引論：我們?yōu)槟砹?篇行政管理大學(xué)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理論文

一、大學(xué)行政管理存在的問(wèn)題及原因

一直以來(lái)，我國(guó)大學(xué)行政管理工作中都存在一些問(wèn)題，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，例如行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗雜、效率低下；行政人員服務(wù)意識(shí)不夠、素質(zhì)低下，導(dǎo)致人們對(duì)高校行政機(jī)構(gòu)存在一些不滿跟誤解；行政管理工作做得不到位，等等。這些都使得高校行政資源沒(méi)有得到有效合理的利用，效率低下，阻礙各項(xiàng)工作的進(jìn)展。隨著教育事業(yè)越來(lái)越得到重視，教育事業(yè)不斷發(fā)展和改革，這些問(wèn)題都必須及時(shí)得到重視和解決。

大學(xué)行政管理存在的問(wèn)題大學(xué)行政管理的首要問(wèn)題是機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。大學(xué)行政機(jī)構(gòu)跟其他行政機(jī)構(gòu)一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀(jì)檢部、宣傳部、公會(huì)等，由黨委領(lǐng)導(dǎo)主要從思想上進(jìn)行管理。仔細(xì)研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)其與教學(xué)的關(guān)系較小。這些結(jié)構(gòu)的設(shè)置需要相應(yīng)的人員填充，因此就導(dǎo)致行政人員冗雜，甚至出現(xiàn)比學(xué)校老師的數(shù)量都多的現(xiàn)象，帶來(lái)學(xué)校行政資源成本較高的問(wèn)題。其次表現(xiàn)在管理系統(tǒng)不合理。由于行政管理中機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致管理設(shè)置的不合理，管理系統(tǒng)的范圍太廣，包攬任務(wù)寬泛，往往導(dǎo)致隨意性、崗位職責(zé)不明確，這樣導(dǎo)致的問(wèn)題就是學(xué)生要辦一件事往往需要跑好幾個(gè)地方還未必得不到有效回應(yīng)，辦事效率低下。再次表現(xiàn)在行政人員的問(wèn)題，這是主要問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校的行政人員可以稱為輔導(dǎo)員，所謂輔導(dǎo)之意，理論上就是為教師教學(xué)提供輔助作用，服務(wù)于教師和學(xué)生。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是輔導(dǎo)員相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)意識(shí)低下；在他們中間存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，也就是指脫離群眾和實(shí)際的不負(fù)責(zé)任之風(fēng)，比如學(xué)術(shù)權(quán)利低于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力縮小而行政權(quán)力泛化，具體表現(xiàn)就是教師的訴求得不到滿足或者沒(méi)有有效采納，教師還不如輔導(dǎo)員，官僚主義衍生的“官本位”思想使得行政人員覺(jué)得自己權(quán)力很大，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展；首先表現(xiàn)在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達(dá)的作用，很大原因是缺乏一個(gè)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制或者說(shuō)激勵(lì)機(jī)制，如此下去，可能會(huì)影響學(xué)校的社會(huì)形象；第二是打著以人為本的口號(hào)卻很難真正落到實(shí)處。高校行政管理的宗旨應(yīng)該是為教育服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，但如果過(guò)于散漫沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，那么就盡不到自己的職責(zé)，做不好自己的工作；三是權(quán)力過(guò)于集中。學(xué)校行政管理部分雖然機(jī)構(gòu)眾多且人員也不少，但真正掌握實(shí)權(quán)的卻只有幾個(gè)或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，如此一來(lái)，就容易出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中的弊端，導(dǎo)致工作時(shí)效性問(wèn)題，而且容易滋生校園腐敗，應(yīng)該引起注意。引起這些問(wèn)題的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)：一是管理體制沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，比較落后。傳統(tǒng)的、原有的教育行政機(jī)構(gòu)跟它所在的院校之間的關(guān)系是一種領(lǐng)導(dǎo)跟服從的關(guān)系，所謂管理就是這個(gè)意思，行政管理管的就是學(xué)校。這樣一來(lái)就容易形成行政人員的官僚之風(fēng)。而且機(jī)構(gòu)繁雜，人員相應(yīng)也就增多，形成阻礙創(chuàng)新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎(jiǎng)懲機(jī)制跟鼓勵(lì)機(jī)制都欠缺，難以調(diào)動(dòng)人員積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)新功能，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通常是四方面“德、能、勤、紀(jì)”，過(guò)于粗放，不細(xì)致跟明確。

二、行政管理如何創(chuàng)新

一是行政人員素質(zhì)必須得到提高。因?yàn)橐磺泄ぷ鞯闹黧w跟完成者都是人，人具有主觀能動(dòng)性，負(fù)責(zé)一切計(jì)劃跟工作的實(shí)施。行政人員素質(zhì)的高低直接決定辦事效率跟辦事水平的高低。新形勢(shì)下，行政人員應(yīng)該更新觀念，強(qiáng)化能力，不斷創(chuàng)新，提高自身綜合素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)、專業(yè)文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、辦事效率，等等，服務(wù)人員應(yīng)該有服務(wù)意識(shí)，當(dāng)學(xué)生或者教師有需求時(shí)，應(yīng)該及時(shí)處理，禁止推脫或者為難，努力使得學(xué)校的行政管理朝著科學(xué)有效的方向發(fā)展。二是堅(jiān)持以學(xué)生和教職工為本，為他們服務(wù)。新形勢(shì)下倡導(dǎo)一切以人為本，具體到高校行政管理部門(mén)，則是一切以學(xué)生和教職工的需求為本，為他們服務(wù)。只有有了這個(gè)意識(shí)，才能有效遏制他們的官僚之風(fēng)，認(rèn)識(shí)到自己的崗位職責(zé)。同時(shí)，要改革人事招聘制度，抵制走后門(mén)現(xiàn)象，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，能者勝任。在上崗后做好培訓(xùn)工作，對(duì)自身工作及職責(zé)有一個(gè)清楚明晰的認(rèn)識(shí)，源頭就做好工作，讓他們清楚地認(rèn)識(shí)行政管理人員的定位；還要完善并明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣一來(lái)，就能有效調(diào)動(dòng)他們的積極性，防止惰性思想和行為的產(chǎn)生。綜上，大學(xué)行政管理是一項(xiàng)細(xì)致且具體的工作，它存在的問(wèn)題不少，需要改革的地方很多，如何有效改革需要我們不斷發(fā)現(xiàn)、思考和探討。

作者：吳鄭雅 單位：南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理學(xué)論文

一、設(shè)定“翻轉(zhuǎn)式”課堂主體及教學(xué)內(nèi)容

由于行政管理學(xué)課程的理論及實(shí)踐特殊性，我們?cè)凇胺D(zhuǎn)式”課堂教學(xué)改革中采用了傳統(tǒng)課堂與翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的教學(xué)模式。在行政管理學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，為了提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效果，我們只選取出部分相對(duì)簡(jiǎn)單易懂的章節(jié)進(jìn)行翻轉(zhuǎn)教學(xué)。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學(xué)形式，改由學(xué)生在課下自主學(xué)習(xí)，通過(guò)觀看微視頻解決疑惑。在課下學(xué)習(xí)的過(guò)程中由學(xué)生提出自己在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題并在課堂上匯總由學(xué)生討論。每一章節(jié)習(xí)題不再像傳統(tǒng)教學(xué)模式那樣由老師講解，學(xué)生記筆記的形式出現(xiàn)，而是學(xué)生自由討論并完成。具體操作方式為：“學(xué)生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結(jié)合方式。具體做法是“：學(xué)生自由分組”，即學(xué)生采取自由組合的形式，每一個(gè)小組5人，以小組形式學(xué)習(xí)，這一模式可以有效帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)習(xí)效率。“課下小組討論”，即學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中將無(wú)法解決的問(wèn)題提出來(lái)，通過(guò)小組討論來(lái)解決，這一環(huán)節(jié)是對(duì)學(xué)生知識(shí)上的理解進(jìn)一步加深。“課堂成果展示”，即在課堂上每一個(gè)小組對(duì)章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)闡釋，并提出自己的問(wèn)題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個(gè)環(huán)節(jié)中主要對(duì)學(xué)生討論內(nèi)容的重點(diǎn)性、性進(jìn)行把握，對(duì)于學(xué)生無(wú)法討論出的內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)性的解惑。老師將習(xí)題列出，由學(xué)生在課堂完成。

二、翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)習(xí)效果檢驗(yàn)

在采用翻轉(zhuǎn)教學(xué)過(guò)程中，并不是每一位學(xué)生都具有較強(qiáng)的自覺(jué)性，較強(qiáng)的自學(xué)能力，往往會(huì)發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn)，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)生是主體，學(xué)生在課堂中自由討論，但是在這個(gè)過(guò)程中，老師也應(yīng)隨機(jī)參與到學(xué)生的討論中來(lái)。在討論過(guò)程中，老師也應(yīng)該拋出自己的問(wèn)題隨機(jī)地讓學(xué)生來(lái)回答，并給出練習(xí)題，由學(xué)生來(lái)完成。在每一堂課后，老師根據(jù)學(xué)生課堂討論情形，小組整體表現(xiàn)以及課堂練習(xí)情況對(duì)每一位同學(xué)作出的評(píng)估。翻轉(zhuǎn)課堂為一些原來(lái)在課堂上對(duì)知識(shí)領(lǐng)悟力較差的同學(xué)，在課下提供內(nèi)化知識(shí)學(xué)習(xí)提供可能，有利于每一位同學(xué)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)翻轉(zhuǎn)課堂，通過(guò)學(xué)生在課堂的表現(xiàn)，老師也對(duì)學(xué)生有了更加理性清晰的認(rèn)識(shí)，改變了以往老師靠印象評(píng)價(jià)學(xué)生，更加客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)生。

三、鼓勵(lì)機(jī)制的建立

布魯納曾說(shuō)過(guò)：動(dòng)力與激情是學(xué)習(xí)的源泉。因此，要讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿熱情，激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)激情就尤為重要。而要想激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，就應(yīng)該建立必要的獎(jiǎng)懲制度。為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務(wù)的時(shí)候，知識(shí)點(diǎn)不宜直接展現(xiàn)在學(xué)生面前，如果知識(shí)點(diǎn)過(guò)難，直接導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)的動(dòng)力，因此老師應(yīng)將知識(shí)點(diǎn)分解成若干小問(wèn)題，由學(xué)生一個(gè)一個(gè)去解決，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中找到成就感和滿足感。另一方面，為了鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，每堂課老師可以選取一定的獎(jiǎng)品帶上課堂。對(duì)于在不同的任務(wù)場(chǎng)景里，每一位表現(xiàn)好的同學(xué)可以任意選取一樣獎(jiǎng)品。當(dāng)然，不同難度的知識(shí)，對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)品也應(yīng)該不同，總的來(lái)說(shuō)，難度越大，獎(jiǎng)品品質(zhì)越好。當(dāng)然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會(huì)有規(guī)范，這樣也能夠提醒督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，有利于他們?nèi)〉脤W(xué)習(xí)上的進(jìn)步。以上三個(gè)步驟在“翻轉(zhuǎn)課堂”應(yīng)用中缺一不可，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必將導(dǎo)致這一教學(xué)模式流于形式，不能對(duì)行政管理學(xué)的教學(xué)產(chǎn)生積極的影響。

四、結(jié)語(yǔ)

“翻轉(zhuǎn)課堂”在實(shí)際教學(xué)中也存在諸多諸如學(xué)生能否自覺(jué)抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑和學(xué)生學(xué)習(xí)自覺(jué)性的問(wèn)題。但是，如何利用網(wǎng)絡(luò)資源，如何利用好網(wǎng)絡(luò)資源以及提高學(xué)生自覺(jué)性，需要老師、學(xué)生和家長(zhǎng)的共同努力。需要說(shuō)明的是“，翻轉(zhuǎn)課堂”并不是在線看視頻，而是一種學(xué)習(xí)的方法，是讓學(xué)生對(duì)自己學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)的一種手段，老師不再是站在講臺(tái)上單純的傳道，負(fù)責(zé)講授知識(shí)，而是和學(xué)生一起討論、解決問(wèn)題；“翻轉(zhuǎn)課堂”目的是讓學(xué)生能夠更好地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力。然而，在具體的實(shí)踐中，還需要老師和同學(xué)不斷地去探索，不斷地去完善翻轉(zhuǎn)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，找出適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展和適合學(xué)生的教學(xué)模式。

作者：王莉 單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理績(jī)效衡量研究論文

摘要：利用平衡計(jì)分卡中部門(mén)指標(biāo)分解的工具——指標(biāo)分解矩陣表，以高校學(xué)生工作處為例，將高校整體辦學(xué)目標(biāo)分解為部門(mén)具體績(jī)效指標(biāo)，總結(jié)出制定針對(duì)高校不同行政管理部門(mén)的績(jī)效指標(biāo)的一般方法，并提出高校行政管理部門(mén)考評(píng)實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；行政管理部門(mén)；績(jī)效指標(biāo)；平衡計(jì)分卡；內(nèi)部利益相關(guān)者中圖分類號(hào)：

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校的持續(xù)擴(kuò)招，使高校的學(xué)術(shù)研究及教學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大變化。學(xué)校行政管理部門(mén)在提高學(xué)校整體績(jī)效方面具有重要的作用，行政管理部門(mén)績(jī)效考評(píng)制度與學(xué)校行政績(jī)效的提高息息相關(guān)。建立良好的績(jī)效考評(píng)制度和尋找適當(dāng)?shù)目?jī)效考評(píng)指標(biāo)，對(duì)學(xué)校行政管理部門(mén)提高辦公效率和質(zhì)量具有重要的作用。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外與平衡計(jì)分卡相關(guān)的研究成果多以提高企業(yè)管理績(jī)效為主，而以政府機(jī)關(guān)及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象的成果較為少見(jiàn)。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計(jì)分卡最初的目的和應(yīng)用是為了改善營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理，但是平衡計(jì)分卡用在改善政府及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的管理上效果會(huì)更好[2]。本文借鑒平衡計(jì)分卡理論設(shè)計(jì)高校行政管理部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系，旨在提高高校管理效率和效能。

一、設(shè)計(jì)高校行政管理部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系的原則

依照高校行政管理工作的固有特點(diǎn)制定針對(duì)行政管理部門(mén)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)遵65循以下原則：

及時(shí)，目標(biāo)的統(tǒng)一性與差異性。行政管理人員在實(shí)際工作中必須根據(jù)各機(jī)關(guān)、各院、系、所的工作性質(zhì)，以及不同部門(mén)與不同崗位的特性和不同工作內(nèi)容，提出具體要求，區(qū)別對(duì)待各有側(cè)重，制定貼切的衡量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的結(jié)果要適當(dāng)拉開(kāi)差距，不搞平均主義。

第二，公開(kāi)性與溝通原則。考評(píng)者要向被考評(píng)者明確說(shuō)明績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、時(shí)間等事宜，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和水平是通過(guò)協(xié)商制訂的，在整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中，考評(píng)者和被考評(píng)者要開(kāi)誠(chéng)布公地溝通與交流。評(píng)估結(jié)果要公開(kāi)并及時(shí)反饋給被考評(píng)者，肯定成績(jī)，指出不足，提出今后應(yīng)努力和需要改進(jìn)的方向。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或有不同意見(jiàn)也應(yīng)在及時(shí)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行溝通。

第三，性和客觀性的原則。考評(píng)方案中所確定的考評(píng)內(nèi)容要盡可能、完整，包括影響工作績(jī)效的各個(gè)主要方面。除考評(píng)內(nèi)容要外，多角度、多方位的考評(píng)，即360度考評(píng)，能有效地減少考評(píng)者的主觀性。

第四，科學(xué)性和可行性原則。指標(biāo)體系的科學(xué)性體現(xiàn)在考評(píng)指標(biāo)和指標(biāo)體系合乎高校行政管理的客觀規(guī)律，具有嚴(yán)謹(jǐn)、、周全、邏輯性強(qiáng)的特點(diǎn)。指標(biāo)體系要簡(jiǎn)明扼要、符合高校的行政管理實(shí)際，能為高校行政管理人員理解和接受，考評(píng)方法和手段簡(jiǎn)便易行，能根據(jù)高校現(xiàn)有基礎(chǔ)條件使用或操作。

二、利用平衡計(jì)分卡建立高校行政管理部門(mén)指標(biāo)體系

當(dāng)前，我國(guó)高校行政管理人員績(jī)效考評(píng)與公務(wù)員考評(píng)一樣，仍沿用德、能、勤、績(jī)的考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。[3]而平衡計(jì)分卡的核心思想是通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)這四個(gè)指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)—績(jī)效改進(jìn)—戰(zhàn)略實(shí)施—戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。[4]

本文利用平衡計(jì)分卡部門(mén)指標(biāo)分解工具——指標(biāo)分解矩陣表，結(jié)合高校行政管理特點(diǎn)，將高校整體目標(biāo)分解，總結(jié)出設(shè)計(jì)行政管理部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系的一般方法。

以學(xué)生工作處為例，設(shè)計(jì)出部門(mén)具體考評(píng)指標(biāo)體系，如表1所示。部門(mén)層面的指標(biāo)體系首先來(lái)源于高校層面指標(biāo)的直接分解，這些指標(biāo)就是初步獲得部門(mén)層面平衡計(jì)分卡指標(biāo)的“源頭”。設(shè)計(jì)高校行政管理部門(mén)指標(biāo)體系的步驟：在縱欄寫(xiě)出平衡計(jì)分卡的幾個(gè)維度，并將學(xué)校整體目標(biāo)中可分解的指標(biāo)定為行政管理部門(mén)的一般指標(biāo)，將他們作為各行政管理部門(mén)指標(biāo)分解的“源頭”；在橫欄中列出各個(gè)行政管理部門(mén)的名稱，根據(jù)不同行政管理部門(mén)的職責(zé)，對(duì)比整體目標(biāo)逐個(gè)進(jìn)行指標(biāo)分析；在各行政管理部門(mén)和一般指標(biāo)交界欄內(nèi)填寫(xiě)相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)具體內(nèi)容，將指標(biāo)分解至該行政管理部門(mén)。

三、部門(mén)績(jī)效考評(píng)實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者

（一）內(nèi)部利益相關(guān)者的界定

內(nèi)部溝通體系莫過(guò)于兩個(gè)方面：一是縱向溝通，即上下級(jí)之間的溝通，二是橫向的溝通，即平級(jí)部門(mén)或工作人員之間的溝通。在很多中國(guó)企業(yè)中，橫向溝通中存在的問(wèn)題往往比縱向溝通的問(wèn)題多，許多部門(mén)經(jīng)理往往互相指責(zé)或互相埋怨，存在部門(mén)壁壘。在平衡計(jì)分卡與績(jī)效管理中，解決這一問(wèn)題比較好的辦法是在設(shè)計(jì)部門(mén)指標(biāo)體系時(shí)，關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者的需求。

對(duì)于企業(yè)中的一個(gè)部門(mén)，它的內(nèi)部利益相關(guān)者有三個(gè)，即公司與上級(jí)部門(mén)、組織中的672007年劉兵，等：基于平衡計(jì)分卡的高校行政管理部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建第1期平級(jí)其它部門(mén)、本部門(mén)的員工。在高等院校的行政管理部門(mén)和人員之間，仍然存在類似內(nèi)部利益相關(guān)者的問(wèn)題，包括教師群體、學(xué)生群體、各院系、其它平級(jí)行政管理部門(mén)、本部門(mén)內(nèi)部的員工，也包括學(xué)校一級(jí)的管理部門(mén)。

關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者需求，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)良好的溝通有重要的意義，而且使利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行的指標(biāo)分解內(nèi)容更加。

首先，行政管理部門(mén)的績(jī)效指標(biāo)體系可以來(lái)自于學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解，學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解有效地加強(qiáng)了上下級(jí)之間的溝通。因?yàn)橹笜?biāo)體系分解過(guò)程是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同完成的，這為充分溝通提供了一個(gè)很好的空間。

其次，它打破了單一從部門(mén)來(lái)選擇考評(píng)指標(biāo)的局限性，可以從其它部門(mén)對(duì)某部門(mén)的期望的角度來(lái)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，當(dāng)然這些期望是必須與學(xué)校整體目標(biāo)相一致的。

第三，內(nèi)部員工是部門(mén)工作的直接參與者，能獲得部門(mén)最直接的信息，他們的個(gè)人工作績(jī)效直接影響到整個(gè)部門(mén)的績(jī)效。

（二）內(nèi)部利益相關(guān)者考評(píng)的實(shí)施

內(nèi)部利益相關(guān)者考評(píng)是指將平衡計(jì)分卡中的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)方面分解的部門(mén)指標(biāo)體系，分別由不同的考評(píng)主體來(lái)完成，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核，其成績(jī)由本部門(mén)確認(rèn)并最終保存的全過(guò)程。一般分為以下四個(gè)階段進(jìn)行。

及時(shí)階段，考評(píng)準(zhǔn)備階段。在每一周期的考核之前，各行政部門(mén)內(nèi)部要召開(kāi)工作計(jì)劃會(huì)議，溝通上一階段考評(píng)成績(jī)，總結(jié)工作的優(yōu)點(diǎn)和不足，制定改進(jìn)方案和下一階段的工作計(jì)劃。工作計(jì)劃在部門(mén)內(nèi)部得到確認(rèn)后，上報(bào)校級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審核。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后送交考核主管部門(mén)，根據(jù)工作計(jì)劃，制定本階段的考核指標(biāo)，由行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字。

第二階段，初步考評(píng)階段。用平衡計(jì)分卡分解的部門(mén)績(jī)效指標(biāo)分為財(cái)務(wù)、客戶（亦稱顧客）、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程（亦稱內(nèi)部組織）、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)方面，這四個(gè)方面分別由四個(gè)不同的考評(píng)主體來(lái)完成。其中財(cái)務(wù)考評(píng)由財(cái)務(wù)部門(mén)完成；客戶考評(píng)由其它利益相關(guān)部門(mén)完成，包括學(xué)生代表、教師代表、各學(xué)院及其它行政管理部門(mén)；內(nèi)部組織考評(píng)由部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)完成；學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)考評(píng)由部門(mén)內(nèi)部員工來(lái)完成。，將不同行政管理部門(mén)的考評(píng)結(jié)果記入同一張表格中，并注明來(lái)源。公務(wù)員之家

第三階段，領(lǐng)導(dǎo)審核階段。負(fù)責(zé)考評(píng)的部門(mén)要將初步考評(píng)的情況匯總，對(duì)考評(píng)的四個(gè)維度給予不同的比例，每個(gè)維度的指標(biāo)也賦予不同的權(quán)重，然后進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得出每個(gè)行政管理部門(mén)的初步考評(píng)成績(jī)。財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和內(nèi)部組織三方面的考評(píng)較單一。顧客方面比較復(fù)雜，因此要計(jì)算平均值然后進(jìn)行加權(quán)，將得出的初步考評(píng)成績(jī)上報(bào)給校級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)初步考評(píng)成績(jī)逐一與行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)面談，溝通考評(píng)成績(jī)，指出優(yōu)點(diǎn)和不足，提出改進(jìn)建議和對(duì)下一階段工作的展望。此時(shí)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況有一定比例的成績(jī)修改權(quán)。

第四階段，考評(píng)結(jié)果確認(rèn)階段。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)修改后的成績(jī)作為考評(píng)的最終成績(jī)，經(jīng)行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字，交負(fù)責(zé)考評(píng)的部門(mén)存檔，作為獎(jiǎng)懲和其它管理工作的依據(jù)，也作為制定下一階段工作計(jì)劃以及分解考評(píng)指標(biāo)的依據(jù)。

總之，平衡計(jì)分卡是從組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及提高競(jìng)爭(zhēng)力的角度，以考核組織的成長(zhǎng)及創(chuàng)新為主要內(nèi)容。即先設(shè)定可實(shí)現(xiàn)的合理目標(biāo)，讓員工充分了解組織策略及目標(biāo)后，再要求員工去實(shí)施。管理者關(guān)心的是實(shí)施的成果，并不詳細(xì)探究員工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，因此賦予員工作業(yè)上的彈性與自由空間。平衡計(jì)分卡不是一套控制系統(tǒng)，而是幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的學(xué)習(xí)與溝通模式。運(yùn)用平衡計(jì)分卡的思想設(shè)計(jì)高校行政部門(mén)整體績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)部利益相關(guān)者參與考評(píng)，為高校行政部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)提供了新的思路。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理部門(mén)建立服務(wù)性組織論文

摘要：本文在考察和分析高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的理論及實(shí)踐背景的基礎(chǔ)上，對(duì)“高校服務(wù)型行政管理模式”的內(nèi)涵與特征進(jìn)行了探討，并提出高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的基本路徑和相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型；行政管理體系；路徑

近年來(lái)，“服務(wù)行政”研究逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。尤其是自2004年2月21日總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)更是掀起了一場(chǎng)對(duì)構(gòu)建“服務(wù)型政府”或“服務(wù)型行政管理體系”進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索的浪潮。在這一浪潮的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)高校在探索服務(wù)型行政管理模式的道路上也邁出了重要的步伐。

一、高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的理論與實(shí)踐背景

學(xué)術(shù)界有關(guān)“服務(wù)行政”和“高校服務(wù)型行政管理”的理論探討、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)“服務(wù)型政府”的實(shí)踐探索以及高校內(nèi)部管理體制改革的推進(jìn)，為高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系提供了重要的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.關(guān)于“服務(wù)行政”的理論探討

“服務(wù)行政”一詞最早見(jiàn)于德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫（ErnstForsthoff）發(fā)表于1938年的代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文[1]。在國(guó)內(nèi)，“服務(wù)行政”思想的提出至少可以追溯到20世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣學(xué)者陳新民在《公法學(xué)札記》一書(shū)及其他一些相關(guān)文章中對(duì)福斯多夫提出的“服務(wù)行政”概念進(jìn)行了介紹與解讀[2]。此時(shí)，大陸的一些學(xué)者也開(kāi)始意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性。郭道暉指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府[3]。陶學(xué)榮認(rèn)為，要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會(huì)組織和企業(yè)單位不斷增多的對(duì)政府行政服務(wù)功能的需要[4]。張成福認(rèn)為，“管制行政”與“服務(wù)行政”的沖突是公共行政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沖突的主要表現(xiàn)之一。在他看來(lái)，應(yīng)當(dāng)要使公共行政由國(guó)家權(quán)力的載體過(guò)渡為為公眾提供服務(wù)的實(shí)體[5]。崔卓蘭也提出要將政府的“管理”和“服務(wù)”融為一體，樹(shù)立“管理即是服務(wù)”的思維模式[6]。張康之則把歷史上的行政分為三種模式:統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政[7]。在他看來(lái)，人類社會(huì)行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過(guò)程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢(shì)。馬敬仁也明確指出，“服務(wù)行政”將是我國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)[8]。從此，公共行政將走向服務(wù)行政逐步成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)。自20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，一些學(xué)者開(kāi)始對(duì)“服務(wù)行政”的內(nèi)涵與特征進(jìn)行更深入的探究。沈榮華指出，可以從觀念、功能、本質(zhì)這三維角度來(lái)考察服務(wù)行政的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)。從觀念上講，服務(wù)行政應(yīng)以社會(huì)公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，確立親民意識(shí)和責(zé)任意識(shí);從功能上講，服務(wù)行政就是要轉(zhuǎn)變政府的角色，使政府成為公共服務(wù)的供給者，要以出于公心、服從民意、設(shè)身處地為人民著想、努力提高服務(wù)質(zhì)量為己任;從本質(zhì)上講，服務(wù)行政應(yīng)以人民為主體，使政府充分發(fā)揮社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)性功能[9]。

學(xué)者張康之在不同的文章中對(duì)服務(wù)行政模式的特征做了深入的探討。在張康之看來(lái)，在社會(huì)主義公共行政模式中，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過(guò)立法的形式被確立下來(lái)的一種制度。首先，服務(wù)行政是服務(wù)本位的行政。服務(wù)行政必然會(huì)繼承管理行政中的全部社會(huì)管理職能，但服務(wù)行政的管理是建立在為社會(huì)服務(wù)的原則基礎(chǔ)上的，管理是手段，服務(wù)是目的[10]。其次，服務(wù)行政是公民本位的行政。服務(wù)型政府將徹底拋棄舊的治民觀念或“為民作主”的觀念，而確立為民服務(wù)和“人民作主”的理念，“政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”[11]；第三，服務(wù)行政是社會(huì)本位的行政，“服務(wù)型政府堅(jiān)持以社會(huì)為本位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和民主政治的實(shí)踐中培育社會(huì)自主運(yùn)行的健全機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)自治的范圍，即使存在著對(duì)社會(huì)的控制和干預(yù)也是從屬于服務(wù)的目的[11]；第四，服務(wù)行政是公正的行政。張康之認(rèn)為，統(tǒng)治行政中不存在公正，管理行政中的公正也只是一種虛假的公正，而服務(wù)行政“要求行政人員的被授權(quán)用來(lái)為行政客體的服務(wù)上，不允許行政主體的個(gè)人私利滲入其中，整個(gè)社會(huì)的任何一種力量，任何一個(gè)地區(qū)，任何一個(gè)團(tuán)體，作為行政客體，都是服務(wù)的對(duì)象，行政人員平等地對(duì)待一切服務(wù)對(duì)象，所以就能夠?qū)崿F(xiàn)公正行政”[7]。

2.建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐探索

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，政府行政管理體制改革逐漸成為世界性的熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然不同國(guó)家在政府改革理念上各有各的側(cè)重點(diǎn)，但提高公眾服務(wù)質(zhì)量是各國(guó)政府共同追求的改革目標(biāo)。由管理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政成為21世紀(jì)世界各國(guó)公共行政改革的重要趨勢(shì)。在這一趨勢(shì)的影響下，我國(guó)政府也明確提出了構(gòu)建服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。2004年2月21日，總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。2007年10月15日，總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上所做的報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并明確提出要完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。

事實(shí)上，在中央提出建設(shè)服務(wù)型政府之前，部分地方政府就已經(jīng)開(kāi)始了構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐探索。例如，早在2002年初，南京市政府就提出要建設(shè)規(guī)范透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。2003年2月，南京市政府頒布了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并從建立民主科學(xué)的公共決策機(jī)制、推行行政法定化、提高公共服務(wù)效能、建立新的社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等方面著手進(jìn)行政府管理體制改革[12]。重慶市政府也于2003年8月頒布了《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見(jiàn)》，并從創(chuàng)新行政管理體制、創(chuàng)新行政管理方式、推進(jìn)行政法治化、建設(shè)優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面提出了行政管理體制改革的總體安排。此后，尤其是黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)之后，許多地方政府也陸續(xù)推出了建設(shè)服務(wù)型政府的改革措施。構(gòu)建服務(wù)型政府，加強(qiáng)公共服務(wù)職能成為我國(guó)政府管理模式變革的重要趨勢(shì)。在這一背景下，提升服務(wù)水平也開(kāi)始成為我國(guó)高校行政管理體制改革的重要目標(biāo)。

3.高校服務(wù)型行政管理研究進(jìn)展

高校行政管理體系作為整個(gè)社會(huì)行政管理系統(tǒng)的重要組成部分，其管理理念和管理制度必然受到社會(huì)行政管理思想變革的深刻影響。有關(guān)“服務(wù)行政”的理論探討，為高校服務(wù)型行政管理體系研究提供了重要理論基礎(chǔ)，而中央和地方政府建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出，則直接推動(dòng)了高校服務(wù)型行政管理體系的研究和探索。

盡管在學(xué)術(shù)界明確提出“高校服務(wù)型行政管理”概念之前，已有部分研究者提出建立服務(wù)型人才培養(yǎng)模式、服務(wù)型就業(yè)指導(dǎo)中心、服務(wù)型學(xué)生工作模式等設(shè)想[13]，但對(duì)高校服務(wù)型行政管理進(jìn)行系統(tǒng)思考卻是始于2006年。2006年，林則田、曹發(fā)軍在《實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想努力打造高校服務(wù)型機(jī)關(guān)》一文中提出構(gòu)建“高校服務(wù)型機(jī)關(guān)”的問(wèn)題[14]。從文獻(xiàn)檢索情況來(lái)看，這可能是國(guó)內(nèi)首次明確提出建設(shè)高校服務(wù)型機(jī)關(guān)。

此后，陸續(xù)有學(xué)者開(kāi)始對(duì)高校服務(wù)型行政管理的涵義與特征進(jìn)行探討。黃崴等人將“服務(wù)型學(xué)校管理”定義為“學(xué)校平等地對(duì)待師生，關(guān)心、尊重和愛(ài)護(hù)師生，建立學(xué)校與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)之間的合作機(jī)制，重視師生、家長(zhǎng)和社區(qū)對(duì)學(xué)校的決策與管理參與，為師生營(yíng)造和諧的教育環(huán)境，以促使學(xué)生身心得到發(fā)展”，并提出服務(wù)型學(xué)校管理模式的核心價(jià)值是服務(wù)本位、平等與尊重、合作與參與[15]。林則田等人認(rèn)為，高校服務(wù)型機(jī)關(guān)要遵循“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的基本要求[14]。

關(guān)于服務(wù)型管理體系的建構(gòu)，不同研究者從不同方面提出了各自的方案。總的來(lái)看，主要是從管理理念、管理職能、體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、管理方式等方面提出相關(guān)主張。（1）管理理念方面，林龍海提出要樹(shù)立以人為本、管理就是服務(wù)的觀念[16]，代飚認(rèn)為要樹(shù)立親師生、為教學(xué)、為服務(wù)的理念[17]。（2）管理職能方面，代飚提出要實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變[17]；林龍海認(rèn)為要高度重視行政管理中的服務(wù)職能，要摒棄行政本位，轉(zhuǎn)而以教學(xué)科研為中心[16]。（3）體制機(jī)制方面，林龍海認(rèn)為要簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)管理重心下移，要實(shí)行崗位責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制[16]；黃崴等人提出要建立參與式、民主化、決策過(guò)程規(guī)范化和專業(yè)化的決策機(jī)制[15]。（4）組織結(jié)構(gòu)方面，黃崴認(rèn)為要形成扁平化組織結(jié)構(gòu)，建立彈性化運(yùn)行機(jī)制，使組織成員職業(yè)化[15]。（5）管理方式方面，黃崴提出要改變領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師、教師對(duì)學(xué)生以及學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的管理方式[15]；代飚認(rèn)為要從封閉式機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向透明式機(jī)關(guān)，確保行政活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正[17]。

4.服務(wù)型行政與高校內(nèi)部管理體制改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革經(jīng)歷了試點(diǎn)、改革和不斷深化三個(gè)主要階段，改革內(nèi)容主要圍繞高校自主權(quán)下放、高校后勤社會(huì)化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開(kāi)[18]。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，高校內(nèi)部管理體制改革開(kāi)始呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。其中，加強(qiáng)高校行政部門(mén)的服務(wù)職能成為改革的重要方向。

首先，提高教育質(zhì)量要求高校行政部門(mén)必須加強(qiáng)為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的職能。自1999年擴(kuò)招開(kāi)始，我國(guó)高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展階段，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，至2007年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。但是，與此同時(shí)規(guī)模與質(zhì)量的矛盾日益凸顯，提高教育質(zhì)量開(kāi)始成為高校發(fā)展的重中之重。這就要求高校行政部門(mén)必須以提高教育質(zhì)量為中心，不斷強(qiáng)化為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的職能，推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生的發(fā)展。

其次，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展要求高校行政部門(mén)必須加強(qiáng)自身服務(wù)學(xué)術(shù)研究的職能。政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)部管理中相互制衡的三大基本權(quán)力。由于各種各樣的原因，政治權(quán)力、行政權(quán)力一直凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，由此導(dǎo)致的學(xué)術(shù)決策行政化、學(xué)術(shù)研究質(zhì)量下降等問(wèn)題日益凸顯。此外，我國(guó)高校普遍開(kāi)始探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，而現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要特征便是“教授治學(xué)”。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸已成為高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的重要趨勢(shì)。有學(xué)者指出，目前高校中學(xué)術(shù)權(quán)力已處于上升態(tài)勢(shì)，今后將形成“品”狀組合的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力置于頂端，政治權(quán)力與行政權(quán)力構(gòu)成底部支撐[18]，因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的日益發(fā)展無(wú)疑要求行政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身服務(wù)學(xué)術(shù)的職能。

第三，高校服務(wù)社會(huì)功能的凸顯要求高校行政部門(mén)必須加強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的職能。國(guó)內(nèi)一些地方政府和高校提出建設(shè)“服務(wù)型高校”[19]的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高校要主動(dòng)承擔(dān)推動(dòng)國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大使命。高校內(nèi)部管理體制必須適應(yīng)學(xué)校與其他社會(huì)組織聯(lián)系日益緊密的狀況，使內(nèi)部管理體制更好地適應(yīng)服務(wù)社會(huì)的要求。

總之，高等院校所承擔(dān)的基本功能和我國(guó)高等教育所發(fā)生的一系列變化都要求高校行政工作必須以“服務(wù)”為中心，行政部門(mén)應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，提高自身服務(wù)能力和水平。同時(shí)，高校實(shí)行服務(wù)型管理，也是整個(gè)社會(huì)行政管理思想變革趨勢(shì)的必然要求。

二、“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵與特征

高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系，首先要把握服務(wù)型高校行政管理模式的內(nèi)涵及特點(diǎn)。

1.“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，可以從管理觀念、管理職能、管理方式、服務(wù)對(duì)象等角度考察“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵。從管理觀念上看，管理者將自身定位在服務(wù)者的角色上，普遍樹(shù)立以人為本的理念，具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，把為廣大師生員工和其他相關(guān)利益者服務(wù)視為行政機(jī)構(gòu)的基本宗旨；從管理職能上看，為師生員工等相關(guān)利益者服務(wù)成為行政部門(mén)的首要職能，行政機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)需求提供而周到的服務(wù)，并重視提高服務(wù)質(zhì)量；從管理方式上看，管理部門(mén)改變行政命令式的工作方式，尊重廣大師生員工和其他相關(guān)利益者，重視其需求和意見(jiàn)，以平等的姿態(tài)為相關(guān)方面提供服務(wù)；從服務(wù)對(duì)象上看，高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大功能，這也就決定了高校行政部門(mén)基本的服務(wù)對(duì)象是學(xué)生、教研人員以及與學(xué)校合作的相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)，他們的愿望和需求構(gòu)成了學(xué)校行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。[論/文/網(wǎng)LunWenNet/Com]

由此，我們認(rèn)為，高校服務(wù)型行政管理指的是高校行政部門(mén)以師生員工等相關(guān)利益者的需求為導(dǎo)向，以提供品質(zhì)服務(wù)為首要職能，通過(guò)完善的服務(wù)制度和服務(wù)體系為師生員工及其他相關(guān)利益者提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式。

2.高校服務(wù)型行政管理模式的特征

服務(wù)型行政管理是一種不同于以往行政模式的新型管理模式，這種管理模式具有如下特征：

服務(wù)本位。以“服務(wù)”為導(dǎo)向的學(xué)校管理模式強(qiáng)調(diào)把服務(wù)作為核心價(jià)值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。堅(jiān)持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為師生的工作、學(xué)習(xí)和發(fā)展提供良好的環(huán)境和品質(zhì)的服務(wù)，為相關(guān)合作者提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。

尊重與平等。服務(wù)型高校管理模式倡導(dǎo)并實(shí)踐尊重與平等的倫理觀，尊重每個(gè)個(gè)體，強(qiáng)調(diào)人人平等，努力使管理人員、教師、學(xué)生形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系。行政部門(mén)在管理決策過(guò)程中，充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使人人平等地享有學(xué)校發(fā)展的成果。

高參與性。服務(wù)型行政注重提高相關(guān)利益者在學(xué)校管理和決策活動(dòng)中的參與程度，讓其廣泛參與到學(xué)校發(fā)展與建設(shè)中來(lái)。學(xué)校決策活動(dòng)不再僅僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把持，而是廣泛聽(tīng)取教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者的意見(jiàn)與建議，讓其充分參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。相關(guān)利益者代表不僅擁有管理建議權(quán)，而且真正享有表決權(quán)。

強(qiáng)回應(yīng)性。服務(wù)型高校行政管理體系具有科學(xué)有效的溝通回應(yīng)機(jī)制，學(xué)校行政部門(mén)與師生員工及社會(huì)服務(wù)對(duì)象之間能夠保持暢通無(wú)阻的有效溝通與交流，行政機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握服務(wù)對(duì)象的需求、愿望和意見(jiàn)，并及時(shí)、主動(dòng)地作出反應(yīng)，有效地解決服務(wù)對(duì)象提出的各種問(wèn)題。

公開(kāi)與公正。在服務(wù)型行政管理體制下，學(xué)校行政部門(mén)應(yīng)該及時(shí)向師生員工、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者公布相關(guān)工作信息，使決策和管理活動(dòng)更加透明和公正。師生、家長(zhǎng)等相關(guān)利益者有權(quán)對(duì)學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，如果服務(wù)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)提起申訴。

三、高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的基本路徑

構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系是高校內(nèi)部管理體制改革的重要方向，同時(shí)也是一項(xiàng)涉及管理理念、體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)等諸多方面的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著重從理念、制度、組織和保障措施四個(gè)方面著手，推動(dòng)高校服務(wù)型行政管理體系的建立和完善。

1.高校服務(wù)型行政管理觀念體系建設(shè)

服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建，要求對(duì)以往行政本位的管理理念進(jìn)行變革，培育并形成以服務(wù)為核心的管理理念。

首先，要樹(shù)立以人為本的理念。堅(jiān)持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把師生員工的發(fā)展作為學(xué)校發(fā)展的核心目標(biāo)，尊重和依靠廣大師生員工，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)師生員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

其次，要強(qiáng)化“管理即是服務(wù)”的意識(shí)。把服務(wù)視為管理的核心要素，把為師生員工和其他相關(guān)利益者服務(wù)作為學(xué)校的首要工作來(lái)做，將服務(wù)水平作為評(píng)價(jià)學(xué)校管理水平的核心指標(biāo)。

第三，要樹(shù)立“管理意味著責(zé)任”的觀念。高校行政部門(mén)的首要職能是服務(wù)，服務(wù)就意味著要對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。因此，要大力加強(qiáng)管理者的責(zé)任意識(shí)，努力構(gòu)建責(zé)任型高校行政管理機(jī)構(gòu)。行政管理人員要主動(dòng)關(guān)注師生員工的利益訴求，對(duì)師生員工、家長(zhǎng)和其他相關(guān)利益者負(fù)責(zé)。

2.高校服務(wù)型行政管理制度體系建設(shè)

高校建立服務(wù)型行政管理體系，應(yīng)大力推進(jìn)管理體制機(jī)制改革，建立服務(wù)型的行政管理制度，推動(dòng)服務(wù)行為制度化。

及時(shí)，完善科學(xué)民主的決策制度。不斷完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、決策評(píng)估等制度，使決策更加科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化；涉及學(xué)校發(fā)展重大問(wèn)題和師生員工切身利益的決策，應(yīng)充分聽(tīng)取廣大師生干部、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者的意見(jiàn)與建議，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于師生，提高相關(guān)利益者的參與度，接受相關(guān)人員與組織的監(jiān)督；建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和問(wèn)責(zé)等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決決策中存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤。

第二，建立和完善溝通與回應(yīng)機(jī)制。建立和完善學(xué)校行政機(jī)構(gòu)與師生員工、家長(zhǎng)及相關(guān)合作者對(duì)話的溝通機(jī)制，確保雙向溝通的及時(shí)性和有效性，使學(xué)校行政部門(mén)能夠了解師生、家長(zhǎng)等相關(guān)利益者的愿望和需求。建立科學(xué)有效的回應(yīng)機(jī)制，積極主動(dòng)地回應(yīng)相關(guān)利益者的訴求，確保其合理需求得到有效滿足，其反應(yīng)的問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段搭建溝通與回應(yīng)平臺(tái)，提高溝通和回應(yīng)的質(zhì)量與效率。

第三，建立健全服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。建立科學(xué)合理的服務(wù)評(píng)價(jià)制度，對(duì)行政部門(mén)的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量與方式進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全監(jiān)督制度，使行政管理工作在有效監(jiān)督下開(kāi)展。重視師生及家長(zhǎng)來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，確保信訪渠道的暢通。公務(wù)員之家

第四，推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)。推行陽(yáng)光行政，努力建設(shè)透明式機(jī)關(guān)。凡涉及師生員工切身利益、需要師生員工廣泛知曉的事項(xiàng)以及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定需要公開(kāi)的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)、校務(wù)公開(kāi)欄等方式，及時(shí)、地向相關(guān)利益者公開(kāi)。既要公開(kāi)工作結(jié)果，又要公開(kāi)工作過(guò)程。要大力推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)信息化建設(shè)，提高校務(wù)公開(kāi)的信度和效度。

3.高校服務(wù)型行政管理組織體系建設(shè)

高校服務(wù)型管理組織體系有3個(gè)核心要素：扁平化的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)；彈性化的學(xué)校組織運(yùn)行機(jī)制；專業(yè)化的組織成員[31]。構(gòu)建服務(wù)型學(xué)校管理模式要求進(jìn)行組織體系的變革，建立簡(jiǎn)約化和扁平化的組織結(jié)構(gòu)，形成彈性化的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

一要建設(shè)簡(jiǎn)約化和扁平式的組織結(jié)構(gòu)。扁平化組織具有管理層次少、管理費(fèi)用低、信息傳遞速度快、信息失真率低、管理跨度大等特點(diǎn)，既能提高組織工作效率和應(yīng)變能力，又能激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性。應(yīng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，改變傳統(tǒng)多層級(jí)的直線式組織結(jié)構(gòu)，減少過(guò)多的中間層機(jī)構(gòu)和中層行政職位，使行政組織實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)約化和扁平化。同時(shí)，適當(dāng)增設(shè)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)并建立科學(xué)合理的橫向組織框架，不斷完善橫向組織機(jī)構(gòu)。

二要建立彈性化的運(yùn)行機(jī)制。彈性化的運(yùn)行機(jī)制能夠有效提高行政部門(mén)的靈活性和應(yīng)變能力，從而更好地處理突發(fā)事件，完成特定的服務(wù)目標(biāo)。為此，可考慮實(shí)行彈性化的項(xiàng)目管理機(jī)制，即圍繞相關(guān)工作任務(wù)，集合在不同部門(mén)、具有不同知識(shí)和技能的工作人員，形成目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)一致的專門(mén)任務(wù)團(tuán)體或日常工作團(tuán)隊(duì)，共同完成相關(guān)工作，待任務(wù)結(jié)束后團(tuán)體成員各回各處。

三要加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。服務(wù)型管理強(qiáng)調(diào)學(xué)校行政部門(mén)要向?qū)W生提供品質(zhì)的教育服務(wù)，為教師和科研人員提供良好的教學(xué)科研服務(wù)，并不斷推動(dòng)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)工作，這就要求學(xué)校管理人員要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。因此，要大力推進(jìn)管理人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確保其能夠提供專業(yè)化、高質(zhì)量的管理服務(wù)。

4.高校服務(wù)型行政管理保障體系建設(shè)

服務(wù)型行政管理體系的建設(shè)，要求學(xué)校具備良好的保障條件，如充足的辦學(xué)資金、良好的管理運(yùn)行條件等。一是完善多元化投融資體系，不斷拓寬辦學(xué)資金來(lái)源，大力增加辦學(xué)資金，為服務(wù)型行政管理提供良好的資金基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)數(shù)字化校園建設(shè)，充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段改善學(xué)校管理運(yùn)行條件，提高服務(wù)效率；三是建設(shè)“一站式服務(wù)大廳”，為廣大師生員工提供便捷、高效的服務(wù)。

行政管理大學(xué)論文:湖南大學(xué)行政管理專業(yè)教育淵源探索論文

編者按：本文主要從近代行政學(xué)教育的起點(diǎn)；近代行政學(xué)教育的發(fā)展；老湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的臺(tái)柱；老湖南大學(xué)的行政管理教育以及與現(xiàn)代的比較；新湖南大學(xué)應(yīng)當(dāng)再造行政管理學(xué)輝煌幾個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國(guó)封建社會(huì)的科舉制乃是選拔行政官員的制度、湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一、所地方高等學(xué)校能有這樣的成績(jī),在全國(guó)可居先進(jìn)地位、學(xué)校校長(zhǎng)和教師陣容之強(qiáng)大,是辦學(xué)成功的關(guān)鍵、湖南大學(xué)行政、法學(xué)及經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教育作出了貢獻(xiàn)、湖南大學(xué)政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學(xué)、英國(guó)政治、歐洲大陸政治等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

[論文摘要]根據(jù)《湖南大學(xué)校史》運(yùn)用現(xiàn)代行政管理學(xué)的觀點(diǎn),參照當(dāng)代該學(xué)科的知識(shí)體系,加以勾稽整理,論證近代湖南大學(xué)(及其前身)在行政管理學(xué)教育方面啟動(dòng)最早,領(lǐng)導(dǎo)有方,師資,課程新穎,成績(jī)突出,曾長(zhǎng)期居于全國(guó)高校同類專業(yè)先進(jìn)行列。對(duì)于以理工科占很大比重的原各部委所屬院校,如何利用近二十年來(lái)積累起來(lái)的多學(xué)科資源發(fā)展行政管理學(xué),本文也發(fā)表了意見(jiàn)。

[論文關(guān)鍵詞]湖南大學(xué)行政管理簡(jiǎn)史

眾所周知,中國(guó)封建社會(huì)的科舉制乃是選拔行政官員的制度,從隋朝算起,積累了一千多年的經(jīng)驗(yàn),臻于完備,以致為西方資本主義國(guó)家(首先是英國(guó))文官制所參考。中國(guó)中世紀(jì)以來(lái)的傳統(tǒng)教育當(dāng)然也圍繞科舉制展開(kāi),從中央到地方形成官學(xué)體系,即國(guó)子監(jiān)和府州縣學(xué)。宋元以來(lái)的書(shū)院,到清代也日益官學(xué)化。19世紀(jì)湖南行政人才輩出,他們基本上都在岳麓、城南等書(shū)院接受過(guò)科舉考試前的培訓(xùn)(含自修和相互切磋)。這是湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的淵源。

一、近代行政學(xué)教育的起點(diǎn)——時(shí)務(wù)學(xué)堂的“公法”和“掌故”專門(mén)學(xué)

湖南大學(xué)歷史上的近代行政管理學(xué)教育的發(fā)端,應(yīng)歸功戊戌維新時(shí)期陳寶箴巡撫在湖南期間的兩項(xiàng)重大舉措,即由熊希齡籌辦時(shí)務(wù)學(xué)堂和由黃遵憲草擬《改定湖南課吏館章程》。前者是湖南及時(shí)所新式學(xué)堂(1897年10月~1899年3月),梁?jiǎn)⒊O(shè)計(jì)的《湖南時(shí)務(wù)學(xué)堂功課詳細(xì)章程》,規(guī)定學(xué)生先學(xué)“普通學(xué)”(含今文經(jīng)學(xué)、諸子學(xué)、中外史學(xué)、公理學(xué)及粗淺數(shù)理化學(xué))半年,再分科學(xué)習(xí)“專門(mén)學(xué)”,包括“公法學(xué)”(憲法、民律、刑律等,及與國(guó)際接軌的交涉、公法、條約章程等),“掌故學(xué)”和“格算學(xué)”三個(gè)專業(yè)。這里的“公法學(xué)”和“掌故學(xué)”屬社會(huì)科學(xué),其實(shí)就是培養(yǎng)司法、行政管理和法制、政策研究的人才,與現(xiàn)代法學(xué)、政治學(xué)以及公共管理(三個(gè)一級(jí)學(xué)科)和行政管理(二級(jí)學(xué)科)相對(duì)應(yīng)。

失敗,時(shí)務(wù)學(xué)堂改為求實(shí)書(shū)院(1899年3月~1902年2月),盡管仍然分科教學(xué),但其內(nèi)容有所倒退。一年后八國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng)北京,次年簽訂《辛丑和約》,清廷不得不推行“新政”,建立學(xué)部,實(shí)施“壬寅~癸卯”學(xué)制,即“欽定”和“奏定”《學(xué)堂章程》。新任湖南巡撫趙爾巽積極執(zhí)行,將岳麓書(shū)院(1903年6月改名高等學(xué)堂)和求實(shí)書(shū)院(1902年2月已改名省城大學(xué)堂,1903年3月正名為湖南省官立高等學(xué)堂)在1903年冬合并為湖南高等學(xué)堂(1903~1912)。

湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一,其前期省城大學(xué)堂及時(shí)屆學(xué)生有60%選送赴日留學(xué),回國(guó)后成為新學(xué)骨干;然后是高等學(xué)堂時(shí)期,先辦預(yù)科(相當(dāng)于高中),1908年秋才辦正科(本科),該年只招文科生,1909年開(kāi)始招工科生,到武昌起義,長(zhǎng)沙首先響應(yīng),文科生提前畢業(yè),學(xué)堂停辦,工科生改送湖南高等工業(yè)學(xué)校和湖南高等師范學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。所學(xué)課程,文科的預(yù)科即加習(xí)法學(xué)、理財(cái)學(xué)(經(jīng)濟(jì)學(xué)),到本科階段更加突出政法專業(yè)特色。從培養(yǎng)行政官員的角度考察,時(shí)務(wù)學(xué)堂學(xué)生除殺身成仁的眾多烈士以外,有多人擔(dān)任過(guò)政府或公共機(jī)構(gòu)的都督、督軍、教育總長(zhǎng)、工商部總長(zhǎng)、全國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、陸軍部次長(zhǎng)等多種職務(wù),可見(jiàn)效果顯著。至于湖南高等學(xué)堂培養(yǎng)的學(xué)生,則有擔(dān)任光復(fù)軍北伐總司令、陸軍部司長(zhǎng)、國(guó)民黨會(huì)計(jì)部長(zhǎng)、銓敘部副部長(zhǎng)、監(jiān)察院監(jiān)察使、省教育司長(zhǎng)、教育會(huì)長(zhǎng)、財(cái)政部次長(zhǎng)、法制局參事、大學(xué)校長(zhǎng)等職務(wù)的多位人士。一所地方高等學(xué)校能有這樣的成績(jī),在全國(guó)可居先進(jìn)地位。

二、近代行政學(xué)教育的發(fā)展——湖南法政學(xué)校的崛起

清末民初湖南教育界培養(yǎng)的中等學(xué)校以上的學(xué)生,幾乎有一半是法政學(xué)校(堂)畢業(yè),這反映了科舉制瓦解前后,人們的價(jià)值取向,即轉(zhuǎn)而想從新式學(xué)堂獲得做官的資格,因之法政學(xué)校(堂)門(mén)庭若市,它們是湖南大學(xué)法科(內(nèi)含政治學(xué))的前身。由課吏館到湖南仕學(xué)館(后者存在于1904~1908,1906年附設(shè)法政速成科),再到湖南法政學(xué)堂“官校”(1908~1910),這是一支。另一方面,還成立了湖南公立法政學(xué)堂(1906~1908),湖南法政學(xué)堂“紳校”(1908~1910)。這兩校合并為湖南官立法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立及時(shí)法政學(xué)校,這是第二支。還有第三支,稱景賢法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第二法政學(xué)校。及時(shí)、第二法政學(xué)校在1913年再合并為湖南公立法政專門(mén)學(xué)校。1914年,又吸收進(jìn)第四支,即湖南公立法律學(xué)校(1911~1914)。這樣組成的“湖南法專”就一直辦到1926年,終于與“湖南工專”、“湖南商專”合并組成湖南大學(xué)(參見(jiàn)本文末尾所附示意圖)。這些法政學(xué)校的課程,越到后面越完善,相當(dāng)?shù)湫偷胤从沉水?dāng)年司法和行政管理人員所應(yīng)掌握的基礎(chǔ)和專門(mén)知識(shí),大致分為中外文、政治歷史地理、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、農(nóng)工商業(yè)政策等,必修選修共44門(mén)之多。

湖南法專培養(yǎng)的學(xué)生,有任內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)、中共中央紀(jì)檢會(huì)副書(shū)記、中國(guó)銀行總經(jīng)理、輕工部副部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、湖南省主席、內(nèi)政部長(zhǎng)、長(zhǎng)沙市長(zhǎng)、美國(guó)國(guó)會(huì)國(guó)務(wù)顧問(wèn)、美國(guó)安理會(huì)顧問(wèn)委員等職務(wù)的多位人物。而上述各學(xué)校校長(zhǎng)和教師陣容之強(qiáng)大,是辦學(xué)成功的關(guān)鍵,如岳麓書(shū)院院長(zhǎng)王先謙(進(jìn)士,曾任國(guó)子監(jiān)祭酒即校長(zhǎng))、時(shí)務(wù)學(xué)堂校長(zhǎng)熊希齡(進(jìn)士,任至北洋政府國(guó)務(wù)院總理兼財(cái)政總長(zhǎng))、中

文總教習(xí)梁?jiǎn)⒊?舉人,官至北洋政府司法總長(zhǎng)、財(cái)政總長(zhǎng))以及黃遵憲、譚嗣同、唐才常等多位政界名人。湖南高等學(xué)堂的校長(zhǎng),有汪貽書(shū)知府、彭紹宗戶部主事、程頌萬(wàn)校長(zhǎng)等多人。教師有王正廷(北京政府外交部長(zhǎng)、代總理、南京政府駐美大使)等著名人士。湖南法政專門(mén)學(xué)校(及其前身各校)的教師可說(shuō)集中了湖南早年留學(xué)日、英、美學(xué)習(xí)政治法律經(jīng)濟(jì)三科的俊才。首先是幾位校領(lǐng)導(dǎo),如胡子清任財(cái)政部?jī)L事、省府審計(jì)主委,黃右昌任北京大學(xué)政治學(xué)系主任等,個(gè)個(gè)學(xué)有專工,行政也有實(shí)績(jī)。教員中也人才濟(jì)濟(jì),如李六如(明治大學(xué)政經(jīng)系,任至較高人民檢察署副檢察長(zhǎng)、中共黨組書(shū)記),以及后來(lái)任湖南大學(xué)校長(zhǎng)的任凱南(倫敦大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士)和李達(dá)(中共一大代表,宣傳部主任,武漢大學(xué)校長(zhǎng))等。

三、老湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的臺(tái)柱——各科精英畢集

湖南大學(xué)時(shí)期的校長(zhǎng),如李待琛(哈佛冶金博士,任至兵工署副署長(zhǎng))、胡元亻炎(黃興推薦為民國(guó)首任教育總長(zhǎng),未就)、曹典球(省教育廳長(zhǎng)、代省長(zhǎng),中南軍政委員會(huì)顧問(wèn))、胡庶華(留德冶金博士,中國(guó)工程學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))、黃士衡(省教育廳長(zhǎng))、皮宗石(北大圖書(shū)館長(zhǎng),武大法學(xué)院長(zhǎng))和李毓堯(省建設(shè)廳長(zhǎng),國(guó)民政府立法委員)等,可說(shuō)人人都是行政管理專家。

湖大政治系(屬文學(xué)院或法學(xué)院,含兼課)的重要教師有凌舒謨(中國(guó)大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng))、余楠秋(復(fù)旦大學(xué)文學(xué)院長(zhǎng))、陳嘉勛(湖大代校長(zhǎng),交通大學(xué)訓(xùn)導(dǎo)長(zhǎng))、黃子通(臺(tái)灣“考選部”部長(zhǎng))、朱劍農(nóng)(湖大財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng),中南財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng))、蕭杰五(社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng))等三十余人,絕大多數(shù)擁有留學(xué)美歐日學(xué)歷,都對(duì)湖南大學(xué)行政、法學(xué)及經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教育作出了貢獻(xiàn)。到解放前夕,湖南大學(xué)這些學(xué)科在全國(guó)享有相當(dāng)高的聲譽(yù)和地位。這些系培養(yǎng)的著名學(xué)生,有甘泗淇(上將,總政治部副主任)、周小舟(秘書(shū),省委書(shū)記)、劉彬(部長(zhǎng),兩彈功臣)、熊清泉(省委書(shū)記、省長(zhǎng))、劉正(省長(zhǎng)、省政協(xié)主席)、王向天(副省長(zhǎng))等。相對(duì)于同期部省級(jí)干部,他們這種專業(yè)性學(xué)歷是較為突出的。

四、老湖南大學(xué)的行政管理教育以及與現(xiàn)代的比較

如上所論,老湖南大學(xué)時(shí)期(1926~1952)的行政管理學(xué)科,主要由政治系承擔(dān),這是符合國(guó)際上這門(mén)學(xué)科發(fā)展實(shí)際情況的;而法律系、經(jīng)濟(jì)系、教育系、商學(xué)院等也有相關(guān)的課程共同加以支撐。這個(gè)學(xué)科最初叫法科;1927年初北伐軍抵長(zhǎng)沙,國(guó)共兩黨依照廣州辦法,在湖南大學(xué)開(kāi)辦高級(jí)政治訓(xùn)練班,招原湖南工、商、法專畢業(yè)生250人予以培訓(xùn);4月,省政府下令湖大改為工科大學(xué),法商兩科并入中山大學(xué),不久發(fā)生“馬日事變”,湖大停辦;1928年恢復(fù),將長(zhǎng)沙中山大學(xué)(分校)并入,設(shè)文、理、工三科,文科一開(kāi)始就有政治系和經(jīng)濟(jì)系,有時(shí)又合為政治經(jīng)濟(jì)系。據(jù)不統(tǒng)計(jì),至1949年,政治系歷屆畢業(yè)生人數(shù)如下:

合計(jì)約220余人,在各系中排第6位(前5位依次是經(jīng)濟(jì)系、機(jī)械系、土木系、電機(jī)系、礦冶系),第7位是法律系,它在1941年才恢復(fù),但到1949年已畢業(yè)169人。1949年全校共25系和2個(gè)專修科。而1926年湖南大學(xué)建校時(shí),法科(含政經(jīng)和法律兩專業(yè),分別有學(xué)生52人和38人)加上預(yù)科生,有176人。可見(jiàn),及時(shí),大革命后期撤銷法商兩科(并入中山大學(xué))傷了一些元?dú)?第二,1930年初,湖大定下“以研究高深學(xué)術(shù)養(yǎng)成專門(mén)人才為宗旨”,程度提高了,比湖南法專時(shí)期政治系招生數(shù)減少了。另外,國(guó)民黨上臺(tái)后,教育部(特別是由陳立夫控制的時(shí)期)強(qiáng)調(diào)發(fā)展理工科,對(duì)文科有意壓縮,也是一個(gè)原因。

湖南大學(xué)政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學(xué)、英國(guó)政治、歐洲大陸政治、政治思想史、聯(lián)邦政治、日俄政治、市政學(xué)、市政計(jì)劃、地方政府、國(guó)際組織、中國(guó)外交史、政黨論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、簿記學(xué)、財(cái)政學(xué)、官?gòu)d會(huì)計(jì)、法學(xué)通論、比較憲法、民法、國(guó)際公法、刑法、行政法、社會(huì)學(xué)、中國(guó)通史、西洋通史和畢業(yè)論文。選修課有英國(guó)憲政史、文官制度、政治地理、鐵路管理、中國(guó)財(cái)政專題研究、經(jīng)濟(jì)地理、社會(huì)思想史、社會(huì)問(wèn)題等。這表明其課程及時(shí)吸取20年代美國(guó)行政管理學(xué)改革新精神,確實(shí)是行政管理領(lǐng)域主要知識(shí),又能結(jié)合中國(guó)實(shí)情,在全國(guó)先領(lǐng)風(fēng)騷。

法律系的課程,集中反映了法學(xué)的專精和廣博,如1946年設(shè)置民事訴訟法、刑事訴訟法、保險(xiǎn)法、羅馬法、海洋法、公司法、強(qiáng)制執(zhí)行法、犯罪學(xué)、法醫(yī)學(xué)等,此外有哲學(xué)、論理學(xué)、倫理學(xué)等。其他還有不少課程與政治系相通。經(jīng)濟(jì)系(屬法學(xué)院)的課程,以1946年為例,獨(dú)特的是經(jīng)濟(jì)史(中國(guó)、西洋、思想)、國(guó)際貿(mào)易與金融、貨幣銀行、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)政策、所得稅實(shí)務(wù)、商法等,其余不少課程與前兩系相通。

由此可見(jiàn),當(dāng)時(shí)培養(yǎng)公共行政管理人員和研究人員,這三個(gè)系(到1940年還增添了工商管理系)都發(fā)揮作用,各有其獨(dú)當(dāng)一面的針對(duì)性,聯(lián)合起來(lái)又有其互補(bǔ)性。

事實(shí)上,現(xiàn)代行政管理專業(yè)的課程設(shè)置,大體上也是由行政學(xué)類、政治學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、管理學(xué)類、法學(xué)類課程系列這幾大塊構(gòu)成的。中國(guó)當(dāng)代在這方面堪稱的中山大學(xué)(擁有“中國(guó)MPA之父”夏書(shū)章)的“政治學(xué)與行政學(xué)系”、南京大學(xué)的“政治與行政管理系”、北京大學(xué)的“政治學(xué)與行政管理學(xué)系”,也

都是優(yōu)于政治學(xué)與行政學(xué)的聯(lián)合(這與西方現(xiàn)代將其兩分有區(qū)別),同時(shí)又著力加強(qiáng)管理學(xué)的比重。湖南大學(xué)歷史上與它們的傳統(tǒng)有著天然的聯(lián)系,因?yàn)楸狈r(shí)期廣東的中山大學(xué)向外省發(fā)展為好幾所分校,今天的南京大學(xué)(解放前為中央大學(xué))就曾叫第四中山大學(xué)(原址在東南大學(xué)),長(zhǎng)沙也有中山大學(xué)分校,1928年并入湖南大學(xué),此前湖南大學(xué)法商二科又并入中山大學(xué)。至于北京大學(xué)源于京師大學(xué)堂,湖南大學(xué)則源于省城大學(xué)堂,省城模仿京師辦學(xué),這是毫無(wú)疑義的(當(dāng)年學(xué)部即教育部明確作了規(guī)定)。另外,當(dāng)年稱“政治”系而不稱“行政管理”系,是因?yàn)閷O中山反復(fù)宣稱“政治就是管理眾人之事”,即政治含有管理之義在那時(shí)是廣為人知的。

五、新湖南大學(xué)應(yīng)當(dāng)再造行政管理學(xué)輝煌——必要性和緊迫性

從本文可以看到,中國(guó)近代(從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)算起)湖南高等學(xué)府的行政管理學(xué)教育成效卓著,啟動(dòng)的時(shí)間也最早,因?yàn)槲涸磁c林則徐同樣是“開(kāi)眼看世界”的先驅(qū)人物,郭嵩燾是及時(shí)任駐外公使,梁?jiǎn)⒊ⅫS遵憲都是早期學(xué)貫中西的大師,范源濂、胡子清(湖南法政專門(mén)學(xué)校主持人)等人是最早留日已經(jīng)間接學(xué)到德國(guó)行政學(xué)(是美國(guó)現(xiàn)代行政管理學(xué)的來(lái)源)的代表,湖南留日、留法、留俄的人數(shù)在全國(guó)居最前列,大多成為孫中山民主革命的最得力的執(zhí)行者,等等。當(dāng)前中山大學(xué)宣稱其行政管理學(xué)科“源于1906年廣東法政學(xué)堂的行政本科,1924年孫中山創(chuàng)辦廣東大學(xué)(引者按:孫中山1925年初逝世,該校改名中山大學(xué))將其并入,使之成為后來(lái)中山大學(xué)的政治學(xué)系”(引自現(xiàn)任中山大學(xué)黨委副書(shū)記、MPA教育中心主任、全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)核心成員王樂(lè)夫教授2001年7月答人民網(wǎng)記者問(wèn))。這與本文所述湖南法專和湖南大學(xué)的先后關(guān)系何其相似!何況,如本文所指,時(shí)務(wù)學(xué)堂更早在1898年就已經(jīng)開(kāi)設(shè)了“公法學(xué)”專業(yè),可以說(shuō)真正走在全國(guó)最前列!

現(xiàn)在,全國(guó)擁有行政管理學(xué)碩士點(diǎn)的高校共22所,即北大、清華、人大、北師大、北京行政學(xué)院、吉大、東北大、南京大、復(fù)旦、上海師大、武大、華中師大、中南財(cái)大、鄭大、廈大、浙大、中山大、深圳大、川大、西北大、公安大學(xué)。而博士點(diǎn)只有3家,即人大、復(fù)旦、中山大學(xué)。

從這里看到,只有幾所原來(lái)的理工科大學(xué)躋身上述行列,捷足先登。而象湖南大學(xué)這樣的原(機(jī)械工業(yè)部)部屬大學(xué),一般已發(fā)展了“管理科學(xué)與工程”和“工商管理”一級(jí)學(xué)科,前者在湖大已達(dá)到博士后流動(dòng)站層次,且MBA排名列前十幾位,并首批開(kāi)辦EMBA高層次教育;湖大北校區(qū)(原湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院)的加盟對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)又有新的整合,近年在人文與社會(huì)科學(xué)系創(chuàng)立了行政管理學(xué)本科專業(yè),引進(jìn)了一批專業(yè)人才,也增強(qiáng)了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的力量,南校區(qū)前進(jìn)學(xué)院近六年來(lái)辦過(guò)多批全國(guó)、本省的行政干部培訓(xùn)班。這些寶貴的資源應(yīng)當(dāng)在行政管理和政治學(xué)碩士點(diǎn)和MPA的培養(yǎng)資格的獲取上統(tǒng)籌安排,形成合力。(按:在本文撰寫(xiě)和審校的一年期間,2003年3月26日,政治與公共管理學(xué)院已正式掛牌,采取超常規(guī)發(fā)展方式,下設(shè)三系一所,聘請(qǐng)夏書(shū)章先生任高級(jí)顧問(wèn),中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王邦佐教授出任院長(zhǎng)。30名專職教師中已有3位博士生導(dǎo)師,20余位正副教授,將迅速躋身全國(guó)重要培養(yǎng)基地之林。這可以告慰前人,并成為本文好的注腳)

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)生行政管理分析論文

一、大學(xué)生常規(guī)行政管理的現(xiàn)狀

基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機(jī)構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊(duì)伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對(duì)穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對(duì)培養(yǎng)人才確實(shí)起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個(gè)部分，也存在著不少問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有如下幾點(diǎn);并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會(huì)是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實(shí)現(xiàn)，僅僅只力爭(zhēng)自身的效益，卻不一定能保障系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個(gè)管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對(duì)象的特點(diǎn)、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時(shí)也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過(guò)制訂和實(shí)施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計(jì)劃、有步驟、有組織地通過(guò)各種教育活動(dòng)探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說(shuō)，管理能促進(jìn)教育，教育能保障管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實(shí)踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對(duì)象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識(shí)和價(jià)值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒(méi)有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來(lái)說(shuō)，有三個(gè)環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實(shí)施;三是管理制度的補(bǔ)充修改。在高校管理過(guò)程中，對(duì)有些不完善、不成熟的管理制度，沒(méi)有及時(shí)加以修正補(bǔ)充，這影響管理效率。

另外，在常規(guī)行政管理過(guò)程中不同程度地存在著某些方面管得過(guò)細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時(shí)視學(xué)生為被管理對(duì)象，有時(shí)管理的民主度放得過(guò)寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時(shí)代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實(shí)際，需要對(duì)常規(guī)行政管理進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，慎重積極地進(jìn)行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進(jìn)一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。

二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點(diǎn)

大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國(guó)高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對(duì)管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說(shuō)，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會(huì)亂套，管理工作也就會(huì)因此而變得雜亂無(wú)章。

(二)強(qiáng)制性。它是指對(duì)學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強(qiáng)制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過(guò)知識(shí)傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說(shuō)理等方式，影響教育者成長(zhǎng)和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過(guò)一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長(zhǎng)和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會(huì)受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對(duì)那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來(lái)促進(jìn)他們改正錯(cuò)誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。

(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時(shí)間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個(gè)過(guò)程可分為人學(xué)階段:招生、新生報(bào)到、注冊(cè)等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金評(píng)比、三好學(xué)生等獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點(diǎn)。

(四)動(dòng)態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對(duì)穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時(shí)與畢業(yè)時(shí)相比，思想觀念、價(jià)值觀、人生觀和興趣愛(ài)好都會(huì)出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動(dòng)性，“在管理對(duì)象運(yùn)動(dòng)變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達(dá)到整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動(dòng)態(tài)原理的實(shí)質(zhì)。”③因此，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時(shí)進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，要在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用

根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒(méi)有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場(chǎng)規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保障了學(xué)校教學(xué)工作的正常開(kāi)展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正常化。

(二)教育和激勵(lì)作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點(diǎn)制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說(shuō)常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵(lì)學(xué)生的作用。對(duì)大學(xué)生的教育激勵(lì)作用，在執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)條例時(shí)，表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)評(píng)估作用。“學(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，是通過(guò)貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進(jìn)行的。”④學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎(jiǎng)懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點(diǎn)，就是對(duì)學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進(jìn)行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來(lái)面貌的客觀評(píng)價(jià)。

(四)反饋?zhàn)饔谩３Ｒ?guī)行政管理過(guò)程，從某種意義上說(shuō)，是對(duì)管理制度的一種檢驗(yàn)過(guò)程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過(guò)程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實(shí)際，諸如此類的問(wèn)題，只有通過(guò)反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹(shù)立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時(shí)又支配和影響著人們的行動(dòng)。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸郑挥谐Ｒ?guī)行政管理觀念的更新，才會(huì)有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。

(一)樹(shù)立創(chuàng)新觀念。隨著時(shí)代的發(fā)展、教育改革的深人、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進(jìn)行新的摸索，走前人和別人沒(méi)有走過(guò)的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹(shù)立信息觀念。當(dāng)今的時(shí)代信息瞬息萬(wàn)變，大學(xué)生正處在接受知識(shí)、獲取信息的年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時(shí)展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過(guò)程中，要想隨時(shí)把握他們的發(fā)展趨勢(shì)，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問(wèn)題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團(tuán)組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會(huì)，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽(tīng)，不樹(shù)立起信息觀念，要想對(duì)此進(jìn)行管理，是很難的。

(三)樹(shù)立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對(duì)待大學(xué)生在教育和管理活動(dòng)中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對(duì)象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對(duì)象的同時(shí)，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對(duì)象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因?yàn)椤耙愫萌说墓芾恚行У卣{(diào)動(dòng)人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺(jué)糾正某些片面的認(rèn)識(shí)和過(guò)激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。

(四)樹(shù)立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個(gè)斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級(jí)，有行政管理部門(mén)又有學(xué)生各級(jí)組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨(dú)立性;從常規(guī)行政管理活動(dòng)看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時(shí)常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個(gè)整體協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點(diǎn)，有一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)籌規(guī)劃。堅(jiān)持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅(jiān)持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會(huì)發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。

總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對(duì)的獨(dú)立地位和作用，它在大學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問(wèn)題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實(shí)際效率與水平。

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生管理目標(biāo)行政管理

論文摘要：大學(xué)生常規(guī)行政管理過(guò)程是一種有序的管理活動(dòng)，它在高校整個(gè)管理體系中占有重要的地位，要使之更富有成效，得進(jìn)一步分析其現(xiàn)狀、特點(diǎn)和作用，樹(shù)立起大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)生行政管理論文

一、大學(xué)生常規(guī)行政管理的現(xiàn)狀

基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機(jī)構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊(duì)伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對(duì)穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對(duì)培養(yǎng)人才確實(shí)起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個(gè)部分，也存在著不少問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有如下幾點(diǎn);并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會(huì)是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實(shí)現(xiàn)，僅僅只力爭(zhēng)自身的效益，卻不一定能保障系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個(gè)管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對(duì)象的特點(diǎn)、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時(shí)也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過(guò)制訂和實(shí)施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計(jì)劃、有步驟、有組織地通過(guò)各種教育活動(dòng)探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說(shuō)，管理能促進(jìn)教育，教育能保障管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實(shí)踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對(duì)象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識(shí)和價(jià)值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒(méi)有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來(lái)說(shuō)，有三個(gè)環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實(shí)施;三是管理制度的補(bǔ)充修改。在高校管理過(guò)程中，對(duì)有些不完善、不成熟的管理制度，沒(méi)有及時(shí)加以修正補(bǔ)充，這影響管理效率。

另外，在常規(guī)行政管理過(guò)程中不同程度地存在著某些方面管得過(guò)細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時(shí)視學(xué)生為被管理對(duì)象，有時(shí)管理的民主度放得過(guò)寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時(shí)代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實(shí)際，需要對(duì)常規(guī)行政管理進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，慎重積極地進(jìn)行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進(jìn)一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。

二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點(diǎn)

大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國(guó)高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對(duì)管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說(shuō)，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會(huì)亂套，管理工作也就會(huì)因此而變得雜亂無(wú)章。

(二)強(qiáng)制性。它是指對(duì)學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強(qiáng)制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過(guò)知識(shí)傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說(shuō)理等方式，影響教育者成長(zhǎng)和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過(guò)一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長(zhǎng)和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會(huì)受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對(duì)那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來(lái)促進(jìn)他們改正錯(cuò)誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。

(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時(shí)間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個(gè)過(guò)程可分為人學(xué)階段:招生、新生報(bào)到、注冊(cè)等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金評(píng)比、三好學(xué)生等獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點(diǎn)。

(四)動(dòng)態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對(duì)穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時(shí)與畢業(yè)時(shí)相比，思想觀念、價(jià)值觀、人生觀和興趣愛(ài)好都會(huì)出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動(dòng)性，“在管理對(duì)象運(yùn)動(dòng)變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達(dá)到整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動(dòng)態(tài)原理的實(shí)質(zhì)。”③因此，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時(shí)進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，要在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用

根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒(méi)有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場(chǎng)規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保障了學(xué)校教學(xué)工作的正常開(kāi)展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正常化。

(二)教育和激勵(lì)作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點(diǎn)制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說(shuō)常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵(lì)學(xué)生的作用。對(duì)大學(xué)生的教育激勵(lì)作用，在執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)條例時(shí)，表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)評(píng)估作用。“學(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，是通過(guò)貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進(jìn)行的。”④學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎(jiǎng)懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點(diǎn)，就是對(duì)學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進(jìn)行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來(lái)面貌的客觀評(píng)價(jià)。

(四)反饋?zhàn)饔谩３Ｒ?guī)行政管理過(guò)程，從某種意義上說(shuō)，是對(duì)管理制度的一種檢驗(yàn)過(guò)程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過(guò)程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實(shí)際，諸如此類的問(wèn)題，只有通過(guò)反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹(shù)立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時(shí)又支配和影響著人們的行動(dòng)。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸郑挥谐Ｒ?guī)行政管理觀念的更新，才會(huì)有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。

(一)樹(shù)立創(chuàng)新觀念。隨著時(shí)代的發(fā)展、教育改革的深人、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進(jìn)行新的摸索，走前人和別人沒(méi)有走過(guò)的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹(shù)立信息觀念。當(dāng)今的時(shí)代信息瞬息萬(wàn)變，大學(xué)生正處在接受知識(shí)、獲取信息的年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時(shí)展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過(guò)程中，要想隨時(shí)把握他們的發(fā)展趨勢(shì)，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問(wèn)題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團(tuán)組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會(huì)，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽(tīng)，不樹(shù)立起信息觀念，要想對(duì)此進(jìn)行管理，是很難的。

(三)樹(shù)立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對(duì)待大學(xué)生在教育和管理活動(dòng)中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對(duì)象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對(duì)象的同時(shí)，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對(duì)象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因?yàn)椤耙愫萌说墓芾恚行У卣{(diào)動(dòng)人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺(jué)糾正某些片面的認(rèn)識(shí)和過(guò)激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。

(四)樹(shù)立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個(gè)斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級(jí)，有行政管理部門(mén)又有學(xué)生各級(jí)組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨(dú)立性;從常規(guī)行政管理活動(dòng)看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時(shí)常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個(gè)整體協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點(diǎn)，有一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)籌規(guī)劃。堅(jiān)持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅(jiān)持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會(huì)發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。

總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對(duì)的獨(dú)立地位和作用，它在大學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問(wèn)題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實(shí)際效率與水平。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)學(xué)術(shù)管理與行政管理關(guān)系及協(xié)調(diào)

摘要:學(xué)術(shù)管理與行政管理是大學(xué)管理的重要組成部分,本文首先明確界定了大學(xué)學(xué)術(shù)管理與行政管理的概念,對(duì)學(xué)術(shù)管理與行政管理之間的關(guān)系進(jìn)行了分析,并歸納了學(xué)術(shù)管理與行政管理的現(xiàn)狀。在明確了兩者的關(guān)系之后,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)教育中學(xué)術(shù)管理與行政管理存在的一些問(wèn)題,提出了協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的一些具體的改革建議及途徑。

關(guān)鍵詞:大學(xué)管理;學(xué)術(shù)管理;行政管理;協(xié)調(diào)途徑

在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議第三次全體會(huì)議上,九三學(xué)社中央副主席、全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任邵鴻發(fā)言建議,淡化行政權(quán)力對(duì)高等院校的約束和干預(yù),明確“取消高等院校的行政級(jí)別,改變大學(xué)校長(zhǎng)的產(chǎn)生方式,民主遴選大學(xué)校長(zhǎng)”。隨著世界經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變以及我國(guó)大學(xué)的擴(kuò)招,大學(xué)的學(xué)術(shù)管理體制和行政管理體制顯得與時(shí)代環(huán)境越來(lái)越不相適應(yīng),這一現(xiàn)象值得關(guān)注6。

一、大學(xué)學(xué)術(shù)管理和行政管理的辨證關(guān)系

學(xué)術(shù)管理是指對(duì)高等教育中學(xué)術(shù)性事務(wù)和活動(dòng)的管理,大學(xué)的學(xué)術(shù)管理是指對(duì)高校內(nèi)部學(xué)術(shù)性事務(wù)和活動(dòng)的管理。學(xué)術(shù)管理是高校管理區(qū)別于其他社會(huì)管理的重要特征,是高校管理的核心內(nèi)容。大學(xué)行政管理,是指大學(xué)內(nèi)部管理主體依據(jù)學(xué)校章程和某種民主程序及上級(jí)賦予的職權(quán),運(yùn)用有效的管理方法對(duì)學(xué)校工作的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制,帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工,充分利用各種資源,有效地完成學(xué)校工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)7。

大學(xué)學(xué)術(shù)管理與行政管理之間的關(guān)系復(fù)雜,兩者在功能上相互統(tǒng)一,相互支持,相互扶助,在實(shí)際運(yùn)行中又相互交織,相互矛盾。它們之間既有內(nèi)在聯(lián)系,又存在差異。

(一)學(xué)術(shù)管理和行政管理統(tǒng)一于大學(xué)管理的整體,是大學(xué)管理系統(tǒng)不可分割的有機(jī)組成部分大學(xué)學(xué)術(shù)管理和行政管理相輔相成,共同服務(wù)于學(xué)校的整體目標(biāo)。從系統(tǒng)的角度來(lái)講,要保持系統(tǒng)的有效性,就必須優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和外部交換的暢通。在大學(xué)內(nèi)部,通過(guò)大學(xué)行政管理來(lái)協(xié)調(diào)校、院、系和各部門(mén)之間的關(guān)系,以維持整個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)又要協(xié)調(diào)好學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系,如教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、社會(huì)對(duì)人才的需求問(wèn)題、資源配置等。換言之,大學(xué)行政系統(tǒng)是大學(xué)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的保障體系和支撐平臺(tái)。與此同時(shí),一所大學(xué)的發(fā)展,主要表現(xiàn)為學(xué)科的發(fā)展和學(xué)術(shù)水平的提高,表現(xiàn)在學(xué)校不斷追求新的學(xué)術(shù)目標(biāo),探索新的科學(xué)發(fā)展途徑和技術(shù)方法,并且通過(guò)努力在學(xué)術(shù)上保持先進(jìn)水平,這是高校的發(fā)展規(guī)律決定的。大學(xué)學(xué)術(shù)管理的作用在于規(guī)劃發(fā)展方向,選擇發(fā)展戰(zhàn)略,激勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新,使學(xué)校達(dá)到一個(gè)更高級(jí)的狀態(tài),正是大學(xué)行政管理與學(xué)術(shù)管理的共同作用,才能保障大學(xué)在整體穩(wěn)定有序的狀態(tài)下不斷發(fā)展和提高。

(二)學(xué)術(shù)是大學(xué)理念的精髓,行政管理為學(xué)術(shù)管理提供支持與服務(wù)

學(xué)術(shù)管理的目的在于求得學(xué)科發(fā)展,創(chuàng)造學(xué)術(shù)自由的氛圍,提高大學(xué)的學(xué)術(shù)水平。大學(xué)學(xué)術(shù)管理必須符合高等教育發(fā)展的規(guī)律,必須遵循高等學(xué)校學(xué)術(shù)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律。學(xué)術(shù)事務(wù)的管理是由相關(guān)學(xué)科的專家來(lái)完成的,他們用所擁有的知識(shí)和人格力量來(lái)影響他人。大學(xué)學(xué)術(shù)管理的重心在基層,由此形成的管理信息交流關(guān)系往往是橫向的。這一點(diǎn),與縱向以信息交流為主的行政管理結(jié)構(gòu)有很大差別。激勵(lì)學(xué)術(shù)系統(tǒng)有序和高效的運(yùn)行是提升學(xué)科水平和推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。以學(xué)術(shù)管理為主的大學(xué)管理結(jié)構(gòu)模式的典型代表是一些歐洲大陸國(guó)家,如德、法和意大利等國(guó),以及日本的一些國(guó)立大學(xué)。

學(xué)術(shù)的發(fā)展事關(guān)大學(xué)的成敗興衰。立足于學(xué)術(shù)水平的提高和努力追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)己明顯成為當(dāng)代大學(xué)進(jìn)行學(xué)校規(guī)劃、運(yùn)行、管理和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》周刊每年一度的大學(xué)排行榜的評(píng)估指標(biāo)中,“學(xué)術(shù)聲譽(yù)”一項(xiàng)占總分分配的25%,足可見(jiàn)美國(guó)對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)的重視程度。大學(xué)處于整個(gè)學(xué)校教育體系的最上層,歷來(lái)被稱為傳承、批判和探索高深學(xué)問(wèn)的殿堂。大學(xué)的邏輯起點(diǎn)首先應(yīng)該是學(xué)術(shù),高水平的大學(xué)更不能例外。對(duì)此蔡元培先生認(rèn)為“所謂大學(xué)者,非僅為多數(shù)學(xué)生授課,造就一畢業(yè)生之資格而已也,實(shí)也為研究學(xué)術(shù)之機(jī)關(guān)”。朱九思先生在談及他的大學(xué)觀時(shí)也指出:“大學(xué)是研究高深學(xué)問(wèn)和培養(yǎng)高級(jí)人才的場(chǎng)所。大學(xué)的根本特征可以概括為兩個(gè)字:‘學(xué)術(shù)’”。沒(méi)有學(xué)術(shù),大學(xué)就失去了靈魂8。

我國(guó)的一些學(xué)者在對(duì)美、英、法、日、俄等國(guó)家著名大學(xué)深入研究后,提出了世界大學(xué)應(yīng)具備的主要特征:人才培養(yǎng)出類拔萃;學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富;師資隊(duì)伍學(xué)術(shù)造詣深厚;科研成果新;辦學(xué)層次高;面向世界;經(jīng)費(fèi)充足。不難發(fā)現(xiàn),這些特征的“焦點(diǎn)”集中在“學(xué)術(shù)”上。因?yàn)榇髮W(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),是探求高深學(xué)問(wèn),培養(yǎng)高級(jí)人才的重要場(chǎng)所。大學(xué)區(qū)別于其他性質(zhì)學(xué)校的標(biāo)志是學(xué)術(shù),而學(xué)術(shù)的成敗得失則在于學(xué)術(shù)管理9。

大學(xué)學(xué)術(shù)管理是學(xué)校管理的中心,行政管理為學(xué)術(shù)管理提供支持與服務(wù),如果行政管理偏離了這個(gè)中心,出現(xiàn)行政管理“越位”,進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校泛行政化,那么大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織也就不存在了,大學(xué)也將不是大學(xué)。

(三)學(xué)術(shù)管理與行政管理相互交叉,學(xué)術(shù)管理的效能依賴于行政管理是否高效

學(xué)術(shù)目標(biāo)與政策的形成是自上而下的,經(jīng)過(guò)逐級(jí)論證和協(xié)商,最終集中在學(xué)校得出整體的學(xué)術(shù)管理的計(jì)劃方案。然而,對(duì)學(xué)術(shù)管理的目標(biāo)決策的認(rèn)可,表現(xiàn)為將這一學(xué)術(shù)發(fā)展

目標(biāo)列入學(xué)校的總體目標(biāo)并予以實(shí)施,其實(shí)施過(guò)程即納入了行政管理系統(tǒng)。于是,學(xué)術(shù)管理的某些因素和過(guò)程就轉(zhuǎn)化為行政管理。人們判斷學(xué)術(shù)管理決策是否正確,還必須看這一決策下的學(xué)科發(fā)展實(shí)際情況如何。顯然,這一點(diǎn)又要受決策實(shí)施過(guò)程的影響。可見(jiàn),行政系統(tǒng)是否高效,直接關(guān)系到學(xué)術(shù)管理的實(shí)效。此外,從行政管理角度制定的政策對(duì)學(xué)科發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響來(lái)看,大學(xué)的行政管理是著眼于完成大學(xué)的社會(huì)職能和提高辦學(xué)效益。

(四)行政系統(tǒng)是大學(xué)管理與發(fā)展不可或缺的組織體系

大學(xué)行政管理的目的是使大學(xué)充分發(fā)揮作為教育和科研機(jī)構(gòu)的作用,提高辦學(xué)效益。行政管理首先必須對(duì)學(xué)校資源進(jìn)行合理配置,包括人力、財(cái)力、物力的投入和分配,以維護(hù)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。行政管理主要執(zhí)行上級(jí)的批示,權(quán)力結(jié)構(gòu)由上而下逐級(jí)進(jìn)行。大學(xué)行政系統(tǒng)運(yùn)作的規(guī)范化、程序化、制度化是實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體目標(biāo)的基本要求。面對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn),高校知識(shí)創(chuàng)新和自身發(fā)展壯大的任務(wù)十分艱巨,這涉及到學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)改革等各個(gè)方面。如何在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻把握學(xué)校建設(shè)發(fā)展方向,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),使有限的人、財(cái)、物較大限度的發(fā)揮作用,這就要求行政管理工作發(fā)揮支柱作用,運(yùn)用管理的手段對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。優(yōu)化的管理能充分發(fā)揮各行政部門(mén)的職能,會(huì)使學(xué)校各方面的工作協(xié)調(diào)的運(yùn)作起來(lái),從而保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展,并能取得預(yù)期的效果。

總之,學(xué)術(shù)管理與行政管理在功能上相互補(bǔ)充、相互配合、相互支持,二者缺一不可。

二、當(dāng)前我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)管理和行政管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前,我國(guó)大學(xué)管理體制過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的作用,忽視或削弱了學(xué)術(shù)管理的功能,在一定程度上抑制了廣大教師的積極性和主動(dòng)性,阻礙了學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

(一)大學(xué)學(xué)術(shù)管理中存在的問(wèn)題

近些年來(lái),我國(guó)大學(xué)的事業(yè)單位性質(zhì)、行政職能不斷得到強(qiáng)化,而學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)日趨減弱,非常突出的一個(gè)表現(xiàn)就是在大學(xué)管理上主要沿襲國(guó)家的行政管理體制,大學(xué)內(nèi)部管理體制是國(guó)家行政管理體制在大學(xué)的滲透,嚴(yán)格套用行政管理的科層化模式。導(dǎo)致了大學(xué)的核心職能——教學(xué)科研被涂上了嚴(yán)重的行政色彩,學(xué)術(shù)管理顯現(xiàn)了嚴(yán)重的行政化傾向。 在學(xué)術(shù)管理上,相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)總是沿襲“自上而下”的行政管理模式,校部職能部門(mén)在學(xué)術(shù)發(fā)展方向、人員編制、課程編制、科研課題等學(xué)術(shù)問(wèn)題上有較大的決定權(quán),而最熟悉本院系教學(xué)和科研活動(dòng)的基層管理機(jī)構(gòu)和廣大教師沒(méi)有發(fā)言權(quán),只是處在一種執(zhí)行命令的被管理地位。

高校學(xué)術(shù)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律決定了教授治校及教授參與學(xué)術(shù)管理的必要性。教授更大程度上進(jìn)入行政管理有利于倡導(dǎo)“學(xué)術(shù)自由”的氛圍,提高管理的效率。但是由于目前高校教授介入管理活動(dòng)有限,權(quán)力過(guò)于向上集中,形成倒金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu),大學(xué)教授和研究人員常常感到被行政權(quán)力所左右,影響基層創(chuàng)造性的發(fā)揮,也影響了大學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新所要求的組織柔性化、靈活性。

(二)大學(xué)行政管理中存在的問(wèn)題

大學(xué)本是知識(shí)、信息、人才薈萃的地方,其中不乏行政管理的理論家和實(shí)干家,但實(shí)際上,大學(xué)行政管理存在諸多問(wèn)題,造成教育資源的浪費(fèi),決策缺乏民主等,導(dǎo)致整個(gè)管理水平不高。

長(zhǎng)期以來(lái)受“官本位”思想的影響,我國(guó)大部分高校形成了一種以黨政管理為核心的運(yùn)行模式,使大學(xué)與政府機(jī)關(guān)一樣,習(xí)慣于以行政管理模式來(lái)建立組織架構(gòu),大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力很大程度上被行政權(quán)力所取代。例如職稱評(píng)定基本上是由行政系統(tǒng)確定的,在課題審批、論著評(píng)獎(jiǎng)等本應(yīng)是學(xué)術(shù)管理的事務(wù)中也摻雜了大量的行政管理,并且行政權(quán)力的作用有時(shí)超過(guò)了學(xué)術(shù)權(quán)力的力量。正是由于行政權(quán)力起主導(dǎo)作用,并用效率化的行政衡量尺度來(lái)要求教學(xué)與科研工作,從而造成了學(xué)術(shù)研究人員不是著重學(xué)術(shù)力量,而是唯行政權(quán)力是瞻,導(dǎo)致了學(xué)術(shù)的急功近利、泡沫化和以贏利為目的的學(xué)術(shù)欺騙。

同時(shí),在行政管理系統(tǒng)中,存在行政管理職責(zé)不明、行政管理關(guān)系不清、政策法規(guī)不配套,如長(zhǎng)期以來(lái),由于觀念的陳舊,對(duì)行政管理工作重視程度不夠,在行政管理工作中往往出現(xiàn)無(wú)法可依的局面,最終導(dǎo)致工作失誤;管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理,如目前我國(guó)培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的院校很少,現(xiàn)有的管理人員大都沒(méi)有受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練,現(xiàn)代管理的知識(shí)貧乏,往往辦事主觀臆斷,只是憑經(jīng)驗(yàn)辦事。

三、協(xié)調(diào)兩種管理關(guān)系,提高我國(guó)大學(xué)管理效能的途徑建議

完善大學(xué)的學(xué)術(shù)管理與行政管理,協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)管理與行政管理之間的關(guān)系,才能使之對(duì)高校改革和發(fā)展發(fā)揮較大的功效。針對(duì)我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)管理與行政管理存在的問(wèn)題,筆者提出以下協(xié)調(diào)途徑:

(一)淡化行政權(quán)力,打破大學(xué)與政府的行政隸屬關(guān)系

行政干預(yù)權(quán)力太大,導(dǎo)致了官員的“尋租”行為,如大量的政府官員通過(guò)非正常途徑去讀學(xué)位,而大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教授也樂(lè)于接受他們,因?yàn)樗麄兺ㄟ^(guò)行政干預(yù)可給學(xué)校和教授本人帶來(lái)實(shí)際利益。大學(xué)行政化改革,要打破大學(xué)與政府的行政隸屬關(guān)系,建立法治框架中的大學(xué)和政府的委托關(guān)系。需要制定有關(guān)立法,確定國(guó)立大學(xué)體制改革的思路、目標(biāo)。從取消高等學(xué)校的行政級(jí)別開(kāi)始,通過(guò)建立大學(xué)撥款委員會(huì)、實(shí)行校長(zhǎng)遴選制度等現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),使部屬高校成為首先落實(shí)自主權(quán)、自主辦學(xué)的高等學(xué)校。

(二)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和機(jī)構(gòu)在學(xué)校管理和決策中的作用

大學(xué)行政化,嚴(yán)重地?cái)D壓了平等自由的學(xué)術(shù)論辯空間。在官場(chǎng),講究的是服從,下級(jí)服從上級(jí),行政系統(tǒng)才可能有效運(yùn)轉(zhuǎn);在大學(xué),追求的是自由平等的獨(dú)立思考。兩者方枘圓鑿,不可混一。大學(xué)泛行政化,使學(xué)校處于嚴(yán)密的行政體系之下,那么,教學(xué)科研人員本該自由平等的學(xué)術(shù)論爭(zhēng)首先就成了權(quán)力大小的較量。這和自由平等的學(xué)術(shù)精神背道而馳。在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的過(guò)程中,要處理好領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)、集體與個(gè)人、分工與合作等方面的關(guān)系。黨委會(huì)作為大學(xué)中的較高決策機(jī)構(gòu),應(yīng)該吸收相當(dāng)比例的黨員、教授和學(xué)術(shù)人員參加,使學(xué)術(shù)人員在黨委會(huì)中發(fā)揮重要作用。同時(shí),我們也要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和機(jī)構(gòu)在學(xué)校管理和決策中的作用。當(dāng)前最緊要的是要在體制上為學(xué)術(shù)權(quán)力參與管理定位,不能讓學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)只是提意見(jiàn)和建議,而是應(yīng)該讓他們參與到咨詢、決策、審議、監(jiān)督、保障等主要環(huán)節(jié)中去,淡化大學(xué)的權(quán)力意識(shí),還大學(xué)充足的自由民主的學(xué)術(shù)空間。

(三)改變大學(xué)校長(zhǎng)的產(chǎn)生方式,實(shí)行民主遴選

校長(zhǎng)應(yīng)該是一所大學(xué)學(xué)術(shù)管理與行政管理兩大系統(tǒng)共同的靈魂,校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、教育思想,對(duì)一所大學(xué)有著極其重要的影響。目前在我國(guó)有的高校,校長(zhǎng)作為大學(xué)的法人,其作用尚沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。如何在大學(xué)內(nèi)部形成以校長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)和以教授為主的學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng),如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系,校長(zhǎng)負(fù)有重要責(zé)任。現(xiàn)代高等教育的發(fā)展,要求大學(xué)校長(zhǎng)必須擁有現(xiàn)代的教育理念,豐富的管理經(jīng)驗(yàn),較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力,這就要求大學(xué)的校長(zhǎng)必須朝職業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。為此,有必要建立新型校長(zhǎng)遴選機(jī)制,在大學(xué)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,組織專門(mén)的校長(zhǎng)遴選委員會(huì),按照校長(zhǎng)任用要求選拔、任用校長(zhǎng)。

(四)完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度,提高學(xué)者專家參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的積極性,保障其權(quán)利的行使為了保障學(xué)術(shù)的改革發(fā)展,保障學(xué)術(shù)委員會(huì)站在學(xué)校整體大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的立場(chǎng)上,對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理和決策,大學(xué)校長(zhǎng)及主管學(xué)術(shù)事項(xiàng)的副校長(zhǎng),教務(wù)、科研、研究生教育等 業(yè)務(wù)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人,各學(xué)院院長(zhǎng)或系主任等,應(yīng)當(dāng)是當(dāng)然的委員人選。所有委員都應(yīng)具備這一條件,他們必須是某一學(xué)科領(lǐng)域的專家,有教授的頭銜。但同樣,為了發(fā)揮教授參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策和管理的積極性并充分利用他們的專業(yè)影響和專業(yè)智慧治理學(xué)校,同時(shí)防止學(xué)術(shù)組織的行政化傾向,未擔(dān)任行政職務(wù)且在學(xué)術(shù)上所建樹(shù)的教授在學(xué)術(shù)委員會(huì)中的比例必須合理增加。

(五)應(yīng)成立大學(xué)理事會(huì),負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項(xiàng)

目前,高等教育正在發(fā)生重大的變化,大學(xué)已經(jīng)從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心。大學(xué)將通過(guò)知識(shí)的創(chuàng)新更大地參與社會(huì)發(fā)展。科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,學(xué)術(shù)組織變化迅速,高等教育內(nèi)部也在不斷改革,學(xué)分制的實(shí)施,教學(xué)方式的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化等等,使得大學(xué)內(nèi)部的行政管理關(guān)系發(fā)生著十分重大的改變,過(guò)去比較穩(wěn)定的行政管理模式已經(jīng)受到重大的挑戰(zhàn)。學(xué)術(shù)組織變遷的形勢(shì),使越來(lái)越多的大學(xué)開(kāi)始注重整體戰(zhàn)略規(guī)劃與管理,為此有必要成立大學(xué)理事會(huì),負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項(xiàng),包括戰(zhàn)略發(fā)展方向、校長(zhǎng)遴選、預(yù)算審批等決策。大學(xué)理事會(huì)組成成員可包括:人大代表、政府官員、大學(xué)教授、知名校友、學(xué)生代表、社會(huì)賢達(dá)。

(六)優(yōu)化行政管理機(jī)制,營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍,充分發(fā)揮基層教師在大學(xué)發(fā)展中的作用

營(yíng)造尊重教師和學(xué)術(shù)的良好環(huán)境。大學(xué)是知識(shí)密集和人才云集的地方,行政管理系統(tǒng)必須從政策上、制度上制定有利于調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)新積極性的機(jī)制,使管理系統(tǒng)為知識(shí)創(chuàng)新服務(wù)。在學(xué)術(shù)上要保障他們自由探索的權(quán)力和學(xué)術(shù)研究的條件,在決策時(shí)應(yīng)尊重教師們的意愿。要通過(guò)整合科研力量、培育科研群體、開(kāi)辟科研陣地、形成拳頭成果等措施,不斷提升大學(xué)的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)影響,營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。通過(guò)采取各種激勵(lì)手段,激發(fā)大學(xué)教師自愿地將隱性知識(shí)如教學(xué)技巧、科研手段通過(guò)隱喻、象征的方式表達(dá)出來(lái),并通過(guò)以課題組、交叉學(xué)科團(tuán)隊(duì)等形式推動(dòng)知識(shí)共享,讓外部知識(shí)融入組織內(nèi)部、個(gè)人知識(shí)上升為組織知識(shí),從而不斷增強(qiáng)大學(xué)的學(xué)術(shù)實(shí)力。

四、小結(jié)

在大學(xué)內(nèi)部,學(xué)術(shù)管理和行政管理在功能上應(yīng)是相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充,在運(yùn)行特點(diǎn)上又有一定差異甚至矛盾。兩種管理的互動(dòng)關(guān)系的研究和分析對(duì)改革和優(yōu)化大學(xué)管理框架、提高運(yùn)行機(jī)制的效率有不可忽視的作用,因此,這方面的研究有待更進(jìn)一步深入。 參

行政管理大學(xué)論文:電大學(xué)習(xí)體會(huì)-行政管理專業(yè)

電大行政管理專業(yè)學(xué)習(xí)體會(huì)

我是20__春行政管理系的一名學(xué)生，在中央電視大學(xué)學(xué)習(xí)已有一年多的時(shí)間了。在這里學(xué)習(xí)的學(xué)生基本上都是利用業(yè)余時(shí)間來(lái)進(jìn)修的，每天除了上班工作的時(shí)間外留給自己的學(xué)習(xí)時(shí)間少之又少，這樣我們就必須制定一項(xiàng)個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃。將學(xué)習(xí)分散在一周的每24小時(shí)中，安排一個(gè)學(xué)習(xí)單元，周末安排兩個(gè)學(xué)習(xí)單元，每個(gè)學(xué)習(xí)單元的時(shí)間為1—4小時(shí)，雖然安排不少于20小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間，但一周的生活基本沒(méi)有受到影響，只不過(guò)時(shí)間安排得更緊湊了，而且這樣分散安排也不至于太辛苦，也有利于保持學(xué)習(xí)效率。

參加小組學(xué)習(xí)是開(kāi)放教育中的一種形式，我們一般由3—5人組成。都是同專業(yè)的、住得比較近的，學(xué)習(xí)進(jìn)度較一致的學(xué)生，經(jīng)常在一起討論學(xué)習(xí)上的問(wèn)題，交流學(xué)習(xí)體會(huì)、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)技巧、學(xué)習(xí)信息和資料，互相鼓舞學(xué)習(xí)信心，激發(fā)激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，消除個(gè)別化學(xué)習(xí)帶來(lái)的孤獨(dú)感，在互幫互學(xué)中共同提高。我們還通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)、電話等通訊方式和小組的其他成員保持聯(lián)系，及時(shí)解決在學(xué)習(xí)中可能出現(xiàn)的各種難題。

還有一些學(xué)習(xí)技巧值得我們互相學(xué)習(xí)。在我們利用多媒體教學(xué)資源學(xué)習(xí)的時(shí)候，做自學(xué)筆記是幫助理解記憶學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)效率的有效方式。閱讀教材時(shí)直接在材料上做筆記，有助于你理解和記憶教材內(nèi)容，聽(tīng)課時(shí)做好聽(tīng)課筆記，要為聽(tīng)課做好準(zhǔn)備，保障精力集中和情緒穩(wěn)定狀態(tài)良好，課后應(yīng)該盡快整理聽(tīng)課筆記，檢查筆記中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保其完整并且無(wú)誤，對(duì)任何有缺失的和有疑點(diǎn)的地方，應(yīng)該及時(shí)找老師或同學(xué)核對(duì)并補(bǔ)充完整，讀聽(tīng)課筆記，用顏色筆或熒光筆標(biāo)出重點(diǎn)和重要的概念、結(jié)論等。

以上是我在一年多時(shí)間里總結(jié)，并得很好的驗(yàn)證，希望所有的同學(xué)都有一個(gè)很好的成績(jī)，也希望我的體會(huì)大家能認(rèn)可。

《電大學(xué)習(xí)體會(huì)-行政管理專業(yè)》

行政管理大學(xué)論文:同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果評(píng)價(jià)以及研究

一、引言

實(shí)踐教學(xué)是與理論教學(xué)緊密聯(lián)系的,學(xué)生在教師指導(dǎo)下以實(shí)際操作為主,獲得感性知識(shí)和基本技能,提高綜合素質(zhì)的一系列教學(xué)活動(dòng)的組合[1]。近年來(lái),開(kāi)設(shè)行政管理專業(yè)的高等院校的數(shù)量一直呈上升趨勢(shì)。我國(guó)高校行政管理專業(yè)良性、快速發(fā)展的形勢(shì),對(duì)高校行政管理專業(yè)的教學(xué)改革以及人才培養(yǎng)模式提出了新的要求。從目前我國(guó)高校行政管理專業(yè)的教學(xué)情況看,一般普遍比較注重在課堂進(jìn)行學(xué)科理論教學(xué),實(shí)踐教學(xué)相對(duì)薄弱。雖然本科教學(xué)計(jì)劃對(duì)學(xué)生參加實(shí)習(xí)有明確的規(guī)定,但普遍存在實(shí)習(xí)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng),實(shí)習(xí)單位不對(duì)口,督導(dǎo)不嚴(yán)格等現(xiàn)象。如果這種傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式不徹底改變,行政管理專業(yè)的畢業(yè)生將很難適應(yīng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及科研單位的工作需要,也很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。本文以同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)為例,剖析實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出了改革策略。

二、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)已形成一定的模式,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括會(huì)計(jì)大作業(yè)、軍訓(xùn)、教學(xué)實(shí)習(xí)(行政)、社會(huì)調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)(行政)、文獻(xiàn)檢索與論文寫(xiě)作、畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)。在時(shí)間安排與銜接上,會(huì)計(jì)大作業(yè)與軍訓(xùn)安排在第二學(xué)期暑假的實(shí)踐周階段,時(shí)間長(zhǎng)度分別是1周、2周;教學(xué)實(shí)習(xí)(行政)、社會(huì)調(diào)查安排在第四學(xué)期的教學(xué)周階段,其中教學(xué)實(shí)習(xí)結(jié)合秘書(shū)學(xué)、公文寫(xiě)作等課程進(jìn)行實(shí)習(xí),社會(huì)調(diào)查結(jié)合城市管理與實(shí)踐考察等調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行,時(shí)間長(zhǎng)度分別為4周、2周;專業(yè)實(shí)習(xí)(行政)安排在第六學(xué)期,有60小時(shí)的上機(jī)時(shí)間,結(jié)合電子政務(wù)、政府管理流程進(jìn)行實(shí)踐性工作;文獻(xiàn)檢索與論文寫(xiě)作安排在第七學(xué)期的教學(xué)周階段,為畢業(yè)論文做準(zhǔn)備,時(shí)間為兩周;畢業(yè)論文和畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在第八學(xué)期的教學(xué)實(shí)踐周,時(shí)間分別為16周、4周。為了了解同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)情況,梳理出行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃相互脫節(jié)的矛盾與問(wèn)題,本次采用調(diào)研問(wèn)卷的形式,由同濟(jì)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)課題組、教務(wù)處聯(lián)合開(kāi)展,對(duì)實(shí)踐教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)存在以下問(wèn)題。

1.對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度有待提高。學(xué)院已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要性,采取了一系列措施提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量,比如建設(shè)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院綜合實(shí)驗(yàn)室,在制度上加以保障等,這些因素在宏觀方面對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建起到了推動(dòng)作用。學(xué)校作為管理層,是改善實(shí)踐教學(xué)效果的外因,關(guān)鍵是實(shí)踐教學(xué)的主體——教師和學(xué)生。由于“重學(xué)輕術(shù)”的思想,教育歷來(lái)重理論、輕實(shí)踐。有些教師還沒(méi)有產(chǎn)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)重視的思想,依然認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)依附于理論教學(xué),導(dǎo)致在實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)過(guò)程中的責(zé)任心不夠。學(xué)生方面,雖然意識(shí)到實(shí)踐教學(xué)對(duì)提高就業(yè)能力具有重要作用,但是落實(shí)到實(shí)際中,仍不清楚各項(xiàng)實(shí)習(xí)階段的目的和內(nèi)容;還有學(xué)生抱有功利態(tài)度,只重視與成績(jī)密切相關(guān)的理論知識(shí)的學(xué)習(xí),認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)對(duì)綜合成績(jī)影響不大,未能正確對(duì)待實(shí)踐教學(xué)。

2.實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比重有待增加,考核標(biāo)準(zhǔn)有待提高。科學(xué)化調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,學(xué)生對(duì)本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)次數(shù)及所占課時(shí)評(píng)價(jià)為“過(guò)少”、“過(guò)短”的居多。其中,選擇“次數(shù)偏少”的占45.5%;選擇“次數(shù)過(guò)少”的占4.5%。對(duì)于本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)所占課時(shí)的評(píng)價(jià),選擇時(shí)間偏短的占50%。通過(guò)對(duì)學(xué)生的調(diào)研發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分學(xué)生反映實(shí)踐教學(xué)課時(shí)太短,實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)太少等,不能充分滿足真正實(shí)踐的需要,這些問(wèn)題表明現(xiàn)行的實(shí)踐教學(xué)課時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的心理預(yù)期。現(xiàn)實(shí)中,行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)的比重確實(shí)比較低,集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)占總學(xué)時(shí)的比重更低。行政管理專業(yè)學(xué)生對(duì)于參觀相關(guān)單位并聽(tīng)講座、實(shí)驗(yàn)操作競(jìng)賽及挑戰(zhàn)杯等比賽、有針對(duì)性的社會(huì)調(diào)查研究等實(shí)踐教學(xué)方式的認(rèn)可程度較高。社會(huì)調(diào)查研究、部門(mén)參觀、課內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)賽事應(yīng)該有選擇性地納入實(shí)踐教學(xué)范疇。在實(shí)踐教學(xué)考核方面,學(xué)生對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)不太滿意,認(rèn)為現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)考核往往只對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核,例如對(duì)

調(diào)研報(bào)告、實(shí)習(xí)日記等進(jìn)行考核,考核缺乏可信度。因此要制定規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn),廢除單一的考核標(biāo)準(zhǔn)以提高實(shí)踐教學(xué)考核的科學(xué)性。 3.實(shí)踐教學(xué)基地質(zhì)量有待提高。目前行政管理系校外實(shí)習(xí)基地在數(shù)量方面仍不能滿足學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)的要求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,僅31.8%的行管班學(xué)生由學(xué)院安排校外實(shí)習(xí)單位。所安排的校外實(shí)習(xí)單位性質(zhì)是政府部門(mén)及事業(yè)單位。可見(jiàn),行政管理專業(yè)的校外教學(xué)基地容納學(xué)生數(shù)量有限,而且性質(zhì)較為單一。在實(shí)習(xí)質(zhì)量方面,集體參觀作為一種認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí),往往由于人數(shù)眾多存在走馬觀花的現(xiàn)象,并不能對(duì)學(xué)生的認(rèn)知實(shí)踐能力起到很好的提高作用。而分散實(shí)習(xí)在管理和監(jiān)控上存在一定的難度,往往在實(shí)習(xí)期間缺乏老師指導(dǎo),導(dǎo)致學(xué)生不能明晰實(shí)習(xí)目的。我系有不少校外實(shí)習(xí)基地,關(guān)鍵是怎么樣更好地使學(xué)生在基地真正有動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì),能夠鍛煉實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力。

4.實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制有待完善。現(xiàn)行教師考核制度在科研工作量、理論課時(shí)量等方面對(duì)教師的考核所占的比重較大,對(duì)實(shí)踐教學(xué)方面的考察較少。學(xué)院對(duì)于從事實(shí)踐教學(xué)工作的教師更傾向于口頭鼓勵(lì),而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)。以科研和業(yè)績(jī)等作為考察對(duì)象的教師考核機(jī)制,沒(méi)有為實(shí)踐教學(xué)成績(jī)考核安排一席之地,或者只重視一些量的方面,比如課時(shí)、作業(yè)量等,而忽視了對(duì)實(shí)踐教學(xué)效果的考察,從而導(dǎo)致教師在科研壓力等工作繁重的情況下可能會(huì)對(duì)實(shí)踐教學(xué)不夠重視,對(duì)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)安于現(xiàn)狀,不進(jìn)行探索。

三、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革探討

構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)該是一個(gè)、系統(tǒng)、復(fù)雜的過(guò)程,要從轉(zhuǎn)變教育觀念、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)造實(shí)踐教學(xué)條件、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)管理、建立實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等多方面下手,不可偏廢。

1.完善實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃,豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。廣泛征求各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn),根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的需要制定、修改實(shí)踐教學(xué)大綱,做到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)實(shí)質(zhì)上的結(jié)合。而且在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃中,學(xué)校明確規(guī)定了實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的低學(xué)分要求,制定了嚴(yán)格的變動(dòng)審批流程,規(guī)定學(xué)院不得隨意變動(dòng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排時(shí)間,以確保實(shí)踐教學(xué)時(shí)間。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)模式的三種類型——感知體察型、適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)型、分析研究型來(lái)豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。學(xué)院可安排學(xué)生去行政部門(mén)參觀、考察來(lái)了解行政管理概貌,還可以安排以擴(kuò)充知識(shí)面為目的的系列講座,促進(jìn)交流;適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)型實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)調(diào)職業(yè)導(dǎo)向,以積累工作經(jīng)驗(yàn)為目的,主要包括實(shí)習(xí)、掛職等;分析研究型實(shí)踐教學(xué)是國(guó)外行政管理專業(yè)最常用的教學(xué)方式,主要包括案例教學(xué)、政策分析實(shí)踐、學(xué)習(xí)研究小組、專題研討會(huì)等。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)基地,創(chuàng)造實(shí)踐條件。①建立綜合實(shí)驗(yàn)中心,創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。針對(duì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀,重新整合資源,優(yōu)化配置,與經(jīng)濟(jì)類專業(yè)共同規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院綜合實(shí)驗(yàn)中心,將有限的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室面積和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行優(yōu)化組合,并進(jìn)行科學(xué)化管理,使有限的資源得到較大程度的利用。同時(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍建設(shè),要求實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員既可以掌握先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)手段和方法,又具備學(xué)科知識(shí)。借鑒其他高校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn),本校行政管理專業(yè)可創(chuàng)建包括基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)與研究創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)驗(yàn)是全校統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的信息實(shí)驗(yàn)課程,用以培養(yǎng)學(xué)生的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和電子信息處理能力;專業(yè)綜合型實(shí)驗(yàn)著重培養(yǎng)學(xué)生的公共事務(wù)處理能力、涉外事務(wù)處理能力、行政領(lǐng)導(dǎo)、決策和人事管理能力;研究創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)著重培養(yǎng)學(xué)生的調(diào)研能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,學(xué)生可選擇某個(gè)具有實(shí)際意義的主題,設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,開(kāi)展實(shí)際調(diào)研,并用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行分析,得出分析結(jié)論,該實(shí)驗(yàn)可與大學(xué)生創(chuàng)新競(jìng)賽或?qū)W生畢業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)系起來(lái),這樣學(xué)生還可獲得專業(yè)老師的指導(dǎo)。②建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才的重要條件。在堅(jiān)持共贏原則下,利用高校師資力量,為基地單位員工提供計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn);利用高校智力資源優(yōu)勢(shì),為實(shí)習(xí)基地提供人才、技術(shù)、信息咨詢等服務(wù),或者可以與基地聯(lián)合做課題。同時(shí)可依靠社會(huì)上公有或私有培訓(xùn)部門(mén),參與制定專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),由他們提供實(shí)訓(xùn)基地,接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)。

3.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè),提高指導(dǎo)水平。從事實(shí)踐教學(xué)的教師應(yīng)該具有行政管理學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu),較為嫻熟地掌握現(xiàn)代教育手段和教學(xué)方法,善于組織和思考問(wèn)題。因此,學(xué)校必須采取措施大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。要制定相應(yīng)的政策,鼓勵(lì)高學(xué)歷、高職稱的教師每年有一定的時(shí)間承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)工作,參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè),并通過(guò)各種培訓(xùn)抓好“雙師型”實(shí)踐教學(xué)師資培養(yǎng)工作。學(xué)校可以聘請(qǐng)一些既具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有一定的理論素養(yǎng)的合作單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干,作為教學(xué)改革與實(shí)踐顧問(wèn),并向他們頒發(fā)聘書(shū)。聘請(qǐng)的這些顧問(wèn)不僅成為學(xué)校與實(shí)習(xí)基地單位的聯(lián)系人,也是實(shí)習(xí)工作的組織管理者和指導(dǎo)者。還可以鼓勵(lì)教師去公共事業(yè)管理部門(mén)掛職鍛煉,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高理論水平和實(shí)踐能力。

 4.完善實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè),確保有綱可舉。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理的制度建設(shè)是學(xué)校強(qiáng)化和規(guī)范實(shí)踐教學(xué)管理的前提和保障。實(shí)踐教學(xué)涉及面廣、具有多重目標(biāo)、過(guò)程紛繁復(fù)雜,其管理工作難度較理論教學(xué)大得多[2],學(xué)校應(yīng)完善實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè),制定實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,以確保實(shí)踐教學(xué)工作有綱可舉。實(shí)踐教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)從教師與學(xué)生兩方面著手建立,一方面要采取措施調(diào)動(dòng)教師參與實(shí)踐教學(xué)的積極性,對(duì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的教師給予獎(jiǎng)勵(lì),另一方面,通過(guò)設(shè)立課外實(shí)踐學(xué)分,提高學(xué)生參與教學(xué)的積極性。

行政管理大學(xué)論文:大學(xué)行政管理與學(xué)術(shù)管理的比較

近幾年來(lái)政府對(duì)高校辦學(xué)給予了大力的支持，下放了部分自主權(quán)，給高校帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。但是高校的管理形態(tài)仍然強(qiáng)調(diào)層級(jí)、計(jì)劃、穩(wěn)定、控制的集中管理，高校的學(xué)術(shù)管理常常采用行政方式，忽視了學(xué)術(shù)性工作必須遵循教、科、產(chǎn)的特殊規(guī)律。本文從歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分析我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)管理與行政管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

學(xué)科概念與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理手段的運(yùn)用

1.學(xué)科體系欠規(guī)范

高等教育行政管理學(xué)作為一門(mén)學(xué)科，始于20世紀(jì)80年代初期，由于時(shí)間較短及其他多種原因，高等教育行政管理學(xué)學(xué)科體系不成熟，比如最基本的"管理"概念也是眾說(shuō)紛紜難以形成共識(shí)。因此，由于概念界定和理解不一，對(duì)同一論題的研究常常缺乏統(tǒng)一的立論基礎(chǔ)，不能形成共識(shí)。

2.校、院（系）兩級(jí)學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)不健全，往往用行政管理代替學(xué)術(shù)管理

大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力集中在校、院（系）的行政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)。校、院（系）行政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著學(xué)校大部分管理工作。現(xiàn)有校、院（系）級(jí)的專門(mén)學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)不多，而且主要是從事學(xué)位評(píng)定、職稱評(píng)審等學(xué)術(shù)管理工作；而在學(xué)術(shù)規(guī)劃的制定，學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略及相關(guān)學(xué)術(shù)政策的制定等許多重大問(wèn)題上，依然采取行政的方式。即：由行政領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)組成一批教授和行政人員做出決策。例如：我們材料學(xué)院為了吸引更多的學(xué)生，便于招收更多的生源，將以前的鑄造、塑性成型、焊接、金屬材料等老專業(yè)合并成材料科學(xué)與技術(shù)和材料成型及控制工程兩個(gè)新專業(yè)。專業(yè)課程也作了新的調(diào)整，通過(guò)整合，學(xué)院招生人數(shù)增加了。可是到了學(xué)生畢業(yè)分配時(shí)新的問(wèn)題出現(xiàn)了，即學(xué)生找不到合適的單位。原因是：專業(yè)概念太模糊。企業(yè)需要專業(yè)人才，而我們通過(guò)整改后的專業(yè)不是很專，培養(yǎng)的學(xué)生在“鑄造、焊接、金屬材料及熱處理和模具設(shè)計(jì)與制造等方面都略懂一點(diǎn)，但不是很精通。像這樣一些學(xué)科建設(shè)性的重大問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)學(xué)術(shù)組織進(jìn)行論證、審查后，提出可行性方案，并根據(jù)方案提出資源配置的建議，提交給學(xué)校較高行政機(jī)關(guān)決策。”

3.教師參與學(xué)校決策和管理的問(wèn)題

大學(xué)的管理結(jié)構(gòu)應(yīng)有完善的決策執(zhí)行系統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)和監(jiān)督反饋系統(tǒng)，這三方面的機(jī)構(gòu)與制度應(yīng)相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。在這些方面，大學(xué)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)教師特別是教授和業(yè)務(wù)專家參與學(xué)校學(xué)術(shù)管理，發(fā)揮他們的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制是校行政系統(tǒng)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作中起著主導(dǎo)作用，忽視教授參與學(xué)校管理決策，即便有，占的比例也極少。教授是高校的學(xué)術(shù)精英，他們的意向最能反映大學(xué)的學(xué)術(shù)立場(chǎng)，教授是否參與學(xué)校的學(xué)術(shù)管理、行政管理以及參與的程度是衡量高校內(nèi)部管理民主決策機(jī)制是否健全的一個(gè)重要標(biāo)志。既然高校具有學(xué)科和事業(yè)行政單位雙重權(quán)力的矩陣結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，為了使兩種能夠更好地協(xié)調(diào)和結(jié)合，就要?jiǎng)?chuàng)造一種組織形式，盡可能多吸收教學(xué)、科研人員，特別是各學(xué)科、專業(yè)的教授參與民主管理。對(duì)于合并后的大學(xué)，涉及的專業(yè)面較廣，作為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)他可能在某一專業(yè)方向頗有建樹(shù)，但不一定是通才。因此，多吸收各學(xué)科、專業(yè)的教授參與民主管理是非常必要的。

改革行政管理方式加強(qiáng)我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)管理的對(duì)策

加強(qiáng)大學(xué)的學(xué)術(shù)管理，完善大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制，已經(jīng)直接關(guān)系到我國(guó)大學(xué)的發(fā)展能否進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為管理體制改革的當(dāng)務(wù)之急。但是，要讓大學(xué)的管理者從長(zhǎng)期習(xí)慣的行政管理方式轉(zhuǎn)移到以學(xué)術(shù)管理為中心的軌道上來(lái)，決不是一件容易的事。我們認(rèn)為，建全大學(xué)學(xué)術(shù)管理機(jī)制，只能采取漸進(jìn)的方式，逐步加以解決。筆者認(rèn)為可以采取如下的具體措施：

及時(shí)，實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，重視學(xué)術(shù)管理，營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氣氛，讓教師參與學(xué)校管理。大學(xué)的興衰以各學(xué)科的教、科、產(chǎn)綜合效益為尺度，各學(xué)科的教師對(duì)如何辦好大學(xué)應(yīng)有無(wú)可爭(zhēng)議的發(fā)言權(quán)。教師參與管理不僅能更好地掌握教育和研究工作的規(guī)律，提高管理效率，而且能增進(jìn)教師與行政管理人員之間的相互理解，更重要的是對(duì)促進(jìn)學(xué)術(shù)的繁榮，推動(dòng)學(xué)校的教、科、產(chǎn)的發(fā)展起著積極的作用。調(diào)動(dòng)廣大專家、學(xué)者參與學(xué)校管理的積極性是加強(qiáng)大學(xué)學(xué)術(shù)管理的基礎(chǔ)。

我們?nèi)A中科技大學(xué)在20世紀(jì)70年代后期（當(dāng)時(shí)稱華中工學(xué)院）的實(shí)踐就證明了這一點(diǎn)。從1977年8月開(kāi)始，歷時(shí)半年多，學(xué)校組織了一大批名教師對(duì)國(guó)外一些著名大學(xué)的教學(xué)、科研的情況進(jìn)行了一次廣泛深入的調(diào)查研究。這次調(diào)查著重分析美國(guó)著名大學(xué)的情況，各系、各部門(mén)參與調(diào)查的教師、干部寫(xiě)出了數(shù)十份調(diào)查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校發(fā)動(dòng)教師、干部把本校同世界著名理工大學(xué)的情況進(jìn)行對(duì)比分析，找差距，訂措施，于1978年4月提出了一份《我院同世界著名理工大學(xué)的差距和趕超的主要措施》。這次調(diào)查活動(dòng)也是一次解放思想、堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)精神、探索高等教育發(fā)展規(guī)律的大規(guī)模學(xué)術(shù)研究和決策活動(dòng)。

第二，健全學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)。首先，建立專門(mén)的學(xué)術(shù)管理組織。可分為兩種形式：①校、院、（系）各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)由在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界享有較高學(xué)術(shù)威望的博學(xué)教授組成。校學(xué)術(shù)委員會(huì)是大學(xué)的高層參謀咨詢機(jī)構(gòu)，著重參與討論整個(gè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃及重大問(wèn)題，其成員應(yīng)經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生，而不是由上級(jí)任命。各院、系的學(xué)術(shù)委員會(huì)由各學(xué)科和專業(yè)的教授組成，著重商討學(xué)科規(guī)劃和院、系的發(fā)展規(guī)劃及其有關(guān)問(wèn)題。②發(fā)揮校、院（系）務(wù)委員會(huì)的作用。教授參與決策可以通過(guò)校、院（系）務(wù)委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。校務(wù)委員會(huì)應(yīng)成為教授和行政人員共同參與關(guān)于學(xué)校發(fā)展的若干重大問(wèn)題的決策機(jī)構(gòu)，而不僅僅是咨詢機(jī)構(gòu)和審議機(jī)構(gòu)。校、院（系）決策機(jī)構(gòu)的成員中，教授（指不兼行政職務(wù)的教授）所占比例應(yīng)在50%以上。

第三，優(yōu)化行政管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。大學(xué)行政管理應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在學(xué)校建設(shè)重大問(wèn)題的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)上。行政機(jī)構(gòu)要“消腫”，理順責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，明確行政部門(mén)的服務(wù)職能，提高行政人員的素質(zhì)，特別是要樹(shù)立為教、科、產(chǎn)服務(wù)的觀念，重視學(xué)術(shù)管理。

學(xué)校一級(jí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，讓院、系一級(jí)真正擁有更廣泛的管理權(quán)力，是符合大學(xué)組織管理特點(diǎn)的。

第四，建立制度保障體系。①健全規(guī)章制度，加強(qiáng)決策前的咨詢論證，即明確校、院（系）學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)。規(guī)定校一級(jí)重大學(xué)術(shù)管理問(wèn)題包括學(xué)位和職稱評(píng)審、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，各院（系）專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源配置等內(nèi)容的決策應(yīng)在教授組織和職能部門(mén)中征求意義后，提交校學(xué)術(shù)委員會(huì)，經(jīng)過(guò)專家論證后才能提交學(xué)校較高決策機(jī)構(gòu)；院（系）學(xué)術(shù)委員會(huì)通過(guò)專家教授論證本學(xué)科規(guī)劃后才能提交到校學(xué)術(shù)委員會(huì)，同時(shí)，校、院（系）學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)校較高決策機(jī)構(gòu)有監(jiān)督權(quán)。

②加強(qiáng)監(jiān)督反饋。學(xué)術(shù)委員會(huì)定期開(kāi)展活動(dòng)，校、院（系）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期向各自學(xué)術(shù)委員會(huì)匯報(bào)工作；學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)定期審查學(xué)科發(fā)展規(guī)劃年度執(zhí)行情況，如經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、研究階段性成果等形成一定的工作程序。

行政管理大學(xué)論文:美國(guó)大學(xué)的行政管理

編者按：2006年暑假，華南理工大學(xué)啟動(dòng)教育管理高級(jí)人員出國(guó)交流培訓(xùn)項(xiàng)目，首批28名管理干部被派往美國(guó)馬里蘭大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從7月22日到8月21日一個(gè)月的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，學(xué)員們通過(guò)課程講授、實(shí)地考察、參觀交流，對(duì)美國(guó)高等教育管理體制、美國(guó)大學(xué)的組織架構(gòu)和管理體系作了了解。他們結(jié)合我國(guó)高等教育和我校實(shí)際，立足自身工作崗位，從不同的角度對(duì)美國(guó)高等教育特別是馬里蘭大學(xué)各項(xiàng)工作加以關(guān)注和研究，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)考察心得體會(huì)和論文，現(xiàn)挑選其中五篇予以發(fā)表，希望能拋磚引玉，對(duì)推進(jìn)教育思想和管理理念的轉(zhuǎn)變有所啟迪。

摘要：本文在對(duì)當(dāng)代美國(guó)大學(xué)管理體系進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了美國(guó)大學(xué)的行政管理機(jī)構(gòu)和主要特點(diǎn)，并對(duì)美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的工作職責(zé)與管理定位進(jìn)行了闡述，以期對(duì)我國(guó)大學(xué)的行政管理體制改革有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；大學(xué)；行政管理

一、美國(guó)大學(xué)的管理體系

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，也是科技與教育高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)聯(lián)邦政府雖設(shè)有教育部，但其管理職能與作用非常有限，在美國(guó)沒(méi)有一個(gè)完整的全國(guó)性的教育管理體系。1862年《莫里爾法案》以立法形式確立州政府的辦學(xué)責(zé)任。美國(guó)的州政府通常是通過(guò)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)之類的組織來(lái)對(duì)本州區(qū)域的各類大學(xué)進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，但州政府與大學(xué)之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。美國(guó)的憲法從法律上賦予了各州擁有教育立法權(quán)和管理權(quán)，各州可根據(jù)實(shí)際情況制定本州的教育發(fā)展戰(zhàn)略和教育目標(biāo)，向本轄區(qū)內(nèi)的大學(xué)撥款和監(jiān)管教育質(zhì)量。

近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府出于對(duì)高等教育重要性的再認(rèn)識(shí)，正在巧妙地利用一套調(diào)節(jié)機(jī)制把聯(lián)邦政府的高等教育政策貫穿到大學(xué)中去，通過(guò)與大學(xué)建立起某種聯(lián)系，推動(dòng)大學(xué)參與國(guó)家的建設(shè)與科學(xué)研究。其主要的調(diào)控方式：通過(guò)立法明確規(guī)定各州政府的教育責(zé)任；以“簽約”形式，委托大學(xué)管理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大科研項(xiàng)目，使大學(xué)科研向著國(guó)家需要的方向發(fā)展；提高高等教育入學(xué)率，保障教學(xué)質(zhì)量，把教育的選擇權(quán)交給受教育者；加大科研經(jīng)費(fèi)投入，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保聯(lián)邦政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)得到有效使用。同時(shí)還通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的介入來(lái)支持各州的高等教育改革與發(fā)展。美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了多項(xiàng)科研基金和各類學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，通過(guò)科研項(xiàng)目的撥款支持高校進(jìn)行科學(xué)研究工作，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金引導(dǎo)年青人就讀聯(lián)邦政府所需的人才專業(yè)。美國(guó)公立大學(xué)主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于各州政府的教育撥款和學(xué)校的自籌資金，部分來(lái)源于學(xué)費(fèi)(低于30％)，而科研經(jīng)費(fèi)則主要是由大學(xué)各學(xué)院教授們掌握，學(xué)校主要是提供科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

二、美國(guó)大學(xué)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)

通過(guò)對(duì)美國(guó)馬里蘭等多所大學(xué)的實(shí)地考察與交流我們知道，美國(guó)各大學(xué)的行政管理架構(gòu)雖然各有特色，但其基本管理模式還是有相似性。其管理架構(gòu)一般分別是由立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)組成，三方各有分工，相互協(xié)作、相互牽制共同管理大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。

(一)決策機(jī)構(gòu)

美國(guó)大學(xué)的組織框架，分別由大學(xué)董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、院長(zhǎng)委員會(huì)和校長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)組成。其中大學(xué)董事會(huì)最為重要。美國(guó)大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)中，還有一種很特殊的管理模式——大學(xué)系統(tǒng)，即由本州的幾所或十幾所大學(xué)共同組成一個(gè)大學(xué)聯(lián)合體，聯(lián)合體內(nèi)的各大學(xué)校長(zhǎng)組成大學(xué)系統(tǒng)的董事會(huì)。大學(xué)系統(tǒng)的董事會(huì)主席通常由知名的學(xué)者或社會(huì)人士來(lái)?yè)?dān)任。大學(xué)系統(tǒng)董事會(huì)是一個(gè)具有一定管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)，它對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的各大學(xué)的財(cái)政預(yù)算、戰(zhàn)略發(fā)展、校長(zhǎng)聘任、大型項(xiàng)目投資、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)調(diào)各大學(xué)之間的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)題等有決策權(quán)。馬里蘭州就設(shè)有這種大學(xué)聯(lián)合體的系統(tǒng)，其中馬里蘭大學(xué)就是這個(gè)系統(tǒng)大學(xué)中的旗艦大學(xué)。

1、大學(xué)董事會(huì)。公立大學(xué)董事會(huì)主席由州政府任命(廣泛聽(tīng)取大學(xué)和社區(qū)意見(jiàn))，其他成員包括公眾代表、校長(zhǎng)、校友代表、社會(huì)知名人士代表、非教學(xué)人員代表和學(xué)生代表等人組成。大學(xué)董事會(huì)負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)略性的、預(yù)算性的、管理方面的政策問(wèn)題或?qū)Υ髮W(xué)將產(chǎn)生重大影響的事務(wù)決策，如大學(xué)的財(cái)政預(yù)算、大學(xué)財(cái)產(chǎn)管理和學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。大學(xué)董事會(huì)下設(shè)多個(gè)委員會(huì)，包括人力資源與報(bào)酬、社區(qū)與政府事務(wù)、審計(jì)及投資等常務(wù)委員會(huì)。

2、大學(xué)校務(wù)委員會(huì)：大學(xué)校務(wù)委員會(huì)的主席由大學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括校級(jí)管理者、學(xué)院代表、非教學(xué)人員代表和學(xué)生代表。校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)以及院系負(fù)責(zé)人的任命和教學(xué)人員和高級(jí)管理者的聘任。大學(xué)校務(wù)委員下設(shè)學(xué)術(shù)計(jì)劃委員會(huì)、設(shè)施發(fā)展委員會(huì)、學(xué)習(xí)環(huán)境委員會(huì)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、大學(xué)教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)等各種委員會(huì)。

美國(guó)大學(xué)的校務(wù)委員會(huì)與董事會(huì)的成員在任職上互有交叉，校長(zhǎng)、學(xué)生會(huì)主席、研究生會(huì)主席、本科生代表、非教學(xué)人員代表、教學(xué)人員代表都有可能同時(shí)擔(dān)任多個(gè)委員會(huì)的成員。校務(wù)委員會(huì)的各個(gè)重要決定需要經(jīng)過(guò)大學(xué)董事會(huì)批準(zhǔn)，大學(xué)董事會(huì)的各個(gè)議程由校務(wù)委員會(huì)提供。

(二)行政機(jī)構(gòu)

美國(guó)大學(xué)的行政管理層，包括校長(zhǎng)、兼管學(xué)術(shù)的常務(wù)副校長(zhǎng)和分別主管科研、外聯(lián)、財(cái)務(wù)和行政、設(shè)施的副校長(zhǎng)以及院長(zhǎng)、系主任。校長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，擁有管理和指導(dǎo)學(xué)校一切事務(wù)的權(quán)利以及董事會(huì)所賦予的其它權(quán)利和義務(wù)。校長(zhǎng)可以書(shū)面形式將其權(quán)利、義務(wù)委托給適當(dāng)人選，并明確其所托之權(quán)利、義務(wù)的行使條件。副校長(zhǎng)的權(quán)利和職責(zé)在校長(zhǎng)的建議下由董事會(huì)任命。副校長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，向校長(zhǎng)報(bào)告。大學(xué)各學(xué)院院長(zhǎng)一般都是由校長(zhǎng)聘任，系主任由學(xué)院院長(zhǎng)聘任。

(三)司法機(jī)構(gòu)

司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政及立法部門(mén)，對(duì)大學(xué)的個(gè)案進(jìn)行判斷，根據(jù)立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的司法政策對(duì)個(gè)案進(jìn)行判斷并采取相應(yīng)的法律行動(dòng)。

除了以上管理機(jī)構(gòu)，在美國(guó)大學(xué)的運(yùn)行過(guò)程中還有一些顧問(wèn)團(tuán)體發(fā)揮著重要作用。如大學(xué)的評(píng)議委員會(huì)、院長(zhǎng)委員會(huì)、校長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)、校友會(huì)。(1)大學(xué)評(píng)議會(huì)：一般大學(xué)的評(píng)議會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的，包括政府管理人員、大學(xué)的師生員工、社區(qū)各方人士、企業(yè)界人士等組成。通過(guò)這個(gè)大學(xué)評(píng)議會(huì)來(lái)協(xié)助大學(xué)加強(qiáng)與本地社區(qū)、工商界、政府、本國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系，它是大學(xué)與公眾之間的溝通橋梁。大學(xué)評(píng)議會(huì)有責(zé)任調(diào)查大學(xué)自身及與社會(huì)利益有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)，大學(xué)評(píng)議會(huì)還可要求院系委員會(huì)、研究生委員會(huì)及大學(xué)的任何教學(xué)人員向其提供報(bào)告，還可以向大學(xué)董事會(huì)提出各類建議。(2)院長(zhǎng)委員會(huì)：由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、各個(gè)學(xué)院院長(zhǎng)以及任何由其它專業(yè)委員會(huì)指派的大學(xué)成員構(gòu)成，院長(zhǎng)委員會(huì)是校長(zhǎng)、董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)的顧問(wèn)班子并具有相應(yīng)的權(quán)利和職責(zé)。(3)校長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)：負(fù)責(zé)為校長(zhǎng)和常務(wù)副校長(zhǎng)提供有關(guān)各院系主任所關(guān)注事務(wù)的建議，校長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)成員組成校長(zhǎng)的院系主任顧問(wèn)委員會(huì)。(4)校友會(huì)：美國(guó)各大學(xué)都非常重視校友會(huì)的工作，并在可能的條件下為校友提供各

種幫助和支持，鼓勵(lì)和幫助校友為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，同時(shí)，也通過(guò)各種方式宣傳大學(xué)吸引校友關(guān)注母校、支持母校的建設(shè)與發(fā)展。

美國(guó)大學(xué)還有多個(gè)團(tuán)體，它們分別是學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、教師聯(lián)合會(huì)和教輔人員聯(lián)合會(huì)。(1)學(xué)生會(huì)：首要任務(wù)是為學(xué)生提供有效的支持、服務(wù)和管理，馬里蘭大學(xué)的學(xué)生會(huì)是美國(guó)最強(qiáng)的學(xué)生會(huì)組織之一，有近250個(gè)學(xué)生團(tuán)體和俱樂(lè)部，經(jīng)費(fèi)預(yù)算超千萬(wàn)美元，為學(xué)生提供的服務(wù)項(xiàng)目多、范圍廣。(2)研究生會(huì)：性質(zhì)與為本科生服務(wù)的學(xué)生會(huì)一樣，為學(xué)生個(gè)人和團(tuán)體提供服務(wù)。(3)教師聯(lián)合會(huì)：保護(hù)會(huì)員的個(gè)人和集體利益，保護(hù)個(gè)人的教學(xué)和研究自由及思想的獨(dú)立性，調(diào)節(jié)和管理雇傭合同，監(jiān)督和影響大學(xué)內(nèi)部管理，參與州政府可能影響到大學(xué)的活動(dòng)。(4)教輔人員聯(lián)合會(huì)：維護(hù)大學(xué)的教學(xué)輔助人員利益，幫助他們與大學(xué)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作交涉，包括工資待遇和其它聘用細(xì)節(jié)，同時(shí)也為會(huì)員提供其它方面幫助。

三、美國(guó)大學(xué)行政管理的主要特點(diǎn)

從對(duì)美國(guó)大學(xué)的行政組織架構(gòu)的簡(jiǎn)單介紹中，可以看出美國(guó)大學(xué)行政組織在其運(yùn)作過(guò)程中具有以下特點(diǎn)：

(一)大學(xué)各行政管理層的權(quán)利與工作職責(zé)明確

美國(guó)大學(xué)在機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)置過(guò)程中就已對(duì)校長(zhǎng)職責(zé)、各個(gè)委員會(huì)的職責(zé)給予了明確的規(guī)定。如董事會(huì)的職責(zé)之一是選聘校長(zhǎng)，之后便授權(quán)校長(zhǎng)管理大學(xué)，如果校長(zhǎng)做事不力，董事會(huì)也不會(huì)代替校長(zhǎng)行使其行政管理權(quán)。相反，他們會(huì)重新選聘合適的校長(zhǎng)來(lái)管理大學(xué)。校長(zhǎng)與副校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)與院長(zhǎng)、院長(zhǎng)與系主任之間的關(guān)系也是如此，上一級(jí)不會(huì)直接介入下一級(jí)的工作，只要認(rèn)為選定了合適的人選，便放手放權(quán)，然后根據(jù)職責(zé)要求對(duì)履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。

(二)大學(xué)的師生員工都有其組織的委員會(huì)參與大學(xué)管理

在美國(guó)的各大學(xué)，教師代表參與學(xué)校董事會(huì)工作，出席學(xué)校董事會(huì)議，教師還是校務(wù)委員會(huì)的重要力量。另外，教師還可以通過(guò)各種委員會(huì)在大學(xué)行政管理事務(wù)中發(fā)揮作用。同樣，學(xué)生也是學(xué)校管理的重要參與者。學(xué)校事務(wù)，無(wú)論是專業(yè)設(shè)置還是提高學(xué)費(fèi)，學(xué)生都有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)。高層管理者特別是主管學(xué)術(shù)的副校長(zhǎng)特別重視處理與學(xué)生的關(guān)系，有時(shí)甚至帶領(lǐng)學(xué)生前往政府部門(mén)談判學(xué)費(fèi)等問(wèn)題。另外，學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)的工作得到學(xué)校大力支持，成為美國(guó)大學(xué)最強(qiáng)大的學(xué)生組織。

(三)大學(xué)有多個(gè)專業(yè)委員會(huì)管理學(xué)校不同業(yè)務(wù)

大學(xué)里的這些專業(yè)委員會(huì)，一方面有助于將擅長(zhǎng)處理某類事務(wù)的專業(yè)人事集中起來(lái)協(xié)助校長(zhǎng)管理大學(xué)，另一方面也能提高大學(xué)工作效率。因?yàn)椋髮W(xué)只會(huì)將一些特別事務(wù)提交校務(wù)委員會(huì)研究，而學(xué)校的一般事務(wù)都是由這些專業(yè)委員會(huì)來(lái)處理。而且，行政管理人員與各級(jí)委員會(huì)之間不是直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這樣有利于委員會(huì)提出的意見(jiàn)更為客觀公正，行政官員的個(gè)人管理職權(quán)受到限制，從而保障大學(xué)管理事務(wù)的公開(kāi)公平公正地執(zhí)行。

(四)美國(guó)大學(xué)的行政事務(wù)管理重心在院系

美國(guó)大學(xué)的行政事務(wù)管理重心處于學(xué)院一級(jí)，學(xué)院院長(zhǎng)擁有很大的權(quán)利。美國(guó)大學(xué)包括馬里蘭大學(xué)的學(xué)院都相對(duì)獨(dú)立，學(xué)院的很多事情包括項(xiàng)目管理、資金的分配和使用、教師的聘任和評(píng)價(jià)、專業(yè)和課程的設(shè)置等都由學(xué)院根據(jù)教授委員會(huì)的意見(jiàn)來(lái)決定。院長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)賦予院長(zhǎng)極大的自主權(quán)，對(duì)院長(zhǎng)實(shí)行年度目標(biāo)管理。

(五)美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的產(chǎn)生過(guò)程

美國(guó)各大學(xué)都非常重視大學(xué)校長(zhǎng)的選拔工作，而且大學(xué)校長(zhǎng)的產(chǎn)生過(guò)程都有各自的選拔程序。一般大學(xué)會(huì)將招聘大學(xué)校長(zhǎng)的信息向全世界，歡迎全世界的專家學(xué)者應(yīng)聘該校的大學(xué)校長(zhǎng)。同時(shí)，學(xué)校也會(huì)向一些他們認(rèn)為比較合適的人先發(fā)出邀請(qǐng)，也會(huì)通過(guò)一些中介組織協(xié)助大學(xué)尋找最理想的人物來(lái)?yè)?dān)任校長(zhǎng)一職。大學(xué)董事會(huì)的主要工作就是要找到一位最合適人選來(lái)?yè)?dān)任大學(xué)校長(zhǎng)，所以，在大學(xué)董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)會(huì)成立一個(gè)專門(mén)的校長(zhǎng)選舉委員會(huì)，委員人數(shù)往往超過(guò)100人，其中有教授、學(xué)生、職員、政府代表、學(xué)校董事會(huì)成員，社區(qū)代表、工商界人士等。校長(zhǎng)的選舉過(guò)程非常嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范，候選校長(zhǎng)要經(jīng)過(guò)各種專業(yè)委員會(huì)考核，并要作多場(chǎng)應(yīng)聘校長(zhǎng)的報(bào)告，同時(shí)也有許多機(jī)會(huì)讓候選校長(zhǎng)了解該大學(xué)的基本情況，提供各種機(jī)會(huì)與大學(xué)的各方人士接觸。

四、美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的工作職責(zé)與管理定位

(一)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)

1、大學(xué)校長(zhǎng)的工作職責(zé)。在美國(guó)，大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校的象征，有很多決策并不需要校長(zhǎng)來(lái)決定，各行政職能部門(mén)或?qū)W院在其職權(quán)范圍內(nèi)的事不需要征求校長(zhǎng)同意或?qū)徟梢杂勺约簺Q策并執(zhí)行。在美國(guó)大學(xué)里最有權(quán)力的是學(xué)院院長(zhǎng)，因?yàn)槊绹?guó)大學(xué)的學(xué)院是相對(duì)獨(dú)立的，學(xué)院的很多事務(wù)，包括項(xiàng)目管理、資金的分配與使用、教授與管理人員的招聘等都由院長(zhǎng)決定。院長(zhǎng)是學(xué)院的執(zhí)行總管，但學(xué)院的具體事務(wù)則主要由分管的副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施。美國(guó)大學(xué)的權(quán)力是下放到學(xué)院這層次的，由學(xué)院自己決策，自行執(zhí)行，不需要向大學(xué)校長(zhǎng)匯報(bào)。美國(guó)大學(xué)有一套非常詳細(xì)而又規(guī)范的管理制度，通過(guò)制度來(lái)管人管事，大學(xué)校長(zhǎng)可放心去處理自己的事。如果院長(zhǎng)不能完成自己的任務(wù)或做不好學(xué)院的管理就將面臨解聘風(fēng)險(xiǎn)，其他人不會(huì)來(lái)代替院長(zhǎng)來(lái)做本應(yīng)由院長(zhǎng)應(yīng)該做的事。

美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)實(shí)施大學(xué)董事會(huì)的戰(zhàn)略決策與發(fā)展規(guī)劃，并可向董事會(huì)提交他認(rèn)為應(yīng)經(jīng)大學(xué)董事會(huì)研究決定的重大事項(xiàng)。大學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和主持大學(xué)校務(wù)委員會(huì)的工作。大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校較高的行政長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)大學(xué)的一切事務(wù)管理與運(yùn)作。大學(xué)的副校長(zhǎng)則擁有大學(xué)董事會(huì)在校長(zhǎng)建議下所賦予的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)。

2、大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)的工作職責(zé)。美國(guó)有的大學(xué)設(shè)有常務(wù)副校長(zhǎng)一職，其權(quán)力與工作責(zé)任明顯高于其他副校長(zhǎng)。其權(quán)力來(lái)自大學(xué)董事會(huì)在校長(zhǎng)建議下所授予的權(quán)力。校長(zhǎng)不在學(xué)校，常務(wù)副校長(zhǎng)就是學(xué)校的代表。一般情況下，其他的副校長(zhǎng)都經(jīng)常與常務(wù)副校長(zhǎng)交流校務(wù)工作(也可以向校長(zhǎng)匯報(bào))。學(xué)校的院系工作會(huì)議通常由常務(wù)副校長(zhǎng)主持，所以許多院系的學(xué)科建設(shè)，教學(xué)管理、人事聘用、各項(xiàng)評(píng)估等都由常務(wù)副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，并擁有對(duì)這些學(xué)院或部門(mén)的工作評(píng)估權(quán)。當(dāng)然，校長(zhǎng)有權(quán)力改變副校長(zhǎng)的任何決定，但通常這樣的事情在美國(guó)的各大學(xué)都很少發(fā)生。

3、大學(xué)副校長(zhǎng)的工作職責(zé)。美國(guó)的各大學(xué)均設(shè)有副校長(zhǎng)的職位，其具體的職位數(shù)則由大學(xué)董事會(huì)決定。一般大學(xué)會(huì)設(shè)立分管理國(guó)際事務(wù)、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)行政、總務(wù)運(yùn)行、對(duì)外聯(lián)絡(luò)的副校長(zhǎng)。副校長(zhǎng)在自己分管的工作范圍內(nèi)承擔(dān)管理責(zé)任和行使管理權(quán)力。

(二)大學(xué)校長(zhǎng)的工作定位

1、校長(zhǎng)是大學(xué)行政管理工作的執(zhí)行者。根據(jù)美國(guó)州政府的教育法案規(guī)定，大學(xué)校長(zhǎng)是大學(xué)的較高行政長(zhǎng)官，擁有大學(xué)事務(wù)的管理與決策權(quán)。大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、各項(xiàng)重大事務(wù)、教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等工作的執(zhí)行者。

2、校長(zhǎng)是大學(xué)內(nèi)外重要關(guān)系的協(xié)調(diào)者。美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)通常由大學(xué)董事會(huì)聘任。美國(guó)公立大學(xué)董事會(huì)成員中的多數(shù)成員是由政府指派的，但這些政府指派成員的產(chǎn)生也是會(huì)廣泛聽(tīng)取大學(xué)和社區(qū)的意見(jiàn)。大學(xué)董事會(huì)的多數(shù)成員雖然是由政府指派，但大學(xué)董事會(huì)有一個(gè)重要責(zé)任就是要保障大學(xué)的獨(dú)立運(yùn)作而不受政府的干預(yù)。大學(xué)校長(zhǎng)同時(shí)又要擔(dān)任大學(xué)的校務(wù)委員會(huì)主席，領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)委員會(huì)的工作。學(xué)校的許多事務(wù)性工作都可能會(huì)在校務(wù)委員會(huì)上進(jìn)行討論并做出決策，而有些決策是需要報(bào)告大學(xué)董事會(huì)批準(zhǔn)的，所以，大學(xué)校長(zhǎng)要能很好保持與大學(xué)董事會(huì)各成員的溝通，讓董事會(huì)成員能夠全力支持大學(xué)的工作。大學(xué)董事會(huì)是從宏觀上來(lái)把握大學(xué)的發(fā)展，而大學(xué)校務(wù)委員會(huì)則是更具體地研究和決定大學(xué)的行政事務(wù)。大學(xué)校務(wù)委員會(huì)下設(shè)若干個(gè)專業(yè)事務(wù)委員會(huì)，具體執(zhí)行校務(wù)委員會(huì)所做出的工作決定。同時(shí)也為校務(wù)委員會(huì)收集和整理有關(guān)的項(xiàng)目資料供校務(wù)委員會(huì)研究使用。

3、校長(zhǎng)是大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的創(chuàng)新者。美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)具有相當(dāng)大的管理與決策權(quán)，雖然，大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力來(lái)自大學(xué)董事會(huì)的授權(quán)，許多大學(xué)的重大決定需要經(jīng)過(guò)大學(xué)董事會(huì)的批準(zhǔn)，但大學(xué)校長(zhǎng)可以在很大程度上引導(dǎo)大學(xué)董事會(huì)的成員來(lái)支持大學(xué)校長(zhǎng)的管理與創(chuàng)新工作，而且，大學(xué)董事會(huì)一般都會(huì)非常支持大學(xué)校長(zhǎng)的工作。因?yàn)椋髮W(xué)校長(zhǎng)是具有極強(qiáng)專業(yè)背景的高層管理者，他對(duì)于大學(xué)的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展是會(huì)有比較成熟的思考，而且大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)于如何從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來(lái)管理大學(xué)是會(huì)有所創(chuàng)新的，如果大學(xué)沒(méi)有發(fā)展或者進(jìn)步，大學(xué)校長(zhǎng)是無(wú)法在學(xué)校呆下去的，大學(xué)董事會(huì)另選合適人來(lái)?yè)?dān)任大學(xué)校長(zhǎng)這一職務(wù)。

4、校長(zhǎng)是大學(xué)運(yùn)作資金的主要籌集者。由于美國(guó)大學(xué)的起源是由私立大學(xué)發(fā)展而來(lái)，因此，籌資建校歷來(lái)就是美國(guó)大學(xué)的主要工作之一，特別是近年來(lái)，由于州政府給大學(xué)的撥款有限，加上全球范圍的科技競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，這使得美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)更要將工作重心轉(zhuǎn)到以對(duì)外交流爭(zhēng)取資金為主的工作上。

從整體上說(shuō)，美國(guó)大學(xué)管理體制一方面學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并重，另一方面學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力又兩權(quán)分離，相互滲透，各司其責(zé)。美國(guó)大學(xué)的行政管理分工比較明確，而且，其行政管理的模式是以各個(gè)副校長(zhǎng)的縱向行政管理團(tuán)隊(duì)為主。各縱向的行政管理團(tuán)隊(duì)在其授權(quán)范圍自行處理各自的業(yè)務(wù)工作。各副校長(zhǎng)的縱向管理團(tuán)隊(duì)可以直接與其它的縱向管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)并開(kāi)展工作。這種由各個(gè)副校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的縱向管理團(tuán)隊(duì)有較清晰的工作職責(zé)與較高的工作效率。大學(xué)的行政管理基礎(chǔ)就是各部門(mén)事先就有的工作計(jì)劃與校歷安排表，任何未在計(jì)劃范圍內(nèi)的工作都是難以執(zhí)行的。

行政管理大學(xué)論文:淺析大學(xué)生常規(guī)行政管理

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生管理目標(biāo) 行政管理

論文摘要：大學(xué)生常規(guī)行政管理過(guò)程是一種有序的管理活動(dòng)，它在高校整個(gè)管理體系中占有重要的地位，要使之更富有成效，得進(jìn)一步分析其現(xiàn)狀、特點(diǎn)和作用，樹(shù)立起大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念。

大學(xué)生管理是高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的目標(biāo)，合理地組織人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等，有計(jì)劃地指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施大學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。而大學(xué)生的常規(guī)行政管理是根據(jù)國(guó)家對(duì)大學(xué)生德智體美發(fā)展的要求，按照一定的規(guī)范、程序和方法，對(duì)大學(xué)生日常行政事務(wù)所進(jìn)行的一種管理。大學(xué)生的常規(guī)行政管理事務(wù)，十分具體而又非常瑣碎，但它的作用是不能低估的。學(xué)生日常管理工作做好了，就能創(chuàng)造一個(gè)良好的育人環(huán)境，否則將影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序和生活秩序。可以這樣說(shuō)，大學(xué)生的常規(guī)行政管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)而又具體的工作，分析其現(xiàn)狀、特點(diǎn)和作用，確立新的管理觀念，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生管理目標(biāo)的一個(gè)基礎(chǔ)，因此必須予以充分重視。

一、大學(xué)生常規(guī)行政管理的現(xiàn)狀

基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機(jī)構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊(duì)伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對(duì)穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對(duì)培養(yǎng)人才確實(shí)起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個(gè)部分，也存在著不少問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有如下幾點(diǎn);并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會(huì)是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實(shí)現(xiàn)，僅僅只力爭(zhēng)自身的效益，卻不一定能保障系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個(gè)管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對(duì)象的特點(diǎn)、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時(shí)也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過(guò)制訂和實(shí)施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計(jì)劃、有步驟、有組織地通過(guò)各種教育活動(dòng)探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說(shuō)，管理能促進(jìn)教育，教育能保障管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實(shí)踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對(duì)象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識(shí)和價(jià)值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒(méi)有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來(lái)說(shuō)，有三個(gè)環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實(shí)施;三是管理制度的補(bǔ)充修改。在高校管理過(guò)程中，對(duì)有些不完善、不成熟的管理制度，沒(méi)有及時(shí)加以修正補(bǔ)充，這影響管理效率。

另外，在常規(guī)行政管理過(guò)程中不同程度地存在著某些方面管得過(guò)細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時(shí)視學(xué)生為被管理對(duì)象，有時(shí)管理的民主度放得過(guò)寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時(shí)代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實(shí)際，需要對(duì)常規(guī)行政管理進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，慎重積極地進(jìn)行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進(jìn)一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。

二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點(diǎn)

大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國(guó)高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對(duì)管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說(shuō)，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會(huì)亂套，管理工作也就會(huì)因此而變得雜亂無(wú)章。

(二)強(qiáng)制性。它是指對(duì)學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強(qiáng)制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過(guò)知識(shí)傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說(shuō)理等方式，影響教育者成長(zhǎng)和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過(guò)一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長(zhǎng)和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會(huì)受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對(duì)那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來(lái)促進(jìn)他們改正錯(cuò)誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。

(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時(shí)間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個(gè)過(guò)程可分為人學(xué)階段:招生、新生報(bào)到、注冊(cè)等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金評(píng)比、三好學(xué)生等獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點(diǎn)。

(四)動(dòng)態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對(duì)穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時(shí)與畢業(yè)時(shí)相比，思想觀念、價(jià)值觀、人生觀和興趣愛(ài)好都會(huì)出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動(dòng)性，“在管理對(duì)象運(yùn)動(dòng)變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達(dá)到整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動(dòng)態(tài)原理的實(shí)質(zhì)。”③因此，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時(shí)進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，要在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用

根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒(méi)有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場(chǎng)規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保障了學(xué)校教學(xué)工作的正常開(kāi)展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正常化。

(二)教育和激勵(lì)作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點(diǎn)制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說(shuō)常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵(lì)學(xué)生的作用。對(duì)大學(xué)生的教育激勵(lì)作用，在執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)條例時(shí)，表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)評(píng)估作用。“學(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，是通過(guò)貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進(jìn)行的。”④學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎(jiǎng)懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點(diǎn)，就是對(duì)學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進(jìn)行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來(lái)面貌的客觀評(píng)價(jià)。

(四)反饋?zhàn)饔谩３Ｒ?guī)行政管理過(guò)程，從某種意義上說(shuō)，是對(duì)管理制度的一種檢驗(yàn)過(guò)程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過(guò)程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實(shí)際，諸如此類的問(wèn)題，只有通過(guò)反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹(shù)立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時(shí)又支配和影響著人們的行動(dòng)。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸郑挥谐Ｒ?guī)行政管理觀念的更新，才會(huì)有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。

(一)樹(shù)立創(chuàng)新觀念。隨著時(shí)代的發(fā)展、教育改革的深人、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進(jìn)行新的摸索，走前人和別人沒(méi)有走過(guò)的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹(shù)立信息觀念。當(dāng)今的時(shí)代信息瞬息萬(wàn)變，大學(xué)生正處在接受知識(shí)、獲取信息的年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時(shí)展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過(guò)程中，要想隨時(shí)把握他們的發(fā)展趨勢(shì)，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問(wèn)題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團(tuán)組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會(huì)，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽(tīng)，不樹(shù)立起信息觀念，要想對(duì)此進(jìn)行管理，是很難的。

(三)樹(shù)立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對(duì)待大學(xué)生在教育和管理活動(dòng)中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對(duì)象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對(duì)象的同時(shí)，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對(duì)象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因?yàn)椤耙愫萌说墓芾恚行У卣{(diào)動(dòng)人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺(jué)糾正某些片面的認(rèn)識(shí)和過(guò)激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。

(四)樹(shù)立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個(gè)斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級(jí)，有行政管理部門(mén)又有學(xué)生各級(jí)組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨(dú)立性;從常規(guī)行政管理活動(dòng)看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時(shí)常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個(gè)整體協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點(diǎn)，有一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)籌規(guī)劃。堅(jiān)持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅(jiān)持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會(huì)發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。

總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對(duì)的獨(dú)立地位和作用，它在大學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問(wèn)題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實(shí)際效率與水平。

行政管理大學(xué)論文:探求大學(xué)行政管理的不足及對(duì)策

1我國(guó)大學(xué)行政管理存在的問(wèn)題

1）自身定位錯(cuò)誤，官本色彩濃厚

大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)組織，其本質(zhì)特征在于教育與科研。然而隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，日常行政事務(wù)逐漸脫離學(xué)術(shù)活動(dòng)而獨(dú)立，行政管理部門(mén)隨之成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)而存在。這也是社會(huì)分工與專業(yè)化深化的必然要求，然而行政管理部門(mén)自立的理由在于對(duì)大學(xué)教學(xué)與科研事務(wù)的協(xié)調(diào)和輔助，一切行政管理的最終目的在于服務(wù)大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)。但是顯然，一旦組織得以自立，也就不可避免的擁有了自身獨(dú)有的利益，服務(wù)學(xué)術(shù)科研的宗旨也就逐漸偏離了方向。特別是隨著行政部門(mén)權(quán)力的擴(kuò)張，行政管理人員的控制愿望隨之而膨脹，本來(lái)作為教研活動(dòng)的“公仆”現(xiàn)在卻成為了事實(shí)上的“主人”，教研活動(dòng)反過(guò)來(lái)服從于行政安排。孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)，一旦立法和行政權(quán)掌握在一個(gè)人手里，自由也就不存在了。

在大學(xué)，幾乎所有的規(guī)定和規(guī)范都出自行政部門(mén)，權(quán)力的實(shí)施與最終資源的獲得與否同樣掌握在行政管理部門(mén)手中，大學(xué)中最為重要的自由也就很難存在了。而自由恰恰是一切學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的前提，這一點(diǎn)在中國(guó)大學(xué)中無(wú)疑是最為欠缺的，從普通教學(xué)人員的課程設(shè)置、教學(xué)安排、考核標(biāo)準(zhǔn)到研究人員的科研立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)和評(píng)價(jià)體系都由行政管理部門(mén)把關(guān)，自由的學(xué)術(shù)氛圍于是逐漸消失了，為了生計(jì)所迫，科研人員的逐利需求大大超過(guò)了學(xué)術(shù)追求。僵化的行政管理體制最終導(dǎo)致我國(guó)學(xué)術(shù)界創(chuàng)新性的普遍失語(yǔ)，對(duì)于一個(gè)以科技創(chuàng)新戰(zhàn)略提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家顯然是致命的，因此大學(xué)中過(guò)度的行政化趨向成為我國(guó)教育界乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)前亟待破解的難題。

2）行政系統(tǒng)過(guò)大，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重

不否認(rèn)維持一定的行政事務(wù)對(duì)于大學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要性，但我國(guó)大學(xué)的行政管理系統(tǒng)與其他事業(yè)單位一樣，規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)張到一個(gè)非常不合理的程度。然而這種分工過(guò)細(xì)的現(xiàn)象并非大學(xué)發(fā)展的必然要求，往往是為了容納和承載更多的小部門(mén)利益而人為創(chuàng)造出來(lái)的，例如一個(gè)位置由多個(gè)人員共同擔(dān)任，一項(xiàng)服務(wù)設(shè)立多道程序，層層疊加，造成行政管理系統(tǒng)過(guò)度膨脹，人員過(guò)多而人浮于事，許多行政管理人員出工不出力，相反還造成更多的溝通困難和協(xié)調(diào)障礙，人為地將事情解決程序拉長(zhǎng)、拉久，其負(fù)外部效應(yīng)非常明顯。不否認(rèn)大學(xué)行政管理需要處置各種不同的瑣碎事務(wù)，尤其是隨著學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張和學(xué)科門(mén)類增多，與社會(huì)上其他部門(mén)的交流也日益頻繁，但這顯然不能成為擴(kuò)大行政規(guī)模的理由，類似問(wèn)題的解決更應(yīng)該借助現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)管理體系的建立。結(jié)果是臃腫的行政系統(tǒng)不但浪費(fèi)寶貴的教育資源，還給教學(xué)和科研人員帶來(lái)了很多不必要的協(xié)調(diào)工作，外部效應(yīng)極大，對(duì)學(xué)校研究者的學(xué)術(shù)信仰造成很大打擊，長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不可估量。

3）行政管理人員素質(zhì)低下，科學(xué)管理理念欠缺

隨著大學(xué)行政系統(tǒng)的加速膨脹，行政管理人員的素質(zhì)也是良莠不齊。特別的，我國(guó)大學(xué)中還存在這樣的獨(dú)特現(xiàn)象，即在引進(jìn)人才時(shí)附帶將其家屬安排到各個(gè)行政崗位以加大對(duì)人才的吸引力度，盡管如此做法有利于高端人才的引進(jìn)，但在一定程度上也降低了我國(guó)大學(xué)行政管理資源的配置效率，將一些不合格的人員錯(cuò)配到行政系統(tǒng)，同時(shí)也就將更多的行政人才堵在了大門(mén)之外。這在客觀上造成大學(xué)行政管理的不科學(xué)，而大學(xué)行政管理有其客觀運(yùn)作的必要性，同時(shí)也是一門(mén)科學(xué)，亟需教育學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科為該領(lǐng)域輸送更多的人才，人才乃行政管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，通過(guò)科學(xué)管理和精密銜接，才有助于實(shí)現(xiàn)日常教學(xué)和科研的需要，達(dá)到高效服務(wù)教師和學(xué)生的目的，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2我國(guó)大學(xué)行政管理的可能出路

2.1深化大學(xué)行政管理體制改革，厘清大學(xué)行政管理資源

前任總理同志曾在2009年9月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，同時(shí)決定從2010年1月1日起在其他事業(yè)單位實(shí)施，從而掀起了大學(xué)行政系統(tǒng)在內(nèi)的事業(yè)單位改革。圍繞這個(gè)話題也有許許多多的爭(zhēng)論，大部分人們甚至部分學(xué)者似乎并不看好這項(xiàng)舉措，但卻缺乏理性的思考。但不可否認(rèn)的是該項(xiàng)舉措掀起了大學(xué)行政管理體制改革的幕布。我國(guó)一向以摸著石頭過(guò)河著稱，凡事先講求穩(wěn)定，改革也是以漸進(jìn)式為主，否定蘇聯(lián)式的激進(jìn)改革。這次對(duì)事業(yè)單位薪酬制度的改革同樣經(jīng)歷多年醞釀，今日的政策亦是過(guò)渡性質(zhì)，而并非一步到位。在我國(guó)，政治和行政工作常常凌駕于其他工作之上，從整體社會(huì)看，行政部門(mén)和其他部門(mén)遵照兩套不同的標(biāo)準(zhǔn)，二元格局林立，幻想一步到位式的政策出現(xiàn)是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)決策理論，不同個(gè)體的自利行為及其交互作用產(chǎn)生了整體的結(jié)果。

整個(gè)過(guò)程就是一個(gè)巨大的博弈過(guò)程，各方參與人無(wú)不在進(jìn)行激烈的博弈，為了自己的利益而絞盡腦汁、甚至不擇手段。那么具體的環(huán)境就是他們博弈時(shí)考慮的基本因素，甚至決定策略的選擇和行為的實(shí)施，所謂環(huán)境是指廣義的制度范疇，根據(jù)青木昌彥的定義，制度是關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的自我維系系統(tǒng)。從這個(gè)角度看，大學(xué)行政系統(tǒng)與其他事業(yè)單位等等非市場(chǎng)主體以及企業(yè)并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，它們都只是博弈過(guò)程中的參與者，為了自己的利益而博弈，整個(gè)系統(tǒng)就這樣自我維系、演化。這個(gè)系統(tǒng)并非追求，只是尋求具適應(yīng)性的方式從而達(dá)到一種均衡，無(wú)論是好的還是壞的，這就是為什么有時(shí)候大家不惜一切來(lái)博傻，因?yàn)橄到y(tǒng)并不刻意尋求化。

環(huán)境的變化影響參與人的策略選擇，從而系統(tǒng)的產(chǎn)生內(nèi)在演進(jìn)動(dòng)力。然而當(dāng)前對(duì)于該問(wèn)題卻最缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證分析，而只是單純依據(jù)個(gè)人價(jià)值規(guī)范進(jìn)行判斷，從而有意或無(wú)意地忽略了邏輯實(shí)證分析，他們不問(wèn)這個(gè)世界具體是怎么運(yùn)行，而只關(guān)心這個(gè)世界應(yīng)該是怎樣，當(dāng)然也就無(wú)法有效推動(dòng)大學(xué)行政管理體制改革的深化，更提不出任何具有建設(shè)性的意見(jiàn)。當(dāng)然我們不否認(rèn)有些新的政策文件的確沒(méi)有考慮到現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致許多政策根本無(wú)力實(shí)施，或者實(shí)施的過(guò)程中就會(huì)被扭曲，或者與其他政策與周?chē)幕h(huán)境不能配套協(xié)調(diào)，或者迫于既得利益集團(tuán)的壓力；也不否認(rèn)大學(xué)行政系統(tǒng)中存在大批素質(zhì)較差，甚至不適合本職工作的人員，但改革的推進(jìn)只能一步步進(jìn)行。

2.2將競(jìng)爭(zhēng)切實(shí)引進(jìn)到大學(xué)行政管理系統(tǒng)

在具體的改革過(guò)程中，一個(gè)非常關(guān)鍵的步驟在于將競(jìng)爭(zhēng)引入到行政管理體系。既然要改變以往人浮于事，隨意決策的官本位形態(tài)，那么大學(xué)行政管理系統(tǒng)中也就有必要像市場(chǎng)體系那樣將競(jìng)爭(zhēng)引入，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生壓力，迫使行政人員重新反思和處理自己的本職工作。而這種競(jìng)爭(zhēng)一定是一套完整的考核和評(píng)價(jià)體系，通過(guò)完整的流程切實(shí)地將競(jìng)爭(zhēng)引入到行政工作中去，否則改革很可能淪為空洞的口號(hào)，長(zhǎng)時(shí)間過(guò)后，教學(xué)與科研部門(mén)就會(huì)對(duì)改革失去信心，重新回到老路子上去。而權(quán)力的不對(duì)稱使得非行政部門(mén)無(wú)法形成合力，因此，大學(xué)的根本性權(quán)力需要重新賦予學(xué)術(shù)與教學(xué)人員，也即我們通常所說(shuō)的教授委員會(huì)，各個(gè)大學(xué)可以根據(jù)自身的具體條件設(shè)立相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，使得教學(xué)與科研成為大學(xué)的中心活動(dòng)，一切權(quán)力都以服務(wù)該活動(dòng)為主旨。在這個(gè)前提下將具體的行政權(quán)力下放至行政部門(mén)，以形成對(duì)行政管理部門(mén)的有效監(jiān)督。同時(shí)要保障這一整套運(yùn)作程序或規(guī)范的可信性，只有這樣整個(gè)大學(xué)才能形成教授治校的良好氛圍，大學(xué)行政管理才能回歸到它本來(lái)應(yīng)當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。

2.3科學(xué)實(shí)施大學(xué)行政管理工作中的績(jī)效考核方案

在具體的改革過(guò)程和步驟中，實(shí)施績(jī)效考核是大學(xué)行政工作高效、品質(zhì)開(kāi)展的保障。人員績(jī)效管理也是任何管理過(guò)程中不可忽視的一個(gè)重要因素。自從管理由原始的經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理，逐步過(guò)渡到人本管理、文化管理、知識(shí)管理，“人”這個(gè)因素越來(lái)越重要了。關(guān)于這方面的論述也層出不窮，可謂卷帙浩繁。在此，本文就績(jī)效管理中如何建立測(cè)度標(biāo)尺這一問(wèn)題進(jìn)行論述，顯然，大學(xué)行政管理中繁雜而瑣碎的工作特征使得如何評(píng)價(jià)他們的工作成為一個(gè)難點(diǎn)，也就關(guān)系到大學(xué)行政管理體制改革方案的是否可行。因此大學(xué)行政管理工作首先需要進(jìn)行測(cè)度，為此必須建立各項(xiàng)測(cè)度的標(biāo)尺。管理過(guò)程中的制度化約束和人性化激勵(lì)缺一不可，建立測(cè)度標(biāo)尺也就非常必要了。管理者對(duì)于任何一位人員，他都必須掌握住有關(guān)此人的測(cè)度。他建立的測(cè)度標(biāo)尺，也必須以整個(gè)組織的績(jī)效為焦點(diǎn)，又不能忽略當(dāng)事人本身的工作特質(zhì)。他必須同時(shí)具備分析能力，可以分析工作績(jī)效，對(duì)此進(jìn)行評(píng)估并加以說(shuō)明，使得他的部屬、長(zhǎng)官、同僚都非常清楚。但是大部分人，包括管理者對(duì)測(cè)度的了解也非常有限，從而限制了管理測(cè)評(píng)工作的深入進(jìn)行。實(shí)際上管理測(cè)度更應(yīng)該是工作人員自我控制的工具，而不僅僅是用作控制他人的工具，常常有人誤用了管理測(cè)度，用來(lái)控制他人，這是關(guān)于管理測(cè)度的一個(gè)較大誤區(qū)。因此，有必要通過(guò)設(shè)計(jì)更為細(xì)致也更為可行的激勵(lì)方案，將測(cè)度工作的主動(dòng)權(quán)下放到個(gè)人，令其有自我實(shí)現(xiàn)、自我提高的動(dòng)力，這樣才能適應(yīng)當(dāng)代管理思想和管理模式。這就需要不同的行政部門(mén)根據(jù)自身工作的具體特征進(jìn)行方案設(shè)定，總體上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政管理模式的創(chuàng)新。

3結(jié)論

目前大學(xué)行政管理正面臨著全新的工作任務(wù)和工作要求，依靠傳統(tǒng)的工作模式和工作方法，根據(jù)現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法滿足新時(shí)代的大學(xué)需求，也不能完成高等教育所承載的重大戰(zhàn)略使命，因此，必須依照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》逐項(xiàng)探索大學(xué)“去行政化”的具體改革方案，不斷加強(qiáng)管理人員的自身學(xué)習(xí)，提升行政管理素質(zhì)，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)專業(yè)性、實(shí)用性、全覆蓋而有針對(duì)性的大學(xué)行政管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工程。一方面制定大學(xué)行政人員素質(zhì)提升學(xué)習(xí)與實(shí)踐計(jì)劃，分類明確學(xué)習(xí)提升的目的、重點(diǎn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)途徑與方式、考核辦法等，并提出學(xué)習(xí)組織工作要求；二是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)講學(xué)”，針對(duì)各個(gè)大學(xué)自身存在的問(wèn)題邀請(qǐng)教育專家，通過(guò)開(kāi)設(shè)若干課題培訓(xùn)班達(dá)到提升素質(zhì)的目的；三是采取走出去方式，組織大學(xué)行政人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，增長(zhǎng)知識(shí)，開(kāi)拓眼界；四是提出自學(xué)要求，列明自學(xué)重點(diǎn)課目，時(shí)間要求和考核標(biāo)準(zhǔn)；五是學(xué)習(xí)要密切結(jié)合實(shí)際工作需要，急用先學(xué)，防止形式主義，走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)考察為名的旅游觀光行為。

另外，在考核指標(biāo)和考核辦法上要研究建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的特色化、高端化、創(chuàng)新型、和諧的大學(xué)行政管理發(fā)展指標(biāo)體系，積極探索建立實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟及實(shí)施辦法，依照發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系制定針對(duì)全校各級(jí)行政部門(mén)的分步驟的考核分解指標(biāo)及考核、獎(jiǎng)罰辦法，逐漸形成完善的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)考核重點(diǎn)明確，考核指標(biāo)可量化、可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)分考核，指標(biāo)質(zhì)量與工作業(yè)績(jī)密切掛鉤，考核管理機(jī)制先進(jìn)、完善的大學(xué)行政管理考核體系，切實(shí)高效的實(shí)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)行政管理的深化改革。

作者：魏文思 單位：閩江學(xué)院愛(ài)恩國(guó)際學(xué)院