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教育行政管理論文:高等教育行政管理論文

一、我國高等教育行政管理運行模式的現(xiàn)狀

（一）中央集權(quán)制高等教育行政管理體制模式正面臨改革

根據(jù)中國國情的不斷變化，高等教育行政管理體制運行模式呈現(xiàn)出一種動態(tài)發(fā)展的過程。在80年代以前，中國的高等教育行政管理體制運行模式是中央集權(quán)制的管理體制。在當(dāng)時的歷史條件下，這種體制促進(jìn)了教育發(fā)展與國民經(jīng)濟建設(shè)的相一致，適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)的要求起到了積極作用。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的加快，我國中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制已經(jīng)跟不上市場經(jīng)濟的步伐，日益呈現(xiàn)了明顯的弊端。中央集權(quán)制的高等行政管理體制沒有明確的把高等院校作為一個獨立實體來看待，過分地強調(diào)了教育為政治服務(wù)，使教育過分依附于政治。另外，高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的自主權(quán)未得到落實。這些問題讓中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制模式必須進(jìn)行改革，并且建立新型的高等教育行政管理體制運行模式。

（二）新型的高等教育行政管理體制運行模式初步形成

改革開放以來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，高校辦學(xué)自主權(quán)得到了進(jìn)一步擴大，高等教育行政管理采取了集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合、規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合的體制。這種新型的高等教育行政管理體制運行模式與我國特色社會主義的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。但是由于受傳統(tǒng)的中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制歷史遺留問題的影響，新型的高等教育行政管理體制運行模式只是初步形成，真正的建立與穩(wěn)固的新型的體制還需要政府、社會、高校的合力，從中國的基本國情出發(fā)，共同致力于新型的高等教育行政管理體制模式的完善中來。只有這樣，才能建立一個完善的、穩(wěn)定的、具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式。

二、我國高等教育行政管理運行模式存在的問題

（一）行政管理方式統(tǒng)一僵化

在長期高度計劃經(jīng)濟體制下形成的我國高等教育行政管理體制運行模式的特征是行政管理方式統(tǒng)一僵化。主要表現(xiàn)為：及時，現(xiàn)行教育體制實行統(tǒng)一的教育政策與措施，其結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)行教育體制僵化與低效等一系列官僚行政管理的負(fù)面影響。第二，辦學(xué)主體單一，辦學(xué)規(guī)則僵硬，其結(jié)果造成人才培養(yǎng)模式單一，教育結(jié)構(gòu)和布局很不合理，教育資源嚴(yán)重浪費，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。第三，高校招生、就業(yè)管理不靈活。招生專業(yè)、名額等由政府統(tǒng)一規(guī)定，高校無權(quán)設(shè)定。對于市場所需人才的專業(yè)取向不能及時得到更新。

（二）高校自主權(quán)落實不到位

近年來，我國高校辦學(xué)自主權(quán)雖然有所擴大，但仍然滿足不了市場經(jīng)濟條件下高校面向社會自主辦學(xué)的需求，高校的辦學(xué)自主權(quán)落實也不夠好。具體表現(xiàn)為：及時，在招生自主權(quán)方面，制定招生計劃、決定生源分布仍由教育行政部門掌管，確定收費標(biāo)準(zhǔn)也是地方政府物價部門的權(quán)力，高校無權(quán)確定標(biāo)準(zhǔn)。第二，在教學(xué)管理權(quán)方面，高校調(diào)整教學(xué)計劃、進(jìn)行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的余地很小，不能適應(yīng)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級科技人才的需要。第三，高校的國際交流學(xué)術(shù)自主權(quán)也基本沒有落實，需要由主管部門審批，限制了高校對外開放和高等教育國際化進(jìn)程。

（三）公平與效率政策缺乏

高等教育行政管理體制運行模式中的政策是公共政策的重要組成部分，而公共政策的價值觀一般可以分為“效率至上”“效率優(yōu)先”“兼顧公平”“公平優(yōu)先”等價值取向。在制定和執(zhí)行過程中，不可忽視政策價值問題，否則高等教育行政管理體制運行就會失去目標(biāo)和方向，形成盲目運行、問題層出的局面，并導(dǎo)致高等教育行政管理體制運行很難收到應(yīng)有的成效。由于政策價值觀的缺失，致使公平與效率問題沒有解決好，呈現(xiàn)出許多高等教育不公平的教育現(xiàn)實。

（四）體制運行市場化程度低

我國高等教育市場實際上是一個不競爭的壟斷市場。具體表現(xiàn)為：及時，政府壟斷了對高校的舉辦、投資和管理，高校的主要造血功能是依靠財政撥款才能得以實現(xiàn)收支平衡。它獨立于市場之外，沒有生存競爭的壓力，教育投資的整體效率無法得到提高。第二，圍繞“分權(quán)”“放權(quán)”與“授權(quán)”展開的這場高等教育行政管理體制改革，并未能建立起與市場經(jīng)濟體制相配套的高等教育行政管理體制與機制。第三，世界性開放的教育大市場并沒有充分建立。隨著我國加入WTO，我國也要不同程度的開放教育市場。一個世界性的開放的教育大市場正在悄然發(fā)展。

（五）兩級政府管理權(quán)限范圍不具體

在現(xiàn)行的高等教育行政管理體制運行中，始終強調(diào)要調(diào)整中央與地方的關(guān)系，擴大省級政府的管理權(quán)限，實行“兩級管理，以省為主”的管理體制。但由于省級城市發(fā)展高等教育的模式正在形成之中，在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制問題上，地方政府和省級以上教育管理部門的權(quán)責(zé)劃分仍不明確，這直接影響到地方政府支持高校的程度及高校的辦學(xué)自主權(quán)落實。

三、我國高等教育行政管理運行模式的對策

新型的高等教育行政管理體制運行模式是一個開放的多元化的行政管理體制運行模式，新型的高等教育行政管理體制應(yīng)該是使政府、高校、社會之間形成良性互動的體制運行模式。

（一）建立新型的高等教育行政管理主體多元化運行模式

1．開展融資渠道多元化。

鼓勵投資主體多元化，實際上是為了爭取更多的社會資金投入到高校中來。為此，應(yīng)發(fā)揮高校辦學(xué)資源的同時，開展和社會更緊密的聯(lián)系與合作。在強調(diào)政府對高等教育起主導(dǎo)作用的同時，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，改變高等教育投資過分依賴職能的狀況，使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金、增加高等教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)費的融資主體。及時，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)功能的優(yōu)越性，深化教育改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，爭取社會各界更多的支持。第二，通過自身的科學(xué)研究和校企合作科研項目，爭取科研經(jīng)費。第三，通過校辦企業(yè)增加經(jīng)費來源。通過高校人才集中的優(yōu)勢興辦知識型企業(yè)來為社會服務(wù)，這也為高校本身籌集更多的辦學(xué)經(jīng)費。第四，設(shè)立專門的辦學(xué)經(jīng)費征募機構(gòu)。這一機構(gòu)應(yīng)作為高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)之一，配備綜合素質(zhì)較高的人員專職從事辦學(xué)經(jīng)費征募工作。

2．促進(jìn)辦學(xué)形式多元化。

及時，從學(xué)校層面上來說，就是要企業(yè)、企業(yè)集團和科研單位參與高等學(xué)校的辦學(xué)與管理，目的在于加強學(xué)校與企業(yè)、科研單位的聯(lián)系，吸引其參與學(xué)校的管理，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)和教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合，增強學(xué)校的辦學(xué)活力和提高教育質(zhì)量，同時也促進(jìn)企業(yè)、科研單位的發(fā)展和提高。第二，大膽扶持民辦高等教育的發(fā)展，政府可以采取適當(dāng)?shù)呢斄臀锪Y助以及在政策上適度放寬，為民辦高等學(xué)校提供生存與發(fā)展的空間和條件。政府還可以允許國外教育機構(gòu)和團體舉辦學(xué)校，涉入中國教育市場。第三，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。像美國等發(fā)達(dá)國家，由于具備先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及發(fā)達(dá)的教育，他們通過國際互聯(lián)網(wǎng)舉辦遠(yuǎn)程教育，很可能吸引大量的中國學(xué)子。

3．扶持教育中介機構(gòu)參與管理。

積極發(fā)展處于政府與高校之間的社會中介組織。新公共管理理論提倡政府要把部分職能轉(zhuǎn)給市場或中介組織，重視社會參與意識的培養(yǎng)，改變政府與社會的關(guān)系。充分發(fā)揮非政府組織的參與和管理作用，不僅是轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也是擴大民主權(quán)的要求，從根本上有利于實現(xiàn)“小政府，大社會”，“小統(tǒng)治，大服務(wù)”的治理目標(biāo)。在我國高等教育領(lǐng)域里，我們更要重視發(fā)揮社會中介組織的作用。作為介于政府、社會和高校間，具有相對獨立性的中介性機構(gòu)，中介組織不僅具有協(xié)調(diào)政府、高校和社會間關(guān)系的功能，而且在吸引社會人士參與高等教育管理，提高決策過程的透明度，加強社會對高等教育的監(jiān)控等方面，扮演著極好的角色。

4．實現(xiàn)教育行政交流國際化。

改革開放初期，教育對外開放的主要形式有互換留學(xué)人員、互換專家和學(xué)者、教育和學(xué)術(shù)交流活動、教育合作項目、中外高等學(xué)校的校際交流等。隨著全球化進(jìn)程我國國際影響力的增強，教育對外交流涉及絕大多數(shù)國家，不僅實現(xiàn)了數(shù)量上的迅猛增長，而且交流領(lǐng)域和層次也向縱深發(fā)展。教育對外交往要不僅限于從技術(shù)、信息和人員層面，要向教育觀念和制度層面發(fā)展；不僅要融入通行的國際教育規(guī)則體系，而且要成為規(guī)則的制定者和理念的倡導(dǎo)者。教育開放會對我國教育體制改革產(chǎn)生了多方面的影響。因此，在學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗的同時，必須以我國國情為基礎(chǔ)，進(jìn)行自主創(chuàng)新。

（二）提高各級政府在高等教育行政管理體制運行中的調(diào)控能力

1．加強中央政府對高等教育的宏觀管理。

在我國，高等教育行政管理體制運行模式中首先遇到的一個重要問題，就是政府究竟應(yīng)起到什么作用以及怎么樣起作用，即政府在高等教育行政管理中職能的轉(zhuǎn)變。高等教育行政管理體制改革的任務(wù)，就是要在政府和高等學(xué)校之間，明確權(quán)責(zé)，政府要轉(zhuǎn)變職能。政府要改變長期在計劃經(jīng)濟體制下形成的重管理、輕服務(wù)的狀況，盡量避免對高校內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)，將注意力集中于宏觀調(diào)控。具體辦法有：及時，政府應(yīng)主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。第二，政府應(yīng)加強教育宏觀決策科學(xué)的研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。第三，政府要不斷加強教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。

2．?dāng)U大省級政府對高等教育的管理權(quán)限范圍。

當(dāng)前高等教育行政管理體制運行模式中，需要注重的是要調(diào)整好中央與地方的關(guān)系，擴大省級政府的管理權(quán)限范圍，實行“兩級管理，以省為主”的管理體制。具體方法：一方面，要解決地方政府對高等教育的投資與收益問題。權(quán)限來源于經(jīng)濟基礎(chǔ)，要擴大地方政府對高等教育行政管理的權(quán)限，我們應(yīng)當(dāng)落實地方政府的對高校的投資，明確地方政府辦學(xué)使學(xué)校的生存問題不再有現(xiàn)實的威脅。另一方面，擴大省級政府對高等管理權(quán)限范圍，省級城市要發(fā)展高等教育的辦學(xué)特色。辦學(xué)特色是與地方發(fā)展緊密結(jié)合的特色，學(xué)校的學(xué)科特色也就能夠有效地促進(jìn)地方發(fā)展優(yōu)勢和特色兩者結(jié)合好了，雙方的發(fā)展均受益。

3．實現(xiàn)兩級政府統(tǒng)籌配合的人力資源開發(fā)管理。

為實現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的宏大目標(biāo)，根據(jù)我國現(xiàn)有國情，建議加大改革力度，對我國現(xiàn)有的高等教育行政管理體制運行模式做出重大調(diào)整，實現(xiàn)高等教育以省級統(tǒng)籌管理為主，進(jìn)一步推進(jìn)“高等教育地方化”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，各省可按照各自具體情況自行調(diào)整本轄區(qū)內(nèi)的教育管理與人力資源開發(fā)管理體制運行模式。及時，政府應(yīng)當(dāng)組建國家、省級人力資源開發(fā)決策審議機構(gòu)。第二，應(yīng)當(dāng)建立健全國家教師教育資源庫。第三，在地方統(tǒng)籌下的高等教育人力資源開發(fā)管理中，政府應(yīng)完善校長選拔機制。

（三）促進(jìn)高等學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)

1．?dāng)U大高校辦學(xué)自主權(quán)。

高校成為依法自主辦學(xué)的主體，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，可以增強學(xué)校的活力。新公共管理理論主張政府用授權(quán)或分權(quán)的方法，將社會服務(wù)和管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元，實現(xiàn)其自我服務(wù)與管理。在高等教育管理領(lǐng)域里，政府應(yīng)擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高學(xué)校主動適應(yīng)社會的能力。及時，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是一個動態(tài)的概念，既不是固定不變的，也沒有統(tǒng)一的模式。第二，高校領(lǐng)導(dǎo)在爭取學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)時，應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度與上級政府部門進(jìn)行建設(shè)性的溝通與協(xié)調(diào)，特別是作為一校之長，必須具備教育家的理想和情懷，要有自己獨特的辦學(xué)理念和實現(xiàn)理想的決心。第三，加強高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)并不意味著國家放棄對高校的管理，而是要使國家各級政府站在更高的層面上，對高校進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣更有利于政府做出更為先進(jìn)的教育政策，發(fā)揮政府的核心領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2．建立自主的高等教育行政管理協(xié)調(diào)機制。

高等教育行政管理協(xié)調(diào)機制是政府針對高等教育行政管理系統(tǒng)內(nèi)外部、縱橫向之間存在著的各種不協(xié)調(diào)的關(guān)系問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過權(quán)責(zé)清晰，分工合作，互相配合，有效地實現(xiàn)高等教育行政管理的目標(biāo)和提高行政管理效能的一套高等教育行政管理運行機制。高等教育行政管理協(xié)調(diào)機制是高等教育行政管理運行體系不可缺少的構(gòu)成部分，是貫穿在高等教育行政管理各個環(huán)節(jié)、全過程的一項經(jīng)常性的重要活動。應(yīng)該建立這樣一種高等教育行政管理體制的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮內(nèi)外部關(guān)系，明確中央高等教育行政管理系統(tǒng)與地方高等教育行政管理系統(tǒng)的關(guān)系及管理權(quán)限范圍，并做好與其他各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)配合。

（四）科學(xué)運用高校共建合并等手段促進(jìn)高等教育行政管理體制改革

1．掌握高校共建合并等手段的適用范圍。

在共建、調(diào)整、合作和合并這四種管理體制改革模式中，共建和調(diào)整著重于調(diào)整高校主管部門之間的關(guān)系。包括兩個方面上：一方面是中央政府和地方政府之間的關(guān)系；另一方面是教育部門和業(yè)務(wù)部門之間的。合作和合并著重改革學(xué)校本身的行政管理體制運行模式。在采用共建和調(diào)整改革模式時，首先要明確高等教育管理體制改革的目標(biāo)是什么，在這個目標(biāo)指導(dǎo)下，要分析新的運行機制，并分清楚中央政府與地方政府各自承擔(dān)的責(zé)任。其次，要針對具體情況進(jìn)行分析，確定適時、適度的改革措施。要明確共建、合并高校的目標(biāo)及實現(xiàn)方式。高等學(xué)校的合并主要有三個目的：一是擴大規(guī)模，提高規(guī)模效益；二是改變過去形成的學(xué)科單一的局面，實現(xiàn)學(xué)校優(yōu)勢互補，由單學(xué)科向綜合大學(xué)轉(zhuǎn)變；三是減輕管理部門的協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān)。

2．高校共建合并工作具體實施。

高校共建是建立新型的高等教育行政管理體制運行模式的具體舉措之一，就是教育部、地方省政府及市政府共同建設(shè)重點大學(xué)。地方教育行政管理部門對高校具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。這是在投資渠道不變的情況下，實行中央教育部門與地方人民政府對高等教育雙重領(lǐng)導(dǎo)、共同建設(shè)和管理的制度。我國實施中央與地方政府共建大學(xué)，更主要的目的是為了形成中央政府、地方政府的合理，集中力量建立一批高水平研究型大學(xué)。合并大學(xué)是提高高等教育國際競爭力的一個改革舉措，也是建立新型我國高等教育行政管理體制運行模式的又一具體措施。迄今為止，這一改革舉措是當(dāng)前我國高等教育行政管理體制改革中最突出的形式，已經(jīng)形成了全國范圍的大學(xué)合并。在建設(shè)高水平大學(xué)過程中，要防范“大而全”的文化傳統(tǒng)因素作祟，要結(jié)合高校的自身優(yōu)勢，建立特色品質(zhì)大學(xué)，否則，以大學(xué)合并來打造高水平大學(xué)的目標(biāo)將很難達(dá)成。

四、結(jié)語

高等教育行政管理體制運行模式的研究是高等教育管理理論研究的一項重要內(nèi)容，為我國高等教育行政管理體制完善，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。建設(shè)具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式，是一件具有全局性、整體性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的大事，也是我國今后很長一段時期內(nèi)高等教育改革和發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

作者：許晶 李思林 單位：遼寧行政學(xué)院

教育行政管理論文:公仆意識下群眾路線教育行政管理論文

1進(jìn)行公仆意識教育，踐行群眾路線的重要性和必要性

勤政為民的公仆意識是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的基石，是黨政興業(yè)的法寶。新形式下，隨著社會誘惑的增多，多種價值觀和世界觀的影響，以及危機意識的淡化，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行群眾路線過程中或多或少的存在著不理想的狀況。在這種狀態(tài)下，對于當(dāng)前執(zhí)政者的公仆意識教育顯得尤為重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員只有徹底認(rèn)識到堅持強化公仆意識、踐行群眾路線的本質(zhì)和重要性，才能踏踏實實為群眾做實事，逐漸再次贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，才能密切黨群干群關(guān)系，保持我黨的先進(jìn)性和純潔性，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。筆者認(rèn)為，對于強化公仆意識教育，踐行群眾路線具有無比的重要性和強烈的現(xiàn)實意義。

1.1執(zhí)政地位的確立，證明要樹立公仆意識，進(jìn)行公仆意識教育

近代歷史告訴我們，執(zhí)政地位的確立必須依靠人民。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位來之不易，而正是人民的支持，我們才獲得的勝利，而這一切離不開中國共產(chǎn)黨一直牢記的公仆意識和堅持的群眾路線。古今中外，任何政治力量、任何政權(quán)產(chǎn)生、存在、發(fā)展的依據(jù)，勝敗興衰的癥結(jié)，都集中于和人民群眾的關(guān)系，即得民心者得天下。全心全意為人民群眾謀利益，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和執(zhí)著追求，這一理念在中央蘇區(qū)時期就已很明確。正是由于共產(chǎn)黨的人民性，共產(chǎn)黨員和人民血肉相連，同心同體，革命的種子深埋于人民之中，黨的力量才被保存下來，并且不斷擴大。在革命時期，中國共產(chǎn)黨堅持“真心實意地為群眾謀利益”的公仆意識，黨員干部沒有個人特殊利益，堅持艱苦樸素的作風(fēng)，與人民群眾保持緊密聯(lián)系，堅持走群眾路線，因而深深扎根于人民群眾的沃土，渡過一次又一次難關(guān)，奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。正是因這樣的品質(zhì)，確保了執(zhí)政地位的確立。黨在革命戰(zhàn)爭年代的勝利，積累下了樹立公仆意識的執(zhí)政經(jīng)驗。新生代的領(lǐng)導(dǎo)干部在繼承老一代優(yōu)良傳統(tǒng)的過程中，必須要加強我黨領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的公仆意識教育，強化踐行群眾路線的教育。只有這樣，才能學(xué)習(xí)老一代領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政經(jīng)驗，將老一代的經(jīng)驗發(fā)揚光大，并探索新的執(zhí)政經(jīng)驗和方法。只有這樣，才能讓人民群眾更加安居樂業(yè)，讓國家更加繁榮富強。

1.2執(zhí)政地位的鞏固，要求強化公仆意識教育

中國共產(chǎn)黨在60多年的執(zhí)政實踐中，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的能力和水平不斷提高，中國特色社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但也應(yīng)該看到在我國當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮。民生問題、腐敗問題、道德建設(shè)問題、民族問題等各種社會問題，加之錯綜復(fù)雜的國際問題都在考驗著我們的黨員干部的執(zhí)政能力。能力強不強，問題解決的怎么樣，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，所以，這些考驗集中反映在黨和人民群眾的關(guān)系上。特別是現(xiàn)在由于領(lǐng)導(dǎo)干部面對各種各樣的巨大誘惑，加上成長背景復(fù)雜多樣導(dǎo)致的個人道德修養(yǎng)不同，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)凌駕于群眾之上，把人民給予的權(quán)力當(dāng)成為自己謀私利的工具，經(jīng)濟問題、一言堂問題以及個人作風(fēng)問題不斷滋生于各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，究其最主要的原因之一就是缺乏公仆意識教育，缺乏為人民服務(wù)的意識和動力。在商品經(jīng)濟的沖擊之下，部分黨員干部忘記了公仆身份，公仆意識淡化，思想道德開始滑坡，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重危害到我們黨執(zhí)政地位的鞏固。人民群眾時刻關(guān)注黨員干部的一舉一動，中國共產(chǎn)黨是代表人民的利益，還是一黨之利，決定了我們黨在和平時期能否得到人民群眾的支持，黨員干部是否全心全意為人民服務(wù)，關(guān)系到群眾對黨的信任。所以，新時期進(jìn)一步強化公仆意識關(guān)系到國家的安定團結(jié)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固。因此，有必要從意識層面加強我黨領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識教育，強化踐行群眾路線的重要性教育。

1.3在踐行群眾路線過程中，必須樹立公仆意識，強化公仆意識教育

群眾路線是我們黨的生命線，是我們黨的一大法寶。踐行群眾路線，首先要明確自己的身份，擺正自己的位子，黨章中明確規(guī)定:“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”，這就要求黨員干部時刻把人民群眾擺在前面，放在心上，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。真正樹立起公仆意識才能走好群眾路線。正像對農(nóng)民工兄弟說的那樣:“我在政府工作，也是給你們打工。”可謂一語道出了“人民公仆”的真諦。公仆意識，是共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)，黨員干部公仆意識的強弱，決定著黨群、干群關(guān)系達(dá)到何種境界，樹立公仆意識，是踐行群眾路線的前提。“為人民服務(wù)”不是一句口號，而是一句實實在在推動社會文明發(fā)展過程中的一個社會主義行為準(zhǔn)則。只有時刻牢記“為人民服務(wù)”行為準(zhǔn)則的公仆意識，理解公仆意識的內(nèi)涵，才會時刻意識到自己的工作是在為推動社會的良性發(fā)展、為推動人類社會文明的進(jìn)步起到了良好的作用。只有加強公仆意識教育，樹立公仆意識才會減少“三聚氰胺奶粉”、“蘇丹紅鴨蛋”、“轉(zhuǎn)基因大米”等食品安全事件的發(fā)生;只有加強公仆意識教育，樹立公仆意識才會減少“樓歪歪”、“爛尾樓”、“鬼城”等浪費人民群眾和國家財產(chǎn)事件的發(fā)生;只有加強公仆意識教育，樹立公仆意識才會減少“教授被稱作叫獸”、“警察是較大的黑社會”等負(fù)面言論的發(fā)生。

2進(jìn)行公仆意識教育，踐行群眾路線教育的措施

公仆意識的樹立、強化，是在踐行群眾路線的道路上思想意識進(jìn)一步升華的過程。一方面需要以道德支撐的內(nèi)在動力，另一方面離不開制度的外在約束力。只有內(nèi)外兼修，才能真正實現(xiàn)強化公仆意識，踐行群眾路線的要求。

2.1加強職業(yè)道德教育學(xué)習(xí)，從思想上強化公仆意識

以德服人是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，國無德不興，人無德不立。道德是社會為調(diào)整人們之間以及個人之間和社會之間的關(guān)系所提倡的行為規(guī)范的綜合。當(dāng)前部分黨員干部公仆意識淡化的一個很重要的原因就是對“官員”這一角色定位錯誤，缺乏必要的職業(yè)道德，造成行為規(guī)范的混亂。與其說現(xiàn)在部分公仆缺乏必要的公仆意識，不如說缺乏必需的公仆職業(yè)道德的教育，故此，強化職業(yè)道德教育顯得尤為重要。同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中強調(diào)“要堅持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”，將干部道德提到了前所未有的高度。2011年10月17日，國家公務(wù)員局了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，將公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，使公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)更具吸引力、感染力，更具針對性、實效性。因此，公仆意識的教育首先要從職業(yè)道德教育做起，公務(wù)員職業(yè)道德除公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)之外，還需要進(jìn)行所從事的行業(yè)的職業(yè)道德培訓(xùn)，只有將社會主義行政人員的職業(yè)道德和所管理行業(yè)的職業(yè)道德結(jié)合起來，才能真正地踐行公仆意識培養(yǎng)，真正地實施群眾路線，如果僅僅懂行政管理，而不懂所管理的行業(yè)，就會出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行瞎指揮的局面，不懂行業(yè)就會慢慢地脫離群眾路線、造成有心無力的局面。

2.2進(jìn)行踐行群眾路線教育，要教育踐行從行為上落實公仆精神

公仆意識只有真正落實到行動中，才是對公仆精神的好詮釋。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作生活中，如何理解公仆的內(nèi)涵，能不能落實公仆精神，決定了他能否走好群眾路線，能不能成為一名人民滿意的公仆。領(lǐng)導(dǎo)干部只有善始善終，加強對公仆的內(nèi)涵深刻的認(rèn)識，在行動上真正落實公仆精神才能成為全心全意為人民服務(wù)的公仆。因此要從以下幾個方面對領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員加強教育。

2.2.1理解“服務(wù)為民”的公仆天職

鄧小平曾經(jīng)講過“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的名言，生動鮮明的為我們概括出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民公仆的使命和職責(zé)。人民群眾不僅是國家的主人，而且是歷史的主人，是創(chuàng)造歷史、推動社會進(jìn)步的英雄，這是歷史唯物主義的基本觀點，只有明白了這一點，才能心甘情愿地為我們的“英雄”服務(wù)。所以我們黨把“服務(wù)為民”作為宗旨，這也是現(xiàn)階段踐行群眾路線的具體要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能不能成為人民滿意的公仆，與他能不能履行“服務(wù)為民”的天職，有什么樣的群眾觀點有很大關(guān)系。只有深入理解公仆的天職，才能真正把百姓裝在心里，才能體會百姓的真切需求，才能急人民之所急、想人民之所想、解人民之所難，才能最終得到老百姓的擁護(hù)和支持。

2.2.2牢記“人民滿意”的公仆準(zhǔn)則

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作做得到位不到位，落實效果好不好，有著一整套的評價體系，但其中最重要的應(yīng)該是人民群眾的評價。公仆服務(wù)的對象是人民群眾，能否成為合格的“仆人”，人民群眾這個“主人”說了算。群眾路線走的好不好，人民群眾的言論最能反映。所以，“讓人民滿意”不能僅僅是停留在一個口號上，要在實際行動中敬畏人民，清醒地認(rèn)識自己與黨、與人民的權(quán)力授受關(guān)系，權(quán)力來自與人民，就要接受人民的檢驗。所以作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要時刻牢記“人民滿意”的公仆準(zhǔn)則，落實到行動中，成為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作及時標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3把握“人民利益至上”的公仆之魂

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，而馬克思主義群眾觀

點明確指出“人民利益至上”，所以我黨建立之初就確立了黨的人民性，規(guī)定中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民根本利益，明確了全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，也決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終維護(hù)群眾利益的職責(zé)使命。一個領(lǐng)導(dǎo)干部能不能成為人民滿意的公仆，與他有什么樣的利益觀有直接聯(lián)系。“為官之道”需要一心為公，它不同于經(jīng)商之道，不能為個人謀私利，領(lǐng)導(dǎo)職位也不是個人的名利場，不是追求個人利益較大化的工具。只有把握“人民利益至上”的公仆之魂，做到一切以人民的利益為重，才能更好地踐行群眾路線，做一名合格公仆，這是每一位黨員干部都要堅守的職業(yè)道德。

2.3進(jìn)行公仆意識教育，要認(rèn)識到健全機制的重要性

從制度完善教育方面來提升公仆意識增強廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的公仆意識，進(jìn)行職業(yè)道德教育，更多的是要求領(lǐng)導(dǎo)干部的有較強的內(nèi)在約束力，在思想上增強公仆意識，而制度的完善、機制的健全更是提升公仆意識必不可少的外在保障。制度機制的完善，使得任何行為不但要受到道德的約束，更有嚴(yán)格的法律規(guī)章制度的限定，一旦行為有所偏頗，要付出的不僅僅是道德成本，更有巨大的現(xiàn)實成本。在現(xiàn)實生活中，不可否認(rèn)的是，對少數(shù)利益熏心，金錢至上的人來說，道德成本是可以忽略不計的，他們在意的僅僅只有現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，這些人往往缺失道德底線，社會上道德譴責(zé)對于他們來講如同隔靴撓癢，顯然力度不夠，難以壓制歪風(fēng)邪氣的蔓延和擴散。因此，必須健全各項制度機制，加強外部約束力，從制度的完善教育方面來提升公仆意識的認(rèn)識和培養(yǎng)。

2.3.1認(rèn)識到完善干部選拔任用制度的內(nèi)容和重要性

首先，嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)洌恢笔俏覀凕h選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，近幾年來出臺了相關(guān)規(guī)定，更加明確地提出了“以德為先，德在才前”的選任要求。因此，要堅持將道德作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高選人用人的科學(xué)性和滿意度。其次，健全退出機制。退出機制的完善，可以更好地把那些難以適應(yīng)新形勢要求，公仆意識缺失，素質(zhì)低下，作風(fēng)散漫，能力差，視群眾利益為兒戲的人清除出公務(wù)員隊伍。

2.3.2認(rèn)識到完善監(jiān)督機制的重要性

完善監(jiān)督機制，強化公仆意識。拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制是提升公仆意識強有力的制度保障。目前我國的監(jiān)督主要包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等。無論哪種監(jiān)督方式，都應(yīng)盡可能地讓其發(fā)揮出較大功效，才能真正達(dá)到監(jiān)督約束的效果。所以，必須掃除屏障，保障監(jiān)督的公開透明。這樣才能通過硬性的監(jiān)督機制規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，進(jìn)而要求黨員干部在踐行群眾路線的過程中始終牢記黨的宗旨，常懷公仆之心，最終促進(jìn)公仆意識的提升。

2.3.3認(rèn)識到完善問責(zé)制和評估機制的重要性

在日常工作中，群眾路線走得好不好，人民滿意不滿意，是不是一名合格的公仆，需要一整套科學(xué)的評估機制，進(jìn)而完善干部考核、考察的制度和辦法，發(fā)揮制度的激勵作用。同時需要與官員問責(zé)制掛鉤，力求獎懲到位，這不但是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，更是強化公仆意識，踐行群眾路線的必然要求。

3結(jié)論

總之，在新的國際國內(nèi)形勢下，黨政管理階層必須要強化公仆意識教育，踐行群眾路線，才能使我黨在復(fù)雜多變的形勢下立于不敗之地。強化公仆意識是踐行群眾路線意識領(lǐng)域的升華，該意識教育應(yīng)該作為現(xiàn)行行政管理教育中的重要內(nèi)容之一。

作者：邵茹花 單位：聊城市委黨校行政管理教研室

教育行政管理論文:開放教育行政管理論文

一、強化時代意識，實現(xiàn)資源內(nèi)容與媒體技術(shù)的深度融

(一)加強專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)，努力建設(shè)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)核心課程建設(shè)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)核心課程是加強專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)，提升專業(yè)的核心競爭力的重要途徑

網(wǎng)絡(luò)核心課程一方面是指專業(yè)的主干課程、核心課程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，另一方面是指網(wǎng)絡(luò)作為課程資源傳遞、師生交互、教學(xué)管理運行的核心要素。網(wǎng)絡(luò)核心課程是“課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程活動、課程評價、課程服務(wù)”五個要素的有機統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)核心課程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)資源豐富，學(xué)習(xí)活動多樣，學(xué)習(xí)評價科學(xué)，教學(xué)過程，能夠滿足不同教與學(xué)需求的網(wǎng)絡(luò)課程。根據(jù)國家開放大學(xué)建設(shè)方案提出的“創(chuàng)新課程建設(shè)觀念，為學(xué)習(xí)者提供集學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動、形成性評價和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等于一體的網(wǎng)絡(luò)課程”的建設(shè)要求，國家開放大學(xué)的課程都要求開展網(wǎng)上教學(xué)，并在此基礎(chǔ)上，探索新的網(wǎng)上教學(xué)模式及其網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)方式，逐步構(gòu)建國家開放大學(xué)基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)模式。行政管理專業(yè)作為一個開辦時間較長的大專業(yè)，具備建設(shè)網(wǎng)絡(luò)核心課程的基礎(chǔ)條件。目前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)核心課程應(yīng)實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變:一是實現(xiàn)由單純的關(guān)注教學(xué)資源的建設(shè)過渡到集目標(biāo)、內(nèi)容、活動、評價、服務(wù)五位一體的整體設(shè)計的轉(zhuǎn)變，二是實現(xiàn)由單純的重課程形式向課程內(nèi)容與課程形式的有機統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。

(二)緊跟現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展步伐，大力建設(shè)課程移動學(xué)習(xí)資源在當(dāng)今的移動媒體時代，全球互聯(lián)網(wǎng)的趨勢是正在向移動化轉(zhuǎn)移

移動智能設(shè)備使學(xué)習(xí)者可以獲得更廣泛的學(xué)習(xí)機會，手機用戶的普及使其將取代個人電腦成為個人信息中心。移動學(xué)習(xí)是移動通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代教育三者有機融合的時代產(chǎn)物，是現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展的新趨向，是未來遠(yuǎn)程教育的主要方式。行政管理專業(yè)以前所建的課程學(xué)習(xí)資源，大多以數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源為主，不太適合移動學(xué)習(xí)。移動學(xué)習(xí)的移動性、靈活性和隨機性等特點，要求移動學(xué)習(xí)資源的內(nèi)容的表現(xiàn)形式要以文本、圖片為主，移動學(xué)習(xí)資源信息內(nèi)容的承載量要小而精，呈現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)簡便快捷。因此，在專業(yè)課程學(xué)習(xí)資源整合過程中，以及網(wǎng)絡(luò)核心課程建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)移動學(xué)習(xí)的特點，有計劃、有針對性地開發(fā)建設(shè)一批課程移動學(xué)習(xí)資源，以適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代的學(xué)習(xí)需求。

(三)適應(yīng)微時代的學(xué)習(xí)需求，努力建設(shè)微課程學(xué)習(xí)資源當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入一個嶄新的“微時代”

開啟教育“微”時代的，正是“微課程”。微課程是實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)的必然要求。微課程具備自主學(xué)習(xí)及碎片化學(xué)習(xí)時間短、內(nèi)容精、終端載體多樣化、應(yīng)用方便靈活等特點。微課程的特點決定了其非常適合個性化、移動化學(xué)習(xí)的需要，因此正逐步成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代重要的知識載體。微課程是對過去傳統(tǒng)的視頻教學(xué)資源建設(shè)的反思和修正。傳統(tǒng)的大而全的資源，難以直接加以使用。微課程以其應(yīng)用廣泛性、載體多元化、參與普及性等優(yōu)勢決定了其有廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代課程學(xué)習(xí)資源建設(shè)的一種重要形式。根據(jù)行政管理專業(yè)和課程的特點，微課程建設(shè)的重點應(yīng)放在課程的實踐教學(xué)、案例教學(xué)、熱點探析、難點釋疑等方面，以提高學(xué)習(xí)者運用專業(yè)理論知識分析和解決實際問題的能力。

(四)加強課程內(nèi)涵建設(shè)，專業(yè)核心課程著力打造三種以上媒體資源專業(yè)開辦之初

按照開放教育關(guān)于多媒體資源的建設(shè)規(guī)范，要求課程至少要建有兩種以上媒體資源，隨著專業(yè)課程建設(shè)的逐步成熟與完善，面對學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求，專業(yè)核心課程建設(shè)三種以上媒體資源逐步成為課程內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)在要求。三種以上媒體資源的建設(shè)一方面可以提升課程內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量，另一方面，也可以為學(xué)習(xí)者提供更多的媒體資源使用的選擇空間。專業(yè)核心課程媒體資源的建設(shè)應(yīng)根據(jù)課程的性質(zhì)與特點，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)核心課程的建設(shè)要求，在優(yōu)化整合現(xiàn)有媒體資源的基礎(chǔ)上，將媒體資源建設(shè)的重點放在移動學(xué)習(xí)資源和微課程學(xué)習(xí)資源建設(shè)上面，以適應(yīng)無線網(wǎng)絡(luò)時代學(xué)習(xí)者移動學(xué)習(xí)的需求。在專業(yè)核心課程媒體資源建設(shè)中應(yīng)將媒體資源的數(shù)量建設(shè)與質(zhì)量提升二者有機地統(tǒng)一起來，既增加媒體資源的數(shù)量，又提升媒體資源的質(zhì)量。

(五)發(fā)揮成人學(xué)習(xí)者的獨特優(yōu)勢

積極引導(dǎo)學(xué)習(xí)者參與課程學(xué)習(xí)資源建設(shè)隨著遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)模式與教育形式日趨成熟與完善，學(xué)習(xí)者不僅是資源的使用者，而且也應(yīng)成為資源的生產(chǎn)者。開放教育的學(xué)習(xí)者大多是成人在職業(yè)余學(xué)習(xí)，一般都具有較強的社會實踐經(jīng)驗，這既是成人學(xué)習(xí)者的特點，也是其獨特的優(yōu)勢。學(xué)習(xí)者參與課程學(xué)習(xí)資源的建設(shè)應(yīng)在課程一體化學(xué)習(xí)資源建設(shè)整體設(shè)計的框架下，充分發(fā)揮成人學(xué)習(xí)者實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，將資源建設(shè)的重點放在實踐教學(xué)資源的建設(shè)上。比如，學(xué)習(xí)者一份的社會調(diào)查報告，一篇的畢業(yè)論文，一次政府公關(guān)活動的策劃，一項社會改革措施的論證會，一項公共管理政策的聽證會，一個社會熱點問題的探析，一次政府危機的化解等等，都是學(xué)習(xí)者參與課程學(xué)習(xí)資源建設(shè)的重要選擇，其示范與借鑒意義絲毫不亞于一些純理論性的教學(xué)資源。

二、強化質(zhì)量意識，堅持活動內(nèi)容與形式的有機統(tǒng)一，提高網(wǎng)上教學(xué)活動的設(shè)計能力與教學(xué)策略的運用能力

(一)網(wǎng)上非實時答疑活動的設(shè)計

1．建立課程論壇智能答疑系統(tǒng)智能答疑系統(tǒng)是將以往課程中學(xué)習(xí)者常提出的共性問題與教師的解答有機地對應(yīng)起來存放在相應(yīng)的答疑系統(tǒng)中，通過自然語言的語義理解技術(shù)來分析并自動地匹配學(xué)生所提出的問題，自動地回答學(xué)習(xí)者提出的問題。作為網(wǎng)上教學(xué)的重要組成部分，智能答疑系統(tǒng)能避免教師對不同學(xué)習(xí)者提出相同問題進(jìn)行的重復(fù)勞動，在加強師生高效交流，幫助學(xué)生獲取有效信息等方面具有重要的作用。

2．建立課程論壇人工答疑系統(tǒng)對于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)中遇到的困難和問題，如果在智能答疑系統(tǒng)中無法搜索到相應(yīng)的答案，就需要借助課程論壇的人工答疑系統(tǒng)。在人工答疑系統(tǒng)中，學(xué)習(xí)者遇到的問題一方面可以向同學(xué)求助獲得解答，另一方面可以向教師求助獲得解答。教師要積極引導(dǎo)大力倡導(dǎo)及時鼓勵學(xué)習(xí)者解答彼此學(xué)習(xí)中遇到的問題，以互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

(二)網(wǎng)上實時主題教學(xué)活動的設(shè)計網(wǎng)上實時主題教學(xué)活動的設(shè)計，關(guān)鍵是要堅持活動主題與活動形式的有機統(tǒng)一，力求做到主題新穎與形式新穎

所謂主題新穎就是活動主題的設(shè)計要凸顯理論性、實踐性、時代性、趣味性、參與性等因素。所謂形式新穎就是根據(jù)確定的主題內(nèi)容選定學(xué)習(xí)者喜聞樂見的活動形式。例如，行政管理專業(yè)以“城市環(huán)境保護(hù)政府扮演更重要的角色還是市民扮演更重要的角色”為題開展的網(wǎng)絡(luò)辯論賽活動。從活動主題的設(shè)計上看，主題內(nèi)容源于專業(yè)核心課程城市管理學(xué)的相關(guān)知識，既具有一定的理論性，又具有較強的時代性與現(xiàn)實性。從活動形式上看，辯論賽形式新穎具有較強的思辨性。

(三)網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)活動的設(shè)計國開新學(xué)習(xí)網(wǎng)在建設(shè)豐富的課程學(xué)習(xí)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)計一定數(shù)量較高質(zhì)量的網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)活動，對于有效實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。

1．網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)活動的設(shè)計原則

(1)多樣化設(shè)計原則。多樣化設(shè)計學(xué)習(xí)活動要求根據(jù)課程的性質(zhì)與特點進(jìn)行多方位的學(xué)習(xí)活動的設(shè)計。從學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)上看，可以是課前預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)的活動設(shè)計、課中學(xué)習(xí)討論環(huán)節(jié)的活動設(shè)計、課后反思環(huán)節(jié)的活動設(shè)計;從學(xué)習(xí)者參與形式上看，既要有學(xué)習(xí)者獨立參與的學(xué)習(xí)活動的設(shè)計，又要有學(xué)習(xí)者協(xié)作學(xué)習(xí)的活動設(shè)計。

(2)融合性設(shè)計原則。融合性設(shè)計的原則就是要將自主學(xué)習(xí)活動的設(shè)計與課程學(xué)習(xí)資源的學(xué)者有機地結(jié)合起來，依托學(xué)習(xí)資源設(shè)計學(xué)習(xí)活動，以學(xué)習(xí)活動深化對學(xué)習(xí)資源的理解。將學(xué)習(xí)活動與資源學(xué)習(xí)結(jié)合起來，可以通過學(xué)生的學(xué)習(xí)活動集聚課程資源，讓學(xué)生參與到資源建設(shè)活動中來。脫離學(xué)習(xí)資源孤立設(shè)計學(xué)習(xí)活動，將使學(xué)習(xí)活動成為無源之水，無本之木。

(3)層次性設(shè)計原則。每一項學(xué)習(xí)活動設(shè)計都應(yīng)有特定的目的與宗旨，一般情況下，應(yīng)將學(xué)習(xí)活動設(shè)計成自由參加的活動和必須參加的活動兩個層次。與課程考核相關(guān)的學(xué)習(xí)活動應(yīng)設(shè)計成必須參加的活動，而屬于個人學(xué)習(xí)自測或一些趣味性拓展性的學(xué)習(xí)活動應(yīng)設(shè)計成自由參加的學(xué)習(xí)活動。

2．網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)活動的設(shè)計形式

(1)虛擬人物設(shè)定形式。在學(xué)習(xí)活動的設(shè)計中，設(shè)定與學(xué)習(xí)者成長經(jīng)歷比較相似的一個虛擬人物，將虛擬人物在學(xué)習(xí)中遇到的困難和問題、學(xué)習(xí)的成功經(jīng)驗與失敗挫折等呈現(xiàn)出來，并提出解決虛擬人物遇到問題的具體方案，供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)借鑒。

(2)情景角色模擬形式。為了激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的參與意識和解決實際問題的能力，創(chuàng)設(shè)各種形象生動、內(nèi)容逼真、主題鮮明、具有參與特點的開放式虛擬場景，通過教學(xué)時空的拓展變換，使學(xué)習(xí)者置身于一個虛構(gòu)的真實場景中，模擬設(shè)定的角色，完成模擬設(shè)定的角色任務(wù)。

(3)給定任務(wù)完成形式。給定任務(wù)完成形式就是教師提供一定的學(xué)習(xí)材料，提出相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)與學(xué)習(xí)要求，要求學(xué)習(xí)者在規(guī)定時間內(nèi)完成。給定的材料要有典型性與代表性，提出的學(xué)習(xí)任務(wù)要具有可操作性，學(xué)習(xí)要求要明確具體可考核。

(四)移動學(xué)習(xí)活動的設(shè)計

1．基于微信的移動學(xué)習(xí)活動隨著智能手機的出現(xiàn)，微信作為一種具有通訊、社交、平臺化功能的移動性應(yīng)用軟件，成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代一種新型的學(xué)習(xí)支持環(huán)境。從移動學(xué)習(xí)的角度看，可以從語音文本交互、微信群、自動回復(fù)響應(yīng)、訂閱推送和內(nèi)容分享等方面充分發(fā)揮微信的移動學(xué)習(xí)支持功能。

2．基于二維碼掃描的學(xué)習(xí)活動利用二維碼鏈接技術(shù)，將數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源設(shè)計一個二維碼，學(xué)生利用二維碼解碼器或者微信的二維碼掃描功能，把網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源掃描到手機端，在任何有網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下即可打開手機學(xué)習(xí)，而不必輸入復(fù)雜的網(wǎng)址，從而形成立體化學(xué)習(xí)環(huán)境，真正方便學(xué)生隨時隨地學(xué)習(xí)的需要。

3．基于短信的學(xué)習(xí)活動手機短信以其參與的廣泛性、使用的便捷性、交流的互動性、環(huán)境的移動性等獨特優(yōu)勢受到學(xué)習(xí)者的歡迎。基于手機短信的學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)者可以利用短信傳播學(xué)習(xí)信息、交流學(xué)習(xí)內(nèi)容、分享學(xué)習(xí)成果、平衡學(xué)習(xí)情感、處理學(xué)習(xí)材料等。

(五)網(wǎng)上教學(xué)策略的運用

發(fā)生式的教學(xué)策略在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)虛擬的學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的積極性與主動性往往不太高，網(wǎng)上學(xué)習(xí)的發(fā)生率低，作為遠(yuǎn)程教育的導(dǎo)學(xué)教師需要運用一定的激勵策略，激發(fā)學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的積極性，促成網(wǎng)上學(xué)習(xí)的有效發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的激勵策略包括正激勵與負(fù)激勵兩個方面。所謂正激勵就是對于積極參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)的學(xué)生通過一定的方式予以獎勵，比如，除網(wǎng)上公開表揚外，通過推薦其參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)之星、畢業(yè)生等活動的評選，在課程的形考性考核成績中予以加分等形式激發(fā)起網(wǎng)上學(xué)習(xí)熱情。所謂負(fù)激勵，就是對于參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)積極性不高的學(xué)生通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰员薏摺?

三、強化改革意識，堅持教學(xué)改革與考試改革的良性互動，科學(xué)評價網(wǎng)上學(xué)習(xí)的效果

(一)建立科學(xué)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)效果評價形式

1．非正式的學(xué)習(xí)效果評價形式非正式的學(xué)習(xí)效果評價形式主要是學(xué)生自評、互評與教師他評三者的有機結(jié)合。學(xué)生自評主要是學(xué)習(xí)者在完成一定學(xué)習(xí)任務(wù)后利用網(wǎng)絡(luò)課程提供的自測題對學(xué)習(xí)效果進(jìn)行自檢自測;學(xué)生互評一般是同一學(xué)習(xí)小組的成員對彼此完成的學(xué)習(xí)任務(wù)站在學(xué)習(xí)者的角度進(jìn)行評價;教師他評是站在教師的角度按照學(xué)習(xí)目標(biāo)與學(xué)習(xí)要求對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行客觀的評價。非正式的學(xué)習(xí)效果評價形式，具有不計分非正式評價的特點，一般不作為課程結(jié)業(yè)的正式評價依據(jù)。

2．正式的學(xué)習(xí)效果評價形式正式的學(xué)習(xí)效果評價形式是形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合的評價形式。形成性評價作為學(xué)習(xí)過程的測評方式一般是通過完成一定數(shù)量的形考作業(yè)來進(jìn)行學(xué)習(xí)效果的評價。終結(jié)性評價作為課程結(jié)業(yè)的綜合評價要通過正式考核形式紙質(zhì)考核或網(wǎng)絡(luò)考核進(jìn)行。形成性評價與終結(jié)性評價作為計分的正式評價形式，其評價結(jié)果要按一定的比例計入課程學(xué)習(xí)最終總成績中，并以此作為衡量課程能否結(jié)業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(二)積極推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核改革現(xiàn)行的開放教育考試周期長、成本高、風(fēng)險大決定了考試改革的重要性與緊迫性

對于行政管理專業(yè)而言，應(yīng)堅持考試改革與教學(xué)改革同步進(jìn)行，以考試改革倒逼教學(xué)改革，以教學(xué)改革推進(jìn)考試改革。專業(yè)考試改革的重點是繼續(xù)推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核改革。行政管理本科統(tǒng)設(shè)課目前已有5門課程開展基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核，而非統(tǒng)設(shè)課程僅形成性考核利用國開的形考平臺進(jìn)行，終結(jié)性考試基本沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試。而非統(tǒng)設(shè)課程通過紙質(zhì)考試進(jìn)行終結(jié)性考核集中在考試的24小時進(jìn)行，無形之中延長了考試周期，可根據(jù)課程的性質(zhì)與特點采取的形考、網(wǎng)考、大作業(yè)(論文、設(shè)計等)等不同形式進(jìn)行考核改革，以逐步取消現(xiàn)行的期末24小時的非統(tǒng)設(shè)課程紙質(zhì)考試。同時要根據(jù)這一考試改革思路從課程資源建設(shè)、網(wǎng)上教學(xué)活動的開展等方面深化專業(yè)的教學(xué)改革。

作者：秦振澤單位：山西廣播電視大學(xué)

教育行政管理論文:計算機網(wǎng)絡(luò)與高等教育行政管理論文

1計算機網(wǎng)絡(luò)在高等教育行政管理中的現(xiàn)狀

其一，資源浪費較嚴(yán)重。在高校教育中，根據(jù)部門職責(zé)不同，具有計算機相關(guān)專業(yè)技能的人員大都被安排在教輔工作崗位，職能管理部門崗位的專業(yè)要求更多的需要具有文科專業(yè)背景的人員，但這些人員往往缺乏計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的知識，在運用計算機網(wǎng)絡(luò)的過程中，比較傾向于對網(wǎng)絡(luò)硬件的需求，片面認(rèn)為價格高其功能就越強，操作就越簡單，從而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)資源的浪費，過多的購買硬件設(shè)備，出現(xiàn)設(shè)備閑置的現(xiàn)象。例如打印機可以通過資源共享實現(xiàn)幾臺計算機同時使用而不影響相互之間的工作，不僅可以節(jié)省開支，還可以節(jié)省空間；但大多數(shù)高校的打印機過多，造成資源的浪費。根據(jù)相關(guān)教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)趨勢預(yù)測顯示，2011年教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化投資達(dá)到了近570億元，比上年增長9%左右；2012年教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化投資達(dá)到了723億元，比上年增長13%左右，2013年達(dá)到760億元，增長14%左右，如圖1所示。過多的資金投資在硬件方面，使得資源浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。圖1教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化投資增長比例其二，信息資源開發(fā)利用較少。在高校教育行政管理中應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)的核心是信息資源，包括學(xué)校教學(xué)、管理、科研等內(nèi)部信息和利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息。但大多數(shù)高校在計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的初期，對硬件投資較大，忽略了信息資源的建設(shè)。高校管理、監(jiān)測工作量化程度較低，在管理和決策中，通過客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的判斷比較少。高校信息管理檔案不夠規(guī)范，沒有進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，或者數(shù)據(jù)化更新速度較慢，數(shù)據(jù)庫維護(hù)和信息服務(wù)工作沒有落實好，為教師和學(xué)生以及社會提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不夠完善。高校各部門間的數(shù)據(jù)無法共享，信息資源的利用率較低。

2計算機網(wǎng)絡(luò)對高等教育行政管理的意義作用

其一，高校行政管理的任務(wù)是充分運用一切有效的資源為教學(xué)、科研、管理提供服務(wù)。充分運用計算機網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，能夠?qū)⒔逃芾碣Y源進(jìn)行共享，高校教育機構(gòu)內(nèi)部在研發(fā)和管理本單位的信息數(shù)據(jù)庫時，要從通過級別、用途等角度將部分?jǐn)?shù)據(jù)分配給各部門使用和維護(hù)，從而有效避免同類資料的重復(fù)收集。其二，在高校教育行政管理中加強計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，具有重要意義。在重要數(shù)據(jù)安全管理、系統(tǒng)運行故障處理、網(wǎng)絡(luò)資源配置等方面具有較大的作用，能夠為高校行政管理工作提供便利的服務(wù)和技術(shù)上的支持。極大地降低了管理人員的工作量，提高了工作時效。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用改變了高校教育行政管理工作的模式，使得行政管理順應(yīng)時代的發(fā)展需求，以優(yōu)良作風(fēng)為高校的各種管理工作提供品質(zhì)服務(wù)。

3計算機網(wǎng)絡(luò)在高等教育行政管理中的應(yīng)用策略

3.1構(gòu)建完善的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺

其一，完善網(wǎng)絡(luò)平臺。計算機網(wǎng)絡(luò)平臺是一個開放的體系，隨著信息技術(shù)和信息理念的發(fā)展變化而不斷變化和升級。它也是一個規(guī)范化的體系，在共同的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)、信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)上運行。不同的學(xué)校在不同的時期，網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建理念也不同。因此，高校應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢和學(xué)校的實際需求，建立完善的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，為高校教育行政管理提供技術(shù)支持。其二，完善管理平臺。管理平臺首先需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于各項活動的管理信息系統(tǒng)，即構(gòu)建管理平臺的基礎(chǔ)。其主要包括學(xué)生管理系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、公共服務(wù)體系管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。其三，完善資源平臺。資源平臺是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用中數(shù)字化的各種資源，其核心是各種數(shù)據(jù)庫。學(xué)校的信息庫一般有學(xué)生信息庫、教學(xué)信息庫、科研信息庫等，詳情如圖2所示。在高校教育行政管理中就需要將資源平臺進(jìn)行完善，為行政管理工作提供數(shù)據(jù)支持。圖2高校教育行政管理計算機網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)

3.2增強管理人員運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意識

計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和體系是管理思想和管理方式的載體，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來改變高校教育行政管理方式，不僅僅是單純的技術(shù)問題。首先需要人們轉(zhuǎn)變思想觀念，將管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)合起來，將總結(jié)出來的管理思想和模式轉(zhuǎn)移到管理應(yīng)用系統(tǒng)中。在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用過程中，需要提高自身的思想意識，將科學(xué)合理的管理理念和行為程序固化到計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當(dāng)中，并根據(jù)當(dāng)今的新形勢和新要求，對技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。計算機網(wǎng)絡(luò)化辦公體系對行政管理工作人員來說，是一種全新的事物，由于管理人員更加熟悉原有的人工傳遞信息的方式，有的人員會對計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生抵觸情緒，適應(yīng)新型的辦公方式還需要較長的時間。這就需要學(xué)校加大宣傳力度，提高管理人員的思想認(rèn)識，使得管理人員熟練掌握相關(guān)操作手法，提高計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用率。

3.3提高管理人員操作網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力

高校行政管理部門較多，這些部門的工作大致為教學(xué)、科研、財務(wù)、學(xué)生、人事、設(shè)備、生產(chǎn)、后勤等方面。在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用過程中，可以根據(jù)學(xué)校的管理職能進(jìn)行劃分，將各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，更加有效地控制和管理資源配置。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)的研發(fā)過程中，需要與系統(tǒng)操作人員進(jìn)行溝通，避免在應(yīng)用的過程中出現(xiàn)不必要的錯誤。高校需要根據(jù)學(xué)校的各種需求，對現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使得管理人員熟練掌握計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動信息管理系統(tǒng)工作的不斷完善。

4總結(jié)

當(dāng)今時代是信息化的時代，計算機網(wǎng)絡(luò)在各領(lǐng)域中的應(yīng)用前景比較廣闊，在高校教育行政管理中的應(yīng)用范圍正不斷擴大，但目前在使用計算機網(wǎng)絡(luò)中還存在一定問題。高校需要順應(yīng)時展的潮流，制定出相應(yīng)的解決問題的措施，使得行政管理工作朝著電子化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，為高校行政管理工作提供更加便捷高效的服務(wù)。

作者：吳永祥 單位：南京航空航天大學(xué)保衛(wèi)處

教育行政管理論文:地市職業(yè)教育行政管理論文

一、地市政府在職業(yè)教育管理中的地位與職責(zé)

地市政府在職業(yè)教育管理中具體職責(zé)體現(xiàn)在20世紀(jì)90年代以來國家出臺相關(guān)政策中。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出:各級政府及中央與地方的各有關(guān)部門要對職業(yè)技術(shù)教育分工負(fù)責(zé)。……發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣。在中央統(tǒng)一的方針政策下，由地方政府統(tǒng)籌安排本地各類職業(yè)技術(shù)教育的布局、專業(yè)(工種)設(shè)置、招生、畢(結(jié))業(yè)生就業(yè)安置及中、長期規(guī)劃。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出:中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實行統(tǒng)籌和管理。縣、鄉(xiāng)兩級政府要把教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，分級統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟、科技、教育的發(fā)展。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。對地市政府責(zé)任有明確規(guī)定的是2002年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》:強化市(地)級人民政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任。市(地)級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機制，組織動員社會力量舉辦職業(yè)教育;要整合和充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，打破部門界限和學(xué)校類型界限，積極發(fā)揮市場機制的作用，提高辦學(xué)效益，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，防止職業(yè)教育資源流失。省(自治區(qū)、直轄市)所屬中等和高等職業(yè)學(xué)校可以由省級有關(guān)部門與職業(yè)學(xué)校所在市(地)聯(lián)合共建、共管，增強其為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)的功能。2010年頒布的《規(guī)劃綱要》中明確提出，政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適宜。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。根據(jù)以上政策文本，我們可以講地市級政府在職業(yè)教育管理方面職責(zé)概況為:規(guī)劃、統(tǒng)籌、監(jiān)督和保障等。

二、地市職業(yè)教育行政管理的調(diào)查

地市職業(yè)教育行政管理是地市政府及其教育行政部門按照國家對職業(yè)教育方針、政策和相關(guān)規(guī)定，對地方職業(yè)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。從目前的情況來看，國家十分重視職業(yè)教育改革，出臺了多項政策，召開多個工作推動會議，但是地市政府在政策執(zhí)行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現(xiàn)象表現(xiàn)如何?地市政府究竟在職業(yè)教育管理上應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用和如何發(fā)揮?就這些問題，筆者對在國家教育行政學(xué)院進(jìn)行研修的地市教育局長和督學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)研和深度訪談，發(fā)放問卷160份，回收問卷142份，有效回收率為89%。從被調(diào)查者來自的地區(qū)來看，東部地區(qū)占27%，中部地區(qū)占32%，西部地區(qū)占41%，說明樣本所在地區(qū)分布比較均勻。

(一)地市政府表面重視職教，實際重視普教。

職業(yè)教育為地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)保障和人力支持的經(jīng)濟功能已被地方政府認(rèn)同，職業(yè)教育也被列入政府社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。調(diào)研顯示，96%的地市將發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;81%的地市每1－2年召開一次職業(yè)教育工作會議。這一數(shù)據(jù)足以說明地市政府對職業(yè)教育的重視，但是“說起來重要，辦起來不要”的現(xiàn)象依然存在。在投入方面，由于職業(yè)學(xué)校注重學(xué)生動手能力培訓(xùn)，必須配備實訓(xùn)設(shè)備和耗材，學(xué)生培養(yǎng)成本高于普高，發(fā)達(dá)國家對職業(yè)教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與普高相比，被調(diào)查地區(qū)中職學(xué)校經(jīng)費投入高于普高的占26%，與普高一樣的占28%，低于普高的占46%。筆者曾帶隊去東部某省的一個地市級考察，與所料一致的是，該市重點中專與重點中學(xué)在校園面積、基礎(chǔ)設(shè)施、校長和教師配備上都有很大距離。

(二)地市職業(yè)教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實與質(zhì)量監(jiān)督不到位。

長期以來，我國職業(yè)教育由教育部門、人保部以及部分行業(yè)、企業(yè)管理。調(diào)研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理，44%的地市統(tǒng)一歸口教育行政部門管理，10%由政府層面統(tǒng)籌管理。也就是說，分別管理和歸口管理形成了當(dāng)前地市職業(yè)教育管理格局。在地市政府在職業(yè)教育管理方面存在的問題中，大家認(rèn)為較大的問題是“政策落實不力”和“缺乏職業(yè)教育督導(dǎo)”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門”，占26%，再次是“上級領(lǐng)導(dǎo)不重視發(fā)展職業(yè)教育”，占10%。在政策落實上，部分地區(qū)用于職業(yè)教育的30%的教育費附加政策不能落實。為應(yīng)付上級督導(dǎo)檢查，地市財政部門將這筆經(jīng)費暫時劃撥到教育局財政上，檢查結(jié)束后馬上劃走。局長們戲稱，這是“財政局長與教育局長玩的一個數(shù)字游戲”。生均撥款政策執(zhí)行更是困難，1996年頒布的《職業(yè)教育法》第四章第二十七條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn);國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院財政部制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。”但是到目前為止，僅有10個省(區(qū)、市)出臺了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育督導(dǎo)上，2012年，教育部專門頒布了《職業(yè)教育督導(dǎo)條例》，由于現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作歷史不長，職業(yè)教育督導(dǎo)工作更是新生督導(dǎo)項目，很多督學(xué)、督導(dǎo)辦主任并沒有從事過職業(yè)教育的經(jīng)歷，專門設(shè)置職業(yè)教育督導(dǎo)機構(gòu)和將職業(yè)教育列入當(dāng)前督導(dǎo)計劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點項目中，56個職教試點項目中僅將內(nèi)蒙列為職業(yè)教育督導(dǎo)試點，占試點項目的1．8%。

(三)地市政府統(tǒng)籌力度不均，招生問題制約職業(yè)教育發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有利于提高資源利用效率，是地市政府優(yōu)化職教資源、提升辦學(xué)水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)、校企協(xié)同發(fā)展的有效措施。地市政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育方面力度較大的是統(tǒng)籌學(xué)校布局，為82%;其次是經(jīng)費投入，為70%;第三是專業(yè)設(shè)置，為63%;第四是招生和就業(yè)，為58%;統(tǒng)籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展生命線，政府在校企合作中發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。調(diào)查顯示，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是地市政府在校企合作方面主要職責(zé)，占66%;13%的地市政府通過政策制定促進(jìn)校企合作;10%的地市政府直接指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見，地市政府將統(tǒng)籌力度主要放在學(xué)校布局和經(jīng)費上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來，“招生難”成為制約職業(yè)教育發(fā)展的首要問題。出現(xiàn)“招生難”的一個主要原因是，政府統(tǒng)籌職能沒有很好發(fā)揮，缺乏全局性規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，專業(yè)重復(fù)，造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業(yè)學(xué)校，由于“地方保護(hù)”政策，很難招到地方生源;為了競爭生源，各個學(xué)校不得不給學(xué)校和老師回扣，購買生源，提高辦學(xué)成本，無力改善辦學(xué)條件、促進(jìn)校企合作和提高師資隊伍水平，形成了惡性循環(huán)。

(四)地市政府主導(dǎo)力度大，學(xué)校自主權(quán)不足。

政府主導(dǎo)下的職業(yè)教育管理體制有利于職業(yè)教育快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。但是如果政府包攬?zhí)啵鄙偈袌鰴C制調(diào)節(jié)，學(xué)校自主性就得不到發(fā)揮。調(diào)查顯示，公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費中92%來自政府預(yù)算內(nèi)財政撥款，7%來自學(xué)生學(xué)費，1%由學(xué)校自籌。《職業(yè)教育法》規(guī)定了建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的經(jīng)費籌措機制，但是，目前公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費以政府投入為主，學(xué)校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機制難以建立。在政府對職業(yè)學(xué)校的專項撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學(xué)校的實訓(xùn)儀器設(shè)備的撥款，占72%;再次是重點建設(shè)專業(yè)的專項撥款，占69%;是對薄弱學(xué)校的補助，占66%。由此可見，政府在專項經(jīng)費預(yù)算方面，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等硬件投入較多。有些局長提出，由于上級主管部門在專項經(jīng)費預(yù)算死板，學(xué)校用于校舍加固維修費用和實訓(xùn)設(shè)備購置的經(jīng)費用不完，而學(xué)校卻沒有專項經(jīng)費用于兼職教師的聘用和特色專業(yè)建設(shè)等軟件建設(shè)。在教師招聘方面，學(xué)校也沒有自主權(quán)，地方人事部門按照公務(wù)員招錄標(biāo)準(zhǔn)和方式招聘教師，達(dá)不到中職學(xué)校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學(xué)校校長和副校長都由市委組織部統(tǒng)籌，甚至學(xué)校中層干部聘任也必須經(jīng)市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導(dǎo)，束縛職業(yè)學(xué)校手腳，不利于學(xué)校發(fā)展。此外，地市政府或有關(guān)部門還為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供信息服務(wù)，最多的是就業(yè)服務(wù)，占88%;創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等其他服務(wù)項目占12%。

三、地市政府統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育的思考與建議

地市級政府負(fù)擔(dān)著地方職業(yè)教育改革發(fā)展，在促進(jìn)地方職業(yè)教育發(fā)展中，發(fā)揮了統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地市政府在統(tǒng)籌、監(jiān)督、保障等方面存在“缺位”現(xiàn)象，即應(yīng)該政府做到的卻沒有做到，而在管理方面卻存在“越位”現(xiàn)象，即應(yīng)該放權(quán)的地方?jīng)]有放權(quán)。鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從政策落實、職能轉(zhuǎn)變和統(tǒng)籌管理三個方面入手，確保責(zé)任到位、簡政放權(quán)和優(yōu)化配置。

(一)落實政策，責(zé)任到位。

地市政府職責(zé)到位才能保障職業(yè)教育發(fā)展。然而從認(rèn)識到行動存在距離，一些地方政府在履行統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展職責(zé)時，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。調(diào)查中也存在著“地市政府表面重視職教，實際重視普教”的現(xiàn)象。其原因可以從地方政府政策執(zhí)行價值沖突的角度分析:一方面，地方政府認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育有利于人發(fā)展、社會公平和經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，他們不得不被以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為考核標(biāo)準(zhǔn)的政績觀左右。這樣一來，地方政府已經(jīng)認(rèn)識到必須重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育納入規(guī)劃中，召開相關(guān)會議并發(fā)文推動職業(yè)教育發(fā)展，但是在對職業(yè)教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應(yīng)落實和采取相關(guān)措施。1．地市政府首先要貫徹落實就業(yè)準(zhǔn)入制度。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本招收沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人員，影響職業(yè)學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。對于違反就業(yè)準(zhǔn)入制度的企業(yè)，特別是對涉及人民生命財產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)，如衛(wèi)生醫(yī)療、食品生產(chǎn)等行業(yè)，加強監(jiān)管，人保和工商部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2．地市政府還應(yīng)保障職業(yè)教育經(jīng)費投入增長。各級政府在經(jīng)費投入方面承擔(dān)不同的責(zé)任:省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款，并依法監(jiān)督執(zhí)行;地市政府除了保障職業(yè)學(xué)校教師工資按時發(fā)放以外，還必須落實“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例應(yīng)不低于30%”的政策并保障教育經(jīng)費逐年增長。3．地市政府應(yīng)落實職業(yè)教育學(xué)生資助和免費政策和職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險制度。中職助學(xué)金政策一直受大家質(zhì)疑，原因之一是學(xué)生揮霍或亂花助學(xué)金，產(chǎn)生不良效果;而中職學(xué)校確無經(jīng)費進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件差;更有甚者，極少數(shù)中職學(xué)校還存在虛假注冊學(xué)生學(xué)籍、騙取國家助學(xué)金等違法違規(guī)行為。最近，江西新余市調(diào)整助學(xué)金用途，將該項目經(jīng)費(每年約300萬元)設(shè)立為職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費，用于獎勵為新余企業(yè)輸送員工的院校，以及實施集團化辦學(xué)、推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)的職業(yè)院校。［1］在免費政策方面，已經(jīng)有內(nèi)蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個省市區(qū)免除中職教育學(xué)費，免學(xué)費資金由財政補貼職業(yè)學(xué)校，補貼標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2000元至6500元不等;25個省實行職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險全覆蓋。

(二)職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)

職業(yè)教育是政府向公民提供的一項公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府是職業(yè)學(xué)校的投入方和管理方，學(xué)校在產(chǎn)權(quán)和管理上都依靠政府，增強政府對職業(yè)學(xué)校管理多方位、全過程的控制和包攬，從而使學(xué)校失去了自主權(quán)，不利于調(diào)動學(xué)校自主性，束縛學(xué)校發(fā)展。政府應(yīng)主動轉(zhuǎn)變教育管理職能、管理內(nèi)容和管理方式，通過立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對學(xué)校進(jìn)行管理。首先，地市政府向職業(yè)學(xué)校放權(quán)。地市政府可以將教師招聘權(quán)下放給學(xué)校，使學(xué)校根據(jù)學(xué)校專業(yè)發(fā)展需要，面向社會、企業(yè)，公開招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時間。上海市醫(yī)藥學(xué)校具備自主遴選教師的權(quán)力，他們將教師招聘分成八個步驟:市場篩選、專家面試、試講、非智力因素測試、校長辦公會議決定、帶教培養(yǎng)、征詢意見綜合評價和正式聘用合同管理。地市政府根據(jù)中央制定的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》制定實施細(xì)則，直接投入或開發(fā)建制。湖南長沙市在市屬公辦職業(yè)學(xué)校實行流動教師編制不超過教師編制總數(shù)的15%－30%(高職為30%)，用于聘請校外有技術(shù)專長的兼職教師，按照空缺一個編制給予每年3萬元財政補貼的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其次，地市政府向行業(yè)協(xié)會放權(quán)。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會是在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下形成的自治或半自治組織，代表行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會最了解本行業(yè)企業(yè)對人才數(shù)量和規(guī)格的要求。據(jù)餐飲行業(yè)協(xié)會調(diào)查顯示，該行業(yè)對高技能人才和經(jīng)營管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10萬人，2015年為58．25萬人，2020年是64．95萬人。許多企業(yè)為不能找到合適的餐飲高技能人才和經(jīng)營管理人才發(fā)愁。［2］職業(yè)教育發(fā)展離不開行業(yè)指導(dǎo)，2010年，43個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會成立;2011年6月，《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展意見》出臺。地市政府可以根據(jù)上級政府制定的相關(guān)規(guī)定，將行業(yè)人才需求預(yù)測、行業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)制定和就業(yè)信息的提供等功能放權(quán)給行業(yè)協(xié)會。，地市政府向中介機構(gòu)放權(quán)。督導(dǎo)檢查也是各級政府的責(zé)任和管理手段。我國的教育督導(dǎo)機構(gòu)一般是教育局內(nèi)設(shè)機構(gòu)或與教育局合署辦公，這種機構(gòu)設(shè)置方式雖然有利于督導(dǎo)工作的專業(yè)化發(fā)展，但是影響督導(dǎo)結(jié)果的公正性和規(guī)范性。一方面，地方教育行政部門負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育;另一方面，又去督導(dǎo)本地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)情況，既是“運動員”又是“裁判員”，難免讓公眾質(zhì)疑督導(dǎo)的公正性。中介機構(gòu)是獨立的第三方，具有公正性和緩沖性，國外的做法是中介機構(gòu)或行業(yè)組織負(fù)責(zé)對職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。濰坊市教育局通過政府購買服務(wù)的方式，中介機構(gòu)———濰坊創(chuàng)新教育評估中心和教育惠民中心接受社會各界對教育的投訴、咨詢、求助與監(jiān)督;對違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督和部分學(xué)校評估工作。

(三)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化配置。

2002年和2005年，國務(wù)院頒布的《決定》中都指出地市級政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在統(tǒng)籌的層級方面，50%的人認(rèn)為，統(tǒng)籌權(quán)應(yīng)放在地市一級;22%的人認(rèn)為，職業(yè)教育應(yīng)由省級統(tǒng)籌;17%認(rèn)為，應(yīng)由縣級政府統(tǒng)籌;僅3%人認(rèn)為，應(yīng)中央一級統(tǒng)籌;8%的人保留自己的看法。地市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)容包括:管理、學(xué)校布局和校企合作。1．在管理方面，規(guī)劃、管理體制和經(jīng)費是統(tǒng)籌重點。地市級政府應(yīng)將發(fā)展職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置院校和專業(yè);根據(jù)各行各業(yè)對人才需求確定招生計劃和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在管理體制方面，大家認(rèn)為可以通過建立合理可行的職業(yè)教育管理體制解決:40%希望地市職業(yè)教育歸口教育行政部門管理;23%的人希望政府統(tǒng)籌下的教育和人保部門合作管理;13%人希望教育部門和人保部門進(jìn)一步分工;12%的人認(rèn)為，應(yīng)成立一個專門的職業(yè)教育管理部門;4%的人贊成教育、人保等其他部門定期召開聯(lián)席會議;另外8%的人保留態(tài)度。2010底，遼寧鞍山市成立了與教育、人保部門平行的正局級單位———鞍山市職教城管理委員會，將進(jìn)入職教城各級各類職業(yè)學(xué)校納入委員會管理中，理順了管理體制，打破了教育、人保部門各自為政、多頭管理格局。在經(jīng)費統(tǒng)籌方面，重慶市委、市政府從2006年開始整合市級教育、勞動保障等部門資金，在全國率先建立中等職業(yè)學(xué)校“五類學(xué)生”資助體系。2．地市政府可以通過學(xué)校撤并、區(qū)域調(diào)整、專業(yè)和招生等優(yōu)化資源。湖南長沙市在統(tǒng)籌中職學(xué)校布局后，出現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)水平提高，中職招生火爆的現(xiàn)象。2008年，長沙共有中職學(xué)校117所，2013年，銳減到67所，5年共減少了50所，改變了辦學(xué)條件簡陋，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，招生惡性競爭的現(xiàn)象。浙江衢州中職學(xué)校在政府統(tǒng)籌下，由2008年的59所減少到2010年的21所，三年減少了38所，但是在校生由原來的2．17萬人增加到4．16萬人，校均規(guī)模從368人增加到1890人;一批在校生達(dá)3000人以上規(guī)模型的學(xué)校應(yīng)運而生，近80%的學(xué)生就讀于品質(zhì)的省級重點以上職校。在專業(yè)設(shè)置和招生方面，嘉興市按照“大市之內(nèi)錯位發(fā)展、縣市之內(nèi)不重復(fù)”的原則，優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)布局和學(xué)校專業(yè)設(shè)置，加強對中等職業(yè)學(xué)校新設(shè)置專業(yè)的審批，避免重復(fù)設(shè)置、盲目建設(shè)和低水平競爭。嘉興市教育局聯(lián)合市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局成立中等職業(yè)教育招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一編制全市職業(yè)學(xué)校招生計劃，統(tǒng)一招生信息，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市中等職業(yè)教育跨區(qū)域招生工作，解決專業(yè)設(shè)置重復(fù)、投入分散帶來的招生區(qū)域封鎖、無序競爭的問題。3．地市政府通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費保障和共建實訓(xùn)基地等加強對校企合作的統(tǒng)籌主導(dǎo)。例如，在寧波市及時個出臺《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》以后，遼寧的沈陽、河南開封、三門峽、浙江上虞和河北唐山等市也紛紛出臺了校企合作促進(jìn)條例。與條例和規(guī)劃同時出臺的是稅收減免和職業(yè)教育校企合作專項經(jīng)費。嘉興市政府從2011年起每年從教育資金中安排不少于600萬元作為職業(yè)教育校企合作與集團化辦學(xué)專項經(jīng)費，資助市屬院校教學(xué)改革與集團化辦學(xué)。天津市于2011年建成目前全國首家設(shè)施好、規(guī)模較大、功能最完善的職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心，承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)鑒定評價服務(wù)，對天津急需高端人才實行免費培訓(xùn)，對不同培訓(xùn)人員實行不同等級的培訓(xùn)補貼。以后，杭州市、蘇州市和紹興市等公共實訓(xùn)基地依次落成并投入使用。

作者：佛朝暉單位：國家教育行政學(xué)院副研究員

教育行政管理論文:清代高等教育行政管理論文

一

清朝前期的高等教育機構(gòu)包括太學(xué)和書院。太學(xué)又稱國子監(jiān),是清代管理全國學(xué)校的較高機構(gòu),同又是辦理大學(xué)的教育機關(guān)。就是說,國子監(jiān)既是行政管理機構(gòu),又是辦學(xué)實體。應(yīng)該注意,在科舉度的強大影響下,國子監(jiān)對府、州、縣學(xué)并沒有直接管理責(zé)任,它僅是高等教育的行政管理機構(gòu)。

國子監(jiān)的管理體制,清承明制。《清史稿·學(xué)校志》記載:“世祖定鼎燕京,修明北監(jiān)為太學(xué)。順元年,置祭酒、司業(yè)及監(jiān)丞、博士、助教、學(xué)正、學(xué)錄、典籍、典簿等官。設(shè)六堂為講肄之所,曰性、修道、誠心、正義、崇志、廣業(yè),一仍明舊。”①國子監(jiān)管理人員的具體情況,如下所示:

管理監(jiān)事大臣于雍正三年(1725)始設(shè),由大學(xué)士、尚書侍郎內(nèi)特簡,這與明朝不同。但在實際操作中,國子監(jiān)仍由祭酒、司業(yè)負(fù)責(zé)。國子監(jiān)隸屬于禮部,是清政府的二級管理機構(gòu)。1905年學(xué)部成立,國子監(jiān)并入學(xué)部,這時它的作用已大大衰微,基本上不再是高等教育機構(gòu)了。

書院是清代重要的高等教育機構(gòu)。清代以前,書院是民間辦學(xué)機構(gòu),但清代的書院則直接由各級官府管理。雍正十一年的諭旨明確規(guī)定了各級書院的管理體制:“書院師長,由督撫學(xué)臣,不分本省鄰省已仕未仕,擇經(jīng)明行修足為多士模范者,以禮聘請。其余各府、州、縣書院,或紳士捐資倡立,或地方官撥款經(jīng)理,俱申報該管官查核。”②根據(jù)規(guī)定,省會書院由督撫主管,學(xué)臣協(xié)助之,各府、州、縣書院則由地方官管理,經(jīng)費由官府供給。通過控制書院的師長、經(jīng)費等,清政府大大促進(jìn)了書院官學(xué)化的進(jìn)程,這是清代書院管理的特色。

1862年京師同文館創(chuàng)立,此后洋務(wù)派陸續(xù)創(chuàng)辦了一些近代高等專科性質(zhì)的學(xué)校,其中著名的除京師同文館外,還有上海廣方言館、廣州同文館、福建船政學(xué)堂、天津水師學(xué)堂、福州電氣學(xué)塾、天津電報學(xué)堂、南京鐵路學(xué)堂等,共30多所。這些新式學(xué)堂構(gòu)成了高等教育的重要力量。對于這些學(xué)堂的管理,清政府沒有設(shè)立專門機構(gòu),一般由主辦人負(fù)責(zé)或由總督管理,學(xué)校內(nèi)則設(shè)監(jiān)督、總教習(xí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作,總教都聘請外國傳教士擔(dān)任。例如,京師同文館名義上由總理衙門的大臣負(fù)責(zé),實際上由兩位提調(diào)和兩位副提調(diào)管理學(xué)生和教職員,總教理一切學(xué)術(shù)活動。因此,京師同文館校內(nèi)的管理已開始分化,與國子監(jiān)、書院不同。

甲午中日戰(zhàn)爭后,維新運動興起,維新派領(lǐng)導(dǎo)人在各地創(chuàng)辦了一些新式學(xué)堂,如康有為在廣州設(shè)立“萬木草堂”,梁啟超、譚嗣同在長沙主辦“時務(wù)學(xué)堂”,張元濟、陳昭常在北京創(chuàng)辦“通藝學(xué)堂”等。這些學(xué)堂與書院不同,已具備近代高等教育的性質(zhì)。維新派創(chuàng)辦的學(xué)堂一般由創(chuàng)辦人負(fù)責(zé),和洋務(wù)派辦的學(xué)堂相似。

維新運動中創(chuàng)辦的較大的學(xué)堂是京師大學(xué)堂。1898年7月3日,光緒帝頒布上諭,“即著照所擬辦理,派孫家鼐管理大學(xué)堂事務(wù),辦事各員,由該大臣慎選奏派。至總教習(xí)功課,尤須選擇學(xué)賅中外之士,奏請簡派。其分教習(xí)各員,亦一體精選,中西并用。……”③據(jù)此上諭,京師大學(xué)堂由皇帝直接派大臣管理。其具體的管理人員,在《總理衙門籌議京師大學(xué)堂章程》中有詳細(xì)的規(guī)定。該章程第六章“設(shè)官例”規(guī)定如下:

及時節(jié):設(shè)管學(xué)大臣一員,以大學(xué)士、尚書侍郎為之,略如管理國子監(jiān)事務(wù)大臣之職。

第二節(jié):設(shè)總教習(xí)一員,不拘資格。由特旨擢用,略如國子監(jiān)祭酒、司業(yè)之職。

第三節(jié):設(shè)分教習(xí)漢人二十四員,由總教習(xí)奏調(diào),略如翰林院五經(jīng)博士、國子監(jiān)助教之職。其西人為分教習(xí)者不以官論。

第四節(jié):設(shè)總辦一人,以小九卿及各部院司員充。

第五節(jié):設(shè)提調(diào)八人,以各部院司員充。—一人管支應(yīng),五人分股稽查學(xué)生功課,二人管堂中雜務(wù)。……”④在籌辦京師大學(xué)堂的同時,光緒帝又頒布上諭,要求各省廣設(shè)學(xué)堂。隨著學(xué)堂的普遍設(shè)置,國子監(jiān)陳舊的管理已不適應(yīng)需要,其作用逐漸衰微。京師大學(xué)堂創(chuàng)立后,其總綱規(guī)定:“各省近多設(shè)立學(xué)堂,然其章程功課皆未盡善,且體例不能劃一,聲氣不能相通。今京師既設(shè)大學(xué)堂,則各省學(xué)堂皆當(dāng)歸大學(xué)堂統(tǒng)轄,一氣呵成;一切章程功課、皆當(dāng)遵依此次規(guī)定,務(wù)使脈絡(luò)貫注,綱舉目張。”⑤可見,京師大學(xué)堂既是一所大學(xué),同時又有全國較高教育行政機構(gòu)的職能,即京師大學(xué)堂了中央教育行政管理。

1905年學(xué)部的成立標(biāo)志著高等教育行政管理進(jìn)入了新階段。實際上,1905年以前,學(xué)部已初露端倪。1903年,張之洞奏請?zhí)卦O(shè)總理學(xué)務(wù)大臣,統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)。原京師大學(xué)堂另設(shè)總監(jiān)督,專司大學(xué)堂事務(wù),其地位下降一格,受總理學(xué)務(wù)大臣節(jié)制。張之洞認(rèn)為,管學(xué)大臣既管理京師大學(xué)堂,又兼管外省各學(xué)堂事務(wù),在新式學(xué)堂紛紛設(shè)立時,其任務(wù)繁重,恐難完成使命。再者,京師大學(xué)堂也只是一所大學(xué),其經(jīng)驗不一定適用于外省各級各類學(xué)校,因此,有必要專設(shè)總理學(xué)務(wù)大臣,以統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)。同年,張百熙、張之洞、榮慶上《學(xué)務(wù)綱要》,規(guī)定總理學(xué)務(wù)大臣不再管理大學(xué)堂,其下設(shè)屬官,分為六處:專門處、普通處、實業(yè)處、審訂處、游學(xué)處、會計處。從學(xué)務(wù)大臣的管理權(quán)限看,他雖不再管理京師大學(xué)堂,但仍設(shè)專門處負(fù)責(zé)管理專門學(xué)科事務(wù),可見仍管理一部分高等教育。由于京師大學(xué)堂是當(dāng)時全國一所近代正式大學(xué),故另派總監(jiān)督管理。從此,京師大學(xué)堂不再是教育管理機構(gòu),而僅僅是一所大學(xué)了。

學(xué)務(wù)大臣設(shè)置不久,1905年10月8日,山西學(xué)政寶熙奏請速設(shè)學(xué)部,并請將禮部、國子監(jiān)并入學(xué)部。寶熙的奏折說:竊謂此后普及之教育,日推日廣,則學(xué)堂之統(tǒng)系,愈重愈繁,欲令全國學(xué)制,畫一整齊,斷非補苴罅漏之計所能為,一手一足之力所能濟。且當(dāng)變更伊始,造端宏大,各處學(xué)務(wù)之待考核統(tǒng)治者,條緒極紛,必須有一總匯之區(qū),始足以期日臻進(jìn)步。擬請飭下政務(wù)處,公議速行設(shè)立學(xué)部,上師三代建學(xué)之深意,近仿日本文部之成規(guī),遴選通才,分研教育行政之法,總持一切,綱舉目張,實于全國學(xué)務(wù)大有裨益。⑥12月6日,清政府諭令設(shè)立學(xué)部,下設(shè)五司一廳十二科,如下所示。

學(xué)部的成立,標(biāo)志著我國近代及時個正式的中央教育行政專門管理機關(guān)的誕生,同時也標(biāo)志著高等教育行政管理與普通教育行政管理的分離。高等教育由專門司專門教務(wù)科管理,該科掌管核辦大學(xué)堂、高等學(xué)部及凡屬文學(xué)、政法、學(xué)術(shù)、技藝、音樂各種專門學(xué)堂一切事務(wù),并稽核私立專門學(xué)堂教科設(shè)備是否合度及應(yīng)否允準(zhǔn)與官立學(xué)堂有一律權(quán)利或頒公款補助等事。從此,學(xué)部專門司專門教務(wù)科成為我國及時個主管全國范圍內(nèi)高等教育事務(wù)的行政管理機構(gòu)。

二

綜觀清代高等教育的行政管理,其發(fā)展表現(xiàn)出以下三個趨勢:

及時,中央集權(quán)化的趨勢加強。在明代,書院是民間辦學(xué)機構(gòu),政府不干預(yù)書院的日常管理。書院設(shè)山長一人,主持書院的全部工作。書院訂有學(xué)規(guī),師生共同遵守,利用學(xué)規(guī)來管理書院的日常工作。清朝初年統(tǒng)治者不重視書院,而且還抑制書院的發(fā)展。直至雍正十一年(1733),清政府才下令在各省省會設(shè)立書院。書院的師長由督撫學(xué)官聘請,學(xué)生由駐省道員專司稽察,各州縣秉公選擇。師生的生活費用一律由清政府撥給學(xué)田以學(xué)田租金及所賜帑金供給。這樣,通過控制經(jīng)費、師生,清政府實際上把書院辦成了省立大學(xué)。可見,清代的書院和明代有本質(zhì)的不同,它不再是自由講學(xué)的場所,而是官學(xué)系統(tǒng)的一部分,其管理受清政府的約束。

自1862年起,洋務(wù)派官僚陸續(xù)創(chuàng)辦了30多所新式學(xué)堂。由于創(chuàng)辦人如奕讠斤、李鴻章、左宗棠等人都是清政府重要的大臣,清政府對新式學(xué)堂的管理又缺乏經(jīng)驗,因此,這些學(xué)堂就由創(chuàng)辦人或總督負(fù)責(zé),清政府沒有設(shè)立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。從國家高等教育系統(tǒng)層次上看,洋務(wù)學(xué)堂的管理是很松的。但1898年創(chuàng)辦的京師大學(xué)堂則不同,它既是中央政府直接創(chuàng)辦的新式大學(xué),又是中央政府教育行政管理機構(gòu),這表明清政府加強了對高等教育的管理。

總之,清政府一方面促使書院官學(xué)化,另一方面逐步加強對新式學(xué)堂的管理,高等教育的行政管理從分散的形態(tài)逐步走向中央集權(quán)的型式。

第二,呈現(xiàn)出專門化的發(fā)展趨勢。國子監(jiān)和京師大學(xué)堂都具有雙重角色:既是辦學(xué)實體,又是教育行政管理機構(gòu)。1903年學(xué)務(wù)大臣設(shè)置后,京師大學(xué)堂成為單純的教育機關(guān),不再具有行政管理職能,這標(biāo)志著辦學(xué)機構(gòu)與管理機構(gòu)的分離。同時,國子監(jiān)、京師大學(xué)堂是全國較高的教育行政管理機構(gòu),不僅要管理高等教育事務(wù),對中小學(xué)堂也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。教育行政管理呈現(xiàn)出未分化的原始樣態(tài)。從1903年學(xué)務(wù)大臣設(shè)置到1905年學(xué)部成立,京師大學(xué)堂不再是行政管理機關(guān),學(xué)部內(nèi)又分設(shè)了專門司與普通司,這樣,高等教育行政管理機構(gòu)與普通教育行政管理機構(gòu)終于分離。教育功能與管理功能的分離,高等教育行政管理與普通教育行政管理的分離,標(biāo)志著高等教育行政管理逐步走向?qū)ｉT化。

第三,逐步走向系統(tǒng)化。學(xué)部成立以前,高等教育的行政管理實行個人負(fù)責(zé)制。國子監(jiān)的管理監(jiān)事大臣、祭酒、司業(yè)、京師大學(xué)堂的學(xué)務(wù)大臣、總教習(xí),都負(fù)有管理高等教育事務(wù)的職責(zé),但其下并沒有設(shè)置專門管理教育事務(wù)的機構(gòu)。1903年學(xué)務(wù)大臣設(shè)置后,下設(shè)有專門處,這可以說是專門的高等教育行政管理機構(gòu)的雛型,然而京師大學(xué)堂不屬于學(xué)務(wù)大臣管轄。1905年學(xué)部成立,其中的專門司專門教務(wù)科標(biāo)志著及時個專門的高等教育行政管理機構(gòu)誕生。機構(gòu)的逐步健全表明高等教育行政管理系統(tǒng)性的加強,也意味著行政管理功能逐步得到強化。國子監(jiān)、京師大學(xué)堂名義上是全國較高的教育行政管理機構(gòu),實際上對地方高等教育機構(gòu)如書院,并沒有實行直接的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)部專門司設(shè)置后,全國范圍內(nèi)有了一個統(tǒng)一的高等教育行政管理專門機構(gòu),這樣,從中央到地方,高等教育行政管理向系統(tǒng)化邁出了一大步。在普通教育行政管理與高等教育行政管理未分化以前,清朝的官學(xué)系統(tǒng)雖然分為高等教育與普通中小學(xué)教育不同的階段,但行政管理沒有形成具有不同階段而又相互銜接的體系。學(xué)部成立后,其下分設(shè)專門司、普通司、實業(yè)司等,這不僅標(biāo)志著普通教育行政管理與高等教育行政管理的分離,也表明教育行政管理體系的正式形成,在一定意義上也意味著高等教育行政管理逐步走向系統(tǒng)化。

三

清代高等教育行政管理的發(fā)展表現(xiàn)出集權(quán)化、專門化、系統(tǒng)化的趨勢,造成這些趨勢的動因是復(fù)雜的,其中以下三點尤為突出:

首先是實踐的需要。清朝前期,清政府除加強了對書院的控制外,高等教育行政管理體制與明朝沒有大的區(qū)別。1862年后,新式學(xué)堂陸續(xù)出現(xiàn)并成為高等教育的重要力量,同時原有的高等教育機構(gòu)也在發(fā)生變化。1898年7月10日,光緒帝諭令將書院改辦學(xué)校:“……即將各省府廳州縣現(xiàn)有之大小書院,一律改為兼習(xí)中學(xué)西學(xué)之學(xué)校。至于學(xué)校等級,自應(yīng)以省會之大書院為高等學(xué),郡城之書院為中等學(xué),州縣之書院為小等學(xué)。”⑦此后,各省會書院陸續(xù)改為高等學(xué)堂。新式學(xué)堂的推廣要求設(shè)置新的行政管理機構(gòu),采用適合新式學(xué)堂的管理方法,這必然會促進(jìn)高等教育行政管理的變化。

對高等教育的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的另一事件是科舉制的廢除。科舉制自隋朝建立以來,便成為封建教育的核心。在清代,書院的官學(xué)化使科舉制更成為高等教育的重心。后,科舉制成為阻礙新式學(xué)堂發(fā)展的嚴(yán)重障礙。光緒三十一年(1905),袁世凱、趙爾巽、張之洞等人奏請停止科舉,興辦學(xué)堂。他們認(rèn)為科舉不停止,學(xué)堂就不可能獲得大發(fā)展。同年八月,光緒帝下令停止科舉:“著自丙午科為始,所有鄉(xiāng)會試一律停止,各省歲科考試亦即停止。”⑧科舉制的廢除標(biāo)志著封建時代的舊教育制度在形式上結(jié)束,新的教育制度得以建立。以此為契機,高等教育進(jìn)一步走向近代化。經(jīng)過興辦新式學(xué)堂,改革書院,廢除科舉,近代化的高等教育體系逐步形成。為適應(yīng)這一變革,高等教育行政管理體制也必然要拋棄國子監(jiān)時代的模式,逐步走向?qū)ｉT化、系統(tǒng)化。

其次,高等教育行政管理的發(fā)展是高教系統(tǒng)變革的一部分,在清代特定的歷史條件下,深受當(dāng)時政治改革的制約。鴉片戰(zhàn)爭以后,清政府面臨著西方列強的侵略,洋務(wù)派官僚認(rèn)識到列強船堅炮利,為了維護(hù)清政府的統(tǒng)治,主張取“西藝”以補“中學(xué)”的不足。在“中體西用”原則的指導(dǎo)下,洋務(wù)派創(chuàng)辦了30多所新式學(xué)堂,對傳統(tǒng)的高等教育產(chǎn)生了強烈的沖擊。甲午中日戰(zhàn)爭后,清政府的危機進(jìn)一步加深,在“救亡圖存”的口號下,維新派發(fā)動了“”。變法失敗后,京師大學(xué)堂得以保存,其它有關(guān)高等教育的改革措施也陸續(xù)實行。尤其是科舉制度廢除后,高等教育獲得了較快的發(fā)展,清廷也逐漸把其管理權(quán)限收歸中央政府。可見,高等教育行政管理的變革與當(dāng)時的社會政治改革是一致的,并受后者的制約。這與歐洲高等教育行政管理的早期發(fā)展具有質(zhì)的不同。西歐中世紀(jì),大學(xué)都是民間辦學(xué)團體,擁有自治權(quán),行政管理不受當(dāng)?shù)卣敖虝母深A(yù),這在相當(dāng)長時期內(nèi)是西歐高等教育行政管理的一個顯著特點。而我國清代的高等教育機構(gòu)都是官學(xué)系統(tǒng)的一部分,受清廷的控制,其行政管理也受清政府左右。出于政治上的需要,清政府必然會重視并控制高等教育的發(fā)展,因而高等教育行政管理的發(fā)展表現(xiàn)出集權(quán)化的趨向。

,高等教育行政管理的變化深受傳統(tǒng)文化的影響。清代高等教育行政管理具有鮮明的政治化的特點。無論是傳統(tǒng)的國子監(jiān),或是新式的京師大學(xué)堂,或是學(xué)部,其管理人員均由清廷委派大臣充任,具有明確的官職品級。盡管高等教育行政管理幾經(jīng)變化,這一特點卻始終未變。西學(xué)的輸入,新式學(xué)堂的創(chuàng)辦,比較徹底地改變了高等教育的形式、結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容及方法,然而對行政管理的影響較弱。學(xué)部成立標(biāo)志著新的行政管理機構(gòu)的誕生,但行政管理新思維和新方法的到來則遲緩得多。由此可見,高等教育行政管理的變革深受傳統(tǒng)文化的制約。

論文關(guān)鍵詞：清代高等教育行政管理

論文摘要：本文描述清代高等教育行政管理的嬗變過程,揭示了這一變化過程中所表現(xiàn)出來的集權(quán)化、專門化、系統(tǒng)化三個趨勢,并認(rèn)為造成這些趨勢的動因主要有三點:1、實踐的需要;2、受高教系統(tǒng)變革的影響;3、傳統(tǒng)文化的影響。

教育行政管理論文:探討教育行政管理方式的改革

一、教育行政的專業(yè)化程度不高

教育行政專業(yè)化是世界各國教育行政管理的一個基本趨勢。

其基本特點是：

1、教育行政機構(gòu)的職能以為學(xué)校教育提供專業(yè)指導(dǎo)為重點：教育行政人員具有很強的教育背景，是教育的專業(yè)人士；

2、教育行政的目的是提高學(xué)校的專業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生、教師和學(xué)校的發(fā)展。顯然，我們目前的教育行政專業(yè)化水平還很低。專業(yè)化水平不高還表現(xiàn)在，面對當(dāng)前復(fù)雜的教育現(xiàn)象和各種教育問題，我們宏觀把握不夠、認(rèn)識不深刻、駕馭政策工具的能力不足。

二、教育發(fā)展深層次問題需要對行政管理體制進(jìn)行改革

我國教育也進(jìn)入了問題多發(fā)期和矛盾凸顯期教育投入不足、教育發(fā)展不均衡、教育資源分配不公平、教育質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)發(fā)展不盡如人意、上學(xué)難、上學(xué)貴、職業(yè)教育薄弱等問題和矛盾糾纏難解。這些問題的解決需要拿出比以往更大的勇氣、智慧和責(zé)任，來推進(jìn)教育行政管理自身的改革和建設(shè)，完善政府管理和經(jīng)營教育的機制、體系和方式方法。

三、我國教育行政體制改革的方式及對策

（一）確立正確的教育價值觀、發(fā)展觀和政績觀確立教育行政的教育價值觀、發(fā)展觀和政績觀,要處理好以下兩個關(guān)鍵:

1、要把是否有利于擴大教育機會、是否有利于維護(hù)教育公平、是否有利于提升學(xué)校專業(yè)能力、是否有利于促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展作為評價我們一切教育政策、教育行政管理行為和教育項目的根本準(zhǔn)則。教育行政機構(gòu)是政府在教育系統(tǒng)的分支和代表,其根本目的就是要在教育系統(tǒng)“實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好”公共利益,促進(jìn)人的發(fā)展,培養(yǎng)更多的人才。

2、建立合理的政績評價標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)。正確的教育價值觀、發(fā)展觀和政績觀,需要有與之相適應(yīng)的評價體系。我們有必要根據(jù)確定的教育價值觀和發(fā)展觀,設(shè)計合理的教育、學(xué)生、學(xué)校發(fā)展評價體系,將其納入地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)與校長的考核標(biāo)準(zhǔn),作為考核的主要依據(jù)。

（二）科學(xué)論證和界定下放權(quán)力的范圍和程度權(quán)力下放、提倡地方辦學(xué)是近年來隨著社會發(fā)展，教育行政體制變革產(chǎn)生的一種新的體制。受長期以來教育國辦思想的影響，許多較底層地方還是無法適應(yīng)這種體制，對充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和特點進(jìn)行辦學(xué)和教育管理找不到明確的方向。這就需要對地方政府和教育行政管理部門進(jìn)行正確引導(dǎo)，了解辦學(xué)所需的教育內(nèi)容和知識，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，創(chuàng)辦有地方特色的教育。真正有效的權(quán)力下放是建立在各級部門都能夠得到權(quán)力下放的基礎(chǔ)上的。教育是全民的教育，權(quán)力只有逐級都得到下放，才能真正實現(xiàn)中央到地方的全民參與。而較底層地方教育的發(fā)展一直相對落后，只有權(quán)力下放到這些最底層的地方，使他們也有權(quán)力充分發(fā)揮積極性，參與到學(xué)校辦學(xué)和教育管理中來，才能使我國教育行政體制的完善成為可能。

（三）轉(zhuǎn)變教育行政職能教育行政專業(yè)化的關(guān)鍵是教育行政從業(yè)者即教育行政人員的專業(yè)化。教育行政中出現(xiàn)的種種問題，與人員素質(zhì)低有密切關(guān)系。教育發(fā)展的水平和質(zhì)量取決于三支隊伍的水平和質(zhì)量：教師隊伍、校長隊伍、教育行政隊伍相對而言，人們對教師專業(yè)化和校長專業(yè)化給予了很多關(guān)注。而對教育行政人員專業(yè)化的關(guān)注明顯不夠。實際上，教育行政人員對教育改革和發(fā)展的影響更大也更關(guān)鍵。如果說“一個教師影響一個課堂，一個校長影響一所學(xué)校”，一個教育局長則影響一個區(qū)域。從邏輯上講“教育局長應(yīng)該比校長和教師更懂教育”，這樣才能對學(xué)校發(fā)展和教育教學(xué)進(jìn)行有效的指導(dǎo)才不會搞“瞎指揮”。

作者：王曉波 單位：成都師范學(xué)院

教育行政管理論文:遠(yuǎn)程教育行政管理實踐教學(xué)的革新

1開放教育行政管理專科畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)實踐教學(xué)存在的問題

1.1實踐教學(xué)沒有結(jié)合開放教育特點和學(xué)生實際，簡單照搬普通高校實踐教學(xué)模式

遠(yuǎn)程開放教育在生源結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)方式和教學(xué)形式等方面都有著與傳統(tǒng)高等教育形式不同的許多特點。在生源結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)高等教育的生源基本是高中畢業(yè)生經(jīng)過全國統(tǒng)一考試和錄取的未就業(yè)者，生源結(jié)構(gòu)單一，學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)在程度上也比較統(tǒng)一，而遠(yuǎn)程開放教育的學(xué)生則基本上是已在各行業(yè)工作的在職求學(xué)人員，生源結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)識水則參差不齊；在學(xué)習(xí)方式和教學(xué)形式方面，傳統(tǒng)高等教育基本實行全日制的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，教學(xué)采用組班學(xué)習(xí)及面授輔導(dǎo)為主要形式，而遠(yuǎn)程開放教育則實行業(yè)余學(xué)習(xí)方式，教學(xué)采用學(xué)生“自主學(xué)習(xí)為主、面授輔導(dǎo)為輔”的形式。由于生源結(jié)構(gòu)與教學(xué)形式的不同，遠(yuǎn)程開放教育的實踐教學(xué)在形式、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)等方面均應(yīng)反映和體現(xiàn)其與傳統(tǒng)教育不同的特點，這樣才能真正促進(jìn)實踐教學(xué)目標(biāo)和開放教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)沒有起到理論聯(lián)系實際，提高實踐能力的作用

原有的開放教育行政管理專科專業(yè)畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)實踐教學(xué)采取單一的“畢業(yè)（學(xué)術(shù)）論文”形式，嚴(yán)重脫離了專科層次學(xué)生實際，無法解決專業(yè)理論和實踐的關(guān)聯(lián)性問題。從多年的教學(xué)實踐來看，學(xué)生撰寫學(xué)術(shù)論文中存在諸多問題，主要包括：（1）論文選題偏重理論性，淡化實踐性。在行政管理專科專業(yè)畢業(yè)論文選題方面，80%以上的學(xué)生選擇純理論性的問題作為論文的選題，嚴(yán)重地脫離實際。由于論文選題偏重理論性，學(xué)生自己又缺乏相應(yīng)的理論功底，只能從報刊雜志或網(wǎng)上下載，不少學(xué)生東拼西湊完成一篇論文應(yīng)付了事。（2）論文抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。開放教育專科層次學(xué)生是成人業(yè)余學(xué)習(xí)，底子薄、基礎(chǔ)差、水平參差不齊。撰寫畢業(yè)論文，需要一定的理論功底，以專科學(xué)生目前的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和能力水平完成專業(yè)學(xué)術(shù)論文，學(xué)生往往感到力不從心，無從下手，無法駕馭。在多年的畢業(yè)作業(yè)實踐環(huán)節(jié)驗收中發(fā)現(xiàn)，專科學(xué)生畢業(yè)論文抄襲、請人、論文拼湊現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）論文的邏輯結(jié)構(gòu)不合理、語言表述不規(guī)范。不能按照序論、本論、結(jié)論，提出問題、分析問題、解決問題的邏輯框架來安排論文的邏輯結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致邏輯結(jié)構(gòu)混亂；或用報告文學(xué)的語言、口語化、生活化的語言代替論文的學(xué)術(shù)語言等等。有些論文連基本的要素如內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞、參考資料都沒有，而參考資料列法不規(guī)范是最普遍的現(xiàn)象。當(dāng)然，造成以上問題的原因，除了學(xué)生基礎(chǔ)較差的問題，還有為師生比嚴(yán)重失衡，論文寫作指導(dǎo)不力的因素。開放教育實行試點以來，行政管理專科專業(yè)的招生規(guī)模基本都是位列前茅，學(xué)生數(shù)量眾多，但與此不相適應(yīng)的是專業(yè)師資缺乏，從省校到各分校尤其是基層教學(xué)點，行政管理專業(yè)的老師很少，師生比例懸殊，導(dǎo)致學(xué)生難以得到有效的指導(dǎo)，論文寫作很多時候靠學(xué)生自行探索，而學(xué)生本身知識水平有限，在這種情況下，很多學(xué)生在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)隨便應(yīng)付了事，使得實踐教學(xué)達(dá)不到相應(yīng)的教學(xué)效果。

2探索適應(yīng)遠(yuǎn)程開放教育和學(xué)習(xí)者特點的畢業(yè)作業(yè)實踐教學(xué)

2.1調(diào)整畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)實踐教學(xué)改革的目標(biāo)與思路

電大遠(yuǎn)程開放教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是面對基層的應(yīng)用性人才，其教育對象主要是在職人員。如前所述，電大遠(yuǎn)程開放教育的生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)識水則參差不齊，尤其是專科層次的學(xué)生，普遍文化基礎(chǔ)較差，理論素養(yǎng)較低，雖有一定社會經(jīng)驗與工作實踐，但多為低端的感性認(rèn)識，他們既難以自主地在教學(xué)環(huán)節(jié)中將所學(xué)理論與科學(xué)的工作方法同自己的工作實踐和社會經(jīng)驗有效結(jié)合，也難以自主地運用所學(xué)理論與方法指導(dǎo)畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的行動。針對這一實際，電大開放教育的實踐教學(xué)要實現(xiàn)學(xué)生能力的提升，其實現(xiàn)途徑應(yīng)該是把實踐教學(xué)與學(xué)生本人的工作實踐與社會經(jīng)驗相結(jié)合，將其自身既有的感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，再運用這些理論指導(dǎo)自己的工作及社會實踐。基于這樣的認(rèn)識，我們認(rèn)為，電大遠(yuǎn)程開放教育行政管理專科專業(yè)畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的首要任務(wù)是聯(lián)系社會實際，加強學(xué)生對所學(xué)理論、方法與技能的掌握，提高學(xué)生運用行政管理理論和方法分析問題、解決問題和專業(yè)寫作的基本能力。為此，我們重新調(diào)整了該專業(yè)畢業(yè)作業(yè)實踐教學(xué)的目標(biāo)與思路：突出實踐主體即開放教育學(xué)生自主性、個性化學(xué)習(xí)的需求，緊密結(jié)合學(xué)生的工作實際與社會經(jīng)驗，進(jìn)行理論與方法的提升，由此實現(xiàn)加強其動手能力的目標(biāo)。

2.2探索構(gòu)建多元化的畢業(yè)作業(yè)實踐教學(xué)形式

依照前述的實踐教學(xué)目標(biāo)和思路，我們積極探索開發(fā)利于學(xué)生共性發(fā)展與個性發(fā)揮的多元化實踐教學(xué)形式。電大開放教育的學(xué)生雖然具有成人在職、自學(xué)為主的共同特點，但年齡、家庭情況、學(xué)習(xí)背景、職業(yè)特點、學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)條件等千差萬別。不同的學(xué)生，對實踐教學(xué)的具體要求不同，需要解決的問題也不同，因此，滿足其需求的路徑和手段也應(yīng)當(dāng)不同。在畢業(yè)作業(yè)實踐教學(xué)的實施過程中，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的不同特點進(jìn)行類型細(xì)分，分別制定不同的管理辦法，提出不同的要求，給予不同的指導(dǎo)，實現(xiàn)畢業(yè)作業(yè)形式的多元化。為此，我們在研究探索中，將原來畢業(yè)作業(yè)只是單一的學(xué)術(shù)論文形式改為適應(yīng)不同學(xué)生情況的學(xué)術(shù)論文、調(diào)查報告、案例分析、工作研究等多元形式，由學(xué)生根據(jù)要求和自己的條件自定。多元化的畢業(yè)作業(yè)形式，突破了原有電大實踐教學(xué)模式，從而使電大行政管理專科專業(yè)的實踐教學(xué)更加適應(yīng)開放教育學(xué)生的特點。

在學(xué)術(shù)論文、調(diào)查報告、案例分析、工作研究四種畢業(yè)作業(yè)形式中，除了學(xué)術(shù)論文是原有畢業(yè)作業(yè)形式的保留，調(diào)查報告、案例分析、工作研究都是結(jié)合開放教育行政管理專科學(xué)生的特點開發(fā)設(shè)計的新形式。“工作研究”形式主要適用于在行政單位工作或從事行政管理相關(guān)工作的學(xué)生，目的是促使這類學(xué)生利用從事行政管理相關(guān)工作的自身優(yōu)勢，聯(lián)系自己所學(xué)的專業(yè)知識，結(jié)合本單位的工作實際和自身工作性質(zhì)，圍繞本職工作和行政管理專業(yè)某一主題開展，研究解決管理實踐中的具體問題，總結(jié)自己在思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)認(rèn)識與專業(yè)知識等方面的收獲、感想、心得體會及合理化建議，促進(jìn)其運用理論知識總結(jié)歸納實際工作，將工作經(jīng)驗上升到理論高度。“調(diào)查報告”和“案例分析”形式適用于所有學(xué)生，供學(xué)生根據(jù)自己生活、工作實際自行選定。對于學(xué)術(shù)論文形式，我們把它作為多元化形式之一進(jìn)行保留，但是在方式方法上進(jìn)行了創(chuàng)新。在原有畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)中，學(xué)術(shù)論文的要求和指導(dǎo)基本參照普通高校的做法，給出選題，由學(xué)生自行選定。選題基本以行政管理領(lǐng)域理論研究為主，結(jié)合實際的很少，學(xué)生寫論文基本都是從理論到理論，不少學(xué)生東拼西湊完成一篇論文應(yīng)付了事，抄襲現(xiàn)象比較普遍，很難通過實踐教學(xué)實現(xiàn)理論和能力的提升。為此，我們在課題的探討中提出了論文選題必須聯(lián)系實際，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位、本崗位的工作實際或社會熱點探討問題、解決問題，不提倡寫純理論性文章。通過讓學(xué)生對自己感興趣的社會熱點問題進(jìn)行評析或者是對自己工作的單位進(jìn)行簡單的實證分析，一方面強調(diào)了學(xué)生探討問題必須理論與實踐緊密結(jié)合；另一方面學(xué)生結(jié)合工作實際，提高了分析問題、解決問題的能力和工作水平。

3改革行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的效果

為總結(jié)新開發(fā)設(shè)計的畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)各實踐形式的教學(xué)經(jīng)驗，2011～2012年，我們以調(diào)查報告這一畢業(yè)作業(yè)形式，結(jié)合本地區(qū)實際，開發(fā)設(shè)計了“南寧市道路交通狀況調(diào)查”的專題調(diào)查項目，在總校直屬班開放教育行政管理專科專業(yè)綜合實踐教學(xué)中進(jìn)行改革實踐。該專題調(diào)查要求學(xué)生按照統(tǒng)一設(shè)計的調(diào)查問卷，獨立完成社會調(diào)查，以調(diào)查過程中收集的素材撰寫調(diào)查報告，完成畢業(yè)作業(yè)。從兩年的教學(xué)實踐來看，通過結(jié)合本地區(qū)社會實際開展的專題調(diào)查，對促進(jìn)電大教學(xué)改革和實踐教學(xué)活動的落實，加強學(xué)生社會實踐能力培養(yǎng)，起著很大的促進(jìn)作用。

3.1提高了學(xué)生參與實踐教學(xué)的積極性

從兩年的實踐教學(xué)的實際情況看，與之前硬性規(guī)定撰寫畢業(yè)論文的單一形式相比，參與實踐教學(xué)改革的學(xué)生積極性很高，每一屆學(xué)生參加畢業(yè)作業(yè)并順利完成通過驗收的比率由原來的50—70%提高到95%以上。從對參與學(xué)生的訪談?wù){(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生普遍對這項社會調(diào)查的總體效果很滿意。

3.2提升了學(xué)生的實踐能力與綜合素質(zhì)

通過專題調(diào)查，不僅使學(xué)生了解了一個完整的社會調(diào)查的基本過程，了解了本地區(qū)社會熱點———市區(qū)交通普遍存在的問題，通過結(jié)合調(diào)查素材進(jìn)行深入的分析探討，提出了自己的思考與建議。這樣既鍛煉了學(xué)生理論聯(lián)系實際、分析解決問題的能力，而且也使學(xué)生在收集材料、整理歸納消化素材中，培養(yǎng)了自身的邏輯思考能力和文字組織能力。在對參與調(diào)查的學(xué)生訪談中，學(xué)生普遍認(rèn)為該項目調(diào)查，是很好的一次系統(tǒng)性訓(xùn)練，在訓(xùn)練過程中，學(xué)生嘗試運用所學(xué)理論知識去獨立思考、獨立分析問題、解決問題，實現(xiàn)了知識的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，同時鍛煉了走訪、座談、記錄、統(tǒng)計、寫作等多種能力，掌握了社會調(diào)查的基本方法和技能，真正培養(yǎng)和提高了學(xué)生的實踐動手能力和綜合素質(zhì)。

3.3增強了學(xué)生的社會責(zé)任感

通過專題調(diào)查，要求學(xué)生通過深入社會，了解社會，同時要求學(xué)生對待調(diào)查結(jié)論進(jìn)行建設(shè)性思考，在調(diào)查與研究中，學(xué)生加深了對社會、政府、自我之間的整體認(rèn)識，更加關(guān)注社會、關(guān)注民生，而這些有關(guān)民生的問題都是我們行政管理專業(yè)研究的重點問題，因此，學(xué)生在實踐中增強了社會責(zé)任感。同時，在深入社會調(diào)查的實踐中，也促進(jìn)了學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性，對提高個人的文化和職業(yè)道德素質(zhì)起到了一定的推動作用。

本文作者：韋玲云 單位：廣西廣播電視大學(xué)文經(jīng)教學(xué)部

教育行政管理論文:我國教育行政管理改革路徑

一、教育行政管理的內(nèi)涵及必要性

教育行政管理是為實現(xiàn)教育發(fā)展的特定目的，通過政策措施等手段，對教育事業(yè)的管理與規(guī)范。教育行政管理，通過一定組織和管理形式，以維護(hù)受教育者的公共教育權(quán)利、促進(jìn)教育進(jìn)步為目的，協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，保障教育穩(wěn)定健康發(fā)展。作為行政管理的重要組成部分，教育行政管理具有普遍性和特殊性，其管理主體、客體有其獨立性、具體性、針對性。實現(xiàn)并優(yōu)化教育行政管理，在推動教育事業(yè)整體發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。教育行政管理是國家行政管理的重要方面，是對教育事業(yè)的引導(dǎo)、管理、監(jiān)督與規(guī)范，對國家教育事業(yè)的順利進(jìn)行發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)代教育是以人為本的教育。面對新形勢、新環(huán)境，滿足國家發(fā)展需要，培養(yǎng)符合人本價值的高素質(zhì)人才，促進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)代教育行政管理主要目標(biāo)。教育行政管理作為教育事業(yè)的強心劑，要始終堅持其時代性、使命性，以促進(jìn)教育進(jìn)步作為核心，為教育發(fā)展及國家社會經(jīng)濟文化各方面進(jìn)步提供必要支持和動力保障。

二、 我國教育行政管理的現(xiàn)狀

目前，我國教育行政管理仍處于發(fā)展階段，教育行政體制不斷充實與完善，機遇與挑戰(zhàn)并存。在當(dāng)前環(huán)境下，教育行政管理仍存在以下主要問題：

（一）教育行政管理體制改革相對滯后

教育行政管理體制是教育事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，要求教育行政管理體制符合新時代新要求，因地制宜、與時俱進(jìn)，把教育體制改革放到教育工作的首位，維護(hù)及推動教育的進(jìn)步。我國的教育行政管理改革起步較晚，發(fā)展?fàn)顩r尚不完善,教育體制與教育發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生。與教育事業(yè)現(xiàn)行情況對照，教育行政體制改革的進(jìn)程較為落后，各方面尚存在滯后性，多方位配套體制改革有待推進(jìn)與落實。

（二）教育行政管理機構(gòu)規(guī)劃有待完善

我國的教育行政機構(gòu)建設(shè)不完備，層級劃分不夠明確，權(quán)責(zé)分配亟待加強，教育行政管理機構(gòu)規(guī)劃仍需完善。當(dāng)前條件下，我國教育事業(yè)正處于穩(wěn)步發(fā)展時期，需要國家和地方各級教育行政機構(gòu)的大力支持。我國教育行政管理機構(gòu)設(shè)置上仍存在諸多問題，如部門廣而不精，多而不細(xì)；機構(gòu)層級關(guān)系錯綜復(fù)雜，行政管理的執(zhí)行效率不高，行政管理人員積極性較低；職能權(quán)限劃分不清，權(quán)責(zé)重疊等現(xiàn)象還普遍存在。

（三）法律制度、政策措施相對不足

教育行政管理的施行需要與之匹配的政策、制度來保障。法律制度、政策措施的完備是教育行政管理能否順利開展及貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。我國教育行政管理發(fā)展相對緩慢，管理配套措施不夠健全，相應(yīng)的法律制度較為匱乏。與此同時，教育行政管理機構(gòu)冗雜繁多，政策制定速度慢，政出多門，部門間政策傳達(dá)及溝通不暢，相關(guān)管理政策落實慢，政策落實不到位等問題仍待解決。

（四）缺乏有效的監(jiān)管機制

我國教育行政管理機制處在發(fā)展時期，需要有效的監(jiān)督監(jiān)管機制規(guī)范及制約。而在我國目前教育行政管理體制中，仍存在監(jiān)督監(jiān)管機制薄弱，方式單一，無法落實等現(xiàn)象。監(jiān)督監(jiān)管體系缺乏公開透明渠道，對教育管理相關(guān)問題的處理過程流于形式，這些現(xiàn)象都制約著教育行政管理改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

三、現(xiàn)有條件下，如何進(jìn)行教育行政管理改革

在國家社會經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，我國教育事業(yè)在國家引導(dǎo)和規(guī)劃下蓬勃發(fā)展，義務(wù)教育普及、高校擴招，惠民利民的教育大計不斷推出，公民的受教育權(quán)得到充分保護(hù)與實現(xiàn)。公民希望通過教育獲得自我提升的意識逐步增強。能否對教育領(lǐng)域合理統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)與制約，成為教育發(fā)展的迫切需求。與此同時，與教育相配套的教育行政管理改革的呼聲應(yīng)運而生，成為教育領(lǐng)域改革成效的重要保障。教育行政管理改革是對教育事業(yè)的必要引導(dǎo)與規(guī)范，對教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。教育行政管理改革是適應(yīng)現(xiàn)有條件，符合教育發(fā)展規(guī)律的必然選擇。其應(yīng)涉及教育事業(yè)方方面面，滿足教育發(fā)展各項需求。

（一）樹立明確的教育行政管理目標(biāo)

行政管理的實現(xiàn)，需要科學(xué)的目標(biāo)為指引。切實有效的管理目標(biāo)是行政管理的基石。教育行政管理屬于行政管理，其能否落到實處、有效執(zhí)行，同樣需要合理、務(wù)實的目標(biāo)為其提供行動指南。目前，我國教育行政機構(gòu)層次多，教育目標(biāo)因機構(gòu)設(shè)置不同而紛繁多樣。教育管理機構(gòu)間目標(biāo)重復(fù)、重疊、泛化、適用性低等現(xiàn)象仍存在。目標(biāo)執(zhí)行也存在落實不到位，執(zhí)行力弱，表面化、形式化等情況。因此，國家及地方教育行政部門應(yīng)立足教育行政管理的宗旨,秉持先進(jìn)的教育管理理念,去除多余無用及實踐性不強的目標(biāo)，規(guī)范制定統(tǒng)一、明確的管理目標(biāo)，是教育行政管理改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

（二）培養(yǎng)專業(yè)教育行政管理人員

當(dāng)前，社會經(jīng)濟的高速發(fā)展對人才分工提出了更高的要求，管理人才的需求也向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)化。教育行政管理人員是教育行政管理的實施者，是管理中人的因素，需具備專業(yè)教育領(lǐng)域的行政管理技能。教育行政管理人員職業(yè)能力的高低直接影響著行政管理的執(zhí)行與成效。目前我國教育事業(yè)深化發(fā)展，對管理人員的素質(zhì)提出了新的要求。在教育發(fā)展的新階段，教育行政管理機構(gòu)應(yīng)注重專業(yè)人才的培養(yǎng)與吸納，可定期組織培訓(xùn)班，或通過改革選拔人才機制，提升相關(guān)行政人員的管理水平，使其更加符合管理崗位需求，明確崗位義務(wù)和職責(zé)，掌握教育行政管理專業(yè)知識。與此同時，國家應(yīng)大力打造高校的教育行政管理專業(yè)的課程建設(shè)，使高校成為培養(yǎng)品質(zhì)教育行政管理人員的搖籃。多方面多渠道架設(shè)專業(yè)教育行政管理人才資源平臺，促進(jìn)教育行政管理的快速發(fā)展。

（三）建立完善教育行政管理制度

完善的教育行政管理制度是教育行政管理有效執(zhí)行的必要保障。我國的教育行政管理制度還不完善，相關(guān)法律的制定還存在滯后性，政策措施的落實有待進(jìn)一步加強。建立健全教育行政管理體制，法律政策先行。根據(jù)教育領(lǐng)域?qū)嶋H情況，國家及相關(guān)機構(gòu)制定符合教育發(fā)展規(guī)律的制度保障，讓教育行政管理有法可依，有章可循，促進(jìn)教育事業(yè)健康有序的發(fā)展。

（四）采用靈活的教育行政管理模式

我國的教育行政管理，是通過國家及相關(guān)主管機構(gòu)統(tǒng)一組織管理，從上至下逐級下達(dá)，在履行職能和政策傳遞過程中缺乏效率性和靈活性。在新條件下，教育行政管理的模式、方法應(yīng)緊跟社會形勢，做到與時俱進(jìn)。國家及相關(guān)教育行政管理機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配行政管理權(quán)限，理清教育主管部門、學(xué)校等教育主體之間的關(guān)系。主管部門抓大放小，下級部門靈活機動，拓寬工作思路，認(rèn)真執(zhí)行上級下達(dá)的各項行政任務(wù)。與此同時各級部門在所屬權(quán)范圍內(nèi)，采取多種行政管理手段，除公文、指導(dǎo)、意見等，也可通過監(jiān)督，行政反饋，民主測評等多種手段進(jìn)行教育行政管理。除此之外，通過電子，多媒體等各種媒介手段，提高行政管理效率，使教育行政管理在教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）搭建完善的監(jiān)督機制及獎懲措施

我國的教育行政管理處于發(fā)展階段，尚不完善。教育行政管理的順利進(jìn)行，需要合理的監(jiān)督機制來制約。教育行政主管部門應(yīng)以促進(jìn)教育發(fā)展為己任，通過多種方式和渠道建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，如民主監(jiān)督、受眾評分、走訪、收取反饋等，讓社會及公眾參與到管理工作中來；或通過建立相對獨立的督導(dǎo)機構(gòu)，采取問責(zé)機制等形式對行政管理的執(zhí)行和成效給予合理適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和引導(dǎo)。同時，對于監(jiān)督過程中出現(xiàn)的行政管理工作的典型，應(yīng)給予獎勵，而對于違反行政管理規(guī)定的，因予以及時提醒、警告或處罰。

結(jié)語

教育行政管理改革，是推動國家教育事業(yè)發(fā)展的源動力。我國教育行政管理改革關(guān)系到國家教育事業(yè)的興衰成敗。在國家經(jīng)濟文化快速發(fā)展的今天，大力推進(jìn)教育行政管理改革，提升教育行政管理水平，是保障教育事業(yè)健康發(fā)展的必然選擇，也是新時代教育進(jìn)步的必然要求。

作者：邱紅柳

教育行政管理論文:教育行政管理效率提高途徑

摘要：在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國更加注重人才強國和科教興國戰(zhàn)略的實施，這樣對教育事業(yè)就得到了大力的發(fā)展。教育是關(guān)系到國人素質(zhì)以及培養(yǎng)人才的重要行業(yè)，與其他行業(yè)相比，更要給予一定的重視。在教育事業(yè)的行政管理中，也要相應(yīng)的提高管理質(zhì)量。本文通過對我國現(xiàn)階段教育行業(yè)行政管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，經(jīng)過深刻的思考與實踐，提出了幾點提高管理效率的辦法，供相應(yīng)的管理部門進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：教育行政管理提高效率途徑

1前言

行政管理是任何一個行業(yè)都要有的部門，是行業(yè)管理中不可缺少的一個部分，也是以行業(yè)內(nèi)固定的管理規(guī)則對行業(yè)內(nèi)的事物進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)的方式。教育行業(yè)的行政管理是以教育方針為指導(dǎo)，按照既定的規(guī)章制度，對教育事業(yè)進(jìn)行管理，以保障教育有序的進(jìn)行，促進(jìn)教育行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。提高教育行政的管理效率，加大教育行業(yè)行政的管理力度有利于使我國學(xué)校的辦學(xué)水平得到提高，為我國的發(fā)展培養(yǎng)更多人才。

2現(xiàn)階段我國教育行政管理的基本情況

2.1管理任務(wù)較重

教育行業(yè)的管理人員通常需要同時兼任學(xué)校的課程教育、科學(xué)研究、以及人才管理等多項工作，這就導(dǎo)致管理人員的工作繁重，不能集中力量對某一項事宜進(jìn)行專門化的管理，影響了管理效率。

2.2對教師的管理

學(xué)校的教師的水平也有很大的差異，有的老師工齡比較長，要比管理人員年長，其工作習(xí)慣也會保持不變，很可能出現(xiàn)無視管理人員的規(guī)定的現(xiàn)象。在管理人員進(jìn)行統(tǒng)一管理的過程中，很可能出現(xiàn)教師不夠配合的現(xiàn)象，這樣就加重了管理人員的管理負(fù)擔(dān)。

2.3對學(xué)生的管理

學(xué)生是高校行政管理的主要群體，由于當(dāng)今時代獨生子女比較多，幾乎每個學(xué)生都是家里的寵兒，學(xué)生所形成的思想觀念也是多種多樣的。有很多學(xué)生在家里由于是獨子，很受家里的長輩寵溺，很難服從學(xué)校的管教，這樣便給管理部門增加了管理負(fù)擔(dān)。

2.4對教學(xué)器材的管理

在課堂教育上需要用到很多的教學(xué)器材，教學(xué)器材的好壞直接影響教育的質(zhì)量。如果教學(xué)器材出現(xiàn)故障或者教師使用不當(dāng)都會對課堂效率造成極其嚴(yán)重的影響，所以器材必須嚴(yán)格管理與維護(hù)，這便給管理人員帶來了更多的管理要求。管理人員需要考慮到很多個方面，才能對器材進(jìn)行有效的管理與維護(hù)。

3教育行政管理人員待遇偏低

3.1對教育管理工作人員沒有足夠優(yōu)厚的福利

在2010年之后，中國的教育體系進(jìn)行了幾次很大的改革，很重要的一方面就是把的教師平均的分配到各個學(xué)校，然而不同學(xué)校對于老師的待遇不同，導(dǎo)致一些高校教師待遇變差，這樣會造成高校的老師待遇很好，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通學(xué)校教師的福利水平，這樣的教師都會去高校應(yīng)聘工作，導(dǎo)致學(xué)校教育水平繼續(xù)不平衡。

3.2付出與回報不成比例關(guān)系

高校是把對學(xué)生的教育和為學(xué)生服務(wù)等任務(wù)放在首位，而把學(xué)校的管理工作作為這些首要工作的輔助功能，這種管理工作在表面上看不會有太多的工作成果，但是這種工作具有很大的意義。這些問題導(dǎo)致許多學(xué)校管理工作者的功績都會被表面所埋沒，所以很多的年輕人都不愿意在管理部門工作。還有一點就是，作為老師可以每天的專心去研究怎么為同學(xué)服務(wù)，或者鉆研一科如何進(jìn)行更好的教學(xué)，但是管理者卻因為事情繁雜凌亂，導(dǎo)致一心多用，無從下手另外，與教師相比，繁瑣的工作導(dǎo)致無從下手；在進(jìn)行管理部門的工作時，很難由于突出的成績而獲得職稱的晉級，教師卻可以通過提高班級的成績而直接體現(xiàn)自己的價值，在這一點上，二者形成了鮮明的對比。

3.3進(jìn)修機會少，提升困難

現(xiàn)今中國的教育體制是以學(xué)歷來評判一個老師的優(yōu)劣的，所以學(xué)歷是教育工作者在學(xué)校地位的直接反應(yīng)，行政管理人員在日常工作中事務(wù)繁多，而導(dǎo)致沒有時間放下肩膀上的擔(dān)子而去專心的爭取更高的文憑，長期工作之后導(dǎo)致行政管理部門的工作人員普遍沒有特別高的學(xué)歷，這樣一來，行政管理人員在學(xué)校中就會被老師視為是很低下的一個群體，而且在這樣的地位下常人很難提起自己的積極性去進(jìn)行工作，導(dǎo)致了管理工作很多情況下都是落后于教育工作進(jìn)度的。相比之下，老師卻可以有大量的時間并且隨時都可以去進(jìn)行進(jìn)修，這樣考取更高的學(xué)歷而升高自己的職稱和地位，這些都導(dǎo)致教師在學(xué)校中的地位不斷的提高，使老師有更高的積極性去工作，不斷地拉開教育系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的差距。

3.4管理水平提高途徑復(fù)雜

受我國傳統(tǒng)的教學(xué)模式影響，大部分學(xué)校都比較重視教育教學(xué)，而忽視了學(xué)校的行政管理。在學(xué)校任職人才的引進(jìn)上，也是愿意花費更多的經(jīng)費在教育和科研的人才上，而對于管理的人才的聘用，多數(shù)學(xué)校都會任用基本水平的工作人員，甚至?xí)袊?yán)重的重視低成本問題，導(dǎo)致很多管理人員都是非管理專業(yè)出身。這樣一來，學(xué)校的行政管理人員一定是構(gòu)成多元化，各個水平的人員都有，拉低了整體的管理質(zhì)量。加之，學(xué)校對管理人員的后期投入不足，不給予足夠的經(jīng)費用來人才的培養(yǎng)，多數(shù)教師都有進(jìn)修的機會，而管理人員卻得不到同等的待遇，導(dǎo)致管理人員的水平很難得到提升，造成了學(xué)校行政管理的惡性循環(huán)。學(xué)校不給管理部門一定的重視，很多的管理人員也對自身的價值沒有正確的認(rèn)識，在工作的過程中也是完成任務(wù)就可以，沒有深刻思考自己的工作價值，使自身價值觀念得不到提升，阻礙了自身的完善與進(jìn)步。

3.5一人任多職效果差

一直以來，我國高效的管理部門的大部分都是由任課教師兼任管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，傳統(tǒng)的教育理念認(rèn)為教師對于學(xué)生的心理比較了解，教師跟學(xué)生有著更強的溝通效率和更好的溝通效果。但是隨著社會的發(fā)展，各行各業(yè)的需求也有了改變，這種任職方式的弊端也逐漸顯現(xiàn)。教師的主要職責(zé)本來就該是教學(xué)，應(yīng)該專心致志的搞教學(xué)、搞科研，這樣一人分擔(dān)多重職務(wù)很容易使工作的效果大打折扣。教師不是管理行業(yè)的專門人才，對管理也不是十分專業(yè)，教師會花費更多的精力在提升自身的管理能力上，這樣會耗費教師的很多精力，使兩項工作都打不到預(yù)期的效果。

4提升高校行政管理效率的建議

4.1分工合理

一個學(xué)校的管理工作的完成是否合格是需要由健全的管理體制所決定的，管理體制所發(fā)揮的作用就是為學(xué)校中各項事務(wù)的管理提供一個標(biāo)準(zhǔn)，類似于社會中的法律體系，高校內(nèi)的所有的管理工作都必須按照管理體系的規(guī)定去完成，只有管理人員嚴(yán)格的遵守管理體系的要求，才能夠體現(xiàn)學(xué)校管理體系的，也可以為同學(xué)的尊紀(jì)守法樹立榜樣。在管理人員進(jìn)行管理工作時，要明確告知管理對象自己的管理標(biāo)準(zhǔn)，防止管理對象的知法犯法。管理體系的管理標(biāo)準(zhǔn)一定要科學(xué)和明確，每一個管理工作者的任務(wù)一定要明確科。管理體系還需要收集以往員工的管理經(jīng)驗，并且明確的傳授給相關(guān)的管理人員，幫助管理人員更佳順利的完成自己的任務(wù)。

4.2定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)

為了使管理工作者能夠更好地為學(xué)校的教育工作做好輔助工作，幫助科研工作的順利完成，必須要強化管理人員的工作能力，不斷的對于自己學(xué)校管理體系進(jìn)行查缺補漏，完善自己學(xué)校的管理體系。因此，建立一個專門培養(yǎng)管理人員的系統(tǒng)是促進(jìn)管理工作的至關(guān)重要的部分，這樣就可以系統(tǒng)的，的提高管理人員的自身素養(yǎng)、辦事能力和工作目標(biāo)等。管理人員在進(jìn)行管理工作時需要掌握很多方面的知識和技巧，需要掌握如何管理事務(wù)、如何處理好和被管理者的關(guān)系，管理目標(biāo)的心理活動等，但是現(xiàn)代中國由于教育體系等限制，導(dǎo)致很多的教育管理者都不是學(xué)習(xí)管理專業(yè)的，導(dǎo)致他們的辦事能力嚴(yán)重不足。光有良好的管理人員的培養(yǎng)體系是不夠的，還需要有一定的管理天賦，所以在招聘管理人員時必須經(jīng)過詳細(xì)的篩選，這樣一來他們對于管理人員的培訓(xùn)知識有更好的接受能力，提高了管理人員的教育效率。

4.3按照時代要求提出新的管理辦法

任何的管理辦法都是時代的產(chǎn)物，教育行業(yè)的管理要想提高效率就一定要按照時代的要求，不斷完善管理的方式，對管理辦法進(jìn)行不斷的修改。同時，要應(yīng)用新的技術(shù)與新的理論，為管理提供便利的條件，采用新型管理人才，提高管理的效率。

5結(jié)束語

在中國教育體系隨著時間的流逝，高等教育的進(jìn)程在不斷進(jìn)步，教育的方法也在不斷的進(jìn)步，高校的管理體制也得到了優(yōu)化，在傳授經(jīng)驗之后管理工作更是行云流水，但是隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校的管理制度還是略顯疲態(tài)。

作者：易曉詩 單位：甘肅廣播電視大學(xué)農(nóng)墾河西分校

教育行政管理論文:現(xiàn)代我國教育行政管理分析

摘要：我國教育行政管理中的“以人為本”的管理理念，既是一種指導(dǎo)思想，又是一種教育的發(fā)展策略，是創(chuàng)新的時代要求。當(dāng)前，將“以人為本”作為教育改革的較高要求，是營造和諧文化氛圍的重要保障。本文主要對“以人為本”的教育行政含義進(jìn)行闡釋，對教育行政管理中“以人為本”的實施途徑進(jìn)行分析，同時對其實現(xiàn)途徑進(jìn)行研究，目的是更好地增強教育事業(yè)行政管理的科學(xué)性和人文性，使其管理有據(jù)，從而推動教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：以人為本現(xiàn)代教育行政管理

“以人為本”的教育管理觀念是現(xiàn)代教育行政管理中的核心理念，“以人為中心”是一門管理藝術(shù)，是學(xué)校行政管理工作的指導(dǎo)思想。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為人是一切社會關(guān)系的總和，“以人為本”的管理理念是其在教育事業(yè)中的具體體現(xiàn)，更符合我國黨政基本方針、策略的總結(jié)和精煉。在教育行政管理工作中落實“以人為本”政策，充分重視學(xué)生與教師在教學(xué)活動中的主體地位，讓學(xué)生有更出色的個性發(fā)展空間，能調(diào)動教師和教學(xué)管理行政人員的工作積極性，為學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展提供助力。

一、“以人為本”教育行政管理含義

教育行政管理中“以人為本”指以“人”為本位進(jìn)行教育行政管理，滿足人的自我實現(xiàn)需要，最終達(dá)到自我發(fā)展、自我管理的目的。具體來說，就是重視人在教育行政管理中的主體地位，充分發(fā)揮人的主觀能動性，肯定“人”的價值，彼此互相尊重。調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，為學(xué)校的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。教育行政管理中的“人”乃是泛指，包括教師、學(xué)生、行政管理人員在內(nèi)的參與整個教育教學(xué)過程的所有人。教師與學(xué)生是學(xué)校管理中特殊的群體，教師主導(dǎo)整個教學(xué)活動，學(xué)生是教學(xué)活動的參與者。高校管理工作者應(yīng)該符合這一教育規(guī)律，將教師與學(xué)生的主體性同時置于首要地位，尊重并且實現(xiàn)師生的需求與權(quán)益，提高教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校辦學(xué)水平。因此，“以人為本”理應(yīng)成為教育行政管理的指導(dǎo)思想。

二、教育行政管理中“以人為本”的特征

“以人為本”的教育行政管理只有貫穿學(xué)校管理所有流程之中，才能有效為促進(jìn)人的發(fā)展服務(wù)，體現(xiàn)出對人的理解與尊重，有利于人的價值的實現(xiàn)。科學(xué)性是行政管理工作中實行“以人為本”原則最基本的特征。不僅指其管理理念具有科學(xué)性、合理性，更符合人的發(fā)展規(guī)律。還應(yīng)使整個學(xué)校工作運行工作都符合科學(xué)性，包括教學(xué)活動、教學(xué)規(guī)章制定、教學(xué)任務(wù)的實施、學(xué)生工作的開展，每個部門乃至每個教師、行政人員之間都需要發(fā)揮作用，促使教育管理工作高質(zhì)量地展開。高度重視“以人為本”的教育行政管理中的服務(wù)性。行政管理工作中，需要每一位行政人員牢固樹立服務(wù)的理念，管理即服務(wù)。高校中的行政機構(gòu)管理事務(wù)性工作的目的是更好地服務(wù)師生，摒棄舊有的官僚的僵化的工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。尊重師生的尊嚴(yán)與人格，在管理中以服務(wù)為及時原則，方便教學(xué)工作開展。“以人為本”的教育行政管理更具民主性。人本管理方式更重視人的尊嚴(yán)，肯定人的主體地位。因此，人本理念轉(zhuǎn)變了固有的管理觀念，秉持服務(wù)的意識，充分發(fā)揚民主。建立民主的管理制度，進(jìn)行校務(wù)公開，使學(xué)校內(nèi)務(wù)信息更透明，加強教師與學(xué)生與學(xué)校的聯(lián)系，使他們參與到學(xué)校管理中。強化教職工代表大會的實際作用，察納雅言，傾聽廣大教育人員的真正需求，尊重他們的意愿。加強民主監(jiān)督、民主評議，管理人員尤其是干部領(lǐng)導(dǎo)接受校內(nèi)每一個成員的監(jiān)督，保障民主權(quán)利能夠得以實現(xiàn)。

三、“以人為本”理念在教育行政管理中的實現(xiàn)

如何能在教育行政管理中實現(xiàn)“以人為本”的工作方針，主要通過以下幾個方面實施：其一，“以人為本”的管理應(yīng)更重視人與人之間關(guān)系的維系，尊重個體尊嚴(yán)，關(guān)心行政人員生活需要及心理反應(yīng)。致力于建立教育管理工作者與教職員工之間的友誼及感情關(guān)系。對行政人員的管理變成“激勵”，支持并且引導(dǎo)他們的工作，正視他們的困難，把責(zé)難甚至懲罰變得更加人性化，維持積極向上的工作氛圍。其二，行政管理者能夠用人有度，有準(zhǔn)則、有依據(jù)，有制度、能實施。高校尤其要規(guī)范管理制度，實行民主監(jiān)督，大學(xué)章程的制定不能成為擺設(shè)，教代會履行應(yīng)盡的權(quán)利及義務(wù)，行政主體也是被監(jiān)督的對象。同時，人才選用要更嚴(yán)格，符合聘用制度和程序。不定期對他們進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練及培養(yǎng)。充分發(fā)揮人的主體能動性，挖掘其特長，務(wù)求做到人盡其用。其三，加強寬松、自由的校園文化精神建設(shè)，文化精神是增強凝聚力的主要方式。自由的人格、民主的精神、追求真理的學(xué)術(shù)氣息、仁者愛人的人文情懷將是高校師生薪火相傳的寶貴財富。尤其值得注意的是，校風(fēng)建設(shè)是構(gòu)建和諧校園的重中之重，增強校園中每一個成員的歸屬感、認(rèn)同感，肯定行政人員的自我價值、集體榮譽感的養(yǎng)成將提高工作人員的積極性，愛崗敬業(yè)，道德情操更高尚。教育行政管理是一項綜合性極強的復(fù)雜工作，理論與實踐互為表里。要提高教育行政管理效率，必須落實“以人為本”的工作理念，將管理與服務(wù)相統(tǒng)一。教育行政人員的工作素質(zhì)，構(gòu)建新的行政管理服務(wù)機制，直接影響行政管理效能的實現(xiàn)與執(zhí)行力的提高。

作者：吳悅 單位：寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院

教育行政管理論文:高等教育行政管理體制運行模式構(gòu)建

摘要：高等教育是我國教育體系的重要組成部分，直接關(guān)系到一個國家競爭力水平的高低。自上世紀(jì)90年代實施教育體制改革之后，我國高等教育行政管理體制一直沿用傳統(tǒng)的管理模式，出現(xiàn)了管理僵化、缺乏自主權(quán)等問題，這嚴(yán)重影響到了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。為此，我們亟需建立起一個新型的高等級教育行政管理體制運行模式，以促進(jìn)現(xiàn)代化大學(xué)制度的完善，這對于我國整個教育體系的進(jìn)步以及社會的發(fā)展具有重要的作用。

關(guān)鍵詞：高等教育；行政管理；運行模式

新型的高等教育行政管理體制運行模式是一個開放的、多元化的、現(xiàn)代化的管理體制，政府以及學(xué)校都發(fā)揮著重要的作用。一方面，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為運行模式的構(gòu)建營造出一個良好的外部環(huán)境；另一方面，學(xué)校本身要調(diào)動自身的積極性、主動性，在利用市場機制的前提之下，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展特點建立起良性的體制運行模式。下面，本文將從以下幾個方面對我國高等教育行政管理體制運行模式的構(gòu)建進(jìn)行分析說明。

一、建立新型的高等教育行政管理主體多元化運行模式

首先，實現(xiàn)多元化的融資渠道。多元化的融資渠道的開創(chuàng)是為了吸引更多的社會資金投入到高校的建設(shè)中來，以充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，改變高校教育資金過多依賴職能的現(xiàn)狀，增加高校的教育經(jīng)費，從而為行政管理體制運行模式的構(gòu)建提供一定的經(jīng)濟保障。其次，促進(jìn)辦學(xué)形式的多元化。多元化的辦學(xué)形式就是要改變傳統(tǒng)“政府單一辦學(xué)”的辦學(xué)形式，吸引更多的社會主體參與到高校的辦學(xué)以及管理之中，這不僅有利于提高高校的教學(xué)活力以及教育質(zhì)量，還能夠構(gòu)建起具有當(dāng)?shù)靥厣男姓芾眢w制運行模式。再次，扶持教育中介機構(gòu)參與管理。中介機構(gòu)是聯(lián)系政府與高校之間的紐帶，其具有相對的獨立性，能夠有效協(xié)調(diào)政府以及學(xué)校之間的關(guān)系，能夠吸引大批社會人士參與到教學(xué)管理之中。中介機構(gòu)的存在，既確保了政府對高校管理的直接干預(yù)，又確保了高校教育沿著國家經(jīng)濟的既定目標(biāo)前進(jìn)，有利于實現(xiàn)高等教育大眾化、終身化的教育目標(biāo)。

二、提高各級政府在高等教育行政管理體制中的調(diào)控能力

首先，加強中央政府對高等教育的宏觀管理。中央政府對于高等教育的行政管理要松綁，要為高校提供自主發(fā)展空間，避免對高校內(nèi)部事宜的直接干預(yù)，將主要目標(biāo)放置在宏觀調(diào)控方面。政府要確保高校的整體辦學(xué)方向，規(guī)范不同類別高校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益；幫助高校建立起一支高素質(zhì)的行政管理隊伍，幫助高校提高管理水平；完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，健全高校教育督導(dǎo)機制以及管理機制，從而為高等教育行政管理體制的運行提供一定的法律保障。其次，擴大省級政府對高等教育行政管理的權(quán)限范圍。高等教育院校要調(diào)整好學(xué)校與地方以及中央的關(guān)系，盡可能擴大省級政府權(quán)限管理范圍，實現(xiàn)“兩級管理，省為主”的行政管理目標(biāo)。一方面，要明確省級政府投資在高校發(fā)展過程中的重要作用，同時也要明確高等教育對地方發(fā)展所產(chǎn)生的推動作用，以更好地吸引地方投資；另一方面，省級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_展辦學(xué)，促使高等教育走出象牙塔的束縛，實現(xiàn)創(chuàng)新性的發(fā)展和進(jìn)步。

三、實現(xiàn)兩級政府統(tǒng)籌配合的人力資源開發(fā)管理

為更好地適應(yīng)我國的發(fā)展和進(jìn)步，高等教育行政管理體制運行模式需要做出一定的調(diào)整和改變，以真正實現(xiàn)兩級政府統(tǒng)籌配合的人力資源開發(fā)管理，迎合“高等教育地方化”的改革戰(zhàn)略：首先，政府要組建專門的人力資源決策審議機構(gòu)，充分發(fā)揮人力資源專家以及行政管理機構(gòu)的作用，促進(jìn)行政管理決策的科學(xué)化、合理化。其次，建立起全國性的教師資源庫，抓好課程建設(shè)，確保教師教育教學(xué)質(zhì)量。高校可定期開展對精品課程的評審，大力提倡精品課程的建設(shè)，鼓勵教師全身心投入到教育教學(xué)中，并利用“校校通”網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)品質(zhì)課程資源的共享。這樣既能夠促進(jìn)本校教學(xué)質(zhì)量的提升，還可以充分發(fā)掘人才，均衡教育理念，又可實現(xiàn)教師人力資源的優(yōu)化配置。再次，完善校長選拔機制。在高等教育行政管理體制運行模式的構(gòu)建過程中，校長這一角色起著關(guān)鍵性的作用，所以政府要盡較大限度完善校長選拔機制。可以面向社會公開招聘，選拔最適合本校發(fā)展的高等管理人才。與此同時，高等教育要借鑒現(xiàn)代企業(yè)行政管理制度，建立健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長聘任制。

四、建立自主的高等教育行政管理協(xié)調(diào)機制

高等教育行政管理協(xié)調(diào)機制是在“權(quán)責(zé)清晰、分工明確”理念指導(dǎo)之下，對高等教育行政管理內(nèi)、外部存在的各種不和諧矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，以建立起一整套完善的行政管理機制，它是高等教育行政管理運行體系不可缺少的構(gòu)成部分。我們應(yīng)該建立一種高等教育行政管理體制的協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)高校與企業(yè)的合作，促進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研市場的研究開發(fā)，從而培養(yǎng)面向社會市場需求的可用人才，培養(yǎng)用人單位可用之才，培養(yǎng)全能型的實踐型人才。

五、結(jié)語

總而言之，高等教育行政管理體制運行模式的構(gòu)建是完善高等教育教學(xué)體制的重要舉措，對高等教育事業(yè)的發(fā)展具有很好的促進(jìn)作用。在今后的很長一段時間之內(nèi)，我們要將高等教育行政管理體制的建設(shè)作為一項長期性的戰(zhàn)略目標(biāo)，并結(jié)合國內(nèi)外案例不斷完善現(xiàn)行管理體制運行模式，從而從根本上促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

作者：張婧 蘆珊 單位：華北理工大學(xué)輕工學(xué)院

教育行政管理論文:開放教育行政管理寫作教學(xué)對策

摘要

畢業(yè)論文，是電大遠(yuǎn)程開放教育過程中的一個實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，是檢查學(xué)生學(xué)習(xí)成果、評價教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。本文擬就我校開放教育本科行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在的問題進(jìn)行探討，以期對提高電大開放教育畢業(yè)論文的質(zhì)量有所裨益。

關(guān)鍵詞

論文；教學(xué)；問題；原因；對策

開放教育的質(zhì)量是廣播電視大學(xué)的生命。要提高教育質(zhì)量，涉及到教學(xué)管理的全過程，其中畢業(yè)論文實踐性環(huán)節(jié)是整個質(zhì)量保障體系中的重中之重，也是相對薄弱的環(huán)節(jié)。由于畢業(yè)論文寫作有較強的實踐性和專業(yè)性，加之開放教育這種獨特的辦學(xué)形式和教學(xué)體制，使畢業(yè)論文實踐性環(huán)節(jié)成為教學(xué)中的難點。目前，我校開放教育本科行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作質(zhì)量良莠不齊，整體水平堪優(yōu)。現(xiàn)僅就行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作教學(xué)作一探討。

1畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在的問題

畢業(yè)論文是學(xué)生自主學(xué)習(xí)、嘗試解決實際問題的實踐性環(huán)節(jié)。完成畢業(yè)論文是開放教育本科生畢業(yè)的一個必要條件，理應(yīng)引起學(xué)生的重視，但是在實際的寫作教學(xué)過程中還存在不少問題。

1.1論文選題不符合要求

重慶電大對行政管理專業(yè)制定了具體的畢業(yè)論文教學(xué)大綱和實施方案，明確規(guī)定了畢業(yè)論文的選題范圍。但是仍有一部分學(xué)生沒有對畢業(yè)論文的寫作引起重視，自行其事，選題與要求大相徑庭，主要有以下三種情況：1）選題忽略專業(yè)性。電大對行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文作了明確規(guī)定：選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求。要求學(xué)生選題以所學(xué)專業(yè)課的內(nèi)容為主，不得脫離本專業(yè)范圍；內(nèi)容有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度。同時，明確要求寫作內(nèi)容是：選擇同本單位、本行業(yè)的行政管理發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)實問題和實際問題。事實上，每屆學(xué)員提交的畢業(yè)論文選題中，有相當(dāng)一部分選擇了非專業(yè)方面的選題，或者是已經(jīng)得到解決的常識性問題。沒有體現(xiàn)本專業(yè)的特色和要求。2）選題過大過難或過窄。學(xué)員缺乏必要的選題常識，不能結(jié)合自己的實際水平選題，如有的學(xué)員寫“政府機構(gòu)改革研究”“各國行政監(jiān)督比較研究”“電子政務(wù)建設(shè)若干問題”“論企業(yè)家政府”等之類大而難的題目，這樣，導(dǎo)致自己的綜合能力達(dá)不到，駕馭不了。同時，由于選材難度大，導(dǎo)致觀點提煉不準(zhǔn)，內(nèi)容空空洞，思想沒有深度。反之，有的學(xué)員選題過窄，無法展開論述，使論文缺乏應(yīng)有力度。3）選題陳舊，內(nèi)容雷同較多。比如，“論行政管理的地位和作用”“論人力資源管理”等，內(nèi)容陳舊，雷同，不能解決本單位、本行業(yè)管理中現(xiàn)實存在的問題。

1.2論文內(nèi)容有明顯缺陷

這一類的論文多數(shù)是由拼湊而成的，由于論文作者胸?zé)o成竹，東拉西拼，導(dǎo)致論文在論點、論據(jù)、論證、研究方法、邏輯、結(jié)構(gòu)、語言等方面都存在著嚴(yán)重的問題。無關(guān)論文主題的內(nèi)容占據(jù)很大篇幅，而研究的成分很少；或論文觀點不明確，論據(jù)不充分，不翔實，與論點不相符；或論證不嚴(yán)密，邏輯混亂，結(jié)構(gòu)不完整，層次不清楚，沒有整體性；有些甚至語言不通順不流暢。

1.3論文格式不符合規(guī)范

《重慶電大行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文教學(xué)工作實施意見》中明確規(guī)定了本科畢業(yè)論文的內(nèi)容及格式的要求，但在實際的操作中，有的學(xué)員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度，導(dǎo)致論文不符合規(guī)范要求。一是形式上的不規(guī)范。表現(xiàn)在論文字號、字距等排版不符合要求；論文中必備的要素不完整，有的無內(nèi)容摘要或關(guān)鍵詞，有的將文末注釋和參考文獻(xiàn)混為一談等。二是內(nèi)容上的不規(guī)范。論文的題目不能夠概括論文主題，摘要與論文主要內(nèi)容無關(guān)，關(guān)鍵詞不是表達(dá)論文核心的專業(yè)術(shù)語，參考文獻(xiàn)不足以支撐論文的論述。

1.4抄襲現(xiàn)象較為嚴(yán)重

有一部分學(xué)員因?qū)I(yè)基礎(chǔ)知識學(xué)得不扎實，畏懼論文寫作，加之學(xué)術(shù)道德缺失，選材不當(dāng)，致使論文要么是全文抄襲他人學(xué)術(shù)成果，要么是上網(wǎng)搜索幾篇拼湊整合成文。

1.5論文答辯敷衍了事

電大畢業(yè)論文的寫作，是針對學(xué)生綜合運用所學(xué)專業(yè)知識，分析和解決實際問題能力的系統(tǒng)訓(xùn)練和考察的過程，而論文答辯則是對學(xué)生論文寫作過程的考察和驗證，在整個教學(xué)實踐環(huán)節(jié)中尤為重要。從歷屆答辯情況來看，參加答辯的學(xué)員有不少人都抱著應(yīng)付的態(tài)度，在答辯時對論文的內(nèi)容不熟悉，對答辯教師提出的問題不知所云，答非所問。這種敷衍的態(tài)度致使行政管理本科論文教學(xué)達(dá)不到應(yīng)有的效果。

2畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在問題的原因分析

以上問題的產(chǎn)生，除學(xué)生自身原因外，與指導(dǎo)教師、學(xué)校教學(xué)管理方面的因素也有很大的關(guān)系。

2.1從學(xué)員方面來看，受條件限制，重視不夠

行政管理本科學(xué)生多是基層干部、大學(xué)生村官、企事業(yè)單位的工作人員，工學(xué)矛盾非常突出，在工作期間，對本專業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和研究。加之部分鄉(xiāng)村和基層上網(wǎng)條件差，汲取本專業(yè)有學(xué)術(shù)價值的資料較為為困難。在這種情況下，學(xué)生無法按照規(guī)定來選題、提煉論點、形成思路、完成論述，便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態(tài)度極不嚴(yán)肅，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)精神的寫作態(tài)度影響下，致使論文質(zhì)量下滑。

2.2從指導(dǎo)教師方面來看，力量薄弱，把關(guān)不嚴(yán)

在本科論文寫作過程中，論文質(zhì)量的好壞與教師的指導(dǎo)是否到位關(guān)系密切。中央電大和重慶電大對本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)教師資格都有著明確的規(guī)定。但是，真正符合條件的教師非常有限，對論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn)，僅局限于常規(guī)的操作規(guī)程培訓(xùn)，而缺乏深入到專業(yè)層次的培訓(xùn)，致使教師在論文修改審定上，不能給予學(xué)生學(xué)術(shù)上的指導(dǎo)，從而影響了論文質(zhì)量。

2.3從教學(xué)管理方面來看，論文教學(xué)的支持服務(wù)不到位

目前，從中央電大到各級地方電大，對于常規(guī)教學(xué)的支持服務(wù)系統(tǒng)都很完善，各種教學(xué)資源也很豐富，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源十分充足。然而，各級電大針對論文教學(xué)制訂的一系列文件，卻沒有能夠從專業(yè)角度，明晰地提出對學(xué)員進(jìn)行指導(dǎo)的要求，這必然會影響畢業(yè)論文的質(zhì)量。

3解決畢業(yè)論文寫作教學(xué)中存在問題的對策

畢業(yè)論文是開放教育本科教學(xué)檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)效果的最終體現(xiàn)，其水平的高低直接折射出開放教育的教學(xué)質(zhì)量。因此，如何解決畢業(yè)論文教學(xué)中存在問題，確保論文的質(zhì)量，是一個值得探討的課題。

3.1進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強對畢業(yè)論文教學(xué)工作的重視

畢業(yè)論文教學(xué)是提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，提升學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的重要手段。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加大對畢業(yè)論文教學(xué)工作的管理和指導(dǎo)，切實做到把畢業(yè)論文教學(xué)放在和專業(yè)課教學(xué)同等重要的位置。在畢業(yè)論文教學(xué)的制度建設(shè)上，在指導(dǎo)教師的選聘方面下功夫，精心組織，認(rèn)真安排，確保畢業(yè)論文教學(xué)工作的順利開展和如期完成。

3.2完善畢業(yè)論文教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)，加強對指導(dǎo)教師的培訓(xùn)

畢業(yè)論文教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)，重在做好論文教學(xué)資源建設(shè)和加強對論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn)工作。在市校專業(yè)教學(xué)資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我校畢業(yè)論文工作實踐，制定一些針對性較強的指導(dǎo)性的文件，提供輔導(dǎo)材料、課件等教學(xué)資源，并將這些資源放在分校教學(xué)平臺上，供學(xué)員下載和學(xué)習(xí)。此外，學(xué)校要進(jìn)一步加強畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作既要從宏觀上著眼，又要從微觀上著手，把論文指導(dǎo)的資格培訓(xùn)和常規(guī)的專題培訓(xùn)結(jié)合起來，把網(wǎng)上培訓(xùn)和面授培訓(xùn)結(jié)合起來，定期針對畢業(yè)論文中出現(xiàn)和存在的普遍問題進(jìn)行集體研討，從制度層面上，制定出切實可行的論文指導(dǎo)方案。

3.3強化過程管理，確保畢業(yè)論文的教學(xué)質(zhì)量

畢業(yè)論文寫作指導(dǎo)，是一項時間長、程序多、業(yè)務(wù)性強的工作，精心組織、認(rèn)真輔導(dǎo)和嚴(yán)把質(zhì)量是做好這項工作的重要保障。為此，我們必須做好以下工作：1）規(guī)范操作，做好畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作。一是督促指導(dǎo)教師嚴(yán)格按照中央電大和市校的要求進(jìn)行寫作教學(xué)指導(dǎo)。從指導(dǎo)學(xué)生選題，到收集素材、選材，形成論文思路，寫出論文提綱，完成論文寫作，教師都必須嚴(yán)格寫作指導(dǎo)流程，扎扎實實開展指導(dǎo)工作。指導(dǎo)教師在學(xué)生論文寫作過程中，從初稿、修改稿和定稿等三個環(huán)節(jié)教學(xué)上應(yīng)予以具體指導(dǎo)，在定稿后做出初步評價，并指導(dǎo)學(xué)員完成畢業(yè)論文答辯。二是指導(dǎo)教師在指導(dǎo)過程中，嚴(yán)格要求學(xué)生按照畢業(yè)論文的規(guī)范寫作，尤其注意要從論文的格式、題目、署名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)以及字號、字距等細(xì)微處提出嚴(yán)格要求。2）嚴(yán)把質(zhì)量，搞好畢業(yè)論文的答辯工作。畢業(yè)論文答辯是審查論文的重要形式，只有通過答辯才能反映出學(xué)生論文的真實水平。因此，指導(dǎo)教師要把答辯看成是提高學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)能力和論文質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真對待，高度重視，嚴(yán)格要求，針對性地指導(dǎo)學(xué)生寫出答辯提綱。在答辯的過程中，指導(dǎo)教師和答辯教師要協(xié)調(diào)溝通，有的放矢，區(qū)別對待認(rèn)真完成畢業(yè)論文和敷衍應(yīng)付的學(xué)員。對不認(rèn)真完成論文，敷衍應(yīng)付者要從嚴(yán)要求，嚴(yán)肅考核，這樣才能提高學(xué)生的畢業(yè)論文寫作的積極性和主動性，才能確保畢業(yè)論文質(zhì)量的提高。

作者：王莉 單位：重慶廣播電視大學(xué)酉陽分校

教育行政管理論文:現(xiàn)代教育行政管理體制研究

摘要：

自從有教育活動起，人類就有適應(yīng)其發(fā)展的管理模式。但是現(xiàn)代意義上，我國教育行政管理的發(fā)展是從20世紀(jì)才開始發(fā)展起來的，并且管理體制在隨著社會的變革和經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。現(xiàn)階段的教育行政管理體制更是處于不斷變化之中，并且隨著不斷的變化而更好地促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。本文主要對現(xiàn)代教育行政管理體制的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，為教育事業(yè)的發(fā)展方向提供一些參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)代教育；行政管理體制；未來發(fā)展趨勢

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，教育的作用越來越突出。在發(fā)展過程中將“教育為本”作為國家發(fā)展的政策方針，由此可以看出教育事業(yè)對國家未來發(fā)展的重要性。但是，由于教育事業(yè)會隨著社會的變化和經(jīng)濟的發(fā)展而不斷進(jìn)行更新與變化，因此，以現(xiàn)代的教育行政管理體制的發(fā)展情況而言，其主要的未來發(fā)展趨勢有四點，即民主化、科學(xué)化、專業(yè)化和去行政化。

一、民主化的發(fā)展趨勢

在當(dāng)今世界的發(fā)展過程中，任何事物的發(fā)展都講究民主，教育事業(yè)的發(fā)展當(dāng)然也是如此。對于一些發(fā)達(dá)的國家來講，其已經(jīng)將教育的民主化發(fā)展得十分成熟，不僅有決策、執(zhí)行和監(jiān)督的機構(gòu)，還有相當(dāng)成熟的立法作輔助。例如美國，其聯(lián)邦政府雖然沒有教育的行政權(quán)，但是各州有教育的行政權(quán)，德國，在1969年之后，政府也新增了很多教育行政權(quán)，此外，建立了教育部和科學(xué)部，這是行政的執(zhí)行單位。在法律方面，除了憲法中有一些較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l文外，各個監(jiān)督和執(zhí)行的部門也有必須遵守的規(guī)則，如日本的《教育基本法》和美國的《國防教育法》這些條文的建立讓教育的行政管理變得更加具有效力。從行政制度上實現(xiàn)民主，使現(xiàn)階段教育行政管理體制在未來發(fā)展中必須擁有民主權(quán)利，除了教育措施的應(yīng)用、教育專業(yè)性問題的解析需要變得更加民主化，尤其在學(xué)生的教學(xué)活動中應(yīng)體現(xiàn)出平等教學(xué)的民主制度。例如我國的義務(wù)教育制度，這是教育行政管理體制民主化的一個方面，所有適齡兒童都享有教育權(quán)。在教育政策的控制和監(jiān)督方面，也需要向國民征求意見，一起參與制訂教育方案等方面內(nèi)容，實現(xiàn)全民參與教育，以此減少領(lǐng)導(dǎo)人員的獨裁。在這方面，不僅我國如此，其他各國也有相似的體制，即廣泛地征求群眾的意見，發(fā)揚民主精神，然后在通過人們的意見而制定相關(guān)教育政策。

二、教育體制建設(shè)更具科學(xué)性

教育體制建設(shè)更加科學(xué)化，有計劃的、具有先見性的實施教育工作。不僅要在實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)前做足準(zhǔn)備工作，還要發(fā)揮元認(rèn)知的功能。通過整體規(guī)劃性，及時了解并且采取一系列控制手段能使得教育活動能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。即使出現(xiàn)不可抗力，也應(yīng)有科學(xué)的手段規(guī)避風(fēng)險。這是推動教育事業(yè)發(fā)展的先決條件，讓教育工作變得更具計劃性，少走彎路。高校是科研陣地和前沿，甚至可以在教育行政管理中設(shè)立一個專門機構(gòu)，對教育各方面廣泛進(jìn)行科學(xué)研究，直接應(yīng)用科研成果，運用科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)教育行政管理，這對推動該國家教育事業(yè)的發(fā)展有十分關(guān)鍵的作用。同時，高校行政管理理應(yīng)規(guī)范化，制度化。可以通過制定高校章程，將規(guī)章制度納入其中，使之成為治理高校的基本法，在教育行政管理中有制度可循。

三、教育行政管理體制的專業(yè)化

我國教育行政體制已逐漸由中央集中制的國辦教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤絻杉壏止艿捏w制。教育行政權(quán)力漸次下放，轉(zhuǎn)而提倡地方自主辦學(xué)。事實上，地方上的院校面對新的管理體制并沒有經(jīng)驗，或多或少存在教育行政管理指導(dǎo)思想上有所偏差的情況。因此，教育行政的管理首先應(yīng)設(shè)立一個主管部門或機構(gòu)，為學(xué)校的教育行政管理實踐提供可資借鑒的專業(yè)意見。過去，教育行政管理人員一般都沒有受過教育行政管理方面的專業(yè)訓(xùn)練，甚至他們在學(xué)習(xí)過程中所習(xí)專業(yè)與教育管理亦不對口。隨著教育行政管理科學(xué)化和專業(yè)化的發(fā)展，行政人員業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)科學(xué)的教育管理工作需要，綜合業(yè)務(wù)能力不高。因此，應(yīng)提供在職人員進(jìn)修管理課程以更大便利，使其對管理理論、管理過程、行政管理權(quán)限具備充分的認(rèn)識與了解。

四、教育行政管理體制的去行政化

去行政化，簡單來說就是摒棄行政化。當(dāng)然，這并不是指簡單地去除掉行政管理，而是要否定單純的官僚主義、像政府機關(guān)一樣的行政至上的現(xiàn)象。高校的組織機構(gòu)的設(shè)置和運行方式，與政府機關(guān)有相似性，這嚴(yán)重妨礙了高校民主自由、崇尚、追求真理的精神。對高校行政管理方面進(jìn)行的干預(yù)，需要在不損害學(xué)校教學(xué)和科研活動的基礎(chǔ)上進(jìn)行，將高校行政化傾向向服務(wù)學(xué)術(shù)活動、教學(xué)活動的理念轉(zhuǎn)變。治理學(xué)校依靠行政權(quán)力，只會出現(xiàn)下級服從上級的現(xiàn)象，對學(xué)術(shù)的敬畏減少，就失去了學(xué)校所應(yīng)具有的教育價值和科研價值。教育行政管理的發(fā)展以去行政化為關(guān)鍵點，可以通過落實高校自主權(quán)，完善高校的行政結(jié)構(gòu)，推動大學(xué)章程建設(shè)實現(xiàn)。行政部門政務(wù)公開，服務(wù)師生，并且接受師生的監(jiān)督，形成高校自我約束、自我完善、自我發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)模式，推動教育工作發(fā)展。

綜上所述，教育的發(fā)展是國家發(fā)展過程中所關(guān)注的重點環(huán)節(jié)，能夠決定教育發(fā)展方向的是教育的行政管理制度方向。在教育行政管理體制的未來發(fā)展探究中可以得知，教育行政管理制度的未來發(fā)展，將會變得更加民主化，以民主的方式推動教學(xué)事業(yè)發(fā)展。然后是科學(xué)化，以科學(xué)化管理方式讓教育行政管理變得更加合理化，以專業(yè)的人才對我國教育行政管理制度進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，能夠促進(jìn)教育更加、健康地發(fā)展。

作者：吳悅 單位：寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院

教育行政管理論文:以人為本的校園教育行政管理分析

摘要：“以人為本”的團體管理理念是現(xiàn)今世界積極倡導(dǎo)的一種管理理念，通過了解學(xué)校行政管理的現(xiàn)狀，在認(rèn)識到學(xué)校教育行政管理也需要遵循“以人為本”的指導(dǎo)方向，使整個學(xué)校教育管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更趨合理，達(dá)到良性的循環(huán)發(fā)展。“以人為本”是學(xué)校教育行政的一種有效方法，可以提高校園教育行政管理效率，對實現(xiàn)教育的發(fā)展進(jìn)步具有重大意義。

關(guān)鍵詞：高校工作;以人為本;教育行政;管理模式

教育行政管理是國家意志和教育管理客觀規(guī)律的體現(xiàn)。行政管理是高校工作的重要組成部分，也是高校教學(xué)等各項任務(wù)順利開展的重要基礎(chǔ)性保障。“以人為本”的教育管理理念是教育行政管理所應(yīng)該遵循的管理原則，應(yīng)以馬克思主義唯物辯證法為指導(dǎo)，以黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)和教育行政管理的客觀規(guī)律為依據(jù)。隨著當(dāng)前高校去行政化輿論的加強，如何能更好的開展行政管理工作，發(fā)揮其有效的管理性能，對于當(dāng)前學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。高校行政管理工作必須甩掉傳統(tǒng)思想，開展全新的“以人為本”的管理工作模式，為當(dāng)前校園的發(fā)展及建設(shè)提供了有力的保障。

1.學(xué)校行政管理現(xiàn)狀

1.1競爭機制不完善，分配制度不合理

現(xiàn)今學(xué)校內(nèi)部的獎勵機制并不完善，管理的觀念還過于傳統(tǒng)、陳舊，使得競爭機制下降。大多數(shù)職員的職務(wù)是終身制的，限制了許多員工的發(fā)展。

1.2收益的不合理對員工積極性的影響

因為各專業(yè)和各市場環(huán)境的不同，導(dǎo)致志愿的工資相差懸殊，這種情況導(dǎo)致了員工熱情下降，心理不平衡，影響了工作的效率。

1.3職工崗位分工不明確

員工崗位并沒有明確細(xì)致的分化，所以員工沒有責(zé)任感，不知自己應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任，長期以來，繁重的工作壓力會降低一部分人的工作效率，使得教師的成就感與榮耀感大大降低。

2.“以人為本”的教育行政管理的含義

“以人為本”的管理要求尊重人格，強調(diào)民主性、人性化，強調(diào)任何的管理辦法都應(yīng)以“人”為中心，注重人的需求、想法，從而讓管理工作更加切實貼合人的志愿。教育行政管理是指以“人”為重心的教育行政管理，人在教育行政管理中占有的主導(dǎo)地位，人也是管理的主體內(nèi)容，所以管理的基本任務(wù)是尊重人的意向，將人的自由發(fā)展放在重要位置上，旨在為人實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造條件與機會。所以，“以人為本”的教育行政管理有以下兩方面含義。首先，“以人為本”的教育行政管理較以“事”為中心的管理工作相比，更有效率，所建立的規(guī)章制度是管束學(xué)生去努力學(xué)習(xí)、提高工作效率。“以人為本”的教育行政管理需要重視員工的生活需要和情緒變化，教育管理的領(lǐng)導(dǎo)人員與師生之間需要建立起親密的關(guān)系，管理人員必須尊重教師和學(xué)生的想法，讓師生有權(quán)利和機會參與到管理工作中去，對于增強責(zé)任心、榮譽感等有直接關(guān)系。人的生活除了物質(zhì)基礎(chǔ)還需要精神層面的豐富，因此教育行政管理工作不僅要解決師生的基本問題，更要關(guān)心其心理需求，體貼人的自尊心、參與感、權(quán)利欲等感受。每個人都是社會的一員，在社會中應(yīng)該有自己的地位，每個人都應(yīng)受到尊重，不得有歧視。綜上，“以人為本”的教育行政管理目的是體諒每個人的感受，尊重每個人的自身價值，促進(jìn)其內(nèi)在潛能的充分發(fā)揮，提高所有成員的參與感、存在感、成就感，增強師生的自覺意識和集體意識，從而能順利達(dá)到教育目標(biāo)，完成教育任務(wù)。

3.增強學(xué)校行政管理工作中“以人為本”的意識

3.1確定教師與學(xué)生在校園的主體位置

學(xué)生與教師是校園行政管理的主體對象，想要提高學(xué)校教育行政管理“以人為本”的意識，需要捍衛(wèi)老師與學(xué)生的校園主人位置，讓學(xué)生和老師與學(xué)校的管理方針相契合，讓學(xué)校“以人為本”的行政管理理念成為學(xué)校發(fā)展過程中的指導(dǎo)思想，讓學(xué)生和老師明確并接受學(xué)校的管理方針。從師生的角度看待問題，幫助師生解決實際困難，這樣會激發(fā)老師的工作積極性和學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，發(fā)揮其特長與增長發(fā)揮空間，在更廣闊的平臺上展示自己。

3.2以宏觀和微觀的角度分別實現(xiàn)行政管理“以人為本”的思想

從宏觀角度上看，確立行政管理系統(tǒng)時，不能單純研究工作體系的表面是否光鮮亮麗的機械化程序，更應(yīng)該注意“以人為本”的思想的滲透。從微觀角度看，在工作的每個細(xì)節(jié)都應(yīng)該滲透管理思想，即“以人為本”，從細(xì)膩的情感方面出發(fā)關(guān)注和解決問題更有助于行政管理工作的有效實施與開展

3.3對管理領(lǐng)導(dǎo)人員的嚴(yán)格要求

管理人員的工作能力并不能在短時間內(nèi)體現(xiàn)，在選擇管理干部時，必須要通過一段時間的考察，對于考察期間不能勝任工作的人員堅決不予以錄用。管理人員的身份較為特殊，所執(zhí)行的管理工作不僅要落實在學(xué)生和教師身上，同時也要用來規(guī)范管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，這是一種平等原則的體現(xiàn)。同時還要創(chuàng)造機會發(fā)揮管理工作人員的個人能力，尊重管理干部的個人意見，保障工作的有效性，保障行政管理工作的健康開展。

4.學(xué)校教育行政管理中的“以人為本”需要遵循的幾個要求

“以人為本”的教育行政管理是學(xué)校教育行政管理的指導(dǎo)方向和基本要求，是決定整個學(xué)校管理系統(tǒng)運行方式的基礎(chǔ)。所以想要真正做到“以人為本”的學(xué)校教育行政管理，需要遵循以下幾點要求。

4.1在教育行政管理中實現(xiàn)民主集中制要求

“以人為本”需要滿足民主性要求，尊重基層人民的權(quán)利和利益，在實施規(guī)范要求時集思廣益，深入群眾生活，使得基層人民也能夠調(diào)動起充分的熱情，支持教育事業(yè)的發(fā)展。教師與學(xué)生是學(xué)校的真正主人，因為“以人為本”作為管理任務(wù)的重心。在教育行政管理中實現(xiàn)民主集中制需要做到以下幾點：及時，有明確的級別分化，下級聽從上級的分配任務(wù)，上級有需要一定的威懾力，其下達(dá)的指令下級必須認(rèn)真執(zhí)行。第二，對于要下發(fā)的命令和改革方法必須經(jīng)過集體的探討研究，遵從大多數(shù)人們意見，最終的決議必須執(zhí)行，群眾也要聽從領(lǐng)導(dǎo)的指揮。第三，教育行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵紀(jì)守法，不得違背組織要求。

4.2重視教育行政管理的方向性

教育行政管理要堅持執(zhí)行黨在社會主義初期的基本路線，遵守黨和國家的法律法規(guī)和教育方針，教育行政管理部門要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，滿足我國教育行政管理對我國社會的適應(yīng)性，確保教育行政管理過程中的各項任務(wù)的圓滿完成。

5.“以人為本”的高校行政管理工作的建立方法

5.1讓教師與學(xué)生能夠參與到行政管理工作中

教師和學(xué)生是行政管理的主要對象，為了實現(xiàn)行政管理以人為本的目的，就需要讓他們真正意義的參與到行政管理工作中。及時，首先是行政管理制度的意見聽取，在各種行政管理制度的落實過程中，師生與管理人員應(yīng)該保持著密切的關(guān)系，管理者應(yīng)該學(xué)會傾聽和收集師生的意見與建議，有價值的意見可以收納并推廣，從而讓教師和學(xué)生得到舒適的服務(wù)。第二，學(xué)生作為學(xué)校的主人，也同時是學(xué)校行政管理的重點管理對象，如果僅僅由行政管理方法對學(xué)生進(jìn)行管理，并不能達(dá)到很好的效果。所以學(xué)生需要進(jìn)行自我管理，比如學(xué)生會設(shè)立相關(guān)部門和社團進(jìn)行自我提高與完善。第三，進(jìn)行教師直接管理學(xué)生模式。在校園中，學(xué)生和老師是最為密切的群體，在學(xué)校教育行政管理過程中，不能僅僅依靠學(xué)校的行政管理部門，所以進(jìn)行教師直接管理學(xué)生的模式可以既減輕了學(xué)校管理部門的壓力，也能夠提高學(xué)校的管理效率。

5.2保障行政管理渠道的暢通

想要“以人為本”的思想真正的滲透到學(xué)校教育行政管理模式中，就不得不以保障行政管理渠道的暢通為基礎(chǔ)。暢通無阻的溝通才能夠激發(fā)更多的管理靈感，保障管理內(nèi)容落實到基層。有以下具體方法能夠保障管理渠道的暢通。及時，保障行政管理渠道的暢通的大前提是建立一個真正有效的管理通道，在實際的管理工作過程中需要有管理工作的專門負(fù)責(zé)人，有一個完整的結(jié)構(gòu)體系，從大方向的學(xué)校層面一直到小方向的學(xué)院、專業(yè)、班級等層面都需要通順的交流傳遞，以確保管理工作落實。第二，設(shè)立面對面的交流平臺。面對面的交流能更好的體現(xiàn)“以人為本”的管理模式，學(xué)校可以適時與師生進(jìn)行面談會議，聽取他們的想法，并將學(xué)校的管理辦法與師生交流其合理性，從而能保障行政管理渠道的暢通。

5.3完善行政管理工作的反饋機制

學(xué)校教育行政管理工作的實施著實很重要，但是也要考慮到后續(xù)的實施效果問題，所以在暢通行政管理工作的基礎(chǔ)上也要保障工作的落實情況，考慮到行政管理工作的反饋過程，確保工作的實際作用。可以通過以下兩個方便完善反饋機制：及時，及時向全校師生公布下一階段行政管理的具體任務(wù)和方向，這樣能夠讓學(xué)校師生對學(xué)校的行政管理部門進(jìn)行督促與促進(jìn)。第二，當(dāng)師生對管理工作有疑惑時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時給予回應(yīng)并改進(jìn)方法，讓行政管理工作能更好的服務(wù)于師生。學(xué)校教育行政管理是一種復(fù)雜的管理工作，涉及很多領(lǐng)域，想要提高學(xué)校教育行政管理的效率，必須遵循“以人為本”的指導(dǎo)原則和行動指南，這使整個學(xué)校的教育管理更加合理，日趨規(guī)范，從“人性”的角度處理問題提高了學(xué)校管理的效率和作用，使學(xué)生與教職工在愉快的氛圍下學(xué)習(xí)與工作，在對于實現(xiàn)教育的大發(fā)展具有重大意義。

作者:廖財國 單位:四川天一學(xué)院

教育行政管理論文:淺析高等教育行政管理體制運行模式

摘要：高等教育是教育體系的重要支撐，更是提高一個國家核心競爭力的文化基石，為此高等教育事業(yè)的發(fā)展在教育事業(yè)的發(fā)展中尤為重要。本文著重分析了高等教育行政管理體制的含義界定。并從教育理論角度出發(fā)論述了高等教育行政管理的運行模式。

關(guān)鍵詞：高等教育行政管理　教育理論　運行模式

一、高等教育行政管理體制運行模式的含義界定

（一）教育行政的含義界定

由于對行政的看法不同導(dǎo)致對教育行政的解釋也不統(tǒng)一，贊同行政權(quán)必屬于國家的人，往往把教育行政看做國家的一種職能，是國家對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。我國一些研究人員對教育行政所下的定義是：“教育行政是國家行政的重要組成部分，是國家通過政府的教育行政部門對教育事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理”。然而與這種觀點相比，另一種觀點常常更容易被人所接受，即不拘于強調(diào)國家在教育事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)和管理作用，而是主張一切教育機構(gòu)，包括政府的教育行政部門在內(nèi)，凡是對教育事業(yè)的管理活動，都可以稱為教育行政。按照這一解釋，學(xué)校是最根本和最基層的教育機構(gòu)，其內(nèi)部的管理工作無疑也屬教育行政的一部分，而且可以說是最重要的教育行政。筆者在這里把教育行政定義為：有關(guān)人員在一定的社會背景之下，為完成特定的教育目標(biāo)而實施的各項教育管理活動的總稱。

（二）高等教育行政管理體制的含義界定

所謂高等教育行政管理體制，是高等教育行政機關(guān)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分與運行中各種制度的總稱。高等教育行政管理體制主要指高等教育的宏觀管理體制，涉及中央與地方、中央各行政部門之間、政府與高校之間的基本關(guān)系問題。各國的國情不同，其高等教育行政管理體制也各不相同，基本上可以分為中央集權(quán)制、地方分權(quán)制、中央與地方共管制。目前中國對高等教育實行中央和省兩級管理的體制，這是結(jié)合了中央集權(quán)體制與地方分權(quán)體制的特點和優(yōu)勢而建立起來的。目前中國已經(jīng)基本形成了“中央和省級政府兩級管理，以省級政府管理為主”的高等教育行政管理的新體制。

二、教育管理理論與高等教育行政管理體制運行模式

教育管理理論認(rèn)為，教育管理系統(tǒng)是個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)。它存在于大的社會環(huán)境系統(tǒng)之中，受著社會環(huán)境中各種因素的影響和制約，教育系統(tǒng)內(nèi)部也存在著復(fù)雜的關(guān)系。教育管理學(xué)主要研究的是如何從實際出發(fā)，處理好社會環(huán)境和教育管理、教育內(nèi)事務(wù)方面的關(guān)系。以便提高教育質(zhì)量和工作效率，為社會培養(yǎng)出更多更好的人才。教管理理論體系可分為三個層次:教育事業(yè)的管理、學(xué)校和其他教育組織的管理、教育人員的自我管理。這三個層次的理論研究對高等教育行政管理體制運行模式的形成與優(yōu)化有很大的影響。

及時，教育事業(yè)管理中強調(diào)社會各界共同辦學(xué)的體制對高等教育行政管理體制運行模式的建立與優(yōu)化提供了一定的參考。教育事業(yè)管理理論認(rèn)為要把教育的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。在具體實踐中，在辦學(xué)體制上如何改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政辦學(xué)為主題，社會各界共同辦學(xué)的體制。如何理解政府辦學(xué)為體，是否可以進(jìn)一步解思想，像對公有制的理解那樣，逐步擴大為國有民辦體制和民辦公助體制，關(guān)鍵還在把教育的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。政府只進(jìn)行政策性的指導(dǎo)和督導(dǎo)、資源配置和信息服務(wù)。具體管理由學(xué)校組織或有法人地位的教育集團去完成，有關(guān)教研、進(jìn)修、咨詢、高等教育行政管理體制運行模式的理論基礎(chǔ)及依據(jù)政府的教育評估、教科書編寫、教學(xué)設(shè)備的供應(yīng)都可以與政府分離。

第二，教育管理理論中強調(diào)學(xué)校管理者的影響立場是高等教育行政管理體制運行模式建立于選擇的核心基礎(chǔ)。學(xué)校管理是學(xué)校管理者和被管理者相互影響的過程。這里既有管理者對被管理者的影響，又有被管理者對管理者的影響。學(xué)校管理者要擴大自己的影響力，就必須讓被管理者認(rèn)可你，信任你。作為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)或政府部門，就要積極思考如何提高自己的影響力。教育管理理論認(rèn)為，每個管理者的影響立場的強弱和范圍大小是不同的。美國社會學(xué)家莫雷若的社會測量法可以幫助我們找到自己在非正式群體中的位置和群眾對自己擁護(hù)的程度。為了不斷地擴大自己在組織群體中的影響力，就必須從自己是否善于正確使用權(quán)力、自己的智能結(jié)構(gòu)完善程度和本人的品德修養(yǎng)等方面來研究和改進(jìn)。

第三，教育管理中對學(xué)校和其他教育組織的管理理論對高等教育行政管理體制運行模式的優(yōu)化具有指導(dǎo)作用。這一理論認(rèn)為，學(xué)校是辦學(xué)的實體，學(xué)校校長是法人代表，他受政府教育行政機關(guān)的委托對學(xué)校工作負(fù)責(zé)。學(xué)校管理就是貫徹教育方針和教育法令、法規(guī)，把提高教育質(zhì)量、健全教學(xué)與生活秩序、增進(jìn)效益和調(diào)動教職工積極性作為自己的主要任務(wù)。作用于高等教育行政管理體制運行模式的具體研究層面主要表現(xiàn)在學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系、學(xué)校教育資源的配置及學(xué)校文化與管理機制。學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的研究認(rèn)為，每個學(xué)校都存在于一定的社會環(huán)境之中，社會環(huán)境為學(xué)校的發(fā)展提供了機遇、也帶來了挑戰(zhàn)。學(xué)校在這樣的環(huán)境中將會面臨什么困惑、危機、希望等是每個學(xué)校管理人員要經(jīng)常思考的問題。

選擇合理的教育管理體制運行模式，使資源配置效用較大化。對學(xué)校文化與管理機制的研究主要表現(xiàn)在如何運用學(xué)校管理機制和文化來調(diào)動教職員工的積極性和創(chuàng)造性。學(xué)校的一切成就、榮譽、質(zhì)量、效益都是教職工創(chuàng)造的。他們的創(chuàng)造力和才能能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于管理，選擇一種什么樣的教育管理體制運行模式則更為重要。一套高效的教育管理體制運行模式會使他們指揮和才能的發(fā)揮提供機會和條件，管理也幫助人們掃除了各種障礙。