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一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因

當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學家、經濟學家甚至認為，我們的經濟社會生活中正在發生著誠信危機。信用環境惡化已經對經濟社會生活產生諸多嚴重危害。經濟學家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產品，以及披露虛假信息、質量欺詐等不誠信行為，增大了國民經濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經濟發展的成本，揭制了國民經濟的健康持續快速發展。信用是企業最寶貴的無形資產和產品附加值。我國當前經濟發展總需求不足，企業國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環境惡化對社會經濟生活的危害表現在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業的正常經營，加大企業運管成本，削弱企業競爭力。三是影響政府對宏觀經濟的調控，使宏觀調控政策難以發揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎，經濟主體以種種不正當的手段競爭，各類經濟主體難以形成以契約為基礎的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經濟發展和社會進步。

當前社會轉型期誠信缺失產生的原因：一是傳統誠信觀念沒有及時更新，不能適應市場經濟體制發展的要求。我國儒家傳統的誠信不是作為人們的權利、義務來確定的，而是為人們修身養性所追求的目標。它的誠信行為規范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應該是出自內心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經過自身長期修養才能達到的圣人境界。而市場經濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經濟主體必須遵循的起碼的道德義務。二是同我國政治、經濟體制轉型有關。在以往高度集中的計劃經濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統的企業，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經濟利益、以誠信為紐帶聯系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯系起來的。在當前政治、經濟體制轉型期，傳統的思維方式、行為方式仍然發揮著影響，抗拒著市場經濟的沖擊。特別是在追求各自經濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導致“劣幣驅逐良幣”現象產生。五是社會轉型期，市場經濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經濟結構調整，出現大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現象發生，都引發拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環境整體惡化。

二、加強社會誠信制度體系建設是完善社會主義市場經濟的必然選擇

（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經濟健康發展和良性運作的一塊基石

市場經濟既是法制經濟，又是誠信經濟，完善的市場經濟必然有發達的誠信制度體系相伴隨。因此，發達完善的誠信制度是社會主義市場經濟健康發展不可或缺的基礎制度之一。市場經濟是建立在誠信基礎之上發達的商品交換經濟，誠信是構成現代市場經濟的一個基本要素，一切經濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發達的信用工具，而且需要構建健全的社會誠信制度。市場經濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經濟固有的特征，往往會導致道德風險和逆向選擇。可以說，一個規范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證。因此，誠信是市場經濟必不可少的構成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發展和運行的基石。

（二）建立完善的社會誠信制度是經濟主體追求長遠利益的迫切要求

在市場經濟條件下，各經濟主體都會自覺遵從經濟學的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現。如果經濟主體通過不誠信的方式謀取不正當的利益，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發展壯大，取得最大的經濟利益。這就是當今許多跨國大公司、知名企業格外重視信譽的原因。一句話，企業要健康發展，并不斷取得越來越大的經濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產，也是有形資產，它能給企業帶來實實在在的經濟效益。如名牌產品銷量大、價格高等。也就是說，企業維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經濟損失，為保持良好的財務比率而放棄的投資機會等。

（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經濟效益，節約社會成本的必然選擇

從經濟學的角度分析，經濟道德、市場理論要求在市場經濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經濟運行的劑，它能保證各項經濟活動順暢進行，節約社會成本，提高經濟運行效率，從而提高全社會的經濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經濟運行不暢，加大經濟運行的內耗和磨擦力，甚至導致社會經濟秩序混亂。我們進行經濟體制改革，根本目標是加快經濟發展，提高經濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創新所產生的效率和效益。

（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系

當前我國的各類經濟主體，公民、企業、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產權意識相當薄弱；企業不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權代法，地方保護；就連本應最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內市場秩序。這不但有利于國內企業的健康發展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內投資環境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認可的道德規范，歷來是做人和發展事業的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發展的基石，中國現代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風險的危害。因此，在WTO環境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關我國經濟社會發展與穩定，走向世界，實現中華民族偉大復興的大事。

三、建立和完善我國社會誠信制度的思考

誠信是社會道德的基本要求，是現代社會成員必須恪守的基本準則之一。它不僅體現了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經濟下契約和文明規則實現的前提。構建與世貿組織規則相適應的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務。

（一）加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎

目前我國尚處在建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場發育狀況和社會信用環境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設是推動全社會建立誠信制度體系的基礎。加快國家信用管理體系建設應抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設的相關法律法規。二是進一步加大國家信用政策法規貫徹執行力度和執法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應的數據庫，為實現信用科學管理奠定基礎。四是推動社會信用服務中介機構發展。五是積極推動經濟組織進一步加強信用管理。

（二）按照建設社會主義法治國家的要求，把公民道德建設與法制建設緊密結合起來，為加強社會誠信制度體系建設提供強有力的法律支持

現代市場經濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設是一個復雜的社會系統工程，既要靠教育，更要靠法治。

因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設與公民道德建設結合起來。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權益與承擔社會責任相結合、相統一的觀念。二要努力為公民道德建設提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執法力度，嚴厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養公民的契約精神。在市場經濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構建現代法治與現代德治的思想基礎之一，契約精神是文明公民應該具備的一種素質，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結合。四要恪守司法職業道德，為公民道德建設作出表率。國家的司法隊伍、公務員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執政為民、公正司法、加強自身修養、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設和社會誠信制度建設。

（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設

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智慧城市建設中的信息消費全方位拓展人們的工作、生活等領域的同時也帶來一定的風險，那就是高度組織的社會化生活和個人自由、個人隱私的式微。這一風險的倫理維度審思有兩個層面:首先，信息消費中選擇的多樣性和多元化的代價是以個體的私密信息的泄露為代價。和傳統社會相比，現代化社會人們的選擇是多樣的，但這種選擇的多樣性更多是被事先安排和陳設的。“在前工業社會中，談話和記憶是搜集和儲存信息的主要方式；而現在，搜集和儲存信息的手段多種多樣，諸如計算機化的記錄和書面記錄、兼容的數據庫、甚至包括用電和銀行電子銀行服務的日常測量等等，并且信息量隨著時間的流逝會累積。”曼紐爾·卡斯特在《網絡社會——跨文化的視角》一書中詳細闡釋了信息消費過程中個人信息外泄的過程：“例如，如果一個沖浪者讀了網站的一本關于蕭條方面書的評論，接著又在電子新聞版上點擊了一個好萊塢明星自殺的新聞，那么關于其買書和讀新聞的習慣、名字、地址和電話號碼以及其他的一些潛在數據可能會被賣到人壽保險公司（它可能會取消針對此人的保險方針），或賣給醫藥銷售公司（它可能會給此人發送藥品申購單），甚至會賣給一個公墓（提供‘預先計劃’）。用戶訪問的網站次數越多，數據就越詳細，相互關聯的數據就變成了個人特征。”雖然信息消費主體的數據收集是隱秘的，但是信息社會中，這一個人信息泄露的后果幾乎每一個消費者都遭遇過。“在城市中我們或許可以輕易地擺脫家庭和朋友們的過度控制，但我們幾乎不能逃避稅收部門、醫療服務機構或者地方性權力機構的監視。……包括購物偏好、性取向、生活方式以及政治忠誠等，這些信息異常私密，絕對不會泄露提供資料者的情況，更不會指明資料代表的具體對象。如此生活境遇，不難想象，如今人們遭受最嚴密的監視，其程度是如此之強以至于雖然他們生活在陌生人中間，但他們的私人生活卻比以往任何一代人的私人生活都要更為人所知。”收集到的各類信息對于現代各類組織的運作至關重要，反過來，我們每個信息消費主體也從中感受到了益處，個性化消費需求、多樣化消費需求都能得到滿足，選擇的自由程度也增加了。但是，個性化需求的滿足是以個體私密信息的讓渡為代價的，而且需求的滿足程度越高也代表著個體信息被收集和掌握的程度越高。其次，信息消費主體不僅面臨著個體隱私的泄露，而且還面臨著因為對信息消費產品和服務的知情權不足喪失選擇權的風險。比如，2010年的國內互聯網絡的“3Q大戰”讓普通的用戶對互聯網絡的信息消費有了一些新的認識：原來網上的即時通訊消費還有泄漏隱私的危險。而且，更為關鍵的是，當用戶已經將QQ作為工作、社交的一個重要平臺的時候，突然要求被選擇繼續消費還是放棄，大部分用戶有選擇嗎？因為放棄的不僅是QQ這個聊天工具，放棄的也許是長期積累下來的、已經習慣了的生活方式、工作方式和社交方式。正如馬爾庫塞在《單向度的人》中分析發達工業社會中，技術成為一種統治的意識形態那樣，給人一種“舒適的不自由”,在信息消費應用日益廣泛的今天，消費者在享受信息消費產品和服務帶來的自由和舒適同時，也逐漸失去應有的知情權和選擇權。知情權的失去是因為信息消費的產品和服務認知的信息不對稱，信息多掌握在生產企業和技術專家手中；而選擇權的失去其實是生產企業和廣告宣傳媒體的一種結盟，對消費者的一種誘導和操控。而且，這種信息的不對稱和消費的操控是隱含巨大的風險的，一旦產品消費過程中出現問題，生產企業、科技專家、媒體甚至政府相關的監管部門都會被公眾置于審判臺前接受拷問。長此以往，消費者的信任、生產企業的形象、媒體的公信力，政府監管部門的權威都將逐漸喪失，整個社會將陷入信任危機的境地。

3智慧城市建設中信息消費引發的社會公平風險

智慧城市建設過程中信息消費活動引發的公平風險可以從以下幾個方面分析：首先，信息消費空間的拓展可能會增加信息消費弱勢群體的數量。信息消費弱勢群體是從一般意義上的弱勢群體概念中衍生出來，和弱勢群體的大部分特征相吻合，通常包括貧困性、邊緣化、低層次性、脆弱性、被剝奪感強等五個方面。除此之外，信息消費弱勢群體更凸顯因綜合因素引發的信息技術水平低下的特征。因此，除了通常意義的弱勢群體之外，城市居民中因年齡、性別等因素而導致的信息技術能力低下的群體也在智慧城市建設大潮中處于一定的弱勢狀態。因此，從總體上看，智慧城市建設中信息消費弱勢群體的總體數量是增加了的。其次，智慧城市建設中的信息消費的發展有擠壓信息消費弱勢群體生存空間的風險。現代城市中的居民，不僅居住在鋼筋混凝土構筑的“現實”城市中，還同時棲身于數字網絡技術構建的“虛擬”城市中，“物質世界的虛擬化使得城市公共空間也開始面臨新的挑戰和機遇，城市及建筑的空間審美觀念已經突破了傳統的實體空間界限，形成了實體空間與虛擬空間、現實存在與虛擬建構之間的交互聯系共同存在”。生活在實體城市空間中的傳統消費方式對于信息技術能力相對較低的人而言影響不大，但當以智能化、虛擬化、符號化為特征的信息消費領域和規模日益擴張的時候，甚至涉足到基本的衣食住行等基本生活消費領域和政府公共服務信息獲取的時候，掌握一定的信息技術就變得非常必要了。一個典型的例子就是春運期間農民工購買火車票問題，2011年6月開始試行的網絡購票確實方便了一部分群體的購票流程，但是網絡購票也無疑增加了另一部分不能或不會網絡購票群體的窗口購票難度。特別是在春運期間對于農民工團體而言，形形的諸如搶票軟件等高科技產品的出現使得他們的購票過程更加困難。再者，信息消費弱勢群體收入水平、信息技術水平上的弱勢有可能演化為對智慧城市建設的心理上的不認同甚至是抵觸情緒。有一種形象的說法將數字化時代的人類分為三種：“數字原住民”、“數字移民”和“數字恐龍”，“數字恐龍”即指稱的是對現代信息技術、高科技產品等因為不具備相關信息素質和技能因而主觀上也有排斥感的群體。在智慧城市如火如荼建設過程中，這部分群體也會在心理上滋生被時代拋棄、被邊緣化以及相應的失落感。“每一個人對于他未知的新文化來說，都表現出‘原始人’的情狀，而數字文化這種全新的文化，使一些人尤其是中年人和老年人對其感到十分陌生，甚至即使是這些人中的知識階層，也有被新技術、新社會疏遠的感覺。”綜上所述，對智慧城市建設中信息消費弱勢群體的倫理關懷是制約智慧城市能否和諧構建、信息消費能否持續均衡發展的瓶頸。

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農民工是從農民中率先分化出來，與土地保持著一定經濟聯系、從事非農業生產和經營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮居民身份的非農化從業人員，是我國城鎮化進程中形成的特殊社會群體。從人員構成來看，目前我國的農民工主要包括進城農民工和鄉鎮企業職工。其中，進城農民工約8600萬人，鄉鎮企業職工約12800萬人。

建立適合農民工特點的社會養老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮職工社會保險制度的制度安排，逐步將農民工平穩地納入社會保險制度體系，為城鎮化的健康發展提供制度保障。

二、建立適合農民工特點的社會養老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農民工社會養老保險制度，是提高城鎮化水平，轉移農村人口，優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要制度保證，是推進城鄉先進生產力發展的重大舉措。以現代社會保險制度代替傳統的土地保障，解決農民工的后顧之憂，有助于城鄉精神文明建設和城鄉社會穩定，是先進文化發展的必然方向。根據農民工亦工亦農、工作流動性大、收入不穩定且偏低等特點，創造性的建立適合農民工特點的社會保險制度，將農民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農民工合法權益，滿足農民工利益要求的具體體現。與此同時，建立農民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環境的內在要求。

（二）推進城鎮化的需要

在城鎮化進程中，農民工開始放棄農業生產活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農業勞動的意識和技能。

據王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農村流動人口即農民工的典型調查顯示：已經有19%的農民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農民工即使沒有失去土地承包權也會繼續在外務工，也準備放棄對土地的依存；16.5%的農民工處于不確定狀態，只有17.7%的農民工會選擇回家務農。這就說明，有近70%的農民工已經做出了城鎮化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經濟補償，做出城鎮化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農民工往往只能自找出路或被迫重新從事農業生產，加重農村失業和其他社會問題，并延緩城鎮化進程。因此，將土地保障作為農民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰，而建立農民工社會養老保險制度，則是推進城鎮化最重要的制度保證，也是順應城鎮化發展趨勢的戰略舉措。

（三）從根本上解決“三農問題”的需要

從土地的承載能力及農村各項事業的發展角度而言，我國現有農村土地難以為包括現有農民工在內的所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農村人口的溫飽問題。實施城鎮化戰略，減少農民，使大批農村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮、走進工廠，通過建立適合農民工特點的社會養老保險制度，促進農民工率先完成從傳統土地保障到現代社會保障的過度，解決農民工的后顧之憂，有利于加快城鎮化和農村現代化進程，為有效解決“三農問題”創造寬松的環境。

（四）經濟條件基本成熟

農民工一般有相對穩定和高于農業人口的工薪收入，具備了建立社會養老保險制度的經濟可能性。而且，進城農民工與其建立勞動關系的企事業單位一般都已經納入城鎮社會保障體系，對社會保險有較高的認識。

從鄉鎮企業看，經過二十多年的發展，鄉鎮企業已經是“三分天下有其一”，許多鄉鎮企業在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據本地、本企業的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業職工建房、看病、子女上學等給予了一定數額的補助；對于在本企業工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發放一定數額的退休金，或由企業出資為職工購買一定標準的商業養老保險，等等。這些措施對于保障本企業職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業的范圍內，因而只能稱為企業福利，而非社會保險。但這些現象說明，許多鄉鎮企業已經具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉鎮企業職工納入社會保險體系，將給鄉鎮企業建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產權制度等改革創造寬松的環境。

（五）政府的基本職責

目前，我國政府的工作重點已經開始由經濟建設轉向以社會保障制度為核心的制度建設。制度建設，特別是我國的社會保障制度建設，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關注，僅財政投入每年就達到數百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設責任而不得不承擔財政責任的必然結果。農民工處于城鎮化的最前沿，為農民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農民工成為我國城鎮人口主體再建立社會保險（2012年農民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。

三、完善農民工社會養老保險制度的安排

（一）出臺有關強制農民工社會養老保險的法律法規

把農民工真正納入社會養老保險體系，必須通過立法來強制執行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉時，本人社會養老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養老保險的，賬戶余額及對應的基礎性養老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉二元結構的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮職工一樣的養老保險制度。這不利于保護農民工的合法權益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現勞動力資源的優化配置，阻礙經濟發展。要實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，進入城市的門檻應該降低，只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業等資產，就可以申請加入所在城區。

（三）實施土地換保障，適當扶持農民工就業和參加社會養老保險

轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加養老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到養老保險的平穩過渡。對土地使用權置換出的土地換保障資金，直接進入農民工的個人賬戶，既可增加農民工養老保險個人賬戶的積累，又可促進農村土地經營規模的擴大、加快城鎮化進程。

（四）優先發展醫療和工傷保險

城市農民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫療保障是困擾城市農民工的大問題。因此，目前城市農民工最需要的是醫療和工傷保險。

建立和完善城市農民工社會保障制度，應立足現實需要，分清輕重緩急，優先發展醫療和工傷保險。要結合城市農民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調整現行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續，適當降低醫保起付線標準。

日前通過的《深圳市勞務工醫療保險暫行辦法》就受到了城市農民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規定，勞務工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進，將社會養老保險費改為社會養老保險稅

開征養老保險稅替代現行的繳費制度，把養老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養老保險制度走向法制化的表現，現行的征繳社會養老保險費的辦法是行政化工作方式的體現，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養老保險全國統籌打下基礎；另一方面社會養老保險費以國稅形式征收，便于全國統一管理，有利于實現社會養老保險全國統籌；同時能夠保證企業主組織廣大農民工參加社會養老保險，按企業規模和招收農民工數量征收養老保險稅，能促使企業主無條件為農民工繳納養老保險費，并且做到企業公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經濟健康發展。

四、結論

農民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農民工以穩定的、可預期的社會養老保險制度才能有利于和諧社會的構建。養老保險是社會保障中的核心內容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養老問題。轉型期分析構建我國農村社會養老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農民合法權益的重要內容，也是促進社會主義市場經濟發展、保持社會穩定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農民的養老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力，建成具有中國特色的農村社會養老保險體系，為建設社會主義現代化強國而發揮應有的作用。

參考文獻：

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這次研討會的主題是:“知識社會與成人學習”。會議討論的議題集中在以下幾個方面:知識社會的基本特征、知識社會與知識經濟、知識社會與教育發展、知識社會與成人教育、知識社會與終身學習、知識社會與遠程教育、知識社會與社區教育、知識社會與人力資源開發等。陽春三月，美麗的瘦西湖畔，來自海峽兩岸的近百位成人教育、遠程教育工作者聚濟一堂，聽取了中央廣播電視大學副校長于云秀教授(知識經濟與中國電大教育的發展》、臺灣成人教育學會顧問郭為藩教授《網絡大學體制化的商榷》、臺灣成人教育學會會長黃富順教授(知識社會與成人教育》、南京師范大學教育科學學院吳康寧教授(知識社會中“工作成人”學習的基本特征)等專題報告，并進行了大會交流發言和討論、對知識社會成人教育、遠程教育的新特點及發展趨勢等大家所關注的熱點問題進行了廣泛而深入的研討。

一、知識社會的特點及其挑戰

黃富順教授在其主題報告《知識社會與成人教育》中詳細分析了知識社會的特征、他指出，21世紀的社會是一個以知識經濟為主導的知識社會，知識社會是強調以知識為核心的社會，其特征是:(1)知識生產的速度前所未有，嶄新的知識充斥整個社會，形成知識的爆炸;(2)知識的壽命快速縮短，知識老化日益加速;(3)知識的傳輸迅速，取得容易，儲存方便:(4)知識成為經濟發展的最重要因素，成為推動經濟增長的主要動力;(5)知識型勞動者主導生產，他們不斷開發腦力，激發創意，更新產品，提高品質，提升競爭力。

江蘇成人教育協會會長、江蘇廣播電視大學校長陳乃林在《知識社會與成人學習》的專題論文中對知識社會的特征作了如下概括:知識社會是堅持以人為本及人與社會、自然和諧、協調發展的社會:知識社會是以知識經濟為主體的社會;知識社會是以知識管理為紐帶的社會:知識社會也是學習社會。

于云秀教授在專題報告中指出。知識經濟是以知識為基礎的經濟。以知識和信息的生產、分配和使用為基礎，以創造性的人力資源為依托。以高科技產業和智力為支撐的經濟。知識社會的到來.也就是學習化社會的到來，它意味著學習意識的普遍化和學習行為的社會化.意味著終身教育體系的真正確立、意味著教育的社會化、民主化、國際化和個別化。這些無疑對傳統的成人教育觀念提出了巨大的挑戰。

二、成人教育的適應與成人學習的轉型

成人教育如何適應知識社會以及知識社會成員的學習要求，是本次研討會的豐要論題之一、黃富順教授認為，知識社會成人教育的重點工作和策略是:(約倡導成人繼續學習、終身學習的理念〕(2)推動成人自學的運動。要加強宣傳和引導，喚起民眾參與學習，激發成人自覺、主動地學習。(3)加強成人的在職進修與訓練.增強他們獲得、積累與轉化知識的能力，進而激發其創造知識。(4)普遍提升成人的素養。(5)鼓勵成人學會學習。(6)擴展網絡學習。

江蘇省成人教育協會副會長胡鳳英明確提出了知識社會呼喚成人教育結構性改革的命題。她從辦學體制的社會化、市場化，運行機制的社會性、靈活性.教育功能的多樣化、服務性。教育手段的網絡化、信息化。人才培訓的本土化、國際化等方面闡明了成人教育結構性變革的主要任務。

江蘇省成人教育研究室陳東瑜副研究員從人力資源開發的角度闡發了我國為迎接知識社會到來在人力資源開發方面的思路:一是按照學習化社會的要求努力構建終身學習體系:二是堅持“兩基”重中之重和各級各類教育協調發展，努力為知識社會構建扎實的人才資源基礎:三是充分發揮成人教育在經濟社會發展中的積極作用;四是教會成人學會學習，努力提高數字化學習能力。

不少專家關注到社區教育在知識社會成人教育中的獨特作用。南京市玄武區社區教育委員會張利民的交流發言通過玄武區創建全國社區教育實驗區、示范區。積極整合社區內豐富的教育資源。做到橫向聯合。縱向溝通。最大限度地實現教育資源的共有、共享的實踐.介紹了建設學習型社區的做法:(1)廓清思路，加強社區教育理念的整合;(?)完善網絡，加強組織資源的整合;(3)專兼結合，加強人力資源的整合;又})積極引導。加強物質資源的整合;(5)開展活動.加強人文資源的整合。

吳江市成人教育協會王建平探討了城鎮學習型社區教育問題二他認為，城鎮學習型社區教育就是通過各種手段或形式，提高全體社區成員的科技人文素質和生存質量、促進城鎮社區健康、有序發展的教育活動的總和。他分析了營造城鎮學習型社區的障礙.井指出，開展城鎮社區教育要注意加強城鎮社區教育理論框架、管理體系、活動設施、網絡隊伍和經費給付體制的建設，推進城鎮學習型社區的建設，適應知識社會的要求:

海門市教育局黃志豪則關注知識社會中農村成人教育的發展問題:他認為.目前，我國農村人口科技文化素質低的問題十分突出。遠遠一下能適應知識社會的要求。因而，必須重視農村成人教育的發展和創新。首先.要轉變農村成人教育觀念.實現由單一的成人教育思想向全方位、多功能的大教育思想的轉變，由掃除青壯年文盲為主向大力培養農業骨干為主的轉變。由教育部門獨家經營的體制向一校多牌聯合辦學的體制的轉變，由單純的傳授知識向產學研相結合的轉變.由傳統的學校模式向三教統籌、農科結合的教育模式的轉變。以迎接知識社會的到來:

知識社會的特性決定了成人學習在學習內容、學習要求，學習方式等方面的轉變。吳康寧教授從教育社會學的角度，分析了知識社會中“工作成人”學習的基本特征。他認為。知識社會賴以立基的知識是“客觀性知識”。“工作成人”學習的“技術性”特征將越來越明顯:知識社會賴以立基的知識是“準人性知識”.“工作成人”學習的“功利性”特征將越來越明顯:知識社會賴以立基的知識是“開放性知識”.”工作成人”學習的’‘個體性、、特征將越來越明顯;知識社會賴以立基的知識是“速變性知識:.“工作成人”學習的“全程性”特征將越來越明顯。

個人要在知識社會中生存和發展，需要具備多方面的素質和能力，因此.成人教育還要十分重視成人的素質教育，幫助成人提高素質.獲得完滿的發展。如何在成人教育中實施素質教育呢?鎮江市廣播電視大學校長祝誠教授在交流發言中提出:首先，要在成人教育中牢固樹立終身教育的觀念、改變部分成人學習目的的直接功利性。第二，實施成人素質教育的理想模式是遠程開放教育，其開放性、網絡化的特征，使它可以實現“以學習者為中心，旨在促使每位學習者都能得到充分發展的教育”。第三，要正確處理好素質教育與專業教育的關系.使兩者有機地結合起來:第四，重視學生的個性發展。第五、要在成人教育中開展創新教育。

知識社會以知識為核心，而閱讀則是獲取知識的重要途徑。臺灣師范大學林振春教授對知識社會中閱讀能力的培養問題進行了較為深入的探討。他在交流發言中分析了知識社會的知識特性，把知識分為資料、信息、知識和智能4個層級;闡述了積累性閱讀、理解性閱讀、鑒賞性閱讀、評價性閱讀、創造性閱讀、消遣性閱讀、專題性閱讀、發展性閱讀、探測性閱讀、實用性閱讀、交叉性閱讀等l1種閱讀類型的不同特點和功用;提出了4種有效的閱讀方法:01}4R法、SQ3R法、問題閱讀法、十步閱讀法;并認為，在知識社會中，有必要擴大閱讀能力的范圍，培養閱讀能力應該包括閱讀理解能力、記憶能力、思維能力、表達能力等4個方面。

三、遠程教育、網絡學習是知識杜會成人教育的最佳形式

在競爭激烈的知識社會，人們需要不斷學習新的知識，不斷更新自己的知識結構，對教育的需求、要求明顯提高、而傳統的教育，從教育理念、教育資源.教育內容、教育環境、教育方式等都無法滿足日益增長的接受教育人群的學習的需要二隨著通信技術、計算機技術和網絡技術的飛速發展，現代遠程教育、網絡教育應運而生、并受到越來越多的學習者的歡迎，尤其受到存在求學障礙的成人學習者的青睞。現代遠程教育、網絡教育以其自身明顯的特點和優勢，成為成人教育、成人學習的最佳形式。參加研討會的代表對遠程教育、網絡學習在成人教育中的優勢及其發展趨勢進行了廣泛而熱烈的討論。

于云秀教授分析了中國遠程教育的發展情況，對知識社會中國電大教育的發展提出了若干思考意見。他認為，首先，要加快辦學體制改革，逐步實現計劃經濟體制下固有的辦學模式向市場經濟體制下的靈活辦學模式的轉變。第二，堅持學歷教育與非學歷教育相結合。第三，提供優質服務，保證教學質量。第四，廣泛開展聯合、合作辦學，參與國際教育市場的競爭。第五，提高教師隊伍整體素質，把好教育質量的源頭。第六，調整專業結構，深化教學內容和課程體系的改革:第七，充分發揮電大系統的優勢，在競爭中以整體優勢取勝。第八，加強遠程開放教育的研究，用研究成果指導教學實踐:

南通市電大如東分校繆新華探討了縣級電大在知識社會的作用問題，提出了知識社會縣級社區學習支持服務系統模式建設意見。他認為，縣級電大作為縣級社區學習中心、有中央及省、市電大作支撐，通過有選擇地引進高校的優質資源.必將發揮學習資源中心、學法指導中心、學習信息中心、學習交流中心、學習評價中心和學籍管理中心的作用，并在知識社會成人學習中發揮重要作用。

郭為藩教授的主題報告探討了網絡大學體制化問題。他認為，在21世紀的知識社會，網絡大學必定會有很大的發展。而目前網絡大學還很不規范，教學品質參差不齊，開設的課程缺乏大學應有的多學科性，更重要的是、迄今為止網絡大學尚未制度化。(1)在經濟全球化、教育交流日趨頗繁的形勢下，網絡大學將率先實現跨國合作、成為國際大學的先聲。所以，網絡大學必須有一套具有公信力的制度，維持其應有的學術水準及機構規模二(2)網絡大學必須有一套完整的數字圖書館或資源中心，有現代化的傳播科技與教學科技設備，并擁有一支網絡科技與傳播科技的專業團隊，配備相當人數的全時助理人員來支持繁重的教學輔導工作。(3)從成本效益的角度看，網絡大學必須跟既有的大學合作，分享現成的師資與教學設施資源:在現階段全部課程采用網絡教學實為大多數學府力所未逮、所以部分科目采取其他教學模式，包括電視廣播、面授、教學套裝對教學品質并不見得有降低之虞。網絡大學的起飛，尚需一段時間。

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1建立智慧生態城市的準則

智慧生態城市是集智慧城市、生態城市、綠色城市、數字城市、園林城市等特點為一體，從而達到一種人與自然環境和諧共存的社會狀態。所以智慧生態城市的建立要有一定的準則。

1．1符合公共利益

建立智慧城市就需要滿足公共利益，關于個體的需求、人與人之間需求、個體與外部之間的聯系等都進行相互的協調，這樣才能更好的改善城市環境。公共利益主要是指通過協調資源，來實現人與環境的和諧，體現最大限度的公共利益，同時也要實現人和城市之間的和諧，達到人文、科技產業和自然之間的和諧發展。

1．2提高自律

想要保護城市的生態問題，主要還是靠行為的自覺性。在建設智慧生態城市中，要發揮自覺維護的優勢，對行為的發展和城市的發展方式進行有效控制，對城市的人口、居民的生活狀況等進行合理控制，這樣才能實現智慧城市的自律性，從而實現智慧生態城市的建設。我們可以通過道德思想對個體行為進行規范，提高人們的自律性，從而實現城市和人的和諧共處。

1．3符合智慧生態

智慧生態城市就是要體現智慧和生態的建設，通過生態思想和智慧理論，實現關于人們的地理、人文、氣候等方面的信息共享，對生態城市進行合理布局，實現人與自然的和諧存在。智慧生態城市體現在城市的持續發展方面，為企業在市場中的競爭提供更好的環境，從而實現城市服務的效率和優勢的最大化。

2智慧生態城市建設的分析

2．1智慧生態城市建設的理論分析

在2012年的時候，我國建立了首批智慧城市試點，根據這些試點的城市建設情況，可以看出智慧生態城市的建設依然存在著很多問題。建立智慧城市需要實現全方面的智能化管理，比如:城市服務、環保、交通、工商業活動、公共安全等方面實現智能反應。只有這樣，智慧城市的建立才能更好的存進經濟的發展，從而改善城市中的環境污染和資源破壞等情況。建立智慧城市同時也需要合理的配置城市的資源，保證城市的可持續發展，這樣才能實現城市發展模式的改進。目前我國已經有將近200多個城市開始進行“生態城市”的建設，主要面對的問題還是傳統城市存在的問題，各種污染現象和交通資源等問題的破壞。建立智慧生態城市就是要實現信息化，將農業的發展、工業化技術、信息技術有效的結合，充分發揮信息技術的優勢，從而解決城市發展中存在的問題。隨著人們對生活環境的要求不斷提高，以及人們對健康問題的重視等，建立智慧生態城市已經成為必然，同時結合現代信息化技術，從而提高城市的智能作用。利用現代科技實現人與自然的和諧相處，改變城市的功能和發展面貌，提高城市的便捷性、高效性、宜居性等。

2．2智慧產業建立分析

實現智慧生態城市的建設，提高智慧產業的發展是非常重要的。根據生態理念和信息技術相結合，發展創新性的產業模式，減少工業化發展制造的環境污染。可以通過智慧產業鏈的建設，融合生態產業發展的理念，實現可持續發展的目的。比如:根據電子商務平臺，建立城鄉經濟產業發展模式;加強清潔技術的研發，減少工業污染;發展高新技術型的產業，實現高的附加值等。

2．3實現以人為本的城市建設理念

城市是人們生活的家園，建設智慧生態城市當然也要以人為本。首先在建設生態城市時，要充分融入社會、文化、歷史等因素，整體提升智慧城市的建設。其次就是合理規劃城市的基礎設施建設，實現經濟、文化、社會、自然之間的和諧發展。再則，就是加強資源的利用和控制，減少各種資源的浪費，發展循環經濟，從而實現資源節約、環境友好型、以人為本、綠色環保的城市建設，提高城市的生態文明。

3積極應對政策

為了保證城市規劃建設向生態化、智慧化的方向快速發展，要積極發揮市場機制作用，對環境建設不斷進行機制探究，通過多種渠道，積極進行生態環境建設的改善，為了使其更加規范，必須要建立完善的制度體系，還要大力加強城市環境管理工作，加快構建低能耗、低物耗、低排放、低污染的智慧生態發展模式。同時吸引各種各樣的資本，使生態城市規劃建設工作得到大量的支持。

4結語

總的來說，越來越多的人開始關注智慧生態城市，也將開辟我國未來幾年的發展現象，現在為了做好智慧生態城市建設工作，就要強化智慧生態型城市發展的重要性，且要進行深入分析，并對其提出相應的建議。只有這樣，才能為更好推動我國智慧生態型城市的發展打下良好基礎．

作者:屈振輝 單位:鄒城市城市管理行政執法局

參考文獻:

［1］馮琪．智慧生態城市規劃建設基本理論探討［J］．智能城市，2017，(02):213．

［2］徐振強．智慧城市與城市規劃、生態文明協同創新關鍵路徑的思考［J］．城市住宅，2016，(03):6－10．

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為應對國際金融危機對我國經濟社會發展的影響，我國以空前的力度擴大內需，加大基礎設施項目建設，各項基建工程建設的時效和質量被提升至政治高度，工程勘察設計單位責任重大。為適應新形勢，圓滿優質高效地完成基建項目勘察設計施工任務，各勘察設計單位陸續組建和充實重點工程建設指揮部，全面負責協調同建設方、施工方的關系，了解、收集甲方建設意向，及時向施工方提供設計圖紙，全面闡釋設計思路，實時解決施工中遇到的技術難題，想建設方之所想，急施工方之所急，確保工程建設項目如期交付使用。建設指揮部作用發揮如何，直接影響到工程項目的進度與質量。因此，只有職責清晰，工作有可為之處，成效才能明顯。

1了解客戶需求，做建設方技術參謀者

建設方最關心的就是能用相對較少的資金建設出標準高、運行良好的產品。工程建設，設計是靈魂，一個好的設計，不僅可以為建設方節約資金，同時也可以為建設方打造出質量精品。作為現場建設指揮部，工程前期，必須了解客戶的所求，并將收集到的意見及時反饋到設計總體組成員，要把建設方的設計意圖和建設藍圖融合到未來的設計之中，要讓設計產品從技術層面處處體現建設方的要求、意圖、靈感。工程建設期間，要善于傾聽建設方意見，從技術層面多給建設方建議。同時要多換位思考，要從建設高質量的精品出發不斷優化設計方案，努力滿足變化的客戶需求。想客戶之說想，急客戶之所急，用實實在在的數據說話，用科學合理的技術解釋疏導，做建設方的技術參謀者，必定贏得建設方的贊同。

2滿足施工要求，做施工方現場指導者

一首動聽的樂曲，離不開曲作者，更離不開彈奏者。作曲精美，彈奏嫻熟，樂曲自然旋律優美、悅耳動聽。如果說設計圖紙是廣大技術人員嘔心瀝血譜就的一曲動聽樂譜，施工方則是那嫻熟的彈奏者，先進的機器設備則是那必須的悠揚樂器。樂曲要動聽，工程要上乘，譜曲者——設計方的造詣是前提，彈奏者——施工方的技術是關鍵。二者配合默契、通力合作方能打造精品。配合施工是設計不可分割的重要部分，是工程建設的實際需要。設計方有義務、有責任向施工方提供良好的設計圖紙、完善的后續服務。作為重點工程建設指揮部，必須在設計人員和施工方搭建起溝通的橋梁，做施工方的指導者，及時闡釋設計意圖，實時跟蹤建設進度。對于施工方在建設過程中遇到的技術難題，多一點耐心和細心，及時給予指導。對于現場發現的新問題，要本著“治病救人，懲前毖后”的原則，實時優化工程技術方案。確需變更設計的，要在尊重事實的情況下，盡可能地為施工方創造優良的施工環境和投資環境。

3維護單位權益，做企業對外形象的代言者

重點工程建設指揮部是企業管理機構重要的一部分。指揮部分布在祖國各地，是企業的窗口，其一言一行無不代表著企業的整體形象。維護企業集體權益、大力宣揚企業文化、提高企業社會美譽度、擴大企業社會影響力是各指揮部義不容辭的責任和義務。對外交往是一門藝術，其工作人員必須堅守自己的底線，絕不能做損害企業利益的事情。“人無信則無立”，每一位成員都要誠信待人，廣交朋友。要牢固樹立客戶意識和服務意識，積極主動，周到細致。要常懷律己之心，常思貪欲之害，不以惡小而為之，要處處體現高風亮節的優良品質，增強大局觀念和協作意識，不推諉、不扯皮，積極倡導、培育扎實高效的工作作風。

4洞察市場信息，做對外市場經營的開拓者

在瞬息萬變的市場經濟中，企業繁榮與衰敗、制勝與出局，最根本的決定因素是企業對市場的把握度和其產品在市場上的占有率。企業求生存、謀發展必須做好市場經營這篇文章，要把經營市場，開拓市場作為企業發展的第一要務。“手中有糧，心中不慌”，為保證企業長期繁榮發展，打造“百年基業”，必須占領市場的高地，獲取較高的市場份額。常言道：知己知彼，方能百戰百勝。在經濟活動中，信息的獲取是重中之重。只有了解甲方的投資動機和建設意向，才能有目的培育市場、開拓市場、經營市場。重點工程建設指揮部作為企業的前沿陣地，和政府機關各投資方、建設方打交道最多，亦最容易了解到他們未來的投資動向。因此，要有敏銳的市場意識，當得知工程建設信息后，一方面要堅持先入為主的原則，積極介紹企業的資質與能力，要讓甲方充分認可企業的能力與服務；另一方面，及時向企業內部整理反饋市場信息，與單位內部相關業務部門形成合力。建設指揮部似崗哨，各業務生產部門似陣地，哨兵敏銳，陣地火力威猛，企業定能出奇制勝，始終占領市場的高地。

5關心職工生活，做派遣配合施工人員的關照者

建設指揮部設在工程施工一線，遠離企業本部。指揮部人員、設計總體組全體成員和廣大配合施工人員常年駐守在外，風餐露宿，沐雨櫛風，條件相對艱苦，隔山隔水，缺少的是家人的體貼與關懷，增加的是對家庭的牽掛和愧疚，做好這些人員的心理工作，是各指揮部領導的首要任務。各指揮部領導要善于做思想工作，對這些人員的一言一行要明察秋毫，把握其思想動態，有針對性地做好解釋疏導工作。同時，要力所能及地幫助他們解決家庭、婚姻等各個方面的現實困難，切實消除他們的后顧之憂。穩地住其心，方能鼓舞其勁。配合施工人員來自五湖四海，生活方式、飲食習慣各不相同，建設指揮部要充分克服條件的制約，盡可能地讓每位人員都吃得上一口好菜，健康有保證，工作才有干勁。由于條件所限，娛樂設施配置相對欠缺，工作之余，文化生活單一枯燥，指揮部要因地制宜的多活動，當好文體活動的策劃者和組織者，豐富他們的業余文化生活，增進彼此間的感情與友誼，努力營造和諧溫馨的野外業余生活。

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人力（人工）成本是產品及勞務成本構成的主要因素。最近幾年，人力成本增長過快，以及未來這一過快的不可逆轉的增長趨勢，已成為企業成本控制必須應對的挑戰。

首先，人力成本過快的不可逆轉的增長趨勢來源于人力資源的激烈競爭。眾所周知，市場經濟是法制經濟、信用經濟和比較經濟，市場競爭實質上是人力資源的競爭，人力資源競爭的程度越激烈，人力成本上漲的速度也就越快。

其次，工資的比較差異和勞動力價值的自我認識，也是誘發人力成本過快增長的主要因素。由于工資的比較差異和勞動力價值的自我認識所誘發的人們對高工資、高報酬追求的迫切性，與給予社會解決這一問題的合理時間之間存在很大差距，這就使得企業在使用人力成本時，在時間上出現了不合理的過快增長。

再次，人力成本過快增長的需求，也與我國的一些宏觀經濟政策有關。在過去十多年中，我國政府為了擴大就業和增加消費，把過去傳統的六天工作制改為五天半，后來又減少到現在的五天，尤其是2000年開始增加了一年中的法定節假日，經調整后每年有兩周的休息時間。雖然這是我國經濟發展和人民生活水平提高的必然結果，但是對于企業來說，勞動時間的減少，在勞動效率變化不大的情況下，必然意味著人力成本的增加。

另外，學費增長過快，合格勞動力培訓成本急劇上漲，未來企業使用勞動力的成本會普遍增長。高校自1997年實行招生并軌制后，全面實行收費教育。由于教育市場供不應求的局面一時難以改變，高校學費迅速上漲。要成為一名合格的大學畢業生，不要說大學前的學費開支，就是四年制大學的學費開支少則四五萬元，多則上十萬元。隨著教育成本的上漲，未來企業的人力成本也會相應增長。

二、能源等原材料價格不斷攀升

我國既是能源生產大國，也是能源消費大國。在產品成本中，能源支出比重很大，冶金、紡織、化工行業尤為如此。然而，能源（主要是石油）等原材料價格近年來不斷上漲，給企業控制成本帶來了許多難以克服的困難。

過去我國是石油凈出口國，而現在是石油凈進口國。隨著我國經濟的持續、快速發展，我國的石油消費也在不斷增加，石油進口持續增長。由于石油消費在各種能源消費結構中所占比例較大，因而石油價格的波動會直接影響其他能源的供應價格。

2000年以前，雖然我國政府對各種能源價格有計劃地進行過經常性的調整，但總體來說，我國的能源價格還是比較穩定的，并一直處于相對較低的水平。自2000年我國石油及成品油價格與國際接軌后，國際石油價格的變動使得我國石油價格始終處于波動之中。由于國際石油價格受多種因素的影響，要控制和穩定實屬不易，加之我國能源結構不合理，煤多氣（天然氣）少、氣多油少的局面一時難以改變，因此在石油價格始終處于波動的情況下，其他能源價格也隨之發生變動，使企業控制成本面臨著極大的挑戰。

三、融資成本不易降低

與幾年前相比，企業無論是通過商業銀行，還是通過股票市場融資，都再難以降低融資成本。從發展的趨勢來看，今后一段時間融資成本還會不斷上升，控制融資成本就成了企業控制成本的一大難題。

從商業銀行來看，向企業發放貸款是向企業提供融資的基本形式。顯然，貸款利息構成了企業融資成本的主要內容，而影響貸款利息高低的主要因素是貸款利率。對商業銀行來說，貸款利率的高低取決于商業銀行資金來源的成本，即吸收的各種儲蓄存款利率的高低，以及企業對商業銀行資金的需求程度。在國民經濟中，各種主體都可能為銀行提供資金來源，但從總體上來看，我國各類企業是資金的凈需求者，對商業銀行的資金有強烈的需求，只有居民是凈儲蓄者，是商業銀行資金的凈提供者。因此，在很大程度上商業銀行貸款資金成本主要取決于儲蓄存款利率。然而，在過去幾年，國家為了刺激投資和擴大消費，多次降低了儲蓄存款利率，到目前為止，一年期定期存款利率只有1．98％，扣掉利息所得稅20％，實際利率只有1．58％，是歷史最低水平，因此企業要靠降息來降低融資成本是不可能的。近期，許多金融專家紛紛提出了加息的建議，因此企業的融資成本也將越來越大。目前，不規范的國內股票市場也嚴重影響了企業的融資渠道。所以，企業要控制融資成本實屬不易。

四、環保壓力與日俱增

目前，保護環境以及恢復和維護生態平衡的重要性和迫切性已被人們清醒地認識到。然而，在我國國民經濟的發展過程中，雖然有關部門、企業和社會也重視環境保護工作，但我國企業在環保方面存在的問題依然很多，已經成為制約國民經濟持續發展和人民生活水平進一步提高的消極因素。這就使得企業必須在環保方面進行投資，而如何消化和控制投資帶來的成本負擔，是企業應認真考慮的問題之一。

對于我國許多企業來說，由于還沒有足夠的原始積累，所以不可能在環保方面進行大量的投資，而其既不可能通過結構調整成為無污染的企業，也不可能像發達資本主義國家的企業那樣，在經過原始積累階段后，迫于環保方面的需求，將高能耗、高污染的企業轉移到發展中國家。因此，對于我國企業來說，仍必須大力進行投資，同時也必須面對由此而帶來的對企業成本控制的挑戰。

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一、自我調節學習的內在規定性

自我調節的學習常常又稱為自主學習，通常認為是學生心理的內部活動，是由學習者個人所決定的。然而，社會認知理論對自我調節的學習提出了完全不同的解釋。社會認知理論的奠基者班杜拉（Bandura）認為，人的行為是環境、個體特征、行為自身相互影響的結果，這三者之間也是相互影響、相互作用的，任何一個單一因素都不足以決定人的行為。個人的行為既受個體遺傳因素、心理特征（特別是認知活動）的制約，也受到環境（包括物理環境與社會環境）的影響，同時，個體也會根據行為所產生的后果來調整后續的行為。這就是社會認知理論的三維交互作用的觀點。

社會認知理論對自我調節的學習做出了獨具特色的解釋，指出自我調節的學習作為一種重要的能力不是先天具有的，而是學習者個體在與社會的交互作用中逐漸形成的。自我調節的學習離不開學生的認識，但認知活動不是在真空中進行的，它必然會受到社會環境和自然環境的制約。那么，究竟什么樣的學習可以說是學生自我調節的？齊莫曼（Zimmerman）認為，當學生在動機、行為和元認知等方面都能夠積極參與、且有明確的自我意識時，他們就能夠自我調節自己的學習了。進一步地說，如果學生能夠自己激發學習動機，能夠對自己的學習行為主動地作出自我觀察、判斷與反應，能夠依據對學習情況的判斷靈活地運用或調整元認知策略，那么，這樣的學習就是自我調節的學習[1]。他強調指出學習中的自我調節既包含學習者內部的心理活動，也會受到社會因素的制約。在不同的問題維度上，自我調節受外部社會因素影響的程度不同，自我調節的屬性與過程也不一樣。

二、自我調節學習的不同水平與影響因素

社會認知理論著重關注社會因素對個體認識活動的影響。依據社會認知理論，自我調節的學習是個體在與社會的互動中由低級到高級逐步發展起來的。這一過程，大致可以劃分為如表1所示的四個階段：

由上表可知，自我調節學習的發展過程始于觀察。學生要有效地進行學習，需要觀察榜樣的學習行為，感知榜樣的學習規則與策略，但還沒有把這些規則與特征內化，還沒有真正掌握榜樣所示范的學習方法。在模仿階段，學生把知覺到的學習策略與技能付諸實施，應用于自己的學習活動。在模仿階段，學生對學習技能或策略還沒有完全內化，使用時還需要外部的支持。無論是觀察還是模仿，學生的學習都深受社會因素的制約，例如，在學生練習所感知到的學習策略時，如果榜樣能夠及時提供講解、指導以及反饋的話，會大大提高學生模仿行為的精確性。

自我調節能力發展的第三級水平是自我控制。在這一階段，學生已經能夠獨立地運用策略或技能去完成學習任務。這得益于學生已經內化了榜樣所示范的學習技能或策略，意味著學生開始能利用自己內部的力量來調節學習了。最后，在自我調節能力發展的最高水平即自主水平上，學生已經完全內化、掌握了榜樣所示范的學習策略或技能，并且能夠依據不斷變化的個人狀況與學習環境而靈活調整學習的策略或方法，自主地、隨意地調節自己的學習活動了。綜觀自我調節能力的發展過程，前兩級水平主要受社會因素的影響，而后兩級水平則主要由學生內部的心理活動控制，主要依靠學生自身的力量來調節學習了。

社會認知理論對影響自我調節學習的因素也提出了獨特的見解。根據該理論，影響自我調節學習的因素包括內部因素、行為因素、環境因素在內的眾多因素。就內部因素而言，主要包括自我效能感、學習策略、設置目標的策略、情感、歸因等，其中自我效能感與學習策略是影響自我調節能力的關鍵因素。行為因素主要包括對學習活動的自我觀察、自我判斷、自我反應，行為因素在很大程度上能夠影響自我調節的學習的質量。環境因素包括榜樣示范、他人的幫助等社會性因素以及學習發生的物理環境，這些因素為自我調節的學習提供了物質的或社會性的支持。依據班杜拉的觀點，這三種因素相互聯系、相互作用，共同決定了學生學習中自我調節的發生及其成效。

三、社會認知理論下自我調節的學習策略

學生要對學習進行有效的自我調節，就必須采用科學合理的策略。從社會認知理論的角度看，對于自我調節的策略，也應該關注其社會屬性。自我調節的學習策略主要包括以下幾方面：

設置目標。設立學習目標是自我調節學習的首要工作，學生要對自己的學習進行自我調節，就必須具有引導、調整學習行為的參照點，否則無法比較自己當前的學習行為與預設狀態的差異。為了確定自我調節學習目標的個體屬性與社會屬性，賓特里奇（Pintrich）從四個維度剖析了自我調節學習的目標特點，如表2所示：

由上表可知，在自我調節的學習中，學生如果設立的是表現性目標，那么，目標就主要受環境因素的影響，即這種目標是社會性的而非內源性的。在這種目標控制下，學生主要在考察他人學習狀況的基礎上調整自己的學習動機與策略，以達到超越同伴的目標。所以，社會維度是表現性目標的主要特征，在這種情況下，自我調節的過程與策略和掌握性目標的調節過程存在很大的區別。

目標由學生自主設立，還是由他人指定或分配，對自我調節的進程也會產生不可忽視的影響。研究表明，當學生自己設立學習目標而不是被動接受他人指定的目標時，他們對實現學習目標的承諾的感受更強烈，而且對自己的能力更自信。因此，從社會認知理論的角度看，教師應鼓勵學生自己設立適切的目標，從而增強他們的責任心與自信心，而不能越俎代庖，影響學生對學習活動自我調節的效果。

觀察與模仿。社會認知理論認為，觀察是一種重要的學習途徑。如前所述，自我調節能力的發展就是個體把他人的學習技能內化為自己能力的過程，這一過程要先后經歷觀察、模仿、自我控制、自我調節四個階段[3]。個體的自我調節能力起源于對榜樣的觀察和模仿，經過練習內化為自己的學習策略，從而實現對自己學習過程的調控。個體不僅可以觀察他人的學習狀況，也可以以自身的學習為觀察對象，對自我榜樣的認知與反思同樣有助于發展自我調節能力。不論是觀察、模仿他人的學習，還是自我榜樣，都是發展自我調節能力的有效路徑。

社會性比較。當評價一個人的能力時，社會性比較可以提供必要的規范與標準。為了說明社會性比較所提供的標準的重要性，申克（Schunk）進行了這樣一個實驗：在數學課的教學中，被試組在每一節課都會被告知教學目標，并且會被告知其他同學解決了多少數學問題。這是一種社會性比較，讓被試意識到教學目標是可以實現的。對照組則每一節課都沒有被告知學習目標，教師只是簡單地鼓勵他們好好學。結果顯示，被試組的學習結果遠遠勝過對照組[4]。通過與他人的比較而獲得行為的規范與標準，可以提升學生的自我效能感，促進其問題解決的進程，從而提高他們的數學成績。社會性比較可以幫助學生設置有針對性的目標，并依據目標與標準不斷自我調節學習的過程。

歸因。歸因是一個人對自己的成功或失敗所作出的因果解釋。韋納（Weiner）歸納了學生對學習成敗歸因的四種類型，如表3所示：

當然，學生在對自己的學業成敗進行歸因時，這四項因素往往是結合在一起影響學生的學習效果。例如，如果學生把自己的學習成功歸結為能力強，把學習失敗歸結為努力不夠，那么，這樣的歸因就有利于自我調節能力的發展；如果把學習成功歸結為運氣好，把學習失敗歸結為自己能力差，就會對自我調節能力的發展造成不利影響。如果學生把學習失敗歸因于自己的能力不足，這是一種內部的穩定因素，學生會覺得難以改變，就會產生焦慮情緒，自尊心降低；如果學生把學習失敗歸因于可以彌補或糾正的原因，不論是內部的因素還是外部的因素，都有利于激發學生自我調節的行動。必須注意，從社會認知理論的角度看，外部提供的歸因反饋對學生自我調節能力的運用也具有明顯的影響。申克的研究證明了這一點。如果被試被告知其學習結果是由他的能力導致的，那么他解答的問題會更多；即使是被告知了其它的歸因，能夠接受到反饋信息總比沒有接到任何反饋要好。如果他人告訴學生其取得的進步是自身努力的結果，那么，學生的學習會更加努力，對后續學習的效能感也會進一步增強[5]。

出聲言語。自我出聲言語策略也是促進學生自我調節學習的有效方法。在一項研究中，第一組學生在本文轉自dylw.net解決問題時一直大聲地說出解決問題的方法，第二組學生在學習的前半段大聲描述解決問題的方法與過程，后半段則不再言語，第三組學生則一直不對自己的學習方法與過程進行語言描述。結果表明，第一組學生的學習效果最好。讓學生大聲說出自己的學習方法與過程，一方面是為了提高他們對學習的自我意識，增強自我效能感，另一方面也是為了使教師能夠診察學生學習中存在的問題，實施有針對性的幫助。

自我指導。自我指導可以引導學生設置既具有挑戰性、又能夠實現的目標，還能夠督促學生把更多的時間用于學習。研究表明，與沒有指導的狀況相比，不論是自我指導，還是他人的指導，都能夠加強學生的自我效能感，改善他們的學習結果。外部指導并不局限于課堂教學，誰是指導者也不是影響學生自我調節能力的關鍵因素，指導的方法與過程更重要，有條理的、詳細而又有重點的指導能夠幫助學生診察其學習過程，并提高他們對后續學習的效能感。

外部獎勵。合適的獎勵無疑有益于學生自我調節的學習。為了提高學生的期待，在學習初始階段，最好不要告知學生獎勵什么。不能無原則地給予獎勵。獎勵可以與學生的學習目標結合在一起。研究表明，當學生實現所設立的目標時對他們給予獎勵，能夠最大限度地促使他們調控自己的學習進程與策略。

反饋與評價。班杜拉指出，人們的行為主要是經由自我評價來調節的。自我評價一方面為個體的行為提供導向，另一方面，自我評價還是行為的動力源，積極的自我評價比物質獎勵更能促進學習。在自我調節的學習中，自我評價究竟能夠發揮什么樣的作用，還需要結合學習目標來考察。如果學生關注學習的過程，而且能夠不斷地得到反饋，那么，自我評價就能夠較好地促使學生調整學習策略。如果學生僅僅關注學習的結果，而且所設立的目標寬泛、模糊，自我評價就難以發揮調節學習的作用。

要對學習過程進行連續的評價與反饋并不容易。為了促進學生的自我評價，教師可以采取這些措施：在每次學習開始前，督促學生設立具體的行為目標，在學習過程中讓他們經常比照；教師也可以提供一些具體的標準，便于學生評判自己的表現；在適當的情況下，教師引導學生先對自己的學習進行實事求是的評價，當學生自己的評價與教師的評價比較一致時，對學生給予表揚和強化。

參考文獻：

[1]Zimmerman， B.J. & Kitsantas， A.： Development phases in self-regulation： Shifting from process goals to outcome goals[J]. Journal of Educational Psychology，1997（89）.

[2]Elliot，A.J.& Church，M.A hierarchical model of approach and avoidance achievement motivation[J]. Journal of Personality and Social Psychology，1997（72）.

[3]Schunk，D.H.& Zimmerman， B.J. Self-regulation learning and performance： Issues and educational applications[M]. Lawrence Erllbaum Associates， Publishes，1994.219.

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建筑中級職稱論文

淺談建筑行業新型材料在建設中的應用

隨著科學技術的發展，學科的交叉及多元化產生了新的技術和工藝。這些前沿的技術、工藝越來越多的應用于建筑材料的研制開發，使得建筑材料的發展日新月異。如何在項目開發中進行合理應用，并使其轉換為建筑企業新的生產力，進一步增加建筑施工的高技術含量，穩步提高工程質量，增加經濟效益，是擺在施工企業面前的重要問題。本文既分析了建筑材料在項目開發中應用的現狀，也考慮到了建筑新型材料在應用過程中應注意的事項，并結合多年從事建筑施工工作的經歷，談談如果加快建筑新型材料在項目開發中應用的思路。

1.建筑新型材料在項目開發中的發展現狀

隨著建筑市場秩序的逐步規范，科學技術作為第一生產力的作用日益突出，一批具有核心競爭力、技術實力強的企業在市場競爭中迅速做大做強，一些先進的施工技術得到廣泛應用，以光導纖維，太陽反射材料，新型高分子材料，納米技術等為代表的新材料就此步入建材的領地，大大促進了建筑材料的更新換代。實踐中，我國新型建筑材料主要包括以下幾大方面：

1.1化學制品類新型建材

化學建材產品具有較好的防腐蝕性能、自重輕、施工方便、生產能耗低等特點，是由高聚物加工或用高聚物對傳統材料改性所制成的建筑材料的統稱。隨著建筑業成為國民經濟支柱產業之一以及住宅產業的快速發展，建筑用塑料管材發展迅猛。舊的建筑材料正在被逐步淘汰，現以大量了采用塑料窗、新型防水材料、塑料或塑料復合上下水管、塑料電線護管、無機和有機保溫隔熱材料等新型復合材料。

1.2新型高強度水泥

目前國內已進行普通硅酸鹽水泥、礦渣硅酸鹽水泥、火山灰質硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥和復合硅酸鹽水泥等5類。不過，水泥新材料的應用主要還是集中在混凝土材料的高性能化和可持續發展的問題上。隨著建筑結構物的增多，混凝土材料用量也相應增大，但混凝土原材料中用量最大的砂石骨料不是用之不盡、取之不竭的。利用廢棄混凝土制作建筑材料，實現混凝土材料的循環利用是水泥混凝土工業走向可持續發展的根本要求。

1.3墻體新型材料

發展新型內外墻建筑涂料，以及新型承重或非承重墻體材料等新型建筑材料，對降低建筑造價起著十分關鍵的作用。墻體材料是住宅的主要材料，以往我國的建筑墻體主要是實心粘土磚。隨著技術的進步，大量工程建設已經開始使用工業固體廢棄物如礦渣、粉煤灰等工業廢渣以及建筑垃圾等制造的建筑材料。另外，一些新型墻體材料如石膏與玻纖配制的石膏空心墻板等也逐步被應用到具體的建筑工程中。

1.4綠色建材

綠色建材指采用清潔生產技術，少用天然資源和能源，大量使用工業或城市固態廢棄物，產無毒害、無污染、有利于人體健康的建筑材料。綠色環保已經成為當今社會的時代主題，作為其中的一部分，綠色建筑的建設需要大量的健康節能、可循環利用的綠色建材。實踐中，綠色建材已經開始應用到個別工程中，相信未來不久，綠色建材將成為建筑材料中的主導。

1.5智能材料

智能材料一般是指以最佳條件響應外界環境的變化，且按這種變化顯示自己功能的材料.它可以感到外界環境的變化，并針對這種變化作出瞬時主動響應，具有自診斷、自適應、自修復和壽命預報以及靠自身驅動完成特定功能的能力。有專家預測，到2015年，智能材料

將成為每個 建筑必備的建筑材料新軍。

2.項目開發中 應用建筑新型材料的影響因素

建筑材料成本一般占工程造價的60%-70%(以土建工程計算)，建筑材料儲備占流動資金60%以上。可見，建筑材料在整個建筑工程項目中占有很大的比例，如果新材料能夠得到廣泛應用，無疑會大大降低企業成本。但建筑新材料的應用是一個系統的工程，總體看，我國建筑業仍處于增長方式粗放、效益較低的 發展階段，一些企業缺乏主動采用新材料、新工藝、新技術的動力，眾多工程仍在使用落后的工藝和技術。因此，要真正使新材料得到應用，必須考慮解決好相關的影響因素。(1)推廣應用新技術必須有企業領導的重視和支持及上級主管部門的指導。有必要 組織一個強有力的組織體系，通過認真進行策劃、編制詳細的 計劃措施，有計劃地組織科技人員進行技術攻關和崗位培訓，抓好各個環節，并按照預定的計劃實施，推動新材料的應用。(2)建筑新材料能否得到廣泛應用很大程度上是由施工企業經營效益決定的。今天的建筑工程施工必須具備一定的技術條件和技術裝備，而這些技術條件和技術裝備需要企業的技術力量和技術 工作組織 管理水平來支撐來實施，而這所有的一切都是由雄厚的企業 經濟實力為基礎的。如果一個施工企業連應用正常建筑材料的能力都沒有，就更不談不上應用新的材料了。(3)建筑施工的特殊性影響到了建筑新材料的發揮。一般來說，建筑施工的類型繁多，規模各不相同，施工作業是多項技術綜合應用、工序搭接的過程，在這些生產過程中要應用大量的新型建筑材料，必須有嚴格的質量標準和有效的整體規劃，進保證施工正常有次序地進行，以便達到預期的質量要求。

推廣應用新技術，有利于企業提高工程質量，縮短施工工期，降低工程成本，增強 社會 信譽。只要上述幾個問題能夠得到良好的解決，新技術的應用就能夠給企業帶來了良好的社會信譽，為企業開拓市場奠定良好的基礎。

3.建筑新材料在項目開發中的應用對策

新型建材的推廣應用，必須符合各種建筑體系的質量需求。建筑材料的更新換代，必須與建筑體系的變革相適應。因此，新型建材的應用需要一個可供建筑專家與材料專家、建材供應商和建筑承包商共同研究、開發、推廣、應用的展示場所，促進新型建材與建筑革新的同步發展。為了構筑這個平臺，我們可以從以下幾個方面入手。

(1)制定詳細的建筑新材料應用計劃在編制施工組織設計的同時，認真編制建筑新材料的應用計劃和實施措施，使計劃、措施、實施對策、優化辦法等都能做到井然有序，這樣既保證了建筑工程進度和工程質量，又能使新技術得到應用，同時降低了工程的整體成本。

(2)組織新技術培訓新材料的應用是一個從陌生到熟悉的過程，為使新技術項目得到順利的應用，建筑單位應由技術部牽頭組織培訓、學習規范，對有關人員進行書面交底，明確新技術的施工方法、質保措施、安全措施、質量標準和工程驗收規范，為新技術的應用奠定良好的基礎。

(3)保證新材料應用質量新技術應用的好壞直接體現在工程質量上。加強應用過程中的質量預控，是保證新材料應用后工程質量的關鍵。具體在開發項目中應建立質量保證體系，有針對性地確保新技術在工程應用中的成功。在具體施工中，將各施工工序、技術環節對操作人員詳細交底，對遇到的實際問題組織有關人員進行技術攻關，保證新技術的順利實施。

4.結語

廣泛應用建筑新材料是建筑企業未來發展的一項重要舉措。對建筑企業來說，通過在具體項目應用中應用新技術、新材料、新工藝，能夠給自己積累豐富的 經驗，從而更能促進企業技術水平的提高，為企業的未來發展帶來了生機和活力。

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