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社會(huì)管理論文:加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理論文

本文作者：楊 柳 文秘站刊登

實(shí)施民生工程 創(chuàng)新社會(huì)管理

重慶市石柱縣委黨校高級(jí)講師 楊 柳

【摘 要】實(shí)施民生工程，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效舉措。創(chuàng)新社會(huì)管理，是保障人民安居樂(lè)業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、不斷改善民生的重要保障。兩者不僅在價(jià)值取向、基本要求、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上高度一致，而且聯(lián)系緊密，相輔相成，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理創(chuàng)新 民生工程 舉措 保障 思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央從實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度而作出的重大決策，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同志指出：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須把保障和改善民生、讓改革發(fā)展成果充分惠及全體人民作為重中之重，而大力實(shí)施民生工程則是保障改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效方式和具體體現(xiàn)。筆者通過(guò)對(duì)部分基層政府實(shí)施民生工程情況的考察調(diào)研證明，實(shí)施民生工程是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效舉措，創(chuàng)新社會(huì)管理是推進(jìn)民生工程建設(shè)的重要保障。

一、 實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理相互促進(jìn)共同發(fā)展

深刻理解實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理的本質(zhì)內(nèi)涵，把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，是加強(qiáng)民生工程建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。

一要明確：實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系

實(shí)施民生工程，是指政府堅(jiān)持以人為本理念，為切實(shí)保障公民基本權(quán)利、提高群眾生活質(zhì)量而采取的一系列建設(shè)性舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)的管理模式和方法手段進(jìn)行改進(jìn)和改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理體制機(jī)制。目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，實(shí)現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)管理創(chuàng)新與民生工程建設(shè)都是政府的職責(zé)所在，兩者的聯(lián)系主要體現(xiàn)在：一方面，通過(guò)大力實(shí)施民生工程，政府把保障改善民生的制度安排、重大舉措落實(shí)到教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，讓人民群眾享受更多更好的公共服務(wù)，以民生安定促進(jìn)民生和諧，以民生和諧促進(jìn)社會(huì)管理的不斷改善。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，政府在制定政策、工作決策時(shí)體現(xiàn)人民群眾的利益，充分反映民意，積極維護(hù)民利，讓群眾權(quán)益切實(shí)得到保障，從而確保社會(huì)建設(shè)順利發(fā)展、民生工程穩(wěn)步實(shí)施。

二要明確：實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理有著共同的目標(biāo)追求

作為政府的兩項(xiàng)重要職責(zé)，實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理不僅聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)，而且在價(jià)值取向、本質(zhì)要求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上是高度一致的。實(shí)施民生工程的基本要求是，切實(shí)保障和改善民生，為群眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果廣泛惠及人民群眾。其根本目的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)達(dá)到同志在“七一講話”中提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生生活目標(biāo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本要求是，不斷協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、切實(shí)解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平正義、認(rèn)真化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。其根本目的就是要著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新社會(huì)管理與實(shí)施民生工程都是把以人為本、保障和維護(hù)人民群眾的根本利益作為本質(zhì)要求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、實(shí)施民生工程是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效舉措

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會(huì)建設(shè)，從根本上講都是為了保障和改善民生，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。同志在“七一講話”中指出：“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。我們必須從維護(hù)最廣大人民根本利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”實(shí)施民生工程，既是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑和有效舉措。

及時(shí)、實(shí)施民生工程，是更新管理理念、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在創(chuàng)新過(guò)程中，思想的認(rèn)知決定著行動(dòng)的效果，所以，創(chuàng)新社會(huì)管理首先是創(chuàng)新管理理念。同志指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”通過(guò)實(shí)施民生工程，促使政府不斷轉(zhuǎn)變職能，有效推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)民生工程的建構(gòu)和實(shí)施，使政府及其工作人員更新思維方式，創(chuàng)新管理理念，寓服務(wù)于管理之中，不斷改進(jìn)工作方法，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。如重慶市政府20__年推出的“民生十條”，就是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措和有效方式，不但讓人民群眾充分享受到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，而且使政府轉(zhuǎn)變了工作職能，創(chuàng)新了管理理念，改進(jìn)了管理方法，從而使社會(huì)管理創(chuàng)新取得了明顯實(shí)效。

第二、實(shí)施民生工程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段

社會(huì)主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會(huì)公正，使社會(huì)成員各得其所、各得其樂(lè)。“十二五”規(guī)劃要求，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的重點(diǎn)是“堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，必須實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須通過(guò)人民群眾共享改革發(fā)展成果才能充分體現(xiàn)出來(lái)，而大力實(shí)施民生工程則是保障基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的有效手段。通過(guò)實(shí)施民生工程，切實(shí)解決好人民群眾最為實(shí)際的利益問(wèn)題，確保黨中央提出的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，從而有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，才能從根本上化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)管理創(chuàng)新。

第三、實(shí)施民生工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效方式

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，如貧富差距現(xiàn)象擴(kuò)大，就業(yè)難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題還比較突出，這些都給社會(huì)帶來(lái)了不和諧、不安定的因素。同時(shí)，群眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，這也對(duì)社會(huì)管理提出了新的更高的要求。要從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上關(guān)注民生、重視民生，著力解決好與人民群眾密切相關(guān)的民生問(wèn)題，讓人民群眾在安寧和諧的環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)。只有民生和諧才能社會(huì)和諧，只有社會(huì)和諧才能推進(jìn)社會(huì)管理不斷創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理是助推民生工程建設(shè)的重要保障

社會(huì)管理創(chuàng)新，必須以管理理念創(chuàng)新為前提、管理制度創(chuàng)新為保障、管理手段創(chuàng)新為重點(diǎn)，才能確保社會(huì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、不斷發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不僅能為人民群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而且為民生工程的建設(shè)和發(fā)展提供的組織保障和制度支撐。

一是通過(guò)社會(huì)管理理念創(chuàng)新，確保民生工程建設(shè)順利進(jìn)行

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的公共服務(wù)職能”的要求，創(chuàng)新社會(huì)管理思維理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)把解決民生問(wèn)題、建設(shè)民生工程擺在政府工作的突出位置，從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最期盼的民生實(shí)事抓起，始終把保障和改善民生作為社會(huì)管理創(chuàng)新的根本，扎實(shí)有效地推進(jìn)民生工程建設(shè)向縱深發(fā)展。同志在“七一講話”中指出：“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力保障和改善民生，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”，“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。”因此，要通過(guò)更新思維、創(chuàng)新理念，不斷改進(jìn)社會(huì)管理方式方法，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，切實(shí)做到科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，確保民生工程建設(shè)順利推進(jìn)。

二是通過(guò)社會(huì)管理制度創(chuàng)新，確保民生工程建設(shè)健康發(fā)展

科學(xué)合理的社會(huì)保障體制機(jī)制，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的前提和保障。保障和改善民生，必須以制度保障為前提。在制度建設(shè)上，要按照同志在“七一講話”中提出的“堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”的要求，健全和完善創(chuàng)新社會(huì)管理、保障改善民生的制度和措施。通過(guò)完善合理的社會(huì)政策體系，用制度和政策來(lái)調(diào)節(jié)利益關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)群眾利益，不斷推進(jìn)民生工程建設(shè)持續(xù)、快速發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)科學(xué)合理的社會(huì)保障機(jī)制，使政府把更多的人力和財(cái)力投入到民生工程建設(shè)上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓人民群眾享受更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而確保民生工程建設(shè)健康發(fā)展、不斷發(fā)展。

三是通過(guò)社會(huì)管理手段創(chuàng)新，確保民生工程建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施

創(chuàng)新社會(huì)管理，必須用科學(xué)的方法和有效的手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定，為民生工程的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)矛盾主要是因利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，在化解社會(huì)矛盾過(guò)程中，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局” 的要求，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方法和手段，采取源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理方法，認(rèn)真解決群眾的合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，較大限度地增加和諧因素，較大限度地減少不和諧因素，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，確保社會(huì)建設(shè)順利發(fā)展、民生工程穩(wěn)步推進(jìn)。

社會(huì)管理論文:創(chuàng)新社會(huì)管理論文

今年7月以來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的要求，云南省、昭通市政法委相繼舉辦了培訓(xùn)班，回顧總結(jié)培訓(xùn)中學(xué)到的知識(shí)，并結(jié)合中央、省、市對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的安排部署，以及一些專家、學(xué)者的論述，筆者對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理作一歸納總結(jié)，以供參考。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理

從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。歸納起來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題有以下方面。

(一)隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但發(fā)展中的問(wèn)題依然突出，集中表現(xiàn)在：一是發(fā)展的不平衡。近些年，城鎮(zhèn)化的熱潮帶來(lái)了農(nóng)村的“空心化”，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”差距逐漸拉大，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理和公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二是發(fā)展的不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)一些地方和部門在實(shí)際工作中把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，人民群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足的矛盾十分突出，尤其是隨著農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，不可避免地帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，諸如行車難、入學(xué)難、看病難、住房難等等。三是發(fā)展的不和諧。長(zhǎng)期存在的粗放型增長(zhǎng)方式，造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，成為影響人民健康的重要因素，導(dǎo)致社會(huì)矛盾和群體事件日益增多，成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。鄧小平晚年的時(shí)候說(shuō)過(guò)一句話：我們過(guò)去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來(lái)，發(fā)展起來(lái)之后，發(fā)展快了問(wèn)題更多、更棘手、更復(fù)雜。對(duì)此，我們必須要有充分估計(jì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極應(yīng)對(duì)和妥善解決好這些問(wèn)題。

(二)隨著思想觀念深刻變化，價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)差異非常明顯。中國(guó)社會(huì)用30余年走過(guò)了西方社會(huì)數(shù)百年的歷程，社會(huì)發(fā)展可以突變，社會(huì)價(jià)值觀的培育卻不能一蹴而就。這些年來(lái)，人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生和解決影響越來(lái)越大。特別是隨著經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系日益多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，由此給社會(huì)管理提出新要求。既有價(jià)值觀已經(jīng)失去了共識(shí)，新的價(jià)值觀又沒(méi)有真正形成。而一個(gè)社會(huì)只有存在共同的價(jià)值觀才可能產(chǎn)生一致的行動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)價(jià)值真空的時(shí)候，一切行為都將自以為是，都將無(wú)所顧忌，都將不可預(yù)期。有權(quán)的“官二代”信奉贏者通吃，自鳴得意而視法如無(wú)法;弱勢(shì)群體則絕望無(wú)助，看不到過(guò)上好生活的希望便鋌而走險(xiǎn)非理性殺人。仇官、仇富、仇警占奪了很多人的思想意識(shí)。當(dāng)一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的時(shí)候，謠言就會(huì)主宰社會(huì)，恐慌就會(huì)降臨社會(huì)、動(dòng)蕩就會(huì)席卷社會(huì)。

(三)隨著利益格局深調(diào)整重塑，利益主體的矛盾沖突越來(lái)越多。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是相當(dāng)單一的，就是“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒(méi)有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒(méi)有。這些年來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的利益格局被打破后，新的多元利益格局已形成，這一格局對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。一是利益的多元主體容易引發(fā)社會(huì)矛盾。利益主體的多元發(fā)展，形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，在不同的社會(huì)階層和群體中出現(xiàn)了一些新的利益分歧、利益磨擦和利益沖突。如何在多元利益主體中和諧利益關(guān)系，把共同利益、特殊利益、根本利益整合起來(lái)，這是社會(huì)管理的新課題。二是利益的變化曲線深刻影響社會(huì)心態(tài)。現(xiàn)在的社會(huì)利益格局調(diào)整更多的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既有你多我少的問(wèn)題，還有你增我減的問(wèn)題。過(guò)去是“不患寡，而患不均”，現(xiàn)在是“既患寡，又患不均”。現(xiàn)在有的人“端起碗吃肉、放下碗罵娘”，一個(gè)最根本的原因就是其心理預(yù)期和利益曲線發(fā)生了變化。三是利益的差距拉開(kāi)蘊(yùn)藏社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在利益格局重塑的過(guò)程中，“鐵飯碗”破了，社會(huì)失落感增強(qiáng)，而社會(huì)保障體系并不健全;“泥飯碗”多了，社會(huì)平衡感打破，而社會(huì)分配機(jī)制并不完善;“大鍋飯”少了，社會(huì)歸屬感減弱，而社會(huì)建設(shè)體制尚不順暢。這些矛盾不僅拉開(kāi)了不同利益主體的利益差距，而且容易轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬷黧w之間的利益沖突。

(四)隨著社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開(kāi)放性、流動(dòng)性問(wèn)題增多。

目前我國(guó)有超過(guò)2億的流動(dòng)人口，在中國(guó)的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動(dòng)。這種流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理提出很大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的戶籍管理是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動(dòng)，西邊的蘿卜跑到了東邊，導(dǎo)致東邊的一個(gè)坑里可能有幾個(gè)乃至好幾十個(gè)蘿卜。相應(yīng)的社會(huì)福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會(huì)治理等等一系列問(wèn)題就產(chǎn)生了。比如，農(nóng)民工建設(shè)了城市，但卻很難在城市中居住下來(lái)，只能像候鳥(niǎo)似的飛來(lái)飛去。如何調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動(dòng)人口在流入地的各項(xiàng)社會(huì)福利，讓流動(dòng)人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展不能回避的緊迫問(wèn)題。

人口流動(dòng)好歹還能看得見(jiàn)，信息的傳播與擴(kuò)散是看不見(jiàn)摸不著的。信息開(kāi)放與信息封閉狀態(tài)下的社會(huì)管理方式是截然不同的，難度更是天壤之別。在信息不暢通的情況下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢應(yīng)對(duì)。可是互聯(lián)網(wǎng)讓信息迅即甚至呈幾何級(jí)數(shù)傳播，往往“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”。本來(lái)一個(gè)小事情根本就不是什么問(wèn)題，信息一傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤。加之，互聯(lián)網(wǎng)還有強(qiáng)大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點(diǎn)聯(lián)系也沒(méi)有的人在不知不覺(jué)間組織在一起形成集體行動(dòng)。更近一步看，在信息化環(huán)境中，人的社會(huì)交往已經(jīng)不僅僅是實(shí)體的交往，不僅僅是面對(duì)面的交往，而變成了網(wǎng)絡(luò)的交往與溝通。一個(gè)人足不出戶并不意味著孤立無(wú)為，閉門也能造車，網(wǎng)上也可以開(kāi)店。據(jù) 統(tǒng)計(jì)目前中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)超過(guò)4億人。虛擬社會(huì)不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但它又與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，虛擬社會(huì)的所作所為都有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向。提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的嶄新要求，又是社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。

(五)隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理的方法手段不相適應(yīng)。社會(huì)管理是政府的一項(xiàng)主要職能，而政府在社會(huì)管理的一些領(lǐng)域，存在越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，亟待在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中來(lái)解決。一是社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)，過(guò)去很多政府直接干預(yù)的領(lǐng)域已經(jīng)交給了市場(chǎng)和社會(huì)，政府的主要精力是解決好市場(chǎng)不能解決、社會(huì)難以解決的問(wèn)題，做好保障、服務(wù)和管理，“小政府、大社會(huì)”將是以后基本的社會(huì)管理目標(biāo)和社會(huì)組織框架。但現(xiàn)在一些企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)責(zé)任不清，社會(huì)訴求表達(dá)機(jī)制不順暢，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不健全，群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的渠道不寬。這樣的局面如果不改變，就會(huì)出現(xiàn)政府管理失效。二是社會(huì)管理手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在管理手段單一，重視行政性、強(qiáng)制性的管理手段，輕視法制規(guī)范和道德管理;重政府的作用，輕社會(huì)的作用;重事后處置，輕源頭預(yù)防。社會(huì)管理職能部門沒(méi)有形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理和服務(wù)合力，一些部門存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”、部門利益嚴(yán)重、辦事效率低下等問(wèn)題。三是社會(huì)管理能力不適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，滿足于“抓生產(chǎn)”、“引項(xiàng)目”、“爭(zhēng)投資”，做經(jīng)濟(jì)工作得心應(yīng)手，抓社會(huì)管理無(wú)從下手。有的不愿做、不會(huì)做、不善做群眾工作，與群眾說(shuō)話說(shuō)不上，與群眾談心談不攏，與群眾議事議不成，與群眾講理講不透。而我們的社會(huì)管理能力，只有在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中得以提高。四是群眾維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈。這些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度很快，跨越了溫飽，實(shí)現(xiàn)了小康。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時(shí)，對(duì)政府的意見(jiàn)也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來(lái)越凸顯出來(lái)了。為什么啊?社會(huì)訴求在提高，群眾愿望在升級(jí)。我們黨員干部在實(shí)現(xiàn)群眾經(jīng)濟(jì)小康方面成就很巨大，但讓群眾精神小康方面準(zhǔn)備不足。可是，準(zhǔn)備不足，群眾就會(huì)聚集起來(lái)和你要、和你鬧。過(guò)去不是問(wèn)題的問(wèn)題今天成為了大問(wèn)題，過(guò)去理所當(dāng)然的事情今天越來(lái)越理不直氣不壯了，過(guò)去堅(jiān)不可摧的合法性基礎(chǔ)今天越來(lái)越有些靠不住了。因此，加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加化政府的服務(wù)功能，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“十分及時(shí)、十分重要、十分必要”。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理提出的背景及發(fā)展過(guò)程

20__年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。20__年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中，社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為20__年底全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。20__年3月，總理作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。同年10月，中央綜治委確定了38個(gè)市、縣(市、區(qū))作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。20__年，社會(huì)管理創(chuàng)新從政策層面實(shí)現(xiàn)大跨越，2月19日，總書(shū)記在中央黨校舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表的講話中強(qiáng)調(diào)，要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”。 5月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。7月份出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見(jiàn)》是我國(guó)及時(shí)份關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的正式文件。8月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)的通知。9月16日，更名后的中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)及時(shí)次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。9月28日，全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)。

20__年2月7日，全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，中央綜治委決定派出6個(gè)調(diào)研組深入試點(diǎn)地區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研、指導(dǎo)，積極協(xié)助試點(diǎn)地區(qū)把整體規(guī)劃、實(shí)施方案制定好，推動(dòng)試點(diǎn)工作科學(xué)發(fā)展，更多惠及城鄉(xiāng)人民。為解決當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，中央綜治委8個(gè)專項(xiàng)工作組和成員單位，一年來(lái)組織開(kāi)展了一系列專項(xiàng)工作，著力推動(dòng)解決流動(dòng)人口有序融入城鎮(zhèn)、特殊人群順利融入社會(huì)、“兩新組織”履行社會(huì)責(zé)任、源頭預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理等重大而緊迫的問(wèn)題。7月20日至21日，全國(guó)社會(huì)管理綜合治理工作會(huì)議在北京召開(kāi)，中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任強(qiáng)調(diào)，要把握我國(guó)國(guó)情和人民群眾期待要求，善于把握新時(shí)期社會(huì)管理的規(guī)律特點(diǎn)，相互學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，進(jìn)一步從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上搞好社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)、目標(biāo)和主要內(nèi)容

(一)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本任務(wù)

協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。

(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

(三)創(chuàng)新社會(huì)管理的主要內(nèi)容

一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引 導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。

五、政法部門如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

隨著各級(jí)社會(huì)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，賦予了各級(jí)政法機(jī)關(guān)和政法部門更多的職能，工作職責(zé)增多，工作壓力也隨之增大。具體地說(shuō)，社會(huì)管理綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門作用的同時(shí)，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)和政法部門，要切實(shí)履行工作職責(zé)，在抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的一系列安排部署

社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)綜合的創(chuàng)新系統(tǒng)，包含著體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，包含著黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人等社會(huì)管理主體及參與主體的要素創(chuàng)新，包含著社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和方方面面，也包含著社會(huì)管理格局的合理性變革。要把學(xué)習(xí)貫穿于工作的全過(guò)程，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)的方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的一系列方針、政策及工作部署;學(xué)習(xí)各地的一些好經(jīng)驗(yàn)和做法。認(rèn)真踐行政法干警“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀，樹(shù)立大局意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)，努力提高新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作能力。

(二)認(rèn)真履職，扎實(shí)抓好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。以人為本、執(zhí)政為民是政法機(jī)關(guān)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

要堅(jiān)持以服務(wù)群眾、保障民生為根本宗旨，以促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定為根本任務(wù)，以加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)為根本途徑，以公正司法、廉潔執(zhí)法為根本保障。在普法宣傳、調(diào)處矛盾、法律服務(wù)、息訴罷訪、治安防范、依法打擊等工作中認(rèn)真履職，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)突出重點(diǎn)，確保創(chuàng)新社會(huì)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要展開(kāi)工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。

今年以來(lái)，昭通市按照中央和云南省委的安排部署，制定出臺(tái)了“十推社會(huì)管理創(chuàng)新能力”建設(shè)方案，按照方案要求，建立了實(shí)有人口、特殊人群、“兩新組織”、社會(huì)治安、法律政策、預(yù)防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理、護(hù)路護(hù)線聯(lián)防八個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政法委機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織保障，確定示范點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)把社會(huì)管理創(chuàng)新工作提高到一個(gè)新的水平。（編輯：琛哥）

社會(huì)管理論文:鄧小平思想社會(huì)管理論文

1鄧小平社會(huì)管理思想的思想來(lái)源

1.1傳統(tǒng)文化管理思想

我國(guó)傳統(tǒng)文化中包含了十分豐富的管理思想，是民族文化的精華，對(duì)于鄧小平同志管理思想的形成，有很大影響。在傳統(tǒng)文化中，儒家文化構(gòu)成了我國(guó)封建社會(huì)的官方文化。在儒家文化中十分強(qiáng)調(diào)兩個(gè)字“和”、“仁”。所謂“和”指的是在社會(huì)管理中，我們每個(gè)人都特殊性，社會(huì)管理以及社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)求同存異的過(guò)程，也即“和而不同”。中國(guó)儒家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)管理中，要形成和睦的社會(huì)關(guān)系，人與人之間要相互合作。例如，亞圣孟子曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“天時(shí)不如地利，地利不如人和”。我們可以看出，儒家所強(qiáng)調(diào)的在社會(huì)發(fā)展諸要素之中，任何居于最重的地位。所謂，“仁”字指的是，社會(huì)管理的對(duì)象是人，管理如何才能達(dá)到效果，從何出發(fā)？孔子指出“仁者愛(ài)人”。社會(huì)管理的對(duì)象是人，在社會(huì)管理的過(guò)程中，要把目光對(duì)準(zhǔn)人，滿足人的需要。我國(guó)法家思想是我國(guó)傳統(tǒng)文化講求法治的流派。法家認(rèn)為，要想管理好社會(huì)必須把法、術(shù)、勢(shì)三者融合起來(lái)。首先，管理好社會(huì)必須要建立合理的法度，“法”是治理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ)，做任何事都要有法可依。其次，“術(shù)”是國(guó)家統(tǒng)治者管理社會(huì)的手段。臣子和平民要嚴(yán)格遵照法制的要求，帝王通過(guò)馭人之術(shù)對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理。，所謂“勢(shì)”指的是在國(guó)家管理的過(guò)程中，必須要尊重，對(duì)于管理者，尤其是帝王要心存敬畏。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，道家思想對(duì)國(guó)家管理的影響深遠(yuǎn)。在管理中，要遵循自然天道，遵循人的本性，在管理中追求的是無(wú)為而治，“無(wú)為而無(wú)不為”。所謂不為，并不是指的不作為，而是不以人力強(qiáng)制，不違反人的本性。中國(guó)傳統(tǒng)文化包含有極其豐富的管理思想，對(duì)鄧小平同志的管理思想的形成，具有很大的影響。

1.2西方管理觀念的影響

鄧小平同志在法留學(xué)期間，深受西方管理理念的影響，雖鄧小平管理理論形成影響較大的西方社會(huì)管理思潮主要有以下幾種社會(huì)管理思想。首先，鄧小平深受法國(guó)社會(huì)學(xué)家孔德的影響。孔德認(rèn)為社會(huì)管理所要實(shí)現(xiàn)的目的就是要建立起良好的社會(huì)秩序。他認(rèn)為社會(huì)管理的目標(biāo)，應(yīng)該是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定以及形成良好的社會(huì)秩序。社會(huì)管理所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)是建立起均衡和諧的社會(huì)。其次，國(guó)家福利理論。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著歐洲國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，在發(fā)展的過(guò)程中西方國(guó)家，越來(lái)越重視社會(huì)福利，并在此基礎(chǔ)之上形成了福利國(guó)家理論。福利國(guó)家理論主要理論內(nèi)涵主要有三個(gè)方面。首先，福利國(guó)家指的是在國(guó)家的社會(huì)管理過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)福利國(guó)家作為社會(huì)管理的目標(biāo)。其次，政府財(cái)政福利建設(shè)的主要資金來(lái)源。，廣大公民是福利國(guó)家的主要受益者。福利國(guó)家所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，維護(hù)社會(huì)公平，推動(dòng)充分就業(yè)，完善社會(huì)保障。隨后，在上世紀(jì)90年代出現(xiàn)了第三種管理道路。第三種道路追求的是價(jià)值平等等觀念、強(qiáng)調(diào)對(duì)主體自主自由的發(fā)揮、強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)等等。其實(shí)這些思想都是在資本主義民主、自由、平等等基本思想的基礎(chǔ)上演化而來(lái)的。

1.3馬克思主義管理思想的影響

馬克思主義理論之中包含著十分豐富的社會(huì)管理思想。作為一個(gè)堅(jiān)定的馬克思主義者，鄧小平的社會(huì)管理思想，受到了馬克思主義管理思想的很大影響。首先，社會(huì)管理是國(guó)家的基本職能。馬克思指出，國(guó)家是私有制的產(chǎn)物，在階級(jí)社會(huì)中，國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。但是，雖有的國(guó)家都具有管理的職能，以維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)行。馬克思明確指出，“實(shí)際上國(guó)家不外是資產(chǎn)者為了在國(guó)內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式”。在資本主義國(guó)家以及所有的階級(jí)社會(huì)中，國(guó)家社會(huì)管理是為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)的。其次，社會(huì)管理的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)人的解放推動(dòng)人的發(fā)展。馬克思指出，一切社會(huì)活動(dòng)的最終目標(biāo)都是為了推動(dòng)社會(huì)主體—人的自由、地發(fā)展。在社會(huì)管理的過(guò)程中，每個(gè)人都可以參與進(jìn)社會(huì)管理工作，以協(xié)調(diào)社會(huì)管理。，社會(huì)主義社會(huì)管理的主體是人民群眾。馬克思、恩格斯認(rèn)為在資本主義社會(huì)進(jìn)行管理的是資本主義統(tǒng)治階級(jí)，管理的目標(biāo)是為了維護(hù)資本主義統(tǒng)治階級(jí)的利益。在資本主義社會(huì)管理的過(guò)程中，壓制了廣大的人民群眾的主體性，不利于人民群眾的主體性的發(fā)揮和個(gè)人能力的發(fā)展。但是，在社會(huì)主義社會(huì)中人民群眾是進(jìn)行國(guó)家管理的主體，這也就為人的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2鄧小平社會(huì)管理理論形成的過(guò)程

小平同志的管理思想的形成是一個(gè)歷史的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程之中，形成了自己豐富的管理思想。從總體上看鄧小平同志管理思想從萌芽到最終形成一共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1萌芽階段

鄧小平同志管理思想的形成是與其工作分不開(kāi)的，在1938年至1949的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是鄧小平理論形成的最初時(shí)期。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期管理工作是圍繞著武裝斗爭(zhēng)展開(kāi)的。這個(gè)時(shí)期管理的特點(diǎn)：首先，把軍事工作作為一切社會(huì)管理工作的核心，管理工作要保障軍事斗爭(zhēng)的勝利。一切為著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，生產(chǎn)是為了保障戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，教育則為戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)而服務(wù)，把三者密切地結(jié)合起來(lái)，就是不可戰(zhàn)勝的力量。其次，在管理體制上堅(jiān)持黨政分開(kāi)，嚴(yán)禁黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)“以黨治國(guó)”的思想。，在管理工作中，要堅(jiān)持依法管理，加強(qiáng)管理的民主。在管理的實(shí)踐中，要堅(jiān)持集思廣益的原則，充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。

2.2初步形成時(shí)期

新中國(guó)成立以后，鄧小平同志的社會(huì)管理思想的發(fā)展，是與我國(guó)的建設(shè)工作緊密地聯(lián)系在一起，密不可分的。鄧小平同志管理思想初步形成時(shí)期是1949年到1956年。首先，管理工作應(yīng)該堅(jiān)持以城市為中心的原則。我國(guó)革命時(shí)期，采用的是從城市到農(nóng)村的策略。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展的新特點(diǎn)，鄧小平認(rèn)為，我國(guó)管理工作應(yīng)該首先從城市開(kāi)始。其次，管理工作要發(fā)揮廣大人民群眾的集體力量。鄧小平認(rèn)為，管理工作不僅僅是黨的工作，同時(shí)也是廣大人民群眾的工作。在管理德過(guò)程中，不僅要發(fā)揮黨的力量，同時(shí)也要發(fā)揮黨外人士，各階層、各行各業(yè)人民的力量。，要強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政工作。為了促進(jìn)我國(guó)及時(shí)個(gè)五年計(jì)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄧小平認(rèn)為要充分政府財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。

2.3管理思想進(jìn)一步形成時(shí)期

1956年到1978年二十年間，我國(guó)在錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中走過(guò)了很多彎路，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)鄧小平管理理論的成熟起了很大的推動(dòng)作用。后來(lái)，正是在鄧小平理論的引導(dǎo)下，我國(guó)政府工作的重點(diǎn)才發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期鄧小平管理論的特點(diǎn)主要可以體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，管理工作要從實(shí)踐出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。針對(duì)出現(xiàn)的“左”的思潮，化運(yùn)動(dòng)以及運(yùn)動(dòng)，鄧小平指出要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展管理工作。其次，要轉(zhuǎn)變工農(nóng)業(yè)管理體制。鄧小平指出，工業(yè)和農(nóng)業(yè)是兩個(gè)不同的方面，在管理體制上，要針對(duì)工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)，制定出不同的管理體制，不能一概而論。，鄧小平強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，做好經(jīng)常性的工作管理。

2.4管理思想成熟時(shí)期

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的不斷深入，針對(duì)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。鄧小平進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上形成了具有中國(guó)特色的鄧小平管理思想體系。1978年到1992是鄧小平管理理論的成熟時(shí)期。“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，我們所有的企業(yè)必須毫無(wú)例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來(lái)。”這一時(shí)期鄧小平管理理論的主要內(nèi)容表現(xiàn)在：首先，針對(duì)我國(guó)過(guò)去管理體制中存在的問(wèn)題，要及時(shí)改革，消除影響，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，比如對(duì)一手硬一手軟問(wèn)題、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策問(wèn)題、社會(huì)動(dòng)亂的控制問(wèn)題等進(jìn)行了糾正。其次，進(jìn)一步明確了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中社會(huì)主義管理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。隨著我國(guó)政府工作重心的轉(zhuǎn)移，在建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理，以滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。這為我國(guó)建立科學(xué)的管理體制指明了方向。，在管理工作的過(guò)程中，要注意處理好物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)之間的關(guān)系。在發(fā)展的過(guò)程中，要深化體制改革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。社會(huì)主義管理要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。

3結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)正處經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這種社會(huì)環(huán)境中對(duì)我國(guó)管理體制提出了很高的要求。充分吸收鄧小平同志管理思想中的精華，結(jié)合時(shí)展的特點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

作者：李曉菁 單位：三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院

社會(huì)管理論文:法治思維下社會(huì)管理論文

一、法治、法治思維和法治方式

“法治思維”就是將法治原則運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式。法治思維可分為四個(gè)層次：一是認(rèn)知判斷層次，即運(yùn)用法治的概念原理對(duì)社會(huì)生活中的種種行為或現(xiàn)象，做出是否合法的初步判斷；二是邏輯推理層次，即運(yùn)用法治原則和法律規(guī)范對(duì)問(wèn)題做出分析判斷、綜合推理，并得出結(jié)論乃至找到既合法又合理的解決辦法；三是綜合決策層次，即在前述認(rèn)知判斷、分析推理的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他因素進(jìn)行綜合衡量，做出符合法治要求的決策；四是建構(gòu)制度層次，即在前面三個(gè)層次的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、抽象，以立法或法律變革的方式就各類普遍性的問(wèn)題提出長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)、普適性的解決方案。“法治方式”則是指，運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系，換言之，法治方式是法治思維的外化或?qū)ο蠡?

二、法治思維和法治方式在社會(huì)管理工作中的缺位：基于兩個(gè)案例的分析

當(dāng)前，社會(huì)管理工作缺乏法治思維和法治方式的問(wèn)題普遍存在，透過(guò)下述兩個(gè)近年來(lái)廣受關(guān)注的典型案例可見(jiàn)一斑。

（一）案例1：“小區(qū)業(yè)主維權(quán)”

2014年7月以來(lái)，我市部分小區(qū)的業(yè)主以拉橫幅、堵門、堵路、驅(qū)車游行等形式組織了維權(quán)活動(dòng)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，所牽涉的矛盾糾紛包括：房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商延期交房；因供水供電、小區(qū)車位等問(wèn)題引發(fā)的物業(yè)糾紛；因房屋漏水、破損、施工工藝不到位等引發(fā)的矛盾；因小區(qū)修建變電站、周邊污水排放、垃圾焚燒廠、環(huán)境噪音等問(wèn)題引發(fā)的糾紛。究其原因，一是開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司有法不依。無(wú)論是物業(yè)問(wèn)題、房屋質(zhì)量問(wèn)題，還是環(huán)境問(wèn)題，原本都有相應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章或管理辦法。之所以會(huì)出現(xiàn)糾紛，根源在于開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司或擅自更改已獲批準(zhǔn)的規(guī)劃，或不兌現(xiàn)售房合同已約定的保障，違法違約在先；二是相關(guān)政府職能部門執(zhí)法不嚴(yán)。小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后一般都會(huì)先與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司協(xié)商，協(xié)商無(wú)果后才會(huì)向有關(guān)政府主管部門申訴，尋求救濟(jì)。如果這些部門嚴(yán)格執(zhí)法、履責(zé)到位，絕大多數(shù)業(yè)主都不會(huì)“無(wú)事生非”地采取極端方式來(lái)維權(quán)。

（二）案例2：“銀行卡和手機(jī)卡實(shí)名制”

近年來(lái)，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件持續(xù)高發(fā)，武漢市也不例外，僅2014年就發(fā)此類警情萬(wàn)余起。對(duì)犯罪手法深入剖析發(fā)現(xiàn)，犯罪分子用于作案的手機(jī)和用于轉(zhuǎn)移贓款的銀行卡均不是用其本人身份證辦理，這給公安機(jī)關(guān)偵查辦案帶來(lái)了極大障礙，也是導(dǎo)致此類案件持續(xù)高發(fā)的主要因素。也就是說(shuō)，銀行卡和手機(jī)卡“實(shí)名不實(shí)”。為尋求防范、打擊這類犯罪的有效之策，公安機(jī)關(guān)與各大銀行和電信運(yùn)營(yíng)商多次會(huì)商。后者普遍認(rèn)為，辦理銀行卡和手機(jī)卡的身份證是真實(shí)的就是落實(shí)了“實(shí)名制”，但同時(shí)也承認(rèn)，為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益較大化和應(yīng)對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在辦卡時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格審驗(yàn)辦卡人是否“人證相符”，甚至存在“批量辦卡”的問(wèn)題。在2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，就有人大代表提議，在處理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙問(wèn)題方面，要追究銀行和電信運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任。由此可以看出，政府部門和壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)之間對(duì)法律法規(guī)的理解不統(tǒng)一、執(zhí)行不同步，以致留下了很大的管理漏洞和社會(huì)治安隱患。

三、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會(huì)管理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)管理，必須遵循六大原則。及時(shí)，法律至上原則，即堅(jiān)持憲法和法律至高無(wú)上性。國(guó)家行為和公民行為都在法治框架下進(jìn)行，法不阿貴，法不阿權(quán)。無(wú)論國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，還是社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人，在做決策和解決問(wèn)題時(shí)，都必須遵從法律、依法辦事，違反法律必須受到制裁。第二，科學(xué)立法原則，即立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。必須通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序的社會(huì)格局。第三，嚴(yán)格執(zhí)法原則，即：權(quán)由法定，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)；用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。執(zhí)法必須公平、公正、公開(kāi)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不憑好惡、關(guān)系、人情執(zhí)法。第四，保障人權(quán)原則，即：堅(jiān)持以人為本，保障公民個(gè)人人權(quán)；規(guī)范公權(quán)，有效防止濫用公權(quán)。第五，全民守法原則。守法是全民的責(zé)任，也是全民的福祉。全民守法是對(duì)人民主體地位的尊重，也是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的保障。守法是應(yīng)盡的義務(wù)，是維權(quán)的有力保障。維權(quán)必須依法進(jìn)行，非法維權(quán)不受法律保護(hù)。第六，法律面前一律平等原則。任何違法行為都必須受到追究，任何人都不得凌駕于法律之上。

四、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會(huì)管理必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題

綜上所述，筆者認(rèn)為，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展和優(yōu)化社會(huì)管理，最重要的是政府部門自身要帶頭遵守法律，嚴(yán)格依法辦事；其次是企業(yè)等社會(huì)組織要守法經(jīng)營(yíng)；在于公民自覺(jué)守法。具體而言，應(yīng)做到以下四點(diǎn)：

（一）完善法律體系，做到有法可依。

要盡快對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂。一是查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善法律體系，不留“空白”，“織密”網(wǎng)絡(luò)，形成體系。二是明晰執(zhí)法主體，解決“多頭執(zhí)法”問(wèn)題，防止“都管都不管”和“模糊處理”，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是增強(qiáng)法律的“剛性”，減少自主裁量的空間，防止“隨意執(zhí)法”。

（二）理清權(quán)力清單，做到依法行政。

要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將必須由政府管的事管好。一是明確劃分國(guó)中央、省、市等各級(jí)政府的事權(quán)，不越權(quán)、不干預(yù)。二是明確劃分同級(jí)政府部門之間的權(quán)力界限，不“打架”、不“空檔”。三是明確每一個(gè)政府部門的權(quán)力清單，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，防止“暗箱操作”。

（三）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，做到違法必究。

一是要抓緊建立企業(yè)誠(chéng)信體系，將企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)行為記錄在案、公之于眾，并從金融、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇，同時(shí)，對(duì)其違法行為依法嚴(yán)懲，予以公示、以儆效尤，真正讓守法經(jīng)營(yíng)者得實(shí)惠，讓守法企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是抓緊建立公民個(gè)人誠(chéng)信體系，對(duì)其違法行為依法查處，同時(shí)記錄在案，從升學(xué)、求職、創(chuàng)業(yè)、置產(chǎn)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)懲，真正讓守法的公民得實(shí)惠，彰顯社會(huì)的公平和正義。

（四）要加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)全民守法。

要進(jìn)一步改進(jìn)“普法”的方式方法，一是用群眾身邊的案例“現(xiàn)身說(shuō)法”，做到普法“看得見(jiàn)、摸得著”，增強(qiáng)其實(shí)效性。二是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具將宣傳教育的內(nèi)容最快捷地傳送給民眾，增強(qiáng)時(shí)效性。三是不斷研究針對(duì)不同群體、不同需求的法制宣傳方式，保持宣傳教育工作的活力，讓法治意識(shí)深入人心。

作者：張毅 單位：武漢市公安局網(wǎng)絡(luò)安全支隊(duì)

社會(huì)管理論文:現(xiàn)代治理模式下社會(huì)管理論文

1從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變

所謂全能政府就是指政府掌控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各種資源等，在各個(gè)領(lǐng)域范圍內(nèi)滲透政治權(quán)力對(duì)一切社會(huì)活動(dòng)的影響力，使整個(gè)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中都打上政治化和行政化的印記。在全能政府的干預(yù)下，社會(huì)發(fā)展將更加合理、有序，不會(huì)出現(xiàn)大方向的偏差，但是這也將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)，不論是團(tuán)體還是個(gè)人都過(guò)于依賴政府，嚴(yán)重缺乏自主性及創(chuàng)新性，一旦離開(kāi)政府的引導(dǎo)，則無(wú)法獨(dú)立生存。而從另一方面來(lái)講，地方政府對(duì)一個(gè)地方的管理也并不總是的，就目前來(lái)說(shuō)，政府越位、錯(cuò)位、缺位管理的事件頻現(xiàn)，過(guò)多地干涉一些管不了、不該管也管不好的事情，而在一些需要政府發(fā)揮公共服務(wù)職能的地方卻又無(wú)法滿足社會(huì)的需求，導(dǎo)致地方政府公信力嚴(yán)重下降。而現(xiàn)代治理模式所要求的有限政府則是指政府將自身的干預(yù)范圍縮小，將部分權(quán)力放至市場(chǎng)、社會(huì)甚至是個(gè)人手中。近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，“政府放權(quán)給老百姓”的管理理念逐漸興起，“有限政府”這一名詞從中衍生出來(lái)，得到了大眾的廣泛認(rèn)可，但是在我國(guó)的行政管理實(shí)踐過(guò)程中卻仍未成為現(xiàn)實(shí)，全能型政府仍然作為主要的力量，在阻擋著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。在這樣的形勢(shì)下，若要促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，地方政府就必須順應(yīng)現(xiàn)代治理模式的要求，從全能向有限轉(zhuǎn)變，為社會(huì)管理打造全新的平臺(tái)。

2合理設(shè)置控制與服務(wù)的比重

受我國(guó)傳統(tǒng)的行政理念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，長(zhǎng)期以來(lái)，各地地方政府都在治理上形成了一種缺乏科學(xué)性的認(rèn)知，認(rèn)為對(duì)地方的治理就意味著的控制，地方只有在政府的管控下才能實(shí)現(xiàn)有序的運(yùn)作，所以服務(wù)意識(shí)薄弱。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要根源在于我國(guó)政府人員受官本位的思想影響嚴(yán)重，普遍認(rèn)為政府地位更高，政府與企業(yè)、社會(huì)之間的地位并不是相對(duì)平等的，所以致使社會(huì)力量長(zhǎng)期處于弱勢(shì)狀態(tài)。自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然政府對(duì)市場(chǎng)的控制力度有所減小，但是地方政府將管轄范圍視為“領(lǐng)地”的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，各部門之間缺乏合作的意識(shí)，因此也就沒(méi)有形成深刻的服務(wù)意識(shí)。改變目前現(xiàn)狀的好的辦法就是順應(yīng)現(xiàn)代治理模式的要求，合理設(shè)置地方政府控制與服務(wù)的比重，減少對(duì)社會(huì)的管控，更多地服務(wù)于社會(huì)，由管制向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，而協(xié)調(diào)就更加考驗(yàn)地方政府的管理技巧，所以政府首先需對(duì)自身形成的定位，才能更好地發(fā)揮職能。

3地方政府充分尊重民眾意見(jiàn)

地方政府在擁有足夠的資源和的權(quán)力的情況下，通常會(huì)習(xí)慣于為人民作出決策，但是由于政府在收集決策信息的過(guò)程中缺乏性和對(duì)信息的敏感性，而民眾又無(wú)法獲得表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，所以地方政府所作出的決策往往質(zhì)量不高，甚至導(dǎo)致各種遺留問(wèn)題出現(xiàn)，影響社會(huì)發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及，民眾參與決策的途徑擴(kuò)大，參與決策的欲望也大大增加，所以，地方政府社會(huì)管理在改革過(guò)程中必須摒棄以往關(guān)門決策的作風(fēng)，充分尊重民眾的意見(jiàn)，增加決策的合理性，使政府的管理更有利于民。

4實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

社會(huì)組織作為社會(huì)的底盤，對(duì)國(guó)家政治建設(shè)、文化建設(shè)都有十分重要的意義，社會(huì)組織擁有足夠的力量，才能有效抑制權(quán)力的肆意擴(kuò)張。社會(huì)組織發(fā)展意味著民眾可以更加方便地表達(dá)自己的利益，這樣就能減少民眾對(duì)社會(huì)制度的怨氣，增強(qiáng)國(guó)家凝聚力，政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)也能擁有更大的支持力量。只有當(dāng)政府與社會(huì)組織之間實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)時(shí)，社會(huì)管理才能體現(xiàn)出更好的效果。但是就目前來(lái)說(shuō)，影響社會(huì)組織發(fā)展的最主要因素在于地方政府所設(shè)置的各類門檻，涉及資金、政治等方面，嚴(yán)重影響社會(huì)的管理效率。因此，實(shí)現(xiàn)制度改革創(chuàng)新，通過(guò)行之有效的制度來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展具有一定必要性，這也是在現(xiàn)代治理模式下加強(qiáng)地方政府社會(huì)管理的有效途徑。

5促進(jìn)管理主體單一向多元的轉(zhuǎn)變

從我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成以后，政府的治理主體逐漸單一化，權(quán)力主要集中于的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而社會(huì)、市場(chǎng)以及個(gè)人在單一的治理主體制度下，發(fā)展空間受到嚴(yán)重的制約，缺乏積極性，因此國(guó)家經(jīng)濟(jì)缺少活力。利用現(xiàn)代治理模式，首先要求治理主體必須變單一為多元，形成多中心治理的社會(huì)格局，集聚社會(huì)各方面的力量，共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

6結(jié)語(yǔ)

政府統(tǒng)制必須與社會(huì)自治之間實(shí)現(xiàn)相對(duì)協(xié)調(diào)，才能保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，利用現(xiàn)代治理模式來(lái)推動(dòng)地方政府社會(huì)管理的創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)造良性社會(huì)管理工作格局、增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定來(lái)說(shuō)是一條具有實(shí)際意義的途徑。

作者：殷盈 單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

社會(huì)管理論文:大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會(huì)管理論文

一、大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會(huì)管理存在的問(wèn)題

大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)是以“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”為精神、以青年大學(xué)生為主體，開(kāi)展的志愿性、無(wú)償性、公益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)近些年的快速發(fā)展，大學(xué)生志愿服務(wù)在我國(guó)社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，如參與2008年奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)、汶川地震抗震救災(zāi)服務(wù)，以及日常的社區(qū)服務(wù)、“三下鄉(xiāng)”服務(wù)、敬老愛(ài)幼服務(wù)、扶貧幫弱服務(wù)等領(lǐng)域。這些服務(wù)活動(dòng)一方面豐富了大學(xué)生的知識(shí)，鍛煉了大學(xué)生實(shí)踐能力，促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才；另一方面，也為緩解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理做出了貢獻(xiàn)。但是，隨著大學(xué)生志愿服務(wù)的不斷發(fā)展，大學(xué)生志愿服務(wù)在參與社會(huì)管理的過(guò)程中也出現(xiàn)很多問(wèn)題，主要有以下五個(gè)方面。

（一）大學(xué)生志愿服務(wù)的行政色彩仍然存在

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的志愿服務(wù)活動(dòng)仍以政府為主導(dǎo)，真正意義上的“非政府”志愿服務(wù)活動(dòng)較少。傳統(tǒng)意義上的政府管控為主的志愿服務(wù)雖然取得了一定成就，但使志愿服務(wù)失去了自身本來(lái)的意義和價(jià)值，缺乏活力。各級(jí)政府為了規(guī)范大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)做出了一些具體要求，以確保志愿服務(wù)活動(dòng)的方向符合行政要求，但這種約束間接導(dǎo)致大學(xué)生志愿服務(wù)在參與社會(huì)管理過(guò)程中的靈活性、創(chuàng)造性都受到阻礙，使志愿服務(wù)的平臺(tái)和渠道受到限制。

（二）缺乏政策法規(guī)支持和資金支持

目前，隨著我國(guó)的志愿服務(wù)活動(dòng)成效日益顯著，受到了越來(lái)越多的重視，但真正為志愿服務(wù)保駕護(hù)航的政策法規(guī)卻不多。這使一些志愿組織在身份確認(rèn)、角色定位、服務(wù)活動(dòng)合法性等方面產(chǎn)生了一些問(wèn)題，而對(duì)于大學(xué)生志愿服務(wù)組織，多是政府及學(xué)校自行制定的一些管理辦法，尚缺乏國(guó)家層面的政策法規(guī)。另外，資金是志愿服務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展的重要保障，而目前大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展多是由各高校進(jìn)行資金劃撥到團(tuán)委等部門開(kāi)展工作，有些高校的大學(xué)生志愿服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)是依靠社團(tuán)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)開(kāi)展工作，而這兩種形式的資金都非常有限。資金的不足導(dǎo)致志愿服務(wù)的質(zhì)量下降，長(zhǎng)期以來(lái)影響志愿服務(wù)活動(dòng)的深入開(kāi)展和穩(wěn)定性。

（三）大學(xué)生志愿者自身存在的問(wèn)題影響服務(wù)質(zhì)量

高校大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)主要通過(guò)大學(xué)生志愿者來(lái)開(kāi)展，而大學(xué)生志愿者自身對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、個(gè)人的能力、服務(wù)的態(tài)度等服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。有的大學(xué)生志愿者認(rèn)為，參加服務(wù)活動(dòng)只是撈資本，便于將來(lái)就業(yè)，并不是真心想做公益事業(yè)，為社會(huì)服務(wù)；有些大學(xué)生雖然非常積極，但缺乏相應(yīng)工作能力，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高；有的大學(xué)生志愿者在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，不太注重方式方法和工作態(tài)度，將負(fù)面情緒帶給服務(wù)對(duì)象，反而適得其反，嚴(yán)重影響志愿服務(wù)質(zhì)量。

（四）缺乏大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會(huì)管理的融入機(jī)制

我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)多是在校學(xué)生自發(fā)組織或在學(xué)校學(xué)工、團(tuán)委等工作部門以及上級(jí)團(tuán)組織的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，志愿服務(wù)的內(nèi)容多局限于傳統(tǒng)的敬老愛(ài)幼、義務(wù)支教、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，這些活動(dòng)多停留在淺層次，基本上每一次活動(dòng)結(jié)束后就沒(méi)有了后續(xù)的發(fā)展和深入，對(duì)活動(dòng)內(nèi)容、方式方法缺乏創(chuàng)新，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正發(fā)揮大學(xué)生服務(wù)參與社會(huì)管理的重要作用，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和融入機(jī)制的探討。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會(huì)管理的建議

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會(huì)管理的影響力。

大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)在參與社會(huì)管理的過(guò)程中，需要得到各方支持，這就需要我們不斷加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響力，才能引起關(guān)注，最終在政策層面和資金方面得到政府與社會(huì)更多支持，最終形成一股政府主導(dǎo)、社會(huì)關(guān)心、自身努力的強(qiáng)大合力，不斷推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會(huì)管理的發(fā)展。

（二）建立健全大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會(huì)管理的制度。

建立健全大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會(huì)管理的制度，是對(duì)日常工作的科學(xué)指導(dǎo)，尤其是要建立工作章程，形成志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件。另外，還應(yīng)當(dāng)制定志愿服務(wù)人員的選拔制度、財(cái)務(wù)管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)督制度、培訓(xùn)制度、服務(wù)評(píng)估制度等各項(xiàng)制度，只有建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度才能保障日常服務(wù)活動(dòng)有章可循，有法可依，最終形成大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生志愿組織自身能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

目前，黨和政府對(duì)社會(huì)管理工作高度重視，要想發(fā)揮大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會(huì)管理的作用，就得加強(qiáng)大學(xué)生志愿組織自身的能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。一是要把好源頭關(guān)，在大學(xué)生志愿者的選拔過(guò)程中，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目選拔符合項(xiàng)目需求的人才，把真正具備才能的大學(xué)生志愿者吸納到志愿服務(wù)活動(dòng)的團(tuán)隊(duì)中。二是要加大培訓(xùn)力度。從志愿服務(wù)活動(dòng)的產(chǎn)生和組織、方案的設(shè)計(jì)、服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估到志愿者自身業(yè)務(wù)方面，都要加大培訓(xùn)，使大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)做到有的放矢，真正發(fā)揮自身價(jià)值和作用，提高服務(wù)質(zhì)量。

作者：董曉絨 單位：廣西師范學(xué)院師園學(xué)院

社會(huì)管理論文:青年匯經(jīng)濟(jì)功能區(qū)社會(huì)管理論文

一、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)社會(huì)管理方面存在的問(wèn)題

1、無(wú)法滿足不同群體的個(gè)性化需求。

同一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)，不同企業(yè)和不同群體在社會(huì)管理方面的需求也存在著差異性。當(dāng)前的管委會(huì)管理模式，更加注重企業(yè)效益與企業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)于企業(yè)發(fā)展及企業(yè)員工在成長(zhǎng)、發(fā)展中的需求關(guān)注不足，沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，造成了經(jīng)濟(jì)功能區(qū)對(duì)企業(yè)“要求”多、“服務(wù)少”的局面。特別是青年人，作為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的重點(diǎn)人群和活躍群體，在滿足青年人需求方面存在著不足。

2、體制外人員大量存在。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和混合所有制經(jīng)濟(jì)組織、樓宇經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)，成為青年就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，更多的青年涌入企業(yè)。因此，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為企業(yè)集聚區(qū)，也成為青年集聚區(qū)。然而，由于非公企業(yè)團(tuán)組織覆蓋面有限，造成大量青年在體制外游離。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)青年匯作為共青團(tuán)的延伸手臂，在滿足青年主體性與個(gè)性化需求方面，有較大的發(fā)揮空間。

二、青年匯基本情況

1、成立背景。

青年匯是共青團(tuán)北京市委員會(huì)作為“樞紐型”社會(huì)組織推動(dòng)社會(huì)建設(shè)最主要的抓手，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)北京城市青年的全覆蓋，幫助青年融入社會(huì)、建設(shè)社會(huì)，引導(dǎo)和激勵(lì)青年成長(zhǎng)、成才的非政府青年組織。青年匯承擔(dān)著為廣大青年提供參觀體驗(yàn)、城市融入、交友聯(lián)誼、文體娛樂(lè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、志愿服務(wù)、孵化培育等多種社會(huì)化服務(wù)職能。

2、發(fā)展現(xiàn)狀。

2010年至今，北京團(tuán)市委規(guī)范運(yùn)營(yíng)的社區(qū)青年匯總數(shù)達(dá)到500家。目前，順義區(qū)共有青年匯28家，分布于全區(qū)6個(gè)街道、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、1個(gè)農(nóng)貿(mào)交易區(qū)。北京天竺綜合保稅區(qū)青年匯是順義區(qū)一家設(shè)立在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的青年匯組織。

3、北京天竺綜合保稅區(qū)青年匯基本情況。

天竺綜保區(qū)位于北京市順義區(qū)成立于2008年7月，是全國(guó)首家空港型綜合保稅區(qū)，也是全國(guó)包含機(jī)場(chǎng)口岸操作區(qū)的綜合保稅區(qū)，目前共有入?yún)^(qū)企業(yè)199家，主要以非公企業(yè)為主，從業(yè)人員2.4萬(wàn)人，其中35歲以下青年數(shù)約1萬(wàn)人，約占總?cè)藬?shù)的65%。一是從地域分布來(lái)看，重點(diǎn)分布在機(jī)場(chǎng)周邊輻射10公里范圍內(nèi)；二是從行業(yè)分布來(lái)看，主要集中在管委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部、綜合服務(wù)中心、開(kāi)發(fā)管理中心、監(jiān)管單位，以及園區(qū)航空、物流、醫(yī)藥、文-化等相關(guān)外向型企業(yè)；三是從人員構(gòu)成來(lái)看，青年學(xué)歷層次參差不齊，人員流動(dòng)性較大，基本沒(méi)有居住區(qū)；四是從組織覆蓋面來(lái)看，園區(qū)企業(yè)中有黨組織的13家，有團(tuán)組織的4家，團(tuán)員青年組織歸屬感不強(qiáng)。北京天竺綜保區(qū)社區(qū)青年匯（以下簡(jiǎn)稱“綜保區(qū)青年匯”）成立于2011年9月。青年匯的運(yùn)行模式為綜保區(qū)管委會(huì)團(tuán)工委副書(shū)記作為青年匯總干事，團(tuán)市委派駐一名專職社工人員作為青年匯專職工作人員，負(fù)責(zé)青年匯的日常工作。青年匯采取會(huì)員制管理，活動(dòng)內(nèi)容包括市級(jí)活動(dòng)、區(qū)級(jí)活動(dòng)和自主活動(dòng)三種類型。青年匯活動(dòng)采取項(xiàng)目化管理，經(jīng)費(fèi)申報(bào)審批制度。2013年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展市級(jí)、區(qū)級(jí)及站點(diǎn)自主活動(dòng)210余次，參與人數(shù)逾3700人次。其中包括志愿服務(wù)類、觀影參觀類、講座類、交友聯(lián)誼類活、文化體育類等豐富多彩的活動(dòng)。

三、青年匯在天竺綜保區(qū)社會(huì)管理方面的作用

1、依托豐富載體，促進(jìn)綜保區(qū)核心文化建設(shè)。

打造經(jīng)濟(jì)功能區(qū)核心文化，有利于統(tǒng)一思想、形成全合、鼓舞干勁，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)科學(xué)、健康發(fā)展的首要前提。青年匯作為共青團(tuán)管理下的青年社會(huì)組織，可以在一定程度上彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)功區(qū)在社會(huì)管理方面的組織覆蓋面不足問(wèn)題，調(diào)動(dòng)良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)和諧發(fā)展。天竺綜保區(qū)青年匯通過(guò)不斷創(chuàng)新活動(dòng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)共青團(tuán)組織專項(xiàng)資源支持，開(kāi)展青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的文娛活動(dòng)，開(kāi)設(shè)提升青年素質(zhì)的講座培訓(xùn)，提供關(guān)乎青年切身利益的服務(wù)幫助，鼓勵(lì)青年?duì)幃?dāng)志愿者參與社會(huì)建設(shè)，從而潛移默化地影響、引導(dǎo)青年思想，傳遞正能量，加強(qiáng)了綜保區(qū)內(nèi)部各單位、各部門的溝通與聯(lián)系，成為綜保區(qū)核心文化建設(shè)的重要載體。

2、創(chuàng)新工作方法，滿足青年個(gè)性化需求，成為聯(lián)系、服務(wù)企業(yè)青年的重要途徑。

綜保區(qū)青年匯建設(shè)緊密圍繞黨政中心工作，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以青年需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作方法，完善青年匯建設(shè)，促進(jìn)青年匯進(jìn)一步發(fā)展。重點(diǎn)圍繞以下幾方面開(kāi)展工作：一是以不斷幫助青年提升個(gè)人素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，開(kāi)展讀書(shū)沙龍、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武等活動(dòng)；二是以傳播文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)展講座、參觀等活動(dòng)；三是以解決青年實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，開(kāi)展文娛休閑活動(dòng)、青年交友聯(lián)誼等活動(dòng)。青年匯就像一條無(wú)形的紐帶，接近了綜保區(qū)管委會(huì)與入?yún)^(qū)企業(yè)之間的距離，成為服務(wù)企業(yè)的重要平臺(tái)。

3、完善運(yùn)行機(jī)制，建立青年匯組織與社會(huì)組織的對(duì)接機(jī)制。

綜保區(qū)青年匯將著力培養(yǎng)發(fā)展“民間領(lǐng)袖”組建小型社團(tuán)。現(xiàn)代青年個(gè)性鮮明、特點(diǎn)各異，只靠青年匯專職社工一個(gè)人不可能做到面面俱到，所以培養(yǎng)志愿者骨干、發(fā)展民間領(lǐng)袖，就能在一定意義上幫助青年匯社工分擔(dān)一部分任務(wù)。在不同領(lǐng)域中發(fā)展興趣小組、組建小型社團(tuán)，將擁有相同志趣愛(ài)好的青年網(wǎng)羅到一起，形成相對(duì)固定的群體，開(kāi)展常態(tài)化的社團(tuán)活動(dòng)。青年匯通過(guò)對(duì)各社團(tuán)在資源協(xié)調(diào)、專業(yè)指導(dǎo)等方面提供支持，建立起以青年匯為主導(dǎo)，各社團(tuán)自我運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

4、發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，延伸黨群工作手臂。

由于綜保區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)組織占大多數(shù)，部分企業(yè)尚未成立黨群組織。青年匯可以不受政治身份限制，吸納更多的青年人參與活動(dòng)。綜保區(qū)青年匯充分發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，從開(kāi)展青年聯(lián)誼、城市融入、素質(zhì)提升培訓(xùn)等主題活動(dòng)入手，廣泛動(dòng)員非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員參與活動(dòng)。以青年匯為媒，建立了與企業(yè)的良性互動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)活動(dòng)中的積極分子，作為建立黨群組織的召集人。通過(guò)參與青年匯活動(dòng)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人也感受到管委會(huì)黨群組織在企業(yè)管理方面的積極作用，對(duì)于成立黨群組織有了一定的認(rèn)識(shí)與了解，為管委會(huì)后續(xù)開(kāi)展黨群組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

5、加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工青年的城市融入。

通過(guò)開(kāi)展青年匯外來(lái)務(wù)工青年城市融入培訓(xùn)、參觀活動(dòng)，使在綜保區(qū)工作的外來(lái)務(wù)工青年更多了解北京、了解綜保區(qū)。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，逐步建立外來(lái)務(wù)工青年檔案，掌握流動(dòng)青年基本信息，對(duì)開(kāi)展園區(qū)外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)管理奠定了基礎(chǔ)。

作者：徐紅偉 單位：北京天竺綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)

社會(huì)管理論文:農(nóng)村社會(huì)管理論文

一、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的緊迫性與必要性

目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如果不能妥善解決社會(huì)上出現(xiàn)的眾多問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，甚至社會(huì)動(dòng)蕩。其次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理也是建設(shè)小康社會(huì)的必然需求。建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，只有真正重視農(nóng)村的社會(huì)管理，建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能完整地實(shí)現(xiàn)。，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然需求。目前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程更是少有起色。由此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)事業(yè)的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的幾個(gè)困境

目前，在中國(guó)的農(nóng)村管理中，存在著制度結(jié)構(gòu)和重構(gòu)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。在新舊制度轉(zhuǎn)化的期間，部分農(nóng)村的社會(huì)管理逐漸脫離正常軌道，且管理思路上也多有沖突現(xiàn)象發(fā)生。

1.控制和自治的沖突。

村民通過(guò)自治制度，實(shí)現(xiàn)了村民自我管理，自我監(jiān)督。但是由于村民文化水平較低，加上農(nóng)村很多配套設(shè)施不如城市，于是很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了基層村委會(huì)癱瘓的情況。另外，村委在實(shí)行選舉的過(guò)程中，表面上看是采用了正常的選舉形式，但是很多選舉過(guò)程中都不同程度存在著賄賂選舉、暴利選舉甚至威脅選舉等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。一旦出現(xiàn)這樣的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)進(jìn)行干預(yù)，甚至直接委派候選人，罷免村民選舉出來(lái)的人員，由此一來(lái)，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村的控制與村民自治的矛盾和沖突。

2.放手和包攬的沖突。

放手和包攬是一個(gè)度的問(wèn)題。政府雖然轉(zhuǎn)變了職能，但是這個(gè)度如何來(lái)把握，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)還是一個(gè)難以控制的問(wèn)題。政府職能在部分地區(qū)出現(xiàn)了“大政府”的慣性，習(xí)慣了大包大攬的態(tài)度。包攬的太多，往往是管不了很多實(shí)際的問(wèn)題，于是在農(nóng)村出現(xiàn)了惡霸禍害百姓的情況。另外一個(gè)明顯的問(wèn)題是，政府在很多事情上想放手，但是卻找不到“接力棒”，沒(méi)有人去接替，導(dǎo)致政府職能無(wú)法正常轉(zhuǎn)變。

3.傾聽(tīng)民聲與漠視民意的沖突。

任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)管理都存在問(wèn)題，關(guān)鍵是能不能正視這些問(wèn)題，能不能有效地解決這些問(wèn)題。好的地方政府能夠及時(shí)地傾聽(tīng)民聲，溝通思想，化解各種民怨，實(shí)現(xiàn)政府群眾良性互動(dòng)，促進(jìn)各種社會(huì)共識(shí)的達(dá)成。但是也有一些地方政府，用一種漠視的態(tài)度對(duì)待民聲，不但漠視，而且還存在“能不上報(bào)就不上報(bào)，能壓制就壓制”的想法，長(zhǎng)此以往，催生了更多的矛盾出現(xiàn)。

4.司法救助與政治救助的沖突。

漠視民聲往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民上訪和農(nóng)村多種群體性事件的發(fā)生。政府在對(duì)待這些事件的做法，表面上是希望農(nóng)民群眾能夠通過(guò)法律或者司法的程序及渠道解決，與此同時(shí)政府又實(shí)行了政治上的各種手段，這樣的處理方式，直接導(dǎo)致了越級(jí)上訪的出現(xiàn)。如果越級(jí)上訪得到良好的結(jié)果，那么群眾就會(huì)以為這樣的做法是正確的，需要越級(jí)上訪解決矛盾和沖突。這就是目前司法救助和政治救助存在的沖突，如果這種沖突不合理解決，那么會(huì)陷入一種惡性循環(huán)。

5.組織整合與個(gè)體分散的沖突。

解體之后，農(nóng)民開(kāi)始實(shí)行家庭承包責(zé)任制。這樣的制度導(dǎo)致了群體化散，一些群眾即使遭受到了問(wèn)題，也沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，更沒(méi)有辦法維護(hù)自我的利益。同時(shí)也有一些群眾會(huì)結(jié)群形成大規(guī)模的群體事件，給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，這就是組織整合和個(gè)體分散的沖突。

三、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策建議

新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)管理就是為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和小康建設(shè)的需要。所以，新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策要從以下幾個(gè)方面入手，建立健全多元中途的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)糾紛預(yù)警機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

1.建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制包括三個(gè)方面。及時(shí)個(gè)方面是政府方面。政府需要不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)，從農(nóng)村實(shí)際管理出發(fā)，協(xié)調(diào)各方的需求，在確保黨的方針政策正確落實(shí)的基礎(chǔ)上，充分參與農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)村社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)集體。第二個(gè)方面是社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用。社會(huì)組織通過(guò)參與政府決策，增加了政府決策的透明性和公開(kāi)性，不但可以對(duì)政府起到監(jiān)督作用，也可以不斷推進(jìn)政府決策的科學(xué)化和智能化。第三個(gè)方面是要讓農(nóng)民群眾通過(guò)組織化參與到社會(huì)管理中。組織化的程度越高，說(shuō)明社會(huì)的群體性特征越明顯，風(fēng)險(xiǎn)和成本就越低。當(dāng)前的情況，需要充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與到社會(huì)管理中，提高農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性，以此健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

2.健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。

當(dāng)前實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)機(jī)制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，而且造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來(lái)越大，所以健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制是農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制的保障。而建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，就要推進(jìn)戶籍制度的改革，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也能夠在城市享受社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)管理，重點(diǎn)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在教育、醫(yī)保、就業(yè)等方面的問(wèn)題，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所造成的障礙，使農(nóng)民群眾的利益得到切實(shí)保障。

3.健全農(nóng)村社會(huì)糾紛預(yù)警機(jī)制。

健全農(nóng)村社會(huì)糾紛預(yù)警的機(jī)制，主要從兩個(gè)方面入手。一個(gè)方面是要建立農(nóng)村關(guān)于社會(huì)矛盾輿情匯集預(yù)警的機(jī)制。社會(huì)輿情是農(nóng)村實(shí)際情況的一個(gè)真實(shí)反映，建立此機(jī)制可以對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行正確的歸類和整理，進(jìn)行良好的分析和研究，并且可以把這些研究作為黨和政府以后工作的重要依據(jù)。另外一個(gè)方面是要建立群眾表達(dá)利益和需求的協(xié)商機(jī)制。讓群眾享受現(xiàn)代化成果的同時(shí)，也能提出自身看法與建議，正確化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的公正。

作者：王建宏 單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院

社會(huì)管理論文:媒體影響下社會(huì)管理論文

一、媒體促進(jìn)社會(huì)管理

（一）監(jiān)督社會(huì)管理是媒體的本性

社會(huì)的根本上的正常運(yùn)作，是人們幸福生活的基本條件，但是自從人民中產(chǎn)生了社會(huì)管理者之日起，人類發(fā)展史便在社會(huì)管理者和人民的博弈中不斷展開(kāi)。如何使社會(huì)管理真正以高效并有利于社會(huì)公平的方式展開(kāi)？第三方力量的介入便顯得極為必須，媒體應(yīng)運(yùn)而生。所以媒體天生就帶有對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行監(jiān)督的作用，并且“新聞監(jiān)督也是社會(huì)游戲規(guī)則操作過(guò)程中最強(qiáng)有力的約束力量”。首先，媒體用最敏感的視角觀察社會(huì)管理，使之公之于眾。社會(huì)管理是在有限的時(shí)空中展開(kāi)的，并不被眾人所了解，所以要想使之得以更廣泛的監(jiān)督，就要讓更多人看到進(jìn)行中的社會(huì)管理的真實(shí)面貌。美國(guó)開(kāi)國(guó)者之一的托馬斯?杰斐遜認(rèn)為“最終的安全實(shí)在新聞自由之中的。”“當(dāng)一切都是公開(kāi)的，一切都在全民的監(jiān)督之下，就不再有陰謀，就可以較大限度地減少腐敗，可能發(fā)生的錯(cuò)誤決策將會(huì)盡早被糾正，這樣的國(guó)家，它的安全才是有保障的。”為了使陽(yáng)光普照社會(huì)的各個(gè)角落，進(jìn)而使得社會(huì)管理更加有序健康，不論是中國(guó)還是外國(guó)的媒體人都始終在孜孜不倦的努力。在我國(guó)，《焦點(diǎn)訪談》的宗旨是“用事實(shí)說(shuō)話”；小崔一直在努力《實(shí)話實(shí)說(shuō)》……新聞評(píng)論節(jié)目是很多新聞人的理想，因?yàn)樗麄冇X(jué)得，在大眾媒介中發(fā)出自己的聲音，就是用好的方式來(lái)關(guān)注社會(huì)，并努力使之進(jìn)步。“新聞史歷史的及時(shí)次草稿，”通過(guò)媒體，普通民眾確實(shí)可以更多地了解社會(huì)。當(dāng)然，這其中有社會(huì)的光鮮，自然也有社會(huì)的丑陋，有對(duì)社會(huì)管理成果的贊揚(yáng)，也有對(duì)社會(huì)管理不足的批判。如此事例，不勝枚舉。三鹿毒奶粉、問(wèn)責(zé)鐵道部、天價(jià)切糕……這些社會(huì)管理中的問(wèn)題，無(wú)一不是媒體觀察到的。而縱觀媒體的歷史，美國(guó)的“扒糞運(yùn)動(dòng)”算得上媒體反映社會(huì)管理問(wèn)題的最有力例證。19世紀(jì)下半葉，控制美國(guó)經(jīng)濟(jì)巨頭們?yōu)榱遂柟唐鋲艛嗟奶厥饨?jīng)濟(jì)地位，不僅無(wú)視其內(nèi)部員工的利益，而且在損害公眾利益的基礎(chǔ)上為其謀得較大利益，作為他們賺錢的重要手段。他們堅(jiān)持的“只要我能發(fā)財(cái)，讓公眾利益見(jiàn)鬼去吧”的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，也在社會(huì)中引起強(qiáng)烈的輿論譴責(zé)與抨擊。這一時(shí)期出現(xiàn)了多達(dá)兩千多篇以揭露實(shí)業(yè)界丑聞為主題的各類文章，這就是當(dāng)時(shí)轟動(dòng)世界的美國(guó)“扒糞運(yùn)動(dòng)”。運(yùn)動(dòng)的主要倡導(dǎo)者史蒂芬斯通過(guò)發(fā)表大量及時(shí)手?jǐn)?shù)據(jù)，向美國(guó)市民展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的腐敗狀況，使人們開(kāi)始真正認(rèn)識(shí)并思考腐敗的根源及危害。其次，媒體用最有力的監(jiān)督推進(jìn)社會(huì)管理，使之不斷改革。全社會(huì)都看到了社會(huì)管理中的問(wèn)題，是不會(huì)坐視不管的。就算迫于輿論壓力這一點(diǎn)，管理者也會(huì)改變自己的言行。三鹿從此成為了歷史；鐵道部服務(wù)大為改觀；岳陽(yáng)公安局再查切糕事件……史蒂芬斯曾通過(guò)發(fā)表多篇文章，揭露美國(guó)多個(gè)城市官員的腐敗，不僅使他們的仕途發(fā)生改變，更影響著社會(huì)管理的改變。同時(shí)，《美孚石油公司史》的亮相后，美國(guó)政府起訴美孚石油公司及其下屬的70多個(gè)相關(guān)企業(yè)，根據(jù)1880年制定的發(fā)托拉斯法，較高法院判決該起訴有效，美孚石油帝國(guó)從此坍塌。盡管這場(chǎng)轟轟烈烈的黑幕揭露運(yùn)動(dòng)無(wú)果而終，但它在喚醒美國(guó)公民意識(shí)的同時(shí)也使得輿論監(jiān)督的觀念深入人心，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和積極的社會(huì)作用。也造就了我們現(xiàn)在所謂的調(diào)查新聞界。這場(chǎng)無(wú)疾而終的“扒糞運(yùn)動(dòng)”也不同程度地在世界各地蔓延。

（二）媒體的社會(huì)監(jiān)督能力愈加強(qiáng)大

正如我國(guó)古人所說(shuō)“知恥而后勇”，我們總是在力求看清楚社會(huì)管理中的“恥”，而后，才能改進(jìn)。作為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中重要力量之一的媒體，在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。而如今，新媒體又以前所未有的力量進(jìn)入社會(huì)生活的方方面面，也以前所未有的力量影響著社會(huì)管理的改變和發(fā)展。而在對(duì)社會(huì)管理的影響上，新媒體也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。我國(guó)自2010年來(lái)，微博成為社會(huì)監(jiān)督的一股新生的具有活力的力量。下文將通過(guò)分析微博的傳播特點(diǎn)，來(lái)說(shuō)明媒體對(duì)社會(huì)管理的監(jiān)督能力正在變得日益強(qiáng)大。首先，新媒體使傳播者從專業(yè)從業(yè)人員擴(kuò)展到普通草根。首先是微博的加入門檻非常低，只要擁有一部手機(jī)就可以成為其中的一員。例如，用戶可以通過(guò)“微博”隨時(shí)隨地描述自己的情，抒發(fā)自己的感情，人人都有發(fā)表言論的權(quán)利。與“博客”相比。“微博”是徹徹底底的草根化。另外，用戶還有機(jī)會(huì)在微博上有指向性地和自己希望的對(duì)象對(duì)話交流。例如，每一個(gè)普通的社會(huì)角色，只要在微博上@某位名人、專家或者某個(gè)品牌，就可以就自己的觀點(diǎn)和他們進(jìn)行直接交流。而且由于社會(huì)相對(duì)更有話語(yǔ)權(quán)的人本身也身在微博的交流圈中，所以人們相互轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容，很容易在不同人之間共享。也就是說(shuō)，不再僅僅是媒體從業(yè)人員可以通過(guò)媒體對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行監(jiān)督，而是每一個(gè)人，只要可以上網(wǎng)，都可以發(fā)出自己的聲音。其次，新媒體使傳播者之間可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。一個(gè)人的力量終究是有限的，一個(gè)人對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注也很難對(duì)其造成影響。但是，新媒體環(huán)境中，傳者的互動(dòng)使傳播呈發(fā)散型。換言之，由于網(wǎng)民之間的互動(dòng)和借力傳播使每一個(gè)網(wǎng)民的聲音都有可能被廣泛關(guān)注。微博有著驚人的傳播速度，通過(guò)粉絲的不斷轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散，在互動(dòng)產(chǎn)生的影響力下，形成具有社會(huì)影響力的強(qiáng)大力量。近幾年，我國(guó)微博實(shí)名舉報(bào)的案例也不斷攀升，新京報(bào)記者劉虎實(shí)名舉報(bào)四大省部級(jí)干部，“表叔”、“房姐”也在微薄的輿論監(jiān)督下浮出水面。微博在社會(huì)輿論中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，也發(fā)揮了其強(qiáng)大的傳播力量與社會(huì)管理作用。再次，新媒體實(shí)現(xiàn)了傳播過(guò)程的即時(shí)性，大大加強(qiáng)媒體時(shí)效性。同一社會(huì)事件，在其發(fā)生后的不同時(shí)段被人關(guān)注，其發(fā)展結(jié)果便是不同的。越及時(shí)被關(guān)注，可能就能越及時(shí)地得以解決。新媒體，為社會(huì)問(wèn)題的及時(shí)解決提供了可能。未來(lái)學(xué)家尼葛洛龐帝曾斷言，以最快的速度回應(yīng)大眾并最聰明的運(yùn)用比特的人，才能成為大眾好的服務(wù)者。微博以其強(qiáng)大的時(shí)效性、快捷性及終端渠道的多樣化和信息溝通的快捷性，使它能迅速有效及時(shí)地抓住當(dāng)前的敏感事件、重大事件，尤其是突發(fā)事件。2012年5月12日汶川大地震時(shí)，twitter用戶早于任何一家媒體，向世界了這一消息。新的媒介環(huán)境下，媒體對(duì)社會(huì)管理的監(jiān)督作用日益加強(qiáng)。每個(gè)人都是監(jiān)督者，每個(gè)人的監(jiān)督都可以是有效的，而且監(jiān)督變得更及時(shí)更。總之，媒體對(duì)社會(huì)管理的監(jiān)督作用自古有之，并日益增強(qiáng)。

二、社會(huì)管理制約媒體話語(yǔ)

新聞從業(yè)者永遠(yuǎn)都要面對(duì)一個(gè)問(wèn)題：如何平衡話語(yǔ)。正面新聞和負(fù)面新聞應(yīng)保持如何的比例，才能既能對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行有效監(jiān)督，又可以保持社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展？作為社會(huì)運(yùn)行一部分的媒體，就一定要考慮社會(huì)的健康，而不是唯恐天下不亂。另外，從媒體實(shí)踐看來(lái)，它也很難成為獨(dú)立的第三方，而是往往受制于某利益集團(tuán)。所以社會(huì)管理對(duì)媒體的審查也是伴隨著媒體的自由一直存在的。對(duì)于新聞自由與新聞監(jiān)管的問(wèn)題，我們似乎容易有這樣的判斷：西方發(fā)達(dá)國(guó)家是真正擁有新聞自由的，而我國(guó)的新聞管制相對(duì)比較嚴(yán)格。實(shí)事真的如此嗎？西方國(guó)家一直對(duì)中國(guó)的政治環(huán)境予以抨擊，并宣揚(yáng)其所謂的新聞自由。確實(shí)，西方國(guó)家取消了新聞審查法律及相關(guān)審查機(jī)構(gòu)，同時(shí)媒體自身也標(biāo)榜言論自由，使人們以為西方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新聞自由。然而仔細(xì)觀察西方媒體的運(yùn)作之道，就會(huì)發(fā)現(xiàn)新聞審查仍然存在，只是他們使用了一種更加隱蔽的方法而已，也就是由政治主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為資本主導(dǎo)。所以，西方國(guó)家宣言的所謂新聞自由其實(shí)只是一種泡影，一種幻覺(jué)。為說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我將以英國(guó)報(bào)紙的發(fā)展為例，對(duì)其進(jìn)行梳理，或許我們可以從中看出端倪。其一，在封建王權(quán)時(shí)期：報(bào)紙依靠政治強(qiáng)權(quán)，封建王權(quán)的新聞審查多采取赤裸裸的暴力手段，壓制社會(huì)輿論。記者說(shuō)什么、不說(shuō)什么，也都要受到王權(quán)政治的管理。其二，在金融資產(chǎn)階級(jí)時(shí)期：政治為主，資本開(kāi)始發(fā)揮作用。這一時(shí)期是新聞審查由政權(quán)主導(dǎo)到資本主導(dǎo)的過(guò)渡時(shí)期，新聞審查開(kāi)始與商業(yè)化融合。但是不得不說(shuō)，政治壓制在此時(shí)仍是新聞審查的主要手段。國(guó)會(huì)通過(guò)了叛國(guó)法、誹謗罪、煽動(dòng)罪、褻瀆神明罪等限制新聞內(nèi)容，并強(qiáng)制不許報(bào)道國(guó)會(huì)新聞。報(bào)紙成了政治和資本的雙重附庸。其三，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)至今：資本為主，政治為輔。不同于以往，自工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)登上英國(guó)的歷史舞臺(tái)以來(lái)，資本便成為英國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要控制力。正如英國(guó)首相鮑德溫曾說(shuō)“：這個(gè)內(nèi)閣不是我的，而是羅瑟米爾勛爵（當(dāng)時(shí)的報(bào)業(yè)大亨）的。”報(bào)紙以及英國(guó)社會(huì)的其他各種媒體都成了資本的附庸。正如前文所言，從英國(guó)報(bào)紙的發(fā)展史中我們不難發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家媒體的控制權(quán)從政治逐漸轉(zhuǎn)移到了資本手中。而在我國(guó)，作為社會(huì)管理的一部分，政府對(duì)新聞的審查是有明確規(guī)定的：及時(shí)，是否能正確認(rèn)識(shí)和處理新聞出版與保密工作的關(guān)系，不存在種種糊涂觀念和模糊認(rèn)識(shí)。第二，是否對(duì)國(guó)家秘密與非國(guó)家秘密的界限清楚。第三，是否缺乏保密基本知識(shí)。第四，新聞出版單位保密審查制度是否健全，執(zhí)行是否嚴(yán)格。第五，新聞出版單位用于編輯出版工作的通信和辦公自動(dòng)化設(shè)備是否缺少的保密技術(shù)保障措施，因設(shè)備技術(shù)方面的原因而發(fā)生泄密尚不自知。第六，機(jī)關(guān)、單位的有關(guān)人員在向新聞出版單位提供信息、稿件或作品、接受采訪、召開(kāi)新聞會(huì)時(shí)，是否掌握住密與非密的界限，提供了不該提供的國(guó)家秘密，或應(yīng)該提供，但沒(méi)有提出明確的保密要求。第七，是否為了迎合人們的“獵奇”心理，片面追求“轟動(dòng)”效應(yīng)，不顧國(guó)家安全和利益，擅自或搶先發(fā)表涉及國(guó)家秘密的消息、文章、報(bào)道，造成泄密。可以看出，我國(guó)對(duì)新聞、對(duì)媒體的審查是基于國(guó)家安全和社會(huì)管理的健康穩(wěn)定考慮的。但是，近年來(lái)，我國(guó)的媒體審查也受到了民眾的質(zhì)疑和抨擊。其一，我國(guó)內(nèi)部的媒體話語(yǔ)限制多。最近，一張總理在百度參觀考察工作時(shí)的照片在網(wǎng)絡(luò)上熱傳，圖片配文解釋道：溫總理在體驗(yàn)百度語(yǔ)音搜索功能時(shí)，說(shuō)“”，系統(tǒng)反應(yīng)“您的搜索中含有敏感詞匯”，總理對(duì)此微笑不語(yǔ)。我們無(wú)從考證這是否真實(shí)，但是這總理的“微微一笑”，的確是道出了網(wǎng)友幾分無(wú)奈的心聲——我們的“敏感詞”是不是太多了。不僅在網(wǎng)站，筆者從自己在電視臺(tái)等機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，以及身邊同學(xué)朋友的工作經(jīng)歷中，也感受到來(lái)自媒體審查方面的壓力。其二，對(duì)外國(guó)網(wǎng)站在國(guó)內(nèi)的傳播的限制多。在筆者陪同“香港傳媒學(xué)生國(guó)情班”的同學(xué)在北京學(xué)習(xí)時(shí)，其中有一站是和國(guó)務(wù)院新聞辦的官員進(jìn)行交流。在提問(wèn)環(huán)節(jié)中，香港學(xué)生對(duì)官員提出的最多的問(wèn)題便是：為什么來(lái)了大陸以后無(wú)法登陸facebook等網(wǎng)站。這不僅僅是香港學(xué)生的問(wèn)題，大陸的網(wǎng)民同樣對(duì)此有自己的意見(jiàn)。也因此，滋生了一大批所謂的“翻墻軟件”。一方面，是媒體自由的要求，要求監(jiān)督社會(huì)管理的發(fā)展進(jìn)程；另一方面，是社會(huì)管理的需要，需要對(duì)媒體進(jìn)行適當(dāng)約束。而這個(gè)“適當(dāng)”，是不同時(shí)期，兩者相互抗衡的結(jié)果。

三、結(jié)語(yǔ)

我們現(xiàn)在的國(guó)情不同于如今的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我們現(xiàn)在還處于“鍍金時(shí)代”，也就是社會(huì)的深刻變革期轉(zhuǎn)型期。所以如果以現(xiàn)今發(fā)達(dá)國(guó)家的情況作為參照，來(lái)對(duì)比我國(guó)的情況，我們不免會(huì)失望。但是有一點(diǎn)是共通的，那就是我們追求幸福生活的心愿都是一樣的，不論哪個(gè)國(guó)家，也不論社會(huì)處在什么樣的發(fā)展階段。當(dāng)央視向普通老百姓發(fā)問(wèn)“你幸福嗎？”，我們感受到的是媒體對(duì)民眾的關(guān)注，是對(duì)社會(huì)管理中的人的關(guān)注。不論是媒體，還是社會(huì)管理，兩者的存在，都是為了整個(gè)社會(huì)的更好發(fā)展。

作者：張肖 單位：中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)印地語(yǔ)部

社會(huì)管理論文:管理創(chuàng)新背景下社會(huì)管理論文

一、社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的必然性

1.社會(huì)管理創(chuàng)新法治化有其合理的正當(dāng)性。

首先，社會(huì)管理創(chuàng)新本質(zhì)是對(duì)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，而一個(gè)國(guó)家規(guī)范社會(huì)管理行為最根本的依據(jù)就是法律，法律至高無(wú)上的地位和其正當(dāng)?shù)暮侠硇裕菀妆蝗藗兯邮埽黄浯危鐣?huì)管理創(chuàng)新屬于國(guó)家和社會(huì)管理的范圍，理應(yīng)按照國(guó)家和社會(huì)的治理方式來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新，而我國(guó)一切的管理事務(wù)都需要按照憲法和法律的規(guī)定來(lái)操作和實(shí)施，需要改進(jìn)創(chuàng)新；再次，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也付出了慘痛的代價(jià)，貧富差距的拉大與人民群眾共享改革發(fā)展成果的期望相悖，法律則可以賦予人民正當(dāng)?shù)臋?quán)利和義務(wù)，表達(dá)不同的利益需求，最終實(shí)現(xiàn)人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2.社會(huì)管理創(chuàng)新法治化有其特有的優(yōu)越性。

一方面，黨的十六屆四中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)管理格局“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，因此，明確這四類管理主體的職權(quán)，關(guān)系到社會(huì)管理格局的形成，而此時(shí)法律就會(huì)發(fā)揮它至高無(wú)上的性，對(duì)四類主體的職權(quán)范圍進(jìn)行配置和監(jiān)督，形成社會(huì)管理新格局；另一方面，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，政府需要協(xié)調(diào)不同利益群體之間利益要求，加強(qiáng)政府在解決社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題和解決社會(huì)矛盾的能力，扼制社會(huì)管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗行為，促使政府加快轉(zhuǎn)變職能的步伐，盡早建立起高效、廉潔、服務(wù)型政府。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新與法治之間的矛盾

法律可以解決問(wèn)題，但是法律不是萬(wàn)能的，是有局限性和缺陷的。由于社會(huì)管理創(chuàng)新是面向社會(huì)問(wèn)題的，社會(huì)的不斷發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生大量的性質(zhì)不同的問(wèn)題，需要社會(huì)管理隨時(shí)應(yīng)變，不斷轉(zhuǎn)變管理理念、方式和手段，靈活處理。但是，法律一旦制定，就具有統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，不可輕易改變。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新和法治之間難免會(huì)產(chǎn)生一定的沖突。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.一方面，社會(huì)管理創(chuàng)新是符合客觀形勢(shì)的需要，可以貫徹實(shí)施

但是現(xiàn)存的法律落后于新形勢(shì)，與管理創(chuàng)新產(chǎn)生沖突，阻礙社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，現(xiàn)存的法律是合理正當(dāng)?shù)模巧鐣?huì)管理創(chuàng)新是盲目的，缺乏依據(jù)和理性，同樣不利于社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展。

2.我國(guó)已基本形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系

各種社會(huì)主義管理事業(yè)也有相關(guān)的法律規(guī)定，但由于法律的滯后和限制，當(dāng)社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)新問(wèn)題、新矛盾時(shí)，出現(xiàn)立法空白也是有可能的。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的建設(shè)途徑

1.加強(qiáng)法治宣傳，培養(yǎng)法治意識(shí)。

現(xiàn)代社會(huì)存在著一種錯(cuò)誤的思想，認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)管理就是要加大社會(huì)管理力度。這種思想會(huì)誤導(dǎo)管理主體，如果長(zhǎng)久下去，不僅無(wú)法進(jìn)行有效的社會(huì)管理，反而會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，應(yīng)該經(jīng)常性的開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)政府、社會(huì)組織和公民等多元主體的法治意識(shí)，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍，從而減少了政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的非理性干預(yù)，給予社會(huì)組織和公民等多元社會(huì)管理主體更多的自治空間，提高了其積極性，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新事業(yè)快速健康發(fā)展。

2.完善社會(huì)管理法律體系，健全社會(huì)管理相關(guān)法律體系。

我國(guó)已經(jīng)初步建立起帶有中國(guó)特色的社會(huì)管理法律體系的基本框架，但是目前我國(guó)的社會(huì)管理機(jī)制仍然存在著很大的不足，如法律自身的滯后性、內(nèi)容容易自相矛盾等等，簡(jiǎn)言之，要盡快完善社會(huì)管理法律體系，使社會(huì)管理有法可依，有效地解決社會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾。首先，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)著重建立完善民生方面的法律制度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益；其次，完善社會(huì)組織立法，應(yīng)加快出臺(tái)關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織行為、調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性的法律法規(guī)，把社會(huì)組織納入法制化、規(guī)范化的軌道，使社會(huì)組織能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)；，建立一套關(guān)于公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度，保障公民在參與時(shí)能夠有法可依。

3.依法行政，建設(shè)有限的法治政府。

政府是社會(huì)管理創(chuàng)新的最重要的主體，政府的狀態(tài)關(guān)系到社會(huì)管理創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，因此建設(shè)一個(gè)有限的法治政府是首要任務(wù)。具體而言，及時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，防止權(quán)力的濫用和腐敗，提高其行政效率；第二，確保行政決策做到科學(xué)化和民主化。在行政決策過(guò)程中，政府必須深入到群眾中去，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，從而使群眾的利益得到較大的滿足。同時(shí)，完善公民監(jiān)督機(jī)制；第三，加強(qiáng)政府監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。重視人民代表大會(huì)、政協(xié)、人民法院、公民和媒體對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，對(duì)于事關(guān)社會(huì)發(fā)展、人民利益和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的行政行為，各大監(jiān)督主體要充分發(fā)揮各自的監(jiān)督權(quán)力，通過(guò)多種途徑嚴(yán)格遏制行政違法行為。

4.重視并發(fā)揮司法的應(yīng)有功能，依法促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

社會(huì)管理創(chuàng)新不單單需要一個(gè)部門傾盡全力，它需要整個(gè)社會(huì)的參與協(xié)調(diào)。司法部門作為一個(gè)重要的參與者，需要發(fā)揮積極的作用，創(chuàng)新社會(huì)管理。我國(guó)憲法中有明確規(guī)定，人民法院按照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但是由于種種原因，我國(guó)的司法功能未能得到有效地發(fā)揮。因此，應(yīng)當(dāng)盡快重視司法的作用，不斷深化司法體制改革，不斷提高司法人員的司法水平和道德素養(yǎng)，提高司法能力，規(guī)范司法行為，防止司法權(quán)力的腐敗，使得司法能夠在社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新向前發(fā)展。

作者：陳瑋瑋 單位：西華師范大學(xué)

社會(huì)管理論文:商業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)管理論文

一、“菲特”臺(tái)風(fēng)理賠中的特殊性

（一）調(diào)研情況反饋

1.臺(tái)風(fēng)暴雨猝不及防，巨災(zāi)處理缺乏經(jīng)驗(yàn)。集中表現(xiàn)在大量被浸車輛無(wú)法脫離水洼地，沒(méi)有大型停車場(chǎng)，也缺乏熟悉地形的當(dāng)?shù)厝顺洚?dāng)向?qū)В换I莫展。

2.各家公司各自為戰(zhàn)，理賠標(biāo)準(zhǔn)水漲船高。由于缺乏統(tǒng)一的定損標(biāo)準(zhǔn)，各家公司為快速完成案件理賠，往往按照各自的定損依據(jù)做出賠付，結(jié)果導(dǎo)致不同公司承保的客戶相互溝通后倒逼保險(xiǎn)公司，按就高原則要求更多賠款，保險(xiǎn)公司處于被動(dòng)局面。

3.客戶圍攻保險(xiǎn)公司，騙賠欺詐屢見(jiàn)不鮮。部分受災(zāi)群眾因不滿理賠處理意見(jiàn)而長(zhǎng)時(shí)間圍堵保險(xiǎn)公司員工，人身安全受到威脅；另一方面，為了多得賠款，各種騙保丑劇輪番上演。

（二）理賠特殊性表現(xiàn)

通過(guò)了解，筆者發(fā)現(xiàn)：

1.保險(xiǎn)公司正常理賠規(guī)則被打破。“菲特”造成的洪澇多日不退，由于缺乏水上交通工具，受災(zāi)的群眾得不到及時(shí)的救助，部分受災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域的群眾遷怒于保險(xiǎn)公司的理賠人員，并采取了一些過(guò)激行為。為了息事寧人，大部分保險(xiǎn)公司紛紛放寬了保險(xiǎn)責(zé)任范圍，打破了保險(xiǎn)正常理賠規(guī)則。

2.超責(zé)任范圍的理賠案件成批發(fā)生。以車險(xiǎn)為例，余姚地區(qū)車險(xiǎn)理賠先后經(jīng)歷了三套不同理賠方案，賠付條件一次比一次寬松。理賠方案的不斷調(diào)整，不僅給本次理賠中先期結(jié)案的客戶帶來(lái)諸多不便，而且還對(duì)保險(xiǎn)合同的嚴(yán)肅性造成傷害，且勢(shì)必影響到未來(lái)當(dāng)?shù)啬酥疗渌貐^(qū)車險(xiǎn)的正常理賠。

二、政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在巨災(zāi)救助中的職能分工和工作契合

（一）政府職能

眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要尊重市場(chǎng)的作用，而政府在管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，時(shí)常存在“越位”“、錯(cuò)位”或“缺位”問(wèn)題。筆者認(rèn)為在災(zāi)害防范和救助體系中，政府擔(dān)負(fù)的主要職能包括：

1.災(zāi)前：注重防災(zāi)工程建設(shè)和預(yù)警，修建應(yīng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，提高巨災(zāi)應(yīng)急效率。

2.災(zāi)中：協(xié)調(diào)整合社會(huì)資源，完善多元主體參與的災(zāi)害應(yīng)急處理機(jī)制。其中，建立一個(gè)指揮高效迅速、運(yùn)作協(xié)調(diào)有力的職能體系尤為重要。

3.災(zāi)后：緊急救援、維持社會(huì)秩序以及基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建。

（二）商業(yè)保險(xiǎn)職能

在巨災(zāi)損失出現(xiàn)之際，商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)本著市場(chǎng)契約精神，以履行基本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能為宗旨，追求商業(yè)合同承保條件和保障標(biāo)準(zhǔn)的精益求精，用專業(yè)承保能力和的風(fēng)險(xiǎn)管理水平來(lái)確保社會(huì)管理責(zé)任的承擔(dān)。保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)充分預(yù)見(jiàn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客觀性，及早為公司相關(guān)產(chǎn)品做好再保險(xiǎn)安排，同時(shí)根據(jù)國(guó)際再保險(xiǎn)慣例，確定分保價(jià)格和分入公司后再對(duì)投保人提供原保險(xiǎn)合同報(bào)價(jià)，以此確保巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能夠安全足額轉(zhuǎn)嫁。

三、巨災(zāi)救助中加強(qiáng)政府和保險(xiǎn)公司互動(dòng)的對(duì)策建議

基于對(duì)政府和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制契合的認(rèn)識(shí)以及實(shí)地調(diào)研反饋，筆者認(rèn)為，盡管政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司各自主要職能不同，主體性質(zhì)各異，但在共同致力于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中可以從以下方面尋求合作，加強(qiáng)互動(dòng)，從而提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率。

（一）政府角度

1.建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，加快風(fēng)險(xiǎn)管理制度化設(shè)計(jì)。我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)產(chǎn)品目前還不能承擔(dān)重大災(zāi)難給社會(huì)造成的損失，政府可參照國(guó)際上較通行的辦法，即對(duì)于某些特別巨大的特定風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)設(shè)巨災(zāi)保險(xiǎn)。“菲特”大災(zāi)后，2014年3月份，中國(guó)保監(jiān)會(huì)同意巨災(zāi)保險(xiǎn)在寧波市試點(diǎn)。保險(xiǎn)公司作為巨災(zāi)保險(xiǎn)的主體，政府應(yīng)督促其加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠(chéng)信教育，積極提升管理和服務(wù)效率，為今后在巨災(zāi)中更好地承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任做好準(zhǔn)備。

2.提供基礎(chǔ)支援協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源較大化利用。根據(jù)調(diào)查，2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)施救理賠期間，各家保險(xiǎn)公司遇到的困難都差不多，主要是政府可以提供的公共服務(wù)資源不足，如停車場(chǎng)地、志愿向?qū)藛T等，再者是社會(huì)治安問(wèn)題。此外，政府應(yīng)在災(zāi)前公開(kāi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)公估專家?guī)欤⒄髑蟊ｋU(xiǎn)公司意見(jiàn)。災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)建立包括保險(xiǎn)公司在內(nèi)的各級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就災(zāi)害定損應(yīng)由政府牽頭統(tǒng)一各公司定損標(biāo)準(zhǔn)，

3.重視災(zāi)時(shí)輿情引導(dǎo)，約束受災(zāi)客戶理性化索賠。政府應(yīng)及時(shí)組織主流媒體作正面報(bào)道，傳遞正能量，做好社會(huì)輿情引導(dǎo)。從2013年的“菲特”臺(tái)風(fēng)理賠情況看，不足額投保現(xiàn)象較多，多數(shù)被保險(xiǎn)人可能不理解理賠時(shí)將要按比例賠付的保險(xiǎn)條款規(guī)定，如果大災(zāi)期間主流媒體能做類似的公益宣導(dǎo)，能夠幫助被保險(xiǎn)人確定正確的保險(xiǎn)賠款心理預(yù)期。

4.保障商業(yè)保險(xiǎn)利益，以災(zāi)害參數(shù)確定補(bǔ)貼程度。商業(yè)保險(xiǎn)在履行保險(xiǎn)合同賠償義務(wù)的同時(shí)，也承擔(dān)了重要的災(zāi)害管理安撫災(zāi)民的社會(huì)責(zé)任。在不違背保險(xiǎn)契約規(guī)定的前提下，保險(xiǎn)企業(yè)本著快速理賠、充分理賠的原則，一般均按照就高原則向受災(zāi)的被保險(xiǎn)人提供賠償。對(duì)此，政府可對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)給予一定的財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）保險(xiǎn)公司角度

1.參與政府防災(zāi)決策，提高防災(zāi)減損專業(yè)化水平。在社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)的今天，保險(xiǎn)公司需要以行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理專家的身份參與政府相關(guān)決策，為自然風(fēng)險(xiǎn)防范建言獻(xiàn)策，派代表參與政府防災(zāi)減損的相關(guān)決策。如參與市政府抗洪防災(zāi)指揮部泄洪排澇的相關(guān)決策，參與城市排澇工程規(guī)劃等。

2.完善巨災(zāi)響應(yīng)預(yù)案，強(qiáng)化保險(xiǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性能力。保險(xiǎn)公司應(yīng)建立完善巨災(zāi)響應(yīng)預(yù)案，充分調(diào)動(dòng)查勘理賠資源，較大限度利用公估公司的查勘力量。保險(xiǎn)公司應(yīng)建立完善巨災(zāi)預(yù)案，在巨災(zāi)來(lái)臨之際能迅速啟動(dòng)預(yù)案做出及時(shí)有效的響應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)包括上級(jí)公司的接報(bào)案和查勘理賠資源，如果人手還不夠可根據(jù)協(xié)議聯(lián)系公估公司前來(lái)協(xié)助。

3.加強(qiáng)保險(xiǎn)基礎(chǔ)教育，提高全體市民保險(xiǎn)意識(shí)。近年來(lái)，寧波保險(xiǎn)行業(yè)為普及保險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)行了不懈的努力，通過(guò)保險(xiǎn)進(jìn)社區(qū)、保險(xiǎn)進(jìn)學(xué)校等形式積極推動(dòng)市民保險(xiǎn)教育活動(dòng)。從處理去年“菲特”臺(tái)風(fēng)的理賠案的情況來(lái)看，仍有為數(shù)不少的群眾缺乏保險(xiǎn)知識(shí)，片面理解甚至誤解保險(xiǎn)的現(xiàn)象屢屢可見(jiàn)，嚴(yán)重?cái)噥y了理賠的正常秩序。由此可見(jiàn)，市民的保險(xiǎn)教育、普及保險(xiǎn)知識(shí)是何等的重要。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，寧波本地頻頻出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)、洪澇等巨災(zāi)事件，大面積損失補(bǔ)償和救災(zāi)救難就在政府和社會(huì)眼前，不再遙不可及。政府依靠以往以財(cái)政救濟(jì)為主的災(zāi)害救助模式難以為繼，現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理中也已越來(lái)越多地出現(xiàn)了保險(xiǎn)的身影，保險(xiǎn)正發(fā)揮出良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定器的作用。近年來(lái)的保險(xiǎn)實(shí)踐也表明，政府和商業(yè)保險(xiǎn)間已經(jīng)逐步奠定合作互信的良好基礎(chǔ)，保險(xiǎn)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面仍大有可為。然而，現(xiàn)有的政府和商業(yè)保險(xiǎn)間合作互動(dòng)還處于初級(jí)原始階段，我們相信，在政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)積極跟進(jìn)的前提下，雙方在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、政府部門合作和協(xié)調(diào)機(jī)制共建等方面加強(qiáng)溝通，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)更多的共贏。

作者：徐明 單位：寧波市保險(xiǎn)學(xué)會(huì)

社會(huì)管理論文:新公共管理視角下社會(huì)管理論文

一、創(chuàng)新思辯——新公共管理理論的指導(dǎo)作用

1.對(duì)新公共管理理論的定義界定及其觀點(diǎn)闡述。

二十世紀(jì)八十年代，美國(guó)誕生了新公共管理理論，其代表人物是David?Osborne和Ted?Gaebler，宗旨是為針對(duì)傳統(tǒng)公共行政難以解決政府實(shí)力的問(wèn)題而提出的新的公共行政理論及管理的模式，其概念非常的松散，涵蓋著對(duì)傳統(tǒng)管理的取代行為，又是當(dāng)前西方公共行政領(lǐng)域改革的延續(xù)。在各個(gè)國(guó)家對(duì)其定名也不盡相同。但在各國(guó)的實(shí)踐中總結(jié)出的該理論的主要觀點(diǎn)是較為集中的，闡述如下：

1.1重新定位政府和社會(huì)間的關(guān)系。政府轉(zhuǎn)為“企業(yè)”，納稅人轉(zhuǎn)為“顧客”，二者的服務(wù)是相互的。政府要將公眾的所需和利益納入措施的制定中。

1.2政府在履行管理職能上，要做引領(lǐng)者，而不是執(zhí)行者。政府要以政策方針對(duì)管理的行為進(jìn)行治理，而不是去直接管理。

1.3政府要將不同的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)采用不同的管理方式，廣泛學(xué)習(xí)各領(lǐng)域的管理手段。

1.4將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入制度層面上。用多元化的方式對(duì)政府的服務(wù)質(zhì)量及效率進(jìn)行提升。

1.5在組織方面政府要以效績(jī)的明確代替嚴(yán)格的規(guī)制。

2.將新公共管理理論融入公安社會(huì)管理是可行的。

新公共管理理論一經(jīng)問(wèn)世便引起廣泛的關(guān)注，多年實(shí)踐證明其時(shí)效性和指導(dǎo)性極強(qiáng)。與我國(guó)公安社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合是可行的。可行性概括為：

2.1科學(xué)理論指引的必要性。

2.2公安的社會(huì)管理具有與公共管理相同的屬性。

2.3西方國(guó)家的改革中，新公共管理理論的成功實(shí)踐是將其引入我國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、新公共管理為公安社會(huì)管理創(chuàng)新指引新方向

1.管理的理念，摒棄控制，實(shí)行服務(wù)。

理念創(chuàng)新是任何創(chuàng)新的最初環(huán)節(jié)。理念帶動(dòng)實(shí)踐是公安社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)際進(jìn)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)中公安在社會(huì)管理上主要是控制性的，非常僵化。新理念下，管理要回歸到公眾的利益和需求之上。形成治理與服務(wù)的良性循環(huán)。

2.管理的主體，摒棄單一，實(shí)現(xiàn)多元化合作。

公安社會(huì)管理主體的創(chuàng)新，需要多元化的發(fā)展。傳統(tǒng)上公安獨(dú)攬社會(huì)管理的工作，手段法律性高、強(qiáng)制性大，以強(qiáng)力的手段維護(hù)穩(wěn)定，使自身陷入與社會(huì)對(duì)立的境遇。對(duì)自身形象和警民關(guān)系都有害無(wú)益。新公共管理強(qiáng)調(diào)的是公安機(jī)關(guān)與企業(yè)、社會(huì)組織等共同協(xié)作對(duì)社會(huì)進(jìn)行多元化的管理，實(shí)現(xiàn)多方參與社會(huì)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升管理效績(jī)。

3.管理的模式，宏觀與微觀相統(tǒng)一進(jìn)行管理。

傳統(tǒng)上公安的社會(huì)管理模式過(guò)于直接、微觀細(xì)化細(xì)節(jié)繁雜，管理困難非常大，范圍廣。而事實(shí)上過(guò)于細(xì)致的管理使得大眾的自由空間極大的減少，阻礙著我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、提升民眾素質(zhì)。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，重壓在身，勞苦卻力不從心。新公共管理所提倡的是政府應(yīng)該指引，而不是執(zhí)行。公安的社會(huì)治安管理應(yīng)該在自身領(lǐng)域的管理上直接管理、微觀細(xì)化，其它領(lǐng)域可以由適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織進(jìn)行管理承擔(dān)，公安機(jī)構(gòu)只在宏觀上對(duì)其管理方式進(jìn)行策劃和調(diào)整。

4.控制的機(jī)制，弱化執(zhí)行，重視過(guò)程和結(jié)果。

傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理只注重執(zhí)行政策，卻忽略了反饋機(jī)制的建立，無(wú)法監(jiān)督和評(píng)價(jià)自身的工作成績(jī)、發(fā)現(xiàn)不足，難以創(chuàng)新。新公共管理對(duì)目標(biāo)的實(shí)效性非常重視，將目標(biāo)的責(zé)任確定下來(lái)并監(jiān)督其完成的狀況。公安機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)該加以借鑒，注重管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善科學(xué)的反饋機(jī)制，獲得有效的評(píng)估。

三、以新公共管理為指導(dǎo)，公安社會(huì)管理創(chuàng)新的措施

公安的誰(shuí)會(huì)管理創(chuàng)新工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)性的、不斷改進(jìn)的過(guò)程，需要黨和政府的協(xié)同合作以及相關(guān)社會(huì)組織的大力推動(dòng)，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整以更好的適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.對(duì)公安民警服務(wù)的理念教育和執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督有待加強(qiáng)。

教育立國(guó)是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛的保障。在轉(zhuǎn)變公安民警的管理理念的過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行服務(wù)理念的教育也是非常必要的。民警的教育不實(shí)行變更，公安社會(huì)管理就沒(méi)有真正意義上的創(chuàng)新。對(duì)民進(jìn)服務(wù)和法制理念的樹(shù)立勢(shì)在必行。首先，對(duì)民警的服務(wù)理念教育進(jìn)行強(qiáng)化。以各種激勵(lì)的方式對(duì)民警進(jìn)行引導(dǎo)，從培訓(xùn)、晉升再到講座，無(wú)一例外進(jìn)行教育。其次，強(qiáng)化監(jiān)督公安社會(huì)管理工作的力度，完善監(jiān)督和制衡機(jī)制。對(duì)警務(wù)的公開(kāi)化進(jìn)行推進(jìn)，在陽(yáng)光下運(yùn)行管理活動(dòng)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。規(guī)范警務(wù)，以規(guī)章制度輔助公安社會(huì)管理的活動(dòng)不走偏路。強(qiáng)化監(jiān)督公安社會(huì)管理的力度，建立專門化的部門和機(jī)構(gòu)以及機(jī)制，嚴(yán)格懲處違規(guī)民警和行為。

2.不斷推動(dòng)公安社會(huì)管理社會(huì)化的改革。

社會(huì)化改革，即使更多方群體參與到其中，使得更層面參與到公安的社會(huì)管理工作中，實(shí)現(xiàn)警務(wù)的多元化合作。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情以及各地警務(wù)的情況，不斷探索，積極創(chuàng)新，探索出中國(guó)特色社會(huì)主義的公安社會(huì)管理工作的社會(huì)化路程。其方式如下：

2.1轉(zhuǎn)移相關(guān)業(yè)務(wù)。在安保方面，諸多大型的活動(dòng)耗費(fèi)極大的警力進(jìn)行安保活動(dòng)，這樣的狀況需要改進(jìn)。公安機(jī)關(guān)可以在政府的協(xié)助下對(duì)安保相關(guān)的單位進(jìn)行法規(guī)的規(guī)范，以競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行承包，公安機(jī)關(guān)本身則進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

2.2權(quán)力下放基層。在基層的治安委員會(huì)方面，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行授權(quán)，擴(kuò)大基層的權(quán)利和職能，減輕公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，增加基層的參與度。公安機(jī)關(guān)仍對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和指引。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，不難看出，公安社會(huì)管理的創(chuàng)新是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形式的勢(shì)在必行的重大措施。要推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的良性進(jìn)程，必須與我國(guó)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理工作當(dāng)前實(shí)際的狀況相結(jié)合，不斷在實(shí)踐中進(jìn)行研究和經(jīng)驗(yàn)的論證，對(duì)公安的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施的前段時(shí)期和實(shí)施之后的階段其工作的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和估計(jì)。評(píng)比的衡量是投入產(chǎn)出的比較率，未達(dá)到目標(biāo)和創(chuàng)新要求的工作點(diǎn)，要對(duì)其原因進(jìn)行的分析，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)工作和實(shí)施措施的改進(jìn)步驟。對(duì)于達(dá)到要求和完成目標(biāo)的創(chuàng)新工作，要彰顯其良好的成效和積極的作用，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行推廣和宣傳。

作者：陳素華 單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院

社會(huì)管理論文:公民參與社會(huì)管理論文

一、社會(huì)管理是現(xiàn)代社會(huì)中一項(xiàng)重要的管理活動(dòng)

社會(huì)管理是一項(xiàng)重要的管理活動(dòng)，公民參與亦是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的公平與合理，公民參與必然要走上理性化、公平化的道路，舊的社會(huì)管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理的需求。現(xiàn)階段政府也加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)管理方面的關(guān)注，自中共十六屆四中全會(huì)至今已多次提出關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要求。如何充分有效的依靠人民群眾去進(jìn)行社會(huì)管理，已成為當(dāng)前我國(guó)政府的一項(xiàng)重要議題。

（一）社會(huì)管理及其基本任務(wù)

“社會(huì)管理，主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。”建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)管理實(shí)行的是國(guó)家、單位到個(gè)人的單一模式，如今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和變化，落后的社會(huì)管理方式在社會(huì)建設(shè)方面引發(fā)出許多新的問(wèn)題。因此，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。黨的十八大在此基礎(chǔ)上提出了要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制”。社會(huì)管理的基本任務(wù)隨著社會(huì)發(fā)展變化不斷調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)……社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。”綜上所述，政府積極調(diào)動(dòng)各方面因素來(lái)管理社會(huì)事務(wù)、緩和并解決各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧就是社會(huì)管理。國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展離不開(kāi)有效的社會(huì)管理，現(xiàn)代社會(huì)管理是在黨和政府的指導(dǎo)幫助下，公民為主體的積極參與下共同治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

（二）公民參與社會(huì)管理的意義

“公民參與即公眾參與，是指黨和政府廣泛組織和動(dòng)員廣大人民群眾，通過(guò)一定的程序和各種渠道，積極參與公共政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估，依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，理性參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，合理表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)民主政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的過(guò)程。”公民是被服務(wù)的對(duì)象，也是參與管理的主體，公民參與以政治參與為主，還有文化經(jīng)濟(jì)和其他公共事務(wù)的參與。公民與政府、個(gè)人或社會(huì)組織通過(guò)各種途徑互動(dòng)交流，直接參與公共政策的制定，這種一同參與是“以人為本”在社會(huì)管理中的具體體現(xiàn)。為了保障人民群眾的利益，政府要制定更加合理的政策，這就必須形成廣大人民群眾都能親自參與的社會(huì)管理體制。公民參與社會(huì)管理是維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑，它反映了和諧社會(huì)中以人為本的理念，有助于建設(shè)服務(wù)型政府，解決內(nèi)部矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定。

二、公民參與社會(huì)管理現(xiàn)狀分析

公民參與有利于政策制定的公平公開(kāi)化，執(zhí)行透明民主化，較大程度保障公民的利益。自我國(guó)公民開(kāi)始參與社會(huì)管理以來(lái)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公平，制約政府權(quán)力方面取得了良好的成就，但在執(zhí)行過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)一些問(wèn)題，公民參與社會(huì)管理還存在著很多難題。

（一）公民參與社會(huì)管理的成就

1、政府民主化程度提高。

自1999年開(kāi)始，政府推出政務(wù)財(cái)務(wù)分開(kāi)、公民參與修改決策等多項(xiàng)在社會(huì)公共事務(wù)方面的措施。在決策之前，政府通過(guò)媒體對(duì)暫定決策進(jìn)行公布，讓公民參與并作出合理修改，修改后方可實(shí)施。“北京市人大規(guī)定，公民參與旁聽(tīng)試用票券制，即人大常委會(huì)議事時(shí)期，應(yīng)提前公布議題，然后根據(jù)公民的申請(qǐng)，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)發(fā)送給申請(qǐng)人入場(chǎng)券，允許其參與決策，參與者有權(quán)就有關(guān)議題提出書(shū)面建議。在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，陸續(xù)建立起一些公民參與決策的內(nèi)部程序法。”

2、公民政治參與方式多樣化。

政治參與是我國(guó)公民參與的重要組成部分，改革開(kāi)放后我國(guó)公民政治參與的情況有了較大的改善。公民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員公務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)等。公民參加中國(guó)共產(chǎn)黨和派都屬于政治參與。以社會(huì)團(tuán)體形式的方式參與政治是我國(guó)政治參與的新特點(diǎn)，社會(huì)團(tuán)體源自于基層公民群眾，又與政府有密切聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)政府利益訴求的有效化。大眾傳媒使得輿論監(jiān)督成為政治交流和參與的重要渠道。信訪制度是公民個(gè)人、集體以電話走訪等方式進(jìn)行的政治參與活動(dòng)，是我黨創(chuàng)造的一種特殊的制度。公民聽(tīng)證會(huì)是公民行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與公共政策的正式形式，它把英美司法審判模式引入行政制度上，是我國(guó)公民政治參與越發(fā)民主化的表現(xiàn)。

（二）公民參與社會(huì)管理存在的問(wèn)題

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)是高度集中單一的“黨—國(guó)家—社會(huì)”三位一體社會(huì)管理體制。這種模式在改革開(kāi)放后出現(xiàn)了許多負(fù)面影響，政府公共權(quán)力過(guò)大，民眾主體性意識(shí)淡薄等一系列問(wèn)題，處在轉(zhuǎn)型期的公民參與存在著很多問(wèn)題。

1、政府職能未充分轉(zhuǎn)變。

我國(guó)目前正由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中行政一體化的管理體制仍有影響。政府信息透明化程度不高，公民缺乏參與社會(huì)管理的渠道都是誘發(fā)社會(huì)矛盾的原因。我國(guó)合法表達(dá)民意的渠道有人民代表大會(huì)、信訪、聽(tīng)證會(huì)等，這些方式和渠道并不能全部滿足公民的要求。人大代表的職責(zé)是反映民意和社會(huì)情況，但在實(shí)際生活中許多人大代表是定點(diǎn)辦公，反映情況的民眾需要付出極大的財(cái)力物力和人力，選民對(duì)人大代表無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的有效監(jiān)督，人民代表大會(huì)這一民意表達(dá)渠道的發(fā)揮的作用并不充分。信訪制度也存在著比較大的問(wèn)題，上訪被一些官員視為找茬行為，上訪者經(jīng)常遭到阻攔，甚至關(guān)押。

2、公民缺乏參與主動(dòng)性。

有效的參與需要公民具備一定的知識(shí)水平。多數(shù)情況下一些公民毫無(wú)參與意識(shí)，不了解自己是社會(huì)管理的直接參與者。長(zhǎng)期的行政一體化制度使得公民不自覺(jué)的產(chǎn)生服從心理，即使參與具體事務(wù)也不能真正解決問(wèn)題和矛盾，無(wú)法做到實(shí)質(zhì)意義上的參與。我國(guó)民眾受教育程度普遍來(lái)講不是特別高，有些公民不清楚什么是參與社會(huì)管理，更不知道該如何維護(hù)自身合法權(quán)利。

3、公民參與缺乏法律保障。

目前涉及到社會(huì)管理領(lǐng)域的法律法規(guī)屈指可數(shù)，參與形式也是簡(jiǎn)單的聽(tīng)證會(huì)座談會(huì)等，內(nèi)容也比較單一，集中于勞動(dòng)方面、房地產(chǎn)、物價(jià)、社會(huì)保障等。除《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》和1982年修改的《憲法》中有涉及到聽(tīng)證制度和公民參與之外，并無(wú)專門的公民參與法。公民參與方面的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，實(shí)踐方面也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。當(dāng)公民對(duì)某項(xiàng)政策不滿意時(shí)，卻沒(méi)有正式的法律法規(guī)指示公民要采取怎樣合法途徑要求政府調(diào)整政策。

三、公民參與社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)路徑

公民參與出現(xiàn)危機(jī)就會(huì)引發(fā)國(guó)家的民主、政治經(jīng)濟(jì)和其他方面出現(xiàn)問(wèn)題。這些問(wèn)題不及時(shí)解決就會(huì)造成公民和政府間的矛盾對(duì)抗，破壞社會(huì)穩(wěn)定。這就需要優(yōu)化創(chuàng)新公民參與社會(huì)管理的方式。“社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同思想、意見(jiàn)和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開(kāi)放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方多方位參與管理、決策或者提出合理化建議。”

（一）優(yōu)化社會(huì)管理方式，擴(kuò)大公民參與渠道

改變公民參與定位模糊首先要求政府轉(zhuǎn)變觀念，明確公民是主體，樹(shù)立以人為本的理念。強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，要符合服務(wù)型政府的設(shè)定，健全信息制度，更加公開(kāi)化透明化，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理是政府和公民協(xié)同合作，沒(méi)有與公民交流互動(dòng)不能稱為有效的公民參與。此外，“政府還應(yīng)當(dāng)建立反饋回應(yīng)制度，政府對(duì)收集上來(lái)的公眾意見(jiàn)做出反饋和回應(yīng)，對(duì)于不采納的意見(jiàn)說(shuō)明理由，這樣既能督促政府關(guān)注公眾的意愿表達(dá)，又能增加社會(huì)公眾對(duì)政府決策的理解，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾之間形成良好的雙向溝通、良性互動(dòng)的局面”。完善聽(tīng)證會(huì)、反饋回應(yīng)制度，建立多元化的公民參與途徑是拓寬參與渠道的有效方法。

（二）提高公民主體意識(shí)和能力

擴(kuò)大公民對(duì)社會(huì)管理的參與，就要讓公民充分認(rèn)識(shí)到自身是社會(huì)管理的主體。必須加強(qiáng)公民文化素養(yǎng)，提升主體意識(shí)參與能力，讓公民自覺(jué)參與社會(huì)管理。提高公民素質(zhì)要從孩子抓起，在學(xué)校設(shè)立相關(guān)課程，從小培養(yǎng)參與意識(shí)。政府要借助新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，對(duì)于積極參與且提出實(shí)際性建議的公民，政府應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。此外政府應(yīng)投入資金開(kāi)設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，在決策制定上多與公民交流，在實(shí)踐中強(qiáng)化和提高公民參與能力。

（三）健全公民參與法律法規(guī)

以現(xiàn)階段的情況來(lái)看，公民究竟如何參與，公民參與的范圍又有什么規(guī)定，這些基本上都取決于當(dāng)?shù)卣畬?duì)公民參與的認(rèn)知程度，并無(wú)法律上的具體規(guī)定，這樣的公民參與帶有很大的隨意性。要使公民參與社會(huì)管理成為一種常態(tài)，就必須在法律方面對(duì)公民參與的內(nèi)容、方式、途徑等做出規(guī)定，讓公民參與有法可依，使公民參與法制化。因此要設(shè)立公民參與法和社團(tuán)組織法等涉及公民參與的法律法規(guī)，在法律中肯定公民參與對(duì)社會(huì)管理與和諧社會(huì)建設(shè)都有重要意義。

作者：王明遠(yuǎn) 單位：貴州大學(xué)

社會(huì)管理論文:科技社團(tuán)社會(huì)管理論文

一、杭州市科技社團(tuán)概況

（一）社會(huì)貢獻(xiàn)

一是承接政府職能轉(zhuǎn)移日益增多。通過(guò)杭州市政協(xié)科協(xié)界別組組織科技工作者積極開(kāi)展調(diào)研，以提交提案、調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言等形式積極建言獻(xiàn)策，近年來(lái)每年被采用提案達(dá)20個(gè)以上，其中1個(gè)提案獲得杭州市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)批示。二是學(xué)術(shù)交流廣泛深入。杭州市科技社團(tuán)圍繞杭州發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和課題研討等活動(dòng)，在促進(jìn)人才成長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了積極作用。各類學(xué)會(huì)作為科普工作的重要力量，在科技周、科普日、科技下鄉(xiāng)、重大節(jié)日及紀(jì)念日等科普宣傳活動(dòng)中，組織開(kāi)展科技咨詢、科技講座、編印資料等工作，做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）存在問(wèn)題

一是發(fā)展水平整體不高。總量不足，以每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量計(jì)算，杭州市每萬(wàn)人只擁有5.4個(gè)，低于國(guó)際平均水平。內(nèi)部管理也不盡規(guī)范，專職工作人員少，少有高層次管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到科技社團(tuán)工作，自身能力建設(shè)弱，較少能真正承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理任務(wù)。二是規(guī)章制度供給不足。2014年9月，浙江省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了政府向科技社團(tuán)購(gòu)買服務(wù)的范圍，但仍停留在原則性意見(jiàn)階段。杭州市也出臺(tái)了《杭州市人民政府關(guān)于政府購(gòu)買科技社團(tuán)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，這些規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)的要求。三是購(gòu)買資金管理分散。雖然杭州已開(kāi)放了向科技社團(tuán)購(gòu)買公共服務(wù)的資金新渠道，但缺乏一個(gè)對(duì)購(gòu)買服務(wù)資金申請(qǐng)、受理、審核、撥付、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的綜合部門，導(dǎo)致科技社團(tuán)在項(xiàng)目前期和后期都存在回款困難。四是機(jī)制建設(shè)不盡完善。因?yàn)閷I(yè)人才缺乏和沒(méi)有引入獨(dú)立的第三方組織評(píng)價(jià)，不能對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中專業(yè)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移或購(gòu)買服務(wù)規(guī)定中，各職能部門職能轉(zhuǎn)移工作如何考核，購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量如何考核，如何建立行政問(wèn)責(zé)規(guī)章，基本處于空白狀態(tài)。

（三）主要優(yōu)勢(shì)

一是人力資本優(yōu)勢(shì)。杭州市科技社團(tuán)匯聚了各行各業(yè)的高層次科技人才，具有學(xué)術(shù)、知識(shí)密集和人才薈萃的優(yōu)勢(shì)。二是組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。目前，杭州市擁有自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)及其相關(guān)科學(xué)的學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）76家，多學(xué)科、跨部門、橫向聯(lián)系廣泛的學(xué)術(shù)性、群眾性和社會(huì)性特征突出，與政府聯(lián)系廣泛。三是政府支持優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家到省市各級(jí)政府都支持科技社團(tuán)積極承擔(dān)從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分管理職能。政府機(jī)構(gòu)改革需要廣大科技社團(tuán)發(fā)揮溝通信息的紐帶作用，協(xié)助政府維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序，從而減少政府管理成本，提高政府工作效率。

（四）制約因素

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。由于杭州市科技社團(tuán)的組織特征，其籌資渠道和規(guī)模均不穩(wěn)定，科技社團(tuán)或多或少地存在資金問(wèn)題。多數(shù)科技社團(tuán)僅僅依靠掛靠單位支持和業(yè)務(wù)主管單位的補(bǔ)貼，自主創(chuàng)收能力較差，發(fā)展不平衡，影響了參與社會(huì)管理轉(zhuǎn)移的能力建設(shè)。二是部門利益保護(hù)嚴(yán)重。一些政府部門囿于既得利益，不愿將職能向體制外轉(zhuǎn)移。同時(shí)對(duì)于哪些職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移、誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移也缺乏相關(guān)的規(guī)定，使得相關(guān)部門無(wú)所適從，不知道將自己的職能轉(zhuǎn)給誰(shuí)，也不知道怎么轉(zhuǎn)移，無(wú)法明確轉(zhuǎn)移的范圍與程度。

二、科技社團(tuán)參與社會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)和完善科技社團(tuán)立法和政策支持，盡快出臺(tái)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和清單，為科技社團(tuán)有序參與社會(huì)管理與服務(wù)提供指南

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，需要從法律法規(guī)層面明確政府和科技團(tuán)體各自職能，制定相應(yīng)的政策、措施。杭州市委、市政府在有關(guān)文件、規(guī)章中應(yīng)明確將有關(guān)政府管理職能轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)，有關(guān)部門應(yīng)積極支持配合該項(xiàng)工作。適時(shí)制定《杭州市科技社團(tuán)發(fā)展規(guī)劃》和《杭州市政府職能轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)全市政府職能轉(zhuǎn)移工作的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)杭州市科技社團(tuán)的健康有序發(fā)展。要破除在傳統(tǒng)的政府職能體系中形成的“全能政府”形象，實(shí)現(xiàn)由政府與社會(huì)高度統(tǒng)一的“大政府、小社會(huì)”的管理格局到政府與社會(huì)分離，實(shí)行社會(huì)職能社會(huì)化、社會(huì)事務(wù)社會(huì)辦的“小政府、大社會(huì)”的管理格局的轉(zhuǎn)變。逐步釋放政府“權(quán)力清單”，制定杭州市科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)清單，培育具備“接單”能力的科技社團(tuán)。建立杭州市政府購(gòu)買科技社團(tuán)服務(wù)制度，明確購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購(gòu)買公共服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算；強(qiáng)化契約式管理，政府和科技社團(tuán)的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn)；建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，做到對(duì)科技社團(tuán)在項(xiàng)目合作前進(jìn)行資質(zhì)審查，合作過(guò)程中進(jìn)行跟蹤了解，在合作完成后進(jìn)行社會(huì)績(jī)效評(píng)估。規(guī)范購(gòu)買程序，有關(guān)部門要制訂購(gòu)買公共服務(wù)的試行辦法，確保購(gòu)買公共服務(wù)制度可操作、有實(shí)效。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，使有條件的科技社團(tuán)穩(wěn)步參與社會(huì)管理與服務(wù)

選擇有獨(dú)立法人地位、有較大社會(huì)影響力和公信力、運(yùn)作規(guī)范的科技社團(tuán)作為承接者，選擇科技獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)資格評(píng)定、科技評(píng)估等職能作為科技社團(tuán)參與社會(huì)事務(wù)的具體事項(xiàng)，采取委托授權(quán)、契約和招標(biāo)等方式進(jìn)行。杭州市級(jí)科技團(tuán)體發(fā)展尚處在初級(jí)階段，需要提供較為寬松的發(fā)展空間，應(yīng)在加強(qiáng)管理和規(guī)范的同時(shí)，注重培育和扶持。杭州市政府應(yīng)在以下方面給予扶持：對(duì)市級(jí)科技團(tuán)體用于公益性事業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，給予減免稅收的優(yōu)惠政策；政府對(duì)市級(jí)科技團(tuán)體開(kāi)展的各種學(xué)術(shù)活動(dòng)應(yīng)給予資金的扶持；鼓勵(lì)杭州市級(jí)科技團(tuán)體以招投標(biāo)等方式開(kāi)展咨詢、論證等工作，形成多渠道的資金來(lái)源。科技社團(tuán)參與社會(huì)管理轉(zhuǎn)移離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持，資金和資產(chǎn)也是科技社團(tuán)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。大力爭(zhēng)取政府的資助，協(xié)助政府提供公共服務(wù)，開(kāi)展公益活動(dòng)，從一定程度代替政府部分工作，有效地彌補(bǔ)“政府不足”和“市場(chǎng)失靈”。

（三）進(jìn)一步提升科技社團(tuán)的服務(wù)能力，為參與社會(huì)管理和服務(wù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)

要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以組織價(jià)值目標(biāo)為主旨，進(jìn)一步規(guī)范組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行規(guī)范。形成權(quán)力機(jī)構(gòu)（會(huì)員大會(huì)）、執(zhí)行管理（學(xué)會(huì)或理事會(huì)）與運(yùn)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和決策科學(xué)的統(tǒng)一機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)接受外在的監(jiān)督。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)化、職業(yè)化的人員管理原則，提高服務(wù)素質(zhì)，提升組織聲譽(yù)，擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象，增加服務(wù)性收入，增強(qiáng)會(huì)員認(rèn)同感與歸屬感，吸收儲(chǔ)備人才；完善包括薪酬、招聘、福利、培訓(xùn)等一系列科技社團(tuán)的人力資源管理制度，發(fā)揮人力資源的積極性、創(chuàng)造性，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要完善財(cái)務(wù)管理制度，重視科技社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和科學(xué)合理的預(yù)算制度以及加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制機(jī)制，尋求在滿足公益需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，提高自身社會(huì)公信力。要提高信息管理水平，加大信息化建設(shè)力度，提高杭州市科技社團(tuán)工作效率。運(yùn)用信息技術(shù)改造公益運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)組織的網(wǎng)絡(luò)化，廣泛應(yīng)用于杭州市科技社團(tuán)決策、籌資、營(yíng)銷、服務(wù)和信息共享等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）加快建立科技社團(tuán)承接政府購(gòu)買服務(wù)、授權(quán)委托和政策引導(dǎo)的平臺(tái)，加強(qiáng)合作，形成合力

從國(guó)際上的發(fā)展趨勢(shì)看，科技社團(tuán)承接政府購(gòu)買服務(wù)、授權(quán)委托和政策引導(dǎo)，是國(guó)外科技社團(tuán)與政府合作的三大平臺(tái)。加快杭州市科技社團(tuán)參與社會(huì)管理和服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移職能，也需要建立類似的合作平臺(tái)。在提供公共服務(wù)方面科技社團(tuán)要發(fā)揮出強(qiáng)于政府和市場(chǎng)的效率優(yōu)勢(shì)，自發(fā)地尋求公共需求，彈性地調(diào)整提供公共服務(wù)的種類和規(guī)模。雖然科技社團(tuán)成了公共服務(wù)的主要提供者，但是政府依舊發(fā)揮著一定的作用，具有民間代表性的科技社團(tuán)要通過(guò)多種渠道發(fā)出市民的聲音，監(jiān)督政府的宏觀調(diào)控行為，成為政府與群眾的溝通紐帶。

作者：吉莉 單位：浙江省杭州市科協(xié)學(xué)會(huì)部

社會(huì)管理論文:流動(dòng)人口公共服務(wù)社會(huì)管理論文

一、流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化的必要性

（一）有效加強(qiáng)政府對(duì)流動(dòng)人口的管理。

多年來(lái)，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中已經(jīng)做出了不少的努力。與此同時(shí)，不少區(qū)域正在對(duì)流動(dòng)人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實(shí)際現(xiàn)象中就可以看出，政府管理部門在流動(dòng)人口問(wèn)題方面并沒(méi)有承擔(dān)良好的管理職責(zé)，在管理中存在不少的不規(guī)范現(xiàn)象。在此過(guò)程中，加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化，將有助于政府對(duì)流動(dòng)人口的管理。

（二）為流動(dòng)人口提供良好的公共服務(wù)。

流動(dòng)人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，在就業(yè)、住房、社會(huì)保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實(shí)際管理中，由于流動(dòng)人口處于弱勢(shì)的地位，使得其連最基本的權(quán)益都無(wú)法獲得保障，還經(jīng)常受到侵害。現(xiàn)如今社會(huì)表現(xiàn)最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中不能按照相應(yīng)的規(guī)定簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，正是基于此，導(dǎo)致不少的勞動(dòng)者基本的權(quán)益無(wú)法獲得保障。如果在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中與服務(wù)進(jìn)行一體化，不僅有助于管理的有效實(shí)施，還能夠更好地為流動(dòng)人口服務(wù)。在保障流動(dòng)人口各項(xiàng)基本權(quán)益的過(guò)程中，保障其獲得良好的公共服務(wù)。

（三）促使流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)有效的銜接。

在流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，流動(dòng)人口管理中的各項(xiàng)問(wèn)題逐漸的體現(xiàn)出來(lái)。過(guò)去防范式的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今龐大的群體。在此過(guò)程中，管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的管理，也就是將勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安以及人口計(jì)生委等相關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行管理。但是由于不少部門對(duì)管理對(duì)象了解的缺少，導(dǎo)致其在實(shí)施綜合管理的過(guò)程中無(wú)法起到良好的效果。在面對(duì)此種情況下，推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化對(duì)其具有重要影響。促使流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)有效的銜接。

二、制約流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化的因素

在現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，流動(dòng)人口是其一項(xiàng)重要的特征。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流動(dòng)人口在為勞動(dòng)力區(qū)域和行業(yè)提供充裕勞動(dòng)力的過(guò)程中，促使社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，優(yōu)化了人才的配置，同時(shí)對(duì)二元經(jīng)濟(jì)向醫(yī)院現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導(dǎo)致流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)存在較多的問(wèn)題。

（一）“以人為本”理念尚未形成。

從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始，流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。雖然該群體也為城市經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是流動(dòng)人口向城市涌進(jìn)同樣滋生出了較多的問(wèn)題。在城市化建設(shè)不斷實(shí)施的過(guò)程中，這些問(wèn)題也逐漸呈現(xiàn)多元化、化以及復(fù)雜化。防范的管理模式就是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的登記和社會(huì)治安的管理。但是在對(duì)流動(dòng)人口施行管理的過(guò)程中，由于定期或不定期的對(duì)流動(dòng)相關(guān)行為進(jìn)行管理，導(dǎo)致流動(dòng)人口在一定程度上是引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的主要因素。在流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增加以及管理難度增加的過(guò)程中，政府逐漸加大力度對(duì)流動(dòng)人口的管理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，使得服務(wù)與管理逐漸趨于一體化。流動(dòng)人口的社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實(shí)際管理與服務(wù)中并未體現(xiàn)這樣一種理念。

（二）跨區(qū)域服務(wù)管理機(jī)制存在脫節(jié)現(xiàn)象。

在現(xiàn)有的社會(huì)管理架構(gòu)中，流動(dòng)人口實(shí)行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理和服務(wù)。也就是在現(xiàn)今流動(dòng)人口管理中，流入地與流出地服務(wù)存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。例如表現(xiàn)較為顯著的地方有，計(jì)劃生育工作流入低不愿對(duì)管，流出地對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育情況管不住。現(xiàn)如今的超生現(xiàn)象較為顯著的一個(gè)原因就是管理體制缺乏協(xié)調(diào)。針對(duì)流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現(xiàn)在管理機(jī)制設(shè)置的不統(tǒng)一。由于區(qū)域的差別，導(dǎo)致流入地與流出地的常設(shè)機(jī)構(gòu)不盡相同。其次就是管理系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。正是基于這兩點(diǎn)，導(dǎo)致跨區(qū)域服務(wù)管理體制出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）流動(dòng)人口跨部門管理體制存在不足。

政府在對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)的過(guò)程中，通常都會(huì)由幾個(gè)部門共同協(xié)作完成。這種現(xiàn)象就是典型的多頭管理。在對(duì)流動(dòng)人口管理的過(guò)程中需要明確各個(gè)部門之間的職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，才能夠?qū)α鲃?dòng)人口群體進(jìn)行有效的管理和服務(wù)。但是現(xiàn)如今的流動(dòng)人口管理體制存在多方面的缺陷。機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題較為顯著。在對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際管理的過(guò)程中，存在不少的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并且管理領(lǐng)導(dǎo)小組普遍以臨時(shí)機(jī)構(gòu)的形式而存在，不能對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行常態(tài)化的管理。同時(shí)在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。不同的部門和機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行管理，而并沒(méi)有與其他的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化中流動(dòng)人口跨部門管理體制存在的不足嚴(yán)重影響了其構(gòu)建。

三、促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化的措施

為更快推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，更好的促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)的一體化。筆者認(rèn)為針對(duì)此方面可以采取以下幾種措施：

（一）完善政策與相關(guān)法規(guī)。

為更好地促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策保障，完善相關(guān)法規(guī)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化。在此過(guò)程中因大綱從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)公平公正的角度出發(fā)，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的流動(dòng)人口管理辦法，同時(shí)逐步完善相應(yīng)的法律機(jī)制。在政策方面推進(jìn)戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項(xiàng)公共服務(wù)。在此環(huán)節(jié)中一旦獲得政策的保障，也就為流動(dòng)人口的管理與服務(wù)提供了一個(gè)基本的方向，對(duì)保障流動(dòng)人口權(quán)益具有重要的意義。

（二）明確管理職責(zé)。

流動(dòng)人口的管理還需要相應(yīng)的體制保障。通過(guò)體制保障能夠明確相互之間的職責(zé)。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在流動(dòng)人口較為集中的區(qū)域建立相應(yīng)的綜合管理和服務(wù)辦法，有專門的人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口事務(wù)。在明確區(qū)域職責(zé)的情況下，將其工作分散到不同的服務(wù)管理工作與職能中。其次，建立與之相應(yīng)的工作協(xié)作機(jī)制。對(duì)流動(dòng)人口的管理涉及多個(gè)部門。因而在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和合作。針對(duì)流動(dòng)人口相關(guān)事務(wù)進(jìn)行詳細(xì)討論，將流動(dòng)人口管理和服務(wù)提到日常的行為工作中。

（三）加強(qiáng)信息保障。

在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，提供服務(wù)的過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)。相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握流動(dòng)人口的相關(guān)信息，這是做好流動(dòng)人口管理，提供有效服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。因而，就目前而言，流動(dòng)人口管理與公共服務(wù)一體化就應(yīng)當(dāng)加快流動(dòng)信息的建設(shè)，建立流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，掌握流動(dòng)人口的來(lái)源地、流向區(qū)域以及人口的分布情況，這樣對(duì)提供的數(shù)據(jù)支持具有重要的意義，引導(dǎo)流動(dòng)人口的合理分布。在此過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)加快信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。也就是對(duì)流動(dòng)人口信息管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)各個(gè)部門在管理的過(guò)程中加強(qiáng)信息交流，這樣對(duì)流動(dòng)人口信息資源化，提高流動(dòng)人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口管理方面，其還存在社會(huì)管理的各個(gè)方面。在現(xiàn)代信息社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，信息保障具有重要的意義，能夠?yàn)樯鐣?huì)管理提供有效的信息數(shù)據(jù)，促使其更好地管理。同時(shí)為服務(wù)對(duì)象提供完善的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，流動(dòng)人口規(guī)模正逐步的擴(kuò)大，在該群體數(shù)量持續(xù)增加的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理有助于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。與此同時(shí)，為流動(dòng)人口提供有效的公共服務(wù)，能夠有效保障流動(dòng)人口各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，促使社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)更好地實(shí)行。

作者：戴鵬 單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)

社會(huì)管理論文:清代貴德地區(qū)社會(huì)管理論文

一、政治方面

推動(dòng)了青海地區(qū)行政區(qū)劃的統(tǒng)一的進(jìn)程。雖然貴德地區(qū)很早就已經(jīng)由中央王朝進(jìn)行管轄，但是歷代對(duì)該地區(qū)的建置多有變動(dòng)。又因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)的政治力量的多變性，所以到宋元明清時(shí)期在此地的建置都是軍事性的或者是軍事和行政并行的管理體制。一直到清朝前期時(shí)，貴德地區(qū)雖然在乾隆二十六年（1761年）在此地派西寧縣縣丞分駐，但是還是實(shí)行的是軍政合一的衛(wèi)所體制，但是在另一方面作為文職官員縣丞的派駐也標(biāo)志著貴德地區(qū)行政內(nèi)地化的趨向。從雍正初年到乾隆末年河湟地區(qū)的行政建置逐步走向統(tǒng)一，從西寧衛(wèi)到西寧府的設(shè)置，從西寧府的轄地“一所一衛(wèi)二縣”，到“一所三縣一廳”，再到“一府三縣四廳”格局的形成，這個(gè)過(guò)程標(biāo)志著清代河湟地區(qū)行政建置的內(nèi)地化過(guò)程。西寧府轄地一個(gè)衛(wèi)所改為廳制即歸（貴）德所改為貴德廳自然也就推動(dòng)了青海地區(qū)地方行政區(qū)劃的統(tǒng)一。

二、經(jīng)濟(jì)方面

清代貴德地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，而在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)水利方面。從康熙年間到道光年間貴德地區(qū)的農(nóng)田耕地面積逐年增加。乾隆十一年（1746年）貴德地區(qū)在冊(cè)登記的耕地面積為7522.23畝，乾隆三十一年（1766年）為9840.23畝，至道光三十年（1850年）耕地面積增加到13858.8畝。[1]另外，水利灌溉也得到了一定程度的發(fā)展。貴德地區(qū)在清代以前沒(méi)有農(nóng)業(yè)灌溉水渠。乾隆六年（1741年），西寧道僉事楊應(yīng)琚連同知府申夢(mèng)璽，所千總李滋宏捐奉創(chuàng)建了支干渠，根據(jù)渠道遠(yuǎn)近，定引水莊堡，并設(shè)立渠長(zhǎng)，每年派人員對(duì)水渠進(jìn)行疏通。貴德地區(qū)一共建有多道水渠，主要有：周屯渠，四十八戶渠，河?xùn)|渠，劉屯渠，[2]浪哇溝渠，北流河水康、楊、李三屯，尕布溝渠。當(dāng)然在這種有利的條件下貴德地區(qū)農(nóng)業(yè)也取得了一定的成績(jī)，“清圣祖康熙四年，（貴德縣）大稔”，“乾隆七年，八、九、十、十一年，西寧、碾伯、大通、貴德歲連熟”。

三、社會(huì)方面

在社會(huì)方面主要表現(xiàn)在儒學(xué)教育機(jī)構(gòu)的建立和傳播。首先在儒學(xué)的傳播方面，儒學(xué)在貴德地區(qū)最早是隨著漢族移民或屯田而逐漸傳播和發(fā)展的。有明一代雖然在西寧衛(wèi)設(shè)立衛(wèi)儒學(xué)，但是儒學(xué)真正以國(guó)家政權(quán)體系一部分進(jìn)駐貴德地區(qū)是在清朝。清代貴德地區(qū)正式的儒學(xué)教育，以楊應(yīng)琚在貴德所設(shè)置義學(xué)為開(kāi)端的。《西寧府新志》記載“：貴德僻處境外，諸羌環(huán)居。歷來(lái)民不讀書(shū)，未設(shè)學(xué)校。今升平日久，生齒漸繁。乾隆十二年，僉事楊應(yīng)琚、知府劉洪續(xù)、所千總彭韞創(chuàng)設(shè)義學(xué)，延寧邑生員嚴(yán)大倫赴所訓(xùn)課，選俊秀子弟數(shù)十人，資以膏火，優(yōu)以禮儀。舉欣欣然，始知讀書(shū)之榮矣。俟人文漸盛，詳請(qǐng)照大通衛(wèi)學(xué)之例，以示鼓勵(lì)。”[4]乾隆五十六年（1791年），貴德所改為廳制，后又設(shè)置了儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)。貴德廳學(xué)額中有廩生二名，增生二名，六年一貢，歲考取文武生各四名，科考取文生四名。另外還修建了義學(xué)，至清朝末年貴德地區(qū)的義學(xué)大致有十一處。清代貴德地區(qū)除還設(shè)有書(shū)院，乾隆五十一年（1791年），貴德縣丞章熙永在城內(nèi)何家街創(chuàng)建了清代河湟著名的九大書(shū)院之一—河陰書(shū)院。義學(xué)、書(shū)院、廳儒學(xué)在貴德地區(qū)的先后建立不僅使貴德形成了完備的教育體系，而且也為儒學(xué)在貴德地區(qū)的傳播奠定了基礎(chǔ)。所以儒學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅僅傳播了儒家思想還培養(yǎng)了一批人才。關(guān)于清代貴德地區(qū)儒學(xué)人才的培養(yǎng)的狀況方面的相關(guān)文獻(xiàn)資料較少，只是在部分資料中得以窺見(jiàn)一二。其中武舉有五人，貢生十八人。大量的儒生在學(xué)成后進(jìn)而又為貴德地區(qū)教育的發(fā)展，人文的進(jìn)步貢獻(xiàn)了力量。清代對(duì)貴德地區(qū)設(shè)置的一系列的管理制度，在政治上加強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)的統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)的到一定程度的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展方面也取得了一定的成效。但是，在這種管理體制下也產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)。這種局限性在政治方面的體現(xiàn)就是造成了各個(gè)民族之間尤其是蒙藏之間的矛盾和隔閡。清朝統(tǒng)治者把蒙藏兩族控制在黃河兩岸，但是隨著藏族人口的增多，人地矛盾也逐漸激化。草地對(duì)于游牧民族來(lái)說(shuō)是非常重要的生存資源，所以藏族對(duì)占有較多資源的蒙古族產(chǎn)生了仇恨。其次是貴德地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展也受到限制。除了嚴(yán)查前往貴德地區(qū)的漢回族人進(jìn)行貿(mào)易以外，那彥成在整理蒙藏事務(wù)時(shí)候針對(duì)貴德地區(qū)的狀況制定了《貴德番族易買茶糧章程》。《章程》規(guī)定，中將貴德廳城內(nèi)商鋪和城外的私歇家撤去，之后設(shè)置了四處官歇家來(lái)控制藏族民眾貿(mào)易。[5]歇家的設(shè)置形成了對(duì)貿(mào)易的壟斷，而且歇家憑借其通曉藏漢兩種語(yǔ)言，對(duì)進(jìn)行易換茶糧的藏族民眾進(jìn)行層層盤剝，使貴德地區(qū)的藏族民眾深受其害。

作者：吳秀紅 單位：青海民族大學(xué)

社會(huì)管理論文:契約式社會(huì)管理論文

1社會(huì)管理中的契約方式

契約方式作為一種管理創(chuàng)新，通過(guò)引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段，可以提高社會(huì)管理效率。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、合同承包等方式將部分職能以授權(quán)的形式轉(zhuǎn)交給非營(yíng)利組織或營(yíng)利部門。政府主要發(fā)揮監(jiān)督、組織的功能，非營(yíng)利組織履行溝通、組織、參與監(jiān)督、提供專業(yè)服務(wù)的責(zé)任，營(yíng)利部門承擔(dān)契約約定范圍內(nèi)的治理義務(wù)，參與公共產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)作與競(jìng)爭(zhēng)，以推動(dòng)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化、專業(yè)化。契約方式管理的過(guò)程涵蓋如下階段：公開(kāi)招標(biāo)，政府表達(dá)公共服務(wù)外部購(gòu)買的意圖，邀請(qǐng)投標(biāo)者提出關(guān)于公共服務(wù)提供的具體計(jì)劃，內(nèi)容應(yīng)該明確而有可操作性，通過(guò)量化的標(biāo)定政府購(gòu)買服務(wù)的總體規(guī)模、服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、服務(wù)的提供方式、服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)的組織安排、服務(wù)成本和考核等；選擇投標(biāo)者：綜合考慮投標(biāo)者的服務(wù)總報(bào)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量保障能力、服務(wù)信譽(yù)和既往服務(wù)對(duì)象的滿意度等因素，通過(guò)公正透明的遴選機(jī)制，政府專門部門或者委托第三方比較計(jì)劃書(shū)，確定最為恰當(dāng)?shù)闹袠?biāo)者；議定合同具體條款：通過(guò)進(jìn)一步的溝通和協(xié)商，達(dá)成合同的具體條款，明確政府、服務(wù)提供者（社會(huì)組織或者企業(yè)）和服務(wù)對(duì)象在每一個(gè)階段的責(zé)、權(quán)、利；動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)督合同執(zhí)行：政府、服務(wù)對(duì)象和受邀第三方共同評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行者在每一個(gè)階段的履約情況，確保契約及時(shí)、高效執(zhí)行；終止契約或續(xù)約：政府根據(jù)履約情況，未達(dá)到服務(wù)要求則依約適時(shí)變更、解除合同，而正常履行終結(jié)則依約支付購(gòu)買服務(wù)價(jià)款并決定是否續(xù)約。

2自由———契約式社會(huì)管理的較高價(jià)值

自由是指?jìng)€(gè)人在自己意志支配下自主選擇、決定自己行為的狀態(tài)，對(duì)自由的尊重和保障是人類社會(huì)走向文明的重要標(biāo)志。追求自由是人的天性，但是，自由是相對(duì)的，在法治的語(yǔ)境中，自由是做法律許可的一切事情的權(quán)利。自由發(fā)展到一定程度，必定與責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。因此，人們所追求的自由，是有秩序的自由；人們所建立的秩序，是有自由空間的秩序。

2．1誠(chéng)信精神的培育營(yíng)造自由環(huán)境

誠(chéng)信互利是契約精神的原初動(dòng)力。利益多元化對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的形成有所阻礙，出現(xiàn)了信任危機(jī)。信任危機(jī)不僅使人際交往成本增加，而且導(dǎo)致許多本不該有的社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。因此，全社會(huì)應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)契約精神之誠(chéng)信。人與人之間，誠(chéng)信相待，實(shí)現(xiàn)“老者安之、朋友信之、少者懷之”（《論語(yǔ)?公治長(zhǎng)》）的和諧人際關(guān)系；人與政府之間，政府必須守信，防止權(quán)力失約，堅(jiān)持信賴保護(hù)，才能不負(fù)人民信任；人與自然之間，環(huán)境法可以認(rèn)為是一種“代際契約”，守信無(wú)疑有益于法律的實(shí)施。及時(shí)，國(guó)家公職人員是政府管理社會(huì)和服務(wù)人民群眾的直接執(zhí)行者，公職人員的職業(yè)操守和履職態(tài)度和能力，直接關(guān)系到社會(huì)治理的成效。現(xiàn)實(shí)中，一些政府部門和公職人員濫用職權(quán)、吃拿卡要，存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的亂作為現(xiàn)象，或者是“門難進(jìn)、臉難看、事不辦”的消極不作為情況，嚴(yán)重侵害人民群眾的合法權(quán)益。國(guó)家公職人員的權(quán)力都是符合人民公意的憲法契約和法律契約所賦予的，所以，要培育國(guó)家公職人員誠(chéng)信待人、誠(chéng)信執(zhí)法的服務(wù)意識(shí)，反對(duì)官本位意識(shí)和等級(jí)特權(quán)意識(shí)。第二，積極培育市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)，建立社會(huì)主義信用經(jīng)濟(jì)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命，一些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為謀求不法之利，進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者、制售假冒偽劣商品坑害消費(fèi)者，以及有意進(jìn)行合同欺詐和逃債賴債損害市場(chǎng)伙伴、偷稅漏稅侵害國(guó)家利益等，建立一個(gè)恪守契約的信用社會(huì)已經(jīng)刻不容緩。要建立健全全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用評(píng)級(jí)平臺(tái)，便利政府、組織、公眾查詢和監(jiān)督；拓展消費(fèi)者維權(quán)渠道，嚴(yán)格約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；嚴(yán)懲失信企業(yè)，使失信者付出更高代價(jià)。第三，培育公民的誠(chéng)信精神，以道德自律來(lái)構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。公民在本職工作中不能恪守職責(zé)、敬崗愛(ài)業(yè)，在社會(huì)公共生活中搖身一變成為“雙面人”，闖紅燈、踏草坪、考試作弊等。由此，要大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的契約精神，推動(dòng)社會(huì)公德深入于心并轉(zhuǎn)化為公民的自覺(jué)行動(dòng)，打造出一個(gè)誠(chéng)信友愛(ài)的和諧社會(huì)。

2．2協(xié)商民主的貫徹推動(dòng)自由發(fā)展

契約論認(rèn)為人人都具有理性，能夠通過(guò)明智的判斷來(lái)解決分歧而不需要流血和戰(zhàn)爭(zhēng)。契約的協(xié)商精神實(shí)際上是一種互相妥協(xié)，通過(guò)滿足對(duì)方利益，進(jìn)而滿足自我利益達(dá)成的合意。總體而言，協(xié)商民主，一是指政治生活中的民主協(xié)商，建國(guó)初期我國(guó)就建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)成為我國(guó)政治協(xié)商的主渠道；二是指政府決策的民主協(xié)商，在社會(huì)管理中，政府出臺(tái)公共政策和進(jìn)行管理決策要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界別，特別是管理和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，引導(dǎo)公眾參與進(jìn)而推動(dòng)民主決策；三是社會(huì)治理中的民主協(xié)商，指政府、社會(huì)組織、公眾等基于權(quán)利和理性，以公共利益為共同的價(jià)值訴求，通過(guò)理性對(duì)話、討論、協(xié)商等方式參與管理。協(xié)商民主有助于矯正自由主義的不足，激發(fā)理性參與和民主管理。及時(shí)，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)政府與公民的合作。政府應(yīng)建立民意調(diào)查、熱線電話、電子政務(wù)等渠道來(lái)了解公民需求，并允許公民通過(guò)民意表決、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商和咨詢會(huì)議等機(jī)制參與政府決策和管理，表達(dá)公民需求，監(jiān)督政府行為。政府提供公共服務(wù)也要堅(jiān)持社會(huì)需求導(dǎo)向，鼓勵(lì)公民參與，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。第二，運(yùn)用好溝通、協(xié)調(diào)等柔性管理方式，盡可能通過(guò)平等對(duì)話、交流意見(jiàn)、彌合分歧、達(dá)成共識(shí)來(lái)化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)沖突。引導(dǎo)群眾要理性不要極端，要共贏不要偏激，要合作不要對(duì)抗，穩(wěn)定情緒，緩和事態(tài)。對(duì)群眾的合理訴求，能夠解決的要竭盡全力去解決，一時(shí)難以解決的也要耐心勸導(dǎo)說(shuō)服，積極創(chuàng)造解決問(wèn)題的條件。第三，在實(shí)踐中創(chuàng)造出的城鄉(xiāng)社區(qū)議事會(huì)、城鄉(xiāng)居民民主懇談會(huì)、公共事務(wù)聽(tīng)證會(huì)、勞資雙方工資集體協(xié)商會(huì)等基層民主協(xié)商，符合中國(guó)的基本國(guó)情，在實(shí)踐中顯示出蓬勃生機(jī)。讓旁觀者成為參與者，批評(píng)者成為建設(shè)者，使協(xié)商從隨機(jī)到常規(guī)，從恩惠到職責(zé)，從政策性到制度性，從“可以協(xié)商”到“應(yīng)當(dāng)協(xié)商”，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，增強(qiáng)協(xié)商主體的代表性、包容性，提高協(xié)商能力。

3平等———契約式社會(huì)管理的基礎(chǔ)價(jià)值

亨利?梅因指出：“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此為止，是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)。”“身份”是先賦性條件，“契約”是指人們依據(jù)利益關(guān)系和理性原則謀取自己的利益和社會(huì)地位的社會(huì)協(xié)定。契約取代身份實(shí)質(zhì)是人的解放，用自由流動(dòng)取代身份束縛，用后天努力取代對(duì)先賦資格的崇拜，宗教、信仰、民族、身份、地位、權(quán)力、財(cái)產(chǎn)等，均不能成為否定當(dāng)事人地位平等的借口和托詞。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從人治到法治，從管理到服務(wù)，不僅構(gòu)成社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的標(biāo)識(shí)，而且成為人們共創(chuàng)共享社會(huì)和諧的價(jià)值支撐。

3．1平等參與是平等價(jià)值的原初體現(xiàn)

國(guó)家向社會(huì)分權(quán)、政府向市場(chǎng)分權(quán)、中央向地方分權(quán)，社會(huì)管理呈現(xiàn)出多層次、多場(chǎng)域、多任務(wù)、多目標(biāo)的復(fù)合治理態(tài)勢(shì)，政府不再是社會(huì)的管理者。一個(gè)成熟的社會(huì)，是政府、企業(yè)、社會(huì)組織三種力量基本均衡的社會(huì)，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。黨委、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、人民群眾等都是當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)管理主體。社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)性、多樣性、復(fù)雜性，需要政府不僅明確自身權(quán)力行使的邊界，還要為社會(huì)拓展出足夠的空間，容納社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾等參與并充分發(fā)揮它們?cè)诠仓卫碇械莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，從而建立起政府與其它類主體協(xié)同治理的格局，不斷激發(fā)社會(huì)活力。

3．2平等享有是平等價(jià)值的終極實(shí)現(xiàn)

地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別積累了大量的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，階層之間的利益沖突和情感撕裂等成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改變基本公共服務(wù)供給不足和分配不均的狀況，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，把增加平等教育機(jī)會(huì)、廣開(kāi)新增就業(yè)門路、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡、抓好社會(huì)治安、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、完善社會(huì)服務(wù)等工作，放在更加重要的位置，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。通過(guò)協(xié)調(diào)各社會(huì)階層的利益，使社會(huì)各階層都能分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使社會(huì)各階層都能充分表達(dá)自己的利益訴求，使社會(huì)各階層之間社會(huì)流動(dòng)的渠道暢通無(wú)阻，使社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)整體利益的貢獻(xiàn)都得到尊重。人的發(fā)展是管理的較高價(jià)值。在依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程當(dāng)中，在立法、司法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)中，必須堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。拓展各種渠道廣泛傾聽(tīng)群眾訴求，認(rèn)真回應(yīng)群眾的關(guān)切，認(rèn)真解決群眾的困難，提供及時(shí)、便民、品質(zhì)的服務(wù)，真正做到急群眾之所急、想群眾之所想。要著力健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系；創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理體系，從就業(yè)、子女教育、居住、就醫(yī)等基本民生入手，平等保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益；健全對(duì)特殊人群的幫助教育管理體系等等。

4公正———契約式社會(huì)管理的內(nèi)在價(jià)值

公平正義是評(píng)價(jià)社會(huì)管理優(yōu)劣的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持的核心理念。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，消除各種社會(huì)不公，協(xié)調(diào)好各個(gè)群體的利益。只有在管理中實(shí)現(xiàn)了公平正義，才能使社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定、群眾心情舒暢、幸福感增強(qiáng)。

4．1權(quán)力運(yùn)行規(guī)范是實(shí)現(xiàn)公正的關(guān)鍵

根據(jù)契約理論，人們讓渡出一部分自然權(quán)利轉(zhuǎn)化成國(guó)家的公權(quán)力，而自己保留著的另一部分自然權(quán)利則轉(zhuǎn)化成公民的私權(quán)利，讓渡自然權(quán)利的目的在于確保私權(quán)利的行使和實(shí)現(xiàn)。因而，私權(quán)利既是公權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是公權(quán)力運(yùn)行的邊界，更是公權(quán)力行使的目的。這就從根本上解決了公權(quán)力與私權(quán)利之間的界限劃分問(wèn)題，從而也就使人們?cè)谔幚韨€(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)，能夠自覺(jué)地以契約理念為指導(dǎo)，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效合作。將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義貫穿于管理決策、管理立法、管理執(zhí)法和管理監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。對(duì)社會(huì)管理權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，一類如市政之類的硬性管理，可以通過(guò)量化的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)的評(píng)估出來(lái)。而社會(huì)服務(wù)（如居家養(yǎng)老）之類的軟性管理，評(píng)估并非易事。績(jī)效評(píng)估體既要建立客觀指標(biāo)體系，也要考慮居民主觀感受，二者要結(jié)合起來(lái)。建立常態(tài)化的績(jī)效評(píng)估制度，吸納多元主體參加，不僅包括政府部門工作人員、還要邀請(qǐng)專業(yè)人士、專家學(xué)者和服務(wù)對(duì)象代表參與。要以是否回應(yīng)群眾的意愿和需求、是否提高了管理效能、是否方便群眾辦事作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府及其部門的回應(yīng)能力、履職情況、服務(wù)水平、勤政廉政等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)社會(huì)管理權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行責(zé)任問(wèn)責(zé)。關(guān)注民意風(fēng)向，回應(yīng)公民訴求，是政府不可推卸的責(zé)任；有效預(yù)防、及時(shí)處置影響社會(huì)和諧的誘發(fā)性、源頭性問(wèn)題，也是政府義不容辭的職責(zé)。問(wèn)責(zé)機(jī)制必須以群眾為導(dǎo)向，重視群眾對(duì)公共服務(wù)提供的滿意度，統(tǒng)籌安排利益相關(guān)方參與的協(xié)商問(wèn)責(zé)、個(gè)人倫理的道德問(wèn)責(zé)和專家同行監(jiān)督的專業(yè)問(wèn)責(zé)。

4．2權(quán)利保障有力是實(shí)現(xiàn)公正的保障

人們社會(huì)交往中的首要問(wèn)題是彼此之間權(quán)利，權(quán)利的擁有是尊嚴(yán)得以確立的基本條件。社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，都涉及公民社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而利益分化極易導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及各階層收入分配差距擴(kuò)大最容易激化社會(huì)矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前基尼系數(shù)已偏高，處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，以城市下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、拆遷戶和失地農(nóng)民為代表，缺少在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)和能力，同時(shí)自身的合法權(quán)益也沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。加上數(shù)量日益龐大的老齡人口、流動(dòng)人口，這些都對(duì)社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。所以，必須合理調(diào)節(jié)不同階層的利益分配，遏制貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的擴(kuò)大趨勢(shì)。出現(xiàn)多種社會(huì)矛盾的根本原因，還是在于民生問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決，社會(huì)中弱勢(shì)群體的權(quán)益沒(méi)有得到良好保障。只有加大民生投入，從源頭上減少和化解矛盾，才能更好地保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要特別關(guān)注弱勢(shì)群體的生存狀況，從制度上保障機(jī)會(huì)的平等，促進(jìn)全體公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到尊重與維護(hù)。黨和政府要始終堅(jiān)持群眾及時(shí)、民生優(yōu)先、基層重要，寓管理于服務(wù)之中。在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化管理，通過(guò)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，向社會(huì)公眾提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。只有多謀民生之利，多解民生之憂，才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

5法治———契約式社會(huì)管理的當(dāng)代價(jià)值

契約精神的較高追求是法治社會(huì)，法律的源自人們內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律要靠人民維護(hù)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。法治是社會(huì)管理的發(fā)展路徑，社會(huì)管理需要在法治精神指引下建立完善的制度規(guī)則體系；法治也是創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是規(guī)制和解決社會(huì)問(wèn)題的基本標(biāo)準(zhǔn)；法治還是完善社會(huì)管理的保障，對(duì)社會(huì)矛盾的處理具有終局效力。

5．1多元治理促進(jìn)法治

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，“治理”理念開(kāi)始在學(xué)者們的熱心倡導(dǎo)下和各國(guó)積極實(shí)踐中，逐步應(yīng)用于社會(huì)管理領(lǐng)域。作為社會(huì)管理的治理，指的是政府與民間、公共或私人部門之間的合作和互動(dòng)。用簡(jiǎn)?庫(kù)伊曼的話來(lái)說(shuō)，“治理可以被看作是一種在社會(huì)政治體系中出現(xiàn)的行為模式或結(jié)構(gòu)，它是所有被涉及的行動(dòng)者互動(dòng)參與努力的‘共同’結(jié)果或者后果。”社會(huì)管理創(chuàng)新迫切需要借鑒、消化、吸收“治理”理念，推動(dòng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。管理手段上，要堅(jiān)持多管齊下和剛?cè)嵯酀?jì)，注重依法管理和綜合施治。社會(huì)管理的全過(guò)程、各領(lǐng)域必須堅(jiān)持依法管理。另外還需要道德約束、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等手段的配合，以此來(lái)規(guī)范民眾的行為、協(xié)調(diào)利益、化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，大力培育社會(huì)組織的獨(dú)立思想和公益精神，完善社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)工作方面的規(guī)范性，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織治理活動(dòng)的依法監(jiān)管，使社會(huì)組織形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育以及自我約束的運(yùn)行機(jī)制，充分保障社會(huì)組織快速提高服務(wù)社會(huì)的能力。

5．2機(jī)制創(chuàng)新夯實(shí)法治

中共十八大提出，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，推進(jìn)社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革的路徑，重點(diǎn)在于“四個(gè)加快”：一是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制；二是加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系：三是加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；四是加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這無(wú)疑是新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想。及時(shí)，要進(jìn)一步建立健全各級(jí)黨委和政府的社會(huì)管理決策機(jī)制。完善黨委和政府法律顧問(wèn)制度，把合法性審查和集體討論相結(jié)合，把公眾參與與專家咨詢相結(jié)合，把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和風(fēng)險(xiǎn)處置相結(jié)合，完善決策程序，豐富決策內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)決策反饋和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)黨委和政府社會(huì)管理決策的科學(xué)化、民主化、法治化。第二，建立完善的群眾訴求和利益表達(dá)機(jī)制，使得不同界別、不同階層的社會(huì)群體特別是困難群體的權(quán)利能夠通過(guò)多層次、多渠道的協(xié)商渠道得以及時(shí)實(shí)現(xiàn)，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情和社會(huì)輿情的收集、分析、提煉和反饋，提高抵御和化解各種突發(fā)公共事件的能力。第三，進(jìn)一步完善糾紛解決機(jī)制。構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，善于運(yùn)用教育、對(duì)話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的矛盾和沖突。加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解，積極抓好基層矛盾糾紛調(diào)處、涉法涉訴信訪化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群體性事件預(yù)防處置等配套機(jī)制建設(shè)。社會(huì)管理的目的，是根本上解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保人民安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)秩序安寧有序和國(guó)家長(zhǎng)治久安。只要始終以人民的利益為較高利益，給人民群眾帶來(lái)福祉，就一定能創(chuàng)造出充滿生機(jī)活力的社會(huì)管理機(jī)制，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，在更大范圍和更高層次上造福人民。

作者：陳永蓉 李江紅 單位：華中科技大學(xué)武昌分校 國(guó)防信息學(xué)院

社會(huì)管理論文:農(nóng)村社會(huì)管理論文

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的主要措施

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，要緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住影響社會(huì)和諧最直接、最緊迫的問(wèn)題，加大改革創(chuàng)新力度，爭(zhēng)取盡快取得突破。及時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，農(nóng)村公共事業(yè)滯后，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分化和社會(huì)對(duì)立的根本因素。明確提出：“發(fā)展社會(huì)事業(yè)、做好保障和改善民生工作，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。”一是要把中央精神和黨的政策宣傳到每個(gè)農(nóng)民。“基層黨組織要做好宣傳工作，及時(shí)把中央的各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策、改善民生的措施及黨和國(guó)家對(duì)三農(nóng)的關(guān)注關(guān)切之情送到農(nóng)村，要通過(guò)靈活有效的方式，把黨的思想、黨的主張和黨的聲音傳播到廣大農(nóng)民群眾中去。”[4]二是要公平公正地落實(shí)好各項(xiàng)民生政策。三是要做好困難群眾的救助幫扶工作。第二，做好矛盾糾紛的排查化解工作。一是“構(gòu)建矛盾糾紛化解調(diào)節(jié)機(jī)制及時(shí)處理社會(huì)矛盾和問(wèn)題，爭(zhēng)取做到不激化、不擴(kuò)大、不向壞的方向轉(zhuǎn)化。”[5]二是健全矛盾糾紛調(diào)解的網(wǎng)格化建設(shè)，確保矛盾發(fā)生了有人負(fù)責(zé)、有人化解。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)格建設(shè)，通過(guò)完善組織網(wǎng)絡(luò)，激活基層資源，強(qiáng)化服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì)管理的聯(lián)動(dòng)化、精細(xì)化、信息化功能，提升“人在片中走、事在片中辦”的運(yùn)行效率。切實(shí)履行網(wǎng)格長(zhǎng)在責(zé)任片內(nèi)的群眾利益訴求、治安防范、矛盾化解及政策宣傳等工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)老黨員、老干部以及熱心社會(huì)穩(wěn)定工作的廣大群眾加入社會(huì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)格化運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的延伸，努力形成覆蓋全社會(huì)的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系。第三，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。一是要做好村民委員會(huì)的換屆選舉工作。村委會(huì)是村級(jí)組織的心臟，搞好農(nóng)村選舉，關(guān)鍵是要依法按程序進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)把群眾認(rèn)可、致富能力強(qiáng)、作風(fēng)形象好的帶頭人選出來(lái)，保障基層政權(quán)掌握在群眾手里。二是要健全基層民主管理制度。堅(jiān)持“一事一議”制度，發(fā)揮村民代表大會(huì)和村民議事會(huì)的作用，做到重大事項(xiàng)必須提交村民大會(huì)討論決定，切實(shí)發(fā)揮村民大會(huì)的作用。三是要加大村務(wù)公開(kāi)力度。公開(kāi)是好的監(jiān)督，也是對(duì)干部好的保護(hù)。“凡是群眾關(guān)注的，涉及村民切身利益的重大事務(wù)，都要及時(shí)公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督。”[6]

二、基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中的職責(zé)與要求

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村工作的帶頭人、領(lǐng)路人，在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作中要積極履行自己的職責(zé)，同時(shí)也被提出了更高更新的要求。及時(shí)，把握工作職責(zé)。一是要有發(fā)展辦法。結(jié)合本地實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，征集群眾意見(jiàn)，深入研究本村的發(fā)展路子。立足搞好生產(chǎn)服務(wù)，合理開(kāi)發(fā)資源，盤活資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；積極幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；大力培育種養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)村合作社，合理引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商；及時(shí)為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、致富門路，搭建增收致富的平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民增收致富本領(lǐng)。二是要善于溝通化解矛盾。農(nóng)村事務(wù)繁雜，農(nóng)民之間、農(nóng)民與集體之間的矛盾糾紛復(fù)雜多樣，要求村干部必須要善于與群眾溝通，深入了解掌握具體情況，摸清群眾的所思所想，幫助群眾分析矛盾激化將會(huì)帶來(lái)的危害，講究化解矛盾糾紛的技巧，講群眾認(rèn)同的理，及時(shí)做好協(xié)調(diào)、化解工作。三是要做到公私分明。“公生明、廉生威”。基層干部如果不能嚴(yán)格要求自己，就會(huì)失去威信，失去群眾信任。對(duì)群眾利益要高度重視，對(duì)集體資產(chǎn)要嚴(yán)格管理，對(duì)親朋好友要嚴(yán)格要求，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)廉潔自律制度，不與群眾爭(zhēng)利，不侵占集體資產(chǎn)，在群眾中樹(shù)立良好形象。第二，提升工作能力。一是提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力。能否解決實(shí)際問(wèn)題，是檢驗(yàn)干部真才實(shí)學(xué)的“試金石”。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，一定要敢擔(dān)當(dāng)、肯用心、懂政策、會(huì)協(xié)調(diào)，積極運(yùn)用多種方法進(jìn)行解決。對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，不推不拖，及時(shí)解決；對(duì)需要協(xié)調(diào)解決的，主動(dòng)協(xié)商有關(guān)部門積極解決。對(duì)普遍存在的共性問(wèn)題，要善于總結(jié)規(guī)律，研究制定政策，一攬子加以解決；對(duì)個(gè)性問(wèn)題，要堅(jiān)持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，具體分析、個(gè)別解決。二是提升處理突發(fā)事件的能力。任何復(fù)雜問(wèn)題、突發(fā)事件都有一個(gè)形成過(guò)程和內(nèi)在原因，及時(shí)了解群眾情緒的訴求，善于從社情民意中敏銳地發(fā)現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置，防患于未然。當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，要善于在紛繁復(fù)雜的矛盾中，抓主要矛盾的主要方面，站在全局觀察分析問(wèn)題，抓住實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性問(wèn)題制定對(duì)策、采取措施、及時(shí)解決。三是提升推動(dòng)工作落實(shí)的能力。好思路、好措施形成不易，抓好思路、措施的貫徹落實(shí)更不易，中央政策都要靠基層去落實(shí)，落實(shí)能力對(duì)基層干部尤為重要。抓落實(shí)要有方法，對(duì)每一項(xiàng)工作都要注意把握其內(nèi)在規(guī)律，研究推動(dòng)落實(shí)的措施和辦法，以產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效果。第三，改進(jìn)工作方法。農(nóng)村基層黨組織要認(rèn)真把握群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，真正帶著感情做群眾工作，自覺(jué)深入到群眾中間，用群眾的眼光、從群眾的角度，了解他們的所思所想所盼，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題；堅(jiān)持依法辦事做群眾工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)好黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策，對(duì)群眾提出的不符合法律和政策規(guī)定的要求，對(duì)群眾中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，既要曉之以理，又要堅(jiān)持依法辦事，不能突破底線。只有這樣，基層工作才能得到群眾的理解和支持。

作者：倪作富 單位：中共南陵縣委黨校