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1工程造價人員管理的現狀

1.1交通部于1995年《公路工程造價人員資格認證管理辦法》（交公路發〔1995〕235號），第二條規定“凡從事公路工程造價計價，經濟評價，編制招標標底、投標報價，造價監理，招標，辦理工程結算、決算，承擔工程造價咨詢和調解工程造價糾紛等工程造價業務的專業人員，必須按本辦法規定，經交通部統一資格考試合格，通過資格認證，取得資格證書，持證上崗。否則，不得獨立承擔公路工程造價業務。”

1.2交通部從1998年開始每年組織一次甲、乙級公路工程造價人員資格考試，全國現有甲級資格人員約四千人，乙級資格人員約一萬人；我區現已培訓公路工程造價人員1162人，取得甲級資格人員80人，乙級資格人員*人。

1.3建設部于*0年《工程造價咨詢單位管理辦法》（*0年第74號令）《造價工程師注冊管理辦法》（*0年第75號令）。工程造價咨詢單位資質和造價工程師注冊管理歸口建設部。工程造價咨詢單位資質標準之一是造價工程師不少于8人（4人），其造價工程師由建設部和人事部統一組織考試，但未分專業。取得交通部的公路工程造價人員資格證書者在申辦造價咨詢單位資質時建設部不予認可。交通部只對進入公路建設市場的造價人員作了規定，而對單位資質未作具體要求；與建設部雖有交涉，但一直未取得成果。

1.4近年來，隨著公路建設投資的增長、規模的擴大，工程造價咨詢機構開始介入公路建設市場，特別是介入率先放開的公路工程施工招標標底編制、工程決算審計等業務，一批取得建設部門造價咨詢資質的單位（包括一大批取得造價咨詢資質的會計師事務所）進入公路建設市場，由于行業的差異，在實踐中出現以下具體問題：⑴某些咨詢單位沒有公路工程造價人員；⑵借用公路工程造價人員資格證書證章；⑶服務質量不高。

2建立公路工程造價人員信用記錄機制的必要性

2.1加強公路建設市場管理的需要

交通部《公路建設市場管理辦法》（*4年14號令）第十四條規定“法律、法規對公路建設從業人員的執業資格作出規定，從業人員應當依法取得相應的執業資格后，方可進入公路建設市場。”第四十二條規定“各級交通主管部門應加強對公路建設從業單位和從業人員的市場行為的動態管理。應當建立舉報投訴制度，查處違法行為，對有關責任單位和責任人依法進行處理。”；第四十三條規定“國務院交通主管部門和省級地方人民政府交通主管部門應當建立公路建設市場的信用管理系統，對進入公路建設市場的從業單位和主要從業人員在招標活動，簽訂合同和履行合同中的信用情況進行記錄并向社會公布。”；第四十五條規定“從業單位和主要從業人員的信用記錄應當作為公路建設項目招標資格審查和評標工作的重要依據”。可見，為貫徹落實上述規定，加強公路建設市場管理，極有必要建立公路工程造價人員信用記錄機制。

2.2加強公路交通行業管理的需要

公路工程屬于公共設施，具有公益性強，規模大、建設周期長、主要以政府投融資為主等特點。公路工程造價管理的目標是合理確定工程投資，有效控制工程造價，降低工程建設成本，提高投資效益，促進公路建設快速健康發展。由于公路交通行業的特點，要實現上述目標，就需要以公路工程專業知識作鋪墊、具有相應資格的公路工程造價人員來完成公路工程投資的確定和控制。可見，從這一角度出發，也需要建立公路工程造價人員信用記錄機制。

2.3建立公路工程造價人員信用記錄機制有利于提高進入公路建設市場工程造價咨詢的業務素質。

3建立公路工程造價人員信用記錄機制的具體措施

3.1對公路工程造價人員實行信用記錄管理（最好全國聯網，對個人業績信譽、不良行為進行記錄，并向社會公布。

3.2全面貫徹交通部《公路工程造價人員資格認證管理辦法》，全面實行持證上崗，交通主管部門每兩年對公路造價人員進行復查檢驗。

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第三條本市行政區域內農村公路的養護和管理適用本辦法。

第二章管理職責

第四條農村公路養護與管理工作實行統一領導、明確職責、分級管理的原則。

縣道養管實行以市交通行政主管部門為主、鄉鎮（街道）配合的體制；鄉道、村道養管實行以鄉鎮（街道）為主、村級盡責的體制。

第五條市交通行政主管部門是本市行政區域內農村公路養護與管理的行業主管部門，具體由其所屬的公路管理機構負責。其主要職責是：

（一）宣傳貫徹執行國家、省、市有關農村公路養護與管理的法律法規和政策；

（二）制定農村公路養護與管理發展規劃及年度養護目標；

（三）會同市財政部門編報農村公路養護與管理年度資金安排計劃，管理、調配市級養護資金，積極向上爭取養護資金，對養護與管理資金使用情況進行監管；

（四）監督、檢查、指導鄉鎮（街道）公路管理機構執行年度計劃，組織農村公路的日常養護與管理；提供技術交流、專業技術培訓與技術指導，推廣先進管理養護技術與經驗；組織實施對鄉鎮（街道）農村公路養護與管理質量的檢查、考核等工作；

（五）做好縣道、鄉道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關的監督檢查；

（六）組織實施縣道日常養護管理及大中修和水毀工程；

（七）定期全市農村公路動態信息。

第六條鄉鎮人民政府（街道辦事處）是其行政區域內鄉道、村道養護與管理的責任主體。其主要職責是：

（一）建立農村公路管理機構，落實養護管理經費，配備專職工作人員；

（二）建立和健全養護與管理責任制，監督、檢查、指導村民委員會做好農村公路的日常養護；

（三）組織實施鄉道、村道日常養護管理及大中修和水毀工程；

（四）配合市公路管理機構做好縣道的養護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協調工作，對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助；

（五）配合市公路管理機構做好路政管理工作；

（六）積極開展文明公路創建工作；

（七）做好農村公路愛路護路宣傳工作。

第七條村民委員會在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的指導下，負責組織本村村道的日常養護與管理，其主要職責是：

（一）籌措日常養護與管理經費；

（二）制定村民護路公約；

（三）配合市公路管理機構做好路政管理工作。

第八條市財政部門應對農村公路養護管理資金實行預算管理和監督；

市交警部門應加強對農村公路交通安全的管理，保障行車安全，指導鄉鎮（街道）交通安全管理站做好轄區內農村公路交通安全工作；

市人勞部門根據農村公路養護與管理工作的需要，合理設置公路管理機構、核定人員編制；

市國土、規劃部門審批臨近農村公路建筑控制區的建設用地和建設項目時，應按照本辦法嚴格控制建筑物、構筑物與公路的距離；

市林業部門負責做好農村公路綠化技術指導和行道樹木砍伐審批工作；

市水利部門負責做好農村公路（含橋梁）規定的禁止范圍內非法取砂、取水的監管工作；

市監察、發改、審計、農業、環保等有關部門，在各自職責范圍內，配合做好農村公路養護與管理的相關工作。

第三章養護管理

第九條農村公路應保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應按照國家標準逐步設置警示標志和安全防護設施。

第十條因自然災害等不可抗力致使農村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時，市公路管理機構、鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村民委員會應當及時組織搶修，盡快恢復通行，及時上報市行業行政主管部門。

第十一條農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。本辦法所稱農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程；農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。農村公路養護工程和農村公路日常養護應按照國家、省公路養護技術規范和質量評定標準組織實施。

農村公路的養護工程按照市場化原則選擇具有養護資質的作業單位組織實施。

農村公路中的村道養護有條件的由鄉鎮（街道）統一管理養護，也可由村級組織根據實際情況采取專業化養護、委托養護、個人分段承包養護、建立養護協會組織養護及企業領養等靈活多樣的養護方式進行養護。

第十二條縣道、鄉道、村道養護管理機構應與養護作業單位或個人簽訂養護合同，明確雙方權利和義務。鄉道、村道的養護合同，應報市公路管理機構備案。

第十三條市公路管理機構和鄉鎮人民政府（街道辦事處）及村民委員會應結合農村公路養護與管理的特點，建立養護安全生產管理制度，嚴格執行養護作業安全操作規程，切實加強農村公路養護作業的安全管理。

第十四條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：

（一）在作業區間或施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道中斷交通12個小時以上的，除緊急情況外，應提前5日向社會公告；

（二）公路養護人員上路作業應穿著安全標志服，山區公路養護人員上路作業應戴安全帽；

（三）養護作業車輛、機械設備應設置明顯的作業標志；

（四）養護作業完畢后，應及時清除遺留物；

（五）法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。

第十五條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行；村道綠化應參照有關規定，因地制宜，自主實施。

任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應依法辦理審批手續。

第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機構應建立農村公路養護資料檔案庫；鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會和農村公路養護作業單位應做好有關資料檔案的統計上報工作。

第四章路政管理

第十七條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農村公路完好、安全和暢通，依法保護農村公路、公路用地及公路附屬設施，管理農村公路兩側建筑控制區的行政行為。

第十八條農村公路兩側建筑控制區是指公路兩側邊溝外緣向外一定距離內，除公路防護、養護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物的范圍。

建筑控制區的具體范圍：縣道不少于10米，鄉道、村道不少于5米。

第十九條農村公路路政管理堅持公路管理機構專業管理和鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會協助管理相結合的原則。

市公路管理機構要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理條例》有關規定，負責做好農村公路中縣道、鄉道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內架設埋設管線等行政許可、行政處罰及相關的監督檢查。

鄉鎮（街道）農村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關制度，保護路產路權，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機構的監督與指導。

第二十條任何單位和個人不得在農村公路上及農村公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

第二十一條嚴格控制農村公路平面交叉道口和公路開口的設置。確需設置的，應符合保障暢通和合理布局的原則，經市公路管理機構批準，并按照公路工程技術標準建設。

第二十二條新建農村公路附屬設施的設置由公路建設項目業主負責，應符合公路工程技術標準。

任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設施。

第二十三條農村公路標志、標線應保持清晰、醒目、準確、完好，符合公路工程技術標準。

第二十四條鄉道、村道公路出現坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標志等交通設施損毀、滅失的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應設置警示標志并及時修復。

第五章資金管理

第二十五條農村公路養護資金，按照“省市補助，鄉村自籌”的原則，建立多渠道籌措機制。

第二十六條農村公路養護資金來源：

（一）上級交通主管部門每年安排的養護補助資金；

（二）市財政每年預算安排的農村公路養護資金；

（三）鄉鎮（街道）財政按規定籌措的養護配套資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”等方式落實的養護資金；

（五）拖拉機與摩托車養路費；

（六）其它資金。

第二十七條農村公路日常養護資金補助、自籌配套標準：

（一）市財政每年預算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；

（二）鄉鎮（街道）自籌配套：鄉道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。

第二十八條拖拉機與摩托車養路費應納入農村公路養護資金管理，應用于農村公路的日常養護和養護工程，并優先保證農村公路的日常養護。

第二十九條市公路管理機構根據公路養護與管理考核結果按季下撥農村公路養護補助資金，鄉鎮（街道）村配套資金由公路所在的鄉鎮（街道）負責籌措，并按季劃入鄉鎮（街道）農村公路養護資金專帳。

第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據年度計劃列入市財政年度預算專項安排；鄉道、村道大中修配套資金由鄉鎮（街道）、村籌措；鄉道、村道水毀工程修復資金由鄉鎮（街道）、村籌措，市財政根據財力情況，給予適當補助。

第三十一條農村公路養護資金實行專帳管理，專款專用，并接受審計、財政和交通部門的監督管理。

任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農村公路養護資金。

第六章法律責任

第三十二條對違反農村公路路政管理規定的行為，由市公路管理機構或者其委托的鄉鎮人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》等法律法規和規章的規定實施行政處罰。

第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機構和鄉鎮人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級交通行政主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由有權機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行農村公路養護與管理職責的；

（二）因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或他人人身損害、財產損失的；

養護工程作業單位的選擇未依法進行招投標的；

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2、建筑業企業資質證書不授予事業單位、社團組織，不授予主營為勘察、設計、工商貿、房地產等不是建筑施工的企業，不授予上述企事業單位所屬的不具備獨立企業法人資格的建筑施工單位，不授予企業集團，只授予符合條件的企業集團的母公司和子公司。

二、資質的申請

3、建筑業企業申請資質，應當按照屬地管理原則，向企業注冊所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門申請。

其中，省（自治區、直轄市）所屬和地（州、盟、市）所屬建筑業企業的申請渠道，由各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門規定。

4、《規定》第七條所稱直接向建設部申請施工總承包特級、一級和專業承包一級資質的中央管理的企業所屬企業是指：

（1）中央管理的企業的全資子公司；

（2）中央管理的企業持股比例超過50%的子公司；

（3）以上（1）、（2）所列企業的全資子公司和其持股比例超過50％的子公司。

上述企業，征得母公司同意后，可以通過注冊所在地地方建設行政主管部門申請資質。

上述企業以外的其他企業申請各類各級資質，均按照屬地管理原則，向企業注冊所在地人民政府建設行政主管部門申請。

5、對需要報送建設部審批的企業資質，各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門應當由建筑管理職能處（室）統一歸口，向建設部建筑管理司申報。

三、主項資質和增項資質

6、建筑業企業可以申請一項資質或者多項資質。申請多項資質的，應當選擇一項作為主項資質，其余為增項資質。

企業的增項資質級別不得高于主項資質級別。

施工總承包企業可以申請施工總承包序列內各類別資質，也可以申請不超過5項的專業承包類別資質，但不得申請勞務分包類別資質。

專業承包企業除主項資質外，還可以申請不超過5項的相近專業類別資質，但不得申請施工總承包序列、勞務分包序列各類別資質。

勞務分包企業可以申請本序列內各類別資質，但不得申請施工總承包序列、專業承包序列各類別資質。

7、《規定》第十三條所稱施工總承包企業承擔總承包項目范圍內的專業工程可以不再申請相應專業承包資質，是指施工總承包企業投標或承包施工總承包項目，對承擔總承包項目范圍內各專業工程的施工，不必申請相應的專業承包類別資質。

施工總承包企業投標或承包其他企業依法分包或者建設單位依法單獨發包的專業工程，須具備相應的專業承包類別資質。

8、建筑業企業申請多項資質的，企業的資本金、凈資產應達到各項資質條件最高的指標。企業的專業技術人員、工程業績、機械設備等，應當滿足各項資質標準中所要求的條件。

9、經資質審批部門批準，企業的主項資質可以與其同序列、同等級的增項資質互換。

10、施工總承包序列和專業承包序列資質"暫定"的企業，資質審批部門可視企業實際情況對其承包工程范圍進行限制。

四、申請材料

11、建筑業企業申請資質，應當按照《規定》第八條的要求，如實填報《建筑業企業資質申請表》。企業法定代表人必須在《建筑業企業資質申請表》上簽名，對申請材料的真實性負責。

企業的申請材料應當齊全，手續完備。出現數據不全、申請表填報不規范、蓋章或印鑒不全、字跡潦草難以辨認等情況，資質審批部門不予審批。

12、建筑業企業申請資質,需報送《建筑業企業資質申請表》一式四份，附件材料一份。申請鐵道、交通、水利、信息產業、民航等方面資質的企業，每申請一個方面的資質，需增加填寫兩份《建筑業企業資質申請表》，并將其相應的附件材料分開裝訂。

13、新設立建筑業企業的附件材料是指《規定》第八條（二）～（七）所要求的全部材料，以及會計師事務所出具的驗資報告。

申請資質升級的建筑業企業，附件材料除《規定》第八條（二）～（七）所要求的全部材料外，還包括《規定》第九條（一）～（三）所要求的全部材料，以及企業報送統計部門的生產情況、財務狀況年報表（最新年度的C101表及近三年的C102、C103表）。

14、建筑業企業的工程技術人員、技術裝備和工程業績（包括境外工程業績）等資質條件，均是以獨立企業法人為審核單位。企業(集團)的母、子公司在申請資質時，上述各項指標均不得重復計算；不得將子公司的業績、人員、設備、工程結算收入等作為母公司的資質條件。

15、附件材料中的企業資質證書、人員職稱證書和身份證、財務和統計報表、合同、質量驗收、安全評估等資料可采用復印件，其中資質證書須將正、副本的全部內容進行復印，不得有缺頁。申請材料中要求企業加蓋公章或印鑒的，復印的公章或印鑒無效。

16、直接接收建筑業企業申請材料的建設行政主管部門，應當對附件材料原件進行核驗，確認企業填寫的《建筑業企業資質申請表》各項內容與原件相符。

具體承擔審核任務的部門和工作人員應當承擔相應的審核責任。

上一級建設行政主管部門或資質審批部門對復印的附件材料提出質疑，要求企業出具附件材料原件的，企業應當出具原件。

17、對企業改制，或者企業分立、合并后組建設立的建筑業企業申請資質，除提供《規定》第八條、第九條所要求的證明和資料外，還應當提供如下說明或證明：新企業與原企業的產權關系、資本構成及資產負債情況；會計師事務所的驗資證明，其中國有企業還需出具國有資產管理部門的核準文件；新企業與原企業的人員、內部組織機構的分立與合并情況；工程業績的分割、合并情況等。

原企業申請保留資質的，對原企業的資質須重新核定，重新核定的要求與上款要求相同。

18、附件材料中企業的項目經理資格證書和身份證復印件、企業的工程技術和經濟管理人員職稱證書復印件應當單獨裝訂。報送建設部審批企業資質的，上述材料由各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門嚴格審查后保存。

19、建筑業企業的所有申請材料必須使用中文，如資料原文是其他文字，需附中文譯本。

20、建筑業企業的所有申請材料一經報出，未經批準，不得修改。

21、《規定》第十一條所稱受理建筑業企業的申請之日，是指資質審批部門認定下一級部門或企業報送的建筑業企業資質申請材料已經完備齊全，符合規定的申請程序,明確表示對申請材料已經接受之日。

資質審批部門要求建筑業企業對資質申請材料進行補正或說明的，受理之日為收到補正或說明之日。

22、各級人民政府建設行政主管部門對建筑業企業的所有申請、審查等書面材料應當至少保存三年。

建設部有權對所有企業申請材料、各級資質審批部門的審批材料進行檢查。

五、資質審批

23、建筑業企業申請施工總承包特級和一級、專業承包一級資質，由各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審核同意后，報送建設部，由建設部建筑管理司組織專家委員會進行評審，并提出評審意見；其中涉及鐵道、交通、水利、信息產業、民航等方面資質的，由建設部送國務院有關部門初審。

專家委員會提出評審意見或國務院有關部門提出初審意見后，建設部審批。

二級及以下建筑業企業資質的審批方式，由各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門按照《規定》的有關內容，參照前兩款辦法自行確定。其中，涉及鐵道、民航方面二級資質的審批，因各省、自治區、直轄市人民政府目前沒有設立相應的行政主管部門，其審批程序暫與一級資質相同。

24、對消防設施工程專業承包企業資質的審批，參照《規定》第十條規定，按照與涉及交通、水利、信息產業方面資質相同的方法和程序進行初審。

25、專業承包企業資質標準沒有分級的，其申請和審批程序與專業承包一級企業相同；勞務分包企業資質沒有分級的，其申請和審批程序與勞務分包一級企業相同。

26、總承包特級和一級、專業承包一級企業申請二級及以下資質增項的，由企業注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批，并于每年的8月31日前報建設部備案。

27、鐵道部、交通部、水利部、信息產業部、民航總局、總后營房部尚未脫鉤的直屬建筑業企業申請各類各級資質，向其主管部門申請，由其主管部門報建設部審批。

其尚未脫鉤的直屬建筑業企業是指企業的資產、行政、財務、人事任免均由其主管部門直接進行管理的企業。

28、資質審批實行公告制度。特級和一級建筑業企業資質公告在全國發行的綜合性報紙或全國建筑管理行業報紙；二級及以下企業公告方式由各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門自行確定。

29、《規定》第十四條所列的十種違法違規行為，應當由行為發生地人民政府建設行政主管部門及有關專業部門將所掌握的情況，提供給資質審批部門，作為進行資質審批的依據。

30、對新設立建筑業企業申請施工總承包資質的，各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門在每年年檢結束后的2個月內集中辦理；對申請專業承包和勞務分包資質的，分期分批集中辦理。

六、資質年檢

31、建筑業企業資質年檢由資質審批部門負責，年檢程序參照企業資質審批程序進行。年檢時間為每年的3～6月。

32、對施工總承包特級和一級企業、專業承包一級企業的資質年檢，建設部委托各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理；其中涉及鐵道、交通、水利、信息產業、民航等方面企業資質年檢，由建設部會同有關部門辦理；對中央管理的企業及其所屬企業的資質年檢，由建設部直接辦理。

33、《規定》第二十條所稱建筑業企業在年檢時需提供的其他有關資料，包括企業當年報送統計部門的統計年報。

34、各級人民政府建設行政主管部門應對本轄區內從事建筑施工活動的建筑業企業建立管理檔案，實行跟蹤管理，對有《規定》第十四條所列十種行為的，除按照有關法律法規處罰外，還應當及時記錄在案，并反映給該企業的資質審批部門，對企業資質年檢時按《規定》第二十四條辦理。

35、建筑業企業在中國境外以及港澳臺地區承包工程，發生重大質量、安全事故以及造成嚴重不良影響事件的，企業注冊所在地人民政府建設行政主管部門應記錄在案，在對企業資質年檢時按照《規定》第二十四條辦理。

36、資質審批部門應當在企業年檢后，在企業資質證書副本相應欄目內注明年檢結論和"有效期一年"字樣。

37、資質審批部門應當在企業年檢結束后30日內，在公眾媒體上公布年檢不合格的企業以及沒有在規定時間內參加年檢的企業名單。

沒有在規定時間內參加年檢的企業，其資質證書自行失效。如該企業一年后重新申請資質，資質審批部門應當按照企業實際達到資質標準的下一個等級核定。

38、資質年檢完成之后，各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門應當將下列材料于8月31日之前報送建設部：

（1）年檢總結；

（2）年檢匯總表；

（3）特級和一級建筑業企業的《建筑業企業資質年檢表》、《建筑業企業統計年報表》；

（4）本行政區域內建筑業行業統計報表的匯總表；

（5）其他需報送的材料。

七、資質證書

39、建筑業企業資質證書由建設部統一印制。

建筑業企業資質證書實行全國統一編碼，具體編碼辦法由建設部建筑管理司另行制定。

40、每個建筑業企業只能取得一套資質證書，包括一個正本，若干副本。副本數量由發證機關根據對建筑業企業資質管理的需要，根據企業不同情況，按以下原則配置：

施工總承包特級、一級企業，專業承包一級企業：一個正本，六個副本；

施工總承包二級及以下企業，專業承包二級及以下企業、勞務分包企業：一個正本，二～四個副本。

企業有特殊原因申請增加副本數量的，經過發證機關批準，可以適當增加。

41、特級、一級建筑業企業的資質證書加蓋建設部公章有效。二級及以下建筑業企業資質證書加蓋建設部建筑管理司或者省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或其授權的下級建設行政主管部門公章有效。

42、建筑業企業的名稱、地址、經濟類型、法定代表人、技術負責人等內容發生變化后，應當在一個月內，持原資質證書和已變更的營業執照、企業章程、有關的變更批準文件等證明材料，向發證機關申辦資質證書變更手續。

中央管理的企業及其所屬企業辦理資質證書變更，除上款要求提供的材料外，還應當持中央管理的企業出具的變更報告，向建設部建筑管理司申辦。

由建設部審批的企業辦理企業名稱變更，除本條第一款要求提供的材料外，還應當持省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門同意變更的文件，向建設部建筑管理司申辦。

43、建筑業企業遺失資質證書，可以申請補辦。需到建設部補辦的，需提供下列資料：

（1）申請補辦的報告；

（2）在全國性建筑行業報紙或省級綜合類報紙上刊登遺失作廢聲明；

（3）持遺失情況的說明、原《建筑業企業資質申請表》、省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或中央管理企業同意補辦的文件。

需到省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門補辦的，參照上述辦法。

八、處罰程序

44、特級、一級建筑業企業的資質處罰，按照下列程序辦理：

（1）企業出現重大質量、安全事故，各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門和有關專業部門應當在事故責任認定后30日內，將資質處罰的建議報告報送建設部建筑管理司。

（2）企業出現涂改、偽造、轉讓、出借《建筑業企業資質證書》的，超越資質等級承攬工程的，以及其他違法違規行為的，各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門和有關專業部門應當在查實認定后30日內，將資質處罰的建議報告報送建設部建筑管理司。

（3）建設部根據有關法律法規對企業進行資質處罰。

45、二級及以下建筑業企業的資質處罰程序，由各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門參照上述程序，自行確定。

九、部分考核指標解釋

46、注冊資本金。是指企業在工商行政管理部門登記并在企業法人營業執照上標明的注冊資本金。

47、凈資產。是企業總資產減去總負債后的余額。其中包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤四部分。

48、工程結算收入。指本企業承包工程實現的工程價款結算收入以及其他向發包單位收取的按規定列作營業收入的各種款項，如臨時設施費、勞動保險費、施工機構調遷費、各種索賠款等。

49、企業報送的財務決算年報表。指企業最近三年的資產負債表、損益表。

50、代表性工程的合同資料。指企業承包工程所簽定的能反映合同雙方名稱、工程概況、合同價格、承包方式、施工工期、質量約定等內容的建設工程合同協議書或者含有上述內容的合同部分，以及中標通知書。

51、質量驗收資料。指業主或質量監督部門出具的工程質量鑒定書或竣工驗收報告，以及其它可以反映工程質量的證明材料。

52、安全評估資料。指工程所在地和企業注冊所在地人民政府建設行政主管部門或其授權機構出具的企業所完成工程安全評估證明，以及其它可以證明企業安全施工狀況的資料。

53、工程技術和經濟管理人員。指與企業依法簽訂勞動合同且合同聘用期一年以上有職稱的工程技術和經濟管理人員。企業聘用退休人員應當簽訂聘用合同，總數不得超過企業工程技術和經濟管理人員總數的15%，且不得擔任總工程師、技術負責人。

工程技術和經濟管理人員不得同時在二個及以上建筑業企業任職。資質審查時發現有同一人員同時在二個及以上單位任職的，該人員均不計入企業的資質條件。

54、工程建設重大事故。是指在工程建設過程中由于責任過失，造成工程倒塌或報廢、機械設備毀壞和安全設施失當造成人身傷亡或者重大經濟損失的事故。

重大事故分為一、二、三、四級四個等級。

一級事故是指死亡三十人以上；或直接經濟損失三百萬元以上的事故。二級事故是指死亡十人以上，二十九人以下；或直接經濟損失一百萬元以上，不滿三百萬元的事故。三級事故是指死亡三人以上，九人一下；或者重傷二十人以上；或直接經濟損失三十萬元以上，不滿一百萬元的事故。四級事故是指死亡二人以下；或者重傷三人以上，十九人以下；或直接經濟損失十萬元以上，不滿三十萬元的事故。

國家頒布有其他專業工程事故分級標準的，按與上述分級對應的標準考核。

十、涉及鐵道、交通、水利、信息產業、民航等方面資質的界定

55、涉及鐵道方面的資質包括：鐵路工程施工總承包、鐵路電務工程專業承包、鐵路鋪軌架梁工程專業承包、鐵路電氣化工程專業承包。

56、涉及交通方面的資質包括：公路工程施工總承包、公路路面工程專業承包、公路路基工程專業承包、公路交通工程專業承包；港口與航道工程施工總承包、港口與海岸工程專業承包、港口裝卸設備安裝工程專業承包、航道工程專業承包、通航建筑工程專業承包、通航設備安裝工程專業承包、水上交通管制工程專業承包。

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一、BOT融資方式的特點

目前,經營性公路項目采取的融資方式主要有BOT方式。BOT即英文Build(建設)、Operate(經營)和Transfer(移交)三個單詞的縮寫,代表著一個完整的項目融資的概念。在近十多年的發展,BOT方式作為經營性公路建設的投資模式已被廣泛應用。其合作方式是通常由項目所在地政府或其所屬機構與項目公司簽署協議,把項目建設及經營的特許權授予項目公司。項目公司在項目經營特許期內,利用項目收益償還投資及運營支出,并獲得利潤。特許期滿后,項目移交給政府或其下屬機構。其主要優點有:1.擴大資金來源,政府能在資金缺乏的情況下利用外部資金建設一些基礎設施項目。

2.提高項目管理的效率,增加國有企業人員對外交往的經驗及提高管理水平。

二、以BOT融資方式建設公路項目的基本程序

1.項目主辦方先期與政府機構簽訂投資框架協議,然后依法注冊一家項目公司,由項目公司負責與政府機構簽訂特許協議。其特許權為政府授予項目公司獨占的、具有排他性的特許權,該權利在整個特許經營期內有效。該項權力包括:

(1)投資、融資、設計、施工建設項目的權利,

(2)運營、管理項目的權利,

(3)收取車輛通行費的權利,

(4)項目沿線規定區域內的服務設施經營權,

(5)項目沿線規定區域內的廣告經營權等。

政府所授予項目公司的特許經營權在特許經營期內是專屬于項目公司的。政府確保特許權的任何部分在特許經營期間將不再被授予其他的人。

2.項目公司負責項目的設計、施工建設。采取有效、可行的建設、運營管理方案,可以自行組織力量完成項目的建設、運營管理,或委托由當地政府組建的機構項目的建設、運營管理,也可委托有相應資信、技術力量、經驗的專業中介單位項目的建設、運營管理。

在項目建設過程中,項目公司應嚴格執行項目法人責任制、資本金制、工程招標投標制、工程監理制和合同管理制。依法通過招投標方式選擇勘察、設計、施工、監理單位和重要設備、材料供應單位,并與中標人簽訂合同。嚴格執行國家規定的基本建設程序,嚴格執行公路建設行業的強制性標準、各類技術規范及規程的要求。按國家規定,組織專家或者委托有相應資質的單位,對初步設計和施工圖設計文件進行審查,并報交通主管部門審批。按照國家有關規定建立健全質量和安全保證體系,落實質量和安全生產責任制,施工中應加強對承包人的監督和管理,運營養護期應加強對職工的教育與培訓,確保項目的工程質量和財產、人員安全。同時,項目公司應接受政府對本項目的融資、招標投標活動、建設施工和運營管理各方面的監督、檢查及審計。

3.項目公司負責項目的運營。在交工日期之前,依據有關法律法規的規定編制并向政府提交一份運營、養護和維修手冊,經政府批準后,制定切實可行的實施細則。并依據政府批準的運營養護手冊、按照國家規定的技術規范和操作規程,對項目及其附屬設施進行日常檢查、維護,保證項目一直處于良好的技術狀態,為通行車輛及人員提供優質服務。保證國家重要戰略物資、設備運輸及軍事行動、搶險救災等特殊情況下對項目的使用,保證安全暢通,并無條件承擔由此發生的一切費用。項目公司可自主進行項目的運營、養護和維修工作,也可報請政府批準后選擇合格的公路養護隊伍或其它專業公司進行運營、養護和維修工作。服從項目所在地聯網收費統一的收費模式、收費系統技術標準、收費業務流程和聯網收費管理規章,并承擔項目路網收費設施、監控系統和通信系統設施的新改建費用。在項目運營期間保證項目上的各種工程及設施等均處于良好的技術和安全狀態,達到投資人承諾的服務水平目標,從而保證項目具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能。

4.項目的移交。在特許經營期滿6個月前,政府與項目公司聯合聘請具有相應資質的中介機構對項目的技術狀況進行檢測并經公路工程質量監督機構認定。經檢測,服務水平應達到投資人的承諾并且符合核定的技術等級和標準,項目公司方可按照有關規定向政府辦理項目移交手續。在特許經營期滿3個月前,項目公司應負責解除和清償本項目中的任何債務、留置權、抵押、質押及其他請求權(政府同意保留的除外),做好向政府移交項目的必要準備。政府不承擔項目公司在項目建設期及收費期內形成的任何債務、擔保以及應向任何第三方負有的責任。項目公司向政府無償移交和轉讓的內容包括:

(1)項目及其附屬設施;

(2)與項目的建設、運營、管理和維護有關的文件、手冊和記錄;

(3)與項目有關的所有未到期的擔保、保證和保險的受益;

(4)與項目運營和養護有關的所有技術和知識產權;

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一、BOT融資方式的特點

目前,經營性公路項目采取的融資方式主要有BOT方式。BOT即英文Build(建設)、Operate(經營)和Transfer(移交)三個單詞的縮寫,代表著一個完整的項目融資的概念。在近十多年的發展,BOT方式作為經營性公路建設的投資模式已被廣泛應用。其合作方式是通常由項目所在地政府或其所屬機構與項目公司簽署協議,把項目建設及經營的特許權授予項目公司。項目公司在項目經營特許期內,利用項目收益償還投資及運營支出,并獲得利潤。特許期滿后,項目移交給政府或其下屬機構。其主要優點有:

1.擴大資金來源,政府能在資金缺乏的情況下利用外部資金建設一些基礎設施項目。

2.提高項目管理的效率,增加國有企業人員對外交往的經驗及提高管理水平。

二、以BOT融資方式建設公路項目的基本程序

1.項目主辦方先期與政府機構簽訂投資框架協議,然后依法注冊一家項目公司,由項目公司負責與政府機構簽訂特許協議。其特許權為政府授予項目公司獨占的、具有排他性的特許權,該權利在整個特許經營期內有效。該項權力包括:

(1)投資、融資、設計、施工建設項目的權利;

(2)運營、管理項目的權利;

(3)收取車輛通行費的權利;

(4)項目沿線規定區域內的服務設施經營權;

(5)項目沿線規定區域內的廣告經營權等。

政府所授予項目公司的特許經營權在特許經營期內是專屬于項目公司的。政府確保特許權的任何部分在特許經營期間將不再被授予其他的人。

2.項目公司負責項目的設計、施工建設。采取有效、可行的建設、運營管理方案,可以自行組織力量完成項目的建設、運營管理,或委托由當地政府組建的機構項目的建設、運營管理,也可委托有相應資信、技術力量、經驗的專業中介單位項目的建設、運營管理。

在項目建設過程中,項目公司應嚴格執行項目法人責任制、資本金制、工程招標投標制、工程監理制和合同管理制。依法通過招投標方式選擇勘察、設計、施工、監理單位和重要設備、材料供應單位,并與中標人簽訂合同。嚴格執行國家規定的基本建設程序,嚴格執行公路建設行業的強制性標準、各類技術規范及規程的要求。按國家規定,組織專家或者委托有相應資質的單位,對初步設計和施工圖設計文件進行審查,并報交通主管部門審批。按照國家有關規定建立健全質量和安全保證體系,落實質量和安全生產責任制,施工中應加強對承包人的監督和管理,運營養護期應加強對職工的教育與培訓,確保項目的工程質量和財產、人員安全。同時,項目公司應接受政府對本項目的融資、招標投標活動、建設施工和運營管理各方面的監督、檢查及審計。

3.項目公司負責項目的運營。在交工日期之前,依據有關法律法規的規定編制并向政府提交一份運營、養護和維修手冊,經政府批準后,制定切實可行的實施細則。并依據政府批準的運營養護手冊、按照國家規定的技術規范和操作規程,對項目及其附屬設施進行日常檢查、維護,保證項目一直處于良好的技術狀態,為通行車輛及人員提供優質服務。保證國家重要戰略物資、設備運輸及軍事行動、搶險救災等特殊情況下對項目的使用,保證安全暢通,并無條件承擔由此發生的一切費用。項目公司可自主進行項目的運營、養護和維修工作,也可報請政府批準后選擇合格的公路養護隊伍或其它專業公司進行運營、養護和維修工作。服從項目所在地聯網收費統一的收費模式、收費系統技術標準、收費業務流程和聯網收費管理規章,并承擔項目路網收費設施、監控系統和通信系統設施的新改建費用。在項目運營期間保證項目上的各種工程及設施等均處于良好的技術和安全狀態,達到投資人承諾的服務水平目標,從而保證項目具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能。

4.項目的移交。在特許經營期滿6個月前,政府與項目公司聯合聘請具有相應資質的中介機構對項目的技術狀況進行檢測并經公路工程質量監督機構認定。經檢測,服務水平應達到投資人的承諾并且符合核定的技術等級和標準,項目公司方可按照有關規定向政府辦理項目移交手續。在特許經營期滿3個月前,項目公司應負責解除和清償本項目中的任何債務、留置權、抵押、質押及其他請求權(政府同意保留的除外),做好向政府移交項目的必要準備。政府不承擔項目公司在項目建設期及收費期內形成的任何債務、擔保以及應向任何第三方負有的責任。項目公司向政府無償移交和轉讓的內容包括:

(1)項目及其附屬設施;

(2)與項目的建設、運營、管理和維護有關的文件、手冊和記錄;

(3)與項目有關的所有未到期的擔保、保證和保險的受益;

(4)與項目運營和養護有關的所有技術和知識產權;

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前言：

一個公路工程項目經過立項可行性研究、初步沒計、施工圖設計，并通過上級主管部門的審批進入施工招標工作，是項目實施過程的第一步也是關鍵的一步。通過規范、有序、合法的施工招投標工作，對促進施工單位的公平競爭、降低工程造價、提高工程質量、縮短建設工期、增強投資效益均起到了積極的作用。建設市場環境要求招投標必須合法、規范，作為項目管理也要求招標工作必須依據法律、法規，結合項目特點完成此項目。選擇個質量信譽高、技術先進、管理規范的施工隊伍，則能為項目的順利實施打好基礎。

一、目前我國公路工程招標投標存在的主要問題

（一）行業壟斷、地方保護、行政干預影響公開招標工作的發展

有些行業和地方為保護自身的利益，在公開招標活動中搞政策傾斜，或在投標過程中限定投標人范圍，或在評標過程中加入不公正條件，傾向某些企業，更有少數領導干部，為滿足私利，對公開招標工作橫加干預，打電話，批條子，推薦投標人，使工程項目發包人和招標投標管理機構無法按照公開招標的工作程序辦事，嚴重影響了公開招標工作的正常開展。招標投標原本是一種商品交易行為，卻帶有太多的行政干預色彩。對于國家投資項目，政府作為國有資產管理者，需要行使一定的監督管理。但如果既當裁判員，又當運動員，直接干預招標投標活動，則可能破壞招標投標的公平、公正性，導致大量尋租現象和腐敗案件。

（二）承包人行為不規范

現階段的工程建設市場是買方市場，存在著過度競爭的現象，加上市場當中充斥著許多資質等級名不符實的承包人，迫使很多承包人功夫下在投標以外，如投標前挖關系、走后門、摸標底，在投標過程中為爭得合同而“互相殘殺”，低價搶標，高標準承諾，低標準施工，偷工減料，以次充好，野蠻作業，造成工程質量下降，達不到合同約定的標準，使國家和社會公眾利益受到損失，成為一級資質投標，二級資質中標，三級資質分包，農民工施工的結果。

（三）過度競爭造成社會資源的極大浪費

在一些地區，一個小小的工程就有幾十家公司去投標。每個投標人（承包商）都要支出投標費用，包括正常投標費用和隱形開支，但中標的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節省效益，則提高了社會總成本，造成社會資源的浪費，此種制度設計就不夠合理。有的企業每年參與上百個項目投標，卻中不了幾個標，這樣的企業又有什么效益可言。

（四）肢解發包，增大了交易成本

實施工程總承包，一次合約，一次交易。如果肢解發包，將土建與安裝（或裝修）分開，主體與土方工程分開，則無疑增加了交易次數，增大了交易成本，也是不經濟的。

二、加強我國公路工程招投標管理的方法

對公路建設招投標一些不容忽視的問題,只有通過健全制度、完善機制、強化監督、規范招投標活動來切實加以解決。否則,將嚴重影響公路建設市場秩序,影響公路行業的良好形象,影響公路交通事業的可持續發展。

（一）加強招投標制度的統一

各級交通主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，取消地方非法設置的招投標環節的行政審批、資質驗證、注冊登記等手續,取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件,確保招投標制度的統一協調。

（二）加強對招標人的管理，規范招標行為

省交通主管部門要切實加強對招標人的管理,嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度,按照公開、公平、公正的原則,依法組織公路建設項目的招標工作。或者委托招標機構辦理招標事宜。招標機構不得泄露與招投標活動有關的情況和資料,與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益。招標機構必須與行政主管部門脫鉤,并不得存在任何隸屬關系或其他利益關系。對嚴重違法違規的招標機構,要取消招標資格。

（三）深化資格預審力度

招標人應邀請評標專家參加資格預審評審工作,保證資格預審工作的公平、公正和準確,評標專家的人數應達到資格預審評審委員會人數的1/3以上。要充分利用互聯網等信息渠道收集申請資格預審單位的詳細情況,真正選擇能力強、信用好的單位通過資格預審。適當增加通過資格預審的單位數量,防止潛在投標人圍標或串通投標,但也要防止過度競爭和惡性競爭,通過資格預審的單位數量宜控制在8家~12家。

（四）推行合理低價法

除技術特別復雜的特大橋和特大隧道工程外,要推行合理低價法,鼓勵無標底招標。對技術含量較低、規模較小的工程也可采用最低評標價法,但要通過適當提高履約保證金的形式,防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人,要沒收投標保證金。

（五）加強對評標專家的管理，保證評標的公正與公平

要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理,每年組織一次(至少)評標專家的培訓,未經培訓或培訓考核不合格的,不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價,對評價不合格的專家,取消其評標專家資格。根據需要,補充符合資格要求的專家進入專家庫。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的,一經查實,要取消評標專家資格,并依法處理。

（六）實行公告制度,提高招投標活動透明度

依法必須招標的公路建設項目的招標公告,必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規定執行。除國家另有規定外,在指定媒介依法必須招標項目的招標公告,不得收取費用。對非法干預招標公告活動的,依法追究領導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息,及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息,以利于社會監督。

（七）加強監督檢查，查處違法違規行為

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隨著我國經濟社會蓬勃發展,公路交通量迅速增加,超重車輛日益增多,嚴重縮短了公路及公路橋梁的使用壽命,加固、改建、大修養護工程也給業主及設計人員提出了更高的要求,公路養護施工管理工作量大為增加。如何使養護大中修工程適應交通公路事業科學發展,又好又快發展,是擺在業主、監理單位、設計單位、施工單位面前的一道嚴峻課題。公路大中修工程是一項復雜的技術、經濟活動。具有流動性強、協作性高、周期長、受外界干擾及自然因素影響大等特點,因此,要根據公路施工的特點,實現工程項目施工現場管理、將施工各要素進行科學、合理地安排,在一定的時間和空間內有組織、有計劃、有秩序地開展施工。下面,筆者就以十多年來從事養護大中修工程體會,對公路養護大中修工程管理進行簡單探討。

1 公路養護大中修特點

1.1難以滿足社會預期

一旦公路大中修施工,就有些人馬上就想到“豆腐渣”工程,對政府在群眾心目中的形象就有些負面影響。

1.2難以保證公路暢通

大中修工程,無論是半幅施工還是經過新聞媒介通告后全封閉施工,都會造成交通擁堵。京藏高速公路反復大擁堵發人深省、令人深思之后,還是因為110國道大修是個直接原因。

1.3易發生質量問題

多年來,重建設、輕養護的思想在很多人腦海里根深蒂固。新建路,業主剪裁、領導奠基;養護大中修,一般只有承包商的工程技術人員在現場,監理的身影很難見到。質量高低,可想而知。

1.4易發生“次生災害”

公路橋梁在應該大中修前,已經是壞路、危橋,時有安全事故發生;公路橋梁大中修,應該加強安保措施; 事實上,領導來檢查時,安保措施樣樣俱全,領導一走,安保措施就時有滑坡。安保措施不得力,安全事故發生是遲早的事,這就是“次生災害”。

1.5易發生廉政問題。

公路養護大中修從業人員素質良莠不齊,有許多人在金錢的誘惑面前栽了跟頭。可見,廉政警鐘要天天敲!監督機制要真正落實到位才行。

2業主及設計人員思路改進探討

2.1照原設計標準省時省力

人人都有惰性,可要是在公路橋梁大中修工程設計中,惰性繼續“發揚光大”,要不得!事實上,原設計標準確實不能滿足重車荷載的頻繁破壞了,再用原設計標準,肯定還是會很快將路橋破壞掉了。

2.2 增強前瞻性,提高設計標準

現在及將來,交通運輸超重車輛的增加,將以幾何級數增加;增強前瞻性,將會產生長遠的經濟、社會效益。無論是為國家利益還是人民利益,都應該大幅度提高設計標準,長久的方便人民出行。這是符合科學發展觀的第一要義的,這是真正貫徹落實科學發展觀的體現。公路養護是保持路況完好,延長公路使用壽命,為經濟建設提供良好服務的根本條件。通過對公路大中修養護機制的研究,提出了適合新的公路大中修養護機制。新體制將充分借鑒現代化的管理手段和最新養護技術,充分利用市場調節手段,改變現有公路大中修工程的管理方式,從而有效地使用養護資金、提高公路養護質量。

2.3改變設計思路,在不增加施工費用的基礎上,選擇更穩定、更能承受超重車輛荷載的結構模式。

原有設計模式已經不好使了,何不換個模式?原有的兩層灰土模式很快就沉陷、翻漿,何不換換水泥穩定碎石的?原有預制梁板非永久性接縫很快導致單梁板受力,何不換成現澆梁?換個思路,換個設計模式,有時會取得很好的效果,社會效益的增長也是呈幾何級數增加的,對黨和國家事業發展,對政府的威信提升,是非常有益的。

3公路養護大中修合同管理

3.1招投標管理

公路養護大中修工程,不可避免的涉及招標投標。招投標的原則是:合法、平等、優勝劣汰、遵循價值規律和服務供求規律的原則。招投標的業主是唯一的,報價是秘密的,招投標的過程就是合同的形成過程。凡具有省級交通行政主管管理部門核發的公路養護工程從業資格證書，參加過養護工程施工，并取得較好信譽的公路養護施工單位，均可參加投標。公路養護大中修工程監理工程師的選擇宜采用招標的方式確定。

3.2招標范圍

（1）投資在150萬元以上的公路養護大中修工程，市公路開發公司將委托具有相應資質的招標機構進行公開招標。

（2）投資在150萬元以下的公路大中修工程，市公路開發公司采用內部競爭機制，擇優選擇施工隊伍。

（3）因突發事件、緊急搶修或戰備需要進行的公路養護大中修工程可采取指定施工單位的形式。

3.3合同轉包、分包。

事實上,中標單位卻不一定是施工單位。這就不可避免的發生公路養護大中修工程轉包、分包。合同轉讓強調無業主同意,承包人不得將合同工程轉包給其他單位或個人,或者將本合同工程肢解之后以分包的名義分別轉包給其他單位和個人。工程分包,必須經業主和監理工程師同意。期間,業主和監理工程師必須嚴格審查分包商的資質和履行合同能力,并執行嚴格的擔保履約金。現將工程分包申報程序簡介如下:

(1)首先由承包人選擇分包人,制定工程分包合同,報監理工程師。

(2)承包人將選定的分包人的機械設備、技術力量、財務狀況以及所承擔過的工程情況等詳細資料報監理工程師審查。

(3)監理工程師應對分包人的上述情況進行仔細審核,必要時到分包人的其他施工工地進行現場考察,然后給承包人批準或不批準的書面答復。

(4)經監理工程師書面批準后,承包人方可同分包人正式簽訂工程分包合同,并將工程分包合同的副本報送監理工程師一份,分包人方可進入工地施工。如上所述,公路養護大中修工程分包工程中,只要加強對分包人資歷的審批與管理,讓專業和技術力量雄厚的公司進行分包,那么在公路養護大中修工程中就有其地位和作用,有其對工程項目起促進作用的有利方面。因此,業主和監理要對分包工程進行嚴格管理,否則,將造成養護大中修工程質量不合格,后果是非常嚴重的。

3.4公路養護大中修工程施工的整個過程要嚴格按照合同管理的有關條款和程序進行，可參閱有關細則。

（1）開工前市公路開發公司負責組織技術交底，施工期間大型工程須組建現場辦，并選派項目工程師負責項目協調管理等工作，及時解決施工中的有關問題。

（2）公路養護大中修工程管理實行工程協調會和工程進度月報制度。由項目工程師定期召開由駐地監理和施工負責人參加的會議，分析工程施工情況，研究制定下步施工安排，同時研究解決施工中出現的各種問題。每月由施工單位將工程進度情況匯總填寫工程進度報表，經監理工程師和項目工程師審核簽認后上報市公路管理處，以便及時反饋工程建設情況。

（3）公路養護大中修工程實行政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的質量保證體系，交通主管部門及其所屬的質量監督機構對工程質量負監督責任，項目法人對工程質量負管理責任，勘察設計單位對勘察設計質量負責，施工單位對施工質量負責，監理單位對工程質量負現場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結果負責，其它從業單位和從業人員按照有關規定對其產品或者服務質量負相應責任。

（4）公路養護大中修工程要嚴格執行計量支付制度，施工單位應按合同文件的規定及時申報工程計量，做到數據真實，實事求是，不得虛報多計；駐地監理工程是在審核計量時必須認真負責，嚴格把關；如發現所報計量有漏報、瞞報、與實際情況不符的問題，將追究相關責任人的責任，并給予相應的處罰。

（5）合同價內的工程變更，按合同管理條款中規定的兩類變更程序進行，超出合同價的工程變更，首先由市公路開發公司各管理處提出初步意見報送市公路開發公司總工辦審核，再由總工辦公會研究決定，原則上不允許有重大變更，確需重大變更的，上報市交通局審批。

（6）公路養護大中修工程一般不斷交施工，必須斷交的項目應按省交通行政主管部門有關規定辦理手續并登報聲明。

篇8

本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉道和村道。

第三條農村公路建設、養護和管理，遵循統一領導、分級負責、建管養并重、協調發展的原則。

第四條地方各級人民政府應當加強對農村公路工作的組織領導和監督檢查，采取有力措施，籌集建設、養護、管理資金，建立健全農村公路養護管理體系，扶持和促進農村公路發展。

縣級人民政府是本行政區域內農村公路規劃、建設、養護、管理的責任主體，應當將農村公路工作納入縣級人民政府年度工作目標進行考核，并組織協調有關部門做好農村公路工作。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護工作，并組織協調村民委員會配合做好農村公路的建設、養護和管理工作。

村民委員會在當地人民政府指導下，按照村民自愿、民主決策原則，通過一事一議規范程序，組織村民支持配合本行政村區域內農村公路的建設、養護和管理工作。

第五條省人民政府交通主管部門主管全省農村公路工作，設區的市、縣（市、區）人民政府交通主管部門主管本行政區域內的農村公路工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門可以委托公路管理機構依法行使農村公路行政管理職責。縣（市、區）交通主管部門沒有設立公路管理機構的，可以委托設區的市公路管理機構的派出（直屬）機構依法行使農村公路行政管理職責。

縣級以上地方人民政府發展和改革、財政、國土資源、公安、建設、水利、農業、林業、環境保護等部門按照各自的職責，做好農村公路的有關工作。

第六條農村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的建設、養護和管理工作。

任何單位和個人有權檢舉和控告破壞、損壞農村公路和影響農村公路安全的行為。對舉報單位、個人可以給予適當獎勵。

禁止任何單位和個人在農村公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

第二章規劃與建設

第七條農村公路規劃應當根據當地農村經濟社會發展和社會主義新農村建設的需要編制，與干線公路網相銜接，與鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃等規劃相協調。

農村公路規劃應當按照省交通主管部門制定的農村公路規劃編制辦法編制。

第八條縣道、鄉道規劃的編制和審批，按照《中華人民共和國公路法》的相關規定辦理。村道規劃由縣（市、區）交通主管部門協助鄉（鎮）人民政府編制，征求同級有關部門意見后，報縣（市、區）人民政府批準，并報設區的市交通主管部門備案。

經批準的農村公路規劃確需修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。

第九條縣道、鄉道的命名和編號由省交通主管部門按照國務院交通主管部門的有關規定確定。

村道的命名和編號由設區的市交通主管部門按照省交通主管部門的有關規定確定。

第十條縣（市、區）交通主管部門應當按照農村公路規劃，結合本地實際提出年度建設建議計劃，經縣（市、區）人民政府同意后，由設區的市交通主管部門匯總、審核，并報省交通主管部門。

省交通主管部門應當會同省發展和改革、財政等有關部門，根據全省農村公路發展需求，下達年度建設計劃。

第十一條農村公路建設應當按照國家和省有關規定進行，并滿足相關技術標準。

新建、改建縣道應當達到三級以上公路標準；新建、改建鄉道應當達到四級以上公路標準；新建、改建村道應當達到省交通主管部門確定的標準。

單車道的農村公路路肩應當在建設時同步硬化。農村公路上的橋梁應當與公路同步建設。

第十二條農村公路建設單位應當按照規定編制、報批環境影響評價文件。

第十三條農村公路交通標志、標線等安全管理設施的設置標準由省交通主管部門制定。

新建、改建縣道、鄉道，應當按照技術標準同步設置交通標志、標線等安全管理設施；新建、改建村道，應當在危險路段設置交通警示標志。未按照標準設置安全管理設施的農村公路，不得通過竣工驗收和投入使用。

農村公路與國道、省道相交的，應當按照技術標準設立減速讓行或者停車讓行標志。

第十四條農村公路建設應當貫徹切實保護耕地、節約用地的原則，具備條件的，應當利用原有土路基、橋梁，減少地面建筑物、構筑物和地下管線等設施的拆遷。

第十五條縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當建立完善農村公路建設質量管理體系。

交通主管部門應當加強對農村公路建設質量的技術指導和監督檢查，建立有效的監督管理機制。

第十六條農村公路建設應當按照國家和省有關規定進行招標。農村公路建成后，應當經省交通主管部門認定，并按照國家有關規定進行交、竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

第三章養護

第十七條農村公路養護遵循預防為主、防治結合、專業養護與村民維護相結合的原則，按照國務院和省交通主管部門制定的有關技術規范、標準進行養護，使農村公路經常處于良好的技術狀態。

縣（市、區）公路管理機構、鄉（鎮）人民政府應當按照國務院和省交通主管部門規定的公路養護質量檢查評定辦法評定路況，定期報送路況數據。

第十八條縣（市、區）交通主管部門的公路管理機構應當加強對縣道的養護，并對鄉道、村道的養護進行技術指導和質量督查。

鄉（鎮）人民政府應當明確相應機構或者人員負責鄉道、村道的日常養護工作，并采取有效措施，支持公路管理機構做好縣道的養護工作。

村民委員會應當教育村民自覺愛路、護路，共同維護好農村公路路況路容路貌。

農村公路沿線單位和個人應當支持配合農村公路養護。

第十九條鄉（鎮）人民政府應當發揮村民委員會和村民對農村公路養護的作用和積極性，落實村民委員會協助養護責任制，實行農村公路沿線單位、個人對門前公路路容路貌維護責任制，逐步建立起科學完善的鄉道、村道養護體系。

第二十條農村公路養護計劃應當按照省交通主管部門制定的農村公路養護計劃編制辦法編制。

縣（市、區）交通主管部門負責編制縣道養護年度建議計劃，報設區的市交通主管部門審定。鄉（鎮）人民政府負責編制鄉道、村道養護年度建議計劃，報縣（市、區）交通主管部門審定。

第二十一條農村公路養護工程按照工程性質、規模大小、技術難易程度劃分為小修保養、中修、大修以及改善工程四類。

農村公路的改善工程和大修、中修應當逐步實行專業化、機械化、市場化，采取向社會公開招標的方式，擇優選定具有相應資質的養護作業單位，保障農村公路養護質量。

鼓勵農村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉道、村道的小修保養。

第二十二條縣（市、區）公路管理機構、鄉（鎮）人民政府應當加強農村公路養護巡查，對發生自然災害造成公路嚴重損壞的，應當立即組織搶修或者采取措施排除險情，并及時報告沿線地方人民政府；難以及時修復時，沿線地方人民政府應當及時組織力量進行搶修或者采取措施排除險情，盡快恢復交通。

鄉（鎮）人民政府養護人員發現農村公路路產路權受到侵害時，應當及時進行制止、處置；侵害行為未停止或者糾正的，應當及時向縣（市、區）公路管理機構報告。

第二十三條縣（市、區）公路管理機構、鄉（鎮）人民政府應當加強對農村公路交通標志、標線等設施的維護和管理。

農村公路上的橋梁達不到相應技術標準要求的，養護單位應當設置限載標志，并采取措施逐步達到規定的技術標準。

第二十四條縣（市、區）公路管理機構、鄉（鎮）人民政府應當按照綠化規劃和公路養護技術規范的要求，結合農村公路實際情況，因地制宜組織做好農村公路綠化工作。

鄉道、村道兩側的綠化，可以結合鄉道、村道的小修保養，實行誰種植、誰所有、誰受益。

第四章路政管理

第二十五條縣（市、區）交通主管部門委托的公路管理機構負責縣道、鄉道的路政管理，依法查處違法行為。

鄉（鎮）人民政府、村民委員會以及農村公路沿線單位、個人，應當支持配合公路管理機構做好農村公路路政管理工作。

第二十六條鄉（鎮）人民政府應當組織村民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產路權保護工作；對村道造成損壞的，應當向鄉（鎮）人民政府賠償。

第二十七條在農村公路上以及農村公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道、硬化路面）外緣起不少于1米的范圍內禁止下列行為：

（一）擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；

（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；

（三）利用農村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業，設置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；

（四）在農村公路橋梁橋孔內堆放易燃易爆物品、明火作業、搭建各類設施；

（五）大型、超載、超限車輛在四級及四級以下農村公路上行駛；

（六）車輛在運輸貨物著地的情況下行駛；

（七）損壞、擅自移動、涂改農村公路附屬設施；

（八）其他損壞、污染農村公路和影響農村公路暢通的行為。

第二十八條村道從公路邊溝外緣，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣；沒有公路坡腳線的，從公路硬化路面邊緣1米外起，不少于3米的范圍內，為村道建筑控制區。

在村道建筑控制區內，除公路防護、養護需要和必要的農田水利、電力、通訊、供水等設施建設外，禁止修建建筑物或者構筑物。在村道建筑控制區內埋設管線、電纜設施的，應當接受鄉（鎮）人民政府的管理。

第二十九條村民委員會應當按照鄉（鎮）人民政府的要求，指定專人對村道進行定期巡查，及時制止侵害村道路產路權的行為，發現違反本辦法第二十七條第（三）、（四）、（五）、（六）項規定的行為，以及擅自挖掘村道和在村道建筑控制區內修建建筑物或者構筑物的，應當及時向縣（市、區）公路管理機構報告，由縣（市、區）公路管理機構依法處理。

第三十條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉道的，按照《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規、規章辦理。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當接受鄉（鎮）人民政府的管理。

第三十一條因挖掘、占用、穿（跨）越、超限行駛農村公路等行為給農村公路造成損壞的，應當依法承擔賠償或者補償的責任。對收取的農村公路路產損失賠償、補償費應當按照規定用于農村公路路產的恢復和路權的維護。

第五章資金籌措與管理

第三十二條農村公路建設、養護資金按照縣鄉籌集、省市補助、社會多元化投資的原則進行籌集。縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府是農村公路建設、養護資金籌集的責任主體，省、設區的市人民政府根據國家和省確定的標準進行補助。

第三十三條農村公路建設、養護資金來源主要包括：

（一）各級人民政府安排的財政性資金；

（二）國家和省補助的專項資金；

（三）村民委員會通過一事一議等方式籌集的用于村道建設、養護的資金；

（四）企業、個人等社會捐助，或者通過拍賣、轉讓農村公路（橋梁）冠名權、路域資源開發權等運作方式籌集的資金；

（五）通過其他方式籌集的資金。

第三十四條國家和省補助的農村公路建設資金，由省交通主管部門會同省發展和改革、財政等有關部門統籌安排年度建設計劃，并按照省人民政府確定的標準進行補助。

第三十五條國家和省補助的農村公路養護資金，按照國家和省有關規定編制年度計劃并按照財政預算管理程序撥付。

設區的市、縣（市、區）財政部門應當會同同級交通主管部門，統籌安排農村公路養護資金，并按照財政預算管理程序撥付。

第三十六條農村公路建設、養護資金應當分級管理、分級負責、專款專用。任何單位、個人不得截留、擠占和挪用。

農村公路建設、養護資金的具體管理辦法由省交通主管部門會同省財政部門制定。

交通主管部門應當加強農村公路建設、養護資金的管理，建立健全財務管理工作，提高資金的使用效益。

第三十七條交通、財政、審計等部門應當依法對農村公路建設、養護資金的使用情況進行監督和檢查。

第六章法律責任

第三十八條對農村公路建設、養護達不到規定要求的，由交通主管部門責令限期改正；拒不改正的，交通主管部門可以指定其他單位進行建設、養護，費用由責任者承擔。

第三十九條違反本辦法第二十七條第（一）、（二）、（六）（八）項規定，造成縣道、鄉道路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由縣（市、區）交通主管部門責令停止違法行為，并可處500元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第二十七條第（三）、（四）、（五）、（七）項規定，侵害農村公路及其附屬設施的，由縣（市、區）交通主管部門責令停止違法行為，并可處3萬元以下罰款。

篇9

第三條縣級以上各級人民政府應當加強對道路交通安全工作的領導，制定實施道路交通安全規劃，建立健全道路交通安全工作協調機制和道路交通安全工作責任制，改善道路通行條件，完善道路交通安全設施，依法做好道路交通安全工作。

鄉(鎮)人民政府應當協助上級人民政府做好本轄區內的道路交通安全管理工作。

第四條縣級以上各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作。

交通、建設、規劃、城管、農業（農業機械）、安全生產監督、質量技術監督、工商行政管理、衛生、教育、新聞出版、廣播電視、保險監管、財政等部門按照各自職責，負責道路交通安全的相關工作。

第五條本省所有機關、駐鄂部隊、企業事業單位、社會團體、村(居)民委員會以及其他組織，應當對本單位（轄區）人員進行道路交通安全教育，依法履行維護道路交通安全義務。

全體公民都應當增強道路交通安全意識，自覺遵守道路交通安全法律、法規。

每年的1月22日為道路交通安全教育宣傳日。

第六條公安機關交通管理部門及其交通警察應當依法履行職責，模范遵守和執行道路交通安全法律、法規，公正、文明執法，維護道路交通秩序，保障道路交通安全暢通。

第七條對在道路交通安全工作中有突出貢獻的公民、法人和其他組織，各級人民政府應當予以表彰、獎勵。

第二章車輛和駕駛人

第八條嚴格實行機動車登記制度。準予登記的機動車必須是符合機動車國家安全技術標準，并經國家機動車產品主管部門許可生產的產品。

第九條嚴格實行機動車強制報廢制度。達到強制報廢標準的機動車不得上道路行駛，并依法辦理注銷登記。

報廢機動車回收機構應當具有合法資質。從事報廢機動車回收業務應當實行登記制度，登記內容包括報廢車輛所有人的身份證明、車輛牌號、車輛識別代號、發動機號碼及回收日期。回收的報廢機動車必須由報廢機動車回收機構在公安機關交通管理部門的監督下定期集中解體。報廢機動車回收機構不得將報廢機動車出售。

第十條登記后上道路行駛的機動車，應當依法定期進行安全技術檢驗。機動車安全技術檢驗機構應當按照國家規定項目和方法進行檢驗并建立檔案。

機動車安全技術檢驗應當在具有合法資質的機動車安全技術檢驗機構進行，實行社會化服務。任何單位和個人不得要求機動車到指定的場所進行檢驗、維修或者保養；不得對機動車檢驗附加法定要求以外的條件。機動車檢驗必須嚴格執行價格主管部門核定的收費標準，檢驗機構不得在收費標準之外另行收取任何費用。

營運機動車在規定的檢驗期限內依照法律行政法規的規定進行安全技術檢驗，經檢驗合格的項目，不再重復進行檢驗。

嚴禁向未經檢驗或者檢驗不合格的機動車出具虛假檢驗合格證明和發放檢驗合格標志。

第十一條公路客運車輛應當由車輛所有人或者使用人在車門或者臨近部位噴涂經營單位名稱和核定的準載人數，并按規定配備安全防范器材和急救器材。

公路客運車輛營運時，在普通公路上行駛單程400公里以上、在高速公路上行駛單程600公里以上的，應當配備兩名以上具有客運車輛駕駛資格的駕駛員。

第十二條用于接送中小學生或者學齡前兒童的客車，必須保持良好的安全技術狀況，并噴涂或者放置省公安機關交通管理部門和省教育行政部門統一規定的校車專用標識、標志。校車駕駛人應當具有準駕車型3年以上的安全駕駛經歷。

第十三條公路客運車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險貨物運輸車應當按規定安裝和使用符合國家標準的行駛記錄設備。行駛記錄設備所記錄的數據是實行道路交通安全管理的證據。

機動車所有人或者使用人可自行選擇購買和安裝符合國家標準的行駛記錄設備。禁止任何單位和個人指定購買、安裝特定型號的行駛記錄設備，禁止執法單位和執法人員介入行駛記錄設備的生產經營活動。

第十四條對上道路行駛的電動自行車、殘疾人機動輪椅車實行登記制度。

準予登記的電動自行車、殘疾人機動輪椅車必須符合國家非機動車安全技術標準。不符合國家非機動車安全技術標準的，不予登記。未經公安機關交通管理部門登記的電動自行車、殘疾人機動輪椅車，不得上道路行駛。

辦理電動自行車、殘疾人機動輪椅車登記應當提交車輛所有人身份證明、車輛來歷證明和車輛合格證明。申請殘疾人機動輪椅車登記的，還應當提交有關部門出具的殘疾人下肢殘疾證明。公安機關交通管理部門對符合登記條件的電動自行車、殘疾人機動輪椅車，應當及時登記，發給登記證書、行駛證和號牌。

第十五條省會城市和設區的市人民政府報經省人民政府批準后，可以對城區電動自行車采取適當的控制措施。采取控制措施，應當舉行聽證會，廣泛征求公眾意見。

第十六條機動車駕駛人在一個記分周期累積記分達到十二分的，除依法接受處罰外，還應當依法參加公安機關交通管理部門組織的道路交通安全法律法規和相關知識的學習。

持本省機動車駕駛證的駕駛人在道路交通安全違法行為或者交通事故處理完畢后，一個記分周期內累積記分未達到滿分的，可以申請參加駕駛證核發地或者經常居住地公安機關交通管理部門組織的為期一日的道路交通安全法律法規和相關知識教育。公安機關交通管理部門每次可以減少其累積記分二分，但一個記分周期內的安全教育減分不得超過四分。

第十七條公路客運車輛、城市公交車輛、出租車、重型載貨汽車、危險貨物運輸車輛的所屬單位，應當在公安機關交通管理部門的指導和監督下，對其駕駛人員定期組織道路交通安全法律法規和相關知識的培訓，每年培訓時間不少于五天。

第三章道路通行條件

第十八條道路主管部門、道路建設養護單位以及道路經營管理單位應當根據道路等級、交通流量、安全狀況、交通管理的需要以及規定的職責，按照國家標準在道路上設置和完善相應的交通安全設施。

新建、改建、擴建道路，交通安全設施應當按照國家標準與道路同時設計、同時施工、同時投入使用，交通安全設施達不到相關標準，未經驗收或者驗收不合格的，道路不得交付使用。

鄉村、集鎮、居民區、旅游區道路以及其他由個人或者組織自建的供機動車通行的道路，應當按照國家有關標準設置交通標志、交通標線等交通安全設施。

第十九條道路平面交叉路口、通道、出入口之間的距離應當符合國家標準。未經道路主管部門和公安機關交通管理部門同意，任何單位和個人不得在已建成的道路兩側增設或者封閉平面交叉路口、通道、出入口。

城市道路平面交叉路口除設置機動車通行信號燈外，一般應當設置行人通行信號燈。沒有設置交通信號燈的，應當設置規范的警示標志、讓行標志。

農村公路穿越集鎮、市場的路段或者路口應當設置交通信號燈、道路照明燈、機動車與非機動車隔離欄等交通安全設施。沒有設置交通信號燈的，應當設置規范的警示標志、讓行標志。

學校、幼兒園、醫院、養老院周邊地區和居民聚居區等容易發生危險的路段，應當依照規定設置交通安全設施。

第二十條道路主管部門、道路建設養護單位以及道路經營管理單位應當經常對道路及其配套設施進行檢查，發現存在交通安全隱患的，應當及時采取治理、改進措施。

單位或者個人發現道路及其配套設施存在交通安全隱患的，可以向道路主管部門、公安機關交通管理部門或者對道路及其配套設施負有養護管理責任的單位報告。接到報告后，有關部門或者單位應當先行采取警示和防護措施，并及時治理、消除交通安全隱患。

第二十一條改建或者擴建道路，應當采取機動車通行疏導措施，設置警示標志，并保障非機動車和行人安全通行。

第二十二條遇有大型群眾性活動、大范圍施工需要采取限制或者禁止通行措施，或者作出與公眾道路交通活動直接有關的決定時，公安機關交通管理部門應當提前七日向社會公告。因工程建設需要中斷國道、省道或者高速公路的，應當在省內或者省以上影響較大的新聞媒體上公告施工時間、期限及交通疏導措施。

第二十三條城市道路沿線的大型建筑以及其他重大項目建設，應當符合道路交通安全規劃。規劃部門審批時認為可能對道路交通安全、暢通造成重大不利影響的，應當征求公安機關交通管理部門的意見。

城市道路沿線的大型建筑依法改變為商業、會展、娛樂、餐飲、教育培訓機構等用途的，或者在城市道路沿線建設加油(氣)站、停車場等公共服務設施的，建設或者經營管理單位應當在改建前向公安機關交通管理部門通報。公安機關交通管理部門認為可能對道路交通安全、暢通造成不利影響的，應當與建設單位會商，采取相應的措施。

第二十四條城市停車場建設應當與城市建設和改造同步進行。公共停車場、公交停車場（停車站）、公路客運車輛停靠站的建設應當納入城市總體規劃，依法保障停車場建設用地。

新建、改建、擴建公共建筑、商業街區、居民區、旅游區、大（中）型建筑等，應當按照標準配建、增建停車場。配建的停車場應當與主體工程同時投入使用，不得擅自停用或者挪作他用。

機關、團體、企業事業單位應當按照規劃和標準建設停車場或者配置專門的場地供本單位及其職工的車輛和外來辦事車輛停放。

鼓勵單位、個人興辦停車場或者出租自有場地供其他單位或者個人停放車輛。

公共停車場必須在明顯位置設置殘疾人車輛停放專用泊位，建設配備必要的無障礙設施。

第二十五條機動車停車位不足的城市街區，在不影響行人、車輛通行的情況下，公安機關交通管理部門會同道路主管部門可以在道路上施劃機動車、非機動車停車泊位。其他任何單位和個人不得設置、占用、撤除道路停車泊位。施劃道路停車泊位不得占用盲道。

按照前款規定施劃的道路停車泊位的停車收費標準，由省人民政府價格、財政部門核定，收取的費用全部用于道路停車設施的建設、維護和管理。

因緊急情況或者舉辦大型活動，公安機關交通管理部門可以在道路范圍內確定臨時停車區，或者暫停道路停車泊位的使用。

第二十六條縣級以上人民政府應當制定和實施公交發展規劃，采取有效措施優先發展公共交通。城市道路具備條件的，應當設置公交車輛專用車道和港灣式停靠站臺。

開辟或者調整城市公交車輛、公路客運車輛在城市道路上的行駛路線、站點，有關部門應當征求公安機關交通管理部門的意見，廣泛聽取公眾意見，并向社會公告。

第二十七條公安機關交通管理部門、城市客運主管部門應當按照科學合理、方便群眾的原則，在城市道路范圍內設置出租車臨時停靠站點。在沒有設置出租車臨時停靠站點的道路上，出租車應當遵守機動車臨時停車的規定。

第四章道路通行規定

第二十八條省會城市和設區的市人民政府可以對城區行駛的摩托車實行總量控制。實行總量控制，應當舉行聽證會，廣泛征求公眾意見。

公安機關交通管理部門報經本級人民政府批準，可以劃定一定路段和區域禁止摩托車通行，并設置相應的禁行標志。

摩托車不得牽引機動車、非機動車；不得為非機動車助力。

第二十九條運送貨幣和有價證券的押運車、執行郵件運輸投遞任務的郵政車，可以在禁停地段臨時停車，在不影響交通安全的情況下通過禁行路段。

第三十條城市公交車輛和公路客運車輛應當按照指定的線路、地點行駛或者停靠。公交車輛應當靠邊、按序、單排進出停車站點，不得在站外停靠上下乘客，在城市中心城區外營運不得超員載客。公路客運車輛在城市中心城區不得在客運站、停靠站點以外的地方停車上下乘客。

劃設公交車輛專用車道的道路，在規定的時間內，公交車輛和校車應當在公交車輛專用車道內行駛，除公交車輛和校車外，其他機動車不得在公交車輛專用車道內行駛。遇專用車道前方有障礙時，公交車輛和校車可以臨時借用相鄰車道，超越障礙后應當駛回專用車道。

客運班線途經三級以下（含三級）山區公路達不到夜間安全通行條件路段的，交通部門不予審批夜間客運班線，并督促客運企業落實客運班車夜間運行的規定。

第三十一條自行車、電動自行車只準搭載一名十二周歲以下的兒童。搭載學齡前兒童的，應當使用安全座椅。

十六歲以下的未成年人駕駛自行車時，不得載人。

第五章高速公路特別規定

第三十二條高速公路交通安全實行全省統一管理。

省公安機關高速公路交通安全管理機構（以下簡稱高速公路交通安全管理機構）負責全省高速公路交通安全管理工作。

高速公路沿線的各級人民政府及所屬部門應當協助做好高速公路的交通安全管理工作。

第三十三條高速公路建設應當嚴格執行國家規定的工程標準和技術規范。高速公路交通安全設施、服務區及高速公路交通安全管理機構的辦公用房建設應當納入高速公路建設計劃，與高速公路同時規劃、同時設計、同時施工。

高速公路交通安全管理機構辦公用房建設的具體辦法，由省人民政府規定。

高速公路限速標志標明的時速，應當符合國家有關技術標準，符合安全、暢通、便捷的要求。

第三十四條遇自然災害、惡劣氣象條件以及施工或者發生交通事故等嚴重影響交通安全的情形時，高速公路交通安全管理機構和交通部門的高速公路路政管理機構應當及時相互通報情況。高速公路交通安全管理機構可以采取限制車速、調換車道、暫時中斷通行、關閉高速公路等交通管制措施。采取交通管制措施時，應當設置警示標志或者公告。

第三十五條機動車在高速公路上行駛時，必須遵守下列規定：

（一）超車時應當與前后車輛保持安全的距離，并按規定使用轉向燈；

（二）遇前方因交通事故、交通管制導致交通阻塞，以低于高速公路規定最低時速通行時，除執行救援、清障等任務的專用車輛外，其他車輛應當開啟危險報警閃光燈并在行車道上依次排隊停車等候或緩慢跟行，不得占用緊急停車帶停車或行車；

（三）不得在匝道、加速車道或者減速車道上超車、停車；

（四）不得在行車道、加速車道、減速車道、匝道上停車檢修車輛；

（五）除遇到障礙、發生故障以及發生交通事故必須停車外，不得隨意停車；

（六）摩托車在高速公路上行駛時不得載人，并在最右側行車道靠右側通行；

（七）通過施工路段時，不得違反禁令、警示標志和標線的指示行駛；

（八）不得在高速公路上停車上下乘客。

第三十六條高速公路上故障車輛和事故車輛的拖曳、牽引實行社會化服務。實施救援、清障的車輛應當服從高速公路交通安全管理機構交通警察的指揮，確保安全作業和高速公路的安全、暢通。

高速公路上的救援、清障車輛應當按照標準安裝示警燈，噴涂明顯的標志圖案。執行救援、清障任務時，應當開啟示警燈和危險報警閃光燈。高速公路清障或者拖曳、牽引車輛收費必須嚴格按照物價部門核定的標準執行。

第三十七條在高速公路上進行養護、維修作業時，應當按照規定實行作業交通安全控制。作業人員應當穿戴有安全防護標志的服裝；作業車輛、機械應當噴涂統一的標志和顏色，行駛和作業時開啟示警燈，夜間還應當設置紅色示警燈。

車輛在施工路段行駛時，不得穿越隔離設施進入施工控制區域，應當避讓正常行駛的作業車輛。高速公路流動清掃人員應當穿戴有安全防護標志的服裝，清掃行車道時應當逆車行方向作業，并注意觀察、避讓通行車輛，通行車輛遇路面流動清掃人員作業時，應當減速避讓。

高速公路養護作業單位為維修高速公路需要占用、挖掘高速公路，影響道路交通安全的，應當征得高速公路交通安全管理機構的同意，并按規定采取交通安全措施后，方可施工。

第六章交通事故處理

第三十八條依法設立道路交通事故社會救助資金。道路交通事故社會救助資金籌措、使用和管理的具體辦法，由省人民政府規定。

第三十九條公安機關交通管理部門接到交通事故報警后，應當按照規定迅速處理。接到重大傷亡以及危險化學品、放射性物品或者其他危險品運輸時發生泄露等有重大影響的交通事故報警后，應立即采取應急措施，并同時報告當地人民政府和有關主管部門。

縣級以上人民政府應當制定重大交通事故應急救援預案。發生重大交通事故后，當地人民政府應當立即組織有關部門迅速派員趕赴現場，實施緊急救援；造成重大人員傷亡的，事故發生地的人民政府負責人應當到現場指揮救援和善后工作。

第四十條過往車輛駕乘人員、行人以及其他有關人員發現交通事故受傷人員，應當協助當事人實施救援，并及時報告醫療機構和公安機關交通管理部門。

醫療機構接到救通事故受傷人員的請求或者公安機關交通管理部門的通知后，應當及時派出急救車輛和人員實施搶救，任何醫療機構不得推諉、拒絕、拖延。醫療機構因醫務人員、技術或者設備條件限制無法實施救護的，應當派出醫務人員轉送到有救護條件的醫院搶救。

第四十一條參加機動車交通事故責任強制保險的機動車發生交通事故，因搶救受傷人員需要保險公司支付或者墊付搶救費用的，保險公司在接到公安機關交通管理部門的書面通知后，應當即時在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內予以支付或者墊付，墊付搶救費用的保險公司有權向致害人追償。因延時支付或者墊付造成后果的，承保的保險公司應當承擔相應的法律責任。

第四十二條交通事故受傷人員急救期間確需使用的藥品應予使用，確需進行的醫療技術檢查應予進行。危險期過后的治療階段，用藥范圍和醫療技術檢查項目參照社會醫療保險用藥和醫療技術檢查的有關規定執行。

對受傷人員是否應當出院存在爭議的，可以由衛生主管部門及醫院、公安機關交通管理部門派員聯合認定，必要時，可以委托法醫鑒定。對確實不需要留院治療的，應當勸其出院，拒不出院的，繼續住院期間費用自理。

第四十三條交通事故現場勘查完畢，當事人應當按照公安機關交通管理部門的要求，及時將車輛移至不妨礙交通的地方并清理現場，迅速恢復交通。當事人無法及時實施或者拒不實施的，公安機關交通管理部門可以通知道路清障機構將車輛移至不妨礙交通的地方并清理現場，所需費用由當事人承擔。

第四十四條公安機關交通管理部門調查交通事故，因收集證據需要查閱或者復制道路收費站、渡口以及其他有關單位記載過往車輛信息資料的，有關單位應當及時無償提供。

第四十五條公安機關交通管理部門對經過勘驗、檢查現場的交通事故應當在勘查現場之日起10內制作交通事故認定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應當在檢驗、鑒定結果確定之日起5日內制作交通事故認定書。交通事故認定書應當及時送達當事人。

第四十六條公安機關交通管理部門應當根據交通事故當事人的行為對交通事故所起的作用以及過錯嚴重程度，認定當事人的責任。

交通事故當事人的責任認定分為：全部責任、主要責任、同等責任、次要責任和無責任。

認定交通事故當事人責任的具體規則，由省人民政府依照國家有關規定制定，并向社會公布。

第四十七條機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失，造成交通事故的車輛已參加機動車交通事故責任強制保險的，由保險公司在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內賠償。沒有參加機動車交通事故責任強制保險的車輛，由該車輛的所有人、使用人按照相當于交通事故責任強制保險的責任限額賠償。

第四十八條機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失，超出機動車交通事故責任強制保險責任限額的部分，屬于機動車之間發生交通事故的，由有過錯的一方承擔賠償責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例承擔賠償責任。屬于機動車與非機動車、行人之間發生的交通事故，非機動車駕駛人、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔責任；但是有證據證明非機動車駕駛人、行人有過錯的，機動車一方按照下列規定承擔賠償責任：

（一）非機動車、行人負事故全部責任的，機動車一方承擔不超過百分之十的賠償責任；

（二）非機動車、行人負事故主要責任的，機動車一方承擔百分之三十至百分之四十的賠償責任；

（三）非機動車、行人負事故同等責任的，機動車一方承擔百分之六十的賠償責任；

（四）非機動車、行人負事故次要責任的，機動車一方承擔百分之七十至百分之八十的賠償責任。

機動車與非機動車或者行人之間發生的交通事故是由非機動車駕駛人、行人故意碰撞機動車造成的，機動車一方不承擔賠償責任。

第四十九條非機動車之間、非機動車與行人之間發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由有過錯的一方承擔賠償責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例承擔賠償責任；無法確定雙方當事人過錯的，按照公平原則承擔賠償責任。

第五十條未造成人身傷亡且直接財產損失較小的交通事故，當事人可以直接向保險公司報告和申請定損，保險公司應當及時派員核實，依照法律規定和合同約定理賠。

第七章交通安全責任和監督管理

第五十一條公安機關交通管理部門、交通部門、建設部門應當建立公開辦事制度、重要交通信息制度、執法責任制度和過錯追究制度。對有關方面和社會公眾提出的道路交通安全的意見和建議，應當認真研究處理，及時改進，自覺接受社會和公民的監督。

縣級以上公安機關交通管理部門應當向社會公布舉報電話和舉報信箱，收到檢舉、投訴后，應當依法及時調查處理。凡實名舉報的，應當將處理結果書面回復舉報人。

第五十二條公安機關交通管理部門可以聘用道路交通安全協管員，道路交通協管員協助交通警察維護道路交通秩序，宣傳道路交通安全法律、法規，勸阻、告知道路交通安全違法行為，但不得實施行政處罰和行政強制措施。

鼓勵單位和個人在公安機關交通管理部門的組織下，提供道路交通安全志愿服務。

公安機關交通管理部門及其交通警察應當加強對道路交通安全協管員和志愿者的管理和指導。

第五十三條公安機關交通管理部門依法履行職責所需的各項必要支出由各級人民政府納入財政預算予以保障。禁止任何國家機關向公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標，禁止將罰款數額與向公安機關交通管理部門撥付經費掛鉤，禁止以罰款數額作為考核交通警察績效的標準。

公安機關交通管理部門不得在法定的收費項目和標準以外收取任何費用。

公安機關交通管理部門依法收取的費用和收繳的罰款，應當嚴格實行收支兩條線管理，并接受審計、監察、財政部門的審計、監督、管理。

第五十四條公安機關交通管理部門根據自動監控設施或者照相、攝像方式取得的記錄資料對交通違法行為實施處罰，應當采取合法有效方式及時告知當事人；當事人要求查看記錄資料的，公安機關交通管理部門應當免費提供，不得拒絕。

第五十五條安全生產監督管理部門應當依法履行道路交通安全綜合監督職責，檢查道路交通安全責任制落實情況，督促、協調相關部門對危險路段進行整改，受人民政府委托，組織對重特大交通事故的調查處理。

交通部門應當依法實施對道路運輸企業、機動車維修經營企業以及機動車駕駛人培訓單位的資質管理，依照職能劃分負責公路及其交通安全設施的建設、維護和管理。

建設主管部門應當將城市道路及其交通安全設施建設納入城市建設總體規劃并組織實施，加強城市道路及其安全設施的建設、維護和管理，保障城市道路暢通有序。

農業（農業機械）主管部門應當依法實施對拖拉機的登記、檢驗，加強對拖拉機駕駛人培訓學校的資質管理和拖拉機駕駛人的安全教育，建立健全拖拉機教練員和考試員考核制度，負責拖拉機駕駛人考試、發證和審驗工作。

質量技術監督部門應當依法實施對機動車安全技術檢驗機構的資格管理和計量認證管理，對執行國家機動車安全技術檢驗標準的情況進行監督，對機動車安全技術檢驗設備、道路上設置的或者流動使用的自動監控設施以及機動車的有關安全防護設施進行檢定。

第五十六條新聞出版、廣播電視等單位，應當及時報道道路交通安全信息，道路交通安全公益廣告，宣傳道路交通安全知識。

教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育內容，教育學生遵守道路交通安全規定。

第五十七條機關、團體、企業事業單位以及其他組織應當做好本單位人員的交通安全教育和車輛管理工作，建立健全內部交通安全責任制，履行下列義務：

（一）確定專人組織實施內部交通安全管理工作，建立本單位車輛的使用、保養、維修、報廢制度，依法辦理機動車道路交通事故責任強制保險；

（二）教育本單位人員遵守道路交通安全規定，建立對本單位車輛駕駛人行車安全的考核制度。

第五十八條客運站與客運業主簽訂進站經營合同時，應當明確交通安全責任。

客運站和客運業主應當對車輛進行例行保養和出車前后的檢查。在山區和三級以下道路上行駛的客運車輛，每個班次還應當對轉向器、制動器、傳動系、懸掛系、燈光、輪胎等主要機件進行一次檢驗，檢驗合格后方可上路營運。

公安機關交通管理部門對公路客運安全責任制不落實、存在交通安全隱患的客運單位和客運業主，應當發出整改通知書，責令限期整改。

第五十九條機動車維修單位承修損壞車輛時，應當登記修理人的身份證明、車輛號牌、發動機號碼、車架號碼，記錄外觀損壞部位和損壞程度。登記資料至少應當保存六個月。發現有交通事故逃逸嫌疑的車輛，必須立即報告公安機關交通管理部門。

第六十條實行機動車駕駛人交通安全信息記錄制度。通過電子信息卡等方式記錄機動車駕駛人的道路交通安全違法行為、累積記分、處罰的執行和發生交通事故的情況等信息。公安機關交通管理部門應當建立全省機動車駕駛人交通安全記錄查詢系統，為機動車駕駛人及其他相關組織免費查詢道路交通安全信息提供便利。

鼓勵利用先進的電子信息技術對道路交通安全實施管理和服務。

第八章法律責任

第六十一條對違反道路交通安全法律、法規的行為，給予暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留處罰，采取扣留車輛、、強制報廢等措施的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的規定執行。給予罰款處罰的，罰款數額按本辦法規定的標準執行，法律法規另有規定的，從其規定。

第六十二條公安機關交通管理部門及其交通警察實施行政處罰應當遵循教育與處罰相結合的原則，對情節輕微、未造成道路交通安全違法后果的違法行為人，應當給予口頭警告后放行。

第六十三條行人或乘車人違反道路交通安全法律、法規有關道路通行規定的，處警告或者10元以下罰款；非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者20元以下罰款。本辦法另有規定的，依照規定處罰。

第六十四條行人、乘車人有下列行為之一的，處警告或者50元以下罰款：

(一)強行攔車的；

(二)跨越、倚坐道路隔離設施的；

(三)行人進入高速公路的；

（四）在高速公路上乘車人向車外拋灑物品的；

（五）在高速公路上車輛發生故障或者事故后，乘車人不迅速轉移到右側路肩上或者應急車道內的。

對進入高速公路的行人除處罰外，應當責令其迅速離去，拒不離去的，可強行帶離。

第六十五條非機動車駕駛人有下列行為之一的，處警告或者50元以下罰款：

(一)非機動車未依法登記，上道路行駛的；

(二)非下肢殘疾人駕駛殘疾人機動輪椅車的；

(三)駕駛非機動車進入高速公路的。

對駕駛非機動車進入高速公路的，除處罰外，應當責令其迅速離去，拒不離去的，可扣留非機動車強行帶離。

第六十六條機動車駕駛人駕駛機動車有下列行為之一的，處警告或者20元罰款：

(一)未隨車攜帶行駛證或者駕駛證的；

（二）駕駛證丟失或者損毀期間仍駕駛機動車的；

(三)未按規定放置檢驗合格標志和強制保險標志的；

（四）在駕駛室前后窗范圍內懸掛、放置妨礙駕駛人視線的物品的；

（五）在實習期內未粘貼或者懸掛實習標志的；

（六）噴涂、粘貼標識或者車身廣告影響安全駕駛的；

(七)未按規定鳴喇叭示意或者在禁止鳴喇叭的區域、路段鳴喇叭的；

(八)使用教練車教學時，與教學無關人員乘坐教練車的。

第六十七條機動車駕駛人駕駛機動車有下列行為之一的，處警告或者50元以下罰款：

（一）摩托車駕駛人未按規定戴安全頭盔的；

（二）駕駛摩托車手離車把或者在車把上懸掛物品的；

（三）摩托車違反載人規定載人的；

（四）未按規定使用安全帶的；

（五）在車門、車廂沒有關好時行車的；

（六）行車時撥打、接聽手持電話，觀看視頻節目的；

（七）違反警告標志、警告標線指示的；

（八）不按規定使用燈光的；

（九）不在機動車道內行駛或者不按規定車道行駛或者違反規定使用公交專用車道的；

（十）變更車道影響其他車輛正常行駛的；

（十一）遇前方機動車停車排隊等候或者緩慢行駛時，在人行橫道、網狀線區域停車等候的；

（十二）通過路口遇停止信號停在停車線以內或者路口內的；

（十三）非營運機動車載客超過核定人數的；

（十四）違反掛車規定的。

第六十八條機動車駕駛人駕駛機動車有下列行為之一的，處警告或者100元罰款：

(一)上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌的；

（二）不按交通信號燈規定通行的；

（三）違反禁令標志、禁止標線指示的；

（四）遇前方機動車排隊等候或者緩慢行駛時，從前方車輛兩側穿插或者超越行駛的；

（五）違反依次交替通行規定的；

（六）機動車通過有交通信號燈控制路口時，不按所需行進方向駛入導向車道的；

（七）左轉彎時，未靠路口中心點左側轉彎的；

（八）通過交叉路口不按規定讓行的；

（九）行經人行橫道未減速行駛或者遇行人通過人行橫道未停車讓行的；

（十）行經沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路未避讓的；

（十一）違反規定超車、會車、掉頭、倒車的；

（十二）行經渡口，不服從渡口管理人員指揮，不依次待渡的；

（十三）行經鐵道路口，不按規定通行的；

（十四）違反規定牽引故障機動車的；

（十五）違反規定停放車輛或者臨時停車，駕駛人不在現場或者駕駛人雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的；

（十六）特種車輛違反規定使用警報器或者標志燈具的；

（十七）發生故障或者交通事故后，妨礙交通又難以移動，未按規定設置警告標志或使用警示燈光的；

（十八）不避讓正在作業的道路養護車、工程作業車的；

（十九）不使用教練車或者不按照指定時間、路線在道路上學習駕駛機動車的；

（二十）學習駕駛機動車沒有教練人員隨車指導上道路單獨駕駛的；

（二十一）拖拉機載人或者貨運機動車違反規定附載臨時作業人員的。

第六十九條機動車駕駛人有下列行為之一的，處警告或者200元罰款：

（一）未取得機動車號牌上道路行駛的；

（二）機動車逆向行駛的；

（三）駕駛與駕駛證載明的準駕車型不相符合的車輛的；

（四）駕駛安全設施不全或者機件不符合安全技術標準等存在安全隱患的機動車的；

（五）連續駕駛機動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘的；

（六）服用國家管制的、品或者患有妨礙安全駕駛的疾病仍繼續駕駛機動車的；

（七）在實習期內駕駛不準駕駛的機動車的；

（八）違反規定運載危險物品的；

（九）運載貨物長度、寬度、高度超過規定的；

（十）運載超限物品未懸掛明顯標志或者違反指定時間、路線、行駛速度的；

（十一）其他機動車噴涂特種車特定標志圖案的；

（十二）故意遮擋、污損牌號導致牌號辨認不清的；

（十三）未按規定噴涂放大的牌號的。

第七十條在高速公路上駕駛機動車，有下列行為之一的，處警告或者200元罰款：

（一）駕駛禁止進入高速公路的車輛進入高速公路的；

（二）在車道內停車或者非緊急情況在應急車道內停車的；

（三）倒車、逆行、穿越中央隔離帶掉頭的；

（四）試車或者學習駕駛機動車的；

（五）騎、軋車行道分界線或者在路肩上行駛的；

（六）從匝道進入高速公路時，妨礙已在高速公路上的機動車正常行駛的；

（七）正常情況下以低于規定最低時速行駛的；

（八）低能見度氣象條件下不按規定行駛的；

（九）駕駛載貨汽車車廂載人或者駕駛二輪摩托車載人的；

（十）發生故障或者交通事故后，未按規定設置警示標志或者使用警示燈光的；

（十一）救援、清障車輛未按照規定安裝示警燈，噴涂明顯標志圖案，或者執行救援、清障任務時，未開啟示警燈和危險報警閃光燈的；

（十二）違反規定牽引故障機動車的。

第七十一條機動車駕駛人飲酒、醉酒后駕駛機動車的，按以下規定處罰：

（一）飲酒后駕駛機動車或者駕駛營運機動車的，分別處以300元和500元罰款，并處暫扣三個月機動車駕駛證；

（二）醉酒后駕駛機動車或者駕駛營運機動車的，分別處以1000元和2000元罰款，并處暫扣六個月機動車駕駛證。

一年內因醉酒后駕駛機動車被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內不得駕駛營運機動車。

第七十二條機動車在道路上行駛，違反限速規定，按以下規定處罰：

（一）超過限定時速不足百分之二十的，給予警告；

（二）超過限定時速百分之二十以上不足百分之五十的，處100元罰款，在高速公路上處200元罰款；

（三）超過限定時速百分之五十以上不足百分之七十的，處500元罰款，在高速公路上處1000元罰款；

（四）超過限定時速百分之七十以上不足百分之百的，處1000元罰款，在高速公路上處2000元罰款；

（五）超過限定時速百分之百以上的，處2000元罰款。

前款第（三）項情形，可以并處吊銷機動車駕駛證，第（四）項、第（五）項情形，并處吊銷機動車駕駛證。

第七十三條機動車駕駛人駕駛車輛超載的，按以下規定罰款：

（一）公路客運車輛載客超過額定乘員不足百分之二十的，處200元罰款；超過額定乘員百分之二十以上不足百分之五十或者違反規定載貨的，處500元罰款；超過額定乘員百分之五十以上不足百分之百的，處500元以上1000元以下罰款；超過額定乘員百分之百以上的，處1000元以上2000元以下罰款。

（二）貨運機動車超過核定載質量不足百分之三十的，處200元罰款；超過核定載質量百分之三十以上不足百分之百或者違反規定載客的，處500元罰款；超過核定載質量百分之百以上的，處500元以上1000元以下罰款。

有前兩款行為的，由公安機關交通管理部門依法扣留機動車輛。駕駛人應當將超載的乘車人轉運、將超載的貨物卸載，費用由超載機動車的駕駛人或者所有人承擔。

第七十四條有下列行為之一的，由公安機關交通管理部門對相關責任人員處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以下罰款：

（一）未取得機動車駕駛證或者機動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛機動車的；

（二）將機動車交由未取得機動車駕駛證或者機動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛的；

（三）駕駛拼裝的機動車或者已達到強制報廢標準的機動車上道路行駛的；

（四）機動車非法安裝警報器、標志燈具的；

（五）違反交通管制的規定強行通行，不聽勸阻的；

（六）故意損毀、移動交通設施或者涂改交通安全標識，造成危害后果，尚不構成犯罪的；

（七）非法攔截、扣留機動車輛，不聽勸阻，造成交通嚴重阻塞或者較大財產損失的；

（八）強迫機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規和機動車安全駕駛要求駕駛機動車，造成交通事故，尚不構成犯罪的；

（九）偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志、駕駛證的；

（十）使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志的。

第七十五條對道路交通違法行為人處以警告、200元以下罰款，交通警察可以當場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。

當事人應當自收到罰款的行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。但在邊遠、交通不便地區，在夜間或者在高速公路上對過境的機動車駕駛人處以200元以下罰款，機動車駕駛人到指定的銀行繳納罰款確有困難的，經當事人提出，交通警察可以當場收繳罰款，并同時開具省財政部門統一制發的罰款收據。

對行人、乘車人和非機動車駕駛人的罰款，當事人無異議的，可以當場予以收繳并開具省財政部門統一制發的罰款收據。

第七十六條公安機關交通管理部門應當采取增設違法行為處罰窗口和罰款繳納網點、公開承諾辦事時限等多種措施，為當事人接受處罰和及時繳納罰款提供便利。

當事人到期未繳納罰款的，每日按百分之三加處的罰款，累計不得超過罰款本金的一倍。

第七十七條應當設置或者應當及時變更交通信號燈、交通標志、標線而沒有設置或者沒有及時變更，或者交通信號燈、交通標志、標線設置錯誤，致使通行的人員、車輛及其他財產遭受損失的，負有相關職責的單位應當依法承擔賠償責任。

篇10

公路工程監理和組織協調工作的主要內容就是“三控、兩管、一協調”，“三控”即質量、進度、投資控制；“兩管”即合同管理、信息管理；“一協調”即業主與承包人的協調工作。公路監理制度的建立也是基于上述工作內容，在施工監理實踐任務中不斷摸索，自我完善。

公路監理制度在中國廣泛推行十幾年來，得到了各級政府部門和被施工單位的廣泛認可，也在具體的工程監管工作中發揮了極為重要的作用，為廣西區公路建設甚至我國的公路建設工作提供了豐富的管理經驗，為該系統的體制改革作出極大貢獻。隨著公路監理制度的不斷擴展、深入，公路監理隊伍的規模不斷擴大、制度不斷完善，其作用表現也更加突出，成為基礎設施建設中的重要組成部分。

工期、質量和費用三者構成了相互聯系、相互制約的密切關系。廣西區目前有監理公司29家，其中甲級資質公司6家、乙級7家、丙級16家。至2006年初，全區共舉辦監理培訓班50期，獲得監理合格人才4000多人次，其中具有監理工程師資格人數達近千人，同時具有全項、專項、省級監理工程師和監理員逾千人。

廣西區監理隊伍成長于全國性的基礎建設大潮時期。在廣西區推行公路監理制度的初期，是從設計單位、施工單位的上崗人員中抽調出一部分具有專業技能的骨干人員從事監理工作，雖然其中走過不少的彎路，但是在這批優秀干部的耐心溝通和互相學習中，他們逐漸摸索出監理工作的內容框架和各項技術要求，經過這十幾年的發展，他們已經成為廣西區監理隊伍的中堅力量，在廣西區公路交通基礎建設中發揮了不可忽視的重要作用。

隨著我省經濟的飛速發展，公路等交通基礎建設工作的需求也愈加繁重，而相對的資歷優秀的監理人員開始出現供不應求的現象，甚至出現監理人員的素質降低現象。為了能夠及時培養出優秀的監理人員，對監理方法的總結和深化，對公路監理與組織協調的方法研究工作的重要性也愈發突出。

二 公路監理與組織協調的方法探究

公路的監理與組織協調可以從以下六個方面著手研究：

（1）公路質量監理

在公路工程開工前，對施工質量技術要提出明確的要求，并由設計師、監理員對施工單位進行技術交底，復核施工合同中的設計圖紙和數據，避免產生模糊問題，查漏補缺，以文件形式對工程中關鍵施工部分對承包商提出注意事項，既能對施工質量做保證，也對今后可能產生的技術糾紛提供要求依據。

公路工程一定要建立健全的質量保證體系，首先從明確工程總監、施工單位負責人的責任著手，分別以其為核心負責人，各自建立質量保障體系，配置合適的專業質檢人員、建立工程技術數據庫。其次，根據合同要求要=對工程施工過程進行實時跟隨、監督、抽查、控制；對施工機械的運作情況、儀器、工具等使用情況監督管理。重點要抓好施工現場的質量監管，施工前要對每一部分的設計圖紙仔細研究，施工單位提交進場報告后，在機械設備、人力和施工計劃審查合格的前提下再進行施工作業。施工進行中，要對現場中道路的路基情況、路寬、厚度等方面進行抽查檢驗，并對各路段施工結束時期復檢驗收，對驗收不合格的施工工序或者路段，不予交工，以確保施工質量的監督管理。

（2）公路進度監理

結合施工需要，在施工之前監理人與施工單位一起合作編制施工總體計劃和各時段計劃，定時審核。在每個月末召開工地會議，相關的專業技術人員、工程施工工程師、項目負責人等列席該會議，對本月的施工進度、施工技術水平、機械設備使用情況和工程質量進行總結，努力找出存在的潛在問題，并就該問題提出解決方案，為公路工程按期完成打下扎實的基礎。同時，根據施工的自然環境因素、地址水文因素、施工工人、機械設備的勞動情況在控制范圍內適當調整施工計劃，便于令各方面影響因素均降低到最小。尤其是要解決好工程附近地區群眾的拆遷事宜，不能因此造成工期的延誤。

（3）公路投資監理

公路投資的監督管理是從工程計劃之初就要開始實施的義務。投資控制在預支投入時就要公平地考慮到設計師和施工人員的不同需要，但是對各個子工程的詳細投資計劃要準確計算，預留機動款項。要根據合同簽訂的條目，對監理合格的路段復核合格后，及時按照合同計量支付，突況下的應急款，要在計量工程師和施工承包單位核實后再分撥。對照前期與本期的應計數量，仔細審核施工單位上報的計量數據，避免漏計、多計和重計現象。

（4）公路合同管理

公路工程的合同在設計初期就對整個工程進行過程中的所有必要細節都做出相關注意事項，相關的資金投入也是按照合同中需要擬定，因此在工程施工過程，要嚴格按照合同的條款、合同的程序、合同的標準進行各項工作的監督管理。如遇合同有變更需要，則要嚴格按照變更監理程序，做好施工單位、監理單位、被施工單位的協調工作，辦理變更手續。認真記錄工程進度、工程質量、工程各期費用等統計表格，并由此編制監理月報、季報和年報，對施工單位通報，便于其調整接下來的施工工作，以達到合同所規定的標準和目標。同時，監理人也通過這一步動作，全面掌控工程動態，逐步熟悉設計圖紙和施工技術規范，便于主動管理，為施工單位負責人服務。

（5）監理信息管理

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第二條街道辦事處是本轄區農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹執行農村公路管理養護法規政策，編制農村公路發展規劃和養護計劃，籌集和安排街道農村公路養護資金，監督農村公路的養護管理工作。

第三條工作機構及職責。

（一）、街道辦事處設立農村公路養護管理站，配備專職工作人員，具體負責全街道農村公路的日常管理和路政管理工作；擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織落實并實施；健全養護管理考核機制，具體負責日常工作和養護工程、養護質量考核評定等相關工作，按月評定養護人員的工作職責的落實情況，并核定養護報酬；負責農村公路養護工程的招投標和發包工作，指導、檢查、監督和考核村級公路養護質量；編制農村公路養護經費預算，足額籌措養護管理資金，明確轄區內村道的養護主體和主要責任。

（二）、制訂養護與管理責任制，監督、檢查、指導村民委員會做好農村公路的日常養護；與各村簽定目標責任書，并納入街道年度工作考核內容；

（三）、組織實施鄉道、村道日常養護管理及大中修和水毀工程；

（四）、配合市公路管理機構做好縣道的養護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協調工作，對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助；

（五）、配合市公路管理機構做好路政管理和路產路權保護工作，及時協調處理侵占、損壞公路路產路權行為；

（六）、積極開展文明公路創建工作；

（七）、做好農村公路愛路護路宣傳工作；

（八）、業務、技術接受市交通局的指導。

第四條村民委員會在街道辦事處的指導下，負責組織本村村道的日常養護與管理，其主要職責是：

（一）、組織籌措村級公路養護資金，并按時足額上交街道財政；；

（二）、結合村規民約,制訂村民護路公約；增強村民愛路護路意識；

（三）、配合市農村公路管理中心站、街道農村公路管理站開展對本村范圍內農村公路的路政管理和路產路權的保護。

（四）、督促好本村路段養護人員的日常養護管理工作，定期巡查本村的養管路段，解決好屬于本村民委員會職責范圍的問題；配合街道農村公路管理站對養護承攬人員情況進行養護考勤督查考評，及時反饋意見，逐步提高養管水平；

（五）、業務、技術接受市交通局、街道農村公路養護管理站的指導。

第五條街道和所屬路段行政村配合支持農村公路養護管理工作，為農村公路管理養護提供必需的環境保障，做好公路路產路權保護工作，籌措必要的養護資金的勞力投入。

第六條所屬路段行政村村農村公路硬化、鋪墊、路產、路權、綠化的保護由本村村民委員會組織實施。

第二章 資金籌措及管理

第七條街道農村公路資金管理由街道財政集中核算，統一建帳管理，養護工程費和日常養護費實行分戶記帳，單獨核算，專款專用，任何單位、及個人不得擅自挪用或改變其用途。

第八條街道農村公路共條，總長公里,涉及個村范圍路段的養護任務,按照市政策性獎勵補助、街道財政配套撥款和村級自籌分級負擔的原則，籌措養護經費。

1、市政府政策性獎勵補助年標準為：鄉道、村道每公里元；

2、街道辦事處財政配套撥款年標準為：每公里元；

3、相關行政村年籌資標準為：每公里自籌元。并要求于在 年月日前足額上交街道財政所。（祥見：《街道農村公路養護相關村籌資一覽表》）

第九條街道對養護資金的使用情況，每季向市農村公路養護管理中心呈報工資報表及養護質量考核結果，帳務執行情況接受交通局主管部門的檢查和審核。

第三章 養護管理

第十條街道農村公路應保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。加強農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查保養、維修與加固工作，使其經常處于完好的技術狀態，保證農村公路暢通。

第十一條因自然災害等不可抗力致使農村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時，街道辦事處和村民委員會應當及時上報市行業行政主管部門，及時組織搶修，盡快恢復通行。

第十二條農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。本辦法所稱農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程；由市交通主管部門按照市場化原則選擇具有養農護資質的作業單位組織實施。農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。農村公路日常養護街道應按照市公路養護中心的技術規范和質量評定標準組織實施；鄉道村道養護由街道統一管理養護。

第十三條街道農村公路實行分線路承攬公路養管的原則，將涉及村條路段的公路日常養護與管理工作實行責任承攬，并招標核定名養護管理人員，由街道農村公路管理站與其簽訂農村公路養管承攬合同書，明確雙方權利和義務。

第十四條街道辦事處和村民委員會應結合農村公路養護與管理的特點，建立養護安全生產管理制度，嚴格執行養護作業安全操作規程，切實加強農村公路養護作業的安全管理。

第十五條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：

（一）在作業區間或施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道中斷交通12個小時以上的，除緊急情況外，應提前日向社會公告；

（二）公路養護人員上路作業應穿著安全標志服，山區公路養護人員上路作業應戴安全帽；

（三）養護作業車輛、機械設備應設置明顯的作業標志；

（四）養護作業完畢后，應及時清除遺留物；

（五）法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。

第十六條鄉道和村道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行；村道綠化應參照有關規定，因地制宜，自主實施。對已綠化的樹木要嚴加管護，并明確樹權，按照要求對行道樹進行修剪，防治病蟲害，冬季樹干刷白，保障行道樹正常生長。

任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應依法辦理審批手續。

第十七條街道辦事處建立農村公路養護資料檔案庫；村民委員會和農村公路養護人員應做好報送農村公路養護質量檢查記錄表，公路養護員養護質量考勤表，突發性事件報告等資料的統計上報工作。

第四章 路政管理

第十八條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農村公路完好、安全和暢通，依法保護農村公路、公路用地及公路附屬設施，管理農村公路兩側建筑控制區的行政行為。

第十九條農村公路兩側建筑控制區是指公路兩側邊溝外緣向外一定距離內，除公路防護、養護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物的范圍。建筑控制區的具體范圍：鄉道不少于5米，村道不少于3米。

第二十條街道農村公路路政管理堅持公路管理機構專業管理和街道辦事處、村民委員會協助管理相結合的原則。

街道農村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關制度，保護路產路權，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機構的監督與指導。

第二十一條任何單位和個人不得在農村公路上及農村公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

第二十二條街道新建農村公路附屬設施的設置應由市公路建設項目業主負責，應符合公路工程技術標準。

任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設施。

第二十三條農村公路標志、標線應保持清晰、醒目、準確、完好，符合公路工程技術標準。

第二十四條街道農村公路出現坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標志等交通設施損毀、滅失的，街道辦事處街道農村公路管理站應設置警示標志并及時修復。

第五章 目標管理與考核

第二十五條：街道辦事處對全街道農村公路養護與管理進行檢查評定和考核。具體考核內容如下：（按100分制）

1、組織實施。建立養管機構,分管領導、養護管理人員到位、制度健全，年初簽訂責任書，并有組織地實施本村本路段農村公路的日常養護工作。（3分）

2、路基。路肩不積水，無高低路肩，表面整潔，無長草。（7分）

3、路面。路面平整，定期清掃，保持清潔，路拱飽滿，無坑洞。（13分）

4、排水設施。保持排水暢通，邊溝和涵洞經常疏通，無淤積，橋面無積水。（6分）

5、附屬設施構造物。示警柱、公里牌，百米樁、標志牌、反光鏡等設施完整、清潔、順直、清晰；構造物完好。（5分）

6、路政管理。保障公路暢通，及時查處、舉報占用、挖掘公路現象，制止建筑控制區違法建筑，保證標志齊全、醒目，公路接線規范。（30分）

7、突發性事件處理。自然災害、交通事故等致使農村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時，應及時匯報并組織搶修，盡快恢復通行。（5分）

8、安保工作。公路防護設施設立、修復、刷新，臨水臨崖及危險地段巡查、防范、處治。（6分）

9、綠化工作。農村公路兩旁綠化樹木做到種植到位，補缺及時，日常護管到位，（6分）

10、文明示范公路創建。加大文明示范路創建力度，完成年度文明示范路創建計劃，確保年底通過創建驗收。（4分）

11、按街道農村公路養護與管理目標責任書要求配套資金足額到位，鄉道、村道每年每公里1000元。（15）

第二十六條街道辦事處將農村公路養管工作列入年度工作考核內容。每月對養護人員養管路段的養護質量進行一次檢查評分記錄，每季度對村級養管路段進行一次檢查評分記錄，年終全面考核，考核結果列入年度工作考核內容。

（一）、農村公路養護管理考核計分參照《市農村公路養護與管理工作檢查評定標準》、《年街道農村公路養護與管理目標責任制》、《街道農村公路養護與管理承攬合同》的要求，全年養護管理考核總分為100分。

（二）、村級考核綜合得分90分以上（含）的村，村支部書記、村委主任予以表彰獎勵；因組織領導不力或失誤，沒按簽訂的目標管理責任書的養管要求養護管理不到位、工作沒有盡責、造成公路失管損壞甚至影響交通的，街道辦事處將發出通報，予以批評教育，限期整改，嚴重的按有關規定給與行政處分，并取消年終先進評定資格。

（三）、養護員考核，定期巡查其養護管理路段的情況，對其養護質量每月進行一次考評，確定養護質量等級，發放相應的工資報酬。對養護人員未能按承攬合用履行職責，通過考核達不到養護標準要求的，扣減相應的工資報酬；對履行崗位職責不到位的，養護管理不力，綜合考核在75分以下的養護管理承攬人對其終止合同和解聘。

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第二條本省行政區域內農村公路的養護與管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱農村公路,是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家和省有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。

縣道,是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區域內主要鄉(鎮)人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。

鄉道,是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區域內鄉(鎮)的公路，鄉(鎮)際間、鄉(鎮)與外部連接的公路以及具有重要聯網功能的鄉(鎮)通往行政村的公路。

村道,是指不屬于鄉道以上的鄉(鎮)通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。

縣道、鄉道、村道由省交通行政主管部門按照國家有關規定命名和編號。

第二章養護與管理體制

第四條縣級以上人民政府應當加強對農村公路養護與管理工作的領導，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金籌措、撥付機制，保障農村公路的養護管理和正常使用。

第五條農村公路的養護與管理實行以縣級為主、鄉(鎮)村配合的體制。縣級人民政府應當履行下列職責：

(一)貫徹執行農村公路養護與管理的法律、法規、規章，制定本行政區域農村公路養護與管理有關規定，并督促所屬部門和鄉(鎮)人民政府貫徹執行;

(二)負責籌措和落實農村公路養護資金，并將農村公路養護資金列入財政預算;

(三)規定所屬部門以及鄉(鎮)人民政府在農村公路養護與管理工作中的具體職責，并實行年度工作考核;

(四)組織、協調本行政區域內農村公路養護與管理中的重大問題，根據應急預案及時處置重大自然災害和突發公共事件，保障農村公路暢通。

鄉(鎮)人民政府應當按照縣級人民政府的規定，做好農村公路的養護與管理工作。

村民委員會應當配合做好農村公路的養護與管理工作。

第六條縣級以上人民政府交通行政主管部門主管本行政區域內農村公路的養護與管理工作，具體由其所屬的公路管理機構負責。

縣級以上人民政府發展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農業、林業、建設、水利、環境保護等有關部門，在各自職責范圍內，做好農村公路養護與管理的相關工作。

第七條縣道養護管理由縣級公路管理機構直接負責;鄉道、村道養護管理職責由縣級人民政府根據當地實際確定。

第八條農村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定執行。

第三章養護資金的籌集與使用

第九條省人民政府根據農村公路養護需要，設立省農村公路養護專項資金。省農村公路養護專項資金由一定比例的汽車養路費、公路客貨運附加費和其他省級財政安排的資金構成，其中從汽車養路費中安排的農村公路養護資金的比例不得低于汽車養路費總額的15%。

省農村公路養護專項資金為農村公路養護的補助資金，用于農村公路的養護工程和日常養護，并應當側重用于農村公路比重較大的經濟欠發達的海島、山區縣(市、區)。

省農村公路養護專項資金的提取和使用管理具體辦法，由省交通、財政行政主管部門另行制訂，報省人民政府批準。

第十條縣級人民政府籌集的農村公路養護資金由拖拉機與摩托車養路費、縣級財政專項資金和其他資金組成，實行預決算管理。拖拉機與摩托車養路費應當全部納入農村公路養護資金。

縣級農村公路養護資金應當用于農村公路的日常養護和養護工程，并優先保證農村公路的日常養護。

第十一條有條件的鄉(鎮)人民政府應當積極籌集農村公路養護資金，補充用于鄉道、村道的日常養護與管理，但不得攤派和強行收取。

第十二條村道養護如需村出資、投勞的，應當采用一事一議的方法依法由村民會議(或者村民代表會議)和村民委員會決定。

第十三條縣級人民政府應當制定農村公路養護資金的使用管理制度，監督農村公路養護資金的使用。

任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農村公路養護資金。

審計、財政和上級交通行政主管部門對農村公路養護資金依法實施監督檢查，確保農村公路養護資金專款專用。

第四章養護管理

第十四條農村公路應當保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應當按照國家標準逐步設置標志標線和安全防護設施。

因自然災害等不可抗力致使農村公路交通中斷或者嚴重損壞時，縣級人民政府及其交通行政主管部門、鄉(鎮)人民政府應當及時組織搶修，盡快恢復通行。

第十五條農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。

農村公路養護工程和日常養護應當按照國家、省公路養護技術規范和質量評定標準組織實施。

第十六條農村公路養護作業單位應當通過招投標方式確定，鼓勵有相應資質的公路養護企業積極參與農村公路養護作業的投標。

山區、海島等確因自然條件的原因，農村公路日常養護無法采用招投標方式選擇養護作業單位的，可以采用委托養護企業、個人分段承包等方式進行。

縣級公路管理機構和由縣級人民政府確定的鄉道、村道養護管理機構應當與養護作業單位或者個人簽訂養護合同，明確雙方權利義務和相關責任。鄉道、村道養護管理機構與養護作業單位、個人簽訂的養護合同，應當報縣級公路管理機構備案。

第十七條農村公路養護工程應當建立標準明確、企業自檢、社會監理、政府監督的質量監督體系，確保農村公路養護工程質量。

第十八條縣級交通行政主管部門及其公路管理機構和鄉(鎮)人民政府應當根據農村公路養護特點，建立養護安全生產管理制度，督促養護作業單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程。

第十九條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：

(一)在作業區間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施;

(二)公路養護作業人員應當穿著安全標志服;

(三)養護作業車輛、機械設備應當設置明顯的作業標志;

(四)在夜間或者惡劣天氣下作業的，現場應當設置醒目警示信號;

(五)養護作業完畢后，應當及時清除遺留物;

(六)法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。

第二十條農村公路養護作業期間，應當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告。

第二十一條縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府和村民委員會應當對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助。

第二十二條農村公路養護作業單位應當遵守有關法律、法規，加強對沿線生態環境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養護廢棄物。

第二十三條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行;村道綠化應當參照《中華人民共和國公路法》等有關規定，因地制宜，自主實施。

任何單位、個人不得擅自砍伐綠化樹木;確需更新砍伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定辦理審批手續。

第二十四條縣級以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構應當建立農村公路養護資料檔案庫;鄉(鎮)人民政府、村民委員會和農村公路養護作業單位應當按照有關規定做好有關資料檔案的統計上報工作。

第五章法律責任

第二十五條發生在農村公路上違反路政管理規定的行為，由縣級公路管理機構或者其委托的鄉(鎮)人民政府依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定實施行政處罰。

第二十六條縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府和縣級以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構有下列行為之一的，由其上級人民政府或者交通行政主管部門責令改正;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未依法履行農村公路養護與管理職責的;

(二)因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或者他人人身損害、財產損失的;

(三)養護作業單位的選擇未依法進行招投標的;

(四)截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的;

(五)強令村出資、投勞，增加農民負擔的;

(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第二十七條任何單位、個人違反本辦法規定，對農村公路、公路用地以及公路附屬設施造成損壞或者造成他人人身損害、財產損失的，應當依法承擔相應的民事責任。

第六章附則

第二十八條本辦法所稱農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程。

農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。

第二十九條農村公路中的收費公路的養護與管理工作按照國務院《收費公路管理條例》和省有關規定執行。

第三十條行政村所轄區域內的農村公路，可以逐步納入村道進行養護與管理，具體辦法由省交通行政主管部門另行制定。

第三十一條建在農村的不屬于農村公路的單位專用道(含公共工程專用道)的養護與管理，由其管理單位參照本辦法執行。

第三十二條農村公路的確權，按照《中華人民共和國物權法》等法律、法規和國家有關規定執行。

第三十三條本辦法自20xx年8月1日起施行。

農村公路建設標準1 在高路堤、橋頭引道、陡坡、急彎、臨水庫、沿江、傍山險路、懸崖凌空等危險路段，應在路側設置限速、警示、警告標志和護柱、石砌護墩、石垛等安全設施，有條件的地方可設鋼質護欄;橋頭引道、漫水橋、過水路面等路段應設置警示標志;漫水橋、過水路面上應設置標桿。

2 在視距不良的急彎路段，應根據需要設置線形誘導標志、警告、減速等標志;在平面交叉路口，應設置道口標志等必需標志。

3 連續長陡下坡路段應在適當位置設置減速裝置。

4 受限路段應在起終點處設置減速、限載、限高等警告標志。

在急彎、陡坡、大型構造物、學校等特殊路段應設置警告、禁令標志及必要的指示標志。

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第三條農村公路管理養護，應遵循“統一領導、分級負責、確保質量、保障暢通、可持續發展”的原則。

第四條區人民政府是本行政區域內農村公路管理養護的責任主體。區農村公路管理辦公室（設在區交通局）負責具體組織領導農村公路管理養護工作。發改、財政、交通、國土、建設、水利、公安、市容、環保、林副業等部門按照各自的職責分工，共同做好農村公路管理養護工作。

第五條各街道辦事處應當明確一名分管領導負責，并相應成立農村公路管理辦公室，配備專職公路養護人員和路政協管人員，加強轄區內農村公路管理養護工作。村民委員會（社區）應當在當地街道辦事處的指導下，組織農村公路沿線單位和村民支持配合農村公路的管理養護工作。

第二章養護管理

第六條區公路管理機構具體承擔縣道養護工作。街道辦事處具體承擔本行政區域內的鄉道、村道的管理養護工作。

第七條農村公路管理養護應當按照國家及交通主管部門頒布的有關技術標準、規范進行管理養護，使農村公路經常處于良好的技術狀態。

第八條區農村公路管理辦公室應當對縣道、鄉道、村道的養護工作進行技術指導和質量督查。

第九條區公路管理機構負責編制縣道養護年度建議計劃，報區交通主管部門審核，由區政府審定，并報備上級公路管理部門。街道辦事處負責編制鄉道、村道養護年度建議計劃，報區農村公路管理辦公室審核，由區政府審定。

第十條農村公路養護工程按照工程性質、規模大小和技術難易程度劃分為日常養護、小修保養、中修和大修工程四類。農村公路日常養護、小修保養由養護責任主體負責組織實施。農村公路中修和大修工程由區農村公路管理辦公室統一組織實施。鼓勵采取公開招投標的方式，擇優選定具有相應資質的養護作業單位，保障農村公路養護質量。

第十一條區公路管理機構、街道辦事處應當組織好農村公路日常路面清掃、保潔工作。因發生自然災害、人為損壞等造成公路損壞的，按照管理職責分工及時組織力量進行搶修，采取必要措施排除險情。公路養護人員發現侵害農村公路路產路權行為的，應當及時予以制止，通知并協助區交通主管部門委托的區公路管理機構查處公路違法行為。

第十二條區公路管理機構、街道辦事處應當加強對農村公路交通標志、標線等設施的維護和管理。農村公路上的橋梁達不到相應技術標準要求的，養護單位應當設置限載標志，并采取措施逐步達到規定的技術標準。

第十三條區公路管理機構、街道辦事處應當按照綠化規劃和公路養護技術規范的要求，結合農村公路實際情況，因地制宜組織做好農村公路綠化工作。

第三章路政管理

第十四條區交通主管部門委托的區公路管理機構具體負責農村公路路政管理工作，依法查處違反公路法律法規及本實施辦法規定的行為。街道辦事處、村民委員會（社區）應當積極協助公路管理機構做好農村公路路政管理工作，及時制止侵害農村公路路產路權的行為。

第十五條農村公路及其用地范圍內禁止下列行為：（一）擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；（三）利用農村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業，設置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；（四）在農村公路橋梁孔內堆放易燃易爆物品、明火作業、搭建各類設施；（五）車輛超公路限載標準行駛農村公路的；（六）履帶車輛未采取防護措施以及車輛在運輸貨物著地行駛農村公路的；（七）損壞、擅自移動、涂改農村公路附屬設施的；（八）其他損壞、污染農村公路和影響農村公路通暢的行為。

第十六條區公路管理機構應當加強對農村公路的巡查，發現公路損壞時，應當及時通知養護責任單位維修。

第十七條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村農路。確需占用、挖掘、穿越農村公路的，依照《中華人民共和國公路法》和《江蘇省公路條例》等有關規定辦理相關手續。

第十八條因挖掘、占用、穿越、超限行駛農村公路等行為給農村公路造成損壞的，應當依法承擔賠償或者修復的責任。

第十九條建設工程規劃許可時，凡涉及到公路兩側建筑控制區的，建設主管部門應當征求交通主管部門意見。廣電、電信、供電、通訊、自來水等相關部門及在公路路域范圍內設置或埋設設施的產權單位和個人，應當加強管理和日常維護，確保處于正常良好狀態，不得影響公路路域安全。

第四章資金籌措與管理

第二十條農村公路養護資金按照“區街道籌集，省市補助、鼓勵社會參與”的原則進行籌集，農村公路管理養護資金來源除省、市補助外，其余由區街道財政預算內資金、“五小”車輛養路費和市場化運作資金等方面籌措解決。農村公路具體養護資金標準由區交通主管部門會同區財政部門核定。

第二十一條區交通主管部門會同區財政部門統籌安排農村公路養護資金，制定資金使用計劃，按照農村公路養護計劃以及養護質量分期撥付農村公路養護資金。

第二十二條農村公路養護資金實行專戶管理、專戶核算、專款專用，任何單位或個人不得截留、擠占、挪用。

第二十三條收取的農村公路損失補償款實行專款專用，按照規定用于農村公路路產的恢復和路權的維護。

第二十四條區交通主管部門、街道辦事處應當加強農村公路養護專項資金的直接管理，并接受財政、審計部門的審計和監督。

第五章監督檢查

第二十五條區農村公路管理辦公室應當按照國家和省有關規定，對轄區內農村公路管理養護質量進行檢查、考核和評定。

第二十六條對農村公路養護質量達不到規范要求的，區農村公路管理辦公室責令責任單位限期改正；拒不改正的，區農村公路管理辦公室有權指定其他單位進行管理養護，由此產生的費用由責任單位承擔。

第二十七條因公路養護質量出現問題造成人員傷亡、財產損失的，公路養護責任部門應當承擔賠償或補償責任。

第二十八條區交通主管部門、公路管理機構和街道辦事處工作人員、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第二十九條本實施辦法所稱縣道是指縣級人民政府所在地與鄉鎮人民政府所在地、主要商品生產和集散地、鄉鎮之間，經交通主管部門認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。鄉道是指鄉鎮人民政府所在地與行政村之間、行政村之間，經交通主管部門認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉際間、鄉與外部連接的公路。村道是指不屬于國道、省道、縣道、鄉道的，行政村通往村民集中居住點、自然村或者行政村與外部連接，經交通主管部門認定的公共道路。