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工商行政管理論文:信息化理念工商行政管理論文

1工商行政管理信息化的重要性

推進(jìn)工商行政管理信息化有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。如今，信息技術(shù)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，電子商務(wù)發(fā)展也十分迅猛。要是工商行政管理部門未能高效、科學(xué)利用現(xiàn)代電子、信息技術(shù)，那么就難以承擔(dān)起未來市場(chǎng)監(jiān)管重任。推進(jìn)工商行政管理信息化，也是工商行政管理事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之道，更是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，特別是提升電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的有力保障。與此同時(shí)，工商行政管理信息化的重要性還在于它能夠提升工作效率，確保規(guī)范執(zhí)法，樹立工商行政管理部門的良好形象，還能夠讓廣大工商干部自覺形成學(xué)習(xí)、發(fā)展、創(chuàng)新意識(shí)，以積極的工作熱情推進(jìn)工商行政管理朝信息化方向深入發(fā)展。

2工商行政管理信息化特征

所謂工商行政管理信息化，就是說工商行政管理機(jī)關(guān)利用電子、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施自動(dòng)化辦公，同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)服務(wù)信息化。其具體的特征就是工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上辦公，日常工作也是以計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來完成，如：采集業(yè)務(wù)信息、決策分析處理與共享等。同時(shí)，建立電子經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管信息系統(tǒng)，在網(wǎng)上給人們提供關(guān)于工商法律法規(guī)、政府、辦事程序等信息查詢服務(wù)，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等信息公示系統(tǒng)，以及企業(yè)登記、信用數(shù)據(jù)信息查詢與共享等系統(tǒng)。“服務(wù)、辦理、監(jiān)管”一體化是工商行政管理信息化的基本特點(diǎn)，在給人們帶來更為方便的服務(wù)體驗(yàn)同時(shí)，通過網(wǎng)上交互式辦公讓工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部可以和政府部門實(shí)現(xiàn)共享信息，提高工作效率，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管作用，這表明信息技術(shù)在工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮著顯著的作用。

3新時(shí)期工商行政管理信息化建設(shè)對(duì)策

3.1認(rèn)真科學(xué)地做好“十二五”規(guī)劃的編制

工商行政管理部門必須積極針對(duì)本地的工商信息化建設(shè)制定相關(guān)規(guī)劃以及指導(dǎo)性文件，既要保障自身的規(guī)劃和國(guó)家工商系統(tǒng)規(guī)劃總體思路與整體要求相符，又要積極和本地的信息化規(guī)劃部門進(jìn)行良好的溝通，根據(jù)本地情況制定符合“十二五”信息化規(guī)劃的工商信息建設(shè)內(nèi)容。另外，科學(xué)運(yùn)用“金信工程”這一招牌，認(rèn)真開展“十二五”工商信息化重要項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，以得到地方支持，為工商信息化建設(shè)爭(zhēng)取更多的資金支持，為本地工商行政管理信息化的可持續(xù)發(fā)展提供有利保障。同時(shí)，必須實(shí)事求是地制定信息化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)對(duì)信息化標(biāo)準(zhǔn)重要性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以確保信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)執(zhí)行無誤。

3.2以深化應(yīng)用強(qiáng)化深度融合

工商行政管理部門應(yīng)該根據(jù)工商行政管理業(yè)務(wù)專網(wǎng)加強(qiáng)不同綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高自身的監(jiān)管執(zhí)法水平。根據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)做好網(wǎng)上服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)型部門的作用，充分利用內(nèi)部管理平臺(tái)做好政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用，讓內(nèi)部管理效能更高、政務(wù)更加公開透明、辦事效率更加優(yōu)化。在整合不同應(yīng)用系統(tǒng)的過程中，必須根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及要求，盡快整合、對(duì)接省內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng)，并根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一技術(shù)框架、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求，循序漸進(jìn)地開展省市和上級(jí)部門間的整合對(duì)接工作，促進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)應(yīng)用的一體化發(fā)展。對(duì)信息化業(yè)務(wù)的融合應(yīng)深度推進(jìn)，必須和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行密切而頻繁地溝通，以更好地在業(yè)務(wù)需求研究、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)及使用中加強(qiáng)彼此的合作。另外，業(yè)務(wù)人員也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變觀念，形成信息化意識(shí)，以信息化思維開展工商行政管理業(yè)務(wù)工作，對(duì)工商行政管理改革中的信息化建設(shè)有新的認(rèn)識(shí)，從而探索新應(yīng)用，以信息化建設(shè)優(yōu)化工商行政管理職能，以信息化引領(lǐng)改革創(chuàng)新。

3.3重視基層工商行政管理信息化建設(shè)工作

根據(jù)本地情況積極做好大數(shù)據(jù)建設(shè)，科學(xué)匯總工商信息數(shù)據(jù)，切實(shí)提高工商管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，在狠抓落實(shí)中將工商行政管理大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用徹底發(fā)揮出來，尤其是對(duì)于基層的信息化建設(shè)更要進(jìn)一步增強(qiáng)。信息化的關(guān)鍵離不開信息化隊(duì)伍的建設(shè)，這也是工商行政管理部門提高信息化建設(shè)以及管理職能水平，一定要將基層工商行政管理干部的信息化應(yīng)用培訓(xùn)工作落到實(shí)處，以基層干部信息化應(yīng)用能力的提升增強(qiáng)整體的信息化水平。針對(duì)基層監(jiān)管服務(wù)的實(shí)際情況，努力提高基層裝備能力，要確保在一段時(shí)期以后，全部的工商所工作人員人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)，并輔之以軟件開發(fā)能力培訓(xùn)，從基層信息化運(yùn)用能力的提升開始，為本省市的工商行政管理信息化建設(shè)大局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4加強(qiáng)工商行政管理信息化體系建

設(shè)要積極推進(jìn)工商行政管理信息化建設(shè)工作，首先就要求做好信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，必須要將信息化建設(shè)工作放到核心地位，不斷針對(duì)信息化建設(shè)中的問題進(jìn)行研究、克服，進(jìn)一步發(fā)揮信息中心的職能作用；其次是要從制度上確保工商行政管理信息化建設(shè)，即從工商行政管理項(xiàng)目、信息化應(yīng)用、業(yè)務(wù)工作、信息化管理責(zé)任等方面進(jìn)行制度建設(shè)，利用制度保障信息化工作能夠順利推進(jìn)、切實(shí)落到實(shí)處。但是，一定要注意信息化建設(shè)的實(shí)際效果，積極開展信息化效能評(píng)估機(jī)制建設(shè)，研究科學(xué)的信息化效能評(píng)估體系；要注意做好信息化安全保障體系建設(shè)，根據(jù)安全等級(jí)保護(hù)制度整改工商行政管理網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，做好信息化應(yīng)用的備份工作，讓工商行政管理數(shù)據(jù)保存更加安全。

4結(jié)語

總的來說，工商行政管理信息化建設(shè)是國(guó)家“十二五”時(shí)期工商信息化規(guī)劃的核心內(nèi)容。在信息化社會(huì)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃加強(qiáng)工商行政管理信息化建設(shè)，將極大地促進(jìn)工商行政管理部門的監(jiān)管執(zhí)法效能與服務(wù)水平提升、自身改革進(jìn)一步發(fā)展，通過業(yè)務(wù)與資源的高度整合，推進(jìn)工商行政管理部門積極為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供更有力的監(jiān)管與服務(wù)保障。所以，工商行政管理部門必須根據(jù)“整合、融合、一體化”的信息化建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)工商行政管理信息化的整體發(fā)展。

作者：任光宇 單位：吉林省工商行政管理信息中心

工商行政管理論文:效能建設(shè)工商行政管理論文

1發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序效能

1.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用

行業(yè)協(xié)會(huì)肩負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。但是，從目前的實(shí)際現(xiàn)狀來看，很多的行業(yè)協(xié)會(huì)在自律工作中還處在初級(jí)階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約和實(shí)施細(xì)則，逐漸的實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作的規(guī)范化和制度化。

1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作用

在很多國(guó)家中，行業(yè)協(xié)會(huì)具有入市資格和退市條件的設(shè)計(jì)和制定權(quán)限，而行業(yè)機(jī)關(guān)是根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的。我國(guó)可以吸取國(guó)外相關(guān)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在市場(chǎng)秩序維護(hù)和管理工作中使行政機(jī)關(guān)處在主導(dǎo)的位置，這更利于行政管理工作效能的提高。

1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)教育引導(dǎo)作用

企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問題，而且也是行業(yè)的問題。在引導(dǎo)企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市場(chǎng)大部分市場(chǎng)主體的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)重缺少宣傳教育工作。此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢(shì)，可以采取宣傳法律法規(guī)的方法，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識(shí)，創(chuàng)建依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。

2健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能

2.1健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度

健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，監(jiān)管作為一種管理手段，而發(fā)展才是最終的目的。工商部門肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，而服務(wù)發(fā)展的最終成果就是對(duì)工商部門監(jiān)管的檢驗(yàn)，確實(shí)做到積極服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。

2.2建立保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的制度

將企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益聯(lián)系起來。工商工作與民生緊密相關(guān)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是工商部門的職責(zé)和使命。建立維權(quán)通道，將經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者反饋的問題及時(shí)解決，加強(qiáng)維權(quán)信用記錄，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提出的產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，運(yùn)用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)的綜合監(jiān)管信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的各種違法行為，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益隨時(shí)受到保護(hù)。

2.3強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度

強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。工商部門應(yīng)積極的參與到社會(huì)信用和企業(yè)信用的立法工作中，使企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作有法可依。通過監(jiān)管資源的整合，建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統(tǒng)，形成監(jiān)管合力，建立數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制，有效提高企業(yè)信用激勵(lì)和約束效應(yīng)。

3建立公務(wù)員管理制度，促進(jìn)工商效能建設(shè)

3.1建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度

行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的建立，對(duì)監(jiān)管一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍具有積極作用。結(jié)合一線執(zhí)法公務(wù)員的工作特點(diǎn)和性質(zhì)，制定相應(yīng)的管理制度，更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍水平，同時(shí)激發(fā)出一線執(zhí)法公務(wù)人員工作的積極性，設(shè)置獨(dú)立的行政執(zhí)法類職位序列，擴(kuò)大了一線執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，促使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦小?

3.2建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容

行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度內(nèi)容包括職務(wù)設(shè)置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容要考慮到以下內(nèi)容：首先，根據(jù)公務(wù)員法中的相關(guān)規(guī)定，掌握立法的目的，從而確定重點(diǎn)內(nèi)容。其次，充分考慮到行政執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，增強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的有效性和針對(duì)性，確保行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的實(shí)效性。，以此作為契機(jī)，完善相關(guān)工作機(jī)制，例如責(zé)任到人的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制、職責(zé)統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制、分類管理的組織機(jī)制等等。

4.結(jié)束語

綜上所述，提高行政效能作為我國(guó)政府行政管理體質(zhì)改革的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。作為政府職能部門的工商行政管理機(jī)關(guān)，肩負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，文中提出了四條加強(qiáng)工商行政管理效能建設(shè)的路徑，一是完善行政審批方式，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)效能；二是發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序效能；三是健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能；四是建立公務(wù)員管理制度，促進(jìn)工商效能建設(shè)，從而有效提升我國(guó)工商部門行政效能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

作者：韓振威 單位：大連金州新區(qū)海洋與漁業(yè)局水產(chǎn)苗種管理站

工商行政管理論文:消費(fèi)權(quán)益保障工商行政管理論文

摘要：經(jīng)濟(jì)的增漲，促使老人的消費(fèi)理念發(fā)生了重大的改變，市場(chǎng)消費(fèi)群體中老年人占據(jù)著很大的比例。但是老年人的消費(fèi)權(quán)益卻受到了制約，工商行政管理部門的主要職能就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。本文主要研究的是工商行政管理視角下老年人消費(fèi)權(quán)益保障。

關(guān)鍵詞：工商行政管理；老年人；消費(fèi)權(quán)益保障

隨著我國(guó)老年人口的不斷增加，老齡消費(fèi)市場(chǎng)也在逐年擴(kuò)大，當(dāng)老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的時(shí)候，自然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)的緊縮，沒有消費(fèi)，也就沒有市場(chǎng)。保護(hù)老年消費(fèi)者的權(quán)益已經(jīng)不僅僅是消費(fèi)者個(gè)人的事情，它和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)。

一、老年人消費(fèi)權(quán)益保障中所存在的問題

1.維權(quán)意識(shí)較弱

據(jù)了解，老年人因生理原因如：老年人普遍存在身體機(jī)能退化、器官衰弱等現(xiàn)象，導(dǎo)致七成以上的老年人不能夠的對(duì)商品進(jìn)行真?zhèn)蔚谋鎰e，我國(guó)老年人消費(fèi)市場(chǎng)中比較集中的是保健品，保健品與藥品的區(qū)別主要是根據(jù)批準(zhǔn)文號(hào)判斷的，但是老年群體對(duì)于這些方面了解得少，使得老年人容易受不良商家欺騙，即使當(dāng)老年人意識(shí)到受騙時(shí)，也很少采取維權(quán)措施，對(duì)商品拍照、與商家對(duì)質(zhì)等[1]。

2.維權(quán)渠道有限

當(dāng)老年人的消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，有的老年人會(huì)選擇去維護(hù)自己合法權(quán)益。但是在我國(guó)相關(guān)的法律不夠健全，沒有專門針對(duì)老年消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)如何維權(quán)的相關(guān)法律，以及在我國(guó)市場(chǎng)上，因?yàn)樯唐返奶厥庑裕沟闷髽I(yè)之間出現(xiàn)壟斷的現(xiàn)象。工商行政管理部門的作用范圍比較有限，對(duì)待不同的問題有可能采取相同的解決辦法，同時(shí)因?yàn)橄M(fèi)市場(chǎng)的商品品種多種多樣，致使行政調(diào)節(jié)無法作用在一些個(gè)別的非生活消費(fèi)品上。

3.經(jīng)營(yíng)者不合法經(jīng)營(yíng)

當(dāng)老年人購(gòu)買到問題商品時(shí)，商家不但不給予退還，有的還對(duì)老年人進(jìn)行威脅和恐嚇。老年人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和接受新事物的能力無法和年輕人進(jìn)行比較，使得有些商家利用這個(gè)漏洞，故意設(shè)置一些消費(fèi)陷阱，讓老年人陷入進(jìn)去，讓老年人需要付出大量的成本進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)，這就會(huì)迫使一些老年人直接放棄維權(quán)。

二、老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有效措施

1.提高老年消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)老年人維權(quán)教育，可以通過開展一些維權(quán)活動(dòng)，讓老年人參與到其中，在活動(dòng)可以是維權(quán)座談會(huì)，在座談會(huì)上上大力宣傳維權(quán)渠道，這樣可以加強(qiáng)老年對(duì)侵權(quán)行為的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)老年人維權(quán)渠道的宣傳，這樣當(dāng)老年人的消費(fèi)權(quán)益受到制約時(shí)，老年消費(fèi)者就會(huì)拿起法律的武器保護(hù)自己，讓老年人明白維權(quán)是一項(xiàng)合法的權(quán)益，是每個(gè)公民可以享受的權(quán)力[2]。當(dāng)老年人消費(fèi)權(quán)益受到侵犯時(shí)，老年消費(fèi)者要善于利用相應(yīng)的設(shè)備獲取證據(jù)。例如，通過拍照以及錄音的方式，進(jìn)行取證，當(dāng)自己在維護(hù)權(quán)益時(shí)，這些都可以提供有力的證據(jù)。服務(wù)到老年人的生活中，選取一些老年人維權(quán)成功的案例在座談會(huì)上進(jìn)行宣傳，讓老年樹立維權(quán)意識(shí)。

2.拓寬維權(quán)渠道

通過建立老年人維權(quán)的專門通道，比如在12315的服務(wù)平臺(tái)設(shè)立老年人消費(fèi)維權(quán)專線。專線服務(wù)人員和通道服務(wù)人員必須是經(jīng)過專門的培訓(xùn)針對(duì)老年人維權(quán)方面，這樣老年人在維權(quán)過程中就可以獲得維權(quán)詳細(xì)信息以及享受細(xì)節(jié)服務(wù)。還可以建立老年消費(fèi)者投訴快速處理機(jī)制，這可以保障一旦獲得老年人消費(fèi)權(quán)益受到侵害信息時(shí)，機(jī)制可以迅速采取幫助老年人維權(quán)措施，讓維權(quán)更加及時(shí)，以及幫助老年人進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)[3]。此外，還可以通過建立老年消費(fèi)者維權(quán)投訴站，投訴站可以與老年消費(fèi)者維權(quán)的相關(guān)法律援助部門相結(jié)合，投訴站的服務(wù)人員可以是志愿者，這樣就可以降低維權(quán)過程中的支出成本。志愿者可以收集和整理老年人在消費(fèi)中遇到的侵權(quán)問題，針對(duì)這些問題提出解決辦法，并向工商行政管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)，在行政部門的幫助下，有效的解決。把收集的資料整理成冊(cè)，這樣有利于當(dāng)出現(xiàn)類似的問題和現(xiàn)象時(shí)，可以采取相同解決辦法進(jìn)行處理，節(jié)約維權(quán)中花費(fèi)的時(shí)間。定期針對(duì)總結(jié)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)工作進(jìn)步，更好的保護(hù)老年人的消費(fèi)合法權(quán)益。在一些大型商場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立老年人專用消費(fèi)服務(wù)通道，讓老人在購(gòu)買商品時(shí)獲得優(yōu)先權(quán)。解決老年人行動(dòng)不便的問題，節(jié)約老年人購(gòu)買的時(shí)間。協(xié)調(diào)導(dǎo)購(gòu)人員真實(shí)具體的解釋產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)，解決老年人對(duì)部分商品不了解帶來的不便。一旦出現(xiàn)導(dǎo)購(gòu)員欺騙老年人消費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，監(jiān)督商家做好售后服務(wù)。

3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的教育

經(jīng)營(yíng)者的道德缺失往往會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者維權(quán)行為。工商行政部門以及相關(guān)部門要通過開展商家座談會(huì)的方式來對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育。商家和企業(yè)都是主張長(zhǎng)期發(fā)展和盈利來經(jīng)營(yíng)的，如果商家不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)那它將會(huì)永遠(yuǎn)失去自己的客戶，秦池就業(yè)在勾兌白酒之前，在我國(guó)市場(chǎng)還是很有名，并且發(fā)展的也非常好，但是在勾兌白酒新聞一倍報(bào)道出來，它的銷售額立即下滑，并走向了倒閉的道路。這可以商家充分意識(shí)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要性。同時(shí)，還可以選舉一些商家，評(píng)定為“老年人滿意示范店”，店鋪的錄用是要通過老年群體推選出來的，同時(shí)工商行政管理部門對(duì)其進(jìn)行考核和保護(hù)。這些店鋪可以為其他店鋪?zhàn)鰳淞駱樱沟闷渌赇佔(zhàn)杂X的向它們看起。對(duì)這些店鋪也可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并作宣傳，讓更多老年人來這些店鋪進(jìn)行消費(fèi)，這樣可以有效保障了老年人的消費(fèi)合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督

對(duì)于老年人相關(guān)的消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，但使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范合理，讓企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感更加強(qiáng)烈。對(duì)一些受老年人好評(píng)的品牌商品，政府部門要給予扶持和保護(hù)。嚴(yán)查侵害老年人合法消費(fèi)權(quán)益的商家，當(dāng)發(fā)現(xiàn)商家侵犯了老年人消費(fèi)合法權(quán)益時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理甚至是給予停業(yè)處理。

三、總結(jié)

工商行政管理視角下，老年人消費(fèi)合法權(quán)益粳稻有效的保障，使得社會(huì)發(fā)展更加和諧。因?yàn)槔夏耆耸且粋€(gè)非常特殊的集體，所以應(yīng)該給予老年人足夠的保護(hù)，使得老年人感受更多的來自這個(gè)社會(huì)的關(guān)懷。

作者:陳達(dá)端 單位:福建省泉州市老年活動(dòng)中心

工商行政管理論文:企業(yè)注冊(cè)工商行政管理論文

一、企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書的概念

企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)登記注冊(cè)所使用的專用文書。它是國(guó)家對(duì)企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)予以法律上的認(rèn)可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊(cè)商標(biāo)，刊登廣告，申請(qǐng)銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。

企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)法人登記注冊(cè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

及時(shí)有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號(hào)，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營(yíng)單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，則要按申請(qǐng)登記的先后順序處理，后申請(qǐng)登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能受國(guó)家法律保護(hù)，未經(jīng)獲準(zhǔn)登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會(huì)聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動(dòng)方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請(qǐng)企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊(cè)后的行為準(zhǔn)則。

第三有國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財(cái)產(chǎn)，并能夠以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機(jī)構(gòu)。

第五有必要的與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七有健全的財(cái)會(huì)制度，能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立編制資產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金。注冊(cè)資金是企業(yè)實(shí)際擁有的全部財(cái)產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動(dòng)資金兩部分組成。我國(guó)企業(yè)登記管理法規(guī)對(duì)企業(yè)法人注冊(cè)資金的低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬元；咨詢服務(wù)性公司的注冊(cè)資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊(cè)資金不得少于3萬元。

第九有符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，不得從事非法經(jīng)營(yíng)。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍屬于國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。

二、企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書的結(jié)構(gòu)與寫法

企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標(biāo)題、組建單位、組建單位負(fù)責(zé)人。申請(qǐng)日期等幾項(xiàng)內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負(fù)責(zé)人須簽字，申請(qǐng)日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國(guó)國(guó)家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請(qǐng)開業(yè)登記事項(xiàng)和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。

1.申請(qǐng)開業(yè)登記事項(xiàng)

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國(guó)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號(hào)、所屬行業(yè)（或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)），組織形式等幾個(gè)要素組成。如“西安黃河機(jī)器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號(hào)，“機(jī)器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號(hào)馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對(duì)國(guó)家、社會(huì)或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國(guó)國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織的名稱，不得使用外國(guó)文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國(guó)性公司外，企業(yè)不得使用“中國(guó)”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，才能受到國(guó)家法律的保護(hù)。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。我國(guó)《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。‘主要辦事機(jī)構(gòu)是指企業(yè)法人的核心組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號(hào)。

（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地點(diǎn)。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時(shí)，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場(chǎng)所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個(gè)尺度。

（7）注冊(cè)資金：是國(guó)家授予企業(yè)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動(dòng)資金兩部分。企業(yè)注冊(cè)資金應(yīng)與企業(yè)實(shí)有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗(yàn)資證明。注冊(cè)資金的單位為萬元。

（8）經(jīng)營(yíng)方式：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)、代運(yùn)等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運(yùn)輸業(yè)可分為搬運(yùn)、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目而定。

（9）經(jīng)營(yíng)范圍：指企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項(xiàng)目。經(jīng)核定的經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營(yíng)范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律界限。在填報(bào)時(shí)，一般要分別寫明主營(yíng)項(xiàng)目和兼營(yíng)項(xiàng)目，主營(yíng)項(xiàng)目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營(yíng)項(xiàng)日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營(yíng)項(xiàng)目跨大類。經(jīng)營(yíng)范圍是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營(yíng)還是違法經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，填寫時(shí)要注意使用符合國(guó)家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)范化用語。

（10）經(jīng)營(yíng)期限：這一項(xiàng)主要適用于聯(lián)營(yíng)企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營(yíng)企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起、止時(shí)間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級(jí)主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號(hào)及發(fā)文日期。

（12）審批機(jī)關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬于國(guó)家法律法規(guī)實(shí)行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批，并寫明審批文件文號(hào)及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所總面積和分項(xiàng)面積。分項(xiàng)面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營(yíng)業(yè)占用面積、倉(cāng)庫(kù)占用面積和其他占用面積四項(xiàng)。面積單位為平方米。公務(wù)員之家

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機(jī)械電子設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、儀器儀表、計(jì)量器具等。

（15）分支機(jī)構(gòu)：分支機(jī)構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準(zhǔn)登記其有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的。如無分支機(jī)構(gòu)，本項(xiàng)可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見

（1）申請(qǐng)開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。①企業(yè)法人注冊(cè)資金的信用證明、驗(yàn)資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準(zhǔn)任職的文件和附有照片的個(gè)人簡(jiǎn)歷。⑤住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準(zhǔn)其開業(yè)的意見。須寫清簽署時(shí)間，并加蓋公章，以示鄭重和負(fù)責(zé)。

填寫申請(qǐng)登記注冊(cè)書還須注意以下兩點(diǎn)：

及時(shí)，內(nèi)容要真實(shí)，要以認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅的態(tài)度填寫，不能弄虛作假；

第二，填寫應(yīng)一律用鋼筆或毛筆，字跡要清楚、端正。式應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配形式、資金來源等進(jìn)行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個(gè)體所有制以及聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等。

工商行政管理論文:理念創(chuàng)新工商行政管理論文

摘要：今年7月1日施行的《行政許可法》，是世界上及時(shí)部單獨(dú)制定的行政許可法。這部行政許可法，是中國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，它體現(xiàn)了三個(gè)文明的發(fā)展成果。《行政許可法》創(chuàng)新了行政許可理念，推動(dòng)了整個(gè)行政管理體制的革命性變革。無疑，也將給工商行政管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。

一、《行政許可法》的理念創(chuàng)新

1、服務(wù)行政理念《行政許可法》將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，作為自己的立法宗旨，將便民、高效、提供品質(zhì)服務(wù)，作為實(shí)施行政許可的基本原則。同時(shí)，《行政許可法》規(guī)定了許多方便申請(qǐng)人的許可方式和制度，強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不收取任何費(fèi)用。這些規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可設(shè)定和實(shí)施中的服務(wù)行政理念。

長(zhǎng)期以來，政府習(xí)慣于計(jì)劃、審批、許可的方式管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者。無論規(guī)則的制定還是市場(chǎng)的監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)。從而，政府的管理目的轉(zhuǎn)向糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，管理方式也應(yīng)由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)。服務(wù)行政理念在行政許可立法上的確立，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)反映。

2、有限行政理念《行政許可法》只允許對(duì)直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康與生命、財(cái)產(chǎn)安全、有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)設(shè)定行政許可（第十二條）。即使是上述事項(xiàng)，也不一定都設(shè)行政許可。凡通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范的自律性管理以及行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可（第十三條）。《行政許可法》的這一規(guī)定，限制了政府規(guī)制人們社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的范圍，確立了有限行政的現(xiàn)代行政理念。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，大事小事都要經(jīng)政府審批、許可，政府的職能無所不包。這種全能政府的管理模式，限制了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人的自由，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民個(gè)人積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的深入發(fā)展，要求合理界定政府職能，要求政府從“不該管”、“管不了”、“管不好”的事情中退出。有限行政的行政理念，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。《行政許可法》限制行政許可事項(xiàng)的范圍，充分體現(xiàn)了法治政府減少規(guī)制、放松規(guī)制的要求。法律通過限制行政許可事項(xiàng)的范圍，一方面取消了政府過去實(shí)施的大量的不必要的規(guī)制，還市場(chǎng)主體和公民個(gè)人以自由；另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。只保留少量的，必須由政府實(shí)施的，真正屬于“公共物品”范疇的行政許可由政府實(shí)施，從而促使政府職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。

3、公平行政理念《行政許可法》把規(guī)范許可程序作為立法的重要目標(biāo)，規(guī)定了一系列保障公正、公平的規(guī)則和制度，主要有：（一）將公平、公正確定為行政許可的基本原則，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)任何許可申請(qǐng)人應(yīng)一視同仁，凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)平等給予獲得行政許可的機(jī)會(huì)，不能厚此薄彼（第五條）；（二）對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可，如有兩個(gè)或兩個(gè)以上的申請(qǐng)人均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，法律要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序予以許可，或者通過招標(biāo)、拍賣、統(tǒng)一考試等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定被許可人（第五十三條、第五十七條）；（三）行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見（第三十六條、第四十七條）。上述規(guī)定，體現(xiàn)了公平行政理念。

公平行政理念，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府角色的合理定位。政府的“裁判員”角色，要求政府確立實(shí)施行政許可的公正、公平程序，防止偏私、歧視，杜絕不平等對(duì)待。

4、透明行政理念《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開原則和一套相應(yīng)的制約機(jī)制。首先，法律要求行政許可的事項(xiàng)、條件、程序必須公開，不允許暗箱操作；其次，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，根據(jù)其性質(zhì)，有的必須經(jīng)過公開招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)程序，有的必須以經(jīng)過統(tǒng)一考試為前提，有的必須事先依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，凡未經(jīng)過這些法定公開程序的，所實(shí)施的行政許可行為將被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或確認(rèn)無效；此外，行政許可涉及申請(qǐng)人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽證；，行政許可的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受相對(duì)人和社會(huì)公眾的普遍監(jiān)督。

透明行政是公平行政的自然延伸，公開、透明的原則及其制約機(jī)制，對(duì)于防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)廉潔政府具有重要意義。

5、高效行政理念《行政許可法》將效率原則規(guī)定為實(shí)施行政許可的基本原則，并為此確立了一系列相應(yīng)規(guī)則和制度，主要有：（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；（二）行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；行政許可依法應(yīng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門受理許可申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見統(tǒng)一辦理（所謂“一站式服務(wù)”）；對(duì)有些行政許可，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越M織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（所謂“政府超市”）；（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，其提供的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤一類錯(cuò)誤，行政機(jī)關(guān)應(yīng)要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，不得以申請(qǐng)材料存在此種錯(cuò)誤為由拒絕受理；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；（四）如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；如不能當(dāng)場(chǎng)作出決定，則應(yīng)在法定期限（一般為20日，特定情形為45日）內(nèi)作出決定，法定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，至多可延長(zhǎng)10日，屬特定情形的可延長(zhǎng)45日。這些原則和制度，充分體現(xiàn)了高效行政的公共行政理念。

由于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，一些政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可行為時(shí)，不是盡可能為相對(duì)人提供方便、快捷、高效的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，致使相對(duì)人為獲得一個(gè)許可往往要跑幾個(gè)甚至幾十個(gè)政府部門，花幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)于消除行政機(jī)關(guān)推諉、拖拉、辦事效率低下，建設(shè)高效政府，無疑將起重要作用。

6、責(zé)任行政理念穩(wěn)定性、可預(yù)期性是法的一個(gè)基本特征，理性的法律應(yīng)該為人們的行為提供合理的心理預(yù)期。《行政許可法》明確，行政相對(duì)人依法取得行政許可后，行政機(jī)關(guān)不得擅自撤銷、變更或注銷其許可；當(dāng)行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，為了公共利益需要，行政機(jī)關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對(duì)由此給行政相對(duì)人造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補(bǔ)償（第八條）；撤銷違法的行政許可決定，可能對(duì)公共利益能夠重大損害的，不予撤銷。撤銷因行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定，致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償（第六十九條）。《行政許可法》的上述一系列規(guī)定，及時(shí)次以國(guó)家立法的形式肯定了信賴保護(hù)原則，確立了責(zé)任行政理念。

責(zé)任行政理念，要求政府要建立行政許可實(shí)施的內(nèi)部責(zé)任制度，更重要的是，責(zé)任行政理念堅(jiān)信法治政府是誠(chéng)信政府，要求健全信賴保護(hù)的程序機(jī)制。

二、適應(yīng)現(xiàn)代許可理念，改革工商行政管理工商行政管理，是政府經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。《行政許可法》的理念創(chuàng)新，將對(duì)現(xiàn)有工商行政管理規(guī)章、制度、工作機(jī)制產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。工商行政管理工作必須適應(yīng)現(xiàn)代行政許可理念。

1、堅(jiān)持便民原則，建設(shè)服務(wù)型工商。行政許可法規(guī)定的便民的原則，要求政府在行政管理過程中要做好服務(wù)。就行政審批的實(shí)施而言，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批是體現(xiàn)便民原則的現(xiàn)代審批方式。我們目前的受理方式和受理?xiàng)l件，還不能適應(yīng)。需要盡快開通對(duì)外的審批（包括年檢）專用電子郵箱；將各種通信地址和有關(guān)號(hào)碼通過媒體向社會(huì)公布；在操作流程、設(shè)備要求和審批人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面制定應(yīng)對(duì)方案，逐步配套。就管理和服務(wù)的關(guān)系而言，我們不應(yīng)把管理和服務(wù)對(duì)立起來，談服務(wù)，就放棄了一些原則，談管理，就淡化服務(wù)。

2、樹立有限政府觀念，對(duì)行政審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減。在我們工商系統(tǒng)執(zhí)行的審批事項(xiàng)中，有些屬于企業(yè)自主決定就能加以規(guī)范的事項(xiàng)，有些是采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項(xiàng)，有些則屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。我們要用改革的的眼光看問題，要用發(fā)展的眼光看問題，對(duì)不符合審改方向、不符合《行政許可法》精神的審批事項(xiàng)，能取消的，先行取消，不予執(zhí)行，以適應(yīng)建設(shè)“服務(wù)型工商”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求。公務(wù)員之家

3、尊重當(dāng)事人權(quán)利，保障公平行政。遵循正當(dāng)原則，認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人在行政許可程序中的陳述、申辯權(quán)。發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)充分聽取。對(duì)行政許可行為，工商機(jī)關(guān)沒有聽證過。急需對(duì)照《行政許可法》的要求，及早研究聽證的具體范圍、形式以及程序，并組織實(shí)施。

4、適應(yīng)透明行政要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制。2001年我省工商系統(tǒng)推行了行政執(zhí)法公示制，但要求公示的內(nèi)容，限于辦理審批需要提交的材料目錄。下一步，需要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制，對(duì)有關(guān)許可事項(xiàng)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)書示范文本，也要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)行公示。

5、力避內(nèi)部程序外部化，提高行政效率。多個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批的情況，在工商系統(tǒng)仍有存在。比如，廣告企業(yè)的年檢，目前的做法是企業(yè)先去廣告處，然后再到個(gè)體處。年檢企業(yè)需換營(yíng)業(yè)執(zhí)照或需要先變更才能通過年檢時(shí)，也牽涉到不同處室的協(xié)調(diào)問題。需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

6、樹立“誠(chéng)信工商”觀念，慎重行使撤銷權(quán)。依據(jù)信賴保護(hù)原則，公民、法人對(duì)政府保障的合理信賴，應(yīng)受保護(hù)；如果政府改變對(duì)公民、法人的保障，不論什么原因，應(yīng)當(dāng)有所補(bǔ)償。即使有法定理由，或者原來許可的情況發(fā)生重大變化，也要對(duì)公民或法人的損害給予補(bǔ)償。在我們的實(shí)際工作中，隨意撤撤銷工商執(zhí)照的情況，仍時(shí)有發(fā)生。貫徹《行政許可法》，對(duì)違法的行政許可事項(xiàng)，基于保護(hù)公共利益的需要，該撤銷的，予以撤銷；撤銷可能對(duì)公共利益能夠重大損害的，不予撤銷；可以撤銷可以不撤銷的，綜合考慮許可決定違法的性質(zhì)、程度，引起行政許可決定違法的原因等因素，實(shí)事求是地予以決定。違法行為存續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，首先要考慮責(zé)令改正、促其整改。任意行使行政職權(quán)，隨意撤銷行政許可決定的行為，應(yīng)堅(jiān)決杜絕。

工商行政管理論文:剖析古代工商行政管理論文

摘要：工商行政管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。深入挖掘我國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，加強(qiáng)工商行政管理探源研究，對(duì)于增強(qiáng)發(fā)展信心，推進(jìn)工商行政管理理論創(chuàng)新和改革發(fā)展有著重要的意義。淄博是齊國(guó)古都，國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)2007年10月視察淄博市工商局時(shí)指示：“要認(rèn)真研究齊文化，推動(dòng)工商行政管理事業(yè)發(fā)展”，自2008年7月起，淄博市工商局與山東理工大學(xué)齊文化研究院聯(lián)合啟動(dòng)了“齊文化與工商行政管理”研究課題。經(jīng)過歷時(shí)一年多的研究，我們認(rèn)為：齊文化作為我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其“工商立國(guó)”的獨(dú)特文化傳統(tǒng)在我國(guó)古代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上獨(dú)樹一幟，古代齊國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、建章立制、市場(chǎng)監(jiān)管等方面形成了較成熟的工商業(yè)管理體系，基本具備了當(dāng)代工商行政管理的特征，是我國(guó)工商行政管理的重要源頭。

一、古代齊國(guó)工商行政管理產(chǎn)生的背景與條件

古代齊國(guó)存續(xù)于公元前11世紀(jì)至公元前221年秦統(tǒng)一六國(guó)期間800余年，正處于我國(guó)奴隸社會(huì)向封建社會(huì)過渡時(shí)期，此時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展已由自然經(jīng)濟(jì)步入商品經(jīng)濟(jì)階段，這是古代工商行政管理產(chǎn)生的歷史背景和基本前提。在此背景下，齊國(guó)獨(dú)特的工商文化傳統(tǒng)又為其提供了良好的政治條件、理論支撐和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使古代工商行政管理得以產(chǎn)生并發(fā)展成熟起來。

(一)政治條件。齊國(guó)建國(guó)之初即確立了“工商立國(guó)”的基本國(guó)策，視農(nóng)、工、商為國(guó)家“三寶”，將工商業(yè)提高到與農(nóng)業(yè)并重的位置，賦予手工業(yè)者和商人“國(guó)之石民”(《管子·小匡》)的政治地位，結(jié)合齊國(guó)區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”，“勸其女工，極技巧”(《史記·齊太公世家》)，大力發(fā)展工商業(yè)。這一經(jīng)濟(jì)政策在當(dāng)時(shí)奉行“以農(nóng)為本”的先秦諸國(guó)乃至此后延續(xù)兩千多年重農(nóng)抑商的封建社會(huì)都是獨(dú)樹一幟的，為工商行政管理的產(chǎn)生提供了豐厚的政治土壤。

(二)理論支撐。齊國(guó)形成了以“輕重論”為代表的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論。“輕重論”最初的涵義是國(guó)家運(yùn)用行政、貨幣等手段對(duì)商品的供求關(guān)系和價(jià)格形成進(jìn)行干預(yù)和控制。以此為基礎(chǔ)，齊國(guó)進(jìn)一步提出了“務(wù)本飭末”(《管子·幼官》)的工商業(yè)管理思想。即：一方面堅(jiān)持“工商立國(guó)”，大力發(fā)展工商業(yè)；另一方面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段強(qiáng)化對(duì)工商業(yè)的調(diào)控和管理，控制“刻鏤文彩”(奢侈品)的生產(chǎn)和巨賈豪商的發(fā)展，保障農(nóng)、工、商三業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(三)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在“工商立國(guó)”政策指引下，齊國(guó)的工商業(yè)空前繁榮，成為先秦時(shí)期著名的冶煉中心、陶瓷之都和絲綢之鄉(xiāng)，齊都臨淄成為當(dāng)時(shí)最繁華的商業(yè)城市，呈現(xiàn)出“冠帶衣履天下”、“天下之商賈歸齊若流水”的繁榮盛況，為齊國(guó)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)、稱霸天下的政治目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、古代齊國(guó)的工商行政管理體制

以齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)行政管理體制、工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)及官員設(shè)置為例。

(一)齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)行政管理體制。齊國(guó)實(shí)行“叁其國(guó)伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”的經(jīng)濟(jì)行政管理體制，即將國(guó)都及其近郊之地分為工、商、士三鄉(xiāng)，為手工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和士兵居住區(qū)；郊外田野之地分為五鄙，為農(nóng)業(yè)區(qū)。并要求農(nóng)、工、商從業(yè)者按照所屬區(qū)域聚族而居、職業(yè)世襲，實(shí)行集中管理。其中設(shè)立“工商之鄉(xiāng)六，工立三族，市立三鄉(xiāng)”(《國(guó)語·齊語》)，鄉(xiāng)是國(guó)家對(duì)工商業(yè)管理的行政單位，設(shè)官為“良人”。在鄉(xiāng)之下，又依次設(shè)連、里、軌，分別設(shè)官為連長(zhǎng)、里有司、軌長(zhǎng)。這一經(jīng)濟(jì)管理體制，使齊國(guó)工商業(yè)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化和專業(yè)化，增強(qiáng)了其發(fā)展的穩(wěn)定性，大大促進(jìn)了工商業(yè)的繁榮發(fā)展。

(二)齊國(guó)的工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)及官員設(shè)置。一是在中央政府設(shè)立農(nóng)工部。齊國(guó)的政體是君主制下的宰相責(zé)任制，宰相之下設(shè)立五部，農(nóng)工部即為五部之一，主管全國(guó)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)工部的較高長(zhǎng)官為大司田，其屬官有虞師、司空、司田、鄉(xiāng)師、工正、水官等。其中工正主管手工業(yè)。五部之外。還單獨(dú)設(shè)立了治(司)市這一官職，主管全國(guó)的市場(chǎng)。農(nóng)工部、工正和治(司)市的設(shè)立。表明了齊國(guó)統(tǒng)治者對(duì)工商業(yè)管理的高度重視，也顯示了工商行政管理在其上層建筑中的重要地位。二是在地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)配備“工師”、“三服官”、“鐵官”等官員負(fù)責(zé)手工業(yè)的管理，并明確其管理職責(zé)。如“工師”的職責(zé)主要是“論百工，審時(shí)事，辨功苦，上完利，監(jiān)壹五鄉(xiāng)，以時(shí)均修焉，使刻鏤文采毋敢造于鄉(xiāng)，工師之事也”。即考核各行各業(yè)工匠的技術(shù)優(yōu)劣，審定各個(gè)時(shí)節(jié)的作業(yè)項(xiàng)目和種類，檢查產(chǎn)品質(zhì)量，查禁應(yīng)限制的奢侈品生產(chǎn)。三是在地方配備市嗇夫、市椽等專職人員加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理。四是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)“有司”加強(qiáng)對(duì)外商貿(mào)的管理。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)修建道路，建立驛站，制訂完備的迎送外國(guó)客商的管理制度，為外國(guó)客商提供便利和服務(wù)。五是設(shè)立“九府”為專門的金融貨幣管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貨幣管理、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿穩(wěn)定物價(jià)和控制國(guó)家重要商品等。

三、古代齊國(guó)工商行政管理的法律(令)體系

“重法”是齊文化的重要特征。《管子·形勢(shì)解》言：“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”。《管子·禁藏》言：“不失其法然后治”，“任法不任智”。認(rèn)為法律是治理國(guó)家的天下大儀，應(yīng)當(dāng)成為治理國(guó)家的主要憑借和規(guī)范上下的基本依據(jù)。齊國(guó)涉及工商行政管理的法律(令)主要包括五方面：

(一)經(jīng)濟(jì)行政管理體制方面，頒布實(shí)施了“叁其國(guó)伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”等管理法令，對(duì)農(nóng)、工、商等產(chǎn)業(yè)的布局、行政管理等進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

(二)所有制方面，頒布實(shí)施“官山海”的法令，對(duì)以鹽、鐵為主的山海資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行國(guó)有，部分由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)采取民辦官營(yíng)的形式允許民間開采和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

(三)市場(chǎng)管理方面，頒布實(shí)施了《市法》。據(jù)考證，臨沂銀雀山漢墓出土的殘篇《守法守令等十三篇》中的《市法》，即為齊國(guó)制訂的加強(qiáng)市場(chǎng)管理方面的法令，對(duì)市場(chǎng)的功能作用、設(shè)置位置、大小、市場(chǎng)管理者的職責(zé)及紀(jì)律、劃行歸市、交易規(guī)則、稅收、物價(jià)管理等都作出了詳細(xì)的規(guī)定，是至今發(fā)現(xiàn)的我國(guó)最早的一部較為的市場(chǎng)管理法規(guī)。

(四)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，齊國(guó)相關(guān)的管理法令主要體現(xiàn)在兩方面：一是“物勒工名”制度的推行。“物勒工名”是齊國(guó)官營(yíng)陶窯作坊的一種管理制度、手段和方式，即要求制陶工人把自己的名字印在產(chǎn)品上，以檢驗(yàn)、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量。“物勒工名，以考其誠(chéng)，功有不當(dāng)，必行其罪”。此制度可謂我國(guó)最早的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制。二是《考工記》的編纂。《考工記》是齊國(guó)官方編纂的一部手工業(yè)技術(shù)典籍，既從宏觀角度提出了制造精工產(chǎn)品的四大要素：“天有時(shí)，地有氣，材有美，工有巧，合此四者，然后可以為良。”又對(duì)手工業(yè)生產(chǎn)過程中的具體分工、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。如《考工記·鮑人》要求韋革做到：“望而眠之，欲其荼白也：進(jìn)而握之，欲其柔而滑也；卷而摶之，欲其無阤也；眠其著，欲其淺；察其線，欲其藏”，對(duì)制革質(zhì)量提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。《考工記·輪人》提出：車輪“可規(guī)、可萭、可水、可縣、可量、可權(quán)也。謂之國(guó)工”，則是確定了制輪業(yè)的國(guó)家較高標(biāo)準(zhǔn)——“國(guó)工”。此書可稱之為至今發(fā)現(xiàn)的我國(guó)最早的產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(五)稅費(fèi)征收方面的法令，主要是對(duì)關(guān)稅、市(場(chǎng))稅的稅率、不重復(fù)征稅、免稅等做了明確規(guī)定《管子·幼官》：“田租百取五，市租百取二，關(guān)賦百取一。”《管子·問》：“征于關(guān)者，勿征于市，征于市者，勿征于關(guān)。”《管子·五輔》：“關(guān)譏而不征，市為廛而不稅。”

四、古代齊國(guó)工商行政管理的內(nèi)容

(一)加強(qiáng)市場(chǎng)培育建設(shè)。齊國(guó)高度重視市場(chǎng)的作用。認(rèn)為“市者，天地之財(cái)聚也，而萬人之所和而利也，正是道也”，“市者，可以知治亂，可以知多寡”，“市也者，勸也。勸者所以起，本善而末事起”。將市場(chǎng)視為財(cái)富聚集、交易和滿足人民生產(chǎn)生活需求的主要場(chǎng)所，通過市場(chǎng)可以通曉社會(huì)的治亂。可以了解物資的多寡，市場(chǎng)具有激勵(lì)力量，能夠促進(jìn)農(nóng)工商等各行各業(yè)的發(fā)展。齊國(guó)的市場(chǎng)主要有兩類：一是城市之市，主要設(shè)立在城市中心及主要交通大道上，交易的商品以糧食和手工業(yè)產(chǎn)品為主：二是鄉(xiāng)村中之市，主要設(shè)立在邑鎮(zhèn)之上，交易的商品以農(nóng)產(chǎn)品為主。山區(qū)以山貨獵物居多，濱海湖澤之地以魚鹽水產(chǎn)為主。齊國(guó)的市場(chǎng)眾多，交易繁榮，至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)治下的120余個(gè)城市已普遍設(shè)市。市場(chǎng)規(guī)模與城市大小相配套，出現(xiàn)了“莊”、“岳”等大的市場(chǎng)。如齊都l臨淄的國(guó)市。外圍方四百步，市租千金，為當(dāng)時(shí)最繁華的市場(chǎng)之一。

(二)加強(qiáng)市場(chǎng)管理。據(jù)《周禮》記載，齊國(guó)治(司)市的主要職責(zé)是管理場(chǎng)地劃分、物價(jià)平抑、貨物偽劣、合同債務(wù)、市場(chǎng)治安等。日常管理中，由市嗇夫、市椽等官吏在市門、市內(nèi)執(zhí)鞭糾察巡行，監(jiān)督市場(chǎng)交易行為，對(duì)違犯市場(chǎng)規(guī)定的行為進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處理或糾正。具體管理內(nèi)容包括：一是對(duì)開市時(shí)間和上市人員的管理。將市場(chǎng)分為朝市、大(午)市、夕市，規(guī)定朝市在清晨進(jìn)行，以商賈間的買賣為主；大市在午后舉行，以一般普通消費(fèi)者的交易為主：夕市在傍晚舉行，主要買賣者為販夫販婦；二是對(duì)入市商販進(jìn)行教育，要求其遵守市場(chǎng)管理規(guī)定等；三是劃行歸市，要求市內(nèi)各類貨物按照規(guī)定地段擺放整齊，不得亂擺亂放；四是加強(qiáng)上市商品的管理，禁止“宗廟之器”、“犧牲”、“武器”等商品上市交易：五是評(píng)定市肆貨物的等級(jí)，禁止偽劣商品上市，清除市場(chǎng)欺詐行為：六是用統(tǒng)一的度量標(biāo)定價(jià)格。以使買賣公平；七是勸令買賣雙方簽訂合同，守信用，減少經(jīng)濟(jì)糾紛；八是調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨物供需，平抑物價(jià)等：九是打擊欺行霸市行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序：十是加強(qiáng)市場(chǎng)治安管理，清除偷盜行為。公務(wù)員之家

(三)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)者的管理。齊國(guó)建國(guó)之初為奴隸制國(guó)家，商業(yè)和手工業(yè)全都由官府壟斷和控制，工商業(yè)者的身份為奴隸，即“官212"和“官賈”，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和封建制的興起，家庭手工業(yè)和私商得到了長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)此，齊國(guó)一方面賦予私營(yíng)工商業(yè)者以合法地位，鼓勵(lì)支持家庭手工業(yè)和私商的發(fā)展：另一方面則加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的管理。控制其發(fā)展。主要管理措施有：及時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。提出“非夫人能之也，不可以為大功”。明確規(guī)定不具有一定的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，就不能從事相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并對(duì)從事私營(yíng)工商業(yè)者所必需的職業(yè)素養(yǎng)和技能做出了規(guī)定。這一規(guī)定，可以說是我國(guó)古代市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的萌芽。第二，控制巨賈豪商的發(fā)展。一是運(yùn)用貨幣等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)糧食、鹽、鐵等重要商品供求、價(jià)格等進(jìn)行調(diào)控，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制，防止大商人勢(shì)力過分膨脹，與國(guó)家分庭抗禮；二是運(yùn)用行政手段限制、打擊富商蓄賈囤積居奇、操控物價(jià)等行為。以穩(wěn)定物價(jià)，防止其與民爭(zhēng)利，以維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和市場(chǎng)繁榮。第三，加強(qiáng)工商業(yè)者職業(yè)道德建設(shè)。明確提出“非誠(chéng)賈不得食于賈。非誠(chéng)工不得食于工”，要求工商業(yè)者既要具備做工經(jīng)商的知識(shí)和本領(lǐng)，更要誠(chéng)信守法，恪守職業(yè)道德。

(四)合同的應(yīng)用與管理。據(jù)考證，齊國(guó)官書《管子》中有5處關(guān)于齊國(guó)政府與民眾簽訂絲織品、糧食收購(gòu)和農(nóng)具租借合同的記載。當(dāng)時(shí)的合同稱為“卷”、“契”、“質(zhì)劑”等。雖然現(xiàn)存史料中沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于私營(yíng)工商業(yè)之間使用合同的記載，但當(dāng)時(shí)齊國(guó)已在市場(chǎng)設(shè)“質(zhì)人”專門負(fù)責(zé)對(duì)“質(zhì)劑”的管理。這說明，隨著齊國(guó)商業(yè)的繁榮發(fā)展，合同在商品交易中得到了廣泛的應(yīng)用，并成為齊國(guó)工商行政管理的內(nèi)容之一。

(五)“物勒工名”制度的推行。催生了我國(guó)古代的商標(biāo)。隨著齊國(guó)陶瓷行業(yè)的發(fā)展，原來適用于齊國(guó)官營(yíng)陶瓷作坊的“物勒工名”制度在私營(yíng)陶瓷業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，并演化成為陶瓷行業(yè)的重要傳統(tǒng)，產(chǎn)品標(biāo)注內(nèi)容也由制作者的姓名擴(kuò)大到了作坊地名、地址、圖案、符號(hào)等陶文標(biāo)識(shí)。兼有區(qū)分生產(chǎn)者和標(biāo)注產(chǎn)品質(zhì)量的雙重功能，成為我國(guó)古代商標(biāo)的起源。

古代齊國(guó)工商行政管理的產(chǎn)生，既有其歷史的必然性，也與齊國(guó)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊密相關(guān)。齊國(guó)工商行政管理具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，兼?zhèn)淞私?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與管理、市場(chǎng)監(jiān)督與服務(wù)等諸多功能。其管理目標(biāo)是“富民強(qiáng)國(guó)”：管理主體是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)：管理范圍既有對(duì)經(jīng)濟(jì)行政體制、所有制形式等的宏觀調(diào)控，也有對(duì)市場(chǎng)、私營(yíng)工商業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量、合同等的微觀管理。在體制機(jī)制上，有理論指導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)人員、有法令依據(jù)；在方式方法上，以行政手段為主同時(shí)輔助于法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，是政府對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的積極干預(yù)，在當(dāng)時(shí)國(guó)家的上層建筑中有著十分重要的地位。其屬性、范圍、內(nèi)容及手段方法等與當(dāng)代工商行政管理有很強(qiáng)的一致性。基本具備了工商行政管理的特征，可以說是我國(guó)工商行政管理的重要源頭。為加強(qiáng)工商行政管理提供了豐富的研究史料和有力的歷史佐證。也為工商行政管理理論建設(shè)提供了寶貴的歷史文化支撐。

工商行政管理論文:電子商務(wù)的工商行政管理論文

電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步，在20世紀(jì)90年代興起于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)新概念。目前，國(guó)際上對(duì)電子商務(wù)尚無統(tǒng)一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，通過服務(wù)器的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營(yíng)模式。即電子商務(wù)=Web（服務(wù)器）+IT（信息技術(shù)）+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，至少?gòu)囊韵氯齻€(gè)方面得以擴(kuò)展：

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對(duì)象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國(guó)現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站尚未解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國(guó)處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢(shì)，但完整意義（尤其是已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對(duì)電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者可利用網(wǎng)上主頁(yè)（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會(huì)議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購(gòu)，訂購(gòu)信息也可以采用加密的方式。如我國(guó)的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購(gòu)服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國(guó)，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對(duì)于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁(yè)上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。

整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理，包括有關(guān)市場(chǎng)法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對(duì)象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）

主要指政府采購(gòu)電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（GtoC）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對(duì)政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢(shì)，而我國(guó)的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國(guó)家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們?cè)阡浫肫髽I(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個(gè)月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭(zhēng)取國(guó)家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國(guó)家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái)，服務(wù)器2臺(tái)，同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購(gòu)置國(guó)家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國(guó)家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國(guó)家局按照國(guó)際慣例，加強(qiáng)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請(qǐng)辦理〈廣告經(jīng)營(yíng)許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無疑是較早意識(shí)到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國(guó)家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個(gè)月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對(duì)全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門的技術(shù)特長(zhǎng)，相互配合，共同探討對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

1、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案

主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊(cè)號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會(huì)的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物、購(gòu)書、拍賣等活動(dòng)；

提供經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記注冊(cè)的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理

主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)部分前置審批條件、超經(jīng)營(yíng)范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對(duì)網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無地域界限，從這個(gè)角度講，國(guó)家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國(guó)家局統(tǒng)一備案（副省級(jí)中心城市另須報(bào)省局備案）。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國(guó)家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。

用注冊(cè)號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào)，可避免編號(hào)的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。

國(guó)家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級(jí)委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：

如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計(jì)處本身就是行政處室。

就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來考慮，我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

工商行政管理論文:信息網(wǎng)絡(luò)化是工商行政管理論文

中央決定國(guó)家工商局提升為正部級(jí)單位，中央加強(qiáng)工商行政管理部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管地位的思路得到了進(jìn)一步明確。在中央這個(gè)大思路的指導(dǎo)下，如何把握機(jī)遇，既擔(dān)負(fù)起整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的歷史重任又實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，是擺在我們每個(gè)工商干部面前的大課題。通過實(shí)踐我們感到，盡快實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是推動(dòng)工商行政管理發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。下面我想對(duì)此談一點(diǎn)個(gè)人的想法。

一、信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)整體工作的覆蓋與統(tǒng)帥

我們?cè)谡劦叫畔⒕W(wǎng)絡(luò)化的時(shí)候，往往習(xí)慣于將它看作是局部的工作，只是關(guān)注它在局部、在技術(shù)層面上的作用。這種對(duì)信息化工作的認(rèn)識(shí)是比較膚淺的。近10年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和基因技術(shù)、納米技術(shù)為代表的一大批高科技的出現(xiàn)，掀起了一場(chǎng)社會(huì)革命。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作發(fā)展成為全局性工作，并成為我們?cè)谛率兰o(jì)發(fā)展工商行政管理的關(guān)鍵所在。特別是在工作職能拓展，提高工商行政管理的知識(shí)含量、技術(shù)含量，以及隊(duì)伍建設(shè)這些關(guān)系到工商行政管理未來方向的工作上，信息網(wǎng)絡(luò)化將起到不可替代的作用。

（一）信息化與工作職能調(diào)整

前不久，江總書記就簡(jiǎn)化行政程序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取消或減少各類審批的問題發(fā)表了講話，這是一個(gè)非常重要的信號(hào)。中央在提醒我們隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展，以往的很多經(jīng)濟(jì)管理模式將有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。很多我們過去習(xí)以為常的管理職能，比如：查處超范圍經(jīng)營(yíng)、防止抽逃注冊(cè)資金、打擊投機(jī)倒把、發(fā)放《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》等等都會(huì)有所調(diào)整。同時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)身份和信譽(yù)的管理、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等工作會(huì)逐步地加強(qiáng)。工商行政管理部門通過這個(gè)過程，將逐步成為在更發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職能更清晰、辦事更有效率的行政管理部門。

要完成這樣的大規(guī)模的工作職能調(diào)整，必然需要我們?cè)谌肆臀锪ν度搿⒘⒎?zhǔn)備、技術(shù)保障等各個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。而其中技術(shù)保障———實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，將起到統(tǒng)帥全局的作用。這是因?yàn)椋趯?shí)施精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和實(shí)行收支兩條線之后，工商部門為強(qiáng)化職能所能投入的人力和物力都會(huì)非常有限。只有技術(shù)的投入，為我們留下了廣闊的發(fā)展空間。我們可以用技術(shù)上的首先突破，帶動(dòng)全局職能的擴(kuò)張。具體的看這種職能的擴(kuò)張，主要會(huì)有以下幾種形式。

及時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管力度。工商行政管理部門擁有較廣的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管權(quán)限。但在實(shí)際監(jiān)管上，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對(duì)象面前，無法進(jìn)行有效深入的管理。比如，一個(gè)違法當(dāng)事人可能被工商機(jī)關(guān)的五、六個(gè)部門都查處過，但由于各個(gè)部門互不通氣，可能每次都會(huì)把這個(gè)當(dāng)事人當(dāng)作初犯，從輕處理。又如，監(jiān)督部門正在立案?jìng)刹欤怯洸块T卻因?yàn)椴恢榻o當(dāng)事人辦理了注銷手續(xù)。類似的問題在我們的監(jiān)管實(shí)踐中是經(jīng)常發(fā)生的，這其中固然有工作方法、工作程序銜接上的問題，但更多的則是源于我們監(jiān)管手段的不足，導(dǎo)致無法充分履行法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)。如果每個(gè)管理干部手中都有關(guān)于每個(gè)企業(yè)的管理資料，這些問題的解決就可能會(huì)容易的多。以往可能由于建立這樣一個(gè)紙制的檔案庫(kù)成本過高無法實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了可能。大家不妨設(shè)想一下，在電腦上輸入一個(gè)企業(yè)登記號(hào)，就可以了解這個(gè)企業(yè)幾年的全部紀(jì)錄，這對(duì)我們的監(jiān)管力度將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。

第二，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。我們提出走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)口號(hào)的目的就是要針對(duì)職能大力開展信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。干部不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，單位沒有條件上網(wǎng)，如何能夠介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管呢？要管理好網(wǎng)絡(luò)，手段就是“以網(wǎng)治網(wǎng)”。這就要求工商部門要用高科技的信息化手段武裝自己。工商部門要有自己的網(wǎng)站，要實(shí)現(xiàn)和當(dāng)事人的網(wǎng)上交流，要有手段借助網(wǎng)絡(luò)來發(fā)現(xiàn)、打擊違法行為，這些哪一點(diǎn)也離不開信息化。現(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)工商系統(tǒng)正在開展針對(duì)保險(xiǎn)、金融、電信等行業(yè)壟斷行為的打擊、查處。這些工作中我們所面對(duì)的管理對(duì)象和以往有很大的差距，他們的信息化水平都很高，很多違法違規(guī)行為都是借助現(xiàn)代化手段實(shí)施的，而且是全國(guó)范圍的。我們?nèi)绻麤]有一個(gè)高效的管理網(wǎng)絡(luò)，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部門的監(jiān)管只能是一句空話，我們也就只能望洋興嘆，在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

第三，增加管理手段。信息時(shí)代，信息和技術(shù)越來越成為重要的資源。對(duì)它們的運(yùn)用分析可能啟發(fā)、派生我們開展工作的新思路、新方法和新方向。比如說，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的披露，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)管理，就是信息化工作對(duì)管理的深入促進(jìn)。我們對(duì)企業(yè)的各種管理行為都是記載在公開信息中的，但是以往這些信息由于沒有一個(gè)有效的披露渠道，只好躺在機(jī)關(guān)文件柜里睡大覺。現(xiàn)在，有了互聯(lián)網(wǎng)，這些信息都可以上網(wǎng)公布出來，從而組成對(duì)企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。而我們?cè)诠计髽I(yè)信譽(yù)情況，規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)，也就多了一種監(jiān)管市場(chǎng)的內(nèi)容和方法。更進(jìn)一步地講，我們可以建立高技術(shù)的平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行身份認(rèn)證管理。以后對(duì)每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)身份我們都可以利用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)監(jiān)管，而且可以一步到位，做到用點(diǎn)擊鼠標(biāo)來完成《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的變更、年檢以及吊銷。借助信息網(wǎng)絡(luò)化的幫助，我們的管理將逐步成為信息快捷、監(jiān)管嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)。

第四，擴(kuò)大服務(wù)范圍。我們工商部門正在努力改變“重監(jiān)管，輕服務(wù)”的工作方式。我們已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到服務(wù)既是我們的責(zé)任，也是一種非常好的管理方法。網(wǎng)絡(luò)在這方面使我們的管理方法更加豐富了，比如：我們的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴，可以讓企業(yè)足不出戶地申請(qǐng)、辦理有關(guān)政務(wù)。現(xiàn)在北京市工商局的登記部門正在開發(fā)有關(guān)登記手續(xù)的咨詢辭典和登記流程的公示程序。當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)就可以地咨詢所有登記業(yè)務(wù)，還可以及時(shí)了解《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》辦理過程中，在受理、審核、打照等環(huán)節(jié)的情況。再比如，我們利用網(wǎng)絡(luò)給企業(yè)提供身份認(rèn)證服務(wù)，這不僅僅會(huì)方便企業(yè)，還對(duì)我們打擊假冒、偽造《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》有非常大的幫助，實(shí)際上這也就是在服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“軟管理”。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)政府部門都在積極尋找新的監(jiān)管領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)要求每個(gè)政府部門都要對(duì)自身的管理思路、管理領(lǐng)域、管理方式進(jìn)行重新調(diào)整、定位。這使我們各個(gè)政府部門都站在了同一條起跑線上，將來哪個(gè)部門在信息化工作上能脫穎而出，哪個(gè)部門的職能、地位就會(huì)加強(qiáng)，就能更好的為社會(huì)服務(wù)。

（二）推動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高

隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是工商行政管理事業(yè)發(fā)展另一個(gè)重要組成部分。對(duì)此工商部門一直沒少下力氣，但是目前看，工商部門在隊(duì)伍建設(shè)上的方法比較單一。而信息網(wǎng)絡(luò)化的出現(xiàn)為我們提供了一個(gè)改變這種情況、提高隊(duì)伍素質(zhì)的新途徑。

及時(shí)，提高干部知識(shí)水平。現(xiàn)代社會(huì)中，計(jì)算機(jī)水平是一個(gè)人知識(shí)水平的重要體現(xiàn)。如果一個(gè)干部能夠?qū)W習(xí)好、使用好計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，他的知識(shí)水平必定會(huì)有一個(gè)很大的飛躍。信息網(wǎng)絡(luò)化工作就是將日常的工作業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)結(jié)合起來的好途徑，它會(huì)讓每個(gè)干部在不知不覺之中就和計(jì)算機(jī)交上了朋友。我們?cè)陂_發(fā)“業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)”的時(shí)候，有6000人次的干部進(jìn)行了深入的參與。結(jié)果這個(gè)程序開發(fā)出來之后，我們就有了數(shù)千名能夠熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的骨干。而這些同志在信息化建設(shè)中培養(yǎng)起來的學(xué)習(xí)、思考、交流的方法，更是讓他們受益無窮，不斷推動(dòng)他們學(xué)習(xí)、掌握其他的知識(shí)、技能。網(wǎng)絡(luò)凝結(jié)了當(dāng)今世界的知識(shí)精華，它同時(shí)也是最強(qiáng)大的學(xué)習(xí)工具。天天工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，自然會(huì)對(duì)人起到潛移默化的影響。只有在水中才能學(xué)會(huì)游泳，信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為我們的干部提供的好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二，規(guī)范監(jiān)管程序。應(yīng)該說我們工商部門在市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，是擁有很強(qiáng)的職能的。保障職能的依法履行，防止內(nèi)部的各種暗箱操作，是我們隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)正好可以幫助我們實(shí)現(xiàn)這一目的。計(jì)算機(jī)程序是不講人情世故的，它總是嚴(yán)格按照規(guī)定好的程序運(yùn)行。這就給我們利用計(jì)算機(jī)程序完善內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)造了條件。將盡可能多的管理流程轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，就可以大幅度減少個(gè)人作弊行為。同時(shí)還利用網(wǎng)絡(luò)的各種日志將每個(gè)人的工作詳加紀(jì)錄，這樣不僅在有問題時(shí)容易追查，平時(shí)也會(huì)起到威懾和督促的作用。個(gè)人利益和集體利益的統(tǒng)一，是一個(gè)隊(duì)伍發(fā)展的前提。從愿望上講，我們希望每一名干部都自覺自愿地為人民服務(wù)，但是從管理的角度上，我們必須防止個(gè)別害群之馬進(jìn)行破壞的可能。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)為我們提供了管理手段，可以從程序上減少各種違法的發(fā)生，這是對(duì)干部較大的愛護(hù)。

第三，接受社會(huì)監(jiān)督。江總書記提出要以德治國(guó)，落實(shí)在我們行政管理上，首先就是實(shí)行管理行為的公開化、透明化，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。在這一點(diǎn)上，僅僅依靠櫥窗、板報(bào)的形式，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)新途徑。去年年底，北京市工商行政管理局要求各處室、各分局按月在“紅盾315”網(wǎng)上公布本單位的工作信息，以促進(jìn)辦事制度的公開。現(xiàn)在我們進(jìn)一步要求每個(gè)處室和分局要在網(wǎng)上建立自己的主頁(yè)，將所有與辦公有關(guān)的政務(wù)文件全部公開。我們提出的要求是“沒有密級(jí)的文件都必須上網(wǎng)”。現(xiàn)在有同志擔(dān)心，上網(wǎng)公開業(yè)務(wù)信息會(huì)束縛管理，甚至還有同志認(rèn)為凡事都公開，不利維護(hù)我們的形象。這是一種諱疾忌醫(yī)的想法，我們?yōu)槿嗣穹?wù)就要首先向人民講老實(shí)話。過去沒有互聯(lián)網(wǎng)這種方便的技術(shù)手段，我們還在千方百計(jì)地建立公開的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，我們更應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將我們的工作置于陽光之下。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息革命也是一場(chǎng)對(duì)意識(shí)形態(tài)、思維方式的革命。通過互聯(lián)網(wǎng)，世界空前緊密地聯(lián)合了起來，我們必須適應(yīng)世界性的游戲規(guī)則，努力向公開、透明、服務(wù)大眾的現(xiàn)代政府的方向轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠適應(yīng)時(shí)展的需要。逆水行舟，不進(jìn)則退，這就是所謂互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來的挑戰(zhàn)。而加強(qiáng)信息化建設(shè)、建立網(wǎng)上工商局，服務(wù)百姓，就是我們面對(duì)這一挑戰(zhàn)做出的回答。只要我們能夠更多讓群眾滿意，讓企業(yè)滿意，我們的事業(yè)就永遠(yuǎn)不會(huì)停步。

監(jiān)管職能的擴(kuò)展，隊(duì)伍素質(zhì)提高必然會(huì)推動(dòng)我們各個(gè)部門進(jìn)入良性的工作循環(huán)，帶來更多的其他效益，比如：隊(duì)伍形象的改善、人民群眾的支持。這種模式就是所謂的“信息技術(shù)的收益溢出”。中央提出“用信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的方針，就是看到信息化這種龍頭作用。信息網(wǎng)絡(luò)化這種牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，使它能夠肩負(fù)起帶動(dòng)整個(gè)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重任。

二、信息網(wǎng)絡(luò)化的主要任務(wù)構(gòu)成

信息網(wǎng)絡(luò)化工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，對(duì)此我們應(yīng)該心中有數(shù)。北京市工商局通過實(shí)踐，摸索出了一個(gè)“三網(wǎng)一體”的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)格局。“三網(wǎng)”及時(shí)個(gè)是我們的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)———“金網(wǎng)”，它主要是提供無紙化辦公環(huán)境，提高工作效率。第二個(gè)是我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的工作平臺(tái)———“紅盾315”網(wǎng)站，它主要實(shí)現(xiàn)和管理對(duì)象的網(wǎng)上交流，開展電子政務(wù)。第三個(gè)是我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的服務(wù)平臺(tái)———“中國(guó)紅盾”網(wǎng)站，它主要是將工商信息社會(huì)化。在建設(shè)這三網(wǎng)的過程中，我們的信息網(wǎng)絡(luò)化工作逐步集中到了：辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等三個(gè)主要任務(wù)上。

（一）辦公自動(dòng)化

目前，許多單位或多或少的都在開展辦公自動(dòng)化的建設(shè)。在這方面，北京市工商局動(dòng)手比較早，現(xiàn)在以“金網(wǎng)”為核心，市局、分局、工商所的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本上建成。在建設(shè)的過程中，我們感到有三個(gè)問題最容易被忽略。

及時(shí)，無紙化辦公。無紙化辦公是現(xiàn)階段辦公系統(tǒng)程序開發(fā)所追求的較高境界，但是要真正實(shí)施無紙化辦公，關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于能否有與程序相配合的管理制度。我們?cè)谵k公中已經(jīng)習(xí)慣了傳遞紙制的文件，并且有一套的文件管理制度進(jìn)行保障。如果我們把辦公自動(dòng)化看成用計(jì)算機(jī)程序重新翻譯一遍紙制文件管理制度，那就要出問題了。很有可能會(huì)因此出現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字文件、網(wǎng)下紙制公文同時(shí)流轉(zhuǎn)的情況，那樣網(wǎng)絡(luò)的效率就無從談起了。比較好的程序設(shè)計(jì)思路應(yīng)該是在詳細(xì)規(guī)定了無紙化辦公的目標(biāo)之后，讓程序來優(yōu)化管理。其中特別要注意：一是相信計(jì)算機(jī)。現(xiàn)在銀行間巨額資金的轉(zhuǎn)移都依賴網(wǎng)絡(luò)，我們的公文流轉(zhuǎn)又有什么好擔(dān)心的。二是一定要堅(jiān)持無紙化原則。除了必須由紙張傳遞的文件外，其他公文都應(yīng)在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，部門之間的相互通聯(lián)。信息網(wǎng)絡(luò)化后，每個(gè)部門都要有自己的業(yè)務(wù)辦公程序。根據(jù)我們以往的辦公習(xí)慣，一般各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間是沒有很多固定的業(yè)務(wù)聯(lián)系的。如果我們簡(jiǎn)單地將這種狀況轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)程序的開發(fā)上，就會(huì)得到很多相互不能夠共享的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。這是與網(wǎng)絡(luò)的原則相違背的。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)來說，它的使用者越多，網(wǎng)絡(luò)的整體效率和每個(gè)使用者的收益越高。也就是說，我們應(yīng)該在每一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間盡可能地實(shí)現(xiàn)信息共享。這里要有一個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變，以往只是將業(yè)務(wù)部門中明確規(guī)定了可以共享的內(nèi)容公開，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)該是除了明確規(guī)定不能夠公開的以外，其他內(nèi)容都要互連共享。這種公開可能對(duì)一些部門的某些權(quán)力有影響，但它是我們整個(gè)工商行政管理事業(yè)發(fā)展所需要的。試想如果我們連內(nèi)部都做不到信息共享，又如何能夠?qū)ν鈱?shí)施對(duì)企業(yè)身份信譽(yù)的管理呢。

第三，充分考慮程序的繼續(xù)開發(fā)。我們的監(jiān)管工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，那么配合監(jiān)管工作的程序開發(fā)勢(shì)必也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。因此，希望通過一次程序開發(fā)解決全部問題，是不現(xiàn)實(shí)的，我們?cè)陂_發(fā)辦公程序的時(shí)候必須為這個(gè)程序的持續(xù)開發(fā)留下空間。但在這個(gè)過程中，必須系統(tǒng)規(guī)劃，預(yù)先思考。很多問題如果不能未雨綢繆，到時(shí)候會(huì)非常被動(dòng)。比如，現(xiàn)在很多辦公系統(tǒng)都要在每一個(gè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)上安裝專門的輔助程序，這就會(huì)給進(jìn)一步的技術(shù)升級(jí)留下隱患。因?yàn)樵谶@種情況下，調(diào)整一個(gè)主程序往往同時(shí)要調(diào)整每個(gè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)的預(yù)裝的輔助程序，這在應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)量多、分布面大的情況下，是非常不合算的。從我們幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，對(duì)辦公程序的改造是一件經(jīng)常性的工作，對(duì)此必須要有一個(gè)預(yù)先的、周密的考慮。

（二）電子政務(wù)

電子政務(wù)是我們北京市各個(gè)政府機(jī)關(guān)今年工作的重點(diǎn)，對(duì)此劉淇市長(zhǎng)，孟學(xué)農(nóng)、林文漪副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)都有過重要講話。去年北京市工商局嘗試了網(wǎng)站備案、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上投訴等電子政務(wù)工作，在這個(gè)過程中我們感到有兩個(gè)問題需要深入探討。

及時(shí)，局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的銜接。在無紙化辦公的條件下，辦公的內(nèi)網(wǎng)實(shí)際上就是整個(gè)辦公程序的神經(jīng)系統(tǒng)，一旦被惡意入侵，后果不堪設(shè)想。為了防止這種情況的發(fā)生，現(xiàn)在政府部門都被要求采取將內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)物理隔斷的方法。從安全的角度看，這種方法確實(shí)是達(dá)到了目的，但是這也給我們的電子政務(wù)的開展留下了非常大的難題。電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化較大的不同就在于它要同企業(yè)、老百姓打交道，因此它必須借助外網(wǎng)。但同時(shí)電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化的關(guān)系又是密不可分的，每一個(gè)電子政務(wù)的項(xiàng)目或多或少的都要有辦公自動(dòng)化的支持。在這種情況下如何進(jìn)行內(nèi)、外網(wǎng)的銜接就成了一個(gè)突出的問題。

按照內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)實(shí)施物理隔斷的原則，內(nèi)、外網(wǎng)之間的信息傳遞只能依靠拷貝磁盤的辦法。這種落后的方法是不能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模信息交流的需要的。對(duì)此我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代共享和聯(lián)通才是發(fā)展的方向，打開局域網(wǎng)是一個(gè)遲早的問題。總不能害怕有賊，就不在房子上開門。越是固步自封，就越會(huì)落后，只有知難而上，才能在工作中獲得進(jìn)步。在當(dāng)前情況下，我們可以一步一步地來。我們可以先將一部分內(nèi)網(wǎng)上的工作轉(zhuǎn)移到外網(wǎng)上去。我們剛剛開發(fā)完的“互連審批”程序就體現(xiàn)了這樣一個(gè)原則，我們把與其他政府部門之間的交流、審批程序放在“紅盾315”網(wǎng)站上。下一步我們要將12315直接搬到網(wǎng)上，各級(jí)消保干部和消費(fèi)者之間的交流，消保干部的工作紀(jì)錄，各單位業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)匯總也一律要在“紅盾315”上完成。這樣既直接向社會(huì)公布政務(wù)、辦理政務(wù)，也同時(shí)接受監(jiān)督。我們想如果這樣一條路能夠走得通，那么我們就會(huì)逐步將“金網(wǎng)”中的程序“復(fù)制”一份到互聯(lián)網(wǎng)上，讓一部分內(nèi)網(wǎng)工作在外網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。同時(shí)只在“金網(wǎng)”中保留重要的數(shù)據(jù)庫(kù)和文件以及必要的辦公程序。這樣經(jīng)過一段時(shí)間后，我們就能夠比較穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的銜接。

第二，投入、產(chǎn)出的協(xié)調(diào)。從現(xiàn)在的技術(shù)水平上看，我們工商部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)基本上都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，可以實(shí)現(xiàn)相當(dāng)高的自動(dòng)化程度。于是我們很多同志在開發(fā)中就熱心于追求盡善盡美，這種觀點(diǎn)是有一定偏差的。因?yàn)橐恍╁\上添花的功能會(huì)占用有限的信息化建設(shè)資源，影響整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)出。

在企業(yè)界有一個(gè)“80％定律”。它講得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而的20％的效果則需要另外80％的投入”。從這個(gè)觀點(diǎn)看，每一項(xiàng)電子政務(wù)工作做到70％到80％就可以了，這樣可以少花錢多辦事兒。比如，在電子政務(wù)中，我們與當(dāng)事人的交流方式，可以是時(shí)時(shí)的，但這樣成本會(huì)非常高。但如果我們是定期回復(fù)的（比如24小時(shí)兩次），那樣成本就會(huì)成倍的降低。效果可能會(huì)相對(duì)差了一點(diǎn)，但是這也可以起到方便當(dāng)事人，減少他們來回往返、排隊(duì)等候的目的。同時(shí)，節(jié)約下來的資金可以用來開發(fā)更多的程序，服務(wù)、方便更多的百姓。我們的信息化工作剛剛起步，很多工作還有空白。在這種情況下將有限的資源集中在一點(diǎn)上是不明智的，我們所應(yīng)該追求的是在盡可能小的投入上獲得盡可能大的產(chǎn)出。

第三，廉政與效率的問題。電子政務(wù)既可以增加辦公的透明度，促進(jìn)廉政，也可以簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率。但是在有的時(shí)候，兩者也存在一定的分歧。比如在開發(fā)企業(yè)登記程序上，有的同志認(rèn)為應(yīng)該首先解決政務(wù)公開問題，讓我們每一個(gè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的發(fā)放環(huán)節(jié)都向社會(huì)公開。也有的同志認(rèn)為這項(xiàng)工作不會(huì)實(shí)際提高工作效率，所以應(yīng)該首先開發(fā)那些實(shí)際操作用的程序。對(duì)此我們認(rèn)為在電子政務(wù)的開發(fā)上必須堅(jiān)持效率服從廉政的需要。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，要駕馭好它，讓它服務(wù)于社會(huì)和人民,就必須時(shí)刻以加強(qiáng)廉政監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)。去年北京市的行風(fēng)評(píng)比把政府各個(gè)部門的網(wǎng)站建設(shè)情況作為一個(gè)重要的內(nèi)容。這個(gè)做法非常好，我們應(yīng)該首先從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度來看待電子政務(wù)。只要我們能夠利用網(wǎng)絡(luò)建立起一個(gè)公開、透明的辦公環(huán)境，就是較大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。這樣一個(gè)指導(dǎo)思想應(yīng)該貫徹在我們每一個(gè)電子政務(wù)程序設(shè)計(jì)的始終。

信息網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)在不知不覺之中滲透到了我們工商行政管理的方方面面，有著各種各樣的表現(xiàn)形式。如果我們僅僅將這些表象看成是一個(gè)個(gè)片斷的組合，那么我們可能會(huì)像盲人摸象一樣不得要領(lǐng)。但如果把它看作是覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工商行政管理發(fā)展的系統(tǒng)工程，我們就會(huì)豁然開朗。這是我們面臨新時(shí)代所要做出的一個(gè)何去何從的選擇，把握好這個(gè)歷史性的機(jī)遇，我們必將擁有一個(gè)光明的未來。

工商行政管理論文:社會(huì)主義初級(jí)階段工商行政管理論文

工商行政管理是國(guó)家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì)以來，黨正確地分析國(guó)情，作出我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，較大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問題的進(jìn)程。從這個(gè)較大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會(huì)主義初級(jí)階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級(jí)階段的最主要的職能是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國(guó)家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場(chǎng)主體行為及市場(chǎng)交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)分析社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場(chǎng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國(guó)家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場(chǎng)不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)還根深蒂固。市場(chǎng)主體的條件與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場(chǎng)體系不健全，沒有形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大量市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面，不少要進(jìn)入市場(chǎng)的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場(chǎng)的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國(guó)”方略開始實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場(chǎng)的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場(chǎng)主體多元化格局的形成和國(guó)有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工

商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的理性和科技含量。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對(duì)初級(jí)階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢(shì)和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對(duì)象。把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象上，要從有形市場(chǎng)的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向?qū)嵤?duì)各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、競(jìng)爭(zhēng)、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的多方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級(jí)階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場(chǎng)管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

工商行政管理論文:社會(huì)工商行政管理論文

工商行政管理是國(guó)家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì)以來，黨正確地分析國(guó)情，作出我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，較大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問題的進(jìn)程。從這個(gè)較大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會(huì)主義初級(jí)階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級(jí)階段的最主要的職能是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國(guó)家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場(chǎng)主體行為及市場(chǎng)交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)分析社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場(chǎng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國(guó)家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場(chǎng)不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)還根深蒂固。市場(chǎng)主體的條件與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場(chǎng)體系不健全，沒有形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大量市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面，不少要進(jìn)入市場(chǎng)的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場(chǎng)的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國(guó)”方略開始實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場(chǎng)的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場(chǎng)主體多元化格局的形成和國(guó)有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的理性和科技含量。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對(duì)初級(jí)階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢(shì)和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對(duì)象。把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象上，要從有形市場(chǎng)的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向?qū)嵤?duì)各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、競(jìng)爭(zhēng)、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的多方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級(jí)階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場(chǎng)管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

工商行政管理論文:工商行政管理論文

一、企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書的概念

企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)登記注冊(cè)所使用的專用文書。它是國(guó)家對(duì)企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)予以法律上的認(rèn)可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊(cè)商標(biāo)，刊登廣告，申請(qǐng)銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。

企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)法人登記注冊(cè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

及時(shí)有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號(hào)，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營(yíng)單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，則要按申請(qǐng)登記的先后順序處理，后申請(qǐng)登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能受國(guó)家法律保護(hù)，未經(jīng)獲準(zhǔn)登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會(huì)聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動(dòng)方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請(qǐng)企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊(cè)后的行為準(zhǔn)則。

第三有國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財(cái)產(chǎn)，并能夠以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機(jī)構(gòu)。

第五有必要的與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七有健全的財(cái)會(huì)制度，能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立編制資產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金。注冊(cè)資金是企業(yè)實(shí)際擁有的全部財(cái)產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動(dòng)資金兩部分組成。我國(guó)企業(yè)登記管理法規(guī)對(duì)企業(yè)法人注冊(cè)資金的低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬元；咨詢服務(wù)性公司的注冊(cè)資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊(cè)資金不得少于3萬元。

第九有符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，不得從事非法經(jīng)營(yíng)。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍屬于國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。

二、企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書的結(jié)構(gòu)與寫法

企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標(biāo)題、組建單位、組建單位負(fù)責(zé)人。申請(qǐng)日期等幾項(xiàng)內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負(fù)責(zé)人須簽字，申請(qǐng)日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國(guó)國(guó)家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請(qǐng)開業(yè)登記事項(xiàng)和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。

1.申請(qǐng)開業(yè)登記事項(xiàng)

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國(guó)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號(hào)、所屬行業(yè)（或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)），組織形式等幾個(gè)要素組成。如“西安黃河機(jī)器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號(hào)，“機(jī)器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號(hào)馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對(duì)國(guó)家、社會(huì)或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國(guó)國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織的名稱，不得使用外國(guó)文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國(guó)性公司外，企業(yè)不得使用“中國(guó)”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，才能受到國(guó)家法律的保護(hù)。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。我國(guó)《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。‘主要辦事機(jī)構(gòu)是指企業(yè)法人的核心組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號(hào)。

（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地點(diǎn)。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時(shí)，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場(chǎng)所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個(gè)尺度。

（7）注冊(cè)資金：是國(guó)家授予企業(yè)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動(dòng)資金兩部分。企業(yè)注冊(cè)資金應(yīng)與企業(yè)實(shí)有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗(yàn)資證明。注冊(cè)資金的單位為萬元。

（8）經(jīng)營(yíng)方式：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)、代運(yùn)等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運(yùn)輸業(yè)可分為搬運(yùn)、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目而定。

（9）經(jīng)營(yíng)范圍：指企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項(xiàng)目。經(jīng)核定的經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營(yíng)范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律界限。在填報(bào)時(shí)，一般要分別寫明主營(yíng)項(xiàng)目和兼營(yíng)項(xiàng)目，主營(yíng)項(xiàng)目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營(yíng)項(xiàng)日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營(yíng)項(xiàng)目跨大類。經(jīng)營(yíng)范圍是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營(yíng)還是違法經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，填寫時(shí)要注意使用符合國(guó)家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)范化用語。

（10）經(jīng)營(yíng)期限：這一項(xiàng)主要適用于聯(lián)營(yíng)企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營(yíng)企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起、止時(shí)間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級(jí)主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號(hào)及發(fā)文日期。

（12）審批機(jī)關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬于國(guó)家法律法規(guī)實(shí)行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批，并寫明審批文件文號(hào)及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所總面積和分項(xiàng)面積。分項(xiàng)面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營(yíng)業(yè)占用面積、倉(cāng)庫(kù)占用面積和其他占用面積四項(xiàng)。面積單位為平方米。

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機(jī)械電子設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、儀器儀表、計(jì)量器具等。

（15）分支機(jī)構(gòu)：分支機(jī)構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準(zhǔn)登記其有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的。如無分支機(jī)構(gòu)，本項(xiàng)可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見

（1）申請(qǐng)開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。①企業(yè)法人注冊(cè)資金的信用證明、驗(yàn)資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準(zhǔn)任職的文件和附有照片的個(gè)人簡(jiǎn)歷。⑤住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準(zhǔn)其開業(yè)的意見。須寫清簽署時(shí)間，并加蓋公章，以示鄭重和負(fù)責(zé)。

填寫申請(qǐng)登記注冊(cè)書還須注意以下兩點(diǎn)：

及時(shí)，內(nèi)容要真實(shí)，要以認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅的態(tài)度填寫，不能弄虛作假；

第二，填寫應(yīng)一律用鋼筆或毛筆，字跡要清楚、端正。

式應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配形式、資金來源等進(jìn)行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個(gè)體所有制以及聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等。

工商行政管理論文:探討強(qiáng)化基層工商行政管理四化建設(shè)

推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建工商行政管理工作長(zhǎng)效機(jī)制的要求，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性和專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段向傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的迫切需要。本文結(jié)合基層工商行政管理工作實(shí)際，就如何推進(jìn)“四化”建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的前提和基礎(chǔ)

推進(jìn)“四化”建設(shè)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，否則，一切無從談起。要按照黨的十七大關(guān)于“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局關(guān)于建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬和作風(fēng)過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的決策部署，把建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍放在全局性、根本性和基礎(chǔ)性位置抓緊抓好。要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想理論水平，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“四化”建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“四化”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)教育，以馬克思主義中國(guó)化近期成果武裝頭腦，強(qiáng)化工商行政管理理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、信息科技等科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“四化”建設(shè)的理論思維和戰(zhàn)略思維能力，增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性和創(chuàng)造性；在著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想、理論和業(yè)務(wù)能力建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)干部隊(duì)伍的組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，為著力提高干部隊(duì)伍監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)能力和水平，推進(jìn)“四化”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障。

二、推進(jìn)依法行政——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的核心

工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能部門，職能定位決定工商行政管理各項(xiàng)工作都必須依法行政。工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件是工商機(jī)關(guān)推進(jìn)法治化建設(shè)的依據(jù)，同時(shí)，工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件確定了工商機(jī)關(guān)履行有關(guān)職責(zé)的方式、步驟、途徑、時(shí)限等程序性要求。此外，法律、法規(guī)及規(guī)章是較高層次的制度，因此，依法行政成為連結(jié)基層工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)的紐帶，是推進(jìn)“四化”建設(shè)的核心。目前，基層工商行政管理依法行政形勢(shì)不容樂觀，干部隊(duì)伍的法律素質(zhì)整體偏低，不按法定權(quán)限和程序辦事，履行職責(zé)越位、錯(cuò)位和失位等問題時(shí)有發(fā)生，推進(jìn)依法治市任務(wù)艱巨，需要大力加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，樹立和筑牢依法治國(guó)理念，著力提高干部隊(duì)伍的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，提高和規(guī)范行政許可、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法行為，提高依法行政水平。要以深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要為動(dòng)力，樹立和筑牢積極行政、合法行政、合理行政、有效行政理念，筑牢監(jiān)管執(zhí)法就是服務(wù)的意識(shí)，深入總結(jié)分析目前的監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀，找出找準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，遵循法定權(quán)限和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)“四化”建設(shè)整體推進(jìn)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的關(guān)鍵

制度建設(shè)更具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是管理的有效手段和方式，要按照以制度管權(quán)、用制度管人、按制度辦事的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，有效彌補(bǔ)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的不足或者通過制度建設(shè)使法律、法規(guī)、規(guī)章及政策具體化。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，有效推進(jìn)管理的程序化和規(guī)范化建設(shè)，有效保障和促進(jìn)法治化進(jìn)程。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政要求，著力建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各項(xiàng)制度，建立健全黨組中心組學(xué)習(xí)教育、重要問題集體研究決定、重大決策征求意見、重要決策公開、重要決策監(jiān)督等制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和管理水平；要以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理為核心，加強(qiáng)內(nèi)部管理事務(wù)管理制度，建立健全干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育、干部隊(duì)伍監(jiān)督、干部選拔任用、干部培養(yǎng)和交流、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、車輛管理等制度；要以推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能到位和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為為核心，建立健全企業(yè)個(gè)體登記監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督檢查、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管及經(jīng)濟(jì)違法案件查處等制度。

四、推進(jìn)信息化建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的重要途徑

近年來，隨著工商系統(tǒng)信息化

建設(shè)的不斷深入，信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用取得了明顯成效，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)和規(guī)范了企業(yè)個(gè)體注冊(cè)登記監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法及系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)管理。實(shí)踐證明，信息化建設(shè)是推進(jìn)辦公自動(dòng)化、節(jié)約監(jiān)管執(zhí)法成本、整合監(jiān)管執(zhí)法資源、提高監(jiān)管執(zhí)法科技含量、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、增強(qiáng)執(zhí)法效能的重要途徑，推進(jìn)“四化”建設(shè)需要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化建設(shè)保障和促進(jìn)“四化”建設(shè)。要加大資金投入，大力加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)需要的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，掌握信息技術(shù)基本知識(shí)和技能，同時(shí)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才；要大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)軟件的研究開發(fā)和應(yīng)用，在著力加強(qiáng)技術(shù)與業(yè)務(wù)有力結(jié)合和統(tǒng)一上下功夫，加快信息化成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，提高信息化建設(shè)的科學(xué)性，增強(qiáng)信息技術(shù)的針對(duì)性和實(shí)效性，拓展信息技術(shù)運(yùn)用領(lǐng)域，強(qiáng)化信息技術(shù)在提升職能效能方面的作用發(fā)揮。

五、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的必備條件

推進(jìn)“四化”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要與之相匹配的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件來支撐和保障，否則，會(huì)造成“巧婦難為無米之炊”。工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂管近十年，相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)雖然取得明顯成效，但目前的經(jīng)費(fèi)供給只能確保日常辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與新形勢(shì)新任務(wù)要求相差甚遠(yuǎn)，需要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，只有加大基層硬件建設(shè)投入，才能更好地解決好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)、基本建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等面臨的很多問題，為推進(jìn)“四化”建設(shè)創(chuàng)造必備條件。內(nèi)和還需要外順，要建設(shè)良好的外部環(huán)境保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外匯報(bào)、請(qǐng)示、溝通、協(xié)調(diào)和配合，著力營(yíng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法外部環(huán)境，力求得到地方黨委的理解、重視和支持，得到政府其他職能部門的通力合作和協(xié)調(diào)配合。此外，在保障機(jī)制方面，建議抓緊健全完善工商行政管理法律、法規(guī)及規(guī)章，進(jìn)一步解決好有法可依的問題，同時(shí)，需要國(guó)家進(jìn)一步解決好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)等問題，進(jìn)一步為查處制售假冒偽劣等違法行為提供保障。

工商行政管理論文:充分發(fā)揮工商行政管理職能積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年來，全省工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大精神，積極貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》，充分發(fā)揮職能作用、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督管理，有力地促進(jìn)了我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。一、解放思想，加快發(fā)展

1998年全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后，全省工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)令狐安書記和李嘉廷省長(zhǎng)的重要講話精神，以解放思想為先導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，從我省省情出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義。一是認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，深刻認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分這一理論的重大意義。廣大工商干部充分認(rèn)識(shí)到，黨的十五大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種有益“補(bǔ)充”，而且是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，大膽試驗(yàn)，積極探索，放心、放膽、放手地大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，深刻認(rèn)識(shí)我省“四低四高”省情。省委經(jīng)過深入調(diào)查研究，分析指出，我省相當(dāng)一部分地州市、縣處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，省情表現(xiàn)為“四低四高”。廣大工商干部認(rèn)識(shí)到，這樣的省情要求我們從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，政策更寬松，措施更有力，辦法更靈活，作風(fēng)更扎實(shí)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和寬松的環(huán)境。思想解放的程度，決定著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，每一次解放思想，都推動(dòng)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、積極引導(dǎo)。促進(jìn)發(fā)展

在發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，全省工商行政管理機(jī)關(guān)做到了積極引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。具體體現(xiàn)在“三個(gè)到位”：

(一)政策到位。1998年4月全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》(云發(fā)〔199819號(hào))下發(fā)后，我局立即開展調(diào)查研究，制定了貫徹落實(shí)省委、省政府《決定》的《實(shí)施細(xì)則》，下發(fā)全省工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)行。《細(xì)則》共40條，從四個(gè)方面提出了支持、鼓勵(lì)的政策和措施：一是充分運(yùn)用登記管理職能，拓展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍。對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式、范圍(國(guó)家明令禁止、限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品除外)，支持私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，為其發(fā)展提供方便。對(duì)下崗職工、機(jī)關(guān)分流人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生直接從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，以及其他從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、“四荒”開發(fā)的，優(yōu)失辦照，減免管理費(fèi)3年。對(duì)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，視情減免管理費(fèi)3年。二是提供品質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)和程序，提供方便快捷的服務(wù)。符合條件、手續(xù)齊備的，個(gè)體工商戶辦照不超過3個(gè)工作日，私營(yíng)企業(yè)不超過7個(gè)工作日。實(shí)行“三公開制度”，即公開辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開保障服務(wù)。三是發(fā)揮工商行政管理職能作用，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)個(gè)體工商戶的管理實(shí)行巡察制和驗(yàn)照制，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的管理實(shí)行回訪制和年檢制。四是公正執(zhí)法，廉潔自律，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。秉公執(zhí)法，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)行《糾風(fēng)八不準(zhǔn)》。堅(jiān)持實(shí)行《交費(fèi)卡制度》，堅(jiān)決制止“三亂”，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處違法、違章收費(fèi)，切實(shí)減輕個(gè)體私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二)引導(dǎo)到位。我局多次組織考察組和調(diào)研組到省內(nèi)外考察和調(diào)研，借鑒省外好的做法，結(jié)合省內(nèi)的具體實(shí)際，提出了引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，即找準(zhǔn)“四個(gè)結(jié)合”，做好“五個(gè)引導(dǎo)”。“四個(gè)結(jié)合”，一是與深化國(guó)有企業(yè)改革、改制相結(jié)合。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)聯(lián)營(yíng)、合作、合股經(jīng)營(yíng)，大量吸納下崗職工從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，緩解就業(yè)壓力；二是與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速群眾脫貧致富相結(jié)合。充分利用農(nóng)村、山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民開發(fā)“四荒”，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)[！]，吸收消化本地剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬蝗桥c培育支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。大力鼓勵(lì)群眾走“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展道路，形成農(nóng)、工、商一條龍，產(chǎn)、供、銷配套的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)；四是與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。以開辟個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)片區(qū)來促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“五個(gè)引導(dǎo)”，即引導(dǎo)向上規(guī)模、上檔次、集約化方向發(fā)展；引導(dǎo)向符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和可持續(xù)方向發(fā)展；引導(dǎo)向科技含量高、附加值高的方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平方向發(fā)展。

(三)服務(wù)到位。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和個(gè)私協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供品質(zhì)服務(wù)。一是實(shí)行“三個(gè)公開”，即辦事程序公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，舉報(bào)電話和服務(wù)保障電話公開，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)辦照、驗(yàn)照、年檢和舉報(bào)違法、違紀(jì)行為提供了方便。二是通過設(shè)立“下崗職工咨詢服務(wù)臺(tái)”、“下崗職工申辦證照品質(zhì)服務(wù)臺(tái)”，為下崗職工從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)提供便利服務(wù)。開展“—幫一”活動(dòng)，為下崗職工再就業(yè)提供崗 位和場(chǎng)所。全省3年來共安排8萬多(人次)下崗職工從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)行優(yōu)惠政策，減免管理費(fèi)。3年來，全省工商行政管理系統(tǒng)共為下崗職工、機(jī)關(guān)分流人員、殘疾人從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)減免管理費(fèi)2500萬元，為邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)18萬個(gè)體工商戶減免管理費(fèi)6000萬元。

三、加強(qiáng)管理。規(guī)范發(fā)展

在大力支持發(fā)展的前提下，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，邊發(fā)展迫規(guī)范，促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

一是對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行巡察制和驗(yàn)照制。每年對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行一次驗(yàn)照，進(jìn)行定期不定期的巡察，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，督促他們亮照經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)。1999年，全省工商行政管理部門共驗(yàn)照61萬戶，驗(yàn)照率達(dá)80．5％。

二是對(duì)私營(yíng)企業(yè)實(shí)行回訪制和年檢制。從私營(yíng)企業(yè)登記成立開始，每年進(jìn)行1—2次回訪，每年進(jìn)行一次年檢，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)人員、資金到位情況，了解他們經(jīng)營(yíng)中存在的問題和困難，及時(shí)幫助解決和向有關(guān)部門反映。去年共為1．3萬戶私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了年檢，年檢率達(dá)93％。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對(duì)中心城市、交通沿線、旅游景點(diǎn)以及從事娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整頓，清理無證經(jīng)營(yíng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)厲查處和取締短斤少兩、坑蒙拐騙、以次充好、以假充真、坑農(nóng)害農(nóng)、制黃販黃等違法經(jīng)營(yíng)者。去年，全省共檢查個(gè)體私營(yíng)企業(yè)9．8萬戶，清理無照經(jīng)營(yíng)3421戶，查處違法違章行為2．6萬戶(次)。

四、依法行政，維護(hù)權(quán)益

在引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范管理的同時(shí)，注重保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

一是加強(qiáng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)突出加強(qiáng)康政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全廉政建設(shè)制度和貫徹行風(fēng)評(píng)議制度。為切實(shí)保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，省工商局制定了“八不準(zhǔn)”規(guī)定，即不準(zhǔn)發(fā)人情照，收人情費(fèi)，安排人情攤位，力、人情案件；不準(zhǔn)亂扣照、濫罰款、辱罵和刁難個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人員；不準(zhǔn)賤買、賒欠和吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)索賄受賄，敲詐勒索；不準(zhǔn)以罰代法，以權(quán)代法；不準(zhǔn)以任何理由參加工作對(duì)象、管理對(duì)象、辦案對(duì)象提供的宴請(qǐng)和娛樂活動(dòng)；不準(zhǔn)收受工作對(duì)象、管理對(duì)象‘、辦案對(duì)象饋贈(zèng)的財(cái)物；不準(zhǔn)找工作對(duì)象、管理對(duì)象、辦、案對(duì)象報(bào)帳。去年，是我省工商行政管理機(jī)關(guān)“行風(fēng)建設(shè)和民主評(píng)議行風(fēng)年”，全省工商系統(tǒng)大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，接受民主評(píng)議，受到各級(jí)人大、政協(xié)、社會(huì)各界和群眾的好評(píng)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《交費(fèi)卡》制度，堅(jiān)決制止“三亂”，切實(shí)減輕個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。近幾年來，工商行政管理部門已基本杜絕了“三亂”現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)強(qiáng)行攤派、強(qiáng)行收費(fèi)和亂罰款情況，或者以其他不正當(dāng)方式強(qiáng)迫個(gè)體私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買有價(jià)證券、標(biāo)識(shí)、旗幟或訂閱報(bào)刊、雜志和書籍的情況。同時(shí)，積極配合監(jiān)察、物價(jià)部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理。

三是熱情受理投訴，及時(shí)解決問題，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)排憂解難。各級(jí)工商行政管理部門和個(gè)私協(xié)會(huì)熱情受理投訴，協(xié)助配合個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投訴中心解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投訴的有關(guān)問題。主動(dòng)加強(qiáng)與個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，認(rèn)真研究解決他們反映的問題，耐心為他們調(diào)解糾紛，積極幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題和困難。建立法律咨詢機(jī)構(gòu)，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。全省建立了個(gè)體工商戶法律咨詢機(jī)構(gòu)3個(gè)，律師3名；去年共受理投訴案件723件，處理690件。建立私營(yíng)企業(yè)法律咨詢機(jī)構(gòu)1個(gè)，律師6名；受理投訴案件214件，處理196件。’、

四是推行社會(huì)保障制度，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決后顧之憂。支持配合有關(guān)部門在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中推行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的后顧之憂。到1999年底，共協(xié)助配合有關(guān)部門為7．4萬名個(gè)體工商戶和3526名私營(yíng)企業(yè)者辦理了各類社會(huì)保險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)

各級(jí)工商行政管理部門和個(gè)私協(xié)會(huì)深入開展思想政治工作，加強(qiáng)宣傳教育，法規(guī)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不斷提高廣大，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)者的素質(zhì)，促進(jìn)了精神文明建設(shè)。

一是開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育。近兩年來，圍繞建國(guó)五十周年、香港和澳門回歸、舉辦昆明世博會(huì)，在廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中開展了愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，使他們認(rèn)識(shí)到黨的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的路線方針政策，是他們勤勞致富的根本保障。廣大個(gè)體私營(yíng)企業(yè)者“致富思源”，致富不忘黨的政策，不忘國(guó)家建設(shè)，努力回報(bào)社會(huì)。在批判“__功”邪教組織活動(dòng)中，廣大個(gè)體私營(yíng)企業(yè)者表示要深入揭批“__功”的反動(dòng)本質(zhì)，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1998年長(zhǎng)江、黑龍江、牡丹江流域遭受洪災(zāi)，我省120多萬個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)者捐款433萬元，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。1996年以來，全省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開展“捐資助教獻(xiàn)愛心’’活動(dòng)，在我省麗江、鶴慶、雙柏、蘭坪、保山、祿勸、易門、文山、西盟、瀘水、中旬、石屏等縣建蓋“光彩小學(xué)”12所。

二是進(jìn)行普法教育和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的法制教育和職業(yè)道德教育，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和職業(yè)道德水平，樹立依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、艱苦創(chuàng)業(yè)、文明經(jīng)商的光彩形象。近兩年來，全省有33．3萬戶個(gè)體工商戶、12．4萬名私營(yíng)企業(yè)者接受法律法規(guī)教育培訓(xùn)。開展“戶戶講道德，店店無假貨”活動(dòng)以反爭(zhēng)創(chuàng)“青年文明號(hào)”和“光彩之星”活動(dòng)，全省有4戶個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)被國(guó)家工商行政管理局和中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)命名為“光彩之星”。

三是開展技能培訓(xùn)。積極組織和配合有關(guān)部門搞好個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職稱評(píng)定。去年，共組織個(gè)體工商戶培訓(xùn)39個(gè)班(次)，培訓(xùn)6__人；組織私營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)268個(gè)班(次)，培訓(xùn)5906人。協(xié)助配合個(gè)體工商戶評(píng)定高級(jí)職稱151人，中級(jí)職稱815人，初級(jí)職稱2672人。

面向新世紀(jì)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和省委十一次全會(huì)精神，我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，在西 部大開發(fā)中進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，為全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，做出新的努力和貢獻(xiàn)。

工商行政管理論文:工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政強(qiáng)制措施權(quán)的分析

現(xiàn)行工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以行使一定的行政強(qiáng)制措施權(quán)，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了保障具體行政行為的順利進(jìn)行或者保障具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時(shí)性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。

行政強(qiáng)制措施具有以下法律特征。

（一）行政強(qiáng)制措施具有行政性。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其行政職能而運(yùn)用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。

（二）行政強(qiáng)制措施具有依附性。行政強(qiáng)制措施是為了保障具體行政行為的順利進(jìn)行及內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強(qiáng)制措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清

相對(duì)人的違法事實(shí)或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對(duì)象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強(qiáng)制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行的相對(duì)人也需要采取強(qiáng)制劃撥、限價(jià)出售商品、收繳相關(guān)商品等強(qiáng)制措施，以保障行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強(qiáng)制措施的目的是保障另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實(shí)施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。

（三）行政強(qiáng)制措施具有時(shí)效性（臨時(shí)性）。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的臨時(shí)處置行為，是在有必要時(shí)才采取的，因而在時(shí)間的持續(xù)上以達(dá)到目的為限度。同時(shí)，行政強(qiáng)制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強(qiáng)制措施也自行消亡。

（四）行政強(qiáng)制措施具有強(qiáng)制性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是相對(duì)人自愿申請(qǐng)或自覺接受的，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取的強(qiáng)制措施。

（五）行政強(qiáng)制措施具有法定性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實(shí)施，同時(shí)，還要有一定的違法事實(shí)來支持行政強(qiáng)制措施的采取。并且，某種行政強(qiáng)制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。

通過對(duì)行政強(qiáng)制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實(shí)施行政強(qiáng)制措施很容易侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，因此，法律有必要加以限制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施是，就必須具有兩個(gè)必不可少的條件，及時(shí)，法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實(shí)施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強(qiáng)制措施的相對(duì)人違法事實(shí)的存在。

行政強(qiáng)制措施既可用于行政強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場(chǎng)所，以保障具體行政行為的作出。

行政強(qiáng)制措施既可對(duì)人身采取，也可對(duì)財(cái)物采取，就法律、法規(guī)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言，工商行政管理機(jī)關(guān)只能對(duì)財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施，而無權(quán)對(duì)人身采取行政強(qiáng)制措施。

工商行政管理機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時(shí)，針對(duì)不同違法行為可以采取以下行政強(qiáng)制措施。

一、事前采取的行政強(qiáng)制措施，為了調(diào)查取證或制止相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場(chǎng)所采取行政強(qiáng)制措施。

（一）扣留權(quán)

這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強(qiáng)制措施，需要扣留的財(cái)物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)，或者是實(shí)施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對(duì)象。

1、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中用于投機(jī)倒把的可以扣留。該條例第七條及時(shí)款規(guī)定：對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留，有關(guān)運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理。

2、《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定：監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，可行使下列職權(quán)：發(fā)現(xiàn)被檢查財(cái)物有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可對(duì)有關(guān)的財(cái)物予以查封、扣留，但查封、扣留時(shí)間不得超過3個(gè)月，對(duì)不易保存的物品應(yīng)及時(shí)處理。

3、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于20__年7月8日通過，自20__年9月1日起施行）第十八條及時(shí)款第（四）項(xiàng)及第二款的規(guī)定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。縣級(jí)以上工商行政管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

4、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（根據(jù)20__年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)商標(biāo)法〉的決定》第二次修正）第五十五條及時(shí)款第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

5、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令 第370號(hào)，20__年12月18日國(guó)務(wù)院第67次常務(wù)會(huì)議通過，自20__年3月1日起施行）第九條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)：（四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物；(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（二）查封權(quán)或封存權(quán)

這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的財(cái)物予以查實(shí)、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強(qiáng)制措施。前面提到的《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》都授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施查封權(quán)。

（三）登記保存權(quán)

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行）第三十七條第二款，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理局令第58號(hào)）第二十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移

證據(jù)。

以上行政強(qiáng)制措施中的扣留權(quán)和查封權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，及時(shí)、必須依法定程序?qū)嵤诙⒈仨氁蟹戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的相對(duì)人違法事實(shí)的存在，執(zhí)法人員萬萬不可憑個(gè)人的主觀想象實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

二、事后采取的行政強(qiáng)制措施，用于行政強(qiáng)制執(zhí)行中以實(shí)現(xiàn)已生效的行政行為。

（一）相對(duì)人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，將扣留、查封的物品變價(jià)抵繳罰款。《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第十二條，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（二）項(xiàng)作了規(guī)定。

（二）相對(duì)人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，強(qiáng)制收購(gòu)商品，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第九條規(guī)定。

（三）相對(duì)人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)作了規(guī)定。

（四）收繳并銷毀相關(guān)物品，《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定：由工商行政管理部門，收繳其商標(biāo)標(biāo)識(shí)；商標(biāo)標(biāo)識(shí)與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理局令第33號(hào)）第八條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者有本規(guī)定第二條所列行為的，工商行政管理機(jī)關(guān)除依前條規(guī)定予以處罰外，對(duì)侵權(quán)物品可作如下處理：（一）收繳并銷毀或者責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢；（二）責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人消除現(xiàn)存商品上侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢；（三）收繳直接專門用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具；（四）采取前三項(xiàng)措施不足以制止侵權(quán)行為的，或者侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的，責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀侵權(quán)物品。

工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，必須依法行使，這樣，在具體的行政執(zhí)法中，才能樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法！

工商行政管理論文:對(duì)工商行政管理幾個(gè)問題的探討

對(duì)工商行政管理幾個(gè)問題的探討

__*總書記在黨的十五大報(bào)告中提出要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程,并提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,健全宏觀調(diào)控體系。這一闡述無疑意味著改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控仍將是今后我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。而從宏觀調(diào)控的職能來看,不僅計(jì)劃、財(cái)政、金融等支柱性調(diào)控職能要不斷地改進(jìn)和加強(qiáng),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學(xué)正確地認(rèn)識(shí)工商行政管理這種職能的性質(zhì),如何正確估價(jià)工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀,在加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系建設(shè)中如何強(qiáng)化工商行政管理,這些問題不僅是探求加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的對(duì)策所必須解決的,也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)所必需的。本文擬就上述幾個(gè)問題作一探討。

一、工商行政管理屬宏觀調(diào)控的職能之一

對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是國(guó)家的重要職能,如果說在市場(chǎng)機(jī)制被捧為萬能”時(shí)期這種職能還受到排斥的話,那么在商品經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)、市場(chǎng)絕非萬能且存在嚴(yán)重失靈的今天,國(guó)家的宏觀調(diào)控職能已普遍受到世界各國(guó)的重視,且各國(guó)都在采取措施強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是由若干政策措施、調(diào)控手段和調(diào)控職能構(gòu)成的體系。從政策措施來看,主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、人力政策及消費(fèi)政策等宏觀和微觀的政策;從調(diào)控手段來看,主要包括經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及必要的行政管理;從調(diào)控職能來看,主要包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等經(jīng)濟(jì)管理職能和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場(chǎng)監(jiān)督管理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種職能,對(duì)性質(zhì)界定人們的看法基本相同,即屬國(guó)家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分,但這種性質(zhì)究竟從哪些方面體現(xiàn),或者進(jìn)一步說工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,人們對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)并不一致。筆者認(rèn)為,就工商行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言,其宏觀調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三大方面:

1培育市場(chǎng),促進(jìn)完備市場(chǎng)體系的構(gòu)建。市場(chǎng)的發(fā)育成熟及完備的市場(chǎng)體系的形成既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型特征,也是其賴以運(yùn)作的基礎(chǔ)。凡實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,都把促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育、構(gòu)建市場(chǎng)體系作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國(guó),由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛,市場(chǎng)發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序?yàn)樘卣鞯氖袌?chǎng)體系遠(yuǎn)未形成。因此通過國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的盡快形成,不僅是當(dāng)前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容和目標(biāo),也將是今后相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。這被有些人稱為是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。工商行政管理作為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的職能,培育市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育可以說是其職能中的題中應(yīng)有之義,這不僅表現(xiàn)在工商部門參與培育各種具體的交易場(chǎng)所(在辦管分離體制下不再直接建設(shè)交易場(chǎng)所),更重要的表現(xiàn)在工商部門立足本職規(guī)范各類市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體,促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟,推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)劃的健全和完善,即從更高層次上促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。

2控制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,從特定層面執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式和手段,也有人認(rèn)為是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)形式,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等,其中核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國(guó)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性,并已經(jīng)開始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。工商行政政管理以其特有的職能可以說正是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。如比根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo),通過市場(chǎng)主體登記職能,控制市場(chǎng)主體進(jìn)入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo);通過控制市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模條件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求;還可通過制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)及反壟斷,即規(guī)范市場(chǎng)交易秩序,同時(shí)也保持經(jīng)濟(jì)的適度競(jìng)爭(zhēng),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。僅從這一點(diǎn)講,工商行政管理是通過管理微觀主體、進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo),其管理層次是很高的。

3規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要正常的市場(chǎng)秩序,而正常的市場(chǎng)秩序盡管依靠市場(chǎng)主體的自覺、自律行為有進(jìn)也會(huì)形成,但由于利益機(jī)制的趨動(dòng)及個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突等原因往往不會(huì)自發(fā)形成,它既需要作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范,同時(shí)更需要作為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的國(guó)家通過宏觀調(diào)控強(qiáng)制確立。因此不論實(shí)行什么樣經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,都把維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序作為其宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。工商行政管理作為專司市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序可以說是其最重要的使命和天然職責(zé),這也是工商行政管理屬宏觀調(diào)控體系的最重要方面。工商行政管理職能與其他宏觀調(diào)控職能的最主要區(qū)別也在于此。工商行政管理所應(yīng)維護(hù)的市場(chǎng)秩序主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:進(jìn)出市場(chǎng)的秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序,以確保市場(chǎng)統(tǒng)一開放,公平合法,競(jìng)爭(zhēng)有序。

由上述三個(gè)方面可以看到,工商行政管理是我國(guó)宏觀調(diào)控的一種重要職能,是我國(guó)宏觀調(diào)控體系中不可或缺的組成部分。黨的十五大報(bào)告提出要發(fā)展各類市場(chǎng)、完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、清除市場(chǎng)障礙以盡快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系以及健全市場(chǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)市場(chǎng)管理,從而為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。這些規(guī)定無疑為專司市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的工商行政管理提出的發(fā)揮作用的要求和方向。現(xiàn)在我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,不僅是完成工商行政管理職能本身的需要,同時(shí)還有更深刻的意義,那就是履行國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)有的職能。從這個(gè)意義上講, 工商行政管理職能的任何不到位,執(zhí)法力度的不夠從而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂,不僅是工商行政管理部門本身的失職,更涉及到國(guó)家宏觀調(diào)控的效果,進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

二、對(duì)現(xiàn)階段工商行政管理職能發(fā)揮狀況的基本分析

改革開放的十幾年,我國(guó)工商行政管理事業(yè)得到了飛速發(fā)展,尤其自黨的十四大以來,我國(guó)工商行政管理工作經(jīng)歷了前所未有的巨大變化。可以說是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為工商行政管理事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的天地。與此同時(shí),工商行政管理工作也為我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的不斷趨向繁榮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn),發(fā)揮了重要促進(jìn)作用,也為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、有序運(yùn)行發(fā)揮強(qiáng)有力的規(guī)范效應(yīng),主要表現(xiàn)在:及時(shí),在準(zhǔn)入職能方面,工商行政管理為規(guī)范市場(chǎng)主體,促進(jìn)市場(chǎng)主體的發(fā)育成熟和其合法性,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)從而維護(hù)正常的市場(chǎng)進(jìn)入秩序發(fā)揮了重要作用;第二,在監(jiān)管職能方面,工商行政管理履行了政府對(duì)市場(chǎng)主體的交易和競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé),發(fā)揮商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、市場(chǎng)管理等作用,為使市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為符合市場(chǎng)規(guī)則要求,為創(chuàng)制有序的市場(chǎng)環(huán)境,從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用;第三,通過培育監(jiān)管等方式促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的形成,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,這突出地表現(xiàn)在工商行政管理部門運(yùn)用自身職能促進(jìn)各類消費(fèi)品市場(chǎng)和部分生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)展、完備方面,盡管在當(dāng)時(shí)主要是通過既管市場(chǎng)、又辦市場(chǎng)的方式培育市場(chǎng)的,但無論如何,工商行政管理部門在我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展上功不可沒;第四,在執(zhí)法職能方面,工商行政管理部門按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限,嚴(yán)格執(zhí)行法律,依法監(jiān)管市場(chǎng),保障了國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施,維護(hù)了國(guó)家法律的嚴(yán)肅性;第五,在保護(hù)職能方面,工商行政管理部門通過對(duì)市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管及對(duì)違法行為的查處,有效地保護(hù)了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,進(jìn)而進(jìn)一步發(fā)揮了對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范效應(yīng),同時(shí)也有效地維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序。

在看到近些年工商行政管理事業(yè)迅速發(fā)展、為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮歷史性作用的同時(shí),我們也必須承認(rèn),盡管工商行政管理已經(jīng)納入了我國(guó)的宏觀調(diào)控體系并為宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善發(fā)揮了重要作用,但工商行政管理尚沒有充分發(fā)揮國(guó)家賦予的宏觀調(diào)控職能,其蘊(yùn)含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來。換言之,在加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的形勢(shì)下,工商行政管理所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1盡管工商行政管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入職能可以發(fā)揮使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局合理化的作用,同時(shí)企業(yè)登記制度由審批制向準(zhǔn)則制的轉(zhuǎn)變也為工商行政管理調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局提供了前提條件,但由于工商部門自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場(chǎng)發(fā)育不健全等原因,工商行政管理并未實(shí)現(xiàn)這種高層次的管理,工商行政管理也并未成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)實(shí)施鏈條上的重要一環(huán),以致有些人至今還認(rèn)為工商部門就是蓋圖章、發(fā)執(zhí)照、干些程序方面工作的部門。因此,當(dāng)務(wù)之急是使工商行政管理的企業(yè)登記職能能著眼于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施、在高層次上強(qiáng)化登記管理。

2由于體制制肘、市場(chǎng)主體不成熟、工商管理能力與所承擔(dān)的職能失衡等原因,工商行政管理的效果還不十分理想,有時(shí)管理力度不夠的問題比較突出,使市場(chǎng)秩序并未達(dá)到狀態(tài),有時(shí)甚至還比較混亂。如假冒偽劣商品仍時(shí)而充斥市場(chǎng),商標(biāo)侵權(quán)行為仍時(shí)有發(fā)生,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有時(shí)仍很猖獗,不規(guī)范的市場(chǎng)主體及市場(chǎng)主體的不規(guī)范行為仍時(shí)有出現(xiàn)等。這不僅使工商行政管理的效率大打折扣,也使工商行政管理還不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3在工商行政管理監(jiān)管整個(gè)大市場(chǎng)以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,具體表現(xiàn)在一些地方的工商部門仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔,從而放棄從高層次上監(jiān)管市場(chǎng)。比如在對(duì)市場(chǎng)的培育方面,一些部門仍囿于管理集貿(mào)市場(chǎng)或仍習(xí)慣于用管理集貿(mào)市場(chǎng)的方法(如進(jìn)駐式管理)管理整個(gè)市場(chǎng),而不是從促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟、規(guī)范市場(chǎng)客體、推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則的健全等高層次上培育市場(chǎng);再如一些部門仍習(xí)慣于那種重點(diǎn)整治”或“集中治理式管理方式而放棄或放松應(yīng)有的日常監(jiān)管。這些都在一定程度上鉗制了工商監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。

三、強(qiáng)化工商行政管理的思路

近些年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工商行政管理職能及任務(wù)的重化,如何強(qiáng)化工商行政管理問題已經(jīng)引起了人們的極大重視,人們也提出了種種對(duì)策并切實(shí)采取了有效措施,如逐步完善工商行政管理體制、加強(qiáng)工商行政管理的法制建設(shè)等。應(yīng)該說,這些措施是必要的,也是非常有效的。針對(duì)上述工商職能發(fā)揮存在的主要問題,筆者認(rèn)為,除了在完善體制、強(qiáng)化法制等方面繼續(xù)努力外,當(dāng)前應(yīng)著重于以下幾方面:

1轉(zhuǎn)變觀念,即深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理在國(guó)家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負(fù)的崇高歷史使命。轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化工商行政管理的對(duì)策之一,這幾年也一直在強(qiáng)調(diào),但通過實(shí)踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵還缺乏的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)而不能自撥就是一個(gè)突出的證明。因此,對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。當(dāng)前,轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵,認(rèn)清工商監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵和重要意義,調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理模式中擺脫出來,增強(qiáng)監(jiān)管的自覺性和性,防止穿新鞋走老路”。

2優(yōu)化監(jiān)管的外部環(huán)境。工商監(jiān)管總要在一定的環(huán)境中進(jìn)行。這個(gè)環(huán)境涉及的因素主要包括:有關(guān)的政府部門、執(zhí)法的手段、管理經(jīng)費(fèi)、管理對(duì)象對(duì)管理主體的認(rèn)同及其成熟程度等。不可否認(rèn),盡管工商部門行使監(jiān)管職能的內(nèi)外環(huán)境從總體上說是好的,但也存在一定問題,而這些問題又會(huì)不同程度地制約監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。這些問題主要包括:(1)經(jīng)常受到來自地方政府的地方保護(hù)主義的干涉,從而阻礙工商部門的嚴(yán)格執(zhí)法;(2)由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足,使得工商部門一直受到管理經(jīng)費(fèi)不足及干部工資、福利待遇無法落實(shí)的困擾,從而使工商部門不得不把籌集經(jīng)費(fèi)和解決工資、福利問題作為優(yōu)先考慮的目標(biāo),這無疑會(huì)因目標(biāo)的多元化而制約管理的效果(市場(chǎng)管辦難以脫鉤、工商部門難以割舍管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體戶主要就是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的困擾);(3)執(zhí)法手段不強(qiáng),如工商監(jiān)管所必須的查封、扣壓、凍結(jié)等強(qiáng)制手段不具備,使監(jiān)管力度大打折扣;(4)有關(guān)的職能交叉部門由于利益、權(quán)力的碰撞,有時(shí)互相制肘,從而影響監(jiān)管效果;(5)市場(chǎng)主體不成熟,有時(shí)對(duì)工商監(jiān)管缺乏認(rèn)同感,甚至產(chǎn)生抵觸,這也會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管效果。因此,要強(qiáng)化工商行政管理,必須改善監(jiān)管的外部環(huán)境,使工商部門在一個(gè)較為寬松的環(huán)境中發(fā)揮職能作用。改善或優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境,主要解決好以上五個(gè)問題,即消除地方保護(hù)主義的干涉,解決困擾工商部門的經(jīng)費(fèi)不足問題,賦予必要的強(qiáng)制監(jiān)管手段,加強(qiáng)與各有關(guān)的職能部門的配合和協(xié)調(diào),促進(jìn)市場(chǎng)主體的盡快成熟。“文秘站”版權(quán)所有

3提高監(jiān)管效率。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高效率的行政管理,這是一條已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所一再證明的規(guī)律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強(qiáng)化工商行政管理更具有直接的意義。如上所述,目前工商行政管理職能發(fā)揮的效率不能說是很高,而我們往往又忽視從效率角度強(qiáng)化工商行政管理。在現(xiàn)階段,提高工商監(jiān)管的效率,應(yīng)主要從以下幾方面著手:(1)提高干部素質(zhì),使工商干部掌握現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí),具備管理現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。這是一個(gè)基礎(chǔ)性工作;(2)改革監(jiān)管方式方法,即按照監(jiān)管現(xiàn)代化大市場(chǎng)的要求,調(diào)整計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要的監(jiān)管方式方法 。這是提高監(jiān)管效率的重要途徑;(3)加強(qiáng)對(duì)工商監(jiān)管的監(jiān)督、考評(píng),完善監(jiān)督機(jī)制,使工商部門自覺規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為并著力提高監(jiān)管的效率。這幾年一直堅(jiān)持的效能監(jiān)察應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng);(4)加強(qiáng)工商形象建設(shè),增強(qiáng)管理對(duì)象的認(rèn)同感,使之自覺接受監(jiān)管,并增強(qiáng)自覺守法意識(shí),規(guī)范其市場(chǎng)行為。

4加強(qiáng)工商行政管理要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)相配套、協(xié)調(diào)。既然工商行政管理屬國(guó)家宏觀調(diào)控體系的一個(gè)組成部分,那么工商行政管理職能的加強(qiáng)就要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)保持協(xié)調(diào)、配套,在個(gè)體突破的同時(shí)注意整體推進(jìn):加強(qiáng)工商行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調(diào)控的職能、手段相銜接,加強(qiáng)其他宏觀調(diào)控職能或手段時(shí)也要注意把工商行政管理職能納入其中,通盤考慮,防止工商職能與其他調(diào)控職能互相脫節(jié),以提高國(guó)家宏觀調(diào)控體系的整體功能。

工商行政管理論文:對(duì)工商行政管理督查工作問題對(duì)策思考

1抓自身建設(shè),提高履職能力

(1)建立機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)督查人員。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際建立健全督查機(jī)構(gòu),選配工作扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任專職督查員,具體負(fù)責(zé)督查事項(xiàng)的督辦落實(shí)。

(2)健全規(guī)章制度,根據(jù)工商行政管理部門工作內(nèi)容和流程,結(jié)合督查工作職責(zé)和特點(diǎn),建立完善督查工作制度、操作規(guī)程、監(jiān)督考核等一系列規(guī)章制度,確保督查工作有章可循、有規(guī)可依。

(3)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高督查人員的綜合素質(zhì)。

(4)加強(qiáng)裝備規(guī)范化建設(shè)。要為督查部門配齊開展工作所必需督查器材、裝備等,確保決策及部署得到有效地貫徹落實(shí)。

2 抓工作機(jī)制,確保督查效能

(1)提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化接受督查意識(shí)。組織工商全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)督查的有關(guān)規(guī)定,明確督查工作行為,積極參與督查,主動(dòng)接受督查。

(2)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成全員參與格局。把建立健全工商行政管理督查運(yùn)行機(jī)制作為各級(jí)工商局黨組的大事來抓,做到與工商行政管理業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)等工作措施同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。

(3)齊抓共管,提高整體效能。督查部門要積極主動(dòng)與各單位溝通聯(lián)系,交流、掌握情況,督促各單位做到關(guān)口前移,防范在前。

(4)建立層層督查聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)督查工作基礎(chǔ)。各級(jí)督查人員既要負(fù)責(zé)本單位有關(guān)工作的督辦落實(shí),又要負(fù)責(zé)與上下級(jí)督查機(jī)構(gòu)搞好協(xié)調(diào)溝通,形成上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的督查網(wǎng)絡(luò)和工作格局。

3 抓中心工作,確定督點(diǎn)

(1)緊緊圍繞中心工作開展督查。督查就必須抓住當(dāng)前的工作重點(diǎn),圍繞中心工作開展,并適時(shí)調(diào)整工作進(jìn)度。

(2)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展督查。群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,都是關(guān)系到群眾切身利益的突出問題,也是樹立工商執(zhí)法形象的重點(diǎn)問題。掌握這些問題的真實(shí)情況,及時(shí)地做出科學(xué)判斷。

(3)圍繞決策落實(shí)中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題開展督查。決策落實(shí)的過程中難免出現(xiàn)錯(cuò)誤的傾向和不良的苗頭,針對(duì)這樣的問題,要主動(dòng)介入,促進(jìn)問題解決。

4 抓工作方法,拓寬督查思路

(1)要“深”。在督查之前,要深入基層,深入群眾,傾聽群眾的呼聲,及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策實(shí)施過程中的矛盾和問題。

(2)要“細(xì)”。要對(duì)提出和發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行分析,透過現(xiàn)象看本質(zhì),及時(shí)把切合實(shí)際、便于操作、蘊(yùn)含新思路的工作建議梳理出來。

(3)要“活”。要學(xué)會(huì)及時(shí)捕捉信息,超前督查。特別是要將群眾反映的熱點(diǎn)問題、活動(dòng)新動(dòng)議,媒體新動(dòng)態(tài),納入督查范圍,提前督辦,快督快辦。

(4)要“新”。要以信息化手段為依托,制定以督查信息自動(dòng)生成和網(wǎng)上跟蹤、反饋為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)督查工作流程和操作規(guī)程,進(jìn)一步提高督查工作科技含量。

5 抓工作程序,規(guī)范督查行為

(1)確定事項(xiàng)。圍繞單位年度工作重點(diǎn)以及各階段的中心工作,根據(jù)督查機(jī)構(gòu)職責(zé)確定督查事項(xiàng)。(2)制定方案。根據(jù)督查項(xiàng)目確定督查方式、承辦(協(xié)辦)單位、完成任務(wù)時(shí)限和工作要求等。(3)動(dòng)員部署。按工作方案要求,分解督查工作任務(wù),并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。(4)現(xiàn)場(chǎng)督查。根據(jù)督查事項(xiàng)內(nèi)容和要求認(rèn)真開展督查工作。(5)反饋情況。專項(xiàng)督查結(jié)束后,綜合整理督查情況并向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

6)跟蹤督辦。對(duì)明確批示有關(guān)部門辦理的督查事項(xiàng),通知所涉及的單位或個(gè)人進(jìn)行處理,并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向督查機(jī)構(gòu)反饋處理結(jié)果。(7)總結(jié)歸檔。督查事項(xiàng)辦結(jié)后,對(duì)工作進(jìn)行總結(jié),并對(duì)在督查工作過程中產(chǎn)生的全部文字資料立卷、存檔。

6 抓工作原則,樹立督查形象

(1)務(wù)求實(shí)效的原則。要防止和克服官僚主義、形式主義,實(shí)行跟蹤督辦,做到事事有著落,件件有回音。(2)實(shí)事求是的原則。要注重調(diào)查研究,、地了解督查事項(xiàng)的落實(shí)情況,客觀、公正地反映存在的問題和差距。(3)敢于碰硬的原則。要敢于一針見血地指出問題,敢于提出限期整改的意見和要求;要敢于挖掘其深層次的問題;要敢于堅(jiān)持原則,深究責(zé)任。(4)權(quán)責(zé)分明的原則。督查機(jī)構(gòu)的工作主要是主動(dòng)做好協(xié)調(diào)、督促工作。督查機(jī)構(gòu)不能代替職能機(jī)構(gòu)工作。更不能越權(quán)直接處理問題或干預(yù)職能機(jī)構(gòu)的工作。

執(zhí)法監(jiān)督是件苦差事,各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法監(jiān)督的重要性,通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督獨(dú)立程度、樹立執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障、提高執(zhí)法監(jiān)督人員地位等一系列措施,完善執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制,建立一支素質(zhì)高、技能強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的專職執(zhí)法監(jiān)督的工作隊(duì)伍,保障監(jiān)督主體發(fā)揮應(yīng)有效能,為工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)保駕護(hù)航。