術(shù)人員。政府投資效益審計人員要具備許多方面的專業(yè)知識,比如經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法律、工程等,另外效益審計要求審計人員要深入了解某些行業(yè),并在評議項目效益時有深刻的判斷。

2.4大多數(shù)為事后審計,事前審計、事中審計比較少

效益審計不僅對過去,也可以對現(xiàn)在甚至未來的事項進行分析、評價和預(yù)測。2006年新《審計準(zhǔn)則》關(guān)于效益審計的規(guī)定,主要對“已發(fā)生或完成的”政府工程進行效益審計,如:三峽庫區(qū)移民和地質(zhì)災(zāi)害防治資金審計、三峽樞紐工程審計、京津風(fēng)沙源治理工程專項審計調(diào)查等。政府投資項目建設(shè)周期一般較長,把審計介入時間安排在項目竣工后,因已經(jīng)時過境遷,可能會造成合同確定的不合理價款無法追繳、建設(shè)中監(jiān)理不到位、施工不到位甚至設(shè)計不到位等問題難于發(fā)現(xiàn)。

2.5績效審計認識不足

政府績效審計從二十世紀(jì)四、五十年代登上歷史舞臺,經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展,世界上許多國家關(guān)于政府效益審計已日趨成熟。而在我國政府效益審計處于探索階段,相當(dāng)一部分審計人員對效益審計認識不全面,實務(wù)中不能清楚區(qū)分效益審計與傳統(tǒng)的財務(wù)財政收支審計,過分追求大案要案,而忽視了政府投資效益審計。我國對績效審計的基本理論——受托責(zé)任理論研究,特別是公共受托責(zé)任的研究明顯滯后,許多基本問題尚未得到系統(tǒng)論證,理論研究滯后,所以相關(guān)理論研究不夠深入也導(dǎo)致了一些人員的思想觀念落后和認識不全面。

3我國政府投資績效審計的對策

3.1成立高層次、權(quán)威性管理機構(gòu)

鑒于目前政府投資項目審計“政出多門”、“條塊分割”、“機構(gòu)重疊”現(xiàn)象,應(yīng)該借鑒深圳特區(qū)績效審計的經(jīng)驗,通過成立一個高層次的,有權(quán)威性的管理機構(gòu),把政府投資的工程項目統(tǒng)管起來,審計經(jīng)費由財政全額單列,全額撥款,解決部門之間職能交差,低水平重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)狀,建立專業(yè)化的監(jiān)管隊伍,加大投資管理體制改革。在市級審計局成立直屬市政府的政府投資項目專業(yè)監(jiān)管單位,獨立負責(zé)政府投資項目全過程的跟蹤執(zhí)法審計,統(tǒng)一對政府投資項目的施工預(yù)算、工程決算、招投標(biāo)及項目竣工后國有資產(chǎn)的移交進行監(jiān)督管理。

3.2完善審計法規(guī)體系

我國相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度大多數(shù)是關(guān)于傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計,而政府投資效益方面的審計少而籠統(tǒng),缺乏具體行為規(guī)范。現(xiàn)行《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準(zhǔn)則》針對政府投資審計方面的法律法規(guī)極少且不健全,更談不上規(guī)范,應(yīng)該結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)驗和做法抓緊建立有關(guān)政府投資審計方面的法規(guī)、管理條例、工作程序、實施細則等規(guī)章制度,健全工程投資的法制管理體系,使政府投資審計工作有法可依、有章可循有序進行,豐富和完善我國政府投資效益審計的法規(guī)制度;及時制定統(tǒng)一普遍適用的效益審計評價標(biāo)準(zhǔn),明確評價原則,確立評價方法,并在此框架下制定或修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),逐漸建立健全評價體系,從而為效益審計的開展提供科學(xué)依據(jù)。

3.3人員結(jié)構(gòu)合理化

績效審計領(lǐng)域比財務(wù)審計領(lǐng)域更加廣泛,也比財務(wù)審計復(fù)雜。為了適應(yīng)政府績效審計的發(fā)展,我國應(yīng)形成多元化的審計人員結(jié)構(gòu),以使審計人員能勝任績效審計工作。多元化的審計人員結(jié)構(gòu)是績效審計得以順利開展的根本前提之一。我國在聘用審計人員時,應(yīng)考察人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的綜合性。通過吸收、聘用、外送培訓(xùn)等方式,重點解決專業(yè)技術(shù)審計人員問題,組建培養(yǎng)自己的德才兼?zhèn)涞墓こ掏顿Y審計隊伍。

3.4實行全程跟蹤審計

國家投資項目周期長、控制環(huán)節(jié)多、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜,政府投資效益審計應(yīng)該打破傳統(tǒng)審計的事后審計,改為全程跟蹤審計,以工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、項目竣工后國有資產(chǎn)移交工作為主要控制環(huán)節(jié),突出抓好決策審計、管理審計、效益審計,對重點投資建設(shè)項目要提前介入,從源頭抓起從項目決策管理人手,對工程立項、審批、設(shè)計、施工、驗收的全過程進行審計。控制投資,控制工程造價,防止高估冒算行為。對施工現(xiàn)場進行實時監(jiān)控,遏制偷工減料將工程隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.5轉(zhuǎn)變思想觀念

篇10

2011年7月，劉家義審計長在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上提出，“在國家治理中，國家審計實質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國家治理的重要組成部分”。治理（governance）一詞源于西方學(xué)術(shù)領(lǐng)域的原意是控制、引導(dǎo)和操縱，長期以來它與統(tǒng)治（government）一詞交叉使用，主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。聯(lián)合國全球治理委員會在1995年發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的報告對治理作出了如下界定：“治理是個人和公共或私人機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。”國家治理是指通過政治、經(jīng)濟、文化以及社會職能的發(fā)揮來實現(xiàn)治理。在現(xiàn)代社會中，政府接受人民的委托進行國家治理。縱觀世界各國政治體制，都將審計監(jiān)督制度寫入憲法并設(shè)置了符合各國國情的審計監(jiān)督制度，對政治、經(jīng)濟活動實施有效監(jiān)督，實施國家治理完善國家職能。南京大學(xué)李明輝教授認為，國家審計能夠提高財政透明度，提高政府績效，促進政府履行受托責(zé)任，提高經(jīng)濟穩(wěn)健性，促進民主與法治，提高政府在公眾中的公信度。因此，國家審計是國家治理的有效工具和重要手段。

楊時展教授曾提出“審計因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生，又因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展”。審計源于受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系，即財產(chǎn)所有者（委托人）和經(jīng)營管理者（受托人）以財產(chǎn)物資為紐帶所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。財產(chǎn)所有者（委托人）需要知曉受托人的實施管理情況，這樣具備會計和審計知識的獨立審計人員審查經(jīng)營管理者（受托人）的經(jīng)營管理情況，形成三方當(dāng)事人構(gòu)成的審計關(guān)系。國家審計源于公共受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系，政府作為公共財產(chǎn)的受托管理者對公民財產(chǎn)實施管理治理國家，國家審計機關(guān)通過開展財政財務(wù)審計和合規(guī)性審計專門對政府或官員公共受托責(zé)任的履行情況進行審查監(jiān)督，將監(jiān)督信息及時匯報給公共財產(chǎn)所有人，由所有人評價公共資源的使用是否合法性和合規(guī)性；隨著納稅人的意識逐漸增強，又開始廣泛的關(guān)注公共資源使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，由此催生了政府績效審計。

世界各國和組織對績效審計沒有統(tǒng)一稱謂，許多國際組織和績效審計領(lǐng)先國家均對績效審計有著不同定義。最高審計機關(guān)國際組織稱績效審計（經(jīng)濟性、效率和效益）是現(xiàn)金價值審計、經(jīng)營審計、管理審計的同義詞。績效從字面意思分析，績效是績與效的組合，反映的是人們從事某一項活動所取得的效果或成績。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》對績效的解釋是：功績，功效。西方的《韋伯斯特新世界詞典》，對績效解釋為：第一，正在執(zhí)行的活動或已經(jīng)完成的活動;第二，重大的成就。對績效一詞的理解不僅應(yīng)包含績效的結(jié)果性，還應(yīng)包括過程性。績效益是以經(jīng)濟活動的投入和產(chǎn)出關(guān)系為研究對象的，擴展到政治領(lǐng)域就是一國政治行為的成本和該行為給國家社會帶來的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。

國家審計隨著社會經(jīng)濟政治環(huán)境的變化，審計內(nèi)容和目標(biāo)也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，將審計工作的范圍從財政財務(wù)收支的真實、合法性，逐步擴展到政府活動的效益性，對其履行責(zé)任的情況實施評價，評價政府使用財政資金的效率性、經(jīng)濟性和效果性以及政府執(zhí)政的業(yè)績和成績。《中華人民共和國審計法》第二條規(guī)定：審計機關(guān)對前款所列財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督。該條賦予了我國審計機關(guān)開展財政財務(wù)審計、財經(jīng)法紀(jì)審計和績效審計的權(quán)力。我國國家審計機關(guān)通過開展績效審計對政府行為過程和結(jié)果的評價，確保政府有效履行職責(zé)促進完善國家治理作用的發(fā)揮。績效審計成為當(dāng)今世界各國實施國家治理的重要手段，我國也無例外，將績效審計作為國家治理的有效手段和權(quán)力制衡中的一個重要環(huán)節(jié)，對政府行為實施監(jiān)督，并予以披露報告，對全體公民負責(zé)。

2 國家治理視角下的績效審計目標(biāo)

績效審計目標(biāo)由效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness)、經(jīng)濟性(Economy)三個子目標(biāo)組成，也稱為3E目標(biāo)。效率性是指投入量和產(chǎn)出變動量大的變動占比；效果性是指在投入保持不變的情況下，產(chǎn)出與產(chǎn)出的比較；經(jīng)濟性是指在產(chǎn)出不變的情況下，投入之間的比較。隨著世界各國環(huán)保意識的增強和社會對公平公正的需求，3E目標(biāo)又擴展為5E目標(biāo)，即效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness)、經(jīng)濟性(Economy)、適當(dāng)性／公平性(Equity)和環(huán)境性(Environment)；適當(dāng)性涉及事前經(jīng)濟效益，是指預(yù)計資金所占或所費同預(yù)計資金所得相比是否有利，有利為適當(dāng)，無利為不適當(dāng)。例如：在工程項目可行性方案審計時，就要審查其經(jīng)濟上，財務(wù)上的適當(dāng)性。環(huán)境性指影響經(jīng)濟效益的環(huán)境。如：國家政治穩(wěn)定,經(jīng)濟形勢良好,民主法制健全,交通運輸便利等均為有利環(huán)境。這就要求國家審計機關(guān)在開展績效審計時不僅要關(guān)注經(jīng)濟效益還要兼顧社會效益和環(huán)境效益，除此之外還要恰當(dāng)處理長遠效益和短期效益之間的關(guān)系。

3 有效實施績效審計完善國家治理

雖然績效審計在我國開展的時間不長，但是在學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗的同時積極地探索適合我國實際情況績效審計方式。作為國家審計機關(guān)應(yīng)積極研究和探索豐富績效審計的理論和實踐內(nèi)容，有效實施績效審計完善國家治理。

3.1 完善績效審計工作標(biāo)準(zhǔn) 雖然我國審計法提出了國家審計的三大目標(biāo)為真實、合法、效益，績效審計目標(biāo)側(cè)重于效益性，但是在具體審計操作中，尚無工作標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行國家審計準(zhǔn)則體系中的基本準(zhǔn)則規(guī)定了國家審計機關(guān)所有國家審計活動應(yīng)遵循的規(guī)范，但并無績效審計的具體準(zhǔn)則，在開展審計工作過程中，審計人員往往依照財務(wù)審計的基本流程和技術(shù)手段實施績效審計，使得財務(wù)審計色彩濃重，無法發(fā)揮績效審計應(yīng)有的特色，僅僅是改良財務(wù)審計，阻礙了績效審計的實施，影響績效審計作用的發(fā)揮。

3.2 明確績效審計目標(biāo)，設(shè)計績效審計評價指標(biāo)體系 我國現(xiàn)階段受粗放式經(jīng)濟的影響，往往更關(guān)注經(jīng)濟效益，而且只考慮產(chǎn)出本身，往往以利潤最大化為目標(biāo)，在績效審計中，往往只注重經(jīng)濟效益，忽視社會效益和環(huán)境效益。并且過多的關(guān)注當(dāng)期和眼前利益，忽視長遠利益；單純憑經(jīng)濟指標(biāo)和短期行為來衡量政府業(yè)績，無法全面和客觀的評價政府行為、審計的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：經(jīng)濟、社會、環(huán)保、短期和長期標(biāo)準(zhǔn)；圍繞相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計指標(biāo)評價體系，對國家職能的發(fā)揮實施全面有效的評價和監(jiān)督，發(fā)揮國家治理的預(yù)防、監(jiān)控、抵御、平衡和修復(fù)等重要作用。

3.3 加強績效審計理論研究 在我國績效審計的理論研究遠遠落后于西方，應(yīng)加強績效審計的理論研究。我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)西方的先進經(jīng)驗，拓寬我國審計理論研究的領(lǐng)域，提升我國審計理論水平推動績效審計的實踐活動。

國家治理是一個全球性的課題，實現(xiàn)國家治理目標(biāo)對國家審計提出了更高的要求。國家審計代表國家行使審計監(jiān)督職能，在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用。國家治理導(dǎo)向下的績效審計是我國國家審計機關(guān)的重要審計內(nèi)容之一。近年來，我國績效審計為國家加強和改進宏觀經(jīng)濟管理提供了有益的信息和意見，但是它的作用和潛能還沒有完全發(fā)揮出來。因此，需進一步挖掘國家審計在國家治理中的作用和潛能。

參考文獻：

[1]楊時展.“文碩著《世界審計史》序”，載《楊時展論文集》，沈如琛選編，企業(yè)管理出版社1997年版.

[2]李金華主編.《審計理論研究》，中國時代經(jīng)濟出版社2005年版.

[3]李金華.《國家審計是國家治理的工具》[J].《財經(jīng)》，2004年第24期.

[4]審計署審計科研所.《中國審計研究報告（2004）》[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2005.

[5]吳秋生.《政府審計職責(zé)研究》[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2007.

[6]劉家義.《審計要擔(dān)當(dāng)國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”》[J].《中國青年報》，2008年04月16日；

篇11

高校內(nèi)部審計資源是高校內(nèi)部審計正常履行職能、提供增值服務(wù)的基礎(chǔ)保障，在總量稀缺的客觀條件下，審計要有所為有所不為，統(tǒng)籌考慮風(fēng)險、重要性水平和審計目標(biāo)等因素，對審計資源科學(xué)有效地加以配置，促進高校內(nèi)部審計價值實現(xiàn)。高校內(nèi)部審計機構(gòu)要依據(jù)風(fēng)險分配審計資源，運用各種方式、方法去識別學(xué)校各部門、領(lǐng)域的風(fēng)險系數(shù)，根據(jù)高風(fēng)險高配額的原則分配審計資源，將審計力量集中在高風(fēng)險領(lǐng)域和關(guān)鍵控制點上，放棄低風(fēng)險環(huán)節(jié)得以釋放審計資源，減少審計成本。高校內(nèi)部審計機構(gòu)也要依據(jù)重要性水平來分配審計資源，審計人員靠專業(yè)判斷科學(xué)合理地對各個被審計事項的重要性水平進行確定，包括性質(zhì)、涉及金額、牽涉面等，確定審計資源的配置。高校內(nèi)部審計機構(gòu)還要依據(jù)審計目標(biāo)來分配審計資源。按審計目標(biāo)分主要有真實性、合法性和效益性審計。財務(wù)收支審計、預(yù)決算審計等側(cè)重于真實性、合法性審計目標(biāo)，一般不能直接增加經(jīng)濟效益，一定程度上促進規(guī)范管理;內(nèi)部控制審計、管理效益審計、風(fēng)險管理審計等則側(cè)重于效益性審計目標(biāo)，能直接增加經(jīng)濟效益，促進被審計單位和學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。可以說等量的審計資源投入，效益性審計為高校增加的經(jīng)濟效益一般要大于真實性、合法性審計。

三、加強高校內(nèi)部審計質(zhì)量控制

高校內(nèi)部審計質(zhì)量是內(nèi)審機構(gòu)發(fā)揮增值功能的本源條件和籌碼，其控制可從機構(gòu)質(zhì)量和項目質(zhì)量兩方面上下功夫，確保高校內(nèi)部審計質(zhì)量能滿足內(nèi)審增值服務(wù)職能的要求。

1.高校內(nèi)部審計機構(gòu)質(zhì)量控制。

實現(xiàn)獨立機構(gòu)的設(shè)置，實行向校長報告的工作負責(zé)制，配置合理數(shù)量、合理知識結(jié)構(gòu)及綜合素質(zhì)過硬的專職內(nèi)審人員，提供系統(tǒng)性長期性的后續(xù)教育和培訓(xùn)機會，使得內(nèi)審人員的能力和資質(zhì)與內(nèi)審工作的要求相匹配。利用高校特有的學(xué)術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)“研究式”內(nèi)部審計組織，可以使審計人員能夠站在一定的高度，以科學(xué)的理論指導(dǎo)審計，以先進的技術(shù)實施審計，以專家型的審計隊伍創(chuàng)新審計，理論研究“從實踐中來、到實踐中去”，形成良性循環(huán)。

2.高校內(nèi)部審計項目質(zhì)量控制。

審計質(zhì)量是審計工作的生命線，要確立“質(zhì)量至上”的理念。針對高校機構(gòu)運行特點，合理選擇內(nèi)部審計增值點，加強貫穿審計準(zhǔn)備階段、審計實施階段和審計完結(jié)階段的質(zhì)量控制。在審計準(zhǔn)備階段，要加強對審計項目立項和審計計劃編制的質(zhì)量控制。要建立和執(zhí)行審計立項相關(guān)制度，圍繞高校中心工作，提高審計立項的科學(xué)性，可行性、合理性和針對性;成立可勝任的審計小組;備足審前功課，抓住關(guān)鍵節(jié)點，編制操作性強的審計實施方案;明確審計目標(biāo)、審計范圍和審計內(nèi)容，細化審計步驟，合理組織、分配審計資源。在審計實施階段，要加強審計證據(jù)、審計工作底稿和審計復(fù)核的質(zhì)量控制。善于解剖易麻雀，堅持查深查透，靈活應(yīng)用觀察、詢問、函證、監(jiān)盤、審核、計算、分析性復(fù)核等方法收集和整理充分有效的證據(jù)，適時做好延伸審計、追蹤審計，并設(shè)置審核環(huán)節(jié)，落實審計承諾制度，在此基礎(chǔ)上形成客觀的審計評判;要規(guī)范審計工作底稿編制的格式和內(nèi)容，建立多級審查機制。在審計完結(jié)階段，要加強審計報告、審計檔案管理的質(zhì)量控制。可出具審計報告征求意見稿在相關(guān)范圍內(nèi)限期征求意見，正式的審計報告要求事實清楚、重點突出、證據(jù)充分、表述完整、評價客觀、定性準(zhǔn)確，審計建議切實可行;確保審計信息資料歸檔的及時性、完整性、延續(xù)性，為日常工作提供檔案保障;要加強后續(xù)審計，切實抓好審計意見書的整改落實，提升審計結(jié)果運用水平，確保審計價值的最大化。

四、內(nèi)部審計工作向廣度深度拓展

高校內(nèi)部審計為學(xué)校提供增值服務(wù)，這種增值型價值可分為批判型、建設(shè)型和防護型三種形式。在各種審計形態(tài)中，財務(wù)收支審計、干部經(jīng)濟責(zé)任審計側(cè)重于批判型，內(nèi)部控制審計則側(cè)重于建設(shè)型和防護型。高校內(nèi)部審計職能的設(shè)置上不能僅僅考慮就事論事式的財務(wù)審計或?qū)ｍ棇徲嫞獜娬{(diào)制度層面的干預(yù)，將制度的完善視為起點，也視為歸宿。同時也要從“物本審計”延伸到“人本審計”，將審計內(nèi)容和著力點從貨幣財產(chǎn)收支等物性的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移到人及其經(jīng)濟行為的合規(guī)性、經(jīng)濟性、效益性以及其行為產(chǎn)生的經(jīng)濟價值。高校內(nèi)部審計價值最大化的路徑之一便是拓展其廣度和深度。

1.加強高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。

全面推進高校領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)院二級單位(部門)、下屬企業(yè)的主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部“一觀三化一廉”即決策是否符合科學(xué)發(fā)展觀，權(quán)力運行的公開化、資源配置的市場化、操作行為規(guī)范化以及個人廉潔自律。實務(wù)操作中，緊緊地圍繞內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，檢查單位(部門)的預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)采購和管理、內(nèi)部控制建立和執(zhí)行等情況，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)目標(biāo)責(zé)任完成、重要經(jīng)濟事項決策及個人廉潔自律情況。加大任中經(jīng)濟責(zé)任審計力度，建立和推行離任經(jīng)濟事項交接實施辦法，提高經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)范性和有效性。

2.加強高校基建工程重點領(lǐng)域的審計。

高校結(jié)合自身的實際情況，加大對基建工程重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督。對建設(shè)工程項目從立項、竣工到交付使用各階段經(jīng)濟管理活動真實性、合法性、效益性進行監(jiān)督、評價。著力做好重點環(huán)節(jié)的跟蹤審計，加大工程量清單審核力度，促進在源頭上有效控制工程造價。整合審計資源，適當(dāng)依托社會審計開展建設(shè)項目全過程審計的經(jīng)驗，對受托中介機構(gòu)審計質(zhì)量進行評價，努力提高基建工程審計質(zhì)量。

3.拓展專項資金審計和審計調(diào)查。

高校設(shè)有多個職能部門和學(xué)院，以及各個經(jīng)濟實體，可說是一個社會的縮影，高校內(nèi)審部門要為各個組織提供監(jiān)督、簽證、咨詢、評價等增值服務(wù)，必須實行借助專項資金審計和審計調(diào)查的方式，掌握被審計對象的信息，為做好審計項目打好基礎(chǔ)。專項審計調(diào)查的特點是針對性強，時效性高，代表性突出，因此確立專項審計項目必須遵循高校內(nèi)審項目立項制度，關(guān)注學(xué)校師生關(guān)心的熱點、高校管理工作的難點、學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵點等方面，比如各類學(xué)生活動專項經(jīng)費審計調(diào)查、科研經(jīng)費審計調(diào)查、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費審計調(diào)查、實驗室建設(shè)經(jīng)費審計調(diào)查、研究生培養(yǎng)經(jīng)費審計調(diào)查、對外投資審計調(diào)查等。

4.著力抓好審計整改落實。

高校內(nèi)部審計開展的每一項審計，都要通過邊審邊改、下發(fā)審計整改通知、典型問題通報、審計整改跟蹤檢查回訪等方式，確保審計發(fā)現(xiàn)的每一個問題都能全部整改到位。努力做到審出一個問題，完善一項制度，堵塞一個漏洞。盡量避免做無用工，對反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，切實地將任務(wù)分解到位。

5.探索構(gòu)建信息系統(tǒng)審計。

探索搭建高校內(nèi)部審計信息系統(tǒng)，對于資料管理、功能應(yīng)用、系統(tǒng)設(shè)置等進行合理的功能設(shè)計與功能組合，建設(shè)在審計管理體制、提高工作效率、提升工作質(zhì)量、審計項目管理、提高人員素質(zhì)和加強審計工作自身監(jiān)管等方面進一步加強管理，以達到“整合審計信息資源、夯實審計結(jié)論，加強審計質(zhì)量監(jiān)督、促進審計管理，實現(xiàn)審計工作規(guī)范、推動方法創(chuàng)新，提升審計業(yè)務(wù)能力、提高工作效率，拓寬審計范圍領(lǐng)域、實現(xiàn)過程監(jiān)督，保障審計成果利用，加強資源共享”的信息平臺。相關(guān)部門利用好網(wǎng)絡(luò)資源，搭建暢通有效的信息資源收集方式和渠道，讓信息資源得到充實、完善和豐富。實現(xiàn)真正意義上的共享，消除“信息孤島”，實現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的資源整合。

五、有效管理審計沖突

審計主體和客體之間目標(biāo)沖突的客觀存在，是橫亙在審計人員和被審計單位之間的鴻溝。高校內(nèi)部審計管理要在強調(diào)審計監(jiān)督職能的同時，更重視服務(wù)、咨詢職能，構(gòu)建和諧審計環(huán)境。首先是要轉(zhuǎn)變觀念，從過去單一的監(jiān)督審計，向管理審計、效益審計等多方面、多領(lǐng)域的審計過度;加強審計雙方的互動溝通，可采用“參與式審計”，與被審單位開展座談、反饋會、審計聯(lián)席會等形式，及時分析存在的問題，商討提出解決問題的措施與方法;要充分考慮被審計單位的意見，在溝通的基礎(chǔ)上，注重平衡報告審計結(jié)果，不僅要將審計查出的問題客觀公正地陳述在審計報告中，也要對合規(guī)合理效益性審計事實做出正面評價;要建設(shè)審計人員兼容心理，要學(xué)會換位思考，分析被審計部門的主觀動機，注重合作性人際關(guān)系的建立，避免審計工作陷入人際困境，創(chuàng)建和諧審計環(huán)境，這是實現(xiàn)內(nèi)部審計價值最大化的人文條件。

篇12

教學(xué)形式大多是由教師先講，學(xué)生按照教師的布置或者指導(dǎo)書上的步驟，按部就班，完成實驗操作。學(xué)生雖然也參與了實驗教學(xué)活動，但實質(zhì)上是處于被動接受的狀態(tài)，他們學(xué)習(xí)的主動性、積極性受到一定的限制。專業(yè)實踐教學(xué)的內(nèi)容與實際現(xiàn)場情況不一定完全吻合，學(xué)生不能給企業(yè)帶來效益，反而企業(yè)要考慮學(xué)生的安全問題，企業(yè)在接受學(xué)生實習(xí)上有顧慮。部分企業(yè)雖接收學(xué)生實習(xí)，但沒有給學(xué)生安排實際工程中的具體工作［4］，沒有給學(xué)生指派現(xiàn)場指導(dǎo)教師，學(xué)生每天去工地?zé)o所適從，只是逛工地，實踐教學(xué)效果較差。另外，現(xiàn)在實踐教學(xué)手段落后，模式單一，多數(shù)為統(tǒng)一集體參觀學(xué)生很少有獨立思考和動手的機會;學(xué)生往往把實習(xí)當(dāng)成一項任務(wù)去完成，沒有投入足夠的精力;有些學(xué)生甚至不愿意參加實習(xí)，不把實習(xí)當(dāng)回事。這也是學(xué)生動手能力不強，不能獨立解決問題的主要原因。

應(yīng)用型工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式及教學(xué)方法研究

結(jié)合我國工程管理辦學(xué)的歷史與實際，充分發(fā)揮各院校的優(yōu)勢，準(zhǔn)確且合理定位各學(xué)校的工程管理專業(yè)教育，以學(xué)校優(yōu)勢辦出專業(yè)特色，以期更好服務(wù)社會，滿足社會需求。要尋找準(zhǔn)確的定位、構(gòu)建鮮明的特色，首先需要對各類高校相同專業(yè)的競爭力、自身的優(yōu)勢［］l和劣勢、專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和社會需求進行全面的分析。國內(nèi)外著名高校培養(yǎng)方案調(diào)研情況及特點清華大學(xué):具有一定工程實踐經(jīng)歷與研究能力的專業(yè)化高級管理人才。同濟大學(xué):富有創(chuàng)新精神的工程管理高級專門人才。重慶大學(xué):復(fù)合型高級管理專業(yè)人才。西安建筑科技大學(xué):立足行業(yè)、面向基層的應(yīng)用型高級專門人才。哈爾濱工業(yè)大學(xué):復(fù)合型管理人才。天津大學(xué):寬基礎(chǔ)、高素質(zhì)、具備創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才。共同特征:四個專業(yè)平臺知識的復(fù)合(工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法律)，主要參照了英國雷丁大學(xué)(UniversityofReading)建筑管理系方案。

課程體系設(shè)置:1)模式:基礎(chǔ)課—平臺基礎(chǔ)課—專業(yè)方向課。2)設(shè)置了4大平臺課程，各大平臺課程比例有所不同。比例多少合適?有專家建議:技術(shù)30－60%;管理30%－50%。3)與建設(shè)部工程管理專業(yè)評估和職業(yè)資格考試相接軌。工程管理專業(yè)實踐教學(xué)分析1)工程管理專業(yè)學(xué)生有三個就業(yè)方向，第一，咨詢事務(wù)所;第二，建設(shè)單位;第三，施工單位。無論學(xué)生工作單位選擇的是哪一個方向，從事的工作都是對建設(shè)項目全過程或其中的某一個過程進行工程的管理。在課堂上老師把與工程管理有關(guān)的理論知識傳授給學(xué)生，但真正走向工作崗位的實際情況與我們的理論教學(xué)還有一段距離，目前的就業(yè)形勢是就業(yè)單位要求我們的畢業(yè)生在很短的時間能夠熟練地從事本崗位的工作，面對這種現(xiàn)實問題，我們只能通過給學(xué)生更多的實踐機會，才能減輕學(xué)生的就業(yè)壓力2)傳統(tǒng)的課程設(shè)計類實踐課程，比如測量課程設(shè)計，只能讓學(xué)生熟悉某個技能;傳統(tǒng)的畢業(yè)實習(xí)，讓學(xué)生去施工現(xiàn)場，也只能看到鋼筋如何綁扎等技術(shù)層面問題，真正管理類的問題學(xué)生很難接觸到。

工程管理專業(yè)教育應(yīng)該結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)特色進行專業(yè)方向細分和創(chuàng)新。比如，南京審計學(xué)院在建設(shè)部工程管理專業(yè)指導(dǎo)委員會評估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著力建構(gòu)自身特色，以特色求發(fā)展，以特色創(chuàng)品牌。以發(fā)揮優(yōu)勢，強化特色，突出能力，擴展面向為指導(dǎo)思想，除了在專業(yè)方向上構(gòu)建工程造價管理與審計特色外，還要在培養(yǎng)目標(biāo)上突出能力特色:面向社會、面向市場，以崗位群為導(dǎo)向，在全面培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，特別強化學(xué)生的專業(yè)核心技能，并設(shè)計與之相適應(yīng)的課程體系，是使該專業(yè)立于不敗之地、并不斷形成特色的關(guān)鍵所在［3］。強化學(xué)生的技能訓(xùn)練，畢業(yè)時擁有幾項核心技能，是將來就業(yè)和增強競爭力的重要砝碼，要使今天的學(xué)習(xí)與明天的就業(yè)接軌。比如工程造價管理技術(shù)，如果學(xué)生熟練掌握了造價編制、審核及其電算化的核心技能，畢業(yè)后馬上可以與工作接軌，必然會受到用人單位歡迎。結(jié)合專業(yè)特點，要具體強化六大核心技能培養(yǎng):工程項目的可行性研究和評估能力;工程概預(yù)算編制和審核能力［5］;工程項目的管理和審計能力;企業(yè)財務(wù)審計能力;計算機的專業(yè)應(yīng)用能力;土木工程基本技能。要依靠先進的計算機試驗室，強化學(xué)生計算機的應(yīng)用能力和操作能力(建筑CAD、工程審計電算化、概預(yù)算編制電算化、工程項目管理現(xiàn)代化)。所以要特別強化實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。#p#分頁標(biāo)題#e#

在教學(xué)內(nèi)容上進行改革，除了要求學(xué)生掌握扎實的基礎(chǔ)知識外，還要教學(xué)生如何使用所學(xué)知識解決實際問題，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和運用能力。這就要求教學(xué)方法改革，要改變以往純理論教學(xué)的模式，針對不同課程采取不同的教學(xué)模式，既能讓學(xué)生學(xué)到知識，同時還能讓他們參與其中，從而增強他們思考和分析問題的能力。比如對建筑法規(guī)、工程經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)營與開發(fā)、工程審計、工程項目管理等課程可采用“案例教學(xué)法”，遴選工程實踐諸多富有代表性的案例，將理論知識點融入教學(xué)案例中，通過案例解析，讓學(xué)生加深對所學(xué)理論的理解，并將理論與實踐充分相結(jié)合，以吸引學(xué)生的注意力，營造輕松愉悅的學(xué)習(xí)氣氛，加強學(xué)生的對課堂學(xué)習(xí)的印象，并鍛煉學(xué)習(xí)解決實際問題的能力;對建筑制圖、施工類課程可采用“情景教學(xué)法”，讓學(xué)生走出教室，現(xiàn)場邊觀察邊講解，直觀、簡單、形象，學(xué)生身臨其境，會對所學(xué)知識印象深刻，同時也有利于幫助想象力不足的同學(xué)理解知識，由感性認識上升到理性認識;對工程管理概論等課程可采用“啟發(fā)式教學(xué)”，根據(jù)課程內(nèi)容教師提出實際相關(guān)工程問題，讓學(xué)生去思考、查資料、討論和歸納，加深學(xué)生對知識點的印象;反之引導(dǎo)學(xué)生提出可能的問題，教師和學(xué)生共同去思考、分析、論證和解惑，調(diào)動和培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的自覺性和獨立思考的積極性，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí);對管理學(xué)、合同管理等課程則可采用“討論式教學(xué)法”，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，積極鼓勵學(xué)生發(fā)散思維、創(chuàng)新思維、逆向思維，通過討論、辯論等形式，對所傳授的理論知識有更加深入透徹的認識。以上教學(xué)方法不是孤立的，在教學(xué)過程中要根據(jù)實際情況靈活使用，還可以把數(shù)種方法結(jié)合起來，以達到更好的教學(xué)效果。

專業(yè)技術(shù)類課程如土力學(xué)與地基基礎(chǔ)、工程結(jié)構(gòu)、工程材料等課程實行開放性實驗教學(xué)，實行時間、內(nèi)容、對象全開放性實驗教學(xué)，實驗教學(xué)重點增加綜合性和設(shè)計性實驗比例。專業(yè)主干課程，如工程經(jīng)濟學(xué)、項目管理、工程估價、合同管理、房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)等增設(shè)課程設(shè)計環(huán)節(jié)，通過課程設(shè)計的環(huán)節(jié)，使學(xué)生加深對專業(yè)理論知識的理解，提高專業(yè)技能。實踐性強是工程管理類專業(yè)區(qū)別于其他管理專業(yè)的一個顯著特點［7］。通過實踐教學(xué)基地的建設(shè)，不斷改善實踐教學(xué)條件，對持續(xù)提高實習(xí)質(zhì)量，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)有重要的保障作用。大力發(fā)展實踐教學(xué)，需要建立一個對建設(shè)項目全過程的模擬的實訓(xùn)室，把未來的工作環(huán)境和工作內(nèi)容讓學(xué)生提前進行培訓(xùn)和演練，將專業(yè)實務(wù)以課程的形式引入校內(nèi)教室，通過實訓(xùn)室硬件及軟件來模擬操作，學(xué)習(xí)技能及知識，以適應(yīng)管理信息現(xiàn)代化建設(shè)的需要，實訓(xùn)室是高校實踐教學(xué)的重要途徑。實訓(xùn)室并非單純是指硬件的建設(shè)和軟件設(shè)備的購買，還必須結(jié)合實踐教學(xué)內(nèi)容的建設(shè)。

加強現(xiàn)代信息技術(shù)在工程管理中的應(yīng)用，充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，比如:應(yīng)用一些工程管理軟件，建立實驗室行工程管理模擬［7］。如對工程項目管理、工程招投標(biāo)、工程計量與計價、施工組織設(shè)計等課程可建立綜合實驗室，開拓科研和工程實踐渠道，為學(xué)生早期參加科研、實踐教學(xué)和課堂教學(xué)創(chuàng)造條件。幫助并鼓勵老師多參與工程科技服務(wù)和科研項目，結(jié)合相關(guān)課程的理論教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生深入工程［6］，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高實踐應(yīng)用能力。建立長期穩(wěn)定合作的校外實習(xí)基地，聘請實習(xí)基地的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員擔(dān)任現(xiàn)場指導(dǎo)教師，與校內(nèi)指導(dǎo)教師共同完成實踐教學(xué)任務(wù)。現(xiàn)場指導(dǎo)老師可以根據(jù)實際施工情況，結(jié)合實習(xí)任務(wù)書安排學(xué)生完成一定的現(xiàn)場操作并對學(xué)生對其進行實際指導(dǎo)和評價，讓學(xué)生有機會參與工程實際，增強其對手能力和獨立思考問題的能力。學(xué)生在現(xiàn)場指導(dǎo)老師和校內(nèi)老師共同指導(dǎo)下，運用所學(xué)理論知識，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，并解決現(xiàn)場遇到的問題，實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)都滿意的良好局面，為學(xué)生以后順利走上工作崗位奠定基礎(chǔ)。對于學(xué)生實習(xí)成績的考核不能流于形式，僅僅依據(jù)實習(xí)單位意見、實習(xí)日志、實習(xí)報告給出成績是不可取的，除此之外，還應(yīng)邀請現(xiàn)場指導(dǎo)老師和校內(nèi)指導(dǎo)老師一起通過面對面交流的形式進行考核。另外，工程管理專業(yè)課老師也可以在實習(xí)基地兼職，或者掛職鍛煉，以提高自身實踐能力，同時也助于教學(xué)水平的提高，也能幫助企業(yè)解決一些實際問題，實現(xiàn)企業(yè)和學(xué)校的共贏。

篇13

一、高等學(xué)校加強內(nèi)部審計的必要性

（一）加強高校內(nèi)部管理的需要

隨著一系列教育改革措施的出臺，學(xué)校規(guī)模不斷擴大，教育投資、教育經(jīng)費和各種創(chuàng)收逐年增長，多種形式的集資辦學(xué)、社會辦學(xué)發(fā)展很快，辦學(xué)條件有了很大改善；與此相聯(lián)系，獨立核算的校辦產(chǎn)業(yè)數(shù)量、規(guī)模急劇增長；學(xué)校內(nèi)部職能部門由于辦學(xué)、培訓(xùn)、咨詢以及利用先進的科研儀器對社會實行有償服務(wù)項目增多，收費項目越來越多，經(jīng)濟管理日趨復(fù)雜化。這些在客觀上要求加強內(nèi)部審計監(jiān)督，對高校內(nèi)部的經(jīng)濟活動及管理情況進行監(jiān)督、評價、鑒證。

（二）建立健全高校內(nèi)部控制制度和增強自我約束機制的需要

內(nèi)部控制制度是由一系列政策和程序組成的，其目的是為了保護資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤和舞弊；保證會計資料的真實、合法和完整。一個單位內(nèi)部控制的健全和有效程度，是其管理素質(zhì)和管理水平的客觀反映，因此任何單位的管理決策層都應(yīng)十分關(guān)注和解決好這一根本性問題。據(jù)調(diào)查了解，一些高校在制度建設(shè)和管理上存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)和部門忙于日常事務(wù)，對依法治校和制度建設(shè)的重要性認識不足；新的業(yè)務(wù)工作開展起來了，但與之相配套的控制和管理措施相對滯后；有些管理制度雖已頒布實施，但對其執(zhí)行情況缺乏必要的檢查監(jiān)督，對違規(guī)事項的處罰力度不足等。

（三）強化高校基本建設(shè)投資審計，提高資金使用效益需要

隨著高校的普遍擴招和國家對教育事業(yè)投入的不斷加大，高校基本建設(shè)投資規(guī)模呈逐年遞增的趨勢，其投資額在高校可控制資金數(shù)額中占有較大的比例。強化基建投資審計刻不容緩，高校內(nèi)審責(zé)無旁貸。通過長期堅持和不斷努力，可望有效地遏制基建投資管理中存在的各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，并降低工程成本，提高資金的使用效益。為實現(xiàn)上述審計目的，結(jié)合基建投資管理的特點，此項審計應(yīng)將事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查分析有機地結(jié)合起來，實行全過程跟蹤審計。首先，內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)提前介入，參與項目決策與評估，對其中不合規(guī)的程序及機制提出規(guī)范化要求，并重點做好對工程預(yù)算的審核，堅決剔除不合理的開支項目。其次，對大中型工程項目應(yīng)實行定期或不定期預(yù)審，監(jiān)督工程施工進度與工程撥款的一致性，與其他有關(guān)部門配合檢查工程施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時糾正。最后，全面審查工程決算的真實性、合法性，重點審查有無虛列項目、亂套定額、高撥材價以多計工程量等問題，對于不合格工程，堅決不予結(jié)算和辦理驗收手續(xù)。

（四）加強人力資源管理，提高審計人員的素質(zhì)的需要

建立人力資源的基礎(chǔ)就是要提高高校內(nèi)部審計人員的素質(zhì)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的高校內(nèi)部審計人員，這是提高高校內(nèi)部審計水平、推動高校內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的重要保證，也是防范高校內(nèi)部審計風(fēng)險的最有效的措施。高校內(nèi)審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校審計工作的審計需要和發(fā)展趨勢，不斷強化內(nèi)部審計人員的素質(zhì)和道德教育，熟悉我國有關(guān)方針政策，具有敏銳的洞察力和分析解決問題能力，對高校內(nèi)部控制中存在的問題明察秋毫，并提出改進建議。達到提高高校內(nèi)部審計人員整體綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，變“財務(wù)型審計”為“知識型”、“決策咨詢性、管理型”多功能復(fù)合型審計人才，從而提高處理業(yè)務(wù)的綜合能力。

二、加強高校內(nèi)部審計工作的可行性

（一）政府職能轉(zhuǎn)換使內(nèi)部審計加強成為可能

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對所屬企業(yè)的直接管理將越來越少，加上事業(yè)單位的脫鉤，政府部門內(nèi)審機構(gòu)對下屬單位的審計事項將越來越少，但教育部門因為管理部門多，肩負著大量教育資金的管理任務(wù)，內(nèi)部審計的工作量較大，內(nèi)部審計的職能需要進一步強化。

（二）新形勢發(fā)展呼喚內(nèi)部審計工作相適應(yīng)

高校內(nèi)部審計開展以來，對加強內(nèi)部管理和監(jiān)督、遵守國家財經(jīng)法紀(jì)、維護單位合法權(quán)益，健全自我約束機制，節(jié)約資金和提高效益方面發(fā)揮了積極作用，促進了教育事業(yè)的健康發(fā)展。而在新形勢下，高校審計工作又出現(xiàn)了一些新的特點。主要表現(xiàn)在：一是審計任務(wù)越來越重。改革的深入，學(xué)校辦學(xué)自愈來愈大，辦學(xué)經(jīng)費籌措渠道多元化、教育資源配置廣泛化，經(jīng)費支出繁雜化，審計工作除了開展正常性工作外，內(nèi)控制度評審、辦學(xué)效益、經(jīng)濟責(zé)任審計，審計調(diào)查和咨詢服務(wù)等任務(wù)越來越重；二是審計領(lǐng)域和審計范圍越來越寬，表現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理和使用審計、儀器設(shè)備投資效益審計、高校合并、內(nèi)部獨立核算單位分設(shè)的審計鑒證及管理審計等；三是審計工作的定位點不僅僅是查錯防弊，重要的是一審二幫三促進，突出為學(xué)校經(jīng)濟決策出謀劃策，當(dāng)好參謀和助手；四是對審計人員的要求越來越高，審計人員不僅要求個體素質(zhì)優(yōu)良，而且要求群體素質(zhì)優(yōu)化，形成一支“政治強、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精”審計隊伍，不僅要熟悉業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)，了解高校管理的特點和規(guī)律，還要增強宏觀意識、管理意識和效益意識，具有較強的調(diào)查、分析和表達能力。

伴隨著新形勢下高等教育的改革和發(fā)展、高校審計工作新的特點以及高校審計工作存在的不足，加強高校內(nèi)部審計工作已勢在必行了。

三、促進高校內(nèi)部審計發(fā)展的思路

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育體制改革逐步完善，高校審計工作必須與時俱進，提高水平，不斷創(chuàng)新，更好地發(fā)揮其在高校經(jīng)濟管理中的作用。

1.提高內(nèi)部審計地位。獨立性是審計的靈魂。要有效發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，同樣要求內(nèi)部審計具有相對獨立性。要提高內(nèi)部審計的地位，首要任務(wù)是使高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作認識的改變，并從機構(gòu)設(shè)置、人員配備和內(nèi)部職能部門協(xié)調(diào)等方面創(chuàng)造條件，增強內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。

內(nèi)部審計應(yīng)在單位主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下進行。提高領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部審計工作的認識是加強對內(nèi)部審計的重要保證，廣泛宣傳內(nèi)部審計的重要性，提高內(nèi)部審計機構(gòu)和審計人員的地位，加強審計力量，優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，為進一步開拓內(nèi)部審計工作提供組織保證。

另外高校內(nèi)部審計開展比較晚，又是一項經(jīng)常性的監(jiān)督工作，有些領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟管理人員對其不了解、不理解，甚至不接受。因此通過內(nèi)審加強對經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督，需要領(lǐng)導(dǎo)扶一把。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高，內(nèi)審工作就越有依靠，發(fā)揮的作用也就越大。內(nèi)審部門在認真做好工作的同時，要注重同上級領(lǐng)導(dǎo)的交流，不定期匯報工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的信任，取得了領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的高度重視和大力支持。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對審計工作要倍加關(guān)注，對審計的組織、人員的調(diào)配予以大力支持，對重大問題的定性與處理親自過問，對審計報告認真批閱，及時提出了整改意見和具體要求，為審計工作的順利實施提供有力保證。

2.擺正位置，強化內(nèi)部審計的服務(wù)職能。內(nèi)部審計要獲得發(fā)展，關(guān)鍵取決于它通過監(jiān)督、控制，為提高高校經(jīng)濟效益服務(wù)的能力。在新形勢下，高校內(nèi)審要找到自己的位置，選準(zhǔn)內(nèi)審工作的重點和突破口，幫助高校內(nèi)部建立和完善管理體系，提高管理水平，促進實現(xiàn)最佳資源配置。內(nèi)部審計應(yīng)定位于為決策層、管理層服務(wù)上，選擇那些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、教職工迫切希望的熱點、難點問題進行審計調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、合理、可靠的依據(jù)。內(nèi)部審計只有急領(lǐng)導(dǎo)所急，想領(lǐng)導(dǎo)所想，真正幫助領(lǐng)導(dǎo)解決一些綜合性、深層次的問題，才會有更強大的生命力。

為更好地為高校經(jīng)濟健康發(fā)展服務(wù)，高校內(nèi)審必須堅持“全面審計，突出重點”的方針。堅持全面審計就是消除盲區(qū)，全面履行審計職能；突出重點是抓住主要矛盾，解決主要問題。要善于區(qū)分輕重緩急，在全面審計基礎(chǔ)上把主要力量放在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題上。

3.拓展審計領(lǐng)域，進一步提高審計質(zhì)量和審計工作整體水平。隨著《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》及具體準(zhǔn)則的實施，內(nèi)部審計部門要認真學(xué)習(xí)，貫徹落實，這是內(nèi)部審計法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的重要舉措，是規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，維護審計人員權(quán)益，發(fā)揮審計作用的重要保障，對加強內(nèi)部審計規(guī)范化建設(shè)、推動內(nèi)部審計工作發(fā)展具有重要意義。

提高審計工作質(zhì)量要從基礎(chǔ)工作做起，從審計工作的各個環(huán)節(jié)抓起。要通過充分的審前準(zhǔn)備使審計方案具有針對性、預(yù)見性，克服盲目性；依法審計、依法處理，保證審計工作行為規(guī)范、合法，克服隨意性，防范審計風(fēng)險；審計工作還要將事后審計關(guān)口逐步向事中事前轉(zhuǎn)移，才能對經(jīng)濟活動實施全過程監(jiān)控，真正做到預(yù)防、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的統(tǒng)一。再者，內(nèi)部審計還要從過去單純的查錯防弊的財務(wù)審計中走出來，按照高校資金運行軌跡對學(xué)校的經(jīng)營活動進行跟蹤審計，要在財務(wù)審計基礎(chǔ)上，不斷強化經(jīng)濟效益審計、大額貨物采購審計、內(nèi)部控制審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，并逐步開展管理審計。

在實際工作中，要注意把各類審計項目有機結(jié)合起來，實現(xiàn)審計效果的最大化。對新形勢下出現(xiàn)的新問題、新情況，要認真分析，搞好審計調(diào)查，提出可行性建議和意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，促進各管理部門加強管理，深化改革，采取措施，提高經(jīng)濟效益。

4.提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，促進高校內(nèi)審的創(chuàng)新。在明確高校內(nèi)部審計定位的基礎(chǔ)上，要充分認識到審計的具體工作是由審計人員完成的，所以審計人員的素質(zhì)直接影響到內(nèi)部審計的質(zhì)量。審計人員的素質(zhì)包括：業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德，即審計人員不僅需要具備豐富的經(jīng)驗和專業(yè)技能，而且要有敬業(yè)精神、神圣的責(zé)任感以及自覺遵守審計人員廉政準(zhǔn)則和職業(yè)道德。針對當(dāng)前高校內(nèi)部審計人員素質(zhì)偏低及人員較少的現(xiàn)狀，高校應(yīng)該從以下幾方面做起：（1）改變用人機制，選派相應(yīng)技術(shù)資格和業(yè)務(wù)能力的人員充實內(nèi)部審計隊伍；（2）要加強對內(nèi)審人員的后續(xù)教育，使他們快速熟練掌握審計基本知識、基本技能和基本方法，熟悉會計、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟法規(guī)等相關(guān)知識，提高其審查能力、協(xié)調(diào)能力及表達能力，以有效地防范審計風(fēng)險；（3）開展高校間聯(lián)審、互審工作，一方面可以克服當(dāng)前高校內(nèi)部審計人員少、知識結(jié)構(gòu)不合理而內(nèi)審力量不足的劣勢，另一方面通過互相學(xué)習(xí)，可以起到增強業(yè)務(wù)能力的作用。

在內(nèi)審人員素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，要勇于發(fā)揮內(nèi)審人員的主觀能動性，敢于對新的審計業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)與創(chuàng)新，只有這樣才能在出現(xiàn)新業(yè)務(wù)或特殊情況時也充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，從而使高校內(nèi)部審計緊跟時代的步伐與要求。

參考文獻：

[1]王鳳旭.淺析高校審計的質(zhì)量.山東煤炭科技.2004(3).

[2]高云.淺析內(nèi)部審計風(fēng)險及其防范.渤海大學(xué)學(xué)報.2004(5).

[3]王小芳,李曙光.高校內(nèi)部審計探索.武漢理工大學(xué)學(xué)報.2004(4).