引論：我們?yōu)槟砹?篇社會經(jīng)濟發(fā)展論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:社會經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟哲學(xué)論文

一、啟示之一：凡是人類社會發(fā)展中的經(jīng)濟垢病

在很大程度上，都是人為經(jīng)濟災(zāi)害鐘光榮對經(jīng)濟哲學(xué)的研究，是從經(jīng)濟現(xiàn)實問題入手的。早在上個世紀80年代，他就系統(tǒng)地研究了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)問題。后來，他又擴展到了對資本原始積累，人為經(jīng)濟災(zāi)害，農(nóng)民增收，農(nóng)村土地制度改革，城市商圈，地方經(jīng)濟等方面的研究。在這些方面的研究中，他始終強調(diào)的是：凡是社會發(fā)展中發(fā)生的經(jīng)濟垢病，一定都是人為的經(jīng)濟災(zāi)害。并且，都是經(jīng)濟制度缺失和經(jīng)濟權(quán)力濫用的結(jié)果；對于這些人為經(jīng)濟災(zāi)害，任何推向客觀的理由，都只能是借口。為了充分證明這一論斷的正確性，他在十多年前發(fā)表的《經(jīng)濟災(zāi)害論》中，舉了這樣一個例子：上個世紀七十年代，某湖區(qū)縣年年興修水利，但年年水害有增無減，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民苦不堪言。于是，這里就流傳著一首民謠：“縣里書記換得多，一個書記開條河；縣里書記走得快，個個留下是災(zāi)害”。顯然，他真實地看到了那個時代的人為經(jīng)濟災(zāi)害，在農(nóng)業(yè)方面，就是以類似“災(zāi)上加災(zāi)”的形式表現(xiàn)出來的。然而，鐘光榮在調(diào)查研究中又發(fā)現(xiàn)，到了上世紀90年代，我國經(jīng)濟發(fā)展中的人為經(jīng)濟災(zāi)害，不僅發(fā)生了形式的變化，而且也產(chǎn)生了種類的增加。其中，最主要的有：一是巨額利潤驅(qū)動下的現(xiàn)代“圈地運動”（如房地產(chǎn)開發(fā)等）；二是不計后果地對自然資源的掠奪性開發(fā)；三是產(chǎn)權(quán)制度改革掩蓋下的國有資產(chǎn)流失；四是“經(jīng)濟克格勃”的俏然興起；五是泛濫成災(zāi)的假冒偽劣商品；六是商業(yè)欺詐行為造成的“黑色恐怖”等等。所以，他在《經(jīng)濟災(zāi)害論》中，將其上升到一個體制層面，并進行了理論闡明。他在該文的“扼制人為經(jīng)濟災(zāi)害的對策”一節(jié)中指出：要真正解決人為經(jīng)濟災(zāi)害問題，就必須走經(jīng)濟民主化、法制化和科學(xué)化的道路，應(yīng)當(dāng)特別重視“經(jīng)濟發(fā)展科學(xué)化決策”。他還斷言，對于這些人為經(jīng)濟災(zāi)害，如果不堅決加以遏制，勢必后患無窮。所以，2002年《新華文摘》第11期摘發(fā)該文的重要觀點后，在各地引起了強烈的反響。后來，事實確已證明，他的研究和論證是正確的。所以，黨和政府在2006年，正式提出了堅持“科學(xué)發(fā)展觀”的執(zhí)政理念。這就表明，他的以事實為根據(jù)的理論預(yù)言，確有先見之明。他還進一步推論，現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展的全球性人口過度增長，環(huán)境過度破壞，資源過度消耗，分配過度不公，都會導(dǎo)致自然和社會因果關(guān)系的惡性循環(huán)，這些都是較大的人為經(jīng)濟災(zāi)害。為此，他向社會發(fā)出警告：人類這種非理性的經(jīng)濟行為，所造成的人為經(jīng)濟災(zāi)害，如果不能有效地加以扼制，必將導(dǎo)致不可抗拒的天災(zāi)人禍頻繁發(fā)生，其結(jié)局必然是，人類無論如何也逃脫不了自我毀滅的命運。

二、啟示之二：凡是傳統(tǒng)經(jīng)濟理論所引致的問題

歸根于認識上，都是價值觀念錯誤人類社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐，為何問題層出不窮，矛盾與沖突越來越尖銳呢？鐘光榮研究發(fā)現(xiàn)：這一切都是源于經(jīng)濟學(xué)價值觀念的錯覺，所引致價值理論的錯知，進而導(dǎo)致人們經(jīng)濟實踐的錯行。因此，他將傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的形形色色價值理論歸納為“三域五論”：一是生產(chǎn)場域的要素價值論和勞動價值論；二是交換場域的均衡價值論；三是消費場域的效用價值論和稀缺價值論。對此，他的研究確證：這些價值理論，都是人們自利與偏私的自以為是意見。并且，也是仁者見仁，智者見智的、狹義的、局部的、環(huán)節(jié)的、從不同角度自知自識的主觀片面事理，而不是自然本體本原的、完備和的客觀真理。如果硬要說是真理，充其量，也僅僅只能看作一點微不足道的客觀真理因素。真正客觀的價值真理，是自然本體價值論。鐘光榮經(jīng)過幾十年潛心研究與探索，發(fā)現(xiàn)和確證了這一客觀價值事實和規(guī)律的創(chuàng)造與存在。對此，他用二百多萬字的原創(chuàng)理論著作，對這一價值自然事實和真理，作出了最為充分的論證：

一是價值即效用。但它不是傳統(tǒng)價值理論意義上狹義的、僅僅局限于人的消費對象的效用，而是無所不在、無所不有、無所不包的廣義自然效用。他指出：價值本無而有，是人類交換勞動對象物時產(chǎn)生的幻相邏輯。為什么這樣說呢？因為，價值不是別的，僅僅只是效用的代名詞。沒有效用，就沒有價值。進一步說，效用是形，價值是影，價值與效用如影隨形。就是說，既沒有無效用的價值，也沒有無價值的效用。離開效用，價值蕩然無存。在人類的實際生活中，我們可以不要價值，但不可以不要效用。

二是價值是自然創(chuàng)造的，存在于自然一切事物之中。就是說，自然創(chuàng)造效用即價值，是從無到有的行為和過程，是從沒有到實有的結(jié)果和目的，是從原有到現(xiàn)有的運動和存在。人和萬物一樣，也是被自然創(chuàng)造出來的物質(zhì)效用，即價值之一種。自然并沒有、也不可能賦予萬物和人類這種被創(chuàng)造者，可以從無到有進行創(chuàng)造的功能。所以，人只能發(fā)現(xiàn)、認識、開發(fā)、改造和利用現(xiàn)成的、從有到有的自然價值，不可能無中生有地創(chuàng)造任何從來沒有過的價值。一切將人類改造價值的行為，說成是創(chuàng)造價值的結(jié)果的觀點，都是錯誤的。

三是人們用勞動價值獲取勞動對象的價值，是勞動效用即勞動價值作用發(fā)揮的結(jié)果。在這一過程中，勞動價值是實體價值；這一過程完成以后，勞動價值就物化在勞動對象價值之中，變成了虛擬價值。況且，人類生活最終所需要的，并不是勞動價值，而是通過勞動所獲得的勞動對象價值。這也就是說，是因為勞動對象有價值，才使人們值得為它們勞動。因此，勞動價值在本質(zhì)上，是獲取勞動對象價值的動力價值和工具價值；是人和人所需要的對象價值之間的橋梁價值和中介價值，并非別的價值。四是對于勞動價值的分配，必須以自然公平與正義法則為及時原則。因為，所有財富與價值都為自然所創(chuàng)造，自然財富與價值人人有份，人人平等，人人同權(quán)，人人可用。在所有人的勞動都能與生產(chǎn)資料相結(jié)合時，由于自然僅僅只是區(qū)分勞動能力和努力的差別，這時的勞動獲取的勞動對象的價值，應(yīng)當(dāng)全得。這種全得，也就是勞動應(yīng)得；但當(dāng)生產(chǎn)資料被少數(shù)人集中與壟斷占有后，這時，生產(chǎn)資料占有者的勞動，只能應(yīng)得，不能全得。這是為什么呢？因為，生產(chǎn)資料占有者占有的生產(chǎn)資料，不僅是人人有份的自然資源，而且也是超出人均份額的自然價值。所以，他必須拿出部分超額資源收益價值，返還給喪失生產(chǎn)資料者和喪失勞動能力者，以確保天賦人權(quán)的自然價值平等。五是自然創(chuàng)造的價值即自然資源，其總量是無限的，但可供人類利用的卻非常有限。因此，人類面對可利用的有限自然價值，以及面對自已利用自然資源價值的無限性需求，面臨著二重選擇：一方面是，人類要確保子孫后代持續(xù)生存和發(fā)展，就必須減少人口，保護環(huán)境，節(jié)約資源，公正分配，確保自然價值長期利用；另一方面是，人類要滿足當(dāng)下無限貪婪的奢侈需求和欲望，就必然要以加速人口增長、環(huán)境破壞、資源消耗、分配不公作為代價。但這樣做的后果，必然自取滅亡。正是由于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)各種自以為是的價值理論存在偏頗，所以，鐘光榮進一步研究發(fā)現(xiàn)，馬克思主義的勞動價值論，才是科學(xué)原則和人文精神的結(jié)合和有機統(tǒng)一。但馬克思提出勞動價值論的科學(xué)總原則以后，就將勞動價值科學(xué)的具體原則，交給了商品學(xué)和歷史學(xué)去研究，他自已只著重研究價值的人文精神，即對產(chǎn)業(yè)無產(chǎn)階級的人文關(guān)懷。也正是因為馬克思深明商品的自然屬性，即價值的自然本質(zhì)，所以，他從來就沒有籠統(tǒng)地作出過“勞動創(chuàng)造價值”，或者說“價值是勞動創(chuàng)造的”的論斷。他所作出的“具體勞動創(chuàng)造使用價值，抽象勞動形成價值”的定論，之所以非常正確，是因為前者指的是價值的形式，即經(jīng)過勞動改造后的、人為的自然效用價值的形式，而非價值的內(nèi)容；后者指的是價值的職能，即經(jīng)過勞動改造后的、人為交換的自然效用價值的現(xiàn)象，而非價值的本質(zhì)。這就表明：馬克思勞動價值論的原意是：勞動本身有價值，勞動可以改造和開發(fā)勞動對象的價值，但勞動并不能創(chuàng)造價值。而且，由于勞動對象不能自我表白其價值，所以，勞動對象的價值，只能以人的勞動時間通約，來計算其價值及其價值量。這個事實真相表明：商品的價值，是由勞動自身的價值和勞動對象的價值相結(jié)合而構(gòu)成的。因此，他在《資本論》一開頭，就明白無誤地告訴我們：“在生產(chǎn)過程上，人只能跟著自然來做，那就是只能改變物質(zhì)的形態(tài)。”①他還說：“勞動不是它所生產(chǎn)使用價值的源泉，換言之，不是財富的源泉”。②所以，鐘光榮認為，后世有的經(jīng)濟學(xué)家，將“勞動創(chuàng)造價值”這個主觀形而上學(xué)的觀點，強加于馬克思的勞動價值論上，是對馬克思科學(xué)勞動價值論的極大誤解。現(xiàn)在，我們必須還其事實真相和本來面目，以正價值的自然真理。正因為傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)對馬克思主義科學(xué)勞動價值論真理原意的誤解，作出了價值是人的勞動創(chuàng)造，而非自然創(chuàng)造的不當(dāng)判斷，并且應(yīng)用于經(jīng)濟理論和經(jīng)濟實踐，所以，其后果必然導(dǎo)致人們長期不尊重自然，不敬畏天地；必然引致人們?yōu)榱搜矍袄娑炎匀徊划?dāng)數(shù)，進而瘋狂地傷害自然，即無止境地增加人口，無止境地破壞環(huán)境，無止境地消耗資源，無止境地分配不公。從而引起自然以災(zāi)害的形式，對人類進行最為嚴厲的懲罰和報復(fù)；引起社會以犯罪和戰(zhàn)爭等形式，對同類進行最為殘酷的掠奪和傷害。然而，面對這些天災(zāi)人禍，現(xiàn)在，一些社會組織和個人卻仍然執(zhí)迷不悟。顯然，對價值真理進行正本清源，將人類社會習(xí)以為常的種種傳統(tǒng)價值觀念，統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)到自然本體價值論之中，不僅非常必要，而且勢在必行。

三、啟示之三：凡是經(jīng)濟發(fā)展的自然與社會沖突

在人性本質(zhì)上，都是經(jīng)濟道德下滑鐘光榮研究認為，經(jīng)濟道德是自然的經(jīng)濟法則，即自然經(jīng)濟規(guī)律，也即自然經(jīng)濟規(guī)則。對于自然的經(jīng)濟法則、規(guī)律和規(guī)則，人類跟其他自然事物一樣，只能服從和遵守，不能悖逆和違反。這就是說，人類要在自然經(jīng)濟道德律令的規(guī)制下，克守本分地生存和發(fā)展。但是，由于人類進化出了超越萬物的聰明，尤其是優(yōu)先獲得了自然恩賜的智慧，所以，源于自然，高于萬物的人類，也就必然要突破自然發(fā)出的道德律令，超越萬物，非常強勢地生存和發(fā)展。為了限制人類的這種違背自然法則的行為，自然給予人類以理性，命其自覺遵守自然的道德律令。然而，人類將事物自我保存的強大者具有無限擴張的趨勢，擴展到了無限化和極端化的程度以后，不僅不能自我抑制，而且，還有過之而無不及。所以，人類這種悖天逆道的經(jīng)濟行為，正地應(yīng)驗著“上帝要誰死，必先讓誰瘋狂”的可怕詛咒。現(xiàn)在，社會人口過度增長，自然環(huán)境過度破壞，自然資源過度消耗，財富分配過度不公的經(jīng)濟事實已經(jīng)證明，人類恰恰忘記和拋棄的，是自然賦予的經(jīng)濟道德理性。因此，在自然科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達，并將大量自然資源轉(zhuǎn)化為堆積如山的商品的今天，使得人們在物欲橫流的經(jīng)濟虛榮中，都在努力地追逐著自已永不滿足的貪欲和欲望。可是，在獲得這種無限享受的同時，也就將自然賦予人的經(jīng)濟道德理性，早已從自已的經(jīng)濟意識形態(tài)中驅(qū)趕出去了。余下來的，就只有自利與偏私的感性功利主義意識。這種經(jīng)濟道德的嚴重下滑，在有的地方和有的個人的經(jīng)濟意識中，已經(jīng)達到谷底，甚至喪失。面對這一可怕的嚴竣情勢，鐘光榮在他的《經(jīng)濟學(xué)本理》這部八十萬字的巨著中，苦心孤旨地探尋到了解決辦法。

及時，從理論層面上說，是他所建立的“自然實在論的經(jīng)濟理論總模型”。在這一總模型中，他將天、物、人，社會化為政府、富人、窮人三個層級。于是，我們就可以清楚地看到，要復(fù)興人類的自然道德本性，即人的自然道德理性，就必須象天賦事物道德一樣，按其倫理和秩序，從政府永恒垂范、富人永遠示范開始，然后達至窮人長期效范。

第二，從實踐層面上說，是他所建立的“人口自恰、環(huán)境依賴、資源依賴、公正依賴”四個子模型。在這四個子模型中，我們就可以清楚地看到，所謂人口自恰，就是人口恰合自然的生態(tài)，應(yīng)當(dāng)保持生態(tài)學(xué)確證的合理比例；所謂環(huán)境依賴，就是人口對環(huán)境要素指數(shù)的依賴，應(yīng)當(dāng)改善到生存和發(fā)展的狀態(tài)；所謂資源依賴，就是人口數(shù)量對資源數(shù)量的依賴，應(yīng)當(dāng)達到可持續(xù)代際利用時間的較大當(dāng)量；所謂公正依賴，就是對社會化的自然財富與價值分配的依賴，應(yīng)當(dāng)始終堅持以自然公平與正義作為及時原則。鐘光榮在研究自然價值運動時，還發(fā)現(xiàn)和證明了公正的“自然分配律”。他將這一分配律應(yīng)用于對勞動獲取的自然價值，在社會相對公正分配過程中，效法自然法則的根據(jù)，就是他在《財富的價值》下卷提出并建立的：“國家及其政府、企業(yè)、家庭三位一體的新福利主義‘價階分配制度’模式”：即設(shè)立從搖籃到墳?zāi)沟摹皞€人生存與發(fā)展帳戶”，將個人自謀和政府補貼兩項收入，分解為可動收入流量支出和不動收入存量儲蓄。然后，再將不動收入存量儲蓄分作醫(yī)療支出和養(yǎng)老支出。這樣，就能有效地解決自然財富與價值社會分配越來越不公，窮人生老病死沒有經(jīng)濟保障的根本問題。這也就是說，他的這一符合自然科學(xué)方法論與自然和諧目的論的自然真理認識論，特別是效法“自然分配律”的公平與正義價值分配原則，實行起來，也就好比唐僧給孫悟空戴上了緊箍咒，只要我們將自然道德律令，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芍贫龋⑦@個制度之真“經(jīng)”，不斷地念下去，就會使人類悖逆自然道德理性的、無法無天的經(jīng)濟意識和行為，真正受到自然道德律令的約束。

四、啟示之四：凡是有利于人類發(fā)展的經(jīng)濟方式

在共同道路上，都是回歸經(jīng)濟理性鐘光榮研究發(fā)現(xiàn)，自然的理性，是自然的創(chuàng)設(shè)、確定和演化的精神形式和精神活動；人類的理性，是自然造化和進化的概念、判斷和推理的思維形式和思維活動。這種效法自然的理性，西方哲學(xué)稱之為“邏各斯”。然而，由于自然本身就是經(jīng)濟的，所以，事實上，人類的經(jīng)濟理性，就是經(jīng)濟概念、經(jīng)濟判斷和經(jīng)濟推理。因此，自然經(jīng)濟理性，才是自然一切經(jīng)濟事物的總根源與總集成。它產(chǎn)生了自然經(jīng)濟之愛；自然經(jīng)濟之愛，又產(chǎn)生了自然經(jīng)濟的道德。而自然經(jīng)濟道德，又是自然經(jīng)濟理性產(chǎn)生的。所以，自然經(jīng)濟理性不僅以創(chuàng)造萬事萬物來體現(xiàn)自已的博愛，而且，以事物交互的經(jīng)濟利益來體現(xiàn)其真愛。

作者：張思揚 單位：中共岳陽市委督辦

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:圍場社會經(jīng)濟發(fā)展論文

1科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

為了使圍場的經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展、各級政府必須本著合理開發(fā)、利用和保護國土和自然資源的原則，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和企業(yè)改革的有利時機，制定一個、系統(tǒng)、科學(xué)的圍場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。相應(yīng)地農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、科技、教育等行業(yè)主管部門，也要編制行業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，切實做到統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免單打一，孤軍作戰(zhàn)。尤其是對較大的新上的建設(shè)項目，必須進行的勘查設(shè)計，開展必要的可行性研究，召集有關(guān)方面的人士進行的科學(xué)論證。對于舉足輕重的重大項目，有必要進行全縣范圍的在討論，聽取來自方方面面的不同意見，進行論證，盡量減少和避免決策失誤。無率在任何情況下，都不能搞影響生態(tài)平衡的工程項目，更不能搞邊呈報、邊審批、邊設(shè)計、邊施工的“四邊工程”。并根據(jù)社會、經(jīng)濟、自然和市場需求，用可持續(xù)發(fā)展的觀念，合理利用物質(zhì)流、信息流、科技流、妥善調(diào)整處理好農(nóng)、林、牧、工、商、貿(mào)、科技等諸業(yè)之間的比例和發(fā)展重點，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＴ诓环潘杉Z食生產(chǎn)的情況下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的改革，推行普及現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷地提高農(nóng)業(yè)和民營企業(yè)的經(jīng)濟效益。改善生態(tài)環(huán)境，當(dāng)前側(cè)重發(fā)展林業(yè)，以林草促進農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。如果在既無草又缺肥缺水的情況下，盲目追求牲畜數(shù)量，必須出現(xiàn)夏恢復(fù)、秋肥、冬瘦、春死亡的惡性循環(huán)。俗話說的好：草肥水美則牛羊壯。所以，大力發(fā)展林業(yè)是農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。林草發(fā)展了才能為牧業(yè)提供充足的飼草和水源；林業(yè)牧業(yè)發(fā)展了，也就為發(fā)展農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展，也就為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了條件，進而在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，促進全縣經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定。

2大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷推進經(jīng)濟知識化、產(chǎn)業(yè)化、市場化進程

當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村正處由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向知識化、產(chǎn)業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)化的變革時期。圍場地處塞外，曾是清代著名的皇家獵苑，開圍較晚，科學(xué)文化水平比較落后，圍場的農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路。有計劃有重點，分期分批地建立生態(tài)戶，生態(tài)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)林場、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)鎮(zhèn)、把整個圍場建設(shè)成生態(tài)縣。在產(chǎn)業(yè)化方面，應(yīng)在玉米、土豆制種、時差蔬菜、水稻、麥菜兩茬等高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)、小雜糧、山野菜、時差菜、林業(yè)及林副產(chǎn)品、山野味、土豆加工、牛、羊、兔畜產(chǎn)品深加工等方面大做文章。在市場建設(shè)方面，依托棋盤山大牲畜市場和四合永、腰站蔬菜批發(fā)市場，加快市場建設(shè)步伐，特別在畜產(chǎn)品較多的西三區(qū)建立牛、羊、馬、驢、騾綜合交易市場，同時市場所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委要與工商部門密切合作，加強對外宣傳，在國際國內(nèi)增強圍場農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的知名度。通過縣外貿(mào)部門和趙海樓、劉景文等養(yǎng)殖大戶強化出口，將圍場農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品打入國際市場。

3林水結(jié)合，強化林業(yè)與水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位

林業(yè)在國民經(jīng)濟中占有極其重要的戰(zhàn)略地位，尤其是在山區(qū)，它不僅為人民生產(chǎn)生活提供原料，還具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源的、防汛固沙、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等功能。同時還能為野生動植物提供棲息場所。人類的愚智，在綠色植物面前分得十分清楚，你掠奪它、毀滅它、大自然就會對你和你的子孫后代進行無情的報復(fù)：你管護它，珍惜它，它就讓人們和你的子孫后代受益。為了子孫后代的幸福，必須把綠化和保持水土放在重要地位。林業(yè)與水利的有機結(jié)合，是振興圍場經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件，林業(yè)水利上去了，圍場經(jīng)濟也就充滿了生機與希望。水利是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水與人類息息相關(guān)。水利在整個國民經(jīng)濟中占著非常重要的地位，全縣8.1萬公頃耕地中公有1.4萬公頃有效灌溉面積，約占耕地總面積的16.9%，83.1%的耕地仍然是望天收。因此，水是制約圍場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。發(fā)展圍場的水利事業(yè)，必須大力開發(fā)利用圍場水資源，為農(nóng)業(yè)業(yè)和國民經(jīng)濟服務(wù)。重點建設(shè)三種類型的水庫；一是森林水庫。利用林草涵養(yǎng)蓄積水源，進而平衡河川逕流量，變季節(jié)性河流為常年性河流。二是工程水庫。通過修建小塘壩、中小型水庫攔蓄大氣降水，以滿足工農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的需要。三是土壤水庫。通過修水池、水窖、魚鱗坑、水平溝、梯田、條田、臺田儲蓄雨水和不失時機的進行引洪淤灌、春灌冬灌，盡可能的讓土壤多儲存水份，以提高土壤的抗旱能力，如今圍場每年約有0.7-1萬公頃土地利用冬季固體水庫蓄水進行冬春灌，效果非常好。

4深化畜牧業(yè)改革，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化進程

圍場的畜牧業(yè)，一直是沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，長期以來在草場建設(shè)上重使用，輕建設(shè)；在養(yǎng)殖上重數(shù)量，輕質(zhì)量；在經(jīng)營上重發(fā)展，輕管理，忽視了對草場的保護與建設(shè)。圍場草場產(chǎn)草率和承載率均比較低，每公頃草場年出肉率公11.25公斤。而一些先進國家，每公頃產(chǎn)肉率較高450公斤，低的也是220公斤，是圍場每公頃產(chǎn)肉率的20-40倍。究其原因，關(guān)鍵在于科技含量太低。所以必須普及和推廣適用的養(yǎng)殖技術(shù)，強化提高飼養(yǎng)管理水平，調(diào)整優(yōu)化好畜群結(jié)構(gòu)，引進和改良牲畜品種，進而提高圍場畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益。

5提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，增強圍場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展后勁

據(jù)統(tǒng)計調(diào)查表明，全縣29.6萬名從業(yè)人員中，僅有1.2萬名為高中和中專學(xué)歷，占從業(yè)人員總數(shù)的3.95，而大專以上的僅116名，占從業(yè)人員總數(shù)的0.04%。也就是說，圍場農(nóng)場從業(yè)人員中，初中或初中以下文化程度的占96.01%。農(nóng)民科技人員全縣939人，占全縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的0.32%，全縣參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的2078人，占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的0.7%全縣非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員素質(zhì)也不高。高中以上的文化程度為1599人，占從業(yè)人員總數(shù)的18.4%初中文化程度4890人，占56.4%小學(xué)及以下文化的2182名，占25.2%。初中和初中以下仍占從業(yè)人員總數(shù)的81.6%在美國25歲以上的人口中，大學(xué)學(xué)歷占46.5%，中專點44.6%小學(xué)為8.2%，文盲和不明學(xué)歷占0.6%。目前，圍場國民整體科學(xué)文化素質(zhì)不高，人才的匱乏是制約圍場整個國民經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。古人云，得人才者得天下，失人才者失天下。縱觀古今，國家的興亡，事業(yè)的興衰，事業(yè)的成敗，核心問題是人才。為了實施經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要使用現(xiàn)有“顯人才”挖掘“潛人才”；另一方面必須充分利用縣職教中心、縣技校、縣黨校、縣農(nóng)廣校、縣電大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校以及社會學(xué)校培養(yǎng)好18-30歲的從業(yè)人員，提高勞動者素質(zhì)，做到全縣30歲以下的農(nóng)民每人要掌握1-2門實用生態(tài)技術(shù)。對已畢業(yè)的初中生，縣教育、人才、勞動人事以及農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科協(xié)、科委等部門要統(tǒng)籌按安排，分期分批的進行生態(tài)和環(huán)保專業(yè)技能培訓(xùn)；對在校的中學(xué)生要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)的基礎(chǔ)上，增設(shè)半年到一年制的技能培訓(xùn)，提高初中畢業(yè)生走上社會的實際工作能力。只有農(nóng)科教統(tǒng)籌，正規(guī)學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，短期教育與專門技能培訓(xùn)結(jié)合，才能從跟本上提高全民的文化素質(zhì)。只有全民生態(tài)、環(huán)保等科學(xué)文化素質(zhì)的提高，圍場經(jīng)濟才有可持續(xù)發(fā)展的后勁。

6結(jié)語

總之，必須運用生態(tài)、經(jīng)濟、市場、水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、行政管理等學(xué)科的理論知識，不斷地分析、研究、探討、揭示圍場經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)、經(jīng)濟、社會內(nèi)部之間的關(guān)系。狠抓人才培養(yǎng)和勞動者素質(zhì)的提高。重視社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益。堅定不移的走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路，在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，進而推動和促進全縣經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。

作者：張明生 張瑋 單位：圍場滿族蒙古族自治縣水務(wù)局

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:知識經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展新動力論文

摘要：經(jīng)濟學(xué)界認為知識已成為一種無形的“及時生產(chǎn)要素”，具有了及時生產(chǎn)要素的基本特征：逐步成為經(jīng)濟增長的主要動力和根源，具有配置資本等生產(chǎn)要素的能力，擁有知識很大程度上意味著取得了對經(jīng)濟的支配權(quán)力。知識密集的高科技產(chǎn)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)等等。知識經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的作用，本文簡要的論述了知識經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的一些影響途徑。

關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟增長；調(diào)整

1知識經(jīng)濟促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在知識經(jīng)濟時代的形式下，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的升級，經(jīng)濟增長的實質(zhì)性內(nèi)容是結(jié)構(gòu)高一檔次的優(yōu)化，經(jīng)濟增長是結(jié)構(gòu)升級的一種表現(xiàn)。

1.1需求結(jié)構(gòu)變化快，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識經(jīng)濟是以高科技知識產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟，不僅使增長高質(zhì)量，人均收入水平也穩(wěn)定快速提高，從而導(dǎo)致了社會生活條件的改善和消費方式、消費結(jié)構(gòu)的變更。需求結(jié)構(gòu)的變化通過市場這個中介環(huán)節(jié)影響生產(chǎn)和供給。對生產(chǎn)的直接作用就是資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在總產(chǎn)值來源的產(chǎn)業(yè)分布上知識密集的高科技產(chǎn)業(yè)和知識密集的服務(wù)業(yè)的份額相對上升，農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的份額相對下降。可見，需求結(jié)構(gòu)的快速變化加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2科技發(fā)展迅速，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識經(jīng)濟是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。知識創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的基石。知識經(jīng)濟時代，教育、研究與開發(fā)、在職培訓(xùn)的投資不斷增加。由于教育的發(fā)展，不僅培養(yǎng)了一大批具有創(chuàng)新能力的高科技人才，而且提高了全體勞動者的素質(zhì)，因而知識的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用具有的人力資源保障。由于研究和開發(fā)活動積極活躍，經(jīng)費也充足，使新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，科技進步速度加快，而技術(shù)進步是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要因素，技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正相關(guān)，科技進步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度就越快。

1.3全球經(jīng)濟一體化的知識經(jīng)濟，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整由于經(jīng)濟一體化，使國際間的經(jīng)濟聯(lián)系很緊密。經(jīng)濟的高速發(fā)展，必然加快各類要素、商品在國際間的速度，促進進出口貿(mào)易的發(fā)展。在國外消費示范作用的沖擊和帶動下，必然引起國內(nèi)消費需求結(jié)構(gòu)的變化，從而導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時，一國對于商品和服務(wù)的需求發(fā)生變化時，不僅推動了本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且由于國際貿(mào)易活躍，引起其他國家出口導(dǎo)向型企業(yè)的生產(chǎn)的變化，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2知識經(jīng)濟為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了新的機遇

2.1知識經(jīng)濟時代下高新技術(shù)發(fā)展迅猛，為經(jīng)濟可持續(xù)增長提供了可能知識經(jīng)濟時代下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅起先導(dǎo)作用，而且將成為及時支柱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高附加值有力地支撐著知識經(jīng)濟時代的經(jīng)濟增長。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定著知識的生產(chǎn)、傳播及應(yīng)用的能力和效率。知識的生產(chǎn)是無窮無盡的，非消耗的，通過知識、信息和技術(shù)的投入，帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無可非議地成為知識經(jīng)濟時代下的及時支柱產(chǎn)業(yè)，從而改變了工業(yè)經(jīng)濟時代下經(jīng)濟發(fā)展從蕭條、復(fù)蘇、繁榮到衰退的周期性，使經(jīng)濟可持續(xù)增長成為可能2.2知識經(jīng)濟時代下知識成為主體資源，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展提供了保障知識經(jīng)濟時代下"資源"這個概念的內(nèi)涵被大大地擴展了，工業(yè)經(jīng)濟時代，資源原來是指自然資源，隨后擴大到社會資源、經(jīng)濟資源等。在知識經(jīng)濟時代下，資源已經(jīng)成為生產(chǎn)活動和經(jīng)濟活動得以進行和開展的外在條件的總稱，可分為信息資源與實物資源兩大類。經(jīng)濟活動是永遠離不開實物資源的，但信息資源的利用在一定程度上主導(dǎo)了實物資源，信息和知識不僅成為輔助資源，而且成為主導(dǎo)資源，甚至在一定情況下成為主體資源。信息和知識不僅用它來輔助與支配物質(zhì)生產(chǎn)，而且本身就是一種獨特的資源，進行獨特的生產(chǎn)，形成獨特的產(chǎn)業(yè)即信息產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)。

知識經(jīng)濟時代，知識作為經(jīng)濟資源，遵循效益遞增規(guī)律，即在提高資源效率方面投資越多，獲取的邊際效益越多。知識資源與物質(zhì)資源相比，具有四個特征：①非消耗性。知識可經(jīng)無數(shù)次使用而自身并不減少，在使用過程中還會增值，可以被用來創(chuàng)造新知識，知識越用越多，使用的成本越來越低。②共享性。知識較少受時空的局限，可為公眾共享并可反復(fù)使用和同時使用而價值不被削弱，與其它生產(chǎn)要素結(jié)合可大幅度提高勞動力和資本的使用效率。③非稀缺性。物質(zhì)資源是稀缺的，尤其對不可再生資源來說，它們只能地減少，而知識則可以在使用中產(chǎn)生知識，人類可以無窮盡地創(chuàng)造知識。④易操作性。知識更易于傳播和處理等等。

3經(jīng)濟增長推動了技術(shù)進步，加快了知識經(jīng)濟的發(fā)展

經(jīng)濟增長對技術(shù)進步的推動作用，可以從三個方面來考慮：

首先，隨著經(jīng)濟的增長和國民收入的增加，用于教育和科研的經(jīng)費增加。教育投入的增加，不僅培養(yǎng)了具有知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力的高級人才資本，而且培養(yǎng)了大批在技術(shù)的傳播和應(yīng)用方面起重要作用的實用性人才，從而縮短了科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的周期，提高了勞動生產(chǎn)率。第二，隨著經(jīng)濟的增長，市場競爭更加激烈，資本和勞動力等投入要素雖然是重要的因素，但對經(jīng)濟增長的貢獻已在下降，真正起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)要素是能夠引起投入要素不斷提高效率的技術(shù)進步。當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)部門采用了一項新技術(shù)時，由于投入少、產(chǎn)出高、利潤率大，在激烈的市場競爭中，這項技術(shù)很快就會得到擴散、發(fā)展和完善。這樣，該技術(shù)的競爭優(yōu)勢很快會喪失。為了在競爭中始終保持有利地位，就得不斷研究和開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，從而加快了技術(shù)進步。第三，隨著經(jīng)濟的增長和人均國民收入的增加，人均收入也快速上升，人們的消費觀念、消費方式將發(fā)生變化，從而導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)品的供需出現(xiàn)不平衡，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源的重新配置，甚至導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。所有這些調(diào)整，都要求有相關(guān)的新技術(shù)，出現(xiàn)了對新技術(shù)的需求，從而促進了技術(shù)，出現(xiàn)了對新技術(shù)的需求，從而促進了技術(shù)的進步。

綜上所述，經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型歸根到底要通過知識的生產(chǎn)、使用和分配來實現(xiàn)。我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該將提高勞動生產(chǎn)率和知識生產(chǎn)率結(jié)合起來，一方面是生產(chǎn)要素由低效率組合向高效率組合的轉(zhuǎn)變；另一方面是轉(zhuǎn)變的速度和質(zhì)量取決于知識生產(chǎn)率，要使知識的不斷生產(chǎn)、使用和分配成為進一步持續(xù)增長的源泉和動力.

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:扎實統(tǒng)計基礎(chǔ)工作促進社會經(jīng)濟發(fā)展論文

編者按：本文主要從基層基礎(chǔ)工作存在的問題；對基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考進行論述。其中，主要包括：部分調(diào)查對象的認識偏差導(dǎo)致配合程度偏離、存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在、基層單位報表的主動性和及時性比較差、基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計任務(wù)與人員力量過分懸殊、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能滿足統(tǒng)計形勢和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱、強基固本夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計服務(wù)水平、加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作、多方培訓(xùn)強化統(tǒng)計人員素質(zhì)、加快信息化提升統(tǒng)計服務(wù)手段等，具體請詳見。

摘要：統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計為決策服務(wù)的水平都起著至關(guān)重要的作用。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，以“統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，報表臺帳標準化，統(tǒng)計管理法制化，統(tǒng)計信息自動化，統(tǒng)計資料檔案化”為目標，開展統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計隊伍建設(shè)，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，推進統(tǒng)計信息化建設(shè)，使統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。

關(guān)鍵詞：基層基礎(chǔ)；規(guī)范化；建議；對策

統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關(guān)系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標準化、任務(wù)落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制，成為目前擺在各級統(tǒng)計機構(gòu)和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務(wù)。結(jié)合工作實際，對加強基層基礎(chǔ)工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎(chǔ)工作存在的問題

1、部分調(diào)查對象的認識偏差導(dǎo)致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅(qū)動，導(dǎo)致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的及時手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎(chǔ)資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當(dāng)臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構(gòu)的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復(fù)復(fù)才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計任務(wù)與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔(dān)了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù)，特別是上級統(tǒng)計機構(gòu)局、隊分設(shè)后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔(dān)上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能滿足統(tǒng)計形勢和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預(yù)測的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務(wù)部門僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費外，統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要來源于當(dāng)?shù)卣呢斦Y金，縣（區(qū)）級財政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。

5、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢必有來自各方面的壓力。

二、對基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考

1、強基固本夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。健全機構(gòu)和人員是夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)，充實、培訓(xùn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計人員，在籌備成立市級調(diào)查總隊的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快考慮成立縣（區(qū)）級相應(yīng)的調(diào)查機構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費投入，加大對基層工作的督導(dǎo)力度，提高局、隊統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力，確保基層各項統(tǒng)計任務(wù)的順利組織實施。二是加強對部門統(tǒng)計的指導(dǎo)和管理，理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系，實現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認定，加強對基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)力度，強化統(tǒng)計職業(yè)道德意識，強化統(tǒng)計法律意識，提高統(tǒng)計從業(yè)水平，為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級業(yè)務(wù)單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接，杜絕統(tǒng)計報表指標重復(fù)統(tǒng)計，不隨意增加基層工作負擔(dān)。

2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量重點從完整性、性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標填報，計算方法是否正確，計算結(jié)果是否，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務(wù)實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時間，以最快時間統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計信息制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計資料，減少重復(fù)統(tǒng)計，較大限度地減輕社會調(diào)查負擔(dān)。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實、貼近大眾的表達方式，便于各級領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息價值實現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握各級領(lǐng)導(dǎo)決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對路的統(tǒng)計產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮較大的效益回報。

3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計服務(wù)水平。一是進一步增強服務(wù)的主動性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強服務(wù)意識，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題，主動搞好服務(wù)，及時反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時還要為企業(yè)服務(wù)、為社會公眾服務(wù)。二是進一步增強服務(wù)的針對性。在開展統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計分析時，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時，更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要，服務(wù)的內(nèi)容要充實。對社會、經(jīng)濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務(wù)的實效性。把握經(jīng)濟趨勢、科學(xué)預(yù)測，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測并重轉(zhuǎn)變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產(chǎn)品上下工夫。

4、加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是以"五五"普法為契機，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計工作，加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營造良好的外圍環(huán)境。二是嚴格落實各項統(tǒng)計制度，是實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準，繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)關(guān)系，理順上下級統(tǒng)計機構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系，增強統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補性，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的提高。

5、多方培訓(xùn)強化統(tǒng)計人員素質(zhì)。作為基層統(tǒng)計工作人員，工作的職責(zé)要求應(yīng)該了解和掌握現(xiàn)行的方針、政策、經(jīng)濟發(fā)展的重心、核心和趨勢；了解和掌握最基本的統(tǒng)計工作方法，知道怎樣收集數(shù)據(jù)、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料；了解和掌握統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。因此，多方位加大培訓(xùn)教育的資金、技術(shù)、人力投入和工作力度，造就一大批懂統(tǒng)計專業(yè)、會經(jīng)濟分析和計算機技術(shù)的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓(xùn)與自我教育相結(jié)合、請進來教與送出去學(xué)相結(jié)合等方式，使基層統(tǒng)計人員能夠接受多層面的培訓(xùn)和交流，不斷強化職業(yè)道德，形成依法統(tǒng)計理念，不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能，能夠比較分析和把握經(jīng)濟運行的趨勢，熟練運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞信息，才能保障源頭數(shù)據(jù)不受干擾，做到、及時和到位，才能為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強有力的人才支持。

6、加快信息化提升統(tǒng)計服務(wù)手段。信息化建設(shè)是是提高工作效率、增強服務(wù)功能、促進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網(wǎng)絡(luò)資源，堅持統(tǒng)一、開放的原則，整合統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)計信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動平臺，為領(lǐng)導(dǎo)決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務(wù)。逐步向“統(tǒng)計信息標準化，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化，業(yè)務(wù)處理電子化，信息服務(wù)社會化”的目標穩(wěn)步邁進。

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展研究論文

摘要：環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系十分密切。一方面環(huán)境是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要約束條件，另一方面，社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的需求和改善也有十分重要的意義。伴隨著人類的發(fā)展進程，環(huán)境惡化問題也越來越受到人們的關(guān)注。無論對于目前的發(fā)達國家如美國等，還是后起之秀如日本、韓國、中國臺灣等，以及一些發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中都經(jīng)歷過環(huán)境問題。有過經(jīng)驗和教訓(xùn)。這對于中國的現(xiàn)代化過程來說有著十分重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；社會經(jīng)濟；發(fā)展經(jīng)驗；中國

引言

環(huán)境是一定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發(fā)展過程的各種自然因素的總體系統(tǒng)。包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。人創(chuàng)造了環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造了人，人類與環(huán)境的關(guān)系，特別與自然環(huán)境的關(guān)系是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的前提。

在人類社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，環(huán)境和人類社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是逐步被認識的。環(huán)境問題也是逐步被認識、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開始辯論環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長的關(guān)系并進而轉(zhuǎn)向?qū)τ诃h(huán)境的關(guān)注。1977年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出了“生態(tài)發(fā)展”的概念;1980年UNEP召開了人口、資源、環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的討論會，指出這四者之間是緊密聯(lián)系、互相制和互相促進的，新的發(fā)展戰(zhàn)略就要處理好這四者之間的關(guān)系。1982年2月，《我們共同的未來》中明確提出了“持續(xù)發(fā)展”的概念以及實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本途徑。1982年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會特別會議提出了新“環(huán)境”概念。1992年6月《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領(lǐng)性文件發(fā)表。到目前環(huán)境問題仍然是人類面臨的重大問題，關(guān)乎人類的進步和發(fā)展，幸福和未來。

1、社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境問題

1.1．環(huán)境問題

人和自然環(huán)境是一個復(fù)雜的對立統(tǒng)一整體。一部人類社會發(fā)展史，就是一部自然環(huán)境發(fā)展史。自然環(huán)境創(chuàng)造了人，人又改變自然環(huán)境。人以其社會活動影響和改造自然環(huán)境。人類不斷地與外界環(huán)境進行、能量、信息交換，以維持其生命過程。在整個地球的生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會活動是一個引起生態(tài)系統(tǒng)變化強有力的因素。當(dāng)人類的活動與外界環(huán)境相協(xié)調(diào)時，人類的活動就可以促進人類和環(huán)境的共同優(yōu)化，反之，人類的活動與外界環(huán)境不能協(xié)調(diào)時，將導(dǎo)致外界環(huán)境的惡化，而環(huán)境的惡化反過來影響人類的社會經(jīng)濟發(fā)展。在近代大工業(yè)建立之前，環(huán)境對于人類作為一種自然界無償提供的公共產(chǎn)品存在著，環(huán)境問題只是在大工業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度之后才為人們認識。

1.2社會經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境問題的普遍性

從大多數(shù)國家現(xiàn)代化過程或社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們發(fā)現(xiàn)或多或少都出現(xiàn)了環(huán)境問題。

19世紀80年代，美國及時次意識到自然界賦予的公共環(huán)境產(chǎn)品已相對稀缺。在城市中，飲用水也不能免費任意使用。1895年左右，工業(yè)廢物的排放問題被提到了議會。伴隨著美國經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題開始出現(xiàn)并引起人們的關(guān)注。

日本、韓國也有類似的經(jīng)歷。在“開發(fā)的十年”的60年代，韓國的經(jīng)濟出現(xiàn)了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時，以“漢江污染”為代表，韓國的環(huán)境、生態(tài)也遭到了嚴重的破壞。日本于戰(zhàn)后50年代中期，經(jīng)過經(jīng)濟恢復(fù)之后，進入了近20年的高速增長時期。1955~1973年平均增長9.8%。在發(fā)展過程中，由于偏重重化工業(yè)，這一時期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體上具有“重、厚、長、大”和高資源能源投入的特征。巨大規(guī)模經(jīng)濟加上巨大的能源資源消耗，帶來了嚴重的環(huán)境污染，生態(tài)破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認的公害大國。

戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于忽視了環(huán)境保護，在經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展后，被稱為“富裕中的貧困地區(qū)”。

同樣作為發(fā)展中國家的印度，近年經(jīng)濟也有了較快的增長，但同樣出現(xiàn)了環(huán)境惡化等問題。

從這些國家的發(fā)展歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟的增長都出現(xiàn)了環(huán)境問題。無論是美國這樣的先發(fā)展的國家，還是日本、韓國這樣的后起之秀以及我國的臺灣地區(qū)。而一些發(fā)展中國家，如印度在目前的初步發(fā)展中也出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題。這不能不令我們警醒。

1.3出現(xiàn)環(huán)境問題的原因分析

1.3.1.由于認識不足。

由于人類缺乏對環(huán)境、資源、經(jīng)濟發(fā)展等之間的關(guān)系的正確把握，認為資源環(huán)境的無限供給性，所以往往單純從社會經(jīng)濟發(fā)展方面安排活動，這樣不可避免會打破人與外界環(huán)境的均衡，導(dǎo)致環(huán)境問題。特別是美國等發(fā)達國家。當(dāng)然后起的工業(yè)國家也在一定程度上忽視了環(huán)境問題。

1.3.2．從人類的效用偏好分析

我們可以把一切可以給人們帶來效用的物品分為環(huán)境和非環(huán)境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當(dāng)環(huán)境物品非常豐富時，人們對其的邊際效用接近于零，而對其它非環(huán)境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環(huán)境來生產(chǎn)其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果犧牲環(huán)境超過一定的限度，就會引起環(huán)境問題。這在所有的國家都得到了體現(xiàn)。

1.3.3發(fā)展過程中一些客觀限制

在發(fā)展初期，由于技術(shù)等的限制，不可避免的會造成對資源的浪費和對環(huán)境的污染。特別對于發(fā)展中國家。另外，由于人口等一些原因也會造成對環(huán)境資源的過度使用，造成環(huán)境問題，如印度等國家。

1.3.4國際經(jīng)濟秩序的影響

一方面，由于國際分工問題，特別對于發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化過程中，只能利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢，出口初級產(chǎn)品，并接受一些有污染的國外企業(yè)。以獲得發(fā)展。

另一方面，發(fā)達國家可以將一些污染較重的工業(yè)企業(yè)搬到發(fā)展中國家，這會對發(fā)展中國家的環(huán)境造成破壞。

1.3.5制度失靈

包括市場失靈和政府失靈。市場機制可以被理解為配置資源的制度。由于現(xiàn)實的市場中存在外部性、公共物品、信息不完備等問題，市場不能有效的配置資源，導(dǎo)致一系列的環(huán)境生態(tài)問題。政府由于不恰當(dāng)?shù)男袆踊蛉狈π袆樱矔?dǎo)致一系列的環(huán)境生態(tài)問題。

2、對環(huán)境問題的認識和治理過程

2.1．對環(huán)境問題的認識過程和治理過程

在當(dāng)時的開發(fā)年代，包括發(fā)達國家都未意識到環(huán)境問題的重要性，環(huán)境問題為世人所關(guān)心，主要在1972年如開聯(lián)合國環(huán)境大會之后。

美國1899~1948年期間，環(huán)境污染在美國尚未成為全局性問題，加上聯(lián)邦政府的經(jīng)濟實力有限，因此，在這一時期的環(huán)境保護措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側(cè)重于水資源的保護。從整體來說，各個地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時期，1948年頒布水源污染控制法，聯(lián)邦政府開始真正介入環(huán)境保護。1970~1980年時期，環(huán)境保護政策開始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財政經(jīng)費充足，加上美國各界對污染問題高度重視，環(huán)保手段大大強化，進一不提高了環(huán)保系統(tǒng)各層次措施的協(xié)調(diào)配套能力。但是，巨額環(huán)保開支成為美國財政赤字的一個重要組成部分，嚴厲的管制措施對整個經(jīng)濟也產(chǎn)生了一定的副作用，引起了美國朝野的極大關(guān)注。

韓國60年代開始“漢江奇跡”,那時，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經(jīng)濟的發(fā)展之中。在經(jīng)濟增長至上主義的時代，雖然也有一部分輿論強調(diào)環(huán)境意識的重要性，但占壓倒多數(shù)的立場反倒人為經(jīng)濟增長才是維護環(huán)境的先決條件。只有經(jīng)濟增長國家和個人才能富裕起來，只有富裕了，才能維護環(huán)境。進入70年代，由于經(jīng)濟增長一邊倒政策所產(chǎn)生的社會問題日益暴露，國民也開始切實感受到，經(jīng)濟增長和環(huán)境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關(guān)系，這時環(huán)境問題得到重視，政府和民間都開始行動起來，但力度還不是很大。環(huán)境保護的社會意識到了80年代末，才開始初見成果。到了90年代，環(huán)境意識在國民之中極大高漲起來。但韓國的環(huán)境保護，總的來說仍只停留在“改良主義”的水平上。

日本和臺灣也大致經(jīng)歷了相似的過程。所以我們分析，這些國家在經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題是一個“試驗和失誤”（trialanderror）。從環(huán)境無知的階段，到環(huán)境認識的模糊階段。然后是知到行的過渡階段。達到環(huán)境保護的官民共同行動階段。

2.2．治理和管理手段、方式

美國環(huán)境保護的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點是以立法為基礎(chǔ)，以行政措施為主，輔之以一定的經(jīng)濟手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責(zé)任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。

日本現(xiàn)在強調(diào)的是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。首先在法律和有關(guān)政策、計劃中明確社會各部門的環(huán)境保護責(zé)任。第二，把環(huán)境考慮納入政府的政策、計劃和重在公共項目。第三，把環(huán)境保護納入企業(yè)的綜合決策。第四，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動。

臺灣的對策有：1、建立自然資源保護區(qū)，保護自然環(huán)境。2、對城市與重點經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)區(qū)環(huán)境進行綜合整治。3、推行“清潔生產(chǎn)”。主要措施：1、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的正常機制。2、較大幅度地增加環(huán)保投入，積極治理污染，加快環(huán)境保護建設(shè)。3、加強以立法為中心的環(huán)境保護法制建設(shè)，完善法規(guī)，強化法治。4、依靠科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進污染處理。

從這些國家治理和管理環(huán)境的手段、方式來看，都強調(diào)了政府的干預(yù)。發(fā)揮政府的調(diào)控作用。并取得了較好的效果。并且，各個國家由于國情的不同，在具體的行動中不盡相同，有各個國家的特色。

3、對中國現(xiàn)代化過程的參考意義

3.1．必須清楚認識我國的國情，如資源稟賦，人口眾多等問題。

從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國家，其資源稟賦不同，在發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題也不盡相同。同樣，在認識和解決環(huán)境問題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認識我國的國情，選擇適合我們的發(fā)展道路，采用適合我們國情的環(huán)境策略，處理好我國環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

3.2.采取適合于我國國情和地位的政策

我國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展是大問題。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情和發(fā)展階段，將環(huán)境問題放在發(fā)展的進程中加以解決。綜合處理環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系。

3.3.注意制度設(shè)計

制度設(shè)計即包括有效的利用市場機制又要充分發(fā)揮政府的作用。在利用市場機制方面可以參考新制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)管理方式。在目前應(yīng)注意發(fā)揮政府的作用。一方面，加強立法和執(zhí)法。用行政管制手段，通過國家權(quán)力強制執(zhí)行，以禁止、限制或要求經(jīng)濟主體的特定行為。如低技術(shù)標準、排污限額或指標。另一方面，以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟手段，主要通過創(chuàng)造一定的刺激方式，將資源環(huán)境的成本納入各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟分析和決策過程，從而間接地改變經(jīng)濟主體的行為。如排污收費、污染稅、生態(tài)環(huán)境補償稅、財政補貼、排污權(quán)交易等等。

3.4.建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制

環(huán)境與發(fā)展綜合決策，也即在決策過程中對環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展進行統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，科學(xué)決策。從決策開始就要在環(huán)境、經(jīng)濟、社會之間尋找結(jié)合點，這樣才能使三者協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境改善。

3.5.政府和民眾一起行動。根本在于人們的效用偏好，人們真正認識和感受到環(huán)境對自己的效用的影響。

3.6．正確認識人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。樹立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

這些國家的發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。那就是正確認識人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。樹立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在發(fā)展目標上，追求單一的經(jīng)濟近期高速增長逐漸轉(zhuǎn)換成追求近期與長遠相統(tǒng)一、經(jīng)濟與資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展路徑上，主要依靠拼資源、上規(guī)模擴大生產(chǎn)的粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換成集約型經(jīng)濟增長方式。在發(fā)展內(nèi)容上，應(yīng)該注意節(jié)約能源、保護環(huán)境、提高效益。

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:社會經(jīng)濟發(fā)展論文

摘要：玉米在明代晚期即已傳入山西，但直到光緒年間，玉米才在山西得到普遍種植。本文通過對山西與相鄰各省在玉米引種時間上的比較分析，對山西各縣區(qū)玉米別稱的來源及玉米傳入山西的途徑和時間做了比較詳細的梳理歸納，進而指出玉米這種高產(chǎn)作物對山西社會經(jīng)濟發(fā)展所起的促進作用。

關(guān)鍵詞：山西玉米傳播引種經(jīng)濟作用

山西方志對玉米的記載，最初比較簡單，明萬歷至清康熙年間，個別地區(qū)在物產(chǎn)中只記錄了玉米的名稱。乾隆年間，南部的絳縣和北部的大同先后對玉米的形態(tài)特征做了描述，云“其苗葉胥似高粱，穗如秕麥，葉旁別出一苞，垂吐白須，久則苞拆子出，顆顆攢簇”，[1]光緒年間，山西的一些地方志中對玉米的描述增加了新的內(nèi)容：光緒六年（1880年）《聞喜縣志》記有“玉蜀黍（山地園地藝，補麥缺）”；光緒九年（1883年）《懷仁縣志》中記載：“玉蜀黍（不及秋霜，宜廣種）”；在民國時期方志中，才見到如“玉蜀黍……顆粒有大小之別，小顆粒晚種合宜，大者宜早種”[2]這樣一些對玉米品種和種植技術(shù)比較詳細的記載。一、玉米在山西的別稱及來源玉米的別稱甚多，全國約有70余種，在山西有玉蜀黍、玉稻秫、玉高粱、玉秫秫、玉秫、玉茭子、玉茭茭、包谷、玉谷、禹谷、舜王谷、御麥、玉麥、棒子等10多種。在這些別稱中，以“玉蜀黍”通行的范圍最廣，其他別稱通行的范圍都比較狹窄，如表1所示，稱“玉米”的地區(qū)只有山西北部的定襄縣；稱“玉蜀黍”的縣份在山西全省各個地區(qū)中都有，從北部的大同、懷仁、繁峙，到中部的清源、昔陽、壽陽，再到南部的岳陽、安澤、翼城、襄陵、沁源、安邑、聞喜、絳縣、新絳，都做如此稱呼；稱“玉茭”的地區(qū)有北部的定襄、繁峙、河曲，中部的太谷、平定，東南部的襄垣、長子、陽城；稱“包谷”的地區(qū)有清源、文水、河津；稱“玉谷”的地區(qū)有安邑、芮城；稱“御麥”的地區(qū)有陽城和新絳；稱“玉麥”的有南部的鄉(xiāng)寧和翼城；而其他別稱只出現(xiàn)在個別縣的方志記載中。同治《建始縣志·物產(chǎn)》曰“包谷，山陜曰玉高粱”，在山西大多數(shù)地區(qū)的方志記載中，玉高粱和玉蜀黍都是一起出現(xiàn)的，這是因為“……谷譜蜀黍，一名高粱，一名蜀秫”，[3]“……關(guān)西呼蜀黍為稻黍，今山西平陽、汾州諸郡人，余見其通呼為稻黍也”，[4]“……稷曰蜀秫，又曰茭子，即高粱也”，[5]由此可見蜀黍、蜀秫、稻黍、茭子都是高粱的別稱，因為玉米“其苗葉胥似高粱”，[6]所以又被稱為“玉蜀黍”、“玉蜀秫”、“玉稻黍”、“玉茭子”。對“玉秫秫”和“玉茭茭”這兩個別稱，光緒八年（1887年）《壽陽縣志》中這樣記載：“玉秫秫，莖葉似秫秫，為實大而有光澤，故名。一名玉茭茭，蓋秫聲之轉(zhuǎn)，而字之認猶之椒菽同，從叔聲而異讀也。”[7]玉米之所以又被稱為“包谷”，大概是因為“結(jié)實有皮包之”[8]和“《本草綱目》始入谷部”[9]這樣的原因。中國直呼玉米的地區(qū)不廣，在云南、貴州、廣東、廣西、湖南、湖北等地區(qū)，“包谷”是對玉米最普遍的稱呼。玉谷也是玉米的別稱，在清人的地方志中，也有禹谷或御谷的。章學(xué)誠說：“苞谷一名玉米，一名玉谷，謂合五而六也。”嘉慶《河津縣志》：“包谷一名禹谷”，嘉慶《商城縣志》也載：“玉蜀黍一名玉谷”。玉谷的稱呼多流行于北方。徐光啟在《農(nóng)政全書》中這樣寫道：“別有一種玉米，或稱玉麥，或稱玉蜀秫，蓋亦從他方得種。”[10]玉麥之稱，在明清兩代多見于云南、貴州西部、四川西部、甘肅、陜西中部、河南等地區(qū)，另外，安徽、直隸、山東等省的地方志中也有所記載。為什么叫玉麥？據(jù)光緒《名山縣志》的解釋：“粒豆，色黃潤如玉，故得玉名”；道光《城口廳志》曰：“麥者，言可磨面如麥也”；道光《新津縣志》則說：“玉麥，言其粒如麥也”。看來，果實外形似玉，又可磨面如麥子，是玉麥稱呼的由來。表1山西玉米別稱及通行縣區(qū)分布名稱|通行地區(qū)玉米|（光緒）定襄縣玉蜀黍（玉高粱、玉蜀秫、玉稻黍）|（乾隆）大同府、絳縣（道光）繁峙縣、大同縣（光緒）懷仁縣、清源鄉(xiāng)、壽陽縣、聞喜縣、盂縣（宣統(tǒng)）文水縣（民國）昔陽縣、岳陽縣、安澤縣、翼城縣、襄陵縣、沁源縣、安邑縣、新絳縣玉茭（玉茭子、玉茭茭）|（乾隆）陽城縣（嘉慶）長子縣（道光）繁峙縣（同治）河曲縣（光緒）定襄縣（民國）太谷縣、平定縣、襄垣縣包谷|（光緒）清源鄉(xiāng)、文水縣（嘉慶）河津縣玉谷|（民國）安邑縣、芮城縣御麥|（乾隆）陽城縣（民國）新絳縣玉麥|（民國）鄉(xiāng)寧縣、翼城縣禹谷|（嘉慶）河津縣舜王谷|（萬歷）稷山縣棒子|（民國）安邑縣表注：括號中朝代系后列府縣鄉(xiāng)志書的刊版年代。關(guān)于“御麥”這一別稱的由來，在同治十三年《陽城縣志》中這樣記載：“以曾經(jīng)進御，故名”。在兩湖地區(qū)也有將玉米叫做“御高粱”和“御米”的，大概也是因為玉米曾經(jīng)是貢品，而在稱呼前冠以“御”字。總之，玉米在山西的傳播過程中，名稱并未發(fā)生太大的變化，主要還是繼承了玉米來源地的名稱。二、玉米傳入山西的時間和途徑玉米在國內(nèi)的傳播可以分成兩個時期，由明代中葉到明代后期是開始發(fā)展時期，到明代后期這種農(nóng)作物已傳播到全國近半數(shù)省區(qū)，清代前期全國各省縣份多已種植。在明萬歷四十年（1612年）《稷山縣志》的《物產(chǎn)·谷屬》中列有“舜王谷”，這可能是山西古籍方志中關(guān)于玉米的最早記載，和相鄰省份對玉米的記載時間相比，山西早于直隸，晚于河南、山東和陜西。另外，對玉米有較早記載的是乾隆二十年（1755年）刊《陽城縣志》、乾隆三十年（1765年）刊《絳縣志》和乾隆四十七年（1782年）刊《大同府志》。嘉慶、道光年間，南部的長子和河津縣，北部的大同縣和繁峙縣在其地方志中對玉米有了比較簡單的記載。[11]但是山西大多數(shù)地區(qū)的方志對玉米的記載卻是在光緒乃至民國時期，即使是主產(chǎn)玉米的晉中地區(qū)也是在民國時期才有了關(guān)于玉米的記載。光緒十八年（1892年）刊《山西通志》中有這樣的記載：“玉蜀黍，亦名玉秫，又名御麥，處處有之”，“……御麥，今潞屬廣植”，[12]這說明直到十九世紀末，玉米在山西的種植才具有了普遍性（但是在光緒年間的大部分縣志中都不見有玉米的記載）。根據(jù)以上方志對玉米的記載時間的先后來判斷，玉米在山西省內(nèi)的傳播途徑是由晉南和晉北同時向晉中地區(qū)推進的。情況可能是這樣：明朝末年，晉南的稷山縣首先開始種植玉米；乾隆中后期，晉南的陽城縣、絳縣和晉北的大同府等地也種植了玉米；清朝后期，玉米種植分別由晉南和晉北逐步向晉中地區(qū)推廣；光緒前期，晉南、晉中和晉北都已有了玉米的種植，但分布范圍狹小；民國時期，在山西大部分縣份的地方志中都可見到玉米的記載了。從玉米最初傳入山西到玉米在全省范圍內(nèi)的普遍種植經(jīng)歷了幾乎三百年的時間，可見玉米在山西的種植發(fā)展是比較緩慢的，其原因應(yīng)與山西的地理氣候條件及有清一代相當(dāng)頻繁的自然災(zāi)害有關(guān)，尤其是光緒三年的特大自然災(zāi)害對山西的影響極為嚴重。據(jù)方志記載，清朝前期的一些年份里山西省境內(nèi)的任何地區(qū)都發(fā)生過十分嚴重的自然災(zāi)害：康熙《五臺縣志》卷八收錄閻襄《饑荒行》，引言云：“康熙十九年，太原以北至云中，千里大旱，民饑轉(zhuǎn)徙十之六七，斗米錢數(shù)百不得……”；民國《永和縣志》卷一《祥異考》載：“（康熙）五十九年至六十年，晉省連遭大旱，永邑更甚……盜賊遍地，餓殍盈野，性命賤如草菅，骨肉等于泥沙。……”；光緒《長子縣志》卷一二《大事記》載云：“乾隆二十五年春，大饑，民食樹皮草根”；民國《萬全縣志》《雜記》載：“嘉慶九年，夏無麥，秋無禾，糧價騰貴，麥石價銀二十五兩，人民離散。十年，無麥無禾，餓死、逃亡過半。”所以，在玉米傳入山西的最初時期境內(nèi)各地區(qū)就遇到頻繁發(fā)生的荒旱。這些災(zāi)害的直接結(jié)果就是農(nóng)作物的大幅度減產(chǎn)或絕收，饑不得食的農(nóng)民或就地餓死，或流離失所，勞動力人口受到了很大損失。玉米雖系耐旱作物，但其生長期中要求高溫，蒸發(fā)量大，需水量亦多，在降水量不足250毫米的地區(qū)，灌溉條件好才能生長。山西南北地理氣候條件迥異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差別很大。晉南與晉東南地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源及地理條件方面，占有一定的優(yōu)勢，臨汾與運城兩大盆地土地平衍肥沃，水利灌溉便利，無霜期長，氣候較為溫暖，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與抵御自然災(zāi)害的能力比北部地區(qū)略強一些，但該地區(qū)一直以生產(chǎn)小麥為主，外來作物玉米還一時無法取得主導(dǎo)地位；晉中地區(qū)耕地主要集中于太原和忻定兩大盆地，地勢平衍，氣候適中，水利條件一般化，是山西最為普通的產(chǎn)糧區(qū)，但由于人口眾多，糧食供給也相當(dāng)緊張，每有災(zāi)害，人口流失也很嚴重；與南部相比，晉西、晉北地區(qū)土地貧瘠，無霜期短，耕作方式落后，水利灌溉條件極度低下，糧食生產(chǎn)依賴于氣候條件，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力非常脆弱。所以，清朝前期玉米在山西的傳播種植范圍和速度都受到了很大的限制。“自我朝定鼎以來，迄今二百余歲，中間水旱交咨，在所時有，然或一州、一邑，甚至二、三郡而止，從未有赤地千里，通省旱災(zāi)如光緒三年之山右者。……”[13]由此可見，有清一代山西境內(nèi)的自然災(zāi)害就沒有間斷過，直到光緒初年發(fā)生了“丁戊奇荒”這場波及山西全境的特大自然災(zāi)害，全省上百個縣似乎沒有例外地同罹慘禍，山西南部地區(qū)受災(zāi)最為嚴重。張鑒衡《壽陽縣災(zāi)賑碑計》稱：“溯自乙亥（光緒元年，1875年）秋雨傷禾，谷米多黑，則晉災(zāi)之始也。至丙子（光緒二年，1876年），省南一帶，饑謹薦臻，至丁丑，則赤地千里。”[14]山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最為優(yōu)越的晉南地區(qū)尚且如此，更何況自然條件遠不如晉南的晉北和呂梁地區(qū)，就更沒有進行玉米種植的能力了。災(zāi)害造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降，過半勞動力的死亡和逃移，[15]這也許就是為什么光緒前期只有少數(shù)縣份對玉米做了記載的原因了。“丁戊奇荒”后，在清政府勸荒和招荒政策下，大批外地客民來到山西，補充了嚴重短缺的勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步得到恢復(fù)，產(chǎn)量高而穩(wěn)定，又具有耐旱和耐瘠特性，適應(yīng)范圍廣，高山、丘陵、平原皆可種植的玉米便以很快的速度在山西尤其是晉南地區(qū)普及開來，到光緒十八年（1892年），就處處有玉米了。據(jù)研究，玉米傳入我國的途徑有海陸兩路：陸路一自波斯、中亞至甘肅，然后流傳到黃河中下游流域；一自印度、緬甸至云南，然后流傳到川黔；海路則自美洲、東南亞至沿海的閩廣等省，然后向內(nèi)地擴展。這三路玉米傳播源逐漸向中國腹地進行滲透并最終融合。[16]從玉米在山西通行的別稱來看，山西接受的主要是云南和甘肅兩股玉米傳播源，因為江浙閩粵等沿海省份的玉米別稱絕大多數(shù)都尾綴“粟”字、“豆”字，或帶有“蘆”字，山西對玉米的別稱卻不曾有這樣的字，而是像陜西一樣稱為“玉蜀黍”，像云南一樣稱為“包谷”，或像河南一樣稱為“玉麥”。這兩股玉米傳播源相繼抵達山西之后便開始融合，這種融合大概結(jié)束于光緒初年，其表現(xiàn)之一是在同一地區(qū)具有指示兩種玉米傳播源的別稱，如地處山西中部的文水縣，在其光緒九年（1883年）刊的方志中既有標志云南傳播源的別稱“包谷”，又有標志甘肅傳播源的“玉桃黍”[17]；表現(xiàn)之二是這時的地方志中也往往羅列多種玉米別稱，如光緒十八年（1892年）刊《山西通志》記載，“玉蜀黍，亦名玉秫，又名御麥，處處有之。”[18]玉米是如何傳入山西的，由于缺乏相關(guān)的歷史資料，不能確切考證。但根據(jù)山西在明清時期的情況推測，玉米引種到山西的途徑可能有兩種：一是由當(dāng)時在外省的山西商人把玉米種子帶回到山西，經(jīng)過本地農(nóng)民試種獲得成功，繼而在山西各地推廣開來；二是外省客民流落到山西開墾荒地的時候，種植了在家鄉(xiāng)時曾賴以糊口的玉米，收成不錯，山西的農(nóng)民也開始種植。關(guān)于山西商人的經(jīng)商活動情況，清代大學(xué)者紀昀在《閱微草堂筆記》中有這樣的記述：“山西人多商于外，十余歲輒從人學(xué)貿(mào)易，俟蓄積有資，始歸納婦。納婦后，仍出營利，率二三年一歸省，其常例也。”[19]山西人經(jīng)商以商品的長途販運為主，明朝中葉以后，山西商人大量地向淮浙地區(qū)移居，逐步進入了全國范圍的流通領(lǐng)域，南北各地都有其足跡。如山西票號總號所在地的太谷縣，“自有明迄于清中葉，商賈之跡幾遍全省。東北至燕、奉、蒙、俄，西達秦隴，南抵吳、越、川、楚，儼然操全省金融之牛耳。”[20]明代山西商人在四川、云南、陜西、河南及新疆的經(jīng)濟活動史料中多有記載：山西潞澤二州是與三吳、越閩齊名的絲織專業(yè)區(qū)，“東南之機，三吳越閩最夥，取給于湖繭；西北之機，潞最工，取給于閬繭（閬指四川保寧府閬中縣）”,[21]“潞綢所資來自他方，遠及川湖之地。”[22]潞澤絲棉織物的染色，對顏料的需求很大，因而絲綿生產(chǎn)又推動了山西顏料商的發(fā)展。山西顏料商見于碑刻記載的有平遙和臨汾縣人，主要在京城、通州經(jīng)營，所售顏料出自本地，或是販自四川。日升昌票號前身山西平遙縣西裕成顏料莊“所販顏料中，有銅碌一種，出四川省，因自行重慶府制造銅碌，運至天津，以備銷售，亦甚獲利。”[23]明代，隨著山西鹽商在國內(nèi)地位的日益顯赫，河?xùn)|鹽銷往“陜西之西安、漢中、延安、鳳翔四府，河南之歸德、懷慶、河南（今洛陽）、汝寧、南陽五府及汝州，山西之平陽、潞安二府以及澤、沁、遼三州。”[24]山西商人有明以來就參與了西茶市與西番的交易（交易地點在碉門、黎、雅抵朵甘、鳥思藏）。弘治十六年（1503年），明朝大臣楊一清向朝廷提出招商買茶，讓茶商與西番直接交易，“自弘治十八年（1505年）為始，聽臣出榜招諭山陜等處富實商人，收買官茶五六十萬斤，其價依原定每千斤給銀五十兩之?dāng)?shù)，每商所買不得過一萬斤，給與批文，每一千斤給小票一紙，掛號定限，聽其自出資本，收買真細茶斤，自行雇腳轉(zhuǎn)運。”[25]我們沒有發(fā)現(xiàn)山西商人在甘肅的活動資料，但在張掖、武威見到過山陜會館和山西會館的遺址，雖然已經(jīng)破敗不堪，卻能充分說明山西商人在甘肅曾經(jīng)有過長期的經(jīng)營活動。四川、甘肅、云南、陜西、河南、新疆都已在明萬歷之前先后開始種植玉米，[26]在山西商人與這些省份頻繁的經(jīng)濟往來中，玉米傳入山西也是很自然的事情，因為按照晉商的經(jīng)營習(xí)慣，分號與總號之間在人員和貨物上的往來都異常頻繁。另外，我們將玉米傳入山西的時間、最初傳入地與山西商人的發(fā)跡期、最初發(fā)跡地做一比較，發(fā)現(xiàn)在時間和地域上兩者都相當(dāng)吻合。如前所述，山西古籍方志對玉米做最早記載的是明萬歷四十年（1612年）的《稷山縣志》，稷山在明代隸屬蒲州。而山西商人在全國取得顯赫地位是在明代弘治至萬歷年間（1488—1619年），晉南的蒲州、平陽一帶則是山西商人最初的發(fā)跡地，明隆慶二年（1568年），進士沈思孝在其《晉錄》、明萬歷進士王士性在其《廣志繹》中都曾指出：“平陽、澤潞豪商大賈甲天下，非數(shù)十萬不稱富。”這兩個事件幾乎是發(fā)生于同一時間、同一地域，為我們的推測又提供了一個佐證。從明朝初年開始，山西一直是中國北方一個重要的移民輸出地，但同時也有不少的外地客民流落到山西求生，“在僻遠的州縣，不少外地客民早已在當(dāng)?shù)貜氖赂拧保琜27]這些州縣有隰州、吉州、嵐縣、岢嵐、臨縣、永和、浮山、岳陽等。光緒六年（1880年）刊《續(xù)修岢嵐州志序》中提到當(dāng)?shù)氐目兔駟栴}：“第山高土瘠，絕少平原，地廣人稀，苦無產(chǎn)殖，土人儉而不勤，業(yè)農(nóng)賈者率多他鄉(xiāng)外省之人，以故直、豫、秦、隴、川、楚客民錯趾于境，來往靡常，而客富于主，又人丁欠旺，恒以外姓繼螟蛉，豈五行有所克制歟？”由此可見，進入到山西的客民來源相當(dāng)廣泛，河北、河南、陜西、甘肅、四川、湖北等省份都有，他們在山西定居之后，勤于稼穡，善于商賈，所以玉米也有可能由這些客民引種到山西。當(dāng)然，玉米引種到山西的這兩種途徑并不是互相排斥的，有可能兼而有之。總之，明清時期山西人口的頻繁流動對玉米這種高產(chǎn)作物的引進和推廣起了決定的作用。三、玉米在山西的生產(chǎn)概況和經(jīng)濟作用清代山西有關(guān)玉米單產(chǎn)的記載極其罕見，根據(jù)表二所示民國時期山西玉米的平均畝產(chǎn)量，可推測清末整個山西玉米的單產(chǎn)水平在40公斤左右（1914年山西小麥平均畝產(chǎn)是44.2公斤[28]）。玉米作為逐漸推廣的作物，其種植面積在清代變化較大，但清代末年的情況可以參照民國初年的情況作些粗線條的估計。如表2所示，估計到清朝滅亡時，山西每年至少有150萬畝耕地種植玉米，以40公斤的單產(chǎn)計，清末山西每年可產(chǎn)玉米60000噸左右。表2山西玉米播種面積、產(chǎn)量及畝產(chǎn)年代玉米播種面積（萬畝）總產(chǎn)（噸）畝產(chǎn)（公斤）1919年153.375420491947年663.4250200401949年536.5646395086資料來源：山西省地方志編纂委員會：《山西通志·農(nóng)業(yè)志》，中華書局，1995年版，第252頁。在清代各縣方志中雖然很少見到對玉米產(chǎn)量的記載，但到光緒以后，玉米成為“山農(nóng)之糧，視其農(nóng)欠”，[29]“為本地人之副食物，其出產(chǎn)亦頗不少，麥后種之，亦為秋糧之一”，[30]可見，玉米以其高產(chǎn)的特性在山西一些地區(qū)的糧食作物中占據(jù)了主導(dǎo)地位，尤其是晉東南的潞安府，“今潞屬廣植，每炊必需”。[31]民國27年（1938年）《平定縣志》記載了當(dāng)?shù)赜衩椎钠骄戤a(chǎn)量，約為183750石，同時還記載了粟的年產(chǎn)為91875石，豆為18375石，高粱為36750石，小麥及其他年產(chǎn)約為36750石。[32]可見，抗戰(zhàn)前夕玉米是平定縣年產(chǎn)量最多的糧食作物。到1949年的時候，玉米在山西的播種面積為536.56萬畝，年產(chǎn)量為463950噸，雖然只占到山西糧食作物總播種面積的8%，但在山西主要糧食作物的總產(chǎn)量中卻達到17.9%的比例，[33]如表3所示。表31949年山西主要糧食作物產(chǎn)量比例作物玉米谷子小麥薯類高粱比例17.9%29.2%23.4%13.3%11.0%資料來源：山西省地方志編纂委員會：《山西通志·農(nóng)業(yè)志》，中華書局，1995年版，第232頁。根據(jù)以上玉米在山西的生產(chǎn)情況來看，玉米在山西的傳播和推廣對當(dāng)時糧食的增產(chǎn)是有極大意義的：首先，玉米耐旱，能夠適應(yīng)北方的旱地，種植玉米可擴大耕地面積。山西農(nóng)田一直以旱地為主，清代旱地面積占到總耕地面積的95%，約有65400萬畝的荒山荒地尚待開發(fā)。[34]同治十二年（1873年）至光緒十三年（1887年），山西耕地面積從53,285,401畝增至56,609,070畝，[35]增加了300多萬畝，和當(dāng)時玉米種植的推廣可能有一定的聯(lián)系：其次，玉米是一種優(yōu)異的高產(chǎn)作物，種植玉米可“種一收千，其利甚大”。[36]對處于封建剝削壓榨下的大多數(shù)農(nóng)民來說，通過推廣特別高產(chǎn)的外來農(nóng)作物比改良土壤或培育新的品種更容易提高糧食的單位面積產(chǎn)量。總之，玉米的推廣，既擴大了耕地面積，又提高了糧食單位面積產(chǎn)量，因而能為社會提供更多的食糧，特別是有助于“丁戊奇荒”之后山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和民食問題的解決。玉米在山西的推廣種植不僅促進了糧食的增產(chǎn)，還間接地促進了手工業(yè)的發(fā)展。玉米本身用途廣泛，既可當(dāng)糧，又可充作手工業(yè)原料，對山西農(nóng)戶來說，用玉米釀酒和養(yǎng)豬在光緒時期已是極為普遍的事情，“釀酒磨粉，用均米麥。瓤煮以飼豕，桿干以供炊，無棄物”。[37]玉米的傳播種植對山西社會經(jīng)濟生活所起的推動作用遠不止以上所述內(nèi)容，還需我們做進一步地研究與探討。

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:社會經(jīng)濟發(fā)展組織競爭力論文

[摘要]知識管理是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力和提高組織競爭力的重要手段。其基本內(nèi)容是運用集體的智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力。本文旨在界定知識經(jīng)濟的概念，探討知識管理的目標，比較分析知識管理的兩種策略之異同，以促進我國管理的創(chuàng)新，有利于引導(dǎo)我國企業(yè)步入知識經(jīng)濟時代。

[關(guān)鍵詞]管理；組織；創(chuàng)新

在人類社會的發(fā)展進程中，管理創(chuàng)新和技術(shù)進步可以說是推動經(jīng)濟增長的兩個基本動力源。隨著知識社會的到來，知識將成為核心和具有柔性特點的生產(chǎn)要素，而對知識的管理更是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力和提高組織競爭力的重要手段。對組織而言，知識和信息正在取代資本和能源成為最主要的資源，知識經(jīng)濟迫切要求管理創(chuàng)新。適應(yīng)此要求，近幾年來，一種新的企業(yè)管理理念——知識管理（Knowledgemanagement）正在國外一些大公司中形成并不斷完善。其中心內(nèi)容便是通過知識共享、運用集體的智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力。知識管理的實施在于建立激勵雇員參與知識共享的機制，設(shè)立知識總監(jiān)，培養(yǎng)組織創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。總結(jié)和研究知識管理的做法和成功經(jīng)驗將有利于我國企業(yè)管理的創(chuàng)新，有利于引導(dǎo)我國企業(yè)步入知識經(jīng)濟時代。

一、概念的界定

什么是知識管理？一個定義說：“知識管理是當(dāng)企業(yè)面對日益增長著的非連續(xù)性的環(huán)境變化時，針對組織的適應(yīng)性、組織的生存及組織的能力等重要方面的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它嵌涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的對數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明和創(chuàng)新能力這兩者進行有機的結(jié)合。”筆者認為，知識管理雖然廣泛運用于企業(yè)管理的實踐，但作為具有一般管理的共同性質(zhì)的公共管理同樣也面臨著知識管理的問題。對于公共部門而言，知識管理的目標與核心就是通過提高人的發(fā)明和創(chuàng)新能力來實現(xiàn)組織創(chuàng)新。

知識管理為組織實現(xiàn)顯性和隱性知識共享提供了新的途徑。顯性知識易于整理和進行計算機存儲，而隱性知識是則難以掌握，它集中存儲在雇員的腦海里，是雇員所取得經(jīng)驗的體現(xiàn)。知識型組織能夠?qū)ν獠啃枨笞鞒隹焖俜磻?yīng)、明智地運用內(nèi)部資源并預(yù)測外部環(huán)境的發(fā)展方向及其變化。雖然要做到這一點需要從根本上改變組織的發(fā)展方向和領(lǐng)導(dǎo)方式，但是其潛在回報是巨大的。要了解知識管理，首先要把它同信息管理區(qū)分開來。制定一個有效的信息管理戰(zhàn)略并不意味著實現(xiàn)了知識管理，這正如不能單純從一個組織的設(shè)備硬件層面來衡量其辦公自動化水平一樣。要想在知識經(jīng)濟中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來，以進行大量創(chuàng)新。庫珀認為：“正是由于信息與人類認知能力的結(jié)合才導(dǎo)致了知識的產(chǎn)生。它是一個運用信息創(chuàng)造某種行為對象的過程。這正是知識管理的目標。”實行有效知識管理所要求的遠不止僅僅擁有合適的軟件系統(tǒng)和充分的培訓(xùn)。它要求組織的領(lǐng)導(dǎo)層把集體知識共享和創(chuàng)新視為贏得競爭優(yōu)勢的支柱。如果組織中的雇員為了保住自己的工作而隱瞞信息，如果組織里所采取的安全措施常常是為了鼓勵保密而非信息公開共享，那么這將對組織構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。相比之下，知識管理要求雇員共同分享他們所擁有的知識，并且要求管理層對那些做到這一點的人予以鼓勵。許多成功的知識型組織都建立了對積極參與知識鏈的雇員進行獎勵的激勵機制。庫珀解釋說：“雇員之所以重要，并不是因為他們已經(jīng)掌握了某些秘密知識，而是因為他們具有不斷創(chuàng)新和創(chuàng)造新的有用知識的能力。”以此觀點來分析現(xiàn)在某些獵頭公司的做法，他們追尋的目標往往是人才的固有能力，即“已經(jīng)掌握的某些秘密知識”，而不看重其創(chuàng)新能力。這是一種短視行為。

任何組織要在知識經(jīng)濟中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來，以進行大量創(chuàng)新。但決不能將知識管理簡單等同于信息管理。二者的關(guān)系體現(xiàn)在：信息管理是知識管理的基礎(chǔ)，知識管理是信息管理的延伸與發(fā)展。信息管理有著悠久的歷史，但它把信息作為資源從技術(shù)、組織、人力三種因素的結(jié)合中進行管理，則是20世紀70年代末80年代初出現(xiàn)的新事物。美國1979年《文書削減法》提出聯(lián)邦政府的信息管理問題，并在聯(lián)邦機構(gòu)中設(shè)立政府信息主管。企業(yè)的信息管理則是在80年代以后發(fā)展起來的，并在企業(yè)首席執(zhí)行官（CEO）之下增加了企業(yè)信息主管（CIO）的職位。其后，信息管理經(jīng)歷了實物管理、技術(shù)管理、資源管理三個時期。按照美國學(xué)者馬夏德（D.A.Marchand）與霍頓（F.W.Horton）的劃分，信息管理的發(fā)展有五個階段：物的控制、自動化技術(shù)的管理、信息資源的管理、商業(yè)競爭分析與智能、知識的管理。由此可見，知識管理在歷史上曾被當(dāng)作信息管理的一個階段。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要和管理實踐的發(fā)展，知識管理逐漸從信息管理中獨立出來，從而形成一個嶄新的管理領(lǐng)域。此時，知識管理已有了不同于信息管理的內(nèi)含和外延。可以說，知識管理的主要內(nèi)容是對人的管理。知識作為認知過程存在于信息的使用者身上，只有在人際交流的互動過程中才能創(chuàng)新。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實現(xiàn)知識（包括顯性的和隱性的知識）共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力，以贏得競爭優(yōu)勢。從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實踐中“以人為本”的管理主線進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與員工創(chuàng)新能力相互結(jié)合，進而增強企業(yè)或其他組織的應(yīng)變能力和預(yù)見能力。發(fā)達國家的先進企業(yè)還在首席執(zhí)行官與信息主管之間設(shè)立了知識主管（CKO）的新職位，并作了適當(dāng)?shù)姆止ぃ畔⒅鞴馨压ぷ髦攸c放在技術(shù)和信息的開發(fā)利用上，知識主管則把工作重點放在推動創(chuàng)新和培育集體創(chuàng)造力上。

二、知識管理的目標是創(chuàng)新

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，全球化以空前未有的速度推進。這一切都改變著社會、經(jīng)濟和文化，也改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。同志在黨的十五大報告中指出，“要充分估量未來科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響”。

在知識社會，創(chuàng)新對企業(yè)的重要性遠勝過原料與廠房。美國微軟公司成功的秘訣之一，就是“淘汰自己的產(chǎn)品”。1997年3月3日美國《財富》雜志定期評出美國最受推崇的企業(yè)，創(chuàng)新精神正是其評選標準中的一個重要部分。在這樣的背景下，知識管理的目標和任務(wù)就必然體現(xiàn)為提高組織的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。

熊彼特認為，創(chuàng)新就是已有的知識要素與/或新的知識要素的新組合，它包括“技術(shù)創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”。彼得·德魯克則將“創(chuàng)新”概念推廣到管理，提出“社會創(chuàng)新”概念，認為創(chuàng)新就是賦予資源以新的創(chuàng)造財富能力的行為。OECD1996年發(fā)表了《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》（Nationalinnovationsystem）的文件強調(diào)指出了以往的創(chuàng)新都集中于投入—產(chǎn)出分析中，那是一種靜態(tài)的線型模型，而在當(dāng)今的以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，即知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新系統(tǒng)的平穩(wěn)運作依賴于知識流的流動性（ThesmoothoperationofinnovationsystemsdependsonthefluidityofKnowledgeflows）。它強調(diào)“國家創(chuàng)新系統(tǒng)是政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所、中介機構(gòu)等為了一系列共同的社會和經(jīng)濟目標，通過建設(shè)性地相互作用而構(gòu)成的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其主要活動是啟發(fā)、引進、創(chuàng)造與擴散新技術(shù)，創(chuàng)新是這個系統(tǒng)變化和發(fā)展的根本動力。”因此創(chuàng)新主要體現(xiàn)為不同參與者和機構(gòu)之間一系列復(fù)雜的相互作用過程，即知識的流動。知識流動的類型有：人力資源流；機構(gòu)鏈；產(chǎn)業(yè)群；創(chuàng)新公司行為。知識管理正是要確保知識流動渠道的通暢。

知識管理、創(chuàng)新行為都不單純是一種技術(shù)過程，人文因素在其中起著至關(guān)重要的作用，因為創(chuàng)新總要依靠人的創(chuàng)造性和想像力。對于政府而言，要為創(chuàng)造良好的新環(huán)境發(fā)揮重要作用。企業(yè)要在競爭中獲勝，則必須不斷改變自己的戰(zhàn)略策略以適應(yīng)迅速變化的外部環(huán)境。這一切都離不開知識管理，因為其實質(zhì)就在于充分發(fā)揮人文因素的積極作用。

知識是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢所不可缺少的要素和重要資源。在當(dāng)今的許多行業(yè)例如金融服務(wù)、咨詢和計算機軟件等部門，知識正在作為創(chuàng)造價值的必要前提而發(fā)揮作用。然而許多企業(yè)并不善于管理知識。具體表現(xiàn)在：有的企業(yè)低估了產(chǎn)生和獲取知識的價值，失去或放棄己經(jīng)擁有的知識產(chǎn)權(quán)，有的管理措施阻礙了知識的交流及共享，對已有知識的使用和二次開發(fā)的投入不足等。

不少企業(yè)在吃了不重視知識管理的苦頭之后，對知識創(chuàng)造價值的巨大潛力的認識逐步提高。在這種情況下許多企業(yè)已經(jīng)開始實施知識管理計劃，將知識列為一種資源納入管理體系。

以知識的視角，組織可被看成是一個對知識進行整合的機構(gòu)。人類的全部生產(chǎn)力都離不開知識，機器只不過是知識的體現(xiàn)而已。因此，要真正實現(xiàn)知識管理，首先必須實現(xiàn)觀念的創(chuàng)新。即將傳統(tǒng)的工業(yè)管理觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的知識管理觀。

工業(yè)管理觀與知識管理觀的主要區(qū)別如下：

1、用知識的觀點看組織，就會把人們看作是收益的創(chuàng)造者，其首要任務(wù)是把知識轉(zhuǎn)化為無形的結(jié)構(gòu)，而在工業(yè)時代的組織內(nèi)，人們時常是被更為簡單的看作是生產(chǎn)成本和生產(chǎn)要素。2、在知識組織內(nèi)部，學(xué)習(xí)的目的是創(chuàng)造新的資本和程序，而不僅僅是運用新的工具和技術(shù)。

3、在知識組織內(nèi)部，生產(chǎn)流程是由觀念驅(qū)動，并且有時是混沌不明的，這與工業(yè)時代生產(chǎn)流程中嚴格的前后次序和機器驅(qū)動形成鮮明的對比。

4、工業(yè)時代的收益遞減規(guī)律讓位于知識遞增規(guī)律，工業(yè)組織中的規(guī)模經(jīng)濟（economicsofscale）讓位于知識組織中的視界經(jīng)濟（economicsofscope）。

5、管理的權(quán)力基礎(chǔ)取決于他們知識的相對水平，而不是他們在組織中的等級職位。信息流的傳遞是通過可以分享信息的網(wǎng)絡(luò)，而不是通過組織的等級機構(gòu)。在現(xiàn)在的企業(yè)管理制度下，各部門都保有自己的知識并需要發(fā)展知識，但是并沒有一個合適的知識管理制度以及更高層次的協(xié)調(diào)機制，知識管理的內(nèi)容日益復(fù)雜化和重要化，導(dǎo)致公司高層管理者產(chǎn)生了設(shè)立CKO職位的動機。為了搞好企業(yè)的知識管理，CKO應(yīng)運而生。

CKO（ChiefKnowledgeOfficer），一般譯作“首席知識官”或“知識總監(jiān)”，是企業(yè)專職負責(zé)提出、推進和協(xié)調(diào)各種知識管理計劃或方案的企業(yè)高級管理職位。其具體的職責(zé)包括：

1、創(chuàng)設(shè)知識管理的基本框架。知識管理要求CKO就知識（包括顯性知識與隱性知識等）的分類基于知識的工作體系、與知識密集型業(yè)務(wù)相關(guān)的管理過程保護知識和防止外溢等問題從組織機制和技術(shù)手段等方面提出相應(yīng)對策。2、協(xié)調(diào)部門之間的知識管理，知識管理不是企業(yè)某個部門獨立行為所能控制的而只能通過企業(yè)整個部門之間的共同行為來協(xié)調(diào)控制。CKO對要獲得的知識知識的開發(fā)和保有方式尤其是知識的交流和共事等問題需要有清晰的理解和解決辦法。這項工作的基礎(chǔ)是信息技術(shù)。具體工作有建立知識目錄、開發(fā)知識共享的群件，或建設(shè)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，再造知識密集型管理過程等。

3、營造知識創(chuàng)新和交流的內(nèi)部環(huán)境。CKO要在企業(yè)內(nèi)部營造一個適合知識創(chuàng)新與交流的環(huán)境，如提供各種便利機會使得平時接觸不多、但是對某一方面有共同興趣的人們能夠通過會議、社團活動等方式相互溝通。相當(dāng)多的知識是通過適當(dāng)?shù)摹⒎钦降慕涣鳝h(huán)境得到的，尤其是隱性知識，因此有CKO指出知識管理工作“20%是技術(shù)成分，80％是文化成分”。也就是說，CKO作為環(huán)境營造者的角色要比他們在技術(shù)方面的角色重要很多。

4、防止知識外溢。企業(yè)和其合作伙伴、中介機構(gòu)、供應(yīng)商以及客戶之間共享知識同樣具有相當(dāng)?shù)奈Γ瑢ζ髽I(yè)競爭優(yōu)勢也有重要影響。對于那些有知識資本形成意識的企業(yè)來說，防止知識外溢已成為一大問題。

西方企業(yè)高度重視知識管理工作獨立設(shè)置與“首席經(jīng)營官”（COO）、“首席財務(wù)官”（CFO）等并列的“首席知識官”（CKO），這足以證明西方企業(yè)對于知識管理的高度重視，給我們的啟示是多方面的：科學(xué)技術(shù)是及時生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)前進的不竭動力。國有企業(yè)在改革和發(fā)展的過程中要始終尊重知識，尊重人才，要高度重視對知識的開發(fā)和利用，注意發(fā)展并保護好自主知識產(chǎn)權(quán)，把經(jīng)濟增長的方式真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)驗豐富科學(xué)技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

三、知識管理的兩種策略

MortenT.Hansen等人提出了知識管理的兩種策略，即法典編輯策略和人格化策略。所謂編輯策略是指知識與知識開發(fā)者的剝離，以達到知識獨立于特定的個體或組織的目的；而后知識再經(jīng)仔細地提取進而匯編成法典關(guān)存儲于數(shù)據(jù)庫中，以供人們隨時反復(fù)調(diào)用的策略。Ernst&Young公司企業(yè)知識中心的主任拉爾夫·普勒曾如此描述法典編輯策略：在剔除掉客戶敏感信息后，通過將文檔中零碎的關(guān)鍵知識，如面談指導(dǎo)、工作日程和市場劃分分析等加以匯總并儲存在電子知識庫中從而創(chuàng)造出“知識客體”。這種方法使許多人可以搜尋和提取經(jīng)過編輯的知識，而無需與最初的開發(fā)者接觸。這就開辟了知識的反復(fù)使用，促進了企業(yè)的成長。

人格化策略指知識與其開發(fā)者緊密地聯(lián)貫在一起，知識主要通過直接的面對面的接觸來進行共享。計算機在這類組織中的目的是幫助人們更好地溝通知識，而不是儲存。采用人格化策略的Bain公司、波士頓咨詢集團和麥肯錫公司致力于個體間的對話，而不是數(shù)據(jù)庫中的知識客體。在這些公司中，知識并未被編成法典、知識是在運用頭腦風(fēng)暴法的研討會中和一對一的交談中發(fā)生轉(zhuǎn)移的。為了使這一策略行之有效，象Bain這樣的公司都重金注資于建立人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。知識不僅僅通過面對面的方式，還通過電話、電子郵件和視頻會議等形式進行共享。

遵循法典編輯策略的公司依賴的是“反復(fù)使用的經(jīng)濟學(xué)”。一旦知識資產(chǎn)，如軟件編碼或手冊開發(fā)出來，且每次使用時又無需大的修改的話，就可以以較低的成本反復(fù)多次地使用。

與此相反，人格化的策略依賴的是“知識經(jīng)濟學(xué)”的邏輯。戰(zhàn)略咨詢公司向客戶提供的建議是那些豐富的、難以言表的知識。共享深層次知識的活動是極花時間的、昂貴的和緩慢的，而且不能夠被系統(tǒng)化，因而效率較低。

若想正確地選擇知識管理策略，主管或經(jīng)理必須先回答如下問題：（1）為什么客戶會購買本公司的產(chǎn)品和服務(wù)而不是向競爭者購買？（2）客戶期望從本公司得到什么利益？（3）蘊藏于本公司的知識如何能為客戶提供增值服務(wù)？在明確了這些問題之后，應(yīng)進一步考慮如下問題：1．公司提供的是標準化的產(chǎn)品還是用戶化的產(chǎn)品？如果是前者，那么主導(dǎo)知識管理策略就應(yīng)是法典編輯策略；如果是后者，則人格化策略更為有效。

2．公司擁有的是成熟的還是新穎的產(chǎn)品？如果企業(yè)的策略是基于成熟的產(chǎn)品，那么企業(yè)將從反復(fù)使用的模型中獲得豐厚的回報，例如微軟的產(chǎn)品；反之，如何擁有的是新穎的產(chǎn)品，則對知識進行管理時應(yīng)以人格化策略為主。

3．公司的員工在解決問題時依賴的是明確的還是難以言表的知識？明確的知識是可以被編輯的，如簡單地軟件代碼和市場數(shù)據(jù)。當(dāng)公司的員工依靠明確的知識去完成工作時，人-文檔的方法最有意義；而難于言表的知識由于很難以書面形式表達出來，是通過個體經(jīng)驗獲得的，包括科學(xué)知識經(jīng)驗，操作性的“Know-How”（知識如何），對行業(yè)的洞察力，商業(yè)判斷和技術(shù)經(jīng)驗等。對此，采用人格化策略是明智的選擇。

4．兩種知識管理策略的共存。由于企業(yè)開發(fā)多元化經(jīng)營和知識的商品化，知識管理策略的選擇有時變得十分復(fù)雜。兩種策略共存的前提，是采用不同策略的單位彼此獨立運作。例如，在通用汽車公司，小轎車部與財務(wù)部沒多大關(guān)系，因此不同的模型可以存在于不同的單位中。但如果是高度一體化的企業(yè)，則需選擇一種作為主導(dǎo)策略，以另一種作為輔助。至于何者為主，何者為輔則取決于公司為客戶提供服務(wù)的方式、企業(yè)的經(jīng)濟狀況及企業(yè)所雇傭的人。正如一些咨詢公司所發(fā)現(xiàn)的：強化錯誤的策略或試圖同時使用兩種策略，將會迅速地損害本企業(yè)；80/20法則是實際決定主輔關(guān)系的一個有益參考。

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:加快農(nóng)村公路建設(shè)促進社會經(jīng)濟發(fā)展

“八山半水一分田，半分道路和莊園”這是對浮梁整體土地利用狀況的一個形象描述。我縣的特點就是山多、地廣、人稀，農(nóng)村人口、山區(qū)人口的比重大，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，大部分農(nóng)村還處于一種靠山吃山、靠水吃水的自然經(jīng)濟狀態(tài)。一直以來的道路狀況也是相當(dāng)?shù)拖拢?0__年底，全縣還有22個行政村未通公路，2個鄉(xiāng)沒通硬化公路。786.3公里縣鄉(xiāng)公路只有105公里是硬化公路。20__年底縣交通局新的領(lǐng)導(dǎo)班子到位后開始了農(nóng)村公路建設(shè)大決戰(zhàn)。20__至20__三年共完成村村通砂石路工程93公里，油路、水泥路改造工程534公里，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標已實現(xiàn)，又有13個行政村通了公路，縣鄉(xiāng)公路硬化里程達到了445公里，行政村通硬化公路率達到了60。我們的具體做法是：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展我縣的農(nóng)村公路建設(shè)始終抓住規(guī)劃這一龍頭，把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展作為規(guī)劃的綱領(lǐng)，有計劃、有步驟地開展農(nóng)村公路建設(shè)。（一）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是要實現(xiàn)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃與國家大交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)，我們在制定農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃過程中始終以二0六國道、九景、景婺黃、景鷹高速公路等一系列國家干線公路為依托，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約建設(shè)，充分發(fā)揮國家路網(wǎng)的主導(dǎo)作用和效益。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中充分考慮小城鎮(zhèn)的輻射作用，以小城鎮(zhèn)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射源，以公路為媒介，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)之間的公路建設(shè)項目，加強城鄉(xiāng)之間的交流，拉近城鄉(xiāng)之間的距離，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展就是要使道路交通更好地服從和服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展。在這方面我們嚴格按照縣委、縣政府提出的建設(shè)以工業(yè)經(jīng)濟為支撐的“文化生態(tài)大縣、特色旅游名縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣”的目標要求，一是抓好了重點工業(yè)企業(yè)周邊道路交通環(huán)境的改善工作；二是抓好了重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)交通環(huán)境的改良工作；三是重點旅游景區(qū)交通條件的改良工作；四是按照我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，做好道路系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。通過這一系列的工作來充分發(fā)揮我們道路交通的先行官以及環(huán)節(jié)和紐帶作用。（四）統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展就是以經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，建設(shè)綠色交通。具體來說，就是在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過程中，嚴格按照“一要發(fā)展二要保護環(huán)境”的原則，注重公路規(guī)劃與設(shè)計的科學(xué)性，注重對土地資源、生態(tài)文化資源的集約利用。二、領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持“要想富，先修路”這個道理現(xiàn)在基本上大家都懂，作為領(lǐng)導(dǎo)也比一般人要清楚，但是領(lǐng)導(dǎo)對交通工作的重要性到底認識到什么程度，在實際工作中如何來支持并不都一樣。我們深切地感覺到任何一項工作開展的好不好，能不能取得成績和領(lǐng)導(dǎo)的認知程度、重視程度有密不可分的關(guān)系。所以我們一方面主動為縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)訂閱交通方面的報刊雜志，讓領(lǐng)導(dǎo)及時了解和掌握交通建設(shè)和發(fā)展的新的政策和動態(tài)；另一方面我們也不斷地加強考察和調(diào)研工作，并把我們考察調(diào)研的情況及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，多為領(lǐng)導(dǎo)提出合理性的意見和建議。在我們堅持不懈的努力下，20__年我縣以縣政府的名義出臺了《關(guān)于加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見》，對農(nóng)村公路建設(shè)的組織實施、目標要求、縣鄉(xiāng)村各級的責(zé)任義務(wù)、資金籌措、使用和管理等一系列問題都有了明確的規(guī)定。近三年的時間內(nèi)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)已兩次來我局召開專題調(diào)研會，不僅僅是重點工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、公路、水路運輸?shù)确矫娴膯栴}得到了妥善解決，就連我局的一些歷史遺留問題也得到了部分的解決，為我們?nèi)h交通系統(tǒng)能夠放下包袱，安心工作提供了有力的保障，讓我們能夠大膽地開展好我們的工作，我們認為這一點是至關(guān)重要的。三、加強指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)我縣的農(nóng)村公路有絕大部分是沒有列入養(yǎng)護計劃的鄉(xiāng)村公路，從嚴格的意義上來說只能說是機耕道，那么這些公路的建設(shè)和改造基本上是以村委會為主體的。但是有很多村委會，特別是村民對農(nóng)村公路建設(shè)到底是一個什么樣的程序根本不清楚。為此我們的公路管理站以及工程技術(shù)人員做了大量的工作。首先是深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行調(diào)研，了解公路的通達情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及村民的積極性，向村委會和村民講解農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)文件和政策，特別是對于大家關(guān)注程度比較高的資金問題，一是講清政策，二是積極為村委會出點子想辦法，有力地激發(fā)和保護村委會和廣大村民的積極性。其次是切實轉(zhuǎn)變職能，熱心為群眾服務(wù)，及時進行公路的勘察、測量和設(shè)計工作。在公路建設(shè)施工的過程中加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，確保公路建設(shè)的質(zhì)量，充分發(fā)揮公路交通部門業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會的工作壓力，讓群眾放心，也讓群眾滿意。四、廣開渠道，多方籌資農(nóng)村公路建設(shè)最難的是資金問題，特別是我縣原來農(nóng)村公路的基礎(chǔ)就差，建設(shè)和改造的投資相應(yīng)的會提高。為盡可能解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問題，近幾年我縣在財政沒什么大的發(fā)展的情況下每年都拿出了不少資金作為地方配套，并且進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、為農(nóng)村公路建設(shè)廣開渠道，這也是推動我縣農(nóng)村公路建設(shè)大發(fā)展的一個主要原因。（一）積極爭取項目。近三年來，我縣共爭取到村村通砂石路工程項目92.8公里，國債、農(nóng)村水泥路等項目445公里，在項目安排過程中我們在嚴格按照全縣農(nóng)村公路規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮到“三個積極性”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、及村民的積極性，“誰積極，誰先上”，確保每一個項目都能按時完成。（二）組織財政配套。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持，近幾年來我縣財政共為農(nóng)村公路建設(shè)籌集配套資金800余萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)各自的建設(shè)任務(wù)和才力情況給予了一定的配套，政府各有關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)也給予積極的支持與配合，一切手續(xù)從簡，費用減免，無償拆遷。（三）鼓勵社會捐資。各地為解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問題，根據(jù)自身的特點采取了多種多樣的方式，有的通過召開本鄉(xiāng)在外人員座談會、修建功德碑的方式引導(dǎo)群眾和社會力量捐資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會還根據(jù)自身的特點，量身定做， 開展一些特色活動來廣泛爭取外界和社會的支持。這些方式方法也是我縣農(nóng)村解決公路建設(shè)村級配套的重要途徑。（四）開展資源置換。近幾年，我縣在農(nóng)村公路建設(shè)中也開展了資源置換籌資工作，一是按照“誰受益，誰投資”的原則，鼓勵公路沿線的受益單位出一部分資金；二是利用公路建好后沿線土地增值的收益來彌補公路建設(shè)資金不足；三是部分山區(qū)利用林業(yè)資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益解決配套資金。農(nóng)村公路的發(fā)展是我們地方交通部門的主要工作職責(zé)，也是事關(guān)我們地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關(guān)鍵所在，雖說近幾年我縣農(nóng)村道路交通有了較大的發(fā)展，但是全縣203個行政村中還有82個行政村未通油（水泥）路，13個行政村沒有通公路，對于我們來說是任重而道遠。在新的歷史時期，我們將按照上級提出的新的目標和要求，扎實工作、穩(wěn)步實施、加速推進我縣農(nóng)村公路建設(shè)進程，為社會經(jīng)濟的快速和諧發(fā)展提供更加方便快捷的交通保障。

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路

協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路

我國土地的基本國情和利用現(xiàn)狀

（一）土地的基本國情。土地作為一種稀缺并不可再生資源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國陸地國土總面積960萬平方公里，居世界第三位，但相對數(shù)量小，人均占有土地面積11．7畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的1／3。截至20__年底，全國農(nóng)用地98．55億畝，建設(shè)用地4．73億畝，未利用土地39.22億畝。其中耕地18．37億畝，人均1畝多，城鎮(zhèn)建設(shè)用地0．51億畝。

從國土本身的自然結(jié)構(gòu)和地理結(jié)構(gòu)看，65％是山地和丘陵，33％是干旱和荒漠地區(qū)，35％受到土壤侵蝕或沙漠化影響，14％是耕地，20％的耕地存在不同程度的鹽漬化，我國土地利用的生態(tài)脆弱性比較突出。

從土地利用結(jié)構(gòu)看，農(nóng)用地所占比重較小，約為土地總面積的66．7％，低于美英等國的70％以上水平。與世界其他主要國家相反的是，農(nóng)業(yè)在我國這樣一個人口大國具有重要的基礎(chǔ)地位（據(jù)測算農(nóng)用地特別是耕地提供了人類85％以上的食物，50％－60％的輕工原料）。同時，農(nóng)用地特別是耕地的后備資源嚴重不足，目前我國宜耕后備資源只有1．2億畝，按照60％的墾殖率計算，可開墾耕地7200萬畝，而且其中60％分布在西北地區(qū)，土地開發(fā)在很大程度上受到生態(tài)環(huán)境的約束。土地資源稟賦對國民經(jīng)濟發(fā)展的制約作用比較突出。

從土地利用的變化看，耕地面積減少趨勢未能逆轉(zhuǎn)（從1987－20__年建設(shè)占用耕地量為3915萬畝，年均245萬畝），居民點工礦用地和園地、經(jīng)濟林等農(nóng)用地不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施用地持續(xù)高速增長，林地面積擴大，但牧草地大量退化為沙地或荒草地，土地退化呈擴大趨勢。加之我國與土地生產(chǎn)相關(guān)資源如光、熱、水等的分布不平衡，保障糧食安全和促進社會經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾比較突出。

從土地利用的影響看，土地問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。土地用途、利用方式的轉(zhuǎn)換，不僅僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，更重要的是帶來社會結(jié)構(gòu)的變化，甚至?xí)绊懙缴鐣姆€(wěn)定。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的提速，建設(shè)占用耕地的趨勢還在繼續(xù)，如果按照《中國的糧食問題》白皮書提出的目標，按糧食自給率95％計算，到20__年，耕地保有量必須達到18．24億畝，2030年必須達到18．50億畝，而目前我國耕地的保有量只有18.37億畝，土地資源瓶頸制約非常突出。

（二）土地利用現(xiàn)狀。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化進程加快和人口的持續(xù)增長，我國土地利用的演變特別是建設(shè)用地的利用演變在一定程度上反映了社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，是經(jīng)濟高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。截至20__年底，全國建設(shè)用地4．73億畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地0．51億畝，村莊用地2．48億畝，獨立工礦用地0．54億畝，交通運輸用地0．33億畝。從土地的產(chǎn)出效率看，我國主要城市與世界其他部分城市的工業(yè)用地存在不小的差距（見下表）。

在土地利用過程中，土地粗放利用現(xiàn)象屢見不鮮：

1．城市建設(shè)用地總量失控，結(jié)構(gòu)失衡，城市存量土地粗放利用。從總量看，1990年到20__年，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由近1．3萬平方公里擴大到近3．4萬平方公里，同期全國41個特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長超過50％，城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)2．28，均高于城市用地增長合理彈性系數(shù)1．12的水平。人均城市建設(shè)用地己達130多平方米，超過經(jīng)濟發(fā)達國家城市建設(shè)用地人均82．4平方米和發(fā)展中國家人均83．3平方米的水平，說明目前我國建設(shè)用地的浪費現(xiàn)象非常嚴重。城市土地利用粗放主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是布局松散，疏密失調(diào)，集聚性差；二是寬馬路大廣場太多，空間利用率低下；三是圈大院，自成體系，設(shè)施使用封閉，公共服務(wù)性差；四是住宅需求不適當(dāng)，戶型面積過大，嚴重超前消費。

2．交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)匹配性差，浪費土地資源嚴重。在交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，綜合考慮協(xié)調(diào)力度不夠，公路、鐵路、港口、機場等的建設(shè)沒有統(tǒng)籌考慮，加上地方政府各自為戰(zhàn)，無序競爭，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，土地資源浪費現(xiàn)象突出。如在北京和天津相距不遠，已經(jīng)建成京沈、京哈、京津唐三條高速公路，加上天津機場和鐵路，交通已經(jīng)相當(dāng)便利。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，北京與天津之間的鐵路客貨運規(guī)模逐年減少，基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率已經(jīng)在下降，但有關(guān)部門沒有考慮到實際需求，正在規(guī)劃建設(shè)兩條高速公路和高速鐵路。在港口方面，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象更加突出，在南京以下約300公里的長江沿岸，建成或正在建設(shè)的萬噸級碼頭有110個，最密段為江陰以下40多公里，平均每平方公里有一個碼頭。由于靠江必建港，一些建成港效益低下，常州市貨運港設(shè)計的年吞吐量為248萬噸，實際1997年僅完成6萬噸。基礎(chǔ)設(shè)施的綜合布局不協(xié)調(diào)，必然會造成土地和資金的巨大浪費。

3．開發(fā)區(qū)總體數(shù)量多、規(guī)劃面積大、閑置土地多。作為城市的延伸，開發(fā)區(qū)用地粗放是我國多數(shù)城市用地粗放的集中體現(xiàn)和問題的焦點。一方面，走外延發(fā)展的開發(fā)區(qū)數(shù)量多、規(guī)劃面積大。據(jù)全國土地市場治理整頓的近期調(diào)查數(shù)據(jù)，全國原有各級各類開發(fā)區(qū)6866個，平均每個省份有各類開發(fā)區(qū)220個以上，規(guī)劃面積3．86萬平方公里，超過了全國現(xiàn)有城市建設(shè)用地3．4萬平方公里的規(guī)模。另一方面，開發(fā)區(qū)數(shù)量多，但開發(fā)程度不夠，投入資金往往不足，單位土地投資密度低，土地利用率也低，單位土地面積產(chǎn)出少。一般開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施到位每平方公里將投資1．5億左右。開發(fā)區(qū)起步區(qū)按規(guī)劃面積的10％計算，需要投資近6000多億元，遠遠超過各級地方政府現(xiàn)階段承受能力。

4．農(nóng)村建設(shè)用地分布散、面積大，空置超占多。據(jù)近期統(tǒng)計，20__年全國村莊用地2．48億畝，按20__年底農(nóng)業(yè)人口75705萬計算，人均村莊用地達218 平方米／人，約是特大城市人均用地的2．9倍和2．05倍，超過規(guī)定的城市人均用地面積較高限98平方米。同時，全國各地農(nóng)村都普遍存在著空心村和空置房的問題，農(nóng)村宅基地超占現(xiàn)象突出。造成這些問題的原因是多方面的，幾個主要原因：一是由于各類規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在規(guī)劃編制時間、調(diào)整范圍等方面不統(tǒng)一，從全國情況看，交通、水利、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游規(guī)劃等許多專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接的問題比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重；二是各產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準、設(shè)計規(guī)范都是參照原蘇聯(lián)的標準，對中國國情考慮不夠，占地指標普遍偏大，已經(jīng)不適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求。三是土地市場運行的政策、機制還不健全，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到發(fā)揮，節(jié)約、集約用地的利益約束機制還沒有建立，土地收益人的權(quán)利不明確、不具體，為有些地方領(lǐng)導(dǎo)提高政績創(chuàng)造了條件，不惜浪費土地來搞一些政績工程和形象工程等等，無形中擴大了用地規(guī)模，如在房地產(chǎn)開發(fā)中，別墅、低密度和大戶型住宅、品質(zhì)賓館、酒店、大型商場、人造景點、高爾夫球場開發(fā)過熱。土地的粗放利用，已經(jīng)對國家社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了潛在的巨大威脅，在許多地方已成為影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定和發(fā)展的嚴峻的現(xiàn)實問題，集約與節(jié)約利用土地已經(jīng)刻不容緩。

土地集約高效利用的實現(xiàn)途徑

（一）制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃。借鑒日本國土綜合開發(fā)規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃的成功經(jīng)驗，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用為調(diào)控主體，整合與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，強化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用空間控制作用。在編制時間、調(diào)整范圍、用地規(guī)模等方面進行協(xié)調(diào)，重點做好基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和城市發(fā)展控制區(qū)規(guī)劃，并明確其界線嚴格控制城市建設(shè)用地的供應(yīng)總量，遏制城市規(guī)模的盲目膨脹與占用耕地的勢頭。

（二）完善建設(shè)用地指標標準，加強建設(shè)用地指標管理。按照建立集約節(jié)約型社會的要求，制定符合中國國情的建設(shè)用地指標和面積定額，建立集約用地評價體系，并加強管理，對各地執(zhí)行情況進行考核。一是要根據(jù)我國土地的基本國情，對城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點分區(qū)域制定人均用地標準。二是對各類項目用地明確和細化用地標準。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，除了對工業(yè)項目要在土地出讓合同中明確約定投資強度、容積率、工業(yè)產(chǎn)值和稅收等集約利用指標以及開發(fā)進度等要求外，盡快出臺其他類建設(shè)項目控制標準，如對大型商業(yè)城等經(jīng)營性項目用地，也應(yīng)該制定參考控制指標，在政策控制的同時，從用地標準上有效限制其用地。三是要分地區(qū)區(qū)別對待。由于各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的差異，要根據(jù)經(jīng)營類別、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，制定適合不同區(qū)域的建設(shè)用地標準，特別是在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，相應(yīng)提高建設(shè)用地標準。四是明確工業(yè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項目配套項目的用地比例。對各類開發(fā)區(qū)和大學(xué)城項目，嚴格住宅類配套用地，嚴格制定綠化率等指標，對于培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，從嚴控制，防止利用這類用地建設(shè)旅館類項目。五是加強對項目建設(shè)后期的跟蹤管理。在項目建設(shè)竣工投產(chǎn)后進行科學(xué)評估，對未達到標準的予以相應(yīng)的處理，并核減本地區(qū)的建設(shè)用地指標，控制同類建設(shè)項目的建設(shè)，提高建設(shè)項目用地標準的約束力。

（三）建立和完善集約用地的利益約束機制。一是要改革征地制度，適當(dāng)提高土地取得成本。在充分尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立新的征地制度和補償機制；征地補償費用要根據(jù)被征用土地的原用途價格和失地農(nóng)民的社會保障費用合并計算，嚴格界定征地范圍，嚴格履行法定程序，按價征購。二是改革土地稅制，提高土地保有環(huán)節(jié)的稅負，對單位和個人占用和浪費大量土地資源進行經(jīng)濟制約。三是建立土地收益基金制度，控制各級政府使用土地收益的規(guī)模。國有土地收益不得在當(dāng)期全額支出，從而控制基本建設(shè)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)，并建立起地方政府在任期內(nèi)對土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟約束機制。四是完善土地產(chǎn)權(quán)制度，按照“歸屬清晰”的要求，在堅持土地公有制的前提下，明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實現(xiàn)方式。盡快完善土地確權(quán)登記制度，將國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)落到實處，并將實踐中已出現(xiàn)的土地權(quán)利納入到法律體系中，系統(tǒng)規(guī)范我國土地權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容與限制、取得、喪失等問題。

（四）強化市場配置土地的基礎(chǔ)性作用。市場機制是實現(xiàn)土地集約利用的基本途徑。要充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，必須要完善現(xiàn)有市場規(guī)則，加大市場信息公開。一是完善現(xiàn)有市場規(guī)則，要進一步修訂《劃撥用地目錄》，縮小劃撥用地范圍，明確界定非營利項目，將經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施用地和不符合劃撥條件的存量劃撥用地逐步納入有償使用范疇；強化對協(xié)議出讓行為的監(jiān)管，科學(xué)制定協(xié)議出讓低價并嚴格施行，防止低價出讓土地；要進一步完善土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，擴大市場配置土地范圍；研究出臺規(guī)范農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策意見，推進集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。二是加大信息公開力度，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，要在健全土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加大信息公開力度，對土地供應(yīng)計劃、供地政策、出讓公告、出讓結(jié)果等進行公示，引導(dǎo)理性投資，發(fā)揮市場信息對盲目投資、無序用地的“警示”作用。大力推進土地資源的節(jié)約集約利用，是貫徹土地基本國策，落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化、城市化道路，轉(zhuǎn)變土地利用和經(jīng)濟增長方式，從根本上扭轉(zhuǎn)土地利用效率低和閑置浪費局面的客觀需要和必然選擇，涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

在近期，我們要重點抓存量建設(shè)用地的盤活、典型經(jīng)驗的推廣、節(jié)約集約用地長效機制的構(gòu)建：一是要在控制新增建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極探索出臺盤活存量建設(shè)用地的具體辦法；二是要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，各地正在進行的一些集約用地的好的作法，無論是昆山市的“三集中”模式，還是目前江浙地區(qū)的“無地招商”模式，都是各地在實踐中堅持市場化改革趨向，積極改革創(chuàng)新的結(jié)果，我們要學(xué)習(xí)好、總結(jié)好、推廣好；三是推進土地資源的節(jié)約集約利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要從本部門入手，更重要 的是調(diào)動全社會的力量，加強各部門的協(xié)調(diào)配合，多研究，多出主意，多提建議。重點從土地粗放利用的源頭環(huán)節(jié)入手，以新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編為契機，加大對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，從健全建設(shè)用地審核監(jiān)管機制、完善項目用地的準入機制、較大程度推進土地市場配置等方面，探索建立節(jié)約集約用地的長效機制。

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:地方文獻與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

1 地方文獻資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的分析

地方文獻，也可以說是一個動態(tài)的概念，人們對地方文獻的認識隨時代的前進而不斷發(fā)展，又在實踐中不斷完善。目前，對地方文獻概念說法不一，還沒有統(tǒng)一明確的認識。筆者贊成這樣一種說法，即地方文獻是文獻的一種，而文獻是記錄有知識的一切載體，也就是說地方文獻是記錄有地方知識的一切載體。所謂地方知識，包括一個地方的歷史、地理、政治、經(jīng)濟、文化、風(fēng)俗、特產(chǎn)、人物、名勝古跡等。基于對地方文獻概念的這樣一種看法，我們不難看出地方文獻的重要性。應(yīng)該承認，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方文獻工作已普遍受到社會各界的重視和關(guān)注。特別是近年來，各縣市都在編史修志出書，這不僅使地方文獻工作迅速發(fā)展，同時也促進了地方改革開放和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1．1開發(fā)利用地方文獻資源的有利條件

在市場經(jīng)濟的形勢下，圖書館只有抓住社會急需大量信息的機遇，充分發(fā)揮自己擁有豐富信息資源的優(yōu)勢，將地方文獻資源進行加工，產(chǎn)出更多更新的信息，參與信息市場的競爭，才能探索出更適合市場經(jīng)濟發(fā)展的圖書館的模式，更好地履行圖書館的職能。可以說開發(fā)利用地方文獻資源是圖書館自身建設(shè)和發(fā)展的需要。而且無論是宏觀還是微觀上，開發(fā)利用地方文獻資源的有利條件很多。首先，圖書館有一定的地方文獻資源，其次是圖書館存有先進的設(shè)備，如復(fù)印機、計算機等，另外還有廣闊的需求市場，包括領(lǐng)導(dǎo)層的需求、民間的需求、投資經(jīng)營方面的需求等。

以琿春市圖書館為例，作為縣市級公共圖書館，地方文獻的收集工作歷來為我館所重視，早在1985年，就向市政府提交了報告，并以政府文件印發(fā)了《關(guān)于地方文獻實行呈繳本制度的通知》，規(guī)定全市各單位在出版各類刊物時必須呈繳2本送市圖書館收藏。特別是1992年3月19日，琿春被國家批準為進一步對外開放的邊境城市后，受“琿春熱”的影響，反映地理、人文、歷史、自然環(huán)境等的一些地方文獻資源被挖掘出來，《話說琿春》、《東北亞明珠琿春》、《中國琿春投資指南》、《奔向二十一世紀——琿春》、地圖等正式、內(nèi)部出版物成了國內(nèi)外客商了解琿春的窗口，被國內(nèi)外客商爭相購買。圖書館地方文獻的利用率直線上升。面對形勢，我們在經(jīng)費、人力不足和諸多客觀條件限制的情況下，從歷史責(zé)任的高度來認識和抓好地方文獻的收集和提供工作。采取召開座談會的形式，廣泛接觸社會有關(guān)人士，了解征集渠道，掌握征集線索，走訪市屬有關(guān)出版物單位，建立聯(lián)系，如檔案局、市志辦、文獻、黨史辦等。由于收集地方文獻的指導(dǎo)思想比較明確，工作主動深入，文獻的收集工作比較順利，目前已收集地方文獻4500冊980種，并向讀者提供經(jīng)常性閱覽和咨詢。

1．2開發(fā)利用地方文獻資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

目前圖書館包括我們琿春館在開發(fā)利用地方文獻資源方面所取得的成績是可喜的，是有目共睹的，是不可否認的。但是，從全國范圍來看，地方文獻工作的發(fā)展是很不平衡的，一些圖書館，特別是縣級公共圖書館的地方文獻工作，還沒有進入科學(xué)的軌道，也存在一些不穩(wěn)定因素。一是許多圖書館尚未充分認識到地方文獻資源的開發(fā)利用在深化改革和經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用。由于認識不足，使地方文獻資源的開發(fā)和利用尚處在初級階段，難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是對地方文獻收集不夠。一些圖書館只重視正式出版的地方文獻的收集，忽視了活資料、內(nèi)部出版物的收集；只重視到出版社、檔案及史志部門收集，忽視了到與社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的政府職能部門和市場經(jīng)濟部門去收集。三是在管理方式上仍沿襲著傳統(tǒng)的做法。例如：一些圖書館因地方文獻館藏量較少，沒有對地方文獻進行系統(tǒng)的整理，對本來就有限的地方文獻資料重藏輕用，致使一些地方文獻書刊的利用率很低。此外，由于沒有運用現(xiàn)代化的管理手段和方法，館際之間，包括公共館與科技館、檔案館和學(xué)校圖書館之間沒有協(xié)調(diào)組織，各自為政，缺乏聯(lián)系，無法品質(zhì)高速地為讀者提供服務(wù)。

2 地方文獻對地方社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

由于市場經(jīng)濟的崛起，圖書館工作和研究的新領(lǐng)域不斷被開拓和創(chuàng)新，市場經(jīng)濟的迅速社會化，使人們比以往任何時候都更加需要圖書館的情報和信息；同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展，也為圖書館事業(yè)重新定位提供了歷史契機。那么作為圖書館信息資源的組成部分，地方文獻資源在地方社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用如何，會給地方社會經(jīng)濟發(fā)展帶來什么樣的影響呢？談到地方文獻對地方社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，也許有些同志會認為，太牽強了些，認為兩者之間不存在必然的制約條件。而筆者認為，地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，它不僅僅是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，同時也是人類文化進步的一個階段，因而也是圖書館向前發(fā)展的一個新的基礎(chǔ)。而社會在發(fā)展過程中所形成的開放、改革、創(chuàng)新、信息、效率等新觀念、新意識、新思維，正是圖書館在新形勢下如何改革的問題。因此，社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，更帶來了機遇，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，地方文獻工作必然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，兩者之間相互影響必將成為歷史的必然。

2．1 地方文獻價值在地方社會發(fā)展中的客觀體現(xiàn)

圖書館作為文化設(shè)施是一種價值客體，它的客體屬性是文獻及設(shè)備等，而社會需要和人們對圖書館文獻資源的需求是實現(xiàn)價值的主體屬性。圖書館文獻資源（地方文獻）的價值是客體屬性和主體需要的統(tǒng)一體，二者缺一不可。其實，地方文獻一經(jīng)產(chǎn)生，其價值就已經(jīng)成為客觀存在，只是它的價值何時被社會所開發(fā)利用，如何被利用，需要一個過程。圖書館作為社會有機體的一部分，其發(fā)展是受社會經(jīng)濟制約的，而作為圖書館館藏文獻的一部分，地方文獻工作同樣受地方社會發(fā)展的制約，因為地方文獻工作是社會性的，社會需求是圖書館工作的根本。地方文獻的社會性表現(xiàn)在它與社會的交換價值，把搜集來的地方文獻通過整理、加工和提煉，將其潛在價值挖掘出來，并采用一定的手段“發(fā)散”到社會中去，使文獻與社會能量實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生新價值，再把新產(chǎn)生的價值通過轉(zhuǎn)換，形成文獻資源，不斷充實圖書館。當(dāng)然這種文獻與社會轉(zhuǎn)換的過程是復(fù)雜的、多樣的，可能是直接的，也可能是間接的，但通過轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的價值是無疑的。

2．2開發(fā)利用地方文獻資源是地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

社會需要是圖書館工作的根本，地方文獻工作要適應(yīng)社會的需要。首先，開發(fā)利用地方文獻是人們參與市場競爭的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各行各業(yè)、千家萬戶紛紛參與市場競爭，為了把握市場行情，在商業(yè)中站穩(wěn)腳跟，人們增加了對地方經(jīng)濟文獻信息的需求。其次，開發(fā)利用地方文獻資源是國際合作開發(fā)的需要。琿春地處三國交界，有國際陸路口岸（中俄、中朝）、鐵路口岸（中俄）3個、國際中朝互市貿(mào)易市場1個，開發(fā)國際貿(mào)易前景十分廣闊。

2．3地方文獻工作隨著地方社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展

地方文獻是地方社會及其發(fā)展的必然產(chǎn)物，它與地方社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。筆者曾在《基層圖書館學(xué)》中看到一篇文章，文中所述潮州市圖書館是如何開展地方文獻工作的。正是由于近年來潮州經(jīng)濟的迅速發(fā)展，它的地方文獻的收集、開發(fā)和利用工作才有了新的發(fā)展。作為邊

境開放城市的琿春，1992年以來，受圖們江下游開發(fā)的形勢所迫，地方文獻的出版應(yīng)該說是相當(dāng)快的，地方文獻的收集和利用也應(yīng)該說是跳躍式的。誠然，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，地方文獻的收集和利用也有平穩(wěn)發(fā)展和停滯的階段。也就是說，地方文獻工作受地方社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟形勢好時，文獻的收集、開發(fā)和利用都會有明顯的進展，而地方社會經(jīng)濟蕭條時，則發(fā)展緩慢或停滯不前。 3 幾點啟示和思考

通過上述對地方文獻資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀和地方文獻與地方社會經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的分析，我們可獲得如下啟示：一是地方文獻資源的開發(fā)利用和發(fā)展，是一個地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段對文獻需求的必然產(chǎn)物；二是地方文獻工作的發(fā)展必然對地方經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展；三是在地方文獻促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會和經(jīng)濟又對地方文獻提出了更高的要求，未來的地方文獻收集、開發(fā)和利用，必然向正規(guī)化、高科技、高效率方向發(fā)展。因此，我們在對地方文獻資源的開發(fā)和利用上應(yīng)從以下幾個方面著手：更新觀念，明確指導(dǎo)思想；擴大地方文獻輸入內(nèi)涵，延伸其輸出外延；利用地方文獻資源，開發(fā)獨具特色的信息資源。

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:探討藝術(shù)設(shè)計與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

摘要:藝術(shù)設(shè)計是一種有目的的創(chuàng)造活動,是協(xié)調(diào)人和環(huán)境、個人和社會、生產(chǎn)和消費之間的一種手段。它的經(jīng)濟屬性是它區(qū)別其他藝術(shù)活動、手工業(yè)的首要特征。藝術(shù)設(shè)計的技術(shù)性、經(jīng)濟性、文化性決定了只有社會經(jīng)濟高度發(fā)展才會有藝術(shù)文化的繁榮。作為藝術(shù)與科技相結(jié)合的產(chǎn)物,藝術(shù)設(shè)計同樣也是一種生產(chǎn)力,推動著社會經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:藝術(shù)設(shè)計 社會經(jīng)濟 生產(chǎn)力 關(guān)系

一、 藝術(shù)設(shè)計伴隨著人類的生產(chǎn)勞動的產(chǎn)生而產(chǎn)生

就藝術(shù)設(shè)計這一創(chuàng)造性的活動來說,它是伴隨著人類物質(zhì)生產(chǎn)活動和器物文化的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。它實際上就是“人類為生存而進行的造物活動,是人為實現(xiàn)實用功能價值和審美價值的物化勞動形態(tài)。這種造物具有一定的審美屬性和精神價值,因而是一種藝術(shù)質(zhì)的造物”。

人類的歷史是從制造工具開始的,藝術(shù)設(shè)計的歷史之河也從這里發(fā)源。當(dāng)人類的祖先把一塊石頭敲打成用來切割和砍削的石刀時,最早的設(shè)計活動就開始了,這把石刀就是最初的設(shè)計產(chǎn)品。這種工具的創(chuàng)造首先符合實用目的,同時也顧及到了用起來方便、省力,以引起主體的快感。它的制作過程具備了設(shè)計所要求的從預(yù)想、選料到加工成型等必備過程,它的功能和形式結(jié)合于一體。最早制作勞動工具如石斧、石刀、弓和箭的原始獵人,是人類及時批設(shè)計師。

工具的制造是人類自我革命的開始,也是人類區(qū)別于其他物種族類的根本。我們今天所看到的最早的史前藝術(shù)品,差不多都是與人的生活最緊密相聯(lián)系的工具和食用器。這些就是我們?nèi)祟愒缙谥囆g(shù)設(shè)計。藝術(shù)設(shè)計于是隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展,隨著人類的科學(xué)文明水平的提高,藝術(shù)設(shè)計也越來越科學(xué)化,其技術(shù)性也越來越高,藝術(shù)設(shè)計逐步成為了一種有目的的創(chuàng)造活動,成為了協(xié)調(diào)人和環(huán)境、個人和社會、生產(chǎn)和消費之間的手段。

二、 經(jīng)濟屬性貫穿于藝術(shù)設(shè)計活動過程的始終

藝術(shù)設(shè)計的經(jīng)濟屬性是它區(qū)別其他藝術(shù)活動、手工業(yè)的首要特征。人的相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成復(fù)雜的社會,社會的不斷進步與發(fā)展必然導(dǎo)致人對物質(zhì)和精神生活的追求,藝術(shù)設(shè)計通過藝術(shù)與技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新設(shè)計,像其他社會生產(chǎn)力一樣創(chuàng)造社會的物質(zhì)文明。

1.經(jīng)濟因素在藝術(shù)設(shè)計的不同過程中具有不同的形式和作用

從設(shè)計到實現(xiàn)設(shè)計的全過程中,經(jīng)濟因素在不同的階段具有不同的形式和作用。(1)設(shè)計觀念的產(chǎn)生階段:藝術(shù)設(shè)計需要把握設(shè)計物由過去到未來形成發(fā)展的種種相關(guān)因素,然后以創(chuàng)造性思維方式和表現(xiàn)手法使之成為嶄新的設(shè)計方案。其中的經(jīng)濟因素體現(xiàn)在對原有狀態(tài)的經(jīng)濟價值分析、市場需求預(yù)測以及新方案的經(jīng)濟內(nèi)容評估等方面。對原有狀態(tài)的經(jīng)濟價值分析,是設(shè)計觀念產(chǎn)生的基礎(chǔ)。(2)設(shè)計的實施階段:設(shè)計的實施過程指的是設(shè)計方案由圖紙到生產(chǎn)為實體的過程,對于設(shè)計來說,是實際制作的過程。設(shè)計在真正付諸實施的過程中,從設(shè)計物的試產(chǎn)、批量生產(chǎn)和專利保護等方面均受經(jīng)濟因素的制約。(3)設(shè)計的實現(xiàn)階段:設(shè)計物最終要推向市場實現(xiàn)其經(jīng)濟價值,主要是通過銷售來實現(xiàn)的,當(dāng)設(shè)計物作為商品投放市場,設(shè)計師應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查市場反映和銷售效果,綜合反饋信息以改進產(chǎn)品設(shè)計和進行新的設(shè)計構(gòu)思。其中,經(jīng)濟因素不僅體現(xiàn)在設(shè)計物的綜合經(jīng)濟價值實現(xiàn)的過程中,而且作為改進更新已有方案和促成新的設(shè)計方案的產(chǎn)生基礎(chǔ),經(jīng)濟因素也起到了不可替代的作用。

1923年,現(xiàn)代設(shè)計之父格羅佩烏斯將德國包豪斯設(shè)計學(xué)院的教育理念“藝術(shù)與技術(shù)的統(tǒng)一”傳播到全世界,使設(shè)計終于打破藝術(shù)桎梏解脫出來。而在經(jīng)濟與信息化的今天,我們應(yīng)提倡“設(shè)計與經(jīng)濟的結(jié)合”,設(shè)計必須服務(wù)于經(jīng)濟。

2.藝術(shù)設(shè)計通過預(yù)測未來的市場需求來確定設(shè)計目標和方向

設(shè)計具有強烈的超前性、預(yù)測性。“設(shè)計”這個概念在許多場合中,也往往被“策劃”等術(shù)語代替。這意味著設(shè)計與藝術(shù)、手工藝活動都不同,它更偏重于事前的過程。在整個市場營銷的組織中,設(shè)計占有引導(dǎo)性的地位。“設(shè)計生產(chǎn)銷售使用”這四個環(huán)節(jié)中, 設(shè)計不僅在時間上先于生產(chǎn)、銷售活動, 而且設(shè)計的市場定位合理與否,在很大程度上決定了后兩者的成效。正因為如此,設(shè)計前的活動往往比設(shè)計本身花費的時間、精力更多。如設(shè)計前必須進行大量的市場調(diào)查,包括對廠家、消費者、競爭對手、媒體的詳細調(diào)查;調(diào)查之后的數(shù)據(jù)要加以統(tǒng)計分析直至提出成文的方案、策劃報告;并且還必須根據(jù)市場狀況及時調(diào)整方案,以適應(yīng)突如其來的變化,這就要求設(shè)計師的思考必須高度理性化和高度專業(yè)化。科學(xué)地進行市場潛量、市場占有率及需求預(yù)測,把握設(shè)計物實現(xiàn)為實體后在市場中的作用和價值體現(xiàn),能夠使新的設(shè)計方案更加合理,更加地適應(yīng)未來市場,并且通過預(yù)測可以得到提高和創(chuàng)造設(shè)計物附加價值的理論依據(jù)。

三、 藝術(shù)設(shè)計與社會經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的關(guān)系

1.社會經(jīng)濟的發(fā)展是藝術(shù)設(shè)計繁榮的基石

藝術(shù)設(shè)計的技術(shù)性、經(jīng)濟性、文化性決定了只有社會經(jīng)濟高度發(fā)展才有藝術(shù)文化的繁榮。從藝術(shù)設(shè)計本身的發(fā)展來看,現(xiàn)代設(shè)計的起源有兩個顯著特征,其一是勞動的分工,其二是生產(chǎn)工藝的改進使得大規(guī)模生產(chǎn)和低消耗成為可能。藝術(shù)設(shè)計的每一次飛躍和進步,都處在因社會分工而造成的社會經(jīng)濟高度發(fā)達的時期。首先,因為社會經(jīng)濟發(fā)達,隨著人們生活水平和自身素質(zhì)的提高,人們不再僅僅滿足于商品的物質(zhì)性功能,而越來越重視消費過程的精神享受和審美快感,社會需求加大、人類文明和審美情趣的提高,為藝術(shù)設(shè)計提出了更高的要求并提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次,社會經(jīng)濟高度發(fā)達時期也是社會觀念大變革、大解放時期,為藝術(shù)設(shè)計的應(yīng)用和發(fā)展提供了廣闊的思想和思維空間。

知識經(jīng)濟是繼工業(yè)經(jīng)濟之后的又一次革命。在知識經(jīng)濟時代,知識成為發(fā)展經(jīng)濟的主要的直接資源。在知識經(jīng)濟時代,設(shè)計藝術(shù)將成為人類十分主動和相當(dāng)自覺的一種行為。大至建筑、環(huán)境、公共藝術(shù)、城市規(guī)劃,小至食品、 服飾、生活用品、勞動工具。總之,人類一切生存空間、物質(zhì)和生活方式,都要經(jīng)過精心而富有創(chuàng)意的設(shè)計。人類將生活在一個經(jīng)過了設(shè)計并不斷被設(shè)計著的文化環(huán)境和文化氛圍之中。也就是說,在這個新世紀,設(shè)計本身將成為人類生存和發(fā)展必不可少的一種方式,將成為一種歷史沿革的文化。知識經(jīng)濟為藝術(shù)設(shè)計的發(fā)展提供了機遇與土壤。時代的變革,經(jīng)濟形態(tài)的變化,為設(shè)計藝術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展將提供更為廣闊的空間。作為社會經(jīng)濟發(fā)展的推動因素,設(shè)計藝術(shù)也必將以自身更為完善的運作體系,更好地為社會經(jīng)濟服務(wù)。

2.藝術(shù)設(shè)計的發(fā)展是社會經(jīng)濟騰飛的翅膀

藝術(shù)設(shè)計是藝術(shù)與科技相結(jié)合的產(chǎn)物,藝術(shù)設(shè)計同樣也是一種生產(chǎn)力,在推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

藝術(shù)設(shè)計發(fā)展的原動力在于滿足人的需求。人類在生存與發(fā)展過程中產(chǎn)生的欲望和要求稱為需求。按照美國著名的心理學(xué)家馬斯洛(Maslow)的需求理論,人類的需求分為五個層次:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。藝術(shù)設(shè)計的市場取向就是以滿足需求、引導(dǎo)需求、創(chuàng)造需求為目標的,它的目的是人而不是物。其次,藝術(shù)設(shè)計所帶來的,不僅是精神上的愉悅與享受,更重要的是,它可以改變?nèi)藗兊纳罘绞健Ｋ囆g(shù)設(shè)計是把預(yù)期目的和觀念具體化、實體化的手段,是人們進行經(jīng)濟建設(shè)活動的先期過程。它的本質(zhì)是人們對將要進行的經(jīng)濟建設(shè)活動作出藝術(shù)化的設(shè)想和籌劃。總體來看,這種設(shè)想和籌劃是進步的,發(fā)展的,甚至是超前的。從這個意義上,也說明了藝術(shù)設(shè)計是一種推動社會發(fā)展的動力。

藝術(shù)設(shè)計促進社會經(jīng)濟發(fā)展的典型案例,一是以德國為代表,由國家較高權(quán)力機關(guān)設(shè)立或制定專門的工業(yè)設(shè)計部,把設(shè)計業(yè)作為國家經(jīng)濟整體的一部分。二是以原東南亞“四小龍”為代表, 政府直接參與設(shè)計的實施。其目的是把設(shè)計作為國家綜合性經(jīng)濟改革的一種手段,如通過調(diào)動本地工業(yè)的多種資源激發(fā)設(shè)計,以便能在國際市場競爭中推出高附加值的產(chǎn)品。三是以日本為代表,日本千葉大學(xué)著名學(xué)者宮畸清教授在介紹日本經(jīng)濟發(fā)展的過程時,談到日本產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟增長有三要訣:一是艱苦奮斗的民族精神;二是經(jīng)驗豐富一步的工業(yè)設(shè)計;三是不斷完善的經(jīng)濟政策。這三者相輔相成,其中,工業(yè)設(shè)計對日本經(jīng)濟的騰飛發(fā)揮了巨大的推動作用。從各個經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展史來看,“藝術(shù)設(shè)計也是一種生產(chǎn)力”“設(shè)計就是經(jīng)濟效益”的說法并不過分。藝術(shù)設(shè)計不再是對客觀世界的簡單反映,它強調(diào)創(chuàng)造性與個性,具有化腐朽為神奇的力量。通過藝術(shù)設(shè)計,可以提高產(chǎn)品的科技、藝術(shù)含量,提高產(chǎn)品的審美附加值,從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。

中國加入“WTO”已經(jīng)成為現(xiàn)實,我國的經(jīng)濟運動模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新也將因此而發(fā)生深刻的變化,改革開放二十余年,中國的設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,且設(shè)計產(chǎn)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟不斷成長起來的,特別是知識占主導(dǎo)地位的今天,對設(shè)計產(chǎn)業(yè)的適時性、前瞻性都提出了更高的要求。無論是現(xiàn)在或未來,藝術(shù)設(shè)計都會以強大的推動力和自身優(yōu)勢服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展中,推動科技的發(fā)展和社會經(jīng)濟的騰飛。

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展

一、新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)不斷加強了組織的規(guī)范化管理,逐步確立了建設(shè)的思路和規(guī)劃

2001年7月,新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)部門就編制了農(nóng)村文化場館建設(shè)的統(tǒng)一標準,規(guī)范了縣、鄉(xiāng)、村三級文化設(shè)施,分別達到了自治區(qū)建設(shè)標準要求;2008年3月又了《自治區(qū)關(guān)于進一步加強全區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)管理和活動工作的通知》,要求注重基層農(nóng)村文化管理,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評估定級工作。公共文化政策的出臺表明新疆關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的組織管理向規(guī)范化邁出了重要的一步,也建立了激勵和監(jiān)督機制。近年來,新疆還陸續(xù)建立健全了一系列相關(guān)法律、法規(guī),使新疆農(nóng)村文化資源保護及開發(fā)管理走上規(guī)范化、法制化的道路。例如,2010年7月8日通過了《自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護條例(草案)》;2013年3月30日批準的《吉木薩爾北庭故城遺址保護條例》等。從“十一五”開始,新疆系統(tǒng)地制定了文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,并于2006年12月和2011年10月分別頒布了新疆維吾爾自治區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的第十一個和第十二個五年規(guī)劃。圍繞自治區(qū)所確定的思路和制定的規(guī)劃,各地州縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛制定了反映本地實際的文化建設(shè)思路和規(guī)劃,普遍提出了富有縣域特色的文化發(fā)展戰(zhàn)略,并制定了具體措施。例如,葉城縣、莎車縣的“文化塑縣”戰(zhàn)略,庫車縣的“大文化”建設(shè)思路,特克斯縣啟動了“現(xiàn)代文化促進周和促進月”活動等。

(二)組織實施了新疆農(nóng)村文化建設(shè)的各項公共文化服務(wù)工程

為了推動全疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展,自1994年以來,由國家相關(guān)部委倡導(dǎo)或組織實施,在自治區(qū)黨委、人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,由文化廳牽頭,在全疆組織實施了一系列文化建設(shè)重點工程。具體包括自治區(qū)絲綢之路邊疆文化長廊建設(shè)工程、“東風(fēng)工程”和農(nóng)家書屋工程、“西新工程”及“2131工程”、“村村通工程”、農(nóng)村文化信息資源共享工程等。此外,2003年起,國家文化部、財政部等相關(guān)部委又實施了“送書下鄉(xiāng)”工程、流動文化車工程;自治區(qū)自1996年起實施了新疆民族民間文化保護工程等。截止到2012年,全疆基本達到了縣縣有圖書館、文化館的目標,博物館、紀念館等公益性文化設(shè)施免費開放。農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村(行政村)三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本建成,③全疆14個地、州、市轄下的858個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8932個行政村及300個農(nóng)林牧漁場已成立了9家農(nóng)村電影院線公司。截止到2011年4月,全疆的行政村通了電話,20戶以上自然村通電話率達到88.3%,行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶率分別達到64%和99%。④截至2010年,全疆文化信息資源共享工程建設(shè)已完成縣級支中心試點和5078個村級基層服務(wù)點建設(shè),基本形成以自治區(qū)圖書館為中心,以各地州市、縣圖書館為分中心,社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基層站點的自治區(qū)文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)平臺。各地、州、縣實施了適合于本地的文化建設(shè)工程。例如,昌吉州實施了包括“文化興邊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程和農(nóng)牧民體育健身工程的“四大惠民工程”;伊犁州的特克斯縣實施了文化傳播工程、文化建設(shè)工程、現(xiàn)代文化引領(lǐng)工程;莎車縣實施了文化引領(lǐng)、文化素質(zhì)提升、文化惠民、文化精品以及文化凈土五大文化建設(shè)工程等。⑤

(三)強化和優(yōu)化文化機構(gòu)服務(wù)職能,堅持開展形式多樣、豐富多彩的農(nóng)村文化活動

首先,專業(yè)文化機構(gòu)或單位充分發(fā)揮文化職能部門專業(yè)指導(dǎo)作用,對基層文化站及文化室業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)、活躍豐富青少年假期文化生活、組織力量挖掘民間藝人、派業(yè)務(wù)骨干幫助各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場開展農(nóng)牧民群眾喜愛的文藝活動等,同時還實施文藝精品下鄉(xiāng)工程;其次,政府相關(guān)機構(gòu)組織指導(dǎo)農(nóng)民開展百日文體競賽活動、節(jié)日假期文化慶典活動、日常健康文化娛樂活動及農(nóng)民自辦文化活動;第三,用心打造以墻壁文化為主的“景觀”文化;第四,挖掘、開發(fā)傳統(tǒng)文化資源,創(chuàng)建公共文化服務(wù)品牌活動,諸如各地的諾茹茲節(jié)、塔什庫爾干縣的肖貢巴哈爾節(jié)、澤普的金胡楊紅棗文化節(jié)、托里縣的“萬人同奏冬不拉”、查布查爾縣的西遷節(jié)、經(jīng)貿(mào)文化旅游節(jié)等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始打造慶典品牌,例如,2012年6月23日瑪納斯縣北五岔鎮(zhèn)舉辦了首屆沙漠風(fēng)情旅游文化節(jié),并確立了“大廟古漢寺、大漠胡楊林”文化品牌。⑥再如,哈密市陶家宮鎮(zhèn)高度重視民族文化的傳承和挖掘,著力培育和發(fā)展以“哈密木卡姆和新疆曲子”文化為主的藝術(shù)品牌等。

(四)普遍推開了農(nóng)村科技服務(wù)和針對農(nóng)牧民的科技文化培訓(xùn)

自2007年在全疆范圍大規(guī)模開展農(nóng)民致富技能培訓(xùn)工作以來,自治區(qū)各級政府都建立起農(nóng)村科技服務(wù)和科技培訓(xùn)的組織機構(gòu),有序開展了內(nèi)容豐富、以農(nóng)牧業(yè)技能為主的培訓(xùn)。各縣、鄉(xiāng)、村也創(chuàng)建了農(nóng)村科技服務(wù)與培訓(xùn)的載體或平臺,如“科技之春”、“科技之夏”、“科技之秋”、“科技之冬”、“黨員遠程教育”等平臺,結(jié)合農(nóng)時開展內(nèi)容豐富及形式多樣的培訓(xùn)。此外,利用“科技大篷車”、“三下鄉(xiāng)”、“科技周”、“全國科普日”、“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等系列科普活動加大科普宣傳力度。⑦

(五)逐漸形成了一支包括專兼職人員在內(nèi)的農(nóng)村基層文化工作隊伍

逐步落實農(nóng)村基層文化工作人員的編制,更加注重加強專職文化工作人員的培訓(xùn)。在專職文化隊伍建設(shè)得到切實加強的同 時,從農(nóng)牧民群眾中也涌現(xiàn)出一批熱心于農(nóng)村文化事業(yè)的人才。他們是來自農(nóng)村且不脫離農(nóng)民本色的業(yè)余文化工作者,亦即農(nóng)民中的文化帶頭人,主要包括“小康文化戶”、“文化中心戶”或“文化專業(yè)戶”及民間藝人等,經(jīng)過政府相關(guān)部門的精心培育,他們與前者一起逐漸成為一支專兼職相結(jié)合的農(nóng)村基層文化工作隊伍。此外,許多地方還建立了一些群眾文化團體或具有鮮明民族特色的文化團體。

二、新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問題

由于新疆社會經(jīng)濟發(fā)展滯后、文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱,使得新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然存在較多的問題。

(一)理解、認識不夠和深入

在認識上普遍存在單純注重公共文化服務(wù)及其產(chǎn)品的外在形式或物質(zhì)性載體的傾向,即忽略其實質(zhì)內(nèi)涵,表現(xiàn)在實際工作中就是缺少對新疆農(nóng)村整體精神風(fēng)貌、各族農(nóng)民群眾觀念或思維方式及其精神文化訴求等內(nèi)涵方面的研究。

(二)場館建設(shè)缺乏持續(xù)性和長效性

在文化場館的建設(shè)上,雖然修建速度較快,但整體建設(shè)滯后,基礎(chǔ)設(shè)施不全。如大多數(shù)文化館只有辦公室而沒有開展輔導(dǎo)、培訓(xùn)、教育等活動的功能場所,特別是村一級文化室,面積狹小、設(shè)施簡陋、設(shè)備不夠、藏書不多、閱讀條件不好、功能不全等。由于財政投入不足致使后續(xù)保障資金缺乏。目前,新疆農(nóng)村各管委會文化建設(shè)的配套保障機制不健全。以農(nóng)家書屋為例,一次性資金投入建設(shè)后而沒有后續(xù)資金補充,使得書屋建成后,管理人員報酬、水電暖等日常運行維護費用、出版物補充更新等問題凸顯,直接影響到書屋的正常開放和可持續(xù)發(fā)展。

(三)文化場館的管理不規(guī)范

文化站、農(nóng)家書屋特別是村級文化室,相當(dāng)一部分不能持久性、規(guī)范性地開放。從2010年至2012年7—8月間,課題組成員在南疆、北疆和東疆等地的一些農(nóng)村調(diào)研時,看到村文化室都常常鎖著門。當(dāng)問及原因時,有關(guān)工作人員回答說是農(nóng)民農(nóng)忙時節(jié),沒人來看書;而問及農(nóng)民時,則回答是因為沒時間、沒興趣或太遠不方便,家里有電視或有網(wǎng)絡(luò)等。

(四)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有實現(xiàn)覆蓋

無論是從區(qū)域而言,還是從人群來講,亦或是從文化服務(wù)的項目或品種來看,都不同程度地存在著“盲點”或空白。有的地方相關(guān)機構(gòu)或部門不能為群眾提供便捷的、基本的公共文化服務(wù)及產(chǎn)品,有的地方即使提供了基本的公共文化服務(wù),當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c度也很小,參與面也很窄,特別是一些特殊的群體,如文化教育程度很低者(包括不懂漢語者)、經(jīng)濟困難者、得不到其需要的公共文化產(chǎn)品者及一些老人和小孩等。

(五)管理的方式、方法簡單、落后

在管理上,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部管理的方式、方法簡單,這也體現(xiàn)在文化管理上,文化組織管理者與當(dāng)?shù)鼐用裰g的交流溝通較少,在新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中,對普通農(nóng)牧民群眾的真實聲音聽得不多,對其內(nèi)心訴求了解不夠。因而,相當(dāng)一些文化活動是行政命令式的,農(nóng)民不感興趣,故參與度不高。

(六)政府的影響力還較小

公共文化服務(wù)體系建設(shè)對于豐富農(nóng)民文化生活的作用或功能仍然不夠強大。其突出表現(xiàn)是文化活動開展不正常,政府有能力時才多舉辦幾次,農(nóng)民群眾無法全部參加文化活動。因而,很多農(nóng)民群眾的主要文化休閑娛樂形式還是聊天和看電視。

(七)文化組織機構(gòu)的設(shè)置不健全

一些地方管理層對文化建設(shè)不夠重視,仍未把公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入主要議事日程。文化建設(shè)組織機構(gòu)的不健全、文化建設(shè)被附屬于精神文明建設(shè),導(dǎo)致文化建設(shè)工作難以專職性、獨立性、系統(tǒng)性地開展,公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展受到很大制約。

(八)鄉(xiāng)村文化工作隊伍建設(shè)乏力

文化站、農(nóng)家書屋有工作人員但結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)人員少且多為半路出家。許多工作人員在編不在崗,或在崗不在職(專職),其中多為兼職干部,一人身兼多職,而且文化工作不是重點,沒報酬,缺乏激勵和約束,因此,沒有足夠的時間和精力開展文化活動。同時,由于缺乏有效監(jiān)管,重視程度不夠,村一級隨意指定、隨意調(diào)換文化室管理員的情況比較普遍,個別行政村還長時間沒有管理員。此外,文化人才流失嚴重,對民間藝人或團體缺乏有效的管理機制。由于平時扶持力度較小,特別是補助資金少,嚴重影響了其作用的發(fā)揮和水平的提高,致使人才流失嚴重。

(九)文化產(chǎn)業(yè)的作用尚未發(fā)揮

在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上,政府有關(guān)人員思想解放程度不高、體制機制沒有建立健全、傳統(tǒng)文化資源未得到充分挖掘、投資渠道過于單一、農(nóng)牧民經(jīng)濟收入普遍偏低。此外,缺乏具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理方式和具有創(chuàng)意的人才,外語、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、文化貿(mào)易等專門人才也極其短缺。

三、國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究和經(jīng)驗

(一)國外的相關(guān)研究和經(jīng)驗

國外發(fā)達國家的研究及實踐經(jīng)驗,特別是亞洲一些國家的探討及其鄉(xiāng)村文化建設(shè)經(jīng)驗對我們具有更大的借鑒意義。韓國學(xué)者認為,政府在農(nóng)村文化的建設(shè)中應(yīng)起到主導(dǎo)作用,并應(yīng)引入市場機制,積極引導(dǎo)非政府組織參與,形成供給主體的多元化。還有一些韓國學(xué)者認為,要想把政府的意圖長期、正確地貫徹實施下去,變成全體國民的自覺行為,就必須加強農(nóng)村教育,教育全體國民樹立勤勉、自助、協(xié)同、自立的精神。在實踐經(jīng)驗方面,有日本學(xué)者談到,日本村民曾自行對社會生活進行檢討,重新省思農(nóng)村文化的價值,并開展一系列文化活動,不僅提高了經(jīng)濟效率,而且維持了社區(qū)固有的社會秩序,并通過社區(qū)文化的振興來提高社區(qū)的凝聚力。這些經(jīng)驗告訴我們,對鄉(xiāng)村的整體發(fā)展來說,重要的是如何提高鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力,而加強農(nóng)村社區(qū)的公共文化設(shè)施的建設(shè)并開展多種社區(qū)活動,可以提高社區(qū)居民對公共事務(wù)的參與頻率,大大提高社區(qū)的凝聚力。

(二)國內(nèi)的相關(guān)研究和經(jīng)驗

國內(nèi)學(xué)界的研究更為和帖近實際,許多可以直接“移植”過來。首先,在供給主體及其方式上,應(yīng)采取政府主導(dǎo)、多元參與的供給方式。當(dāng)然,有些偏遠落后的鄉(xiāng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)仍應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)的方式。其次,在建設(shè)保障上,提出三方面措施,即提供充足的資金保障、加強政策法規(guī)保障力度和加大人才隊伍保障力度。第三,在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,一致認為必須增加資金投入,修建、重建、更新農(nóng)村公共文化設(shè)施,同時整合農(nóng)村文化資源,形成社會化共建態(tài)勢,從而改變農(nóng)村公共文化設(shè)施的現(xiàn)狀。第四,關(guān)于農(nóng)民主體意識的問題,有學(xué)者提出,農(nóng)民不僅是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的參與者、管理者,而且是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效率的評判者,因此,農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該從農(nóng)民主體意識的培育、農(nóng)民的參與能力及管理意識的提升、農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性方面著手。具體而言,既要培育農(nóng)民的公共精神和責(zé)任意識,又要推進制度創(chuàng)新,以拓展農(nóng)民主體性實現(xiàn)的空間。⑧第五,有學(xué)者專門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)進行了深入研究,提出了加強規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)籌整合資源以及建立考核機制等建議。⑨有的學(xué)者針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理理念及模式問題,提出了“1+N”免費開放模式,即由文化中心組織機構(gòu)、文化中心管理人員、文化中心功能配置、文化中心服務(wù)項目、文化中心經(jīng)費來源等五個關(guān)鍵因子組成的運作模式系統(tǒng)。⑩與之相關(guān),在建設(shè)績效評估的價值取向上,有學(xué)者提出應(yīng)以最終創(chuàng)造的公眾價值為評判標準,群眾的滿意度原則是行政績效評估的最終尺度和內(nèi)在動力,評估主體應(yīng)是多方參與評估。第六,關(guān)于西部少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè),有學(xué)者提出了從西部農(nóng)村文化社會、文化經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)著手,強調(diào)培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要性,并提出其培養(yǎng)途徑。有的學(xué)者提出,需要借鑒現(xiàn)代公共管理 的先進理念,以開放的思維和前瞻性的戰(zhàn)略舉措來推進。具體包括重塑公共文化服務(wù)管理方式、構(gòu)建多主體參與的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置等;瑏瑢有的學(xué)者提出,建立和完善西部民族地區(qū)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)體系、完善人才培養(yǎng)體系,加強西部民族地區(qū)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式、構(gòu)建政府和社會參與相結(jié)合的投入機制等;瑏瑣還有的基于文化安全視角,就新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題,提出必須從政府和基層多方面加強建設(shè),構(gòu)筑新疆農(nóng)村文化安全屏障,提出提升核心價值理念并增強對“四個認同”意識的培養(yǎng)和鞏固,大力發(fā)展少數(shù)民族雙語教育,加強新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)等。在實踐方面,許多地方探索并積累了不少經(jīng)驗,其中突出的如已步入全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)先進行列的杭州市余杭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,注重創(chuàng)新性,明確機構(gòu),創(chuàng)新組織機制管理模式;強化能力,創(chuàng)新文體干部管理模式;以等級評定為載體,創(chuàng)新文體團隊管理模式。注重導(dǎo)向性,以保障群眾基本文化權(quán)益為立足點,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支撐體系;以滿足群眾精神文化需求為出發(fā)點,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)資金保障體系;以推進整體公共文化服務(wù)為切入點,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理體系。注重帶動性,帶動了村級文化設(shè)施增加、群眾活動的廣泛開展、群文創(chuàng)作的日趨活躍、文化遺產(chǎn)的深入保護和文化市場的規(guī)范管理。注重科學(xué)性,保障制度設(shè)計、陣地運行、評價體系的科學(xué)化。上述研究和經(jīng)驗對于新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè),特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的實踐和研究具有重要的借鑒意義和良好的示范效應(yīng)。

四、進一步完善新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

在明了建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問題,借鑒或吸收國內(nèi)外相關(guān)研究成果及經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出進一步完善新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議。

(一)明確建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)涵

當(dāng)前,新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加大場館、項目等物質(zhì)性載體建設(shè)的同時,明確并強調(diào)其“公共性文化”(也就是公共精神、公共價值)這一實質(zhì)內(nèi)涵,充分認識到,新疆公共文化服務(wù)體系的完善必須以現(xiàn)時代的先進文化為引領(lǐng),促使新疆農(nóng)村形成充滿現(xiàn)代氣息的積極向上的文化,塑造擁有現(xiàn)代科技知識及能力素質(zhì)、具有現(xiàn)代先進思想觀念、適應(yīng)于現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的思維方式和情智心理及現(xiàn)代健康人格的新疆新型農(nóng)民,從而為新疆農(nóng)村社會公共文化服務(wù)注入精神“靈魂”,以便提升其內(nèi)涵發(fā)展水平。

(二)著眼于建設(shè)的總體思路

各級領(lǐng)導(dǎo)或管理者應(yīng)加強學(xué)習(xí)、提高認識,把公共文化服務(wù)體系的建立及完善納入到當(dāng)前的重要議事日程上來,進而形成科學(xué)的總體思路。首先,夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟是文化的基礎(chǔ),文化是物質(zhì)達到較高富裕階段自然而然形成的需要,因而,首先必須致力于增加新疆農(nóng)民經(jīng)濟收入、改善其物質(zhì)生活,以便為新疆農(nóng)民提高自身素質(zhì)及其文化消費水平奠定基礎(chǔ),使其由物質(zhì)富裕而進入精神充實層面,以此作為進一步完善新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點。其次,面向基層農(nóng)牧民,以建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化陣地為重點,倡導(dǎo)、啟發(fā)、感染新疆廣大基層農(nóng)牧民在享受健康娛樂的文化服務(wù)中逐漸形成與現(xiàn)代中國社會核心價值觀相一致的價值信念;同時,實行定點服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合,鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等服務(wù)方式,推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。第三,綜合推進各項相關(guān)工作,進一步鞏固和推廣將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與精神文明建設(shè)及創(chuàng)建自治區(qū)文明縣、公民道德建設(shè)及民族團結(jié)教育、未成年人思想道德教育及校園文化建設(shè)、社會穩(wěn)定以及反對“三股勢力”等工作緊密結(jié)合的綜合一體化模式,不斷整合各方面力量,實現(xiàn)各方面相關(guān)工作綜合整體推進的目標。第四,注重文化品牌的打造,即在現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)上,以滿足農(nóng)民文化精神需要為要旨,進一步精心打造新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)品牌,從地方到自治區(qū)品牌,進而形成全國性品牌。

(三)重點加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

首先,按照《關(guān)于堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》要求,吸收借鑒先進經(jīng)驗,做好系統(tǒng)性建設(shè)規(guī)劃,采取各種措施,通過多種渠道,實現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋,并努力將新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室建成綜合性文體服務(wù)中心。其次,完善農(nóng)家書屋配套保障機制,建立由新聞出版行政部門負責(zé)、財政經(jīng)費負擔(dān)的出版物保障機制,以滿足農(nóng)牧民群眾的多樣化閱讀需要。第三,增強少數(shù)民族文字出版能力,繼續(xù)加大對少數(shù)民族文字語言出版物出版的扶持力度,豐富農(nóng)家書屋民文(語)圖書及音像制品品種。第四,我國的通用語———漢語的學(xué)習(xí)和使用水平是新疆農(nóng)村文明發(fā)展程度的重要標志之一,也是公共文化服務(wù)的一項重要內(nèi)容。為此,要在農(nóng)村營造良好的漢語學(xué)習(xí)環(huán)境。第五,大力實施數(shù)字新媒體項目,努力實現(xiàn)“數(shù)字文化村村有”;同時,實施“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋”項目,作為傳統(tǒng)農(nóng)家書屋的補充,以實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)家書屋的升級換代。第六,建立健全跟蹤、了解和掌握新疆農(nóng)民精神文化需要的機制,并據(jù)之形成科學(xué)評估公共文化服務(wù)體系建設(shè)的評估體系,以便進行科學(xué)研究,使其成為科學(xué)決策的理論依據(jù)。

(四)進一步加強鄉(xiāng)村的文化隊伍建設(shè)

各級政府要充分認識宣傳文化人才隊伍建設(shè)的重要意義,牢固樹立和堅持“人才資源是及時資源、人才儲備是及時儲備、人才工作是及時工作”的理念,明確培養(yǎng)人才并打造一支高素質(zhì)的文化服務(wù)隊伍。同創(chuàng)建場館、投建項目一樣,文化服務(wù)隊伍的建設(shè)也是為新疆廣大農(nóng)牧民服務(wù)的,是農(nóng)村形成文明鄉(xiāng)風(fēng)的需要,也是滿足新疆廣大農(nóng)牧民群眾多層次、多方面精神文化的需要。因而,要進一步加強專業(yè)文化隊伍建設(shè),積極探索人才培養(yǎng)、引進機制,注重吸納高素質(zhì)、高層次人才,尤其是注重發(fā)揮返鄉(xiāng)畢業(yè)大學(xué)生特別是文科大學(xué)生的作用,盡量將他們吸納到文化建設(shè)隊伍中來。除了發(fā)揮政府機構(gòu)專職人員的作用外,還要重視和發(fā)揮社會各方力量的作用。首先,要發(fā)揮農(nóng)牧民的積極性和主動性,堅持建設(shè)庭院文化,鼓勵發(fā)展農(nóng)家文化大院、文化中心戶、民間業(yè)余劇團等。其次,要發(fā)動社會其他各界力量,支持民辦公益性文化機構(gòu)的發(fā)展,加強政府相關(guān)部門與社會各界力量的聯(lián)合。政府有關(guān)部門要提出具體措施和辦法,以利于各方參與,使之形成合力。再次,要充分認識和重視知識分子的作用,正確引導(dǎo)和發(fā)揮其對于新疆農(nóng)村社會公眾的影響作用,使之為新疆農(nóng)村社會公共性文化的構(gòu)建、為新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展提出富有建設(shè)性的對策或建議。

(五)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、方法和手段

大力加強同外省區(qū)的交流,引進先進經(jīng)驗,積極創(chuàng)新新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)手段,探索基層農(nóng)村文化工作的新方法。遵循親民、便民、利民的原則,運用多種方式,著力在服務(wù)平臺和載體上求突破,不斷改進服務(wù)手段,提高服務(wù)水平,擴大規(guī)劃范圍,較大限度地實現(xiàn)和維護新疆廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。具體包括:不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新農(nóng)村出版物配送和宣傳方式、拓展基層農(nóng)村共建共享數(shù)字資源新途徑、探索公益性文化活動社會化運作新方式等。同時,政府要深入完善新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)的方式,注意適時引進政府不養(yǎng)人但對公共文化服務(wù)給予適當(dāng)獎勵的方式,即政府不設(shè)專門的公共文化服務(wù)機構(gòu),但對為農(nóng)民群眾提供了公共文化服務(wù)的其他社會主體(包括村委會、農(nóng)村業(yè)余文化隊伍、農(nóng)民文化中心戶等)由政府通過獎勵方式給予適當(dāng)?shù)难a償和補助。政府還可通過設(shè)立農(nóng)村文化事業(yè)專項資金的方式提供持續(xù)的購買補貼,向基層、低收入和特殊群體提供基本文化服務(wù)。

(六)不斷改善鄉(xiāng)村政府的管理方式、方法

一是管理者觀念意識的更新及其管理方式、方法的改進。作為管理者,必須要有服務(wù)意識,要重視傾聽各族農(nóng)牧民群眾的精神訴求,并不斷加強自身與普通百姓的溝通和交流,不斷改進培訓(xùn)方式和文體活動形式;同時,做好跟蹤調(diào)研,以不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的治理方式。二是要提高農(nóng)民的自覺性,注重和加強對新疆農(nóng) 民的教育和自我教育,既包括意識形態(tài)教育、現(xiàn)代美育熏陶、審美評價標準的轉(zhuǎn)變等,也包括現(xiàn)代科學(xué)知識、現(xiàn)代生活方式、社會主義市場經(jīng)濟觀念等方面的教育,增強其自我教育、自我學(xué)習(xí)的意識和能力,不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì),更新其觀念。

(七)推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進一步完善,必然會創(chuàng)造有利于新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)起步、成長、壯大的制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才創(chuàng)新環(huán)境、市場培育及企業(yè)孵化的社會環(huán)境等。因而,相關(guān)機構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)出臺政策措施、制定規(guī)劃方案,以便在推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系完善的過程中取得加速農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”效果。首先,不斷提高新疆農(nóng)民的物質(zhì)生活水平,這是新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本或首要的條件。其次,自治區(qū)、地州相關(guān)部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快出臺關(guān)于新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策及規(guī)劃,各地農(nóng)村,特別是有條件、有基礎(chǔ)者,應(yīng)搶抓機遇,盡量使自己納入自治區(qū)的規(guī)劃當(dāng)中,積極參與到新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中。第三,鼓勵城市文化企業(yè)向農(nóng)村擴展,同時鼓勵農(nóng)村學(xué)習(xí)城市,創(chuàng)辦富有農(nóng)村特色的文化企業(yè),形成較大的規(guī)模效應(yīng)。在政策上,應(yīng)將農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的財政收入全部或大部分用于農(nóng)村文化建設(shè)的自身反哺,用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)。第四,積極運用新的科技手段為新疆傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)服務(wù),也為新疆農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的起步做好充分準備。第五,發(fā)揮公共文化服務(wù)的功能,積極促進對農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的保護、開發(fā)和利用,從而促使新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)潛在增長點的培植。第六,政府要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境以激發(fā)人才積極投身于新疆農(nóng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)意開發(fā)事業(yè)中來。尤其要重視返鄉(xiāng)、回村的大學(xué)畢業(yè)生,應(yīng)當(dāng)把他們作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)、促使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴人才資源,政府要幫助他們轉(zhuǎn)變觀念,自己創(chuàng)業(yè),立志創(chuàng)造新疆農(nóng)村品牌。第七,政府還應(yīng)不斷擴大和強化公共文化服務(wù)體系的功能范圍,助力于培育一個成熟的文化市場,進而形成文化軟實力,推動文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為新疆農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:小議審計部門在構(gòu)建和諧社會經(jīng)濟發(fā)展中作用

黨的十六大把“社會更加和諧”作為建設(shè)小康社會的目標之一提出，也是黨為之奮斗的一個重要目標提出來。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保障也是黨不懈奮斗的目標。黨的十六屆四中全會進一步提出了構(gòu)建和諧社會的任務(wù)，明確了構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)，是民主依法、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會的特性。審計作為上層建筑的重要組成部分、國家專司監(jiān)督機構(gòu)，是政府的重要組成部門和重要的經(jīng)濟執(zhí)法部門，更好地服務(wù)和諧社會，必需牢記科學(xué)發(fā)展使命，樹立和諧社會觀念的要求，充分利用審計機關(guān)的自身監(jiān)督基本特征，這是時代的要求，也是審計機關(guān)在實現(xiàn)和諧社會經(jīng)濟健康發(fā)展道路上的重要性。

在構(gòu)建和諧社會經(jīng)濟發(fā)展中審計部門應(yīng)發(fā)揮以下幾方面作用：

一、加強財政審計監(jiān)督

《審計法》開宗名義闡述審計工作是為了維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，可見審計的法定職能直接指向了服務(wù)于構(gòu)建和諧社會，嚴格意義上講就是一部“財政審計法”，因此審計機關(guān)在和諧社會經(jīng)濟發(fā)展中，必須先搞好財政審計。20__年，黨中央審時度勢，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢，及時將擴張的財政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策，這是由于當(dāng)前制約我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題已經(jīng)是結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中協(xié)調(diào)的矛盾、不同利益群眾之間的矛盾等幾乎都與經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)系，政府的財政政策要著眼于整個社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，從更多地刺激經(jīng)濟增長，追求經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)移到更多地關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注經(jīng)濟社會和自然的和諧上來。因此，審計機關(guān)的財政審計應(yīng)緊緊圍繞穩(wěn)健的財政政策，通過審計促進穩(wěn)健的財政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，一是加強預(yù)算編制的審計力度，促進財政預(yù)算體現(xiàn)公共財政觀念，體現(xiàn)公眾意圖，體現(xiàn)公開、公正、公平原則，促進財政預(yù)算的公開度、透明度，讓廣大公眾成為政府預(yù)算的知情者、決策者和監(jiān)督者；二是加強財政收入的審計，圍繞財政收入審計政府負債，促進有效控制財政風(fēng)險，促進國家關(guān)于減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔(dān)的政策落到實處，以進一步激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)積極性，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展增強動力；三是加大財政支出審計力度，通過審計，促進財政支出要加大對農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)，社會保障，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等方面的投入，對與經(jīng)濟過熱，直接用于一般競爭性領(lǐng)域的“越位”投入要壓下來、退出來。通過財政審計，促進依法理財，依法用財，并不斷提高理財、用財水平，促進財政資金提高使用效益。在促進發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題研究成因，尋求對策，提出建議，為黨和政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)，切實發(fā)揮審計促進經(jīng)濟發(fā)展的職能。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計

經(jīng)濟責(zé)任審計，作為“從源頭上遏止腐敗的有效手段”，是審計部門必須要做好的一項重要工作。提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，使經(jīng)濟責(zé)任審計成果滿足不同時期、不同地方黨委和政府對干部考核任用的需要，是經(jīng)濟責(zé)任審計的永恒主題。經(jīng)濟責(zé)任審計是審計部門為黨委、政府用好、用對干部的一項基礎(chǔ)性工作，也是審計機關(guān)在為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的一項重要工作。加強對權(quán)力相對集中，自由裁量權(quán)較大，涉及“權(quán)、錢、人”較多的部門、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)人任期、離任的審計力度，促進“權(quán)為民所用、利為民所謀”觀念的形成，將其涉及國家和人民群眾利益的經(jīng)濟決策權(quán)、管理權(quán)和政策法規(guī)執(zhí)行權(quán)等權(quán)利的運行置于有效監(jiān)督和制約之中。使經(jīng)濟責(zé)任審計真正起到“從源頭上遏止腐敗”的作用，形成人民支持經(jīng)濟責(zé)任審計、監(jiān)督經(jīng)濟責(zé)任審計的良好氛圍。

審計機關(guān)通過經(jīng)濟責(zé)任審計這種載體，在干部管理與監(jiān)督中發(fā)揮獨特作用，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進規(guī)范行政權(quán)力運行，促進政府職能轉(zhuǎn)變，促進依法行政和執(zhí)政能力的提高，促進建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、加強對投資資金使用效益的審計

加大對關(guān)系國計民生的重點投資項目、重點工程等項目的管理使用、實施、財政轉(zhuǎn)移支付資金的合理有效使用的效益審計和調(diào)查。以揭露管理不善、決策失誤造成嚴重損失和國有資產(chǎn)流失等違法違紀的重大問題，切實保障國民經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強對關(guān)注民生民權(quán)的審計

和諧社會是一個既能激發(fā)社會創(chuàng)造力又能保障社會公平的社會，是一個公民既知道維護民主權(quán)益又能理性合法參與的社會。因此，構(gòu)建和諧社會必須探索創(chuàng)造安定有序社會環(huán)境的制度、機制和保障措施，必須把強化政府社會管理責(zé)任和提高社會自治能力結(jié)合起來。審計機關(guān)要努力為構(gòu)建和諧社會報務(wù)，必須把堅持最廣大人民群眾的根本利益作為貫徹執(zhí)行《審計法》的基本著眼點，在審計項目的安排上，更多關(guān)注社會熱點、難點和焦點，將社保基金、住房公積金、土地出讓金、城建資金、環(huán)保基金、涉農(nóng)專項資金及救災(zāi)救濟資金等作為審計關(guān)注和首先考慮要監(jiān)督的對象。在審計實施過程中做到審前調(diào)查、審前公示，審計結(jié)束時開通報會，使審計機關(guān)在監(jiān)督別人的同時，實行“陽光下作業(yè)”，自覺接受被審計單位及有關(guān)群眾的監(jiān)督，體現(xiàn)公開、公平、公正，對審計實施中的群眾來信來訪，審計將不受時間和范圍限制，對舉報人和被舉報人負責(zé)，為建立誠信社會服務(wù)，在審計處理階段，做到尊重審計組意見、尊重法律依據(jù)、尊重被審計單位實際，使審計處理處 罰前事實清楚、證據(jù)確鑿、合情合理，保障審計決定執(zhí)行，審計建議采納，同時為審計機關(guān)贏得和諧的社會環(huán)境，也促進社會公共財政體制的建立與完善。

和諧社會為審計工作發(fā)展提供了目標和基礎(chǔ)，審計部門應(yīng)責(zé)無旁貸的承擔(dān)起自有的“參謀”、“經(jīng)濟衛(wèi)士”、“啄木鳥”的作用和作出貢獻。

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:社會經(jīng)濟發(fā)展與人身權(quán)民法保護

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和繁榮，人們對民事主體人身權(quán)的民法保護問題日益重視。在理論上進一步研究我國目前人身權(quán)立法的現(xiàn)狀及缺陷，探討如何在市場經(jīng)濟體制下完善人身權(quán)民法保護體系的建設(shè)，對于民法學(xué)者來說，無疑是一個重大課題。人身權(quán)保護是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的法律產(chǎn)物。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，使人身權(quán)遭受損害的可能性日益增加。主要表現(xiàn)在：一是，經(jīng)濟發(fā)展本身對人身權(quán)構(gòu)成的威脅，其中最突出的表現(xiàn)，是高度危險工業(yè)所造成的工業(yè)事故和環(huán)境污染，給人的健康權(quán)、生命權(quán)、身體權(quán)造成不同程度的損害；二是，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的高科技，使侵害某些人身權(quán)成為可能，例如公民肖像最初僅為藝術(shù)品，創(chuàng)作目的是為滿足人的欣賞需要，但隨著高科技的發(fā)展，為把肖像用于商業(yè)領(lǐng)域提供了條件，因而使對肖像權(quán)的侵害成為可能；三是，社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的社會觀念，不僅使人們認識了自己的價值，也認識到了人的一般價值，因而使一些人萌生以至采取侵害他人人身權(quán)以為自己謀利益的思想和手段，使人身權(quán)受到更大的威脅，例如，毀損他人名譽、信用、限制他人自由，等等，都可以在激烈的競爭中使自己處于優(yōu)勢，或者達到自己的目的。

維護人的社會主體資格，必須強化人身權(quán)立法，完善人身權(quán)的民法保護體系。法律一方面必須保障社會經(jīng)濟的發(fā)展，以使人的需求得到滿足，另一方面，必須保障人的社會主體資格不受侵犯，維護其社會主體地位。對于后者，各部門法都負有重要職責(zé)，但尤以民法職責(zé)為重要。民法在這方面，一是確認人身權(quán)，賦予公民、法人以一般人格權(quán)、具體人格權(quán)和身份權(quán)，二是以其獨特的財產(chǎn)責(zé)任方式和其他責(zé)任方式，發(fā)揮保護人身權(quán)的不可替代的重要作用。民法通過這些手段，使人之所以為人，維護其主體的資格和地位，保障人在社會經(jīng)濟發(fā)展中，其人身權(quán)不受非法侵害。社會經(jīng)濟越發(fā)展，人身權(quán)的法律保護就越應(yīng)當(dāng)完善；人身權(quán)的法律保護越完善，就更促進社會經(jīng)濟的大發(fā)展。

一、我國目前人身權(quán)立法的現(xiàn)狀與缺陷

新中國成立以后，由于人所共知的原因， 遲遲沒有制定民法。 至1986年，在制定《中華人民共和國民法通則》的時候，在其簡短的篇幅中，專設(shè)8個條文規(guī)定與物權(quán)、債權(quán)、 知識產(chǎn)權(quán)相并列的“人身權(quán)”一節(jié)，對人身權(quán)作了專門的、集中的、具體的規(guī)定，并且在“民事責(zé)任”一章除用第119條和第120條對人身權(quán)的法律保護作出專門的規(guī)定外，還在第106條、第109條、第110條以及第121條至133 條的侵權(quán)責(zé)任規(guī)定中，都規(guī)定了對人身權(quán)保護的內(nèi)容。由于《民法通則》立法體例的新穎性和科學(xué)性，可以不愧地宣稱，《中華人民共和國民法通則》關(guān)于人身權(quán)的立法，是新中國民事立法的一個創(chuàng)舉。它改變了傳統(tǒng)立法格局，開創(chuàng)了當(dāng)代民事立法關(guān)于人身權(quán)立法新體例的先河，將人身權(quán)與物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)相并列，作為相對獨立的民法組成部分。這不僅將影響、決定我國民法典的基本立法模式，而且對各國關(guān)于人身權(quán)立法產(chǎn)生積極的、歷史的影響，其歷史意義是不可估量的。

我國《民法通則》關(guān)于人身權(quán)的立法雖然具有上述開創(chuàng)性的貢獻，但其內(nèi)容卻并非盡善盡美，確有不盡人意之處。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 關(guān)于人身權(quán)兩大系列的人格權(quán)和身份權(quán)配置不夠協(xié)調(diào)。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。《民法通則》在“人身權(quán)”一節(jié)中規(guī)定的人身權(quán)利，除榮譽權(quán)以外，都是人格權(quán)，因而給人造成榮譽權(quán)也是人格權(quán)、人身權(quán)就是人格權(quán)的錯覺，甚至得出我國民事立法沒有身份權(quán)概念的結(jié)論來。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，婚姻法亦為私法，應(yīng)作為民法的重要組成部分，因而應(yīng)當(dāng)將親屬法上的身份權(quán)納入人身權(quán)的體系，不應(yīng)將其獨立于民法之外，認其為其他性質(zhì)的權(quán)利，而否認其人身權(quán)的性質(zhì)。

2.《民法通則》沒有規(guī)定一般人格權(quán)。一般人格權(quán)作為公民、法人的一項基本民事權(quán)利，是十分重要的，具有多種調(diào)整功能。它的基本內(nèi)容，包括人格獨立、人格自由和人格尊嚴。〔1 〕《民法通則》對《憲法》已作原則規(guī)定的人格尊嚴這一一般人格權(quán)，卻納入名譽權(quán)的范圍之內(nèi)，在名譽權(quán)的立法條文中予以規(guī)定，顯然是不合適的。

3. 具體人格權(quán)立法尚不完備。 《民法通則》明文規(guī)定的具體人格權(quán)，包括健康權(quán)、生命權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、婚姻自主權(quán)。尚缺少身體權(quán)、自由權(quán)、隱私權(quán)、貞操權(quán)、信用權(quán)等。這些具體人格權(quán)對于民事主體具有相當(dāng)重要的作用，是不可缺少的權(quán)利。《民法通則》對于這些重要的具體人格權(quán)未作具體規(guī)定，屬于立法上的明顯疏漏。

4. 對于各種具體人格權(quán)的具體權(quán)利內(nèi)容，沒有具體規(guī)定， 目前主要靠學(xué)理解釋。這種辦法，使實務(wù)掌握上沒有確定的標準，各行其事，不能做到嚴格執(zhí)法。

5. 對人身權(quán)的民法保護手段不盡完備。 盡管《民法通則》對侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定作了相當(dāng)程度的努力，但對于人身權(quán)的法律保護仍有較大的缺陷。主要表現(xiàn)是：（1）對侵害生命權(quán)、健康權(quán)、 身體權(quán)造成精神創(chuàng)傷、精神痛苦的，沒有創(chuàng)設(shè)慰撫金賠償制度，對此種精神損害無可行的救濟方法；（2）對侵害健康權(quán)、 生命權(quán)的財產(chǎn)損害賠償?shù)姆ǘ藴蔬^低，難以保護受害人的合法利益，如規(guī)定侵害生命權(quán)僅賠償喪葬費， 顯系不足；（3）在侵害名譽權(quán)、自由權(quán)等精神性人格權(quán)的法律保護中，沒有區(qū)分人格利益損害賠償和精神痛苦慰撫金賠償，導(dǎo)致精神損害賠償性質(zhì)不明，甚至認為法人無精神損害賠償可言；〔2〕（4）對于身份權(quán)，尤其是親屬法上的身份權(quán)，缺乏有效的法律保護手段。

6. 對于人身權(quán)的延伸法律保護，缺乏明文規(guī)定。 關(guān)于著作人身權(quán)的延伸保護，《著作權(quán)法》規(guī)定作者死后保護50年；對于死者名譽，司法解釋規(guī)定予以延伸保護。除此之外，對于公民出生前的健康權(quán)益、身體權(quán)益、生命權(quán)益，對于民事主體消滅之后的身體權(quán)益、姓名權(quán)益、名稱權(quán)益、信用權(quán)益、隱私權(quán)益，立法和司法均未予以切實的延伸保護。這種情況，不利于保護民事主體的人身利益。

二、對完善我國人身權(quán)民法保護體系的構(gòu)想

（一）近年來立法對人身權(quán)立法不足的補救

《民法通則》實施以來，立法者通過一系列法律，對《民法通則》關(guān)于人身權(quán)立法不足的缺陷進行了大量的補救。諸如：

1.對于一般人格權(quán)的立法不足，通過《殘疾人保障法》第3條第2款、《未成年人保護法》第4條第2項、第15條和第40條，作了重要的補充。尤其是《婦女權(quán)益保障法》第39條規(guī)定：“婦女的名譽權(quán)和人格尊嚴受法律保護。”將名譽權(quán)和人格尊嚴嚴格予以區(qū)分，體現(xiàn)了立法者確認人格尊嚴為獨立權(quán)利的明顯意圖。更重要的是，《消費者權(quán)益保護法》對一般人格權(quán)的規(guī)定作了更進一步的努力，在第14條、第25條和第43條規(guī)定了享有人格尊嚴、何種情況為侵害人格尊嚴，對人格尊嚴受侵害應(yīng)如何救濟等詳細的規(guī)范，已經(jīng)確認了一般人格權(quán)及其法律保護制度。

2.自由權(quán)。具體人格權(quán)中的自由權(quán)是人身自由權(quán)。對此，除憲法有規(guī)定之外，《國家賠償法》第26條專門對侵害人身自由的民法救濟作了具體規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。”《婦女權(quán)益保障法》第34條規(guī)定“婦女的人身自由不受侵犯”。《消費者權(quán)益保護法》第25條規(guī)定：經(jīng)營者“不得侵犯消費者的人身自由”；第43條規(guī)定，“侵犯消費者人身自由的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失。”這些法律確認，人身自由是公民的一項具體人格權(quán)。

3.信用權(quán)。《反不正當(dāng)競爭法》第14條規(guī)定：“經(jīng)營者不得捏造、散布虛假事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。”商業(yè)信譽和商品聲譽均是信用權(quán)的基本內(nèi)容，在實務(wù)中，通常將其概括在名譽權(quán)之中。本法將其獨立規(guī)定，意在肯定信用權(quán)。

4.隱私權(quán)。《婦女權(quán)益保障法》仍將其規(guī)定在名譽權(quán)之中，實行間接保護。《未成年人保護法》第30條規(guī)定：“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私。”對隱私權(quán)表露了確認其為獨立人格權(quán)的意向。

5.身體權(quán)。《民法通則》第119條規(guī)定有身體權(quán)的內(nèi)容， 但不明顯。《婦女權(quán)益保障法》第34條規(guī)定：“禁止非法搜查婦女的身體。”《消費者權(quán)益保護法》第25條規(guī)定：“不得搜查消費者的身體”；第43條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法第25條規(guī)定，侵害消費者的人格尊嚴或者侵犯消費者人身自由的”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。明確了身體權(quán)為獨立的具體人格權(quán)，規(guī)定了相應(yīng)的民法保護方法。

以上述立法情況看，具體人格權(quán)和一般人格權(quán)，已經(jīng)基本上有了初步的法律依據(jù)。但這些新的民事特別法律規(guī)范的主體及適用范圍均有局限性，仍需民事立法的確認。

（二）對完善人身權(quán)立法的基本構(gòu)想

從我國人身權(quán)立法現(xiàn)狀觀察，既有立法體例的先進性和開創(chuàng)性，又有內(nèi)容的不完備性，形成了我國人身權(quán)立法的矛盾現(xiàn)狀。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，立法機關(guān)采取措施，對人身權(quán)立法的缺陷和不足進行了一定程度的修補和充實，但尚不能適應(yīng)從根本上使人身權(quán)立法與市場經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要。這種立法的矛盾狀況和立法不斷進行修補和充實的現(xiàn)實，也說明了人身權(quán)立法與市場經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，說明了人身權(quán)立法與市場經(jīng)濟發(fā)展必須相協(xié)調(diào)的必要性和迫切性。

在人身權(quán)的法律保護與市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上，有一個基本的規(guī)律，就是市場經(jīng)濟的發(fā)展具有持續(xù)性和跳躍性的特點，而人身權(quán)的法律保護具有相對穩(wěn)定性的特點。市場經(jīng)濟的發(fā)展是持續(xù)不斷的，而人身權(quán)的法律保護在其基本適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和人的自身保護需要以后，是基本穩(wěn)定的。依據(jù)這一規(guī)律，立法可以借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，創(chuàng)立超前的人身權(quán)法律保護制度，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供法律環(huán)境，使之相協(xié)調(diào)。正因為如此，我國人身權(quán)立法應(yīng)當(dāng)總結(jié)民法通則實施以來的經(jīng)驗，借鑒國外的立法例，使我國人身權(quán)立法盡快完善起來，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，使公民、法人的人身權(quán)能夠得到完備的保護。

基于這樣的認識，我對完善我國人身權(quán)立法提出以下基本構(gòu)想：

1.創(chuàng)立《中華人民共和國人身權(quán)法》。我國現(xiàn)階段民法立法的模式，采分散立法模式，現(xiàn)在已有的民法部分如民法通則、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法及目前正在制定中的《中華人民共和國合同法》，其體例、規(guī)格，實際上是債法（不含侵權(quán)行為法）。按照編制民法典的整體構(gòu)想，目前尚未見端倪的大塊部分，主要是物權(quán)法和人身權(quán)法。物權(quán)法的立法，已在立法者的構(gòu)想之中，對于人身權(quán)法，目前尚未見立法機關(guān)、司法機關(guān)和學(xué)者的更多議論，現(xiàn)在分散制定的消費者權(quán)益保護法、婦女權(quán)益保護法、未成年人保護法、殘疾人保護法等單行法，從某種意義上說，是人身權(quán)法的單行法，實際上它們并不能替代人身權(quán)法的原則規(guī)定。因此，建議制定《中華人民共和國人身權(quán)法》。其依據(jù)是：

（1）國外立法依據(jù)。在國外的立法實踐中， 各國多有關(guān)于人身權(quán)的專門立法，如法國的《人權(quán)宣言》、俄羅斯聯(lián)邦的《人的自由和權(quán)利的宣言》等。在這些法律中，雖然只是就人身權(quán)及人權(quán)作原則性的規(guī)定，但其在法律上的地位，決不是單行立法所能替代的。我們的人身權(quán)法，不應(yīng)該是這種宣言性的法律，而是既包括人身權(quán)原則規(guī)定，又包括人身權(quán)及其保護的具體內(nèi)容的規(guī)定。其基本規(guī)格，是民法典的一編，與物權(quán)編、債權(quán)編、親屬編、繼承編相對應(yīng)的一個相對獨立組成部分，在民法典未編制之前，應(yīng)是一個獨立的法律。

（2）國內(nèi)的立法依據(jù)。民法通則在“民事權(quán)利”一節(jié)中， 已經(jīng)將人身權(quán)與物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)相并列，這為人身權(quán)法的制定提供了基本的法律依據(jù)。

（3）實踐需要。 將人身權(quán)的立法概括在民法總則的人法之中的作法并不成功。其主要缺陷，就是在總則中規(guī)定人身權(quán)，只能規(guī)定一般人格權(quán)，無法就具體人格權(quán)和身份權(quán)作出詳細的規(guī)定，不適應(yīng)實踐的需要。真正從實踐需要出發(fā)，就必須制定一部獨立的人身權(quán)法，使其具有詳細的內(nèi)容，具有很強的操作性，成為真正實用的法律。

2.必須規(guī)定一般人格權(quán)的民法規(guī)范。一般人格權(quán)的立法，我國立法已經(jīng)采取了一些補救的措施，但在民法的基本規(guī)定中，還沒有加以確認。可以采取兩個辦法解決：一是修改民法通則，在總則性的規(guī)定中，對一般人格權(quán)作出原則性規(guī)定；二是在人身權(quán)法中，對一般人格權(quán)作出具體規(guī)定，包括確認一般人格權(quán)的人格獨立、人格自由、人格尊嚴的具體內(nèi)容，確認一般人格權(quán)的解釋功能、創(chuàng)造功能和補充功能，使一般人格權(quán)真正成為具體人格權(quán)的母權(quán)和淵源權(quán)，使一般人格權(quán)真正成為民事主體的基本權(quán)利。

通過這樣的立法，改變目前將一般人格權(quán)規(guī)定在名譽權(quán)內(nèi)容之中，使名譽權(quán)行使了一般人格權(quán)某些功能的錯誤作法。〔3〕同時， 也改變目前關(guān)于人身權(quán)的單行法規(guī)主體不完備的缺陷，真正使一般人格權(quán)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.補充規(guī)定新的具體人格權(quán)。在新的人身權(quán)法中，對于目前尚無具體規(guī)定或者已在單行法中有所規(guī)定但還不完備的具體人格權(quán)，作出具體規(guī)定。應(yīng)當(dāng)納入新規(guī)定的具體人格權(quán)有：

（1）明確規(guī)定身體權(quán)。民法通則第98條規(guī)定中， 應(yīng)當(dāng)包括身體權(quán)，對此，多數(shù)民法學(xué)者都是承認的，但在文字上尚不十分明確。應(yīng)當(dāng)對身體權(quán)作出明確的規(guī)定，并對其具體內(nèi)容及其法律保護方法作出明確的規(guī)定。

（2）具體規(guī)定人身自由權(quán)。人身自由權(quán)為具體人格權(quán)，憲法、 國家賠償法、婦女權(quán)益保障法和消費者權(quán)益保護法都有規(guī)定。現(xiàn)在仍需要在民事立法中作出具體規(guī)定。在制定人身權(quán)法時，應(yīng)當(dāng)以明文規(guī)定這一權(quán)利及其具體保護方法。

（3）補充規(guī)定信用權(quán)。信用權(quán)與名譽權(quán)并非同一個權(quán)利， 現(xiàn)在的實務(wù)作法，是以名譽權(quán)的保護方法保護信用權(quán)，實際上是把信用權(quán)包含在名譽權(quán)之中。反不正當(dāng)競爭法規(guī)定了經(jīng)營者的信用權(quán)。但信用權(quán)的主體是一般主體，不僅經(jīng)營者享有信用權(quán)，一般的公民、法人也都享有信用權(quán)。因而在制定人身權(quán)法的時候，應(yīng)當(dāng)補充規(guī)定信用權(quán)，規(guī)定其內(nèi)容和保護方法。

（4）應(yīng)當(dāng)將隱私權(quán)明確規(guī)定為人格權(quán)。 隱私權(quán)是一項重要的具體人格權(quán)，但民法通則沒有規(guī)定。實務(wù)中，司法解釋將其擴張為名譽權(quán)的內(nèi)容，實行間接保護方式。這種方法對隱私權(quán)的保護是不完備的。應(yīng)當(dāng)將隱私權(quán)單獨規(guī)定為一種獨立的具體人格權(quán)，實行直接保護。

（5）明確規(guī)定貞操權(quán)。我國目前對貞操權(quán)的保護， 主要由刑法承擔(dān)，民法對此沒有具體規(guī)定。《德國民法典》對貞操權(quán)作了明確規(guī)定可以參照對比。在人身權(quán)法中對貞操權(quán)及其民法保護方法作出具體的規(guī)定。

4.明確身份權(quán)為人身權(quán)的組成部分。結(jié)構(gòu)人身權(quán)法，應(yīng)當(dāng)確認人身權(quán)的兩大系統(tǒng)，一是人格權(quán)，二是身份權(quán)。確認身份權(quán)為人身權(quán)的范疇，首先，必須將身份權(quán)從親屬法中劃分出來，作為人身權(quán)法的組成部分，以明確身份權(quán)的性質(zhì)。其次，應(yīng)當(dāng)對身份權(quán)的基本權(quán)利作出規(guī)定，規(guī)定配偶權(quán)、親權(quán)、親屬權(quán)、榮譽權(quán)、著作人身權(quán)和監(jiān)護權(quán)，規(guī)定這些身份權(quán)的派生權(quán)利，尤其是要規(guī)定身份權(quán)的具體保護方法。

5.完備人身權(quán)的民法保護體系。目前民法通則對人身權(quán)的法律保護，只規(guī)定了人身傷害的賠償制度和侵害名譽權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)和榮譽權(quán)的精神損害賠償。在制定人身權(quán)法的民法保護體系時，應(yīng)當(dāng)完備其體系，完整地規(guī)定人身傷害賠償、人格利益損害賠償、精神損害賠償三大保護系統(tǒng)。在人身傷害賠償中，應(yīng)當(dāng)增加賠償項目，提高賠償標準，尤其是對身體權(quán)侵害的賠償，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的方法。在人格利益損害賠償中，應(yīng)當(dāng)擴展到一切人格權(quán)受侵害的場合，不能僅僅保護名譽權(quán)、名稱權(quán)和肖像權(quán)。在精神損害賠償即慰撫金賠償中，應(yīng)當(dāng)擴大到所有的人身權(quán)受侵害的場合、即把慰撫金賠償作為人身權(quán)的一般法律保護方法予以規(guī)定，賠償?shù)氖侨松頇?quán)受侵害所造成的精神痛苦和創(chuàng)傷。在完備人身權(quán)的民法保護體系中，還應(yīng)當(dāng)對人身權(quán)延伸法律保護的范圍、方法、期限等，也作出完備、明確的規(guī)定。

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:加強執(zhí)政能力建設(shè)加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐

對于推進黨的建設(shè)新的偉大工程、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大意義。就*縣而言，加強執(zhí)政能力建設(shè)，加快富民強縣步伐，關(guān)鍵在黨、在全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子、在廣大黨員干部，做好共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，把實現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標與完成現(xiàn)階段的具體任務(wù)緊密結(jié)合起來，用提高執(zhí)政能力推動做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實際效果來檢驗黨的執(zhí)政能力。

*縣位于云南西部邊陲，是德宏傣族景頗族自治州沒有邊境線的縣份，縣域面積1159平方公里。轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，62個村委會，4個社區(qū)居委會，總?cè)丝?6萬人。*年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.5億元，固定資產(chǎn)投資1.4億元，財政一般預(yù)算收入2719萬元，分別比上年增長9.9%、70.8%和25%，農(nóng)民人均純收入1038元。我縣社會經(jīng)濟發(fā)展與全國全省全州相比都有很大差距，而且這種差距在一定時期內(nèi)仍將呈繼續(xù)拉大的趨勢。如何破解發(fā)展中面臨的矛盾和問題，加快發(fā)展，對我們各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部是一個嚴峻考驗，也是檢驗我們黨和政府執(zhí)政能力強不強的一個最基本的標準。

近年來，*經(jīng)濟社會取得了長足進步，人民生活水平不斷提高，縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁不斷增強，但隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，發(fā)展的深層次矛盾和問題也日益凸顯：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)壓力大、縣鄉(xiāng)財政困難、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生落后、交通閉塞、經(jīng)濟社會的發(fā)展對資源環(huán)境的壓力日益加大等。所有這些問題都與發(fā)展觀有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。毋庸置疑，*的出路在于發(fā)展，*的希望在于發(fā)展，然而怎樣發(fā)展？應(yīng)樹立什么樣的發(fā)展觀才符合客觀發(fā)展規(guī)律和人類社會的發(fā)展趨勢？怎樣加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展？如何實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標等等？是一個值得深入思考的重大課題。如果只講發(fā)展，而忽視怎樣發(fā)展，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，再好的動機也很難實現(xiàn)，甚至?xí)`入歧途,事與愿違。

我認為，*縣要加強執(zhí)政能力建設(shè)，加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，必須按照建設(shè)小康社會“三步走”的總體要求,樹立以人為本,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,圍繞州委提出的“一年一個新氣象、三年大變樣、十年躍上新臺階”的要求和縣第八次黨代會提出的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，突出抓好“治山、治水、治路、治城、治教”。以加快發(fā)展為主題，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，立足區(qū)位條件，充分依靠周邊縣市邊境口岸和市場，多方位擴大開放，積極參與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)，努力實現(xiàn)“財政增長、農(nóng)民增收”，確保“經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾生活水平提高”，努力實現(xiàn)我縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展，做好以下四個方面的工作：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的組織保障和人才保障。一是要加強干部的理想信念和宗旨教育,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，立黨為公、執(zhí)政為民。二是要堅持正確的用人導(dǎo)向,深化干部人事制度改革，努力形成干部脫穎而出和人盡其才、才盡其用的新機制，讓勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎，讓好大喜功、弄虛作假者受到懲戒。三是要建立科學(xué)的干部政績考核體系，按照既要看經(jīng)濟建設(shè)成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效的要求，考核干部的政績，形成正確的用人導(dǎo)向。四是要建立科學(xué)的決策機制，防止違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的重大決策失誤的發(fā)生。五是實施好“云嶺先鋒”工程和開展好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實加強基層黨組織和政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。六是建立完善的監(jiān)督和約束機制,認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、決策責(zé)任追究制、行政問責(zé)制、巡察監(jiān)督制等制度,強化監(jiān)督，從而推動縣域經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展是執(zhí)政興國的及時要務(wù)，是執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求。為了加快全縣經(jīng)濟發(fā)展步伐，我們重點抓了幾方面的工作：

1、是加大項目建設(shè)力度，擴大對外開放，增加項目投資。確立了“干部抓項目，群眾跑市場”的工作理念，充分調(diào)動各方面的力量，搞好項目投資。一批重大項目，如水電開發(fā)、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以龍?zhí)豆珗@和縣城1號路建設(shè)為主的市政工程建設(shè)等先后開工。

2、是緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、*列入國家重點扶貧縣和國家加強宏觀調(diào)控的政策措施的發(fā)展機遇。主要是，國家在制止重復(fù)建設(shè)的同時，加大對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持，有利于我們解決經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題；經(jīng)濟全球化和全國范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整與資產(chǎn)重組加快，一些產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移，有利于我們調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)建設(shè)用地短缺、電力緊張和用工緊張等情況，有利于我們利用相對充足的土地資源和電力資源吸引外來資金和項目。

3、是用工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，在鞏固提升糧油、蔗糖、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，抓好滇皂莢、魔芋、松香、姬松茸、畜牧、仔豬等六項產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革和各項配套改革，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，保護農(nóng)民利益。

4、是要緊緊抓住全省對十個重點行業(yè)進行整合的機遇，進一步推進糖、錫、茶、藥等重點行業(yè)的整合，集中力量扶優(yōu)扶強。切實落實鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。隨著國有企業(yè)改制工作的完成，縣域經(jīng)濟將以非公經(jīng)濟為主，從一定意義上說，沒有非公經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。通過采取各種有效措施，抓好發(fā)展，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，樹立了*縣人民政府新形象，贏得了全縣人民的信賴和支持，在實踐中提高了執(zhí)政能力。

三、在集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，大力加強政治文明和精神文明建設(shè)，推進社會進步。切實抓好法制建設(shè)，不斷推進依法行政，依法執(zhí)政。加快依法治縣進程，鞏固和擴大基層民主，完善村民自治制度，推行政務(wù)公開，努力推進基層民主政治建設(shè)。以“三大創(chuàng)建”為重點，深入開展文明縣城、文明單位、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動。在全縣開展創(chuàng)建“文明單位”、“文明庭院”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明社區(qū)”、“軍（警）民共建精神文明先進單位”、“文明行業(yè)先進單位”、“五好文明家庭”等達標創(chuàng)優(yōu)活動，提高全縣人民的文明素質(zhì)。加強社區(qū)文化建設(shè)，開展“做文明市民，創(chuàng)模范戶”社區(qū)評優(yōu)活動。

同時還要堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，全力抓好社會治安綜合治理，維護社會政治穩(wěn)定。下大力抓好禁毒防艾工作。建立完善社會治安綜治網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊各種影響社會穩(wěn)定的違法犯罪行為，搞好“三大糾紛”排查調(diào)處，搞好信訪接待工作，設(shè)立書記縣長信箱，加強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，及時化解各種矛盾，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會穩(wěn)定環(huán)境。

四、堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，講實話，辦實事，求實效，貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，牢固樹立群眾利益無小事觀念，從實現(xiàn)和發(fā)展廣大人民群眾根本利益的需要出發(fā)，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，扎扎實實、誠心誠意為群眾辦實事好事。一是千方百計增加農(nóng)民收入。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，大力宣傳引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，增加勞務(wù)收入。認真貫徹落實黨在農(nóng)村的方針政策，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入。二是建立完善的勞動保障體系，做到“兩個確保”，保障國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放，城鎮(zhèn)低保做到了應(yīng)保盡保，不留死角。三是加大扶貧開發(fā)力度，通過加強扶貧工作，貧困人口每年減少6%以上。四是堅持為民辦實事好事。重點抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、中小學(xué)危房改造、村鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)，實實在在解決了群眾反映的熱點難點問題。*年，由政府籌資，對縣城龍?zhí)凉珗@等10項工程進行改造，使縣城綠化、美化、亮化得到進一步改善，加大市容市貌整治力度，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。今年以來，保障辦好9件實事，納入政府工作報告中心內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也公開保障每年為群眾興辦若干件受益面廣、影響較大的好事、實事，真正做到為官一任，造福一方，黨的執(zhí)政能力與水平在基層得到進一步的提高和體現(xiàn)。

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:高職院校社會經(jīng)濟發(fā)展功能探索

【內(nèi)容摘要】目前高職院校實訓(xùn)基地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的主要方式有四種，但是在服務(wù)地方經(jīng)濟過程中也暴露出一些包括資金、師資、運行模式、思想觀念、行業(yè)企業(yè)參與度等問題，通過對現(xiàn)狀的分析，提出了相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】高職院校;實訓(xùn)基地;服務(wù)地方經(jīng)濟

高職院校的生存發(fā)展與其目標定位息息相關(guān)。服務(wù)于社會，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，需要培養(yǎng)高素質(zhì)高技能應(yīng)用型人才，這就為高職院校的發(fā)展提供了土壤。目前，我國基本形成了每個市級地區(qū)有一所高等職業(yè)院校的格局，服務(wù)地方經(jīng)濟成了高等職業(yè)院校必然的使命。如何更好地服務(wù)地方經(jīng)濟，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展?除了滿足經(jīng)濟發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才以外，能否充分有效利用高職院校的實訓(xùn)基地，也成為了一項重要的研究課題。最近幾年，國家越來越重視高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)，投入大量專項資金建立和完善各職業(yè)院校的實習(xí)基地。作為新建立的實訓(xùn)基地，主要的功能就是完成教學(xué)任務(wù)，培養(yǎng)技能型人才。除此之外，很多高職院校的實訓(xùn)基地資源閑置現(xiàn)象比較嚴重，如何進一步拓展高職院校實訓(xùn)基地的服務(wù)功能，發(fā)揮多方面服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，就有了重要的意義。

一、目前高職院校實訓(xùn)基地服務(wù)地方經(jīng)濟社會的主要方式

高職院校發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用體現(xiàn)在以下四個方面:一是培養(yǎng)社會需求的應(yīng)用型人才。隨著國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，各種新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)+時代，對技術(shù)與服務(wù)的要求越來越高，技術(shù)密集型的生產(chǎn)要求勞動者具有高超的技術(shù)技能，對中高級技能型人才需求越來越旺盛。高職院校人才培養(yǎng)模式就必須要以地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需求為中心，加以調(diào)整與變化，為地方勞動生產(chǎn)、經(jīng)濟建設(shè)與服務(wù)及時線培養(yǎng)下得去、穩(wěn)得住、留得住、用得上的高素質(zhì)高技能應(yīng)用型人才。二是支持地方行業(yè)與企業(yè)發(fā)展。三是參與新農(nóng)村建設(shè)。高職院校擔(dān)負著直接為“三農(nóng)”服務(wù)以及“扶貧開發(fā)”的重要職能，使傳統(tǒng)農(nóng)民實現(xiàn)技能多樣化、專業(yè)化，轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄蛣趧诱撸m應(yīng)社會發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是實現(xiàn)地方教育向均衡化、專業(yè)化發(fā)展。

二、高職院校實訓(xùn)基地服務(wù)地方經(jīng)濟過程中存在的問題

(一)資金限制

相對于國家示范校或者行業(yè)院校某些專業(yè)而言，大多數(shù)高職院校實訓(xùn)基地技術(shù)設(shè)備落后，無法完成實際工作任務(wù)，實訓(xùn)條件、環(huán)境急需改善，并且由于新技術(shù)變化比較快，學(xué)校資金有限，無法及時更新軟硬件設(shè)備。

(二)師資隊伍

目前大多數(shù)高職院校具有雙師素質(zhì)的教師較少，雖然很多教師具有雙師資格證書，但是實際操作技能有限，教學(xué)中更重視理論，輕視技能訓(xùn)練。高職院校聘任的企業(yè)兼職教師水平有限，而高水平的企業(yè)兼職教師兼職時間少，不能滿足教學(xué)的時間要求。

(三)實訓(xùn)基地運行模式

運行模式的不同帶來不同的效果。

(四)企業(yè)參與度不高

學(xué)生頂崗實習(xí)難以進行。企業(yè)注重經(jīng)濟效益，嚴控成本。學(xué)生在實訓(xùn)中很難接觸實際工作任務(wù)，實踐技能的培養(yǎng)無從談起。

(五)實訓(xùn)基地沒有發(fā)揮好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐平臺功能

(六)思想觀念

通過調(diào)查顯示，南方高職院校實訓(xùn)基地功能的發(fā)揮強于北方，國家示范高職院校強于普通院校。

三、促進高職院校實訓(xùn)基地發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展功能的對策

(一)資金保障與實訓(xùn)基地的軟硬件建設(shè)

資金投入是高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)最基本的保障。實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境條件的改善，實訓(xùn)軟硬件設(shè)施的完善，引進先進的高新技術(shù)都需要資金的投入，只有這樣才能使實訓(xùn)基地具有企業(yè)實際工作環(huán)境的各種條件是做好實訓(xùn)工作的前提，既有利于培養(yǎng)在校學(xué)生的技能，提高學(xué)生就業(yè)競爭力;也有利于更好地服務(wù)地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)實訓(xùn)基地師資隊伍建設(shè)

通過對吉林省高職院校實訓(xùn)基地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，完善與充實高職院校實訓(xùn)基地師資隊伍具有必要性，只有加強實訓(xùn)基地教師隊伍建設(shè)，才能使實訓(xùn)基地更滿足實踐教學(xué)需要，目前很多高校也在積極探索，主要有如下幾種形式:一是引“智”，引進企業(yè)高層次人才和骨干技術(shù)力量;二是假期教師企業(yè)實踐、鍛煉、掛職等;三是派遣專業(yè)教師參與國家高等職業(yè)院校的國培計劃;四是出國學(xué)習(xí);五是每年很多高職院校都舉行校內(nèi)技能大賽、參與國家職業(yè)技能大賽等措施。

(三)探索適宜的實訓(xùn)基地運作模式

為了更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，需要探索符合本地區(qū)實際情況的實訓(xùn)基地運作模式，建立特殊的服務(wù)模式，加強校、企、政的深度合作。高職院校在實訓(xùn)基地運營過程中可以根據(jù)實際情況借鑒與運用上述的運營模式。高職院校的各種專業(yè)實訓(xùn)基地都具有某一方面的社會服務(wù)功能，所以在完成實踐教學(xué)功能的基礎(chǔ)上，充分利用閑暇資源發(fā)揮社會服務(wù)功能，有效實現(xiàn)為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能。

(四)創(chuàng)新實訓(xùn)管理和激勵機制

為了充分發(fā)揮實訓(xùn)基地的功能，在實訓(xùn)基地管理上，一是要引入企業(yè)實際管理經(jīng)驗，可以尋求建設(shè)“校中廠、廠中校”的模式。二是要積極尋求政府的支持，按照國家的政策積極與政府協(xié)調(diào)，爭取資金支持和政策支持。建立能夠調(diào)動教師、學(xué)生以及企業(yè)積極性的激勵機制，提高教師待遇，提高企業(yè)接納學(xué)生頂崗實習(xí)的意愿度，從而達到雙贏的目的。狠抓管理制度和相關(guān)措施的落實，在學(xué)生培訓(xùn)、鑒定與考核嚴格紀律，指導(dǎo)教師要嚴格要求、考核，通過實習(xí)實訓(xùn)使學(xué)生真正掌握技術(shù)技能，增強社會服務(wù)功能。

(五)提升實訓(xùn)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力是高職院校實訓(xùn)基地的基本職能，為學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路上起到積極引導(dǎo)和打基礎(chǔ)的作用，為大學(xué)生在實訓(xùn)基地創(chuàng)業(yè)落戶創(chuàng)造積極良好條件，從而增強實訓(xùn)基地服務(wù)能力以及與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的能力。實訓(xùn)基地的軟、硬件支持為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了溫床，搭建了與相關(guān)企業(yè)合作的平臺，形成以學(xué)生為主體、教師參與、企業(yè)合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。

(六)宣傳、引導(dǎo)與支持實訓(xùn)基地服務(wù)地方經(jīng)濟

實訓(xùn)基地服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的功能發(fā)揮，離不開解放思想觀念，高職院校就是為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展而存在的，為了實現(xiàn)這一目標，一要政府的積極支持;二要行業(yè)企業(yè)的參與;三要高職院校主體作用的發(fā)揮，解放思想顧慮，勇于承擔(dān)責(zé)任。

四、結(jié)語

在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟全球化受阻以及國家在發(fā)展過程中對大國工匠的需求越來越迫切的背景下，如何提高技術(shù)技能，未來高職院校要發(fā)揮越來越重要的作用，所以高職院校要積極為行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，其中高職院校實訓(xùn)基地為培養(yǎng)高技能型人才起到了關(guān)鍵作用。

作者:張明哲 于恩順 李巖 單位:吉林工程職業(yè)學(xué)院

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:城市社會經(jīng)濟發(fā)展中城市管理模式研究

【摘要】當(dāng)前我國仍然從處于社會主義初級階段，國家正大力推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，城市管理問題也成為涉及老百姓切身利益的重要問題。有必要基于當(dāng)前城市社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀對城管執(zhí)法管理模式進行探究，提升城管執(zhí)法管理水平。

【關(guān)鍵詞】城市;社會經(jīng)濟發(fā)展;城管執(zhí)法;管理

一、引言

隨著社會的不斷進步，在我國有越來越多的居民由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，這是發(fā)展中國家走向發(fā)達國家的必經(jīng)之路。當(dāng)前，我國由于工業(yè)化水平仍然處于初級階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中很多問題的暴露也使得城市管理過程中政府和居民的矛盾激化，如何有效進行城管執(zhí)法管理對于社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平都具有重要意義。伴隨著城市的發(fā)展，城管作為城市執(zhí)法管理的重要角色，執(zhí)法管理模式也會對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來深遠的影響。有必要對城市社會經(jīng)濟發(fā)展過程中城市執(zhí)法管理模式進行探究，促進城市管理水平提升，保障新型城鎮(zhèn)化的不斷推進。

二、當(dāng)前我國城管執(zhí)法管理模式現(xiàn)狀分析

(一)當(dāng)前城管執(zhí)法過程通過授權(quán)進行，致使合規(guī)性不足。首先，當(dāng)前城管執(zhí)法過程中的具體操作流程及執(zhí)法力度等都并非由法律規(guī)定，而是通過授權(quán)的方式將權(quán)利下放到行政執(zhí)法機關(guān)，這使得從全國范圍來看，我國城管執(zhí)法方式千差萬別同時執(zhí)法力度和水平也參差不齊，這使得城管執(zhí)法是否合規(guī)、合法難以進行有效界定。其次，在城管執(zhí)法的垂直管理方面，由于未建立完善管理體制，使得多部門聯(lián)動和運轉(zhuǎn)能力較弱，溝通成本較高，容易產(chǎn)生執(zhí)法合規(guī)性不足等問題，不利于城市管理水平的提升。

(二)當(dāng)前城管執(zhí)法的社會環(huán)境仍然不利于進行嚴格執(zhí)法。城管的執(zhí)法水平不單單和城管的人員隊伍建設(shè)、城管執(zhí)法管理規(guī)范有關(guān)，還和社會大環(huán)境具有重要聯(lián)系。當(dāng)前我國城管執(zhí)法的社會環(huán)境仍然不利于城管進行嚴格執(zhí)法，甚至在某種程度上來說，執(zhí)法人員即使按照法律規(guī)范執(zhí)行，也可能會受到輿論導(dǎo)向的不利影響，最終造成執(zhí)法環(huán)境的惡化。其次，由于過去城管執(zhí)法存在諸多不合規(guī)行為，使得民眾對城管執(zhí)法的不信任，在執(zhí)法過程中容易造成民眾和城管的沖突。

(三)當(dāng)前城管執(zhí)法缺乏監(jiān)督，管理滯后。當(dāng)前我國在進行城管執(zhí)法時，對于城管執(zhí)法已經(jīng)有了更高的要求，并且城管執(zhí)法水平也有了很大的提升，但是當(dāng)前城管執(zhí)法在監(jiān)督環(huán)節(jié)仍然存在缺失，相關(guān)管理滯后。首先，城管執(zhí)法的決策和執(zhí)法均由同一部門進行，難以進行權(quán)利制約。其次，對于相關(guān)城管管理制度的制定和解釋也由同一部門進行，使得如果執(zhí)法不滿足合規(guī)性，受害人難以進行維權(quán)。除此之外，管理滯后也造成出現(xiàn)糾紛時，民眾維權(quán)成本較高，問題難以在短期內(nèi)獲得解決。

三、提升城管執(zhí)法管理水平的舉措

(一)加強城管執(zhí)法管理過程的程序性建設(shè)，提升合規(guī)性。城市社會經(jīng)濟的發(fā)展對于城管執(zhí)法管理提出了較高的要求，想要提升城管執(zhí)法管理水平，首先要加強城管執(zhí)法管理過程的程序性建設(shè)，不斷提升其合規(guī)性。首先，授權(quán)性制度建設(shè)雖然在短期內(nèi)可以建立一套執(zhí)法程序和規(guī)范，但是由于授權(quán)性制度的合法性受到質(zhì)疑，因此民眾對其產(chǎn)生質(zhì)疑也在所難免。城市管理職能需要受到嚴格的規(guī)范，否則必然會對民眾的權(quán)利帶來損害。其次，在減少授權(quán)性制度建設(shè)的前提下，還需要完善城管執(zhí)法管理制度的建設(shè)。詳細的城管執(zhí)法管理規(guī)定將大大減弱城管執(zhí)法管理的自由裁量權(quán)，避免因自由裁定造成的不利于民眾權(quán)益事項的發(fā)生。除此之外，城市管理部門還需要加強多部門聯(lián)動機制的建設(shè)，降低部門間的溝通成本，促進執(zhí)法效率的提升，最終保障執(zhí)法合規(guī)性。

(二)改善城管執(zhí)法的社會環(huán)境，加強社會輿論引導(dǎo)。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推行，城管執(zhí)法管理將對居民生活帶來深遠影響。因此，改善城管執(zhí)法的社會環(huán)境，并加強社會輿論引導(dǎo)將會對城管執(zhí)法管理水平帶來提升。首先，當(dāng)前社會上存在諸多聲音表示了對暴力執(zhí)法和惡意執(zhí)法的不滿，這對于城管執(zhí)法帶來了一定阻力。城管需要改變自身執(zhí)法形象、避免使用暴力手段處理糾紛和執(zhí)法，通過這種手段可以逐步提升城管執(zhí)法的形象。其次，社會輿論不得大幅宣揚暴力執(zhí)法的個案，對于暴力執(zhí)法的現(xiàn)象理性看待，也不可斷章取義，對于故意擾亂正常社會秩序的民眾，城管在執(zhí)法過程中切不可手軟，應(yīng)照章辦事。除此之外，城管執(zhí)法還應(yīng)公正對待所有民眾，不能弄特殊待遇。無論是法律還是部門規(guī)范都是具有普適性的，給予某些民眾特殊待遇必然會對其他民眾的權(quán)益帶來侵害。

(三)加強對城管執(zhí)法的監(jiān)督，提升管理水平。城管執(zhí)法的監(jiān)督水平將直接影響到城管執(zhí)法的合規(guī)性和效率等，也會提升城管執(zhí)法過程中的服務(wù)態(tài)度，減少摩擦的產(chǎn)生。因此有必要通過加強對城管執(zhí)法的監(jiān)督來不斷提升城管執(zhí)法管理水平。首先，城管日常工作任務(wù)的部署和城管執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)利應(yīng)進行劃分，避免同一部門同時擁有兩項權(quán)利，造成權(quán)利失衡。其次，提升對于糾紛的處理效率，定制糾紛處理時限，不可出現(xiàn)內(nèi)部袒護的現(xiàn)象。除此之外，城管執(zhí)法過程中如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，主管部門在查明事實后應(yīng)按照內(nèi)部處理規(guī)范進行處理，對于違法行為需要移交公安機關(guān)進行處置。

作者：梁麗 單位：秦皇島市海港區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:社會經(jīng)濟發(fā)展人口老齡化影響分析

摘要：人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展具有多重影響，不僅會影響公共政策的制定，還會導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度下滑。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入人口老齡化社會，對我國勞動力、資本、養(yǎng)老保障、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟發(fā)展因素帶來了巨大影響。本文針對人口老齡化的基本現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及對經(jīng)濟發(fā)展的影響等，進行了淺要的分析，以期為廣大社會工作者提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟發(fā)展；影響

人口老齡化是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，對社會經(jīng)濟發(fā)展有諸多影響。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心的《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告（2014）》指出，人口老齡化會使經(jīng)濟增長速度明顯下滑，也將挑戰(zhàn)公共政策，并要求經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及公共政策作出相應(yīng)調(diào)整。

1.我國人口老齡化的現(xiàn)狀

按照聯(lián)合國人口報告的標準，老齡社會分為進入、深度和超級三個階段，其中，60歲及以上人口占到10%或65歲以上占到7%，是進入老齡化社會的標準。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2000年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（及時號）》，至調(diào)查結(jié)束我國65歲以上老年人口占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口占總?cè)丝?0.2%，以上比例按國際標準衡量，我國當(dāng)時已進入老齡化的門檻。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，我國60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年我國60歲及以上的老人占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲及以上人口數(shù)占比10.1%。從以上數(shù)據(jù)的變化可以看出，我國老齡化呈加速度上升的狀態(tài)，并且形勢日益嚴峻。而根據(jù)世界衛(wèi)生組織的預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

2.人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了消極影響，但同時也應(yīng)該看到，其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟效益等也具有一定的刺激與促進。具體來說：

2.1人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的消極影響

人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的消極影響始終是社會工作者研究的重要課題，從國內(nèi)外人口老齡化情況及研究來看，其確實對經(jīng)濟發(fā)展具有多重消極影響。一是會減少勞動力供給，降低勞動生產(chǎn)率。有效勞動力供給是確保經(jīng)濟發(fā)民的基本保障，人口紅利是我國保持長期快速發(fā)展的重要因素。而人口老齡化尤其是勞動人口的老齡化則會導(dǎo)致適齡勞動力比重下降，使我國喪失勞動力資源的優(yōu)勢。二是會制約經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國目前正處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，需要大量懂技術(shù)、有文化、掌握多重技能的復(fù)合型創(chuàng)新人才的支撐。而進入人口老齡化社會，必然伴隨著大量勞動力隨著年齡增長而出現(xiàn)創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力、知識更新能力的減弱，制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)村人口老齡化進程快于城市老齡化，而農(nóng)村青壯年勞動力正大量外流，這就使留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)整體下滑，不利于現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，障礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)是我國社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢也必將影響我國經(jīng)濟發(fā)展進程。四是導(dǎo)致勞動年齡人口負擔(dān)加重。隨著人口老齡化的逐漸深入，社會勞動年齡人口對老年人的撫養(yǎng)比將越來越大，再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，必將加重勞動年齡人口的經(jīng)濟負擔(dān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國內(nèi)地勞動年齡人口總撫養(yǎng)比2010年為34.2%，而2014年則達到38.1%。五是會影響稅收政策和政府財政支出。人口老齡化必然帶來勞動力的減少，相應(yīng)的就會減少納稅人的比例，而政府為了增加稅收收入，只能提高稅收，從而增加企業(yè)的負擔(dān)。同時，政府為了確保老年人的生活質(zhì)量，也將大幅增加用于醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會服務(wù)的財政支出，從而減少在經(jīng)濟建設(shè)方面的投入。六是會減少社會儲蓄。社會儲蓄是經(jīng)濟建設(shè)投資的基本保障，隨著老年人口的增加及老年人收入的減少，其更傾向于消費，從而導(dǎo)致社會儲蓄的減少，并引起社會投資的減少，而影響經(jīng)濟發(fā)展。

2.2人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的積極影響

主要表現(xiàn)在兩方面：一是會拉動老年消費領(lǐng)域的發(fā)展。老年人消費具有一定的特殊性，其在吃、穿、用、精神享受等方面均不同于年輕人。老齡化的加劇會使這方面的需求愈加迫切，從而拉動老年人消費品、家政服務(wù)、文化服務(wù)、醫(yī)療和保健器械、養(yǎng)老服務(wù)等方面的消費，促進這些領(lǐng)域的發(fā)展。二是促進消費品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著政府、社會、家庭在養(yǎng)老保障的投入不斷增加，消費市場規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也都發(fā)生了變化，尤其是老年人消費市場規(guī)模的擴大，使老年產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，促進了所涵蓋的醫(yī)療保健、老年人用品、護理、文化產(chǎn)業(yè)等的快速發(fā)展，從而有效拉動經(jīng)濟增長。

3結(jié)語

從社會發(fā)展進程和規(guī)律來看，人口老齡化是社會發(fā)展的必經(jīng)階段，而人口老齡化對社會經(jīng)濟既是挑戰(zhàn)也存在機遇。因此，廣大社會工作者應(yīng)、科學(xué)地對待人口老齡化問題，制定合理的應(yīng)對策略，促進社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

作者：吳成德 單位：長春工業(yè)大學(xué)

社會經(jīng)濟發(fā)展論文:環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

摘要：近年來，環(huán)境保護問題逐漸引起了人們的關(guān)注。在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高的同時，環(huán)境問題卻日益嚴峻，成為了制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在當(dāng)前形勢下，必須堅持“綠色發(fā)展”的理念，處理好環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。本文引入了社會法的概念，從社會法的視角探討環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，希望能夠整合社會力量，從整體上平衡環(huán)境、社會及經(jīng)濟的關(guān)系，實現(xiàn)社會的、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會法；環(huán)境保護；經(jīng)濟發(fā)展；社會本位；公共利益

一、社會法中的環(huán)境保護

（一）環(huán)境保護法律關(guān)系是社會法的調(diào)整對象

社會法是國家為了平衡社會利益關(guān)系、保障社會權(quán)利，通過國家機關(guān)及有關(guān)主體干預(yù)、調(diào)節(jié)社會特定關(guān)系的立法。社會法自產(chǎn)生以來，關(guān)于它的調(diào)整對象以及性質(zhì)就引發(fā)了學(xué)界的討論。發(fā)展到今天，對于社會法的理解主要有以下兩種。及時種是社會法是區(qū)別于公法和私法的第三法域；第二種認為社會法是調(diào)整和解決實踐中出現(xiàn)的各種社會問題的法律規(guī)范的總稱。就其調(diào)整對象而言，隨著實踐的不斷發(fā)展，社會法調(diào)整的對象也在不斷地擴大，主要有狹義說、中義說和廣義說三種不同的學(xué)說。依據(jù)狹義說的觀點，社會法僅指勞動法和社會保障法；中義說認為，社會法調(diào)整的范圍除了勞動法和社會保障法外，還包括了對弱勢群體保護的法律，例如殘疾人保護法、婦女權(quán)益保障法等。廣義說則認為，除狹義和中義之外，還包括了環(huán)境保護法、反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護法等等。由此可見，隨著社會的發(fā)展，環(huán)境法律關(guān)系已經(jīng)成為了社會法調(diào)整的對象之一。

（二）作為社會權(quán)的環(huán)境權(quán)

社會權(quán)又稱生存權(quán)或受益權(quán)，它是指社會成員對其所在的社會所享有的一些基本權(quán)利，主要包括經(jīng)濟權(quán)，受教育權(quán)和環(huán)境權(quán)三類。對社會權(quán)的概念進行剖析，可以看出社會權(quán)具有以下兩個特征：一是社會權(quán)是公民“對社會享有”的基本權(quán)利，社會權(quán)只能在社會中實現(xiàn)，也就是說公民有依法從社會中獲得滿足其基本生活需求的權(quán)利；二是社會權(quán)以國家積極作為為價值訴求，社會權(quán)對應(yīng)他人、社會和政府的負擔(dān)。在公民的基本生活需求不能滿足的情況下，公民有權(quán)要求國家滿足這些基本需求。社會權(quán)不同于民法中的人身權(quán)等權(quán)，排除他人干涉。相反，它要求國家能夠積極作為，為公民實現(xiàn)社會權(quán)提供條件，充分保障公民享有的社會權(quán)。環(huán)境權(quán)是社會權(quán)中的一項重要權(quán)利，指人類或其他有關(guān)主體對于影響其生存和發(fā)展的各種自然物質(zhì)因素所享有的各種權(quán)利以及由此所承擔(dān)的在他們之間產(chǎn)生的各種義務(wù)。公民環(huán)境權(quán)是伴隨著生存權(quán)的發(fā)展而來的，是一種新型的人權(quán)，它是建立在人與自然和諧相處的基礎(chǔ)之上的。環(huán)境權(quán)的主體不僅僅局限于公民，還包括國家與法人。我國目前的立法對于環(huán)境權(quán)雖然還沒有明確的宣布，但已有對于環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定。那么，為了保障公民、法人以及國家的環(huán)境權(quán)，在協(xié)調(diào)環(huán)境保護和社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時就必須注重整合國家、法人企業(yè)和公民等社會各階層的力量，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護好人類賴以生存的環(huán)境，保護各個主體享有的環(huán)境權(quán)，創(chuàng)造良好、舒適的社會生活環(huán)境。

二、環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

近年來，中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，物質(zhì)生活也獲得了極大的滿足。與此同時，人民對于生存的環(huán)境也提出了更高的要求。然而，當(dāng)前我國呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象卻是，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境遭受了極大的破壞。環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，也逐漸演變?yōu)槲覈?dāng)前社會發(fā)展中存在的主要社會問題。在這種情況下，建設(shè)環(huán)境友好的文明社會，關(guān)注人與自然的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為我國這樣一個發(fā)展中國家的必然選擇。如何更好地協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系也不得不引發(fā)我們的思考。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到了至關(guān)重要的位置，提出了建設(shè)包括生態(tài)文明在內(nèi)的五位一體的中國特色社會主義總體布局，將生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化以及社會發(fā)展緊密結(jié)合起來。由此也可以看出當(dāng)前以環(huán)境保護為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)的重要性。環(huán)境保護與社會的發(fā)展息息相關(guān)，相輔相成。一方面，打造良好的生存環(huán)境，不僅關(guān)乎社會的發(fā)展，也已經(jīng)成為社會文明與否的一個重要指標。只有擁有了良好的環(huán)境，使人民群眾享有基本生存的美好環(huán)境，才能調(diào)動人民群眾的積極性，為實現(xiàn)社會的更大進步貢獻力量。從另一方面來講，社會的文明進步也為環(huán)境保護提供了重要的基礎(chǔ)和有力的支撐。隨著社會文明成都的提高，人民的環(huán)保意識也不斷增強，這也為環(huán)境保護創(chuàng)造了有利的條件。環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出既對立，又統(tǒng)一的關(guān)系，關(guān)系十分密切：一方面，如果盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，不注重環(huán)境保護，必將會造成環(huán)境污染、資源浪費，從而影響經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，只有經(jīng)濟發(fā)展了，技術(shù)不斷地更新，才能促進環(huán)境保護，也就是說經(jīng)濟發(fā)展為實現(xiàn)環(huán)境保護提供了條件。因此，對于我國這樣的發(fā)展中國家來說，不能片面地強調(diào)一方必須將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)起來，只有這樣，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的持久發(fā)展，保持良好的生態(tài)環(huán)境。

三、社會法在協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展中的作用

社會法在協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系中起著積極的作用。維護社會公共利益是社會法的宗旨，社會法的產(chǎn)生和發(fā)展就是為了解決社會問題，維系民生。隨著社會法理論的不斷完善，這一法律部門在我國的法律體系中已經(jīng)占據(jù)重要的地位。由于它本身立足于社會，是關(guān)注社會問題的法律，所以，社會法對于實現(xiàn)社會公平正義，維護社會穩(wěn)定具有重大意義。社會法在保護環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明方面也發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國特色社會主義社會建設(shè)格局的重要組成部分。我們不得不承認，伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，世界的格局發(fā)生了重大的改變，人類社會向前飛躍了一大步。但我們也應(yīng)該看到，在物質(zhì)財富不斷增長的同時，人類面臨的環(huán)境問題也日益嚴峻。從立法層面來看，近年來，關(guān)于環(huán)境保護的立法不斷出臺。由于環(huán)境法律關(guān)系是社會法的調(diào)整對象之一，所以，這些法律都屬于社會法的范疇。這些法律法規(guī)的出臺與實施，為保護環(huán)境，促進我國生態(tài)文明建設(shè)提供了立法依據(jù)，使政府各部門、企業(yè)以及群眾能夠做到有法可依，能夠及時地預(yù)防環(huán)境污染，加快我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)進程。另外，社會法在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中也肩負著重要的使命。社會主義和諧社會的本質(zhì)就是建設(shè)民主法治社會，強調(diào)依法治國，建設(shè)民主社會。這就要求正確地處理好社會公共利益與公民個人利益的關(guān)系，而社會法以社會公共利益為其本位，尊重公民個人權(quán)利，與和諧社會的要求具有高度的一致性。解決社會問題主要依靠，社會法作為我國法律體系中的重要組成部分，也與和諧社會相契合。總之，社會法對于構(gòu)建和諧社會意義重大，也為保護環(huán)境提供了立法保障，在協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時必然發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

四、社會法視閾下協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的有效對策

伴隨著社會的不斷發(fā)展，許多社會問題也涌現(xiàn)出來。當(dāng)前，環(huán)境保護問題已成為制約我國社會及經(jīng)濟發(fā)展的主要社會問題。而社會法的目標就是解決社會問題，實現(xiàn)社會公平正義。因此，在社會法的視角下協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系就變得尤為重要。其中，不僅要堅持權(quán)利本位；又要堅持社會優(yōu)位，處理好社會整體和公民利益的關(guān)系，確保社會的和諧進步。

（一）堅持社會本位，著力解決環(huán)境問題

社會本位原則是社會法的基本原則之一。在協(xié)調(diào)環(huán)境保護和社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時，要堅持社會本位，把社會公共利益放在首位，堅持以人為本，把人民群眾的利益放在頭等重要的位置，這也是我們正確處理環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展必須堅持的方向。另外，我們要堅持科學(xué)發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌兼顧，使環(huán)境保護和社會、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會公平，推進社會和諧，真正地建立人與自然和諧相處的文明社會。

（二）保護公民環(huán)境權(quán)，切實維護公民環(huán)境權(quán)益

環(huán)境權(quán)作為社會權(quán)中的一項重要權(quán)利，必須受到足夠的保護。結(jié)合我國目前的現(xiàn)狀，必須重視公民的環(huán)境權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為人民在環(huán)境良好的社會中生活創(chuàng)造條件。另外，要加強環(huán)境保護方面的法律制度建設(shè)，對于由于環(huán)境問題引起的各種矛盾和糾紛，要及時處理、化解。對于侵害公民環(huán)境權(quán)的行為，要運用民事和司法途徑加以救濟，建立和完善生態(tài)補償和污染損害賠償機制，切實維護人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。

（三）建立政府主導(dǎo)、公眾參與的環(huán)保新機制

社會法是國家為解決社會問題提供公力救濟的法。政府干預(yù)是社會法的特征之一。因此，在協(xié)調(diào)環(huán)境保護和社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時，政府部門必須發(fā)揮應(yīng)有的作用，加強監(jiān)管力度，建立和完善信息公開制度，嚴格貫徹《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定。對于企業(yè)，要進行政策上的引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)公開環(huán)境信息，積極履行社會責(zé)任。另外，保護環(huán)境要依靠人民群眾的力量，立法要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，使公眾參與到保護環(huán)境的大潮中來。只有這樣，才能建立政府主導(dǎo)、公眾參與的新型環(huán)境保護綜合機制，從而為環(huán)境保護提供良好的制度保障，形成環(huán)境保護的較大合力。

五、結(jié)語

環(huán)境保護和社會及經(jīng)濟發(fā)展既對立統(tǒng)一又可以協(xié)調(diào)發(fā)展。在處理環(huán)境保護和社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時，要堅持社會本位原則，樹立社會整體觀念和社會全局觀念，把人民群眾的利益放在首位，堅持以人為本，保障人民群眾的基本生存權(quán)利。另外，在協(xié)調(diào)這兩者的關(guān)系是要充分地發(fā)揮政府部門的職能作用，將《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定落到實處。總之，環(huán)境保護與社會及經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，首先要依靠國家政策的引導(dǎo)，其次要加強政府的監(jiān)督指導(dǎo)，更重要的是發(fā)揮群眾的力量，使人民群眾和各個企業(yè)樹立保護環(huán)境的意識，真正地行動起來，從根本上解決環(huán)境污染這一社會問題。我相信，在當(dāng)前建設(shè)中國夢的大背景下，只要社會各個階層都為保護環(huán)境貢獻出自己的力量，那么，不久的將來，我國的環(huán)境問題必定會得到解決，社會主義和諧社會必將朝著更好的方向發(fā)展。

作者：劉凡圓