引論：我們?yōu)槟砹?3篇服務(wù)行政論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.2影響行政服務(wù)中心人員荷載的主要因素

為了做好充分準(zhǔn)備，在正式實施調(diào)研之前，筆者到現(xiàn)場與該行政服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人、大廳的工作人員進(jìn)行了座談、了解了歷史數(shù)據(jù)，并對現(xiàn)場的出入口進(jìn)行了統(tǒng)計以便制定周密的調(diào)研方案。影響行政服務(wù)中心人員荷載的因素有:(1)行政服務(wù)中心的級別，由于具體工作被區(qū)縣或地市一級行政服務(wù)中心分擔(dān)，因此直轄市、省一級的行政服務(wù)中心，人員往往相對較小。(2)行政服務(wù)中心的工作范圍，具備出入境業(yè)務(wù)、工商業(yè)務(wù)時，人員荷載會激增，其他窗口的人流量則較低。(3)周期性特點較強。在1年中，春季(3月份)辦理出入境的人數(shù)、年底(11月份)工商稅務(wù)辦理的人數(shù)都會形成年高峰期;在一周中，由于各單位工作的安排，一般在周一、周五會形成周高峰期;在1天中，由于交通的因素，在上午10點半、下午2點左右會形成日高峰期。

1.3人員荷載調(diào)研方法

目前，雖然有一些可以用于人員調(diào)研的自動計數(shù)設(shè)備及軟件，但是由于行政服務(wù)中心建筑的特殊性，以及設(shè)備自身的缺陷，在調(diào)研中仍舊采用常規(guī)的方法進(jìn)行。獲得建筑物人員荷載，可以采用兩種方法。調(diào)研時，為了提高調(diào)研的精度，同時采用了上述兩種方法進(jìn)行。將整個調(diào)研團(tuán)隊分成兩個小隊:一隊為固定崗位，設(shè)置在所有的出入口，包括首層的主出入口，以及其他各樓層的樓梯口、扶梯口、電梯口，每個人持兩個計數(shù)器分別清點進(jìn)出人數(shù)，每隔5min記錄一次數(shù)據(jù)，關(guān)鍵位置設(shè)兩人計數(shù)，結(jié)果按照平均值處理;另一隊為流動崗，每半點、整點統(tǒng)一清點區(qū)內(nèi)人數(shù)，人員密集的出入境區(qū)同時設(shè)置3～4人劃區(qū)統(tǒng)計，每次清點持續(xù)約5min。

2調(diào)研數(shù)據(jù)

2.1現(xiàn)場照片可見，各區(qū)域的人員荷載差別較大，一些區(qū)域摩肩接踵，而另一些區(qū)域則門可羅雀。

2.2人員荷載統(tǒng)計數(shù)據(jù)

為采用出入差值法、經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后，所獲得的政務(wù)服務(wù)中心全天累積進(jìn)出人數(shù)的曲線。曲線清晰地展示了:大部分時間流出曲線略低于流入曲線，差值就是滯留于區(qū)域內(nèi)的人員;流出曲線滯后于流入曲線達(dá)到穩(wěn)定段，滯后的時間可看作人員的停留時間。注意，由于中午存在午休，需要關(guān)門、清場，因此曲線的中午段存在一個平臺期。

2.3人均占地面積

為分區(qū)域的人均占地面積對時間的波動曲線。3層出入境區(qū)域的人均占地面積值明顯低于其他區(qū)域，其換算出的人員荷載值或者人員密度值也將遠(yuǎn)大于其他區(qū)域。另外，圖中可以看到上午自10點開始、下午自13點30分開始，各區(qū)域人數(shù)逐步達(dá)到峰值。

3調(diào)研結(jié)論

在以往的人員荷載調(diào)研中，往往以得出所研究對象的人員密度值作為調(diào)研的目標(biāo)。但是通過調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，對于政務(wù)中心類建筑，人員的密度值大小并不能正確反映出其人員荷載的高低。來窗口辦事的人員，一般會選擇就近的區(qū)域等候辦理。等候區(qū)的大小，并非根據(jù)窗口的辦事人員多少劃定，而是根據(jù)行政服務(wù)中心公共大廳的建筑面積、布局情況確定。例如，某區(qū)級行政服務(wù)大廳，將發(fā)改委、園林局、住建委、規(guī)劃分局、城管局、環(huán)保局、國土分局、工商、臨時、消防等窗口設(shè)置在3層某房間內(nèi)，其中等候區(qū)面積87m2、僅設(shè)置一排等候座椅，其密度能夠達(dá)到0.27人/m2(人均占地面積3.7m2)，但是本行政服務(wù)中心4層大廳面積達(dá)到404m2、密度僅0.097人/m2(人均占地面積10.4m2)。實際上，這兩個區(qū)級政務(wù)中心的這一區(qū)域設(shè)置的窗口類似，人員荷載均較低，但是由于其房間面積差了3.6倍，人員密度(人均占地面積)差了將近3倍。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)尋找一個能夠客觀反映人員荷載的指標(biāo)。鑒于各行政服務(wù)中心的面積條件有較大不同，因此該指標(biāo)不應(yīng)包括面積指標(biāo);來行政服務(wù)中心辦事的人，目標(biāo)非常明確，均會在目標(biāo)窗口附近等候，因此該指標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)窗口的吸引力。綜合上述考慮，筆者提出一個表征人員荷載的指標(biāo)———窗口瞬時吸引人數(shù)，本項目各層、各區(qū)域的窗口瞬時吸引人數(shù)指標(biāo)。在各種窗口類型中，出入境屬于吸引力特別強的窗口，因此將出入境區(qū)域單獨進(jìn)行統(tǒng)計，在本行政服務(wù)中心里出入境區(qū)每個窗口的瞬時吸引人數(shù)達(dá)到23.6人;工商業(yè)務(wù)辦理窗口，也是屬于吸引力相對較強的窗口，也單獨進(jìn)行了統(tǒng)計，其每個窗口的瞬時吸引人數(shù)達(dá)到4.8人;其他區(qū)域的窗口，則屬于吸引力較低的窗口，每個窗口的瞬時吸引人數(shù)從4.4～1.7人。

篇2

一、教育，政府的公共服務(wù)事項

近年來，隨著我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的實踐，我國行政體制改革提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府，不僅強調(diào)了政府行政管理體制改革“以人為本”“執(zhí)政為民”的本質(zhì)定位，而且強調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式的要求，把政府職能限定在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面。正是在建設(shè)服務(wù)型政府、強化政府公共服務(wù)職能的改革實踐中，教育事業(yè)被視為政府向人民群眾承辦的公共服務(wù)事項，從而凸顯教育事業(yè)的公共服務(wù)屬性。

為什么建設(shè)服務(wù)型政府必須強化教育事業(yè)的公共服務(wù)性呢?因為服務(wù)型政府比起以往政府類型更加強調(diào)“在民”的本質(zhì)定位，更加強調(diào)政府及官員與人民群眾之間的“仆一主”關(guān)系定位，更加強調(diào)政府及官員作為公共利益“服務(wù)者”的角色定位，更加強調(diào)政府及官員全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任定位。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的基本看法是：服務(wù)型政府是堅持“以人為本”的人本政府；是堅持依法執(zhí)政的法治政府；是接受人民監(jiān)督和評判的透明政府；是實行“問責(zé)制”的責(zé)任政府；是堅持靈活、精簡、效率等原則的有效政府；等等。鑒于此，把教育事業(yè)當(dāng)作政府為人民群眾提供公共服務(wù)的事項，自然是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。

在歷史上，基于不同的政治經(jīng)濟條件和文化歷史傳統(tǒng)，古今中外的政府有著各自特殊的職權(quán)、職責(zé)和職能定位，但是又普遍地具有社會統(tǒng)治、社會管理和社會服務(wù)等基本職能。統(tǒng)治職能是政府按照社會統(tǒng)治集團(tuán)的理想和意志，建構(gòu)政治共同體的制度和秩序的行為；管理職能是政府作為社會公共權(quán)力機構(gòu)，對社會政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)進(jìn)行組織和管理的行為；服務(wù)職能是政府作為社會利益的代表者，向社會委托者提供各種利益報償?shù)男袨椤臍v史上看，古代政府突出其統(tǒng)治職能，近代政府強調(diào)其管理職能，而當(dāng)代政府則日益表現(xiàn)出強化服務(wù)職能的趨勢。我們認(rèn)為，當(dāng)代世界各國建設(shè)服務(wù)型政府的實踐；是當(dāng)代政府公共服務(wù)取向改革的產(chǎn)物。

自從人類創(chuàng)立學(xué)校組織以來，教育事業(yè)就與政治、經(jīng)濟、文化等社會生活之間建立了密切的社會聯(lián)系。同時，政府作為處理社會公共事務(wù)的機構(gòu)，也歷史性地將教育事業(yè)作為自己的職責(zé)和職能事項，從而對教育事業(yè)施加影響和干預(yù)。眾所周知，教育事業(yè)是一項具有普遍影響和多種功能的社會事業(yè)，不僅具有促進(jìn)個體學(xué)習(xí)、身心發(fā)展、就業(yè)謀生、社會交往、精神享受等個體功能，而且具有促進(jìn)文化傳承、政治建設(shè)、經(jīng)濟增長、人口優(yōu)化、生態(tài)改善等社會功能。由于這一點，歷史上的政府總是從統(tǒng)治、管理、服務(wù)等職能需要出發(fā)，影響和干預(yù)教育事業(yè)的發(fā)展。與此同時，教育事業(yè)也往往被政府賦予統(tǒng)治、管理、服務(wù)等相關(guān)社會內(nèi)涵及其屬性。

從歷史上看，古代政府屬于“統(tǒng)治型”政府，以發(fā)揮統(tǒng)治職能為主，所以古代教育表現(xiàn)出強烈的“政治統(tǒng)治”屬性。東西方古代教育大體上都如此。近代政府具有“管理型”特征，比較重視社會管理職能，所以近代教育也往往承載著“社會管理”的使命。義務(wù)教育就是近代國家為促進(jìn)政治經(jīng)濟文化建設(shè)而構(gòu)建起來的新型教育制度。進(jìn)入信息社會以來，世界各國熱衷于建設(shè)“福利型國家”和“服務(wù)型政府”等，追求政府的公共服務(wù)價值。與此同時，各國也競相構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會，以向公眾提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的公共服務(wù)。在當(dāng)代，雖然教育事業(yè)仍具有統(tǒng)治和管理的社會屬性及特征，但是更鮮明地表現(xiàn)出公共服務(wù)的屬性及取向。

我國建設(shè)服務(wù)型政府，強調(diào)教育事業(yè)的公共服務(wù)屬性，這是符合當(dāng)代世界以“服務(wù)”為取向的政府改革潮流的，同時也是符合當(dāng)代世界“學(xué)習(xí)本位”的教育改革趨勢的。我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，應(yīng)當(dāng)把教育視作向人民群眾提供的公共服務(wù)，以人為本，以民為本，辦好人民滿意的教育。“服務(wù)型教育”，這不僅是一個富有教育正義內(nèi)涵的教育倫理命題，而且是一個富有社會正義內(nèi)涵的政治倫理命題。教育的本質(zhì)在于為學(xué)習(xí)者服務(wù)，這樣的教育必然是以人為本的。同時，教育的本質(zhì)在于為所有的學(xué)習(xí)者服務(wù)，這樣的教育必然是以民為本的。以人為本的教育，以民為本的教育，這樣的教育必然是服務(wù)性的。服務(wù)性的教育，不僅需要教育理念的根本轉(zhuǎn)向，而且需要“服務(wù)型政府”的根本支持。總之。“服務(wù)型教育”是我國教育改革的新方向，需要在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中不斷加以展開、闡發(fā)和深化。

二、服務(wù)，教育改革的價值取向

毫無疑問，服務(wù)型政府的建設(shè)，使教育事業(yè)凸顯了公共服務(wù)屬性。但是，我們不應(yīng)忘記，教育在本質(zhì)上就是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)不僅僅是經(jīng)濟學(xué)上講的那種有使用價值的“勞務(wù)”，更重要的是基于某種道義而承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù)。后者恰恰是教育“服務(wù)”的精神實質(zhì)，也是服務(wù)型政府對教育服務(wù)的內(nèi)在要求。為此，我們應(yīng)當(dāng)重申教育的服務(wù)本質(zhì)，堅持教育的服務(wù)取向，以此引領(lǐng)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

不可否認(rèn)，教育也屬于經(jīng)濟學(xué)上所講的有使用價值的“勞務(wù)”。在經(jīng)濟學(xué)上，一般將人類生產(chǎn)勞動成果概括為“產(chǎn)品”和“服務(wù)”兩種形式，服務(wù)是不以實物形式而以活動形式滿足他人或團(tuán)體需要的勞務(wù)。從經(jīng)濟學(xué)上分析，教育是教育者為學(xué)習(xí)者提供的、有益于他們學(xué)習(xí)和發(fā)展的一種勞務(wù)，在教育過程中，教育者付出了自己的腦力和體力，學(xué)習(xí)者則消費了教育者所提供的這種腦力和體力。另外，這種教育勞務(wù)既可以無償提供(如慈善捐助的學(xué)校)，也可以有償提供，即使后者也有直接的有償提供(如私立學(xué)校)和間接的有償提供(如公立學(xué)校)等情況。因此，教育也和其他文化、科研、商業(yè)等一起，被經(jīng)濟學(xué)家統(tǒng)稱為服務(wù)業(yè)亦即第三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)但是，我們也必須看到，教育又不僅僅是經(jīng)濟學(xué)意義上的服務(wù)或勞務(wù)，它有著比商業(yè)服務(wù)更為特殊的關(guān)系及內(nèi)容。簡言之，教育是基于社會正義、倫理原則和道德理想等，由教育者為學(xué)習(xí)者提供的學(xué)習(xí)服務(wù)。一般說來，服務(wù)關(guān)系有三種情況：一是服務(wù)的提供者與受益者以平等互惠的關(guān)系進(jìn)行服務(wù)交易，市場經(jīng)濟條件下的商業(yè)服務(wù)大抵歸于此類。二是服務(wù)的提供者利用自身的某種優(yōu)勢地位，按照自己的目的和要求強制對象接受服務(wù)，這是傳統(tǒng)政治條件下的政府行為表現(xiàn)。三是服務(wù)的提供者基于某種文化、宗教、倫理等道義責(zé)任，向服務(wù)對象提供無償而合宜的幫助，這屬于慈善事業(yè)中的義務(wù)奉獻(xiàn)之類。顯而易見，教育在其根本性質(zhì)上屬于第三種服務(wù)關(guān)系，即基于某種道義責(zé)任，無償而合宜地為學(xué)習(xí)者提供幫助。這是一種利他主義的教育關(guān)系，是教育人道主義精神的集中體現(xiàn)。

古往今來，人類教育曾經(jīng)歷了不同的歷史形態(tài)，并且有著不同的民族形態(tài)。然而，教育之為教育就在于：它不是按照經(jīng)濟邏輯或政治邏輯辦事，而是遵循社會道義邏輯開展的培養(yǎng)人的活動。這樣的教育自然假定“人是可教的”，亦即人性是有“善端”的，從而對每個學(xué)習(xí)者寄予充分的信任和希望。為此，要求教育者善待學(xué)習(xí)者，尊重學(xué)習(xí)者，理解學(xué)習(xí)者，鼓勵學(xué)習(xí)者，啟發(fā)學(xué)習(xí)者，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者，成全學(xué)習(xí)者。教育過程就是“與人為善”的過程，就是“成人之美”的過程。這樣的教育觀勢必反對功利主義的教育服務(wù)觀，也勢必反對強制主義的教育服務(wù)觀，而主張利他主義的教育服務(wù)觀。不可否認(rèn)，這樣的教育觀不免具有理想主義和浪漫主義色彩，但是彪炳人類教育史冊的不正是這種“烏托邦”精神和人道主義情懷嗎?

事實上，教育對于學(xué)習(xí)者只能是一種服務(wù)，教育不可能替代學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和發(fā)展。如果說教育的宗旨是培養(yǎng)人、成就人，那么教育就必須建立在學(xué)習(xí)者的自覺、自動、自主的基礎(chǔ)上。相對于學(xué)習(xí)者來說，教育只是一種外部因素，這種外因只有激發(fā)了學(xué)習(xí)者的內(nèi)在動機和動力之后才能奏效。古希臘教育家亞里士多德曾把教育比作農(nóng)耕或園藝，把教師比作農(nóng)民或園丁，稱教育是一種合作的藝術(shù)。把教育者比作農(nóng)夫或園丁，這不是對教育服務(wù)陸最好的詮釋嗎?把教育定義為學(xué)習(xí)服務(wù)，這絲毫不意味著教育是無足輕重的。恰恰相反，對于學(xué)習(xí)者來說，這種善意的、合作的服務(wù)性教育是不可或缺的，并且是彌足珍貴的。應(yīng)當(dāng)說，人的學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)需要充滿善意和愛心的教育服務(wù)，永遠(yuǎn)需要富有智慧和創(chuàng)造的教育服務(wù)!

不可否認(rèn)，由于種種原因，我們的教育太缺乏道義服務(wù)的內(nèi)涵及其品質(zhì)了!學(xué)校教育的行政化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化等種種傾向，已經(jīng)和人們心目中的“真教育”漸行漸遠(yuǎn)了。行政化使我們的教育不會尊重人，產(chǎn)業(yè)化使我們的教育失去理想，科學(xué)化使我們的教育缺少同情心。但是，我們不能忘記：學(xué)校，無論對于年輕的學(xué)習(xí)者還是對于提供學(xué)習(xí)服務(wù)的教育者來說，都永遠(yuǎn)需要成為一塊充滿道義、責(zé)任、理想、神圣的精神家園。教育必須學(xué)會尊重人，必須學(xué)會幫助人，必須學(xué)會成就人，亦即必須真誠地為學(xué)習(xí)服務(wù)，這才是教育的天職和本份!值此我國建設(shè)服務(wù)型政府之際，我們大有必要倡導(dǎo)“服務(wù)型教育”，大有必要弘揚教育的道義服務(wù)精神。為學(xué)習(xí)服務(wù)，這才是我國教育改革的基本價值取向。

三、公益，教育服務(wù)的行動準(zhǔn)則

以上我們分別從政府的公共服務(wù)職能和教育服務(wù)的道義性質(zhì)兩方面分析了教育的服務(wù)性內(nèi)涵，但是有必要進(jìn)一步指出：教育服務(wù)不僅是社會道義性的，而且是社會公益性的。黨的十七大報告明確指出，要堅持教育公益性質(zhì)，這就是說，發(fā)展教育事業(yè)必須堅持公益性原則。公益性是教育事業(yè)在社會利益和效益上最本質(zhì)的表現(xiàn)，這就是說教育事業(yè)在本質(zhì)上是超個人需求的，是超個人功利的，是超個人現(xiàn)實的。一部人類教育發(fā)展史就是如何以超個人功利方式發(fā)展教育事業(yè)的歷史。在當(dāng)代條件下，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，個人功利意識不斷張揚，如何建設(shè)和發(fā)展這種公益性的教育事業(yè)，仍是一個重大的實踐課題。

說到教育公益性，不能不提到現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中的公共物品理論。這一理論對于解釋和說明教育的公益性是很有價值的。經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，教育勞動所提供的產(chǎn)品是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者提供的服務(wù)或勞務(wù)。這種服務(wù)具有經(jīng)濟學(xué)上所講的“公共物品”屬性，如產(chǎn)品上的不可分割性、消費上的非競爭性、技術(shù)上的非排他性、效益上的外部經(jīng)濟性等。當(dāng)然，教育事業(yè)本身又是分門別類的，有許多層次、類型、形式等。如：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)術(shù)教育；或者科學(xué)教育、人文教育；或者理論教育、實用教育；等等。在這些教育類別中，有的接近于“純公共物品”，有的接近于“私人物品”。所以教育是一種具有公益性的“準(zhǔn)公共物品”。應(yīng)當(dāng)指出，經(jīng)濟學(xué)對教育公益性的實證性分析，對于理解教育公益性是很有幫助的。

篇3

1.政府責(zé)任的概念界定

筆者經(jīng)過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)界主要從政治學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、倫理學(xué)及經(jīng)濟學(xué)等不同學(xué)科視角對政府責(zé)任進(jìn)行了研究與探討。至今，學(xué)術(shù)界對政府責(zé)任并沒有統(tǒng)一的概念。具有代表性的主要觀點有：一是政府責(zé)任即是政府對自己的各種行為或者制度設(shè)計承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任形式，并對政府的消極行為進(jìn)行制約，該觀點把“政府責(zé)任”看作是是一種責(zé)任形勢，推崇“負(fù)責(zé)任的政府”，是責(zé)任政府的操作層面，是責(zé)任政府制度化的實現(xiàn)途徑和方式；二是政府責(zé)任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、高效地實現(xiàn)公眾的合法需求和利益；三是把政府責(zé)任視為政府社會回應(yīng)力，政府的義務(wù)和法律責(zé)任的整體概念。盡管不同的學(xué)科視角對政府責(zé)任進(jìn)行了不同的論述，但從本質(zhì)上看，政府責(zé)任均包含以下有兩層含義: 第一, 政府及其公務(wù)員所負(fù)有的職責(zé), 第二, 政府及其公務(wù)員沒有履行職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。此外，學(xué)者們還對政府責(zé)任進(jìn)行了分類，比較受到認(rèn)可的主要有下面幾種觀點：一是羅姆瑞克(Romzek) 把政府責(zé)任分為四種: 即官僚責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和職業(yè)責(zé)任, 并認(rèn)為前兩種責(zé)任強調(diào)嚴(yán)格的監(jiān)督和較少的自由處置權(quán), 后兩種責(zé)任則允許較大的自由裁量權(quán)[1]。在國內(nèi)不同學(xué)者也從不同的角度對政府責(zé)任類別進(jìn)行了論述：中國人民大學(xué)的張成福教授把政府責(zé)任分為五種即: 道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、訴訟責(zé)任和賠償責(zé)任[2]；華南師范大學(xué)政法學(xué)院講師張強把政府責(zé)任分為政治責(zé)任、官僚責(zé)任、公平責(zé)任和績效責(zé)任[3]。

2.政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)及原因分析

好比一部機器會出現(xiàn)失靈一樣，政府責(zé)任也有缺失的現(xiàn)象，例如當(dāng)下社會頻繁出現(xiàn)的食品安全事故，等均把政府責(zé)任缺失推上了輿論浪尖。筆者認(rèn)為所謂政府責(zé)任缺失主要包括政府的不作為、作為不到位以及不當(dāng)作為三種情況。深究原因主要有以下幾種：

2.1從文化視角上來看，傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固

長期以來的“君尊民卑，官貴民賤”導(dǎo)致政府責(zé)任意識不強。盡管后來我國政府進(jìn)行了相應(yīng)的改革，強調(diào)建立責(zé)任型政府和服務(wù)型政府，對這種觀念造成了一定的沖擊，但其心理積淀并未徹底消除，仍然在左右著我們的觀念和行動，尤其是一些政府官員思想上未能從“官本位”真正轉(zhuǎn)向“民本位”。正是傳統(tǒng)的“官本位”心理模式在作祟，一方面激發(fā)了人們的權(quán)利意識，促使人們對權(quán)力進(jìn)行狂熱的追逐；另外一方面，卻淡化了行政主體的責(zé)任意識，使他們在行政執(zhí)法過程中無限地擴大權(quán)力的內(nèi)涵，縮小責(zé)任的內(nèi)涵，遇到問責(zé)就會出現(xiàn)“臨時工”等替罪羔羊；同時，民眾的“奴性”心態(tài)也為政府失責(zé)奠定了群眾基礎(chǔ)，群眾監(jiān)督難以發(fā)揮作用。

2.2我國政府責(zé)任缺失的關(guān)鍵原因是相應(yīng)制度尚未完善

縱觀我國的現(xiàn)有制度中，很多都是用來約束和規(guī)范政府的管理對象，主要針對政府及其公務(wù)員的相對較少。實際上，政府及公務(wù)員握有公權(quán)，擁有公共資源的支配權(quán)，更有必要對其行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與監(jiān)督，杜絕腐敗和行政亂作為，損害公共的利益。但是由于制度的欠缺，政府失責(zé)的成本就大大降低，追究責(zé)任時難免遇到無法可循的尷尬局面，也讓一些思想不端正的公職人員利用制度漏洞，趁職務(wù)之便謀取個人利益而得逞。

2.3我國政府各職能部門間的職責(zé)劃分不清，職能出現(xiàn)混叉的現(xiàn)象

集團(tuán)理論認(rèn)為在一個集體內(nèi)，集團(tuán)收益是公共性的，集團(tuán)中的每一個成員都能共同且均等地分享它，而不管他是否為之付出了成本。集團(tuán)收益的這種性質(zhì)促使集團(tuán)的每個成員想“搭便車”而坐享其成，這就嚴(yán)重影響了集體的效率。當(dāng)前，我國政府各職能部門間的職責(zé)劃分不清，職能出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，他們類似一個龐大的集體，也會面臨這種困境，從而導(dǎo)致責(zé)任行政的缺失。同時由于責(zé)任主體分散，所有行為個體都不同程度地負(fù)有責(zé)任，這樣制度對他們的約束力是比較有限的，其后果對個人的影響也相對較小。這種責(zé)任擴散心理容易使政府官員產(chǎn)生一種無所謂的態(tài)度，從而不能夠嚴(yán)格履行職責(zé)并承擔(dān)責(zé)任。其次，職能混亂給追究責(zé)任主體和確定責(zé)任限度時均帶來不便，可能出現(xiàn)法不責(zé)眾，或權(quán)責(zé)不對等的情況。很難舉到震懾后人的效果，如一些行政人員看到別人在不負(fù)責(zé)任的行為之后沒有受到嚴(yán)厲的懲罰和追究，因此也盲目效仿。

3.進(jìn)一步落實政府責(zé)任的有效途徑

篇4

隨著第二次工業(yè)革命的推進(jìn)，資本主義世界進(jìn)入了所謂壟斷資本主義時期，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的提高，而人們間的社會生產(chǎn)關(guān)系也隨之日趨復(fù)雜化，各種以前所不曾出現(xiàn)的社會矛盾開始涌現(xiàn)。在這種情況下，自由資本主義時期的公共行政理念受到了前所未有的挑戰(zhàn)。狄驥這樣論述道：“今天，作為某種復(fù)雜變革的一個結(jié)果，一方面歸因于知識進(jìn)步，另一方面歸因于經(jīng)濟與工業(yè)的發(fā)展，政府的事務(wù)已經(jīng)超出提供司法、警察和戰(zhàn)爭防御的范圍，人們要求它履行各種各樣的職能”。并且，“隨著文明的發(fā)展，與公共需要相關(guān)的政府活動呈數(shù)量上升趨勢，而這樣所帶來的一個后果是公共服務(wù)的數(shù)量也在不斷增加”。[1]也就是說，公共行政已經(jīng)不能再局限于秩序的維護(hù)領(lǐng)域，而必須將比此前更多的精力與關(guān)注投入到公共服務(wù)的提供方面。

政府所承擔(dān)的這種為公民提供公共服務(wù)的行政方式，就是服務(wù)行政。詳言之，服務(wù)行政是政府以維持人們生活、增進(jìn)人民福利和促進(jìn)社會運轉(zhuǎn)與發(fā)展為目的，直接或間接向公民提供公民個人與市場機制所不能自行提供的公共服務(wù)，保障公民基本生活的一種行政方式。

二、服務(wù)行政的性質(zhì)

（一）作為恩賜的服務(wù)行政

在中國歷史上，政府從事賑濟災(zāi)民、興修水利等事務(wù)是素有的傳統(tǒng)，各個朝代莫不如此。但對于老百姓來說，國家的公共服務(wù)是來自君主的額外恩賜，體現(xiàn)的是皇恩之浩蕩、圣上之仁慈，而并非國民份內(nèi)所應(yīng)得的，更說不上什么權(quán)利。

在德國，謀求人民福利和社會進(jìn)步早在警察國時期即成了國家理念之一，但當(dāng)時所謂的“福利國家”亦非人們的固有權(quán)利，而僅僅是作為者的君主的恩賜。[2]

在英國，政府的公共服務(wù)以歷史悠久的濟貧活動為典型。1601年，伊麗莎白女王頒布了《濟貧法》，規(guī)定全國普遍設(shè)立濟貧院。1834年，維多利亞女王頒布了新《濟貧法》，加強了對貧民的控制。從英國濟貧制度的歷史發(fā)展看，濟貧在性質(zhì)上并非是政府的法律義務(wù)，接受救濟更不是貧困者的法律權(quán)利，相反，濟貧從一開始就帶有對貧困者的羞辱與懲戒性質(zhì)，[3]即使政府在客觀上提供的幫助，也僅僅是政府對貧困者的恩賜。

總而言之，在二十世紀(jì)之前的大部分時間里，服務(wù)行政都是以政府（君主）的恩賜面目出現(xiàn)的事物，提供服務(wù)不是政府的法定義務(wù)，獲取服務(wù)也不是公民的法定權(quán)利。

（二）服務(wù)行政從恩賜到權(quán)利的發(fā)展

十九世紀(jì)后期，歐洲各國的經(jīng)濟急劇發(fā)展，由政府提供更多的公共服務(wù)勢在必行。正是在這一時期以后，服務(wù)行政的性質(zhì)發(fā)生了根本的改變，從政府的恩賜而成為公民的權(quán)利──提供公共服務(wù)成了政府必須履行的法定義務(wù)。

1871年通過的德意志帝國憲法序言明確將“促進(jìn)德國人民的福利”作為國家的目的。此后，德意志帝國議會在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》三項社會保險立法，首開現(xiàn)代社會保障服務(wù)之先河。1919年《魏瑪憲法》規(guī)定，經(jīng)濟生活之組織，應(yīng)與公平之原則及人類生存維持之目的相適應(yīng)。{③}這一時期服務(wù)行政的發(fā)展，最大特點也在于國家承擔(dān)的服務(wù)職責(zé)加大，性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。福斯多夫認(rèn)為，“生存照顧應(yīng)該視為一個獨立的概念，而與所謂的’濟助’并不相同，所謂的濟助，系指對陷于困境的人施予救濟。值得吾人注意的是生存照顧誠然可包括濟助，但生存照顧概念卻非導(dǎo)源于濟助”。[4]也就是說，“生存照顧”在性質(zhì)上已迥然不同于過去的作為國家恩賜性質(zhì)的“濟助”，而成為公民的權(quán)利。

在英國，Rowntree教授于1899年在調(diào)查約克城貧民狀況后，提出“貧窮文化”的理論，認(rèn)為貧窮的原因不在于其個人或家庭，而在于社會，濟貧并非是一種施舍、慈善或恩惠，而是國家的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由政府來辦理濟貧工作。1908年，英國國會通過了《養(yǎng)老金法》，對70歲以上的老人實施免費養(yǎng)老金制；1911年頒布的《國民保險法》，規(guī)定工人患病、失業(yè)時可以獲得安全保障；1925年頒布的《地方政府法》，把社會救助和福利事業(yè)視為地方行政，由地方政府負(fù)責(zé)主持。這樣，作為服務(wù)行政重要內(nèi)容的社會保障也從過去的政府恩賜性質(zhì)而轉(zhuǎn)向公民的法定權(quán)利性質(zhì)。[5]

服務(wù)行政由政府恩賜而向公民權(quán)利的轉(zhuǎn)變至今尚在進(jìn)行之中。在美國，基于權(quán)利（right）與特權(quán)（privilege）的區(qū)分，當(dāng)事人在社會保障領(lǐng)域的利益是否享有“權(quán)利”的待遇還是一個在變動中的問題，有時是作為權(quán)利而受正當(dāng)法律程序保護(hù)，有時是作為特權(quán)而不能受到正當(dāng)法律程序保護(hù)。如1966年法院以福利受領(lǐng)者沒有“權(quán)利”而駁回相關(guān)案件。[6]到1970年代以后，法院的態(tài)度有了改變，開始放棄“權(quán)利─特權(quán)”的區(qū)分，將某些原來屬于“特權(quán)”的利益承認(rèn)為權(quán)利，例如工作和就業(yè)，社會福利等。[7]在1970年的Goldbergv.Kelly一案中，最高法院第一次提出政府通過制定法而賦予公民的社會福利是一種“財產(chǎn)”，應(yīng)當(dāng)受到正當(dāng)法律程序的保護(hù)。{④}

三、服務(wù)行政的類型

（一）金錢、實物給付型服務(wù)與設(shè)施、組織提供型服務(wù)

根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容與方式，服務(wù)行政可分為以下兩種類型：第一類是金錢或?qū)嵨锝o付型服務(wù)。這一類型的服務(wù)行政首先體現(xiàn)為服務(wù)主體向相對人提供一定的金錢與實物，如政府向符合最低生活保障條件的居民給付的生活保障金。此外，還可體現(xiàn)為免除相對人的一定義務(wù)，從而使相對人的財產(chǎn)得到消極增加，如根據(jù)《殘疾人保障法》的規(guī)定，國家對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費。第二類是通過一定的設(shè)施、組織提供的服務(wù)。在這一類服務(wù)行政中，政府不是將一定數(shù)額的金錢或?qū)嵨锝o付于相對人，而是先設(shè)立一定的組織或設(shè)施，進(jìn)而通過該組織，或允許相對人使用、利用設(shè)施而提供服務(wù)。如政府通過建立學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等設(shè)施，以及煤氣、自來水、公共交通系統(tǒng)等設(shè)施，為公民提供服務(wù)。[8]

（二）維持型服務(wù)與發(fā)展型服務(wù)

這是根據(jù)服務(wù)行政的層次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。維持型服務(wù)指該類服務(wù)的目的在于維持人們的基本生活，或者說，若離開這些服務(wù)，人們的生活將難以為繼。如電力、煤氣與自來水的提供，最低生活保障的給付，災(zāi)區(qū)民眾的食品、衣物、住所救濟等都基于維持人們的基本生活，因而屬于維持型服務(wù)。發(fā)展型服務(wù)則是指人們基本生活得以維持的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高民眾福利與生活水平而提供的服務(wù)，如提供圖書館、博物館以滿足人們的精神文化需要，提供體育館、休息設(shè)施以促進(jìn)人們的身體健康與休閑娛樂等。

（三）收費服務(wù)與免費服務(wù)

這是根據(jù)服務(wù)行政是否直接向接受服務(wù)者收取費用進(jìn)行的分類。收費服務(wù)指接受該服務(wù)的每一位公民，都須向服務(wù)提供者交納一定的費用，否則即不能得到這些服務(wù)。典型的收費服務(wù)如城市公共交通服務(wù)、供水、供電服務(wù)等等。免費服務(wù)則指公民在接受服務(wù)時并不需交納費用的服務(wù)，如城市道路的使用、接受政府的救濟、領(lǐng)取最低生活保障金、使用免費圖書館與博物館等等。服務(wù)行政的收費與否，并沒有一個依服務(wù)的性質(zhì)而截然分開的界限，很多時候它取決于經(jīng)濟發(fā)展水平與政府的政策，如博物館收費與否、城市公共交通收費與否、高速公路收費與否等等。當(dāng)然，任何服務(wù)總是要耗費一定的財力，所謂的免費服務(wù)僅僅指其經(jīng)費全部來自于公共資金，而不象收費服務(wù)那樣至少部分經(jīng)費來自于使用者。

四、服務(wù)行政的范圍

漢斯·j·沃爾夫等人認(rèn)為，行政的范圍受到人民的生活條件、國家權(quán)力和行政權(quán)力、被統(tǒng)治者的愿望、共同體和國家目的、科技的發(fā)展程度、行政的效率等因素的影響。[9]具體到服務(wù)行政的范圍，從該理論的首倡者福斯多夫開始，一直不曾有人作出過明確詳盡的論述。

誠然，生活于現(xiàn)代社會的人不可能僅依靠自己的力量有尊嚴(yán)地生存，而同時需要依賴他人、社會以及國家（政府）。但當(dāng)市場經(jīng)濟決定了個人、市場與政府都對個人的生存與發(fā)展承擔(dān)義務(wù)的時候，同樣作為外在的力量，政府應(yīng)該在哪些范圍內(nèi)向已經(jīng)融入市場的個人提供服務(wù)？政府與市場各自的職能范圍如何確定？對此，法學(xué)本身是無能為力的，而經(jīng)濟學(xué)中的公共產(chǎn)品理論則在一定意義上為我們提供了分析工具。

所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時提供給許多人享用，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨著享用人數(shù)規(guī)模的變化而變化的產(chǎn)品。與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品具有不可分割性、非競爭性和非排他性三大特征。[10]通常，公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來，任何人都可以自由地進(jìn)行消費，而不需要他人許可，從而出現(xiàn)了“搭便車”現(xiàn)象。與此同時，經(jīng)濟學(xué)理論還證明，由作為公共機構(gòu)而組織起來的政府提供私人產(chǎn)品，是缺乏效率的。這樣，行政的范圍似乎可從經(jīng)濟的角度推出：政府應(yīng)該并且只應(yīng)該向公眾提供公共產(chǎn)品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。{⑤}

然而，公共產(chǎn)品理論只能一定程度上用以指導(dǎo)確定行政作用的范圍，而不能明確界定服務(wù)行政的范圍。首先，須由政府提供的公共產(chǎn)品并不都是服務(wù)性的，一些傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品如國防的安全、治安的維護(hù)等等須運用行政權(quán)力通過秩序行政來完成，并不在服務(wù)行政范圍之內(nèi)。其次，某些公共產(chǎn)品的提供，可能在結(jié)果上屬于服務(wù)行政，但在手段上卻屬于秩序行政。如建設(shè)一處水利設(shè)施屬于提供服務(wù)，但在手段上可能需要強制搬遷一些居民，又屬于秩序行政。再次，公共產(chǎn)品理論是與市場的提供能力緊密聯(lián)系在一起的，但一些政府必須提供的服務(wù)可能很難與市場聯(lián)系起來，卻又不得不由政府來提供。可見，盡管在一般意義上我們可以說，服務(wù)行政的范圍是政府提供的公共產(chǎn)品中除秩序行政以外的、滿足公民的生存與發(fā)展需要，尤其是物質(zhì)方面需要的公共產(chǎn)品。但欲明確界定服務(wù)行政具體包括哪些內(nèi)容，還需進(jìn)一步的論證。

作為一種新型的行政方式，服務(wù)行政經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從不受重視到受到高度重視、從政府的額外職責(zé)到政府的重要職責(zé)甚至主要職責(zé)的歷程，目前尚處于發(fā)展過程之中。因此，考察服務(wù)行政的范圍，須考慮到以下因素：1、服務(wù)行政的范圍是不斷發(fā)展變化的；2、必須考慮到一定的時代背景中一項服務(wù)對公民的重要性；3、必須考慮市場的可滿足性；4、必須考慮對工商業(yè)自由的保護(hù)；{⑥}5、必須考慮人們生活水平的提高和國家的經(jīng)濟發(fā)展程度，即服務(wù)行政的范圍應(yīng)隨著人們生活水平的提高和市場環(huán)境的變化而擴展。

在上述考慮之下，可以認(rèn)為，服務(wù)行政的范圍不是一成不變的，由于其內(nèi)容繁多，分類繁雜，欲對其一一列舉，實際上也難以做到。目前來看，至少以下事項可納入服務(wù)行政的范圍：交通方面：市內(nèi)公共交通、鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)等；基本生活設(shè)施方面：供水、供電、供氣系統(tǒng)等；衛(wèi)生方面：基本醫(yī)療系統(tǒng)、疾病預(yù)防體系等；教育方面：各類大中小學(xué)校，幼兒教育、特殊教育、職業(yè)教育等；社會保障方面：最低生活保障、基本住房保障、養(yǎng)老院、福利院、救災(zāi)賑災(zāi)體系等；文化設(shè)施方面：公共圖書館、文化館、博物館等；生活環(huán)境方面：環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃隊等。但須注意的是，為推行經(jīng)濟政策而從事競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，不應(yīng)屬于服務(wù)行政范圍。

五、服務(wù)行政的方式與途徑

（一）行政機關(guān)直接提供

由行政機關(guān)直接提供是指國家通過行政機關(guān)和人員，直接向公民提供相關(guān)服務(wù)。它以行政機關(guān)為服務(wù)的具體承擔(dān)者，人們接受服務(wù)時需要與行政機關(guān)打交道，感受到的是某一服務(wù)直接來自某一具體的行政機關(guān)。行政機關(guān)直接提供的公共服務(wù)往往是單方性的服務(wù)，主要是金錢或?qū)嵨锝o付型服務(wù)。這是由這一類型的公共服務(wù)適宜由行政機關(guān)直接提供的特性所決定的，因為實物與金錢給付型服務(wù)形式較為簡單，由行政機關(guān)直接提供也不涉及相對于其它機構(gòu)的效率問題，因而沒必要再經(jīng)過其它環(huán)節(jié)。

（二）通過公共設(shè)施提供

通過公共設(shè)施提供服務(wù)指政府投資建造公共設(shè)施，公民則自由免費使用該公共設(shè)施。這一提供方式的特征是：首先，公共設(shè)施由政府直接投資建造，至于建造過程中如何發(fā)包、如何建造等等則在所不問。其次，公民對該公共設(shè)施的使用是免費的。再次，公民直接任意使用政府建造的公共設(shè)施，使用之時不須與任何主體打交道，既不須與行政機關(guān)打交道，也不須與管理該設(shè)施的組織打交道。公民在接受這一形式的服務(wù)時，由于其不經(jīng)過任何環(huán)節(jié)，因而所感受到的僅僅是在直接利用國家已經(jīng)提供的服務(wù)，而不會感覺得在接受某一具體機關(guān)或組織提供的服務(wù)。因此，這種形式的服務(wù)不同于行政機關(guān)直接提供的服務(wù)，也不同于政府通過其他主體間接提供的服務(wù)。

（三）通過公務(wù)法人提供

公務(wù)法人原是法國行政法上的概念，是國家或地方團(tuán)體認(rèn)為某種公務(wù)的管理需要一定程度的獨立性和靈活性，由行政機關(guān)直接管理不妥當(dāng)時，為增加管理機構(gòu)的自主能力而創(chuàng)設(shè)的一種法人。公務(wù)法人是公法上的機構(gòu)，其設(shè)立和運行規(guī)則不受規(guī)范私法人的法律如公司法的規(guī)范，而有其獨特的規(guī)則。[11]

在中國，公務(wù)法人還不是一個法律上的概念，而僅僅是學(xué)理上的概念，學(xué)者們將履行公共管理職能的事業(yè)單位、社會團(tuán)體定位為公務(wù)法人，認(rèn)為公務(wù)法人與其使用者之間的關(guān)系不僅僅存在民事法律關(guān)系，也存在行政法律關(guān)系。公務(wù)法人與利用者、使用者發(fā)生行政性糾紛后，應(yīng)通過行政訴訟途徑來解決。[12]

通過公務(wù)法人提供公共服務(wù)是服務(wù)行政的重要方式，如醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等都是通過公務(wù)法人提供的。在公務(wù)法人的意義上考慮服務(wù)行政的提供問題，就不能不考察我國的事業(yè)單位現(xiàn)象。1984年《關(guān)于國務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理的試行方法（討論稿）》規(guī)定，“凡是為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟、人民文化生活、增進(jìn)社會福利等服務(wù)活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位”。隨著改革的深入與經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位性質(zhì)與表現(xiàn)形態(tài)已經(jīng)變得復(fù)雜，一些名義上的事業(yè)單位實際從事的是經(jīng)營性事務(wù)，在性質(zhì)和功能上已經(jīng)向企業(yè)轉(zhuǎn)變，從名稱著眼，我們已經(jīng)難以將事業(yè)單位和服務(wù)行政直接聯(lián)系起來。但若從“為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟、人民文化生活、增進(jìn)社會福利等服務(wù)活動”這一要求著眼，事業(yè)單位與公務(wù)法人仍有著密切聯(lián)系。在這個意義上，我國公共服務(wù)中的很大一部分都是通過作為公務(wù)法人的事業(yè)單位提供的。

（四）通過公共企業(yè)提供

公共企業(yè)是以提供公共服務(wù)為目的的企業(yè)。它以服務(wù)公共利益為存立基礎(chǔ)，在設(shè)立、運營等方面遵循一定的公法規(guī)則，但總體而言，其在運行上卻按作為私法主體的企業(yè)的邏輯與規(guī)則進(jìn)行運作，是企業(yè)與公共服務(wù)目標(biāo)的結(jié)合。公共企業(yè)都由政府投資設(shè)立，有時由某一行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)，但每一家公共企業(yè)在法律上都是獨立主體，而不從屬于特定的行政機關(guān)。通過公共企業(yè)提供公共服務(wù)是服務(wù)行政的重要方式之一，人們?nèi)粘Ｉ钏匦璧囊恍┗痉?wù)通常由公共企業(yè)提供的，如煤氣、電力、自來水都來自公共企業(yè)。

與一般的企業(yè)相比，公共企業(yè)往往在某一區(qū)域內(nèi)實行壟斷，但同時也受到更為嚴(yán)格的管制，如價格上可能完全由政府定價，產(chǎn)品提供方式和標(biāo)準(zhǔn)上也受到嚴(yán)格控制。而與同為國家作為投資主體的競爭性國有企業(yè)相比，公共企業(yè)最大的特點在于以提供公共服務(wù)為直接目的，而后者則以營利為直接目的。與事業(yè)單位相比，公共企業(yè)的特點在于運行規(guī)則的不同，它在提供服務(wù)時，需要按企業(yè)的模式，出售產(chǎn)品并收取費用，而事業(yè)單位盡管也可能實行收費服務(wù)，但所收費用的標(biāo)準(zhǔn)卻不是象公共企業(yè)那樣直接取決于所提供的產(chǎn)品。

（五）通過特許由私法主體提供

服務(wù)行政是政府的職責(zé)，一般情況下，公共服務(wù)都由政府組織直接提供或通過公共性質(zhì)的組織提供。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)行政有時不再由國家或公共組織提供，而是通過國家特許的方式，由以營利為目的的私法主體在政府的規(guī)制下提供。比如政府通過BOT方式，由私人企業(yè)建立并在一定期間內(nèi)經(jīng)營高速公路。在通過私法主體提供公共服務(wù)的情況下，私法主體是完全以商業(yè)企業(yè)的身份，在法律規(guī)定和特許合同約定范圍內(nèi)，按商業(yè)邏輯提供某一服務(wù)。事實上，從服務(wù)行政的過程來看，大部分公共服務(wù)都曾經(jīng)在某一個或幾個階段是由私法主體負(fù)責(zé)的，如免費提供的公共設(shè)施在建造之時由某一私營企業(yè)承包等等。

【注釋】

[1][法]狄驥.公法的變遷[M].鄭戈.沈陽：遼海出版社，春風(fēng)文藝出版社，1999.50-53.

[2]陳新民.行政法學(xué)總論[M].臺北：三民書局，1997.13.

[3][英]卡羅爾.哈洛，理查德.羅斯林.法律與行政[M].楊偉東等.北京：商務(wù)印書館，2004.55.

[4]陳新民.“服務(wù)行政”與“生存照顧”概念的原始面貌[A].陳新民：公法學(xué)札記[C].北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.

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【參考文獻(xiàn)】

{①}“警察國家”是18世紀(jì)歐洲的一種國家形態(tài)，是由專制國家過渡到（法治）國家的中間階段。關(guān)于警察國家的進(jìn)一步論述，可參見陳新民：《行政法學(xué)總論》，三民書局1997年修訂6版。

{②}有關(guān)這一時期的“福利國家”與二十世紀(jì)以來盛行的“福利國家”理念的區(qū)別，可參見［英］哈耶克：《自由秩序原理（下）》，鄧正來譯，三聯(lián)書店1997年版，第209頁。

{③}參見《魏瑪憲法》第151條。

{④}Goldbergv.Kelly，397U.S.254，262（1970）。

{⑤}當(dāng)然，由于公共產(chǎn)品本身的多樣性及其它的一些因素的影響，也使得公共產(chǎn)品并不僅僅由政府提供，其它相關(guān)機構(gòu)甚至私人在一定條件下也可提供公共產(chǎn)品。

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二、KIBS創(chuàng)新特性及在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用及功能

在知識經(jīng)濟下，知識是最重要的生產(chǎn)要素之一，并逐漸取代了土地、資本、勞動力這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。在創(chuàng)新系統(tǒng)中，知識流動及各主體之間的相互作用是創(chuàng)新過程的關(guān)鍵所在。KIBS具有知識生產(chǎn)和知識擴散的功能，在創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演著重要的角色，而非一般的生產(chǎn)和消費部門。

（一）KIBS創(chuàng)新特征

KIBS創(chuàng)新是指發(fā)生在知識密集型服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新行為及活動，是KIBS與客戶利用各自的知識及技能，為完成一項以知識為基礎(chǔ)的創(chuàng)新任務(wù)而做出的一系列合作行為。知識密集型服務(wù)創(chuàng)新具有顯著的高客戶相關(guān)性，即KIBS與客戶之間是一種“共生”關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的高低依賴于KIBS與客戶的交互作用。在創(chuàng)新中，客戶與KIBS之間的知識流動是雙向的：KIBS為客戶提供專業(yè)的服務(wù)，在交互中傳播現(xiàn)有的知識，同時通過客戶反饋也加強了KIBS本身的知識基礎(chǔ)，擴大了KIBS的知識存量，并可能引起新的交互作用。Strambach（2001）建立一個模型（見上圖），將KIBS知識過程分為明晰知識和緘默知識的獲取、知識的重新整合、知識向客戶企業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴散三個階段，說明了KIBS與客戶間的這種知識流動及交互作用。[7](53-68)

（二）KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色

KIBS創(chuàng)新具有高客戶相關(guān)性，這不僅僅促使其本身必須具備高的創(chuàng)新性，以滿足客戶的需要，也使其有可能將創(chuàng)新性知識傳遞、擴散給客戶，即KIBS不僅僅具有知識生產(chǎn)的功能，也具有知識擴散的功能。具體而言，KIBS在創(chuàng)新過程中主要有三個角色：創(chuàng)新推動者（Facilitator）、創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（Carrier）及創(chuàng)新來源（Source）。[8]

1.創(chuàng)新來源（提供者）。KIBS在進(jìn)行創(chuàng)新時是創(chuàng)新主角，KIBS為制造業(yè)或其他服務(wù)行業(yè)提供服務(wù)或知識，提供創(chuàng)新概念及思想，并與客戶企業(yè)緊密聯(lián)系共同完成創(chuàng)新。Hertog（2000）認(rèn)為，KIBS作為知識及創(chuàng)新的合作生產(chǎn)者，是一種私人知識庫，即所謂的“第二知識庫（theSecondKnowledgeInfrastructure）”或“新知識庫”①。[9](491-528)如廣告商為客戶開發(fā)并組織實施一個新的廣告策略。2.創(chuàng)新推動者（合作者）。KIBS企業(yè)為客戶的創(chuàng)新提供支持服務(wù)，但創(chuàng)新本身不是來自KIBS，也不是由它從別的企業(yè)擴散到客戶企業(yè)。如管理咨詢公司協(xié)助客戶開發(fā)一種新的服務(wù)分銷渠道或引入一種新的會計制度，在這里，KIBS為客戶傳遞它們需要的知識或服務(wù)來支持創(chuàng)新。3.創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（購買者）。KIBS企業(yè)將現(xiàn)有的創(chuàng)新從一個企業(yè)或者一個行業(yè)傳播到另外一個行業(yè)或客戶企業(yè)，創(chuàng)新本身不是從KIBS產(chǎn)生的，KIBS只是一種中介。此時，KIBS也扮演著購買者角色，即KIBS從制造業(yè)或者其他服務(wù)行業(yè)購買知識、設(shè)備及資本品，但KIBS在購買后還承擔(dān)一個重任，即將該產(chǎn)品客戶化，適應(yīng)客戶的需求。如KIBS企業(yè)為客戶引進(jìn)及實施一個先進(jìn)的、創(chuàng)新性的ERP軟件，并將該軟件客戶化。

可見，KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于它的知識生產(chǎn)和知識擴散的功能，是創(chuàng)新系統(tǒng)的節(jié)點及橋梁，是創(chuàng)新系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。KIBS在創(chuàng)新過程中扮演多種角色，發(fā)揮不同的作用，KIBS本身作為一個創(chuàng)新主體，在不斷進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新的同時，也為創(chuàng)新系統(tǒng)中的其它主體提供了創(chuàng)新的平臺，對創(chuàng)新起到催化作用。

三、國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化擴展——KIBS國際化的動因

在全球經(jīng)濟一體化下，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是一個開放式的、國際化的系統(tǒng)，國家創(chuàng)新績效取決于該國利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及全球創(chuàng)新資源進(jìn)行創(chuàng)新的能力，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化已成為促進(jìn)創(chuàng)新能力提高的一個重要因素（Toivonen,2005）。[10]另外，對于發(fā)展中國家來說，由于自身創(chuàng)新系統(tǒng)的不完善及創(chuàng)新資源的缺乏，通過國際化獲取創(chuàng)新資源，提高本國創(chuàng)新系統(tǒng)競爭力就成為一個必然選擇及必要的途徑。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化發(fā)展，增強了作為創(chuàng)新系統(tǒng)重要組成部分的KIBS國際化發(fā)展的動力及壓力，主要體現(xiàn)為實現(xiàn)如下四個效應(yīng)的需要：（一）國家創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的國際擴張效應(yīng)

Coase（1937）認(rèn)為，企業(yè)的擴張與收縮在于交易成本的節(jié)約。[11](386-405)創(chuàng)新系統(tǒng)也存在由于交易成本節(jié)約而導(dǎo)致的邊界擴張與收縮。創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的擴張表現(xiàn)為創(chuàng)新組織規(guī)模的擴大和創(chuàng)新行為的融合與協(xié)調(diào)兩個方面，前者是單一組織形式下的規(guī)模擴張，后者是對創(chuàng)新系統(tǒng)的改造。[12]創(chuàng)新系統(tǒng)革新的動力來源于知識在系統(tǒng)內(nèi)流動的機制。信息通訊科技的發(fā)展及經(jīng)濟全球化，使各國創(chuàng)新活動之間的互動與依賴日益加深，為了獲取更多、質(zhì)量更高的創(chuàng)新資源，國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體主動向外擴張，實現(xiàn)國際化發(fā)展。KIBS國際化一方面是實現(xiàn)本身規(guī)模經(jīng)濟的需要，另外一方面降低了知識在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)接點傳播的交易成本，使報酬遞增得以實現(xiàn)，并促進(jìn)其他創(chuàng)新主體實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟。同時，KIBS作為知識擴散的橋梁及中介，它的國際化有利于改造跨國創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，建立靈活的組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效降低創(chuàng)新主體在國際化進(jìn)程中由于規(guī)模擴大而帶來網(wǎng)絡(luò)接點之間連結(jié)不穩(wěn)定的風(fēng)險（規(guī)模擴大與風(fēng)險加大之間存在“兩難”問題），實現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)質(zhì)的擴張。（二）知識的放大效應(yīng)及國際擴散效應(yīng)

知識系統(tǒng)要么是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，要么是層級結(jié)構(gòu)，而無論哪種結(jié)構(gòu)，KIBS都起到非常重要的作用。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，KIBS加強了不同網(wǎng)絡(luò)接點之間的知識流動。在層級結(jié)構(gòu)中，KIBS有利于知識沿著層級進(jìn)行流動，如典型的專業(yè)會計服務(wù)就屬于這類。而創(chuàng)新系統(tǒng)競爭力的差異在于知識創(chuàng)造和擴散通過不同的中介和組織交互作用來進(jìn)行。[13]隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢加快，各國國內(nèi)市場日益與國際大市場融為一體，產(chǎn)業(yè)全球化以及企業(yè)生產(chǎn)、研究活動的國際化，使國際間的知識流動愈加強烈。由于KIBS具有知識生產(chǎn)性和擴散性并重的特征，KIBS在國際化發(fā)展中不斷吸取國外知識，并通過對知識的整合、加工，不斷進(jìn)行知識創(chuàng)新，放大知識存量，提高了知識流動的質(zhì)量，促進(jìn)知識在創(chuàng)新主體之間的國際流動，在不同類別的知識網(wǎng)絡(luò)中傳遞，加強了國家創(chuàng)新系統(tǒng)知識生產(chǎn)子系統(tǒng)及知識擴散子系統(tǒng)功能，通過不同創(chuàng)新主體之間的有效聯(lián)結(jié)來提高學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力，使國家創(chuàng)新系統(tǒng)立足于國際創(chuàng)新前沿，利用國際創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)勢，迅速提高創(chuàng)新能力。

（三）制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)的國際互動效應(yīng)

KIBS所具有知識生產(chǎn)及知識擴散功能，使傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了變化，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)與制造業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)出現(xiàn)融合的現(xiàn)象，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活動互相表現(xiàn)對方的特征。它們之間存在信息、知識及人才等要素的流動，并通過這些流動使兩者產(chǎn)生極強的互動作用，互相為對方的發(fā)展提供支持。制造業(yè)生產(chǎn)的國際化產(chǎn)生了對金融、會計和法律等服務(wù)的需求，為了滿足國內(nèi)制造業(yè)國際化的需要，KIBS企業(yè)跟隨進(jìn)入東道國提供服務(wù)。隨著服務(wù)水平的提高及在國外提供服務(wù)經(jīng)驗的不斷豐富，KIBS企業(yè)有能力主動在國外尋找發(fā)展的機會，實現(xiàn)從跟隨戰(zhàn)略到主動尋求新市場的國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。跨國制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的來源很大程度上來源于服務(wù)的能力而不是制造產(chǎn)品的能力，[14](45-56)在制造業(yè)國際化程度較高情況下，KIBS國際化是提高制造業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實需要。

（四）國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國際綜合協(xié)同效應(yīng)

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作者：毛瑞芳 單位：鄭州市科技中等專科學(xué)校計算機教研室

憑證變更管理模塊主要包括憑證的確定和變更、臺賬的確定和變更、懸?guī)さ拇_定和變更等，負(fù)責(zé)到報刊目錄發(fā)生變更后，哪些數(shù)據(jù)庫必須隨之作相應(yīng)的變更，同時也必須保證能查詢到變更以前的數(shù)據(jù)。訂單管理模塊主要負(fù)責(zé)訂單的錄入、變更、查詢和統(tǒng)計。當(dāng)報刊目錄發(fā)生變更時，例如原計劃按月刊發(fā)行，后決定按半月刊發(fā)行，則訂單也必須改成半月刊發(fā)行并更改相應(yīng)的數(shù)據(jù)，例如訂閱金額等。2目錄變更子系統(tǒng)的NTER模型ER模型是數(shù)據(jù)庫設(shè)計的圖形表示方法，非常適合概念性的數(shù)據(jù)庫設(shè)計。為了擴展ER模型的功能，以及滿足事態(tài)數(shù)據(jù)庫的要求，更突出時變屬性的時態(tài)性，也為了更好、更方便地表達(dá)及引用時態(tài)區(qū)間，提出了嵌套關(guān)系的時態(tài)實體-關(guān)系數(shù)據(jù)庫模型（NestTemporalEn-tity-RelationshipModel），簡稱NTER模型[3]。運用NTER模型，根據(jù)基于時態(tài)分析原則來分析目錄變更子系統(tǒng)中的客觀因素。例如，對于報刊目錄信息，將目錄信息中獨立于時間的屬性（即不受時間因素影響的屬性）置于“報刊目錄自然信息”關(guān)系中，將時變屬性（即受時間因素影響的屬性）置于“報刊目錄時變信息”關(guān)系中。在“報刊目錄信息”關(guān)系中，用嵌套關(guān)系來表示隨時間變化的各種信息，這樣能夠?qū)⒏鞣N信息統(tǒng)一歸類管理，即克服了冗余數(shù)據(jù)多的缺陷，也便于查詢。用NTER模型能夠很方便、直觀地描述時態(tài)數(shù)據(jù)庫的三維實體對象。

最常見的是“新的報刊目錄從2011年2月1日開始執(zhí)行”的文字描述，其有效性與時間緊密相關(guān)，因此目錄變更策略是一種典型的結(jié)構(gòu)化時態(tài)知識。結(jié)構(gòu)化事態(tài)知識，是指結(jié)構(gòu)比較明確的知識，這種知識有時態(tài)特征。例如，某一雜志從2011年4月1日由月刊改為半月刊，該變更從2011年2月1日開始執(zhí)行，整訂價格由3.6元改為5.7元，則用標(biāo)準(zhǔn)表表示如表1：可以驗證，各報刊的整訂單價符合如下模型定義，可以用表來記錄。（式略）4時態(tài)數(shù)據(jù)庫的實現(xiàn)4.1時態(tài)數(shù)據(jù)庫模型和查詢語言選擇對于報刊目錄變更來說，不但要指明有效時間（起始有效時間，終止有效時間），還與事物時間有關(guān)，因此必須用雙時態(tài)數(shù)據(jù)庫（BitemporalDatabase）來實現(xiàn)。目前，時態(tài)信息技術(shù)仍處于研究和發(fā)展階段，人們從不同的觀點，提出了各種時態(tài)數(shù)據(jù)庫模型。最有影響的時態(tài)數(shù)據(jù)庫模型有13種，目前得到大多數(shù)人認(rèn)同和應(yīng)用的時態(tài)數(shù)據(jù)庫模型和查詢語言主要是基于雙時態(tài)概念數(shù)據(jù)模型BCDM（BitemporalConceptualDataMod-el）的TempSQL、TQule、TSQL2等，由于TSQL2實際上是時態(tài)數(shù)據(jù)庫模型、時態(tài)數(shù)據(jù)庫查詢語言的研究成果與SQL-92的結(jié)合，TSQL2是SQL3標(biāo)準(zhǔn)草案的一部分，所以它是當(dāng)前最具代表性的時態(tài)數(shù)據(jù)庫查詢語言。而河南省郵政綜合服務(wù)平臺采用的數(shù)據(jù)庫是Oracle9i,與SQL-92完全兼容，并且報刊目錄變更子系統(tǒng)必須實現(xiàn)雙時態(tài)數(shù)據(jù)庫，所以設(shè)計時采用目前最流行也最成熟的TSQL2模型。在TSQL2中提出了三種描述能力相等的時態(tài)數(shù)據(jù)庫模型，即面向查詢和數(shù)據(jù)庫邏輯設(shè)計的雙時態(tài)概念數(shù)據(jù)模型（BitemporalConceptualDataModel）、面向存儲的表示數(shù)據(jù)模型（RepresentationalDataModel）以及面向演示的演示數(shù)據(jù)庫模型（PresentationDataModel）。這三種模型構(gòu)成了類似DBMS的三層邏輯關(guān)系，即數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)邏輯和數(shù)據(jù)表示分開。時態(tài)中間件位于傳統(tǒng)DBMS的前端，在對非時態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行操作時，它們沒有什么差別，但涉及時態(tài)數(shù)據(jù)的操作時，時態(tài)中間件就能使操作變得簡單明了。在實現(xiàn)嵌入式時態(tài)應(yīng)用時，從邏輯上可以劃分為三個層次：（1）時態(tài)應(yīng)用層此層是和用戶聯(lián)系的窗口，它提供了應(yīng)用時態(tài)預(yù)處理的工具來定義時態(tài)數(shù)據(jù)視圖，編輯時態(tài)知識庫調(diào)用時態(tài)中間件服務(wù)，完成時態(tài)信息處理。（2）時態(tài)中間層提供基于Web的跨數(shù)據(jù)庫平臺的時態(tài)信息處理服務(wù)，包括時態(tài)查詢、時態(tài)推理等。（3）數(shù)據(jù)庫層實現(xiàn)在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫平臺上時態(tài)信息的表達(dá)。

由于理論功底和實踐經(jīng)驗等方面的不足，還存在很多需要改進(jìn)的地方，例如在怎樣提高數(shù)據(jù)庫時態(tài)管理能力方面考慮不夠。下一步需重點研究的主要方面有：（1）查詢優(yōu)化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基本功能是對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲、查詢和更新。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)如何按照用戶提出的特定查詢要求，有效、合理、快速和正確地將對應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢出來，關(guān)鍵技術(shù)就是索引技術(shù)，索引技術(shù)的優(yōu)劣直接關(guān)系到查詢效率的高低。由于有效時間和事物時間的二元時間結(jié)構(gòu)，給時態(tài)查詢帶來了許多困難，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)索引技術(shù)已經(jīng)不能支持對時態(tài)信息的有效存取和查詢，研制適合于時態(tài)特性的索引機制是時態(tài)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的一個重要方面。（2）存儲優(yōu)化由于雙時態(tài)數(shù)據(jù)庫既可以進(jìn)行回滾操作，對過去的事物時間點進(jìn)行查詢，又可以對元組的時態(tài)屬性進(jìn)行修改，以保存符合實際的時間屬性記錄，所以雙時態(tài)數(shù)據(jù)庫會帶來非常大的存儲開銷，合理有效的存儲設(shè)計是非常重要的。

篇7

所謂服務(wù)型政府,是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架內(nèi),通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個重要特征:一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知,現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品(除政策、法規(guī)外)往往是投資規(guī)模大、投資周期長,對于企業(yè)而言,投資于公共物品無利可圖;對個人而言,則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理,即某人參與了公共物品的消費,卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理(以及避免被搭便車的心理)導(dǎo)致了集體的不理性:大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍:政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品,而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機制實現(xiàn)有效率的供給,政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品,但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務(wù),也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法,也就是在不使用強制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法,使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù),進(jìn)而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域,這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此,公共物品的供給應(yīng)該向私人開放,與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府,不僅不可以壟斷公共物品的供給,而且應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化,因為在存在競爭的情況下,服務(wù)行政的弊端會降至最低程度,并能和市場經(jīng)濟體制的基本要求相兼容。

2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性

2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要

服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制和法治社會的要求,提供良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放,中國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響仍然較為嚴(yán)重,舊體制下最困難的問題被積淀下來,轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在,這些既不符合WTO規(guī)則,也嚴(yán)重影響了整個市場經(jīng)濟體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府,正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,將政府主要精力放在加強與改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控,規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境,提高公共服務(wù)水平和能力等方面;使政府管理符合市場經(jīng)濟體制要求,推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。

2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的

我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益,這也是的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求,本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。黨的一切工作,都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨致力于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化,正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要,實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府,這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。

2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的重要趨向

在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中,特別是自20世紀(jì)90年代以來,西方各國的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標(biāo)。1994年,英國政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實驗,1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃,提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上:服務(wù)美國公眾的標(biāo)準(zhǔn)”,主張建立顧客至上的政府。同年12月,美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報告認(rèn)為,改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題,更需要善于運用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”,都體現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)———構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來,我國也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力,先后多次進(jìn)行以轉(zhuǎn)變職能為重點的機構(gòu)改革。

3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇

3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵

建設(shè)服務(wù)型政府,首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強烈的服務(wù)意識。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識,必須強化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神,提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言,要著重強調(diào)以下三點:一是主動性。國家公務(wù)員要有主動為公眾利益服務(wù)的熱情,善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題,會做調(diào)查研究,能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會客觀事物,并積極預(yù)防和解決問題。同時也意味著國家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求,為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府,希望政府簡化辦事程序,提高辦事效率,尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關(guān)的活動以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚,一視同仁。因而國家公務(wù)員在理念上,要承認(rèn)社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中,要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特,也不因疏而冷漠,既不因位高而特殊,也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素,維護(hù)社會公正與正義。3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措

根據(jù)行政審批制度改革的總體要求,在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設(shè)立和實施行政審批必須符合依法行政的要求,符合法定權(quán)限和法定程序,依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù),而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步,有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序,減少環(huán)節(jié),方便群眾,強化服務(wù),縮短時限,避免多頭、重復(fù)審批,提高效率,以較小的行政資源的投入,實現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。④責(zé)任原則。按照“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則,有行政審批權(quán),就要對審批的事項負(fù)相應(yīng)責(zé)任。行政審批機關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責(zé)或者違法審批要追究責(zé)任,依照有關(guān)規(guī)定,給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機關(guān)行使審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約,保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán),維護(hù)相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議,要做出書面答復(fù),并告知有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;審批機關(guān)要及時處理舉報、投訴,將處理結(jié)果通過適當(dāng)方式回復(fù)舉報人、投訴人。“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項原則是相互補充的有機整體,在實際運用中,不能割裂,片面強調(diào)其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機統(tǒng)一,即使是符合合法原則的審批事項,如果不符合合理原則,該項審批也應(yīng)通過立法程序予以取消;雖然符合合理原則,但不符合合法原則,則應(yīng)通過相應(yīng)的立法程序,制定規(guī)范性的法律文件予以確定。

3.3建立行政服務(wù)中心是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式

行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳,面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供對口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室,就在大廳內(nèi)一次性解決問題,由跑多門變?yōu)檫M(jìn)一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責(zé)任制和公開承諾制。首問責(zé)任制要求第一個受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責(zé)范圍則必須負(fù)責(zé)接待并為之辦理所有事務(wù),若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容,則負(fù)責(zé)指點或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待,不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則,實行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項目、辦事程序、服務(wù)時限及管理規(guī)章一律公布于眾,對服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開承諾并接受群眾監(jiān)督。“一站式服務(wù)”、首問責(zé)任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運轉(zhuǎn)機制,是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄,是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項集中辦理,實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”,通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式,公開所有辦事過程,使行政活動過程和行政權(quán)力的運用公開化、透明化,提高權(quán)力運行的透明度,為建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。

3.4發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。

電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇,電子政務(wù)的實施過程,就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷,提高服務(wù)效率,更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源,可以享受政府更具體、更個性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開,無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作,必須按照法定的程序進(jìn)行,接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開,凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng),向公眾公開。

3.5推進(jìn)公共服務(wù)社會化是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。

公共服務(wù)社會化主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能,大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門,即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品,一些私營部門、獨立機構(gòu),社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者,為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理,實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化,以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù),提高行政效率。公共服務(wù)社會化可以使許多非政府機構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊伍中來,這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去,政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來,專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),真正做到“掌舵,而不是劃槳”,為公眾提供更多,更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。

要實現(xiàn)公共服務(wù)社會化,政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式,將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織,授權(quán)并運用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)或私營機構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷,社會多元利益格局的形成,市民社會的成長,大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織,推進(jìn)公共服務(wù)社會化,建立社會自我管理機制,將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一,亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。

篇8

(2)程序正當(dāng)服務(wù)｡政府提供公共服務(wù)包括具有強制性的管理服務(wù),除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密､個人隱私的之外,應(yīng)當(dāng)公開,注意聽取公民､法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障相對人､利害關(guān)系人的知情權(quán)､參與權(quán)和救濟權(quán)｡

(3)權(quán)責(zé)統(tǒng)一服務(wù)｡政府依法履行經(jīng)濟､社會和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律､法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段｡政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一｡依法做到執(zhí)法有保障､有權(quán)必有責(zé)､用權(quán)受監(jiān)督､違法受追究､侵權(quán)須賠償｡

(4)誠實守信服務(wù)｡政府非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷､變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償｡

(5)高效便民服務(wù)｡政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法定時限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民､法人和其他組織｡

總之,政府要大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè),要通過一系列的實體法和程序法的建構(gòu),為公共服務(wù)提供法制保障｡

2強制服務(wù)無償化

由于政府公共服務(wù)從性質(zhì)上劃分屬于非排他性､非競爭性､非營利性等特征,但從方式上劃分還可以分強制性與自愿性､不可選擇性與可選擇性､直接有償性與間接有償性等特點,其中具有強制性､不可選擇性､間接有償性特點的“公共服務(wù)”,屬于約束性的“公共服務(wù)”,其他的屬于交易性的“公共服務(wù)”｡約束性“公共服務(wù)”包括以強制力作后盾所開展的公共服務(wù)諸如國防､治安､社會穩(wěn)定等服務(wù),以及只有政府才能行使的服務(wù)諸如行政許可等｡

政府約束性或強制性的公共服務(wù)不能實行收費服務(wù),或直接收費服務(wù),而應(yīng)該無償服務(wù),政府所需要的成本支出,由政府公共財政予以保障｡如果政府的強制性公共服務(wù)諸如公共治安､刑事案件偵破等服務(wù),或者只有政府才能行使的服務(wù)諸如政府許可性蓋章､辦證等服務(wù),都實行收費服務(wù),或直接收費,或設(shè)一個特許公司間接收費等,就容易產(chǎn)生“權(quán)力產(chǎn)業(yè)化”､以權(quán)謀利甚至等嚴(yán)重問題｡

3服務(wù)有限市場化

政府公共服務(wù)市場化是在公共部門中引入市場機制,要通過招投標(biāo)､合同承包､特許經(jīng)營等市場運作方式向公眾提供公共服務(wù),要通過市場機制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求,從而達(dá)到降低成本､提高效率的目的｡但是政府公共服務(wù)市場化是有限的｡因為市場不是萬能的,市場也有失靈的時候｡

我們認(rèn)為,政府公共服務(wù)中具有“非強制性､可選擇性”､可替代性的公共服務(wù),就可以采取市場化,例如垃圾回收､衛(wèi)生清掃､部分社會保障等服務(wù)｡但是具有強制性､不可選擇性,不可替代性的公共服務(wù),則應(yīng)由政府提供,不能實行市場化,例如國防､外交､公共治安等服務(wù)｡因此,政府公共服務(wù)市場化的類型和程度,要根據(jù)政府公共服務(wù)的具體性質(zhì)和類別進(jìn)行選擇｡

公共服務(wù)市場化的方式有以下幾種:

(1)合同承包｡政府通過合同形式將政府公共服務(wù)某些服務(wù)的部分或全部承包給非政府組織､第三部門､國有企業(yè)或私營企業(yè),由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務(wù),政府按照承包合同給承包單位以財政支持,或政府根據(jù)承包服務(wù)項目的實際成本測算服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),給予承包單位按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費服務(wù)｡由于政府發(fā)包項目是一定的,而承包單位數(shù)量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權(quán),就必須降低成本,同時提高服務(wù)質(zhì)量,最終政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量都會提高｡

(2)特許經(jīng)營｡特許經(jīng)營是一種特殊形式的契約承租形式｡特許經(jīng)營的范圍一般界定在自然行業(yè),涉及國家安全利益､人民生命財產(chǎn)安全等行業(yè),政府通過對經(jīng)營者的資質(zhì)､條件等進(jìn)行規(guī)定,確保經(jīng)營服務(wù)的水平和質(zhì)量｡特許經(jīng)營公共服務(wù)可以進(jìn)行收費,但政府一定要站在公共利益的立場,制定特許經(jīng)營收費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),只有這樣才符合政府特許經(jīng)營公共服務(wù)的本質(zhì)要求｡政府切忌與特許單位同流合污,把消費者作為獲取高額利益的榨取對象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費者身上獲得高額利潤,這樣違背了政府作為公共利益維護(hù)者的本質(zhì),也背離了特許經(jīng)營項目具有基本公共服務(wù)的特征｡一般認(rèn)為,適合于特許經(jīng)營的服務(wù)項目有電力､天然氣､自來水､污水處理､廢物轉(zhuǎn)化為能源的裝置､電信服務(wù)､港口､飛機場､道路､橋梁以及城市公共交通等｡

(3)憑單制｡

憑單制是指圍繞特定的公共物品而對特定消費群體實施的補貼｡對某些具有公共服務(wù)性質(zhì)同時具有較強的競爭性或較強的消費選擇性的服務(wù),政府不直接進(jìn)行生產(chǎn)和公共服務(wù),而由私營部門或第三部門進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù),政府根據(jù)公共服務(wù)責(zé)任和要求向服務(wù)對象提供可以自由使用的“服務(wù)”,即政府部門發(fā)放一種“服務(wù)券”,消費者持“服務(wù)券”到特定市場進(jìn)行自由消費｡如政府發(fā)放教育券,補貼給特定的消費群體,他們再拿這些“教育券”到公立學(xué)校或私立學(xué)校購買所需要的特定教育公共服務(wù)｡

(4)參照競爭式｡

當(dāng)直接競爭或來自替代品生產(chǎn)者的競爭不起作用時,通過與其他地區(qū)的同行業(yè)的業(yè)績進(jìn)行比較對比,形成一種壓力,同樣一種公共服務(wù),為什么別人服務(wù)很好,我們做得不好,這就體現(xiàn)一種競爭｡以城市自來水行業(yè)為例,因為各個自來水公司經(jīng)營范圍通常都局限在特定的地理區(qū)域,局部壟斷依然存在｡參照競爭式實際上對自來水的零售價格進(jìn)行比較參照,各公司的零售價格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運營成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當(dāng)利益｡

(5)內(nèi)部競爭制｡

政府公共服務(wù)中,有一些自然壟斷行業(yè)無法引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量與其競爭,或者引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量可能導(dǎo)致不效率,因此應(yīng)該在其行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部放松規(guī)制,引入競爭,通過行業(yè)內(nèi)部競爭,提高公共服務(wù)的質(zhì)量､效率和水平｡例如,我國政府對民航運輸業(yè)實行一定的競爭機制,使政府航空公共服務(wù)機制由政府壟斷向市場競爭轉(zhuǎn)變,民航運輸業(yè)的效率得到了大大的提高｡

4服務(wù)部分社會化

服務(wù)的社會化,是以社會需求為導(dǎo)向,調(diào)動社會力量,鼓勵各種社會民間組織參與興辦公益事業(yè),提供社會公共服務(wù)｡服務(wù)社會化的主要核心是社會民間組織和力量參與和提供公共服務(wù),因此社會民間組織和力量不可能完成全部公共服務(wù),或代替政府等其他組織完成公共服務(wù),所以,公共服務(wù)社會化只能是部分社會化,即根據(jù)不同公共服務(wù)項目的性質(zhì)和特點,建立以政府為主導(dǎo)各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局,實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化｡如高等教育､科學(xué)研究､圖書出版等公益性很強的公共服務(wù),公共部門､私營部門和社會力量同時“經(jīng)營”,政府重點辦好一些重點大學(xué)､基礎(chǔ)科研､重點圖書館和出版社,除此之外,由社會力量和私人組織根據(jù)市場需求投資經(jīng)辦,政府給予政策扶持和引導(dǎo),對其服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行監(jiān)督評估｡

參考文獻(xiàn)

[1].全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].文選(第三卷),北京:人民出版社,2006.

篇9

（三）信息共享不通暢行政中事務(wù)絕大多數(shù)都需要填寫核實辦事人員的一些信息，這些信息分散在不同的管理系統(tǒng)中，相互之間難以共享。不僅師生無法掌握個人的全部信息，單個行政人員也無法掌握一個師生的全部信息。辦理事務(wù)是師生需要一次次的重復(fù)填寫各類信息，行政人員需要從各方信息來源一次次的核實這些信息。帶來很多不必要的重復(fù)勞務(wù)，不僅效率低下，而且感覺很差。

（四）“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙院系的行政領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)是“雙肩挑”干部，同時擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)，并且大多數(shù)是學(xué)術(shù)帶頭人，學(xué)術(shù)事務(wù)十分繁忙，經(jīng)常需要參加各類會議以及學(xué)術(shù)交流，頻繁出差，又需要保證個人教學(xué)科研的時間，因此基本上難以實現(xiàn)坐班的要求。而師生辦理的多數(shù)事務(wù)，都需要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審批意見，遇到領(lǐng)導(dǎo)不在的時段，為了一個簽名，師生短則等待數(shù)小時，長則需要幾天。不僅師生覺得事情難辦，院系領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為很多可以省去的管理職責(zé)占用了太多的個人精力。

（五）假期行政工作安排高校行政另一個特殊的問題是在社會各項工作正常運轉(zhuǎn)時有寒暑假時間，期間各項行政工作陷于停滯或者以極低效運行。而對師生來說，雖然假期時高校教學(xué)工作是停止運轉(zhuǎn)的，但科研、實習(xí)、社會服務(wù)等并沒有停止，以及其它一些師生的個人事務(wù)需要用到單位材料或加以明證的。而行政人員的假期輪班，并不按工作流程進(jìn)行安排，加上行政人員的各自分工不交融，因此正常時間可能很快就完成的幾項工作流程，放到假期可能就需要幾周不一定能做完，遇到緊急的事務(wù)，即使行政人員愿意加班也不一定能做成。

（六）行政人員素質(zhì)參差不齊高校行政人員的來源復(fù)雜，除了進(jìn)幾年開始的事業(yè)單位通過考試競聘上崗的人員，平均素質(zhì)相對統(tǒng)一，之前的人員有各種來源，素質(zhì)參差不齊，加上沒有淘汰機制，高校里面行政工作壓力不大，多數(shù)行政人員學(xué)習(xí)動力不強，業(yè)務(wù)水平靠慢慢積累經(jīng)驗提升，而近些年新技術(shù)發(fā)展迅速，各類改革政策也推出頻繁，更是拉開了個行政人員的個人能力和業(yè)務(wù)水平，同樣的事不同的人辦差別太大。

（七）與師生之間溝通太少，缺乏互相理解高校師生與行政人員，同屬于一個大集體，但工作時間、考核、待遇、職業(yè)前景等都有較大差異，互相換位思考較為困難。高校的師生是思想特別活躍的一個群體，對僵化的行政工作批判很多，而學(xué)校職能部門制定的教師的各種激烈的聘崗和晉升制度，讓教師對行政人員的意見也時有爆發(fā)。而有部分行政人員沒有經(jīng)歷過大學(xué)生活，也難以體諒學(xué)生的焦慮和思考。一邊是去行政化、教授治校的呼聲，一邊是教師不懂管理、不顧全局的評論。溝通越少，對立越多，使得一線的院系行政工作更加困難。

二、院系行政工作轉(zhuǎn)型的建議

行政工作的問題很多人都看得很清楚，在國家整體的改革大潮下，高校行政工作也已經(jīng)在逐步推行者一些改革嘗試。以下是對于院系基層行政工作轉(zhuǎn)型一些比較粗淺的思考。

（一）面向大學(xué)理念樹立工作目標(biāo)院系行政工作要跳出復(fù)雜的政策制度和工作流程的框架樹立工作目標(biāo)，有沒有做好工作不是說遵守了多少制度和流程，而是究竟對學(xué)校的理念是否有幫助，是否對學(xué)生的培養(yǎng)、教師的研究提供了正面的作用，是不是有利于自己學(xué)院與學(xué)校的發(fā)展。當(dāng)然，理念與目標(biāo)不是基層行政人員所提出來的，但基層的行政工作中需要有這樣的理念和目標(biāo)。

（二）擴大院系行政權(quán)限，轉(zhuǎn)審批為備案自下放是近些年老生常談的話題，這不是院系行政層面能決定的事情，但也是十分迫切需要的事情。要給與院系行政辦公室直接利用學(xué)校資源、使用學(xué)校材料、調(diào)用學(xué)校職能部門的權(quán)限，只要不是影響學(xué)校全局的事務(wù)，原來掌握在學(xué)校職能部門手中的權(quán)限盡可能的放到一線的院系行政機構(gòu)手中。未曾行使否決權(quán)的審批全部取消，改成由院系行政機構(gòu)直接完成，由學(xué)校職能部門備案，完成過程中有困難的，由學(xué)校部門提供幫助和建議。學(xué)校所有可以重復(fù)利用的資源，院系可以直接使用，報學(xué)校職能部門備案，發(fā)生沖突再進(jìn)行協(xié)調(diào)。對于師生來說，這樣可以極大減輕辦事的復(fù)雜性。

（三）按工作對象而不是按職能劃分辦公室，并加強輪崗院系的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般都按職能進(jìn)行劃分，并且對應(yīng)學(xué)校的各個職能部門。而大多數(shù)事務(wù)都帶有綜合性，師生辦事時需要進(jìn)過多個部門的流程，或者要分清楚不同的事情要找不同的部門和人員，這樣就要求師生必須要清楚每一個具體事務(wù)的分管部門與流程。而服務(wù)型行政一個顯要的要求就是要面向用戶的需求，因此從院系三大工作對象可以講內(nèi)設(shè)的辦公室改成教師服務(wù)辦公室、學(xué)生服務(wù)辦公室、對外服務(wù)辦公室等。分別處理教師、學(xué)生、外部機構(gòu)人員涉及到的所有事務(wù)，再加上一個負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的崗位。這樣師生需要辦理任何事情都只需要找到一個人就可以，這樣可以縮減很大一部分工作流程，減輕行政事務(wù)帶給師生的負(fù)擔(dān)。在減少外部工作流程的同時，對于相對復(fù)雜的事務(wù)，增強內(nèi)部工作流轉(zhuǎn)，通過行政人員之間的互相交流和合作進(jìn)行分解，這樣即使對于少部分事務(wù)會降低效率，但是帶給師生的感受卻完全不同，對于事務(wù)內(nèi)部事項不需要懂太多，只要找到一個部門的一個人，事情就可以完結(jié)。在此基礎(chǔ)上加強行政人員的內(nèi)部輪崗，服務(wù)對象從教師到學(xué)生到外部人員輪換過后，每個行政人員都可以基本掌握院系行政中主要的服務(wù)事務(wù)，成為一個多面手。

（四）梳理服務(wù)型事務(wù)、執(zhí)行性事務(wù)、主動型事務(wù)，精簡不必要的事務(wù)于此同時，院系行政機構(gòu)還需要對具體事務(wù)進(jìn)行分類，將面向師生進(jìn)行服務(wù)的事務(wù)與執(zhí)行政策對師生有限制的事務(wù)以及需要主動完成的機構(gòu)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行區(qū)分，結(jié)合校級機構(gòu)的職能改革，盡量精簡不必要的內(nèi)部事務(wù)以及對師生帶有管制的事務(wù)，并且編制相應(yīng)的學(xué)生指南、教師指南等材料簡潔明了的讓師生了解哪些事是他們必須要做的，哪些事是行政人員為他們辦理的，并進(jìn)行公開和及時的更新。凸顯出服務(wù)型事務(wù)的主要地位，也可以強化師生的主人翁精神，增強對院系發(fā)展的責(zé)任感。現(xiàn)在有一些教師往往搞自己的科研，只追求個人的發(fā)展，而公共事務(wù)和自己無關(guān)，公共事務(wù)是院系領(lǐng)導(dǎo)的事情，只要不影響到自己的利益就漠不關(guān)心。而即使真的要實現(xiàn)教授治校，也需要培養(yǎng)出教授們對公共事務(wù)的熱情和奉獻(xiàn)精神。

（五）明確責(zé)任的基礎(chǔ)上增加職員的權(quán)限，在合理考核上加強職員的工作重疊在擴大院系行政權(quán)限之后，一旦行政人員要獨立去解決師生的全部事務(wù)，就需要他對全部涉及到的事務(wù)都有相應(yīng)的權(quán)限，而現(xiàn)代的很多行政權(quán)限，體現(xiàn)出來的是形形的管理系統(tǒng)的用戶權(quán)限，為了保證管理系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全，院系行政人員的權(quán)限一般都是最低的。此外行政等級也帶來一些權(quán)限的分類，什么等級的職務(wù)有什么樣的權(quán)限。要真的實行服務(wù)化行政，還需要打破這種權(quán)限管理，給一線的直接經(jīng)辦人員最大的權(quán)限，并由他們承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。對于大多數(shù)日常的服務(wù)性事務(wù)來說，由什么層級的人來做決定并不具有太大的不同，也不會帶來很大的危害。只要一線經(jīng)辦人員具有責(zé)任感，因為他們對具體事務(wù)和情況了解的最多，從能力上來說，是最適合做出判斷和決定的人選。只要明確責(zé)任，合理考核，大多數(shù)形式上需要領(lǐng)導(dǎo)和上級部門處理的事務(wù)都可以直接由一線人員直接完成，沒有把握的只要給一線人員相應(yīng)的請教渠道即可。同時淡化職能分工，加強業(yè)務(wù)重疊，院系層面行政人員本來就少，如此不僅可以提高工作效率，激發(fā)一線人員的積極性，減輕他們的純粹當(dāng)操作員的感覺；也可以減輕院系領(lǐng)導(dǎo)對日常管理事務(wù)需要投入的精力，使他們有更多精力投入到學(xué)科發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)等宏觀決策中去；同時也可以減少工作流程和環(huán)節(jié)，消除很多推諉事務(wù)的借口，提高師生對行政工作的評價。

（六）建立師生信息檔案，互通共享，統(tǒng)一信息來源，增加渠道既有的管理體制使每個職能部門或行政人員掌握著師生們的部分信息，導(dǎo)致很多事務(wù)需要不同程度的配合，統(tǒng)一信息與檔案數(shù)據(jù)是一個減少此類問題的方向。最好是由學(xué)校層面來建立數(shù)據(jù)中心，所有涉及到師生個人的數(shù)據(jù)及信息，都?xì)w類到個人信息檔案中，這樣不僅不同的部門可以批量的讀取全體師生的同一類信息形成數(shù)據(jù)，師生個人也可以查閱自己個人的全部信息，并可以有選擇的向外公開，有變動時也可以及時的進(jìn)行修改，還可以通過技術(shù)手段，通過部分?jǐn)?shù)據(jù)授權(quán)的方式，對很多事務(wù)進(jìn)行委托代辦。行政人員在為師生辦理事務(wù)時也可以方便的調(diào)取信息檔案，極大的節(jié)省審核環(huán)節(jié)與時間。唯一需要注意的是加強信息安全的防范，避免因為太過全面的個人信息的泄露帶來其他的隱患。

（七）建立聯(lián)系人制度與緊急事項通道，利用新技術(shù)增加與師生的溝通渠道中國的特殊文化，致使很多事情熟悉的人辦理還是不熟悉的人辦理會有差異。現(xiàn)在普遍開花的定點聯(lián)系體系是一個很明顯的體現(xiàn)。從院系行政工作來說，這也是一個很好的推行服務(wù)行政的一個切入點。一個院系的行政人員不多，師生也不算多，建立聯(lián)系人制度，每名行政人員分別聯(lián)系十幾位教師、百多位學(xué)生，然后相對熟記他們的信息檔案，雖然不可能去負(fù)責(zé)這些師生的全部事務(wù)，但是可以為這些師生提供咨詢通道，作為他們解答問題的人員。同時可以建立緊急事務(wù)流程，尤其在節(jié)假日期間常規(guī)事務(wù)中斷辦理時，師生辦理事務(wù)先尋找他們的聯(lián)系人，通過行政人員內(nèi)部的溝通，可以像正常工作時間一樣為師生處理好事情。利用現(xiàn)在的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過手機直接完成很多的信息獲取、事務(wù)審核與權(quán)限分派，并且可以隨時溝通，進(jìn)行工作之外的交流，互相倒倒苦水，更容易做到換位思考，建立良好的互動關(guān)系。

篇10

這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認(rèn)為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預(yù)市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

2“.流程再造”理論。

這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強大的官僚制體系。

3“.重塑政府”理論。

該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機構(gòu)的運行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強調(diào)政府部門應(yīng)對他們的顧客———社會公眾負(fù)責(zé)，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點不同，但是他們“共同的主題就是對市場機制和市場術(shù)語的運用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過引進(jìn)私營部門成功的市場經(jīng)驗，實現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機構(gòu)、重新界定組織使命、使機構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對外屈從政府和社會壓力，不能維護(hù)高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當(dāng)前高校管理進(jìn)行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價值取向正可以為此提供理論支撐。

二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理

新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對新公共管理理論進(jìn)行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在管理公共組織和實施公共政策時要把重點放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當(dāng)代公共管理實踐活動的積極意義，同時摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點在于民主價值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政。可見“，新公共服務(wù)理論的價值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化。”新公共服務(wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時刻強調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點和歸宿。在具體的管理實踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實踐民主、公平、公正的價值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。

三、服務(wù)行政理論與高校行政管理

“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個方面的內(nèi)容，我國學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實現(xiàn)對個體目標(biāo)和社會整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進(jìn)人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。《高等教育專題規(guī)劃》中也明確：高等教育堅持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運行機制做保障，這是高等教育理論研究者與實踐管理者所面對和要解決的重要課題。

篇11

構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理的基礎(chǔ)是建立專業(yè)化服務(wù)模式。只有通過專業(yè)化人才管理，才能有效地減少在解決問題過程中遇到的不必要的誤差，使服務(wù)得到進(jìn)一步提升。高校行政管理本身是一個比較復(fù)雜的工作，因此各高校的行政管理部門應(yīng)由多個崗位共同構(gòu)成，且由專業(yè)化管理人員進(jìn)行管理。

2規(guī)范化的服務(wù)模式

除了構(gòu)建專業(yè)化的行政管理模式之外，高校還要建立規(guī)范化服務(wù)，這是實現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)模式的重要途徑。由于高校行政管理本身是一項復(fù)雜而繁瑣的工作，為了有效地實施規(guī)范化服務(wù)管理模式，應(yīng)根據(jù)高校行政管理的實際情況制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，從而提高高校行政管理的規(guī)范化管理。在實施行政管理的過程中，要將制度和程序進(jìn)行有效的規(guī)范，同時加強服務(wù)型行政管理。例如，實施人性化管理或?qū)⒎爆嵉牧鞒瘫M量簡單化，以學(xué)生和教師為主要服務(wù)對象，將規(guī)范化服務(wù)模式應(yīng)用于高校行政管理的各個環(huán)節(jié)，從而推動高校事業(yè)的快速發(fā)展。

3尊重模式

構(gòu)建高校行政管理過程中要實施尊重模式，確保高校行政管理的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)不必要的糾紛或者矛盾。首先，各個高校應(yīng)制定相應(yīng)的管理章程，將尊重貫穿于整個行政管理過程，實現(xiàn)師生之間的良好溝通。其次，在高校執(zhí)行行政管理過程中，行政工作人員要以良好的服務(wù)態(tài)度作為自己的行為準(zhǔn)則，使用人性化的處理方式，構(gòu)建行政管理的尊重模式。最后，通過各種適時機制讓尊重模式得以完美展現(xiàn)。例如，由于行政管理涉及管理對象的基本權(quán)益，這就需要行政管理人員給予管理對象一定解釋的權(quán)利，并根據(jù)實際情況對其進(jìn)行復(fù)查或復(fù)核。這樣才能從根本上有效地解決問題，進(jìn)而避免矛盾或者糾紛的產(chǎn)生。

二如何構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理模式

服務(wù)理念下的高校行政管理模式符合社會發(fā)展的規(guī)律，能夠滿足高校發(fā)展的需求。針對如何有效地構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理模式，筆者提出以下幾點措施。

1有效地樹立良好的服務(wù)型高校行政管理理念

良好的服務(wù)理念和服務(wù)原則直接決定了服務(wù)的質(zhì)量。高校行政職能部門和相關(guān)工作人員應(yīng)將服務(wù)理念貫穿于整個行政管理模式中，在提高服務(wù)的過程中加強行政管理，將服務(wù)和管理內(nèi)容充分結(jié)合在一起，樹立良好的服務(wù)型高校行政管理理念。行政工作人員要堅持以教師和學(xué)生為主要服務(wù)對象，摒棄傳統(tǒng)的行政管理觀念，將服務(wù)意識深入到行政管理模式中的各個環(huán)節(jié)，將服務(wù)當(dāng)作首要的行政管理職能。另外，在改變傳統(tǒng)的行政管理方式的過程中，要避免出現(xiàn)強制或命令式的工作指令，提倡主動的工作模式，以尊重師生利益為前提條件，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)調(diào)動師生的積極主動性。

2積極組織服務(wù)理念下的高校行政管理人員專業(yè)知識的培訓(xùn)

只有充分加強高校行政管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，才能有效地提高行政管理人員的專業(yè)技能。高校行政管理工作通常以本校的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)，這就要求高校行政管理部門積極組織服務(wù)理念下的行政管理人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，包括學(xué)習(xí)管理中的組織和策劃溝通能力等，使行政工作的專業(yè)化操作得到進(jìn)一步提高，為學(xué)校培養(yǎng)出更多的專業(yè)化管理隊伍。行政工作人員應(yīng)經(jīng)常參加服務(wù)型高校行政管理理論和技能的培訓(xùn)，或者到其他高校進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，了解兄弟院校的行政管理優(yōu)勢。總之，高校行政管理人員應(yīng)主動通過各種方式或途徑進(jìn)行行政工作方面的學(xué)習(xí)，使自己的專業(yè)理論知識和技能得到進(jìn)一步提升。

3健全并完善服務(wù)型高校行政管理的規(guī)章制度

隨著高校教育的不斷變革與發(fā)展，各高校應(yīng)根據(jù)本校實際情況，以服務(wù)型管理為前提，建立一套適合本校實施的行政管理的規(guī)章制度。首先，建立科學(xué)民主的決策權(quán)。例如，有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大決策等，應(yīng)充分聽取廣大師生的意見和建議，有效地加強與師生間的溝通。通過實施民主決策權(quán)建立透明化制度，加強師生對行政管理人員的信任感。其次，建立部門服務(wù)制度，主要體現(xiàn)在各職能部門之間要明確工作職責(zé)和內(nèi)容，確保高校行政管理的有效進(jìn)行。最后，建立并完善服務(wù)承諾制度。讓廣大師生了解行政工作人員的職能，增強廣大師生對行政工作人員的監(jiān)督化管理，一旦行政工作人員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，將根據(jù)具體情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而使高校行政管理有章可循，賞罰分明。

4創(chuàng)建服務(wù)型高校行政管理考核制度

創(chuàng)建服務(wù)型高校行政管理考核制度有助于提高行政管理部門的服務(wù)質(zhì)量，對行政工作人員起到一定的激勵作用，進(jìn)而提高工作效率。在制定考核制度的過程中，應(yīng)以學(xué)生、教師和科研人員為核心，將服務(wù)水平及師生滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，有效地對行政管理部門服務(wù)效率進(jìn)行合理評價，以此提高行政職能部門的工作能力和服務(wù)質(zhì)量，推動高校行政管理的順利進(jìn)行。

篇12

筆者將中國銀行業(yè)市場的特征及其基本假定具體概括如下：

第一，由寡占市場向壟斷競爭市場過渡。中國目前已經(jīng)打破了四大國有銀行的寡占壟斷經(jīng)營，各類商業(yè)銀行逐步打破地域經(jīng)營界限，外資銀行也呈逐漸滲透之勢。

第二，同質(zhì)產(chǎn)品市場。中國各類商業(yè)銀行提供的服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重。各銀行提供的儲蓄、匯兌、結(jié)算、信貸等服務(wù)基本是無差別的，也就是說，在服務(wù)范圍和責(zé)任內(nèi)容上沒有差異。這主要是因為在同一個市場：中，面對的客戶需求基本相同，提供相同金融服務(wù)在成本上沒有太大差異，因此，對于相同服務(wù)銀行服務(wù)收費費率的計算應(yīng)該是一致的。

第三，范圍經(jīng)濟特征明顯，價格是主要競爭手段，這也是銀行業(yè)的基本特征。范圍經(jīng)濟往往和自然聯(lián)系在一起，銀行業(yè)雖然不具有自然壟斷的特征，但銀行的服務(wù)卻具有范圍經(jīng)濟的特點，客戶一旦選擇在某家銀行開戶，一般儲蓄、貸款、結(jié)算、繳費等業(yè)務(wù)都通過這家銀行辦理，因此銀行的成本收益很難從單一業(yè)務(wù)方面進(jìn)行測算。因此，如果放開中間服務(wù)收費的管制，對于中資銀行是否選擇收費以及收費標(biāo)準(zhǔn)，考慮的不僅僅是單項業(yè)務(wù)的成本收益，而是客戶流失、綜合業(yè)務(wù)下降等等系列問題，特別是面向一般儲戶的收費，服務(wù)價格的高低將直接影響到儲蓄規(guī)模等一系列問題。

第四，進(jìn)入壁壘是影響市場競爭程度的重要因素之一。目前中國商業(yè)銀行的設(shè)立受到嚴(yán)格的管制，銀行業(yè)由于關(guān)系到國家經(jīng)濟的安全，存在很多有形和無形的行業(yè)進(jìn)入壁壘；同時，相對于整個市場需求，單個商業(yè)銀行的供給能力有限。商業(yè)銀行服務(wù)的供給能力是山資本實力決定的，表現(xiàn)在是否能夠提供覆蓋整個市場的服務(wù)體系。從這——點上看，任何一家銀行在儲蓄、結(jié)算、信貸等服務(wù)領(lǐng)域都不能獨立滿足整個市場的需求，需要各家銀行之間的合作，才能更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、壟斷競爭下銀行業(yè)服務(wù)收費分析

根據(jù)以上對中國銀行業(yè)市場的基本特征分析，筆者認(rèn)為，可以利用壟斷競爭的基本思想對銀行服務(wù)收費的競爭問題進(jìn)行研究。壟斷競爭下，每個廠商面對著一條向下方傾斜的需求曲線；有足夠多的廠商，其中每個廠商都認(rèn)為，如果自己降低服務(wù)價格，其競爭對手并不會改變他們的價格策略；廠商的進(jìn)入導(dǎo)致利潤趨于零。

（一）壟斷競爭條件下的市場均衡

對壟斷競爭市場上廠商行為進(jìn)行的分析，最早見于哈佛大學(xué)的愛德華、張伯倫于1933年出版的頗具影響的《壟斷競爭理論》一書。在張伯倫考慮的市場-亡，最初有一定數(shù)量的具有相同成本曲線的相似廠商，這些廠商生產(chǎn)具有不完全替代性的商品，如果這些廠商索取相同的價格，那么，他們平分市場。

根據(jù)張伯倫的理論，假定最初所有銀行的收費是相同的，比如說P1.如果一家銀行將價格略微降低，那么，它有可能從其它銀行那里爭取到一些客戶，在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)過有些銀行為了推銷信用卡，取消卡費的優(yōu)惠措施，結(jié)果造成短期內(nèi)客戶增加的實例。同樣，如果某家銀行將價格提高到其競爭對手之上，那么，它就會把一些客戶推給對手，這方面也出現(xiàn)過工商銀行一種儲蓄卡由免費開始收費，結(jié)果出現(xiàn)部分持卡人退卡的情況。因此，面對向下力傾斜的需求曲線，銀行在產(chǎn)量問題上將選擇邊際收益等于邊際成本之處，假設(shè)就是（P1，Q1）。如果在這種均衡狀態(tài)下存在利潤，那么就會產(chǎn)生吸引新的競爭對手進(jìn)入該市場的動機，直到利潤趨近于零。隨著新銀行的進(jìn)入，市場上將會出現(xiàn)更多的替代品，正如現(xiàn)實中隨著外資銀行的進(jìn)入，各類股份制商業(yè)銀行在全國范圍內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，客戶選擇的余地大了，這一過程的最終均衡點將是需求曲線恰好與成本曲線相切的那一點，假設(shè)是（Pe，Q1），在這一點，利潤為零。

（二）熊彼特競爭現(xiàn)象

著名的哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫。熊彼特沒想了一種形式頗為不同的壟斷競爭，對目前中國銀行業(yè)的競爭問題也具有一定的借鑒意義。熊彼特注意到，作為廠商技術(shù)優(yōu)勢的結(jié)果，不同市場在不同的時期被一人或少數(shù)廠商所控制，但是，隨著新的創(chuàng)新取代原來的技術(shù)，這些廠商經(jīng)常面臨著對其技術(shù)優(yōu)勢的競爭。這種現(xiàn)象在中國的銀行業(yè)中也有一定程度的表現(xiàn)。很多銀行通過金融創(chuàng)新，占有新的市場領(lǐng)域，如果新的市場領(lǐng)域存在具有吸引力的利潤，其它銀行就會通過“學(xué)習(xí)”進(jìn)入這個市場。

在這種情況下，即使在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有主導(dǎo)地位的銀行，也面臨新對手進(jìn)入的威脅。當(dāng)它獨自支配著一個市場時，它像一個壟斷者那樣行事，根據(jù)邊際收益大于邊際成本的原則決定市場策略，提供比完全競爭少得多的服務(wù)。但是，主導(dǎo)銀行如何使用利潤卻受到市場競爭的影響：如果它希望維持其現(xiàn)在的主導(dǎo)地位，那么，它就必須把這些利潤投資到新的金融創(chuàng)新之中，提供更好的金融服務(wù)。

（三）合謀——組建卡特爾

如果一個區(qū)域內(nèi)的銀行進(jìn)行合謀，組建市場卡特爾的話，無異會給銀行帶來超額的壟斷利潤。但是，在壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)下，如何監(jiān)督執(zhí)行卡特爾協(xié)議，以及如何有效懲罰違規(guī)者等等，這些困難足以使任何卡特爾同盟瓦解。

同時，隨著中國加入WTO后金融市場開放承諾的兌現(xiàn)，外資銀行的進(jìn)入，以及允許各類中資商業(yè)銀行在異地設(shè)立分支機構(gòu)，任何卡特爾都可能招致非成員競爭對手的顯著競爭，從而最終造成卡特爾的崩潰。

三、市場策略與政府規(guī)制建議

考慮到銀行服務(wù)市場競爭的特征，為了避免同質(zhì)產(chǎn)品之間激烈的價格競爭，銀行首先應(yīng)該考慮產(chǎn)品差別化的競爭策略。通過提供有別于其他銀行的金融產(chǎn)品和附加服務(wù)，在保持穩(wěn)定中間服務(wù)收費增長的基礎(chǔ)上，采用非價格競爭手段贏得市場。因此，“專業(yè)化、個性化、區(qū)域化”應(yīng)該是未來市場競爭中避免殘酷價格競爭的主要策略。銀行應(yīng)該加大與其他非銀行金融機構(gòu)的合作，創(chuàng)新推出各類理財業(yè)務(wù)，例如與券商合作，提供債券買賣服務(wù)，與信托公司合作，提供信托投資服務(wù)，通過一系列金融創(chuàng)新，實現(xiàn)客戶資產(chǎn)收益最大化，在此基礎(chǔ)上通過收取各種中間服務(wù)費，不僅可以避免銀行間直接的價格競爭，而且可以通過新業(yè)務(wù)的推廣，逐漸培養(yǎng)客戶付費的市場意識，從而通過拓寬服務(wù)范圍培育更大的市場蛋糕。

篇13

3.政府績效評價制度的建設(shè)離不開政府財務(wù)報告的改進(jìn)

隨著我國新一屆政府開始推行問責(zé)制和公共財政體制要求對財政資金的使用進(jìn)行追蹤問效，我國財政部門以及其他有關(guān)部門都在逐步建立起政府的績效評價體系，以對政府部門及官員進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。

在政府績效評價體系的建設(shè)過程中，政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計固然重要，但是為政府績效評價提供數(shù)據(jù)的政府會計信息和其他有關(guān)信息則更加重要。從這個角度講，要建立起科學(xué)、合理的政府績效評價體系，離不開政府會計的改革和政府財務(wù)報告所提供的信息。比如，如果要評價財政項目的有效性，就必須依賴于政府會計提供有關(guān)項目成本的信息和由項目所形成資產(chǎn)的信息如果要評價某一政府或者部門的工作業(yè)績和可持續(xù)發(fā)展能力，就需要依賴于政府財務(wù)報告中所包括的營運績效表和資產(chǎn)負(fù)債表所提供的有關(guān)收入、費用、資產(chǎn)、負(fù)債信息等。

4.改進(jìn)政府財務(wù)報告是加強社會監(jiān)督的需要

人民群眾和社會輿論對于政府財務(wù)狀況、運營績效和現(xiàn)金流量信息也日益關(guān)注，希望能夠獲得更多的知情權(quán)，從而對政府無形中形成了一個強大的社會監(jiān)督網(wǎng)。政府要提高自身的透明度，解脫其公共受托責(zé)任，滿足社會監(jiān)督的需要，也必須建立起一套完整的政府會計標(biāo)準(zhǔn)和政府財務(wù)報告制度。

四、結(jié)束語

政府財務(wù)報告是政府會計的“產(chǎn)品”，它向社會公眾提供有助于分析和評價政府的受托業(yè)績及受托責(zé)任履行情況的財務(wù)信息，信息使用者可以據(jù)此做出相關(guān)決策。政府財務(wù)報告在政府與社會公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁，發(fā)揮著不容忽視的作用。迄今為止，我國尚未實行政府財務(wù)報告制度，政府財務(wù)信息只是散見于政府預(yù)算執(zhí)行情況報告或稱政府財政報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告以及政府工作報告等政府報告中。我國在政府財務(wù)報告的構(gòu)建方面，尚處于剛剛起步階段，還有許多需要完善的地方。因此，對于政府財務(wù)報告的研究有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：