引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)法律服務(wù)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范基層司法所建設(shè)
司法所作為司法行政的最基層組織，作為化解人民內(nèi)部矛盾的“第一道防線”，其對(duì)社區(qū)法制建設(shè)的意義不言而喻，為此，我們一直把司法所建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作長抓不懈。
自20*年底司法所正式“立戶列編”至今，我市司法所建設(shè)已初具規(guī)模。根據(jù)“一辦三局”文件精神，我市于20*年起開展了大規(guī)模的建所工作，于當(dāng)年7月底前完成了第一階段的建所任務(wù)，共建司法所3*個(gè)，建所率達(dá)到95%。20*年6月，市局和有關(guān)區(qū)縣積極協(xié)調(diào)，在全市的312個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起了司法所，實(shí)現(xiàn)了百分之百建所的工作目標(biāo)，使司法所的工作范圍覆蓋全市，充分保證了社區(qū)百姓對(duì)法律服務(wù)、法制宣傳、人民調(diào)解等工作的需求。
（二）加大宣傳力度，擴(kuò)大普法覆蓋面
今年，我們以憲法修正案、行政許可法、道路交通安全法為重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展了一系列的社區(qū)法制宣傳教育，努力在社區(qū)營造“三法”貫徹實(shí)施的法治氛圍。一是組織編寫了《憲法基本知識(shí)問答》和《行政許可法百題問答》，通俗易懂地宣傳了憲法、行政許可法基本知識(shí)，印刷4萬冊(cè)免費(fèi)發(fā)放全市社區(qū)。二是編繪了《學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法，增強(qiáng)全民憲法意識(shí)》及行政許可法宣傳掛圖，利用全市5000余個(gè)社區(qū)櫥窗開展宣傳。三是在市級(jí)平面媒體和互聯(lián)網(wǎng)上開展面向社會(huì)的“行政許可法知識(shí)競(jìng)賽”，以此調(diào)動(dòng)廣大群眾學(xué)習(xí)行政許可法的積極性，掀起行政許可法學(xué)習(xí)宣傳。四是創(chuàng)辦《社區(qū)法治宣傳》報(bào)。為使法制宣傳教育進(jìn)社區(qū)有載體，我處以面向基層，面向群眾，貼近生活，普及法律知識(shí)，宣傳法治觀念為宗旨，創(chuàng)辦了《社區(qū)法治宣傳》報(bào)，為基層群眾獲取法律知識(shí)開辟一個(gè)新的陣地和窗口，這是市司法局“法制宣傳進(jìn)社區(qū)”工作的又一項(xiàng)舉措。該報(bào)每期重點(diǎn)宣傳一部法律，內(nèi)容分為“法治要聞”、“法治熱點(diǎn)”、“法治看臺(tái)”和“普法園地”四個(gè)版塊。辦報(bào)風(fēng)格上力圖體現(xiàn)針對(duì)性、知識(shí)性、趣味性和實(shí)用性。該報(bào)每月一期，全部免費(fèi)發(fā)放到全市所有社區(qū)，內(nèi)容以與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)為主，通過群眾身邊的人和事，以故事講法，以案說法。五是協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展宣傳。*日?qǐng)?bào)、*晚報(bào)、*電視臺(tái)在《*新聞》、《新聞大視野》等節(jié)目集中宣傳了“三法”。《*娛樂信報(bào)》在交通周刊上，連續(xù)多期刊登圖文并茂的交通法知識(shí)并在全社會(huì)開展了交通安全法知識(shí)競(jìng)賽；市司法局在*青年報(bào)、*晨報(bào)、*法制晚報(bào)等市級(jí)媒體和互聯(lián)網(wǎng)上，舉辦了面向全社會(huì)的“行政許可法知識(shí)競(jìng)賽”，共發(fā)放競(jìng)賽試卷150萬份，大量社區(qū)居民參加了此次活動(dòng)。并利用《社區(qū)法治宣傳》專刊，集中刊登憲法、行政許可法宣傳文章，使法制宣傳教育貼近基層群眾，擴(kuò)大普法覆蓋面。
（三）建立基層工作站，擴(kuò)展法律援助工作范圍
我們?cè)谑袇^(qū)兩級(jí)建立法律援助中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立法律援助工作站，宣傳法律援助，受理初步審查。20*年1—3季度，全市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共接待群眾來電、來信、來訪咨詢96147人次，比去年同期7*66人次增長了36。8%；承辦法律援助案件2979件，比去年同期1999件增長了49%。其中刑事法律援助案件1556件、民事法律援助案件1422件、行政法律援助案件1件。從法律援助案件的辦案主體看，社會(huì)律師辦理法律援助案件2398件，法律服務(wù)工作者（含司法助理員）辦理211件，法律援助機(jī)構(gòu)人員辦理119件，社會(huì)組織和志愿者辦理251件。為生活條件困難，處于社會(huì)低保線的群眾的法律服務(wù)需求提供了必要的保障，
（四）發(fā)揮基層法律服務(wù)作用，為基層百姓提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)
我市的基層法律服務(wù)工作始終堅(jiān)持立足基層、貼近群眾的宗旨，在促進(jìn)首都的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)基層的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定，滿足基層社會(huì)和廣大群眾法律服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、它的服務(wù)基本履蓋了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，為農(nóng)村群眾和城市居民處理簡(jiǎn)單、小額的法律事務(wù)提供了一種就近便利尋求法律服務(wù)的渠道，其業(yè)務(wù)總量和服務(wù)受眾面逐年增長，與律師業(yè)、公證業(yè)初步形成一種拾遺補(bǔ)缺、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。
2、由于它貼近群眾，服務(wù)便捷，且收費(fèi)低廉，在便利滿足城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢(shì)群體獲取法律服務(wù)方面發(fā)揮著特殊作用，成為彌補(bǔ)我國法律援助不發(fā)達(dá)的重要舉措。
3、它自創(chuàng)立以來，就在協(xié)助基層政權(quán)組織推進(jìn)依法治理、基層、開展法制宣傳、整治熱點(diǎn)問題、開展社區(qū)法律服務(wù)等方面扮演了越來越重要的角色，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的得力助手。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：僅20*年上半年，全市基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問2771家，其中為基層政府擔(dān)任法律顧問153家，為村居委委擔(dān)任法律顧問1437家，為各類企業(yè)擔(dān)任法律顧問605家，訴訟事務(wù)2721件，非訴訟事務(wù)627件，調(diào)解各類糾紛1650件，法律文書5972件，解答法律咨詢3*00件，參與司法行政工作546件，為特殊群體提供服務(wù)4105次（為老年人提供服務(wù)2227次，為殘疾人提供服務(wù)506次，為婦女兒童提供服務(wù)1372次）。
二、存在的問題及其原因
雖然法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)揮著其不可替代的作用。但是，近兩年來法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在發(fā)展模式和管理方面逐漸暴露出一些問題。如無論在郊區(qū)還是城區(qū)，基層法律服務(wù)普遍存在著組織形式、管理體制不統(tǒng)一不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)范圍寬泛且存在游離基層的傾向，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境亟待改善等問題。隨著社會(huì)體制的變革，社區(qū)居民的思想觀念、思維方式、生活質(zhì)量、相互關(guān)系都在發(fā)生新的變化。基層百姓的法律服務(wù)需求也呈現(xiàn)出許多新情況、新特點(diǎn)和新的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)在的問題比較突出的有以下幾個(gè)方面：
一是司法所管理模式不統(tǒng)一，人員編制不足。近年來，司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民權(quán)益方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為基層政法體系建設(shè)中不可缺少的重要一環(huán)。但是在很長一段時(shí)間里司法所的工作內(nèi)容與職能脫節(jié)，司法所職能作用沒有得到充分的發(fā)揮，司法所的地位也沒有得到有效的提升。目前，仍有5個(gè)區(qū)縣保留了“雙管制”，這與建立和完善完整統(tǒng)一的基層司法行政工作體系還有不相適應(yīng)的地方，它即不利于人員的管理、培訓(xùn)，又影響司法行政職能的有效發(fā)揮;人員少，工作負(fù)擔(dān)過重也是司法所面臨的重要問題。我市大部分司法所平均配備司法助理員3人，還有一些所僅有2人，他們既要履行司法所的9項(xiàng)工作職能，又要服務(wù)地方政府，參與各項(xiàng)政府行為，工作任務(wù)非常重，司法助理員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。
二是基層法律服務(wù)所的定性不夠明確。隨著改革開放和民主與法制建設(shè)的發(fā)展，基層法律服務(wù)制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會(huì)提供有償服務(wù)的獨(dú)立的按照事業(yè)法人體制運(yùn)行，另一方面，基于基層法律服務(wù)工作所特有的任務(wù)、體制和發(fā)展水平，它與實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制的各類中介組織乃至同律師機(jī)構(gòu)都具有明顯的不同。因此基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的定性問題一直困擾著我們，在一定程度上阻礙著基層法律服務(wù)在法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中發(fā)揮其重要作用。
三是社區(qū)工作者工作頭緒多、任務(wù)繁重。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入,傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個(gè)部門均打著“某某進(jìn)社區(qū)”的旗幟，將所有冠之“社區(qū)”二字的工作推向基層，推向社區(qū)，更使社區(qū)基層組織的工作量過多，負(fù)擔(dān)過重，從很大程度上講，社區(qū)居委會(huì)還充當(dāng)著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千條線，下面一根針”的情況。社區(qū)工作者要完成來自于方方面面的工作，他們把大部分時(shí)間和精力用于上級(jí)布置的行政任務(wù)，幾乎沒有多余的時(shí)間投入自身的自治及社區(qū)的法律服務(wù)工作。
四是對(duì)“進(jìn)社區(qū)”工作認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，專業(yè)人才不足。加強(qiáng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作是保證社會(huì)穩(wěn)定、依法治市、依法治區(qū)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是改革與建設(shè)的先決條件。但目前，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)并沒有完全得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門的高度重視，因此造成地區(qū)發(fā)展不平衡，使我們?cè)谕七M(jìn)工作的過程中遇到了一些阻力，部分地區(qū)的進(jìn)社區(qū)工作過于形式化；目前，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在基層基本上是由司法所承擔(dān)，其服務(wù)人口數(shù)為1比1萬，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴(yán)重失調(diào)，而律師、公證員、法律服務(wù)工作者為了自身的生存，也不可能把工作重心長期放在社區(qū)。
這些問題的存在，不僅制約著法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作健康有序的發(fā)展，而且對(duì)我國法律服務(wù)市場(chǎng)秩序和管理體制也造成一定沖擊和負(fù)面影響。
三、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的幾點(diǎn)設(shè)想
近年來的實(shí)踐證明，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在公益性社區(qū)法律服務(wù)、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。因此，在其今后的發(fā)展道路上我們還要進(jìn)一步的規(guī)范運(yùn)作體制、加強(qiáng)制度建設(shè)。而且根據(jù)這項(xiàng)活動(dòng)的現(xiàn)狀、存在的問題及改革發(fā)展的要求，我認(rèn)為，在今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基層法律服務(wù)立足基層、貼近群眾的特點(diǎn)，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)對(duì)郊區(qū)和城區(qū)的基層法律服務(wù)工作加以政策區(qū)別、分類指導(dǎo)，調(diào)整基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，科學(xué)界定和理順基層法律服務(wù)服務(wù)在整個(gè)法律服務(wù)體系和基層法治工作中的地位及其與律師業(yè)、公證業(yè)等關(guān)系，從大局出發(fā)，整合法律服務(wù)資源，與律師、公證、法律援助隊(duì)伍一起構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)、完整、規(guī)范、有序的法律服務(wù)體系。
（一）對(duì)基層法律服務(wù)：1、要加強(qiáng)建章立制工作。幾年來,司法部制定和頒布了一些有關(guān)基層法律服務(wù)的規(guī)章。按照司法部及市局有關(guān)文件的規(guī)定，繼續(xù)抓緊制定有關(guān)的配套性規(guī)定，以形成一系列基層法律服務(wù)管理制度，便于在管理工作中操作執(zhí)行。2、要建立和實(shí)施規(guī)范化的管理手段，實(shí)行統(tǒng)一的、制度化的、經(jīng)常性的管理。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行基層法律服務(wù)所年度檢查制度、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)審批、年度注冊(cè)制度，以保證從業(yè)人員的質(zhì)量。同時(shí)要選好法律服務(wù)所主任，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理。3、要完善管理體制。一方面，司法行政機(jī)關(guān)要從宏觀上加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所的管理，主要是負(fù)責(zé)規(guī)章制度的制定、業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督、檢查。同時(shí)要切實(shí)尊重基層法律服務(wù)所的自，調(diào)動(dòng)其自我管理的積極性。另一方面，基層法律服務(wù)所要自覺接受各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層司法所的領(lǐng)導(dǎo)和管理。第三，基層法律服務(wù)所要嚴(yán)格自律。要健全和遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高內(nèi)部管理水平。4、要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。搞好經(jīng)常性的和靈活多樣的檢查、整頓，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；建立舉報(bào)制度，接受多方面的監(jiān)督；嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)行為的查處，等等。這些活動(dòng)的開展，不僅提高了廣大基層法律服務(wù)工作者政治素質(zhì)和組織紀(jì)律觀念，使他們自學(xué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，廉潔服務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且純潔了隊(duì)伍，維護(hù)了基層法律服務(wù)工作者的社會(huì)聲譽(yù)和形象，為基層法律服務(wù)工作的健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）制定司法所發(fā)展三年規(guī)劃，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。為了更好地推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，我局根據(jù)中央的指示精神，制定了司法所發(fā)展三年規(guī)劃，立爭(zhēng)在三年內(nèi)把司法所的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等方面都邁上一個(gè)新的臺(tái)階；同時(shí)要全面理順管理體制，把雙管制全面引向垂直管理，使其與現(xiàn)行的法治建設(shè)相適應(yīng)，與現(xiàn)有的工作職能相配套。目的就是要通過司法所自身的規(guī)范化建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)承載能力，盡可能地消化社區(qū)涉法問題。
篇2
某街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務(wù)工作納入街道工作的重中之重，建立了4個(gè)社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢(shì)群體結(jié)成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
首先，社區(qū)根據(jù)各自實(shí)際開展不同內(nèi)容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務(wù)”和“您對(duì)開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)有何建議”？的法律需求問卷調(diào)查。同時(shí)，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的法律知識(shí)。
其次，建立社區(qū)法律服務(wù)咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務(wù)活動(dòng)。如：目前社會(huì)普遍存在的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動(dòng)回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟(jì)合同引發(fā)的債務(wù)糾紛案等，針對(duì)不同案例，提供相關(guān)法律服務(wù)。
修竹社區(qū)法律服務(wù)咨詢站的馬平原、范東升律師堅(jiān)持做社區(qū)的義務(wù)法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對(duì)群眾提出的各類法律咨詢認(rèn)真解答；對(duì)家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調(diào)解，使廣大居民群眾提高了對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)了用法律武器保護(hù)自身不受傷害的常識(shí)。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對(duì)再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時(shí)到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟(jì)上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準(zhǔn)備離婚，律師動(dòng)之以情、曉之以理的耐心細(xì)致工作，平息了老人的沖動(dòng)。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉(zhuǎn)后，再進(jìn)行調(diào)解。家住隆盛巷18號(hào)的低保戶劉冬英，農(nóng)轉(zhuǎn)非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請(qǐng)求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權(quán)給一并給了劉冬英。
某街道建立（4個(gè)）社區(qū)法律服務(wù)咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關(guān)法律服務(wù)宣傳、咨詢活動(dòng)開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場(chǎng)），解答各類法律咨詢（36次），調(diào)解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動(dòng)（2次）司法所聯(lián)合街道工會(huì)在中山廣場(chǎng)開展大型法律服務(wù)活動(dòng)，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務(wù)宣傳活動(dòng)。進(jìn)社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。
群眾對(duì)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的意見和反映：
篇3
某街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務(wù)工作納入街道工作的重中之重，建立了4個(gè)社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢(shì)群體結(jié)成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
首先，社區(qū)根據(jù)各自實(shí)際開展不同內(nèi)容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務(wù)”和“您對(duì)開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)有何建議”？的法律需求問卷調(diào)查。同時(shí)，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的法律知識(shí)。
其次，建立社區(qū)法律服務(wù)咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務(wù)活動(dòng)。如：目前社會(huì)普遍存在的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動(dòng)回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟(jì)合同引發(fā)的債務(wù)糾紛案等，針對(duì)不同案例，提供相關(guān)法律服務(wù)。
修竹社區(qū)法律服務(wù)咨詢站的馬平原范東升律師堅(jiān)持做社區(qū)的義務(wù)法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對(duì)群眾提出的各類法律咨詢認(rèn)真解答；對(duì)家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調(diào)解，使廣大居民群眾提高了對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)了用法律武器保護(hù)自身不受傷害的常識(shí)。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對(duì)再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時(shí)到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟(jì)上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準(zhǔn)備離婚，律師動(dòng)之以情、曉之以理的耐心細(xì)致工作，平息了老人的沖動(dòng)。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉(zhuǎn)后，再進(jìn)行調(diào)解。家住隆盛巷18號(hào)的低保戶劉冬英，農(nóng)轉(zhuǎn)非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請(qǐng)求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權(quán)給一并給了劉冬英。
某街道建立（4個(gè)）社區(qū)法律服務(wù)咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關(guān)法律服務(wù)宣傳、咨詢活動(dòng)開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場(chǎng)），解答各類法律咨詢（36次），調(diào)解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動(dòng)（2次）司法所聯(lián)合街道工會(huì)在中山廣場(chǎng)開展大型法律服務(wù)活動(dòng)，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務(wù)宣傳活動(dòng)。進(jìn)社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。
群眾對(duì)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的意見和反映：
篇4
成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織保障。首先，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際，成立服務(wù)保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)服務(wù)保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)絡(luò)辦公室，明確工作分工和各自職能。其次，開通服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)法制網(wǎng)站，普及相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)的公開性、透明性、及時(shí)性。桐柏縣為最大程度發(fā)揮法院工作服務(wù)大局的作用，超前預(yù)防和解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引發(fā)的有關(guān)矛盾糾紛，簡(jiǎn)化“涉新型農(nóng)村社區(qū)案件”立案程序，力求做到當(dāng)天當(dāng)天立案，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的當(dāng)事人做到上門立案、電話預(yù)約立案。抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的法官審理和執(zhí)行拆遷、權(quán)屬登記、補(bǔ)償安置、房屋權(quán)屬糾紛等“涉新型農(nóng)村社區(qū)案件”。
二、全域助推，營造良好法治環(huán)境
立足構(gòu)建和諧社會(huì)，把促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)人與人之間和諧共處作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，注重審理好妨礙新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的民事糾紛，有效化解土地征用、房屋拆遷等影響新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定的行政爭(zhēng)議，統(tǒng)籌兼顧維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊危害新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的刑事犯罪，維護(hù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理秩序，為社區(qū)群眾安居樂業(yè)提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。對(duì)涉及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類糾紛，在法律解釋和法律適用上，本著有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則，認(rèn)真研究政策及相關(guān)法律，統(tǒng)籌兼顧個(gè)案處理與普遍性、的關(guān)系，消除可能遇到的法律障礙。
三、逐一排查，防患于未然
隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入，矛盾糾紛必然會(huì)凸顯出來，這就要求法律工作者在工作中：一是加強(qiáng)矛盾糾紛情報(bào)信息收集工作，及時(shí)掌握動(dòng)遷矛盾糾紛信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。二是對(duì)涉及拆遷的住戶實(shí)行排查制度，及時(shí)掌握拆遷戶的思想動(dòng)態(tài)，突出做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)戶的糾紛排查化解工作，對(duì)排查出來的矛盾糾紛研究制定工作對(duì)策。三是與村組基層工作人員充分聯(lián)系，發(fā)揮基層人員了解情況、溝通方便的作用，與村民調(diào)解委員會(huì)密切配合，共同化解矛盾糾紛。長葛市司法局2012年以來，根據(jù)自身情況，結(jié)合推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的實(shí)際情況，完善人民調(diào)解四級(jí)網(wǎng)絡(luò)和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，建立定期排查制度，最大限度地把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，取得了非常好的社會(huì)效果。
四、整合資源，主動(dòng)服務(wù)
篇5
某街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務(wù)工作納入街道工作的重中之重，建立了4個(gè)社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢(shì)群體結(jié)成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
首先，社區(qū)根據(jù)各自實(shí)際開展不同內(nèi)容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務(wù)”和“您對(duì)開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)有何建議”？的法律需求問卷調(diào)查。同時(shí)，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的法律知識(shí)。
其次，建立社區(qū)法律服務(wù)咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務(wù)活動(dòng)。如：目前社會(huì)普遍存在的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動(dòng)回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟(jì)合同引發(fā)的債務(wù)糾紛案等，針對(duì)不同案例，提供相關(guān)法律服務(wù)。
修竹社區(qū)法律服務(wù)咨詢站的馬平原、范東升律師堅(jiān)持做社區(qū)的義務(wù)法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對(duì)群眾提出的各類法律咨詢認(rèn)真解答；對(duì)家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調(diào)解，使廣大居民群眾提高了對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)了用法律武器保護(hù)自身不受傷害的常識(shí)。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對(duì)再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時(shí)到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟(jì)上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準(zhǔn)備起訴離婚，律師動(dòng)之以情、曉之以理的耐心細(xì)致工作，平息了老人的沖動(dòng)。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了起訴離婚念頭，待老伴病情好轉(zhuǎn)后，再進(jìn)行調(diào)解。家住隆盛巷18號(hào)的低保戶劉冬英，農(nóng)轉(zhuǎn)非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請(qǐng)求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權(quán)給一并給了劉冬英。
某街道建立社區(qū)法律服務(wù)咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關(guān)法律服務(wù)宣傳、咨詢活動(dòng)開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座，解答各類法律咨詢，調(diào)解各類矛盾糾紛，各類訴訟案件為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動(dòng)司法所聯(lián)合街道工會(huì)在中山廣場(chǎng)開展大型法律服務(wù)活動(dòng)，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務(wù)宣傳活動(dòng)。進(jìn)社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者。
群眾對(duì)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的意見和反映：
篇6
為滿足社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)工作的不斷需求，營造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道以促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，突出法律服務(wù)的便民、利民特色，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。
某街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務(wù)工作納入街道工作的重中之重，建立了4個(gè)社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢(shì)群體結(jié)成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
首先，社區(qū)根據(jù)各自實(shí)際開展不同內(nèi)容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務(wù)”和“您對(duì)開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)有何建議”？的法律需求問卷調(diào)查。同時(shí)，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的法律知識(shí)。
其次，建立社區(qū)法律服務(wù)咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務(wù)活動(dòng)。如：目前社會(huì)普遍存在的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動(dòng)回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟(jì)合同引發(fā)的債務(wù)糾紛案等，針對(duì)不同案例，提供相關(guān)法律服務(wù)。
修竹社區(qū)法律服務(wù)咨詢站的馬平原、范東升律師堅(jiān)持做社區(qū)的義務(wù)法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對(duì)群眾提出的各類法律咨詢認(rèn)真解答；對(duì)家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調(diào)解，使廣大居民群眾提高了對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)了用法律武器保護(hù)自身不受傷害的常識(shí)。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對(duì)再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時(shí)到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟(jì)上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準(zhǔn)備起訴離婚，律師動(dòng)之以情、曉之以理的耐心細(xì)致工作，平息了老人的沖動(dòng)。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了起訴離婚念頭，待老伴病情好轉(zhuǎn)后，再進(jìn)行調(diào)解。家住隆盛巷18號(hào)的低保戶劉冬英，農(nóng)轉(zhuǎn)非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請(qǐng)求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權(quán)給一并給了劉冬英。
某街道建立（4個(gè)）社區(qū)法律服務(wù)咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關(guān)法律服務(wù)宣傳、咨詢活動(dòng)開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場(chǎng)），解答各類法律咨詢（36次），調(diào)解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動(dòng)（2次）司法所聯(lián)合街道工會(huì)在中山廣場(chǎng)開展大型法律服務(wù)活動(dòng)，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務(wù)宣傳活動(dòng)。進(jìn)社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。
群眾對(duì)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的意見和反映：
年初司法所開展您需要什么形式的法律服務(wù)問卷調(diào)查結(jié)果比較滿意，希望法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)經(jīng)常性的開展下去，以形式多樣、便民、貼近百姓的形式開展下去。
篇7
一、中職社區(qū)法律服務(wù)專業(yè)學(xué)生能力結(jié)構(gòu)
1.專業(yè)能力
在法律服務(wù)專業(yè)中，專業(yè)能力是運(yùn)用所學(xué)法律法規(guī)服務(wù)于法律，并對(duì)法律糾紛進(jìn)行解決的能力。其內(nèi)容主要包括訴訟業(yè)務(wù)能力和訴訟業(yè)務(wù)能力。專業(yè)能力可以說是法律服務(wù)專業(yè)學(xué)生能力的核心，這種能力是將學(xué)生所掌握的理論與知識(shí)轉(zhuǎn)化成服務(wù)與措施的過程。就學(xué)生而言，能力更重要，所以，一定要注重培養(yǎng)學(xué)生的能力。
2.基本技能
邏輯思維能力、計(jì)算機(jī)操作能力、合作交流能力、外語運(yùn)用能力和語言表達(dá)能力統(tǒng)稱基本技能。其中，學(xué)生的邏輯思維能力包括綜合分析能力、抽象概括能力和推理判斷能力。
（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求學(xué)生熟練地掌握計(jì)算機(jī)及軟件的應(yīng)用
學(xué)生使用計(jì)算機(jī)和Internet網(wǎng)絡(luò)資源是獲取信息、提高學(xué)習(xí)與工作效率的捷徑。另外，在目前乃至今后，涉及計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的法律問題會(huì)有很多，諸如網(wǎng)絡(luò)犯罪等。學(xué)生只有具備了熟練操作計(jì)算機(jī)的能力，才能有效地解決好這類實(shí)際問題。學(xué)生要想適應(yīng)所擔(dān)任的工作，必須有良好的表達(dá)能力――法律語言表達(dá)能力和司法文書寫作能力。這是法律服務(wù)專業(yè)的學(xué)生首要的基本功。學(xué)生畢業(yè)后在基層崗位上提供法律服務(wù)時(shí)，要與受助對(duì)象交流思想，了解案情，并以通俗易懂的語言為其講解法律常識(shí)。如果他的語言貧乏生澀，那么法律服務(wù)的效果勢(shì)必會(huì)大打折扣。所以，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生語言表達(dá)能力的訓(xùn)練是十分必要的。
（2）邏輯思維能力是法律服務(wù)專業(yè)學(xué)生的關(guān)鍵能力
只要嚴(yán)格根據(jù)邏輯思維定律，學(xué)生才有可能科學(xué)而正確地處理問題。若學(xué)生邏輯思維能力不強(qiáng)，則他在表達(dá)法律問題時(shí)就會(huì)出現(xiàn)思路混亂的情況；而如果一個(gè)學(xué)生具有非常強(qiáng)的邏輯思維能力，那么他在寫作表達(dá)與語言表達(dá)方面就會(huì)有清晰的條理性，而且能夠?qū)⒆约旱南敕▽哟畏置鞯乇磉_(dá)出來。
3.創(chuàng)新能力
要想對(duì)法律服務(wù)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，首先要做的就是要培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識(shí)。所以，一定要鼓勵(lì)學(xué)生開發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)生只有具備了創(chuàng)新能力與素質(zhì)，才會(huì)得心應(yīng)手地處理復(fù)雜多變的律法問題。
二、培養(yǎng)法律服務(wù)專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力的措施與途徑
1.對(duì)理論教學(xué)制度進(jìn)行變革，變“以知識(shí)為本位”為“以能力為本位”
在設(shè)置課程方面，必須要將實(shí)用原則突出來，對(duì)法律教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行更新，重組課程結(jié)構(gòu)，形成以能力為本位的法律教學(xué)機(jī)制，確保專業(yè)課和公共同課能夠有適當(dāng)?shù)谋壤疫€要保證理論課與實(shí)踐課同等重要，防止厚此薄彼現(xiàn)象的出現(xiàn)。在教學(xué)內(nèi)容上，必須保證以夠用、必需為度，以應(yīng)用為目的，刪除偏難偏深、陳舊過時(shí)及不實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容，將實(shí)用而又最新穎的技術(shù)增加進(jìn)去。可以多加些講座與選修課，教師一定要在理論課教學(xué)中加入一些案例，并結(jié)合案例對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行講解，在案例中寓說于理，這樣不僅能夠突出理論課應(yīng)用性，而且還能增加理論內(nèi)容通俗易
懂性。
法律服務(wù)專業(yè)教學(xué)方法上，倡導(dǎo)案例式、討論式以及啟發(fā)式教學(xué)，從根本上激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，提高其獨(dú)立思考的學(xué)習(xí)能力，從根本上變“以教師為主導(dǎo)”為“以學(xué)生為主導(dǎo)”，使學(xué)生變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。
2.實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生能力的根本
從根本上說，中職教育必須突出視角教學(xué)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以學(xué)生能力為教學(xué)目標(biāo)。在對(duì)法律服務(wù)實(shí)踐教學(xué)予以強(qiáng)化上，一定要做到以下兩點(diǎn)：
（1）建立與完善校內(nèi)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地
教師應(yīng)該將學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)貫穿整個(gè)中職教育過程，因此，必須重視校內(nèi)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的構(gòu)建。目前很多中職院校法律服務(wù)專業(yè)實(shí)習(xí)基地基本上都是簡(jiǎn)單的模擬法庭、法律服務(wù)視聽資料室、法律服務(wù)所等。必須購置相關(guān)對(duì)法律服務(wù)學(xué)習(xí)有幫助的音像資料，能夠讓學(xué)生適時(shí)展覽法律文書，確保學(xué)生能夠熟悉文書制作要求與格式。
（2）堅(jiān)持走校所、校企和校區(qū)合作的教育發(fā)展道路
從根本上完善校外實(shí)習(xí)基地，而且校方還要主動(dòng)與社區(qū)、律師事務(wù)所、法院、企業(yè)等達(dá)成學(xué)生實(shí)習(xí)建議，保證學(xué)生可以有穩(wěn)定的實(shí)習(xí)單位，以鍛煉學(xué)生綜合運(yùn)用法律法規(guī)的能力。
若將商品質(zhì)量視為企業(yè)生存與發(fā)展的生命，則學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)就是教育的根本和中心。由此可見，我們一定要將法律服務(wù)專業(yè)學(xué)生能力培養(yǎng)放在教育之首，只有這樣，法律教育培養(yǎng)目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，才能為我國社會(huì)提供更多應(yīng)用型人才。
篇8
大學(xué)生法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，是以具有一定法律專業(yè)知識(shí)的在校大學(xué)生為主體而組織實(shí)行的一項(xiàng)社會(huì)法律實(shí)踐活動(dòng)，宗旨在于全心全意為社區(qū)居民提供法律服務(wù)。其對(duì)社區(qū)建設(shè)、法學(xué)教育、大學(xué)生素養(yǎng)與能力都有較大的意義。
第一，化解社區(qū)糾紛，構(gòu)建和諧、法制的社區(qū)。由于我國現(xiàn)有的法律制度的不健全、社區(qū)管理制度的缺陷、部分社區(qū)居民法律意識(shí)薄弱，人們所處不同工作環(huán)境、心理環(huán)境和生活環(huán)境的壓力，使得社區(qū)矛盾、鄰里糾紛等社會(huì)問題的出現(xiàn)呈上升趨勢(shì)，弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效的保護(hù)。大學(xué)生法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)作為我國新形式的法律援助方式，能夠幫助社區(qū)困難群眾和弱勢(shì)群體提供法律援助，幫助其保護(hù)自身合法權(quán)益，化解社區(qū)糾紛，促進(jìn)和諧、法制社區(qū)的建設(shè)。
第二，提高大學(xué)生自身素養(yǎng)及實(shí)踐能力。通過法律志愿服務(wù)活動(dòng)，大學(xué)生可以直接進(jìn)入社會(huì)、了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)，更快的退卻象牙塔的稚嫩，并能夠?qū)⑺鶎W(xué)習(xí)的理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，提高法律的實(shí)際操作能力，增強(qiáng)法律執(zhí)業(yè)的素質(zhì)。有助于提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力，法律進(jìn)社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)的開展，給法學(xué)學(xué)生提供了一個(gè)檢驗(yàn)自己課堂上所學(xué)理論知識(shí)的機(jī)會(huì)。
第三，創(chuàng)新法學(xué)教學(xué)模式，課堂實(shí)踐相結(jié)合。中國人民大學(xué)法學(xué)院的龍翼飛教授認(rèn)為，大學(xué)生從事法律援助工作于大學(xué)法學(xué)教育是一個(gè)很好的契合。法律進(jìn)社區(qū)和大學(xué)法學(xué)教育的結(jié)合，為學(xué)生提供了一個(gè)實(shí)踐的窗口，促進(jìn)了法學(xué)教育的改革，同時(shí)也成為培養(yǎng)法學(xué)人才的重要途徑。
二、大學(xué)生法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)實(shí)踐性研究中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)問題
廣西民族大學(xué)“大學(xué)生法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的實(shí)踐性研究”的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)服務(wù)志愿者通過對(duì)百色田東縣、崇左扶綏縣、南寧良慶區(qū)、柳州柳江縣這四個(gè)典型社區(qū)的調(diào)研，在通過實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)各個(gè)社區(qū)的深入了解與調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析，我們得出一些結(jié)論與一些亟待改善的問題：
（一）基層人民對(duì)法律的知曉程度不深，法律知識(shí)薄弱，運(yùn)用法律解決糾紛較少，沒有通過正確的途徑進(jìn)行維權(quán)，常是通過私力救濟(jì)維護(hù)自己的權(quán)益，從而使得維權(quán)行動(dòng)得不償失。我們通過對(duì)4個(gè)地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中城鎮(zhèn)人口占比較大，約占60%，農(nóng)村人口約占40%。在被調(diào)查者中，經(jīng)常運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)的僅有8%，59%的人群很少運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益，而剩下32%的人幾乎沒有運(yùn)用法律手段維權(quán)的。社區(qū)居民了解法律的途徑單一，僅有23%的人主動(dòng)去了解法律。
（二）社會(huì)與高校的支持?jǐn)噫湣?duì)于大學(xué)生法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)這一活動(dòng)，缺乏社會(huì)上對(duì)其的認(rèn)同，社區(qū)管理委員會(huì)不夠重視。且社區(qū)管理制度存在缺陷，服務(wù)不完善，對(duì)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)缺乏資金保障。在高校方面，活動(dòng)宣傳不到位，群眾人知道較低；對(duì)服務(wù)隊(duì)伍的管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致人員松散；沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促使大學(xué)生積極的去服務(wù)社區(qū)；對(duì)服務(wù)隊(duì)伍的人員培訓(xùn)缺乏專業(yè)指導(dǎo)，限制了服務(wù)隊(duì)伍的能力。
（三）大學(xué)生自身問題。大學(xué)生自身專業(yè)知識(shí)與社會(huì)閱歷的不足，限制了其自身的服務(wù)能力，不能更好的為社區(qū)居民解答法律問題。法律進(jìn)社區(qū)所設(shè)定的服務(wù)活動(dòng)較多，形式過于單一，且沒有創(chuàng)新，活動(dòng)內(nèi)涵有待深入拓展。團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和有效的管理，與社區(qū)聯(lián)系不夠密切，未能與社區(qū)建立起長期合作的關(guān)系。服務(wù)的大學(xué)生志愿者缺乏服務(wù)精神，自發(fā)性及積極性不高，未能主動(dòng)的為廣大群眾服務(wù)解難。
三、對(duì)大學(xué)生法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)給出的幾點(diǎn)建議
（一）深入開展普法教育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變普法教育方式，進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法制教育。從“普法內(nèi)容工作需求”向“受群眾需求”轉(zhuǎn)變，把“我宣講什么，群眾就學(xué)什么”變成“群眾需要什么，我就宣講什么”，從“填鴨式教育”向“服務(wù)式教育”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步突出針對(duì)性，緊跟群眾需要，緊密聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)普法宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，以年齡、從事不同工作等為切入點(diǎn)，以切實(shí)有效的法律服務(wù)，使法制教育更加多樣化、平民化、生動(dòng)化，使人民群眾能以自身的懂法、尊法、守法意識(shí)來保護(hù)自己的合法權(quán)益。充分發(fā)揮普法資源整合機(jī)制作用。
（二）加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)化培訓(xùn)。法律進(jìn)社區(qū)工作，就是以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象開展的社區(qū)法律服務(wù)工作。一方面，要加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”組織載體的培育和建設(shè)，完善團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制，提高團(tuán)隊(duì)成員素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量。另一方面可以組織律師和法律援助工作者等不同層次的專業(yè)法律人士與大學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作去完成“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建立一支由社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識(shí)和熱愛公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業(yè)教授、學(xué)生組成的法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。
（三）創(chuàng)新普法宣傳途徑。以標(biāo)語、墻報(bào)、法律咨詢、散發(fā)宣傳資料等傳統(tǒng)方式為基礎(chǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體和報(bào)紙為載體，將法制宣傳教育更為廣泛的傳播起來，使公民得知法、守法、護(hù)法意識(shí)提高。同時(shí)，同時(shí)及時(shí)查看反饋回來的信息并調(diào)整策略，保證這些法律的作用真正體現(xiàn)出來，發(fā)揮其作用。
（四）確立相應(yīng)的保障制度。為促使大學(xué)生法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開展，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)與保障必不可少。在社區(qū)中為法律服務(wù)志愿者提供相應(yīng)的服務(wù)站點(diǎn)與必要的工作設(shè)備；作為高校努力為大學(xué)生創(chuàng)造實(shí)踐的平臺(tái)，建立良好的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)大學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)，為服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)的技能培訓(xùn)。同時(shí)，政府、社會(huì)、高校應(yīng)為大學(xué)生提供一定的活動(dòng)基金，保障其有效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村地區(qū)；法律服務(wù)變化；實(shí)證分析；三方主體
中圖分類號(hào)：D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2015）03-0082-04
法律服務(wù)是架構(gòu)于“國家”與“社會(huì)”之上的“橋梁”，對(duì)此我們可以從以下角度來理解，民事爭(zhēng)議（本文主要針對(duì)的是民事糾紛，不適用于刑事案件）產(chǎn)生之后，可以通過以下兩種途徑解決，即民事訴訟和ADR。而民事訴訟復(fù)雜、精妙的程序設(shè)計(jì)以及專業(yè)性也決定了法律服務(wù)多產(chǎn)生于民事訴訟之中（近來雖有律師參與調(diào)節(jié)等趨勢(shì)，但其主業(yè)還是集中于訴訟），而廣義民事訴訟指國家裁判機(jī)關(guān)以其強(qiáng)制的方式解決利害關(guān)系人之間民事權(quán)益爭(zhēng)議的程序。由此可以看出國家權(quán)力藉由司法裁判介入到民事糾紛之中,而法律服務(wù)在其中起到“運(yùn)輸帶”的作用，法律服務(wù)需受國家與社會(huì)的雙重影響，而這一影響主要是通過其三種參與主體實(shí)現(xiàn)的，即當(dāng)事人、法院、律師。下面我們通過實(shí)踐中所得數(shù)據(jù)對(duì)于該分析框架進(jìn)行檢驗(yàn)。
一、實(shí)證分析
（一）調(diào)研地情況
我們先簡(jiǎn)單了解一下調(diào)研地的大致情況，這可以作為后文數(shù)據(jù)分析的宏觀背景。該縣位于華北某省東北部，面積3309平方千米，53萬人（2006年）。該縣為重要林業(yè)縣和水果生產(chǎn)縣，林地面積1500平方千米，水果種植面積27000公頃，主要出產(chǎn)蘋果、梨、板栗等；鐵礦資源豐富，儲(chǔ)量達(dá)四億噸。
通過與當(dāng)?shù)厝说慕佑|以及對(duì)于當(dāng)?shù)氐挠^察，除了表面上的數(shù)字外，我們對(duì)當(dāng)?shù)匾灿辛艘粋€(gè)大致的了解。首先，該縣原為國家級(jí)貧困縣，但近年來由于鐵礦的開采，其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，2012年年財(cái)政收入約18億，在當(dāng)?shù)匾芽伤阕髑傲校黄浯危?dāng)?shù)厣蕉啵?hào)稱“八山一水一分田”；再者，當(dāng)?shù)卣幱诮?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展期，在街道兩旁隨處可見很多在建的住宅區(qū)；最后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不論是民間的貧富差距還是區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距都極度懸殊。
在當(dāng)?shù)匚覀冞x取了三個(gè)派出法庭作為調(diào)研對(duì)象，分別簡(jiǎn)稱A、B、C派出法庭。我們先來看一下三個(gè)調(diào)研地的大致情況，A派出法庭所在鎮(zhèn)位于縣城西南17.5千米，面積約138.59平方千米，人口約5萬人左右，當(dāng)?shù)卮罄硎_采業(yè)較為發(fā)達(dá)，有資料可查的2006年人均年收入約2100多元，其經(jīng)濟(jì)水平在該縣大致居于中間水平；B派出法庭所在鎮(zhèn)位于城東74千米，面積261.46平方千米，人口約3萬人左右，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，旅游業(yè)也較為發(fā)達(dá)，總體收入與A派出法庭所在鎮(zhèn)較為相近，但人均收入較A鎮(zhèn)高，經(jīng)濟(jì)水平在該縣也屬于中等水平；C派出法庭所在鎮(zhèn)位于位于縣城城東38千米，面積224.5平方千米，人口約3萬人，由于當(dāng)?shù)刭Y源較為貧乏，且距縣中心較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后。
下面，我們將A、B、C三個(gè)派出法庭進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋讲椴煌赜虻挠绊懸蛩亍?/p>
（二）三派出法庭橫向?qū)Ρ?/p>
2011年A派出法庭審結(jié)案件156件，其中有的案件103件，沒有的53件，訴訟率達(dá)66%（這一率在各地已經(jīng)算較高者），其中原告單獨(dú)委托人的有39件，被告單獨(dú)委托的只有9件，雙方都委托的50件。
其中律師共出現(xiàn)70人次，法律服務(wù)工作者出現(xiàn)42人次，公民共出現(xiàn)22人次，但其中關(guān)系明確的只有19人次（以上包括一人有數(shù)名或雙方都有的情況）。
有的案件類型分布：離婚案件51件，買賣合同糾紛5件，民間借貸12件，侵害健康權(quán)7件，婚約財(cái)產(chǎn)6件，勞務(wù)合同糾紛4件，相鄰關(guān)系2件，財(cái)務(wù)糾紛6件，扶養(yǎng)費(fèi)糾紛2件，運(yùn)輸合同糾紛2件。其余還包括類似于排除妨害、非婚生子女撫養(yǎng)、撫恤金分割、生命權(quán)糾紛等案件，由于案件數(shù)量只有1件，不太具有代表性，這里就不再一一列舉。
在有的案件中，案件標(biāo)的額最大為20萬，而無的案件中標(biāo)的額最大為30萬。這可能與我們常識(shí)中案件標(biāo)的額大才聘請(qǐng)律師相左，但經(jīng)過仔細(xì)查閱案宗，我們發(fā)現(xiàn)許多大標(biāo)的額案件其實(shí)事實(shí)認(rèn)定十分清楚、簡(jiǎn)單，而且證據(jù)非常充分，之所以經(jīng)過訴訟程序主要是因?yàn)楫?dāng)事人故意拖欠或無力償還，并且之后在與法官的座談中也驗(yàn)證了我們這一猜測(cè)。
在有的案件中，已判決結(jié)案的有45件，占43%，調(diào)節(jié)49件，占48%，撤訴9件，占9%；在無案件中，已判決結(jié)案的有33件，占62%，調(diào)節(jié)11件，占21%，撤訴9件，占16%。
同時(shí)，我們還統(tǒng)計(jì)了對(duì)于一般人來說較為關(guān)注的有案件與無案件的勝訴率，由于民事案件很難區(qū)分出哪一方是完全的勝訴方，所以我們采取相對(duì)優(yōu)勢(shì)者即為勝訴方的原則，通過訴訟費(fèi)的承擔(dān)以及對(duì)訴訟標(biāo)的的分割和訴求的滿足來評(píng)判誰為相對(duì)優(yōu)勢(shì)者，可能這一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)過于粗放，但該標(biāo)準(zhǔn)更能為一般群眾所接受。
在有的案件中，原告勝訴的案件為33件（此處包括原告單方聘請(qǐng)人和雙方都聘請(qǐng)人情況），占所有案件的32%，被告勝訴案件為10件（此處包括被告單方聘請(qǐng)和雙方都聘請(qǐng)人情況），占所有案件的10%，真正的原告單方聘請(qǐng)人且敗訴的只有兩個(gè)案件；而在無的案件中，原告勝訴案件為24件，占無案件的45%，而被告勝訴的一件也沒有。
在統(tǒng)計(jì)卷宗的同時(shí)，在A鎮(zhèn)我們進(jìn)行了問卷調(diào)查，主要對(duì)象也是當(dāng)?shù)氐木用瘢饕蔷徒S機(jī)發(fā)放，有效問卷共計(jì)100份，其中年齡以50以上為主，占有效問卷44%，而30~40、40~50兩個(gè)年齡段人士共計(jì)只占34%，這和當(dāng)?shù)厍鄩涯甏蟛糠滞獬龃蚬ひ苍S不無關(guān)系；另外調(diào)研對(duì)象的學(xué)歷構(gòu)成較為平均，小學(xué)占12%，初中占30%，高中（中專）占28%，大學(xué)（大專）占30%；而家庭年收入則較為集中，2萬以下及2萬~4萬占64%，而4~6萬只占20%，6萬以上占16%。在發(fā)生糾紛的解決途徑中，找熟人說和的占54%，高達(dá)一半；找村干部調(diào)節(jié)的占32%；而上法院打官司只占14%。對(duì)于打官司是否聘請(qǐng)律師，直接選擇是的占54%，選擇否的只占6%，而視官司重要性而定的占40%。對(duì)于律師的價(jià)位則較為集中，大部分人認(rèn)為2000以下及2000~5000能接受，這一比例高達(dá)86%。而聘請(qǐng)律師的因素絕大部分人還是選擇視官司重要性而定。
通過我們?cè)贏派出法庭所得到的案卷數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，在有案件中數(shù)量最多的是離婚案件，這當(dāng)然有離婚案件總體基數(shù)大的原因，但A派出法庭離婚案件共計(jì)68件，而有的就有51件，高達(dá)75%。另外，結(jié)合我們?cè)诋?dāng)?shù)厮龅膯柧碚{(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)成本的計(jì)算雖然也是影響因素之一，但并不是當(dāng)事人決定聘請(qǐng)?jiān)V訟的首要因素。
我們?cè)賮砜匆幌率Ｓ鄡蓚€(gè)派出法庭的大致情況，B派出法庭2011年共收案件89件，其中有訴訟的54件，沒有的35件，訴訟率60.67%,其中原告單獨(dú)委托人的有33件，被告單獨(dú)委托的只有3件，雙方都委托的18件。其中律師共出現(xiàn)46人次，法律服務(wù)工作者出現(xiàn)24人次，公民共出現(xiàn)7人次，其中關(guān)系明確的有7人次。
C派出法庭2011年共收案件36件，其中有訴訟的15件，沒有的21件，訴訟率41.67%，其中原告單獨(dú)委托人的有8件，被告單獨(dú)委托的沒有，雙方都委托的7件。其中律師共出現(xiàn)10人次，法律服務(wù)工作者出現(xiàn)11人次（首次超越律師），公民共出現(xiàn)4人次，但其中關(guān)系明確的有2人次。
我們希望通過三個(gè)派出法庭的對(duì)比，能夠在較為廣闊的環(huán)境下凸顯出影響法律服務(wù)的較為宏觀因素，諸如各派出法庭的政策引導(dǎo)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異等因素，這些因素也主要是通過作用于當(dāng)事人、律師等法律服務(wù)工作者、法院三者，進(jìn)而間接作用于法律服務(wù)。
為了更直觀地對(duì)比三者的差別，我們繪制了下表：
（三）對(duì)比分析
我們將三者的主要差別根據(jù)當(dāng)事人、律師、法院三者角度簡(jiǎn)單梳理下來：（1）三者率不同，A派出法庭最高，B派出法庭次之，C派出法庭最低；（2）三者主體中，A派出法庭律師出現(xiàn)比率68%，B派出法庭律師出現(xiàn)比率85%，而C派出法庭中律師出現(xiàn)比率首次低于法律服務(wù)工作者，并且公民數(shù)量中，關(guān)系不明確者占據(jù)了一半；（3）A派出法庭結(jié)案數(shù)量為156，B派出法庭結(jié)案數(shù)量為89，C派出法庭數(shù)量為36。
通過上述三者主要差別，結(jié)合我們?cè)谡{(diào)研中所了解的三地情況，我們首先對(duì)于三個(gè)派出法庭結(jié)案數(shù)量差距較大作出分析。根據(jù)三地情況我們可以總結(jié)如下：（1）A鎮(zhèn)距縣中心最近，C次之，B距縣中心最遠(yuǎn)；（2）A鎮(zhèn)人口最多，B、C兩地人口差距不大；（3）B鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，A鎮(zhèn)次之，但與B地差距不大，C鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平最為落后。這三者我們將其抽象化為：“接近法律服務(wù)便捷程度”、人口因素、經(jīng)濟(jì)因素。在這三者中最為占優(yōu)勢(shì)的是A鎮(zhèn)，其次是B鎮(zhèn)，最后是C鎮(zhèn)，而其結(jié)案總數(shù)也是同樣的排名。
下面我們簡(jiǎn)析一下三個(gè)因素的作用方式，通過A與B的對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)因素大致相近或處于劣勢(shì)，人口因素及“接近法律服務(wù)便捷程度”因素即發(fā)揮作用，原因應(yīng)是人口較多時(shí)糾紛數(shù)量也較多；而B與C相對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)在人口總量現(xiàn)差不多時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素即凸顯出來；而A與C對(duì)比則又凸顯出了經(jīng)濟(jì)因素及人口因素。因此我們認(rèn)為影響三個(gè)地區(qū)結(jié)案數(shù)量的因素主要是：經(jīng)濟(jì)因素、人口因素及“接近法律服務(wù)便捷程度”，這三個(gè)因素也作為之后從各角度分析各項(xiàng)的宏觀因素。
經(jīng)過對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，三地關(guān)于律師等法律服務(wù)工作者主要不同即三者出現(xiàn)比率，在A、B兩地，律師出現(xiàn)人次都遠(yuǎn)高于法律服務(wù)工作者，但在C地，法律服務(wù)工作者卻反超律師。我們還是以上文所總結(jié)出的三地的主要不同出發(fā)進(jìn)行分析，首先仍是經(jīng)濟(jì)因素，法律服務(wù)工作者與律師相比其收費(fèi)水平本就比較高，而C地居民人均收入也較A、B兩地少很多，經(jīng)濟(jì)承受能力較差。通過這一對(duì)比，我們驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)能力作為影響當(dāng)事人聘請(qǐng)法律服務(wù)的重要因素之一，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)從律師等法律服務(wù)工作者角度出發(fā)的影響因素，即律師等法律服務(wù)工作者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
以上述三要素為分析框架，我們不難發(fā)現(xiàn)三地之中，A地率還是最高，刨除人口因素影響，我們不難發(fā)現(xiàn)“接近法律服務(wù)便捷程度”，在這里扮演重要角色。所謂“接近法律服務(wù)便捷程度”，即“在距離當(dāng)事人并不遙遠(yuǎn)的地方是否存在提供法律服務(wù)的主體或場(chǎng)所、有關(guān)的信息渠道或利用這種服務(wù)的途徑是否通暢等”，而據(jù)我們了解，當(dāng)?shù)刂饕煞?wù)提供場(chǎng)所即在縣城中心，即距縣中心的遠(yuǎn)近也可理解為“接近法律服務(wù)便捷程度”。
除了以上三種因素外，我們?cè)谧咴LA派出法庭時(shí)了解到，A派出法庭是當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ簭?qiáng)力塑造的模版，在我們完全走訪時(shí)感覺它就是一個(gè)縮小版的青龍縣法院，各種現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全。該法庭庭長原是城關(guān)法庭的副庭長，在交談中我們能感覺到作為“業(yè)務(wù)尖子”（在法院的光榮榜上我們就看到了他的名字）所具有的法律素養(yǎng)，當(dāng)我們談及法律服務(wù)的影響因素后，他提出了在自己看來影響訴訟率的因素：（1）案件的難易程度；（2）當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；（3）個(gè)人時(shí)間是否充裕；（4）律師收費(fèi)；（5）關(guān)聯(lián)程度。對(duì)于這些因素我們認(rèn)為具有很強(qiáng)的參考性，由此可見作為當(dāng)?shù)胤ㄔ旱摹罢信啤狈ㄍァ派出法庭不論是硬件還是軟件，都得到了當(dāng)?shù)胤ㄔ旱某浞种С帧＿@點(diǎn)我們認(rèn)為也與A的率高于B派出法庭具有很重要的影響，該因素我們認(rèn)為可以抽象為來自法院的政策影響。
二、理論假設(shè)及檢驗(yàn)
通過上述分析我們總結(jié)出了一系列影響法律服務(wù)的因素，而這些因素也大致支撐了本文所提出的三個(gè)影響主體，兩個(gè)宏觀層次中即“兩層三體”式理論構(gòu)建。下面我們將使用其他已有調(diào)研成果的影響因素，看其是否可以適用“兩層三體”的理論歸類。這里我們主要采用王亞新教授在《農(nóng)村法律服務(wù)實(shí)證研究(續(xù))》中個(gè)案五中所提出的影響因素，在其分析討論對(duì)數(shù)據(jù)解讀中，他認(rèn)為“當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的當(dāng)事人提交給法庭通過訴訟來解決的糾紛中,那些主要涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系而非人身關(guān)系、標(biāo)的金額較大、可能有當(dāng)事人之間尖銳對(duì)立或法律上的勝負(fù)態(tài)勢(shì)比較清楚等因素而難以調(diào)解的案件,往往都利用了律師或法律工作者提供的法律服務(wù)”。這一因素與我們之前調(diào)研的結(jié)果恰恰相反，但該因素也主要是從當(dāng)事人角度出發(fā)，這體現(xiàn)了法律服務(wù)影響因素的多樣性；在之后的分析中，其認(rèn)為“作為可能導(dǎo)致率下降的原因,首先可以考慮法庭在2004年初從縣城遷回其轄區(qū)內(nèi)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否起了某種作用。由于卷宗顯示充當(dāng)人的絕大多數(shù)律師或法律工作者都居住在縣城,扶鎮(zhèn)又沒有提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu),法庭搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有可能意味著當(dāng)事人尋求法律服務(wù)的不便或者城里的人到鎮(zhèn)上開庭等造成當(dāng)事人費(fèi)用支出的增加”。這一點(diǎn)與我們調(diào)研所得的“接近法律服務(wù)便捷程度”不謀而合，也可以歸入到法院通過政策調(diào)整間接作用于當(dāng)事人，最后作用于法律服務(wù)；而在分析當(dāng)?shù)卦V訟率的影響因素諸如“法院審判方式調(diào)整”、“當(dāng)?shù)胤煞?wù)提供主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”等，都可以歸入到法院、律師等主體中，由此可見我們所提出的“兩層三體”理論構(gòu)建在歸類及涵蓋面上是沒有問題的。
最后，我們可以根據(jù)已有的理論框架即“兩層三體”，構(gòu)建一個(gè)民事糾紛由產(chǎn)生至影響法律服務(wù)整體過程的程序。該分析結(jié)構(gòu)分為兩部分，即第一次分流和第二次分流，第一次分流即民事糾紛選擇進(jìn)入訴訟程序還是ADR；第二次分流即民事糾紛是否選擇聘請(qǐng)法律服務(wù)，該階段是本篇文章重點(diǎn)討論問題，也是在理論假設(shè)中我們所提出框架的微調(diào)，通過該模型我們希望通過輸入一定影響因素，最后可得出當(dāng)時(shí)法律服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)的分析框架，其簡(jiǎn)單形式如下。
在第二次分流中，當(dāng)事人對(duì)于是否購買法律服務(wù)具有決定性作用，而法院、律師等法律服務(wù)工作者對(duì)其主要是影響作用。其影響作用包括直接影響作用和間接影響作用，直接影響作用可直接作用于法律服務(wù)，而間接影響作用則通過作用于當(dāng)事人再最終作用于法律服務(wù)，我們可以將上圖再做調(diào)整，并作出分析預(yù)測(cè)。
以此為分析框架，我們認(rèn)為伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民社會(huì)力量的不斷增強(qiáng)，律師等法律服務(wù)工作者及當(dāng)事人對(duì)于法律服務(wù)的直接影響越來越多，而政治國家則處于消極中立的狀態(tài)，其對(duì)于法律服務(wù)的直接影響將越來越少，而更多的可能通過影響當(dāng)事人而間接影響法律服務(wù)。
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篇10
一、社區(qū)服務(wù)法律制度基本理論
(一)社區(qū)服務(wù)法律制度的概念
社區(qū)一詞來源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。l887年，德國社會(huì)學(xué)家Tonnies在《社區(qū)和社會(huì)》一書中最先提出社區(qū)的概念。20世紀(jì)30年代初，社區(qū)概念被引人中國。現(xiàn)在，對(duì)于社區(qū)，比較統(tǒng)一的界定是：指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)生活共同體。我們通常所說的城市社區(qū)則是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。
社區(qū)服務(wù)是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種需求，動(dòng)員社區(qū)力量開展的福利服務(wù)和便民服務(wù)，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分。而所謂社區(qū)服務(wù)法律制度呢，管理學(xué)上一般將其界定為規(guī)范和調(diào)整社區(qū)服務(wù)管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制的法律制度。我們主要從法學(xué)角度將其界定為調(diào)整社區(qū)服務(wù)相關(guān)法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
自l993年以來，我國的社區(qū)服務(wù)法律制度一直處于發(fā)展提高階段。目前，調(diào)整社區(qū)服務(wù)方面的專門法律尚屬空白，只有一些中央的總體性規(guī)劃和指導(dǎo)性意見。主要有：l993年8月，民政部、國家計(jì)委等14部委頒布《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，這是社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的第一個(gè)政策性文件。它要求將社區(qū)服務(wù)納人第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了目標(biāo)、要求和基本任務(wù)，制定了相關(guān)的扶持保護(hù)政策。此后，社區(qū)服務(wù)迅猛發(fā)展。l995年l2月民政部頒布《全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化方向發(fā)展。2000年2月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，對(duì)社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容作了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。2006年4月9日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》正式下發(fā)。該文件指出，做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。2007年5月14日，國家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，更是對(duì)“十一五”期間的社區(qū)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)等做了詳細(xì)部署。
(二)我國社區(qū)服務(wù)法律制度的主要內(nèi)容
1．規(guī)定了社區(qū)服務(wù)制度的主要模式，即政府為主導(dǎo)，街道和居委會(huì)為依托，注重社會(huì)效益
(1)政府為主導(dǎo)。一方面，政府在社區(qū)服務(wù)中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應(yīng)“有所為，有所不為”。“有所為”是指政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)服務(wù)的啟動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應(yīng)干預(yù)居委會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)的具體領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)直接參與具體的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。
(2)街道和居委會(huì)為依托。街道是政府的基層組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)的實(shí)質(zhì)性的指揮工作。街道應(yīng)建立社區(qū)管委會(huì)，由街道辦事處牽頭，駐街單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)本社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。居委會(huì)既是居民的自治組織又是社區(qū)管委會(huì)的下屬組織，具體負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)管委會(huì)下達(dá)的社區(qū)服務(wù)任務(wù)，并積極主動(dòng)地開展利民便民工作。總之，社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)工作都要在街道、居委會(huì)落實(shí)，必須充分發(fā)揮街道、居委會(huì)的作用，保障社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。
(3)注重社會(huì)效益。社區(qū)服務(wù)的目的在于滿足社區(qū)居民的物資文化需要，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)，從而創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。因此，社區(qū)服務(wù)應(yīng)注重社會(huì)效益。當(dāng)然，也并不排斥有償提供社區(qū)服務(wù)的可能。不過即使有償服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守便民微利的原則。
2．宏觀上明確了我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
(1)總體目標(biāo)為：到2010年，在全國城鎮(zhèn)逐步建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合我國基本國情，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，立足街道、社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成多方參與、責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。具體目標(biāo)為：一是到2010年，全國每個(gè)街道基本擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心；每萬名城鎮(zhèn)居民擁有約4個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，每百戶居民擁有的服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米。二是70％以上的城市社區(qū)具備一定現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)手段，滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。東部地區(qū)和中、西部有條件的地區(qū)要加快發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)水平。其他地區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r要有明顯改善。三是“十一五”期間，中央拿出6億元專項(xiàng)資金，民政部從本級(jí)福利彩票公益金中拿出1．3億元，地方配套資金l4．5億元，在全國范圍內(nèi)資助建設(shè)3000個(gè)左右的示范性、綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括500個(gè)左右街道社區(qū)服務(wù)中心和2400個(gè)左右社區(qū)服務(wù)站及l(fā)00個(gè)左右城市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
(2)發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系要重點(diǎn)完成四方面的任務(wù)：一是要加快發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)業(yè)，尤其是社區(qū)公共服務(wù)，以滿足居民多樣化的生活需求。如群眾日常生活所需的便民利民服務(wù)，社區(qū)就業(yè)和保險(xiǎn)服務(wù)，社區(qū)救助服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)，社區(qū)文化、教育和體育服務(wù)，社區(qū)老年服務(wù)，社區(qū)環(huán)境服務(wù)等。二是要以社區(qū)服務(wù)站為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)、街道、區(qū)(市)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局，在全國范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。四是以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全社區(qū)服務(wù)組織體系，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)服務(wù)主體的積極性。
3．規(guī)定社區(qū)服務(wù)的對(duì)象為本社區(qū)全體居民社會(huì)服務(wù)的對(duì)象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體，而是涵蓋了社區(qū)的全體居民。社區(qū)服務(wù)作為一項(xiàng)福利措施，社區(qū)的居民都有權(quán)享受，只是弱勢(shì)群體更加需要社區(qū)服務(wù)。因此，弱勢(shì)群體是社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。
4．規(guī)定了社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容
(1)面向各類弱勢(shì)群體的福利服務(wù)。
(2)面向社區(qū)普通居民的便民利民服務(wù)。家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化產(chǎn)生了對(duì)社區(qū)便民利民服務(wù)的需求，開展便民利民服務(wù)應(yīng)當(dāng)使社區(qū)面向社會(huì)，覆蓋居民生活的方方面面，使居民不出社區(qū)就可以享受良好的日常服務(wù)，等等。
(3)面向轄區(qū)單位的“后勤”服務(wù)。除了普通居民，社區(qū)內(nèi)還或多或少存在企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)等，為這些單位提供必要的服務(wù)也是社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容之一。這種服務(wù)通常是有償?shù)模一セ莼ダＭㄟ^為轄區(qū)單位提供餐飲、娛樂、健身等方面的服務(wù)，一方面能夠解決社區(qū)部分居民的就業(yè)問題，另一方面又能解決轄區(qū)單位的后顧之憂。
二、完善我國社區(qū)服務(wù)法律制度的意義
(一)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化的重要環(huán)節(jié)
法治化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。社會(huì)的法治化包括方方面面的法治化，社區(qū)服務(wù)發(fā)展也不能例外。而事實(shí)上，目前社區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏法律上的規(guī)范，無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少法律法規(guī)保障。當(dāng)前，國家主要通過一個(gè)在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見來規(guī)范社區(qū)服務(wù)發(fā)展，在各地也都依據(jù)這一“意見”來開展社區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作，并制定了相應(yīng)的地區(qū)性的規(guī)定。《社區(qū)自治法》這一社區(qū)自治的基本法還未出臺(tái)，各專項(xiàng)法律如《社區(qū)服務(wù)法》《社會(huì)保障法》《醫(yī)療保險(xiǎn)法》《社會(huì)救濟(jì)法》也沒有出臺(tái)。這種情況下，必須完善社區(qū)服務(wù)法律制度的建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的法治化、規(guī)范化。
(二)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧化的重要環(huán)節(jié)
我們知道，社區(qū)服務(wù)具有三大基本功能：一是維系弱勢(shì)人群的社會(huì)尊嚴(yán)、生存權(quán)利和生活能力，限制不平等的差距，提高社會(huì)的公正度和穩(wěn)定性；二是滿足社區(qū)居民的公共利益需求，提升居民的福利水平和生活質(zhì)量；三是促進(jìn)社區(qū)的人際交流和人際關(guān)懷，改善社區(qū)的人文環(huán)境，提高居民的道德文化素養(yǎng)。而這些功能正是同我們當(dāng)前倡導(dǎo)的和諧社會(huì)公平、正義、和諧理念殊途同歸的，因此完善社區(qū)服務(wù)法律制度的建設(shè)，使社區(qū)服務(wù)有法可依、有章可循，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的重要保障，也是整個(gè)社會(huì)走向和諧的重要環(huán)節(jié)。
三、國外相關(guān)社區(qū)服務(wù)法律制度及啟示
(一)美國社區(qū)的“皮毛法律”
在美國社區(qū)，法律要求每一個(gè)業(yè)主避免在自己的土地或房產(chǎn)上進(jìn)行“不合理”地侵?jǐn)_附近土地使用或享受的活動(dòng)，小麻煩也有相應(yīng)的法律監(jiān)管，美國人稱此類為“皮毛法律”。以社區(qū)噪音問題為例，早在l997年，紐約市議會(huì)就通過了嚴(yán)厲的《新噪音防治法》，規(guī)定在距離公寓樓一米處進(jìn)行測(cè)量，所有噪音超過45分貝的聲源都被禁止使用。無論是狗叫、過大的電視音響還是汽車的嗚叫，都不得連續(xù)超過3分鐘，上述違規(guī)超過三次，就將被罰款525～2625元。“新法”還規(guī)定，各家商店、酒吧、夜總會(huì)的擴(kuò)音喇叭聲音不能讓街道上行走的人聽見，如果音量太大，就將最高處罰2．4萬美元。家庭報(bào)警器、建筑機(jī)械、電動(dòng)工具、垃圾處理裝置、大型空調(diào)設(shè)施等都在該法的嚴(yán)格監(jiān)管之下。音響設(shè)備，一次違規(guī)罰款90—350美元；三次違規(guī)罰款270～1050美元。狗叫，一次違規(guī)罰款45—175美元；三次違規(guī)罰款l35—525美元。車輛喇叭，一次違規(guī)罰款l30美元；三次違規(guī)罰款4200美元。摩托車(過度轟鳴)，一次違規(guī)罰款440—1400美元；三次違規(guī)罰款1320—4200美元。錘子敲擊(夜晚)，一次違規(guī)罰款440美元；三次違規(guī)罰款4200美元。酒吧、夜總會(huì)喧鬧音響，一次違規(guī)罰款2000—8000美元；三次違規(guī)罰款6000～24000美元。另外，紐約市環(huán)保部門專門成立了處理噪音污染的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)有幾十位督察員從上午8時(shí)至下午6時(shí)處理有關(guān)噪音的投訴。原則上，只要社區(qū)有投訴，督察組成員就會(huì)帶著監(jiān)測(cè)儀器，在當(dāng)?shù)鼐斓呐阃纶s到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試噪音分貝，對(duì)違規(guī)者當(dāng)場(chǎng)開具罰單。
除了社區(qū)噪音問題備受法律關(guān)注，其他社區(qū)的瑣碎問題，如家庭寵物限養(yǎng)、保持自家門前衛(wèi)生問題等等均有法可依。美國的這一做法對(duì)我國將來實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)法治化有積極的借鑒意義。我們?cè)诔雠_(tái)社區(qū)服務(wù)相關(guān)法律時(shí)必須考慮最大限度的細(xì)化和可操作性。具體而言，就是完善與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)法律，如社區(qū)環(huán)境改善、社區(qū)服務(wù)方式多元化等都要有具體的專門的法律予以規(guī)范。
(二)社區(qū)服務(wù)刑罰制度
社區(qū)服務(wù)刑罰制度是法院判決犯罪人為社區(qū)從事一定時(shí)間公益勞動(dòng)的一種非監(jiān)禁刑罰方法。
篇11
春節(jié)來臨，在外打工的村民陸陸續(xù)續(xù)回家，就在這個(gè)時(shí)候，李家媳婦耿氏得到了一個(gè)讓她意想不到的消息――有人看見她失蹤了20多年的丈夫。
20年前丈夫出門打工，一去便杳無音訊。丟下耿氏在村里，拉扯著三個(gè)孩子，可算是吃盡了苦頭。如今苦日子終于熬出頭，孩子們都長大成家立業(yè)。可這個(gè)時(shí)候有了老李的消息，耿氏心里五味雜陳。20多年丈夫?yàn)槭裁床换丶遥繛槭裁匆恢辈换貋砜纯此秃⒆觽儯瓦B他的父母親也不聞不問。一定是丈夫在外面組建了新家庭。想想這些，耿氏難以控制自己心中的憤怒，她決定要跟丈夫脫離夫妻關(guān)系。可是同村的村民只是跟丈夫打了個(gè)招呼，并不知道他的落腳點(diǎn)，茫茫人海去哪里找呢？耿氏打聽了一番，決定通過法律手段，申請(qǐng)法院以丈夫失蹤的理由判決離婚。
耿氏到了縣城法院，法院的辦案人員告知她要寫上訴文書，如自己寫不了，可請(qǐng)法律工作者。耿氏好不容易出錢讓人寫好了訴狀，辦案人員又說還需要到戶口管轄地開證明。耿氏回到鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府辦事人員又告知“失蹤證明”由公安局出具。到了公安局，又要讓她先到派出所看看。耿氏來來回回跑了五六趟，事情總是辦不成。她又急又氣，不知如何是好。
如同耿氏一樣，想通過法律維權(quán)，卻又難以維權(quán)的農(nóng)民不計(jì)其數(shù)，究竟是什么原因?qū)е罗r(nóng)民維權(quán)之難？維權(quán)難又帶來哪些不和諧和不穩(wěn)定？
二、農(nóng)民維權(quán)難的主要根源
1、在貧困落后地區(qū)，法律機(jī)構(gòu)不健全，法律服務(wù)形同虛設(shè)，農(nóng)民無處維權(quán)
地域發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)村法律工作普及不平衡，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村法制建設(shè)硬軟件條件較為優(yōu)越，農(nóng)村法律援助工作可以順利開展。但是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部，法律援助工作舉步艱難。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)稀少，在縣城也就寥寥幾個(gè)，更何況農(nóng)村。即使有也只是掛著一個(gè)牌子，成為一些人的“職位”而不是“職業(yè)”。由于法律機(jī)構(gòu)缺乏，農(nóng)民在他們的生活圈內(nèi)，無法找到維權(quán)途徑，又面臨不堪負(fù)重的經(jīng)濟(jì)承受力，無力出門到外討公道，因此，對(duì)于他們來說，維權(quán)只是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。
2、在貧困落后地區(qū)，法律宣傳缺失，法律教育短腿，農(nóng)民在法律面前蒼白無力、無所適從
法律機(jī)構(gòu)遙不可及，必然造成法律宣傳、法律教育、法律服務(wù)跟不上。我們知道農(nóng)村的生活水準(zhǔn)較差，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民整體的科學(xué)素養(yǎng)、文化程度、精神境界、思想覺悟、環(huán)境狀態(tài)等較為低下，原本對(duì)生硬的法律條文難理解、難接受，而貧困農(nóng)村恰恰更是缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的專門工作，農(nóng)民得不到必要的宣傳教育，也沒有耳聞目染的環(huán)境場(chǎng)所，法律知識(shí)是一片空白。即使有些人想靠法律武器維權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民表達(dá)力差，與法律工作人員溝通有障礙，有理說不清，這樣就給一些司法腐敗分子鉆了空子，人為地將法律這標(biāo)志公正的天平傾斜，對(duì)待當(dāng)事人態(tài)度冷漠，不答不理，歧視農(nóng)民見識(shí)短、不懂法，做出一些敷衍、草率、不合理、甚至違法的處理和判決，致使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。如耿氏這樣的案例，當(dāng)事者跑來跑去，經(jīng)過幾次碰壁后，信心喪失，不得不將維權(quán)活動(dòng)放棄。
3、在貧困落后地區(qū)，法律工作經(jīng)費(fèi)緊缺，法律援助活動(dòng)開展步履維艱
我國《律師法》規(guī)定律師有履行法律援助的義務(wù)。雖然隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，人民群眾對(duì)法律的逐步認(rèn)識(shí)了解，維權(quán)意識(shí)在加強(qiáng)，有許多法律工作者遵守法律道德和義務(wù)，深入農(nóng)村一線開展法律援助工作，做出一些成績，但法律經(jīng)費(fèi)不足是制約農(nóng)村法律援助的一大難題。進(jìn)行法律援助，特別是困難戶，往往路途遙遠(yuǎn)，沒有電話手機(jī)，法律工作者進(jìn)行調(diào)查取證、文書還要復(fù)印資料等等都是不小的開銷。缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，挫傷了援助工作者的積極性，他們面對(duì)法律知識(shí)嚴(yán)重缺乏，又對(duì)法律工作開展難以配合的農(nóng)民，辦一件案子費(fèi)盡周折不討好，往往使他們的興致大打折扣，知難而退。必然也會(huì)造成法律援助服務(wù)質(zhì)量不高，敷衍了事，對(duì)政府交代的任務(wù)走走形式而已，難以真正意義上實(shí)現(xiàn)法律工作效果。
三、農(nóng)民維權(quán)難帶來的社會(huì)問題
農(nóng)村法律體系不健全，必然在農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活中帶來不公正、不公平的局面。農(nóng)民維權(quán)難、難維權(quán)，只好采取想當(dāng)然的感情用事，在客觀上形成依靠家族勢(shì)力主宰自己命運(yùn)的行為，由此引發(fā)一連串的社會(huì)問題：一是由于一部分人的無奈，在忍氣吞聲中助長了不法者的猖狂氣焰，他們采取非法手段去維護(hù)自身權(quán)益，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。例如宅基地不經(jīng)審批，亂占搶占；集體土地、礦產(chǎn)、山林被大膽的人隨意侵吞；在農(nóng)戶之間發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，大打出手，使矛盾激化，造成鄰里不和、家族對(duì)抗等。二是由于法律途徑不暢，一部分人產(chǎn)生了“找法律部門不如找黑社會(huì)”的念頭，因?yàn)楹趷簞?shì)力解氣解恨，速戰(zhàn)速?zèng)Q，雖然化一點(diǎn)錢財(cái)，但比“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、人難請(qǐng)”的政法衙門痛快來勁，無意中為惡霸勢(shì)力提供了需求市場(chǎng)。黑惡勢(shì)力發(fā)威后，又因山高皇帝遠(yuǎn)，鞭長莫及，得不到應(yīng)有的懲罰，無異產(chǎn)生一定的社會(huì)負(fù)面影響力，使正義不敢抬頭，使非法暴力活動(dòng)冠冕堂皇，使恐怖陰影長期籠罩在廣大群眾心中，正不壓邪。三是由于強(qiáng)者為王，弱肉強(qiáng)食的現(xiàn)實(shí)所在，農(nóng)民把“多子多福”、“大家族大勢(shì)力”的思維，灌輸?shù)椒椒矫婷妫虼饲Х桨儆?jì)超生男娃，一旦家丁興旺，就無所顧忌，滋長出種種不良行為，橫行鄉(xiāng)里。四是由于農(nóng)民對(duì)法律漠視，及對(duì)政府缺乏信任， 延伸到對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)上層建筑產(chǎn)生不滿情緒，偶遇風(fēng)吹草動(dòng)就鋌而走險(xiǎn)，違法亂紀(jì)。這些問題長期積累、惡性循環(huán)，一加一大于二，必然對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的健康發(fā)展帶來諸多不利。
四、突破農(nóng)村法律困境，改善農(nóng)村法律環(huán)境的對(duì)策
我國幅源遼闊，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民的違法行為又占很大比例，要維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)農(nóng)村法律體系建設(shè)具有重大意義。
1、加大對(duì)農(nóng)村的法律宣傳力度
真正意義地普及農(nóng)民法律知識(shí)，提高法律公信力。以多渠道、多方位、快捷、方便、直觀的方法，加大力度宣傳法律，并且采取直接提供法律援助的方式，讓農(nóng)民知道如何尋找維權(quán)途徑。同時(shí)，政府加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者的素質(zhì)培養(yǎng)，嚴(yán)格按照程序辦事，并且選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魇侄危_保農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。只有讓農(nóng)民深切感受到法在保護(hù)他們的切身利益，才會(huì)愿意去“知法、懂法”更會(huì)去主動(dòng)接受法律和學(xué)習(xí)法律。
2、法律資源要向貧困落后地區(qū)傾斜
法律資源要大力向貧困落后地區(qū)傾斜，特別是具有潛在力量的人才資源。國家近年來大力發(fā)展教育事業(yè)，各高校響應(yīng)政策培養(yǎng)了許多法律專業(yè)人才。組織帶動(dòng)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生深入農(nóng)村進(jìn)行援助活動(dòng)，不僅可以讓學(xué)生學(xué)到經(jīng)驗(yàn)，脫離“書本與現(xiàn)實(shí)兩張皮”的困惑，而且可以通過一些活動(dòng)感染農(nóng)民。另外大學(xué)生村官制度可以選拔一些法學(xué)高校人才擔(dān)任職務(wù)，只有法學(xué)大學(xué)畢業(yè)生才能更專業(yè)、更系統(tǒng)、更全面的講解法律知識(shí)。
篇12
（三）司法行政工作服務(wù)的職能得到進(jìn)一步的提高；法制宣傳的效果得到進(jìn)一步的顯現(xiàn)；法律服務(wù)和法律援助的范圍得到進(jìn)一步的拓展；法律保障的作用得到進(jìn)一步的落實(shí)。
（四）司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)有一個(gè)較大的提升；服務(wù)基層、服務(wù)意識(shí)有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。
（五）群眾的法律需求得到基本滿足。
二、活動(dòng)內(nèi)容
（一）法律服務(wù)進(jìn)村入戶。各司法所按照劃定的定向服務(wù)區(qū)域進(jìn)駐村（社區(qū)）開展法律咨詢，提供法律服務(wù)，認(rèn)真辦理各種各樣的農(nóng)村法律事務(wù)，接受群眾委托，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠政策，義務(wù)辦理法律援助案件。
（二）建立法律服務(wù)小分隊(duì)，由司法所負(fù)責(zé)人擔(dān)任法律服務(wù)小分隊(duì)負(fù)責(zé)人，律師或基層法律工作者擔(dān)任成員。每個(gè)法律服務(wù)小分隊(duì)每年集中開展活動(dòng)不少于2次，每名律師及基層法律工作者每年辦理法律援助案件不少于2件。（法律服務(wù)小分隊(duì)情況表見附件1）
（三）開展“六個(gè)一”活動(dòng)。即向轄區(qū)內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放一張便民法律服務(wù)卡；建立一本“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”工作日志；走訪轄區(qū)內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶一次以上；上一堂法制宣傳課；向基層黨委、政府或企事業(yè)單位等簽訂一份法律顧問合同；與村（社區(qū)）簽訂一份《法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）專項(xiàng)協(xié)議書》。
三、具體安排
“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”活動(dòng)是開展“法律七進(jìn)”工作的重要內(nèi)容，我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）啟動(dòng)階段（4月）
各基層司法所和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)啟動(dòng)“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”活動(dòng)，制定實(shí)施計(jì)劃，張貼宣傳標(biāo)語，張貼宣傳橫幅，散發(fā)宣傳資料，建立各類臺(tái)帳。
（二）活動(dòng)實(shí)施階段（5月）
各基層司法所要積極組織律師或基層法律服務(wù)工作者與轄區(qū)內(nèi)的行政村（社區(qū)）簽訂《法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）專項(xiàng)協(xié)議書》達(dá)90%以上，全區(qū)選派律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任不少于150個(gè)行政村（社區(qū)）法律顧問，5月底前報(bào)區(qū)司法局公律科備案一份。（《法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）專項(xiàng)協(xié)議書》見附件2）
（三）督導(dǎo)檢查和總結(jié)階段（6月）
1.區(qū)局加強(qiáng)“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”活動(dòng)的督查督辦，不定期到鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)實(shí)地查看活動(dòng)開展的情況，查看工作日志和“六個(gè)一”活動(dòng)的落實(shí)情況。
2.各基層司法所要及時(shí)全面總結(jié)各自開展“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”活動(dòng)的工作情況，并將開展活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告于6月16日以前報(bào)區(qū)司法局公律科。
四、工作要求
（一）高度重視“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”活動(dòng)，切實(shí)將其擺在當(dāng)前行政工作的首要位置，積極向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。
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二、活動(dòng)內(nèi)容
（一）法律服務(wù)信息公開。各村（社區(qū)）要在醒目的位置設(shè)立法律援助、法律服務(wù)公示牌，將法律援助、律師或法律工作者的信息公開，便于群眾求助法律援助和法律服務(wù)，為群眾提供“點(diǎn)將”服務(wù)。“一中心兩所”人員要熱情接聽或接待每一次咨詢或求助，全力提供周到服務(wù)。
（二）建立法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各村（社區(qū)）要確定“兩委”成員中一人為法律事務(wù)負(fù)責(zé)人，依法建立人民調(diào)委會(huì)，人民調(diào)解員為法律宣傳員和法律服務(wù)員。司法所具體指導(dǎo)各村（社區(qū)）人民調(diào)委會(huì)的工作。“一中心兩所”要按照分片區(qū)域（見附表）深入基層，宣講法律，解答咨詢，調(diào)解糾紛，化解矛盾。
（三）法律服務(wù)運(yùn)行方式。各村（社區(qū)）法律服務(wù)員（人民調(diào)解員）負(fù)責(zé)處理一般性法律事務(wù)，遇有重大的敏感的法律事務(wù)應(yīng)立即報(bào)司法所或聯(lián)系“一中心兩所”人員進(jìn)行處理；司法所要結(jié)合實(shí)際，定期組織各村（社區(qū)）法律服務(wù)員開展法律知識(shí)培訓(xùn)，建立各村（社區(qū)）法制教育和法律事務(wù)處理臺(tái)帳；“一中心兩所”人員要每月確定一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦公日，到所負(fù)責(zé)村（社區(qū)）與群眾進(jìn)行面對(duì)面法制宣講、法律咨詢、受理案件等事務(wù)。
（四）加強(qiáng)法律宣傳力度。各司法所要充分利用“法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）”的“四個(gè)一”（一個(gè)法制宣傳欄、一個(gè)法制學(xué)校、一個(gè)法律圖書角、一個(gè)法制宣傳隊(duì)伍）建設(shè)平臺(tái)加強(qiáng)三級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，提高社會(huì)知曉率，方便群眾了解申請(qǐng)法律服務(wù)渠道。
