引論：我們?yōu)槟砹?篇社會(huì)誠(chéng)信論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

社會(huì)誠(chéng)信論文:對(duì)社會(huì)誠(chéng)信與信息失真辨析

【論文關(guān)鍵詞】社會(huì)誠(chéng)信 信息作用 因素分析

【論文摘要】文章從信息時(shí)代的特征、信息與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程、信息對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的極端重要性等方面探討了信息的運(yùn)行規(guī)律及信息失真、失落的成因,希望以此能夠引起社會(huì)的高度關(guān)注,共同解決社會(huì)失信問(wèn)題,重構(gòu)誠(chéng)信社會(huì),這是和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)條件。

信息時(shí)代,是指信息產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展,信息產(chǎn)品日益豐富,人們被淹沒(méi)在各種信息的海洋里,信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中、在人們的日常生活中占據(jù)越來(lái)越重要的地位,發(fā)揮越來(lái)越巨大的作用,以至于在信息缺失的情況下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和人們的正常生活就會(huì)受到嚴(yán)重影響。信息的發(fā)展極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,豐富和方便著人們的生活,然而信息的失真和混亂也會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活帶來(lái)巨大的損害,尤其是它對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系、對(duì)社會(huì)誠(chéng)信和道德體系的瓦解作用非常大,如不高度重視認(rèn)真解決,一旦造成不良后果,修復(fù)危害可能要花費(fèi)數(shù)十倍的時(shí)間和精力。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息時(shí)代

人們?cè)?jīng)以生產(chǎn)工具為標(biāo)志來(lái)劃分人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代:如舊石器時(shí)代、新石器時(shí)代、青銅時(shí)代、鐵器時(shí)代、工場(chǎng)手工業(yè)時(shí)代、機(jī)器大工業(yè)時(shí)代、電氣時(shí)代、信息時(shí)代。如果說(shuō)信息首先是一種基于技術(shù)的生產(chǎn)工具的話,顯然信息時(shí)代是人類(lèi)改造自然的能力和手段發(fā)展到目前的較高形態(tài),它不僅是生產(chǎn)工具,而且是軟化了的生產(chǎn)工具,會(huì)滲透在各種生產(chǎn)工具中發(fā)揮作用,滲透在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各個(gè)層面發(fā)揮作用,其作用和功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人類(lèi)社會(huì)截至目前創(chuàng)造出的所有的“生產(chǎn)工具”。隨著生產(chǎn)工具的不斷創(chuàng)新,人類(lèi)社會(huì)才從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)展到工業(yè)化經(jīng)濟(jì)時(shí)代(前期、中期、后期),進(jìn)而發(fā)展到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,羅斯托在他的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段》(1960年)一書(shū)中,吸收了德國(guó)歷史學(xué)派的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分法、熊彼特的“創(chuàng)新”學(xué)說(shuō)、凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)分析、哈羅德—多馬模型等理論和方法,從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度將人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展劃分為五個(gè)階段:傳統(tǒng)社會(huì)階段、為起飛創(chuàng)造前提階段、起飛階段、向成熟推進(jìn)階段、大規(guī)模高消費(fèi)階段,1971年又補(bǔ)充了第六個(gè)階段,即追求生活質(zhì)量階段。其中第三和第六階段是社會(huì)發(fā)展的兩次突變,是最有意義的階段。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律角度,人們將其分成七個(gè)階段,其中第七個(gè)階段就是以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的階段。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的觀念和理論形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論是緊密聯(lián)系在一起的。早在1959年美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克就從勞動(dòng)力的角度分析了“知識(shí)勞動(dòng)者”將取代“體力勞動(dòng)者”成為社會(huì)勞動(dòng)力的主體,后來(lái)又提出了“知識(shí)社會(huì)”的概念;1962年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)里茨·馬克盧普在《美國(guó)知識(shí)的生產(chǎn)與分配》一書(shū)中提出了“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”的概念,對(duì)信息在經(jīng)濟(jì)中的巨大價(jià)值進(jìn)行了深人的研究;20世紀(jì)70年代初美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波拉特以其博士論文為基礎(chǔ)向美國(guó)商業(yè)部提交了題為《信息經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告,奠定了信息經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基在《兩個(gè)時(shí)代之間—美國(guó)在電子技術(shù)時(shí)代的任務(wù)》一文中提出“電子時(shí)代”;其后隨著日本增田米二的《信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》、美國(guó)霍肯的《下一代經(jīng)濟(jì)》等論著的相繼問(wèn)世,一場(chǎng)“信息經(jīng)濟(jì)”、“信息社會(huì)”、“信息時(shí)代”、“信息革命”的熱潮在世界興起;美國(guó)未來(lái)學(xué)家托夫勒 1980年、奈斯比特1984年在他們風(fēng)靡一時(shí)的《第三次浪潮》和《大趨勢(shì)》一書(shū)中分別提出了“超工業(yè)社會(huì)”、“后工業(yè)經(jīng)濟(jì)”和“信息經(jīng)濟(jì)”并認(rèn)為信息社會(huì)里知識(shí)是最主要的因素;1990年聯(lián)合國(guó)研究機(jī)構(gòu)提出了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”概念,其后研究日多,提出了很多相關(guān)的新概念,尤其是19%年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在其《科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展》報(bào)告中正式使用“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”( knowledge-based economy以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì))一詞,世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告》1998年版《發(fā)展的知識(shí)》( knowledge for development)更是提出了一連串的新名詞,強(qiáng)調(diào)知識(shí)和信息的經(jīng)濟(jì)作用,為世界廣泛認(rèn)同和使用。

我們認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代與信息時(shí)代是對(duì)同一時(shí)代特征的不同表述,“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”更多的是從社會(huì)層面研究信息的生產(chǎn)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性,知識(shí)信息傳播的政策和社會(huì)制約及對(duì)策,更注重社會(huì)層面;而信息時(shí)代強(qiáng)調(diào)的是信息特征的變化和信息傳輸方式的革命及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們社會(huì)生活的影響,更注重技術(shù)層面。從內(nèi)容和形式上,知識(shí)是信息的內(nèi)涵,而信息是知識(shí)的表現(xiàn)。從發(fā)展階段上當(dāng)知識(shí)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重日益增大時(shí),整個(gè)經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”,是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)形態(tài);當(dāng)知識(shí)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分,信息產(chǎn)業(yè),在第三產(chǎn)業(yè)中的比重日益增大,成為主體時(shí),整個(gè)經(jīng)濟(jì)特征就表現(xiàn)為信息經(jīng)濟(jì),是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)。

信息時(shí)代突出地表現(xiàn)為信息要素的革命性變革—信息量的急劇擴(kuò)張和質(zhì)(信息存在方式、傳輸方式、使用方式等)的根本轉(zhuǎn)變。從信息的生產(chǎn)看是信息量、信息種類(lèi)的劇增;從信息通道看是信息傳播方式的革命性變革;從信息受眾看是范圍的極大擴(kuò)散和信息的感應(yīng)能力、應(yīng)用能力的提高。它不僅是硬件的生產(chǎn)或軟件的開(kāi)發(fā),而且是整個(gè)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變,它將多方位的影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活演進(jìn)。

二、信息對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的極端重要性

(一)人與信息的關(guān)系

信息交流及其演變是人類(lèi)及其社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的階梯—信息的生產(chǎn)和交流刺激人的大腦皮層的發(fā)育;促進(jìn)人類(lèi)與外界及相互之間的交流,推進(jìn)人們之間的相互學(xué)習(xí),進(jìn)而幫助生產(chǎn)能力的提高和人類(lèi)社會(huì)的形成。

社會(huì)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)產(chǎn)生了更多更高的信息需求,促使信息的生產(chǎn)、信息交流以及信息傳輸方式的革命,為生產(chǎn)生活提供了極大的便利,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)張。這種相互促進(jìn)的作用使人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技和社會(huì)生活的方方面面在信息革命中加速 發(fā)展。

(二)我國(guó)的信息論及信息對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的重要性

對(duì)信息重要性的認(rèn)識(shí)和理論總結(jié),莫過(guò)于《孫子兵法》,《孫子》十三篇的內(nèi)容都圍繞一個(gè)中心,即“知”在戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要作用。孫子的知行觀既包括宏觀上的總體認(rèn)識(shí),也包括中觀上的層次認(rèn)識(shí),還包括微觀上的戰(zhàn)術(shù)認(rèn)識(shí);既包括一般意義上的抽象認(rèn)識(shí)方法,又包括特殊條件下的具體認(rèn)識(shí);既包括對(duì)贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件的認(rèn)識(shí),也包括對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中局部條件的認(rèn)識(shí)。而這些都處于動(dòng)態(tài)過(guò)程中,不僅要認(rèn)識(shí)一般規(guī)律而且要認(rèn)識(shí)動(dòng)態(tài)過(guò)程中各種條件的變化及促成其變化的因素。他的“知”集中體現(xiàn)于知彼知己、知常知變、盡知先知。三者相互包容、相互補(bǔ)充,以知彼知己為核心,知常知變、盡知先知貫穿與知彼知己中,知彼知己直接導(dǎo)致“行”,它的系統(tǒng)與否、及時(shí)與否關(guān)系到戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗。從信息的搜集、整理、處理、分析、判斷到使用各個(gè)層面都涉及到了,而且在“用間篇”中還詳細(xì)分析了如何利用間諜獲取情報(bào)(用間),可以說(shuō)《孫子》是我國(guó)最早的信息學(xué)教科書(shū)。我國(guó)古代管理思想多集中于戰(zhàn)書(shū)上,如《六韜》、《孫子》、《管子》等,國(guó)外多用其指導(dǎo)現(xiàn)代管理,非常有效,可見(jiàn)中國(guó)信息學(xué)的成熟與完善是相當(dāng)早的。

信息的方便性、快捷性給人們帶來(lái)的生產(chǎn)便利和生活樂(lè)趣,極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展,社會(huì)財(cái)富的快速增長(zhǎng)、社會(huì)生活的豐富和人們生活質(zhì)量的提高。然而信息又具有極大的誘惑力和極強(qiáng)的滲透力,它幾乎滲人了人們生產(chǎn)生活的每一個(gè)角落,可以說(shuō)現(xiàn)代生產(chǎn)與生活已進(jìn)人“信息依賴(lài)”時(shí)期,信息的失真與混亂也極大地制約著人們的生產(chǎn)生活,在現(xiàn)代社會(huì)如果無(wú)知、不知、無(wú)所知、無(wú)以知、無(wú)能知、知之后、知之偏、知之假,都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性的結(jié)果,可能將人們拖人深重的災(zāi)難(如世界性的金融危機(jī)、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)等)。

(三)信息依賴(lài)與信息時(shí)代的深刻矛盾

由于人類(lèi)社會(huì)分為不同的群體、產(chǎn)生了不同的利益集團(tuán),信息也成為各利益集團(tuán)之間爭(zhēng)斗的最重要的內(nèi)容和手段—“信息角力”。虛假信息的制造與傳播,從最原始、低層次的說(shuō)謊開(kāi)始(無(wú)論是惡意的還是善意的)直到對(duì)信息的干擾、封鎖、制造虛假信息以掩蓋、迷惑、欺騙……使虛假信息成為信息發(fā)展的影子,與其相伴共生一同發(fā)展(如黑客與病毒)。

從商品經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),信息的需求極度擴(kuò)張,信息的生產(chǎn)極度擴(kuò)大,信息的傳播極為廣泛和快速,信息的 重要性日趨提高。不遺余力地獲取信息,促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)以前所未有的速度發(fā)展。但諸多信息矛盾的存在仍會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響:信息真與假的矛盾,即一方面要獲取真實(shí)的信息以了解敵情,另一方面要制造虛假信息 以迷惑對(duì)手;技術(shù)進(jìn)步及其約束的矛盾,即一方面要加快技術(shù)的進(jìn)步、學(xué)習(xí)與擴(kuò)散以盡快提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低消耗、提高效率和效益、增加社會(huì)財(cái)富,另一方面要保護(hù)專(zhuān)利、封鎖信息、滯緩技術(shù)擴(kuò)散以保障技術(shù)研發(fā)者 的積極性與創(chuàng)新的持續(xù)性;生存發(fā)展與道德約束的矛盾,即一方面為了生存要制造虛假信息(如虛假財(cái)務(wù)信息),另一方面要構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信的道德體系;社會(huì)公信與社會(huì)失范的矛盾,社會(huì)公共信用,尤其是政府掌握的公信權(quán)的應(yīng)用,如司法、公正、社會(huì)中介等機(jī)構(gòu)的行為公正(包括真實(shí)的信息、合理的程序、公正的規(guī)則、公開(kāi)透明的行為過(guò)程和結(jié)果、民眾和媒體的監(jiān)督等)是社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)和前提,如果這方面出現(xiàn)問(wèn)題(失范或被潛規(guī)則取代)就會(huì)發(fā)生知行倒錯(cuò)現(xiàn)象,一方面政府在狠抓誠(chéng)信與規(guī)范,另一方面各部門(mén)權(quán)力分割又設(shè)租尋租以獲取更多利益,其結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致政府公信力降低,甚至影響到整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。

三、信息失真及其表現(xiàn)

(一)信道的暢通與阻塞

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展,信道越來(lái)越暢通、越來(lái)越快捷、越來(lái)越方便。從人體—形體、表情、眼色、語(yǔ)言,到原始通訊工具—馬拉松跑步、飛馬、鳴摘、火箭、舉火為號(hào)、狼煙、旗語(yǔ)、燈光,再到現(xiàn)代通訊工具—電話、電報(bào)、廣播、電視、電子計(jì)算機(jī)、通訊衛(wèi)星、功能強(qiáng)大的手機(jī)與因特網(wǎng)……。信息革命以最能看得見(jiàn)、體會(huì)到的成效幫助人們步人信息時(shí)代。

然而信道也是“信息角力”直接攻擊的目標(biāo),不可避免的發(fā)生阻塞。一是基于自然的原因—如自然災(zāi)害、對(duì)電的依賴(lài)(電子通訊時(shí)代)等;二是不自覺(jué)的人為因素—如故障、維護(hù)與檢修;三是有意識(shí)的人為因素—包括破壞(黑客);打擊(戰(zhàn)爭(zhēng),商戰(zhàn));封閉(自身的保密);干擾‘制造虛假信息)等。這些都必然造成信道阻塞與信息失真,進(jìn)而危害到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行和人民生活。

(二)社會(huì)誠(chéng)信體系與“誠(chéng)信對(duì)外規(guī)律”

社會(huì)誠(chéng)信體系涉及到社會(huì)意識(shí)形態(tài)和道德規(guī)范體系;體制、政策、法律規(guī)則體系;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系;社會(huì)生活體系等。是一個(gè)各要素相互影響的矛盾統(tǒng)一體,是一個(gè)信息互動(dòng)、知行互動(dòng)的有機(jī)整體。信息互通的程度、知行統(tǒng)一的程度可以用作衡量一個(gè)社會(huì)誠(chéng)信度的標(biāo)準(zhǔn)。

然而在“信息角力”條件下有一個(gè)“誠(chéng)信對(duì)外規(guī)律”—即要求別人對(duì)自己誠(chéng)信,而自己又不愿誠(chéng)信或只能有條件的誠(chéng)信;要求團(tuán)體內(nèi)相互誠(chéng)信而否定團(tuán)體間的誠(chéng)信;要求下級(jí)對(duì)上級(jí)的誠(chéng)信而忽略上級(jí)對(duì)下級(jí)的誠(chéng)信。

在“知行”上則產(chǎn)生“知行分離”,教導(dǎo)別人要做的自己卻不去認(rèn)真做,阻止別人做的自己卻去做。這就必然產(chǎn)生社會(huì)心理、社會(huì)道德準(zhǔn)則的傾斜與社會(huì)行為的控制與反控制的“角斗”,產(chǎn)生了所謂信息不對(duì)稱(chēng)條件下的博弈過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是人們?cè)谛畔⒌墓_(kāi)透明與封閉黑箱中、在竭力獲取他人信息情報(bào)與竭力保護(hù)自己信息中、在構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)規(guī)范和破壞誠(chéng)信規(guī)則中矛盾運(yùn)動(dòng),在兩難中尋求均衡。當(dāng)失衡危及到社會(huì)的正常運(yùn)行時(shí)就要進(jìn)行社會(huì)規(guī)制并將其理性化、意識(shí)化形成較高的社會(huì)法律和倫理道德體系。這就是社會(huì)的規(guī)范與校正,包括道德體系、教育體系、制度體系、法規(guī)體系的構(gòu)建,文化、信仰、宗教與鄉(xiāng)規(guī)民約。然而這只是約束,這是通過(guò)祛碼增加“誠(chéng)信”方面的重量(因?yàn)槭攀且粋€(gè)自然過(guò)程)以求得相對(duì)均衡,而不能消除“失信”。

信息失真是失信的一種反映,主要表現(xiàn)在:社會(huì)信息—一部分人控制和利用信息權(quán)而阻塞另一部分人的知情權(quán);生活信息—買(mǎi)賣(mài)雙方在不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的信息互通與封閉;經(jīng)濟(jì)信息—在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是一個(gè)非常廣泛的信息領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)信息中}o%以上是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其相關(guān)信息。

四、關(guān)于信息失真的原因探析

近幾年財(cái)會(huì)信息失真已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),從美國(guó)的“安達(dá)信”到中國(guó)的“銀廣廈”,從大型國(guó)有 公司到大量的民營(yíng)中小企業(yè),從“審計(jì)風(fēng)暴”揭露出來(lái)的國(guó)家政府部門(mén)財(cái)務(wù)違規(guī)到各地統(tǒng)計(jì)數(shù)字的水份和虛假。財(cái)會(huì)信息失真現(xiàn)象,降低了社會(huì)的誠(chéng)信度,干擾了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,損害了社會(huì)公德,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了極大的危害,而這些也僅僅是整個(gè)社會(huì)失信的“某一個(gè)行業(yè)”。造成這種狀況有眾多因素,主要是:

1.《公司法》的注冊(cè)資本金規(guī)定較高,對(duì)大眾是一個(gè)高門(mén)檻,因而許多“中介辦照”機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。它們都與銀行、工商、驗(yàn)資、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)有著“利益”關(guān)聯(lián),可以“幫助”企業(yè)在資金缺位的情況下通過(guò)驗(yàn)資和工商注冊(cè),大大支持了企業(yè)的生長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但也留下了巨大的后遺癥。不論企業(yè)好壞都有一定時(shí)期要靠做假賬來(lái)完成運(yùn)行,從源頭上產(chǎn)生了信息失真。

2.中介機(jī)構(gòu)本身的行為是市場(chǎng)行為而不是政府或社會(huì)公證機(jī)關(guān)的行為。幫助顧客虛假信息,影響社會(huì)評(píng)價(jià),為其創(chuàng)造獲益條件就成為必然的行為選擇和“正常”的行為準(zhǔn)則。而且做假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益,這就不可避免地造成做假的普遍性和廣泛性。

3.企業(yè)稅負(fù)過(guò)重,加上各部門(mén)經(jīng)常性的亂攤派、亂罰款。如果“嚴(yán)格守信”可能很多企業(yè)在現(xiàn)有利潤(rùn)率水平下就沒(méi)有盈余,生存都會(huì)受到威脅。

4.由于“政績(jī)”考核指標(biāo)單一,一些政府官員為了政績(jī)輝慫恿企業(yè)做假來(lái)制造業(yè)績(jī)。

5.雇傭關(guān)系的制約。財(cái)會(huì)人員是雇員,飯碗由雇主掌握,在道德、法規(guī)與生存、利益的兩難選擇中只能生存。

6.制度上的缺陷、不完備與靈活性。如委托關(guān)系與雇主控制的矛盾、股份制與一股獨(dú)大和內(nèi)部人控制的矛盾等,都不可避免地造成信息的失真。

7.銀行商業(yè)化后將主要的精力放在了“大戶”身上,尋求實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好、還款能力強(qiáng)的“品質(zhì)客戶”。而大多急需資金的中小企業(yè)很難獲得貸款,這就促使企業(yè)為獲取貸款虛構(gòu)項(xiàng)目和財(cái)務(wù)信息。

盡管財(cái)會(huì)信息失真是整個(gè)社會(huì)失信的一個(gè)側(cè)面,我們不難看到其危害性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“一個(gè)側(cè)面”,已危及到整個(gè)社會(huì)層面。要使這一現(xiàn)象得到有效控制就必須加強(qiáng)制度建設(shè),尤其要制定相應(yīng)的政府工作程序和行為規(guī)范,提高公務(wù)人員的道德水平和誠(chéng)信意識(shí),為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的道德環(huán)境和誠(chéng)信環(huán)境,這是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提條件

社會(huì)誠(chéng)信論文:司法與社會(huì)誠(chéng)信

誠(chéng)信社會(huì)的較大特點(diǎn)是對(duì)違背誠(chéng)信行為進(jìn)行及時(shí)與適當(dāng)?shù)闹撇茫瑥亩惯`背誠(chéng)信所付出的代價(jià)要大于守信的成本。

建立以司法公正為核心的司法信用體系，是建立誠(chéng)信社會(huì)的前提條件。

司法判決的終局性是司法判決性的前提條件，也是司法信用體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。

司法判決的實(shí)現(xiàn)既要全社會(huì)誠(chéng)信體系的普遍建立，又需要完善現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)登記制度、個(gè)人破產(chǎn)制度和企業(yè)設(shè)立登記制度。

加快建設(shè)全社會(huì)的信息傳播系統(tǒng)，定期在交易領(lǐng)域內(nèi)的欺詐行為，使違背誠(chéng)信者難以再次進(jìn)入交易領(lǐng)域。

近年來(lái)，逃廢債務(wù)、走私騙匯、偷稅漏稅愈演愈烈，政府和民眾的討伐之聲也不絕于耳。與此同時(shí)，司法在建立誠(chéng)信社會(huì)中的功能被人們凸顯和夸大，社會(huì)委之于司法的擔(dān)子與責(zé)任也愈加沉重。但是，當(dāng)人們拿到了寫(xiě)在紙上的判決而不能兌現(xiàn)，甚至有人吆喊要“拍賣(mài)”判決書(shū)時(shí)，又將疑慮和責(zé)問(wèn)一起拋灑給本來(lái)就弱小和無(wú)奈的司法。隨著一次次“專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)”之后信用問(wèn)題的復(fù)位與反彈，人們又發(fā)現(xiàn)：建立誠(chéng)信社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜、多維的系統(tǒng)工程，僅靠一時(shí)一地的“專(zhuān)項(xiàng)治理”并不能從根本上解決誠(chéng)信這一社會(huì)問(wèn)題。于是，重新審視與合理構(gòu)建司法與誠(chéng)信的相互關(guān)系，又成為當(dāng)前法學(xué)理論和司法實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。

一

“殺人償命、欠債還錢(qián)”是中國(guó)老百姓普遍接受的一種有關(guān)法的最樸素觀念，這種觀念在現(xiàn)代刑民法律中均能找到詳盡的注解和完整的說(shuō)明。翻開(kāi)任何一部涉及民事法律的教材或法規(guī)，我們不難發(fā)現(xiàn)：我們?cè)诠痉ā⒑贤ā?dān)保法等領(lǐng)域里的立法成果基本上能夠滿足現(xiàn)代交易活動(dòng)的需要；反觀我們現(xiàn)行的司法制度，寬泛的管轄、嚴(yán)格的審級(jí)和明確的程序規(guī)則等足以應(yīng)對(duì)欠債不還、假冒偽劣等違背誠(chéng)信原則的不法行為。但是，當(dāng)我們將觀察的視角投向每一個(gè)動(dòng)態(tài)的司法過(guò)程時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：訴前注冊(cè)資金數(shù)百萬(wàn)元的一方當(dāng)事人事實(shí)上只是一個(gè)“皮包”公司；欠債數(shù)千萬(wàn)元的企業(yè)在“重組”、“并購(gòu)”、“剝離”后突然宣告破產(chǎn)；賬上無(wú)錢(qián)也無(wú)任何財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的當(dāng)事人，竟然懷揣數(shù)個(gè)銀行發(fā)放的“信用卡”，開(kāi)著“大奔”出入于各種品質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)所。于是，勝訴的一方當(dāng)事人手持人民法院的生效判決向法院“叫板”，有的通過(guò)新聞媒體向法院施加壓力，有的通過(guò)地方“人大”的“個(gè)案監(jiān)督”來(lái)責(zé)問(wèn)法院，有的干脆將此裝入“司法腐敗”的口袋之中，來(lái)宣泄自己對(duì)司法的怨恨和不滿。

面對(duì)來(lái)自社會(huì)方方面面對(duì)司法的咄咄追問(wèn)，司法機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)行使國(guó)家判斷權(quán)的一個(gè)機(jī)關(guān)表現(xiàn)出了空前的不適和無(wú)奈。這主要表現(xiàn)為：

及時(shí)，司法判斷前提的信用缺失。司法判斷的前提應(yīng)當(dāng)是訴辯雙方向法院提交的、能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)材料。離開(kāi)雙方的舉證和質(zhì)證，法官的認(rèn)證以及最終形成的判斷必將成為“無(wú)源之水”。當(dāng)前，司法判斷前提的信用缺失集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）虛假出資。現(xiàn)代市場(chǎng)交易與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的交易不同，交易主體的陌生、“匿名”以及復(fù)雜的制度是其一般性的特征。因此，為了減少交易的成本，交易雙方都要憑靠一定的信息和資料來(lái)選擇和識(shí)別自己的交易伙伴。但是，我們過(guò)去在完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的過(guò)渡中，一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)盲目追求企業(yè)注冊(cè)的“多”、“大”，導(dǎo)致企業(yè)的注冊(cè)資金基本上由企業(yè)申辦者自由填寫(xiě)，工商行政管理部門(mén)的審核被形式化和隨意化。當(dāng)注冊(cè)資金逾千萬(wàn)元的公司竟然不能履行數(shù)十萬(wàn)元債務(wù)的判決時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，最初的注冊(cè)資金不是被抽逃，就是虛擬或偽造。近年來(lái)，我們雖然在企業(yè)設(shè)立登記的過(guò)程中加強(qiáng)了對(duì)注冊(cè)資金的嚴(yán)格審核，但過(guò)去形成的歷史遺留問(wèn)題正在困擾當(dāng)前的司法審判。這種交易前潛伏的風(fēng)險(xiǎn)最終統(tǒng)一要求司法來(lái)化解，是導(dǎo)致當(dāng)前法院判決難以執(zhí)行的一大重要因素。（二）虛假賬務(wù)。現(xiàn)代市場(chǎng)交易大都要通過(guò)銀行來(lái)統(tǒng)一結(jié)算，因此，一個(gè)企業(yè)有一個(gè)確定的基本賬戶是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)交易主體最基本的要求。然而，我國(guó)的金融機(jī)關(guān)為了吸納資金，默認(rèn)甚至唆使企業(yè)在自己的銀行開(kāi)設(shè)多個(gè)賬戶，有的還向企業(yè)保障一起來(lái)對(duì)付司法機(jī)關(guān)的凍結(jié)或劃撥。（三）虛假地址。企業(yè)的住所是企業(yè)設(shè)立登記時(shí)一個(gè)重要的內(nèi)容，它在企業(yè)交易的過(guò)程中具有極為重要的法律意義，也是人民法院受理案件后送達(dá) 法律文書(shū)和確定管轄的重要依據(jù)。當(dāng)前，自然人的人戶分離和法人住所地的頻繁變動(dòng)已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，從而使人民法院的送達(dá)與執(zhí)行因找不到“受送達(dá)人”和“被執(zhí)行人”而頗顯無(wú)奈。（四）虛假擔(dān)保。擔(dān)保是設(shè)定一定的財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)來(lái)確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度，其目的在于增強(qiáng)債權(quán)實(shí)現(xiàn)的安全性。在現(xiàn)實(shí)的交易實(shí)際中，多數(shù)擔(dān)保是在行政命令下被迫設(shè)定的，擔(dān)保人提供擔(dān)保并不是企業(yè)自己真實(shí)的意思表示；有的保障人與債務(wù)人捏造虛假事實(shí)合謀欺騙債權(quán)人；有的債權(quán)人與債務(wù)人惡意串通，共同騙取保障人。這些情形導(dǎo)致了重復(fù)抵押、虛假保障等現(xiàn)象在市場(chǎng)交易中較為普遍，由此引發(fā)的債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，全都要通過(guò)司法來(lái)最終解決，從而使法院陷入窘境。（五）虛假鑒定。司法判斷的前提是法官對(duì)案件事實(shí)的內(nèi)心確信，而司法實(shí)踐中大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性問(wèn)題，需要專(zhuān)業(yè)的鑒定和評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的程序和規(guī)則作出最初的技術(shù)性判斷。我國(guó)現(xiàn)有的鑒定、評(píng)估等中介組織有些是依靠行政權(quán)力所形成的壟斷而維持其生存，而不是根據(jù)信譽(yù)來(lái)維持其生存。因此，憑靠壟斷而生存的鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)所做的技術(shù)性判斷，很難保障其結(jié)論的科學(xué)性和公正性，而由此導(dǎo)致的對(duì)案件事實(shí)裁判不公的結(jié)果，又要由司法機(jī)關(guān)來(lái)全部承受。

第二，司法判斷獨(dú)立性的信用缺失。司法判決的公信力既取決于司法判斷本身的公正性，同時(shí)又決定于司法判斷過(guò)程的公正性。司法權(quán)的判斷性決定了司法判斷獨(dú)立性的意義和價(jià)值，失去獨(dú)立性的判斷不可能成為公正、科學(xué)的判斷。當(dāng)前，制約司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使判斷權(quán)從而導(dǎo)致司法信用缺失的因素，主要表現(xiàn)為司法權(quán)的地方化。地方財(cái)政以及國(guó)民平均收入的水平是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)彰顯政績(jī)的硬性標(biāo)尺，因此，要求司法“服務(wù)”于地方經(jīng)濟(jì)，常常迫使地方司法機(jī)關(guān)選擇放棄司法判斷的獨(dú)立性，來(lái)實(shí)現(xiàn)地方的利益。在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，一些“書(shū)記聯(lián)系點(diǎn)”、“縣長(zhǎng)扶貧村”成了司法管轄的特區(qū)，一些“重點(diǎn)企業(yè)”、“稅收大戶”成了強(qiáng)制執(zhí)行的“禁區(qū)”。這些來(lái)自地方政府對(duì)司法的干預(yù)，在一定程度上毀損了司法在整個(gè)社會(huì)中的信譽(yù)，強(qiáng)化了司法權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中“地方保護(hù)主義”觀念的正當(dāng)性。近年來(lái)，一些法院中出現(xiàn)的爭(zhēng)管轄、搶執(zhí)行的情況，也使得司法在建立誠(chéng)信社會(huì)中的功能受到極大限制。

第三，司法判斷終局性的信用缺失。司法是現(xiàn)代社會(huì)解決糾紛和爭(zhēng)議的手段，也應(yīng)當(dāng)成為人們尋求安定性與穩(wěn)定預(yù)期的途徑。但是，我們現(xiàn)行的訴訟制度設(shè)計(jì)在一定程度上強(qiáng)化了司法判斷終局性的信用缺失，案件的屢判屢改已成為國(guó)家司法信用缺失的一個(gè)重要表現(xiàn)。一起生效的判決可由多種理由、多種方式、多種主體、多次提起再審程序，它不僅造成國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人訴訟成本的重復(fù)支出，而且從公眾的信仰體系中徹底毀棄了國(guó)家司法本來(lái)應(yīng)有的尊嚴(yán)、信譽(yù)和。這種司法判決終局性的信用缺失又誘發(fā)人們不斷去尋找或制造一切理由來(lái)推翻一個(gè)已經(jīng)生效的判決，從而導(dǎo)致申訴和上訪的隊(duì)伍日益龐大，社會(huì)的信用體系無(wú)法建立。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，司法的性必須靠司法判斷的終局性來(lái)維持，如果已經(jīng)生效的終審判決可以不受限制地被反復(fù)更改，司法的性必將喪失殆盡。

第四，司法判斷最終實(shí)現(xiàn)的信用缺失。司法判斷在整個(gè)社會(huì)信用體系中的信用指數(shù)，取決于其最終實(shí)現(xiàn)的程度。一個(gè)已經(jīng)發(fā)生法律效力的司法判決之所以能夠給人們提供穩(wěn)定的預(yù)期，也在于它具有對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)的安定性。但是，現(xiàn)行司法判決在執(zhí)行過(guò)程中的“白條化”，已成為困擾人民法院工作效率的一個(gè)巨大瓶頸，也是嚴(yán)重影響司法信用體系建立的一個(gè)重要因素。透過(guò)“執(zhí)行難”的表象，隱藏在其背后的制約因素大致可以梳理為：（一）地方利益對(duì)司法的制約。為了實(shí)現(xiàn)司法對(duì)地方的保護(hù)，當(dāng)前最為嚴(yán)重的是地方政府利用企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、并購(gòu)等手段，規(guī)避司法判決的執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)逃廢債務(wù)的目的。（二）眼前利益對(duì)司法的制約。誠(chéng)信體系的建立應(yīng)當(dāng)以交易主體不斷地、重復(fù)地交易為前提，如果交易主體崇尚“一錘子”買(mǎi)賣(mài)，商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的誠(chéng)信即無(wú)法建立。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)在眼前利益與企業(yè)信譽(yù)的選擇中常常傾向于前者，其原因在于今天關(guān)閉一個(gè)企業(yè)并不影響明天重新成立一個(gè)企業(yè)。因此，欠債不還并不影響其改頭換面后的再次交易。（三）行政權(quán)力及社會(huì)中介組織對(duì)司法的制約。當(dāng)前，工商的企業(yè)登記、公安的戶籍登記、銀行的信用記錄、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的資信證明、評(píng)估師事務(wù)所的評(píng)估報(bào)告等均未納入統(tǒng)一的社會(huì)信用體系，導(dǎo)致司法判決無(wú)法依托諸多的中間環(huán)節(jié)來(lái)最終實(shí)現(xiàn)。（四）社會(huì)價(jià)值觀念體系對(duì)司法的制約。欠債不還作為一種嚴(yán)重違背誠(chéng)信的違法行為本應(yīng)成為全社會(huì)共同譴責(zé)的對(duì)象，但由于受多種因素的影響，有的人把這種“占別人便宜”和“揩國(guó)家的油”看成是“有能耐”、“有本事”。受這種價(jià)值觀念的影響，逃廢債務(wù)、欠債不還又在人們的觀念體系中能夠獲得部分肯定與支持。

二

誠(chéng)信社會(huì)形成的基本條件可以大致歸結(jié)為如下三個(gè)方面：首先，主體的確定性。現(xiàn)代社會(huì)是由不同的主體通過(guò)頻繁的交易而形成的。因此，交易主體的確定性是建立誠(chéng)信社會(huì)的及時(shí)個(gè)條件。現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的交易方式與交易基礎(chǔ)不同，人們?cè)谀吧念I(lǐng)域進(jìn)行交易，更注重對(duì)交易主體信譽(yù)程度的把握，而交易主體的信譽(yù)又來(lái)自現(xiàn)代社會(huì)的法人制度。一個(gè)法人或組織的生命可以是無(wú)限的，而個(gè)人的生命是有限的。這也正是“麥當(dāng)勞”、“可口可樂(lè)”等國(guó)際知名品牌經(jīng)久不衰的奧秘所在。當(dāng)前，企業(yè)的搖身多變是我國(guó)市場(chǎng)交易主體非確定性的集中表現(xiàn)，資金不實(shí)、地址不實(shí)、負(fù)債不實(shí)、盈利不實(shí)、兼并不實(shí)、破產(chǎn)不實(shí)等現(xiàn)象，已成為市場(chǎng)交易的巨大壁壘。這種交易主體的非確定性，一方面來(lái)自人們對(duì)短期利益的追求，另一方面還決定于人們從主體的確定性中不能得到預(yù)期的利益。其次，交易的穩(wěn)定性。只有重復(fù)不斷的交易才能夠培養(yǎng)人們對(duì)誠(chéng)信的興趣，而一次性的交易只能培養(yǎng)投機(jī)的心理。如果交易不具有穩(wěn)定性，整個(gè)社會(huì)的交易成本就會(huì)增大。因?yàn)槊恳淮谓灰卓傄獮榻灰椎娘L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行成本昂貴的調(diào)查和預(yù)測(cè)，而缺少穩(wěn)定的預(yù)期又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了人們投機(jī)的心理。交易的穩(wěn)定性一般受制于兩個(gè)因素：其一，一切交易主體拒絕與某一確定主體進(jìn)行交易，從而使其退出交易領(lǐng)域；其二，任何一個(gè)具體的交易主體依據(jù)現(xiàn)行的法律能夠?qū)灰椎娘L(fēng)險(xiǎn) 作出穩(wěn)定的預(yù)期。缺少上述兩個(gè)條件，市場(chǎng)交易的穩(wěn)定性就不能保障，人們就不會(huì)在交易過(guò)程中堅(jiān)守誠(chéng)信原則。再次，懲罰的有效性。投機(jī)的交易主體通過(guò)欺詐而占到便宜，是誠(chéng)信社會(huì)難以形成的重要因素。因此，增強(qiáng)懲罰的有效性，使交易主體因欺詐而付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于誠(chéng)實(shí)守信的成本，才能建立誠(chéng)信社會(huì)的交易秩序。

當(dāng)代中國(guó)的司法不能夠滿足誠(chéng)信社會(huì)形成的三個(gè)基本條件。這是因?yàn)椋?

及時(shí)，司法判斷權(quán)與行政管理權(quán)不能有效銜接。交易主體能否退出交易市場(chǎng)一方面由市場(chǎng)本身來(lái)決定，另一方面應(yīng)當(dāng)由司法來(lái)最終判定。當(dāng)前，我國(guó)大量的企業(yè)依靠政府的政策來(lái)生存，它們能否退出市場(chǎng)主要由政策來(lái)決定。這就使一個(gè)負(fù)債累累的企業(yè)可以照常參與市場(chǎng)交易，而這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)卻要由交易的對(duì)方來(lái)承受；同樣，一個(gè)欠債不還的企業(yè)還有人與其交易，是因?yàn)樗谝欢ǖ赜蚍秶鷥?nèi)居于壟斷地位。因此，“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”是當(dāng)前個(gè)別企業(yè)難以退出市場(chǎng)交易的重要原因。此外，由政府或依靠政府授予的壟斷權(quán)力而成立的行業(yè)協(xié)會(huì)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為一定利益而又給企業(yè)發(fā)放名目繁多的證書(shū)，從而使交易主體的信譽(yù)程度更加難以識(shí)別，無(wú)形中加大了交易的成本。當(dāng)一個(gè)持有“合格證”與“名牌”稱(chēng)號(hào)的“重合同守信用”企業(yè)，因欠債不還或假冒偽劣而不得不通過(guò)司法解決時(shí)，誠(chéng)信的觀念幾乎走到了毀滅的邊緣。此外，我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度不能為誠(chéng)信社會(huì)的建立提供理想的保障。身份證、戶口本等均不能反映自然人的固定住所，整個(gè)戶籍管理不能反映人口流動(dòng)的動(dòng)態(tài)變化，這在一定程度上也制約了司法介入的可能性。

第二，司法的統(tǒng)一性與地方利益?zhèn)€別性的矛盾。司法判斷標(biāo)準(zhǔn)的確定性和統(tǒng)一性是市場(chǎng)交易穩(wěn)定性的重要前提，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要保障。而我國(guó)當(dāng)前由司法權(quán)的地方化所導(dǎo)致的“地方保護(hù)主義”，已經(jīng)成了市場(chǎng)交易穩(wěn)定性的天敵。同樣明確具體的法律規(guī)范在不同的地區(qū)因地方利益的介入，而可能出現(xiàn)兩種截然不同的裁判結(jié)果；同樣的司法判決由于地方政府的不當(dāng)干預(yù)而常常出現(xiàn)兩種相反的執(zhí)行結(jié)果。司法權(quán)地方化的直接后果是破壞了人們對(duì)交易穩(wěn)定性和安全性的預(yù)期。任何交易都可能存在風(fēng)險(xiǎn)，但任何風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)是交易雙方在交易前能夠預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。而司法權(quán)地方化所能夠產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)常常是交易一方所無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，因?yàn)檫@種風(fēng)險(xiǎn)的前提是現(xiàn)行法律規(guī)范在特定地區(qū)范圍內(nèi)的虛置和弱化。因此，如果我們不能采取積極有效的改革措施從源頭上遏止司法審判中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和部門(mén)保護(hù)，不僅會(huì)極大地削弱國(guó)家司法判斷的性，而且會(huì)在整體上摧垮全社會(huì)的信用體系。

第三，訴的利益相關(guān)性與無(wú)關(guān)性的矛盾。訴是當(dāng)事人因私權(quán)糾紛而請(qǐng)求國(guó)家公力救濟(jì)的一種活動(dòng)，它是啟動(dòng)國(guó)家司法程序的必要條件。當(dāng)前，受產(chǎn)權(quán)制度的影響和制約，導(dǎo)致民事訴訟過(guò)程中的非理性現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并日益威脅著國(guó)家司法的信用體系。表現(xiàn)為：（一）訴訟懈怠所引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)的流失。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟制度，享有訴權(quán)的人應(yīng)當(dāng)是與案件爭(zhēng)訟事實(shí)具有直接利害關(guān)系的組織和個(gè)人；只有與案件事實(shí)具有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，才有可能在訴訟過(guò)程中積極地行使自己的訴訟權(quán)利。但是，我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度生成一種事實(shí)上的無(wú)明確委托人的訴訟制度，企業(yè)的法定代表人實(shí)際上也在履行一種更深層次上的義務(wù)，這就形成了“為別人的爭(zhēng)議而介入訴訟”的事實(shí)，從而使訴訟遲延、證據(jù)失權(quán)、時(shí)效喪失、“割肉”調(diào)解等，可能引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象大量存在。這些現(xiàn)象加劇了訴訟過(guò)程中的信用缺失，并培植了一種畸形的訴訟觀念，即國(guó)有企業(yè)屈從集體企業(yè)，集體企業(yè)屈從私營(yíng)企業(yè)，而這種“損公肥私”的懈怠行為又被披上了合理性與正當(dāng)性的種種外衣，最終使法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性大打折扣，從而在觀念和制度層面上破壞了司法的信用體系。（二）惡意訴訟所導(dǎo)致的國(guó)家司法信用體系的破壞。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟制度的框架形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其中部分內(nèi)容已與當(dāng)今的社會(huì)實(shí)際不相適應(yīng)，有的甚至發(fā)展成為一方當(dāng)事人拖延訴訟的手段或借口。其中較為典型的制度有：1.送達(dá)制度。當(dāng)前，人民法院按照國(guó)家工商登記或戶籍登記的地址根本無(wú)法有效送達(dá)法律文書(shū)，而大量的公告送達(dá)又為判決后的執(zhí)行制造了隱患；基層組織或鄰居拒絕到場(chǎng)或拒絕簽字證明的現(xiàn)象普遍存在，而這種到場(chǎng)與簽字又是送達(dá)合法有效的必要條件；企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人拒絕簽收法律文書(shū)，同時(shí)也規(guī)定辦公室、門(mén)衛(wèi)等均不得簽收法律文書(shū)，從而阻礙司法機(jī)關(guān)送達(dá)。2.調(diào)解制度。根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，民事調(diào)解書(shū)自雙方當(dāng)事人簽收后才開(kāi)始生效，實(shí)際上等于慫恿當(dāng)事人出爾反爾、言而無(wú)信，既浪費(fèi)了司法資源，也違背了司法的誠(chéng)信原則。

三

誠(chéng)信社會(huì)的最終形成，離不開(kāi)司法體系與信譽(yù)機(jī)制的良性互動(dòng)。信譽(yù)機(jī)制是依靠道德、行規(guī)以及社會(huì)輿論共同維護(hù)的一種規(guī)范體系，它可以在較大程度上節(jié)約交易成本，減少人們?cè)V求法律的頻率，極大地節(jié)約司法資源。但是，信譽(yù)機(jī)制的較大不足在于它無(wú)法有效地對(duì)付每一個(gè)具體的欺詐行為，也無(wú)法對(duì)具體的個(gè)案實(shí)施有效的救濟(jì)。司法在建立誠(chéng)信社會(huì)的過(guò)程中具有獨(dú)特的功能，它以國(guó)家較高強(qiáng)制力為后盾，對(duì)一切社會(huì)沖突與爭(zhēng)議可以行使終局的裁判權(quán)。回顧和檢討我們過(guò)去在司法制度設(shè)計(jì)、政府權(quán)力配置和信譽(yù)機(jī)制培養(yǎng)等諸多領(lǐng)域內(nèi)的缺憾與不足，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律制度與公民道德建設(shè)的實(shí)踐，我們對(duì)如何通過(guò)司法來(lái)打造誠(chéng)信社會(huì)提出以下對(duì)策與建議：

及時(shí)，爭(zhēng)議可訴。誠(chéng)信社會(huì)的較大特點(diǎn)是對(duì)違背誠(chéng)信行為進(jìn)行及時(shí)與適當(dāng)?shù)闹撇茫瑥亩惯`背誠(chéng)信所付出的代價(jià)要大于守信的成本。因此，受欺詐的人可以及時(shí)、合理地利用國(guó)家的司法資源獲得救濟(jì)就成為誠(chéng)信社會(huì)形成的一個(gè)基本條件。當(dāng)前，制約司法介入的主要因素是現(xiàn)行訴權(quán)制度設(shè)計(jì)上的缺陷和不足。訴是當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利受到侵害而要求國(guó)家進(jìn)行司法救濟(jì)的請(qǐng)求，這種請(qǐng)求的廣泛性和現(xiàn)實(shí)性是一國(guó)司法民主化與現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。由于我國(guó)過(guò)去一直依靠國(guó)家計(jì)劃來(lái)配置社會(huì)資源，從而形成國(guó)家行政權(quán)力至上的超職權(quán)主義管理模式，司法在整個(gè)社會(huì)管理體系中實(shí)際上處于較為弱小和單一的地位。面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)司法的寵任，司法又表現(xiàn)出一種乏力和不適，這種乏力和不適集中表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)事人行使訴權(quán)的限制。當(dāng)前，單位內(nèi)部的住房分配與住房改革問(wèn)題、農(nóng)村婦女出嫁到城市后的土地權(quán)益問(wèn)題、學(xué)生升學(xué)就業(yè)中的教育權(quán)與性別歧視問(wèn)題、大范圍的集團(tuán)訴訟問(wèn)題、地方一些保護(hù) 壟斷的行政規(guī)章與規(guī)定的司法審查問(wèn)題等。這些爭(zhēng)議要進(jìn)入司法管轄的范圍，首先存在訴權(quán)上的諸多限制。

同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立檢察機(jī)關(guān)介入社會(huì)公益訴訟的制度。當(dāng)前，政府和國(guó)有企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)上較大的買(mǎi)主，由于他們是“為了別人花別人的錢(qián)”，他們可以放縱假冒偽劣，也沒(méi)有積極性通過(guò)訴訟而懲罰假冒，生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者也不需要通過(guò)高質(zhì)量的生產(chǎn)來(lái)贏得市場(chǎng)，因?yàn)椤案愣◣讉€(gè)政府官員比搞定千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)消費(fèi)者的成本要小得多”。如何規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)已成為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。同時(shí)，市場(chǎng)主體為了賺取超額利潤(rùn)，不惜損害國(guó)家和社會(huì)的公共利益，如環(huán)境污染、逃廢債務(wù)等。為了及時(shí)啟動(dòng)國(guó)家的司法程序，應(yīng)當(dāng)盡快建立檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家介入公益訴訟的制度。

第二，判斷中立。司法的公信力既取決于其判斷主體的特殊性，又取決于司法判斷自身的公正性和中立性。如果司法判斷不公即可能導(dǎo)致以私力救濟(jì)取代國(guó)家的司法救濟(jì)，社會(huì)的誠(chéng)信體系將會(huì)遭到破壞。因此，建立以司法公正為核心的司法信用體系，是建立誠(chéng)信社會(huì)的前提條件。首先，我們應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、高效、合理的訴訟程序制度。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，并在條件成熟時(shí)嘗試建立小額訴訟制度和小額案件的一審終審制度。其次，我們應(yīng)當(dāng)積極完善現(xiàn)行的民事訴訟證據(jù)規(guī)則，通過(guò)證據(jù)規(guī)則自身的技術(shù)性來(lái)保障民事裁判的中立性和公正性。再次，我們應(yīng)當(dāng)從體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上逐步解決司法權(quán)地方化與行政化的弊端，排除地方利益對(duì)司法判斷中立性的干擾。，我們應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)法官的職業(yè)化建設(shè)步伐，建立一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法官隊(duì)伍。司法判斷的較大特點(diǎn)是根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)來(lái)判斷過(guò)去發(fā)生的事實(shí)，因此，只要承認(rèn)法官的判斷權(quán)，我們就應(yīng)當(dāng)賦予法官合理范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)。而擁有自由裁量權(quán)的法官如果不具有系統(tǒng)的法律知識(shí)和良好的職業(yè)操守，司法判斷的技術(shù)性和倫理性均難以保障。

第三，判決。司法判決的終局性是司法判決性的前提條件，也是司法信用體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，制約司法判決性的制度因素主要來(lái)自于現(xiàn)行的再審制度。再審制度是對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決因一定事由而再次審理的制度，它不僅能夠使已經(jīng)生效的判決中止執(zhí)行，也能夠使已經(jīng)執(zhí)行完畢的財(cái)產(chǎn)復(fù)位與回轉(zhuǎn)。我國(guó)現(xiàn)行再審制度的主要缺憾在于再審程序提起的隨意性和無(wú)限性，這既不利于建立穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系，又使人民法院終審的民事判決始終處在不確定狀態(tài)。提起再審程序最直接的法律后果是立即中止已進(jìn)入執(zhí)行程序的終審判決，它可以立即凍結(jié)或改變正在發(fā)生的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系或其他社會(huì)關(guān)系，使一切與訴訟相關(guān)的人、財(cái)、物再次進(jìn)入漫長(zhǎng)的不安定狀態(tài)。

第四，判決實(shí)現(xiàn)。“執(zhí)行難”是當(dāng)前司法信用缺失的重要因素，“法院打白條”已成為時(shí)下社會(huì)輿論嘲弄司法的基本語(yǔ)匯。翻開(kāi)我國(guó)的民法、刑法、民事訴訟法，查封、凍結(jié)、劃撥等強(qiáng)制手段一應(yīng)俱全，破產(chǎn)、拍賣(mài)等法律手段也較為明確，刑法還規(guī)定了拒不執(zhí)行判決裁定罪。擁有如此富有的法律規(guī)范，為什么還會(huì)出現(xiàn)“執(zhí)行難”呢？其一，司法判決執(zhí)行的前提虛假，如虛假出資、虛假注冊(cè)、虛假抵押等足以使判決“白條化”的種種緣由早在訴訟開(kāi)始前已經(jīng)形成。其二，司法判決執(zhí)行的手段局限。我國(guó)現(xiàn)行法律只規(guī)定了對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)、變賣(mài)等強(qiáng)制手段，而缺乏對(duì)被執(zhí)行人再次進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行交易的必要限制。我國(guó)尚未建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)的實(shí)名登記制度，導(dǎo)致大量財(cái)產(chǎn)如銀行存款、其他動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)均可借用其他人的身份證件代為辦理，從而使個(gè)人財(cái)產(chǎn)的藏匿較為簡(jiǎn)單，這就給司法判決的強(qiáng)制執(zhí)行帶來(lái)諸多局限。其三，拒不履行判決裁定的罪名虛化。拒不執(zhí)行判決裁定罪的構(gòu)成必須以被執(zhí)行人確有履行能力為前提，而被執(zhí)行人有無(wú)履行能力在現(xiàn)有制度下又是一個(gè)難以證明的事實(shí)。這就使刑法所規(guī)定的這一罪名在事實(shí)上被虛化和擱置。

因此，司法判決的實(shí)現(xiàn)既要全社會(huì)誠(chéng)信體系的普遍建立，又需要完善現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)登記制度、個(gè)人破產(chǎn)制度和企業(yè)設(shè)立登記制度。財(cái)產(chǎn)登記制度不僅要實(shí)行的實(shí)名制，而且要和每個(gè)人的納稅、儲(chǔ)蓄、開(kāi)辦企業(yè)登記等統(tǒng)一起來(lái)；個(gè)人破產(chǎn)制度可以在一定意義上對(duì)自然人進(jìn)行合理和必要的限制。如一個(gè)被宣告破產(chǎn)的人，他在貸款、消費(fèi)、投資等一切領(lǐng)域均會(huì)受到種種限制，從而使欠債數(shù)百萬(wàn)仍可手持信用卡出入于品質(zhì)娛樂(lè)場(chǎng)所的“大款”們無(wú)立足之地；企業(yè)設(shè)立登記制度應(yīng)當(dāng)排除和防止一切具有不良行為的人再次進(jìn)入市場(chǎng)，從而使一切違背誠(chéng)信的人徹底退出交易領(lǐng)域。

第五，信息披露。欠債不還的人應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有資格再次進(jìn)入市場(chǎng)交易的人，但是，如果與他交易的人不知道他是欠債不還的人，其欠債不還的歷史和品行就不會(huì)成為其再次交易的障礙。因此，加快建設(shè)全社會(huì)的信息傳播系統(tǒng)，建立由法院、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、銀行等相互連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期企業(yè)或個(gè)人在交易領(lǐng)域內(nèi)的欺詐行為，使違背誠(chéng)信的人難以再次進(jìn)入交易領(lǐng)域。同時(shí)，由政府開(kāi)辦的信息傳播系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，允許相關(guān)的企業(yè)或個(gè)人查詢；一切準(zhǔn)備介入市場(chǎng)的人也應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息傳播系統(tǒng)來(lái)查詢和選擇自己的交易伙伴，從而提高交易的性和安全性。

社會(huì)誠(chéng)信論文:淺議社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中政府的作用

[論文摘要]隨著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繼續(xù)進(jìn)行,誠(chéng)信已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的關(guān)鍵要素之一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì),良好的社會(huì)誠(chéng)信體系是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題的有效途徑,在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善的情況下,由市場(chǎng)運(yùn)作一時(shí)很難奏效,政府在建構(gòu)中的作用必不可少。而政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵在于政府應(yīng)該首先確定好自己的角色,明確自己的職能定位,一個(gè)功能完善的社會(huì)誠(chéng)信體系才能夠建立起來(lái)。

王良在其主編的《社會(huì)誠(chéng)信論》中提出社會(huì)誠(chéng)信體系可分為個(gè)人誠(chéng)信體系、企業(yè)誠(chéng)信體系和政府誠(chéng)信體系,并指出政府在社會(huì)誠(chéng)信體系中的作用為:“政府是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要推動(dòng)者,政府自身的誠(chéng)信建設(shè)則是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),或者說(shuō)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的首要前提。; [1J(P152)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)誠(chéng)信體系的建立極為關(guān)鍵,它不僅影響著本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,還影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際認(rèn)知度,為此,現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會(huì)誠(chéng)信體系顯得尤為重要。

一、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑

社會(huì)主義和諧社會(huì)的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。誠(chéng)信不僅是和諧社會(huì)的本義所在,而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒(méi)有誠(chéng)信,就不可能有社會(huì)的和諧,構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先,社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,從一定意義上說(shuō),完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以道德為支撐的信用經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)化程度越高,客觀上對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信水平的要求也越高。誠(chéng)信缺失問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效的解決,必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

其次,社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義道德體系的必要條件。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,又是社會(huì)主義道德體系的基石。要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的誠(chéng)實(shí)守信的道德教育,最重要的是建構(gòu)一個(gè)促進(jìn)道德體系建設(shè)的社會(huì)誠(chéng)信體系,即借助完善的誠(chéng)信體系形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面,同時(shí)通過(guò)他律的控制層和自律的屏障層共同促進(jìn)社會(huì)道德的健全完善。

再次,社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會(huì)氛圍,從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步,形成一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面,有利于我國(guó)民主法制的健全完善,為社會(huì)秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅(jiān)實(shí)的鋪墊。由此可見(jiàn),社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題及促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。

二、政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中的職能定位

社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國(guó)政府職能改革的發(fā)展歷程,可以說(shuō)政府必須在社會(huì)綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進(jìn)作用。根據(jù)我國(guó)建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系的緊迫性和新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的方向,筆者認(rèn)為目前我國(guó)政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能:

1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下,作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行調(diào)控,主要應(yīng)該從法律制度上規(guī)范我國(guó)目前在建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國(guó)率先進(jìn)行了個(gè)人誠(chéng)信的試點(diǎn)以來(lái),接著深圳、溫州等城市也進(jìn)行了社會(huì)信用建設(shè),但至今我國(guó)仍沒(méi)一部全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范誠(chéng)信方面的專(zhuān)門(mén)法,如《公平信用報(bào)告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個(gè)人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的制度框架,致使我國(guó)各地在建構(gòu)方面的無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。所以我國(guó)政府在今后的社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計(jì)劃和全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī),以引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系少走彎路,朝著預(yù)定的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國(guó)政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)于誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)誠(chéng)信體系得以存在、運(yùn)作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評(píng)級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺(tái);大力推動(dòng)誠(chéng)信管理教育,培養(yǎng)誠(chéng)信服務(wù)專(zhuān)門(mén)人才。其次,為中介機(jī)構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù),創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境,同時(shí)因?yàn)閭€(gè)人信息大都分布在政府各個(gè)職能部門(mén),他們代表了各自不同的利益,因此,不同部門(mén)的利益需要政府去協(xié)調(diào)。,政府應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和教育,逐步增強(qiáng)全社會(huì)懂信用、守信用、用信用的觀念和意識(shí),讓“誠(chéng)信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。

3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項(xiàng)重要職能,對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會(huì)使社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會(huì)誠(chéng)信法律制度多么健全,如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位,也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管,盡快形成行政性懲戒機(jī)制,政府各個(gè)監(jiān)管部門(mén)要采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)人、直至依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段,切實(shí)保障社會(huì)誠(chéng)信體系的有效運(yùn)行,目的是在全社會(huì)形成健全的市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制,為最終建立一個(gè)以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ),制度健全,手段完備,管理有序的社會(huì)誠(chéng)信體系作好鋪墊。

三、政府在杜會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中的作用方式

如前所述,我國(guó)誠(chéng)信體系的構(gòu)建離不開(kāi)政府在其中發(fā)揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發(fā)揮將有利于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系盡早地建立和完善,從而一個(gè)和諧誠(chéng)信的社會(huì)才能最終形成。為此,政府可嘗試以下方式:

1、完善制度,健全法規(guī)。“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗? [2](P333)首先是政府應(yīng)努力釀造一個(gè)有利于誠(chéng)信體系形成的制度環(huán)境。過(guò)去20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長(zhǎng),出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是,經(jīng)濟(jì)繁榮并不必然或自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)公平、社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)由開(kāi)創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代”的及時(shí)次轉(zhuǎn)型走向開(kāi)創(chuàng)“制度建設(shè)時(shí)代”的第二次轉(zhuǎn)型[’〕。我國(guó)目前由于誠(chéng)信制度的缺失,我國(guó)社會(huì)已形成嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī),不僅破壞了經(jīng)濟(jì)秩序,也給社會(huì)造成了很多不穩(wěn)定因素。人終究是環(huán)境的產(chǎn)物。因此,誠(chéng)實(shí)守信的重建不能寄希望于個(gè)人的道德自律,在很大程度上要靠制度、機(jī)制和環(huán)境的強(qiáng)有力的保障。我國(guó)政府在保障誠(chéng)信體系的制度建設(shè)中至少應(yīng)該在以下制度建設(shè)中發(fā)揮有效作用:及時(shí),規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的制度,以形成一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的信用管理制度,在我國(guó)剛剛起步,各項(xiàng)制度還不完善,政府應(yīng)該盡早成立一個(gè)全國(guó)范圍的信用管理部門(mén),制定符合市場(chǎng)需要的征信制度、信用評(píng)估制度以 及失信懲罰制度等,以規(guī)范各地方政府的誠(chéng)信體系建設(shè)。另外,對(duì)民間的行業(yè)信用管理也應(yīng)該以制度加以規(guī)范。第三,正確進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換,規(guī)范行政管理制度。只有在良好的制度環(huán)境下,社會(huì)誠(chéng)信才能最終深人到每個(gè)人的心中,也就是回歸到個(gè)人的道德自律。

同時(shí),建立健全相應(yīng)的法制體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)必然需要法律規(guī)范保障其切實(shí)可行。我國(guó)政府在誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該盡快起草信用法規(guī)和行業(yè)信用規(guī)范,使我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系有一套完備的法律體系來(lái)支撐,這樣就能有效地對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理,使信用管理和服務(wù)有法可依。

2、以身作則,率先垂范。在社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建中個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ),企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn),政府誠(chéng)信才是關(guān)鍵閉。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在社會(huì)信用體系的構(gòu)建中,政府誠(chéng)信的建設(shè)意義非常大b政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會(huì)信用的職責(zé),決定了它是基本社會(huì)信用制度建立和維護(hù)的主體。作為社會(huì)規(guī)則的主要制訂者和監(jiān)督管理者,作為誠(chéng)信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量,政府的許多行為具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。因此,建立和健全社會(huì)誠(chéng)信體系,首先要從政府做起,行政誠(chéng)信原則的具體內(nèi)容應(yīng)包括行政立法中的誠(chéng)信原則和具體行政行為中的誠(chéng)信原則閣。政府要在社會(huì)誠(chéng)信體系中真正起到引導(dǎo)和示范作用,必須要做到:及時(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變自己的職能做好職能定位。第二,政府摹用法律制度規(guī)范自己的行為。現(xiàn)代社會(huì)的信任模式已由傳統(tǒng)的人格信任轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的制度信任模式,人們更相信制度的規(guī)范作用。我國(guó)政府也應(yīng)該用法律制度對(duì)政府的行政行為進(jìn)行規(guī)范,使政府的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。第三,完善政務(wù)公開(kāi)制度。公共信息信譽(yù)與維護(hù)公民知情權(quán)的高度統(tǒng)一,是提高政府誠(chéng)信的要件之一,“政府如果想取信于公眾,取悅于民,最省事、最少耗費(fèi)的途徑就是開(kāi)放政府信息,開(kāi)放公眾參與政府政策制定過(guò)程渠道。”

3、監(jiān)管保障,協(xié)調(diào)共進(jìn)。社會(huì)誠(chéng)信體系的法律制度無(wú)論多么完善,如果缺少了監(jiān)督管理,也起不到應(yīng)有的作用。我國(guó)在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)之初,必然少不了政府對(duì)各種信用制度的監(jiān)督管理。

首先是成立全國(guó)統(tǒng)一的信用行業(yè)管理部門(mén)對(duì)全國(guó)的信用建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理;其次是監(jiān)督保障在誠(chéng)信過(guò)程中,公民的合法權(quán)益不受到侵害。由于我國(guó)誠(chéng)信系統(tǒng)在個(gè)人信息保密法上還沒(méi)有制定相應(yīng)的法律,因此,在誠(chéng)信途徑、誠(chéng)信信息的公開(kāi)上容易出現(xiàn)違規(guī)操作,甚至出現(xiàn)損害誠(chéng)信者利益的行為,政府在此過(guò)程中要監(jiān)督誠(chéng)信及公開(kāi)信息嚴(yán)格按程序進(jìn)行,切實(shí)使隱私權(quán)在內(nèi)的公民的人權(quán)得到保障;,政府要參與失信懲戒機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)管,政府應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督失信懲戒機(jī)制的執(zhí)行,這樣才能使社會(huì)誠(chéng)信的剛性制度保障真正落實(shí),也才能真正達(dá)到用社會(huì)誠(chéng)信體系規(guī)范人們行為的目標(biāo)。

4、以人為本,重在教育。著名學(xué)者茅于軾說(shuō):“道德比法律更重要,最明顯的原因是道德每時(shí)每刻都在起作用,而法律則很少介入到生活中來(lái)。道德是一種鼓勵(lì)人們向上的積極力量,他促使人們?nèi)リP(guān)心別人;而法律則是對(duì)侵犯別人利益行為的消極制裁先生的話不是在否定法律的作用,而是在強(qiáng)調(diào)道德的重要性。在全社會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信道德教育非常必要,政府應(yīng)在公民的道德教育中起引導(dǎo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃作用。

首先,加強(qiáng)誠(chéng)信的輿論宣傳教育作用。通過(guò)誠(chéng)信教育把現(xiàn)代誠(chéng)信剛性的制度轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心的道德信念,達(dá)到法律所無(wú)法企及的效果。

其次,把誠(chéng)實(shí)守信作為國(guó)民教育中的重要一環(huán)來(lái)抓。我國(guó)學(xué)校教育中出現(xiàn)的學(xué)生作弊屢禁不止,大學(xué)生助學(xué)貸款還貸率不高以及學(xué)生之間欺騙、撒謊等普遍的不誠(chéng)信現(xiàn)象,說(shuō)明我國(guó)學(xué)校教育在誠(chéng)信培養(yǎng)方面的滯后與不到位。因此,我國(guó)要想真正把傳統(tǒng)誠(chéng)信文化重構(gòu),把誠(chéng)信作為國(guó)民教育必修的一門(mén)課。

,借鑒西方的誠(chéng)信觀念,弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化,打造符合時(shí)展的現(xiàn)代誠(chéng)信。西方人的誠(chéng)信是一種契約信任,而我國(guó)的誠(chéng)信多是倫理意義上的,故而重視感情、情理,主要靠?jī)?nèi)心的道德自律及社會(huì)道德輿論的約束、維系。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是建立在規(guī)則基礎(chǔ)上,同時(shí)離不開(kāi)我國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化在起作用,因此,我國(guó)政府在建立誠(chéng)信體系的過(guò)程中,一方面借鑒西方的誠(chéng)信觀念在制定剛性的信用制度的同時(shí),另一方面結(jié)合我國(guó)的傳統(tǒng)誠(chéng)信文化的精華,用現(xiàn)代信息快速傳輸通道把誠(chéng)信傳統(tǒng)文化傳播到千家萬(wàn)戶,形成共同的民族倫理價(jià)值觀。

社會(huì)誠(chéng)信論文:探析社會(huì)誠(chéng)信體系框架的構(gòu)建

“、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”,是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放),其著眼點(diǎn)就是“協(xié)調(diào)”。其中,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè),因此,研究社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建,對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。

社會(huì)誠(chéng)信體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),從形式上講,包括誠(chéng)信道德和交易信用;從層次上講,包括基礎(chǔ)保障層、他律控制層及自律屏障層;從內(nèi)容上講,包括個(gè)人誠(chéng)信和組織誠(chéng)信。筆者試圖從其內(nèi)容的角度探討社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建。

一政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的基石

政府的誠(chéng)信就是政府的公信力,政府誠(chéng)信具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用,直接決定著市場(chǎng)環(huán)境的信用狀況。在政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中,政府德性的好壞,政府是否誠(chéng)信,對(duì)企業(yè)、個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)信用的影響巨大。政府是否誠(chéng)信事關(guān)公眾的福社,而只有公眾幸福,才有良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。人們當(dāng)然不可想像,一個(gè)連誠(chéng)信都做不到的政府能夠具有勇敢、節(jié)制、正義和明智的美德。一個(gè)政府內(nèi)部和諧團(tuán)結(jié)、精簡(jiǎn)效率、精誠(chéng)合作,對(duì)社會(huì)和公眾言而有信,誠(chéng)實(shí)無(wú)欺,那么這個(gè)政府必是一個(gè)充滿榮譽(yù)、自信和責(zé)任的政府,在它管理下的公眾也必是安詳、無(wú)需戒備、能享受到無(wú)限幸福的公眾。在這樣的情形下,即使一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),公眾并不十分富裕,但在一個(gè)心靈安詳幸福的國(guó)度里,誠(chéng)信原則也必將為人民和社會(huì)自覺(jué)地廣為推崇和奉行。沒(méi)有政府的誠(chéng)信就沒(méi)有社會(huì)的誠(chéng)信,一個(gè)政府要在全社會(huì)建立起良好的信用氛圍,它首先必須自己是一個(gè)信用的政府。

政府誠(chéng)信是建立完善社會(huì)誠(chéng)信體系的必要前提。社會(huì)信用體系按其內(nèi)容可以劃分為政府信用、企業(yè)信用、銀行信用、個(gè)人信用或公民信用、學(xué)校信用、醫(yī)院信用等許多方面,其中政府信用是整個(gè)信用體系的重心,建立公眾對(duì)政府的信任是建立真正的企業(yè)、銀行和個(gè)人及其它誠(chéng)信的前提條件。政府誠(chéng)信的建立對(duì)個(gè)人的信用產(chǎn)生了約束效應(yīng),公眾出于對(duì)政府懲罰的回避,必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保持良好的誠(chéng)信。作為“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以追求利潤(rùn)較大化為目標(biāo),若沒(méi)有政府的保障,往往會(huì)出現(xiàn)以損害社會(huì)和公眾利益而自己獲利的現(xiàn)象。實(shí)際上,企業(yè)的正常活動(dòng)得以開(kāi)展,企業(yè)誠(chéng)信在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低交易成本作用的發(fā)揮,就是基于企業(yè)對(duì)于國(guó)家制度的信任,也即對(duì)于良好的政府信用的依賴(lài)。同樣,銀行的活動(dòng)和銀行信用的建立更是要依賴(lài)于國(guó)家信用。作為貨幣政策實(shí)施者的中央銀行的信用實(shí)際上就是政府信用的一個(gè)方面,而以盈利為目的的商業(yè)銀行的放貸、存款等業(yè)務(wù)都需要依賴(lài)于政府信用。在這個(gè)過(guò)程中,政府信用一方面保障了銀行對(duì)于個(gè)人或公眾信用的信任,另一方面也保障了公眾對(duì)于銀行的信任。

加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。十六大報(bào)告和同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話都曾經(jīng)提出,建設(shè)小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面,就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化,不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。而加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),正是推進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)之一。從政治文明方面講,自古以來(lái),講誠(chéng)信就是“為政之道”、“為政之要”,是治理國(guó)家的基本準(zhǔn)則。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,一個(gè)政權(quán)也好,一個(gè)政黨也好,其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。在新的歷史時(shí)期,隨著人民民主意識(shí)的增強(qiáng),取信于民切切實(shí)實(shí)地成為執(zhí)政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至以權(quán)謀私等充斥著黨風(fēng)、政風(fēng),我們就不能取信于民,就有失去群眾、失去執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。一個(gè)誠(chéng)信缺失的社會(huì)或國(guó)家無(wú)論如何是不能夠建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。因此,在我國(guó)當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,大力建設(shè)社會(huì)信用體系勢(shì)在必然,而政府誠(chéng)信的建立是整個(gè)社會(huì)信用體系建立的基石。社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè),必須首先從社會(huì)公權(quán)層面開(kāi)始,全力創(chuàng)建信用政府,并把這作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。規(guī)范政府的行為,嚴(yán)格履行其對(duì)社會(huì)的保障。政府機(jī)關(guān)、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要接受群眾和輿論的監(jiān)督,帶頭嚴(yán)格遵諾守信,體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民;要增強(qiáng)法制觀念,開(kāi)展依法行政,公正執(zhí)法,廉潔公正,提高辦事效率,改善服務(wù)態(tài)度等方面的職業(yè)教育。完善政務(wù)公開(kāi),規(guī)范辦事程序,提高公信力,取信于社會(huì),做誠(chéng)信的表率。

二個(gè)人誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的根本

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中,個(gè)人是最基礎(chǔ)的行為“單位”,政府、企業(yè)等可以看成是建立在某種契約基礎(chǔ)上的由個(gè)人結(jié)成的組織,其各種行為活動(dòng)都是通過(guò)個(gè)人的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。無(wú)論是在個(gè)人的日常生活中,或是在社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,誠(chéng)信作為一個(gè)基本的道德觀念和行為準(zhǔn)則都是毋庸置疑的。但是,隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,誠(chéng)信這個(gè)中華民族最基本的道德觀念在社會(huì)生活中被人們忽視、淡忘,特別是由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面影響,使一些人在面對(duì)各種利益的誘惑時(shí),背棄誠(chéng)信,惟利是圖,見(jiàn)利忘義,使傳統(tǒng)的道德教化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信出現(xiàn)危機(jī),并且影響到社會(huì)的各個(gè)階層。企業(yè)的失信行為雖然是組織行為,但是歸根到底是因企業(yè)家的失信行為而起,是個(gè)人誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為正常的經(jīng)濟(jì)行為層層設(shè)卡,為違法的經(jīng)濟(jì)行為大開(kāi)綠燈,從而中飽私囊,他們欺騙國(guó)家,欺騙人民。

大學(xué)生一直以來(lái)被人們稱(chēng)為“天之轎子”、素質(zhì)比較高的人,但是,現(xiàn)在也有一些大學(xué)生誠(chéng)信缺失,表現(xiàn)為諸如從抄襲作業(yè)到考試作弊,從貸款不還到偷盜財(cái)物,從班級(jí)干部、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選的弄虛作假到畢業(yè)中的假證件,隨意毀約等行為。面對(duì)層出不窮的失信現(xiàn)象,許多人提出了誠(chéng)信離我們有多遠(yuǎn)的疑問(wèn),人們已經(jīng)不再輕易相信別人,而是保持著警惕的態(tài)度,用懷疑的眼光來(lái)看待周?chē)娜撕褪?這嚴(yán)重影響了人們之間的交往和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更為可怕的是,很多人開(kāi)始“以其人之道,還治其人之身”,這使失信行為成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象。如果作為社會(huì)基本細(xì)胞的個(gè)人普遍缺乏誠(chéng)信,那么社會(huì)誠(chéng)信大廈就會(huì)成為空中樓閣,無(wú)從構(gòu)建。

近年來(lái),個(gè)人誠(chéng)信制度的建設(shè)已經(jīng)引起廣泛重視,并有了一定的進(jìn)展,但仍存在不少問(wèn)題,一是個(gè)人誠(chéng)信資料不,二是個(gè)人信用評(píng)估缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),三是對(duì)個(gè)人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機(jī)制。我們應(yīng)該在個(gè)人誠(chéng)信制度初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,從多方面人手,進(jìn)一步打造我國(guó)的個(gè)人誠(chéng)信制度,具體而言,主要是要建立健全以下幾方面的制度:

及時(shí),個(gè)人誠(chéng)信檔案制度。建立健全個(gè)人誠(chéng)信檔案制度,不僅要保障個(gè)人誠(chéng)信資料的、完整,而且要能夠?qū)崿F(xiàn)資料的及時(shí)收集和方便匯總與查詢。為此,可以從以下幾方面人手:(1)明確規(guī)定個(gè)人誠(chéng)信檔案應(yīng)包括的內(nèi)容;人文資料、就業(yè)資料、納稅資料、司法記錄、福利保險(xiǎn)記錄、信貸記錄及資產(chǎn)狀況。(2)建立個(gè)人誠(chéng)信資料的收集制度。鑒于我國(guó)的公安、司法、檢察、稅務(wù)、用人單位、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院等個(gè)人誠(chéng)信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制,一些單位甚至就是政府部門(mén),因此只要政府有決心,就可以充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì),建立起我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的定期信息匯總制度。(3)建立個(gè)人誠(chéng)信資料的統(tǒng)一編碼制度:將個(gè)人誠(chéng)信資料鎖定在一個(gè)固定的編碼上,且每個(gè)編碼與每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人具有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,個(gè)人所有的必要資料都儲(chǔ)存在該碼上,只要出示個(gè)人信用碼,就可以查詢所需資料。

第二,個(gè)人信用評(píng)估制度。對(duì)誠(chéng)信檔案中的信息資料進(jìn)行加工處理,對(duì)個(gè)人信用進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià),對(duì)有關(guān)信息完成分類(lèi)、比較、計(jì)算、分析、判斷等加工處理過(guò)程,才能最終獲得對(duì)有關(guān)個(gè)人的總體信用評(píng)價(jià)。要建立由專(zhuān)業(yè)性的個(gè)人信用評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行個(gè)人信用評(píng)估的制度。為此,征信機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)一批思想業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、既精通評(píng)估理論又通曉評(píng)估實(shí)務(wù)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)信用評(píng)估人員,以保障信用評(píng)估的客觀、公正,要制定科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

第三,個(gè)人失信懲罰制度。懲罰是保障一個(gè)制度能夠具有剛性約束的重要手段,因此,對(duì)失信違約的個(gè)人,要根據(jù)不同的違約情節(jié)相應(yīng)采取不同程度的懲罰措施,包括經(jīng)濟(jì)制裁、法律制裁和輿論制裁,使其違約的成本大大超過(guò)收益,一處失信,處處受制,從而既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)違約者的懲罰,又可以促進(jìn)人們信用觀念的提高。為充分落實(shí)對(duì)違約失信者的懲罰,還有必要建立個(gè)人信用破產(chǎn)制度。也就是說(shuō),當(dāng)某人沒(méi)有能力償還到期債務(wù)時(shí)

,其債權(quán)人或其他利害關(guān)系人可以向法院提出申請(qǐng),經(jīng)法院審理宣告其破產(chǎn)。一旦破產(chǎn),破產(chǎn)債務(wù)人將面臨被凍結(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)用以還債,而且在一定時(shí)期內(nèi)不能再利用自己的個(gè)人信用從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

個(gè)人誠(chéng)信制度建立起來(lái)后,接下來(lái)的工作就是制度的落實(shí),必須從以下幾方面著手:

及時(shí),加快制定適合我國(guó)國(guó)情的法律,運(yùn)用剛性機(jī)制來(lái)規(guī)范誠(chéng)信。古往今來(lái),誠(chéng)信自始被列人道德范疇,人們大都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從思想意識(shí)出發(fā),自覺(jué)認(rèn)同誠(chéng)信品德的價(jià)值,去對(duì)自身的行為產(chǎn)生影響和約束。但隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為防止個(gè)體利益對(duì)他人利益、社會(huì)利益的侵害,人們開(kāi)始要求將誠(chéng)信由道德準(zhǔn)則上升為法律原則,賦予誠(chéng)信以法律上的強(qiáng)制力。在實(shí)踐中,各國(guó)都已普遍地將誠(chéng)信這一柔性道德準(zhǔn)則制定為一系列基本法律規(guī)范,要求人們?cè)诿袷律虡I(yè)行為中必須忠實(shí)真誠(chéng)、守信不欺地履行法律義務(wù);如果違背,將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律這一剛性機(jī)制來(lái)保護(hù)守法者,懲治違法者,運(yùn)用誠(chéng)信法律所具有的強(qiáng)制力,確保誠(chéng)信機(jī)制充分發(fā)揮作用。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,法律法規(guī)的確立和健全,是社會(huì)誠(chéng)信制度及管理體系建立和實(shí)施的保障。

第二,建立專(zhuān)門(mén)的誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu),集中統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)信用網(wǎng)絡(luò)信息。國(guó)家誠(chéng)信管理體系是監(jiān)督管理全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)誠(chéng)信行為、誠(chéng)信活動(dòng)的較高管理系統(tǒng),在具體操作中應(yīng)防止“政出多門(mén)、多頭管理”。政府應(yīng)組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家信用局或誠(chéng)信管理委員會(huì),這個(gè)機(jī)構(gòu)的工作一是負(fù)責(zé)社會(huì)誠(chéng)信制度和體系的整體建設(shè),二是協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系,使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠(chéng)信體系建立之初,在公共數(shù)據(jù)比較分散的情況下,可以由該專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)利用其宏觀管理優(yōu)勢(shì)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)配、聯(lián)網(wǎng),在較短的時(shí)間內(nèi)以較低的成本使征信數(shù)據(jù)庫(kù)能得到資源共享、物盡其用。

第三,充分發(fā)揮各政府部門(mén)的行政職能,加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)督。政府應(yīng)充分利用人民銀行、商業(yè)銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門(mén)現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng),整合必要的監(jiān)督管理資源,建立起全國(guó)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,信用信息,公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面,政府各部門(mén)可制定優(yōu)惠政策向“紅名單”上守信的個(gè)人傾斜,使受信方充分利用誠(chéng)信帶來(lái)的利益。另一方面,將個(gè)人的失信記錄列人“黑名單”,向社會(huì)公示,將失信方對(duì)受信方的個(gè)別矛盾激化為失信方對(duì)全社會(huì)的矛盾,使失信方聲譽(yù)掃地。

第四,注重誠(chéng)信教育,提升社會(huì)整體道德水平。通過(guò)各項(xiàng)措施加強(qiáng)教育,提高人們的道德水準(zhǔn),對(duì)于引導(dǎo)和激勵(lì)人們自動(dòng)地誠(chéng)實(shí)守信,以貫徹落實(shí)各項(xiàng)誠(chéng)信制度是有顯著作用的。在 倫理道德的規(guī)范下,各類(lèi)主體就會(huì)自覺(jué)地選擇與其利己主義、享樂(lè)主義等自利本性相反的利他主義行為,從而使誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)成員的向往和自覺(jué)追求。因此,我們必須致力于社會(huì)誠(chéng)信道德建設(shè),為此,首先應(yīng)該大力宣傳誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,使全社會(huì)都充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是一種資本與財(cái)富,應(yīng)積極發(fā)揮信譽(yù)的品牌效益;而不講誠(chéng)信是一種短期行為,最終將一文不名。其次應(yīng)該運(yùn)用各種輿論工具,引導(dǎo)人們從善如流,在全社會(huì)中形成“守信光榮,失信可恥”的道德氛圍。再次應(yīng)該大力發(fā)展教育事業(yè),提高社會(huì)整體的受教育程度和文化修養(yǎng)水平,這樣,誠(chéng)信制度的落實(shí)就有了堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。

三企業(yè)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的主體

企業(yè)是市場(chǎng)的主體,也應(yīng)當(dāng)是維護(hù)社會(huì)信用的主體,但是,目前一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不守信的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),就個(gè)體私營(yíng)企業(yè)而言,最為嚴(yán)重的信用問(wèn)題表現(xiàn)在規(guī)模化制假售假,包括出售假冒偽劣商品,制作虛假?gòu)V告,以欺騙手段誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)等行為。像有些廠家為了擴(kuò)大銷(xiāo)售量,言過(guò)其實(shí),片面夸大商品優(yōu)點(diǎn)的廣告,對(duì)消費(fèi)者形成誤導(dǎo),使消費(fèi)者做出錯(cuò)誤的購(gòu)買(mǎi)決策而蒙受經(jīng)濟(jì)上的損失。又如濫用國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),虛假的促銷(xiāo)方式,也嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益和社會(huì)整體利益。更為嚴(yán)重的是,假冒品質(zhì)名牌產(chǎn)品,以次充好,以劣抵優(yōu),已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中的一大頑癥。信用環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生很大危害,如一些地方由于信用缺失導(dǎo)致投資環(huán)境惡化;假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費(fèi)欲望和消費(fèi)需求,使消費(fèi)受阻;拖欠賬款,企業(yè)財(cái)務(wù)失真,逃廢債務(wù),嚴(yán)重?cái)_亂了稅收和金融秩序。.廠

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形式,它要充分發(fā)揮資源配置的作用,必須依賴(lài)于公平、公正和平等的等價(jià)交換。而這種交換又必須以雙方誠(chéng)實(shí)守信為基礎(chǔ),否則,就不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。追求利潤(rùn)是企業(yè)的目的,處在轉(zhuǎn)型社會(huì)的環(huán)境里,也許透支誠(chéng)信可以在利益回報(bào)上一時(shí)膨脹,但不誠(chéng)信的企業(yè)最終會(huì)受到社會(huì)道德批判,被逐出舞臺(tái)。而失去信用制度約

束的市場(chǎng),將在利益驅(qū)使下陷人混亂,企業(yè)與企業(yè)、消費(fèi)者與企業(yè)之間的關(guān)系惡化為極度的不信任,最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。可以說(shuō),誠(chéng)信是企業(yè)的生命,必須把企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)當(dāng)成企業(yè)發(fā)展中的一件大事來(lái)抓。企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程,可以從企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)和企業(yè)的外部管理兩個(gè)方面著手。

及時(shí),建立健全企業(yè)內(nèi)部的誠(chéng)信制度。一是要加快企業(yè)改革,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體,建立信用制度的微觀基礎(chǔ)。要通過(guò)政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰的改革,確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),使企業(yè)真正把信譽(yù)當(dāng)成企業(yè)的生命,合法經(jīng)營(yíng),講究信譽(yù)。二是要建立健全失信懲戒的法律法規(guī)和制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律體系也已初步建成,但是某些領(lǐng)域內(nèi)的法律還不完善,約束功能還不強(qiáng),為此,進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系,從多方位調(diào)整、規(guī)范和約束企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為,十分必要和緊迫。三是要強(qiáng)化信用管理。國(guó)內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一,企業(yè)沒(méi)有健全的信用管理,就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。所以,推動(dòng)企業(yè)建立信用管理體系,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力,是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)走出信用困境的根本出路。四是要建立信用激勵(lì)機(jī)制。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中,信用良好、信用等級(jí)較高的企業(yè)在股票和企業(yè)債券發(fā)行中能夠優(yōu)先安排,還可以獲得較高的信用額度和更為優(yōu)惠的利率價(jià)格,企業(yè)如果數(shù)次不能如期償還債務(wù),就會(huì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。為此,政府有關(guān)部門(mén)在制定各項(xiàng)政策時(shí),應(yīng)當(dāng)注意獎(jiǎng)勵(lì)守信行為,懲罰背信行為,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人不斷提高自身的信用水平。五是要切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié),以經(jīng)營(yíng)單位和行政執(zhí)法部門(mén)為重點(diǎn),深人開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)和公正執(zhí)法、熱情服務(wù)為主要內(nèi)容的道德教育。逐步建立企業(yè)誠(chéng)信檔案,健全企業(yè)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)、查詢和服務(wù)系統(tǒng),引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“品牌”意識(shí),打造企業(yè)的“誠(chéng)信名片”和“身份證”,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),樹(shù)立良好的誠(chéng)信形象。

第二,加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信的外部管理。要充分發(fā)揮工商行政管理體系在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)誠(chéng)信體系的持續(xù)建設(shè)方面的重要職能。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域、本行業(yè)信用管理和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo),在執(zhí)法管理職責(zé)范圍內(nèi),加快建立企業(yè)信用記錄、信用征集、信用評(píng)價(jià)和信用信息咨詢等社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系,積極向社會(huì)提供企業(yè)信用信息查詢,依法公示企業(yè)的信用信息,促進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵(lì)機(jī)制的有效形成。按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的要求,加快研究建立行業(yè)信用等級(jí)評(píng)定管理制度,利用企業(yè)信用檔案和信用信息系統(tǒng),對(duì)企業(yè)實(shí)施信用等級(jí)分類(lèi)管理,構(gòu)建起公正、規(guī)范、開(kāi)放的企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)。建立健全相應(yīng)的信用評(píng)估系統(tǒng),以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域、行業(yè)管理領(lǐng)域、要素市場(chǎng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),推進(jìn)企業(yè)合同信用評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量信用評(píng)價(jià)和資信等級(jí)評(píng)價(jià),形成企業(yè)實(shí)力和信用等級(jí)并重的社會(huì)評(píng)價(jià)取向,促進(jìn)企業(yè)信用秩序的根本好轉(zhuǎn)。營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的管理內(nèi)容主要有:一是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管。依法加強(qiáng)企業(yè)登記注冊(cè)工作,把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)人關(guān),從源頭上抑制擾亂市場(chǎng)秩序違法行為、保障生產(chǎn)交易安全的重要基礎(chǔ)性工作。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序,把好登記注冊(cè)關(guān),不違反規(guī)定隨意降低法定條件和簡(jiǎn)化程序。二是推進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管。以企業(yè)登記靜態(tài)檔案和監(jiān)管動(dòng)態(tài)檔案為基礎(chǔ),根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)分為不同的管理類(lèi)別:對(duì)信用良好的綠牌企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,年檢免檢。對(duì)存在信用問(wèn)題的企業(yè)出示藍(lán)牌予以警示。對(duì)于失信企業(yè)出示黃牌作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,對(duì)其加強(qiáng)日常檢查,實(shí)施案后回查,辦理登記和年檢時(shí)重點(diǎn)審查,并公開(kāi)其違法紀(jì)錄。對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)出示“黑牌”,吊銷(xiāo)公告并公開(kāi)其違法行為,典型案例予以曝光。三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要采取與市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂行政合同、誠(chéng)信責(zé)任狀等形式,明確市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任,即必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)場(chǎng)資格進(jìn)行審查,必須查驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商品的質(zhì)量,監(jiān)督和教育經(jīng)營(yíng)者不得出售假冒偽劣商品。對(duì)關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的各類(lèi)食品,要與經(jīng)營(yíng)者簽訂商品質(zhì)量安全保障書(shū),建立健全經(jīng)營(yíng)者食品安全檔案。

以上只是從社會(huì)誠(chéng)信體系 內(nèi)容的角度對(duì)誠(chéng)信體系框架的構(gòu)建問(wèn)題作了初步的探討。我們必須明白當(dāng)前的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)是多方位的誠(chéng)信體系建設(shè),建立和完善誠(chéng)信體系、營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的、長(zhǎng)期的任務(wù),它需要整個(gè)社會(huì)的共同努力。社會(huì)各方面的力量務(wù)必同心協(xié)力、開(kāi)拓奮進(jìn),推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè),為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大歷史目標(biāo)共同奮斗。

社會(huì)誠(chéng)信論文:法官的價(jià)值取向與社會(huì)誠(chéng)信制度的確立

盡管我國(guó)《民法通則》明確規(guī)定：民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，但每年我國(guó)各級(jí)法院都會(huì)審理大量因誠(chéng)信問(wèn)題導(dǎo)致的民、商事案件。不可否認(rèn)，隨著我國(guó)《合同法》的不斷深入，誠(chéng)信原則越來(lái)越被法官們普遍重視，并通過(guò)個(gè)案裁判向公眾發(fā)出遵循誠(chéng)信的信息。正如博登海默所說(shuō)：“法律體系建立的全部意義不僅僅在于制定和頒布良好的、科學(xué)的法律，還在于被切實(shí)執(zhí)行”[1].因此，法官在案件審理中的價(jià)值取向必然會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信原則的確立起到非常重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)然，對(duì)于大多數(shù)案件來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信者一般都會(huì)受到法律的保護(hù)。但問(wèn)題是，當(dāng)僵硬的適用法律會(huì)使裁判結(jié)果違背誠(chéng)信時(shí)；又或者法律沒(méi)有明確的規(guī)定時(shí)，法官應(yīng)當(dāng)如何作出裁判？對(duì)此，不同的法官由于各自不同的價(jià)值取向會(huì)作出具有差異性的裁判。

所謂誠(chéng)信，就是誠(chéng)實(shí)、講信用。早在古代，我國(guó)就十分重視對(duì)人們誠(chéng)信品格的教育，并以此作為評(píng)價(jià)賢人的道德標(biāo)準(zhǔn)之一。在西方，誠(chéng)信是伴隨著交易活動(dòng)出現(xiàn)的，目的在于維護(hù)交易安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于此，世界上大多數(shù)國(guó)家的法律都更側(cè)重于對(duì)誠(chéng)信原則的保護(hù)，甚至，即便是所有權(quán)也“以民法上的……誠(chéng)實(shí)信用原則……限制其自由性”[2].相比較而言，我國(guó)法律及法官對(duì)誠(chéng)信原則的保護(hù)則顯得過(guò)于保守，尤其是我國(guó)法律理論界對(duì)不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的否定更加助長(zhǎng)了“違信者”的氣焰。筆者在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，與誠(chéng)信原則有關(guān)的案件主要集中在這一法律通說(shuō)的基礎(chǔ)上，“違信者”大多也是農(nóng)村私有房屋等不動(dòng)產(chǎn)的所有人。

案例一：杜某與王某系同村村民，二人于2001年經(jīng)該村村委會(huì)及鎮(zhèn)政府同意簽訂了房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議。該協(xié)議約定，杜某將其位于本村內(nèi)的房屋四間以五萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給王某，由王某辦理房屋過(guò)戶手續(xù)。2004年，該村成為國(guó)家征地范圍，拆遷補(bǔ)償成為必然的事實(shí)。同年，杜某之子、之妻以杜某擅自處分二人共有房屋為由訴至法院，要求確立杜某與王某簽訂的房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議無(wú)效。王某對(duì)此予以反駁，認(rèn)為杜某出示的建設(shè)用地使用證上登記的就是杜某本人，其在購(gòu)買(mǎi)房屋時(shí)并不知道沒(méi)有居住該房的杜子為房屋共有人，而杜妻雖未在協(xié)議上簽字，但房款由杜妻收取，故杜妻不存在不知情的情節(jié)。

“案例二：張某建房時(shí)因資金緊缺向王某借款10萬(wàn)元，雙方約定，如果張某不能還款，其所建房屋由張某、王某共有。后，張某果真未能還款，二人又協(xié)議將房屋的部分轉(zhuǎn)歸王某所有。但張某在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記時(shí)僅登記張某個(gè)人為房屋所有人。次年，張某擅自將所有的房屋賣(mài)給李某，王某得知后訴至法院要求主張張、王之間的房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議無(wú)效”[3].

就上面二則案例分析，既有相同之處也有不同之處：相同之處在于，原告均是第三者；理由均是出賣(mài)方擅自處分其共有房屋；訴訟請(qǐng)求均是主張房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議無(wú)效；均違反了民事活動(dòng)的誠(chéng)信原則。二案的不同之處在于，前者存在拆遷補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)利益問(wèn)題；后者并無(wú)該情節(jié)。換言之，前案主張合同無(wú)效的目的并不排除原告受到豐厚利益的驅(qū)使，以及買(mǎi)賣(mài)知情的情節(jié)。前案違反誠(chéng)信原則的人既包括出賣(mài)方，也包括原告；而后者違反誠(chéng)信原則的人可能僅僅是房屋的出賣(mài)方。就裁判結(jié)果而言，如果法官支持了案例2中原告訴訟請(qǐng)求的話，還有些許的合理之處，但如果對(duì)案例1也采取同樣的裁判結(jié)果，則有違良心和公平。問(wèn)題恰恰于此，如果杜子確實(shí)為房屋的共有人之一，無(wú)論其基于何種目的都可能與案例2一樣受到一些法官的支持。當(dāng)然，對(duì)于案例1還存在是否是表見(jiàn)的行為，但相同的情節(jié)和目的，如果主張合同無(wú)效的共有人不是父子關(guān)系，而是兄弟姐妹關(guān)系又如何？毫無(wú)疑問(wèn)，表見(jiàn)的適用可能就會(huì)有些牽強(qiáng)。英國(guó)著名大法官丹寧勛爵在《法律的訓(xùn)誡》中寫(xiě)到：“制定法和法律文件的語(yǔ)言永遠(yuǎn)不可能是明確的，因此解釋他們的時(shí)候就有二種可供選擇的道路，我總是傾向于能夠?qū)崿F(xiàn)正義的解釋”[4].

需要說(shuō)明的是，筆者舉此例的目的并非就個(gè)案進(jìn)行討論，而是要對(duì)普遍存在的“悔約”問(wèn)題進(jìn)行探討。事實(shí)上，在筆者處理的大量房屋買(mǎi)賣(mài)案件中，基于巨大利益驅(qū)使而主張協(xié)議無(wú)效的案件幾乎占所有案件的90%以上，尤其以農(nóng)村房屋的拆遷補(bǔ)償為首，很多案件與案例1的情節(jié)相似。從這些案件的背后可以反映出誠(chéng)信原則在我國(guó)的缺失，對(duì)此，筆者以為，如果法官以否定不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度為基礎(chǔ)作出協(xié)議無(wú)效的判決，不僅不利于交易行為的穩(wěn)定狀態(tài)，更重要的是將對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信制度的確立造成負(fù)面影響。這并非危言聳聽(tīng)，事實(shí)上，人們經(jīng)常通過(guò)法官的個(gè)案裁判知道何種行為該為，何種行為不該為，這也就是法官的價(jià)值取向?qū)б鐣?huì)公眾行為的原因。

也許有人會(huì)懷疑，如果法官對(duì)否定不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度進(jìn)行突破可能會(huì)造成不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的利益受到威脅，這也就是筆者書(shū)寫(xiě)此文的目的，即法官的價(jià)值取向問(wèn)題。筆者個(gè)人以為，在目前我國(guó)誠(chéng)信原則普遍缺失的現(xiàn)狀下，法官應(yīng)以確立誠(chéng)信制度作為審理此類(lèi)案件的優(yōu)先考慮因素。如前所述，在法院大量的農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)案件中，多以案例1的形式、目的出現(xiàn)，盡管案例2中的所有權(quán)人確實(shí)很無(wú)辜，但畢竟是少數(shù)案例，且就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，誠(chéng)信制度在一個(gè)社會(huì)的普遍確立更為重要。

那么，突破不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度是否有理論基礎(chǔ)呢？讓我們先來(lái)看看否定論的基礎(chǔ)。善意取得往往與所有權(quán)人的公信力有關(guān)，在我國(guó)，動(dòng)產(chǎn)的善意取得之所以被認(rèn)同是基于動(dòng)產(chǎn)以交付為所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而不動(dòng)產(chǎn)則以登記作為所有及所有權(quán)轉(zhuǎn)移的表示。因此，對(duì)于買(mǎi)受人而言，其有理由相信動(dòng)產(chǎn)的占有者即為所有者；而不動(dòng)產(chǎn)的占有、使用人則可能因不是登記在冊(cè)者而根本不是其實(shí)際所有者。但事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)常常存在漏登、誤登所有人的情況，如前二起案例均如此，故買(mǎi)受人也有理由相信在冊(cè)人即為實(shí)際所有人，因此，只要買(mǎi)受人審查了相關(guān)的登記就不能再確立買(mǎi)賣(mài)協(xié)議無(wú)效。綜上，適用不動(dòng)產(chǎn)的善意取得制度是有理論基礎(chǔ)的。

許英

社會(huì)誠(chéng)信論文:誠(chéng)信社會(huì)必須加強(qiáng)征信體系建設(shè)

沒(méi)有誠(chéng)信的社會(huì)，不能成為現(xiàn)代社會(huì)；沒(méi)有誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)，同樣不能成為健康發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因而建立完善的社會(huì)征信體系對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為必要。

5月18日至19日，中國(guó)人民銀行和世界銀行在上海召開(kāi)“征信與中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際研討會(huì)”。與會(huì)代表就我國(guó)如何借鑒各國(guó)征信機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國(guó)社會(huì)征信體系，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研討。筆者作為民事法律專(zhuān)家參加了會(huì)議，現(xiàn)將會(huì)議觀點(diǎn)綜述如下：

我國(guó)現(xiàn)階段亟須建立和完善社會(huì)征信體系

建立和完善社會(huì)征信體系的基本目的，在于建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，確立誠(chéng)信觀念和誠(chéng)信道德，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)的征信體系建設(shè)有了初步發(fā)展。黨的十六大報(bào)告及時(shí)次提出建立社會(huì)信用體系的戰(zhàn)略任務(wù)，中央銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建立起來(lái)并發(fā)揮作用，個(gè)人征信試點(diǎn)也開(kāi)始進(jìn)行，并在上海取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。至目前為止，中國(guó)已經(jīng)建立了四類(lèi)不同的征信機(jī)構(gòu)：一是政府部門(mén)所屬、專(zhuān)門(mén)提供企業(yè)資信調(diào)查活動(dòng)的機(jī)構(gòu)；二是中資民營(yíng)的企業(yè)征信公司，主要從事企業(yè)信用調(diào)查和咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)；三是已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)征信機(jī)構(gòu)，提供企業(yè)征信服務(wù)；四是正在試點(diǎn)的個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，例如上海建立的個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有100多萬(wàn)上海市民在個(gè)人征信機(jī)構(gòu)中擁有自己的信用記錄。

應(yīng)當(dāng)看到的是，盡管我國(guó)征信體系的建設(shè)已經(jīng)有了上述的發(fā)展，市場(chǎng)化運(yùn)作模式也初步形成，企業(yè)征信市場(chǎng)的集中度在逐步提高，但是就全國(guó)征信體系的狀況而言，這仍然是初步的發(fā)展，離建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的整體需求，仍具有相當(dāng)大的差距。

建立和完善社會(huì)征信體系的基本思路

與會(huì)者認(rèn)為，為了中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須建立和完善社會(huì)征信體系。歸納其基本思路是：

及時(shí)，必須加快建立和完善社會(huì)征信體系的建設(shè)速度。就目前我國(guó)征信業(yè)的發(fā)展而言，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)商業(yè)銀行和社會(huì)各界對(duì)征信服務(wù)業(yè)提出的迫切需求，加快企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。

第二，征信機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)公共模式和民營(yíng)模式并舉，引進(jìn)外資征信機(jī)構(gòu)，形成市場(chǎng)化良性競(jìng)爭(zhēng)。在美國(guó)，發(fā)揮主導(dǎo)作用的征信機(jī)構(gòu)是民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)，主要的征信業(yè)務(wù)集中在三大民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)。在歐洲，以國(guó)營(yíng)的或者公共征信機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)。中國(guó)建設(shè)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)公共模式和民營(yíng)模式并舉，同時(shí)歡迎外資征信機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，形成征信業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)征信業(yè)的健康發(fā)展。

第三，以建立統(tǒng)一的銀行征信機(jī)構(gòu)為先導(dǎo)，帶動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)發(fā)展。現(xiàn)在，中央銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)已經(jīng)建立并運(yùn)行，錄入420多萬(wàn)借款企業(yè)的信用信息，查詢用戶達(dá)到6萬(wàn)多個(gè)，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。會(huì)議認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，中央銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人的信用信息登記，將中央銀行征信體系建設(shè)和上海市個(gè)人征信試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)，逐步形成少數(shù)擁有全國(guó)基礎(chǔ)信用信息資源的大型的綜合性征信機(jī)構(gòu)和眾多提供信用信息評(píng)估等信用增值服務(wù)的各具特色的地域性、專(zhuān)業(yè)性征信機(jī)構(gòu)，建立覆蓋全國(guó)的企業(yè)和個(gè)人征信體系。

第四，堅(jiān)持特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方針，開(kāi)展征信業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮征信體系作用。征信機(jī)構(gòu)由于涉及到企業(yè)和私人的信用信息披露，必須堅(jiān)持特許經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)必要的審批。征信機(jī)構(gòu)不僅要開(kāi)展一般的信用信息的征集、加工、使用服務(wù)，還要進(jìn)行信用評(píng)級(jí)、評(píng)估等信用增值業(yè)務(wù)，并且要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性的、地域性的征信業(yè)務(wù)服務(wù)，形成信用信息資源整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

建設(shè)和完善社會(huì)征信體系必須加強(qiáng)法制建設(shè)

建設(shè)和完善社會(huì)征信體系，必然涉及到被征集信用信息的主體的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，建立和完善社會(huì)征信體系涉及到的法律問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是如何在采集、加工和使用企業(yè)、個(gè)人信用信息的時(shí)候，保護(hù)好信息主體的權(quán)利。建設(shè)完善的社會(huì)征信體系，是以征集、加工整理和使用企業(yè)和個(gè)人的信用信息為基礎(chǔ)，這就必然涉及到民事主體民事權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題，即圍繞個(gè)人信用報(bào)告的采集、制作與使用，必然地要對(duì)個(gè)人的信用信息進(jìn)行披露，形成與個(gè)人和企業(yè)的隱私權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)矛盾和沖突。對(duì)這種權(quán)利沖突的協(xié)調(diào)原則是：及時(shí)，堅(jiān)持對(duì)企業(yè)和個(gè)人權(quán)利的保護(hù)原則，特別是對(duì)個(gè)人的隱私權(quán)、信用權(quán)必須予以保護(hù)，不能因?yàn)檎餍朋w系的建立和完善而使個(gè)人和企業(yè)的權(quán)利受到侵害。第二，個(gè)人和企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)讓渡自己的部分權(quán)利內(nèi)容，即對(duì)于自己的信用信息對(duì)征信機(jī)構(gòu)予以披露，對(duì)這些信息以及已經(jīng)公開(kāi)的信用信息，準(zhǔn)許征信機(jī)構(gòu)采集、整理和使用。第三，對(duì)于征信機(jī)構(gòu)采集的信用信息以及制作的征信產(chǎn)品，個(gè)人和企業(yè)享有知情權(quán)，征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障信息的，對(duì)信息主體必須定期報(bào)告，每年應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為其出具個(gè)人和企業(yè)的信用報(bào)告，使信息主體知道自己被征集和使用的信用信息的真實(shí)情況。第四，征信機(jī)構(gòu)對(duì)掌握的信用信息必須正確使用，保障信息管理及信息管理系統(tǒng)運(yùn)行的安全；信息主體對(duì)信用信息享有變更權(quán)，當(dāng)信息主體發(fā)現(xiàn)自己的信用信息不，有權(quán)請(qǐng)求變更，征信機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以更正。第五，發(fā)生侵權(quán)糾紛，可以選擇通過(guò)訴訟程序解決。總之，加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照法律進(jìn)行，做到信息公開(kāi)與民事權(quán)利保護(hù)的協(xié)調(diào)，以確保社會(huì)征信系統(tǒng)的建設(shè)和良性運(yùn)行。

二是如何將一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)征信體系管理納入法制軌道。首先，必須制定征信機(jī)構(gòu)管理法律法規(guī)，使其依法進(jìn)行。各國(guó)一般都有征信管理法律法規(guī)，在美國(guó)有《公平信用報(bào)告法》，在泰國(guó)有《征信業(yè)法》。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)制定征信管理的法律法規(guī)，規(guī)范征信機(jī)構(gòu)運(yùn)行及其管理，促進(jìn)征信業(yè)健康發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征信業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行信息標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，信息分類(lèi)及數(shù)據(jù)格式編碼標(biāo)準(zhǔn)和安全保密標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范征信業(yè)的有序發(fā)展。再次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征信市場(chǎng)的監(jiān)管，政府監(jiān)管對(duì)于規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)信用交易雙方的權(quán)利，維護(hù)征信市場(chǎng)秩序，都具有重要的作用。，要加強(qiáng)征信業(yè)的自律，征信從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律，尊重他人的權(quán)利，作誠(chéng)實(shí)守信的典范。

社會(huì)誠(chéng)信論文:淺析如何推進(jìn)以誠(chéng)信構(gòu)建和諧社會(huì)的職業(yè)道德建設(shè)

淺析如何推進(jìn)以誠(chéng)信構(gòu)建和諧社會(huì)的職業(yè)道德建設(shè)

總書(shū)記指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

一、和諧社會(huì)必須以誠(chéng)信為基礎(chǔ)

誠(chéng)信是人的最基本的素質(zhì)，誠(chéng)信是社會(huì)道德的基礎(chǔ)和根本，是人之為人最起碼的道德底線，是一個(gè)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基石。自古以來(lái)，誠(chéng)信就被人們視為“立人之道”和“立政之本”，一個(gè)健全的社會(huì)一刻也離不開(kāi)誠(chéng)信，人無(wú)信不立，商無(wú)信不譽(yù)，市無(wú)信不興，企業(yè)無(wú)信不昌。在當(dāng)今，誠(chéng)信更是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是構(gòu)建和諧社會(huì)職業(yè)道德建設(shè)的要件之一；民主必須在取信于民的基礎(chǔ)上才能得到充分發(fā)揚(yáng)，法治的過(guò)程應(yīng)該是誠(chéng)信鍛造的過(guò)程；沒(méi)有誠(chéng)信與法治作保護(hù)，社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂，人的權(quán)益無(wú)法得到保障，公平公正就難以實(shí)現(xiàn)，安定有序也成為空話；唯有在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，人與人之間才能坦然相處，也才能建立起良好和諧的人際關(guān)系；只有尊重和遵守誠(chéng)信規(guī)則，人們的創(chuàng)造活動(dòng)得到維護(hù)，創(chuàng)造力才能得到發(fā)揮，社會(huì)才充滿活力。因此，誠(chéng)信是使社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、和諧的最重要的基礎(chǔ)條件。

二、誠(chéng)信在構(gòu)建和諧社會(huì)職業(yè)道德建設(shè)的作用

及時(shí)，誠(chéng)信是建立和諧人際關(guān)系的重要道德準(zhǔn)則。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，在社會(huì)主義條件下應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。在社會(huì)主義條件下，廣大人民群眾的根本利益是一致的，人與人之間應(yīng)當(dāng)是互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信、平等友愛(ài)、融洽相處的新型關(guān)系。這是由社會(huì)主義本質(zhì)所決定的，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。人們之間以誠(chéng)相待，才能處理好各種人民內(nèi)部矛盾，使人們各盡其能、各得其所。但在實(shí)際生活中，一些人急功近利，弄虛作假，言而無(wú)信，爾虞我詐；一些地方存在道德冷漠癥，造成人與人之間的隔閡與不信任。因此，以誠(chéng)信為重點(diǎn)，正確把握誠(chéng)信的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)信對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展的必要性，自覺(jué)把誠(chéng)信的要求落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，樹(shù)立良好職業(yè)道德觀念和良好社會(huì)的形象，是構(gòu)建和諧社會(huì)職業(yè)道德建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。

第二，誠(chéng)信是維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本道德規(guī)范。用誠(chéng)信道德引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)職業(yè)道德的一個(gè)重要課題。以社會(huì)分工為基礎(chǔ)的交換關(guān)系，要求雙方以信用作為守約條件。日益擴(kuò)展的市場(chǎng)關(guān)系逐步構(gòu)建起彼此相聯(lián)、互為制約的信用關(guān)系鏈條，維系著市場(chǎng)關(guān)系和市場(chǎng)秩序。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有追求利益較大化的屬性，如果對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏有效的約束和規(guī)范，一些人就可能以失信行為來(lái)謀不義之財(cái)。目前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，失信問(wèn)題較為嚴(yán)重，加大了企業(yè)交易成本，也影響了企業(yè)在經(jīng)貿(mào)往來(lái)中的信譽(yù)。失信行為還從經(jīng)濟(jì)生活蔓延到政治、文化及人際關(guān)系領(lǐng)域，并滋生了權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象。所以，誠(chéng)信和失信的道德沖突，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中道德建設(shè)的一對(duì)矛盾，這一矛盾解決得如何，直接關(guān)系到市場(chǎng)秩序的狀況。加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，我們必須把它作為一項(xiàng)重要工程來(lái)抓。

第三，誠(chéng)信是提升政府公信力的重要因素。政府的誠(chéng)信，關(guān)系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力，決定著和諧社會(huì)的建設(shè)。《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。”總理在《政府工作報(bào)告》中，提出提高政府公信力的任務(wù)。政府的誠(chéng)信建設(shè)，一是體現(xiàn)在制度的公正性層面；二是表現(xiàn)在政府行為的誠(chéng)信層面。制度公正是政府公信度的基礎(chǔ)。制度不公就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)權(quán)利與義務(wù)的不平等，引發(fā)社會(huì)利益分配失衡或利益沖突，并為各種不法行為、失信行為提供孳生的土壤。因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，處理好“五個(gè)統(tǒng)籌”的關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)解決分配公正、司法公正、教育公正等群眾特別關(guān)切的問(wèn)題，是誠(chéng)信政府建設(shè)的重中之重。但是，符合社會(huì)公正的制度，要通過(guò)各級(jí)政府及其工作人員去維護(hù)和實(shí)施，其實(shí)施的狀況以及由此形成的政風(fēng)，決定著政府的公信度和形象。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的地方不能做到依法行政、公正執(zhí)法，缺乏責(zé)任意識(shí)，致使政策扭曲；有的地方腐敗現(xiàn)象損害了黨和政府的形象，影響了政府的公信力。總理在《政府工作報(bào)告》中講到政府工作中存在的問(wèn)題時(shí)尖銳地指出：有些關(guān)系群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題比較突出；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門(mén)和單位比較嚴(yán)重。因此，誠(chéng)信政府建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)信用體系的建立，關(guān)系到社會(huì)誠(chéng)信道德水平的提升。

第四，誠(chéng)信道德建設(shè)，是保障我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的精神支撐。誠(chéng)信道德建設(shè)，不僅是道德建設(shè)的重點(diǎn)，而且對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中其他各方面的建設(shè)是不可或缺的。同志指出，和諧社會(huì)幾個(gè)特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中把握和體現(xiàn)。這一深刻闡述，是馬克思主義世界觀和方法論在和諧社會(huì)構(gòu)建方面的具體運(yùn)用，它揭示了社會(huì)主義和諧社會(huì)各個(gè)要素之間的辯證關(guān)系，說(shuō)明和諧社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，民主法治是政治方面的明確要求，公平正義首先是經(jīng)濟(jì)方面的價(jià)值目標(biāo)，安定有序是社會(huì)組織和管理方面的任務(wù)，充滿活力是社會(huì)建設(shè)多方面努力的綜合成果，和諧相處是對(duì)處理人與人、人與自然關(guān)系的具體要求。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)誠(chéng)信道德的規(guī)范、支持和維護(hù)。如果一個(gè)社會(huì)不能在公民中普遍地培育起誠(chéng)信的道德素養(yǎng)，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的關(guān)系就不可能協(xié)調(diào)，人與人之間就不能做到平等友愛(ài)、融洽相處，社會(huì)生活就

不能充滿活力、安定有序。從這個(gè)意義上說(shuō)，誠(chéng)信道德?tīng)顩r直接關(guān)系到整個(gè)和諧社會(huì)職業(yè)道德的建設(shè)。第五、誠(chéng)信在職業(yè)道德建設(shè)中也是不可或缺的。職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵守的基本行為準(zhǔn)則，是社會(huì)道德的重要組成部分，是社會(huì)道德在職業(yè)活動(dòng)中的具體表現(xiàn)，是一種更為具體化、職業(yè)化、個(gè)性化的社會(huì)道德；誠(chéng)信道德和職業(yè)道德都屬于公民道德基本規(guī)范的重要內(nèi)容，在構(gòu)建和諧社會(huì)中對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)的要求越來(lái)越高。要大力倡導(dǎo)以愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德；可見(jiàn)，誠(chéng)信道德建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系成為構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。建設(shè)良好的道德，可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量，建立人與人之間的和諧關(guān)系，落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，糾正行業(yè)的不正之風(fēng)都具有其他手段不可替代的作用。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，無(wú)論從事何種行業(yè)，都無(wú)高低貴賤之分，都是社會(huì)中的從業(yè)人員，是作為社會(huì)中的一分子進(jìn)行活動(dòng)的，都具有社會(huì)意義，同樣具有社會(huì)責(zé)任感、使命感和光榮感。所以，以誠(chéng)信為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，正確處理好個(gè)人利益與他人利益的關(guān)系、集體利益、社會(huì)利益的關(guān)系，處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，處理好竟?fàn)幣c協(xié)作的關(guān)系。培育社會(huì)主義新型人際關(guān)系，自覺(jué)遵循職業(yè)道德規(guī)范和樹(shù)立正確的道德觀念，提高職業(yè)整體素質(zhì)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)職業(yè)道德建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

三、在構(gòu)建和諧社會(huì)的職業(yè)道德建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該如何加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)呢？

及時(shí)，要以誠(chéng)信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，培育公民誠(chéng)信道德人格。社會(huì)公德是全體公民在社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，它涵蓋了人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)，公共生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，人們相互交往日益頻繁，誠(chéng)信道德在維護(hù)公眾利益、公共秩序方面的作用更加突出。只有人人講誠(chéng)信，給他人以信任，公共生活領(lǐng)域中的和諧人際關(guān)系才能形成。職業(yè)道德涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系，是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則。以誠(chéng)為本的經(jīng)營(yíng)宗旨和愛(ài)崗敬業(yè)、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德規(guī)范，不僅有利于建立企業(yè)與消費(fèi)者的信任關(guān)系，政府與公民的信任關(guān)系，而且是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的無(wú)形資本，是提升政府公信力的根本。家庭美德是每個(gè)公民在家庭生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，以誠(chéng)信道德為重點(diǎn)，調(diào)整夫妻、長(zhǎng)幼、鄰里之間的關(guān)系，有利于形成相互信任、互敬互愛(ài)、長(zhǎng)幼有序、融洽和諧的關(guān)系，從而建立一個(gè)穩(wěn)定社會(huì)的微觀基礎(chǔ)。以誠(chéng)信為重點(diǎn)的道德建設(shè)，最終是要塑造具有誠(chéng)信道德的公民人格。孔子說(shuō)：“自古皆有死，民無(wú)信不立”，“人而無(wú)信，不知其可也”。誠(chéng)信是個(gè)人的立身之本，是做人的首要德行。公民有了誠(chéng)信這種高尚的道德人格，社會(huì)也就有了正常的生產(chǎn)生活秩序，有了和諧的人際關(guān)系。

第二，要加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)，需要法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的密切配合。首先，要加強(qiáng)法制建設(shè)，為誠(chéng)信道德建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障。誠(chéng)信社會(huì)必須是一個(gè)法治社會(huì)。加強(qiáng)公民的誠(chéng)信道德建設(shè)，需要法律與道德相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使誠(chéng)信真正成為公民的道德自律。如果缺乏對(duì)失信者懲罰的法治體系，或有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，誠(chéng)實(shí)守信者的利益得不到法律的保護(hù)，失信違法的行為可以不受法律的懲處，誠(chéng)實(shí)守信的道德風(fēng)氣是不可能真正建立起來(lái)的。其次，要盡快建立健全社會(huì)信用體系，為誠(chéng)信道德奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)。誠(chéng)信道德通過(guò)教化來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，是軟約束，它需要市場(chǎng)體系、市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)一步完善。社會(huì)信用體系以“制度性”和“規(guī)范性”來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從根本上維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公平。再次，要把誠(chéng)信道德建設(shè)與社會(huì)管理結(jié)合起來(lái)。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，要加強(qiáng)社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，逐步完善誠(chéng)信教育與社會(huì)管理相互補(bǔ)充相互促進(jìn)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，有效地引導(dǎo)人們的價(jià)值取向，規(guī)范人們的行為。總之，誠(chéng)信既是道德建設(shè)，也是法制建設(shè)；既是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工程，也是完善經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)管理的任務(wù)。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，需要在和諧社會(huì)的構(gòu)建中從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面綜合努力。

社會(huì)誠(chéng)信論文:分析社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中政府的作用

[論文關(guān)鍵詞]政府 社會(huì)誠(chéng)信體系 構(gòu)建作用

[論文摘要]隨著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繼續(xù)進(jìn)行,誠(chéng)信已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的關(guān)鍵要素之一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì),良好的社會(huì)誠(chéng)信體系是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題的有效途徑,在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善的情況下,由市場(chǎng)運(yùn)作一時(shí)很難奏效,政府在建構(gòu)中的作用必不可少。而政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵在于政府應(yīng)該首先確定好自己的角色,明確自己的職能定位,一個(gè)功能完善的社會(huì)誠(chéng)信體系才能夠建立起來(lái)。

王良在其主編的《社會(huì)誠(chéng)信論》中提出社會(huì)誠(chéng)信體系可分為個(gè)人誠(chéng)信體系、企業(yè)誠(chéng)信體系和政府誠(chéng)信體系,并指出政府在社會(huì)誠(chéng)信體系中的作用為:“政府是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要推動(dòng)者,政府自身的誠(chéng)信建設(shè)則是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),或者說(shuō)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的首要前提。; [1J(P152)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)誠(chéng)信體系的建立極為關(guān)鍵,它不僅影響著本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,還影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際認(rèn)知度,為此,現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會(huì)誠(chéng)信體系顯得尤為重要。

一、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑

社會(huì)主義和諧社會(huì)的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。誠(chéng)信不僅是和諧社會(huì)的本義所在,而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒(méi)有誠(chéng)信,就不可能有社會(huì)的和諧,構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先,社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,從一定意義上說(shuō),完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以道德為支撐的信用經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)化程度越高,客觀上對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信水平的要求也越高。誠(chéng)信缺失問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效的解決,必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

其次,社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義道德體系的必要條件。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,又是社會(huì)主義道德體系的基石。要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的誠(chéng)實(shí)守信的道德教育,最重要的是建構(gòu)一個(gè)促進(jìn)道德體系建設(shè)的社會(huì)誠(chéng)信體系,即借助完善的誠(chéng)信體系形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面,同時(shí)通過(guò)他律的控制層和自律的屏障層共同促進(jìn)社會(huì)道德的健全完善。

再次,社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會(huì)氛圍,從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步,形成一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面,有利于我國(guó)民主法制的健全完善,為社會(huì)秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅(jiān)實(shí)的鋪墊。由此可見(jiàn),社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題及促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。

二、政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中的職能定位

社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國(guó)政府職能改革的發(fā)展歷程,可以說(shuō)政府必須在社會(huì)綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進(jìn)作用。根據(jù)我國(guó)建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系的緊迫性和新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的方向,筆者認(rèn)為目前我國(guó)政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能:

1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下,作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行調(diào)控,主要應(yīng)該從法律制度上規(guī)范我國(guó)目前在建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國(guó)率先進(jìn)行了個(gè)人誠(chéng)信的試點(diǎn)以來(lái),接著深圳、溫州等城市也進(jìn)行了社會(huì)信用建設(shè),但至今我國(guó)仍沒(méi)一部全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范誠(chéng)信方面的專(zhuān)門(mén)法,如《公平信用報(bào)告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個(gè)人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的制度框架,致使我國(guó)各地在建構(gòu)方面的無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。? [i]}rzz})所以我國(guó)政府在今后的社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計(jì)劃和全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī),以引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系少走彎路,朝著預(yù)定的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國(guó)政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)于誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)誠(chéng)信體系得以存在、運(yùn)作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評(píng)級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺(tái);大力推動(dòng)誠(chéng)信管理教育,培養(yǎng)誠(chéng)信服務(wù)專(zhuān)門(mén)人才。其次,為中介機(jī)構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù),創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境,同時(shí)因?yàn)閭€(gè)人信息大都分布在政府各個(gè)職能部門(mén),他們代表了各自不同的利益,因此,不同部門(mén)的利益需要政府去協(xié)調(diào)。,政府應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和教育,逐步增強(qiáng)全社會(huì)懂信用、守信用、用信用的觀念和意識(shí),讓“誠(chéng)信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。

3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項(xiàng)重要職能,對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會(huì)使社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會(huì)誠(chéng)信法律制度多么健全,如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位,也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管,盡快形成行政性懲戒機(jī)制,政府各個(gè)監(jiān)管部門(mén)要采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)人、直至依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段,切實(shí)保障社會(huì)誠(chéng)信體系的有效運(yùn)行,目的是在全社會(huì)形成健全的市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制,為最終建立一個(gè)以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ),制度健全,手段完備,管理有序的社會(huì)誠(chéng)信體系作好鋪墊。

三、政府在杜會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中的作用方式

如前所述,我國(guó)誠(chéng)信體系的構(gòu)建離不開(kāi)政府在其中發(fā)揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發(fā)揮將有利于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系盡早地建立和完善,從而一個(gè)和諧誠(chéng)信的社會(huì)才能最終形成。為此,政府可嘗試以下方式:

1、完善制度,健全法規(guī)。“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗? [2](P333)首先是政府應(yīng)努力釀造一個(gè)有利于誠(chéng)信體系形成的制度環(huán)境。過(guò)去20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長(zhǎng),出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是,經(jīng)濟(jì)繁榮并不必然或自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)公平、社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)由開(kāi)創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代”的及時(shí)次轉(zhuǎn)型走向開(kāi)創(chuàng)“制度建設(shè)時(shí)代”的第二次轉(zhuǎn)型[’〕。我國(guó)目前由于誠(chéng)信制度的缺失,我國(guó)社會(huì)已形成嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī),不僅破壞了經(jīng)濟(jì)秩序,也給社會(huì)造成了很多不穩(wěn)定因素。人終究是環(huán)境的產(chǎn)物。因此,誠(chéng)實(shí)守信的重建不能寄希望于個(gè)人的道德自律,在很大程度上要靠制度、機(jī)制和環(huán)境的強(qiáng)有力的保障。我國(guó)政府在保障誠(chéng)信體系的制度建設(shè)中至少應(yīng)該在以下制度建設(shè)中發(fā)揮有效作用 :及時(shí),規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的制度,以形成一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的信用管理制度,在我國(guó)剛剛起步,各項(xiàng)制度還不完善,政府應(yīng)該盡早成立一個(gè)全國(guó)范圍的信用管理部門(mén),制定符合市場(chǎng)需要的征信制度、信用評(píng)估制度以及失信懲罰制度等,以規(guī)范各地方政府的誠(chéng)信體系建設(shè)。另外,對(duì)民間的行業(yè)信用管理也應(yīng)該以制度加以規(guī)范。第三,正確進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換,規(guī)范行政管理制度。只有在良好的制度環(huán)境下,社會(huì)誠(chéng)信才能最終深人到每個(gè)人的心中,也就是回歸到個(gè)人的道德自律。

同時(shí),建立健全相應(yīng)的法制體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)必然需要法律規(guī)范保障其切實(shí)可行。我國(guó)政府在誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該盡快起草信用法規(guī)和行業(yè)信用規(guī)范,使我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系有一套完備的法律體系來(lái)支撐,這樣就能有效地對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理,使信用管理和服務(wù)有法可依。

2、以身作則,率先垂范。在社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建中個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ),企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn),政府誠(chéng)信才是關(guān)鍵閉。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在社會(huì)信用體系的構(gòu)建中,政府誠(chéng)信的建設(shè)意義非常大b政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會(huì)信用的職責(zé),決定了它是基本社會(huì)信用制度建立和維護(hù)的主體。作為社會(huì)規(guī)則的主要制訂者和監(jiān)督管理者,作為誠(chéng)信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量,政府的許多行為具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。因此,建立和健全社會(huì)誠(chéng)信體系,首先要從政府做起,行政誠(chéng)信原則的具體內(nèi)容應(yīng)包括行政立法中的誠(chéng)信原則和具體行政行為中的誠(chéng)信原則閣。政府要在社會(huì)誠(chéng)信體系中真正起到引導(dǎo)和示范作用,必須要做到:及時(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變自己的職能做好職能定位。第二,政府摹用法律制度規(guī)范自己的行為。現(xiàn)代社會(huì)的信任模式已由傳統(tǒng)的人格信任轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的制度信任模式,人們更相信制度的規(guī)范作用。我國(guó)政府也應(yīng)該用法律制度對(duì)政府的行政行為進(jìn)行規(guī)范,使政府的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。第三,完善政務(wù)公開(kāi)制度。公共信息信譽(yù)與維護(hù)公民知情權(quán)的高度統(tǒng)一,是提高政府誠(chéng)信的要件之一,“政府如果想取信于公眾,取悅于民,最省事、最少耗費(fèi)的途徑就是開(kāi)放政府信息,開(kāi)放公眾參與政府政策制定過(guò)程渠道。”

3、監(jiān)管保障,協(xié)調(diào)共進(jìn)。社會(huì)誠(chéng)信體系的法律制度無(wú)論多么完善,如果缺少了監(jiān)督管理,也起不到應(yīng)有的作用。我國(guó)在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)之初,必然少不了政府對(duì)各種信用制度的監(jiān)督管理。

首先是成立全國(guó)統(tǒng)一的信用行業(yè)管理部門(mén)對(duì)全國(guó)的信用建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理;其次是監(jiān)督保障在誠(chéng)信過(guò)程中,公民的合法權(quán)益不受到侵害。由于我國(guó)誠(chéng)信系統(tǒng)在個(gè)人信息保密法上還沒(méi)有制定相應(yīng)的法律,因此,在誠(chéng)信途徑、誠(chéng)信信息的公開(kāi)上容易出現(xiàn)違規(guī)操作,甚至出現(xiàn)損害誠(chéng)信者利益的行為,政府在此過(guò)程中要監(jiān)督誠(chéng)信及公開(kāi)信息嚴(yán)格按程序進(jìn)行,切實(shí)使隱私權(quán)在內(nèi)的公民的人權(quán)得到保障;,政府要參與失信懲戒機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)管,政府應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督失信懲戒機(jī)制的執(zhí)行,這樣才能使社會(huì)誠(chéng)信的剛性制度保障真正落實(shí),也才能真正達(dá)到用社會(huì)誠(chéng)信體系規(guī)范人們行為的目標(biāo)。

4、以人為本,重在教育。著名學(xué)者茅于軾說(shuō):“道德比法律更重要,最明顯的原因是道德每時(shí)每刻都在起作用,而法律則很少介入到生活中來(lái)。道德是一種鼓勵(lì)人們向上的積極力量,他促使人們?nèi)リP(guān)心別人;而法律則是對(duì)侵犯別人利益行為的消極制裁。..}})}pz,一’b)茅先生的話不是在否定法律的作用,而是在強(qiáng)調(diào)道德的重要性。在全社會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信道德教育非常必要,政府應(yīng)在公民的道德教育中起引導(dǎo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃作用。

首先,加強(qiáng)誠(chéng)信的輿論宣傳教育作用。通過(guò)誠(chéng)信教育把現(xiàn)代誠(chéng)信剛性的制度轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心的道德信念,達(dá)到法律所無(wú)法企及的效果。

其次,把誠(chéng)實(shí)守信作為國(guó)民教育中的重要一環(huán)來(lái)抓。我國(guó)學(xué)校教育中出現(xiàn)的學(xué)生作弊屢禁不止,大學(xué)生助學(xué)貸款還貸率不高以及學(xué)生之間欺騙、撒謊等普遍的不誠(chéng)信現(xiàn)象,說(shuō)明我國(guó)學(xué)校教育在誠(chéng)信培養(yǎng)方面的滯后與不到位。因此,我國(guó)要想真正把傳統(tǒng)誠(chéng)信文化重構(gòu),把誠(chéng)信作為國(guó)民教育必修的一門(mén)課。

,借鑒西方的誠(chéng)信觀念,弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化,打造符合時(shí)展的現(xiàn)代誠(chéng)信。西方人的誠(chéng)信是一種契約信任,而我國(guó)的誠(chéng)信多是倫理意義上的,故而重視感情、情理,主要靠?jī)?nèi)心的道德自律及社會(huì)道德輿論的約束、維系。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是建立在規(guī)則基礎(chǔ)上,同時(shí)離不開(kāi)我國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化在起作用,因此,我國(guó)政府在建立誠(chéng)信體系的過(guò)程中,一方面借鑒西方的誠(chéng)信觀念在制定剛性的信用制度的同時(shí),另一方面結(jié)合我國(guó)的傳統(tǒng)誠(chéng)信文化的精華,用現(xiàn)代信息快速傳輸通道把誠(chéng)信傳統(tǒng)文化傳播到千家萬(wàn)戶,形成共同的民族倫理價(jià)值觀。

社會(huì)誠(chéng)信論文:試析機(jī)制設(shè)計(jì)與社會(huì)誠(chéng)信

論文關(guān)健詞：社會(huì)誠(chéng)信　信息　機(jī)制設(shè)計(jì)

論文摘要：社會(huì)誠(chéng)信已成為重要的問(wèn)題。在此，利用機(jī)制設(shè)計(jì)原理對(duì)此進(jìn)行了分析，認(rèn)為通過(guò)建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系所構(gòu)建的和諧社會(huì)能讓誠(chéng)實(shí)寧信的傳統(tǒng)美德得以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，各種欺作行為逐漸得以消除，社會(huì)生活得到凈化。

《圣經(jīng)》上所羅門(mén)王的故事是大家耳熟能詳?shù)摹蓚€(gè)女人抱著一個(gè)男嬰來(lái)到所羅門(mén)王跟前，要求他評(píng)判到底誰(shuí)是真的母親。所羅門(mén)王見(jiàn)她們爭(zhēng)執(zhí)不下，便喝令侍衛(wèi)拿一把劍來(lái)要把孩子劈成兩半一個(gè)母親一半。這時(shí)其中一個(gè)女人說(shuō)“大王不要?dú)⑺篮⒆印０押⒆咏o她吧我不和她爭(zhēng)了。所羅門(mén)王聽(tīng)了卻說(shuō)“這個(gè)女人才是真的母親，把孩子給她。”這個(gè)故事所反映的事實(shí)便可用機(jī)制設(shè)計(jì)理論給予回答。

20世紀(jì)六七+年代美國(guó)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家利奧、赫維茲引入了激勵(lì)相容概念從而創(chuàng)立了機(jī)制設(shè)計(jì)理論。如果我們假設(shè)人們是按照博弈論所刻畫(huà)的方式行為的并且我們?cè)O(shè)定按照社會(huì)選擇理論我們對(duì)各種情形都有一個(gè)社會(huì)目標(biāo)存在，那么機(jī)制設(shè)計(jì)就是考慮構(gòu)造什么樣的博弈形式使得這個(gè)博弈的解就是那個(gè)社會(huì)目標(biāo)或者說(shuō)落在社會(huì)目標(biāo)集合里，或者無(wú)限接近于它。在機(jī)制設(shè)計(jì)理論中機(jī)制設(shè)計(jì)者沒(méi)有也不可能了解所有信息那么在信息不的情況下，如何設(shè)計(jì)出有效的制度便是機(jī)制設(shè)計(jì)要解決的問(wèn)題。

機(jī)制設(shè)計(jì)需要解決信息成本和機(jī)制的激勵(lì)問(wèn)題。所謂信息成本問(wèn)題，就是指所設(shè)計(jì)的機(jī)制需要較少的關(guān)于消費(fèi)者，生產(chǎn)者以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的信息和信息(運(yùn)行)成本。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都需要信息傳遞而信息傳遞是需要花費(fèi)成本的因此，對(duì)于制度設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)，便是信息空間的維數(shù)越小越好。所謂機(jī)制的激勵(lì)問(wèn)題或積極性問(wèn)題，是指在所設(shè)計(jì)的機(jī)制下，使得各個(gè)參與者在追求個(gè)人利益的同時(shí)能夠達(dá)到設(shè)計(jì)者所設(shè)定的目標(biāo)。在不同的博弈行為假設(shè)下，機(jī)制設(shè)計(jì)理論會(huì)有不同的結(jié)果。而誠(chéng)信即講真話不滿足激勵(lì)相容約束在別人都講真話的時(shí)候必然會(huì)有一個(gè)人，他可以通過(guò)說(shuō)謊而得到好處。那么什么時(shí)候或者說(shuō)在什么樣的機(jī)制下人們?cè)敢庵v真話呢，只有當(dāng)社會(huì)選擇的規(guī)則只照顧一個(gè)人的利益的時(shí)候這個(gè)人才有動(dòng)力講真話，因?yàn)檫@時(shí)其他人講假話沒(méi)有什么好處，講真話也沒(méi)有什么壞處講講真話也無(wú)所謂。這就是吉巴德—薩特斯維特的操縱定理。通過(guò)虛假顯示自己的偏好可以操縱結(jié)果以使自己得利。赫維茲的“真實(shí)顯示偏好“不可能性定理是一個(gè)類(lèi)似結(jié)論。在個(gè)人經(jīng)濟(jì)環(huán)境中在參與性約束條件下《即導(dǎo)致的配置應(yīng)是個(gè)人理性的》不存在一個(gè)有效的分散化的經(jīng)濟(jì)機(jī)制(包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制)，能夠?qū)е屡晾弁信渲貌⑹谷藗冇袆?dòng)力去顯示自己的真實(shí)信息也就是說(shuō)，真實(shí)顯示偏好和資源的帕累托配置是不可能同時(shí)達(dá)到的。因?yàn)槿绻粋€(gè)人愿意講真話那就意味著講真話是他的占優(yōu)策略。因此在機(jī)制設(shè)計(jì)中要想得到能夠產(chǎn)生帕累托配置的機(jī)制很多時(shí)候必須放棄占優(yōu)均衡假設(shè)即放棄每個(gè)人都講真話辦真事的假定。任何制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)都不得不考慮激勵(lì)問(wèn)題。我們要實(shí)現(xiàn)某一個(gè)目標(biāo)，首先要使這個(gè)目標(biāo)是在技術(shù)可行性《feasible》范圍內(nèi)的;其次我們要使它滿足個(gè)人理性即參與性，如果一個(gè)人不參與你提供的博弈因?yàn)樗懈玫倪x擇那么你的機(jī)制設(shè)計(jì)就是虛設(shè)的第三它要滿足激勵(lì)相容約束，要使個(gè)人的自利行為是他自愿實(shí)現(xiàn)制度的目標(biāo)。

現(xiàn)在我們考慮保障制度得以執(zhí)行的制度問(wèn)題即應(yīng)該提供足夠的激勵(lì)使制度執(zhí)行者在追求自我利益的過(guò)程中也實(shí)現(xiàn)我們(作為制度設(shè)計(jì)者)希望的社會(huì)整體利益。從機(jī)制設(shè)計(jì)的角度可以把問(wèn)題具體化為這樣一個(gè)激勵(lì)問(wèn)題，即人類(lèi)社會(huì)如何選出制度執(zhí)行者以及如果他們是自利的，容易利用自己的執(zhí)行權(quán)力損害社會(huì)利益時(shí)，如何設(shè)計(jì)一套制度監(jiān)督約束他們。用委托(principle-agent )理論的框架來(lái)表述那就是:我們不具有某種特殊的知識(shí)只好委托一些人某些事情。我們憑什么知識(shí)篩選識(shí)別出宣稱(chēng)自己擁有這種知識(shí)的人，我們又憑什么使這些人不會(huì)利用自己的知識(shí)作出損害我們的事情。機(jī)制設(shè)計(jì)理論的著眼點(diǎn)不僅是要指出種種不可能性的困境，更重要的是要提供具體環(huán)境下走出困境的途徑。人類(lèi)創(chuàng)造了很多能夠誘導(dǎo)人們顯示并測(cè)度他們的效用的技術(shù)如拍賣(mài)和招標(biāo)投標(biāo)制度克拉克一格羅夫斯—萊德亞德機(jī)制以及很多局部的效用測(cè)度和比較也是可行的。

誠(chéng)信是一種傳統(tǒng)美德和良好的社會(huì)風(fēng)氣。從博弈的觀點(diǎn)看，其實(shí)任何成型的社會(huì)風(fēng)氣實(shí)質(zhì)上都是一種均衡。這種社會(huì)風(fēng)氣或習(xí)俗一旦建立就不會(huì)有任何個(gè)人有單方面偏離這種規(guī)范的激勵(lì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈論告訴我們?nèi)绻枰龀鲞x擇的進(jìn)程可以分為前后相繼的步驟，則理性行為將考慮所有人的初始行為對(duì)后續(xù)選擇及最終結(jié)果的影響，這就是所謂的動(dòng)態(tài)博弈。這一類(lèi)博弈的中心問(wèn)題是可信性即當(dāng)背離行為發(fā)生后懲罰措施是否確實(shí)被執(zhí)行。而這正是現(xiàn)實(shí)社會(huì)建立誠(chéng)信的關(guān)鍵所在。在一個(gè)人人都爾虞我詐的社會(huì)中，如果有誰(shuí)選擇誠(chéng)實(shí)守信則他的利益必然受損所以相互欺騙是一個(gè)納什均衡。而在一個(gè)人人講求誠(chéng)信的社會(huì)中騙人是會(huì)受到法律制裁和輿論指責(zé)的，所以誠(chéng)信也是一個(gè)納什均衡。博弈論中的無(wú)名氏定理(Folk丁heorem)告訴我們:如果經(jīng)濟(jì)個(gè)體(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要是企業(yè))的生存期足夠長(zhǎng)，他們之間進(jìn)行的不是靜態(tài)博弈而是無(wú)限期的重復(fù)博弈，而他們又有足夠的遠(yuǎn)見(jiàn)(其貼現(xiàn)因子接近!)，則信守諾言將成為納什均衡。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須是以誠(chéng)信為本的，否則不可能長(zhǎng)期生存下去。誠(chéng)信未能在當(dāng)今社會(huì)廣泛建立其原因就是市場(chǎng)體系沒(méi)有規(guī)范信號(hào)機(jī)制、信息機(jī)制和輿論機(jī)制還沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。在現(xiàn)有的規(guī)章制度下所期望的人們的誠(chéng)信行為方式不構(gòu)成均衡致使許多人不按規(guī)則行事。之所以在市場(chǎng)體制下不時(shí)有欺騙現(xiàn)象的發(fā)生，原因有以下幾點(diǎn):一是由于法律和制度的約束力不夠，使得懲罰不能成為可置信的威脅。二是由于經(jīng)濟(jì)主體缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，而長(zhǎng)期來(lái)看這種短視的經(jīng)濟(jì)個(gè)體必將被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。三是由于政府的干預(yù)政策太多而且常常朝令夕改缺乏一致性使人們?nèi)狈?duì)未來(lái)的合理預(yù)期這一點(diǎn)是可以通過(guò)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加深而解決的。

現(xiàn)代信用制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行良好的文化基礎(chǔ)和社會(huì)規(guī)范。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中信譽(yù)是企業(yè)的生命，企業(yè)重視信譽(yù)就好像是重視生命企業(yè)只有重視信譽(yù)才能長(zhǎng)期生存才能創(chuàng)造品牌效應(yīng)只有品牌好了，消費(fèi)者才肯出高價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)他們的商品。越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的地方在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)欺騙的可能性就越小，假冒偽劣就越少。在相對(duì)完善的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下人們會(huì)有較穩(wěn)定的預(yù)期和長(zhǎng)期投資行為社會(huì)成員才能守信用、重合同，市場(chǎng)的作用會(huì)使得失信者在經(jīng)濟(jì)上得到懲罰守信者從長(zhǎng)遠(yuǎn)則會(huì)得到回報(bào)所以現(xiàn)代市場(chǎng)制度能夠解決誠(chéng)信為本的問(wèn)題。當(dāng)然誠(chéng)信也是中國(guó)傳統(tǒng)文化所提倡的是一種傳統(tǒng)美德和良好的社會(huì)規(guī)范。通過(guò)建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系所構(gòu)建的和諧社會(huì)能讓誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德得以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)各種欺詐行為逐漸得以消除經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的生活得到凈化。

社會(huì)誠(chéng)信論文:我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制對(duì)當(dāng)代的啟示

論文關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)社會(huì) 現(xiàn)代社會(huì) 誠(chéng)信 社會(huì)機(jī)制

論文摘要：誠(chéng)信是任何社會(huì)都不可或缺的重要道德規(guī)范。在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)特定的背景下，誠(chéng)信成為社會(huì)普遍遵守的行為規(guī)范，這是與傳統(tǒng)社會(huì)的熟人社會(huì)背景、系統(tǒng)而具體的道德規(guī)范、一元的儒家文化價(jià)值觀等密不可分的。面對(duì)當(dāng)今的社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題，我們應(yīng)該通過(guò)借鑒傳統(tǒng)社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，加強(qiáng)合理的制度建設(shè)和弘揚(yáng)社會(huì)主義文化主旋律等途徑，建立我國(guó)當(dāng)代社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制。

“誠(chéng)信”，顧名思義就是誠(chéng)實(shí)守信，就是格守信義、信用和信譽(yù)。它既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是當(dāng)今社會(huì)中一個(gè)不可或缺的重要道德規(guī)范。可以說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的社會(huì)。誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和要求，也是保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。但是我們?nèi)绻暽鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，就不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)存在較為普遍的社會(huì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題。筆者通過(guò)借鑒傳統(tǒng)社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制，設(shè)想我國(guó)當(dāng)代社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制建立與完善的途徑。

一、我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制

中華民族具有悠久的崇尚誠(chéng)信的傳統(tǒng)，中國(guó)傳統(tǒng)倫理文化把“信”視為最基本的社會(huì)行為規(guī)范。“信”既是做人和交友的基本要求，也是治理國(guó)家的倫理手段。上自約束皇帝的“君無(wú)戲言”，下至約束百姓的“言必信，行必果”，這些都是誠(chéng)信這一要求在當(dāng)時(shí)的具體體現(xiàn)。誠(chéng)信己經(jīng)成為傳統(tǒng)社會(huì)的一種道德風(fēng)尚并且代代相傳。

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)之所以能夠奠定比較牢固的誠(chéng)信基礎(chǔ)，主要原因有三個(gè)。

及時(shí)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造就的“熟人社會(huì)”是維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)誠(chéng)信規(guī)范的物質(zhì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社會(huì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，土地是人們從事生產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料。受土地這種生產(chǎn)資料固定性的局限，人們總是在故土上繁衍生息。費(fèi)孝通先生指出:“鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)。·4·…這是一個(gè)‘熟悉’的社會(huì)，沒(méi)有陌生人的社會(huì)。”川正是由于祖祖輩輩在固定的土地上休養(yǎng)生息，傳統(tǒng)社會(huì)成為熟悉社會(huì)。在熟悉社會(huì)里，信息的傳播是迅速和均等的，任何一個(gè)社會(huì)成員的言行都在所有社會(huì)成員的視野之內(nèi)，所有熟悉的社會(huì)成員都是誠(chéng)信規(guī)范的評(píng)判員和監(jiān)督者。如果有人違背誠(chéng)信，那就意味著他將在熟人圈子里被冷落，甚至處于無(wú)法生存的境地。可見(jiàn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造就的“熟人社會(huì)”是維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)誠(chéng)信規(guī)范的重要條件。

第二，長(zhǎng)期的獨(dú)尊儒術(shù)的一元文化價(jià)值觀是維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的重要社會(huì)制度。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，由于社會(huì)發(fā)生了急劇變化而產(chǎn)生了眾多的思想流派，因而形成了百家爭(zhēng)鳴的局面。秦朝統(tǒng)一后，采取“焚書(shū)坑儒”的極端手段強(qiáng)行解決了人們的思想統(tǒng)一問(wèn)題，但這一問(wèn)題的解決并沒(méi)有使其長(zhǎng)治久安。到了漢武帝時(shí)期，漢武帝接受了秦朝滅亡的教訓(xùn)，推行了“罷黝百家、獨(dú)尊儒術(shù)”的治國(guó)方略，逐步確立了儒家文化占主導(dǎo)地位的一元社會(huì)文化格局。后經(jīng)歷代儒學(xué)思想家的努力，形成了“三綱五常”、“五倫十義”等道德規(guī)范。誠(chéng)信是儒家道德體系的重要組成部分，換言之，誠(chéng)信是傳統(tǒng)社會(huì)主導(dǎo)性道德的一部分，是一元文化的社會(huì)條件下的主流文化的一部分，因此，它具有至高的震懾力和性。隨著時(shí)間的推移，這樣的社會(huì)規(guī)范被人們逐漸內(nèi)化為自身觀念的一部分，并作為做人的基本準(zhǔn)則加以遵守。

第三，系統(tǒng)而具體的道德規(guī)范是維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的道道防線。中國(guó)傳統(tǒng)道德文化的基本內(nèi)容主要是通過(guò)道德規(guī)范表現(xiàn)出來(lái)的。如果我們把道德比喻為一張網(wǎng)，那么社會(huì)誠(chéng)信規(guī)范作為網(wǎng)上的經(jīng)線和緯線必然是豐富而具體的。每種誠(chéng)信規(guī)范又有一系列與之配套的詳細(xì)規(guī)定。如作為傳統(tǒng)社會(huì)的“孝道”，既指奉養(yǎng)、尊敬、服從父母，還包含延續(xù)父母、祖先的生命之含義。它要求人們時(shí)刻牢記祖宗的形象，不給祖宗抹黑。如有不道德的名聲則不僅意味著毀壞自己的名聲，同時(shí)也是給其父母和祖先抹黑，也就是較大的不孝，可稱(chēng)為家門(mén)逆子。在傳統(tǒng)社會(huì)里，誰(shuí)也承受不起這樣的壞名聲。正如唐德陽(yáng)先生所說(shuō)的那樣:“中國(guó)人把獲取功名、衣錦還鄉(xiāng)、光宗耀祖作為人生的崇高目標(biāo)”[’。在孝道基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)道德進(jìn)一步提出“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的整體要求，把君臣、父子、夫妻、兄弟和朋友之間的關(guān)系都用一系列的道德規(guī)范加以限定。由此可見(jiàn)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)道德規(guī)范之系統(tǒng)而具體。這種系統(tǒng)而具體的道德規(guī)范構(gòu)成了維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信堅(jiān)不可摧的道道防線。

二、我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信缺失的原因

改革開(kāi)放以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，我國(guó)正在快步地向現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)。但是，我們?cè)诔姓J(rèn)改革開(kāi)放帶給我們的豐碩成果時(shí)，也不能回避這樣一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，即誠(chéng)信缺失問(wèn)題。如假冒偽劣產(chǎn)品問(wèn)題、虛假信息問(wèn)題、個(gè)人信用缺失問(wèn)題、學(xué)術(shù)不端問(wèn)題等等。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了社會(huì)正常秩序，阻礙了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。那么，為什么會(huì)在當(dāng)前情況下存在比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失問(wèn)題呢?對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)的誠(chéng)信社會(huì)機(jī)制，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失的原因主要有以下三個(gè)。

及時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速了社會(huì)流動(dòng)，擴(kuò)大了人際交往的范圍，打破了熟人交際圈。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的確立，社會(huì)流動(dòng)的速度越來(lái)越快，人們之間的交往范圍逐漸擴(kuò)大。它打破了傳統(tǒng)社會(huì)的熟人交際圈，越來(lái)越多的人際交往是在生人中進(jìn)行的。目前我國(guó)社會(huì)流動(dòng)的范圍非常廣泛，包括職業(yè)之間的流動(dòng)、職位之間的流動(dòng)、職業(yè)地域和生活地域等的流動(dòng)，并且這些流動(dòng)速度呈加速趨勢(shì)。在這樣的社會(huì)條件下，人們之間的交往表現(xiàn)為短暫性，人們之間雖然交往的數(shù)量增加了，但熟識(shí)程度卻降低了。另外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和大眾傳媒的發(fā)展，人與人之間的關(guān)系日益表現(xiàn)出功利性和間接性，以感情維系為主要特征的傳統(tǒng)初級(jí)群體逐漸衰落。農(nóng)村地區(qū)的村落有逐步解體的趨勢(shì)，城市中的鄰居成了地理位置上的概念，左鄰右舍的人們之間有可能互不相識(shí)和互不交往。可見(jiàn)，傳統(tǒng)社會(huì)靠熟人去維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的機(jī)制，在當(dāng)今社會(huì)條件下已經(jīng)行不通了。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀念的沖擊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是一種功利性經(jīng)濟(jì)，它以利益為基本導(dǎo)向，引導(dǎo)人們?nèi)绾稳カ@得經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)調(diào)的是商品意識(shí)和金錢(qián)觀念。這樣，便出現(xiàn)了與市經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德價(jià)值觀，如尊重個(gè)人利益、倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)、主張自由平等，等等。這些道德觀念有益于人們的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等活動(dòng)，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非僅僅是一種資源配置的方式，而是一種人的存在方式”[’〕。按照馬克思主義的理解，我們可以把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看做是“以物的依賴(lài)性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”的存在方式，這種獨(dú)立性相對(duì)于原來(lái)的“人的依賴(lài)性”是對(duì)人性的極大解放。人雖然仍有著對(duì)物的依賴(lài)性，但終歸已是獨(dú)立性的存在。在這種情況下，個(gè)性、主體性、情感、個(gè)人利益等壓抑了許久的人性被重視起來(lái)，個(gè)體擺脫了原來(lái)的束縛，追求民主、平等便成了社會(huì)的主旋律。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅極大地解放了生產(chǎn)力，也解放了人性，考慮、追求經(jīng)濟(jì)利益是人性的體現(xiàn)，也是社會(huì)個(gè)體的權(quán)利。但是，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，特別是對(duì)金錢(qián)的追逐，為金錢(qián)所左右，利欲熏心，就會(huì)導(dǎo)致“唯利是圖”，成為金錢(qián)的奴隸。于是，在利益的驅(qū)使下，弄虛作假、坑蒙拐騙就占據(jù)了一些人的思維空間，使社會(huì)誠(chéng)信受到嚴(yán)重沖擊。可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀念造成巨大沖擊，傳統(tǒng)社會(huì)的“安貧樂(lè)道”、“重義輕利”價(jià)值觀已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品意識(shí)、利益觀念所代替，用傳統(tǒng)社會(huì)的道德規(guī)范約束現(xiàn)代社會(huì)中這些利欲熏心之人，顯然是無(wú)能為力的。

第三，法制不健全，對(duì)失信者打擊不力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是信用經(jīng)濟(jì)，也是法律經(jīng)濟(jì)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，法律是信用建設(shè)的保障。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)法制建設(shè)方面做了大量的工作，取得了不小的成就。但是從整體上看，法律制度不健全、法制保障不力仍然是當(dāng)前社會(huì)中極為棘手而又函待解決的問(wèn)題。目前我國(guó)法制建設(shè)存在的主要問(wèn)題是:其一，沒(méi)有制定信用激勵(lì)和懲罰制度。守信用者沒(méi)有得到有效保護(hù)，失信者未受到嚴(yán)厲制裁。在不少情況下卻是守信者失利，失信者得利。其二，在判決執(zhí)行上軟弱無(wú)力，判決執(zhí)行率低。法律作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的較高維護(hù)者，在處理違約賴(lài)賬行為時(shí)顯得蒼白無(wú)力。債權(quán)人為追索到期債務(wù)，往往要通過(guò)訴訟方式追索債務(wù)，而采用這種方式的成本費(fèi)用越來(lái)越高，不要說(shuō)因種種原因敗訴，即使是勝訴了，真正能夠執(zhí)行裁決的也很少，這使債權(quán)人處于十分尷尬的境地。失信者沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰，客觀上助長(zhǎng)了誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的泛濫。

三、我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制對(duì)當(dāng)代社會(huì)誠(chéng)信的啟示

時(shí)至今日，社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，我們不可能照搬照抄傳統(tǒng)社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制來(lái)消除今日社會(huì)的誠(chéng)信危機(jī)，但我們可以以史為鑒，從中汲取對(duì)我們今天有用的東西，建立與完善我國(guó)當(dāng)代社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制。

及時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造類(lèi)似于“熟人社會(huì)”的氛圍，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

“社區(qū)”是指人們?cè)诘鼐夑P(guān)系基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作的共同體，用于區(qū)別局限于血緣關(guān)系基礎(chǔ)上形成的互助合作的共同體。它主要包括農(nóng)村和城市兩種基本類(lèi)型。農(nóng)村社區(qū)地域廣闊、居民聚居程度低，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。其基本特征是:人口規(guī)模小、密度低，人際關(guān)系密切;封閉性強(qiáng)，社會(huì)流動(dòng)率較低;文化具有家族特征。城市社區(qū)是指在城市一定地域內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。其基本特征則是人口規(guī)模大、密度大，人際關(guān)系淡化;開(kāi)放性強(qiáng)，社會(huì)流動(dòng)率較高。可見(jiàn)從誠(chéng)信監(jiān)督方面講，農(nóng)村社區(qū)人與人之間的交往基本上屬于熟人之間的交往并且具有較大的優(yōu)勢(shì)。城市社區(qū)相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)來(lái)講，其鄰里僅僅成了地域概念，左鄰右舍大多數(shù)互不相識(shí)和互不往來(lái)，關(guān)系非常淡化，從誠(chéng)信監(jiān)督方面講，則不具有農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)。究其原因主要有以下幾個(gè)方面:其一是農(nóng)村鄰里和城市鄰里的結(jié)構(gòu)不同。農(nóng)村鄰里多為同質(zhì)鄰里，人們的職業(yè)、語(yǔ)言、生活方式等具有共同性，便于交往;城市鄰里多為異質(zhì)鄰里，人們?cè)诼殬I(yè)、語(yǔ)言和生活方式等方面存在較大差距，因而不便交往。其二是農(nóng)村住宅和城市住宅不同。農(nóng)村住宅多為平房，便于鄰里之間走門(mén)串戶;現(xiàn)代城市住宅多為高層或小高層單元住宅，客觀上設(shè)置了人與人之間交往的屏障，阻礙了鄰里間的交往。其三是農(nóng)村住戶和城市住戶的社會(huì)流動(dòng)速度不同。就整體而言，農(nóng)村住戶的社會(huì)流動(dòng)速度較慢，人們之間較為熟悉;城市住戶的社會(huì)流動(dòng)或遷徙速度則較快，使得鄰里之間交往不深。其四是農(nóng)村生活和城市生活的節(jié)奏不同。農(nóng)村生活節(jié)奏比較慢，人們的空閑時(shí)間也比較多，客觀上為人們之間的交流提供了可能;城市生活節(jié)奏比較快，除了退休(離休)人員外，人們的空余時(shí)間比較少，因而人們之間交流的機(jī)會(huì)也就較少。可以說(shuō)，鄰里關(guān)系淡化是現(xiàn)代城市社區(qū)的一種通病，它會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，其中的一個(gè)主要問(wèn)題就是不利于人們之間的誠(chéng)信監(jiān)督。因此我們要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立和完善合理的鄰里結(jié)構(gòu);改革住宅設(shè)計(jì)，減少交往屏障，提供鄰里間交往的場(chǎng)所;把改善鄰里關(guān)系與社區(qū)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使社區(qū)居民在活動(dòng)中相互了解。這樣，既有利于和諧社會(huì)建設(shè)，又有利于熟人之間的互助，還有利于熟人之間的誠(chéng)信監(jiān)督。

第二，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)文化，為社會(huì)誠(chéng)信提供必要的社會(huì)導(dǎo)向。

雖然傳統(tǒng)社會(huì)獨(dú)尊儒術(shù)的一元文化價(jià)值觀不符合時(shí)代文化發(fā)展的要求，但它對(duì)我們構(gòu)建當(dāng)今社會(huì)的主文化具有啟示作用。任何一個(gè)國(guó)家在任何時(shí)期，都不可能沒(méi)有自己的主文化。如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有自己的主文化，那么這個(gè)國(guó)家就面臨著被同化的可能或被吞并的危險(xiǎn);如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有自己的主文化，那么整個(gè)社會(huì)的思想和行為就會(huì)呈現(xiàn)混亂狀態(tài)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，理所當(dāng)然地應(yīng)該建立社會(huì)主義主文化。因此，在多元文化中必須有一元文化的核心價(jià)值體系。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是黨的十六屆六中全會(huì)首次明確提出的一個(gè)科學(xué)命題。社會(huì)主義核心價(jià)值體系在我國(guó)整體社會(huì)價(jià)值體系中居于核心地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，決定著整個(gè)價(jià)值體系的基本特征和基本方向，是建設(shè)和諧文化的根本。社會(huì)主義核心價(jià)值體系包括四個(gè)方面的基本內(nèi)容，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。在這個(gè)核心價(jià)值體系中，馬克思主義指導(dǎo)思想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主題，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)。這四個(gè)方面的基本內(nèi)容相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系深刻內(nèi)涵的學(xué)揭示。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系在我國(guó)整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系中居于核心地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨在思想精神上樹(shù)立起的一面旗幟。社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)，其內(nèi)容就是提出的“八榮八恥”，即“以熱愛(ài)祖國(guó)為榮，以危害祖國(guó)為恥;以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥;以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無(wú)知為恥;以辛勤勞動(dòng)為榮，以好逸惡勞為恥;以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥;以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥;以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”。簡(jiǎn)短的112個(gè)字，通俗易懂，邏輯清晰，概括精辟，切中時(shí)弊，寓意深刻，高度集中地概括了社會(huì)主義榮辱觀的本質(zhì)與要求，便于作為全社會(huì)普遍遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。它集歷史性、時(shí)代性、群眾性、可行性于一體，具有強(qiáng)大的吸引力、震撼力。它是人們進(jìn)行道德約束和評(píng)判的重要手段和標(biāo)準(zhǔn)，必將引導(dǎo)人們明榮辱之分，即知榮而為之，知恥而不為，由此成為推動(dòng)人們奮發(fā)向上、文明正義的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)今我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，思想道德建設(shè)與經(jīng)濟(jì)改革并行而面臨著意識(shí)形態(tài)、思想文化和道德領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，巫待解決的問(wèn)題是構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的道德體系。只有弘揚(yáng)社會(huì)主義文化主旋律，主張社會(huì)正義，才能為社會(huì)誠(chéng)信提供必要的道德保障。

第三，建立和完善維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的合理制度，為社會(huì)誠(chéng)信保駕護(hù)航。

從傳統(tǒng)社會(huì)的系統(tǒng)而具體的道德規(guī)范對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的有效制約機(jī)制來(lái)看，加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)是我們有效解決當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題的良策。制度對(duì)人的行為有著不可低估的作用。鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中曾經(jīng)說(shuō)道:“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗 }4〕因此，我們必須為社會(huì)誠(chéng)信提供合理的制度保障。

首先，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度和法制規(guī)則建設(shè)。制度是人們行為的導(dǎo)向，人們總是在既定的制度下選擇自己的行為，尋求利益的較大化。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，使每一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為有章可循，有制度作為其社會(huì)保障，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。二要大力加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷完善有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)“有法可依，違法必究”，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制良性運(yùn)行。

其次，要建立社會(huì)信用制度。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，給每個(gè)社會(huì)成員建立信用檔案。在他們謀取職業(yè)、借貸、注冊(cè)公司時(shí)，都要進(jìn)行信用登記，形成實(shí)名、實(shí)姓和終生代碼相結(jié)合的登記史;資信評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)金融、稅務(wù)、工商行政管理、法院等機(jī)構(gòu)及用人單位、業(yè)務(wù)往來(lái)提供的信息掌握每個(gè)企業(yè)和個(gè)人的資信情況和信用史并給予評(píng)估;任何人或企業(yè)都可以向資信評(píng)估機(jī)構(gòu)征詢他準(zhǔn)備與之進(jìn)行交易的企業(yè)或個(gè)人的資信情況，以決定是否與其進(jìn)行交易;對(duì)有不正當(dāng)交易行為或違規(guī)行為的企業(yè)或個(gè)人，資信評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行管理，并視情節(jié)輕重做出賠償、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照乃至永遠(yuǎn)不得重新注冊(cè)公司等懲罰。有了這樣的信用制度，講道德者和不講道德者的博弈情況就會(huì)發(fā)生根本的改觀廠’〕。

再次，要建立德行成本補(bǔ)償機(jī)制。既然任何道德主體在履行道德義務(wù)、遵循道德規(guī)范時(shí)都需要一定的成本、付出一定的代價(jià)，甚至犧牲自己的利益乃至生命，那么就應(yīng)該制定相應(yīng)的制度對(duì)那些道德付出者給予一定的物質(zhì)和精神補(bǔ)償，如設(shè)立見(jiàn)義勇為保險(xiǎn)制度和道德風(fēng)尚獎(jiǎng)勵(lì)基金等。社會(huì)不僅要給“遵紀(jì)守德”的“老實(shí)人”以制度支持，而且要對(duì)各種不道德的丑惡行為進(jìn)行無(wú)情抨擊，使他們體會(huì)到人言可畏的滋味，承受必要的精神痛苦。必須讓那些敗德者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，使他們成為事實(shí)上的“吃虧者”，增加他們敗德的成本，進(jìn)而在全社會(huì)樹(shù)立起德行有用的價(jià)值理念。

當(dāng)然，社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題涉及的范圍很廣，建立當(dāng)代我國(guó)誠(chéng)信社會(huì)機(jī)制的途徑還遠(yuǎn)不止這些。筆者只是從我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的視角，談了它對(duì)建立當(dāng)代我國(guó)誠(chéng)信社會(huì)機(jī)制的啟示，并發(fā)表了自己的一些感悟，以期能對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)盡自己的微薄之力。

社會(huì)誠(chéng)信論文:關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)的思考

［論文關(guān)鍵詞］誠(chéng)信制度　信用危機(jī)　誠(chéng)信管理

［論文摘要］在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的失信行為和信用危機(jī)，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此必須加快國(guó)家信用管理體系建設(shè)，奠定社會(huì)誠(chéng)信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚(yáng)誠(chéng)信精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)。

誠(chéng)實(shí)信用是社會(huì)主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家把“明禮誠(chéng)信”寫(xiě)入了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中。我國(guó)民商法也把誠(chéng)實(shí)信用確定為基本原則之一。但在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些公民和經(jīng)濟(jì)組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟(jì)主體受到了利益價(jià)值的挑戰(zhàn)，信用危機(jī)已經(jīng)在社會(huì)上時(shí)時(shí)出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，誠(chéng)信問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)需要全社會(huì)認(rèn)真對(duì)待的重大社會(huì)問(wèn)題了。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失的危害及成因

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信狀況不容樂(lè)觀，有社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中正在發(fā)生著誠(chéng)信危機(jī)。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在分析我國(guó)總需求不足、市場(chǎng)疲軟的原因時(shí)指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠(chéng)信行為，增大了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦力!直接增加了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，揭制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無(wú)形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總需求不足，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的危害表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是市場(chǎng)缺乏信用將嚴(yán)重影響社會(huì)的投資和消費(fèi)。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，加大企業(yè)運(yùn)管成本，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是影響政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會(huì)法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃?jìng)爭(zhēng)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機(jī)造成社會(huì)風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠(chéng)信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠(chéng)信觀念沒(méi)有及時(shí)更新，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。我國(guó)儒家傳統(tǒng)的誠(chéng)信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來(lái)確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠(chéng)信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠(chéng)信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計(jì)利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過(guò)自身長(zhǎng)期修養(yǎng)才能達(dá)到的圣人境界。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信是面對(duì)全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟(jì)主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)被組織成一個(gè)全國(guó)大一統(tǒng)的企業(yè)，社會(huì)各部門(mén)、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟(jì)利益、以誠(chéng)信為紐帶聯(lián)系起來(lái)的，而是以一系列行政命令、指令性計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，開(kāi)始顯得張慌失措，無(wú)所適從，導(dǎo)致欺詐、賴(lài)賬等失信行為發(fā)生。三是沒(méi)有健全的法律制度、誠(chéng)信制度體系對(duì)誠(chéng)信缺失者予以嚴(yán)懲，使失信者無(wú)所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠(chéng)信受到嘲弄，這是當(dāng)前誠(chéng)信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機(jī)，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的交易優(yōu)勢(shì)，聚斂不義之財(cái)。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，更使不法之徒有恃無(wú)恐，變本加利破壞誠(chéng)信。誠(chéng)信體系缺乏司法保護(hù)，失信者不能及時(shí)得到嚴(yán)厲制裁，守信者不能得到有效保護(hù)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢(shì)群體，社會(huì)分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價(jià)值觀混淆，使社會(huì)信用環(huán)境整體惡化。

二、加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇

（一）建立完善的社會(huì)誠(chéng)信制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和良性運(yùn)作的一塊基石

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然有發(fā)達(dá)的誠(chéng)信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達(dá)完善的誠(chéng)信制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)制度之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)之上發(fā)達(dá)的商品交換經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是構(gòu)成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本要素，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)誠(chéng)信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達(dá)的信用工具，而且需要構(gòu)建健全的社會(huì)誠(chéng)信制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)誠(chéng)信的需求源于信息的不對(duì)稱(chēng)，信息不對(duì)稱(chēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的特征，往往會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。可以說(shuō)，一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)，誠(chéng)信是市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入證和通行證。因此，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的構(gòu)成要素，誠(chéng)信制度體系是社會(huì)主義市場(chǎng)健康發(fā)展和運(yùn)行的基石。

（二）建立完善的社會(huì)誠(chéng)信制度是經(jīng)濟(jì)主體追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的迫切要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各經(jīng)濟(jì)主體都會(huì)自覺(jué)遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性法則，追求利益較大化。而利益較大化不會(huì)在一次交易中完成，只能在長(zhǎng)期不斷的交易中逐步積累和實(shí)現(xiàn)。如果經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)不誠(chéng)信的方式謀取不正當(dāng)?shù)睦妫撬囟ㄊ嵌堂模豢赡芫S持長(zhǎng)期的欺詐和投機(jī)取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得較大的經(jīng)濟(jì)利益。這就是當(dāng)今許多跨國(guó)大公司、知名企業(yè)格外重視信譽(yù)的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)利益，就必須樹(shù)立誠(chéng)信形象，維護(hù)其信譽(yù)。當(dāng)然維護(hù)信譽(yù)要付出一定的成本，不過(guò)這種成本付出是值得的。因?yàn)檎\(chéng)信形象不但是無(wú)形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。如名牌產(chǎn)品銷(xiāo)量大、價(jià)格高等。也就是說(shuō)，企業(yè)維護(hù)信譽(yù)也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護(hù)信譽(yù)付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護(hù)信譽(yù)而放棄的機(jī)會(huì)成本，諸如信守保障而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，為保持良好的財(cái)務(wù)比率而放棄的投資機(jī)會(huì)等。

（三）建立完善的社會(huì)誠(chéng)信制度體系是提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會(huì)成本的必然選擇

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，經(jīng)濟(jì)道德、市場(chǎng)理論要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須有完善的誠(chéng)信制度體系，要求人們具備契約意識(shí)和嚴(yán)格遵守契約的約束。誠(chéng)信、契約精神是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤(rùn)滑劑，它能保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順暢進(jìn)行，節(jié)約社會(huì)成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從而提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)視契約精神，信用短缺，缺乏誠(chéng)信使我們浪費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢(qián)，造成許多無(wú)謂的損失，使整個(gè)社會(huì)的交易成本無(wú)端增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，根本目標(biāo)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。但我們?cè)谑袌?chǎng)化的改革中，如果不解決誠(chéng)信缺失問(wèn)題，就會(huì)抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。

（四）加入WTO要求我國(guó)盡快建立和完善社會(huì)誠(chéng)信制度體系

當(dāng)前我國(guó)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠(chéng)信缺失。如公民的納稅意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)相當(dāng)薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴(lài)賬；銀行呆帳率過(guò)高；政府官員以權(quán)代法，地方保護(hù)；就連本應(yīng)具信用形象的社會(huì)中介組織，同樣也存在信用危機(jī)問(wèn)題。我國(guó)加入WTO后，首要的任務(wù)之一就是建立和完善社會(huì)誠(chéng)信制度體系，維護(hù)好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序。這不但有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國(guó)際市場(chǎng)，而且有利于營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，招商引資，吸引跨國(guó)公司投資。誠(chéng)信是世界各國(guó)人民普遍認(rèn)可的道德規(guī)范，歷來(lái)是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會(huì)得以形成凝聚力，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高的根基，沒(méi)有高度完善的社會(huì)誠(chéng)信制度體系，我國(guó)將難以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，誠(chéng)實(shí)守信也是文明社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基石，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程需要重建社會(huì)誠(chéng)信制度體系，降低效用風(fēng)險(xiǎn)的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會(huì)誠(chéng)信制度體系，已刻不容緩，已成為事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大事。

三、建立和完善我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度的思考

誠(chéng)信是社會(huì)道德的基本要求，是現(xiàn)代社會(huì)成員必須恪守的基本準(zhǔn)則之一。它不僅體現(xiàn)了社會(huì)成員互相交往中的自我約束，同時(shí)也是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下契約和文明規(guī)則實(shí)現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的社會(huì)主義的誠(chéng)信制度體系，是擺在我國(guó)面前的重要任務(wù)。

（一）加快國(guó)家信用管理體系建設(shè)，奠定社會(huì)誠(chéng)信制度的基礎(chǔ)

目前我國(guó)尚處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)育狀況和社會(huì)信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建立，需要政府采取切實(shí)有效的措施予以推進(jìn)。加快國(guó)家信用管理體系建設(shè)是推動(dòng)全社會(huì)建立誠(chéng)信制度體系的基礎(chǔ)。加快國(guó)家信用管理體系建設(shè)應(yīng)抓好五個(gè)方面的工作：一是盡快完善國(guó)家信用管理體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。二是進(jìn)一步加大國(guó)家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評(píng)價(jià)、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)信用科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。四是推動(dòng)社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。五是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)信用管理。

（二）按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，把公民道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，為加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支持

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)誠(chéng)信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟(jì)因素，更離不開(kāi)社會(huì)法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強(qiáng)公民誠(chéng)信道德建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。

因此，要建立和完善社會(huì)誠(chéng)信制度體系，一要把社會(huì)法制建設(shè)與公民道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在公民中樹(shù)立遵紀(jì)守法的觀念，樹(shù)立把個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設(shè)提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違信違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一，契約精神是文明公民應(yīng)該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識(shí)、合作精神、誠(chéng)信能力的有機(jī)結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設(shè)作出表率。國(guó)家的司法隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍以及其它公職人員隊(duì)伍，代表著國(guó)家形象、社會(huì)形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、嚴(yán)格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹(shù)立良好的社會(huì)道德形象，促進(jìn)全體公民的道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)。

（三）在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠(chéng)信，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)

中華民族有深厚的道德底蘊(yùn)和文化、文明底蘊(yùn)，我們要充分挖掘和發(fā)揮堅(jiān)持操守、講究誠(chéng)信的的傳統(tǒng)道德資源，結(jié)合現(xiàn)代法治精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代誠(chéng)信制度體系。具體應(yīng)在以下幾方面下功夫：一是務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合。建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實(shí)招，必須堅(jiān)持用法治的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，激勵(lì)和表彰講誠(chéng)信的人和事，譴責(zé)和嚴(yán)懲不講道德和不守誠(chéng)信的人和事。二是把外在制裁和內(nèi)在制裁結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建道德制裁力和約束力。外在制裁發(fā)揮社會(huì)規(guī)范和限制作用，內(nèi)在制裁發(fā)揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會(huì)誠(chéng)信度。政府的誠(chéng)信主要表現(xiàn)為政策的相對(duì)穩(wěn)定性，依法行政，打破地方保護(hù)，維護(hù)統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平、公開(kāi)、公正的交易秩序和原則。

（四）加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬

只有明確產(chǎn)權(quán)歸屬，經(jīng)濟(jì)主體才會(huì)產(chǎn)生追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的內(nèi)在動(dòng)力，只有追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的人才講求誠(chéng)信。要使企業(yè)重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)制度的功能就是給人們提供一個(gè)追求長(zhǎng)期效益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則。因此，只有進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，劃清產(chǎn)權(quán)，真正做到物歸其主，在此基礎(chǔ)上才有可能建立一個(gè)完善的社會(huì)誠(chéng)信制度體系。

社會(huì)誠(chéng)信論文:我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下誠(chéng)信制度的建立

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷發(fā)展，誠(chéng)信越來(lái)越被政府、經(jīng)濟(jì)界所重視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，說(shuō)到底是一種公平竟?fàn)幗?jīng)濟(jì)，是一種法治經(jīng)濟(jì)，更是一種誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。良好的誠(chéng)信制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的根本保障，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黃金法則。誠(chéng)實(shí)信用是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系得以維持和發(fā)展的基本要求.是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)與標(biāo)志。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處在一個(gè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)所需要的發(fā)展環(huán)境也提出了更高的要求，信用建設(shè)，誠(chéng)信環(huán)境正被提到前所未有的重視高度。由于在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一些企業(yè)不遵守誠(chéng)信原則，經(jīng)營(yíng)缺乏誠(chéng)信，存在的信用缺失問(wèn)題，已嚴(yán)重影響和困擾了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)誠(chéng)信制度現(xiàn)狀及其根頤分析

近幾年來(lái).我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步走向成熟。經(jīng)濟(jì)的騰飛對(duì)國(guó)家和人民來(lái)說(shuō)是必要的.但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也產(chǎn)生了僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽略對(duì)維系市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的誠(chéng)實(shí)信用的重視當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)了人們社會(huì)信用低下，政治領(lǐng)域的腐敗，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制假販假、虛似宣傳、虛假?gòu)V告、合同欺詐、拖欠貨款、惡意逃避債務(wù)、騙稅騙匯、對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的保障敷衍搪塞或者是干脆拒不兌現(xiàn)。失信的嚴(yán)重性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，在這場(chǎng)危機(jī)中，本應(yīng)具有公信力的上市公司有許多為獲益于一時(shí)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益受損和喪失誠(chéng)信為代價(jià)，進(jìn)行暗箱操作，利潤(rùn)造假，業(yè)績(jī)虛報(bào)，以至于誠(chéng)信問(wèn)題已經(jīng)成為目前中國(guó)股市和上市公司的毒瘤，也是股市長(zhǎng)期低迷的原因之一。這些都強(qiáng)烈地預(yù)示著社會(huì)誠(chéng)信愈識(shí)的薄弱，敗壞了我國(guó)社會(huì)風(fēng)氣和改革開(kāi)放形象。社會(huì)信用被無(wú)情地踐踏，阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。有專(zhuān)家分析，由于我國(guó)市場(chǎng)交易缺乏信用體系，使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%-20%成為無(wú)效成本。健全社會(huì)信用、培養(yǎng)公民的誠(chéng)信品德是事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否順利推進(jìn)的重大問(wèn)題，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是具體落實(shí)“以德治國(guó)”方略的基礎(chǔ)工程。

誠(chéng)然，我國(guó)在市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的種種失信行為并非是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的，而是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)則不完善造成的。自從我國(guó)確立走市場(chǎng)化道路后，我們不僅承認(rèn)人們追求經(jīng)濟(jì)利益的合法性，而且以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力來(lái)激勵(lì)人們不斷提高資源配置的效率，但受環(huán)境、知識(shí)等因素的制約，目前市場(chǎng)規(guī)則還不完善。有市場(chǎng)就會(huì)發(fā)生欺詐現(xiàn)象，這是古今中外任何市場(chǎng)都無(wú)法避免的。但從本質(zhì)上看，違信現(xiàn)象并不是市場(chǎng)本身的必然屬性，從最基本的意義上說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，人們?cè)谑袌?chǎng)上進(jìn)行的交易也是信的交易。誠(chéng)信是維系交換行為的無(wú)形紐帶，失去這根紐帶，交換就無(wú)法正常健康地進(jìn)行。我們要建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，這里的“有序”，核心內(nèi)容就是講誠(chéng)信。誠(chéng)信是市場(chǎng)秩序的支柱，是市場(chǎng)繁榮的基石，失信必然損害市場(chǎng)，喪失市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然要講利益，但這不能成為不講誠(chéng)信的理由。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，誠(chéng)信的作用越發(fā)明顯與重要。

通過(guò)以上對(duì)誠(chéng)信危機(jī)的剖析，筆者認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中產(chǎn)生誠(chéng)信危機(jī)的原因主要有以下幾個(gè)方面:一是缺乏一套統(tǒng)一健全的誠(chéng)信制度體系。目前，企業(yè)對(duì)誠(chéng)信制度沒(méi)有真正做到充分認(rèn)識(shí)，只能依靠自律意識(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，但是很難達(dá)到形成統(tǒng)一誠(chéng)信體系的要求。二是信用制度建設(shè)方面的立法滯后，對(duì)失信行為的約束懲治機(jī)制不健全。目前，我國(guó)誠(chéng)信制度立法及有關(guān)法律在對(duì)失信行為的監(jiān)管方面還存在制度漏洞，懲治不夠嚴(yán)厲。在執(zhí)法中對(duì)違反誠(chéng)信制度的企業(yè)存在以罰代法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。這些行為產(chǎn)生的后果，勢(shì)必造成更嚴(yán)重的企業(yè)失信行為。三是當(dāng)前出現(xiàn)的失信行為，也與行政規(guī)則對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的損害有關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，就需要一個(gè)中立的裁決者制訂市場(chǎng)規(guī)則，并按照該規(guī)則規(guī)范市場(chǎng)交易行為。有些地方政企不分，政府習(xí)慣于既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，尤其是個(gè)別政府官員在履行裁判員職能時(shí)吹偏哨，甚至吹黑哨，有意無(wú)意地充當(dāng)失信行為產(chǎn)生的溫床或保護(hù)傘。例如，在制訂規(guī)則時(shí)把保護(hù)特殊部門(mén)或特殊利益集團(tuán)的利益寫(xiě)人特別保護(hù)條款，從而喪失公平性;在執(zhí)法中有時(shí)會(huì)實(shí)行區(qū)別對(duì)待原則，不能做到法律面前人人平等;有些地方政府保護(hù)本地企業(yè)造假、違約等失信行為;甚至某些個(gè)別執(zhí)法者收受賄賂，在仲裁經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)為行賄者謀利益。

二、建立城伯翻度的幾點(diǎn)描施

(一)加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，共鑄誠(chéng)信社會(huì)

要在全社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的思想道德教育，提高對(duì)誠(chéng)信重要性的認(rèn)識(shí)。信用問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，建立一個(gè)信用制度，維系良好的信用關(guān)系，形成健康的經(jīng)濟(jì)秩序，需要每個(gè)公民來(lái)遵守。因此.要在全社會(huì)開(kāi)展相應(yīng)的宣傳教育活動(dòng)，使全社會(huì)的人們都認(rèn)識(shí)到誠(chéng)實(shí)守信的重要性。強(qiáng)化“守信光榮、失信可恥”的觀念，形成誠(chéng)信的良好社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行“自覺(jué)資本主義”理論教育，來(lái)充實(shí)有中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，即通過(guò)確立新的財(cái)富準(zhǔn)則，使得企業(yè)模式從對(duì)物質(zhì)方面的貪婪轉(zhuǎn)向?qū)θ说钠毡殛P(guān)注;興起“企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)”，即主張兼顧企業(yè)、員工、社會(huì)共同體和環(huán)境的利益，把國(guó)家、集體利益放在首位，既肯定和允許追求個(gè)人的局部利益，又要強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和全局利益，對(duì)高尚道德行為堅(jiān)定不移地遵守。

(二)建立和完善一套符合國(guó)際規(guī)范的社會(huì)信用體系和機(jī)制

面對(duì)全球化壓力，各國(guó)在創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和法律制度方面正展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)要想在這場(chǎng)竟?fàn)幹腥伲捅仨毥⑵鹨惶追蠂?guó)際規(guī)范的社會(huì)信用體系和制度。

1.要建立社會(huì)信用信息系統(tǒng)。建立對(duì)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)的社會(huì)信用體系，把各種與信用相關(guān)的社會(huì)力量和制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)社會(huì)信用的完善與發(fā)展，以制約和懲罰失信行為。隨著社會(huì)信息系統(tǒng)的實(shí)施，社會(huì)信用信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人有了確定標(biāo)記，企業(yè)和個(gè)人的信用記錄有了性。如個(gè)人基本操行記錄、社會(huì)信用度記錄、銀行特別記錄、查詢記錄及異議記錄等，有人稱(chēng)它為現(xiàn)代社會(huì)的“經(jīng)濟(jì)身份證”。一旦個(gè)人與企業(yè)行為不佳，如“欠債不還”、“惡意透支”等，將在“經(jīng)濟(jì)身份證”上留下一段時(shí)期，甚至終身的“污點(diǎn)”，讓有不良記錄的付出代價(jià)，直至名譽(yù)掃地，寸步難行。

2.要建立健全信用管理和保障體系。發(fā)展我國(guó)的資信評(píng)估行業(yè)，建立健全信用評(píng)估體系，建立起企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案以及規(guī)范的信息傳遞和披露機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體誠(chéng)信狀況的透明度，使企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用狀況真正成為其參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。同時(shí)建立健全公證機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮他們?cè)谛庞镁S護(hù)中的作用。中介組織必須公正，從業(yè)人員素質(zhì)要高，有能力執(zhí)行和維護(hù)信用制度的建立。

3.要建立相應(yīng)的約束懲罰機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，給失信行為以強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力;加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全企業(yè)自身的監(jiān)督約束機(jī)制，使任何不守信行為都受到多重制約;充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)和完善信息披露和信息傳遞機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)行為的透明度。

4.建立信譽(yù)協(xié)會(huì)。通過(guò)信譽(yù)協(xié)會(huì)來(lái)倡導(dǎo)和推動(dòng)“政府筑誠(chéng)信，企業(yè)守信用，個(gè)人講信譽(yù)”活動(dòng)的開(kāi)展和制度建設(shè);研究社會(huì)誠(chéng)信公德教育和信譽(yù)守則規(guī)范保障體系;倡導(dǎo)誠(chéng)信不僅是一種道德約束和法律規(guī)定，更應(yīng)成為人們的一種行為方式，使誠(chéng)信成為建立在信息充分披露基礎(chǔ)上的一種社會(huì)體系。

(三)率先垂范，構(gòu)筑誠(chéng)信政府

在各類(lèi)誠(chéng)信中，最重要的誠(chéng)信是政府誠(chéng)信。從政治方面看，作為社會(huì)關(guān)系的主要支撐點(diǎn)，政府的誠(chéng)信度決定了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面看，政府也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主體，政府如失去誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)一片混亂。從國(guó)際關(guān)系方面看，一個(gè)國(guó)家的聲譽(yù)取決于政府誠(chéng)信的國(guó)際認(rèn)知度。因此，政府誠(chéng)信處于社會(huì)誠(chéng)信的核心和主導(dǎo)地位，是及時(shí)誠(chéng)信。誠(chéng)信制度建設(shè)必須從政府做起，搞好及時(shí)誠(chéng)信，其他的誠(chéng)信才有基礎(chǔ)。通過(guò)建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度，規(guī)范政府行為，政務(wù)公開(kāi)透明，各項(xiàng)政策要具有連續(xù)性，要一諾千金，不能朝令夕改;對(duì)于政策執(zhí)行情況要有跟蹤監(jiān)督;建立任用干部的道德機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講誠(chéng)信。誠(chéng)信作為一種道德要求，不能只停留在口頭上，必須落實(shí)到行動(dòng)中。盡快建立公務(wù)員信用檔案和失信責(zé)任追究制度，并把誠(chéng)信建設(shè)與反腐倡廉結(jié)合起來(lái)，只有這樣，才不會(huì)失信于民，才能在全社會(huì)形成講誠(chéng)信的風(fēng)氣。

(四)加大信用立法力度，嚴(yán)格依法辦事

1.要完善信用制度的相關(guān)法律建設(shè)，加強(qiáng)信用立法。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，建立了一些規(guī)范市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)行為的法律法規(guī)。如現(xiàn)行(合同法》、(民法通則》、《刑法》等法律，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)交易行為提出了明確的規(guī)定和要求，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，許多嚴(yán)重危害社會(huì)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的失信行為，用法律原則來(lái)處置尚有諸多不確定的地方，需要細(xì)化法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行調(diào)整。特別是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，違背《合同法》中的“誠(chéng)實(shí)信用”原則行為未做出具體規(guī)定.只是籠統(tǒng)地指出“應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任”。信用制度是各種信用因素的統(tǒng)一體，國(guó)家要對(duì)信用制度作一個(gè)統(tǒng)一的考慮，要制訂出信用制度的法律框架。這個(gè)法律框架應(yīng)涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的各個(gè)方面，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為提出明確的總體要求。對(duì)各種經(jīng)濟(jì)失信行為的法律處置.要有詳細(xì)的司法解釋?zhuān)故袌?chǎng)監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)在處理具體失信行為時(shí)有所遵循:

2.嚴(yán)格按法辦事，加大執(zhí)法力度。行政執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管制度，理順監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)拼檢查，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的納稅行為、守法狀況、財(cái)務(wù)管理狀況等進(jìn)行嚴(yán)格登記，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)違信造成嚴(yán)重后果的，不僅要在經(jīng)濟(jì)上追究其責(zé)任，還應(yīng)追究其法律責(zé)任.促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。用法律的手段維系社會(huì)信用.嚴(yán)肅市場(chǎng)行為.維護(hù)誠(chéng)信原則和制度的性和嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)法律裁定的強(qiáng)制執(zhí)行力度，各行政主管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)應(yīng)相互支持，密切合作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成合力、實(shí)踐證明，利用法律這種有利武器，是維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信原則和制度性的重要手段。

社會(huì)誠(chéng)信論文:論析社會(huì)誠(chéng)信再造——集體理性的凸顯

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)信任；個(gè)人理性；文化維度；集體理性

論文摘要：誠(chéng)信作為調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系的基本力量，受制于經(jīng)濟(jì)的組織形式和發(fā)展水平，并通過(guò)共事的遺德價(jià)值觀和文化背景來(lái)維系群體的存在，它比契約和私利具有更加持久、自發(fā)的凝聚力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看個(gè)人理性、信息不對(duì)稱(chēng)及有限次重復(fù)博彝是構(gòu)成失信行為的三要素；從文化淵源上有要引出行為經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)前提的革命一凸顯集體理性。

一、誠(chéng)信缺失的緣起一經(jīng)濟(jì)學(xué)再認(rèn)識(shí)

根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性(經(jīng)濟(jì))人假定，每一個(gè)具有充分“理性”的人在作出任何一項(xiàng)決定之前，總是要先進(jìn)行成本與收益的計(jì)算，一旦發(fā)現(xiàn)可能的收益扣除涵蓋風(fēng)險(xiǎn)的成本尚存剩余時(shí)，將會(huì)淇視信譽(yù)、道德甚至法律的制約，賺它個(gè)沒(méi)商量。由此可見(jiàn)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是不講“道德”的。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中指出，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人對(duì)個(gè)人利益的追逐，在“看不見(jiàn)的手”的操縱下自然會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。實(shí)際上，亞當(dāng)·斯密恰恰犯了薩謬爾森一再批判的“合成推理的謬誤”，即是說(shuō)，適合于個(gè)體的不一定適合于整體，阿羅不可能定理也表明，不存在與個(gè)人偏好一致的社會(huì)偏好。我們知道，亞當(dāng)·斯密是極力推崇自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，而薩謬爾森則是混合經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，亞當(dāng)·斯密與薩謬爾森、阿羅之間的分歧實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的個(gè)人主義與集體主義之間的分歧，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)前提中的理性實(shí)際上就是個(gè)人理性。

然而，經(jīng)濟(jì)人的“理性”謀劃僅僅是失信行為的主觀條件，信息不對(duì)稱(chēng)和有限次重復(fù)博弈才為失信行為提供了客觀上的可能性。

信任無(wú)非就是一種期望對(duì)方不會(huì)利用自己脆弱性的信心，Inkpen和Currall(1998)指出，信任包含了兩個(gè)主要的概念:信賴(lài)和風(fēng)險(xiǎn)。信賴(lài)是單方面的意志行為，它使得一方的命運(yùn)被另一方所控制，而風(fēng)險(xiǎn)是一方因?yàn)榱硪环降牟豢尚判远鴮?dǎo)致的潛在負(fù)產(chǎn)出或負(fù)效用。這就是說(shuō)，當(dāng)一種信任關(guān)系建立時(shí)，就意味著其中一方必然要承擔(dān)對(duì)方違背信用的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根，就是信息的不對(duì)稱(chēng)性。由于參與交易的雙方往往是根據(jù)對(duì)方過(guò)去的信用愉況對(duì)其能否守信作出預(yù)期，僅憑過(guò)去的經(jīng)毅來(lái)荊斷未來(lái)，因而只是一種適應(yīng)性預(yù)期，而不是綜合運(yùn)用過(guò)去和現(xiàn)在的一切可獲得的信息來(lái)對(duì)交易對(duì)手的行動(dòng)策路作出符合實(shí)際的理性預(yù)期，當(dāng)交易雙方中至少有一方不能作出理性預(yù)期時(shí)，信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題就因此產(chǎn)生了。

威廉姆遜(Oliver Williameon)在1975年出版的《市場(chǎng)與等級(jí):分析與反托拉斯的含義》( Markets and Hierar-dries: Analysis and Mtitrtiet Implica-lions)一書(shū)中提出了特定關(guān)系投資(lationship一specific一investments)的概念，之后，Klein一Crawfotd一Aichian在1978年發(fā)表的論文《垂直一體化，可增的租與競(jìng)爭(zhēng)性合同過(guò)程》中也就資產(chǎn)的專(zhuān)用性與“扼制”問(wèn)題的關(guān)系作了深人的分析。這里所謂的資產(chǎn)的專(zhuān)用性就是指，一種資產(chǎn)如用作它途，其邊際生產(chǎn)力近乎于零，“扼制”就是指當(dāng)專(zhuān)用性投資發(fā)生時(shí)，“投資方”所面臨的“被投資方”違背合同的風(fēng)險(xiǎn)或違約事實(shí)發(fā)生后對(duì)其造成的經(jīng)濟(jì)損失。威廉姆遜指出，在存在“特定關(guān)系投資”的地方，交易成本顯得尤為重要，因?yàn)橐坏┠称髽I(yè)或個(gè)人為另一家企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行了專(zhuān)用性投資，從某種意義上說(shuō)就“受制于人”了，就不得不接受別人違約的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于“被投資方”的誠(chéng)信程度，而“被投資方”的誠(chéng)信程度又取決于“投資方”對(duì)其信用信息把握的程度，因?yàn)椤巴顿Y方”是根據(jù)所掌握的信用信息來(lái)篩選“被投資方”的，除此之外再也沒(méi)有其他的篩選條件。所以，如果在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)或個(gè)人信用信息披露不完善，缺乏有效的信用選擇機(jī)制，那么“扼制”發(fā)生的概率就會(huì)大大提高，專(zhuān)用性投資就會(huì)變成不可追復(fù)的“沉淀成本”，造成資源的極大浪費(fèi)。

上述“扼制”問(wèn)題可以理解為在不信息條件下，一次性的非合作博弈過(guò)程，局中人對(duì)于所有其他對(duì)手的信譽(yù)品質(zhì)、策略空間以及支付函數(shù)沒(méi)有充分的知識(shí)，雖然通過(guò)種種協(xié)議方式達(dá)成了表面上的合作關(guān)系，但當(dāng)博弈展開(kāi)時(shí)，某些局中人為達(dá)到個(gè)體支付函數(shù)的較大化，則可能采取不合作的行動(dòng)策略，而且由于博弈的一次性，受“扼制”的一方根本來(lái)不及作出反應(yīng)，.它的“沉淀成本”就發(fā)生了，可見(jiàn)建立在這種協(xié)議基礎(chǔ)上的信用關(guān)系是相當(dāng)脆弱的。

可能這種一次性的博弈情形在現(xiàn)實(shí)中并不多見(jiàn)，普遍存在的則是多次發(fā)生的重復(fù)博弈過(guò)程。根據(jù)弗里德曼一無(wú)名氏定理，我們知道，在理想化的無(wú)限次重復(fù)博弈中，只要貼現(xiàn)因子充分地接近于1，那么就存在一個(gè)子博弈的納什均衡，使得參與博弈的局中人均選擇合作的行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)博弈各方的“激勵(lì)相容”(incentive compatibility )。然而，無(wú)限次重復(fù)博弈只是一種理想化的分析模型，而對(duì)于現(xiàn)實(shí)中普遍存在的有限次(n次)重復(fù)博弈，在整個(gè)博弈過(guò)程結(jié)束的前一次(第n一1次)子博弈中，違約行為仍有可能發(fā)生。顯然，博弈重復(fù)的次數(shù)越多，違約分?jǐn)偟矫恳淮巫硬┺闹械某杀揪驮叫　Ｓ纱说玫降膯l(fā)是，增加博弈重復(fù)的次數(shù)，或使參加各方感到交易結(jié)束的可能性接近于零，延長(zhǎng)重復(fù)博弈的時(shí)間鏈條，固然可以降低局中人的失信成本。

另外，經(jīng)濟(jì)的不確定性也會(huì)增加經(jīng)濟(jì)主體違約的可能性。由于不確定性的存在，經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改變使得經(jīng)營(yíng)者隨時(shí)可能改變決策變量，在違背原來(lái)達(dá)成的協(xié)議的同時(shí)，將這種不確定性傳遞給其他的相關(guān)利益者，從而引發(fā)社會(huì)信用缺失的多米諾骨牌效應(yīng)。

二、誠(chéng)信的文化維度

信用歸根結(jié)底是屬于經(jīng)濟(jì)范疇，代表一種跨時(shí)期的交換關(guān)系，而信任則是從這種交換關(guān)系中抽象出來(lái)，并上升到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的精神品質(zhì)。就是說(shuō)，信任產(chǎn)生于人們的經(jīng)濟(jì)交往，本身不是人性善惡帶來(lái)的結(jié)果，而是人的“社會(huì)性”在交易方式中的體現(xiàn)，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平存在一定的正向關(guān)系，所謂“倉(cāng)糜實(shí)而知禮節(jié)”;同時(shí)，信任也受文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、尤其是倫理道德關(guān)系的深刻影響。

社會(huì)群體可以借助三種力量來(lái)形成，即私利、契約和信任。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)群體的形成可以解釋為個(gè)體之間自愿契約的結(jié)果，這些個(gè)體經(jīng)過(guò)理性的計(jì)算后得出從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，合作對(duì)他們有益的結(jié)果。在他們看來(lái)，信任是可有可無(wú)的:文明的私利和立法機(jī)制如契約可以彌補(bǔ)信任的空缺，以私利為基礎(chǔ)的群體可以隨時(shí)組成，而且群體的形成與文化無(wú)關(guān)。盡管契約與私利是人們結(jié)合在一起的重要因素，但是最有效的組織都是建立在擁有共同的道德價(jià)值觀的群體之上的，這些群體不需要具體周密的契約和規(guī)范其關(guān)系的立法制度，因?yàn)榈赖律系哪鯙槿后w成員的相互信任打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

曾經(jīng)有這樣的說(shuō)法:在歐洲，商務(wù)以邏輯為紐帶;在美國(guó)，商務(wù)以法律為紐帶;在中國(guó)，商務(wù)則以關(guān)系網(wǎng)或裙帶關(guān)系為紐帶。這句話通俗而又精辟地揭示了三個(gè)不同國(guó)度里各自的社會(huì)信任程度。很明顯，歐洲國(guó)家的社會(huì)信任度較高，經(jīng)濟(jì)主體之間復(fù)雜的交易關(guān)系隨著歐洲文明的進(jìn)化逐漸形成了固定的邏輯模式—內(nèi)化于人們心理的商業(yè)習(xí)慣或原則，從而較大限度地降低了那些因個(gè)人的機(jī)會(huì)主義行為而產(chǎn)生的不確定性。其次就是美國(guó)的社會(huì)信任程度，這種被打上殖民地文化鮮明烙印的信任形式，實(shí)質(zhì)上是尊崇個(gè)人主義與憲法、法律制度的美國(guó)人在自我與之間一種開(kāi)創(chuàng)性的平衡手段:在發(fā)生個(gè)性沖突，即人與人之間產(chǎn)生某種不信任時(shí)，借助法律制度來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體之間的交易行為。與其說(shuō)這是人與人之間的一種信任方式，倒不如說(shuō)是人們對(duì)于法律、制度的信賴(lài)，但不管怎樣，這種信任同樣可以降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性和交易成本。糟糕的就是我國(guó)的社會(huì)信任狀況，人與人之間很難確立長(zhǎng)期的互信合作關(guān)系，動(dòng)輒背信棄義、爾虞我詐，攀露出了小農(nóng)思想與市民文化在現(xiàn)代開(kāi)放的文明體系中的馗尬和沖突。社會(huì)信任的缺乏，再加上法制不健全，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)利益，只好通過(guò)天然的血緣關(guān)系或構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)來(lái)建立一種私人信任形式—家族主義信任，或許我們可以視之為社會(huì)信任缺失條件下的一種必然的替代形式。

長(zhǎng)達(dá)幾千年的中國(guó)封建社會(huì)，一直是借助儒教的倫理道德準(zhǔn)則對(duì)每個(gè)個(gè)人的內(nèi)在化影響而整治的。這些倫理道德準(zhǔn)則界定了各種社會(huì)關(guān)系的恰當(dāng)行止，它的核心就是把家庭奉為社會(huì)關(guān)系最的化身，使得家長(zhǎng)制作風(fēng)、宗族觀念在華人心目中根深蒂固。在傳統(tǒng)中國(guó)沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度和正規(guī)的社會(huì)保障制度的前提下，牢固的家庭制度便被看作是一種基本的防御機(jī)制，可與險(xiǎn)惡多變的環(huán)境抗?fàn)帯Ｓ谑寝r(nóng)民只會(huì)信任自家人，因?yàn)橥饷娴娜恕賳T、官僚、地方當(dāng)局和士紳等—對(duì)他們沒(méi)有對(duì)等的責(zé)任感，只有肆意的掠奪和剝削，社會(huì)信任僅僅局限于一個(gè)家庭，至多只會(huì)擴(kuò)展到具有共同血緣關(guān)系的宗族之中，而家庭或宗族作為基本的經(jīng)濟(jì)單位，固守著自給自足的生產(chǎn)模式千年不變。不難想象，中國(guó)計(jì)劃生育的實(shí)施、三峽庫(kù)區(qū)居民大搬遷和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來(lái)的宗族組織的弱化，以及自給自足經(jīng)濟(jì)的瓦解，無(wú)疑會(huì)對(duì)家族式的信任產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。

縱然社會(huì)制度的變遷、生產(chǎn)力的提高強(qiáng)化了個(gè)人在自然和社會(huì)中的主體地位，但經(jīng)濟(jì)生活的模式在傳統(tǒng)中國(guó)與現(xiàn)代中國(guó)卻是大致相同的。廣泛存在的家族式企業(yè)依然秉承著封建家族主義的信任治理機(jī)制，它雖能有效解決委托一間題，卻因排斥具能力的人才進(jìn)入企業(yè)而損失了效率，由此產(chǎn)生的困境就是:不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)基于信任基礎(chǔ)之上的成本與基于專(zhuān)家能力之上的收益的帕累托。而且家族之外的不信任，也阻礙了企業(yè)之間的購(gòu)并、聯(lián)合，不利于擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

三、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)革命—集體理性的凸顯

當(dāng)代新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論大廈是建立在這樣一個(gè)極其簡(jiǎn)單的人性模式上的:人類(lèi)就是理性地追求效用較大化的個(gè)人們，將私利作為經(jīng)濟(jì)交往的較高原則。然而，這種理性原則加上契約理論并不能解釋利他、淡泊名利、人格實(shí)現(xiàn)等非理性行為，使經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然擺脫不了自身的“庸俗性”，且顯得缺乏足夠的人文關(guān)懷。然而，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)在20世紀(jì)90年代的興起，堪稱(chēng)一場(chǎng)針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命，日益顯露出“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義”的崢嶸面目。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用心理學(xué)的研究成果，專(zhuān)門(mén)研究人類(lèi)的非理性行為，與專(zhuān)門(mén)研究財(cái)富的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，它是一門(mén)研究人的學(xué)問(wèn)。由于人的本質(zhì)是各種社會(huì)關(guān)系的總和，因而人的行為受到復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系的制約，包括人文、道德層面的歸屬，從而決定了人的行為并非都是理性選擇的結(jié)果，有時(shí)也包含群體利益的關(guān)切。行為論者把握有限理性的尺度，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)中研究的人類(lèi)行為并非都是卑哪的，除了維護(hù)自身利益外，人類(lèi)心理中還有一些位置是留給利他主義、忠誠(chéng)、公平和回報(bào)愿望的，體現(xiàn)出彰顯美德的顯示性偏好。可見(jiàn)，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)向人們展示了“經(jīng)濟(jì)人”生性活潑的一面，為分析范式由個(gè)人主義向集體主義的轉(zhuǎn)變提供了鮮活的典范。

誠(chéng)信對(duì)于企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，是一種無(wú)形的資本;對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，它是有別于其他具有自然屬性資源的一種特殊的資源，是經(jīng)濟(jì)資源組織、開(kāi)發(fā)利用的手段。今天，資本逐漸不以土地、工廠、工具和機(jī)器來(lái)體現(xiàn)，而越來(lái)越表現(xiàn)在人類(lèi)的知識(shí)和技能上，在這個(gè)前提下，人力資本的概念開(kāi)始廣泛地被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所理解、運(yùn)用。社會(huì)學(xué)家科爾曼( James Coleman)認(rèn)為，除了知識(shí)和技能外，人力資本的另一個(gè)顯著部分是人們?yōu)榱斯餐哪康脑谝黄鸷献鞯哪芰Γ茽柭Q(chēng)之為社會(huì)資本，它不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)生活至關(guān)重要，而且對(duì)社會(huì)存在的其他方面也非常重要。在這里，人們互相聯(lián)系的能力又取決于共享規(guī)范和價(jià)值觀程度的高低，以及社團(tuán)能否將個(gè)人利益融進(jìn)群體利益。于是，從這些共享的價(jià)值中便產(chǎn)生了信任。可見(jiàn)，科爾曼把誠(chéng)信符合邏輯地融人了社會(huì)資本的范疇，而且認(rèn)為它是人力資本的一部分。

本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)主體之間的誠(chéng)信合作意味著個(gè)體理性向集體理性的擴(kuò)展，是社會(huì)化大生產(chǎn)條件下“經(jīng)濟(jì)人”之間的利益格局在一定程度上的整和，它不但有利于減少利益分割甚或沖突狀態(tài)下的外部性行為，減輕資源浪費(fèi)，而且可以提高經(jīng)濟(jì)群體的凝聚力，為增加社會(huì)整體的福利提供直接的動(dòng)力。所以說(shuō)，“一個(gè)公司的信譽(yù)一旦建立，就成為一件價(jià)值很高的資產(chǎn)，它不能被機(jī)會(huì)主義政策所破壞。……個(gè)人信任和公司的信譽(yù)—長(zhǎng)期以來(lái)它們被看作是‘非經(jīng)濟(jì)因素’對(duì)經(jīng)濟(jì)效率可能是決定性的(埃瑞克·G"菲呂博頓，謝識(shí)予(2000)教授曾提出了以內(nèi)在動(dòng)因?yàn)楹诵牡摹敖?jīng)濟(jì)內(nèi)能增長(zhǎng)原理”，其所謂的“經(jīng)濟(jì)內(nèi)能”，就是由人們經(jīng)濟(jì)努力的水平和種類(lèi)結(jié)構(gòu)反映的，人們經(jīng)濟(jì)努力主觀愿望的平均強(qiáng)度，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和決定根本特征的因素。而且，積極的社會(huì)風(fēng)氣和道德觀念、收人分配的公平性、教育發(fā)展等都是有利于形成和維護(hù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)能的重要因素，因此應(yīng)該采取能夠促進(jìn)這些方面積極變化和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。這樣看來(lái)，社會(huì)誠(chéng)信是“經(jīng)濟(jì)內(nèi)能”題中應(yīng)有之義，社會(huì)誠(chéng)信的增進(jìn)與“經(jīng)濟(jì)內(nèi)能”的提高具有高度一致的一面，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義上說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)內(nèi)能”無(wú)非就是集體理性在經(jīng)濟(jì)資源組織、利用水平上的一種量度。

回顧中國(guó)革命和建設(shè)的歷史，我們可以從政治口號(hào)和經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)中發(fā)現(xiàn)集體理性的具體化身，在今天，集體理性就是個(gè)體之間誠(chéng)信合作，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)。然而，透過(guò)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縈華景象，我們應(yīng)當(dāng)看到，由商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所推動(dòng)的世俗化過(guò)程，不僅把個(gè)人從傳統(tǒng)歸屬紐帶中剝離出來(lái)，成為獨(dú)立的自主行為者，而且以反禁欲的方式，將功利謀劃提升為個(gè)人現(xiàn)世生活的至上目標(biāo)，逐漸威脅到理想崇高和社會(huì)道德生態(tài)。所以，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開(kāi)展以集體主義為核心的思想道德教育顯得尤為迫切，沒(méi)有集體理性的支撐，就沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)內(nèi)能”的提高，也就無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、社會(huì)誠(chéng)信再造—基于現(xiàn)實(shí)的思考

以上分析表明，誠(chéng)信作為調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系的基本力量，受制于經(jīng)濟(jì)的組織形式和發(fā)展水平，并通過(guò)共享的道德價(jià)值觀和文化背景來(lái)維系群體的存在，它比契約和私利具有更加持久、自發(fā)的凝聚力。因此，要重建社會(huì)誠(chéng)信體系，應(yīng)必須從經(jīng)濟(jì)和文化兩個(gè)方面著手:

及時(shí)，正確認(rèn)識(shí)私利、契約和誠(chéng)信三者之間的關(guān)系以及它們?cè)谡{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位。首先，必須承認(rèn)個(gè)人對(duì)較大化利益的追求，這是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基本前提，是支配個(gè)人行為的基本力量，但個(gè)人的利益追求必須是在契約和法律框架約束下的合法行為。其次，必須明確信任是彌補(bǔ)契約不完備性的必要手段。對(duì)于那些不可契約或契約成本高昂的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只能借助交易各方的誠(chéng)信來(lái)保障交易的順利完成。應(yīng)當(dāng)看到，在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)商業(yè)信譽(yù)的今天，越來(lái)越多的商人或企業(yè)已把誠(chéng)實(shí)、守信的商業(yè)品質(zhì)作為持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和提升企業(yè)形象的重要手段。

第二，盡快建立和完善企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信體系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的資信網(wǎng)絡(luò)，以消除信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。特別地，對(duì)于那些壽命短、資金力量薄弱的小企業(yè)(這樣的企業(yè)往往具有很強(qiáng)的機(jī)會(huì)主義傾向)，為避免其在一次性博弈或有限幾次博弈中的失信行為，可以結(jié)合法人和注冊(cè)自然人的雙重信息進(jìn)行綜合的資信考核，將解散、破產(chǎn)企業(yè)的道德責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上。

第三，采取公平的社會(huì)政策，縮短個(gè)人收人差距，防止出現(xiàn)貧富兩極分化。個(gè)人信用是社會(huì)信用的基礎(chǔ)，它代表個(gè)人之間的一種交換關(guān)系，而這種交換又產(chǎn)生于不同個(gè)人之間的比較優(yōu)勢(shì)，失去了某種優(yōu)勢(shì)，也就等于失去了履約能力，必然會(huì)使信用關(guān)系發(fā)生障礙。雖然比較優(yōu)勢(shì)有不同的表現(xiàn)形式，但在價(jià)值存在上卻是同質(zhì)的。“民不患寡而患不均”，“無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”。因此，在提高個(gè)人收人水平的同時(shí)，防止貧富兩極分化，實(shí)現(xiàn)個(gè)人之間“對(duì)等”的履約能力，是提高社會(huì)信任水平的一項(xiàng)根本性的措施。

第四，加快發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化事業(yè)，在強(qiáng)化國(guó)民對(duì)傳統(tǒng)文明的認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)合作精神和集體理性。日本裔美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山認(rèn)為:一個(gè)國(guó)家的福利以及它參與競(jìng)爭(zhēng)的能力取決于一個(gè)普遺的文化特征，即社會(huì)本身的信任程度。信任作為一種社會(huì)資本，與一般意義上的人力資本不同，它不可以通過(guò)理性的投資決策來(lái)獲得，它要求人們習(xí)慣于群體的道德規(guī)范，并具有忠誠(chéng)，誠(chéng)實(shí)和等美德，而且它是建立在普遙的社會(huì)德行而非個(gè)人的美德基礎(chǔ)之上的，所以難以改變和摧毀。因此，從文化的角度看，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)無(wú)疑將是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。

第五，加強(qiáng)中西方文化交流與合作。中國(guó)逐步融人世界經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程，也是中西方文明的不斷沖突與融合的過(guò)程，因此要在求同存異的基礎(chǔ)上，將“拿來(lái)主義”和“走出去”方針相結(jié)合，加強(qiáng)同西方文化的交流與合作，逐步擴(kuò)大價(jià)值觀的共同領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上積極促進(jìn)國(guó)際間的誠(chéng)信合作，以利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

社會(huì)誠(chéng)信論文:析加強(qiáng)誠(chéng)信教育 構(gòu)建和諧社會(huì)

論文關(guān)鍵詞:重要性 學(xué)校誠(chéng)信建設(shè) 家庭教育 誠(chéng)信自覺(jué) 循序漸進(jìn)

論文摘要:本文主要以加強(qiáng)誠(chéng)信教育,構(gòu)建和諧社會(huì)為中心,談了以下兩個(gè)方面:一、從大處入手應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校誠(chéng)信教育,重視家庭教育,培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)。二、落實(shí)到具體做法應(yīng)講究低起點(diǎn)、實(shí)內(nèi)容、有針對(duì)性并能循序漸進(jìn)。

誠(chéng)信,是中華民族的一種傳統(tǒng)美德,這種美德的核心是真誠(chéng)。誠(chéng)則實(shí),不會(huì)弄虛作假,吹牛奉承;誠(chéng)則信,不會(huì)出爾反爾,撒謊騙人;誠(chéng)則順,為人真誠(chéng)而辦事順利。中國(guó)人從古代便流傳下來(lái)一個(gè)“狼來(lái)了”的故事,它告誡人們:一個(gè)不誠(chéng)實(shí)愛(ài)撒謊騙人的人,會(huì)失去求援喪失生命。

一、誠(chéng)信教育的重要性

自古以來(lái),誠(chéng)信一直是取得他人信任的基礎(chǔ),是做人的根本和道德的要求,不管各行各業(yè)或是年幼老少,都應(yīng)遵守“誠(chéng)信”二字。事實(shí)證明,一個(gè)小學(xué)生不守誠(chéng)信,他將養(yǎng)成不誠(chéng)實(shí)的壞習(xí)慣。“誠(chéng)信”二字非常重要,不得忽視,它幾乎滲透到每個(gè)人日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,小到說(shuō)實(shí)話不說(shuō)謊,遵守時(shí)間,大到對(duì)祖國(guó),對(duì)工作的忠誠(chéng)。

“人無(wú)信不立”正如“自食其言”的故事,一個(gè)說(shuō)話不算數(shù)、不守信用的人,必然會(huì)引起大家強(qiáng)烈的反感,失去別人對(duì)他的信任,損害自己的聲譽(yù),最終吃虧的還是自己;相反誠(chéng)實(shí)守信的人,會(huì)使人對(duì)你產(chǎn)生敬意。北宋時(shí)期著名的文學(xué)家、政治家晏殊,因?yàn)樗恼\(chéng)實(shí),而受到皇上的賞識(shí)重用;學(xué)者宋濂,雖然家境貧寒,但由于他的守信,人們都樂(lè)意資助他。

二、誠(chéng)信教育的落實(shí)點(diǎn)

鑄造誠(chéng)信社會(huì)風(fēng)尚,應(yīng)從小學(xué)生做起。首先,孩子是最易接受新鮮事物的群體,是國(guó)家的未來(lái)。現(xiàn)在的孩子們?nèi)舾赡旰髮⒆呦蛏鐣?huì),他們的誠(chéng)信意識(shí)如何,將直接關(guān)系到我們民族的將來(lái)。第二,小學(xué)時(shí)期可塑性強(qiáng),是進(jìn)行誠(chéng)信教育的好時(shí)機(jī)。而且,這一時(shí)期培育起來(lái)的誠(chéng)信,比較牢固,不易蛻變。第三,對(duì)小學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育不僅重要而且緊迫。他們欺騙老師、欺騙家長(zhǎng)、欺騙同學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,更可怕的是,某些同學(xué)不以為恥,反以為榮。我認(rèn)為,對(duì)小學(xué)生的誠(chéng)信教育必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼,從細(xì)處著手。

一是加強(qiáng)學(xué)校誠(chéng)信建設(shè)。在小學(xué)生的誠(chéng)信教育中,學(xué)校承擔(dān)著極其重要且不可替代的作用。學(xué)校的誠(chéng)信形象,直接影響著對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育。因此,學(xué)校要樹(shù)立以誠(chéng)信為本的觀念,要進(jìn)一步加強(qiáng)管理,杜絕種種不誠(chéng)信現(xiàn)象的發(fā)生。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育,把誠(chéng)信教育納入教育教學(xué)總體規(guī)劃。學(xué)校誠(chéng)信教育也不能僅僅停留于口號(hào),停留于課堂灌輸,停留于形式,而應(yīng)從學(xué)校管理、教師形象和領(lǐng)導(dǎo)形象上做起,以學(xué)校的誠(chéng)信、教師的誠(chéng)信和領(lǐng)導(dǎo)的誠(chéng)信來(lái)影響學(xué)生,教育學(xué)生和引導(dǎo)學(xué)生。

二是高度重視家庭教育。家庭道德教育薄弱是最不容忽視的問(wèn)題,家長(zhǎng)乃至家庭成員的一言一行都將對(duì)孩子的成長(zhǎng)、性格的養(yǎng)成和人生觀、世界觀和價(jià)值觀的確立,產(chǎn)生潛移默化的影響。作為家長(zhǎng),應(yīng)該為子女創(chuàng)立高尚的標(biāo)準(zhǔn),時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己,做孩子的楷模,積極介入對(duì)孩子的品德教育,自覺(jué)抵制媒體的負(fù)面效應(yīng),協(xié)調(diào)學(xué)校做好教育工作。總之,對(duì)未成年人的教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,各方力量協(xié)同工作,充分整合學(xué)校、家庭、社會(huì)的各種教育資源,形成合力,才能較大限度的發(fā)揮作用。

三是培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信自覺(jué)。學(xué)校應(yīng)該從小做起,除了要在課堂上向?qū)W生教授書(shū)本上有關(guān)誠(chéng)信的內(nèi)容外,還應(yīng)該把社會(huì)當(dāng)作對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育的大課堂,教育學(xué)生要用科學(xué)而正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀去看待社會(huì)上出現(xiàn)的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象,讓學(xué)生逐步樹(shù)立起“誠(chéng)信光榮,失信可恥”的觀念。誠(chéng)信教育,還不應(yīng)把起點(diǎn)僅僅放在要不要誠(chéng)信上,而應(yīng)該讓學(xué)生思考怎樣建立誠(chéng)信,使社會(huì)多些誠(chéng)信。讓學(xué)生從社會(huì)責(zé)任感的高度設(shè)計(jì)誠(chéng)信社會(huì),由此培養(yǎng)思想獨(dú)立和精神自由,培養(yǎng)道德的自覺(jué)。

三、誠(chéng)信教育的幾點(diǎn)方法

對(duì)小學(xué)生的誠(chéng)信教育,還應(yīng)以《新課程標(biāo)準(zhǔn)》、《德育大綱》為依據(jù),遵循學(xué)生認(rèn)知發(fā)展的規(guī)律,科學(xué)、扎實(shí)、有效地進(jìn)行。

一是從簡(jiǎn)起點(diǎn)。小學(xué)生涉世不深,心地純潔,沒(méi)有復(fù)雜的生活經(jīng)歷和豐富的人生體驗(yàn),一些"唯天下至誠(chéng),唯能盡其性"之類(lèi)的道理對(duì)于他們來(lái)說(shuō)實(shí)在晦澀難懂。因此,教育時(shí),應(yīng)根據(jù)他們的年齡和心理特點(diǎn),比如,以"不說(shuō)謊話,做個(gè)誠(chéng)實(shí)的孩子"起點(diǎn),使他們懂得這是誠(chéng)信品格的最基本要求。不說(shuō)謊話,就要說(shuō)真話,說(shuō)實(shí)話,如承認(rèn)自己的錯(cuò)誤、敢于說(shuō)出事情的真相,既不自欺,也不欺人,從小養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)的品質(zhì)。

二是從實(shí)抓起。誠(chéng)信教育要從小事抓起,抓點(diǎn)滴,才能知微見(jiàn)著,在我們的小學(xué)教材中所敘述的很多事例包括名人故事,都非常接近學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn),是他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的。教師可以利用這些素材,通過(guò)形式多樣的方法,豐富多彩的活動(dòng),適時(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育。當(dāng)教師根據(jù)教材舉征引申、補(bǔ)充事例時(shí),也需要著眼于學(xué)生的生活實(shí)際,用學(xué)生看得見(jiàn)、想得出的事例來(lái)引發(fā)共鳴,以求認(rèn)同,特別是用學(xué)生身邊的鮮活事例來(lái)進(jìn)行誠(chéng)信教育,這樣往往就能收到事半功倍的效果。

三是從點(diǎn)落實(shí)。在實(shí)施誠(chéng)信教育的過(guò)程中,首先要針對(duì)學(xué)生道德實(shí)踐中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為,有的放矢地進(jìn)行教育,如有些學(xué)生認(rèn)為做錯(cuò)事情的時(shí)候,自己能夠主動(dòng)承認(rèn)就是誠(chéng)實(shí)的表現(xiàn),幫別人隱瞞錯(cuò)誤則是講義氣的表現(xiàn),教師在教育時(shí)要深入挖掘產(chǎn)生這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的根源,利用學(xué)生熟悉的身邊的事例。通過(guò)學(xué)文明理,使學(xué)生知道什么是真正的講義氣。其次,針對(duì)現(xiàn)在學(xué)生比較流行的享樂(lè)主義思想、虛榮心理、嫉妒心理等不良表現(xiàn),教師應(yīng)及時(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo),讓學(xué)生明確什么該做,什么不該做,真正讓"誠(chéng)信"成為時(shí)時(shí)、事事、人人的行為規(guī)范。

總之,誠(chéng)信是小學(xué)生基本的道德準(zhǔn)則,也是他們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的道德基礎(chǔ)。誠(chéng)信教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,又是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,它要求我們的教育工作者必須從多角度鉆研小學(xué)生教育問(wèn)題,研究加強(qiáng)小學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的措施,落實(shí)黨中央提出的“以德治國(guó)”的方略,以小學(xué)生的誠(chéng)信教育為出發(fā)點(diǎn),逐步提升全體公民的道德品質(zhì),創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的社會(huì)氛圍!

社會(huì)誠(chéng)信論文:試析加強(qiáng)契約約束，重塑社會(huì)誠(chéng)信

論文關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)　契約關(guān)系　法律約束　道德約束

論文摘要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)秩序就應(yīng)該是契約關(guān)系。然而目前在社會(huì)生活的各個(gè)方面.不同程度地存在著違約現(xiàn)象。因此就必須從法律和道德雙重機(jī)制入手.加強(qiáng)對(duì)契約的有效約束.重塑社會(huì)誠(chéng)信，建立良好的市場(chǎng)秩序。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。人們生產(chǎn)商品就是為了交換，商品交換打破了狹隘的時(shí)空限制，斬?cái)嗔巳伺c人之間的血緣親情紐帶，從而人們由一個(gè)熟人社會(huì)進(jìn)入一個(gè)陌生人的世界。在這種情況下，人們相互不知底細(xì)，商品交換的信用就不能依靠人情了，而必須白紙黑字、簽字畫(huà)押，即依靠契約。契約是商品交換的產(chǎn)物和形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)人都不能自給自足，都只能以自己的勞動(dòng)產(chǎn)品與他人的勞動(dòng)產(chǎn)品相交換從而獲得生活資料，人與人之間相互依賴(lài)，互為前提，一個(gè)人的生存發(fā)展離不開(kāi)他人的生存發(fā)展。普遍的需求和供給互相產(chǎn)生的壓力，使得作為等價(jià)物的所有者的人們?cè)诮粨Q中證明是價(jià)值相等的人，是地位平等的人。進(jìn)而使得平等、自由、等價(jià)交換成為商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。商品經(jīng)濟(jì)的這些要求在法律上的集中表現(xiàn)就是契約，因此，一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然是契約社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)秩序就應(yīng)該是契約關(guān)系。

然而，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)良好勢(shì)頭的情況下，在社會(huì)生活的各個(gè)方面，不同程度地存在著違約現(xiàn)象，有的甚至到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。比如有的企業(yè)或個(gè)人任意變更、撕毀合同，欠賬不還、貸款詐騙、屢見(jiàn)不鮮。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，由于嚴(yán)重違約導(dǎo)致信譽(yù)缺失，不少地方的經(jīng)營(yíng)者在業(yè)務(wù)往來(lái)中互相猜疑，如履薄冰，交易行為倒退到“一手交錢(qián)，一手交貨”的最原始狀態(tài)，極大地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)利益受損失。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起包括中央高層領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全社會(huì)的高度重視。

違約原因當(dāng)然很多，但最主要原因是我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌期間的市場(chǎng)秩序失控。在舊體制下，人們幾乎不存在追求自身利益的機(jī)會(huì)與可能。而在新體制下，原來(lái)約束人的舊秩序解體了，而新的規(guī)則、秩序又未充分完整地建立起來(lái)。于是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們只把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為逐利經(jīng)濟(jì)，只知逐利，不知規(guī)則，直到無(wú)視道德和法律。總之，不受任何約束的利益驅(qū)動(dòng)是契約不能很好履行的根本原因。因此要重塑社會(huì)誠(chéng)信，建立良好的市場(chǎng)秩序，就必須從法律和道德雙重機(jī)制入手，加強(qiáng)對(duì)契約的有效約束。

1法律約束

1. 1規(guī)范政府權(quán)力、強(qiáng)化政府

我國(guó)走向契約化的背景與西方近代社會(huì)走向契約化的背景不同。西方的契約化是以近代市民社會(huì)的逐步成長(zhǎng)壯大為依托而實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)改革開(kāi)放之前，社會(huì)生活政治化，幾乎談不上有什么市民社會(huì)。在這種特定歷史條件下建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，借助政府的權(quán)力來(lái)啟動(dòng)和推進(jìn)契約化進(jìn)程，就成了可能的選擇;而從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系契約化的角度來(lái)觀察我國(guó)社會(huì)中的各級(jí)各類(lèi)政府主體，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府權(quán)力太廣而過(guò)低是一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。權(quán)力太廣所導(dǎo)致的過(guò)度干預(yù)固然會(huì)對(duì)契約化進(jìn)程構(gòu)成障礙，但是，過(guò)低所造成的有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，可能更加不利于走向契約化。考慮到必須借助政府權(quán)力來(lái)推進(jìn)契約化進(jìn)程這個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)背景，我們的法制建設(shè)在嚴(yán)格限定政府權(quán)力的同時(shí)，也必須有力地強(qiáng)化政府。

規(guī)范政府權(quán)力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要方式是以社會(huì)公共權(quán)力持有者的身份，通過(guò)法規(guī)和政策，限定企業(yè)活動(dòng)范圍，在這個(gè)范圍之外，企業(yè)有自己充分的自由。

政府這一行為就其本質(zhì)上說(shuō)，并不是政府自身決定和擁有的，而是通過(guò)民主和法律程序提出和授予的，政府作為被授權(quán)者與授權(quán)者之間存在一種約定，即必須依法執(zhí)政，政府并不能高高站立在法律上面，而必須受法律的約束。法律、法令實(shí)際是一種社會(huì)契約。社會(huì)制定了這個(gè)契約，或者說(shuō)人民的代表受人民委托訂立了這個(gè)契約后，任何具體個(gè)人、企業(yè)、政府及其他組織都在這個(gè)契約的覆蓋下，受到它的約束。政府行為的契約化特點(diǎn)，也就使政府的管理方式由傳統(tǒng)的行政型管理行為向法制型管理行為轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃體制下人的生存方式和生活態(tài)度，造就了政府的濃厚“父愛(ài)主義”傾向。除了政治和社會(huì)治安領(lǐng)域之外，政府很少采取嚴(yán)厲行動(dòng)，幾乎總以相當(dāng)寬容的態(tài)度來(lái)對(duì)待那些未能對(duì)社會(huì)履行應(yīng)盡義務(wù)的個(gè)人和企業(yè)，個(gè)人和企業(yè)也已經(jīng)習(xí)慣于接受政府的寬容和保護(hù)。由于歷史的慣性使然，一旦發(fā)生體制轉(zhuǎn)軌，這種特定生存方式和生活態(tài)度所形成的傳統(tǒng)很難在短時(shí)期內(nèi)消除。因此，行政機(jī)關(guān)三令五申的禁令、司法機(jī)關(guān)的終審判決、立法機(jī)關(guān)正式頒布的法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)生活中常常不能被許多個(gè)人和企業(yè)認(rèn)真對(duì)待，甚至連下級(jí)政府也不能認(rèn)真對(duì)待上級(jí)政府的。鑒于上述情況，我們的法制建設(shè)在嚴(yán)格限定政府權(quán)力的同時(shí)，也必須有力地強(qiáng)化政府，在該由契約發(fā)揮作用的領(lǐng)域，必須削弱或取消政府原有的廣泛權(quán)力，用外在的法律約束防止他去管那些不該管的事情。另一方面，也要充分利用各種法律手段，充分調(diào)動(dòng)各種政府資源去強(qiáng)化政府的合法，使它有能力把該管的事情管好。總之，為了保障契約化進(jìn)程的順利發(fā)展，我們必須為社會(huì)營(yíng)造出這樣一種法律環(huán)境:任何市場(chǎng)主體都敢于而且能有效地抵制政府的非法干預(yù)，任何市場(chǎng)主體都不敢蔑視政府的合法。

1. 2建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

建立和完善企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度:這是社會(huì)主義契約關(guān)系得以發(fā)展的前提。所謂法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)，依法享有獨(dú)立支配權(quán)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與法人制度的一種結(jié)合方式。法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是相對(duì)于企業(yè)其他民事權(quán)利而言的，重點(diǎn)規(guī)定的是企業(yè)作為獨(dú)立法人與企業(yè)財(cái)產(chǎn)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家出資構(gòu)造的企業(yè)法人，但國(guó)家不能直接干預(yù)它的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng);同時(shí)，企業(yè)又形成獨(dú)立于所有權(quán)之外的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)樵谏鐣?huì)化大生產(chǎn)狀態(tài)下企業(yè)財(cái)產(chǎn)這時(shí)發(fā)生了由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的轉(zhuǎn)化，在企業(yè)出資者擁有價(jià)值形態(tài)財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，形成了獨(dú)立于出資者的實(shí)物形態(tài)財(cái)產(chǎn)。這是企業(yè)作為法人所有者的前提，又是企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)。這樣一來(lái)，國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)契約關(guān)系就應(yīng)該是出資人與法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及契約關(guān)系的存在和發(fā)展，要求有真正意義的主體存在，它對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立及企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)具有特別重要的意義。

建立國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu):法人治理結(jié)構(gòu)使所有者和經(jīng)營(yíng)者之間建立起契約關(guān)系，這種契約關(guān)系，不僅使經(jīng)營(yíng)者有職有權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)不受干涉，而且使所有者、出資者保護(hù)最終約束，使經(jīng)營(yíng)者有人監(jiān)督。已經(jīng)開(kāi)始現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的單位，絕大多數(shù)是國(guó)家獨(dú)資公司，多數(shù)是董事長(zhǎng)總經(jīng)理一肩挑，治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有理順。當(dāng)前一要改變董事長(zhǎng)總經(jīng)理一肩挑的現(xiàn)狀;二要處理好財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)支配權(quán)關(guān)系。現(xiàn)在的情況是，董事長(zhǎng)也好，總經(jīng)理也好，都是通過(guò)內(nèi)部人事行為，實(shí)際上擁有財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，兩者在支配上的矛盾難以協(xié)調(diào)。因此，在公司制國(guó)有企業(yè)中設(shè)立監(jiān)事會(huì)，國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)事會(huì)保持業(yè)務(wù)關(guān)系，實(shí)行間接控制，切實(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際委托人的有效制約問(wèn)題。三要建立對(duì)監(jiān)督人員與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，否則，監(jiān)督將流于形式。四要加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)自我約束能力，形成內(nèi)部契約機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者和職工形成直接經(jīng)濟(jì)受益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公平競(jìng)爭(zhēng)的心理狀態(tài)。

1. 3建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的法律體系

我國(guó)以法律約束為核心的市場(chǎng)規(guī)則并未建立起來(lái)，市場(chǎng)法律體系不完善是造成違約頻繁發(fā)生的重要因素。原有的三部合同法及相關(guān)的合同條例，因法出多門(mén)，條文之間矛盾沖突、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏可操作性，使人無(wú)所適從，也使法律對(duì)契約的約束顯得十分勉強(qiáng)。加上人們?cè)诿袷陆煌袑?duì)合同法條款又不甚了解。大量?jī)?nèi)容模糊，責(zé)任不明，缺乏參數(shù)的合同條文比比皆是。這嚴(yán)重影響了當(dāng)事人雙方對(duì)契約內(nèi)容的尊重、信任和嚴(yán)格履行。導(dǎo)致大量違約糾紛發(fā)生。新頒布的《中華人民共和國(guó)合同法》正好彌補(bǔ)了這一欠缺。首先，它完善了合同主體制度，將合同主體資格擴(kuò)大為法人、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、城鎮(zhèn)工商個(gè)體戶、合伙企業(yè)、公民個(gè)人。其次，擴(kuò)大了合同對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的覆蓋面，完善了合同種類(lèi)，將合同由過(guò)去有限的十多種，擴(kuò)大到多層面、多角度規(guī)范社會(huì)關(guān)系。再次，完善合同訂立程序，增加要約、保障制度，確定合同成立要件，不管合同是法定的還是約定的，只要實(shí)際已履行，即視為合同成立，具有法律效力。這對(duì)體現(xiàn)締約當(dāng)事人意思自治、判定合同成立、減少違約行為具有重要意義。

1. 4加大對(duì)違約人的懲罰力度

目前我國(guó)履約率低，誠(chéng)信度不高，還有一個(gè)重要原因就是對(duì)違約者的懲罰力度不夠。經(jīng)常采取的無(wú)非是罰款、警告或吊銷(xiāo)執(zhí)照等做法。在資產(chǎn)為國(guó)有的情況下，這些做法與法人代表的個(gè)人沒(méi)有任何關(guān)系，絲毫不能觸及其痛處。這樣履約與否對(duì)個(gè)人都無(wú)妨害，契約也就成了一紙空文，人們根本不在乎法律。法律之所以具有威懾性，關(guān)鍵是在于它的處罰性。

霍布斯認(rèn)為:契約之所以產(chǎn)生約束力并不是由于其本質(zhì)，由于其言辭，而是由于畏懼毀約后將帶來(lái)的后果(如懲罰等)，由于守約而得到的光榮和驕傲在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，一個(gè)人若為短期利益進(jìn)行坑蒙拐騙，言而無(wú)信，必然會(huì)名譽(yù)掃地并因此而失去合作伙伴，從而無(wú)法謀取自己利益。相反，若嚴(yán)格遵守契約，則聲譽(yù)倍增并因此獲得長(zhǎng)期收益。在這點(diǎn)上讓我們看看被譽(yù)為“世界及時(shí)商人”、“契約之民”的猶太人是如何做的。

猶太人生意經(jīng)的精髓在于合同。猶太人在簽合同時(shí)向來(lái)善于討價(jià)還價(jià)，這正說(shuō)明了他們對(duì)合同的重視。訂約時(shí)，一切尚未決定，商量余地大。接受與否依自己意志而定，但一旦簽約，不管發(fā)生任何困難，由自己決定的東西全成了決定自己的東西，哪怕吃大虧，也得認(rèn)真履行。他們非常厭惡違約者，對(duì)其懲罰不僅體現(xiàn)在物質(zhì)上，也包括精神。“一旦猶太人違約，他們就會(huì)毫不猶豫地將其逐出教門(mén)，一個(gè)受到猶太共同體排斥的猶太人就意味著生意史的終結(jié)。而對(duì)于非猶太人，他們一方面會(huì)訴至法院，請(qǐng)求對(duì)方賠償一切損失，另一方面，也會(huì)向猶太共同體通報(bào)。既然國(guó)際貿(mào)易是猶太人的天下，違約者被擠出市場(chǎng)的危險(xiǎn)就馬上來(lái)臨了。這種要求簽約雙方嚴(yán)格履行合同，否則受到重懲的規(guī)矩，對(duì)猶太人及其一切生意伙伴形成了威懾力，只要你不守約，哪怕僅僅是一次，猶太人也絕不再相信你，你將可能喪失國(guó)際市場(chǎng)，這種威懾是實(shí)實(shí)在在的。難怪猶太人的履約率為世界及時(shí)呢!

西方信用制度由于建立在契約化的基礎(chǔ)上，使每一信用行為都有相應(yīng)的基本規(guī)則，都要簽訂具體的契約。包括對(duì)無(wú)力履約的處理，對(duì)違約行為的追究與懲罰，以及相應(yīng)的防范措施。契約受到法律的保障，所有的違約行為都將載人當(dāng)事人的檔案，甚至昭示于眾，這對(duì)于企業(yè)、個(gè)人以后的許多資格審定和評(píng)估都將受到影響。如此的防范與懲罰，使每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)都十分看重自己或他人的履約行為，努力保持自己履約守法的清白形象。這樣就為社會(huì)的契約制度提供了強(qiáng)有力的保障。

2道德約束

若要提高履約率除了對(duì)契約關(guān)系雙方加強(qiáng)法律約束以外，還應(yīng)該在契約執(zhí)行中大力提倡契約道德。

社會(huì)誠(chéng)信論文:試析誠(chéng)信政府建設(shè)—社會(huì)誠(chéng)信典范的追求

論文關(guān)鍵詞:誠(chéng)信政府　社會(huì)信用體系　政府信用　合法信賴(lài)保護(hù)

論文摘要:政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石和靈魂，政府在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范和表率作用，成為社會(huì)誠(chéng)信典范。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)信政府的重要地位和作用，明確誠(chéng)信政府的基本目標(biāo)和原則，依靠制度創(chuàng)新去推進(jìn)現(xiàn)代誠(chéng)信政府建設(shè)，努力克服行政決策和公共管理中的失信行為，打造行為規(guī)范、高效、廉潔的誠(chéng)信政府.

誠(chéng)實(shí)信用，謂之誠(chéng)信。誠(chéng)實(shí)信用，是各級(jí)政府的為政之道，執(zhí)政之基。現(xiàn)代社會(huì)中，政府本身應(yīng)該建立、遵循誠(chéng)實(shí)信用、信賴(lài)保護(hù)的準(zhǔn)則，成為誠(chéng)信的示范者。誠(chéng)信已成為經(jīng)濟(jì)交往中最基本準(zhǔn)則，這就要求政府在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)失信行為嚴(yán)懲不貸的同時(shí)，還要引導(dǎo)全社會(huì)形成“誠(chéng)信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚。因此社會(huì)信用的重中之重乃是政府信用。政府信用，即政府在行政中應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則。在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)中，政府信用處在核心和主導(dǎo)的地位，必須以政府信用建設(shè)帶動(dòng)全社會(huì)的信用建設(shè)。政府在社會(huì)管理中具有號(hào)召力和性，各級(jí)政府既是社會(huì)信用的提供者，又是社會(huì)信用的受益者，更是社會(huì)信用的維護(hù)者。建立誠(chéng)信政府正在成為世人的共識(shí)和各級(jí)政府的自覺(jué)行為。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)誠(chéng)信政府的重要意義

社會(huì)信用制度的基礎(chǔ)是個(gè)人信用，重點(diǎn)是企業(yè)信用，核心是政府信用。政府信用的建設(shè)對(duì)企業(yè)信用、個(gè)人信用具有引導(dǎo)和示范作用，因此，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)信用制度的建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能，參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，誠(chéng)信政府建設(shè)是建立完善的社會(huì)信用體系的必要前提。

信用是由政府信用、企業(yè)信用以及個(gè)人信用組成的一個(gè)信用體系，而政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會(huì)信用的職責(zé)，決定了它是一整套社會(huì)信用制度建立和維護(hù)的主體。“民以吏為師”，一個(gè)國(guó)家里政府的品質(zhì)總是影響并成為該民族性格品質(zhì)的標(biāo)簽。作為社會(huì)活動(dòng)的主要組織者和監(jiān)督管理者，作為誠(chéng)信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量，政府的許府自身如不能踐約守信，勢(shì)必會(huì)招致企業(yè)、個(gè)人的競(jìng)相效仿，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用缺失的“多米諾骨牌”效應(yīng)。如果政府誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，社會(huì)發(fā)展的積極性就會(huì)喪失，整個(gè)社會(huì)將陷人信用危機(jī)的惡性循環(huán)中。培植政府的公信度，是建立社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。因此，政府信用的好壞對(duì)企業(yè)信用和個(gè)人信用具有很強(qiáng)的示范作用。政府信用是政府有效發(fā)揮管理社會(huì)職能的一個(gè)重要前提條件，也是弘揚(yáng)信用文化、建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的基礎(chǔ)。所以，建立和健全社會(huì)信用制度，首先要從政府做起。

其次，誠(chéng)信政府建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的保障。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，這就要求在規(guī)范的信用規(guī)則基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演了市場(chǎng)制度規(guī)則的主要提供者和監(jiān)督執(zhí)行者的角色。規(guī)則既要得到公眾的認(rèn)可，又要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中真正起作用，首先取決于政府的信用度。雖然社會(huì)信用體系的建設(shè)是政府、企業(yè)、個(gè)人三者間誠(chéng)信行為良性互動(dòng)的過(guò)程，但是，作為其核心的政府誠(chéng)信就是好的投資環(huán)境，是當(dāng)今世界吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最重要因素。政府能否提供符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、穩(wěn)定、值得信賴(lài)的規(guī)則，并使這種規(guī)則的制定過(guò)程公開(kāi)化、透明化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要前提。隨著世界經(jīng)濟(jì)日益全球化、中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，過(guò)去那種依靠政府制定優(yōu)惠政策改善招商軟環(huán)境的方式，對(duì)投資者的吸引力已越來(lái)越小。如何大力提高政府的服務(wù)水平和辦事效率，杜絕政策朝令夕改等不確定因素的影響，已成為招商引資能否獲得最終成功的關(guān)鍵所在。在一個(gè)開(kāi)放的、市場(chǎng)化的社會(huì)里，政府誠(chéng)信已成為決定人力資本和貨幣資本走向的重要因素。

第三，誠(chéng)信政府建設(shè)是政府取信于民，塑造良好政府形象的理性選擇。

政府的威信一靠政績(jī)，二靠信用。政府信用狀況表明政府的成熟程度和行為規(guī)范水平。只有言行一致、說(shuō)話算數(shù)和政策穩(wěn)定，政府在群眾中才有威信和號(hào)召力川。加強(qiáng)和維護(hù)政府，提高社會(huì)公眾對(duì)政府決策的理解和支持，很重要的一點(diǎn)就是政府的行政決策應(yīng)當(dāng)充分考慮到社會(huì)承受能力，要采取措施，努力將可能對(duì)社會(huì)公眾的合法權(quán)益產(chǎn)生的損害減少到低程度，不可避免造成損害的，也應(yīng)當(dāng)依法給予賠償或者補(bǔ)償。建設(shè)誠(chéng)信政府就是要求政府各部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，努力做到求真務(wù)實(shí)、決策科學(xué)、執(zhí)行高效、依法行政、廉潔奉公。一個(gè)誠(chéng)信的政府更易發(fā)揮作用，從而進(jìn)一步提高政府的信用度和公信力;而一個(gè)誠(chéng)信受到質(zhì)疑的政府不易為大眾所接受，而且可能進(jìn)一步弱化政府的信用度和公信力，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致政府倒臺(tái)的危機(jī)。政府如果得到社會(huì)民意的廣泛認(rèn)同和支持，就會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)大的凝聚力，使公眾與政府情感溝通，關(guān)系協(xié)調(diào)，問(wèn)題和矛盾也就容易得到解決，由此為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造政通人和、國(guó)泰民安的良好社會(huì)環(huán)境。

，誠(chéng)信政府建設(shè)也是適應(yīng)我國(guó)加入WTO的現(xiàn)實(shí)要求。

我國(guó)加入WTO后，對(duì)社會(huì)信用特別是政府信用提出了更高的要求。我國(guó)政府簽署的160多條人世協(xié)議中，有140多條與政府有關(guān)，而信守保障是WTO對(duì)成員方的基本要求。如果政府不能信守保障，就會(huì)失去國(guó)際信譽(yù)，甚至還會(huì)面臨被制裁的危險(xiǎn)。所以我們要盡快熟悉和掌握WTO所規(guī)定的游戲規(guī)則，并與國(guó)際慣例接軌，依照WTO的有關(guān)規(guī)則行事。WTO的貿(mào)易政策審議機(jī)制要求WTO成員的有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施必須定期接受其他成員的審議和評(píng)價(jià)。加人WTO后，很多外國(guó)政府和組織對(duì)我國(guó)政府遵守WTO規(guī)則的可信度，提出疑問(wèn)并表示擔(dān)憂。我國(guó)政府在加人世界貿(mào)易組織議定書(shū)中，已經(jīng)作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)保障:一是，確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，符合世界貿(mào)易組織協(xié)定和我國(guó)對(duì)外保障;二是，確保法律、行政法規(guī)和中央的其他政策措施在全國(guó)得到統(tǒng)一、公正、合理實(shí)施。“因此，在依法享有權(quán)利的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守我國(guó)參加的國(guó)際公約，履行我國(guó)對(duì)外保障，本身就是政府誠(chéng)信的表現(xiàn)。”

二、誠(chéng)信政府建設(shè)的基本原則

政府誠(chéng)信不僅是規(guī)范人際關(guān)系的原則，也是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系的重要準(zhǔn)則。各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確誠(chéng)信政府建設(shè)的原則與主要內(nèi)容，建設(shè)誠(chéng)信、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

誠(chéng)信行政原則。除了對(duì)行政主體以及全體公務(wù)員都必須有嚴(yán)格的行政道德要求外，更要要求他們切實(shí)轉(zhuǎn)變行政理念，使之認(rèn)識(shí)到政府的每項(xiàng)權(quán)力都來(lái)自人民的賦予，必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)和依法定程序行使權(quán)力，違法或不當(dāng)行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任。

依法行政原則。確立法治化的制度信用，是建設(shè)誠(chéng)信政府的必要條件。建立規(guī)范政府權(quán)力的完備法律體系，是解決政府守信問(wèn)題的治本之策。政府必須依法行政，要在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，嚴(yán)格貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，并努力做到政府法規(guī)、政策的一致性和穩(wěn)定性，確保政令統(tǒng)一、政策連貫。

信賴(lài)保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)人民群眾有好處的授益行為后，如果人民群眾已經(jīng)相信該行政行為的效力并且接受了該行為時(shí)，政府不能撤銷(xiāo)該行政行為。如果是為了公共利益的需要?jiǎng)t必須對(duì)受益人受到的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償。因?yàn)樽C照持有人或利害關(guān)系人已經(jīng)對(duì)政府行為產(chǎn)生信賴(lài)，且其信賴(lài)產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)，這是很多國(guó)家立法規(guī)定和司法活動(dòng)前必須遵循的一項(xiàng)基本原則。

信息公開(kāi)原則。開(kāi)放政府信息資源是保障公民知情權(quán)和提升政府信譽(yù)的有效途徑。政府必須讓公眾了解政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限、權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和方式，參與政府政策的制定和實(shí)施，進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)化、透明化的力度，確保“陽(yáng)光政府”真正取信于民。

三、建設(shè)誠(chéng)信政府的制度支撐

誠(chéng)信不僅是個(gè)人行為，而且應(yīng)當(dāng)是一種制度安排。目前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中一些政府失信的行為存在，表面上是道德缺失，實(shí)際上是制度缺失。政府誠(chéng)信源于道德層面上的規(guī)范，但是，一旦道德難以維持信用的時(shí)候，政府誠(chéng)信就需要靠行之有效的制度來(lái)支撐。

1、市場(chǎng)誠(chéng)信制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身對(duì)社會(huì)信用有著內(nèi)在的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展愈要求人們誠(chéng)實(shí)守信。一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政策環(huán)境與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的利益密切相關(guān)，企業(yè)信用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低交易成本作用的發(fā)揮，就是企業(yè)基于對(duì)于國(guó)家制度的信任，也即對(duì)于良好的政府信用的依賴(lài)。如果政策不穩(wěn)定，會(huì)造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不確定，經(jīng)營(yíng)者難以預(yù)期未來(lái)的利益，從而誘發(fā)經(jīng)營(yíng)者追求眼前利益，采取短期行為。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為“裁判員”，要依法對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管，以充分保障資訊的真實(shí)性和性;還要加大對(duì)欺詐、制假等違法行為和違約者的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;更要有一套規(guī)范政策的制度，確保政策的透明與相對(duì)穩(wěn)定。

2、權(quán)力規(guī)制制度。政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的廉潔是政府信用的重要體現(xiàn)，政府權(quán)力的運(yùn)作狀況關(guān)系到政府的道德形象，所以，要建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行必要的監(jiān)督和制約。應(yīng)該按市場(chǎng)化要求，建立廉潔、高效的權(quán)力體系，逐步規(guī)范權(quán)力進(jìn)人市場(chǎng)行為;實(shí)行職權(quán)分解，注重以權(quán)制權(quán)，建立相互制衡的權(quán)力構(gòu)成體系。適應(yīng)公開(kāi)化要求，建立權(quán)力運(yùn)行外部約束體系，為有效監(jiān)督權(quán)力創(chuàng)造條件;增強(qiáng)其權(quán)力責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使者的責(zé)任追究;建立崗位輪換制度和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，建立適應(yīng)法制化要求的權(quán)力運(yùn)作保障體系。

3、政府保障制度。政府對(duì)社會(huì)作出保障，是政府履行職責(zé)的一種方式。政府一旦作出保障，就要兌現(xiàn)，取信于民，不能輕諾寡信。政府保障要制度化和規(guī)范化，要對(duì)隨意保障且無(wú)法落實(shí)的機(jī)構(gòu)與官員進(jìn)行處罰。可以考慮制定一套較為完善的對(duì)公務(wù)員保障制度的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰和監(jiān)管的制度;繼續(xù)在政府職能部門(mén)和有關(guān)窗口單位推行服務(wù)保障制。對(duì)公眾的效忠應(yīng)該先于對(duì)任何特定機(jī)構(gòu)或官員的忠誠(chéng)，這樣會(huì)提高公務(wù)員服務(wù)的可信度。當(dāng)一個(gè)政府“公開(kāi)保障，有諾必踐”時(shí)，我們才能期待更多的市場(chǎng)主體把誠(chéng)信當(dāng)成自己參與社會(huì)的應(yīng)有之義。

4、政務(wù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步推行和完善政務(wù)公開(kāi)制度，加大政務(wù)公開(kāi)化、透明化的力度，打造“陽(yáng)光政府”，是提升政府信譽(yù)的有效途徑。從政府制定政策措施的抽象行政行為到實(shí)施行政管理的具體行政行為，都要誠(chéng)實(shí)守信，依法辦事，做到公開(kāi)、公平、公正，讓公眾了解政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和方式等，參與政府政策的制定和實(shí)施。在國(guó)外，政務(wù)公開(kāi)不僅是一項(xiàng)法律、一項(xiàng)制度，更是一項(xiàng)基本的原則和倫理。一些西方國(guó)家制定的《陽(yáng)光下的政府法》、《信息公開(kāi)法》等，對(duì)我們有一定的參考作用。要完善政府重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢制度、預(yù)告制和通報(bào)制。通過(guò)設(shè)立政府網(wǎng)站、建設(shè)“電子政府”等方式和途徑公開(kāi)其政務(wù)運(yùn)作過(guò)程。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，還給群眾一個(gè)知情權(quán)，可以使政府行為有效地接受群眾監(jiān)督，確保政府真正取信于民。

5、行政程序制度。誠(chéng)實(shí)信用原則本身只是一種抽象的道德觀念、法律意識(shí)，行政法上實(shí)體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系只有通過(guò)行政程序才能具體化。誠(chéng)信政府要真正保護(hù)行政主體與相對(duì)人之間的信任關(guān)系，就必須有相應(yīng)的行政程序作為保障。首先，行政程序必須是誠(chéng)實(shí)信用原則的法律化、具體化:只有體現(xiàn)信任精神的行政程序，才能保護(hù)具體的信任關(guān)系。其次，要建立完備的行政程序制度，如告知制度、期間制度和回避制度等。另外，完備的行政程序要求各程序制度之間的銜接和協(xié)調(diào)，而不能脫節(jié)、交叉和矛盾，否則，程序上的真空和沖突就無(wú)法使誠(chéng)信原則落到實(shí)處。就目前而言，我國(guó)民法通則和合同法雖然都規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則，但誠(chéng)信原則還不能作為一項(xiàng)法律原則適用于行政機(jī)關(guān)，只能是在將來(lái)制定行政程序法典時(shí)將誠(chéng)信原則和行政信賴(lài)保護(hù)原則作為基本原則規(guī)定在其中。

6、政府責(zé)任制度。政府誠(chéng)信建設(shè)還取決于政府是否有健全的責(zé)任制度。建立責(zé)任政府，已成為當(dāng)代世界各國(guó)發(fā)展民主政治的趨勢(shì)，也是建立政府信譽(yù)的重要途徑。完善行政監(jiān)察、行政問(wèn)責(zé)、行政投訴制度，加強(qiáng)監(jiān)察部門(mén)、社會(huì)、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的監(jiān)督力度，要對(duì)失信嚴(yán)重、造成損失的公務(wù)員嚴(yán)肅處理。有必要建立包括道德責(zé)任、政治責(zé)任、訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任的政府信用責(zé)任體系，完善公務(wù)倫理立法，形成行政行為失信責(zé)任追究和懲罰機(jī)制。