引論：我們?yōu)槟砹?3篇商業(yè)賄賂論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

近年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂案件的高發(fā)區(qū)、“重災(zāi)區(qū)”，這是由于工程建設(shè)發(fā)展速度快、涉及范圍廣，而且往往涉及到大規(guī)模的資金流動(dòng)，因而用于商業(yè)賄賂的金錢(qián)數(shù)額往往也很大。由于固定資產(chǎn)投資活動(dòng)本身的復(fù)雜性所造成的監(jiān)督困難，以及監(jiān)督體系的滯后，使得固定資產(chǎn)投資和建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗滋生的“溫床”。

工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，而且行賄者往往把行賄付出的成本計(jì)入到工程成本中，降低了工程的質(zhì)量，對(duì)工程安全造成了極大隱患，直接威脅到人民群眾的生命健康。畢業(yè)論文，投資審計(jì)。由此可見(jiàn)，工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理已迫在眉睫。

政府投資審計(jì)作為預(yù)防商業(yè)賄賂的重要手段，貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同控制、施工管理、質(zhì)量監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、竣工決算、監(jiān)督檢查等一系列全過(guò)程，而在這一系列過(guò)程中，項(xiàng)目立項(xiàng)決策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)理、竣工決算等幾個(gè)方面產(chǎn)生商業(yè)賄賂的可能性最大。而目前政府投資審計(jì)主要是針對(duì)竣工決算開(kāi)展，對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)決策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理等環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂的控制力要弱一些。從審計(jì)角度來(lái)分析，主要有以下幾個(gè)方面：

首先就是項(xiàng)目決策立項(xiàng)監(jiān)督不力，在工程的計(jì)劃立項(xiàng)上缺乏必要的程序和監(jiān)督。部分領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目決策立項(xiàng)方面全部搞家長(zhǎng)制、一言堂，不經(jīng)過(guò)黨委集體研究，不經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，或者是領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)拍板確定項(xiàng)目，后續(xù)的可研、初設(shè)、專(zhuān)家評(píng)審等僅僅是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，對(duì)于工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資的增加有極大的隨意性，從而給國(guó)家資金的使用帶來(lái)極大的危害，為腐敗埋下了隱患。這就要求在政府投資項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中，決策立項(xiàng)應(yīng)作為首要關(guān)卡，對(duì)于項(xiàng)目的概算、預(yù)算認(rèn)真審核，確定限額，嚴(yán)禁“三超”現(xiàn)象，控制項(xiàng)目資金的隨意增加，同時(shí)要從項(xiàng)目合理性、可行性、效益性多方面分析，提出合理化的建議和意見(jiàn)，從源頭上扼制腐敗的產(chǎn)生。

第二點(diǎn)，是項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)缺乏監(jiān)督，業(yè)主人為因素過(guò)大。現(xiàn)在許多建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)采用的是“綜合評(píng)估法”。即先由相關(guān)單位計(jì)算出一個(gè)標(biāo)底，然后對(duì)投標(biāo)人從商務(wù)和技術(shù)兩方面打分，參照標(biāo)底按權(quán)重綜合得分高者中標(biāo)。這個(gè)招評(píng)標(biāo)機(jī)制的缺陷就是人為因素大。投標(biāo)單位通過(guò)對(duì)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人行賄，一些行政領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手甚至非法介入操縱招投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，投標(biāo)人相互串通圍標(biāo)、投標(biāo)人向評(píng)委專(zhuān)家或招標(biāo)行賄等等，種種手段也是履見(jiàn)不顯。可見(jiàn)，招投標(biāo)過(guò)程中的商業(yè)賄賂是監(jiān)管重要的一環(huán)，也是審計(jì)工程中的重點(diǎn)之一，絕對(duì)的權(quán)力必然帶來(lái)絕對(duì)的腐敗，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審計(jì)，就是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的審計(jì)監(jiān)督，明確相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，約束對(duì)于政府投資權(quán)力的濫用，從而有利于防止經(jīng)濟(jì)犯罪、反腐倡廉。畢業(yè)論文，投資審計(jì)。

第三點(diǎn)，是合同簽訂管理過(guò)程要加強(qiáng)審計(jì)。建設(shè)單位由于缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、以及部分人為因素等原因，對(duì)合同簽訂把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致合同定價(jià)過(guò)高、合同內(nèi)容相互矛盾等問(wèn)題，而施工單位會(huì)依據(jù)簽訂的合同索賠，這就給審計(jì)工作帶來(lái)被動(dòng)和難度，容易使財(cái)政資金受到較大損失。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程施工合同的事前審核，將上述項(xiàng)目職責(zé)真正納入審計(jì)的范疇，使政府投資項(xiàng)目審計(jì)的關(guān)口前移，這樣不僅為日后工程結(jié)算及審計(jì)掃清了障礙，同時(shí)也規(guī)范了建設(shè)領(lǐng)域合同管理。

第四點(diǎn)，是對(duì)于施工過(guò)程的監(jiān)管也是審計(jì)工作的新的重點(diǎn)。在項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)許多項(xiàng)目的工程變更缺乏經(jīng)濟(jì)性、效益性控制，變更頻繁，導(dǎo)致造價(jià)攀升、概算超標(biāo)等問(wèn)題，造成財(cái)政資金使用效益低下，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)也給某些施工企業(yè)有可乘之機(jī)，施工單位通過(guò)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位行賄，任意增加簽證工程量，甚至虛報(bào)工程量，套取工程資金謀取非法利益。由于審計(jì)大部分是事后監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)只能在已變更的基礎(chǔ)上進(jìn)行審核，收效甚微，特別對(duì)于一些隱蔽工程，現(xiàn)場(chǎng)已無(wú)法看到，審計(jì)的難度較大。

解決這類(lèi)問(wèn)題可以考慮一方面可要求各建設(shè)單位對(duì)規(guī)定額度以上的變更，事先報(bào)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)審核。這樣可以有效解決工程變更的盲目性，增強(qiáng)工程變更的經(jīng)濟(jì)性、合理性，工程造價(jià)會(huì)得到及時(shí)控制。另一方面對(duì)于質(zhì)量監(jiān)理過(guò)程加大審計(jì)力度，控制工程簽證隨意增加費(fèi)用。畢業(yè)論文，投資審計(jì)。畢業(yè)論文，投資審計(jì)。對(duì)于政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，建立審計(jì)員派駐制度，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于重點(diǎn)投資項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)。

最后，是結(jié)算階段商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重。此時(shí)工程已經(jīng)結(jié)束，施工單位為了在最終的結(jié)算中獲取更多的利潤(rùn)，會(huì)不斷地向業(yè)主尋求支持，通過(guò)簽證、索賠等各種方式，要求增加造價(jià)，這其中就極易產(chǎn)生腐敗。同時(shí)，施工單位在最終的結(jié)算時(shí)，還可能通過(guò)向監(jiān)理、中介審計(jì)等人員行賄，以便虛報(bào)工程量，達(dá)到多計(jì)工程價(jià)款的目的。這就要求在審計(jì)過(guò)程中，要堅(jiān)持采取項(xiàng)目資料審計(jì)與工程現(xiàn)場(chǎng)取證的審計(jì)方法，采取就地審計(jì)、階段性分類(lèi)審查和詳細(xì)審計(jì)相結(jié)合的方法，逐個(gè)階段進(jìn)行審核。對(duì)工程量、材料價(jià)格、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額套價(jià)等進(jìn)行全方面覆蓋，確保工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果客觀公正、真實(shí)可信。重點(diǎn)對(duì)工程量變更簽證方面的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核，反復(fù)推敲，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，從中挖掘案件線(xiàn)索。

篇2

一、信息化挑戰(zhàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全保障體系非常脆弱，對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)更是一片空白。國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的泄露，泄密案件的連續(xù)出現(xiàn)昭示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭(zhēng)奪日益加劇

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的白熾化與信息高速化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也使得業(yè)已存在的竊取經(jīng)濟(jì)信息活動(dòng)更為猖獗，無(wú)論是官方的經(jīng)濟(jì)情報(bào)部門(mén)還是各大財(cái)團(tuán)、公司都有自己的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。世界各國(guó)在千方百計(jì)地保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全的同時(shí)也在千方百計(jì)地獲取他國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。目前我國(guó)正處于泄密高發(fā)期，其中通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)占泄密法案總數(shù)的70％以上，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)；在商業(yè)活動(dòng)中，商業(yè)間諜與經(jīng)濟(jì)信息泄密事件頻繁發(fā)生，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露泄密及損失最滲重的是金融業(yè)；其次是資源行業(yè)，大型并購(gòu)很多，而十次并購(gòu)里面九次會(huì)出現(xiàn)信息泄密事故；高科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域也非常嚴(yán)峻，很多行業(yè)在經(jīng)濟(jì)信息安全保護(hù)上都亮起了紅燈。

(二)竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣化

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家及其情報(bào)組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視我國(guó)經(jīng)濟(jì)情報(bào)，非法獲取、篡改我國(guó)信息或傳播虛假信息造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)乃至政治上的收益；另一方面，除技術(shù)手段，他們還通過(guò)商業(yè)賄賂、資助學(xué)術(shù)研究、舉辦研討會(huì)、派專(zhuān)人在合法范圍內(nèi)收集企業(yè)簡(jiǎn)報(bào)、股東報(bào)告甚至是廢棄垃圾通過(guò)仔細(xì)研究，分析出有價(jià)情報(bào)等方式大量收集我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息。正如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的一位中國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為：“在中國(guó)，當(dāng)前賄賂最主要的形式不再是支付現(xiàn)金，更多可能由公司付費(fèi)途經(jīng)洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費(fèi)用可以被看做是合法的營(yíng)業(yè)支出，也可以為官員設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。”竊密技術(shù)日益先進(jìn)與手段日趨多樣化、合法化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，特別是經(jīng)濟(jì)信息的安全造成嚴(yán)重威脅。

(三)經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)淡薄

近年來(lái)，每當(dāng)政府機(jī)構(gòu)公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)前，一些境外媒體或境外研究機(jī)構(gòu)總是能準(zhǔn)確“預(yù)測(cè)”；許多重要的經(jīng)濟(jì)信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策等伴隨學(xué)術(shù)報(bào)告、會(huì)議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經(jīng)濟(jì)信息的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)被隨意連接至互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息泄露等問(wèn)題嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，我國(guó)有62％的企業(yè)承認(rèn)出現(xiàn)過(guò)泄密現(xiàn)象；國(guó)有以及國(guó)有控股企業(yè)為商業(yè)秘密管理所設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的比例不到20％，未建立任何機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)36．5％；在私營(yíng)企業(yè)中，這樣的情況更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)的薄弱已成為威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素之一。

二、經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的缺失

安全的實(shí)質(zhì)是一種可預(yù)期的利益，是法律所追求的價(jià)值主張。保障經(jīng)濟(jì)信息的安全是信息時(shí)代法律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所追求的最重要的利益之一。法律保障經(jīng)濟(jì)信息安全，就要維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國(guó)立法上的滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)仍存在相當(dāng)大的漏洞。

(一)缺乏對(duì)保密性的法律保護(hù)

保密性是指保證信息不會(huì)泄露給非授權(quán)者，并對(duì)需要保密的信息按照實(shí)際情況劃分為不同等級(jí)，有針對(duì)性的采取不同力度的保護(hù)。現(xiàn)行《保密法》對(duì)于國(guó)家秘密的范圍以及分級(jí)保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容主要針對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家安全，有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息安全方面僅出現(xiàn)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”這樣原則性的規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應(yīng)條款；對(duì)于跨國(guó)公司或境外利益集團(tuán)等竊取我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)法律條款可適用的情況屢屢發(fā)生。

在涉及商業(yè)秘密的法律保護(hù)上，法律規(guī)定分散而缺乏可操作性，不同部門(mén)對(duì)商業(yè)秘密的定義不統(tǒng)一，商業(yè)秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業(yè)秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協(xié)議第39條規(guī)定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業(yè)秘密”相比，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要求商業(yè)秘密須具有秘密性、價(jià)值型、新穎性與實(shí)用性且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，并將構(gòu)成商業(yè)秘密的信息局限于技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，這樣的規(guī)定不以商業(yè)秘密在商業(yè)上使用和繼續(xù)性使用為要件，使不具實(shí)用性卻有重大價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息得不到保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)信息的保密。此外，人才流動(dòng)的加快也使商業(yè)秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國(guó)尚無(wú)沒(méi)有明確法律依據(jù)；對(duì)于泄露或竊取他人商業(yè)秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過(guò)輕而又缺乏處罰性賠償規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)利人的損失無(wú)法得到彌補(bǔ)。

(二)缺乏對(duì)完整性的法律保護(hù)

完整性是指信息在存儲(chǔ)或傳輸過(guò)程中保持不被未授權(quán)的或非預(yù)期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲(chǔ)和正確傳輸。目前，我國(guó)保障信息與信息系統(tǒng)完整性主要依靠《刑法》與《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，總體而言層級(jí)較低又缺乏統(tǒng)一性。《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第4條規(guī)定了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，重點(diǎn)維護(hù)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全”，但在第23和25條卻只規(guī)定對(duì)破壞和危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全造成財(cái)產(chǎn)損失的承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)個(gè)人處以5000元以下罰款，對(duì)單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規(guī)定；現(xiàn)行《刑法》第285條也只規(guī)定入侵國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。這就是說(shuō)，行為人非法侵入包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)在內(nèi)的其他信息系統(tǒng)并不構(gòu)成本罪。可見(jiàn)，法律對(duì)信息安全的保障依然側(cè)重于政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)。

(三)缺乏對(duì)可控性的法律保護(hù)

可控性是對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權(quán)利人的意愿自由流動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的盛行使得經(jīng)濟(jì)間諜、商業(yè)賄賂等竊密手段的頻繁出現(xiàn)而使得經(jīng)濟(jì)信息不能按照權(quán)利人的意愿流動(dòng)。面對(duì)日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)罪都只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“危害國(guó)家安全”和“竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)”，缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)間諜罪的專(zhuān)門(mén)規(guī)定；而《國(guó)家安全法》也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了國(guó)家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全，尤其是經(jīng)濟(jì)信息安全這樣一個(gè)新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的存在的威脅仍缺乏適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。

除了經(jīng)濟(jì)間諜外，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)實(shí)施商業(yè)賄賂獲取經(jīng)濟(jì)信息與商業(yè)秘密的案件不斷增加，經(jīng)濟(jì)信息的可控性無(wú)法得到有效保證，在造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全。目前我國(guó)尚無(wú)一部完備的《反商業(yè)賄賂法》，對(duì)于商業(yè)賄賂的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《刑法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)上。然而，現(xiàn)行《刑法》并未直接對(duì)商業(yè)賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條雖然規(guī)定商業(yè)賄賂的對(duì)象既可包括交易對(duì)方，又可包括與交易行為有關(guān)的其他人，但《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中卻又將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”縮小了商業(yè)賄賂對(duì)象的范罔，將除交易雙方以外能夠?qū)灰灼饹Q定性作用或產(chǎn)生決定性影響的單位或個(gè)人被排除在外。另外，對(duì)于商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度畸輕，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法22條，不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒(méi)收違法所得。但事實(shí)上，通過(guò)商業(yè)賄賂手段所套取的經(jīng)濟(jì)信息往往可以帶來(lái)高達(dá)上百萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)輕的處罰完全不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。與美國(guó)的《反海外賄賂法》和德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相比，我國(guó)對(duì)于商業(yè)賄賂，特別是跨國(guó)商業(yè)賄賂的治理仍存在不足。

三、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策

法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)信息安全，既要求能預(yù)防經(jīng)濟(jì)信息不受侵犯，也要求能通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力打擊各種侵犯經(jīng)濟(jì)信息安全的行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)信息客觀上不存在威脅，經(jīng)濟(jì)主體主觀性不存在恐懼的安全狀態(tài)。因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全需要構(gòu)建全方位的法律保護(hù)體系。

(一)修訂《保密法》，增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專(zhuān)門(mén)條款

《保密法(修訂草案)》增加了針對(duì)信息系統(tǒng)的保密措施以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)、單位和人員的保密管理等五方面內(nèi)容，總體上得到了專(zhuān)家學(xué)者的肯定，但仍存在許多值得進(jìn)一步斟酌與完善的問(wèn)題。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全保密問(wèn)題，應(yīng)增設(shè)專(zhuān)門(mén)條款明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)秘密的保密范同，明確哪些經(jīng)濟(jì)信息屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密，通過(guò)明確“密”的界限強(qiáng)化保密意識(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的安全。因此，在修訂《保密法》時(shí)，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎(chǔ)上，可以借鑒俄羅斯的《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國(guó)家秘密的經(jīng)濟(jì)信息以法律的方式予以規(guī)定，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響的、過(guò)早透露可能危害國(guó)家利益的包括財(cái)政政策、金融信貸活動(dòng)以及用于維護(hù)國(guó)防、國(guó)家安全和治安的財(cái)政支出情況等經(jīng)濟(jì)信息包含在內(nèi)，以具體形象的樣態(tài)將國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來(lái)的掣肘。

(二)制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，完善商業(yè)秘密的保護(hù)

針對(duì)我國(guó)商業(yè)秘密泄密案件的日益頻繁，商業(yè)秘密保護(hù)立法分散的問(wèn)題，盡快制定專(zhuān)門(mén)的《商業(yè)秘密保護(hù)法》是維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的重要措施。在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)，可以借鑒國(guó)外以及國(guó)際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：(1)在對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的體例明確商業(yè)秘密的內(nèi)涵。同時(shí)在商業(yè)秘密的構(gòu)成要件中剔除“實(shí)用性”的要求，使那些不為本行業(yè)或領(lǐng)域人員普遍知悉的，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”以及“潛在價(jià)值”并經(jīng)權(quán)利人采取合理保護(hù)措施的信息也能納入法律的保護(hù)范圍；(2)要明確規(guī)定各種法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為是一種暴利行為，但給權(quán)利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責(zé)任方式提高違法成本便難以遏制其發(fā)生；(3)在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)引入不可避免泄露規(guī)則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對(duì)商業(yè)秘密潛在的侵占行為采取的保護(hù)方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺(jué)或不自覺(jué)地泄露前雇主商業(yè)秘密的問(wèn)題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護(hù)商業(yè)秘密，避免因人才流動(dòng)為保密性帶來(lái)的威脅。

(三)制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，確保經(jīng)濟(jì)信息的正向流動(dòng)

隨著信息在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用加重，商業(yè)賄賂的目的不再局限于獲取商品銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)的機(jī)會(huì)，通過(guò)商業(yè)賄賂獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)濟(jì)秘密已成為信息時(shí)代非法控制經(jīng)濟(jì)信息流動(dòng)的重要手段之一。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)賄賂行為的有效監(jiān)管，是堵截經(jīng)濟(jì)信息非法流動(dòng)、維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全與公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的必然選擇。因此，在制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》時(shí)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)賄賂的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不正當(dāng)給予相關(guān)單位、個(gè)人或密切相關(guān)者好處的方式，獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；④其次，對(duì)于商業(yè)賄賂的管轄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。根據(jù)《經(jīng)合組織公約》與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)確立跨國(guó)商業(yè)賄賂法律的域外管轄權(quán)制度，對(duì)故意實(shí)施的跨國(guó)商業(yè)行為予以制裁。因此，制定《反商業(yè)賄賂法》要求將我國(guó)經(jīng)營(yíng)者或該商業(yè)活動(dòng)的密切相關(guān)者無(wú)論是向國(guó)內(nèi)外公職人員、企業(yè)、相關(guān)個(gè)人以及國(guó)際組織官員行賄行為或是收受來(lái)自國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人的財(cái)務(wù)或其他利益優(yōu)惠的受賄行為都應(yīng)列入該法管轄范圍內(nèi)，并針對(duì)商業(yè)賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責(zé)任；此外，在立法時(shí)還應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)加大制裁力度，取消現(xiàn)行法律中固定處罰數(shù)額的不合理規(guī)定，采用相對(duì)確定的倍罰制，并制定對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰(指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰)，使得經(jīng)營(yíng)者在被處罰后不再具備從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)再次進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，從而有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延，以確保經(jīng)濟(jì)信息的合理正向流動(dòng)。

(四)完善《刑法》，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全

“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯(lián)的刑罰要領(lǐng)使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過(guò)來(lái)”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全的必要保證。

首先，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用使得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全成為影響經(jīng)濟(jì)信息安全的關(guān)鍵因素。面對(duì)《刑法》對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)的缺位，增加維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專(zhuān)門(mén)條款是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)首先對(duì)《刑法》第285條進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定凡侵入具有重大價(jià)值(包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科技價(jià)值與政治價(jià)值等)或者涉及社會(huì)公共利益的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為都構(gòu)成犯罪；同時(shí)，針對(duì)目前竊取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中不屬于商業(yè)秘密或國(guó)家秘密但卻具有知識(shí)性或重大價(jià)值，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《刑法》中還應(yīng)增設(shè)竊取計(jì)算機(jī)信息資源罪，對(duì)以非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴(yán)重后果的行為予以規(guī)制；此外，在《刑法》還中還應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑、資格刑，適當(dāng)提高法定刑幅度，從多維角度預(yù)防和制裁危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪。

篇3

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全保障體系非常脆弱，對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)更是一片空白。國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的泄露，泄密案件的連續(xù)出現(xiàn)昭示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭(zhēng)奪日益加劇

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的白熾化與信息高速化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也使得業(yè)已存在的竊取經(jīng)濟(jì)信息活動(dòng)更為猖獗，無(wú)論是官方的經(jīng)濟(jì)情報(bào)部門(mén)還是各大財(cái)團(tuán)、公司都有自己的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。世界各國(guó)在千方百計(jì)地保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全的同時(shí)也在千方百計(jì)地獲取他國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。目前我國(guó)正處于泄密高發(fā)期，其中通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)占泄密法案總數(shù)的70％以上，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)；在商業(yè)活動(dòng)中，商業(yè)間諜與經(jīng)濟(jì)信息泄密事件頻繁發(fā)生，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露泄密及損失最滲重的是金融業(yè)；其次是資源行業(yè)，大型并購(gòu)很多，而十次并購(gòu)里面九次會(huì)出現(xiàn)信息泄密事故；高科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域也非常嚴(yán)峻，很多行業(yè)在經(jīng)濟(jì)信息安全保護(hù)上都亮起了紅燈。

(二)竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣化

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家及其情報(bào)組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視我國(guó)經(jīng)濟(jì)情報(bào)，非法獲取、篡改我國(guó)信息或傳播虛假信息造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)乃至政治上的收益；另一方面，除技術(shù)手段，他們還通過(guò)商業(yè)賄賂、資助學(xué)術(shù)研究、舉辦研討會(huì)、派專(zhuān)人在合法范圍內(nèi)收集企業(yè)簡(jiǎn)報(bào)、股東報(bào)告甚至是廢棄垃圾通過(guò)仔細(xì)研究，分析出有價(jià)情報(bào)等方式大量收集我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息。正如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的一位中國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為：“在中國(guó)，當(dāng)前賄賂最主要的形式不再是支付現(xiàn)金，更多可能由公司付費(fèi)途經(jīng)洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費(fèi)用可以被看做是合法的營(yíng)業(yè)支出，也可以為官員設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。”竊密技術(shù)日益先進(jìn)與手段日趨多樣化、合法化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，特別是經(jīng)濟(jì)信息的安全造成嚴(yán)重威脅。

(三)經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)淡薄

近年來(lái)，每當(dāng)政府機(jī)構(gòu)公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)前，一些境外媒體或境外研究機(jī)構(gòu)總是能準(zhǔn)確“預(yù)測(cè)”；許多重要的經(jīng)濟(jì)信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策等伴隨學(xué)術(shù)報(bào)告、會(huì)議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經(jīng)濟(jì)信息的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)被隨意連接至互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息泄露等問(wèn)題嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，我國(guó)有62％的企業(yè)承認(rèn)出現(xiàn)過(guò)泄密現(xiàn)象；國(guó)有以及國(guó)有控股企業(yè)為商業(yè)秘密管理所設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的比例不到20％，未建立任何機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)36．5％；在私營(yíng)企業(yè)中，這樣的情況更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)的薄弱已成為威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素之一。

二、經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的缺失

安全的實(shí)質(zhì)是一種可預(yù)期的利益，是法律所追求的價(jià)值主張。保障經(jīng)濟(jì)信息的安全是信息時(shí)代法律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所追求的最重要的利益之一。法律保障經(jīng)濟(jì)信息安全，就要維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國(guó)立法上的滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)仍存在相當(dāng)大的漏洞。

(一)缺乏對(duì)保密性的法律保護(hù)

保密性是指保證信息不會(huì)泄露給非授權(quán)者，并對(duì)需要保密的信息按照實(shí)際情況劃分為不同等級(jí)，有針對(duì)性的采取不同力度的保護(hù)。現(xiàn)行《保密法》對(duì)于國(guó)家秘密的范圍以及分級(jí)保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容主要針對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家安全，有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息安全方面僅出現(xiàn)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”這樣原則性的規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應(yīng)條款；對(duì)于跨國(guó)公司或境外利益集團(tuán)等竊取我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)法律條款可適用的情況屢屢發(fā)生。

在涉及商業(yè)秘密的法律保護(hù)上，法律規(guī)定分散而缺乏可操作性，不同部門(mén)對(duì)商業(yè)秘密的定義不統(tǒng)一，商業(yè)秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業(yè)秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協(xié)議第39條規(guī)定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業(yè)秘密”相比，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要求商業(yè)秘密須具有秘密性、價(jià)值型、新穎性與實(shí)用性且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，并將構(gòu)成商業(yè)秘密的信息局限于技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，這樣的規(guī)定不以商業(yè)秘密在商業(yè)上使用和繼續(xù)性使用為要件，使不具實(shí)用性卻有重大價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息得不到保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)信息的保密。此外，人才流動(dòng)的加快也使商業(yè)秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國(guó)尚無(wú)沒(méi)有明確法律依據(jù)；對(duì)于泄露或竊取他人商業(yè)秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過(guò)輕而又缺乏處罰性賠償規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)利人的損失無(wú)法得到彌補(bǔ)。

(二)缺乏對(duì)完整性的法律保護(hù)

完整性是指信息在存儲(chǔ)或傳輸過(guò)程中保持不被未授權(quán)的或非預(yù)期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲(chǔ)和正確傳輸。目前，我國(guó)保障信息與信息系統(tǒng)完整性主要依靠《刑法》與《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，總體而言層級(jí)較低又缺乏統(tǒng)一性。《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第4條規(guī)定了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，重點(diǎn)維護(hù)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全”，但在第23和25條卻只規(guī)定對(duì)破壞和危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全造成財(cái)產(chǎn)損失的承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)個(gè)人處以5000元以下罰款，對(duì)單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規(guī)定；現(xiàn)行《刑法》第285條也只規(guī)定入侵國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。這就是說(shuō)，行為人非法侵入包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)在內(nèi)的其他信息系統(tǒng)并不構(gòu)成本罪。可見(jiàn)，法律對(duì)信息安全的保障依然側(cè)重于政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)。

(三)缺乏對(duì)可控性的法律保護(hù)

可控性是對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權(quán)利人的意愿自由流動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的盛行使得經(jīng)濟(jì)間諜、商業(yè)賄賂等竊密手段的頻繁出現(xiàn)而使得經(jīng)濟(jì)信息不能按照權(quán)利人的意愿流動(dòng)。面對(duì)日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)罪都只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“危害國(guó)家安全”和“竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)”，缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)間諜罪的專(zhuān)門(mén)規(guī)定；而《國(guó)家安全法》也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了國(guó)家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全，尤其是經(jīng)濟(jì)信息安全這樣一個(gè)新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的存在的威脅仍缺乏適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。

除了經(jīng)濟(jì)間諜外，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)實(shí)施商業(yè)賄賂獲取經(jīng)濟(jì)信息與商業(yè)秘密的案件不斷增加，經(jīng)濟(jì)信息的可控性無(wú)法得到有效保證，在造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全。目前我國(guó)尚無(wú)一部完備的《反商業(yè)賄賂法》，對(duì)于商業(yè)賄賂的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《刑法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)上。然而，現(xiàn)行《刑法》并未直接對(duì)商業(yè)賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條雖然規(guī)定商業(yè)賄賂的對(duì)象既可包括交易對(duì)方，又可包括與交易行為有關(guān)的其他人，但《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中卻又將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”縮小了商業(yè)賄賂對(duì)象的范罔，將除交易雙方以外能夠?qū)灰灼饹Q定性作用或產(chǎn)生決定性影響的單位或個(gè)人被排除在外。另外，對(duì)于商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度畸輕，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法22條，不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒(méi)收違法所得。但事實(shí)上，通過(guò)商業(yè)賄賂手段所套取的經(jīng)濟(jì)信息往往可以帶來(lái)高達(dá)上百萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)輕的處罰完全不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。與美國(guó)的《反海外賄賂法》和德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相比，我國(guó)對(duì)于商業(yè)賄賂，特別是跨國(guó)商業(yè)賄賂的治理仍存在不足。

三、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策

法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)信息安全，既要求能預(yù)防經(jīng)濟(jì)信息不受侵犯，也要求能通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力打擊各種侵犯經(jīng)濟(jì)信息安全的行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)信息客觀上不存在威脅，經(jīng)濟(jì)主體主觀性不存在恐懼的安全狀態(tài)。因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全需要構(gòu)建全方位的法律保護(hù)體系。

(一)修訂《保密法》，增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專(zhuān)門(mén)條款

《保密法(修訂草案)》增加了針對(duì)涉密信息系統(tǒng)的保密措施以及加強(qiáng)涉密機(jī)關(guān)、單位和涉密人員的保密管理等五方面內(nèi)容，總體上得到了專(zhuān)家學(xué)者的肯定，但仍存在許多值得進(jìn)一步斟酌與完善的問(wèn)題。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全保密問(wèn)題，應(yīng)增設(shè)專(zhuān)門(mén)條款明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)秘密的保密范同，明確哪些經(jīng)濟(jì)信息屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密，通過(guò)明確“密”的界限強(qiáng)化保密意識(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的安全。因此，在修訂《保密法》時(shí)，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎(chǔ)上，可以借鑒俄羅斯的《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國(guó)家秘密的經(jīng)濟(jì)信息以法律的方式予以規(guī)定，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響的、過(guò)早透露可能危害國(guó)家利益的包括財(cái)政政策、金融信貸活動(dòng)以及用于維護(hù)國(guó)防、國(guó)家安全和治安的財(cái)政支出情況等經(jīng)濟(jì)信息包含在內(nèi)，以具體形象的樣態(tài)將國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來(lái)的掣肘。

(二)制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，完善商業(yè)秘密的保護(hù)

針對(duì)我國(guó)商業(yè)秘密泄密案件的日益頻繁，商業(yè)秘密保護(hù)立法分散的問(wèn)題，盡快制定專(zhuān)門(mén)的《商業(yè)秘密保護(hù)法》是維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的重要措施。在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)，可以借鑒國(guó)外以及國(guó)際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：(1)在對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的體例明確商業(yè)秘密的內(nèi)涵。同時(shí)在商業(yè)秘密的構(gòu)成要件中剔除“實(shí)用性”的要求，使那些不為本行業(yè)或領(lǐng)域人員普遍知悉的，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”以及“潛在價(jià)值”并經(jīng)權(quán)利人采取合理保護(hù)措施的信息也能納入法律的保護(hù)范圍；(2)要明確規(guī)定各種法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為是一種暴利行為，但給權(quán)利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責(zé)任方式提高違法成本便難以遏制其發(fā)生；(3)在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)引入不可避免泄露規(guī)則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對(duì)商業(yè)秘密潛在的侵占行為采取的保護(hù)方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺(jué)或不自覺(jué)地泄露前雇主商業(yè)秘密的問(wèn)題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護(hù)商業(yè)秘密，避免因人才流動(dòng)為保密性帶來(lái)的威脅。

(三)制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，確保經(jīng)濟(jì)信息的正向流動(dòng)

隨著信息在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用加重，商業(yè)賄賂的目的不再局限于獲取商品銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)的機(jī)會(huì)，通過(guò)商業(yè)賄賂獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)濟(jì)秘密已成為信息時(shí)代非法控制經(jīng)濟(jì)信息流動(dòng)的重要手段之一。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)賄賂行為的有效監(jiān)管，是堵截經(jīng)濟(jì)信息非法流動(dòng)、維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全與公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的必然選擇。因此，在制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》時(shí)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)賄賂的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不正當(dāng)給予相關(guān)單位、個(gè)人或密切相關(guān)者好處的方式，獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；④其次，對(duì)于商業(yè)賄賂的管轄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。根據(jù)《經(jīng)合組織公約》與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)確立跨國(guó)商業(yè)賄賂法律的域外管轄權(quán)制度，對(duì)故意實(shí)施的跨國(guó)商業(yè)行為予以制裁。因此，制定《反商業(yè)賄賂法》要求將我國(guó)經(jīng)營(yíng)者或該商業(yè)活動(dòng)的密切相關(guān)者無(wú)論是向國(guó)內(nèi)外公職人員、企業(yè)、相關(guān)個(gè)人以及國(guó)際組織官員行賄行為或是收受來(lái)自國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人的財(cái)務(wù)或其他利益優(yōu)惠的受賄行為都應(yīng)列入該法管轄范圍內(nèi)，并針對(duì)商業(yè)賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責(zé)任；此外，在立法時(shí)還應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)加大制裁力度，取消現(xiàn)行法律中固定處罰數(shù)額的不合理規(guī)定，采用相對(duì)確定的倍罰制，并制定對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰(指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰)，使得經(jīng)營(yíng)者在被處罰后不再具備從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)再次進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，從而有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延，以確保經(jīng)濟(jì)信息的合理正向流動(dòng)。

(四)完善《刑法》，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全

“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯(lián)的刑罰要領(lǐng)使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過(guò)來(lái)”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全的必要保證。

首先，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用使得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全成為影響經(jīng)濟(jì)信息安全的關(guān)鍵因素。面對(duì)《刑法》對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)的缺位，增加維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專(zhuān)門(mén)條款是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)首先對(duì)《刑法》第285條進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定凡侵入具有重大價(jià)值(包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科技價(jià)值與政治價(jià)值等)或者涉及社會(huì)公共利益的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為都構(gòu)成犯罪；同時(shí)，針對(duì)目前竊取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中不屬于商業(yè)秘密或國(guó)家秘密但卻具有知識(shí)性或重大價(jià)值，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《刑法》中還應(yīng)增設(shè)竊取計(jì)算機(jī)信息資源罪，對(duì)以非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴(yán)重后果的行為予以規(guī)制；此外，在《刑法》還中還應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑、資格刑，適當(dāng)提高法定刑幅度，從多維角度預(yù)防和制裁危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪。

篇4

一、回扣的界定

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的, 以行賄論處; 對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的以受賄論處。”《刑法》第一百六十三條第二款也規(guī)定, 公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中, 利用職務(wù)上的便利, 違反國(guó)家規(guī)定, 收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi), 歸個(gè)人所有的, 依照前款的規(guī)定處罰。因此，回扣是指在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中由賣(mài)方賬外暗中從其貨款中以現(xiàn)金、實(shí)物或其他方式返還一部分給買(mǎi)方人的款項(xiàng)。

二、回扣的特征

1.回扣是賬外暗中支付的

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條的規(guī)定,回扣是經(jīng)營(yíng)者在“賬外暗中”給予對(duì)方單位或者個(gè)人的財(cái)物或者財(cái)產(chǎn)性利益;《刑法》第387條第2款也規(guī)定:國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體“在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中,在賬外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的,以受賄論”。由此可見(jiàn),“賬外暗中”是給予和收受回扣的重要特征或表現(xiàn)形式。那么,應(yīng)當(dāng)如何理解“賬外暗中”呢？本文認(rèn)為,“賬外暗中”雖然是對(duì)回扣的限定,但并不意味著“公開(kāi)”給予和收受財(cái)物的,不屬于回扣,更不意味著“公開(kāi)”給予和收受回扣是合法的。“賬外指不入正規(guī)財(cái)務(wù)賬,暗中指不在合同、發(fā)票等中明確表示。賬外暗中主要指落個(gè)人腰包或者入單位小金庫(kù)的那筆款項(xiàng)。”如果是公開(kāi)在正規(guī)財(cái)務(wù)賬內(nèi)明確給予或者接受某種優(yōu)惠,那就不可能是回扣,而可能是折扣。因?yàn)榛乜刍旧喜豢赡苋胝?guī)財(cái)務(wù)賬,不可能在合同、發(fā)票等中明確表示,只有折扣、傭金等能做到這一點(diǎn)。“賬外暗中”正是回扣自身的特點(diǎn),而不表示可能有賬內(nèi)公開(kāi)的“回扣”。

2.回扣是由賣(mài)方支付給買(mǎi)方的

從最終的結(jié)果上看, 回扣基本上是從賣(mài)方支付給買(mǎi)方, 而很少由買(mǎi)方支付給賣(mài)方。在我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致許多商品供過(guò)于求。賣(mài)方為了推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品, 短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn), 往往不在產(chǎn)品質(zhì)量和拓展銷(xiāo)售渠道上下工夫, 而是想方設(shè)法提供各種形式的回扣給買(mǎi)方采購(gòu)人員。這種交易的完成意味著買(mǎi)方利益的損失, 這種損失最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上, 而賣(mài)方和買(mǎi)方的采購(gòu)人員從中獲利。

3.回扣是支付給買(mǎi)方人, 而并非是支付給買(mǎi)方單位的

回扣是在賣(mài)方和買(mǎi)方人之間進(jìn)行的。也就是說(shuō), 回扣在存在關(guān)系的經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)中才可能存在。如果不存在關(guān)系, 在交易價(jià)格磋商的過(guò)程中, 直接在價(jià)款上減價(jià)或者作折扣即可, 沒(méi)有必要支付回扣。只有在人(如采購(gòu)人員)本企業(yè)進(jìn)行交易時(shí), 人違反對(duì)企業(yè)的忠實(shí)義務(wù), 最終將本企業(yè)的部分購(gòu)貨款裝入自己腰包, 才會(huì)發(fā)生回扣問(wèn)題。

三、回扣與折扣及傭金的界分

1.回扣與折扣的界分

折扣,是指商品購(gòu)銷(xiāo)中的讓利,即經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售商品時(shí),以明示并如實(shí)入賬的方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠。明示和入賬,是指根據(jù)合同約定的金額和支付方式,在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)賬上,按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載。回扣與折扣的主要區(qū)別如下。(1)回扣是賣(mài)方在按一定價(jià)格出售商品或者勞務(wù)后,從收取的全部款項(xiàng)中返回一部分給買(mǎi)方或者其經(jīng)辦人;而折扣的實(shí)質(zhì)是減價(jià)銷(xiāo)售。(2)在回扣的情況下,買(mǎi)方或者其經(jīng)辦人可以直接獲得額外收入;而在折扣的情況下,買(mǎi)方雖然得到了一定的好處,但只是少付款項(xiàng),而不能得到額外收入。(3)回扣沒(méi)有也不可能入正常財(cái)務(wù)賬;而折扣反映在正規(guī)財(cái)務(wù)賬中。

由上述可知,在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,回扣和折扣的關(guān)鍵區(qū)別只在于是否明示及如實(shí)入賬。明示和如實(shí)入賬的讓利,就是折扣,而賬外暗中的讓利,就是回扣。對(duì)于給予的一方,如果是在賬外暗中給予,就是行賄行為;對(duì)于接受的一方,如果是在賬外暗中接受,就是受賄。

有人認(rèn)為,回扣實(shí)際上是從買(mǎi)方的財(cái)產(chǎn)中產(chǎn)生的,它理應(yīng)歸屬于買(mǎi)方,所以,收受回扣的行為不應(yīng)認(rèn)定為受賄,而應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)侵占或者貪污。該觀點(diǎn)將回扣完全混同于折扣,認(rèn)為所有收受讓利的行為都不能構(gòu)成受賄是片面的。但是,如果我們反其道而行之,認(rèn)為所有收受讓利的行為都只能構(gòu)成受賄,而不可能構(gòu)成貪污或者職務(wù)侵占,也是不妥當(dāng)?shù)摹Ｓ捎谛匈V和受賄行為是對(duì)合性行為,受賄行為的認(rèn)定在一定程度上依賴(lài)于行賄行為的認(rèn)定,但這種對(duì)合犯又不同于一般的對(duì)合犯,即兩者之間并不存在著必要共犯的關(guān)系,行賄行為和受賄行為分別獨(dú)立構(gòu)成犯罪,各自有著獨(dú)立的犯罪構(gòu)成和罪過(guò)內(nèi)容,因而在回扣、折扣與賄賂犯罪、貪污罪及職務(wù)侵占罪的關(guān)系問(wèn)題上,存在著較為復(fù)雜的情況,不可一概認(rèn)為接受讓利的一定構(gòu)成受賄罪,或者一定構(gòu)成貪污、職務(wù)侵占罪，應(yīng)當(dāng)具體分析。如果一方的讓利行為是賬外暗中給予對(duì)方回扣的行為,而行為人在賬外暗中收受回扣的,則給予的一方成立行賄,而收受的一方成立受賄。如果一方的讓利行為并非是給予回扣的行為,而只是以明示和如實(shí)入賬的方式給予對(duì)方折扣的正當(dāng)行為,即給予折扣的行為不能成立行賄罪,這部分讓利就應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)方;如果行為人明知這部分讓利是給本單位的折扣并非是給自己的回扣,而利用主管、管理、經(jīng)手等便利條件加以侵吞的,此時(shí)行為人的罪過(guò)內(nèi)容顯然是貪污或者職務(wù)侵占,其行為性質(zhì)也屬于貪污或者職務(wù)侵占。如果一方的讓利行為是明示和如實(shí)入賬的折扣行為,而行為人誤認(rèn)為對(duì)方的讓利是給自己的回扣,因而在賬外暗中收受的,對(duì)于給予折扣的一方而言,顯然不能成立行賄罪。對(duì)于接受折扣的一方而言,實(shí)際上存在著客體認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,即將對(duì)方給予的折扣誤認(rèn)為是回扣。對(duì)于這種認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,按照我國(guó)刑法理論的一般觀點(diǎn),應(yīng)當(dāng)以主客觀相統(tǒng)一的原則處理,即按照行為人的主觀故意內(nèi)容認(rèn)定犯罪性質(zhì),此時(shí),行為人的罪過(guò)內(nèi)容是受賄而非貪污或者職務(wù)侵占,所以在這種情形下,行為人的行為應(yīng)認(rèn)定為受賄。如果一方當(dāng)事人的讓利行為是賬外暗中給予對(duì)方回扣的行為,而行為人誤認(rèn)為對(duì)方的讓利不是給自己的回扣,而是給本單位的折扣,而利用自己主管、管理、經(jīng)手等便利條件對(duì)“折扣”加以侵吞的,這種情形同前一種情形一樣,行為人也存在著客體認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,在這種情形下,行為人的行為應(yīng)認(rèn)定為貪污或者職務(wù)侵占。

2.回扣與傭金具有本質(zhì)區(qū)別

傭金,是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬。回扣與傭金的區(qū)別如下:(1)回扣的收受主體是買(mǎi)方或者買(mǎi)方經(jīng)辦人,而傭金的收受主體是居間人;(2)回扣的性質(zhì)是不正當(dāng)?shù)貎?yōu)惠買(mǎi)方或不正當(dāng)?shù)卮鹬x買(mǎi)方經(jīng)辦人,而傭金的性質(zhì)是勞務(wù)報(bào)酬;(3)回扣只能由賣(mài)方從買(mǎi)方支付的價(jià)款中退回給買(mǎi)方或買(mǎi)方經(jīng)辦人,而傭金可以由買(mǎi)賣(mài)雙方或者一方從自己的利潤(rùn)中支付給居間人。顯然,買(mǎi)方經(jīng)辦人從賣(mài)方得到的款項(xiàng),不是傭金。因?yàn)橘I(mǎi)方經(jīng)辦人不是居間人,而是買(mǎi)方的人。買(mǎi)方經(jīng)辦人從賣(mài)方得到的款項(xiàng),只能認(rèn)定為回扣。

四、醫(yī)藥行業(yè)回扣的認(rèn)定及處理

醫(yī)藥行業(yè)回扣的認(rèn)定較為復(fù)雜，須認(rèn)真分析。通常, 藥械商有以下幾種回扣和贊助方式:采取直接從醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬面給予藥品回扣的方法, 這種回扣數(shù)額的大小與購(gòu)銷(xiāo)藥品的數(shù)量直接相關(guān)。按醫(yī)生開(kāi)處方單或藥品銷(xiāo)售單的方式,給醫(yī)務(wù)人員回扣,或支付個(gè)別醫(yī)務(wù)人員子女出國(guó)留學(xué)的費(fèi)用,此與購(gòu)銷(xiāo)藥品相關(guān)。藥商廠(chǎng)家給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介組織(各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì))贊助,用于會(huì)議、科研、培訓(xùn)等各種活動(dòng),往往與購(gòu)銷(xiāo)藥品數(shù)量無(wú)直接關(guān)系。

對(duì)于第1種方式,公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位的范疇,如果違反規(guī)定,在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中,賬外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的,實(shí)際上侵犯的是社會(huì)公共利益,根據(jù)《刑法》第387條事業(yè)單位受賄罪的規(guī)定, 屬于單位受賄的范疇。

對(duì)于第 2種方式而言,由于《刑法修正案(六)》將刑法第163條的犯罪主體由原來(lái)只限于公司、企業(yè)的工作人員的規(guī)定,擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外單位的工作人員，這就意味著醫(yī)生利用開(kāi)處方收取回扣的行為應(yīng)被認(rèn)定為公司、企業(yè)人員受賄罪。理由有以下幾點(diǎn):1.國(guó)有醫(yī)院屬于事業(yè)單位,醫(yī)生是事業(yè)單位中非從事公務(wù)的工作人員,符合公司、企業(yè)人員受賄罪的主體要件———公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員。醫(yī)務(wù)人員不屬于國(guó)家工作人員,但符合此罪“其他單位工作人員”的規(guī)定。2.醫(yī)生利用了職務(wù)上的便利,收受藥商的回扣。這符合公司、企業(yè)人員受賄罪的客觀方面的要件。醫(yī)生雖然不直接決定醫(yī)院的進(jìn)藥,但是由于醫(yī)生有處方權(quán),如果醫(yī)生不開(kāi)藥給病人某類(lèi)藥品,則該類(lèi)藥品無(wú)法有好的銷(xiāo)量,從這個(gè)意義上講,醫(yī)生通過(guò)給病人開(kāi)處方,間接的決定了藥品的銷(xiāo)售。因此,認(rèn)定醫(yī)生利用了職務(wù)上的便利是正確的。3.醫(yī)生利用職務(wù)上的便利,收受了藥商的回扣,歸個(gè)人所有的行為侵害了作為非盈利性事業(yè)單位的醫(yī)院的正常管理活動(dòng),也侵害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，符合公司、企業(yè)人員受賄罪的客體要件。

然而, 針對(duì)第3種情況, 一些醫(yī)藥廠(chǎng)家轉(zhuǎn)變了方式, 以贊助科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)活動(dòng)等種種“合法”名義,給予醫(yī)務(wù)人員或醫(yī)療機(jī)構(gòu)以“利益”的, 是否都屬于受賄呢?不能一概而論,應(yīng)區(qū)別不同情況予以認(rèn)定:廠(chǎng)商出資與醫(yī)務(wù)人員聯(lián)合, 進(jìn)行與本廠(chǎng)商產(chǎn)品相關(guān)的臨床藥理實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、病例觀察等科研項(xiàng)目的, 即使醫(yī)務(wù)人員直接得到了“加班費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”等費(fèi)用, 或者取得了自己撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文資料的利益等, 也不構(gòu)成受賄。在此應(yīng)將受賄和合法所得區(qū)別開(kāi)來(lái)。醫(yī)務(wù)人員或醫(yī)院管理人員參加由廠(chǎng)商單獨(dú)舉辦或者廠(chǎng)商與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、衛(wèi)生行政部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)等單位或組織聯(lián)合舉辦產(chǎn)品推介會(huì)、企業(yè)形象宣傳會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)、行政會(huì)議、參觀考察活動(dòng)、學(xué)習(xí)班、學(xué)歷教育等, 即使得到了會(huì)議及食宿費(fèi)用的減免, 甚至收到了紀(jì)念品, 只要不是以訂購(gòu)或使用定額產(chǎn)品為前提, 也不應(yīng)視為受賄行為。因?yàn)閰?huì)人員沒(méi)有直接為廠(chǎng)商謀取利益。醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展科研項(xiàng)目, 參加學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)歷教育、考察活動(dòng)等, 令廠(chǎng)商將相關(guān)費(fèi)用從已經(jīng)或即將定購(gòu)或使用其產(chǎn)品的回扣中充抵, 構(gòu)成商業(yè)受賄行為。這種行為看似“正當(dāng)”, 也沒(méi)有直接收受“錢(qián)財(cái)”, 但究其本質(zhì), 該利益屬于變相的錢(qián)財(cái)。廠(chǎng)商按折扣價(jià)向醫(yī)院出售產(chǎn)品, 其“回扣”計(jì)入醫(yī)院利潤(rùn), 不構(gòu)成賄賂。屬于讓利優(yōu)惠行為。廠(chǎng)商與醫(yī)院合作, 開(kāi)展科研工作、添置大型設(shè)備、增加診療項(xiàng)目等, 如果醫(yī)院得到了 “管理費(fèi)”、“占地費(fèi)”、“分成”等利益, 不屬于單位受賄。認(rèn)定時(shí)應(yīng)將暗中收受回扣與正常經(jīng)營(yíng)收入予以區(qū)別。醫(yī)院、科室或小組私設(shè)小金庫(kù), 回扣款不入賬, 用于計(jì)劃外建設(shè), 發(fā)放職工福利、組織集體活動(dòng)等, 屬于單位受賄行為。

參考文獻(xiàn):

篇5

肆虐的非典，到今天人們還記憶猶新，危難關(guān)頭，一個(gè)不尋常的案件擺到了*和他的戰(zhàn)友面前。距案發(fā)時(shí)間已半月有余，案件調(diào)查陷入僵局，堆積如山的防護(hù)服、口罩等扣押物品塞滿(mǎn)了半個(gè)倉(cāng)庫(kù)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又指示要從速?gòu)闹夭檗k，市局、分局成立了專(zhuān)案組……，臨危授命，*和他的戰(zhàn)友們承擔(dān)起北京市某衛(wèi)生材料廠(chǎng)制售不合格產(chǎn)品案的調(diào)查取證工作。個(gè)人的榮辱擔(dān)當(dāng)，瘟疫的肆虐橫行，他都無(wú)暇顧及了，他帶領(lǐng)同志們克服未介入先期調(diào)查，對(duì)案件情況不清楚等困難，反復(fù)查閱案卷材料、觀看案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)錄象，逐筆核對(duì)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)憑證，不厭其煩地找當(dāng)事企業(yè)的負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)操作工人、相關(guān)證人，反復(fù)交代政策，動(dòng)之以理，曉之以情，終于迫使當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某在證據(jù)面前承認(rèn)了違法事實(shí)。那十幾個(gè)日日夜夜，*同志顧不上饑勞，忘記了危險(xiǎn)，放下了牽掛，白天他與違法當(dāng)事人斗智斗勇，指導(dǎo)同志們?cè)鷮?shí)取證，已是凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘，他還要梳理各小組取得的證據(jù)，謀劃第二天的調(diào)查工作。這期間，他連續(xù)一周多沒(méi)有回家，案件調(diào)查的緊要關(guān)頭，他與違法當(dāng)事人顧某的一次交鋒就要持續(xù)十幾個(gè)小時(shí)，通過(guò)十余天的艱苦努力，他們調(diào)取了四百多頁(yè)證據(jù)材料，僅對(duì)當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某的詢(xún)問(wèn)筆錄就長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)余字。此案罰沒(méi)款25萬(wàn)余元，罰沒(méi)物資貨值近二十萬(wàn)元。違法企業(yè)得以嚴(yán)懲，有效穩(wěn)定了非常時(shí)期的市場(chǎng)秩序。

在公平交易執(zhí)法的實(shí)踐中，*同志更是積極探索，敢為人先。2003年，*同志主辦了北京市某水泵廠(chǎng)銷(xiāo)售部等三件網(wǎng)上虛假宣傳案件，開(kāi)創(chuàng)了市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局查辦涉網(wǎng)案件的先河；2004年，他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案順利結(jié)案，這個(gè)案例是市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局承辦的首例商業(yè)秘密侵權(quán)案件；2005年他主辦的*區(qū)某政府部門(mén)限制競(jìng)爭(zhēng)案成為當(dāng)年全國(guó)工商系統(tǒng)僅有的4個(gè)案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的集中整治行動(dòng)。兩年間，他主辦涉網(wǎng)案件10余件，并將自己多年來(lái)查辦涉網(wǎng)案件的心得編制成電子課件在分局推廣，有效促動(dòng)了分局涉網(wǎng)案件查處工作的開(kāi)展。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不畏其難

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)是公平交易執(zhí)法的重要方面，近年來(lái)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為呈現(xiàn)出前所未有的新特點(diǎn)，違法當(dāng)事人呈現(xiàn)高智商化趨勢(shì)，他們有意規(guī)避?chē)?guó)家法律，鉆法律空子，使依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作遇到前所未有的新困難。

在查辦北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案件時(shí)，他帶領(lǐng)辦案小組冒著40多度的高溫，露天保全證據(jù)近4個(gè)小時(shí)；下涿州、奔滄州，走訪(fǎng)雙方協(xié)作工廠(chǎng)，從而取得了加工合同、侵權(quán)濾油裝置圖紙等書(shū)證，他克服缺乏機(jī)械制圖知識(shí)的困難，積極和權(quán)利人、侵權(quán)方技術(shù)人員溝通，那一段時(shí)間，他不分晝夜地仔細(xì)核對(duì)形形的機(jī)械圖紙、辨別其中的異同，妻子開(kāi)玩笑問(wèn)他：你是要做工程師呀？幾經(jīng)周折他找到中國(guó)專(zhuān)利人專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家求教、他還多次和二中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的同志交流，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，終于辨明了是非，侵權(quán)行為得到有效制止，案件得以順利辦結(jié)。

在處理一起商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)，當(dāng)事人崇某不無(wú)挑釁地說(shuō)：“我有備而來(lái)，你看我也有知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。原來(lái)當(dāng)事人把權(quán)利人注冊(cè)為注冊(cè)商標(biāo)的整版裝潢，惡意申請(qǐng)了外觀專(zhuān)利。*同志有條不紊地扎實(shí)取證，權(quán)利人企業(yè)登記材料證明權(quán)利人是有著幾十年經(jīng)營(yíng)史的原國(guó)有企業(yè)、權(quán)利人商標(biāo)印制使用方面的證據(jù)材料證明了該商標(biāo)有著二十多年的使用歷史、權(quán)利人產(chǎn)品銷(xiāo)售方面的證據(jù)記載了該產(chǎn)品有著數(shù)以千萬(wàn)的驕人業(yè)績(jī)和上百萬(wàn)元的廣告投入。面對(duì)鐵的事實(shí)，崇某表示心服口服，崇某的律師說(shuō)：“對(duì)于您高水平的執(zhí)法辦案表示由衷的欽佩”。

今年年初，世界500強(qiáng)芬蘭某造紙集團(tuán)投訴北京某紙業(yè)公司將其企業(yè)字號(hào)注冊(cè)為企業(yè)名稱(chēng)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這類(lèi)案件屬于行政執(zhí)法的邊緣問(wèn)題，無(wú)奈之下權(quán)利人最終只有以訴訟方式解決，不但訴訟成本高，而且解決周期也很長(zhǎng)。權(quán)利人律師幾次與當(dāng)事人交涉均無(wú)結(jié)果，向工商部門(mén)求助。接到投訴后，*感到查辦該案件有很大的行政風(fēng)險(xiǎn)，但他很快意識(shí)到如果簡(jiǎn)單地建議其通過(guò)訴訟解決，會(huì)使權(quán)利人對(duì)中國(guó)政府的辦事效能產(chǎn)生誤解，影響西方世界對(duì)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的認(rèn)知。不能讓違法者逍遙法外！他幫助權(quán)利人完善了舉證材料，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了自己的想法，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，他迅速展開(kāi)調(diào)查，他深入市場(chǎng)調(diào)查取證，仔細(xì)查閱當(dāng)事人登記變更檔案材料，掌握了當(dāng)事人法定代表人胡某在原北京某國(guó)有造紙廠(chǎng)銷(xiāo)售科工作，熟知芬蘭某造紙集團(tuán)品牌市場(chǎng)影響的事實(shí)，并在當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)了少量帶有足以引起市場(chǎng)混淆標(biāo)注內(nèi)容的試銷(xiāo)產(chǎn)品。歷經(jīng)兩次交鋒，胡某認(rèn)識(shí)到自己的搭便車(chē)行為給市場(chǎng)秩序、給國(guó)家?guī)?lái)的消極影響，主動(dòng)申請(qǐng)變更了足以引起市場(chǎng)混淆的企業(yè)名稱(chēng)，更換了產(chǎn)品包裝。鑒于當(dāng)事人股東均為下崗職工，且未產(chǎn)生大的危害后果，*向領(lǐng)導(dǎo)建議對(duì)其免于處罰。權(quán)利人律師表示滿(mǎn)意處理結(jié)果：沒(méi)想到我料想一年半載也不一定有結(jié)果的案件，在你們這里僅用了一個(gè)多月就解決了。

整治商業(yè)賄賂標(biāo)本兼治

近年來(lái)，商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的扭曲日益凸顯，*同志也全身心地投身到整治商業(yè)賄賂的執(zhí)法實(shí)踐中來(lái)。2005年，他在查辦*區(qū)某政府部門(mén)限制競(jìng)爭(zhēng)案件過(guò)程中，明察秋毫，挖掘出與之相關(guān)的一系列商業(yè)賄賂案件，使違法者受到了懲處，使相關(guān)單位和個(gè)人受到了法制教育，也促使某事業(yè)單位健全了防范機(jī)制。兩年以后，全國(guó)深入開(kāi)展整治商業(yè)賄賂活動(dòng)，該單位領(lǐng)導(dǎo)不無(wú)感觸地說(shuō)：“工商部門(mén)的執(zhí)法，不僅幫助我們改正了錯(cuò)誤，也挽救了我們的干部”。

去年初，*同志在查辦某商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)某商業(yè)零售企業(yè)存在利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)行收取商業(yè)賄賂行為，他深入多家供貨商傾聽(tīng)意見(jiàn)，取得證據(jù)，與該商業(yè)零售企業(yè)法定代表人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人談話(huà)，使收取商業(yè)賄賂的商業(yè)零售企業(yè)認(rèn)識(shí)到公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并依法接受了處罰。這一案例是市局遠(yuǎn)郊區(qū)分局查辦的首例商業(yè)零售企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位收取商業(yè)賄賂案件。在幾次與商業(yè)企業(yè)的座談會(huì)中他以案說(shuō)法，宣傳《商品零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，倡議商業(yè)零售企業(yè)自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂行為。

打擊商業(yè)欺詐重拳出擊

近幾年來(lái)，*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國(guó)人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費(fèi)用案件和北京某科技公司利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息騙取錢(qián)財(cái)案，兩案涉案金額近三十萬(wàn)元，均依法移交公安機(jī)關(guān)，依法追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任。“歐典地板”事件發(fā)生后，*同志帶領(lǐng)全科同志，放棄休息日，深入地板生產(chǎn)單位調(diào)取證據(jù)材料數(shù)百頁(yè)，對(duì)案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來(lái)，他連續(xù)3年加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)保健食品市場(chǎng)虛假宣傳行為進(jìn)行整治，結(jié)案16件，罰沒(méi)款50余萬(wàn)元，有效凈化了轄區(qū)保健食品市場(chǎng)交易環(huán)境。

防范傳銷(xiāo)保穩(wěn)定盡職盡責(zé)

傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)一直是影響首都政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患，也是工商行政管理部門(mén)的重要工作。《禁止傳銷(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，規(guī)范直銷(xiāo)和打擊傳銷(xiāo)更成為我們工作的重中之重。監(jiān)管直銷(xiāo)工作中，他倡導(dǎo)的與商務(wù)部門(mén)定期信息通報(bào)、與直銷(xiāo)企業(yè)定期情況互通等工作方法，在發(fā)揮工商網(wǎng)格監(jiān)管優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)化企業(yè)依法自律，提供監(jiān)管效能方面取得了良好的效果，被市局《每日情況》刊載，受到市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2006年夏季，*宋莊潞城地區(qū)“拉人頭”式傳銷(xiāo)沉渣泛起，*和同志們一道深入村民中摸情況，并及時(shí)與公安部門(mén)、宋莊鎮(zhèn)及相關(guān)村委會(huì)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行了多次清剿。在清除聚眾傳銷(xiāo)的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，他直面?zhèn)麂N(xiāo)組織者的叫囂與訛詐，義正辭嚴(yán)地戳穿傳銷(xiāo)組織者的騙人伎倆；他耐心細(xì)致地指導(dǎo)同志們?cè)鷮?shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)取證據(jù)，有條不紊地處置各種突況。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的清理，有效遏制了該地區(qū)傳銷(xiāo)活動(dòng)的蔓延勢(shì)頭，而公安、工商、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的“打傳協(xié)作機(jī)制”也在實(shí)戰(zhàn)中體現(xiàn)出它強(qiáng)大的效能和影響。

肯于鉆研，善于積累

十幾年來(lái)，*同志勤于思考，善于積累，勇于推廣，他自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的業(yè)務(wù)書(shū)堆滿(mǎn)了家中的書(shū)架，他撰寫(xiě)的《北京私企為何長(zhǎng)不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業(yè)監(jiān)管類(lèi)調(diào)研在國(guó)家級(jí)、市級(jí)報(bào)刊上刊載;《一起“愛(ài)心”名義掩蓋下的商業(yè)賄賂》、《對(duì)無(wú)店鋪銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的探討》等經(jīng)檢類(lèi)文章在市工商局內(nèi)參、市工商學(xué)會(huì)刊物上發(fā)表;《對(duì)商業(yè)賄賂案件認(rèn)定查處相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查與思考》一文在國(guó)家工商總局主辦征文活動(dòng)中榮獲優(yōu)秀論文獎(jiǎng)，《他人商標(biāo)申請(qǐng)外觀專(zhuān)利、球沒(méi)打好被罰兩萬(wàn)》一文獲2006年千龍網(wǎng)北京工商視點(diǎn)優(yōu)秀稿件一等獎(jiǎng)。

廉潔奉公忠誠(chéng)事業(yè)

篇6

今年5月，云南省鎮(zhèn)雄縣人民檢察院查處了一起特殊的賄賂案件，犯罪嫌疑人楊某為了實(shí)現(xiàn)其受賄的目的，竟拿著受賄的“借條”到法院起訴“維權(quán)”，法院一審判決兌現(xiàn)“借條”，當(dāng)事人隨即上訴，并揭開(kāi)了楊某收受賄賂的事實(shí)。檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹螅瑢?duì)于楊某的行為性質(zhì)和犯罪形態(tài)仍存在爭(zhēng)議。 

一、基本案情 

2009年初，劉某（重慶人）與謝某、馬某夫婦一起合股在云南省鎮(zhèn)雄縣辦學(xué)，就租用校舍一事與鎮(zhèn)雄縣委黨校協(xié)商，但未能達(dá)成協(xié)議。劉某與謝某夫婦商量后，私下找到當(dāng)時(shí)主持黨校工作的副校長(zhǎng)楊某，承諾如果能以5萬(wàn)元每年的租金將校舍租給自己辦學(xué)，每年給楊某1萬(wàn)元好處，楊某同意后，積極努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，2009年4月雙方簽訂協(xié)議，租期6年，前三年每年租金5萬(wàn)元，后三年每年租金6萬(wàn)元。協(xié)議簽訂后的一天，劉某與馬某一同來(lái)到楊某家中，準(zhǔn)備將第一年的1萬(wàn)元好處給楊某，但楊某堅(jiān)持要6萬(wàn)元一次付清，由于資金不足，劉某只好找楊某商議，由劉某先出具6萬(wàn)元借條給楊某，待學(xué)費(fèi)收齊后付清，楊某怕事情暴露，找來(lái)其好友劉某某作為借條債權(quán)人。后由于合股辦學(xué)的劉某和謝某等發(fā)生糾紛，劉某將股份及6萬(wàn)元的借條全部轉(zhuǎn)讓給了謝某后回到重慶，謝某收購(gòu)了劉某股份后，重新與黨校簽訂了租用校舍合同，楊某并不知道6萬(wàn)元債務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給謝某夫婦，為實(shí)現(xiàn)索賄目的，楊某叫朋友劉某某出具授權(quán)委托書(shū)后交給謝某，由謝某向重慶市豐都縣人民法院提起訴訟，要求劉某償還6萬(wàn)元債務(wù)及利息，法院依法開(kāi)庭審理后，作出一審判決：劉某償還債權(quán)人6萬(wàn)元借款及利息7800元，劉某接到判決后以借款不實(shí)為由提出上訴。 

二、楊某行為性質(zhì)分析 

關(guān)于本案中楊某的行為性質(zhì)如何定性，存在兩種觀點(diǎn)： 

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，楊某的行為不構(gòu)成犯罪。原因在于，受賄罪的犯罪對(duì)象是財(cái)物，而借條僅僅屬于期待性利益，雖然楊某在一審中獲得了法院支持，但劉某提出上訴，一審判決并未生效，也就是說(shuō)，楊某收受的這張借條在兌現(xiàn)前并不是實(shí)際財(cái)物，其利益能否實(shí)現(xiàn)具有不確定性，況且本案已進(jìn)入司法程序，楊某兌現(xiàn)這張借條已經(jīng)不可能了，借條已成“白條”，因此不宜認(rèn)定為受賄罪。 

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，楊某的行為構(gòu)成受賄罪。理由在于，借條作為一種財(cái)產(chǎn)性利益，與現(xiàn)金、現(xiàn)物并沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別，因此，借條應(yīng)作為受賄罪的犯罪對(duì)象。本案中，楊某收受了借條，就意味著收受了財(cái)物，其身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，收受他人借條的行為成立受賄罪，而且根據(jù)立法精神和司法實(shí)踐，刑法的目的在于懲罰犯罪，保護(hù)人民，楊某的行為實(shí)際上已經(jīng)造成了國(guó)家和公共利益的嚴(yán)重?fù)p害，理應(yīng)以受賄罪論處。 

筆者認(rèn)為，本案中，楊某的行為構(gòu)成受賄罪。根據(jù)刑法第三百八十五條，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。”本案中，楊某身為縣委黨校副校長(zhǎng)（主持工作），利用其職務(wù)便利，收受了劉某等人6萬(wàn)元借條，為劉某等人謀取利益，讓其以低價(jià)租用校舍辦學(xué)。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于楊某收受的6萬(wàn)元借條是否屬于刑法第三百八十五條中所規(guī)定的犯罪對(duì)象——財(cái)物。根據(jù)《民法通則》和《合同法》，借條是借款法律關(guān)系發(fā)生的憑證，當(dāng)債權(quán)人與債務(wù)人之間就債的關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，借條就是確定債的關(guān)系存在的根本性證據(jù)，其實(shí)質(zhì)就是出借人的一種財(cái)產(chǎn)性利益。本案中，楊某收受的虛設(shè)債權(quán)的借條能夠在其與劉某之間創(chuàng)設(shè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，換言之，能使劉某負(fù)擔(dān)債務(wù)，使楊某獲得債權(quán)，從而導(dǎo)致楊某財(cái)產(chǎn)上的增加，故該借條應(yīng)當(dāng)歸之于財(cái)產(chǎn)性利益。那么財(cái)產(chǎn)性利益是否可以成為財(cái)產(chǎn)犯罪的對(duì)象呢？

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定：“商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢(qián)和實(shí)物，也包括可以用金錢(qián)計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡（券）、旅游費(fèi)用等，具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)。”雖然將“財(cái)產(chǎn)性利益”納入“財(cái)物”的范疇作為犯罪對(duì)象是規(guī)定在商業(yè)賄賂案件的司法解釋中，但商業(yè)賄賂犯罪與國(guó)家工作人員賄賂犯罪在收受財(cái)物的環(huán)節(jié)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，在國(guó)家工作人賄賂案件中參照適用商業(yè)賄賂的該條規(guī)定，并非類(lèi)推解釋?zhuān)∈琼槕?yīng)形勢(shì)的當(dāng)然解釋。同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》答記者問(wèn)中談到：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，賄賂的手法呈現(xiàn)出不斷翻新的趨勢(shì)。根據(jù)上述規(guī)定，既然借條為楊某設(shè)立了債權(quán)，且該債權(quán)具有實(shí)現(xiàn)的合理期待，無(wú)論該債權(quán)是否實(shí)現(xiàn)，何時(shí)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)多少，借條均應(yīng)成為受賄罪的犯罪對(duì)象。因此，本案中，楊某的行為構(gòu)成受賄罪無(wú)疑。 

三、楊某行為的犯罪形態(tài)分析 

根據(jù)刑法理論，犯罪形態(tài)是指故意犯罪在其發(fā)生、發(fā)展和完成的過(guò)程中的各個(gè)階段，因主客觀原因而停止下來(lái)的各種犯罪形態(tài)。犯罪形態(tài)分為完成形態(tài)和未完成形態(tài)，完成形態(tài)即犯罪既遂，未完成形態(tài)包括犯罪預(yù)備、未遂和中止。本案的爭(zhēng)議在于：楊某行為的犯罪形態(tài)是既遂還是未遂。 

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然法院在一審判決中確定了楊某的權(quán)益，但劉某提出了上訴，判決并未生效，也就是說(shuō)，借條并沒(méi)有兌現(xiàn)，按照刑法理論中“實(shí)際收受說(shuō)”的觀點(diǎn)，應(yīng)以是否收受到賄賂作為受賄罪既遂與未遂相區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)。由此認(rèn)為，本案中楊某雖已控制了借條，但這并不意味著其已經(jīng)實(shí)際控制了6萬(wàn)元賄賂款，楊某最終能否獲取到這6萬(wàn)元尚處于不確定之中。因此本案劉某行為系受賄未遂，在我國(guó)，對(duì)于受賄未遂予以論罪打擊確屬少有，因此此種觀點(diǎn)即表示楊某的行為可不論罪處罰。筆者認(rèn)為，本案中楊某的行為構(gòu)成受賄罪，且犯罪已既遂。 

篇7

[

關(guān)鍵詞 ]醫(yī)療機(jī)構(gòu)；捐贈(zèng)資助；管理規(guī)范；商業(yè)賄賂

[中圖分類(lèi)號(hào)]R5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-5654（2015）02（c）-0119-02

Public Hospitals Accept of Pharmaceutical Enterprises Donation Issues

ZHANG Yuzhen HU Jinyan

Peking Union Medical College Hospital of discipline inspection and supervision department，Beijing，100730 China

[Abstract]in this paper， the classification， analysis of pharmaceutical enterprises of public hospital donation form， problems， further improve the hospital management standard donationand operating procedures， improve themedical and health institutions in the recipient processnormative consciousness， so as to put an end to corruption donor pharmaceutical companies and the donee of medical and health institutions by donations and may breed.

[Key words]Medical institutions；Donor funding；Management practices；Commercial bribery

[作者簡(jiǎn)介]張玉珍（1965-），女，北京人，護(hù)師，干事，主要從事醫(yī)院廉政建設(shè)工作。

公立醫(yī)院接受醫(yī)藥企業(yè)捐贈(zèng)資助是醫(yī)藥領(lǐng)域廣泛存在現(xiàn)象，也是當(dāng)前治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的敏感性問(wèn)題。醫(yī)療行為通常是以醫(yī)療技術(shù)為基礎(chǔ)，醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)展為支撐，醫(yī)院與醫(yī)藥企業(yè)有著不可分割的聯(lián)系，而這種聯(lián)系則是以市場(chǎng)方式運(yùn)行，通過(guò)商品購(gòu)銷(xiāo)方式實(shí)現(xiàn)的。

1 對(duì)捐贈(zèng)資助的認(rèn)識(shí)

捐贈(zèng)是一種常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。從法律的角度講，捐贈(zèng)是指捐贈(zèng)人自愿將自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)人所有的行為；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，捐贈(zèng)是一種貨幣收入或財(cái)產(chǎn)單向流動(dòng)的市場(chǎng)性再分配的經(jīng)濟(jì)行為。本文所講的捐贈(zèng)不是簡(jiǎn)單法律意義上的贈(zèng)予，而是社會(huì)捐贈(zèng)，亦即公益捐贈(zèng)。所謂公益捐贈(zèng)是指自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈(zèng)意愿的公益性社團(tuán)和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)[1]。

2 醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)院的關(guān)聯(lián)性及捐贈(zèng)資助形式

2.1 與醫(yī)院有聯(lián)系的四類(lèi)主要醫(yī)藥企業(yè)

①醫(yī)藥企業(yè)，大體可分為四種類(lèi)型。包括醫(yī)用藥品、醫(yī)療設(shè)備（大、中、小型）、醫(yī)用耗材（高值、低值）、醫(yī)用試劑。

②輔助醫(yī)療產(chǎn)品（例如奶粉、配鏡、護(hù)膚、營(yíng)養(yǎng)劑、尿墊床墊等）的生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)商。

③與醫(yī)院間接產(chǎn)生購(gòu)銷(xiāo)行為的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)機(jī)構(gòu)。

④醫(yī)用軟件開(kāi)發(fā)公司及其公司。

在采購(gòu)方式上，醫(yī)院與上述組織的聯(lián)系堅(jiān)持“保證質(zhì)量、價(jià)格合理、安全（醫(yī)療安全、人員安全）高效”的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)及國(guó)家認(rèn)定的其他方式和程序進(jìn)行采購(gòu)。

2.2 醫(yī)藥企業(yè)對(duì)醫(yī)院的捐贈(zèng)資助形式

醫(yī)藥企業(yè)資助形式，一般分為資金、設(shè)備、實(shí)物三種。例如：學(xué)術(shù)會(huì)議資助、新技術(shù)培訓(xùn)、各類(lèi)公益活動(dòng)、設(shè)備、儀器、試劑捐贈(zèng)資助等。

①藥品生產(chǎn)企業(yè)一般采用學(xué)術(shù)會(huì)議、新藥推廣會(huì)、講座培訓(xùn)、以及臨床觀察、科研合作等方式。

②設(shè)備廠(chǎng)商一般采用捐贈(zèng)設(shè)備、試用設(shè)備（廠(chǎng)家主要考慮通過(guò)通用及專(zhuān)用試劑以及醫(yī)用耗材牽制醫(yī)院對(duì)設(shè)備的選擇），資助組織及參加學(xué)術(shù)交流會(huì)，臨床試用、培訓(xùn)參觀，醫(yī)療科研合作等方式。此外，還包括大中型設(shè)備的培訓(xùn)、延長(zhǎng)維保期、贈(zèng)送配件等（廠(chǎng)家主要考慮大型醫(yī)院品牌廣告效應(yīng)）。

③醫(yī)用耗材（高值、低值）廠(chǎng)商一般在維持采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上贈(zèng)送產(chǎn)品，資助組織及參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議。包括參加國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議，新技術(shù)推廣會(huì)議。

公司在與醫(yī)院交往過(guò)程的財(cái)務(wù)列支賬目方面，主要將賬目列入促銷(xiāo)費(fèi)、研發(fā)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、教育費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公關(guān)費(fèi)用或績(jī)效獎(jiǎng)金等，各類(lèi)公司由于內(nèi)部政策及利潤(rùn)空間的不同，而采取不同的資助方式，進(jìn)而列入不同賬目。

3 規(guī)范捐贈(zèng)資助管理對(duì)策

3.1 正確認(rèn)識(shí)醫(yī)院接受醫(yī)藥企業(yè)捐贈(zèng)資助問(wèn)題

一方面，按照國(guó)際慣例要肯定醫(yī)藥企業(yè)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資助，能夠促進(jìn)國(guó)際交流和醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是醫(yī)藥企業(yè)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任；另一方面要明確政策界限，規(guī)范管理，杜絕違法行為，對(duì)于廣泛發(fā)生在醫(yī)藥領(lǐng)域的現(xiàn)象應(yīng)從體制上找準(zhǔn)原因，對(duì)于反復(fù)發(fā)生的商業(yè)賄賂要從規(guī)律上找準(zhǔn)原因要針對(duì)商業(yè)賄賂的利益鏈條，分析產(chǎn)生的原因，從根本上解決藥價(jià)虛高而造成的商業(yè)賄賂。

3.2 規(guī)范公立醫(yī)院接受醫(yī)藥企業(yè)不同形式的捐贈(zèng)資助，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

①?lài)?yán)格按照衛(wèi)生部關(guān)于《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》的規(guī)定。建議協(xié)調(diào)政府各部門(mén)，管理辦法法制化，補(bǔ)充細(xì)則具體化，便于基層依法操作。

②規(guī)范捐贈(zèng)資助財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理，獲贈(zèng)資產(chǎn)均以醫(yī)院名義接受，明示入賬、預(yù)算列支，由醫(yī)院財(cái)務(wù)處、器材處統(tǒng)一管理和監(jiān)督使用[2]。醫(yī)院科室、個(gè)人私自暗中接受廠(chǎng)家利益，以違法違紀(jì)嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。對(duì)媒體曝光和涉案公司，落實(shí)黑名單制度，不得接受其捐贈(zèng)資助。

3.3 結(jié)合不同企業(yè)的資助特點(diǎn)和不同形式的捐贈(zèng)行為，有針對(duì)性地加強(qiáng)醫(yī)院接受捐贈(zèng)資助的管理[3]

3.3.1 規(guī)范接受學(xué)術(shù)會(huì)議資助，按規(guī)定歸口審批 出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，必須有會(huì)議組委會(huì)的正式邀請(qǐng)信；除參會(huì)人員是相關(guān)國(guó)際性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體的理事、會(huì)員或會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)成員外，參會(huì)者應(yīng)有論文或發(fā)言。分別報(bào)科室主任、醫(yī)務(wù)、科研、教育等相關(guān)部門(mén)審核參會(huì)學(xué)術(shù)價(jià)值。參會(huì)人員不得借會(huì)議之機(jī)，從事與其會(huì)議內(nèi)容不符的一切活動(dòng)。接受公司資助參會(huì)，要按國(guó)際慣例、學(xué)術(shù)會(huì)議規(guī)律，規(guī)定每人每年參會(huì)次數(shù)。

企業(yè)組織的會(huì)議原則上不予參加，尤其是涉及藥廠(chǎng)、器械推銷(xiāo)及媒體曝光企業(yè)的會(huì)議資助不予接受。企業(yè)（藥廠(chǎng)）的邀請(qǐng)信不能作為參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的出訪(fǎng)依據(jù)。企業(yè)（藥廠(chǎng)）與學(xué)術(shù)團(tuán)體共同主辦的研討會(huì)或?qū)W習(xí)班，必須有會(huì)議舉辦方的邀請(qǐng)函。

公司資助醫(yī)務(wù)人員參加國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)，需提交“捐贈(zèng)資助項(xiàng)目意向書(shū)”，說(shuō)明項(xiàng)目名稱(chēng)、資助目的、資金來(lái)源、列支科目、費(fèi)用說(shuō)明、金額明細(xì)及廉潔承諾，且需法人簽字加蓋公司章。

3.3.2 規(guī)范接受設(shè)備資助 接受捐贈(zèng)資助設(shè)備，需向醫(yī)院醫(yī)療、器材、設(shè)備、物價(jià)、財(cái)務(wù)等主管部門(mén)備案申請(qǐng)，主管部門(mén)按職責(zé)分工及業(yè)務(wù)規(guī)范履行備案審批職責(zé)，紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)。科室及個(gè)人未經(jīng)審批，不得私自接受醫(yī)療設(shè)備違規(guī)在院使用。

招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，不得接受投標(biāo)廠(chǎng)商的捐贈(zèng)資助。防止以捐贈(zèng)資助形式規(guī)避招投標(biāo)，防范利益沖突和不良競(jìng)爭(zhēng)投訴。

要防止廠(chǎng)家通過(guò)設(shè)備的捐贈(zèng)對(duì)專(zhuān)用試劑以及專(zhuān)用耗材牽制。涉及需要使用試劑、后續(xù)耗材的檢驗(yàn)設(shè)備，要對(duì)試劑及耗材進(jìn)行技術(shù)評(píng)估和價(jià)格評(píng)議。同時(shí)廠(chǎng)家對(duì)于捐贈(zèng)的設(shè)備的維保做出說(shuō)明，給予最大限度的維保支持。

3.3.3 其他方面 如科研資助、教學(xué)捐贈(zèng)、臨床觀察、設(shè)備試用、醫(yī)藥耗材、技術(shù)合作等方面的涉醫(yī)企業(yè)對(duì)醫(yī)院的各類(lèi)捐贈(zèng)資助，要結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)及科學(xué)管理規(guī)范，參照《辦法》、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》，制定相應(yīng)的管理措施。通過(guò)精細(xì)化、科學(xué)化管理，防范不同形式損害公共利益和公民合法權(quán)益；影響公平的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；以及變相的商業(yè)賄賂。

陽(yáng)光是最好的消毒劑。暗箱操作的捐贈(zèng)通常是以捐贈(zèng)之名行賄賂之實(shí)，暗箱使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)通常會(huì)產(chǎn)生貪污、挪用、浪費(fèi)。要杜絕捐贈(zèng)人醫(yī)藥企業(yè)和受贈(zèng)人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因捐贈(zèng)而可能滋生的腐敗現(xiàn)象，唯有將捐贈(zèng)曝曬在太陽(yáng)之下。《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》第四條明確規(guī)定不準(zhǔn)違規(guī)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助，《捐贈(zèng)法》和《辦法》都專(zhuān)設(shè)了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理和使用一章，《辦法》第九條規(guī)定的集體審核制度和第六條、第二十三條規(guī)定的公開(kāi)制度，都是接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管、合法依約使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的陽(yáng)光。接受捐贈(zèng)人的查詢(xún)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職工和社會(huì)的監(jiān)督，行政部門(mén)的監(jiān)督和管理，是捐贈(zèng)公開(kāi)透明、合法有序的保障[4]。

[

參考文獻(xiàn)]

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篇8

（2）業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況：全院門(mén)急診量人次，同比增長(zhǎng)％；出院病人數(shù)為人次，同比增長(zhǎng)10.33%；住院手術(shù)病人**人次，同比增長(zhǎng)**人次；床位使用率%，同比上升8.51個(gè)百分點(diǎn)。

二、深入開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，全面提升醫(yī)院管理效能

根據(jù)衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的決定和各項(xiàng)工作要求，按照省衛(wèi)生廳、市、市衛(wèi)生局的工作部署，我院繼續(xù)深入開(kāi)展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步推進(jìn)了我院管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高了醫(yī)院管理水平。

1．不斷完善規(guī)章制度，探索科學(xué)管理創(chuàng)新機(jī)制

為了扎實(shí)有效地推動(dòng)“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的開(kāi)展，拓寬思路，開(kāi)闊視野，我們分批組織各臨床和職能科室主任，到上海中山醫(yī)院、總院、浙江省人民醫(yī)院、江陰市人民醫(yī)院、姜堰人民醫(yī)院學(xué)習(xí)借鑒他們開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，派出**名醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技科室的相關(guān)人員參加了省市組織的各種學(xué)術(shù)會(huì)議和培訓(xùn)班。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)院管理水平，根據(jù)基本現(xiàn)代化醫(yī)院和醫(yī)院管理年的要求，我們將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)、做法與醫(yī)院的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，對(duì)醫(yī)院以往的規(guī)章制度，特別是對(duì)醫(yī)療、護(hù)理、感染管理、服務(wù)流程、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)患溝通等規(guī)章制度進(jìn)行了全面歸納、完善和整理，經(jīng)過(guò)近半年的精心工作，《如皋市人民醫(yī)院職責(zé)制度匯編》已基本定稿，從7月份起在全院推行，這標(biāo)志著我院在加強(qiáng)和完善制度管理方面又邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。

2．樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，抓好制度規(guī)范的落實(shí)

在健全和完善制度的基礎(chǔ)上，醫(yī)院始終把醫(yī)療質(zhì)量管理放在突出的地位，狠抓了各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，包括落實(shí)醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，人員崗位責(zé)任制和各類(lèi)技術(shù)規(guī)范，圍繞體現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全最敏感的核心制度，突出抓住醫(yī)療質(zhì)量控制、醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范、抗菌藥物合理應(yīng)用三大重點(diǎn)。一是各督查組領(lǐng)導(dǎo)每周帶領(lǐng)職能科室負(fù)責(zé)同志深入科室進(jìn)行一次行政查房，督查包括監(jiān)控措施在內(nèi)的醫(yī)療質(zhì)量各項(xiàng)管理措施是否到位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，檢查指導(dǎo)“醫(yī)院管理年”活動(dòng)的開(kāi)展。今年來(lái)，共進(jìn)行督查和行政查房**次，通過(guò)不間斷地監(jiān)督和檢查，使全體醫(yī)護(hù)人員能夠認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)及診療護(hù)理操作規(guī)程，保證了醫(yī)院在診療活動(dòng)中做到必要的檢查一項(xiàng)不缺，不合理的檢查一項(xiàng)不做，既保證了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，又減輕了病人的治病負(fù)擔(dān)。二是按照工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，由醫(yī)務(wù)科組織對(duì)科室日常工作、質(zhì)量教育、病歷質(zhì)量和醫(yī)療護(hù)理文書(shū)等內(nèi)容進(jìn)行每月抽查和每季度全面檢查，針對(duì)檢查情況存在的問(wèn)題進(jìn)行醫(yī)療質(zhì)量分析，寫(xiě)出醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告及整改意見(jiàn)，使各科室有計(jì)劃、有步驟、有組織地及時(shí)整改。組織全院性醫(yī)療安全專(zhuān)題教育及醫(yī)患溝通講座各一次，并邀請(qǐng)省醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故鑒定專(zhuān)家進(jìn)行醫(yī)療知情同意及告知專(zhuān)題講座。召開(kāi)內(nèi)、外科醫(yī)生座談會(huì)4次，就如何提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等展開(kāi)了討論。進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行病歷督查，上半年共查運(yùn)行病歷份，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)反饋，提出整改措施，并進(jìn)行復(fù)查，基本杜絕重度缺陷。組織召開(kāi)病案委員會(huì)次，評(píng)審年四季度歸檔病歷份，抽一季度歸檔病歷份，送外院評(píng)審，甲級(jí)率%。三是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)技科室的管理，定期有針對(duì)性地對(duì)醫(yī)院影像、檢驗(yàn)、病理等醫(yī)技科室的管理進(jìn)行督導(dǎo)檢查，認(rèn)真落實(shí)了報(bào)告審核制度，保證為臨床科室提供可靠的診斷治療依據(jù)。

3.降低醫(yī)療費(fèi)用，減輕患者負(fù)擔(dān)

一是為了扎實(shí)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，我們制定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定、新農(nóng)合工作制度等規(guī)章制度，要求醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格按照病情為病人進(jìn)行相關(guān)檢查，認(rèn)真按照《如皋市市基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》和《如皋市新型農(nóng)村合作醫(yī)療診療項(xiàng)目及服務(wù)設(shè)施報(bào)銷(xiāo)范圍實(shí)施細(xì)則》為病人制定治療方案，使參合農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到**％。二是組織下鄉(xiāng)醫(yī)療隊(duì)進(jìn)行義診，今年來(lái)，我們組織醫(yī)療隊(duì)進(jìn)行義診**次，義診中我們免費(fèi)群眾量血壓、查血型和進(jìn)行健康咨詢(xún)，今年共免費(fèi)為群眾做體檢次，發(fā)放預(yù)防保健宣傳材料余份。三是我們通過(guò)抗生素使用實(shí)行三級(jí)管理、建立藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及超常干預(yù)制度、合理使用臨床藥物的評(píng)估措施、利用醫(yī)院信息系統(tǒng)加強(qiáng)藥品的使用管理等措施，促進(jìn)合理檢查、合理用藥，使醫(yī)療費(fèi)用大幅度下降，今年1～5月份全院的藥占比，同比下降個(gè)百分點(diǎn)，住院病人人均費(fèi)用和門(mén)診病人人均費(fèi)用和三年前同比增長(zhǎng)幅度均有不同程度下降，使患者實(shí)實(shí)在在地得到了實(shí)惠，取得了良好的社會(huì)效益。

4.充分利用區(qū)域醫(yī)療資源，加強(qiáng)與基層醫(yī)院和鄉(xiāng)村醫(yī)生的溝通與合作

為進(jìn)一步落實(shí)市局衛(wèi)生工作會(huì)議精神，實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診、構(gòu)建和諧醫(yī)療市場(chǎng)，今年來(lái)，我們一直把全員營(yíng)銷(xiāo)和下基層聯(lián)誼工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)和落實(shí)。我們本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、平等互利的原則，通過(guò)雙向轉(zhuǎn)診、免費(fèi)進(jìn)修培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講座等方式加強(qiáng)與基層醫(yī)院的協(xié)作，達(dá)到共同發(fā)展，有效利用區(qū)域衛(wèi)生資源，提高工作效率和兩個(gè)效益的目的。從5月份開(kāi)始，院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各科專(zhuān)家分批深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生座談、交流，介紹我院的新技術(shù)、新項(xiàng)目、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)以及先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)與民營(yíng)醫(yī)院和社區(qū)服務(wù)站的溝通。目前，我們已經(jīng)與10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生約進(jìn)行了聯(lián)誼座談。對(duì)于轉(zhuǎn)診病人，凡經(jīng)我院檢查及診斷，一級(jí)醫(yī)院有能力診治的，轉(zhuǎn)回各醫(yī)院診治，轉(zhuǎn)診的重癥病人在經(jīng)過(guò)我院救治后處于康復(fù)期的，也可以轉(zhuǎn)回原送診醫(yī)院診治，這樣一來(lái)，既提高了一級(jí)醫(yī)院的床位使用率，又提高了我院的床位周轉(zhuǎn)率。這種業(yè)務(wù)協(xié)作的開(kāi)展，既加強(qiáng)了與基層醫(yī)院的溝通聯(lián)系，又能促進(jìn)我院業(yè)務(wù)的提高和發(fā)展，既可解決當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)難題，又可從當(dāng)?shù)厮蛠?lái)不少疑難急重病人，滿(mǎn)足我院發(fā)展的需要，許多過(guò)去輾轉(zhuǎn)到外地大醫(yī)院就診的病人，現(xiàn)在花相對(duì)很少的錢(qián)，在我院就能治愈，為解決老百姓“看病難、看病貴”問(wèn)題起到了積極的作用，受到了人民群眾的廣泛好評(píng)。

三、深化人事分配制度改革，激發(fā)全院職工的工作熱情

在人事制度方面。實(shí)施了人才租賃、自主招聘，完善人才的培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制分配，通過(guò)春季畢業(yè)生招聘和租賃制人員招聘工作，上半年年共引進(jìn)碩士研究生4名、本科生15名，與13人簽訂人才租賃合同，并順利完成職能保障科室人員的競(jìng)聘工作，對(duì)合理利用現(xiàn)有人力資源、調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性起到了一定的促進(jìn)作用。同時(shí)，我們注重不斷完善人員考核體系，通過(guò)完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的篩選機(jī)制、完善公正的考核機(jī)制、進(jìn)退有序的代謝機(jī)制，逐步建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人才結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制。

在分配制度方面，按照按勞分配和按要素分配的原則，建立重績(jī)效、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的績(jī)效方案適當(dāng)拉開(kāi)院內(nèi)職工的收入差距。去年底，經(jīng)職代會(huì)審議，院黨委會(huì)討論通過(guò)了新的績(jī)效考核方案，新績(jī)效方案以效率為先，兼顧公平，將工作量、技術(shù)含量、風(fēng)險(xiǎn)、出勤情況、服務(wù)態(tài)度等要素作為分配依據(jù)，確定不同崗位的分配系數(shù)，加大向臨床一線(xiàn)、技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位的傾斜力度，增加了外科手術(shù)科室的站臺(tái)補(bǔ)貼。新的績(jī)效方案于今年1月起正式實(shí)施。醫(yī)院的綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)也做了相應(yīng)調(diào)整，充分體現(xiàn)工作量指標(biāo)，不再是鞭打快牛，在保證醫(yī)療質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提下，多看病人，多收病人，就能獲得更多的報(bào)酬，同時(shí)規(guī)定，全院各科室經(jīng)全面綜合考核，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量好、效益優(yōu)、效率高的科室，年底實(shí)行重獎(jiǎng)，著力營(yíng)造人人刻苦鉆研、互相促進(jìn)、競(jìng)相提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍。通過(guò)利益關(guān)系的調(diào)整，極大的調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作積極性，使分配制度成為促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力。

四、加大學(xué)科人才建設(shè)力度，不斷提升科研管理水平

1.不斷加快學(xué)科建設(shè)步伐。一是已獲得的南通市臨床重點(diǎn)專(zhuān)科稱(chēng)號(hào)的消化內(nèi)科，繼續(xù)進(jìn)行鞏固和提高，開(kāi)展內(nèi)鏡下治療和科研項(xiàng)目；二是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)普外科建設(shè)，對(duì)普外科實(shí)行獨(dú)立建科，根據(jù)重點(diǎn)專(zhuān)科的要求不斷完善硬、軟件工作，積極組織開(kāi)展了“鈥激光治療下肢靜脈曲張”科研項(xiàng)目，確保進(jìn)入重點(diǎn)專(zhuān)科；三是在人才和技術(shù)力量上已具備重點(diǎn)專(zhuān)科雛型的心血管內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科等學(xué)科，要求他們充分抓住重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的機(jī)遇，做好學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科資源整合工作，爭(zhēng)取多出科研，多出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文，積極參與市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科的競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)選，爭(zhēng)取年內(nèi)躋身重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)科的行列；四是醫(yī)療市場(chǎng)和患者需求廣泛的腫瘤科、傳染、骨科、兒科等科室，鼓勵(lì)他們?nèi)婕涌烊瞬排囵B(yǎng)和科研開(kāi)發(fā)的步伐，腫瘤科借助直線(xiàn)加速器和16排CT投入使用的契機(jī)，不斷加大對(duì)外宣傳營(yíng)銷(xiāo)和自身建設(shè)的力度，力求迅速做大做強(qiáng)，搶占醫(yī)療份額，形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)。

2.不斷加大人才培養(yǎng)力度。醫(yī)院今年要重點(diǎn)抓好普外科、傳染科、婦產(chǎn)科、腦外科、急診科等學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。繼續(xù)根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要選送十余名學(xué)科骨干和高年資優(yōu)秀醫(yī)生外出進(jìn)修深造，依托國(guó)內(nèi)知名醫(yī)院的教學(xué)優(yōu)勢(shì)提高醫(yī)學(xué)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，使之盡快成為醫(yī)院及縣域?qū)W科領(lǐng)域的權(quán)威，逐步形成優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專(zhuān)家、名醫(yī)輻射效應(yīng)，并創(chuàng)造條件使一批學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干不斷拓展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。我們將把培養(yǎng)重點(diǎn)從個(gè)別學(xué)科帶頭人，轉(zhuǎn)移到優(yōu)秀中青年骨干和低年資、低職稱(chēng)有培養(yǎng)前途的青年醫(yī)師，對(duì)3～5年的年輕醫(yī)師實(shí)行導(dǎo)師制，專(zhuān)人培養(yǎng)，并制定一套的考核措施，既考核學(xué)生，也考核老師，對(duì)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才進(jìn)行規(guī)范化培養(yǎng)與管理，提供充分發(fā)揮能力的機(jī)會(huì)，讓創(chuàng)造型的人才脫穎而出。同時(shí)積極引進(jìn)高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)內(nèi)增加凝聚力，對(duì)外增強(qiáng)吸引力，加大人才培養(yǎng)力度。加大了“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)考核力度，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，以醫(yī)學(xué)臨床“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)為中心內(nèi)容，認(rèn)真抓好醫(yī)務(wù)人員分級(jí)培訓(xùn)工作，尤其是加強(qiáng)住院醫(yī)師的在職培訓(xùn)，以提高醫(yī)療質(zhì)量和全院醫(yī)務(wù)人員的整體素質(zhì)。以考促學(xué)，狠練基本功。對(duì)全院45周歲以下在職在編的醫(yī)技人員每季度舉行一次三基考試，對(duì)護(hù)理人員每月進(jìn)行1～2項(xiàng)三基操作考核，參考率達(dá)100%，對(duì)不合格者強(qiáng)化培訓(xùn)補(bǔ)考，使合格率達(dá)100%。“5.12”護(hù)士節(jié)期間，護(hù)理部在全院崗位練兵的基礎(chǔ)上舉行了護(hù)理三基理論競(jìng)賽。

3.堅(jiān)持走科技興院之路。心內(nèi)科《如城地區(qū)金婚夫婦代謝綜合征流行病學(xué)調(diào)查》、《鹽敏感性高血壓動(dòng)脈順應(yīng)性及相關(guān)臨床研究》、普外科《鈥激光治療大隱靜脈曲張》、傳染科和檢驗(yàn)科共同研發(fā)的《乙肝病毒C基因多位點(diǎn)變異與臨床的研究》4項(xiàng)科研項(xiàng)目年內(nèi)均有望結(jié)題。同時(shí)，我們積極引導(dǎo)并支持臨床、醫(yī)技各科室引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)展臨床科研工作，上半年共有6個(gè)項(xiàng)目分別報(bào)南通市科技局和如皋市科技局申請(qǐng)立項(xiàng)。

五、加強(qiáng)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立醫(yī)院良好的社會(huì)形象

以創(chuàng)建“無(wú)紅包醫(yī)院”和整治醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的不正之風(fēng)為主線(xiàn)，積極抓好了職業(yè)道德建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)上級(jí)相關(guān)會(huì)議精神，我院繼續(xù)加大治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作宣傳力度，闡明政策，曉以利害，正確引導(dǎo)，廣泛宣傳中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求和有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，使廣大人員認(rèn)清了商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性。此外，我院還設(shè)立了治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話(huà)，治理商業(yè)賄賂舉報(bào)箱。進(jìn)行了4次專(zhuān)項(xiàng)檢查和明察暗訪(fǎng)，重點(diǎn)檢查收受回扣、“紅包”以及“三不合理”和亂收費(fèi)的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)負(fù)責(zé)藥品、器械、后勤物資、一次性耗材采購(gòu)的相關(guān)科室人員進(jìn)行了警示教育；與各科室簽訂了《行風(fēng)責(zé)任狀》。按照省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局要求，召開(kāi)了全院醫(yī)師大會(huì)，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域中違反職業(yè)道德和市場(chǎng)法則的商業(yè)賄賂行為。在具體實(shí)施過(guò)程中，我院把專(zhuān)項(xiàng)治理工作與糾風(fēng)工作相結(jié)合，與開(kāi)展管理年活動(dòng)相結(jié)合，與建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，努力為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難，緩解人民群眾看病貴、看病難問(wèn)題。尤其重點(diǎn)規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，繼續(xù)完善住院清單制度，嚴(yán)肅查處受回扣、紅包等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，讓群眾看到專(zhuān)項(xiàng)治理工作邊整邊改的成效。

加強(qiáng)人文素質(zhì)教育，開(kāi)展了以“四個(gè)一”為主題的“我為病人解一難”、“人人都是服務(wù)窗口，個(gè)個(gè)代表人院形象”、“關(guān)注生命，關(guān)愛(ài)病人”等活動(dòng)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去等多種途徑培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的人文素質(zhì)，引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立“救死扶傷，忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，滿(mǎn)腔熱情，開(kāi)拓進(jìn)取，精益求精，樂(lè)于奉獻(xiàn)，文明行醫(yī)”的行業(yè)風(fēng)尚，自覺(jué)抵制拜金主義和損害群眾利益的行為，成為知榮辱，學(xué)醫(yī)理，懂哲理，明倫理，解心理，善溝通的醫(yī)學(xué)人才，進(jìn)一步達(dá)到優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度，美化服務(wù)環(huán)境的目的。嚴(yán)明院規(guī)院紀(jì)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，廣泛征求意見(jiàn)，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流服務(wù)。共召開(kāi)工休座談會(huì)次，走訪(fǎng)病房6個(gè)，下發(fā)問(wèn)卷**份，患者滿(mǎn)意率達(dá)**%。電話(huà)回訪(fǎng)出院患者余人次，征求意見(jiàn)和建議余條，有些建議已被我們采用，促進(jìn)了醫(yī)院良性發(fā)展。這些舉措的實(shí)施，滿(mǎn)足了社會(huì)公眾的情感需求，樹(shù)立了醫(yī)院的聲譽(yù)和威望，維護(hù)了衛(wèi)生系統(tǒng)的集體榮譽(yù)和形象。

六、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)“十一五”建設(shè)規(guī)劃

為大力改善就醫(yī)條件，促進(jìn)醫(yī)療水平向更高層次發(fā)展，市委市政府要求我院在“十一五”期間必須達(dá)到的張床位以上規(guī)模。根據(jù)市委市政府的要求和醫(yī)院“十一五”發(fā)展規(guī)劃，近年來(lái)我院不斷加快基本建設(shè)步伐，對(duì)醫(yī)院東、西北角和西南角土地分步實(shí)施拆遷和土地征用，并擬興建一幢門(mén)急診病房綜合樓。

1.門(mén)急診病房綜合樓工程推進(jìn)情況

門(mén)急診病房綜合樓建筑面積約萬(wàn)平方米，總投資約億元，該項(xiàng)目是市政府為民辦實(shí)事的十大實(shí)事工程之一。醫(yī)院專(zhuān)門(mén)組建了該項(xiàng)目的籌建組和基建辦公室，由分管后勤的副院長(zhǎng)具體分管工程的推進(jìn)實(shí)施工作，并明確了相關(guān)工作人員。在市委市政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我院門(mén)急診病房綜合樓工程的相關(guān)工作正在按預(yù)期的目標(biāo)有條不紊地進(jìn)行。目前，已完成了招標(biāo)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、勘察工程等項(xiàng)目的招標(biāo)工作，5月份完成了現(xiàn)場(chǎng)勘探，勘探報(bào)告已交工程設(shè)計(jì)單位東南大學(xué)設(shè)計(jì)院，待優(yōu)化方案報(bào)規(guī)劃和消防、人防部門(mén)審核批準(zhǔn)后，進(jìn)入擴(kuò)初評(píng)審階段。預(yù)計(jì)9月份可破土動(dòng)工。

2.院東、西北角和西南角土地征用工作推進(jìn)情況

為配合全市的“六城同創(chuàng)”活動(dòng)，美化城市環(huán)境，市委市政府要求對(duì)我院東、西北角和西南角實(shí)施土地征用和改造。

通過(guò)市建設(shè)局、如城鎮(zhèn)、城管局、拆遷辦等各單位和相關(guān)部門(mén)以及城南社區(qū)的通力協(xié)作，我院積極配合做耐心細(xì)致的思想工作，克服了重重困難和阻力，院東北角拆遷事宜于已圓滿(mǎn)完成，東北角拆遷共征用土地平方米，并按照拆遷政策斥資萬(wàn)元購(gòu)置商品房對(duì)拆遷戶(hù)進(jìn)行了妥善安排。在完成了院東北角拆遷工作后，原計(jì)劃在拆遷位置上新建一座平方米的后勤綜合樓，但根據(jù)市建設(shè)局實(shí)地測(cè)算，需退道路紅線(xiàn)接近米，征用的土地面積只能作綠化用地。我們及時(shí)調(diào)整方案，報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)后新建了臨時(shí)病案周轉(zhuǎn)房，拆除原病案室后，在病案室原址（醫(yī)技樓西側(cè)）新建了平方米的直線(xiàn)加速器機(jī)房，今年已通過(guò)竣工驗(yàn)收。

西北角土地面積計(jì)平方米，拆遷工作正處于推進(jìn)階段。經(jīng)房地產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)醫(yī)院西北角的拆遷評(píng)估概算，西北角拆遷共涉及戶(hù)拆遷戶(hù)，建筑面積約平方米，總拆遷補(bǔ)償額約萬(wàn)元。日完成了交房拆遷工作，現(xiàn)處于拆遷安置階段。

平方米），不含庫(kù)房及貨幣安置面積僅用于購(gòu)房就需約余萬(wàn)元。市建設(shè)局已簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并附用地紅線(xiàn)圖，現(xiàn)已與房產(chǎn)公司簽訂對(duì)接安置協(xié)議。為確保拆遷工作的早日完成，醫(yī)院主動(dòng)多次與城南社區(qū)聯(lián)系溝通，并先后組織或參與了3次拆遷工作協(xié)調(diào)會(huì)，商討相關(guān)事宜。目前，虹橋樓已完成過(guò)渡安置協(xié)議，相關(guān)工作正在有條不紊的向前推進(jìn)，預(yù)計(jì)7月底前全面交房。

七、存在的主要問(wèn)題

篇9

縱觀圖書(shū)館采購(gòu)招標(biāo)的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)這一模式不過(guò)是現(xiàn)存環(huán)境的選擇，并不是一種必然性的選擇。在各種原因作用下，圖書(shū)招標(biāo)帶來(lái)了招標(biāo)形式與內(nèi)容的分離，數(shù)量與質(zhì)量的暌離，手段與目的背離，目前應(yīng)防止招標(biāo)弊端的出現(xiàn)：

1、形式與內(nèi)容的分離

片面觀念指導(dǎo)下的圖書(shū)招標(biāo)可能導(dǎo)致圖書(shū)文獻(xiàn)形式與內(nèi)容的分離。圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)遇到的問(wèn)題首先表現(xiàn)在圖書(shū)這一商品的核心不是圖書(shū)的外在物質(zhì)形式，圖書(shū)是以精神內(nèi)容為其生命力的商品，它不是有確定的型號(hào)和統(tǒng)一的質(zhì)量檢測(cè)手段，它是物化了的精神產(chǎn)品。圖書(shū)文獻(xiàn)在哲學(xué)家波普爾那里是被稱(chēng)作“世界3”——是客觀化物質(zhì)化的精神產(chǎn)品，它以物質(zhì)的存在形態(tài)來(lái)存儲(chǔ)精神文化信息的“第三世界”，以區(qū)別于物質(zhì)世界和存在于頭腦中的精神世界。圖書(shū)文獻(xiàn)的特殊性表現(xiàn)產(chǎn)品的多源性，質(zhì)量的多層性，需求的多樣性，稀缺的差異性和價(jià)格的變動(dòng)性。

在我國(guó)，紙質(zhì)圖書(shū)出版是由許多家出版社來(lái)承擔(dān)的，就其物質(zhì)形態(tài)來(lái)說(shuō)，出版社生產(chǎn)的產(chǎn)品雖有書(shū)號(hào)、開(kāi)本、印張、字?jǐn)?shù)等指標(biāo)，但它沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)。圖書(shū)的質(zhì)量不僅表現(xiàn)在它的外在形式，而是表現(xiàn)在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，如學(xué)術(shù)性、思想性、藝術(shù)性、可讀性等。圖書(shū)內(nèi)容所涉及的對(duì)象有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的分野，在學(xué)科又有“熱門(mén)”和“冷門(mén)”的差異，這些差異確定了讀者對(duì)圖書(shū)需求的差異。讀者對(duì)圖書(shū)的需求也是千變?nèi)f化，不同的讀者群有不同的需求，有出于擴(kuò)充知識(shí)的需求，有文化休閑的需求，有教學(xué)的需求，有科研的需求等等。不同的需求產(chǎn)生了不同的讀者群，有的需求面大、有的需求面小，因而圖書(shū)的發(fā)行量不同。一般來(lái)說(shuō)學(xué)術(shù)著作發(fā)行量小，銷(xiāo)售商對(duì)此類(lèi)圖書(shū)的征集比較困難，采集成本高而且需求量不大，加之利潤(rùn)空間狹小成為銷(xiāo)售商書(shū)目征集的盲點(diǎn)，而這類(lèi)圖書(shū)恰恰又是學(xué)校求購(gòu)的稀缺商品。忽視需求面小的讀者群、忽視小量讀者的高端需求，是與圖書(shū)館建設(shè)的原則是相背離的，“凡讀者有其書(shū)”這是著名的圖書(shū)館學(xué)家阮崗納贊提出的“五定律”之一，也是圖書(shū)館長(zhǎng)期以來(lái)追求的目標(biāo)之一。圖書(shū)館藏書(shū)既要考慮讀者需求，又要考慮藏書(shū)的價(jià)值。產(chǎn)生這種形式與內(nèi)容的背離還在于出版商、書(shū)商與采購(gòu)信息不對(duì)稱(chēng)和信息的不完全，雖然出版商和書(shū)商提供了編目或分類(lèi)編目數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)是不完全的，或有錯(cuò)信息，真實(shí)的圖書(shū)信息對(duì)采訪(fǎng)人員或讀者往往是滯后的。圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)很可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)行量少的高質(zhì)量的學(xué)術(shù)著作連書(shū)名都看不到的現(xiàn)象。這樣下去，統(tǒng)一化的招標(biāo)模式對(duì)建構(gòu)良好的藏書(shū)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是不利的。

2、數(shù)量與質(zhì)量的背離

以高折扣中標(biāo)的圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)對(duì)圖書(shū)館會(huì)有什么影響呢？它會(huì)造成圖書(shū)館價(jià)值的嚴(yán)重貶損。什么是圖書(shū)館的價(jià)值，怎樣建設(shè)一個(gè)合格的圖書(shū)館？簡(jiǎn)單地以圖書(shū)館的藏書(shū)量來(lái)評(píng)估一個(gè)圖書(shū)館，將會(huì)使圖書(shū)館成為價(jià)值逐漸貶損的印刷垃圾集中地。這些年來(lái)，有的圖書(shū)館在一些錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下，片面追求圖書(shū)館的藏書(shū)數(shù)量而不顧藏書(shū)的質(zhì)量導(dǎo)致圖書(shū)館的藏書(shū)結(jié)構(gòu)的紊亂和使用的無(wú)效益。據(jù)了解有些圖書(shū)館為了應(yīng)付評(píng)估，實(shí)現(xiàn)藏量指標(biāo)，大量購(gòu)置低折扣書(shū)、特價(jià)書(shū)甚至舊書(shū)以應(yīng)付評(píng)估。圖書(shū)館單純以藏量來(lái)評(píng)價(jià)圖書(shū)館更是錯(cuò)誤的，呆滯書(shū)、低質(zhì)書(shū)充斥的圖書(shū)館只會(huì)失去讀者，失去讀者的圖書(shū)館是沒(méi)有生命力、沒(méi)有價(jià)值的圖書(shū)館。

17世紀(jì)后期，法國(guó)的諾岱(Gabriel Naude)指出，圖書(shū)館購(gòu)書(shū)時(shí)必須注意圖書(shū)最本質(zhì)的東西，不要過(guò)分追求藏書(shū)數(shù)量。在今天，諾岱的這一遺訓(xùn)最值得我們注意，圖書(shū)館的價(jià)值在于它的藏書(shū)質(zhì)量和滿(mǎn)足讀者的需求。圖書(shū)館要“花最少的代價(jià)，用最好的圖書(shū)為最多的讀者服務(wù)”。在圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)實(shí)踐中有可能會(huì)忽視“用最好的圖書(shū)”這一重要參數(shù)，而出現(xiàn)表面上利益最大化而實(shí)際利益受損的情況。在某些招標(biāo)單位那里，價(jià)格是惟一的競(jìng)爭(zhēng)參數(shù)，一些商家在中標(biāo)實(shí)踐的體驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)了價(jià)格是最有力的法寶，于是商家為了占有市場(chǎng)也就打起了價(jià)格戰(zhàn)。

圖書(shū)的利潤(rùn)空間到底有多大？假設(shè)一個(gè)出版商批發(fā)給銷(xiāo)售商的圖書(shū)碼洋折扣為P，那么在出售中成本就要加上運(yùn)輸、損耗、管理及工資等費(fèi)用，還要加上圖書(shū)加工的費(fèi)用(如貼書(shū)標(biāo)、夾磁條、蓋館藏章，有的還要編目加工)，據(jù)了解整個(gè)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用最保守的計(jì)算已經(jīng)是圖書(shū)碼洋的7－9%，加上4%稅款，總和起來(lái)已經(jīng)到了12%左右。我們假設(shè)書(shū)商中標(biāo)的折扣是Z，那么書(shū)商不虧損的約束條件是: Z≥P＋12%，或者P≤Z－12%。現(xiàn)在我們假定書(shū)商以圖書(shū)定價(jià)的75%中標(biāo)，那么只有當(dāng)書(shū)商獲得的批發(fā)價(jià)是碼洋的63%時(shí)，書(shū)商才能不至于虧本，只有當(dāng)P＜63%時(shí)書(shū)商才有贏利的可能;而在出版社，以60%的碼洋批發(fā)到圖書(shū)是不太多的，特別是一些科技圖書(shū)、學(xué)術(shù)著作及知名出版社出版的書(shū)。那么書(shū)商如何維持生計(jì)？這種瘋狂的價(jià)格戰(zhàn)的結(jié)果是什么呢？最大的可能性是書(shū)商將那些特價(jià)書(shū)、二渠道的書(shū)用來(lái)充抵優(yōu)質(zhì)新書(shū)，以求得自己的平均利潤(rùn)。

顯然高折扣一方面會(huì)導(dǎo)致圖書(shū)館的藏書(shū)質(zhì)量惡化;另一方面在出版商、書(shū)商和圖書(shū)館這個(gè)鏈接的環(huán)中，圖書(shū)的高折扣也會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致圖書(shū)價(jià)格高漲的惡性循環(huán)。在高折扣要求下的書(shū)商會(huì)要求出版商提供更多的折扣，而折扣從何而來(lái)，只有在提高圖書(shū)價(jià)格的前提下才能可靠地實(shí)現(xiàn)。普遍地以高折扣中標(biāo)帶來(lái)的后果必然是以犧牲讀者利益為代價(jià)和圖書(shū)價(jià)格的持續(xù)攀升。

圖書(shū)本身的質(zhì)量不但令人堪憂(yōu)，招標(biāo)后書(shū)商對(duì)圖書(shū)加工的質(zhì)量也令人堪憂(yōu)。雖然書(shū)商自稱(chēng)，圖書(shū)的編目數(shù)據(jù)大都來(lái)自權(quán)威部門(mén)，而問(wèn)題實(shí)質(zhì)在于，當(dāng)一本真正的新書(shū)開(kāi)始面世的時(shí)候只能進(jìn)行原始編目，而書(shū)商提供的編目數(shù)據(jù)就只可能是它自己編寫(xiě)的，如果其編目人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)力量單薄，其編目數(shù)據(jù)就是令人擔(dān)憂(yōu)的。

3、手段與目的的背離

執(zhí)行圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)的目的是為了防止商業(yè)賄賂和使國(guó)有資產(chǎn)利益最大化，然而在實(shí)踐中這一目的未必能夠?qū)崿F(xiàn)。在招標(biāo)過(guò)程中，我們必須清楚資產(chǎn)管理者或招標(biāo)部門(mén)仍然不是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的直接所有者，而是代表者，利益外部化的可能性仍然存在。這時(shí)的“商業(yè)賄賂”受賄方不是采購(gòu)方而可能是資產(chǎn)管理方或招標(biāo)方了，因而需要嚴(yán)格的程式和監(jiān)督。只要買(mǎi)方不是直接所有者，不管是資產(chǎn)使用者還是管理者，利益外部化都可能發(fā)生，這種情況常常發(fā)生在公共事業(yè)領(lǐng)域或者公有制企業(yè)和事業(yè)單位中。我們權(quán)且不說(shuō)招標(biāo)過(guò)程可能存在賄賂，就是在招標(biāo)完成之后也可能存在賄賂，這需要更加完善的檢查制度來(lái)防止可能的賄賂和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。假設(shè)當(dāng)采訪(fǎng)人員按正常的高質(zhì)量圖書(shū)結(jié)構(gòu)來(lái)采購(gòu)圖書(shū)時(shí)，以高折扣中標(biāo)的書(shū)商就會(huì)感到運(yùn)行困難;他們可能會(huì)施之某種好處來(lái)勸說(shuō)采訪(fǎng)人員，放棄采購(gòu)無(wú)利潤(rùn)或少利潤(rùn)的高質(zhì)量書(shū)，這樣最終損害了圖書(shū)館和讀者利益。在招標(biāo)過(guò)程中，有的操作執(zhí)行部門(mén)重視與尊重圖書(shū)館的意見(jiàn)，而有的卻不重視圖書(shū)館的意見(jiàn)，更有甚者視采訪(fǎng)人員意見(jiàn)為對(duì)立，懷疑采訪(fǎng)人員的意見(jiàn)背后有著某種外部交易。招標(biāo)者可能并不清楚圖書(shū)招標(biāo)與其它物質(zhì)產(chǎn)品招標(biāo)的差異性，采購(gòu)人員甚至不清楚圖書(shū)品種的不確定性，來(lái)源渠道的多樣性，圖書(shū)質(zhì)量的多層次性，圖書(shū)批發(fā)價(jià)格的差異性，滿(mǎn)足需求的多樣性以及圖書(shū)售后的服務(wù)都是圖書(shū)采購(gòu)的重要參數(shù)。

圖書(shū)招標(biāo)不僅是防止商業(yè)賄賂的手段，也是使圖書(shū)館利益最大化的手段。《政府采購(gòu)法》是圖書(shū)招標(biāo)總的原則,也是每個(gè)圖書(shū)館和書(shū)商都必須遵循的普遍性原則,為了規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，許多學(xué)校采取了圖書(shū)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的形式，這出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，對(duì)于降低采購(gòu)成本，保障國(guó)家利益少受損失或許有益但在實(shí)施過(guò)程中，某些弊端的存在卻是不容忽視，并有待改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

1、 于湖濱.圖書(shū)綱目采購(gòu)計(jì)劃綜評(píng)〔J〕.世界圖書(shū), 1987, (6).

2、 郭冬梅，李瑞秋.圖書(shū)招標(biāo)應(yīng)遵循的原則 科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)

篇10

（一）民主集中制原則；

（二）堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，保證客觀、實(shí)事求是；

（三）評(píng)選務(wù)必與質(zhì)量考核緊密聯(lián)系；

（四）評(píng)選意在弘揚(yáng)恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)的工作精神。

二、先進(jìn)科室評(píng)選條件

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神為指導(dǎo)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，重視思想政治工作，堅(jiān)持實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新。

（二）嚴(yán)格遵守醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，積極參與并完成醫(yī)院開(kāi)展的各項(xiàng)任務(wù)。能較好地完成年初下達(dá)的“工作任務(wù)書(shū)”中規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，認(rèn)真按季度完成“工作任務(wù)書(shū)”的自查工作，在全院年終考評(píng)工作中綜合成績(jī)位居前列。

（三）在醫(yī)院管理和執(zhí)行衛(wèi)生部中，能認(rèn)真完成各項(xiàng)工作內(nèi)容；積極開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)；開(kāi)展教學(xué)、科研、撰寫(xiě)論文及完成科研課題等。

（四）在開(kāi)展“改進(jìn)服務(wù)細(xì)節(jié)，提升服務(wù)質(zhì)量”活動(dòng)、“百姓放心醫(yī)院”活動(dòng)中，科室工作突出。

（五）在民主評(píng)議行風(fēng)、治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作中，科室工作受到了患者的認(rèn)可和贊譽(yù)，經(jīng)院紀(jì)委、監(jiān)察室檢查各項(xiàng)工作能認(rèn)真落實(shí)，有效地遏制了開(kāi)單提成、吃“回扣”、開(kāi)大處方、收受紅包、私自收費(fèi)、亂開(kāi)藥、亂檢查等不正之風(fēng)。

（六）科室人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、互幫互學(xué)，充分發(fā)揚(yáng)了團(tuán)隊(duì)精神，在醫(yī)院各項(xiàng)工作考核、評(píng)比中表現(xiàn)突出。

（七）科室的各項(xiàng)醫(yī)療指標(biāo)、業(yè)務(wù)收入、科研論文、教學(xué)工作、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)等項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)檢查考核，客觀得分名列前茅。

（八）科室的每月各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo),客觀得分名列前茅(由經(jīng)濟(jì)管理科負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì))。

（九）實(shí)行一票否決制，凡出現(xiàn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)及重大醫(yī)療質(zhì)量缺陷引發(fā)的醫(yī)療糾紛，經(jīng)查實(shí)確系科室管理工作不到位而產(chǎn)生的責(zé)任，將取消評(píng)先選優(yōu)資格。

三、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選條件

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神為指導(dǎo)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，堅(jiān)持實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新。

（二）積極參與醫(yī)院“改進(jìn)服務(wù)細(xì)節(jié)，提升服務(wù)質(zhì)量”活動(dòng)、“百姓放心醫(yī)院”活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)章制度，履行職業(yè)道德規(guī)范和崗位工作職責(zé)，無(wú)任何違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。

（三）全心全意為人民服務(wù)，醫(yī)德高尚、廉潔行醫(yī)、為人正派、具有較高的政治素養(yǎng)和責(zé)任感，吃苦在前、享受在后，樂(lè)于奉獻(xiàn)、愛(ài)院如家。

（四）在科室工作中服從組織安排、顧全大局、團(tuán)結(jié)同志、相互協(xié)作、工作能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出、受到同行及患者的好評(píng)。

(五)在各級(jí)部門(mén)所進(jìn)行的各項(xiàng)工作考核評(píng)估中成績(jī)優(yōu)異，受到表彰，尤其是在行風(fēng)評(píng)議中表現(xiàn)突出，實(shí)現(xiàn)了“零投訴”，起到了標(biāo)桿和示范作用。

（六）凡在年度考核中，被評(píng)為基本合格及以下等次的人員，均無(wú)參選資格。

（七）實(shí)行一票否決制。凡出現(xiàn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)、醫(yī)療糾紛和有投訴者，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的將取消評(píng)先資格。

四、單項(xiàng)獎(jiǎng)評(píng)選

（一）完成七項(xiàng)醫(yī)療指標(biāo)前列的科室（完成床位使用率較高；完成人均收治病人率較高；完成手術(shù)量較高；完成特大手術(shù)率較高；醫(yī)技科室工作量漲幅較高；門(mén)診診療漲幅較高；經(jīng)濟(jì)收入明顯增長(zhǎng)。由醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)）。

（二）開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)（由醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)）。

（三）自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、市科技創(chuàng)新獎(jiǎng)（由科教科負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)）。

（四）自治區(qū)、市科研專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)（由科教科負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)）。

（五）自治區(qū)級(jí)、市級(jí)科技成果獎(jiǎng)（由科教科負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)）。

（六）醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)（由科教科負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)）。

（七）優(yōu)秀論文獎(jiǎng)，包括院級(jí)優(yōu)秀論文（由科教科負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)）。

（八）舉辦國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)講座或?qū)W習(xí)班、研討班（由科教科負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)）。

（九）獲得國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)獎(jiǎng)的科室。

（十）教學(xué)工作獲獎(jiǎng)（由科教科負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)）

（十一）臨床路徑工作完成較好的科室

（十二）參加區(qū)、市各級(jí)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的科室、個(gè)人（急救技能大賽獲獎(jiǎng)人員、中醫(yī)藥理論與技能獲獎(jiǎng)個(gè)人及集體。由醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)）

完成指令性任務(wù)較好的科室（對(duì)口支援下鄉(xiāng)工作較好的科室、醫(yī)療保障工作完成較好的科室、選派到120工作、到急診內(nèi)、外科工作較好的科室，由醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)）。

五、評(píng)選范圍

先進(jìn)科室在全院范圍內(nèi)評(píng)選；先進(jìn)個(gè)人由科室評(píng)選；單項(xiàng)獎(jiǎng)的評(píng)選由醫(yī)務(wù)科、科教科組織初評(píng)后上報(bào)醫(yī)院審定。

六、評(píng)選的辦法

采取自下而上的方法進(jìn)行評(píng)選，由科室民主推薦，全院評(píng)選、公示。

七、評(píng)選名額及評(píng)選要求

1.先進(jìn)科室按全院科室總數(shù)20％的比例評(píng)選；

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    “兩高”確定的這一司法罪名,將會(huì)給我們理解和把握修正后的該罪的犯罪構(gòu)成要件傳遞出哪些重要信息,這是值得我們思考的,據(jù)筆者意見(jiàn),“兩高”這一罪名的命題,正是在賄賂犯罪的界域中明確劃分了利用公共權(quán)利的受賄與利用非公共權(quán)利的受賄兩種類(lèi)型。這一劃分也正契合了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》關(guān)于反受賄犯罪的定罪機(jī)制,該《公約》恪守腐敗犯罪源于職務(wù)的特質(zhì),將實(shí)施腐敗犯罪的行為主體明確定位于二級(jí)多元的犯罪主體體例:一級(jí)的受賄主體是公職人員,包括國(guó)際公職人員、外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員;另一級(jí)的受賄主體是私營(yíng)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或任何人員。受賄罪的實(shí)質(zhì)就是權(quán)利尋租,實(shí)行權(quán)錢(qián)交易。由于公權(quán)力與私權(quán)力的性質(zhì)不同,在受賄犯罪中利用權(quán)力受賄起到的作用其效果各異。因而犯罪的構(gòu)成要件在內(nèi)容上也不盡相同,鑒于此,對(duì)修正后的有關(guān)本罪的定義及犯罪構(gòu)成要件,在原來(lái)的基礎(chǔ)上有必要做一重新審視。

    一、關(guān)于本罪的概念及侵犯的法益

    (一)本罪的概念

    根據(jù)《刑法修正案(六)》對(duì)刑法163條的修正內(nèi)容和“兩高”針對(duì)其內(nèi)容所確立的罪名,本罪是指非國(guó)家工作人員利用職務(wù)(包括在單位的從業(yè)身份)之便,索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀利益,并收受賄賂數(shù)額較大,致使其單位利益遭受損失的行為,其概念具有以下特征。其一,淡化了在本條語(yǔ)境下“單位”一詞的公共屬性,還其法人化的本色,使其回歸于市民社會(huì)。在以往我們傳統(tǒng)的觀念中,把這種“單位”作為在公權(quán)力的支配下的集合體,賦予濃郁的公有特色。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,它更多的是作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫離于公權(quán)力的控制和支配,生存于市民社會(huì)之中;其二,本條所稱(chēng)的“單位”是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)力,依法成立并獨(dú)立享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事義務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,突破了原《刑法》條文中僅指公司、企業(yè)之限制;其三,行為人接受賄賂的行為與其利用職務(wù)或者利用在單位從業(yè)的身份之便,為他人謀利益,具有刑法上的因果關(guān)系;其四,收受賄賂數(shù)額較大且損害了單位利益。本行為構(gòu)成犯罪,受賄數(shù)額要達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)。一般表現(xiàn)出是以損害單位利益為代價(jià)。

    (二)本罪的侵犯法益

    按照通說(shuō)的觀點(diǎn),認(rèn)為本罪是復(fù)雜客體,即公司、企業(yè)及其他單位的正常管理制度和公司、企業(yè)或者其他單位工作人員職務(wù)的廉潔性。隨著改革的深入,事情的變化,對(duì)于本罪刑法所保護(hù)的法益也隨之發(fā)生了重大變化。就刑法對(duì)本罪原保護(hù)的以公有制為前提的企業(yè)管理制度,隨著企業(yè)改制和股份制改造的進(jìn)程,其企業(yè)作為公共體的公有制性質(zhì)已經(jīng)蛻化,尤其是民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,越發(fā)凸現(xiàn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特色,因而這樣的公司、企業(yè)及其他單位以原刑法重點(diǎn)保護(hù)其公有制為特色的企業(yè)管理制度的歷史使命已經(jīng)完結(jié)。繼而刑法所擔(dān)當(dāng)起的保護(hù)法益也隨之發(fā)生了變異,這種變異主要有以下幾個(gè)特征。

    第一,作為集合體的單位,再不是按照財(cái)產(chǎn)所有制性質(zhì)進(jìn)行歸類(lèi),如:全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè),而是按照投資主體多元化且投資人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃分,如:有限責(zé)任公司、股份有限公司、一人公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè),尤其是這次《刑法修正案(六)》增加了“及其他單位”的內(nèi)容,其投資主體更具靈活性和寬泛性。這樣的劃分其實(shí)質(zhì)也說(shuō)明了這些集合體的非公有制的性質(zhì)。

    第二,隨著這些單位性質(zhì)的民事主體化,其成員中所任職務(wù)的公權(quán)力的屬性逐趨向弱化,因而,其職務(wù)反映出要求工作人員自身廉潔與否對(duì)公共權(quán)力的危害相對(duì)下降,對(duì)此的社會(huì)危害性也相對(duì)減小。但另一種具有刑事懲罰性的嚴(yán)重社會(huì)危害性的情事隨之而生,即公司、企業(yè)等單位的管理者對(duì)單位負(fù)有的職責(zé)和忠誠(chéng)義務(wù)的違反,嚴(yán)重?fù)p害單位利益的情形凸現(xiàn)出來(lái)。這從新修訂的《公司法》中新增的第6章有關(guān)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的資格和義務(wù)中有關(guān)規(guī)定可作佐證,關(guān)于公司董事、監(jiān)事、高管人員的忠實(shí)、勤勉義務(wù),《公司法》第6章的148條分兩款作了規(guī)定,第1款是:“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程,對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù),”第2款是;“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入,不得侵占公司的財(cái)產(chǎn)。”從此條法理上分析,“忠實(shí)和勤勉義務(wù)”應(yīng)是其上位概念,換言之,董事、監(jiān)事、高管人員利用職權(quán)收受賄賂是屬于對(duì)其忠實(shí)、勤勉義務(wù)的違反。在隨后的第150條、第152條對(duì)違反這些義務(wù)的高管人員如何進(jìn)行責(zé)任追究也作出了具體規(guī)定。如:董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定,給公司造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。股東可以書(shū)面請(qǐng)求監(jiān)事會(huì)或者不設(shè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)事向人民法院提起訴訟。監(jiān)事會(huì)或者不設(shè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)事收到書(shū)面請(qǐng)求后拒絕提起訴訟,或者自收到請(qǐng)求之日起30日內(nèi)未提起訴訟,或者情況緊急,不立即提起訴訟將會(huì)使公司利益受到難以彌補(bǔ)的損害的,股東有權(quán)為了公司的利益以自己的名義直接向人民法院提起訴訟。而本罪的設(shè)置正是對(duì)這些公司、企業(yè)的高管人員違反忠實(shí)、勤勉義務(wù)的刑事責(zé)任追究。

    第三,如果某些公司、企業(yè)人員的職權(quán)具有公共權(quán)利的特征,利用職務(wù)之便,索取或者收受賄賂,為他人謀利益,侵犯了其職務(wù)的廉潔性,如:國(guó)有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員、國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員,《刑法》163條第3款作了明確規(guī)定:“國(guó)有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員有前兩款行為的,依照本法第385條、第386條的規(guī)定定罪處罰。”即按“受賄罪”、“單位受賄罪”定罪處罰。基于以上分析,本罪侵犯的法益應(yīng)是非國(guó)有公司、企業(yè)、其他單位的工作人員對(duì)公司、企業(yè)等單位的忠誠(chéng)和勤勉義務(wù)及公司、企業(yè)和其他單位的經(jīng)濟(jì)利益。

    二、對(duì)本罪客觀要件的理解與審視

    本罪在客觀方面表現(xiàn)為非國(guó)有公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利,索取或者收受他人財(cái)物,為他人謀利益,數(shù)額較大的行為;或者是在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中,利用職務(wù)上的便利,違反國(guó)家規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)、歸個(gè)人所有的行為。

    以上關(guān)于本罪客觀方面的表述是根據(jù)《刑法修正案(六)》對(duì)刑法163條第1、2款修正后的規(guī)定,從這兩款的邏輯關(guān)系看,第2款規(guī)定的內(nèi)容是包含于第1款之中的,并不像有些學(xué)者所認(rèn)為的那樣,是對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的專(zhuān)條規(guī)定,關(guān)于這一點(diǎn),清華大學(xué)張明楷教授作了充分論證。他認(rèn)為:《刑法))163條第2款的規(guī)定是注意規(guī)定而不是法律擬制的問(wèn)題,所謂注意規(guī)定是在刑法已作基本規(guī)定的前提下,提示司法人員注意,以免司法人員忽略的規(guī)定。因而即使第163條沒(méi)有第2款的規(guī)定,對(duì)公司、企業(yè)人員收受回扣的行為,也應(yīng)認(rèn)定為公司、企業(yè)人員受賄罪。對(duì)此,以下幾個(gè)問(wèn)題是值得認(rèn)真探討的。

    (一)對(duì)利用職務(wù)之便的理解

    何謂利用職務(wù)之便?對(duì)此,學(xué)界的通說(shuō)主張,是利用本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力,即主管、經(jīng)營(yíng)、管理某項(xiàng)公共事物的職權(quán)。可見(jiàn),這里的職務(wù)應(yīng)限于管理性質(zhì)的活動(dòng)。至于勞務(wù)之便、工作之便,則不應(yīng)涵蓋在內(nèi),從以上對(duì)本罪侵害法益的論述中可知,公司、企業(yè)、其他單位的人員,其職務(wù)所涉的公共屬性已經(jīng)蛻化,更多體現(xiàn)出是其成員對(duì)單位的勤勉和忠誠(chéng)義務(wù),表現(xiàn)出的是職業(yè)操守的優(yōu)劣,直接影響的是公司、企業(yè)等單位的經(jīng)濟(jì)利益。所以有學(xué)者認(rèn)為本罪的職務(wù)之便是在公司、企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的,這種業(yè)務(wù)既包括單位的管理工作,也包括勞務(wù)活動(dòng)。

篇12

影響培訓(xùn)體系發(fā)展的人的行為包括三個(gè)方面的問(wèn)題。

1.人的道德問(wèn)題。構(gòu)建我們培訓(xùn)體系的文化支撐、職業(yè)支撐，往往是社會(huì)學(xué)者和教育人士的一廂情愿，人在作為民間商業(yè)交往中，中國(guó)人在商業(yè)上采取的方法跟西方公司大相徑庭。比如，在商業(yè)上有一種根深蒂固的瑣碎的商業(yè)賄賂的習(xí)慣，尤其是在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中。采購(gòu)經(jīng)理更愿意從某個(gè)廠(chǎng)商進(jìn)貨只是因?yàn)檫@個(gè)廠(chǎng)商會(huì)為他提供回扣，一個(gè)銷(xiāo)售人員為贏得忠誠(chéng)的消費(fèi)者也會(huì)搞私底下的小動(dòng)作，諸如此類(lèi)。

2.培訓(xùn)意味著人的責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，它融入到每個(gè)人日常的工作中去。出于長(zhǎng)期的歷史原因，商業(yè)人士已經(jīng)習(xí)慣于把自己的“利益”凌駕于公司或者國(guó)家利益之上，把自己的行為和職責(zé)界定為“只是服從”，而不是在集體利益上建立自己的創(chuàng)造價(jià)值。因此，個(gè)人利益體系下，所有的東西都隱藏的很深，被層層疊疊的“服從”所掩蓋，無(wú)法形成法律意義的商業(yè)關(guān)系，跟人們的商業(yè)關(guān)系摻雜在私人關(guān)系之中，甚至個(gè)人跟公司合作是因?yàn)樗饺岁P(guān)系。這讓人很難分清究竟是公司對(duì)公司還是私人對(duì)私人的交易。

3.我們的商業(yè)模式追求的還是增長(zhǎng)率，利潤(rùn)率，資產(chǎn)回報(bào)率這些東西，而不是人本的歸屬、公共權(quán)益、信譽(yù)，回顧人的發(fā)展，我們經(jīng)歷了商業(yè)化的擴(kuò)張期，如果繼續(xù)不斷地極端地發(fā)展，將會(huì)引發(fā)出不可想象的后果。在西方社會(huì)，很多國(guó)家已把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到以人為中心的發(fā)展。1995年世界首腦會(huì)議通過(guò)的《宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》別強(qiáng)調(diào)了人權(quán)、環(huán)境、文化、宗教自由和精神文明，特別是人權(quán)已有更新的意義了，在社會(huì)文化的結(jié)構(gòu)里，通過(guò)教育，人被賦于生存的文化屬性，人的行為通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步介入社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的結(jié)構(gòu)，形成自律發(fā)展體系，在此基礎(chǔ)上，商業(yè)行為被賦予公共權(quán)力屬性。就在這個(gè)民生結(jié)構(gòu)之中，大眾構(gòu)建了自律體系。

人才機(jī)制是一個(gè)企業(yè)關(guān)于吸納、造就（培養(yǎng)、激勵(lì)）和留住人才的一系列規(guī)章制度、企業(yè)文化、員工觀念和行為方式乃至管理人員管理風(fēng)格等等因素的總稱(chēng)。因此，它實(shí)際上包含了人力資源規(guī)劃、培訓(xùn)與選拔、薪酬管理、績(jī)效管理、勞動(dòng)關(guān)系管理等幾乎人力資源管理的全部?jī)?nèi)容。

商業(yè)體系下，我們對(duì)人的發(fā)展需要建立怎樣的機(jī)制呢？

1.發(fā)展機(jī)制。專(zhuān)業(yè)人才招聘網(wǎng)站中華英才網(wǎng)公布了第五屆“中國(guó)大學(xué)生最佳雇主調(diào)查”結(jié)果，在“選擇最佳雇主第一名的原因”選項(xiàng)中，選擇“培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)多”的人數(shù)百分比達(dá)61.6%。從該項(xiàng)數(shù)據(jù)中我們不難看出，在越發(fā)理性的人才市場(chǎng)，自身價(jià)值的提升是人才普遍關(guān)心的問(wèn)題。

2.關(guān)懷機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)人的價(jià)值觀，以及社會(huì)對(duì)個(gè)人價(jià)值的判斷，個(gè)體的生活質(zhì)量高低已成為社會(huì)衡量其個(gè)人價(jià)值最核心層。會(huì)玩的人才會(huì)工作成為一種基本價(jià)值觀。

3.平等機(jī)制。個(gè)人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展不涉及固定的制度，這里的平等要求改變單純的根據(jù)貢獻(xiàn)決定晉升的企業(yè)員工晉升機(jī)制，不能因某人在某個(gè)崗位上干得很出色，就推斷此人一定能夠勝任更高一級(jí)的職務(wù)。將一名職工晉升到一個(gè)無(wú)法很好發(fā)揮才能的崗位，不僅不是對(duì)本人的獎(jiǎng)勵(lì)，反而使其無(wú)法很好發(fā)揮才能，也給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。建立培訓(xùn)體系中人的價(jià)值和精神，就是對(duì)人的價(jià)值的充分肯定，另外一個(gè)含義就是行為自律。費(fèi)斯克說(shuō)得好，在一定意義上，是“體制生產(chǎn)著商品，而每一件商品都對(duì)該體制的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行著再生產(chǎn)：商品就是意識(shí)形態(tài)的物質(zhì)形式”。由此可知，透過(guò)背后的極深沉的本體論依據(jù)。那么，就人而言，他對(duì)深度的文化體驗(yàn)和人文深度的表示，也就越來(lái)越具有文化價(jià)值導(dǎo)向作用，將人的行為放置于更廣泛領(lǐng)域，借以反映和表達(dá)對(duì)生存、對(duì)社會(huì)、對(duì)歷史諸因素理性而批判的反思，大大提升了商業(yè)體系對(duì)人的發(fā)展預(yù)期要求。主體自律行為在商業(yè)體系中具有職業(yè)主體性、行業(yè)普適性和現(xiàn)實(shí)強(qiáng)制性。

市場(chǎng)條件下，首先是“人”成為自律主體。在市場(chǎng)主體發(fā)育方面，現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題了，而是市場(chǎng)主體的組織行為，就是人的行為體系——商業(yè)組織的重新建構(gòu)。缺少市場(chǎng)行為的組織性自律，無(wú)行規(guī)行矩也就意味著人的行為失范，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，蜂擁而上，難免導(dǎo)致商業(yè)的混亂無(wú)序。

篇13

中圖分類(lèi)號(hào)：D924                 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A           文章編號(hào)：1009-0592（2015）01-023-02

行賄犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗行為，反腐工作的重點(diǎn)很大程度就是對(duì)行賄罪的嚴(yán)厲打擊和追責(zé)，打擊行賄犯罪已經(jīng)成為全世界范圍內(nèi)反腐的趨勢(shì)，行賄犯罪對(duì)社會(huì)、對(duì)人民群眾都是一種嚴(yán)重的危害行為，依法打擊行賄犯罪是遏制行賄犯罪的一個(gè)重要舉措。對(duì)于我國(guó)而言，嚴(yán)厲打擊行賄犯罪，關(guān)鍵是對(duì)行賄犯罪的認(rèn)定，在認(rèn)定行賄犯罪中“謀取不正當(dāng)利益”時(shí)一個(gè)重要的構(gòu)成要件，對(duì)這一構(gòu)成要件的界定是認(rèn)定和追究行賄犯罪的重要前提。

一、“謀取不正當(dāng)利益”的含義

新刑法頒布實(shí)施后，對(duì)行賄罪中“謀取不正當(dāng)利益”并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，這也使得在理解何為“謀取不正當(dāng)利益”以及司法實(shí)踐中如何界定“謀取不正當(dāng)利益”存在了許多的爭(zhēng)議。對(duì)此最高人民法院和最高人民檢察院在1999年聯(lián)合了《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》，在該《通知》中對(duì)“謀取不正當(dāng)利益”進(jìn)行了明確的定義，即“謀取不正當(dāng)利益是指謀取違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章規(guī)定的利益，以及要求國(guó)家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件。”基于此，對(duì)行賄罪“謀取不正當(dāng)利益”這一構(gòu)成要件的認(rèn)定具有了明確統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是這一規(guī)定較為籠統(tǒng)，對(duì)于司法實(shí)踐行賄犯罪的界定應(yīng)用指導(dǎo)意義并不大。

直至2008年最高人民檢察院和最高人民法院又聯(lián)合頒布實(shí)施了《關(guān)于辦了商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，在該《意見(jiàn)》中對(duì)行賄犯罪中的“謀取不正當(dāng)利益”又進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋?zhuān)?ldquo;在行賄犯罪中，‘謀取不正當(dāng)利益’是指行賄人謀取違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益，或者要求對(duì)方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財(cái)物以謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，屬于‘謀取不正當(dāng)利益’。”結(jié)合1999年的司法解釋?zhuān)撍痉ń忉寣?duì)“謀取不正當(dāng)利益”進(jìn)行了擴(kuò)大解釋?zhuān)绕涫菍?duì)于招投標(biāo)商業(yè)活動(dòng)中以行賄手段謀取不正當(dāng)利益的。按照2008年司法解釋的規(guī)定，“謀取不正當(dāng)利益”的范圍明顯擴(kuò)大，對(duì)于司法實(shí)踐中認(rèn)定行賄犯罪也提供了更加具體明確的指導(dǎo)，包括對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案以及審判機(jī)關(guān)定罪都產(chǎn)生了非常有益的指導(dǎo)，對(duì)于開(kāi)展行賄犯罪的偵查和打擊行賄犯罪都具有非常的意義。但是關(guān)于“謀取不正當(dāng)利益”依然還存在理論爭(zhēng)議，包括對(duì)該解釋中除了商業(yè)賄賂以外的領(lǐng)域，不正當(dāng)利益的范圍界定以及不正當(dāng)利益與不確定利益之間的關(guān)系等等。

二、行賄罪中“謀取不正當(dāng)利益”的范圍界定

從“謀取不正當(dāng)利益”的定義來(lái)看，行賄罪中的不正當(dāng)利益大體包括三大類(lèi)型：

（一）違法性利益

益是指違反法律、法規(guī)、規(guī)章等政策性規(guī)定的利益，具有明顯的違法性特征，由于違反的法律、法規(guī)、規(guī)章都是明確的規(guī)范，也都屬于實(shí)體法，也可以稱(chēng)之為違反實(shí)體法的利益。在兩高的《意見(jiàn)》中對(duì)于規(guī)章以及政策性規(guī)定都沒(méi)有限定為國(guó)務(wù)院個(gè)部門(mén)規(guī)章和國(guó)家政策性文件，實(shí)質(zhì)上就擴(kuò)大了“謀取不正當(dāng)利益”的范圍，因?yàn)槌藝?guó)務(wù)院各部門(mén)的規(guī)章，還包括地方政府規(guī)章;政策性文件也將黨的政策、地方政策、行業(yè)政策等都與國(guó)家政策一起作為了范圍界定的依據(jù)。

在違法性利益的劃分上還可以進(jìn)行更為細(xì)化的劃分，包括絕對(duì)違法的利益和相對(duì)違法的利益，絕對(duì)非法的利益是對(duì)于任何人出于何種原因都是違法的利益。相對(duì)非法的利益是指針對(duì)行為人而言構(gòu)成非法利益，有時(shí)是由于身份關(guān)系、有時(shí)候是由于具體事項(xiàng)的關(guān)系等。

（二）違法性幫助

違法性幫助是指違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等提供的幫助等，需要注意的是違法性幫助的客體是提供的幫助或者其他的方便條件，這種幫助或者條件是獲得利益的一種方式，但違法性幫助并不能等同于利益。大多情況下違法性幫助所指向的利益本身并不違法，但是在獲得該利益的手段、程序上是有一定的要求的，違法提供幫助就會(huì)形成違法性幫助，構(gòu)成“謀取不正當(dāng)利益”，與違法性利益的實(shí)體性質(zhì)相比，該類(lèi)型的不正當(dāng)利益屬于一種程序違法的利益。程序違法的利益屬于不正當(dāng)利益是被廣泛認(rèn)可的，從原因上來(lái)看也是站得住腳的：

第一，程序是與實(shí)體分不開(kāi)的，程序是保證實(shí)體利益實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要保證，行賄人通過(guò)行賄手段，讓受賄行為人通過(guò)程序上的違法幫助，通過(guò)違反程序的方式活得本不屬于或者不一定屬于自己的利益，就會(huì)對(duì)其他符合的人獲得該利益造成嚴(yán)重的侵害和影響，因此通過(guò)程序違法獲得利益也是不正當(dāng)?shù)摹?/p>

第二，程序本身也是具有獨(dú)立價(jià)值的，程序的存在是為了保證實(shí)體權(quán)利能公正、公平的行使，使得實(shí)體權(quán)利得到更加具有公信力的保證，也是維護(hù)正當(dāng)合法權(quán)利的利劍。

（三）以不正當(dāng)手段謀取的不確定的利益

上文提到兩高《意見(jiàn)》中指出：在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中，采取行賄等不正當(dāng)手段謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，屬于“謀取不正當(dāng)利益”。《意見(jiàn)》中該規(guī)定以不正當(dāng)手段謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上這種優(yōu)勢(shì)是屬于不確定的利益，但是這一不確定的利益也屬于不正當(dāng)利益的范疇。

首先，何為不確定利益，是指按照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等規(guī)定，對(duì)于符合條件的主體通過(guò)合法手段按照程序都能夠獲得，但是在未實(shí)施前還不能確定的一種狀態(tài)下的利益。造成不確定狀態(tài)的原因是由于該利益的獲得雖然是按照條件、程序進(jìn)行的，但是其中還會(huì)受到競(jìng)爭(zhēng)性影響以及國(guó)家工作人員的自由裁量權(quán)等因素的影響，因此并不是完全一定能夠保證每一主體都能獲得的。對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)主體往往獲得該利益的幾率也較大，但是通過(guò)行賄等不正當(dāng)手段謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的就會(huì)構(gòu)成“謀取不正當(dāng)利益”。

其次，將以不正當(dāng)手段謀取的不確定利益劃分為不正當(dāng)利益的范疇還需要注意必須同時(shí)符合利益的不確定性和謀取利益的手段的不正當(dāng)，只有同時(shí)符合這兩項(xiàng)要求才能構(gòu)成不正當(dāng)利益的范疇。利益的不確定性就是上文提到的該利益的獲得受到競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)家工作人員的自由裁量權(quán)的影響，無(wú)法確定能否取得或者由哪一主體取得。如果行為人在獲得這一不確定的利益目的下，采用合法的正當(dāng)?shù)氖侄潍@得也不構(gòu)成不正當(dāng)利益，行賄就是一種典型的不正當(dāng)手段。

除了以上三項(xiàng)不正當(dāng)利益的范疇外，關(guān)于不正當(dāng)利益范圍的爭(zhēng)議還包括對(duì)《意見(jiàn)》第9條第2款“商業(yè)活動(dòng)”的界定，這里的商業(yè)活動(dòng)是否僅限于招投標(biāo)和政府采購(gòu)，還是包括所有的商業(yè)活動(dòng)，對(duì)于這一問(wèn)題理論界和實(shí)務(wù)界也是存在較大的爭(zhēng)議。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)泛指所有的商業(yè)活動(dòng)，這主要是從立法目的上來(lái)看的，只有將所有商業(yè)活動(dòng)中的不正當(dāng)利益都劃定帶這一范圍，才能對(duì)所有商業(yè)活動(dòng)起到有效的管理目的。

三、“謀取不正當(dāng)利益”的認(rèn)定

（一）“謀取不正當(dāng)利益”的認(rèn)定思路

正當(dāng)利益”的認(rèn)定需要有明確的思路，筆者結(jié)合多年經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為在認(rèn)定行賄罪“謀取不正當(dāng)利益”時(shí)首先要考量行賄者行賄的目的是為了獲得何種利益，只有是為了獲得利益的行為才能構(gòu)成行賄目的，缺乏這一前提條件就會(huì)喪失違法性。同時(shí)也只有在明確獲得利益是什么的基礎(chǔ)上才能再進(jìn)一步的確認(rèn)是否屬于不正當(dāng)利益，因此這一前提必須要把握好。其次，行賄罪中“謀取不正當(dāng)利益”在手段上是否有明確要求對(duì)方違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定而向其提供幫助。最后還要分析確定行賄人意欲謀求的利益是否屬于不確定的利益，因?yàn)榘凑丈衔乃觯捎眯匈V等不正當(dāng)手段獲得的不確定利益也屬于“謀取不正當(dāng)利益”的范疇。

（二）將“謀取不正當(dāng)利益”作為行賄罪的構(gòu)成要件的重要性

在立法之初，將“謀取不正當(dāng)利益”作為行賄罪的一個(gè)構(gòu)成要件是經(jīng)過(guò)充分的考量的，也是基于現(xiàn)實(shí)存在為謀求正當(dāng)利益而主動(dòng)行賄或者被動(dòng)行賄的情況，為了謹(jǐn)慎適用行賄罪而確定的這一要件要求。將“謀取不正當(dāng)利益”作為行賄罪的構(gòu)成要件，對(duì)于司法實(shí)踐來(lái)說(shuō)，要在罪刑法定的基礎(chǔ)上嚴(yán)格界定這一要件，同時(shí)也要結(jié)合具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，正確適用法律，達(dá)到打擊犯罪和保障合法權(quán)益的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

行賄罪是目的犯，“謀取不正當(dāng)利益”是目的，是構(gòu)成行賄罪的重要條件，尤其是“不正當(dāng)利益”的確定，對(duì)于行賄罪的定性具有重要的影響。“謀取不正當(dāng)利益”是行賄罪定罪的一項(xiàng)重要依據(jù)，對(duì)于該問(wèn)題的研究從立法之初，到司法解釋出臺(tái)，再到法律適用一直從未停息，但是理論和實(shí)踐中的困惑依然存在，本文在對(duì)行賄罪“謀取不正當(dāng)利益”進(jìn)行基本含義和范圍的分析中進(jìn)一步明確了對(duì)“謀取不正當(dāng)利益”的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上提出了認(rèn)定行賄罪“謀取不正當(dāng)利益”的具體思路和重要性，同時(shí)筆者也認(rèn)識(shí)到對(duì)該問(wèn)題的研究還有待進(jìn)一步深入，理論的強(qiáng)化和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行，只有不斷的探索研究才能真正為行賄罪的定罪量刑起到實(shí)踐意義。

注釋?zhuān)?/p>

何顯兵.行賄罪“謀取不正當(dāng)利益”要件研究.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2007（1）.

曾凡燕，付治國(guó).行賄犯罪中“謀取不正當(dāng)利益”要件.湖北社會(huì)科學(xué).2010（6）.

田昭崗.我國(guó)行賄罪立法論析..魯東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2008（2）.