引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)治理研究現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
社區(qū)是我國城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎最直接的發(fā)生地。社區(qū)治理運作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發(fā)，通過居民共同討論、共同思考而解決社區(qū)問題，從而促進社區(qū)發(fā)展的間接推行方式[1]。準確的說，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區(qū)管理，而“社區(qū)治理”的主體和手段應該是多元的，而且治理本身是一個動態(tài)且持續(xù)的過程[2]。因此社區(qū)治理是指通過街道辦、居委會、社區(qū)居民等多元主體通過多種手段對社區(qū)內事務進行持續(xù)改進和動態(tài)協(xié)調的過程。而公民參與是社區(qū)治理這一概念達成的重要條件。隨著我國對于社區(qū)治理及公眾參與理論與實踐的研究不斷深入，我國社區(qū)治理的情況也逐漸從最開始較單一的部門管理、由上而下的推進模式逐步走向公民參與治理的新局面。
對于公民參與的定義從行政管理學和社會學都有側重點不同的定義，本文論述的社區(qū)治理層面的公民參與是指公民在社區(qū)事務范圍內為謀取社區(qū)的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國際政治事務或與本社區(qū)政治權利歸屬相關的事務，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區(qū)公民參與非政治性事務的管理活動，涉及事務的范圍較廣，占了社區(qū)公民參與活動的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個層級：執(zhí)行居委會強制決議（如遵守社區(qū)規(guī)章、執(zhí)行社區(qū)安全條例等），參與社區(qū)治理活動（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊、參與社區(qū)綠化行動等），參與社區(qū)治理評估（如向居委會提出工作意見、給社區(qū)活動提出建議）、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制（如參與樓長或居委會職務的選舉、參與居民會議、參與社區(qū)規(guī)章的討論制定等）。
然而在社區(qū)治理中推行公民參與是一個循序漸進的過程，我國目城市社區(qū)治理中公民參與的推廣在逐步發(fā)展的過程中，也不斷的遇到各種問題和阻力。客觀的分析目前我國公民參與社區(qū)治理遇到的問題，并給出相應改進建議，對推進我國的民主進程、實現(xiàn)還權于民有重要意義。
二、目前公民參與社區(qū)治理存在的問題
筆者就目前北京市某區(qū)公民參與社區(qū)治理活動的情況進行了走訪和問卷調查，共發(fā)放問卷466份，其中有效問卷417份，主要涉及公民參與社區(qū)治理活動的深度、廣度、效度等幾個方面。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示，目前的公民參與社區(qū)治理的問題主要有以下幾方面：
第一，公民參與積極性呈現(xiàn)梭型布，積極性沒有得到充分調動。根據(jù)調查問卷所反映的數(shù)據(jù)分析，社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性呈現(xiàn)出梭型的分布――完全沒有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據(jù)了接受調查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調查人數(shù)的半數(shù)以上。同時，在問卷進一步的參與社區(qū)治理動機問題中，參與過社區(qū)治理活動的人群普遍選擇“作為社區(qū)的一份子自愿加入”（占78%）。而對于完全沒有積極性的樣本群體，未參與的動機不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區(qū)的活動”、“日常沒有參與時間”兩個選項。由此可以看出，社區(qū)的大部分公民都有通過宣傳、動員和優(yōu)化活動形式等措施參與社區(qū)治理的可能性，而其參與社區(qū)活動的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時間問題。
第二，參與社區(qū)治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調查中，參與社區(qū)治理活動的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區(qū)治理活動，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過社區(qū)治理活動。由此，目前參與社區(qū)治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對于社區(qū)治理活動參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動的有限性。采取何種方式調動年輕群體參與社區(qū)治理，如何協(xié)調社區(qū)治理活動與公民日常生活工作的時間，應該是后續(xù)社區(qū)治理活動開展時關注的重點。
第三，公民參與社區(qū)治理活動的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區(qū)治理的內容普遍停留在執(zhí)行社區(qū)決策、參與社區(qū)組織的普及宣傳活動、加入社區(qū)志愿者活動等較淺層面的內容。而對于社區(qū)管理制度的制定、社區(qū)治理行為的監(jiān)督等深層次活動涉及的很少。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，一方面來自社區(qū)服務中心活動開展比較少，動員困難；另一方面也由于參與社區(qū)治理的公民主要集中在高領退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應的深層治理意識。不論是社區(qū)服務中心，還是社區(qū)居民，目前只有將公民作為社區(qū)治理“志愿者”的意識，而非作為社區(qū)治理“主人翁”的意識。
三、加強公民參與社區(qū)治理的建議
第一，社區(qū)加強宣傳動員、改進參與形式。目前社區(qū)的軟硬件資源主要集中在健身、養(yǎng)生和娛樂等方面，社區(qū)管理部門應該結合現(xiàn)有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊、張貼海報等形式，加強宣傳力度，有效調動積極性處于中間層級的居民參與治理。社區(qū)在推動公民參與社區(qū)治理過程中，除了增加針對中間人群的動員宣傳，還需要進一步加強已有治理活動的參與方式宣傳，減少居民因為缺少信息而無法參與社區(qū)治理的情況。另一方面，針對年輕居民缺乏參與社區(qū)治理時間的問題，社區(qū)服務中心需要優(yōu)化和簡化公民參與社區(qū)治理的活動形式，豐富拓寬參與渠道。可以通過電子政務等在線參與的方式，將參與時間和參與地點靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。
第二，增強社區(qū)對公民參與行為的反饋。公民參與社區(qū)治理活動是一個循序漸進的推進過程，隨著近年來政府除了初期的調動參與積極性，在公民參與后，社區(qū)針對公民參與的內容進行及時的正面的反饋和回應也是很重要的刺激。及時、透明、正面的反饋，可以有效提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理活動的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時反饋與回應與前期的動員宣傳可以形成一個社區(qū)與公民之間的良性互動循環(huán)，這樣有利于公民與社區(qū)之間逐步形成一種合作、互助關系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉變?yōu)椤爸魅宋獭钡慕巧?/p>
第三，通過媒體宣傳和教育等渠道對于公民意識進行深化。目前公民參與社區(qū)治理存在的問題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問題同樣需要得到關注。將公民參與社區(qū)治理按照參與活動的類型由淺至深劃分，可以分為執(zhí)行社區(qū)決議、參與社區(qū)治理志愿活動、參與社區(qū)治理評估、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制定等五個層面，而就目前調查數(shù)據(jù)顯示，公民參與的內容普遍停留在第一和第二層面，后續(xù)三個層面基本沒有涉及。這種現(xiàn)象與目前參與社區(qū)治理的公民群體素質有關，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對于參與社區(qū)治理的認知也基本停留在響應組織號召這個層面，缺乏對于民主原理和過程的了解。因此我們一方面需要通過媒體針對廣大的受眾進行廣泛層面的價值觀宣傳，逐步推動公民參與內容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應該重視高等教育的作用，通過政治、哲學等課程的開設，給將來會參與社區(qū)治理的公民樹立相應民主意識，使其既要服從自己的國家，又要有理性的民主素養(yǎng)。
（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學）
篇2
邱慧敏 黃文君 吳曉璇
摘要目的：調查社區(qū)衛(wèi)生機構中護士對護士角色功能認知的現(xiàn)狀，以便找出社區(qū)護士對其角色功能認知的局限與不足，為社區(qū)護理管理者更好地提高護士認知度和護理水平提供依據(jù)。方法：以本市6所社區(qū)衛(wèi)生服務中心的126名護士為研究對象，自制調查問卷，調查護士對自身角色功能的認知及現(xiàn)階段護士主要的工作內容。結果：調查發(fā)現(xiàn)社區(qū)護士絕大部分（83.33%）能夠認識到自身承擔的照顧者角色，對其他角色的認知度偏低，依次為教育者、代言者、管理者、合作者及研究者，且對角色功能的了解程度偏低。結論：社區(qū)衛(wèi)生機構中護士對護士角色功能的認知嚴重缺乏全面性，對自身角色功能的發(fā)揮程度較低，需要加大投入對護士進行培訓，提高護士對自身角色功能的認知度，以充分發(fā)揮護士在社區(qū)醫(yī)療中的角色功能，提高護理質量。
關鍵字社區(qū)衛(wèi)生機構；護士角色功能；認知現(xiàn)狀doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.03.043
Investigation researoh of the nurses to nurse role function in community health institutions investigation of cognitive status quo
QIU Hui-min,HUANG Wen-jun,WU Xiao-xuan(Xi′xiang People′s Hospital Affiliated to Guangdong Medical College,Shenzhen518000)
AbstractObjective:To investigate the community health institutions the status quo of cognitive function, the role of the nurse for nurses in order to find out the community health institutions in nurses cognitive limitations and deficiencies in the nurse role function, for the community health institutions in the nursing managers to better improve the level of awareness and nursing. Methods:Community health service centers 126 nurses as the research object, the self-made questionnaire, survey the nurse′s perception of its role function and at this stage the main job of the nurse.Results:For the most part the results found that community nurses 83.33%) can realize its own take care of the role, the awareness of the other characters on the low side, caregivers and educators, televsion, managers, partners,and the low degree of understanding of the role functions. Conclusion：Community health institutions is a severe lack of nurses to the nurse role function of recognition in a comprehensive, the lower level of play to their role function need to invest more in training for nurses, improve the nurses awareness of their role function, in order to give full play to the role of nurses in community health care function, improve the quality of nursing.
Key wordsCommunity health institution;Nurse role function;Cognitive status quo
隨著我國經(jīng)濟及醫(yī)療水平的不斷發(fā)展，社區(qū)醫(yī)療成為人們日漸倚重的醫(yī)療方式，社區(qū)護士在疾病治療過程中充當著照顧者、教育者、代言者、管理者等多種角色，發(fā)揮著重要作用［1］。因此，社區(qū)護士能否正確認識自己在護理工作中所充當?shù)慕巧蛊涑浞职l(fā)揮角色功能，是提高護理質量的關鍵因素。本文選擇本市6所社區(qū)衛(wèi)生服務中心的護士作為研究對象，調查其對自身角色功能的認知現(xiàn)狀，現(xiàn)總結報道如下。
1對象與方法
1.1研究對象隨機選取本市6所社區(qū)衛(wèi)生服務中心的126名護士為研究對象，均為女性，平均年齡（23.5±2.5）歲。其中本科畢業(yè)護士9名，大專畢業(yè)護士117名。職稱：副主任護師4名，主管護師13名，護師36名，護士73名。所有研究對象均自愿參與調查研究。
1.2調查方法翻閱
參考文獻，設計調查問卷，對護士進行
問卷調查。調查內容包括護士對自身在護理工作中的角色及其功能的認知、護士現(xiàn)階段所從事的工作內容。問卷由研究對象自行填寫，并統(tǒng)一回收，回收率為100%。
1.3統(tǒng)計學處理所有數(shù)據(jù)采用spss 14.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析處理，進行描述性統(tǒng)計分析。
2結果
2.1護士對自身角色的認知情況（表1）
2.2護士對角色功能的認知情況（表2）
2.3護士現(xiàn)階段從事的工作內容（表3）
3討論
3.1社區(qū)衛(wèi)生機構中護士對自身角色的認知現(xiàn)狀社區(qū)衛(wèi)生機構中，護士擔任著多種重要的角色，對醫(yī)療工作順利高效地完成有直接的影響。隨著社區(qū)醫(yī)療的深入發(fā)展，護士已經(jīng)開始涉足各種角色，完成其相應的職能［2］。但是，通過調查研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)護士對其角色及功能的認知度還普遍偏低。在實際的醫(yī)療工作中，護士還是主要擔任照顧者角色從事臨床的治療工作［3,4］。本調查結果顯示，護士對護理人員充當照顧者和教育者的認知率相對較高（83.33%，63.49%），但護士對其他角色教育者、代言者、管理者、合作者及研究者的認知率相對較低，尤其是對研究者的角色（15.87%）。主要是我國社區(qū)服務發(fā)展較晚，社區(qū)護理相對落后,社區(qū)護士目前只能承擔最基本的角色功能,就是仍以照顧者和教育者為主,對于倡導者、研究者、管理者等其他角色功能涉及較少［5］。但也有研究結果顯示，上海市社區(qū)護理主要承擔照顧者和管理者角色［6］，而對重慶市社區(qū)護理人員的調查顯示，受傳統(tǒng)護理觀念和社區(qū)護理常規(guī)治療繁多帶來的影響，護士依從性強、主動性差，平日只能被動重復一些基礎或專科護理工作，綜合能力欠缺，難以獨立擔負起咨詢者、教育者、管理者、與研究者的角色［7］。由此可見，不同地區(qū)社區(qū)護士角色功能認識水平也不一致，因此應加強對社區(qū)護士角色的認知培訓，讓社區(qū)護士了解新時期應擔當?shù)亩嘀亟巧莆崭鱾€角色在社區(qū)護理中所充當?shù)墓δ埽玫臑樯鐓^(qū)居民的健康服務。
3.2護士對角色功能及工作內容認知情況表2,表3顯示，部分社區(qū)護士對自身角色功能及工作內容認識不全面。隨著社區(qū)醫(yī)療工作的逐步深入，社區(qū)護士不僅應認識到護士不再是單純的護理操作者、疾病宣傳者,還應認識到自身有與其他部門交流病情，對患者進行健康宣教、指導患者調整生活習慣、與患者共同制訂康復、治療方案的任務。而對自身所承擔的護理管理，藥品、器械、病案、掛號收費的工作內容認知度較低，護理管理者更要對此引起高度重視，加強對護士的疏導及培訓，明確社區(qū)護士的工作職責，以便更好地服務社區(qū)病人。只有護士將所有角色的功能充分發(fā)揮，才能有效完整地發(fā)揮其在社區(qū)護理工作中的重要作用。
總之，現(xiàn)階段，社區(qū)衛(wèi)生機構中護士對其角色及功能的認知還不夠充分，對各種角色功能的發(fā)揮還有很大的空間。護理管理者應該重視社區(qū)護士角色認知情況，針對護士認知上的不足進行培訓教育，培養(yǎng)護士正確的職業(yè)態(tài)度形成良好的角色認知，并合理的進行護理職位的安排，保證護士能夠充分完整地發(fā)揮其不可替代的作用。
參考文獻
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篇3
十之后全國各地以社區(qū)為突破口，紛紛進行創(chuàng)新社區(qū)治理的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國社會學者潘小娟將“社區(qū)”定義為：“由居住在一定地域范圍內人群組成的、具有相關利益和內在互動關系的地域性社會生活共同體”[1]。社區(qū)作為社會治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進行全面而深入的實地調研才能深化認識，從而更好地以改革促動成效。
二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問卷調查
（一）秦淮區(qū)概況
秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶籍人口71.62萬人，常住人口103.2萬人，轄五老村、洪武路、大光路等12個街道，106個社區(qū)、6個行政村，1個省級開發(fā)區(qū)――白下高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準確定為首批“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”[2]。秦淮區(qū)打造的“中心制―耦合型”社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動、共建分享為目標積極推動了街道社區(qū)綜合體制機制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式”。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進行深入調研。
（二）秦淮區(qū)的調查問卷及分析
本次問卷調查共發(fā)放問卷200份，回收問卷共計200份，回收率100%。對回收問卷進行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過問卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計和分析，可以從三個維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調查對象基本情況（N=191），從被調查對象基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，被調查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總人數(shù)的50%，18-24歲的被調查者占10%，44-55歲的被調查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調查對象時，傾向于男女數(shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中專或高中占被調查對象的多數(shù)，46.7%的被調查對象受過本科教育，這也是與被調查對象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調查對象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學校環(huán)境有關，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區(qū)居民對社區(qū)治理體制了解情況（N=191），在針對社區(qū)居民對我國現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關情況的調查中發(fā)現(xiàn)認為社區(qū)居委會不是自治組織的被調查對象比例竟然高達56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調查對象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國歷來社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過投票經(jīng)歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶領下參與的投票。
公民參與社區(qū)治理的態(tài)度測量（N=191），在對居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測量中，26.7%的受訪者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無直接相關的問題時會參加，60%的受訪者表示會視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動的參與積極性上，調查數(shù)據(jù)顯示有高達83.3的居民只有在宣傳動員的情況下才有可能參與社區(qū)活動，常常積極主動參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動員自己也不會參加。關于您希望在社區(qū)事務的決策過程中發(fā)表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態(tài)度，說明居民希望在社區(qū)事務中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。
三、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析
從問卷調查及社區(qū)訪談的反饋結果進行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：（一）社區(qū)治理理念的宣傳不夠，動員不足[3]。從維度一、維度二的統(tǒng)計結果可以看到。受訪對象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對象并未體現(xiàn)出有較高的參與熱情，并且他們對社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達81%的人不知道社區(qū)居委會是自治組織。可見社區(qū)治理中居民對社區(qū)性質認識不清。即使在整個社會治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對此的感受度并不強。在社區(qū)治理過程中應該加強理念和基本概念的深化，從意識上和實踐上同步提升。（二）公民參與社區(qū)治理的意識不強，信心不足。從維度一、維度三的調查結果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區(qū)活動的原因時有31%的人表示沒有時間，15%的人認為自己的參與與否對社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識，但在參與行為受阻或維權失敗后變趨向于消極被動參與；另一種是本身就沒有較強的參與意識，在被動的參與氛圍中越來越消極。目前在社區(qū)治理中應充分調動維護這兩部分群體的參與意識和參與熱情。（三）公民參與機制的聯(lián)動性不足。民生工作站機制的創(chuàng)建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個問題，各個社區(qū)、街道在進行創(chuàng)新組織設置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新項目上馬，便會形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績效考核標準等諸多原因，多項參與機制的聯(lián)動存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來困境。
四、結語
新時期我國社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時公民參與意識的不斷覺醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會治理的大背景下，要從多個方面來提升社區(qū)公民的參與意識和參與水平，為國家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定基礎，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從而對癥下藥，才能破解參與困境。
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篇6
一、國外研究現(xiàn)狀
國外對于重建轉型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經(jīng)營融為一體，重新打造社區(qū)服務體系。其次，強調社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認為應當將社區(qū)建設成為中轉機構，形成政府服務與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區(qū)服務的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業(yè)、非營利組織、合作和信用聯(lián)盟及草根組織等形成聯(lián)盟，為社區(qū)真正實現(xiàn)自治再造基礎。
國內學術界從社區(qū)網(wǎng)格化模式入手探討轉型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網(wǎng)格管理與社區(qū)治理之間的聯(lián)結，調試好國家與民眾間的距離構造，從而實現(xiàn)對基層秩序的重建。二是從具體運作機制的視角探討網(wǎng)格化管理在城市基層秩序中的構建與完善。文軍教授通過探討網(wǎng)格化模式的構建，認為網(wǎng)格化管理模式實現(xiàn)了在城市管理從單一被動到多元聯(lián)動的轉變。三是從組織與空間關系的視角出發(fā)分析網(wǎng)格化建設的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認為，通過社區(qū)網(wǎng)格化模式可以實現(xiàn)社區(qū)服務組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設置。
當下社會學界對于基層秩序重建與社區(qū)網(wǎng)格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現(xiàn)有的社區(qū)運行機制的內部尋求突破，鮮見從網(wǎng)格化模式這一切入點來探討社區(qū)轉型社區(qū)的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉型社區(qū)的研究長期停留在宏觀層次上，當下需要從微觀的層次上來對轉型社區(qū)進行扎實的田野調查。
二、轉型社區(qū)的困境與網(wǎng)格化模式的應對
本文以c市雙山村為例，針對當下城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)結合部由村到城的發(fā)展而建立起來的社區(qū)進行深入研究，展現(xiàn)其在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及需求，以此為基礎，彌補以往的城鎮(zhèn)化進程及社區(qū)治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網(wǎng)格化治理模式為解決轉型社區(qū)問題的工具。
（一）城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)轉型關鍵期面對的困境與挑戰(zhàn)
隨著城鎮(zhèn)化的進程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開始邁向城市社區(qū)。在這一轉型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關注。一是村委會社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉型過程中的簡單復制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉型過程中人口結構的復雜變化，外來流動人口需要社區(qū)轉換治理思路來應對社區(qū)流動性，協(xié)調相關政策與社區(qū)資源，為外來流動人口的進一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉型社區(qū)的公共事務急需要公共精英的重現(xiàn)培育，這也需要社區(qū)在治理過程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。
（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其局限性
一方面，社會改革步入深水區(qū)，諸多社會問題的出現(xiàn)對社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結過程，社會原子化動向表現(xiàn)的愈來愈明顯，社區(qū)承擔著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會矛盾的防護網(wǎng)絡。另一方面，隨著網(wǎng)格化治理模式由北京向各大城市的擴散與復制，原本適合臨時性管理的應急手段變成一種長時段制度化與結構化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進程中轉型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。
（三）創(chuàng)新與超越：網(wǎng)格化治理模式在城鎮(zhèn)化進程中轉型社區(qū)中的移植
在調查雙山村困境的表征與原因、網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎上，我們將探討網(wǎng)格化模式在城鎮(zhèn)化進程中的可行性與可操作性。治理系統(tǒng)與治理問題的對接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認為對于雙山村的網(wǎng)格化管理與服務應當著重堅強以下六個方面工作。首先是合理劃分網(wǎng)格，結合已有居住邊界，依托原有路網(wǎng)，原則上按照每個網(wǎng)格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網(wǎng)格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格負責人，由每個網(wǎng)格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網(wǎng)格工作流程，以網(wǎng)格信息庫、基礎臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。最后，嚴格考核問責，實行定期考核和通報、評比制度，實行責任倒查。
篇7
社區(qū)是我國城市管理實施“兩級政府三級管理”的行政框架內最基層單位，隨著改革開放以來經(jīng)濟體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動，基層單位實體漸漸分化和消解，原來傳統(tǒng)的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區(qū)人共同體”。 現(xiàn)代社區(qū)共同體是由來自于不同地域環(huán)境和行業(yè)的具有不同價值觀念的差質人口所組成的， 特別是長沙作為省會和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區(qū)，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區(qū)共同體建設。加之社區(qū)行政化傾向導致居委會工作模式成就、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是在不了解前提上被動性參與社區(qū)事務，隨意性大，導致居民對社區(qū)事務參與意識淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。
特別是黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，各級部門越來越受重視社區(qū)建設。在城市化進程中，長沙城市化快速發(fā)展拆解原有的地域關系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠去，個人與社會關系網(wǎng)絡發(fā)變化。為適應長沙新形勢社區(qū)建設需求，培育社區(qū)公共精神以促進社區(qū)建設與和諧發(fā)展，進而提高長沙市基層社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，此課題研究具有重要實際意義。
二、國內外學者的研究概況
（一）西方：學術界針對社區(qū)研究有的兩種不同傾向：
①一種是針對城市社區(qū)中鄰里關系變化進行研究所形成兩種對立的社區(qū)消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會學家為代表的社區(qū)消亡論和以美國社會學家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認為社會分化結果是人們價值觀念、生活方式差異增大、社會認同感降低使得傳統(tǒng)社區(qū)存在基礎喪失。后者認為認為傳統(tǒng)社區(qū)不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區(qū)解放論。費舍爾、費爾曼和雷頓在20紀70年代運用社會人類學網(wǎng)絡研究的理論研究城市社區(qū)的變化。強調現(xiàn)代城市社區(qū)人際關系應從地域局限中解放出來，有應該更廣網(wǎng)絡，開啟了新的網(wǎng)絡研究視角。
（一）國內在中國社區(qū)概念的研究上：、吳文藻等人創(chuàng)立了“社區(qū)”概念和研究社區(qū)的范式。對社區(qū)研究近年來有幾種不同觀點：
①，社區(qū)共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區(qū)精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關鍵。社區(qū)自身就可以實現(xiàn)自我管理、教育、服務、約束來實現(xiàn)社區(qū)公共生活有序化。
②公共精神是一個龐大的體系，是社會成員在公共生活中對人們共同生活行為準則、規(guī)范的認可，并體現(xiàn)于行動上的遵守和執(zhí)行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關心公共利益的態(tài)度和行為方式。有的學者認為它是超越個人狹隘界限和個人直接功利目的關懷公共事務的精神境界和行為態(tài)度，它孕育并鑲嵌在特定的社會架構和文化土壤當中，并不斷地影響、修復、變遷著特定的社會結構。有的學者認為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內心深處的基本道德和政治秩序觀念，態(tài)度和行為取向，以公共性作為價值基石，表現(xiàn)為社會成員對公共事務的積極關懷和參與，對公共生活的熱情融入和，對政治社群的虔誠認同和歸屬。
綜合來看，國內外這些學者的相P研究，對課題組展開社區(qū)共同體建設與公共精神培育研究頗具借鑒價值和啟發(fā)意義。國內著名學者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關注城市化社會發(fā)展、共同體建設和核心價值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會發(fā)展的諸多重大問題，其觀點不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅實的理論支撐。
國內外研究尚存在些許不足和遺憾：①側重社區(qū)共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對應到長沙社區(qū)公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區(qū)公共精神培育策略的評價指標體系缺乏研究。
三、長沙社區(qū)建設中公共精神的現(xiàn)狀分析
長沙作為省會和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區(qū)，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區(qū)共同體建設。加之社區(qū)行政化傾向導致居委會工作模式單一、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是被動性參與社區(qū)事務，隨意性大，導致居民對社區(qū)事務參與意識淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。
（一）社區(qū)公共精神培育包含培養(yǎng)獨立人格、民主法治精神、公平正義、社會責任、社會公德、自控自律意識六個方面。但是長沙社區(qū)存在公共精神缺乏現(xiàn)狀：
首先是社區(qū)意識比較單薄，從而存在對社區(qū)的認同危機，從1996年至今長沙實行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，人么需要換更大更好的房子，所以出現(xiàn)將原有從單位購買的房子進行轉手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變?yōu)楦鞣N外來人員雜居的現(xiàn)象，這樣彼此因為不同的需求而再生的居民社區(qū)成分相對復雜起來。經(jīng)過對社區(qū)居民的100份問卷調查結果分析：其中因為鄰里彼此不熟悉，即使門對門也不往來不熟悉的占40%。甚至因為工作的時間不一，有20%的問卷說幾個月都沒看見鄰居。這樣一來，因為居民間彼此陌生，對房前屋后和樓道的的公共衛(wèi)生、共有園林的保護等公共環(huán)境也漠不關心，缺乏對居住環(huán)境的愛護和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現(xiàn)象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關照的共同意識，還因為出租房客的成員復雜性，以及其不同的生活習慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發(fā)了社區(qū)共公共精神的認同危機。
其次社區(qū)居民公共參與公共活動的自覺度不多，更難得經(jīng)常性開展。為了增加社區(qū)粘合度和凝聚力、增進交流和鄰里情感，即使有社區(qū)熱情發(fā)動居民一起參與的社區(qū)公共活動，也常出現(xiàn)參與度很少，多數(shù)居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。
再次是社區(qū)建設的困境：社區(qū)主體、社區(qū)自治、社區(qū)服務、社區(qū)參與、社區(qū)文化等困境。
社區(qū)主題因為社區(qū)主體的結構先對變化，原來有單位管理的變成了社區(qū)自治，社區(qū)管理機構一般帶有政府行政性，社區(qū)劃分不夠合理，管理的區(qū)域比較大，人員與管理區(qū)域不匹配，加上社區(qū)工作人員素質偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎設施不足，提供的服務還不能滿足社區(qū)居民的需要，供給缺口大；加之社區(qū)機構與政府和住區(qū)物業(yè)管理理順不足，一有問題，就是“臨時抱佛腳”，解決問題也是出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。沒有形成規(guī)范的社區(qū)管理機制。城市社區(qū)的行政化嚴重常常限制了社區(qū)自制能力的發(fā)揮。
最后社區(qū)法制建設滯后，與社區(qū)配套的法律法規(guī)還不夠完善，社區(qū)建設的運行缺乏良好的法制環(huán)境。導致社區(qū)生活、社區(qū)服務、社區(qū)公益保障、社區(qū)的公共精神的加強缺乏制度保障，公共活動難以開展，居民的公共文化難以普及。
（二）是長沙城市現(xiàn)代化建設中需要加強社區(qū)公共精神的構建。
隨著長沙城市的發(fā)展現(xiàn)代化，長沙市政府確立了“建設國家級中心城市”的宏偉規(guī)劃，迫切需要加快長沙城市的的現(xiàn)代化建設體系；而作為長沙城市建設的的重要內核構成細胞就是的社區(qū)建設，可見社區(qū)現(xiàn)代化建設尤為重要。而社區(qū)公共精神的缺乏現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社區(qū)建設是極其不協(xié)調的，所以加強對社區(qū)建設，重點是社區(qū)公共精神建設，才能帶動公共意識、公共服務、公共設施的完善和公共文化的和諧，構建和諧的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)公共精神的建設對策和路徑有如下幾點：
1、營造濃厚的社區(qū)意識，搞好社區(qū)服務，增強社區(qū)居民參政議政的積極性。建立社區(qū)通信錄和社區(qū)現(xiàn)代QQ群和微信群，加強社區(qū)公共活動的廣泛性，提高消息發(fā)散性和居民知情權，擴大活動的居民參與度；建設齊全社區(qū)公共服務設施。
2、理順社區(qū)建設管理體制，加強居民自制組織建設，爭取處理好社區(qū)自治組織與政府和物業(yè)之間關系。加強社區(qū)法制建設和立法工作，重視社區(qū)制度化建設。爭取處理社區(qū)和政府行為之間的聯(lián)系，加強社區(qū)工作者隊伍建設，選撥優(yōu)秀的專業(yè)社區(qū)管理和服務人員，提升社區(qū)管理質量，引導居民參與社區(qū)的公共事務。
3、社區(qū)要加強所轄居民區(qū)的物業(yè)和業(yè)主委員會之間的聯(lián)系和溝通，通過協(xié)同合作加強社區(qū)建設，發(fā)展社區(qū)服務，增強社區(qū)服務的多樣性、社會化和產(chǎn)業(yè)化。
4、推社區(qū)管理創(chuàng)新，加強社區(qū)民主自治。學習廣州和香港等地的社區(qū)公共精神建設的經(jīng)驗。建立以政府為主導，建立社區(qū)與非政府組織的物業(yè)和業(yè)主委員會為主體的社區(qū)管理體制，突出政府的服務職能，形成以民生為重點、以服務為導向的公共服務體制，豐富社區(qū)建設的服務內容的寬度和廣度，構建以兒童入園、一站式醫(yī)療服務和康復、學習和生活娛樂健身等多形式的服務體系。按權力下放中心下移原則，制定法律法規(guī)，協(xié)調社^主體之間的利益關系。
5、建立社情民情表達機制，充分發(fā)揮老齡群體對公共精神余熱的作用。重視大學生公共精神。充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的作用、彰顯社區(qū)管理善治理念、構建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強行政性復合與自主性合作、結構異質性與社區(qū)凝聚力包容共享致力形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的組織體系和氛圍。
6、加強社區(qū)的資金和人才投入，設立社區(qū)服務基金，大力培養(yǎng)非政府的社會服務組織，形成以“政府投入為主，社會支持”為輔的多元體制。
篇8
一、研究背景與意義
根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律來看，城市化是一個國家走向現(xiàn)代化的必然選擇，是社會發(fā)展的必然趨勢。伴隨著城市化的進程，傳統(tǒng)意義之外的第三類社區(qū)（邊緣社區(qū)）正在持續(xù)出現(xiàn)并不斷擴大。在城市化拓展的期間每年有大約1300萬農(nóng)民轉為市民，這一過程伴隨著重大的身份轉換過程。在這樣一個大背景下，研究演替式邊緣社區(qū)居民這樣一個特殊的群體顯然在未來很長的一個時間段內都具有十分重要的意義。因此，在逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎上，進一步推進農(nóng)民市民化具有重要實踐意義。
在這樣一個不斷推進的過程中，演替式邊緣社區(qū)這個特殊的存在將越來越受到關注，居住其中的居民群體作為一個越來越龐大的群體是一個十分值得研究的群體。他們的身份轉換和政治參與意識問題將直接決定該類社區(qū)的有效治理和民主政治的良好發(fā)展。所以本研究注重將該群體的身份轉換與權力意識的轉變聯(lián)系起來，力圖通過研究發(fā)現(xiàn)該群體在實現(xiàn)身份轉換的過程中其政治參與意識所發(fā)生的改變，進而發(fā)現(xiàn)所產(chǎn)生的問題，并有針對性地提出解決對策。爭取為將長期持續(xù)的城市化進程中的該類問題提供一定的參考和借鑒意義。
二、研究設計與理論借鑒
本文數(shù)據(jù)來自于“演替式邊緣社區(qū)居民的身份轉化與政治參與意識調查訪談”的調查結果。根據(jù)天津城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及調查的便利，我們選取了天津的四個城郊為調查對象，分別是：中北鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)和候臺鎮(zhèn)。在與各鎮(zhèn)的組織部門協(xié)調商量后，我們分別在四個城郊選取了四個社區(qū)，按照簡單隨機抽樣的方法，各個社區(qū)抽取了30名居民進行實地訪談。本次調查共調研120份，收回120份，回收率100%。其中，收回有效調研訪談為113份，有效收回率94.17%。男性調研訪談為53份，女性調研訪談為60份，男女比例接近1：1。
根據(jù)上述抽樣方法，我們主要對樣本的政治參與意識和政治行為的相關問題進行調查與統(tǒng)計。對于回收數(shù)據(jù)運用SPSS軟件進行統(tǒng)計分析，得出量化結果，并運用公民文化理論、社會身份理論、社會系統(tǒng)理論和政治心理學等相關理論對所得出的分析結果進行分析和進一步闡述。
本研究主要借鑒的理論有公民文化理論、社會系統(tǒng)理論、政治心理學理論以及社會身份理論。
三、天津城郊居民的政治參與意識現(xiàn)狀
本研究的對象天津四郊是演替式邊緣社區(qū)中的典型代表，其居民經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活向城市社區(qū)生活的轉化。這一轉化過程的完成同時伴隨著由農(nóng)村村民向社區(qū)居民的身份轉換，本研究重點關注的就是完成了身份轉換后的天津城郊居民現(xiàn)有的政治參與意識的現(xiàn)狀，以及其參與意識的實踐情況，也就是說，他們是否真正進行政治行為來行使和維護自身權利。所以本研究主要從這幾個方面進行測量。本研究通過走訪調研、發(fā)放問卷等形式搜集了一定量的數(shù)據(jù)，在運用spss對回收的問卷進行了統(tǒng)計分析后，得出了如下的分析結果。
（一）政治參與意識現(xiàn)狀
首先，我們對天津城郊居民整體的政治參與意識情況做了描述性統(tǒng)計分析，根據(jù)居民們對“是否愿意參與居委會選舉？”等5個問題的回答，按參與意愿強弱由高到低進行賦值，并把各問題的得分加總。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，政治參與意識強的居民占總人數(shù)的60%，說明大多數(shù)的村民在完成了向社區(qū)居民的轉變后持有很強的政治參與意識。但仍有近三分之一的人表示“不愿意”或“無所謂”，政治參與意識較弱，表示居民的政治參與意識還有進一步提高的空間。
（二）政治參與行為現(xiàn)狀
在掌握了天津城郊居民整體的政治參與意識之后，有必要進一步探究其政治參與的行為狀況，來分析其是否將參與意識轉化為參與行動，是否切實在行使自身的權利。而這種政治參與行為還要從傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性兩個方面來分別進行分析。
針對居民們對選舉、決策、監(jiān)督、反映問題等有關傳統(tǒng)性政治參與行為的18個問題的回答，按照參與的頻率由高到低進行賦值，并把各個問題的得分加總。統(tǒng)計結果顯示，僅有極少數(shù)的4人得分在60分以上，表示行為積極，絕大部分居民得分均在60分以下，表示較少參加政治活動。此結果與有關參與意識的測量結果有很大反差，也就是說，居民們雖然大部分具有較高的政治參與意識，但是卻僅有少數(shù)人對傳統(tǒng)政治參與行為表現(xiàn)出積極的態(tài)度。而對于簽名靜坐、抗議行動、暴力行動、上訪等非傳統(tǒng)性政治參與行為，僅有4人有過參與的行為，將這一結果與傳統(tǒng)性政治參與行為的統(tǒng)計結果進行對比，可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)性政治參與行為仍是該地區(qū)居民政治參與的主要方式。
（三）政治參與意識與傳統(tǒng)政治參與行為的相關性分析
在對天津城郊居民的政治參與意識和居民傳統(tǒng)性政治參與行為的情況有了了解之后，有必要對二者的相關性做一個檢驗。如表2所示，從雙側檢驗后sig.值來看，該地區(qū)居民的政治參與意識與傳統(tǒng)政治參與行為在0.01水平上顯著相關，且Pearson相關系數(shù)為0.567，證明呈正相關關系，即政治參與意識越高越可能進行傳統(tǒng)政治參與。但同時這個相關系數(shù)的絕對值略小，屬于弱相關。也就是說，即使具有較強的政治參與意識，也不必然會參與傳統(tǒng)性政治參與行為。
四、影響政治參與意識形成的主要因素
通過上面的統(tǒng)計分析已經(jīng)對天津城郊居民的政治參與意識有了整體的把握，下面就針對此現(xiàn)狀具體分析影響居民們政治參與意識形成的種種因素。主要將從作為主體的天津城郊居民和作為客體的天津城郊社區(qū)居委會兩個層面進行分析，探究作為主體的居民在經(jīng)歷了從農(nóng)村村民向社區(qū)居民的轉換后心理、認知等方面所具體的特征，以及由村委會轉變而來的居委會在日常工作中對其居民所產(chǎn)生的影響。
（一）主體心理層次的改變
在從傳統(tǒng)村社向現(xiàn)代社區(qū)轉變的過程中，廣大村民們面臨的一個主要的問題就是要融入到城市之中。而帕克曾經(jīng)說過“城市是一種心理狀態(tài)，是各種禮俗和傳統(tǒng)構成的整體，是這些禮俗中所包含，并隨傳統(tǒng)而流傳的那些統(tǒng)一思想和感情所構成的整體。”①所以，廣大村民在嘗試融于城市的過程中，也必然要融入城市的文化，所以自然會發(fā)生心理層面的轉變。
通過對與當?shù)鼐用裾勗挼膬热莺蛦柧碓O計中對其行為和意識的測量，我們總結出了他們在心理層面上所發(fā)生的幾個方面的改變。首先，他們在心理層面變化的特征是由封閉保守轉變?yōu)楦娱_放。其次，在心理需求方面由單一轉變?yōu)槎嘣Ｗ詈螅瑢Υ彩聞盏膽B(tài)度上由被動轉變?yōu)橹鲃印Ｓ捎诔鞘谢^程中涉及到占用土地、后期安置等一系列問題，這些問題都涉及到了他們的切身利益，因而使他們有了更多的利益訴求，這就進一步使得他們更愿意主動的參與到政治事務等公共事務中，來維護自身的合法權益。
（二）對自身政治參與價值的評價
個人行動的欲望往往來自于其對自身行動價值的判斷，聯(lián)系本研究，個人只有對其政治參與行動的價值具有較高的評價，才會具有較強的政治參與意識去參與政治生活，行使自身權利。同時，個人對其自身行動價值的評價也是自我認知表現(xiàn)的一個重要方面，對天津城郊居民進行自身政治參與價值評價的測量有利于對其自我認知有一個很好的了解，進而探索其認知是否對其政治參與意識產(chǎn)生了一定的影響。
本研究通過搜集居民們對“居民投票能決定選舉結果？”等有關投票行為的6個問題的回答，按是否有價值由高到低進行賦值，并把各問題的得分加總。統(tǒng)計得出，對政治參與持肯定評價的占74.3%，表明大部分居民認為自己的政治參與是有價值的，可以對社會產(chǎn)生影響。為了進一步驗證對自身政治參與價值評價這一因素對于居民政治參與意識的影響，對這二者進行了相關性檢驗。檢驗結果如表3所示，從雙側檢驗后sig.值來看，該地區(qū)居民對自身政治參與價值的評價與其政治參與意識在0.01水平上顯著相關，且Pearson相關系數(shù)為0.397，表明呈正相關關系，即居民對自身政治參與價值的評價越高，其政治參與意識也就越高。這一結果也就證明了居民對其自身政治參與價值的評價是影響其政治參與意識主要因素之一。
（三）對社區(qū)居委會的了解度與信任度
信任往往是建立在了解的基礎上的，所以我們首先對居民們對于社區(qū)的了解度做測量。通過居民們對“認識居委會主任或書記么？”等4個問題的回答，按熟悉程度、來往頻率由高到低進行賦值，并把各問題的得分加總。統(tǒng)計后的結果顯示，絕大部分居民對居委會的熟悉程度較高。
在了解了居民們對于居委會的熟悉程度之后，進一步考察其對于居委會的信任度。通過將對居委會的信任度與其他各級部門進行對比，我們得出，居民對居委會的信任度最高，對居委會干部的信任度也較高。
那么，對居委會信任度的高低是否會對居民的政治參與意識產(chǎn)生一定的影響呢？為了解決這一疑問，我們對二者進行了相關性檢驗，檢驗結果如下表3所示，從雙側檢驗后sig.值來看，居民對居委會的信任度與其政治參與意識在0.01水平上顯著相關，且Pearson相關系數(shù)為0.295，表明呈正相關關系，即對居委會的信任度越高，政治參與意識越強。所以，對居委會的了解程度以及信任度也是影響居民政治參與意識的一個主要因素。
（四）治理模式由“鄉(xiāng)土化”向“城市化”的轉變
從村民委員會到居民委員會，絕不僅是名稱的變化，更是一種綜合的、復雜的變化，從治理模式的角度看，可以說是由“鄉(xiāng)土化”向“城市化”的轉變。針對村民與居民的不同特性，治理模式也有相應差別。在鄉(xiāng)村社會，村民之間依靠血緣、親緣、宗緣、地緣等相互聯(lián)系，表現(xiàn)為一個“熟人社會”，特點是經(jīng)濟結構單一、個體差異不大、流動性小、價值和利益趨同。在演替式邊緣社區(qū)，居民雖然基本上由原有村民轉換而來，但經(jīng)濟結構、價值、利益等都隨著城市化不斷豐富，人口流動性加大，居民間的異質性增強，成為一個“半熟人社會”甚至“陌生人社會”。如果說“鄉(xiāng)土化”治理是對或大或小的共同體進行治理的話，那么“城市化”治理就更多地與個人進行對話。在鄉(xiāng)村社會，村民的特性決定了村民政治參與的方式和訴求是相似的，既然相似，那由各共同體的代表來進行政治參與就足夠了。而在城市社區(qū)，“城市化”治理針對異質化社會，這就要求居民個人投入到政治參與中，表達自己的意見和權利訴求，居委會的治理才能得到真正的進步和改善。
五、結論
由以上的分析結果可以看出，天津城郊居民在完成了由村民向社區(qū)居民的身份轉換后，其整體的政治參與意識較強。體現(xiàn)在政治行為方面是更傾向于參加傳統(tǒng)性政治參與行為。針對這些社區(qū)居民政治參與意識的現(xiàn)狀，對影響其政治參與意識形成的主要因素做了深入分析。從主觀層面上看，首先，居民們在完成身份轉換后心理上發(fā)生了一系列改變，變得更加開放、主動，并且心理需求更多樣化。其次，居民們對自身政治參與價值的評價也會對其政治參與意識產(chǎn)生一定的影響。最后，居民們對于所在居委會的熟悉程度和信任程度也會影響其政治參與的意識，天津城郊居民政治參與意識較高也是由于其對所在居委會的信任程度較高。此外，從客觀層面看，治理模式的變化也對居民們的政治參與意識產(chǎn)生了很大影響，變化的特征主要是由“鄉(xiāng)土化”向“城市化”的轉變，相應的居民的政治參與也由集體性向個體化轉變。對影響演替式邊緣社區(qū)居民政治參與因素的分析意義很大，可以使我們有針對地提出提高該類社區(qū)居民政治意識的建議，例如，加強心理引導，加強社區(qū)居委會與其居民的聯(lián)系，增加居民們參與社區(qū)公共事務的機會等等。居民們政治參與意識的提高無疑對于社區(qū)的民主政治建設十分有利。
注釋：
篇9
十報告提出“深入推進政企分開、政資分開、政社分開、建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。深化行政體制改革，建設服務型政府，需要厘清政社關系現(xiàn)狀，針對政社分開過程中面臨的關鍵問題分析原因，并探討解決對策。
一、我國政社關系發(fā)展歷程概述
有學者把政府與社會的關系概況為五種類型：公民制衡國家、公民對抗國家、公民社會與國家共生共強、公民社會參與國家、公民社會與國家合作互補。政府與社會之間，伴隨著外部環(huán)境的改變，二者之間力量消漲，職能轉化，政社關系呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。
改革開放之前（20世紀50年代-70年代），在計劃經(jīng)濟體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導，組織控制“單位人”，以街居制為補充，管理無單位居民。政社合一的關系形態(tài)下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開放前的計劃經(jīng)濟體制下，政府社會緊密貼合，社會管理的權力完全集中于政府。
改革開放后（20世紀80年代以后），我國開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場成為重要的調控機制。基于“市場的發(fā)展，使政府管理所面臨的是一個具有獨立性和自主性的社會”這一理論假設，二元制的政社關系被提出，即政府與社會相互獨立，互不干涉。政社二分的意識產(chǎn)生，并在實踐上進行探索，1980 年,全國性社團猛增至1600 個, 地方性社團達到20多萬個。但是，一方面政府不知如何放權；另一方面，社會組織發(fā)育滯后，力量弱小；加上社會主義市場經(jīng)濟建設初期力量不足，決定其難以滿足社會公共產(chǎn)品的需要，無法解決其自身產(chǎn)生的消極社會效應。因此，政社關系呈現(xiàn)出“社會依附，政府支配”的特點。
21世紀以來，隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟、政治、社會管理體制都發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟方面，市場經(jīng)濟發(fā)育愈發(fā)成熟，力量逐步增強。政治方面，居委會、社團、行業(yè)組織的相關法律陸續(xù)頒布，創(chuàng)造出良性的政治環(huán)境；社會方面，公民意識大幅度提升，我國社會組織較之改革開放初期，已具備一定的自治能力。社會組織雖仍受桎梏，但亦開始獨立承擔部分社會管理職能。我國政社關系呈現(xiàn)出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點。我國政社關系形態(tài)演變，如下圖所 示：
縱觀政社關系發(fā)展至今的數(shù)種形態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會環(huán)境變化，社會管理主體從一元化向二元化、多元化方向發(fā)展；社會管理方式呈現(xiàn)多樣化。但總體上，我國政社關系仍呈現(xiàn)出“強政府，弱社會”的形態(tài)，并未發(fā)生根本性改變，這與我國長期強國家、弱社會的國情分不開。
二、政社關系的理想架構-新型合作互動的網(wǎng)狀模式
與傳統(tǒng)的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現(xiàn)，倡導社會組織功能邊界的分化，治理主體、治理機制的多元化。分別從兩種理論出發(fā)，我國學者提出過數(shù)種理想模式的設想。根據(jù)治理理論的觀點，治理的目的是有效地反應公共利益的訴求，實現(xiàn)公共利益。治理理論下，理想的政社關系是“政府在以公共利益為目標的社會合作過程中，起關鍵性作用，而非支配性作用”。根據(jù)新公共理論的觀點，理想的政社關系模式是建立一個以共同目標為紐帶、以多個權力中心為特征、合作互動的模式。其實質就是使政府公共服務體系從過去的“政府壟斷”專為政府、私營企業(yè)、社會組織、公民個體共同參與的過程。
從我國現(xiàn)實環(huán)境來看，我國社會發(fā)展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會組織從接近真空的狀態(tài)中發(fā)展起來，從計劃行政體系中脫胎而出，發(fā)展初期依賴行政推動，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會，社會力量仍不足以獨立應對；另一方面，中國人重政府，輕社會的傳統(tǒng)觀念短期難以改變。
聯(lián)系我國實際，結合新公共管理理論與治理理論的觀點，我們認為“新型合作互動的網(wǎng)狀模式”是我國政社關系的理想模式，它是以公共利益的實現(xiàn)為最大目標，以政府、社會組織、企業(yè)、公民為多元主體互動合作為基礎的，權力分散，權責統(tǒng)一，多元協(xié)商，方式靈活的關系模式。
權力結構上，社會管理的權力應分散于社會的各主體，公共權力的運行應具有動態(tài)性：從自上而下的權力的實施，到多元互動的權力的運用。管理機制上，依靠多元主體的合作網(wǎng)絡的權威，而不是依靠政府的權威，打破單一中心論。運行方式上，多元主體應提升主體意識，主動提供服務，發(fā)現(xiàn)問題，共同推動公共議題的進展與公共利益的實現(xiàn)。同時，成熟的公民社會不可能一蹴而就，政府在合作網(wǎng)絡中，應當作為社會組織發(fā)展的堅強后盾，為其提供廣闊的發(fā)展空間。
三、實現(xiàn)理想模式的關鍵結點-政社職能分開
政社關系的發(fā)展是一個受環(huán)境變化影響的漸進過程。以社區(qū)為例，要完成當下的政社關系向理想模式的轉變，面臨如下困境：
1.政府職能轉變不到位
2003年的行政管理體制改革突破了82年以來幾次行政管理體制改革的局限，將簡單的機構改革深化到運行機制的創(chuàng)新上。十六大提出了政府“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的行政職能定位,明確街道承擔的職能以社會管理與公共服務為主, 居委會的職能則是居民自治。政府的職能轉變不可能一步到位，兩級城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統(tǒng)，使體制改革的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，使得二者在互動過程中必然相互制約。
2.政社分開的動力不足
對政府而言，對政社分開的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權；出于維穩(wěn)的壓力，亦不敢放權。另一方面，近年來機關精簡整編,部分機關通過“官辦”社區(qū)的形式,彌補行政人員不足,延伸相關職能,使得機關與社區(qū)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。對社區(qū)而言，由于政府與社區(qū)職能界定尚且模糊，社區(qū)在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對政社分開亦缺乏積極性。
學界多對政社職能進行宏觀探討，即政府職能轉變、政社職能分開的應然性分析。對于政社職能如何轉變的探討卻相對模糊。而造成困境的關鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個具體問題：
①政府與社區(qū)履職方式混淆。政府將監(jiān)管責任和具體落實責任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴。②社會組織發(fā)育不健全。NGO、社區(qū)等社會組織力量普遍薄弱，實際能承擔的社會職能難以界定。在此現(xiàn)狀下，政府哪些職能應該外放，職能應該如何外放，社會應以何種方式承接，都成為政社職能分開面臨的現(xiàn)實問題。
③社區(qū)經(jīng)費的依賴性。政府表面上將微觀領域的管理和服務職能轉移給了社區(qū),但由于沒有費隨事轉,反而加重了社區(qū)負擔。看似精簡了政府的機構和職能,但實際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒有改變甚至仍在擴大。
四、政社職能分開的對策探究-以社區(qū)為例
基于群眾自治發(fā)展來說，政府職能在于啟動社區(qū)建設，規(guī)劃或參與規(guī)劃社區(qū)組織體系的建立。在實踐中，政府職能的度的把握是關鍵。我們嘗試性地提出對策以解決政社職能分開面臨的問題：
1.以法制和契約規(guī)范政府與社區(qū)組織間的關系
政府與社區(qū)組織在承認雙方法律主體地位平等的基礎上，明確各自的責,權,利，形成了雙向約束機制，避免行政專橫和職權濫用，提升二者的服務意識，責任意識和誠信意識。
2.獨立社區(qū)財政體系，多元社區(qū)經(jīng)費來源
社區(qū)建立自主獨立的財政體系，增加社區(qū)建設經(jīng)費渠道，減少社區(qū)與政府在人、財、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進政社分開進程。
3.優(yōu)化社會環(huán)境，關注NGO 組織培育與發(fā)展
在新型互動網(wǎng)狀模式的建構中，要求主體多元，各方參與的互動性。NGO組織的發(fā)展，是社會主體多元化、社會力量提升、政社之間有效互動的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。
4.提升公民社會意識，發(fā)展社區(qū)自主管理
把政府的行政管理與社區(qū)自我管理分開，把部門職能與一般社會職能分開，培養(yǎng)社區(qū)自我管理組織，提高社區(qū)自律水平，提升公民社會意識與自主意識，將大部分公共事務還給社區(qū)進行管理。
5.構建合理的協(xié)商程序和規(guī)則
社區(qū)參與能力的平等協(xié)商能否順利展開，關鍵是協(xié)商程序和規(guī)則的合理設計。首先，建立一個能夠產(chǎn)生廣泛代表性的協(xié)商主體遴選機制; 其次，保證各方協(xié)商能力實質平等，因為協(xié)商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。
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篇10
一、廣場舞產(chǎn)生的時代背景和社會效應
（一）廣場舞產(chǎn)生的時代背景
為了滿足人類表情達意、娛人、娛己、娛神的需求，產(chǎn)生了大量的民間舞蹈，廣場舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀90年代中后期，我國大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會保障體系和基本公共服務逐漸完善，城市廣場的誕生和發(fā)展催生了廣場舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發(fā)展，廣場舞逐漸向平民化、大眾化方向發(fā)展，逐漸在我國各城市發(fā)展起來。在農(nóng)村城市化的進程中廣場舞從城市擴散到了廣大農(nóng)村地區(qū)，進一步擴大了廣場舞的影響范圍，使廣場舞成為很多人的首選健身項目。廣場舞也被視為一種時尚、健康的運動方式。特別是隨著廣場舞由城市向農(nóng)村的擴散，使廣場舞逐漸成為了公共文化的一個重要組成部分，促進了我國公共文化的蓬勃發(fā)展。
（二）廣場舞產(chǎn)生的社會效應
1、廣場舞能夠豐富群眾的文化生活
黨的十八屆三中全會指出，社會治理的創(chuàng)新應當將社會治理水平進行提升，對社會發(fā)展活力進行加強，人們應共同參與對社會的創(chuàng)新治理。廣場舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區(qū)都是由政府制定體制、發(fā)號施令對其進行單向管理的。此種單向的管理形式導致民眾不愿服從、政府沒有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無法適應實際要求。另外由于流動人口正日益增多，城鎮(zhèn)化的進程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區(qū)建設中，人們都生成了強烈的自我權利意識，并形成了權利的倒逼機制。由于社區(qū)廣場舞具有全民健身娛樂性、輻射范圍廣泛性以及超強的帶動性等特點，發(fā)展非常迅速。為了有效的治理社區(qū)公共文化，政府的職能必須從管理到服務進行轉變，民眾參與公共文化服務的訴求也必須滿足。
2、廣場舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動
人們自發(fā)組織的集體活動之一就是廣場舞，強身健體、愉悅身心、簡單易學、開放性強是廣場舞的主要特點。街道旁的空地、社區(qū)的開闊地、公園、具有娛樂性的廣場等場所都是廣場舞的最佳活動場所，廣大人民群眾就是廣場舞的參與者、傳承者和創(chuàng)造者。廣場舞不僅使群眾的精神內涵得到了豐富，而且使群眾對休閑娛樂的需求得到了滿足，同時還使健康文明的生活形式得到了倡導。由于廣場舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區(qū)群眾藝術館、社區(qū)青少年科技工作室及社區(qū)圖書館等社區(qū)文化活動更易讓群眾主動參與，并使群眾的文化娛樂活動更豐富。特別是隨著廣場舞從農(nóng)村的擴展，對我國廣大農(nóng)民的精神風貌進行了有效的改善。廣場舞在農(nóng)村的普及使廣大農(nóng)村人民的精神需求得到了滿足，對賭博、封建迷信等活動進行了一定的遏制，提升了廣大城鄉(xiāng)居民的精神文化品位。
3、社區(qū)公共文化服務體系建設因社區(qū)廣場舞而被推進
社區(qū)文化隊伍建設、社區(qū)文化經(jīng)費保障和社區(qū)文化設施建設都屬于社區(qū)公共文化服務體系建設，社區(qū)公共文化服務體系建設的每個方面都可參考借鑒社區(qū)廣場舞對社區(qū)公共文化的治理作用。單從廣場舞參與者的多元化、全民性來說，廣場舞現(xiàn)今正處于良好的發(fā)展階段，某些地方還對廣場舞進行了登記注冊，并訂立了公約，對文體娛樂的管理機制進行了完善，同時廣場文化活動綜合管理協(xié)調領導小組也相繼出現(xiàn)，并嚴格規(guī)范其活動的音量控制、地點選定及時間選取等方面的行為。按照規(guī)范化、標準化的發(fā)展方向，廣場舞培養(yǎng)了群眾的社區(qū)共同體意識，社區(qū)也實現(xiàn)了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場舞的發(fā)展進程中，不同階層的群眾被引導參與社區(qū)事務處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發(fā)揮；另外，廣場舞參與者對街道辦事處、社區(qū)內社會組織、政府、黨委及企業(yè)的工作加以配合，自發(fā)的組織合適的活動，并對政府無暇顧及的社區(qū)文化問題加以解決。
二、正確引導廣場舞健康有序發(fā)展
在構建公共文化服務體系的過程中，廣場舞得到了迅速的發(fā)展。以我國陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬人口，目前在八鎮(zhèn)一街辦91個行政村（含9個社區(qū)）中，廣場舞隊伍已發(fā)展到137個，參與人數(shù)已達8300多人。廣場舞是一種適合中老年人的健身娛樂項目，而且設施簡單、參與自由，這也意味著廣場舞的參與門檻較低，參與的人數(shù)不斷增加。但是在這個過程中也必須對廣場舞進行積極的引導，將廣場舞在構建公共文化服務體系中的作用充分發(fā)揮出來，促進廣場舞的健康、有序發(fā)展。
（一）內部治理
參與就是強調個人應融入身份角色中，也是強調個人在團隊中應塑造集體責任感。在廣場舞的開展中，每天應專業(yè)指導部分參與群眾，對其管理意識及健身常識進行培訓，然后依照其參與活動的效果和程度對其進行篩選，最后在脫離核心團隊的基礎上，讓這個自發(fā)群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領廣場舞活動不斷發(fā)展的領舞團隊。
廣場舞本質上是一種群眾活動，因此要不斷提高廣場舞參與者的參與能力、合作能力和協(xié)商能力，提高其協(xié)商意識和權利意識，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場舞活動的開展中，由于各方人員的協(xié)作，廣大社區(qū)群眾實現(xiàn)了追求和諧、高尚及文明的社會文化生活的愿望，這既使利益相關者知識的互補、信任的建立、技能的展現(xiàn)及關系的均衡等合作精神得以塑造，同時還使群眾的自治精神得以培養(yǎng)。各參與者的關系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進而實現(xiàn)多元化治理社區(qū)文化事務，這種合作治理的方式必將成為日后社區(qū)治理模式的主流。
（二）外部干預
我國相關部門已經(jīng)逐漸認識到了廣場舞對于提高群眾健康、促進社會和諧的重要作用，為了促進廣場舞的正常發(fā)展，政府必須予以足夠的重視，對廣場舞及其現(xiàn)象進行仔細的研究，制定相應的管理措施，積極應對廣場舞引發(fā)的社會矛盾。對于這種由群眾自發(fā)形成的社區(qū)廣場舞團隊，有關廣場舞機構的建立，以及有關廣場舞公約的訂立是非常有必要的，同時還應及時處理廣場舞活動中發(fā)生的擾民現(xiàn)象。另外，各地方政府部門還應對廣場舞的設備、場地、時間等細節(jié)上加以限定，按照各地相關法律法規(guī)切實執(zhí)行，加大對有關法律法規(guī)的教育、引導和宣傳力度，嚴格按照相關制度管理廣場舞，并科學規(guī)范廣場舞活動中的配置及音量等方面。
對廣場舞的舞蹈內容進行豐富，對參與人員的組織構成進行調整，根據(jù)不同人群特點編排不同的舞蹈類型，使廣場舞內部結構設置得以優(yōu)化。定期舉行創(chuàng)新、典型、先進的廣場舞活動，將廣場舞的比賽規(guī)程進行公平化、完善化及規(guī)范化的改進。像公益性質的廣場舞活動應大力、積極開展，并倡導全民參與，將廣場舞的質量進行提升，同時成立一支專業(yè)的領舞團隊。社會公共文化的可持續(xù)發(fā)展需要對社會公共文化的治理進行創(chuàng)新，像某些地方將規(guī)范廣場舞協(xié)會登記入冊，以及建立廣場文化活動綜合管理協(xié)調領導小組等的先進示范就是最好的體現(xiàn)。
例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發(fā)展模式，結合社區(qū)的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會公共活動中心，例如區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、鄰里組團中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動的空間，既要為本社區(qū)人民群眾開展廣場舞活動提供便利，又可以對公共場域的矛盾問題進行解決。
三、結語
廣場舞的發(fā)展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務建設和社區(qū)公共文化活動中注入多元化主體，并有效實行這一參與體制，可確保廣場舞活動可持續(xù)發(fā)展，從而使社區(qū)公共文化服務進一步得以推動。
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篇11
一、社區(qū)矯正的國內外研究現(xiàn)狀
（1）國外研究現(xiàn)狀
20世紀70年代以來，刑罰制度不斷改革，社區(qū)矯正在這一背景下應運而生的一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，并且已經(jīng)成為目前西方國家占主導地位的行刑方式。以美國的社區(qū)矯正最為成熟。通過由法院將大量情節(jié)輕微的罪犯投入社區(qū)，由社區(qū)矯正部門通過實施監(jiān)視居住、限制活動、參加義工等方法，負責對罪犯的矯治管理。美國擁有龐大的社區(qū)矯正隊伍，全美的矯正體系人員包括監(jiān)獄，看守所和社區(qū)矯正機關有50多萬人，各州也有完善的社區(qū)矯正法規(guī)。
（2）國內研究現(xiàn)狀
我國在社區(qū)矯正方面，有“北京模式”，“上海模式”，北京在市級層面成立了社區(qū)矯正工作領導小組，在市政法委的領導下，首都社會治安綜合治理委員會，市高級人民法院，檢察院，公安局，司法局，民政局，勞動和社會保障局等部門組成。在市一級，主要承擔社區(qū)矯正管理工作的是市司法局下設的社區(qū)矯正與幫教安置處，而往下分別是各區(qū)、縣的司法局和各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的司法所。上海市也成立了由市政法委牽頭的，公、檢、法、司組成的社區(qū)矯正工作領導小組。但與北京不同的是，上海成立了一個副廳級社區(qū)矯正的專門管理機構社區(qū)矯正辦公室。
（3）蘭州市的情況
截止14年3月，全市已累計接收社區(qū)服刑人員4361名，解除2189名，當前在冊2172名，其中管制25名、緩刑1782、假釋191名、暫予監(jiān)外執(zhí)行135名、剝奪政治權利39名，再犯罪14名，占總人數(shù)的0.3%，我們調查了城關區(qū)、七里河區(qū)和安寧區(qū)，這三個區(qū)域的15個街道的社區(qū)矯正狀況，也去了蘭州市司法局了解情況。七里河區(qū)司法局了解到情況：全區(qū)的社區(qū)矯正工作，是由街道辦、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)里的司法所來管理。所有的“社區(qū)”居委會，他們不參與社區(qū)矯正。七里河區(qū)某街道辦事處司法所：司法所無獨立的辦公地點，單單只是“借住在”街道辦事處。工作人員缺乏一些強制性的權力，我們不能使用警棍等器具。工作人員少，經(jīng)費少，工資不高。我們在被矯正人員那里，只是在規(guī)定時間，交份思想?yún)R報，來登記報到一下。沒有社會志愿者，沒有社區(qū)幫助，司法所形同虛設。
二、蘭州市社區(qū)矯正存在的問題及模式研究
（1）存在的問題
蘭州市的社區(qū)矯正沒有社會力量的參與，僅僅是政府和被矯正人員的雙人舞臺劇。社區(qū)矯正工作人員工資不高，與每個社區(qū)居委會，村委會脫鉤。社區(qū)矯正實際上沒有矯正，而是走個過場。司法行政機關法律地位尷尬，內部資源分布不均。“
（2）模式研究
通過堅持強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，一方面幫助社區(qū)矯正和安置幫教對象尋找脫貧致富的新路子，另一方面讓他們無論從思想還是生活中都徹底改變自己，成為知法、懂法、守法和做對社會有用的人，徹底降低重新犯罪的復發(fā)性。大面積實施社區(qū)矯正有利于犯人的再社會化，緩解罪犯等被矯正人員與社會矛盾，促進社會主義和諧社會的建設。
篇12
一、社區(qū)治理多樣化問題的界定
就社區(qū)自身方面來說，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動性，經(jīng)濟結構的調整，郊區(qū)的興起，一個全新的多元文化社會已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說人們共享相同的領土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡還存在的話，那它們可能成為一種結合的類型：其延伸出的領域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個獨立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點是：“無論是個體還是集體，我們都有自由選擇的權利。在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體。” 這一觀點強調了社區(qū)治理中的公民自治的權利。
此外，與西方國家相比，我國的地方政府模式具有多樣性的特征。我國就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時，也維護了一個大國的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權模式、民族自治模式及特區(qū)復合模式，這三種模式構成了中國地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個地方的社區(qū)在解決問題和組織以及實施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對社區(qū)治理的多樣化進行前瞻性的探討。
二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式
地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因為：
一是期望通過社區(qū)治理來抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。
另一個是希望通過社區(qū)治理來提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個方面可能扮演一個更為中心的角色：
第一，社區(qū)在公共服務提供方面可以填補，尤其是在公共預算縮水的情況下；
第二，社區(qū)不僅僅是簡單的提供服務而且也能夠提供更好的政策。我國社區(qū)治理的最大特點就是行政化傾向嚴重。“社區(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定的平衡，依靠行政權力，自上而下地實現(xiàn)社會再組織的過程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內，由上而下，重構”縱向到底、橫向到變的城市社會管理體制。 社區(qū)的各項活動不能在孤獨和封閉的狀態(tài)下進行，它們必須聯(lián)接成為有機的整體，并有足夠的時間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。
因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡式的社區(qū)治理以及開放式的社區(qū)治理。
1.公民參與式的社區(qū)治理
社區(qū)治理模式實際上是政府與社區(qū)兩個治理主體之間的不同選擇。我國的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對弱勢。美國社區(qū)內的具體事務完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。政府通過提供資金援助和制度權利來提高美國公民參與的制度化程度。 與西方國家相比，我國缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場經(jīng)濟，長期醞釀的公民社會，以及由此衍生的民主法治精神。而國外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗表明提高社區(qū)自治水平、實現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。
目前，國外發(fā)達國家的社區(qū)治理主要可總結為三種模式，即美國的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國的實際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。” 我們倡導采取公民參與式的社區(qū)治理。加強公民參與社區(qū)治理需增強公民意識。公民意識增強主要表現(xiàn)在對自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會責任感的增強、自身權利的維護、對社會公共事務的參與等方面。現(xiàn)代社會城市化進程不斷加快，社區(qū)事務也相對復雜起來，居民與社區(qū)生活關系最為密切，對社區(qū)的各項需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調節(jié)，需進一步轉變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強公民與政府和非政府組織之間的互助。
為了保證公民在參與社區(qū)治理的過程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點：無論是個體還是集體，我們都有選擇的權利，在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過程中，我們應遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來的機會；再次，公民參與社區(qū)治理的責任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機構只能是公民的服務者而不是上級；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達清晰性。這個原則直接影響著社區(qū)決策。
總之，我國的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會質量的改善。現(xiàn)階段我國的城市社區(qū)建設幾乎全部是政府啟動，政府主導的，至今還沒有出現(xiàn)過完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導的社區(qū)建設個案。 因此，通過社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對我國社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。
2.網(wǎng)絡式的社區(qū)治理
目前，我國社區(qū)的軟件建設發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設模式產(chǎn)生的垂直結構制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡化的發(fā)展，人們之間面對面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡化發(fā)展逐漸成為當代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問題。網(wǎng)絡式的社區(qū)治理具有靈活性。因為其是通過網(wǎng)絡和市場原則來自建的由網(wǎng)絡來治理。此外，在提供公共服務方面，網(wǎng)絡通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。
網(wǎng)絡式的社區(qū)治理對地方政府深化行政體制改革具有一定的推動作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務的觀念，逐步放權，引入多方主體參與到提供公共服務中。同時，還要盡可能地利用市場的力量和企業(yè)家精神改善公共服務，提高資源利用效率和公共服務效能。網(wǎng)絡式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結構，實施組織整合，縱向減少層級，橫向加強協(xié)同。此外，網(wǎng)絡式的社區(qū)治理可以增強政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡技術支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機制。
總之，網(wǎng)絡式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個較小問題，具有一定的局限性。因為，網(wǎng)絡是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達不到治理的理想目標。網(wǎng)絡式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點，其缺點我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。
3.開放式的社區(qū)治理
社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來吸納社區(qū)各類組織的參與過程。這種社區(qū)內的各類組織實施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實施封閉式的治理是不妥的。我國城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟準入制”，圍墻和保安就如同公民身價的間隔一般，這將是影響我國城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。
社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個開放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過程則是外部主體參與社區(qū)治理的過程。開放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對社區(qū)實施的是一種新的復合治理機制，也就是謀求各個治理主體之間的合作互補關系，更加強調了治理主體的參與性。開放式的社區(qū)治理所要強調的是社區(qū)治理主體并沒有一個特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過各種機制創(chuàng)新來參與社區(qū)治理。開放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會與政府的關系，從“二元對立”演化為“伙伴關系”，解決了社區(qū)治理的主體問題；其次，通過實施復合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機制問題；最后，通過幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動力問題。
總之，在開放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個開放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來了系統(tǒng)性和制度性的風險。開放式的社區(qū)治理始終需要關注的是防止內部主體過度依賴和外部主體過度控制的兩個問題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。
三、社區(qū)治理多樣化問題的研究意義
社會發(fā)展應該從社區(qū)治理開始，社區(qū)是社會的基層組織，是社會的細胞。社區(qū)的發(fā)展是社會發(fā)展的微觀基礎，沒有基層社會的發(fā)展，整個社會的發(fā)展就無從談起。一個健康、成熟的社區(qū)，應該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過自主組織所建立起來的社會參與網(wǎng)絡構成了社區(qū)民合作所依賴的社會資本。
社區(qū)治理的方式需要采取相應地多樣化來對應地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡式以及社區(qū)治理的開放式對目前或者未來的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：
第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導變?yōu)楣裰鲗В@樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時，也相應地加強了社會民主的進一步發(fā)展；
第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達到有效的目標的局限；
第三，開放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴外部資源來優(yōu)化治理的條件。
總而言之，社區(qū)治理多樣化的問題研究對社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。
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作者簡介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學公共管理學院碩士生，行政管理專業(yè)。
篇13
近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設取得了長足進步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應運而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領導下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調互動的過程和機制。由于社區(qū)建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進入新世紀，置身于我國大力開展社區(qū)建設的新形勢，面對實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務，在社區(qū)積極推進“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義。
“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設與治理中，通過引導和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要性
1.社區(qū)作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區(qū)治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。
2.加快推進社區(qū)治理機制創(chuàng)新，是主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求。
三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機制創(chuàng)新路徑選擇
1.創(chuàng)新社區(qū)治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設。當前我國社區(qū)規(guī)模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設輕視社區(qū)價值和人際關系建設的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設的重心轉移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。
2.加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設，推進社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設。當前，社區(qū)建設存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設與基層政權建設混同，把社區(qū)居委會當作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設，推進社區(qū)治理方式多樣化。
3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區(qū)居民選擇權，提高社區(qū)治理效率。
4.進一步轉變政府職能，推進社區(qū)治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區(qū)建設深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新。
四、小結
社區(qū)治理是國家治理的基礎環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎和前提。因此，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創(chuàng)新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。
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