引論：我們?yōu)槟砹?3篇公路工程招投標(biāo)管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

公路工程項目；招投標(biāo)管理；應(yīng)用；探究

0引言

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，對公路交通網(wǎng)的需求也逐漸提高，這也使得公路工程項目數(shù)量逐漸增加，同時也對公路工程項目中招投標(biāo)管理提出了新的要求。因此，相關(guān)的公路管理部門一定要重視公路工程項目的招投標(biāo)管理，對招投標(biāo)工作中存在的問題加以改善，不斷提高招投標(biāo)管理的公平性、公正性以及管理水平，從而確保公路工程建設(shè)項目可以井然有序的進行。

1我國公路工程項目中招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

公路工程項目的招投標(biāo)管理對于公路工程項目建設(shè)具有非常重要的作用。然而，我國公路工程項目招投標(biāo)管理中卻存在著很多不足的地方，不利于公路工程項目的建設(shè)，筆者通過調(diào)查相關(guān)的文獻資料，發(fā)現(xiàn)這些不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1建設(shè)單位存在問題

公路工程項目建設(shè)單位在招標(biāo)過程中為了確保其自身的利益，采取了一系列的應(yīng)對措施，為招標(biāo)企業(yè)設(shè)置了眾多障礙，甚至一些公路工程項目建設(shè)單位會在私底下和招標(biāo)企業(yè)打好關(guān)系，致使中標(biāo)的建設(shè)單位不一定符合相應(yīng)的要求。此外，招標(biāo)文件的規(guī)范性也存在著不合理之處，使招標(biāo)工作無法順利進行，部分建設(shè)單位會利用墊資能力來作為評判投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對招標(biāo)的規(guī)范性造成了嚴重影響。還有一些公路工程項目建設(shè)單位會在招標(biāo)工作中泄漏標(biāo)底，使招標(biāo)工作難以達到相應(yīng)的合理性和公平性，也對投標(biāo)企業(yè)的競爭力造成了嚴重的影響[1]。

1.2招投標(biāo)存在不公正

在公路工程項目的建設(shè)中，招投標(biāo)工作是十分重要的一個環(huán)節(jié)。然而，目前公路工程項目的招投標(biāo)中存在著不公正性，這十分不利于公路工程項目招投標(biāo)工作的管理與發(fā)展。這些不公正性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：⑴招標(biāo)單位對一些建設(shè)單位缺乏了解；⑵一些建設(shè)單位憑借關(guān)系中標(biāo)；⑶評標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)不夠高[2]。

1.3投標(biāo)企業(yè)存在問題

隨著我國公路工程項目建設(shè)的不斷增多，致使投標(biāo)企業(yè)之間的競爭也變得愈發(fā)激烈。由于投標(biāo)企業(yè)，其中標(biāo)是需要一定資格的，這就導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)為了獲取這一資格而展開一系列不正當(dāng)?shù)母偁帲稑?biāo)企業(yè)會想盡辦法得到標(biāo)底信息，然后進行相應(yīng)的準(zhǔn)備，從而加大中標(biāo)的可能。甚至還會有一些不符合資格的投標(biāo)單位，利用符合資格投標(biāo)單位的資質(zhì)，來獲得它想要的結(jié)果，這種行為嚴重影響了招投標(biāo)過程中的公正性。

1.4招標(biāo)監(jiān)督工作力度不夠

公路項目招標(biāo)的監(jiān)督工作力度不夠，直接影響到了其招標(biāo)工作的公正性和公平性，也導(dǎo)致了一些監(jiān)督工作的不良風(fēng)氣出現(xiàn)。在對公路工程項目進行招標(biāo)的過程中，受工程造價影響極大，然而工程造價所涉及的部門非常多，這些部門為了滿足自身的利益需求，導(dǎo)致其所提供的數(shù)據(jù)也具有非常大的差異性，這直接加大了工程造價的控制難度，也會嚴重地限制招投標(biāo)的管理。

1.5項目計量失真

工程計量對于公路工程項目建設(shè)是非常重要的，要得到正確的工程計量，需要以已經(jīng)完成的工程量為基礎(chǔ)，由監(jiān)理方進行計量，再交由項目管理公司進行審批。然而在實際的公路工程項目管理中，項目管理公司往往會取代建設(shè)部門，這直接導(dǎo)致了一些項目管理公司的工作人員不能夠有效地定位自己身份，使得項目管理公司的工作人員，無法將業(yè)主方的要求體現(xiàn)在工程計量的過程之中。

2公路工程項目中招投標(biāo)管理的應(yīng)用措施

為了確保公路工程項目建設(shè)的質(zhì)量，做好公路工程項目中招投標(biāo)工作尤為重要。然而就目前而言，我國公路工程項目中招投標(biāo)工作依然存在著很多的問題，導(dǎo)致了招投標(biāo)管理水平普遍不高，招投標(biāo)工作缺乏公正性、公平性、合理性、規(guī)范性，這直接影響到了我國公路工程項目建設(shè)的進程。為了改善我國公路工程項目建設(shè)的這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門一定要做好以下幾點工作。

2.1完善公路工程項目招投標(biāo)的制度

為了能夠有效保證公路工程項目招投標(biāo)的公正性和公平性，就需要完善其招投標(biāo)的制度，如果沒有一個完善的招投標(biāo)制度，就會使得部分企業(yè)利用一些非法手段來進行競標(biāo)，嚴重影響招投標(biāo)的公正性和公平性。由此可見，建立嚴格的招投標(biāo)審批制度、詳細的管理公路工程項目信息，對公路工程的招投標(biāo)工作是非常重要的，有利于提高招投標(biāo)工作的公平性和公正性。此外，還要建立相應(yīng)的實施措施，從而使公路招投標(biāo)工作可以井然有序的進行，達到提高招投標(biāo)工作水平的目的[3]。

2.2加大對公路工程項目招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度

就我國目前的公路工程項目招投標(biāo)現(xiàn)狀而言，一些企業(yè)采用非法手段獲取招標(biāo)權(quán)的不良現(xiàn)象屢見不鮮，這種不良現(xiàn)象不但嚴重影響了正常的招標(biāo)秩序，而且也使得公路工程項目建設(shè)工作無法有效地開展。因此，在公路工程項目的招投標(biāo)中，相關(guān)單位一定要嚴格限制招標(biāo)企業(yè)，對這些招標(biāo)企業(yè)進行嚴格的篩選，以防止一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)企業(yè)參加到招標(biāo)競爭中來，從而保證招投標(biāo)工作可以正常進行。除此之外，招投標(biāo)的管理人員還要嚴格檢查參加招標(biāo)的企業(yè)，確保每個企業(yè)具有參加招標(biāo)的資格，避免個別企業(yè)濫竽充數(shù)。

2.3加強對公路工程項目的標(biāo)價管理

在公路工程項目招投標(biāo)過程中，標(biāo)價管理對招標(biāo)工作來說是非常重要的，在招投標(biāo)進行期間，工程量清單會根據(jù)實際的需要作出相應(yīng)調(diào)整，最終報價確定必須要經(jīng)過公路施工單位和建設(shè)單位的審核才能夠進行。因此，為了有效提高投標(biāo)企業(yè)的合理性，確保投標(biāo)企業(yè)的公平競爭，就必須要加強對公路工程項目的標(biāo)價管理。除此之外，還要確保工程量的結(jié)算與合同規(guī)定的內(nèi)容互相符合，為了有效滿足這一點要求，相關(guān)的工程造價人員就必須提高自己的工作能力，不但要熟練掌握相應(yīng)的工程計算知識，而且要深入了解一些相關(guān)的經(jīng)濟法律，盡可能減少一些不必要矛盾的產(chǎn)生[4]。

2.4加強對公路工程項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督

在公路施工建設(shè)的過程中，公路工程項目的招投標(biāo)工作具有非常重要的作用，不僅關(guān)系到公路工程項目能否井然有序的建設(shè)，在很大程度上也影響到了施工單位的經(jīng)濟效益。然而，我國目前對公路工程項目招投標(biāo)的監(jiān)督工作卻存在著很多不合理之處，這直接導(dǎo)致招投標(biāo)工作中出現(xiàn)一些不良風(fēng)氣，為了杜絕這種不良風(fēng)氣的出現(xiàn)，這就需要相關(guān)單位加大監(jiān)督力度，采取有效的監(jiān)督措施，對公路工程項目招投標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的行為，要嚴懲不貸，從而有效維護公路工程項目招投標(biāo)工作的秩序。

3結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟對公路建設(shè)提出了更高的要求，為了滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需求，公路工程項目建設(shè)就顯得尤為重要。然而，我國目前公路工程項目的招投標(biāo)管理卻存在著這樣那樣的問題，這些問題在極大程度上影響到了我國公路施工建設(shè)的進程，也間接影響到了我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，相關(guān)單位在今后招投標(biāo)工作中，需要注意完善公路工程項目招投標(biāo)的制度，加強對公路工程項目招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度，加強對公路工程項目的標(biāo)價管理，加強對公路工程項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度。通過種種的應(yīng)對措施，有效提高招投標(biāo)工作的合理性，從而使公路工程項目建設(shè)可以井然有序的進行。

作者：尹進 單位：秦皇島市公路管理處

參考文獻：

[1]盧方.試析公路工程項目中招投標(biāo)管理的應(yīng)用[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2013（2）：143-145.

篇2

1當(dāng)前公路工程施工企業(yè)投標(biāo)報價容易忽視的幾個問題

1．1容易忽視編標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

縱觀目前的工程招投標(biāo)情況，一些招標(biāo)人根本不遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)部門頒布的法律法規(guī)，還有規(guī)避招標(biāo)、未招標(biāo)、化整為零等問題的存在，此外，還有不再指定媒體招標(biāo)公告、資格文件時間不夠、勘探現(xiàn)場及標(biāo)前會不規(guī)范等問題存在。以上問題的存在都可能會使投標(biāo)人不能及時獲得招標(biāo)信息，潛在的投標(biāo)單位不能順利參加投標(biāo)。當(dāng)前很多公路建設(shè)項目招標(biāo)都是建設(shè)單位自行組織的，但是建設(shè)單位并沒有經(jīng)濟、合同及法律等方面的專業(yè)人才，因此對施工招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟等方面業(yè)務(wù)并不了解，他們只是盲目的照搬招標(biāo)文件的范本，這是不能真實反映出工程實際情況的，同時招標(biāo)文件的編制也非常粗糙，評標(biāo)細則的制定缺乏全面性，工程量清單和實際情況存在較大出入，這種情況下會對招投標(biāo)文件的公正性與權(quán)威性造成不利影響。此外，評價方法缺乏公平性、科學(xué)性，操作過程中隨意性非常大，甚至在開標(biāo)以后還存在議標(biāo)現(xiàn)象，排斥了一些潛在的中標(biāo)人。

1．2投標(biāo)資質(zhì)管理混亂

對投標(biāo)企業(yè)進行資質(zhì)審查是招投標(biāo)管理工作中最為重要的一項，直接決定著投標(biāo)人是都具有投標(biāo)的資格，但是當(dāng)前我國的資質(zhì)審查只要依靠幾個工作人員對投標(biāo)人資質(zhì)證書進行驗證，并將其作為評標(biāo)時資質(zhì)打分的重要依據(jù)。這種情況下很容易會因為工作人員的疏忽而出現(xiàn)問題，很多不具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人也可能會參與投標(biāo)，這無疑增加了招標(biāo)單位后期工作量，還可能會出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。還有一些個人掛靠企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)，無資質(zhì)施工現(xiàn)象普遍存在，這成為公路工程招投標(biāo)管理的重要問題。

1．3地區(qū)與部門壟斷問題嚴重

在當(dāng)前的招投標(biāo)工作中，行政力量對市場的滲透過重，公平競爭很難實現(xiàn)。例如縣一級公路招投標(biāo)近年來才開始進入建設(shè)工程交易中心，因為出于地方保護的目的，一些地區(qū)對外地投標(biāo)企業(yè)收取高額的交易費用，使人“望而卻步”，有些地方為中標(biāo)企業(yè)硬性提供原材料，這明顯與《招投標(biāo)法》相違背。在工程招投標(biāo)管理工作中，從表面上來看很多招投標(biāo)都是以雙方平等互利為基礎(chǔ)展開交易，實際上很多工程的招標(biāo)過程只是一個形式。

2實施招投標(biāo)制度對建筑市場發(fā)展的重要性

2．1有利于克服建筑市場混亂的現(xiàn)象

公路工程建設(shè)會涉及到很多方面的工作，這些工作應(yīng)按照一定程序進行才能達到預(yù)期效果。縱觀建國以來的工程實踐可以看出，凡是嚴格按照程序辦事的，投資效果都非常好，而違反程序辦事的，其投資效果就非常差。一些工程在開始建設(shè)前不進行調(diào)查分析舊拍案、實施過程中資金不足就上馬、一邊勘查一邊設(shè)計的混亂現(xiàn)象非常多，直接造成了造價提高的后果。建設(shè)工程招投標(biāo)嚴格按照建設(shè)程序階段內(nèi)容執(zhí)行，只有將這些工作做好才能招標(biāo)，在招投標(biāo)制度影響下，工程項目必須按照程序辦事。

2．2促使工程按經(jīng)濟規(guī)律辦事

在招投標(biāo)制度的影響下，企業(yè)必須作為獨立經(jīng)濟實體進入到市場當(dāng)中，憑借自身能力在市場中競爭。招投標(biāo)制度實施以后，公路工程企業(yè)開始朝著經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這種情況下要求企業(yè)必須在內(nèi)部對經(jīng)濟和管理體制進行改革。招投標(biāo)制度的實施為企業(yè)帶來了外部壓力，迫使其充分重視自身的經(jīng)營和管理，關(guān)注技術(shù)進步與管理水平的提高，只有這樣才能獲得更好的經(jīng)濟與社會效益。

3公路工程施工招投標(biāo)階段管理的改進策略

3．1規(guī)范招標(biāo)程序，完善法律體系

對《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行深入學(xué)習(xí)，在了解我國目前公路建設(shè)情況及市場發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對線型公路施工招投標(biāo)法律法規(guī)及各種文件范本進行修訂和完善，并在工程項目施工單位及業(yè)主單位展開大力宣傳，通過這種方式來提高業(yè)主與施工單位對相關(guān)法律法規(guī)及文件的理解與認識，這樣招投標(biāo)雙方才能深入貫徹執(zhí)行各項法律與文件的要求。

3．2加強建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)

目前從表面上來看公路工程建設(shè)市場是買方市場，其中的承包人施工能力比工程建設(shè)任務(wù)需要大，因此很多小項目招來了一級甚至特級企業(yè)前來競爭。實際上之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因在于公路建設(shè)市場中存在很多名不副實的承包人，這些人靠著他人的資質(zhì)來騙取中標(biāo)，直接造成了公路工程質(zhì)量嚴重下降的問題，國家及社會公眾的利益大受損失。面對這種問題，那些隨意將企業(yè)資質(zhì)出借或者違法轉(zhuǎn)包的投標(biāo)人，其信用等級應(yīng)該下降一級，并加大對“掛靠”名義投標(biāo)的懲處力度，加強市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，這樣才能真正實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰，適者生存”。

3．3不斷完善現(xiàn)行工程招標(biāo)投標(biāo)辦法

雖然現(xiàn)行公路工程招投標(biāo)管理辦法修改了很多次，但是其中始終存在很多不足之處，還需要在實踐工作中進行進一步的完善，這就為一些人提供了可乘之機，充分利用這些不足之處做文章，或者利用辦法中存在的漏洞，使得招標(biāo)信息渠道堵塞，還有一些信息沒有公開，資格后審中摻雜了很多人為因素，對公開招標(biāo)公平競爭造成了嚴重的影響。因此未來的工作中應(yīng)該積極積累經(jīng)驗，針對新出現(xiàn)的問題進行不斷創(chuàng)新與改進，有效杜絕不公正問題的出現(xiàn)。

3．4加大對公路工程招投標(biāo)中介結(jié)構(gòu)的監(jiān)管

當(dāng)前公路工程招標(biāo)資質(zhì)并沒有形成明確定論，很多縣鄉(xiāng)公路招投標(biāo)均由建設(shè)單位自行組織。公路工程招標(biāo)設(shè)計面非常廣，其情況也非常復(fù)雜，技術(shù)性非常強，建設(shè)單位招標(biāo)人員因為專業(yè)性、技術(shù)性不強等因素，編制的招標(biāo)文件存在不規(guī)范的問題，程序執(zhí)行也存在問題，嚴重影響了公開招標(biāo)的公正公平。因此，必須利用法律的形式對建設(shè)單位及相關(guān)人員資質(zhì)進行審查，不具備資質(zhì)的單位一律不能自行組織招標(biāo)，招標(biāo)人員還要堅持持證上崗。

4結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)充分認清招標(biāo)的現(xiàn)狀，加強對施工招投標(biāo)的管理，并進一步規(guī)范當(dāng)前的招投標(biāo)行為，以有效提升投標(biāo)企業(yè)的競爭力，促進交通建設(shè)行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

作者:方楊林 單位:云南晟業(yè)建筑工程有限公司

參考文獻:

［1］李納，趙鵬，郭萌．公路工程建設(shè)工程量清單計價模式下的招投標(biāo)管理探討［J］．公路交通科技(應(yīng)用技術(shù)版)，2011(10):119－122．

篇3

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們加大對交通行業(yè)的投入，公路建設(shè)規(guī)模達到前所未有的規(guī)模，而公路工程作為我國交通系統(tǒng)中的重要組成部分，對交通的發(fā)展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設(shè)中，除了要做好工程招投標(biāo)工作，還必須要做好招投標(biāo)的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]。現(xiàn)階段工程的招投標(biāo)運作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標(biāo)和合同管理工作是非常重要的。

1影響企業(yè)投標(biāo)的因素

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程—公路工程投標(biāo)，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業(yè)投標(biāo)的幾點因素如下。①投標(biāo)企業(yè)本身的因素。企業(yè)的運營狀態(tài)、企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)的市場潛力等都是影響企業(yè)投標(biāo)的因素，如：投標(biāo)企業(yè)的施工特點以及企業(yè)的施工能力和施工設(shè)備是不是符合施工要求；投標(biāo)企業(yè)有沒有足夠的工程施工建設(shè)資金；企業(yè)內(nèi)部的管理水平是不是符合招標(biāo)單位工程要求；招標(biāo)企業(yè)有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標(biāo)企業(yè)的影響因素，包括：招標(biāo)企業(yè)在建筑界有沒有很好的信譽，是否有發(fā)生違約的情況；投標(biāo)企業(yè)給出的價格是否合理，能不能讓招標(biāo)企業(yè)接受；招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)是否健全及管理人員是否具有高素質(zhì)、高能力以及項目管理經(jīng)驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標(biāo)企業(yè)能不能接受項目的施工造價；投標(biāo)企業(yè)有沒有項目施工能力；投標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環(huán)境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設(shè)市場是否穩(wěn)定規(guī)范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。

2優(yōu)化公路工程招標(biāo)管理措施

2.1按照不同項目實行不同的評價方式

為了可以讓工程項目招標(biāo)工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標(biāo)，通常都是選用工程招標(biāo)允許范圍內(nèi)的最低招標(biāo)價法[2]。標(biāo)底法的適應(yīng)性不僅很強，可以用在所有的建筑工程招投標(biāo)項目中去，還能避免出現(xiàn)投標(biāo)人的惡意串通。需要注意的是在招投標(biāo)過程中因為該方法使用比較復(fù)雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進行招投標(biāo)工作，其它方式可以適當(dāng)推行。

2.2建設(shè)市場法律法規(guī)體系建設(shè)的加強及完善

為了保證公路工程招標(biāo)項目能夠得以順利完成，需要加強和完善我國公路的招標(biāo)管理項目的相關(guān)一列法律法規(guī)，從而建立成一個可行、有效的施工機制是很有必要的。例如：《招標(biāo)實施細則》可以對現(xiàn)在實施的法律制度起到補充作用；約束招投標(biāo)雙方行為以及用來明確劃分業(yè)主及其招標(biāo)機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，則可以制定《公路工程招標(biāo)項目市場管理方法》；對于公路工程招投標(biāo)雙方是否串通投標(biāo)及是否存在違規(guī)行為認定的準(zhǔn)則是：制定《公路工程招投標(biāo)違規(guī)行為認定標(biāo)準(zhǔn)》；為了更好地對那些不正當(dāng)競爭的招投標(biāo)工作起到制約作用可以對《反不正當(dāng)競爭法》進行改進。

3公路工程合同管理

3.1公路工程合同管理的特點與情況

（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是維護各方權(quán)益的契約。從使用功能方面對合同進行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設(shè)項目合同管理可以對市場行為起到規(guī)范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準(zhǔn)則—合同，它可以規(guī)范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護作用，讓市場經(jīng)濟得以發(fā)展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內(nèi)容，確保工程項目可以在市場經(jīng)濟條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設(shè)項目的參建各方聯(lián)系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經(jīng)濟關(guān)系，參建各方的責(zé)任及風(fēng)險可以通過合同得以明確，讓各方的權(quán)益得以維護，最終順利完成工程項目建設(shè)。（3）合同風(fēng)險。對合同的風(fēng)險管理是合同管理的重要部分之一。合同風(fēng)險管理重點是分析合同的風(fēng)險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規(guī)定由承包商承擔(dān)的風(fēng)險以及雙方債權(quán)關(guān)系表述不清楚的風(fēng)險等。結(jié)合以往實踐經(jīng)驗表明，當(dāng)合同中存在這些條款，則會較易導(dǎo)致合同在執(zhí)行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風(fēng)險較易由承包商來承擔(dān)。因此承包商在簽訂合同時，同樣應(yīng)當(dāng)注意這些相關(guān)條款。針對承包商存在的合同風(fēng)險，主要是對招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知進行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標(biāo)人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標(biāo)風(fēng)險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標(biāo)。對于工程的圖紙設(shè)計內(nèi)容投標(biāo)人應(yīng)進行會審，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)范對工程量進行復(fù)核，確保工程量的準(zhǔn)確無誤。在此基礎(chǔ)上方可根據(jù)單位的自身情況進行資源的組織和安排。

3.2公路工程合同管理內(nèi)容與特點

單項合同管理與項目合同管理是公路建設(shè)項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設(shè)項目。（1）合同管理優(yōu)化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件。《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》或者《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通常作為不同的公路工程項目的合同文件依據(jù)，業(yè)主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現(xiàn)“空口無憑”的現(xiàn)象，在經(jīng)濟上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進行記錄確認。（2）合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系研究的進一步完善。公路工程合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標(biāo)注合同范本盡可能進行制定設(shè)計。（3）信用管理的進一步加強。在西方發(fā)達國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業(yè)的合同管理團隊，不過目前我國現(xiàn)階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見的通知》由此產(chǎn)生。所以當(dāng)下我國關(guān)于公路工程項目合同招投標(biāo)工作中需要加強兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機制并對其進行完善；第二，在項目招投標(biāo)過程中，建立并完善評價結(jié)果應(yīng)用機制，讓其使用范圍盡量得以擴大。

4結(jié)語

公路建設(shè)規(guī)模龐大，為了能更好地推進公路工程建設(shè)，需要對其采取規(guī)范的招投標(biāo)工作以及合同管理。文章通過結(jié)合筆者工程實踐經(jīng)驗，總結(jié)了當(dāng)前公路招投標(biāo)受影響因素主要為企業(yè)本身運營狀態(tài)、信譽狀態(tài)以及工程實際施工環(huán)境等。為了能實現(xiàn)規(guī)范化的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)市場法律法規(guī)體系建設(shè)，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應(yīng)當(dāng)加強合同信用管理范疇。

參考文獻：

[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2008（8）：185-186.

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1992年5月我國頒布的《公路工程監(jiān)理實施辦法》中明確規(guī)定：“建設(shè)二級以上公路工程項目，必須實行招標(biāo)投標(biāo)制度和監(jiān)理制度。”建立了具有法律依據(jù)的公路工程施工招投標(biāo)制度，從此在公路工程施工招投標(biāo)過程中引入了競爭機制，減少了壟斷和地方保護主義及行政干預(yù)現(xiàn)象，使公路工程建設(shè)逐步走向了市場。但在執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的過程中，各地相關(guān)部門對公路施工招投標(biāo)制度在理解、指導(dǎo)思想、具體操作等方面的偏差，致使公路工程施工招投標(biāo)過程產(chǎn)生相應(yīng)偏差，干擾了公路工程建設(shè)的市場競爭機制。

一、當(dāng)前我國公路工程建設(shè)市場管理存在的主要問題

1.1有些行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴

有的地方不具備投標(biāo)資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事），這種"高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工"違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。

1.2國內(nèi)招標(biāo)項目和民間集資（包括引進港資、外資）標(biāo)段劃分越來越小，越來越不合理

一般公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行，如某地近20km長的二級公路，當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)單位，按長官意志行事，將標(biāo)段劃分為最小近200m，過多施工單位的進入，影響了工程的連貫性，不利于機械化施工的開展。

1.3有些地方工程建設(shè)市場較為混亂

存在著"五無"（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，"一標(biāo)兩投"，或者對同一份投標(biāo)書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

1.4有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場還沒有真正形成

有些地方特別是在縣一級，公路等專業(yè)工程項目沒有完全進入建設(shè)工程交易中心進行招投標(biāo)；或出于地方保護主義目的，對中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的。在某國道建設(shè)項目中，地方政府為支持本地水泥企業(yè)的發(fā)展，強制中標(biāo)施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質(zhì)量問題，造成一批橋涵結(jié)構(gòu)物強度不合格，必須進行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實心板，使索賠工程量大增。

1.5投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴，工程交易中心運作機制有待進一步完善

首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

1.6由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生

有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受"回扣"，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標(biāo)的項目，進行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞"暗箱"操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。

二、改進措施及對策

施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，使邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。

隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作：

2.1首先必須實行公路建設(shè)項目法人責(zé)任制

對于公路工程建設(shè)項目，為使管理機制適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責(zé)任制，做到資本管理機構(gòu)與營運機構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項目總承包負責(zé)制的橋梁和樞紐。

2.2認真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

承擔(dān)公路工程施工項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分數(shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)來承擔(dān)項目。

2.3建設(shè)單位要嚴格按招投標(biāo)程序辦事

①招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴格保密。

②要認真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理標(biāo)底。

工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統(tǒng)一量，放開價，工程造價要隨行就市。

國內(nèi)工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則一般是標(biāo)價不得超出標(biāo)底的指定范圍（－5％～＋5％），否則將作為不合理標(biāo)價而不能中標(biāo)。

③編寫合同應(yīng)全面、詳細、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準(zhǔn)確、可操作。

完善投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，制定嚴密的評標(biāo)細則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標(biāo)。FIDIC的評標(biāo)原則是"最低價中標(biāo)"，這與國內(nèi)一貫使用的"接近標(biāo)底"和"最低價"中標(biāo)是有所區(qū)別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標(biāo)文件中一定要注意將評標(biāo)時采用的方法、規(guī)則寫清楚。

④要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時間的控制，這包括編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間、投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間、評標(biāo)時限與簽訂合同的時間等。

2.4施工單位為達到中標(biāo)的目的，應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量

①組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對人員合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作。

篇5

公路工程項目;招投標(biāo)管理;應(yīng)用

近些年來，社會在不斷進步，公路工程項目建設(shè)的要求也越來越高，公路工程項目建設(shè)的質(zhì)量對國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了直接影響。在公路工程項目中保證招投標(biāo)管理的高效、規(guī)范，是項目質(zhì)量的根本保障和基礎(chǔ)條件。因此，本文就對公路工程項目中招投標(biāo)管理的應(yīng)用進行探討。

1招投標(biāo)管理在公路工程項目中的作用

在工程項目的建設(shè)中，追求科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，從而達到優(yōu)化工程項目招標(biāo)的目的，進而獲得優(yōu)良的招標(biāo)效果。目前招標(biāo)程序規(guī)范性不強的現(xiàn)象普遍存在，造成效果不佳。要改善這種現(xiàn)狀，在項目建設(shè)中，要力求做到盡可能的優(yōu)化招標(biāo)的程序、讓招標(biāo)制度日臻完善，并且嚴格遵守國家法律法規(guī)，按照條例來進行招標(biāo)工作，篩選出優(yōu)良的中標(biāo)單位。優(yōu)質(zhì)的建設(shè)單位和建設(shè)隊伍才能保證工程項目的質(zhì)量和順利開展。在具體招標(biāo)的進程中，招標(biāo)方式促進著企業(yè)經(jīng)營模式不斷完善，企業(yè)的生產(chǎn)模式從單一轉(zhuǎn)變成為復(fù)合，企業(yè)內(nèi)部也隨之發(fā)生改革。可以說，招標(biāo)制度在某種層面上會給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟利益，企業(yè)通過不斷地改進體制以及管理模式來達到升級的目的。公路項目投標(biāo)必須以公平、公正為原則，招標(biāo)制度的本質(zhì)是運用市場機制合理選擇投標(biāo)價格，企業(yè)如果想保證市場競爭力，必須要優(yōu)化工程成本控制。

2公路工程項目中招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀和存在問題

2．1建設(shè)單位方存在的問題

最常見的問題就是利益問題，公路工程項目建設(shè)方會事先在招標(biāo)前和招標(biāo)單位公關(guān)關(guān)系，阻礙招標(biāo)的公正性，結(jié)果很多時候中標(biāo)的建設(shè)方條件和招標(biāo)要求并不相符。招標(biāo)流程不規(guī)范，招標(biāo)文件不規(guī)范也是現(xiàn)存問題。有些單位以墊資能力作為評判投標(biāo)企業(yè)的條件。這些都不利于招標(biāo)的合理規(guī)范。招標(biāo)工作中故意泄露標(biāo)底的情況也是存在的，這樣招標(biāo)工作的合理公正受到阻礙，從而對企業(yè)競爭力產(chǎn)生了嚴重的負面影響。

2．2招投標(biāo)存在的問題

招投標(biāo)工作作為公路工程建設(shè)的重要一環(huán)，目前存在不公正問題。可以對現(xiàn)實存在的不公正性進行簡單的歸納，不難發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)的不公正性對于公路工程項目的招投標(biāo)發(fā)展和管理負面影響尤為突出。而不公正性的具體表現(xiàn)主要有3點:招標(biāo)單位對建筑單位了解不全面;關(guān)系至上，建筑單位靠關(guān)系上位;評標(biāo)人員自身的專業(yè)素質(zhì)不達標(biāo)。

2．3投標(biāo)企業(yè)存在的問題

投標(biāo)單位數(shù)量的增長，導(dǎo)致投標(biāo)市場迅速升溫，競爭也日趨激烈。對于投標(biāo)企業(yè)，也設(shè)置了相應(yīng)的門檻，需要具備一定的資格。這導(dǎo)致了投標(biāo)企業(yè)之間的惡性競爭，采取不正當(dāng)?shù)氖侄危敕皆O(shè)法得到標(biāo)底的信息，提前準(zhǔn)備，增加中標(biāo)率。更有甚者，不符合招標(biāo)條件，假借其他單位的資質(zhì)進行投標(biāo)，從而達到目的。這些都是投標(biāo)企業(yè)違反公正性的一些具體表現(xiàn)。

2．4招標(biāo)監(jiān)督工作不到位

招標(biāo)項目的公正性和公平性，在一定程度上也要依賴于招標(biāo)監(jiān)督工作的實施。監(jiān)督工作中的不良風(fēng)氣，有時候會伴隨著利益的導(dǎo)向而發(fā)生。尤其受工程造價這一因素的影響，工程造價需要和很多部門進行交涉，尤其是在利益至上理念的驅(qū)逐下，提供的數(shù)據(jù)差異就很大，增加了工程造價的管控難度，因而影響和限制了招投標(biāo)的管理。

2．5項目計量不實

工程計量也是公路工程項目建設(shè)的一部分。獲得工程計量的正規(guī)具體步驟是在竣工工作量的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理方來計量，得到正確的工程計量數(shù)據(jù)，再交給項目管理公司審批。而在實際操作中，項目管理公司可能不會通過監(jiān)理方，沒有將業(yè)主的要求體現(xiàn)在工程計量中，導(dǎo)致項目計量不真實。

3公路工程項目中招投標(biāo)管理的應(yīng)用

3．1健全公路工程項目招投標(biāo)制度

嚴格規(guī)范的招投標(biāo)制度是公路工程項目公正合理的保障。制度的不健全損害了公路招投標(biāo)的公正性。要健全招投標(biāo)制度，就要設(shè)立審批制度，對招標(biāo)企業(yè)進行甄別和審批。招投標(biāo)的公正性需要通過對嚴格管理項目信息來實現(xiàn)。除此之外，建立和落實措施保障制度，這一點對于建設(shè)公路工程項目的招投標(biāo)具有關(guān)鍵性作用。制度可以為公路工程項目的順利開展保駕護航，同時起到提高工作質(zhì)量的作用。

3．2強化對公路工程項目招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管

前文已經(jīng)提到了目前招投標(biāo)企業(yè)的一些非正常的行為亂象。因此，建立公路招標(biāo)的秩序，就需要加強對招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管。對于參與招投標(biāo)企業(yè)需要有嚴格的限制條件，不符合要求的招投標(biāo)企業(yè)不被允許參與投標(biāo)活動。公路招投標(biāo)的管理人員應(yīng)該不被利益蠱惑，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)來篩選參與招標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，維持招標(biāo)市場的秩序，避免招標(biāo)工作的正常運行受到不良影響。招投標(biāo)的管理人員還要把工作做細，做好，防止有的企業(yè)對信息進行造假，濫竽充數(shù)，最終影響到公路工程項目的質(zhì)量。

3．3加強公路工程項目中的標(biāo)價管理

招投標(biāo)中的工作清單一般不是固定不變的，由公路施工單位和建設(shè)單位報價并審核，從而確定最終報價。加強標(biāo)價管理的好處就在于減少投標(biāo)企業(yè)的不合理性，維持投標(biāo)市場的公正公平。同時，合同中的規(guī)定內(nèi)容和工程結(jié)算相符合。工程人員除了具備工程計算知識以外，還需要掌握經(jīng)濟法律的相關(guān)知識。

3．4加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督

公路工程項目的招投標(biāo)工作不僅關(guān)系到項目建設(shè)的秩序，也和施工單位的經(jīng)濟掛鉤。必須要杜絕、根除和防范招投標(biāo)工作存在的不合理亂象和不良風(fēng)氣。相關(guān)單位必須加強招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度，積極采取有效的監(jiān)督措施，需要在公路工程項目招投標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴懲不貸，從而從根本上落實對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，有效維持秩序。

3．5招投標(biāo)項目遵循公正、公平、公開的原則

公路工程招投標(biāo)項目應(yīng)該遵循公正、公平、公開的原則。公正性、公平性、公開性既是招投標(biāo)項目的基礎(chǔ)，又是招投標(biāo)項目的保障。要在招投標(biāo)中做到這三點，就應(yīng)該達到三個要求:第一，嚴格按照規(guī)定的流程執(zhí)行公路建設(shè)的招投標(biāo)工作，強化各個流程的監(jiān)督;第二，對于招投標(biāo)的違規(guī)問題，不能含糊不清，要問責(zé)到底;第三，嚴格查處掛靠現(xiàn)象，保持公路工程招標(biāo)市場的環(huán)境。以上三點就是提高招投標(biāo)管理成效的具體方法和措施。

4結(jié)語

綜上所述，本文緊緊圍繞公路工程項目招投標(biāo)管理的問題，分別從招投標(biāo)管理的作用、招投標(biāo)管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，以及招投標(biāo)管理的應(yīng)用三方面進行了闡述。不僅分層詳盡地指出了招投標(biāo)管理的現(xiàn)實問題，還對提高招投標(biāo)管理應(yīng)用的措施進行了總結(jié)和探討。

參考文獻

篇6

公路工程；招投標(biāo)管理；措施

1.公路工程招投標(biāo)工作中存在的主要問題

1.1招投標(biāo)管理制度不夠完善

首先，在招投標(biāo)管理工作中，沒有對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進行必要的審查工作，過于輕率地決定投標(biāo)企業(yè)，沒有一個科學(xué)合理的投標(biāo)企業(yè)審查參考標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)企業(yè)資質(zhì)審查工作都是走走形式，沒有深入了解并審查投標(biāo)企業(yè)，更有甚者沒有考慮企業(yè)的施工能力和施工條件就盲目投標(biāo)；此外，工程標(biāo)段劃分不夠合理也是一個重要問題，我國當(dāng)前也沒有一個科學(xué)合理的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，大都是參考領(lǐng)導(dǎo)自身的意愿，一般來說領(lǐng)導(dǎo)都不是很了解公路工程的具體的招投標(biāo)工作，這就使其劃分隨意性過高，大大降低了標(biāo)段劃分的合理性，一般也會造成許多的科學(xué)問題，進而影響到工程最終的整體質(zhì)量。

1.2相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

我國的招投標(biāo)管理工作相比于其他發(fā)達國家來說還比較落后，招投標(biāo)施行也較晚，發(fā)展時間較短。要依據(jù)我國招投標(biāo)工作的實際情況來制定法律法規(guī)，根據(jù)招投標(biāo)工作在實際工程中應(yīng)用存在的問題來修整法律，當(dāng)然這是一個漫長的過程，需要不斷積累實踐經(jīng)驗，這也就致使現(xiàn)有法律無法滿足招投標(biāo)工作的實際需要，容易找到法律的漏洞。

1.3地方保護和行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為嚴重

有一些地方為了扶持企業(yè)的發(fā)展在進行招投標(biāo)工作中存在地域保護措施，影響了招投標(biāo)工作的公平性，有許多地方公路工程的建設(shè)都存在這一現(xiàn)象。地方保護措施從表面上來看符合各種要求，但在實際上還存在一些壟斷以及暗中交易問題，這些就是違法行為。例如：一些公路工程，政府為了打造地方標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展，暗中分配施工企業(yè)，這就造成了行業(yè)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，擾亂了招投標(biāo)市場的正常秩序。

1.4招投標(biāo)機構(gòu)管理混亂

由于招標(biāo)機構(gòu)回報率較高、投資較少，而且準(zhǔn)入門檻低，使招標(biāo)機構(gòu)數(shù)量快速增加，這就造成了招標(biāo)機構(gòu)混雜。另外，招標(biāo)機構(gòu)行業(yè)內(nèi)的競爭也愈加激烈，更影響了管理質(zhì)量，還有一些機構(gòu)過于注重資格，為獲取資格迎合招標(biāo)人的思想，還利用專業(yè)知識幫招標(biāo)人找法律的漏洞，使違法操作合法化，從中牟利，失去了中介價值。

2.招投標(biāo)管理問題出現(xiàn)的原因分析

2.1相關(guān)制度體系滯后

有很多的投標(biāo)人過于看重利益，為了最大程度的獲取最大的利益而去尋找法律上的漏洞，不按照要求的運行秩序進行招投標(biāo)管理工作。當(dāng)前在公路工程招投標(biāo)工作中常見的抬標(biāo)、圍標(biāo)及借殼投標(biāo)等行為就是找現(xiàn)有法律漏洞而采取的；究其根本原因就是現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善或是現(xiàn)行制度已經(jīng)滯后，沒有辦法去應(yīng)對新出現(xiàn)的問題，所以公路工程招投標(biāo)的相關(guān)法律制度要跟上時代步伐、與時俱進，從而減少相關(guān)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2對違約處罰力度較小

在公路工程招投標(biāo)工作中之所以存在那么多問題，另一個重要因素就是行政執(zhí)法問題，對招投標(biāo)違約的處罰力度不夠，違約成本較小，這樣就使法律達不到應(yīng)有的效果，就無法從根本上打擊違規(guī)分包和違法分包等問題。所以在完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下還有嚴格執(zhí)法，加大違法的處罰力度，從而提高招投標(biāo)違約的成本，減少違約現(xiàn)象。

2.3社會信用度較低，履約意識差

在公路招投標(biāo)管理工作中違約是常見的問題，這從根本上就是因為社會信用度較低，投標(biāo)人的履約意識較差；大部分中標(biāo)單位沒有意識到自己的行為是違約行為。有一些中標(biāo)單位不與業(yè)主商量就直接調(diào)換項目管理人員并修改設(shè)計方案和施工方案，然而在招投標(biāo)法律中對更換項目管理人員是需要經(jīng)由業(yè)主同意和審批的，所以中標(biāo)單位隨意更換項目管理人員就是一種違約行為；除此之外，在招投標(biāo)合同的管理方面也存在此類問題，招標(biāo)人管理意識薄弱，對項目管理人員的選擇沒有較為合理的標(biāo)準(zhǔn)，這些都會導(dǎo)致問題出現(xiàn)。

3.解決公路工程招投標(biāo)管理問題的相關(guān)措施

3.1建立健全招投標(biāo)管理法律法規(guī)，設(shè)定監(jiān)督部門

根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)要由依法成立的評標(biāo)委員會來進行，招標(biāo)機構(gòu)或投標(biāo)人都不能進行評標(biāo)。評標(biāo)委員會是專門負責(zé)項目工程評標(biāo)工作的臨時合法組織，其責(zé)任就是根據(jù)評標(biāo)準(zhǔn)則以及相應(yīng)方法對投標(biāo)文件進行相應(yīng)的評審，并推選中標(biāo)人。另外，評標(biāo)委員會的人員組成要求較為嚴格，一般是由經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專業(yè)人士組成的，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中要求經(jīng)濟、技術(shù)專業(yè)人員要占總?cè)藬?shù)的三分之二，而且這些人員一般要在省級甚至國家級評標(biāo)專家?guī)熘羞M行抽取，人員技術(shù)性、專業(yè)性程度高。經(jīng)評審的最低價投標(biāo)法：一般適用于性能標(biāo)準(zhǔn)、通用技術(shù)或招標(biāo)人對技術(shù)和性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。評委會要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的價格對方法進行調(diào)整，并對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價進行相關(guān)調(diào)整。對于報價低于標(biāo)底較多的要進行質(zhì)詢和答辯來保證報價的準(zhǔn)確合理。對公路工程項目的招投標(biāo)進行科學(xué)的管理是招投標(biāo)管理在工程管理中應(yīng)用的表現(xiàn)之一，可以提高管理效率。另外，要依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定專門的監(jiān)督部門，從而全程管理整個公路工程招投標(biāo)工作。

3.2嚴格執(zhí)行招投標(biāo)責(zé)任制度

在公路工程項目招投標(biāo)管理方面必須嚴格遵守《招投標(biāo)法》的相關(guān)管理規(guī)定，對于可以對外公開招標(biāo)的項目采取合理的方式公開招標(biāo)，讓施工單位自行選擇，然后對中標(biāo)單位按照提前制定的審查標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)的審查。在公路工程招投標(biāo)的管理過程中還必須嚴格遵守招投標(biāo)責(zé)任制，及時確定招投標(biāo)管理工作的相關(guān)責(zé)任人，劃分其職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明。這樣，對在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題以及違約違法行為都可以由相關(guān)責(zé)任人進行負責(zé)，這樣就可以較為有效的制約招投標(biāo)工作中的違約違法行為，同時也可以減輕一人權(quán)利較大的問題。要嚴格按照有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定做好公路工程招投標(biāo)的管理工作。

3.3完善招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)

進入現(xiàn)代化信息時代，公路工程招投標(biāo)管理工作可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將招投標(biāo)信息到網(wǎng)絡(luò)上，這樣就可以大大降低交易的成本，同時還可以提高交易速度。應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的公路工程招投標(biāo)信息網(wǎng)，方便招投標(biāo)工作。各個招標(biāo)方就可以把招標(biāo)信息到招投標(biāo)信息網(wǎng)上，投標(biāo)方也可以依據(jù)自身的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、施工力量以及人員儲備來進行選擇，從而有效提高招投標(biāo)工作的效率，還可以提高招投標(biāo)透明度，有效減少暗箱操作等不公平現(xiàn)象，同時還可以依據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)進行一些信息交流，使雙方更加了解。

3.4加強行政管理以杜絕地域保護措施的出現(xiàn)

對于公路工程中出現(xiàn)的招投標(biāo)地域保護措施，行政部門應(yīng)該不斷加強管理，盡量避免地域保護措施的出現(xiàn)，以保證招投標(biāo)管理工作的公平性和公正性。除此之外，他人也不可以以政府的名義對公路招投標(biāo)工作進行干預(yù)，因為這樣往往會擾亂招投標(biāo)市場秩序，所以地方政府要公平公正的對待公路工程招投標(biāo)工作，不要應(yīng)用地域保護措施。

結(jié)束語：

招投標(biāo)管理工作使一項非常重要的經(jīng)濟活動，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而快速發(fā)展。在公路工程中招投標(biāo)管理工作更顯得重要，所以在招投標(biāo)的實施過程中要嚴格遵循相關(guān)法律，不斷完善投標(biāo)評標(biāo)方式，并不斷健全招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，保障招標(biāo)人的合法權(quán)益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。

作者：黃筱磊 單位：四川路橋建設(shè)集團股份有限公司大橋分公司

參考文獻：

篇7

公路工程建設(shè)期間都要進行招投標(biāo)，這對工程建設(shè)具有重要意義。不僅能促進行業(yè)市場規(guī)范化，還能促進行業(yè)的長遠發(fā)展。在以往公路工程中，主要采用任務(wù)分配式的交易方式，由于該方式更多地采用機械化操作，因此不能合理有效控制工程造價。經(jīng)過不斷實踐和進步，在工程建設(shè)中招投標(biāo)方式被廣泛接受。這種交易方式的中心是市場，確保公路工程建設(shè)具有市場性和商品化屬性，促進了該行業(yè)在規(guī)范化市場中參與競爭，保證行業(yè)的良性發(fā)展。

2招投標(biāo)和合同管理的關(guān)系

招投標(biāo)過程中其內(nèi)容和施工合同之間存在著緊密聯(lián)系。工程管理人員要嚴格監(jiān)督招投標(biāo)工作進程，實施監(jiān)控合同簽訂和實踐過程，充分發(fā)揮其作用。招投標(biāo)期間，要針對合同內(nèi)容進行談判，待雙方對合同內(nèi)容無爭議后，簽訂合同。從這種交易模式來看，整個過程必須遵循合同的相關(guān)規(guī)定。待交易行為完全達成后，雙方分別享有的權(quán)利和義務(wù)才能受到法律保護和制約。在招投標(biāo)實踐中，管理人員應(yīng)充分認識相應(yīng)的招投標(biāo)程序，讓招投標(biāo)工作在規(guī)范程序中進行[2]。參與其中的人員，對于招投標(biāo)和合同之間的關(guān)系也要有一個清晰認識，在工作中協(xié)調(diào)好它們的關(guān)系。只有在工作中將合同和招投標(biāo)的重點把握好，才能保證工程建設(shè)順利展開。

3招投標(biāo)和合同管理的方法

公路工程中協(xié)調(diào)好招投標(biāo)和合同管理的工作，能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，施工得以順利展開。在招投標(biāo)工作中要嚴格按照相應(yīng)的法律法規(guī)來操作。但是，由于各種因素的制約，依然存在一些問題。比如，工程建設(shè)的管理不到位、對合同的重視不夠，甚至發(fā)生假中標(biāo)和假投標(biāo)現(xiàn)象。針對這些情況，相關(guān)的監(jiān)督部門應(yīng)加強對招投標(biāo)雙方的檢查。

3.1健全招標(biāo)體制

對于招標(biāo)體制，要結(jié)合現(xiàn)行政策和市場環(huán)境，做出相應(yīng)改革。不僅要有完善的招標(biāo)文件，對財政、招投標(biāo)及建設(shè)等各個部門，分別明確制定工作內(nèi)容，并結(jié)合各自不同特性，完善招投標(biāo)體制，保障招投標(biāo)及建設(shè)工作順利進行。施工單位要將招投標(biāo)的作用充分發(fā)揮出來，將區(qū)域和行業(yè)相互融合，提升招投標(biāo)完善體制的效果[3]。消除區(qū)域的限制性因素，把招投標(biāo)制度統(tǒng)一起來，進而提升工作效率。各個部門充分協(xié)調(diào)，實現(xiàn)公路建設(shè)的順利完成。

3.2加強過程管理

管理人員通過評估招投標(biāo)單位，建立相應(yīng)誠信檔案，并將誠信檔案應(yīng)用其中。對于有誠信缺失行為的單位，將其記錄檔案中，防止違規(guī)行為出現(xiàn)。如有違規(guī)行為出現(xiàn)，就對其進行信用等級降低處理。后期進行招投標(biāo)期間，誠信檔案就作為參考依據(jù)。對此工程企業(yè)應(yīng)該擬定完善合同，對相應(yīng)合同進行完善和管理，并組織好相應(yīng)培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)。通過對工程管理，促使工作人員對相應(yīng)工作流程更加熟悉。在實際工作中，應(yīng)確保工作人員持證上崗，具備專業(yè)技能，并配有專家，對整個過程能夠規(guī)范地進行考核和評價。

3.3投標(biāo)組織機構(gòu)

結(jié)合招投標(biāo)設(shè)置，根據(jù)工程特點，合理設(shè)置上相應(yīng)投標(biāo)機構(gòu)。在相關(guān)機構(gòu)正常運行中，確保招標(biāo)的內(nèi)容符合工程標(biāo)準(zhǔn)。在投標(biāo)機構(gòu)設(shè)置中，既要保證其原則性，又要保證其精簡結(jié)構(gòu)，使得分工更加合理。企業(yè)單位對各個人員的權(quán)利和責(zé)任能夠進行明確分工。同時各個工作人員應(yīng)明確投標(biāo)機構(gòu)目的，組建起一支高水平隊伍，提升競爭力，便于獲取標(biāo)的。因此在進行投標(biāo)時要嚴格規(guī)范流程。比如認真研讀招標(biāo)文件，清晰掌握施工圖紙以及合同條款。

3.4加強風(fēng)險防范

公路工程中的風(fēng)險主要從招投標(biāo)的投資投資價，控制工程的量，嚴格把控工程質(zhì)量和進度。對合同進行更合理的管理，并將他們有效融合，形成有機整體，使得工作人員能更好地預(yù)測和分析招投標(biāo)的情況。在此期間對于招投標(biāo)風(fēng)險要進行合理預(yù)測，并采取相應(yīng)防范措施。因此，相關(guān)人員必須認真擬定文件，了解與投標(biāo)單位相關(guān)情況以及參與其中其他的投標(biāo)單位。投標(biāo)時應(yīng)掌握好相應(yīng)報價技能，科學(xué)制定企業(yè)造價標(biāo)準(zhǔn)，將其中的風(fēng)險有效轉(zhuǎn)移或分散。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，將風(fēng)險損失降到最低。

3.5合同文本管理

如果在合同中涉及到的條款不合理，就會帶來合同風(fēng)險。因此企業(yè)可采用嚴格評審制度，使得合同文本風(fēng)險得以防范。在擬定合同條款時，必須嚴格法律法規(guī)制度。同時還要結(jié)合工程特點及相關(guān)工程建設(shè)的經(jīng)驗等，在立足本工程實際情況上，建立標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。并在這個基礎(chǔ)上，充分吸收外國先進經(jīng)驗，充分關(guān)注國外發(fā)展趨勢，確保合同管理朝著更為規(guī)范化方向發(fā)展。在管理實踐中不斷完善相應(yīng)的文本體系，使得各個環(huán)節(jié)能和企業(yè)的實際運行和管理性適應(yīng)，將合同管理作用更大程度發(fā)揮出來。

3.6信息化管理

在當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展下，在合同管理中也能將信息技術(shù)應(yīng)用其中。比如，借助互聯(lián)網(wǎng)能促使各個單位和部門更好地溝通和聯(lián)系。當(dāng)網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)得以更新后，能夠?qū)崿F(xiàn)合同更規(guī)范化地管理。通過技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有效避免傳統(tǒng)管理出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯誤等問題，大大提升管理效率，避免更多的人為干預(yù)。

4結(jié)束語

綜上所述，公路的工程招投標(biāo)以及合同的管理，受政策影響較大，具有極強的專業(yè)性，這也是引起社會廣泛關(guān)注的問題。為保證招投標(biāo)更加規(guī)范，更加科學(xué)，在遵守相應(yīng)法規(guī)的同時，應(yīng)在不斷實踐中對其進行完善，做好合同的管理工作。

參考文獻

[1]張迎輝，苪捷.淺析國內(nèi)公路工程招投標(biāo)管理若干問題[J].公路，2006（3）：220~224.

篇8

引言

招投標(biāo)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟中的重要競爭方式之一，是以雙方同意為基礎(chǔ)而實施的一種市場交易行為，其特征是由招標(biāo)人事先向社會公開采購條件以及要求，由各位投標(biāo)人在同等的條件之下實施競爭，招標(biāo)人依據(jù)規(guī)定程序來決定其中的優(yōu)勝者。本文分析了公路工程招投標(biāo)中存在的突出問題，并提出了解決公路工程招投標(biāo)問題的應(yīng)對策略。

一、公路工程招投標(biāo)中存在的突出問題

1、招投標(biāo)法律法規(guī)體系不夠完善

公路工程的招投標(biāo)是一項彼此制約的系統(tǒng)性工程，隨著近年來公路工程建設(shè)市場的深入發(fā)展，國家相關(guān)部委已經(jīng)出臺了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等大量法律法規(guī)，各地交通部門也以此為基礎(chǔ)各自制定出適用于本地區(qū)公路工程招投標(biāo)管理的相關(guān)制度。然而，在公路工程招投標(biāo)管理中依然出現(xiàn)了一些法律法規(guī)方面的問題，現(xiàn)有法規(guī)與辦法已難以完全解決新問題，所以說，招投標(biāo)管理中依然存在諸多不夠規(guī)范之處。

2、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴

首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

3、工程建設(shè)資金不到位即進行招標(biāo)

我國招投標(biāo)法明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在初期建設(shè)資金到位，后續(xù)資金來源落實的情況下才可以進行招標(biāo)。公路工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的命脈所在，在政府出臺年度規(guī)劃后，交通系統(tǒng)即開始落實項目。鑒于公路工程項目建設(shè)投資大的特點，山西省的公路工程項目政府投資只占全部投資的一部分，而大部分以建設(shè)單位融資為主。建設(shè)單位往往考慮自身的利益和目標(biāo)，在資金不到位的情況下即開始進行招標(biāo)，從而導(dǎo)致在施工過程中工程款不能按時拔付，造成工程款拖欠，甚至停工。

4、違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象層出不窮

一是出現(xiàn)串標(biāo)行為。因為公路工程市場的競爭極度激烈，報價得分之高低在相當(dāng)大的程度上將決定投標(biāo)人是否能中標(biāo)，所以一些投標(biāo)單位為中標(biāo)而想方設(shè)法找數(shù)個具備相同資質(zhì)的施工單位進行陪標(biāo);一些單位選擇數(shù)個投標(biāo)人先行開展內(nèi)部競標(biāo)，在投標(biāo)人內(nèi)定之后實施圍標(biāo);一些單位安排投標(biāo)人相互開展串標(biāo)，通過自行約定投標(biāo)報價從而獲得中標(biāo)的資格。二是借用與掛靠資質(zhì)進行投標(biāo)。一些投標(biāo)單位并不具備施工資質(zhì)，就想方設(shè)法向其他施工企業(yè)借用資質(zhì)參與到公路工程建設(shè)項目投標(biāo)之中。一些并不具備真正實力的投標(biāo)單位依靠掛靠其他高資質(zhì)公司以進入到招投標(biāo)市場之中。這類現(xiàn)象之存在將嚴重影響到公路工程建設(shè)進度與效益。

5、管理混亂

公路工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對同一份投標(biāo)書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

二、解決公路工程招投標(biāo)問題的應(yīng)對策略

1、完善法律法規(guī)，加強法制教育和技術(shù)培訓(xùn)

我國現(xiàn)行的國家及地方、行業(yè)主管部門的各項法律、法規(guī)、條例、制度、辦法，對公路招投標(biāo)管理提出了嚴格、細致的要求，但隨著實踐的深入和科技的進步，仍有許多不太完善之處或出現(xiàn)不少新的問題，令一部分違規(guī)行為有了可乘之機。這就需要在實踐過程中不斷積累經(jīng)驗，對原有的法律法規(guī)進行不斷的完善、修改和創(chuàng)新，保證招投標(biāo)的科學(xué)嚴謹性和公平公正性。同時對招投標(biāo)工作人員加強法制教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們懂法、守法，堅持職業(yè)操守，并不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平，從根源上約束招投標(biāo)人的行為，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

2、認真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

承擔(dān)公路工程施工項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分數(shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)來承擔(dān)項目。

3、完善公路工程招投標(biāo)的方法

目前的公路工程招投標(biāo)管理方式盡管歷經(jīng)數(shù)次修改，但是依然存在著大量不夠完善之處，從而給某些人以可乘之機，運用其中的不夠完善之處作出大量文章，或是辦法自身就具有一些漏洞而造成了招投標(biāo)信息的途徑不夠順暢，一些信息不夠公開，從而嚴重影響到公開招標(biāo)過程中的公平競爭。因此，今后依然需要更多地積累經(jīng)驗，通過調(diào)查研究，針對目前剛出現(xiàn)的問題進行改進與創(chuàng)新，從而切實杜絕各類不公正現(xiàn)象。

4、推進網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與招投標(biāo)管理相結(jié)合的產(chǎn)物，是招投標(biāo)管理的重大革新，它不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)化操作節(jié)約招投標(biāo)成本，提高工作效率；還可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使施工企業(yè)及時了解其他企業(yè)的技術(shù)、管理優(yōu)勢，促進施工企業(yè)的技術(shù)革新；同時通過整個招投標(biāo)過程的信息公開化，實現(xiàn)政府監(jiān)督與社會監(jiān)督的雙重監(jiān)管，有效防范招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、控制標(biāo)底、人為操作中標(biāo)人等腐敗行為和投標(biāo)人陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違紀(jì)行為。目前山西省公路工程的招投標(biāo)都還是使用傳統(tǒng)的模式，積極推進網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)技術(shù)，對于公路工程招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化管理有著十分重要的意義。

5、引入有限低價評標(biāo)法

在中國公路工程項目的市場化進程之中，總結(jié)開始階段的最低評標(biāo)價法所具有的不足之處，筆者覺得引入有限低價評標(biāo)法就能很好地消除最低評標(biāo)價法產(chǎn)生的弊端。它立足于加強資格預(yù)審，取消人為因素以及專家打分之比例，弱化業(yè)主具有的標(biāo)底作用，從而加大標(biāo)底具有的不確定性，運用現(xiàn)場開標(biāo)和定標(biāo)等方法有效地杜絕目前公路工程招投標(biāo)中所出現(xiàn)的不足之處，從而有利于在公路工程市場創(chuàng)設(shè)出較好的施工環(huán)境。

6、對違法違規(guī)行為加以懲處

公路工程招投標(biāo)管理的重要意義就在于其所涉及到的金額十分巨大，單位較多，所涉及的人員也十分復(fù)雜，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在操作過程之中十分嚴格地執(zhí)行法律法規(guī)以及制度規(guī)定，主動接受上級部門的大力監(jiān)督，確保公路工程建設(shè)能夠順利地實施。交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)運用將經(jīng)濟處罰與信用處罰相互結(jié)合之原則，對于信用違規(guī)等行為，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)計入信用檔案之中，并其作為投標(biāo)的考核依據(jù)之一。對于行為后果較為嚴重的投標(biāo)人或者企業(yè)，就無法在目前的公路市場占有一席之地。

結(jié)束語

公路工程項目招投標(biāo)，其意圖就是將社會資源進行合理有序的分配。通過招投標(biāo)這樣一個活動，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，最終將資源分配給管理體質(zhì)和技術(shù)能力都較強的一方，充分發(fā)揮競爭機制的作用。同時，企業(yè)為了多中標(biāo)、中好標(biāo)，就必須提高自身水平，加強企業(yè)管理，不斷提升技術(shù)水平，加強競爭能力。

篇9

前言

公路工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求編制招標(biāo)文件，按照一定的程序確定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。工程招投標(biāo)在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價等方面起到明顯的作用，也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。只有加強對公路工程施工招投標(biāo)階段進行科學(xué)合理造價控制，才能確保公路建設(shè)市場的持續(xù)發(fā)展。

1.公路工程招投標(biāo)階段造價管理工作的重要性

公路工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及金額大、環(huán)節(jié)多、時間長，相應(yīng)風(fēng)險也大。完成這個系統(tǒng)工程，需要多方面的參與，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)單位等。公路工程項目造價控制包括投資決策、勘察設(shè)計、項目招投標(biāo)、項目實施及竣工結(jié)算等階段。在一系列工作階段中，招投標(biāo)也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。招投標(biāo)制度通過公開、公平、公正的競爭使項目計劃的安排與工程造價趨于合理，是建設(shè)單位進行工程造價控制與管理的高效手段，建筑工程項目全壽命周期各階段對其造價的影響是按時間的推移而遞減的，因此工程初始狀態(tài)的招投標(biāo)工作對造價控制的作用明顯大于其他后續(xù)階段，由于投資者的中心任務(wù)是實現(xiàn)已確定的商品使用價值的同時，將其投資額降至最低，而實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即在于招投標(biāo)階段，如何選定建筑工程的施工主體，使其以較高的技術(shù)水平實現(xiàn)項目質(zhì)量、安全及工期目標(biāo)的實現(xiàn)；如何運用清單計價模式對招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價進行高效管理，使各方真正享受到清單計價模式的優(yōu)越性與實惠；如何訂立合理的合同文件，確定合同類型，使雙方在科學(xué)、公平的前提下明確工程款的支付與結(jié)算方式、價格的調(diào)整方法、索賠內(nèi)容等具體事項，使雙方在造價方面發(fā)生分歧時有據(jù)可依。這些工作都需要在招投標(biāo)過程中明確思想，限制住不利于造價控制合理化的各種因素，通過公平的市場競爭為工程項目的后續(xù)階段奠定良好的基礎(chǔ)。

2.公路工程招投標(biāo)階段造價存在問題

2.1 造價控制管理的各階段嚴重脫節(jié)

由于公路工程計價模式具有多次計價的特點，投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、竣工結(jié)算等階段的造價通常由不同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、審計單位等單位進行分散管理、缺乏統(tǒng)一的決策分析，存在著地區(qū)保護和價格壟斷等問題。

2.2 控制價編制與投標(biāo)價格不合理

工程項目施工圖預(yù)算是招標(biāo)控制價編制的最高限價。工程建設(shè)項目招投標(biāo)必須滿足法律法規(guī)規(guī)定的最少時間，且須經(jīng)過基本建設(shè)程序的一系列審批與備案才能完成。在招標(biāo)階段，往往由于處于主導(dǎo)地位的政府主管部門不能及時批復(fù)項目預(yù)算，造成招標(biāo)階段招標(biāo)控制價的編制距工程預(yù)算編制時間已很長，此時人工、材料、設(shè)備和機械臺班價格較預(yù)算編制時的價格出現(xiàn)大幅度上漲，此時的招標(biāo)控制價就不能真實反映招標(biāo)階段人工、材料、機械的市場價格。特別是一些工期短，投資規(guī)模不大的小型項目，往往不予調(diào)整價格，如投標(biāo)單位認為工程項目無利可圖，不進行投標(biāo)，最終將造成工程項目招標(biāo)流標(biāo)或者投標(biāo)單位為獲得中標(biāo)，按低于施工成本價報價，以犧牲工程質(zhì)量為代價完成工程。

而在投標(biāo)階段，投標(biāo)單位為獲取最大利益，在工程量清單報價中試圖尋找招標(biāo)人提供工程量清單中的錯漏，采用不平衡報價的做法，中標(biāo)后爭取項目多結(jié)算，招標(biāo)人將為此買單。

2.3 招標(biāo)單位專業(yè)不專，人員不齊

招標(biāo)機構(gòu)專業(yè)不專，機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)力量不夠強，缺少公路工程造價人員。無法通過有效服務(wù)，為招標(biāo)項目把關(guān)，導(dǎo)致投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴較多。還有一些機構(gòu)喪失基本的職業(yè)道德，暗地為投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)獲取額外好處，直接影響到招標(biāo)的結(jié)果。

3.公路工程招投標(biāo)階段造價控制措施

3.1 建立造價數(shù)據(jù)庫，加大材料價格信息力度

建立造價數(shù)據(jù)庫，掌握造價變動規(guī)律。收集整理從公路建設(shè)項目的工可估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)限價、投標(biāo)報價到最終竣工決算文件的全部造價文件，利用計算機處理技術(shù)，研究造價變化規(guī)律，分析變化原因，掌握影響造價變化的主要因素。為造價管理人員和決策者提供決策支持，使整個造價管理過程逐步走向科學(xué)化、程序化、制度化、最終達到合理確定和有效控制工程造價的目標(biāo)。此外利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、加大材料價格信息的力度，為公路施工企業(yè)和項目投資者提供材料價格、工程造價指數(shù)等信息服務(wù)，積極引導(dǎo)整個公路建設(shè)市場進一步適應(yīng)宏觀經(jīng)濟發(fā)展，打破地區(qū)保護和價格壟斷。

3.2 加強與政府行業(yè)主管部門溝通

在取得政府行業(yè)主管部門下達項目批復(fù)預(yù)算前，要與政府行業(yè)主管部門加強溝通，尤其是從事造價審批的部門，并及時將有關(guān)問題反饋，防止預(yù)算價與市場價之間差別過大。對于工期短，投資規(guī)模不大的小型項目，更要及時與各有關(guān)單位保持聯(lián)系，以爭取縮短造價審批環(huán)節(jié)時間，進入招標(biāo)實質(zhì)階段開展下步工作。

3.3 重視工程量清單編制

一個準(zhǔn)確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的前提。招標(biāo)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)且業(yè)務(wù)能力強的造價編制機構(gòu)，反復(fù)校隊施工圖紙工程量，編制出詳細準(zhǔn)確的工程量清單，盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容。對比較復(fù)雜或較大型的工程，應(yīng)要求所有投標(biāo)方對工程量進行復(fù)核，對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分，尤其是一些對施工方案、施工工藝有不同看法的項目，投標(biāo)各方將所有問題在規(guī)定時間提交給招標(biāo)人，由招標(biāo)人將統(tǒng)一修正的清單發(fā)給各投標(biāo)方，產(chǎn)生一個由多個單位計算確認的工程量清單，這樣不僅提高了清單的準(zhǔn)確性，也避免了一部分投標(biāo)人利用工程量清單錯誤采用不平衡報價的做法，還可減少招標(biāo)人與中標(biāo)方在施工過程中就工程量問題可能出現(xiàn)的爭議。

3.4 根據(jù)工程特點采用有利合同價格形式

經(jīng)濟合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽訂合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。合同價格與支付條款是是經(jīng)濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執(zhí)行、管理過程中處于重要的地位。在招投標(biāo)合同價確定下來后，可以改變過去重進度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。綜合設(shè)計圖紙深度、工程規(guī)模和復(fù)雜程度等工程特點選擇適宜的合同形式，對于保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)和造價的管理具有重要影響。

3.5 制定有關(guān)價格調(diào)整、變更條款

公路建設(shè)項目規(guī)模大，工期長，技術(shù)復(fù)雜，施工中具有較大的風(fēng)險性。其中由價格變動帶來的經(jīng)濟風(fēng)險常常是難以避免的。項目建設(shè)中材料款占工程款比例可達70%以上。如果材料漲價的費用全部由企業(yè)來承擔(dān)，對按照工程量清單低價中標(biāo)的企業(yè)來講，是無力承擔(dān)這種風(fēng)險的。如果業(yè)主不予以分擔(dān)，后果只能是企業(yè)降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或拖延工期等。因此，招標(biāo)人應(yīng)建立一種對風(fēng)險合理分擔(dān)的理念，根據(jù)公平合理的原則，在合同中約定風(fēng)險分擔(dān)的條款，當(dāng)材料市場價格達到或超過某一幅度時，由合同雙方來共同分擔(dān)，盡量減少因建筑材料價格不穩(wěn)定對施工產(chǎn)生的負面影響。

公路工程在空間上分布較廣，受地質(zhì)條件影響較大，如果項目前期勘察設(shè)計階段不夠深入，將可能造成實際施工與圖紙工程量出入過大，產(chǎn)生較大規(guī)模的工程變更。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重視有關(guān)變更條款的制定，根據(jù)行業(yè)規(guī)定制定相應(yīng)的項目變更管理辦法，在招標(biāo)文件中進行約定，嚴格控制變更費用發(fā)生，從而達到控制造價的目的。

3.6 制定合理、周密的評標(biāo)細則

評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。根據(jù)公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版），除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價法。即中標(biāo)價應(yīng)滿足：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。所以，在評標(biāo)時應(yīng)根據(jù)項目的整體特點，考慮工程類別、施工條件、資金到位情況，再科學(xué)地分析投標(biāo)企業(yè)采取何種投標(biāo)策略，一個企業(yè)的投標(biāo)在考慮了其個別成本之后，會由于其追求的利潤不同，各自擁有的優(yōu)勢不同，選擇的施工方案不同以及管理費用不同等因素而造成投標(biāo)價的差異。由此可見，投標(biāo)價不是越低越理想，招標(biāo)人應(yīng)對市場充分了解，警惕投標(biāo)方采用“低價中標(biāo)、高價索賠”的策略。招標(biāo)人應(yīng)對中標(biāo)的標(biāo)價進行詳細審核，重點檢查其報價是否已包含了所有的工程內(nèi)容，有無漏項或計算錯誤，并要求投標(biāo)方對報價組成的合理性予以解釋，并在合同中確認。

3.7 選擇稱職的招標(biāo)機構(gòu)

招投標(biāo)工作越來越趨于專業(yè)化，涉及的技術(shù)工作也越來越復(fù)雜，招標(biāo)人往往沒有時間和精力完成這樣繁瑣的工作，根據(jù)國際慣例，我國也正在大力推廣中介機構(gòu)制，由專門的招標(biāo)機構(gòu)來協(xié)助招標(biāo)人完成建設(shè)項目招投標(biāo)工作，既減輕了招標(biāo)人的負擔(dān)，又提高了效率。但在目前情況下，招標(biāo)機構(gòu)同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機構(gòu)時，應(yīng)對其實力、業(yè)績進行綜合評價，選擇一個既具有較高業(yè)務(wù)能力，又具有良好職業(yè)道德的單位。

4.結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)階段造價控制在公路工程項目全壽命周期造價控制有著重要影響。在造價管理機構(gòu)完善造價數(shù)據(jù)庫建立、加大價格信息的同時，招標(biāo)人需要不斷加強自身與政府行業(yè)主管部門的溝通、重視在招投標(biāo)階段工程量清單的編制、選用有利合同價格形式，制定合理、周密的評標(biāo)細則，確立合理風(fēng)險分擔(dān)條款，擇優(yōu)選擇稱職的招標(biāo)機構(gòu)，以不斷提高工程造價管理水平。

參考文獻：

[1]雷英夏. 公路工程造價管理工作發(fā)展對策探討[J].公路,2011,（5）

篇10

1建設(shè)工程招投標(biāo)管理的存在問題

（1）招標(biāo)單位資格審查不嚴格

業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達到投標(biāo)時的承諾，就沒有很強的約束措施。

（2）投標(biāo)方想方設(shè)法進行不正當(dāng)?shù)母偁?/p>

一是互相利用，彼此“陪標(biāo)”。通常按招標(biāo)文件規(guī)定，需有3家以上的單位參加投標(biāo)才可進行招標(biāo)，否則，要重新進行招標(biāo)，因而出現(xiàn)“陪標(biāo)”現(xiàn)象。二是拉幫結(jié)伙，惡意“串標(biāo)”。投標(biāo)人之間事先拉幫結(jié)伙，對招投標(biāo)事項進行串通，從而使所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價“高位運行”。

（3）工程承包單位層層轉(zhuǎn)包

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

2建設(shè)工程招投標(biāo)管理問題的成因分析

(1)現(xiàn)行招投標(biāo)綜合評分法存在明顯缺陷

①其最大的缺點是不能排除人為因素，在準(zhǔn)備、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個階段，以及標(biāo)段劃分與組織專家評標(biāo)打分等環(huán)節(jié)，都容易出現(xiàn)各種人為因素的影響而產(chǎn)生腐敗。②評價指標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定。評價指標(biāo)因素及權(quán)值確定起來比較復(fù)雜，真正做到科學(xué)合理更為不易。③評價指標(biāo)專家不適應(yīng)。由于專家組成員屬臨時抽調(diào)性質(zhì)，在短時間內(nèi)讓他們充分熟悉被評項目資料，全面正確掌握評價因素及其權(quán)值，有一定的困難。④賦予了評委較大的權(quán)力，由于評委的業(yè)務(wù)水平不盡相同，如果對評委沒有有效的約束，就有可能出現(xiàn)“人情”關(guān)系。

(2)招投標(biāo)中的串標(biāo)行為

①所謂串標(biāo)行為，是指在工程項目招投標(biāo)過程中，至少是三家以上的投標(biāo)企業(yè)針對工程報價，通過事先約定，聯(lián)合應(yīng)對招標(biāo)項目中的一個或若干個工程標(biāo)段，采取壓價或抬價等手段來串通投標(biāo)報價，控制中標(biāo)價格，進而達到有預(yù)謀地排斥其它投標(biāo)企業(yè)，讓串標(biāo)企業(yè)中的其中一家企業(yè)中標(biāo)所串標(biāo)段工程的目的。②少數(shù)企業(yè)熱衷于串標(biāo)活動的原因有：一是為了抬高投標(biāo)報價；二是從中攫取好處；三是通過掛靠串標(biāo)獲取更多的工程。③串標(biāo)行為屢禁不止的原因：a串標(biāo)的形式多種多樣，認定是否串標(biāo)有很大的難度；b價值觀念的變化助長了串標(biāo)投機行為；c由此付出的法律風(fēng)險成本較低，現(xiàn)行的法律制度對串標(biāo)現(xiàn)象難以起到應(yīng)有的震懾作用；d監(jiān)管機構(gòu)不力，監(jiān)督機構(gòu)的選擇問題是法律留下的最大空間。

(3)企業(yè)信用機制未能發(fā)揮應(yīng)有約束效力

①信用體系尚未完善。由于建設(shè)工程市場中的信用信息共享體制尚未建立，到目前也沒有一個比較完善、統(tǒng)一的信用體系，在投標(biāo)活動中，各位拿出的信用評估資料五花八門，沒有可比性。②社會道德約束軟化。信用往往被理解成道德意義上的誠信，其實信用不僅有誠實守信的道德含義，在市場經(jīng)濟里面，信用更是體現(xiàn)了契約經(jīng)濟的精神，即信守承諾的能力。③建設(shè)工程市場供需不平衡。建設(shè)工程市場的供需不平衡也是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失的一個宏觀原因。僧多粥少，導(dǎo)致建設(shè)工程市場競爭惡化，信用環(huán)境惡化。

3建設(shè)工程招投標(biāo)管理的優(yōu)化策略

(1)循序漸進推行合理最低價的評標(biāo)方法

要克服現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)機制存在的局限和缺陷，就必須對工程招標(biāo)方式進行改革，建立一種新的機制，最大限度地排除招標(biāo)投標(biāo)過程中人為因素的影響，讓招標(biāo)投標(biāo)真正體現(xiàn)公開、公平、和公正的原則。國際上有一種通行的招標(biāo)投標(biāo)機制，我國沿海城市以及四川省交通系統(tǒng)目前也已開始推行。這種機制就是“合理最低價中標(biāo)法”。“合理最低價中標(biāo)法”是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標(biāo)的評標(biāo)方法。這種方式的優(yōu)點：①最大限度地降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資；②符合市場競爭規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，更有利于促使施工企業(yè)加強管理，注重技術(shù)進步和淘汰落后技術(shù)；③“合理最低價中標(biāo)法”簡單易行，它節(jié)省了評標(biāo)時間，提高招標(biāo)工作效率；④在技術(shù)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰能中標(biāo)，在開標(biāo)唱價后，投標(biāo)人心中就有數(shù)了，這樣就能充分體現(xiàn)公開、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，最大限度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平。

(2)加大力度遏制有關(guān)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭現(xiàn)象

①改進和提高準(zhǔn)入的門檻。由于我國的建筑市場很大，僧多粥少，難免產(chǎn)生拼搶，提高準(zhǔn)入門檻，如提高企業(yè)業(yè)績的要求，同時提高合同履約保證金及其支付要求等，以限制沒有一定綜合實力(施工、技術(shù)、資金)的企業(yè)入圍中標(biāo)，為日后的工程項目實施提供有力的保障。②切實改變投資管理體制。杜絕同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督職能的分離，把投資風(fēng)險、運營風(fēng)險和建設(shè)風(fēng)險與管理監(jiān)督風(fēng)險相結(jié)合，徹底改變好處有人搶、風(fēng)險沒人擔(dān)、責(zé)任沒人負的現(xiàn)象。③改革招標(biāo)投標(biāo)運行模式。推廣廈門的經(jīng)驗做法，取消投標(biāo)報名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、將“資格預(yù)審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘探現(xiàn)場等措施，避免投標(biāo)企業(yè)集中“碰頭”或互相有關(guān)投標(biāo)信息。④完善相關(guān)法律法規(guī)。建立市場退出和從嚴懲處機制，讓參與串標(biāo)活動的企業(yè)，干預(yù)招投標(biāo)活動，通過招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動中大肆收受賄賂的單位個人處以重罰，加大力度遏制有關(guān)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。

(3)推進企業(yè)信用體系建設(shè)，強化約束效力

①建立統(tǒng)一的市場監(jiān)控平臺。完善誠信信息系統(tǒng)，確保誠信信息的搜集、整理、及時、準(zhǔn)確和實現(xiàn)共享，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)控平臺，為社會公眾監(jiān)督提供依據(jù)，為社會各界查詢有關(guān)信用信息提供服務(wù)，為社會公眾對建筑行業(yè)違法違規(guī)行為投訴提供有效途徑，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。②建立企業(yè)資信評級制度。企業(yè)信用評級應(yīng)該包括企業(yè)管理層、企業(yè)財務(wù)、企業(yè)技術(shù)隊伍、企業(yè)機械設(shè)備、企業(yè)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和體系、企業(yè)發(fā)展前景等一系列基本情況的考察和科學(xué)模型的評定。

(4) 招標(biāo)投標(biāo)程序的管理

招投標(biāo)程序一般可以分為以下幾個階段:招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

招標(biāo)準(zhǔn)備階段:組建專門的招標(biāo)機構(gòu),負責(zé)招投標(biāo)工作。②資格

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是運用科學(xué)、技術(shù)原理和方法,在統(tǒng)一目標(biāo)、各負其責(zé)的原則下,為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益而對建設(shè)工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的,符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。

二、公路工程招投標(biāo)過程中的造價管理

我國的公路建設(shè),在學(xué)習(xí)、引進國外先進的工程管理模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情,不斷探索我國公路工程管理體制的新路子,推行了工程招投標(biāo)制度,工程監(jiān)理制度,公路建設(shè)部門采用競爭性招標(biāo)的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來承包建設(shè),在降低工程造價、保證工程質(zhì)量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經(jīng)濟效益,這也是我國公路建設(shè)和管理逐步轉(zhuǎn)向社會主義經(jīng)濟的軌道,按商品經(jīng)濟法則進行,造價管理工作在施工招投標(biāo)中的具體應(yīng)用。

1.準(zhǔn)確編制標(biāo)底

標(biāo)底是招標(biāo)工程項目的預(yù)期價格,能反映出擬建工程的資金額度,是工程招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié),在確定承包商的過程中發(fā)揮著“商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的作用,準(zhǔn)確、合理的標(biāo)底是業(yè)主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標(biāo)人,獲取合理利潤的基礎(chǔ)。工程標(biāo)底要保證質(zhì)量,把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價水平的合理性,是否在投資控制的范圍內(nèi)。通過標(biāo)底的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強工程項目的成本調(diào)查和預(yù)測,做到對價格和有關(guān)費用心中有數(shù)。在我國現(xiàn)行的公路工程建設(shè)中,編制標(biāo)底的工作往往都以概預(yù)算為基礎(chǔ),對報價進行預(yù)算控制,最后同中標(biāo)單位簽定承包合同,通過合同價對工程費用進行預(yù)先控制。標(biāo)底須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi),如果按規(guī)定程序和方法編制的標(biāo)底超過批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額,應(yīng)進行復(fù)核和分析,對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整。編制標(biāo)底要請有實際經(jīng)驗的工程技術(shù)人員參加,先弄清楚設(shè)計意圖分析工程細目;然后,之前視察,調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r和市場價,按照有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確編制標(biāo)底,并確定有效標(biāo)范圍,以控制工程造價。

2.編制標(biāo)書

標(biāo)書所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理,符合有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù),又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定承發(fā)包合同的基礎(chǔ)。該文件提出的各項要求,對工程招標(biāo)乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。凡參加公路工程建設(shè)投標(biāo)的承包商,編標(biāo)工作往往要在規(guī)定的時間內(nèi),完成現(xiàn)場踏勘、市場調(diào)查、標(biāo)價計算和研究對策。標(biāo)書的編制應(yīng)該成立專門的編標(biāo)小組,在統(tǒng)一計劃安排和協(xié)調(diào)下,由施工組織計劃、工程預(yù)算、設(shè)備配備和材料物資等部門分別進行工作,且各人員應(yīng)分工明確。編標(biāo)時應(yīng)一絲不茍,充分滿足招標(biāo)文件中的各項要求。尤其應(yīng)注意工程量的計算,按圖紙計算的工程量應(yīng)準(zhǔn)確,以確保工程報價的準(zhǔn)確性。對于有些圖紙不全的,需憑經(jīng)驗估算的,應(yīng)征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員,實事求是,不準(zhǔn)高估冒估;也不許低于成本價。同時應(yīng)準(zhǔn)確、合理應(yīng)用報價依據(jù)和定額,編標(biāo)程序一定要根據(jù)招標(biāo)文件要求,不得擅自改動。然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策,使編標(biāo)和決策較好地聯(lián)系起來,投標(biāo)文件的編制應(yīng)全面掌握投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、計量支付等有關(guān)招標(biāo)文件的內(nèi)容,做到經(jīng)濟標(biāo)編制合理準(zhǔn)確、不重不漏。

三、中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴謹、細致、工期合理

1.合同條款嚴謹、全面

工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù),應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同條款中語言周密、詳實,不能給予模棱兩可的解釋,任何模棱兩可的文字,都可能造成不應(yīng)有的損失。另外,要對合同全部內(nèi)容仔細閱讀和審查,保證合同內(nèi)容的完整性、嚴謹性和周密性,保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求,要重視承包方有關(guān)義務(wù)的條款和支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款,盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象,造成不必要的造價上升。寶碩集團化工分公司聚合 301工程就是前車之鑒,此工程由機構(gòu)編制的招標(biāo)文件,當(dāng)時為了降低造價,要求施工單位按四類工程報價,而工程概況和實際該工程為二類工程,由于沒有認真審核招標(biāo)文件,合同也沒有明確規(guī)定,到竣工結(jié)算時,發(fā)生扯皮想現(xiàn)象,最后不得不折中解決,使工程造價上升了 5.25%,這是不應(yīng)有的損失,教訓(xùn)很深刻。

2.工期合理

施工工期變化時,會引起工程勞動量(人工與機械)的變化。市場中的物價是波動的,材料價格會隨

工期的長短而不同。因此,同一工程項目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工進度安排,能最大限度地縮短工期,降低工程造價,使施工單位獲得較好的經(jīng)濟效益。要實現(xiàn)對工程造價的全面管理,必須開展對其造價、工期、質(zhì)量三個要素的集成管理,這三者任 何一個變動都會影響整個工程費用的變動。在質(zhì)量得到保證的前提下,讓工期盡可能短,造價盡可能低,找到兩者的最佳結(jié)合點,通過確定最佳工期,達到最低的控制工程造價,才是我們要找的理想狀態(tài)。縮短建設(shè)工期能養(yǎng)活包括需要安裝設(shè)備和安裝工程在內(nèi)在建項目的自然磨損和無形磨損,能養(yǎng)活建設(shè)期內(nèi)的貸款利息支出和價格上漲支出,能減少建設(shè)成本中相對固定成本的支出,因而有利建設(shè)工程造價的降低。因此,我們應(yīng)該在尊重科學(xué)、堅持按基本建設(shè)程序辦事的前提下,求得建設(shè)工期和工程造價的優(yōu)化組合。所以,只有把工程造價管理與縮短建設(shè)工期緊密結(jié)合,才可能達到提高投資效果的根本目的。

四、結(jié)論

工程造價管理是一項復(fù)雜的活動,搞好工程造價的管理,有利于促進經(jīng)濟核算,發(fā)揮投資預(yù)算的效果,對于加強招標(biāo)項目的管理有所促進。施工企業(yè)進行造價管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理方法,合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。為了完成合理確定和有效控制工程造價的任務(wù),首先就要從招投標(biāo)開始,扎扎實實地做好工程造價管理的基礎(chǔ)工作。

參考文獻:

[1]陳斌.淺談如何加強公路工程造價管理.中國西部科,2009,(31).

篇12

我國工程建設(shè)的基本制度有工程監(jiān)理制和工程招標(biāo)制。當(dāng)前我國高速公路工程監(jiān)理出現(xiàn)了行業(yè)惡性競爭，對工程監(jiān)理制度的有效實施造成了極大的阻礙，其中原因就是還沒有形成足夠完善的工程監(jiān)理市場體制，在工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象。針對當(dāng)前的問題，如何加強和創(chuàng)新工程監(jiān)理招投標(biāo)管理工作，遏制不良行業(yè)競爭，促進監(jiān)理行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這是一個擺在高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域的亟需解決的課題。

1當(dāng)前高速公路工程監(jiān)理招投標(biāo)不規(guī)范的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，工程監(jiān)理招投標(biāo)領(lǐng)域還沒有形成規(guī)范的模式，《招標(biāo)投標(biāo)法》根本得不到正常實施，市場秩序紊亂，腐敗現(xiàn)象嚴重，嚴重威脅到工程監(jiān)理制的有效實施和質(zhì)量安全。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

（1）規(guī)避招標(biāo)。一些公路建設(shè)單位違反規(guī)定，采取直接委托、肢解工程等手段來躲避招標(biāo)。

（2）虛假招標(biāo)。建設(shè)單位招標(biāo)只是走過場，實際早已經(jīng)內(nèi)定了監(jiān)理單位，只是為了履行手續(xù)而進行招標(biāo)，變不合法為合法。

（3）圍標(biāo)串標(biāo)。有些監(jiān)理單位為了自己的生存而弄虛作假，借用其它單位的資質(zhì)、操控報價，圍標(biāo)串標(biāo)這一現(xiàn)象已經(jīng)是工程行業(yè)內(nèi)公開的秘密。

（4）低價中標(biāo)。有些建設(shè)單位和招標(biāo)機構(gòu)違反國家關(guān)于監(jiān)理費用的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位為了排擠對手，故意壓低監(jiān)理費或者用其它不正當(dāng)手段取得監(jiān)理業(yè)務(wù)。

（5）陰陽合同。在簽訂合同的時候，建設(shè)單位擅自變更合同文本，違背招投標(biāo)文件提出很不合理的條件，這樣就擴大了監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位為了應(yīng)對合同備案審查就與監(jiān)理單位簽訂虛假合同。上述種種問題都嚴重違反了招投標(biāo)法中規(guī)定的公平、公開、公正和誠實守信原則。

2高速公路工程監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭局面

高速公路工程監(jiān)理招投標(biāo)的不規(guī)范極大的折射出當(dāng)前工程監(jiān)理市場的不規(guī)范，逐漸出現(xiàn)了工程監(jiān)理企業(yè)相互之間的惡性競爭，一些相關(guān)企業(yè)處境困難、生存艱難的局面。監(jiān)理單位權(quán)力較小，但是責(zé)任重大，收益也不多，責(zé)權(quán)利不對等，一些單位有明顯的弱勢地位，導(dǎo)致惡劣的生存環(huán)境。當(dāng)這個惡性競爭加劇時，監(jiān)理行業(yè)的社會聲譽會急劇下降，導(dǎo)致企業(yè)的畸形發(fā)展。由于監(jiān)理行業(yè)總體局面混亂，導(dǎo)致這個行業(yè)的收入逐漸下降，人才嚴重流失，監(jiān)理企業(yè)的基礎(chǔ)相對薄弱，這樣下去監(jiān)理行業(yè)的形勢不容樂觀。

3加強和創(chuàng)新高速公路工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的思路和辦法

要從根本上徹底解決公路工程監(jiān)理市場上存在的種種問題，有效地抑制監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭，必須要從機制體制抓起，相關(guān)的法律法規(guī)的健全和工程監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法的創(chuàng)新同樣重要，與此同時，工程監(jiān)理收費的規(guī)范化是招標(biāo)投標(biāo)管理工作能夠正常進行的保證。

3.1完善公路工程監(jiān)理評標(biāo)方法

監(jiān)理單位的資信程度、監(jiān)理方案的好壞等一些技術(shù)因素是監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)首先考慮的問題，評標(biāo)方法采取綜合評標(biāo)法或者技術(shù)評分合理標(biāo)價法，優(yōu)先選擇技術(shù)評分合理標(biāo)價法，它是指對工程投標(biāo)人的技術(shù)建議書和相關(guān)文件進行打分，選取得分最高的前兩位作為中標(biāo)候選人。在采用技術(shù)評分合理標(biāo)價法的時候，不能夠?qū)ΡO(jiān)理費報價進行打分。在綜合評價法中，要嚴格控制財務(wù)分所占的比重。商務(wù)文件、技術(shù)建議書、財務(wù)建議書共同組成投標(biāo)文件，財務(wù)建議書應(yīng)當(dāng)單獨密封在一個信封里，在開標(biāo)之前不能拆開，必須由招投標(biāo)監(jiān)管部門安全保存，直到評標(biāo)委員會完成對投標(biāo)文件的評分后，并且在相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督下予以拆開。對于設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)工程，招標(biāo)人必須根據(jù)工程的規(guī)模和費用標(biāo)準(zhǔn)合理地設(shè)置標(biāo)底，在開標(biāo)的時候公布標(biāo)底。

3.2強化對高速公路工程監(jiān)理招投標(biāo)全過程的監(jiān)督和備案管理

監(jiān)理人和發(fā)包人必須遵守我國公路工程關(guān)于價格法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，接受相關(guān)主管部門的管理監(jiān)督。高速公路工程監(jiān)理招投標(biāo)應(yīng)該實行整個過程的備案管理，即相關(guān)的備案管理部門應(yīng)認真查驗工程監(jiān)理招投標(biāo)備案資料，對于那些不符合規(guī)定的不能予以備案，并且該方案不得進入下一道招標(biāo)程序。

3.3接受社會的監(jiān)督，實行監(jiān)理中標(biāo)價和監(jiān)理合同公示制度

提高工程監(jiān)理招投標(biāo)活動信息的透明度，要加快其公開性，這樣就有利于發(fā)揮社會的積極監(jiān)督作用。同樣，相關(guān)人員要及時通過指定網(wǎng)站向大眾公布監(jiān)理中標(biāo)價和監(jiān)理合同，以便于形成公平公正的社會監(jiān)督制約機制，極大的促進工程監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

3.4加大處罰力度，貫徹落實工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)

對于一些必須實行監(jiān)理的高速公路工程（工程投資1000萬元以上）要嚴格按照政府指導(dǎo)價收取監(jiān)理費用，上下浮動范圍不得超出20%，對于那些違反規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理，按照法律取締相關(guān)服務(wù)委托合同，并針對其違法行為給予相應(yīng)處罰，可以適當(dāng)加大其違法的成本。具體違法行為有發(fā)包人和監(jiān)理人不執(zhí)行政府的指導(dǎo)價、評標(biāo)人沒有客觀公正的履行職責(zé)、評標(biāo)委員會及其相關(guān)成員在評標(biāo)過程中違反相關(guān)規(guī)定等等。

4結(jié)語

總的來說，抑制高速公路工程監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭局面，有利于工程監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，對建設(shè)單位的投資效益也有促進作用，更有利于建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。要扭轉(zhuǎn)這種局面，僅靠個人的力量肯定不夠，它離不開工程建設(shè)市場的規(guī)范化，同樣也離不開國家相關(guān)法律法規(guī)的逐漸完善，更加離不開相關(guān)主管部門的積極監(jiān)督作用。有理由相信，隨著工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的不斷加強與創(chuàng)新，在相關(guān)人員的共同努力之下，我國高速公路工程監(jiān)理行業(yè)一定會進入一個良性發(fā)展的軌道。

參考文獻

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篇13

招投標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)的簡稱。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟的方法和市場經(jīng)濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目的中標(biāo)人的行為過程。其實質(zhì)是以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。

招投標(biāo)制度自20 世紀(jì)80 年代隨世界銀行等國際金融組織及外國政府貸款項目一起引入我國。隨著我國改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟體制的完善，目前在公路工程勘察設(shè)計領(lǐng)域里已全面實行了工程招投標(biāo)制度，公路工程勘察設(shè)計市場競爭機制的形成和確立，使得公路工程勘察設(shè)計的招投標(biāo)管理工作顯得尤為重要。但是，由于一些地方的公路工程勘察設(shè)計市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及企業(yè)經(jīng)驗不足等原因，致使公路工程勘察設(shè)計項目招標(biāo)投標(biāo)在實際具體操作中還存在著不少問題。

一、公路工程勘察設(shè)計在公路工程建設(shè)中的重要性

隨著我國交通運輸事業(yè)的快速蓬勃發(fā)展，一些大型高速遠程公路如同雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，而與此同時，作為在公路工程建設(shè)中起龍頭作用的公路工程勘察設(shè)計，就日益被放到愈發(fā)重要的位置。

工程勘察設(shè)計是編制作為工程項目建設(shè)依據(jù)的技術(shù)文件和圖紙的活動，其目的在于解決如何進行建設(shè)的具體工程技術(shù)問題和經(jīng)濟問題。勘察設(shè)計的質(zhì)量不僅影響工程施工能否順利地進行，而且關(guān)系到項目目標(biāo)能否實現(xiàn)和實現(xiàn)的程度。因此選擇高水平的設(shè)計單位是項目成功實施的保證，招標(biāo)與投標(biāo)是選擇理想勘察設(shè)計者的行之有效的方式。

綜上所述，公路工程勘察設(shè)計是公路路基、路面、構(gòu)造物設(shè)計和施工的重要依據(jù)，為了適應(yīng)現(xiàn)階段公路建設(shè)發(fā)展的需要，自2002年1月開始，交通部要求在工程建設(shè)領(lǐng)域施行勘察設(shè)計招投標(biāo)制度。近年來，隨著高速公路建設(shè)步伐的加快，公路工程的業(yè)主為了提高設(shè)計質(zhì)量，節(jié)約成本，對公路工程的勘察設(shè)計工作也進行了招投標(biāo)評選，通過招標(biāo)與投標(biāo)方式選擇項目理想的設(shè)計者， 己成為成功地進行公路工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有這樣才能有效地控制公路工程項目目標(biāo)，才能獲得合格的公路工程產(chǎn)品，達到預(yù)期的投資效益。

二、公路工程勘察設(shè)計招投標(biāo)管理中存在的主要問題

（一）、項目招標(biāo)管理機構(gòu)對投標(biāo)人的資格條件、工作能力、信譽保證的審查不夠深入

資格審查是招投標(biāo)工作中的一個重要環(huán)節(jié)，資格審查具有節(jié)約經(jīng)費，提早淘汰能力較低的投標(biāo)人等多方面的優(yōu)點，是招標(biāo)投標(biāo)工作的常規(guī)做法。但在現(xiàn)實中有些招標(biāo)單位對投標(biāo)人資格預(yù)審的審查不夠認真仔細，沒有深入調(diào)查核實投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、工作業(yè)績和信譽情況是否真實，例如，很多設(shè)計單位的管理水平、技術(shù)力量、及信譽等情況并沒有投標(biāo)文件中表現(xiàn)的優(yōu)秀，而是在制作投標(biāo)文件時聘請制作投標(biāo)文件的專業(yè)人士對本單位的各方面進行夸大描述，美化投標(biāo)文件，使得投標(biāo)文件所反應(yīng)的情況不真實，擾亂項目招標(biāo)管理機構(gòu)對投標(biāo)單位的真實實力的了解。然而項目招標(biāo)管理機構(gòu)也只是以投標(biāo)文件的描述好差來作為評判標(biāo)準(zhǔn)，并沒有深入實際的了解投標(biāo)單位的真實情況，這就使得部分投標(biāo)單位所編遞交的投標(biāo)文件表面上看來沒問題，而實際上該投標(biāo)單位根本就不具備相應(yīng)的資格條件、工作能力、信譽保證與實際相差甚遠。

（二）、低價中標(biāo)現(xiàn)象嚴重

所謂最低價中標(biāo)法，簡單地說，就是在招標(biāo)投標(biāo)時，誰的報價最低，就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法。它的好處在于能夠最大限度地節(jié)約資金，使招標(biāo)人達到最佳的投資效益。特別是有利于充分體現(xiàn)公開、公平、公正的市場法則，有效遏制公路工程市場中的腐敗蔓延。同時，它簡便易行，使評標(biāo)工作更加易于操作，大大節(jié)約了招標(biāo)投標(biāo)過程中人力、物力和財力的耗費。正因為有這些有利條件許多招標(biāo)單位只注重投標(biāo)報價，這就使一些投標(biāo)企業(yè)有機可乘。為了得到工程，在不是很了解設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況的情況下，進行低價搶標(biāo)，然而，對于投標(biāo)單位能否按報價完成任務(wù)，業(yè)主也沒有進行實事求是地考察，這就讓那些低價強標(biāo)的投標(biāo)單位中標(biāo)。當(dāng)與業(yè)主簽訂合同后在履約期間再向業(yè)主攤擺困難，要求合同追加價格，這種做法破壞了投標(biāo)報價一次性的競爭原則，如業(yè)主不追加合同價格，中標(biāo)人就不能正常履約而直接導(dǎo)致偽劣工程或中途停止工作這樣就嚴重影響工程進度和質(zhì)量，帶來工程質(zhì)量隱患并且過渡的浪費人力、物力和財力，違反了節(jié)約原則，為國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利因素。

（三）、各種人為因素影響評標(biāo)專家的正常評標(biāo)，違反職業(yè)道德定向評標(biāo)

評標(biāo)專家是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中依法對投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進行審查、評審的具有一定水平的專業(yè)人員。

而評標(biāo)專家大多是業(yè)主指派，這樣就給一些“走捷徑”的投標(biāo)人提供了溫床，用金錢等物質(zhì)誘惑職業(yè)操守不合格的人員，做出出賣人格的事情，評標(biāo)專家違反職業(yè)道德在評標(biāo)過程中為特定的投標(biāo)人“開辟安全道路”，使其故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評分，影響最終評標(biāo)結(jié)果，導(dǎo)致評標(biāo)過程喪失公平原則，最終喪失招投標(biāo)工作的根本意義。

三、加強公路工程勘察設(shè)計招投標(biāo)管理的改革建議

公路工程勘察設(shè)計工作是公路工程實施過程的第一步也是關(guān)鍵的一步。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，法律制度的健全保障，公路工程勘察設(shè)計招投標(biāo)機制應(yīng)該加大改革力度，健全管理辦法，完善法律準(zhǔn)則，形成健康、良好的市場環(huán)境，這樣將給國家的經(jīng)濟建設(shè)帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會影響。為此對現(xiàn)行的公路工程勘察設(shè)計招投標(biāo)管理辦法提出改革建議。

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)

完善招投標(biāo)管理法規(guī)。在招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假信息、存在欺詐、行賄受賄、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意搗亂競爭市場行為的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅處理外，要嚴格限制其投標(biāo)申請人的投標(biāo)活動，取消申請投標(biāo)人的投標(biāo)資格并予以通報，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）提高投標(biāo)人申請資格。我國地域廣闊，工程市場很大，各地市的設(shè)計單位不論大小不計其數(shù)，其實力參差不齊。提高申請門檻，就可以篩選出資質(zhì)高、管理過硬、技術(shù)水平先進、信譽良好的單位入圍，為日后的工作實施提供有力的保障；

第一、完善、建立投標(biāo)人信譽資格。完善、建立投標(biāo)人信譽資格，實行投標(biāo)人承諾制度。首先，國家監(jiān)管部門成立對所有公路工程勘察設(shè)計單位信譽檢審的機構(gòu)，要求所有公路工程勘察設(shè)計單位在此機構(gòu)下進行信譽備案、評比對各單位進行星級評定。檢審機構(gòu)在通過互聯(lián)網(wǎng)將各個單位的信譽公開化。在業(yè)主招標(biāo)時，首先從報名的申請投標(biāo)人中選定具有良好信譽的申請人，對其在出售招標(biāo)文件。

第二、嚴格審查投標(biāo)人資質(zhì)。首先發(fā)包單位成立專門的工程項目招投標(biāo)管理辦公室具體負責(zé)工程項目日常性的管理工作。其建立良好的規(guī)章制度, 實施目標(biāo)化管理。同時組織有關(guān)專業(yè)人員做好工程項目投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審，對參加投標(biāo)的設(shè)計單位的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書、對法人授權(quán)委托書的真實性進行嚴格審查,并且還要對經(jīng)過初步審查合格的投標(biāo)單位的實際業(yè)績進行實地考察, 重點了解投標(biāo)單位的設(shè)計業(yè)績、企業(yè)信譽、其從業(yè)人員的素質(zhì)以及所擁有的設(shè)備狀況，對投標(biāo)單位的管理水平和項目部管理的綜合情況進行評價, 以確保最終的中標(biāo)單位全部是資質(zhì)高、信譽好的設(shè)計單位。

（3）創(chuàng)建公平、公開、良性競爭環(huán)境。目前公路工程勘察設(shè)計投標(biāo)活動確定最終中標(biāo)人的方法基本上是招標(biāo)單位通過眾多投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件進行專家評選打分，得分最高的投標(biāo)人成為最終中標(biāo)人。

第一、選擇能力、修養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)專家。首先，評標(biāo)專家應(yīng)是在國家專家人才庫中隨機抽取的專家。其次，所抽取的專家應(yīng)由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況等方面進行測評，記錄良好的專家方可進行投標(biāo)文件的評審。有不良記錄的應(yīng)從專家?guī)斐楣?jié)嚴重者可追究其法律責(zé)任。再次，評標(biāo)過程中，參與評標(biāo)的專家斷絕與外界的一切聯(lián)系，杜絕操作的情況。

第二、暗標(biāo)評比。在技術(shù)標(biāo)評審時為保證技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正實行暗標(biāo)評審，在評審前監(jiān)管人員檢查所有投標(biāo)技術(shù)文確定沒有泄漏投標(biāo)人身份的投標(biāo)文件對其進行編號，再由專家評審，評審?fù)戤吅螅獯嬖u審結(jié)果。

第三、詳細評分細則。在招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中，應(yīng)詳細列出所用評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)專家嚴格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法評標(biāo)，不得擅自改變評標(biāo)方法。為保證評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性、合理性，應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當(dāng)調(diào)整評分分值及相關(guān)評分欄目。使其評分細則更合理。

第四、擇優(yōu)入選，精品中選精品。在評標(biāo)結(jié)束后，根據(jù)評標(biāo)專家對投標(biāo)文件的評比，選定得分最高的前3名中標(biāo)候選人進行投標(biāo)陳述及方案評選。其陳述也采用匿名陳述，陳述人通過語音設(shè)備將將在公平、公開的平臺上展示自己的設(shè)計成果，并做出對項目的理解與構(gòu)想，解析各自報價的理由。業(yè)主可根據(jù)各中標(biāo)候選人對項目的理解深度及報價的準(zhǔn)確性來選定最終的中標(biāo)人，使得投標(biāo)活動更加透明化，提高評標(biāo)效率，減少人為因素影響，保證項目的順利進展，體現(xiàn)公正競爭的原則。

參考文獻：

[1]鄧韶斌.對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的思考.中外建筑,2006(5).