引論：我們為您整理了13篇社區法律服務范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）夯實基礎，規范基層司法所建設
司法所作為司法行政的最基層組織，作為化解人民內部矛盾的“第一道防線”，其對社區法制建設的意義不言而喻，為此，我們一直把司法所建設當作一項基層基礎工作長抓不懈。
自20*年底司法所正式“立戶列編”至今，我市司法所建設已初具規模。根據“一辦三局”文件精神，我市于20*年起開展了大規模的建所工作，于當年7月底前完成了第一階段的建所任務，共建司法所3*個，建所率達到95%。20*年6月，市局和有關區縣積極協調，在全市的312個鄉鎮（街道）全部建立起了司法所，實現了百分之百建所的工作目標，使司法所的工作范圍覆蓋全市，充分保證了社區百姓對法律服務、法制宣傳、人民調解等工作的需求。
（二）加大宣傳力度，擴大普法覆蓋面
今年，我們以憲法修正案、行政許可法、道路交通安全法為重點內容，深入開展了一系列的社區法制宣傳教育，努力在社區營造“三法”貫徹實施的法治氛圍。一是組織編寫了《憲法基本知識問答》和《行政許可法百題問答》，通俗易懂地宣傳了憲法、行政許可法基本知識，印刷4萬冊免費發放全市社區。二是編繪了《學習宣傳貫徹憲法，增強全民憲法意識》及行政許可法宣傳掛圖，利用全市5000余個社區櫥窗開展宣傳。三是在市級平面媒體和互聯網上開展面向社會的“行政許可法知識競賽”，以此調動廣大群眾學習行政許可法的積極性，掀起行政許可法學習宣傳。四是創辦《社區法治宣傳》報。為使法制宣傳教育進社區有載體，我處以面向基層，面向群眾，貼近生活，普及法律知識，宣傳法治觀念為宗旨，創辦了《社區法治宣傳》報，為基層群眾獲取法律知識開辟一個新的陣地和窗口，這是市司法局“法制宣傳進社區”工作的又一項舉措。該報每期重點宣傳一部法律，內容分為“法治要聞”、“法治熱點”、“法治看臺”和“普法園地”四個版塊。辦報風格上力圖體現針對性、知識性、趣味性和實用性。該報每月一期，全部免費發放到全市所有社區，內容以與群眾生產生活密切相關的法律法規知識為主，通過群眾身邊的人和事，以故事講法，以案說法。五是協調相關部門開展宣傳。*日報、*晚報、*電視臺在《*新聞》、《新聞大視野》等節目集中宣傳了“三法”。《*娛樂信報》在交通周刊上，連續多期刊登圖文并茂的交通法知識并在全社會開展了交通安全法知識競賽；市司法局在*青年報、*晨報、*法制晚報等市級媒體和互聯網上，舉辦了面向全社會的“行政許可法知識競賽”，共發放競賽試卷150萬份，大量社區居民參加了此次活動。并利用《社區法治宣傳》專刊，集中刊登憲法、行政許可法宣傳文章，使法制宣傳教育貼近基層群眾，擴大普法覆蓋面。
（三）建立基層工作站，擴展法律援助工作范圍
我們在市區兩級建立法律援助中心，街道（鄉鎮）建立法律援助工作站，宣傳法律援助，受理初步審查。20*年1—3季度，全市各級法律援助機構共接待群眾來電、來信、來訪咨詢96147人次，比去年同期7*66人次增長了36。8%；承辦法律援助案件2979件，比去年同期1999件增長了49%。其中刑事法律援助案件1556件、民事法律援助案件1422件、行政法律援助案件1件。從法律援助案件的辦案主體看，社會律師辦理法律援助案件2398件，法律服務工作者（含司法助理員）辦理211件，法律援助機構人員辦理119件，社會組織和志愿者辦理251件。為生活條件困難，處于社會低保線的群眾的法律服務需求提供了必要的保障，
（四）發揮基層法律服務作用，為基層百姓提供優質法律服務
我市的基層法律服務工作始終堅持立足基層、貼近群眾的宗旨，在促進首都的改革開放和經濟建設，加強基層的社會主義民主和法制建設，維護首都社會穩定，滿足基層社會和廣大群眾法律服務需求等方面發揮了重要作用。主要表現在以下幾個方面：
1、它的服務基本履蓋了農村鄉鎮和城市社區，為農村群眾和城市居民處理簡單、小額的法律事務提供了一種就近便利尋求法律服務的渠道，其業務總量和服務受眾面逐年增長，與律師業、公證業初步形成一種拾遺補缺、優勢互補的格局。
2、由于它貼近群眾，服務便捷，且收費低廉，在便利滿足城鄉低收入階層和弱勢群體獲取法律服務方面發揮著特殊作用，成為彌補我國法律援助不發達的重要舉措。
3、它自創立以來，就在協助基層政權組織推進依法治理、基層、開展法制宣傳、整治熱點問題、開展社區法律服務等方面扮演了越來越重要的角色，成為鄉鎮司法所的得力助手。
統計數字表明：僅20*年上半年，全市基層法律服務工作者擔任法律顧問2771家，其中為基層政府擔任法律顧問153家，為村居委委擔任法律顧問1437家，為各類企業擔任法律顧問605家，訴訟事務2721件，非訴訟事務627件，調解各類糾紛1650件，法律文書5972件，解答法律咨詢3*00件，參與司法行政工作546件，為特殊群體提供服務4105次（為老年人提供服務2227次，為殘疾人提供服務506次，為婦女兒童提供服務1372次）。
二、存在的問題及其原因
雖然法律服務進社區活動在提高社區居民生活質量、推進社會全面進步發揮著其不可替代的作用。但是，近兩年來法律服務進社區活動在發展模式和管理方面逐漸暴露出一些問題。如無論在郊區還是城區，基層法律服務普遍存在著組織形式、管理體制不統一不規范，從業人員素質參差不齊，業務范圍寬泛且存在游離基層的傾向，內外部發展環境亟待改善等問題。隨著社會體制的變革，社區居民的思想觀念、思維方式、生活質量、相互關系都在發生新的變化。基層百姓的法律服務需求也呈現出許多新情況、新特點和新的發展趨勢。現在的問題比較突出的有以下幾個方面：
一是司法所管理模式不統一，人員編制不足。近年來，司法所在維護基層穩定，促進經濟發展，保障公民權益方面發揮著越來越重要的作用，已成為基層政法體系建設中不可缺少的重要一環。但是在很長一段時間里司法所的工作內容與職能脫節，司法所職能作用沒有得到充分的發揮，司法所的地位也沒有得到有效的提升。目前，仍有5個區縣保留了“雙管制”，這與建立和完善完整統一的基層司法行政工作體系還有不相適應的地方，它即不利于人員的管理、培訓，又影響司法行政職能的有效發揮;人員少，工作負擔過重也是司法所面臨的重要問題。我市大部分司法所平均配備司法助理員3人，還有一些所僅有2人，他們既要履行司法所的9項工作職能，又要服務地方政府，參與各項政府行為，工作任務非常重，司法助理員長期處于超負荷工作狀態。
二是基層法律服務所的定性不夠明確。隨著改革開放和民主與法制建設的發展，基層法律服務制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會提供有償服務的獨立的按照事業法人體制運行，另一方面，基于基層法律服務工作所特有的任務、體制和發展水平，它與實行市場機制的各類中介組織乃至同律師機構都具有明顯的不同。因此基層法律服務機構的定性問題一直困擾著我們，在一定程度上阻礙著基層法律服務在法律服務進社區活動中發揮其重要作用。
三是社區工作者工作頭緒多、任務繁重。隨著社區建設的不斷深入,傳統的社區管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個部門均打著“某某進社區”的旗幟，將所有冠之“社區”二字的工作推向基層，推向社區，更使社區基層組織的工作量過多，負擔過重，從很大程度上講，社區居委會還充當著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千條線，下面一根針”的情況。社區工作者要完成來自于方方面面的工作，他們把大部分時間和精力用于上級布置的行政任務，幾乎沒有多余的時間投入自身的自治及社區的法律服務工作。
四是對“進社區”工作認識不統一，專業人才不足。加強法律服務進社區工作是保證社會穩定、依法治市、依法治區的基礎，是現代化城市發展的必然趨勢，是改革與建設的先決條件。但目前，法律服務進社區并沒有完全得到各級領導及部門的高度重視，因此造成地區發展不平衡，使我們在推進工作的過程中遇到了一些阻力，部分地區的進社區工作過于形式化；目前，法律服務進社區活動在基層基本上是由司法所承擔，其服務人口數為1比1萬，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴重失調，而律師、公證員、法律服務工作者為了自身的生存，也不可能把工作重心長期放在社區。
這些問題的存在，不僅制約著法律服務進社區工作健康有序的發展，而且對我國法律服務市場秩序和管理體制也造成一定沖擊和負面影響。
三、法律服務進社區的幾點設想
近年來的實踐證明，法律服務進社區活動在公益性社區法律服務、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個方面發揮著重要的作用。因此，在其今后的發展道路上我們還要進一步的規范運作體制、加強制度建設。而且根據這項活動的現狀、存在的問題及改革發展的要求，我認為，在今后一個時期應當堅持基層法律服務立足基層、貼近群眾的特點，根據城鄉不同特點對郊區和城區的基層法律服務工作加以政策區別、分類指導，調整基層法律服務業務范圍，科學界定和理順基層法律服務服務在整個法律服務體系和基層法治工作中的地位及其與律師業、公證業等關系，從大局出發，整合法律服務資源，與律師、公證、法律援助隊伍一起構建一個更加科學、完整、規范、有序的法律服務體系。
（一）對基層法律服務：1、要加強建章立制工作。幾年來,司法部制定和頒布了一些有關基層法律服務的規章。按照司法部及市局有關文件的規定，繼續抓緊制定有關的配套性規定，以形成一系列基層法律服務管理制度，便于在管理工作中操作執行。2、要建立和實施規范化的管理手段，實行統一的、制度化的、經常性的管理。要嚴格按照有關規定，實行基層法律服務所年度檢查制度、基層法律服務工作者執業審批、年度注冊制度，以保證從業人員的質量。同時要選好法律服務所主任，進一步完善目標管理。3、要完善管理體制。一方面，司法行政機關要從宏觀上加強對基層法律服務所的管理，主要是負責規章制度的制定、業務方面的指導和執業紀律監督、檢查。同時要切實尊重基層法律服務所的自，調動其自我管理的積極性。另一方面，基層法律服務所要自覺接受各級司法行政機關和基層司法所的領導和管理。第三，基層法律服務所要嚴格自律。要健全和遵守各項規章制度，不斷提高內部管理水平。4、要加強監督檢查。搞好經常性的和靈活多樣的檢查、整頓，發現問題及時糾正；建立舉報制度，接受多方面的監督；嚴格紀律，加強對違紀行為的查處，等等。這些活動的開展，不僅提高了廣大基層法律服務工作者政治素質和組織紀律觀念，使他們自學遵守各項規章制度，廉潔服務優質服務，而且純潔了隊伍，維護了基層法律服務工作者的社會聲譽和形象，為基層法律服務工作的健康發展打下了良好的基礎。
（二）制定司法所發展三年規劃，夯實工作基礎。為了更好地推進法律服務進社區活動，我局根據中央的指示精神，制定了司法所發展三年規劃，立爭在三年內把司法所的組織建設、隊伍建設、業務建設、設施建設等方面都邁上一個新的臺階；同時要全面理順管理體制，把雙管制全面引向垂直管理，使其與現行的法治建設相適應，與現有的工作職能相配套。目的就是要通過司法所自身的規范化建設夯實工作基礎，增強自身的業務承載能力，盡可能地消化社區涉法問題。
篇2
某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區”，深化基層社區法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區法律工作者聯系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區法制宣傳和法律服務進社區工作奠定了堅實的基礎。
首先，社區根據各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區居民生活密切相關的法律知識。
其次，建立社區法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發的房屋糾紛案、房屋動回遷引發的糾紛案、經濟合同引發的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。
修竹社區法律服務咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區的義務法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫院探望，加之宋在經濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉后，再進行調解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農轉非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養權給一并給了劉冬英。
某街道建立（4個）社區法律服務咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關法律服務宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區社會穩定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯合街道工會在中山廣場開展大型法律服務活動，各社區以不同形式的主題開展法律服務宣傳活動。進社區的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。
群眾對法律服務進社區的意見和反映：
篇3
某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區”，深化基層社區法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區法律工作者聯系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區法制宣傳和法律服務進社區工作奠定了堅實的基礎。
首先，社區根據各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區居民生活密切相關的法律知識。
其次，建立社區法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發的房屋糾紛案、房屋動回遷引發的糾紛案、經濟合同引發的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。
修竹社區法律服務咨詢站的馬平原范東升律師堅持做社區的義務法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫院探望，加之宋在經濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家世界秘書網版權所有,庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉后，再進行調解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農轉非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養權給一并給了劉冬英。
某街道建立（4個）社區法律服務咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關法律服務宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區社會穩定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯合街道工會在中山廣場開展大型法律服務活動，各社區以不同形式的主題開展法律服務宣傳活動。進社區的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。
群眾對法律服務進社區的意見和反映：
篇4
成立領導小組，強化組織保障。首先，結合新型農村社區建設實際，成立服務保障新型農村社區建設工作領導小組，下設服務保障新型農村社區建設聯絡辦公室，明確工作分工和各自職能。其次，開通服務新型農村社區法制網站，普及相關法律知識，增強服務的公開性、透明性、及時性。桐柏縣為最大程度發揮法院工作服務大局的作用，超前預防和解決新型農村社區建設中引發的有關矛盾糾紛，簡化“涉新型農村社區案件”立案程序，力求做到當天當天立案，對偏遠農村的當事人做到上門立案、電話預約立案。抽調業務水平高、農村工作經驗豐富的法官審理和執行拆遷、權屬登記、補償安置、房屋權屬糾紛等“涉新型農村社區案件”。
二、全域助推，營造良好法治環境
立足構建和諧社會，把促進新型農村社區人與人之間和諧共處作為工作的出發點和著力點，注重審理好妨礙新型農村社區建設的民事糾紛，有效化解土地征用、房屋拆遷等影響新型農村社區穩定的行政爭議，統籌兼顧維護社區居民的合法權益。同時，嚴厲打擊危害新型農村社區建設的刑事犯罪，維護新型農村社區建設的管理秩序，為社區群眾安居樂業提供良好的生產、生活環境。對涉及新型農村社區建設的各類糾紛，在法律解釋和法律適用上，本著有利于新型農村社區建設的原則，認真研究政策及相關法律，統籌兼顧個案處理與普遍性、的關系，消除可能遇到的法律障礙。
三、逐一排查，防患于未然
隨著新型農村社區建設的深入，矛盾糾紛必然會凸顯出來，這就要求法律工作者在工作中：一是加強矛盾糾紛情報信息收集工作，及時掌握動遷矛盾糾紛信息，做到早發現、早控制、早解決。二是對涉及拆遷的住戶實行排查制度，及時掌握拆遷戶的思想動態，突出做好重點人群、重點戶的糾紛排查化解工作，對排查出來的矛盾糾紛研究制定工作對策。三是與村組基層工作人員充分聯系，發揮基層人員了解情況、溝通方便的作用，與村民調解委員會密切配合，共同化解矛盾糾紛。長葛市司法局2012年以來，根據自身情況，結合推進新型農村社區建設進程中的實際情況，完善人民調解四級網絡和“三調聯動”工作機制，建立定期排查制度，最大限度地把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，取得了非常好的社會效果。
四、整合資源，主動服務
篇5
某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區”，深化基層社區法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區法律工作者聯系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區法制宣傳和法律服務進社區工作奠定了堅實的基礎。
首先，社區根據各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區居民生活密切相關的法律知識。
其次，建立社區法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發的房屋糾紛案、房屋動回遷引發的糾紛案、經濟合同引發的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。
修竹社區法律服務咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區的義務法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫院探望，加之宋在經濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備起訴離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了起訴離婚念頭，待老伴病情好轉后，再進行調解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農轉非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養權給一并給了劉冬英。
某街道建立社區法律服務咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關法律服務宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區共舉辦法制講座，解答各類法律咨詢，調解各類矛盾糾紛，各類訴訟案件為維護轄區社會穩定做出了努力。舉辦大型活動司法所聯合街道工會在中山廣場開展大型法律服務活動，各社區以不同形式的主題開展法律服務宣傳活動。進社區的律師、基層法律工作者、志愿者。
群眾對法律服務進社區的意見和反映：
篇6
為滿足社區居民對法律服務工作的不斷需求，營造良好的街道社區法治環境。某街道以促進“三個文明”建設協調發展為主線，在轄區內廣泛開展“法律服務進社區”活動，突出法律服務的便民、利民特色，實現了法律服務與轄區居民“零距離”的接觸。
某街道黨工委、辦事處領導班子對“法律服務進社區”工作高度重視，把全面開展“法律服務進社區”，深化基層社區法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區法律工作者聯系卡，與弱勢群體結成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區法制宣傳和法律服務進社區工作奠定了堅實的基礎。
首先，社區根據各自實際開展不同內容的法制講座，采取以“轄區居民需要什么形式的法律服務”和“您對開展法律服務進社區活動有何建議”？的法律需求問卷調查。同時，利用社區法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區居民生活密切相關的法律知識。
其次，建立社區法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發的房屋糾紛案、房屋動回遷引發的糾紛案、經濟合同引發的債務糾紛案等，針對不同案例，提供相關法律服務。
修竹社區法律服務咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區的義務法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫院探望，加之宋在經濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備起訴離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了起訴離婚念頭，待老伴病情好轉后，再進行調解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農轉非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養權給一并給了劉冬英。
某街道建立（4個）社區法律服務咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關法律服務宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區社會穩定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯合街道工會在中山廣場開展大型法律服務活動，各社區以不同形式的主題開展法律服務宣傳活動。進社區的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。
群眾對法律服務進社區的意見和反映：
年初司法所開展您需要什么形式的法律服務問卷調查結果比較滿意，希望法律服務進社區經常性的開展下去，以形式多樣、便民、貼近百姓的形式開展下去。
篇7
一、中職社區法律服務專業學生能力結構
1.專業能力
在法律服務專業中，專業能力是運用所學法律法規服務于法律，并對法律糾紛進行解決的能力。其內容主要包括訴訟業務能力和訴訟業務能力。專業能力可以說是法律服務專業學生能力的核心，這種能力是將學生所掌握的理論與知識轉化成服務與措施的過程。就學生而言，能力更重要，所以，一定要注重培養學生的能力。
2.基本技能
邏輯思維能力、計算機操作能力、合作交流能力、外語運用能力和語言表達能力統稱基本技能。其中，學生的邏輯思維能力包括綜合分析能力、抽象概括能力和推理判斷能力。
（1）知識經濟時代要求學生熟練地掌握計算機及軟件的應用
學生使用計算機和Internet網絡資源是獲取信息、提高學習與工作效率的捷徑。另外，在目前乃至今后，涉及計算機及網絡的法律問題會有很多，諸如網絡犯罪等。學生只有具備了熟練操作計算機的能力，才能有效地解決好這類實際問題。學生要想適應所擔任的工作，必須有良好的表達能力――法律語言表達能力和司法文書寫作能力。這是法律服務專業的學生首要的基本功。學生畢業后在基層崗位上提供法律服務時，要與受助對象交流思想，了解案情，并以通俗易懂的語言為其講解法律常識。如果他的語言貧乏生澀，那么法律服務的效果勢必會大打折扣。所以，加強對學生語言表達能力的訓練是十分必要的。
（2）邏輯思維能力是法律服務專業學生的關鍵能力
只要嚴格根據邏輯思維定律，學生才有可能科學而正確地處理問題。若學生邏輯思維能力不強，則他在表達法律問題時就會出現思路混亂的情況；而如果一個學生具有非常強的邏輯思維能力，那么他在寫作表達與語言表達方面就會有清晰的條理性，而且能夠將自己的想法層次分明地表達出來。
3.創新能力
要想對法律服務專業學生進行創新能力的培養，首先要做的就是要培養他們的創新意識。所以，一定要鼓勵學生開發創新意識，學生只有具備了創新能力與素質，才會得心應手地處理復雜多變的律法問題。
二、培養法律服務專業學生職業能力的措施與途徑
1.對理論教學制度進行變革，變“以知識為本位”為“以能力為本位”
在設置課程方面，必須要將實用原則突出來，對法律教學內容進行更新，重組課程結構，形成以能力為本位的法律教學機制，確保專業課和公共同課能夠有適當的比例，而且還要保證理論課與實踐課同等重要，防止厚此薄彼現象的出現。在教學內容上，必須保證以夠用、必需為度，以應用為目的，刪除偏難偏深、陳舊過時及不實用的教學內容，將實用而又最新穎的技術增加進去。可以多加些講座與選修課，教師一定要在理論課教學中加入一些案例，并結合案例對相關法律法規進行講解，在案例中寓說于理，這樣不僅能夠突出理論課應用性，而且還能增加理論內容通俗易
懂性。
法律服務專業教學方法上，倡導案例式、討論式以及啟發式教學，從根本上激發學生學習法律的興趣，對學生學習積極性進行調動，提高其獨立思考的學習能力，從根本上變“以教師為主導”為“以學生為主導”，使學生變“要我學”為“我要學”。
2.實踐教學是培養學生能力的根本
從根本上說，中職教育必須突出視角教學，重點強調以學生能力為教學目標。在對法律服務實踐教學予以強化上，一定要做到以下兩點：
（1）建立與完善校內實習、實訓基地
教師應該將學生實習活動貫穿整個中職教育過程，因此，必須重視校內實訓實習基地的構建。目前很多中職院校法律服務專業實習基地基本上都是簡單的模擬法庭、法律服務視聽資料室、法律服務所等。必須購置相關對法律服務學習有幫助的音像資料，能夠讓學生適時展覽法律文書，確保學生能夠熟悉文書制作要求與格式。
（2）堅持走校所、校企和校區合作的教育發展道路
從根本上完善校外實習基地，而且校方還要主動與社區、律師事務所、法院、企業等達成學生實習建議，保證學生可以有穩定的實習單位，以鍛煉學生綜合運用法律法規的能力。
若將商品質量視為企業生存與發展的生命，則學生職業能力的培養就是教育的根本和中心。由此可見，我們一定要將法律服務專業學生能力培養放在教育之首，只有這樣，法律教育培養目標才有可能實現，才能為我國社會提供更多應用型人才。
篇8
大學生法律服務進社區，是以具有一定法律專業知識的在校大學生為主體而組織實行的一項社會法律實踐活動，宗旨在于全心全意為社區居民提供法律服務。其對社區建設、法學教育、大學生素養與能力都有較大的意義。
第一，化解社區糾紛，構建和諧、法制的社區。由于我國現有的法律制度的不健全、社區管理制度的缺陷、部分社區居民法律意識薄弱，人們所處不同工作環境、心理環境和生活環境的壓力，使得社區矛盾、鄰里糾紛等社會問題的出現呈上升趨勢，弱勢群體得不到及時有效的保護。大學生法律服務進社區作為我國新形式的法律援助方式，能夠幫助社區困難群眾和弱勢群體提供法律援助，幫助其保護自身合法權益，化解社區糾紛，促進和諧、法制社區的建設。
第二，提高大學生自身素養及實踐能力。通過法律志愿服務活動，大學生可以直接進入社會、了解社會、認識現實，更快的退卻象牙塔的稚嫩，并能夠將所學習的理論知識應用于實踐，提高法律的實際操作能力，增強法律執業的素質。有助于提高法學專業學生的法律實務能力，法律進社區實踐活動的開展，給法學學生提供了一個檢驗自己課堂上所學理論知識的機會。
第三，創新法學教學模式，課堂實踐相結合。中國人民大學法學院的龍翼飛教授認為，大學生從事法律援助工作于大學法學教育是一個很好的契合。法律進社區和大學法學教育的結合，為學生提供了一個實踐的窗口，促進了法學教育的改革，同時也成為培養法學人才的重要途徑。
二、大學生法律服務進社區實踐性研究中發現的社會問題
廣西民族大學“大學生法律服務進社區的實踐性研究”的項目團隊服務志愿者通過對百色田東縣、崇左扶綏縣、南寧良慶區、柳州柳江縣這四個典型社區的調研，在通過實踐活動中對各個社區的深入了解與調查問卷的數據分析，我們得出一些結論與一些亟待改善的問題：
（一）基層人民對法律的知曉程度不深，法律知識薄弱，運用法律解決糾紛較少，沒有通過正確的途徑進行維權，常是通過私力救濟維護自己的權益，從而使得維權行動得不償失。我們通過對4個地區的調查發現，社區中城鎮人口占比較大，約占60%，農村人口約占40%。在被調查者中，經常運用法律手段進行維權的僅有8%，59%的人群很少運用法律保護自身權益，而剩下32%的人幾乎沒有運用法律手段維權的。社區居民了解法律的途徑單一，僅有23%的人主動去了解法律。
（二）社會與高校的支持斷鏈。對于大學生法律服務進社區這一活動，缺乏社會上對其的認同，社區管理委員會不夠重視。且社區管理制度存在缺陷，服務不完善，對法律進社區活動缺乏資金保障。在高校方面，活動宣傳不到位，群眾人知道較低；對服務隊伍的管理機制不健全，導致人員松散；沒有相應的獎勵機制促使大學生積極的去服務社區；對服務隊伍的人員培訓缺乏專業指導，限制了服務隊伍的能力。
（三）大學生自身問題。大學生自身專業知識與社會閱歷的不足，限制了其自身的服務能力，不能更好的為社區居民解答法律問題。法律進社區所設定的服務活動較多，形式過于單一，且沒有創新，活動內涵有待深入拓展。團隊缺乏專業的培訓和有效的管理，與社區聯系不夠密切，未能與社區建立起長期合作的關系。服務的大學生志愿者缺乏服務精神，自發性及積極性不高，未能主動的為廣大群眾服務解難。
三、對大學生法律服務進社區活動給出的幾點建議
（一）深入開展普法教育活動，轉變普法教育方式，進一步完善學校、家庭、社會三位一體的法制教育。從“普法內容工作需求”向“受群眾需求”轉變，把“我宣講什么，群眾就學什么”變成“群眾需要什么，我就宣講什么”，從“填鴨式教育”向“服務式教育”轉變，進一步突出針對性，緊跟群眾需要，緊密聯系實際，增強普法宣傳工作的針對性和實效性。同時，以年齡、從事不同工作等為切入點，以切實有效的法律服務，使法制教育更加多樣化、平民化、生動化，使人民群眾能以自身的懂法、尊法、守法意識來保護自己的合法權益。充分發揮普法資源整合機制作用。
（二）加強服務隊伍建設和專業化培訓。法律進社區工作，就是以社區為依托，以社區居民為服務對象開展的社區法律服務工作。一方面，要加強對“法律服務進社區”組織載體的培育和建設，完善團隊管理機制，提高團隊成員素質，改善服務質量。另一方面可以組織律師和法律援助工作者等不同層次的專業法律人士與大學生團結協作去完成“法律進社區”活動，建立一支由社區內具有一定法律知識和熱愛公益事業的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業教授、學生組成的法律服務志愿者隊伍。
（三）創新普法宣傳途徑。以標語、墻報、法律咨詢、散發宣傳資料等傳統方式為基礎，利用網絡媒體和報紙為載體，將法制宣傳教育更為廣泛的傳播起來，使公民得知法、守法、護法意識提高。同時，同時及時查看反饋回來的信息并調整策略，保證這些法律的作用真正體現出來，發揮其作用。
（四）確立相應的保障制度。為促使大學生法律服務進社區活動的開展，相應的經費與保障必不可少。在社區中為法律服務志愿者提供相應的服務站點與必要的工作設備；作為高校努力為大學生創造實踐的平臺，建立良好的獎勵機制，激勵大學生參與社區服務，為服務團隊提供專業的技能培訓。同時，政府、社會、高校應為大學生提供一定的活動基金，保障其有效進行。
參考文獻
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關鍵詞 ：農村地區；法律服務變化；實證分析；三方主體
中圖分類號：D926文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）03-0082-04
法律服務是架構于“國家”與“社會”之上的“橋梁”，對此我們可以從以下角度來理解，民事爭議（本文主要針對的是民事糾紛，不適用于刑事案件）產生之后，可以通過以下兩種途徑解決，即民事訴訟和ADR。而民事訴訟復雜、精妙的程序設計以及專業性也決定了法律服務多產生于民事訴訟之中（近來雖有律師參與調節等趨勢，但其主業還是集中于訴訟），而廣義民事訴訟指國家裁判機關以其強制的方式解決利害關系人之間民事權益爭議的程序。由此可以看出國家權力藉由司法裁判介入到民事糾紛之中,而法律服務在其中起到“運輸帶”的作用，法律服務需受國家與社會的雙重影響，而這一影響主要是通過其三種參與主體實現的，即當事人、法院、律師。下面我們通過實踐中所得數據對于該分析框架進行檢驗。
一、實證分析
（一）調研地情況
我們先簡單了解一下調研地的大致情況，這可以作為后文數據分析的宏觀背景。該縣位于華北某省東北部，面積3309平方千米，53萬人（2006年）。該縣為重要林業縣和水果生產縣，林地面積1500平方千米，水果種植面積27000公頃，主要出產蘋果、梨、板栗等；鐵礦資源豐富，儲量達四億噸。
通過與當地人的接觸以及對于當地的觀察，除了表面上的數字外，我們對當地也有了一個大致的了解。首先，該縣原為國家級貧困縣，但近年來由于鐵礦的開采，其經濟飛速發展，2012年年財政收入約18億，在當地已可算作前列；其次，當地山多，號稱“八山一水一分田”；再者，當地正處于經濟飛速發展期，在街道兩旁隨處可見很多在建的住宅區；最后，當地的經濟發展很不平衡，不論是民間的貧富差距還是區域間的經濟發展差距都極度懸殊。
在當地我們選取了三個派出法庭作為調研對象，分別簡稱A、B、C派出法庭。我們先來看一下三個調研地的大致情況，A派出法庭所在鎮位于縣城西南17.5千米，面積約138.59平方千米，人口約5萬人左右，當地大理石開采業較為發達，有資料可查的2006年人均年收入約2100多元，其經濟水平在該縣大致居于中間水平；B派出法庭所在鎮位于城東74千米，面積261.46平方千米，人口約3萬人左右，當地礦產資源豐富，旅游業也較為發達，總體收入與A派出法庭所在鎮較為相近，但人均收入較A鎮高，經濟水平在該縣也屬于中等水平；C派出法庭所在鎮位于位于縣城城東38千米，面積224.5平方千米，人口約3萬人，由于當地資源較為貧乏，且距縣中心較遠，經濟水平相對落后。
下面，我們將A、B、C三個派出法庭進行橫向對比，探查不同地域的影響因素。
（二）三派出法庭橫向對比
2011年A派出法庭審結案件156件，其中有的案件103件，沒有的53件，訴訟率達66%（這一率在各地已經算較高者），其中原告單獨委托人的有39件，被告單獨委托的只有9件，雙方都委托的50件。
其中律師共出現70人次，法律服務工作者出現42人次，公民共出現22人次，但其中關系明確的只有19人次（以上包括一人有數名或雙方都有的情況）。
有的案件類型分布：離婚案件51件，買賣合同糾紛5件，民間借貸12件，侵害健康權7件，婚約財產6件，勞務合同糾紛4件，相鄰關系2件，財務糾紛6件，扶養費糾紛2件，運輸合同糾紛2件。其余還包括類似于排除妨害、非婚生子女撫養、撫恤金分割、生命權糾紛等案件，由于案件數量只有1件，不太具有代表性，這里就不再一一列舉。
在有的案件中，案件標的額最大為20萬，而無的案件中標的額最大為30萬。這可能與我們常識中案件標的額大才聘請律師相左，但經過仔細查閱案宗，我們發現許多大標的額案件其實事實認定十分清楚、簡單，而且證據非常充分，之所以經過訴訟程序主要是因為當事人故意拖欠或無力償還，并且之后在與法官的座談中也驗證了我們這一猜測。
在有的案件中，已判決結案的有45件，占43%，調節49件，占48%，撤訴9件，占9%；在無案件中，已判決結案的有33件，占62%，調節11件，占21%，撤訴9件，占16%。
同時，我們還統計了對于一般人來說較為關注的有案件與無案件的勝訴率，由于民事案件很難區分出哪一方是完全的勝訴方，所以我們采取相對優勢者即為勝訴方的原則，通過訴訟費的承擔以及對訴訟標的的分割和訴求的滿足來評判誰為相對優勢者，可能這一評判標準過于粗放，但該標準更能為一般群眾所接受。
在有的案件中，原告勝訴的案件為33件（此處包括原告單方聘請人和雙方都聘請人情況），占所有案件的32%，被告勝訴案件為10件（此處包括被告單方聘請和雙方都聘請人情況），占所有案件的10%，真正的原告單方聘請人且敗訴的只有兩個案件；而在無的案件中，原告勝訴案件為24件，占無案件的45%，而被告勝訴的一件也沒有。
在統計卷宗的同時，在A鎮我們進行了問卷調查，主要對象也是當地的居民，主要是就近隨機發放，有效問卷共計100份，其中年齡以50以上為主，占有效問卷44%，而30~40、40~50兩個年齡段人士共計只占34%，這和當地青壯年大部分外出打工也許不無關系；另外調研對象的學歷構成較為平均，小學占12%，初中占30%，高中（中專）占28%，大學（大專）占30%；而家庭年收入則較為集中，2萬以下及2萬~4萬占64%，而4~6萬只占20%，6萬以上占16%。在發生糾紛的解決途徑中，找熟人說和的占54%，高達一半；找村干部調節的占32%；而上法院打官司只占14%。對于打官司是否聘請律師，直接選擇是的占54%，選擇否的只占6%，而視官司重要性而定的占40%。對于律師的價位則較為集中，大部分人認為2000以下及2000~5000能接受，這一比例高達86%。而聘請律師的因素絕大部分人還是選擇視官司重要性而定。
通過我們在A派出法庭所得到的案卷數據不難發現，在有案件中數量最多的是離婚案件，這當然有離婚案件總體基數大的原因，但A派出法庭離婚案件共計68件，而有的就有51件，高達75%。另外，結合我們在當地所做的問卷調研可以發現，對于經濟成本的計算雖然也是影響因素之一，但并不是當事人決定聘請訴訟的首要因素。
我們再來看一下剩余兩個派出法庭的大致情況，B派出法庭2011年共收案件89件，其中有訴訟的54件，沒有的35件，訴訟率60.67%,其中原告單獨委托人的有33件，被告單獨委托的只有3件，雙方都委托的18件。其中律師共出現46人次，法律服務工作者出現24人次，公民共出現7人次，其中關系明確的有7人次。
C派出法庭2011年共收案件36件，其中有訴訟的15件，沒有的21件，訴訟率41.67%，其中原告單獨委托人的有8件，被告單獨委托的沒有，雙方都委托的7件。其中律師共出現10人次，法律服務工作者出現11人次（首次超越律師），公民共出現4人次，但其中關系明確的有2人次。
我們希望通過三個派出法庭的對比，能夠在較為廣闊的環境下凸顯出影響法律服務的較為宏觀因素，諸如各派出法庭的政策引導，不同地區的經濟差異等因素，這些因素也主要是通過作用于當事人、律師等法律服務工作者、法院三者，進而間接作用于法律服務。
為了更直觀地對比三者的差別，我們繪制了下表：
（三）對比分析
我們將三者的主要差別根據當事人、律師、法院三者角度簡單梳理下來：（1）三者率不同，A派出法庭最高，B派出法庭次之，C派出法庭最低；（2）三者主體中，A派出法庭律師出現比率68%，B派出法庭律師出現比率85%，而C派出法庭中律師出現比率首次低于法律服務工作者，并且公民數量中，關系不明確者占據了一半；（3）A派出法庭結案數量為156，B派出法庭結案數量為89，C派出法庭數量為36。
通過上述三者主要差別，結合我們在調研中所了解的三地情況，我們首先對于三個派出法庭結案數量差距較大作出分析。根據三地情況我們可以總結如下：（1）A鎮距縣中心最近，C次之，B距縣中心最遠；（2）A鎮人口最多，B、C兩地人口差距不大；（3）B鎮經濟發展水平最高，A鎮次之，但與B地差距不大，C鎮經濟水平最為落后。這三者我們將其抽象化為：“接近法律服務便捷程度”、人口因素、經濟因素。在這三者中最為占優勢的是A鎮，其次是B鎮，最后是C鎮，而其結案總數也是同樣的排名。
下面我們簡析一下三個因素的作用方式，通過A與B的對比，我們不難發現在經濟因素大致相近或處于劣勢，人口因素及“接近法律服務便捷程度”因素即發揮作用，原因應是人口較多時糾紛數量也較多；而B與C相對比，我們可以發現在人口總量現差不多時，經濟因素即凸顯出來；而A與C對比則又凸顯出了經濟因素及人口因素。因此我們認為影響三個地區結案數量的因素主要是：經濟因素、人口因素及“接近法律服務便捷程度”，這三個因素也作為之后從各角度分析各項的宏觀因素。
經過對比我們發現，三地關于律師等法律服務工作者主要不同即三者出現比率，在A、B兩地，律師出現人次都遠高于法律服務工作者，但在C地，法律服務工作者卻反超律師。我們還是以上文所總結出的三地的主要不同出發進行分析，首先仍是經濟因素，法律服務工作者與律師相比其收費水平本就比較高，而C地居民人均收入也較A、B兩地少很多，經濟承受能力較差。通過這一對比，我們驗證了經濟能力作為影響當事人聘請法律服務的重要因素之一，同時我們也發現了一個從律師等法律服務工作者角度出發的影響因素，即律師等法律服務工作者的收費標準。
以上述三要素為分析框架，我們不難發現三地之中，A地率還是最高，刨除人口因素影響，我們不難發現“接近法律服務便捷程度”，在這里扮演重要角色。所謂“接近法律服務便捷程度”，即“在距離當事人并不遙遠的地方是否存在提供法律服務的主體或場所、有關的信息渠道或利用這種服務的途徑是否通暢等”，而據我們了解，當地主要法律服務提供場所即在縣城中心，即距縣中心的遠近也可理解為“接近法律服務便捷程度”。
除了以上三種因素外，我們在走訪A派出法庭時了解到，A派出法庭是當地基層法院強力塑造的模版，在我們完全走訪時感覺它就是一個縮小版的青龍縣法院，各種現代化設施一應俱全。該法庭庭長原是城關法庭的副庭長，在交談中我們能感覺到作為“業務尖子”（在法院的光榮榜上我們就看到了他的名字）所具有的法律素養，當我們談及法律服務的影響因素后，他提出了在自己看來影響訴訟率的因素：（1）案件的難易程度；（2）當事人的經濟實力；（3）個人時間是否充裕；（4）律師收費；（5）關聯程度。對于這些因素我們認為具有很強的參考性，由此可見作為當地法院的“招牌”法庭。A派出法庭不論是硬件還是軟件，都得到了當地法院的充分支持。這點我們認為也與A的率高于B派出法庭具有很重要的影響，該因素我們認為可以抽象為來自法院的政策影響。
二、理論假設及檢驗
通過上述分析我們總結出了一系列影響法律服務的因素，而這些因素也大致支撐了本文所提出的三個影響主體，兩個宏觀層次中即“兩層三體”式理論構建。下面我們將使用其他已有調研成果的影響因素，看其是否可以適用“兩層三體”的理論歸類。這里我們主要采用王亞新教授在《農村法律服務實證研究(續)》中個案五中所提出的影響因素，在其分析討論對數據解讀中，他認為“當地農村的當事人提交給法庭通過訴訟來解決的糾紛中,那些主要涉及財產關系而非人身關系、標的金額較大、可能有當事人之間尖銳對立或法律上的勝負態勢比較清楚等因素而難以調解的案件,往往都利用了律師或法律工作者提供的法律服務”。這一因素與我們之前調研的結果恰恰相反，但該因素也主要是從當事人角度出發，這體現了法律服務影響因素的多樣性；在之后的分析中，其認為“作為可能導致率下降的原因,首先可以考慮法庭在2004年初從縣城遷回其轄區內的中心鄉鎮是否起了某種作用。由于卷宗顯示充當人的絕大多數律師或法律工作者都居住在縣城,扶鎮又沒有提供法律服務的機構,法庭搬到鄉鎮上有可能意味著當事人尋求法律服務的不便或者城里的人到鎮上開庭等造成當事人費用支出的增加”。這一點與我們調研所得的“接近法律服務便捷程度”不謀而合，也可以歸入到法院通過政策調整間接作用于當事人，最后作用于法律服務；而在分析當地訴訟率的影響因素諸如“法院審判方式調整”、“當地法律服務提供主體的市場競爭”等，都可以歸入到法院、律師等主體中，由此可見我們所提出的“兩層三體”理論構建在歸類及涵蓋面上是沒有問題的。
最后，我們可以根據已有的理論框架即“兩層三體”，構建一個民事糾紛由產生至影響法律服務整體過程的程序。該分析結構分為兩部分，即第一次分流和第二次分流，第一次分流即民事糾紛選擇進入訴訟程序還是ADR；第二次分流即民事糾紛是否選擇聘請法律服務，該階段是本篇文章重點討論問題，也是在理論假設中我們所提出框架的微調，通過該模型我們希望通過輸入一定影響因素，最后可得出當時法律服務的發展趨勢的分析框架，其簡單形式如下。
在第二次分流中，當事人對于是否購買法律服務具有決定性作用，而法院、律師等法律服務工作者對其主要是影響作用。其影響作用包括直接影響作用和間接影響作用，直接影響作用可直接作用于法律服務，而間接影響作用則通過作用于當事人再最終作用于法律服務，我們可以將上圖再做調整，并作出分析預測。
以此為分析框架，我們認為伴隨著經濟的發展，市民社會力量的不斷增強，律師等法律服務工作者及當事人對于法律服務的直接影響越來越多，而政治國家則處于消極中立的狀態，其對于法律服務的直接影響將越來越少，而更多的可能通過影響當事人而間接影響法律服務。
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篇10
一、社區服務法律制度基本理論
(一)社區服務法律制度的概念
社區一詞來源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關系。l887年，德國社會學家Tonnies在《社區和社會》一書中最先提出社區的概念。20世紀30年代初，社區概念被引人中國。現在，對于社區，比較統一的界定是：指聚居在一定地域范圍內的人群根據一套規范和制度結合而成的社會生活共同體。我們通常所說的城市社區則是指經過社區體制改革后作了規模調整的居委會轄區。
社區服務是在政府倡導和扶持下，為滿足社區成員的多種需求，動員社區力量開展的福利服務和便民服務，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要組成部分。而所謂社區服務法律制度呢，管理學上一般將其界定為規范和調整社區服務管理、運行、監督機制的法律制度。我們主要從法學角度將其界定為調整社區服務相關法律關系的法律規范的總稱。
自l993年以來，我國的社區服務法律制度一直處于發展提高階段。目前，調整社區服務方面的專門法律尚屬空白，只有一些中央的總體性規劃和指導性意見。主要有：l993年8月，民政部、國家計委等14部委頒布《關于加快社區服務業的意見》，這是社區服務發展中的第一個政策性文件。它要求將社區服務納人第三產業的發展規劃，為社區服務業的發展提出了目標、要求和基本任務，制定了相關的扶持保護政策。此后，社區服務迅猛發展。l995年l2月民政部頒布《全國社區服務示范城區標準》，推動社區服務向高標準、規范化方向發展。2000年2月國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于加快實現社會福利社會化的意見》，對社區服務的對象和內容作了進一步的明確和規范。2006年4月9日，《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》正式下發。該文件指出，做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進社會主義和諧社會建設都具有重要意義。2007年5月14日，國家發展改革委、民政部聯合印發《“十一五”社區服務體系發展規劃》，更是對“十一五”期間的社區服務發展目標、發展重點等做了詳細部署。
(二)我國社區服務法律制度的主要內容
1．規定了社區服務制度的主要模式，即政府為主導，街道和居委會為依托，注重社會效益
(1)政府為主導。一方面，政府在社區服務中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應“有所為，有所不為”。“有所為”是指政府應當在社區服務的啟動、組織、協調等方面發揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應干預居委會對社區服務的具體領導，不應直接參與具體的社區服務活動。
(2)街道和居委會為依托。街道是政府的基層組織機構，擔負著社區服務的實質性的指揮工作。街道應建立社區管委會，由街道辦事處牽頭，駐街單位負責人參加，對本社區建設和管理實施全面領導。居委會既是居民的自治組織又是社區管委會的下屬組織，具體負責落實社區管委會下達的社區服務任務，并積極主動地開展利民便民工作。總之，社區服務的各項工作都要在街道、居委會落實，必須充分發揮街道、居委會的作用，保障社區服務健康發展。
(3)注重社會效益。社區服務的目的在于滿足社區居民的物資文化需要，增強居民的社區意識，從而創造良好的社會環境。因此，社區服務應注重社會效益。當然，也并不排斥有償提供社區服務的可能。不過即使有償服務，也應當遵守便民微利的原則。
2．宏觀上明確了我國社區服務的發展目標和重點任務
(1)總體目標為：到2010年，在全國城鎮逐步建成與社會主義市場經濟體制相適應，符合我國基本國情，與當地經濟社會發展水平相協調，立足街道、社區，以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡，形成多方參與、責權明晰、配置合理、和諧有序、可持續發展的運行機制，初步建立起覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。具體目標為：一是到2010年，全國每個街道基本擁有一個綜合性的社區服務中心；每萬名城鎮居民擁有約4個社區服務設施，每百戶居民擁有的服務設施面積不低于20平方米。二是70％以上的城市社區具備一定現代信息技術服務手段，滿足社區居民多樣化的服務需求。東部地區和中、西部有條件的地區要加快發展，創新社區服務體系運行機制，提高社區服務設施和信息化建設水平。其他地區的社區服務體系發展狀況要有明顯改善。三是“十一五”期間，中央拿出6億元專項資金，民政部從本級福利彩票公益金中拿出1．3億元，地方配套資金l4．5億元，在全國范圍內資助建設3000個左右的示范性、綜合性的社區服務設施，包括500個左右街道社區服務中心和2400個左右社區服務站及l00個左右城市社區服務信息網絡。
(2)發展社區服務體系要重點完成四方面的任務：一是要加快發展全方位、多層次的社區服務業，尤其是社區公共服務，以滿足居民多樣化的生活需求。如群眾日常生活所需的便民利民服務，社區就業和保險服務，社區救助服務，社區衛生和計劃生育服務，社區安全服務，社區文化、教育和體育服務，社區老年服務，社區環境服務等。二是要以社區服務站為重點，加強社區服務設施建設，構建社區、街道、區(市)社區服務機構分工協作的社區服務網絡。三是要大力推進社區信息化建設，構建社區信息服務網絡，推動形成“資源共享、協同服務、便民利民、安全可控”的社區服務信息化發展格局，在全國范圍內培育一批“社區信息化示范社區”。四是以體制改革和機制創新為動力，建立健全社區服務組織體系，最大限度地調動和發揮各個服務主體的積極性。
3．規定社區服務的對象為本社區全體居民社會服務的對象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業人員等弱勢群體，而是涵蓋了社區的全體居民。社區服務作為一項福利措施，社區的居民都有權享受，只是弱勢群體更加需要社區服務。因此，弱勢群體是社區服務的重點對象。
4．規定了社區服務的各項內容
(1)面向各類弱勢群體的福利服務。
(2)面向社區普通居民的便民利民服務。家務勞動社會化產生了對社區便民利民服務的需求，開展便民利民服務應當使社區面向社會，覆蓋居民生活的方方面面，使居民不出社區就可以享受良好的日常服務，等等。
(3)面向轄區單位的“后勤”服務。除了普通居民，社區內還或多或少存在企事業單位、社會團體和國家機關等，為這些單位提供必要的服務也是社區服務的內容之一。這種服務通常是有償的，而且互惠互利。通過為轄區單位提供餐飲、娛樂、健身等方面的服務，一方面能夠解決社區部分居民的就業問題，另一方面又能解決轄區單位的后顧之憂。
二、完善我國社區服務法律制度的意義
(一)是實現社會法治化的重要環節
法治化是現代社會發展的大趨勢。社會的法治化包括方方面面的法治化，社區服務發展也不能例外。而事實上，目前社區建設與發展缺乏法律上的規范，無法可依、無章可循的現象嚴重，缺少法律法規保障。當前，國家主要通過一個在全國推進社區建設的意見來規范社區服務發展，在各地也都依據這一“意見”來開展社區建設與發展工作，并制定了相應的地區性的規定。《社區自治法》這一社區自治的基本法還未出臺，各專項法律如《社區服務法》《社會保障法》《醫療保險法》《社會救濟法》也沒有出臺。這種情況下，必須完善社區服務法律制度的建設，早日實現社區服務的法治化、規范化。
(二)是實現社會和諧化的重要環節
我們知道，社區服務具有三大基本功能：一是維系弱勢人群的社會尊嚴、生存權利和生活能力，限制不平等的差距，提高社會的公正度和穩定性；二是滿足社區居民的公共利益需求，提升居民的福利水平和生活質量；三是促進社區的人際交流和人際關懷，改善社區的人文環境，提高居民的道德文化素養。而這些功能正是同我們當前倡導的和諧社會公平、正義、和諧理念殊途同歸的，因此完善社區服務法律制度的建設，使社區服務有法可依、有章可循，是實現社區和諧的重要保障，也是整個社會走向和諧的重要環節。
三、國外相關社區服務法律制度及啟示
(一)美國社區的“皮毛法律”
在美國社區，法律要求每一個業主避免在自己的土地或房產上進行“不合理”地侵擾附近土地使用或享受的活動，小麻煩也有相應的法律監管，美國人稱此類為“皮毛法律”。以社區噪音問題為例，早在l997年，紐約市議會就通過了嚴厲的《新噪音防治法》，規定在距離公寓樓一米處進行測量，所有噪音超過45分貝的聲源都被禁止使用。無論是狗叫、過大的電視音響還是汽車的嗚叫，都不得連續超過3分鐘，上述違規超過三次，就將被罰款525～2625元。“新法”還規定，各家商店、酒吧、夜總會的擴音喇叭聲音不能讓街道上行走的人聽見，如果音量太大，就將最高處罰2．4萬美元。家庭報警器、建筑機械、電動工具、垃圾處理裝置、大型空調設施等都在該法的嚴格監管之下。音響設備，一次違規罰款90—350美元；三次違規罰款270～1050美元。狗叫，一次違規罰款45—175美元；三次違規罰款l35—525美元。車輛喇叭，一次違規罰款l30美元；三次違規罰款4200美元。摩托車(過度轟鳴)，一次違規罰款440—1400美元；三次違規罰款1320—4200美元。錘子敲擊(夜晚)，一次違規罰款440美元；三次違規罰款4200美元。酒吧、夜總會喧鬧音響，一次違規罰款2000—8000美元；三次違規罰款6000～24000美元。另外，紐約市環保部門專門成立了處理噪音污染的機構，該機構有幾十位督察員從上午8時至下午6時處理有關噪音的投訴。原則上，只要社區有投訴，督察組成員就會帶著監測儀器，在當地警察的陪同下趕到現場測試噪音分貝，對違規者當場開具罰單。
除了社區噪音問題備受法律關注，其他社區的瑣碎問題，如家庭寵物限養、保持自家門前衛生問題等等均有法可依。美國的這一做法對我國將來實現社區服務法治化有積極的借鑒意義。我們在出臺社區服務相關法律時必須考慮最大限度的細化和可操作性。具體而言，就是完善與社區居民切身利益密切相關的各項法律，如社區環境改善、社區服務方式多元化等都要有具體的專門的法律予以規范。
(二)社區服務刑罰制度
社區服務刑罰制度是法院判決犯罪人為社區從事一定時間公益勞動的一種非監禁刑罰方法。
篇11
春節來臨，在外打工的村民陸陸續續回家，就在這個時候，李家媳婦耿氏得到了一個讓她意想不到的消息――有人看見她失蹤了20多年的丈夫。
20年前丈夫出門打工，一去便杳無音訊。丟下耿氏在村里，拉扯著三個孩子，可算是吃盡了苦頭。如今苦日子終于熬出頭，孩子們都長大成家立業。可這個時候有了老李的消息，耿氏心里五味雜陳。20多年丈夫為什么不回家？為什么一直不回來看看她和孩子們，就連他的父母親也不聞不問。一定是丈夫在外面組建了新家庭。想想這些，耿氏難以控制自己心中的憤怒，她決定要跟丈夫脫離夫妻關系。可是同村的村民只是跟丈夫打了個招呼，并不知道他的落腳點，茫茫人海去哪里找呢？耿氏打聽了一番，決定通過法律手段，申請法院以丈夫失蹤的理由判決離婚。
耿氏到了縣城法院，法院的辦案人員告知她要寫上訴文書，如自己寫不了，可請法律工作者。耿氏好不容易出錢讓人寫好了訴狀，辦案人員又說還需要到戶口管轄地開證明。耿氏回到鄉政府，鄉政府辦事人員又告知“失蹤證明”由公安局出具。到了公安局，又要讓她先到派出所看看。耿氏來來回回跑了五六趟，事情總是辦不成。她又急又氣，不知如何是好。
如同耿氏一樣，想通過法律維權，卻又難以維權的農民不計其數，究竟是什么原因導致農民維權之難？維權難又帶來哪些不和諧和不穩定？
二、農民維權難的主要根源
1、在貧困落后地區，法律機構不健全，法律服務形同虛設，農民無處維權
地域發展不平衡導致農村法律工作普及不平衡，在經濟較為發達的東部地區，農村法制建設硬軟件條件較為優越，農村法律援助工作可以順利開展。但是在經濟不發達的中西部，法律援助工作舉步艱難。法律服務機構稀少，在縣城也就寥寥幾個，更何況農村。即使有也只是掛著一個牌子，成為一些人的“職位”而不是“職業”。由于法律機構缺乏，農民在他們的生活圈內，無法找到維權途徑，又面臨不堪負重的經濟承受力，無力出門到外討公道，因此，對于他們來說，維權只是遙遠的夢。
2、在貧困落后地區，法律宣傳缺失，法律教育短腿，農民在法律面前蒼白無力、無所適從
法律機構遙不可及，必然造成法律宣傳、法律教育、法律服務跟不上。我們知道農村的生活水準較差，經濟落后，農民整體的科學素養、文化程度、精神境界、思想覺悟、環境狀態等較為低下，原本對生硬的法律條文難理解、難接受，而貧困農村恰恰更是缺乏專業機構和專業人員的專門工作，農民得不到必要的宣傳教育，也沒有耳聞目染的環境場所，法律知識是一片空白。即使有些人想靠法律武器維權，但在現實中，農民表達力差，與法律工作人員溝通有障礙，有理說不清，這樣就給一些司法腐敗分子鉆了空子，人為地將法律這標志公正的天平傾斜，對待當事人態度冷漠，不答不理，歧視農民見識短、不懂法，做出一些敷衍、草率、不合理、甚至違法的處理和判決，致使農民的合法權益得不到有效保護。如耿氏這樣的案例，當事者跑來跑去，經過幾次碰壁后，信心喪失，不得不將維權活動放棄。
3、在貧困落后地區，法律工作經費緊缺，法律援助活動開展步履維艱
我國《律師法》規定律師有履行法律援助的義務。雖然隨著時代的不斷進步，人民群眾對法律的逐步認識了解，維權意識在加強，有許多法律工作者遵守法律道德和義務，深入農村一線開展法律援助工作，做出一些成績，但法律經費不足是制約農村法律援助的一大難題。進行法律援助，特別是困難戶，往往路途遙遠，沒有電話手機，法律工作者進行調查取證、文書還要復印資料等等都是不小的開銷。缺乏必要的經費保障，挫傷了援助工作者的積極性，他們面對法律知識嚴重缺乏，又對法律工作開展難以配合的農民，辦一件案子費盡周折不討好，往往使他們的興致大打折扣，知難而退。必然也會造成法律援助服務質量不高，敷衍了事，對政府交代的任務走走形式而已，難以真正意義上實現法律工作效果。
三、農民維權難帶來的社會問題
農村法律體系不健全，必然在農村社會、經濟、生活中帶來不公正、不公平的局面。農民維權難、難維權，只好采取想當然的感情用事，在客觀上形成依靠家族勢力主宰自己命運的行為，由此引發一連串的社會問題：一是由于一部分人的無奈，在忍氣吞聲中助長了不法者的猖狂氣焰，他們采取非法手段去維護自身權益，嚴重影響社會的穩定和發展。例如宅基地不經審批，亂占搶占；集體土地、礦產、山林被大膽的人隨意侵吞；在農戶之間發生矛盾糾紛時，大打出手，使矛盾激化，造成鄰里不和、家族對抗等。二是由于法律途徑不暢，一部分人產生了“找法律部門不如找黑社會”的念頭，因為黑惡勢力解氣解恨，速戰速決，雖然化一點錢財，但比“門難進、臉難看、事難辦、人難請”的政法衙門痛快來勁，無意中為惡霸勢力提供了需求市場。黑惡勢力發威后，又因山高皇帝遠，鞭長莫及，得不到應有的懲罰，無異產生一定的社會負面影響力，使正義不敢抬頭，使非法暴力活動冠冕堂皇，使恐怖陰影長期籠罩在廣大群眾心中，正不壓邪。三是由于強者為王，弱肉強食的現實所在，農民把“多子多福”、“大家族大勢力”的思維，灌輸到方方面面，因此千方百計超生男娃，一旦家丁興旺，就無所顧忌，滋長出種種不良行為，橫行鄉里。四是由于農民對法律漠視，及對政府缺乏信任， 延伸到對國家、對社會、對上層建筑產生不滿情緒，偶遇風吹草動就鋌而走險，違法亂紀。這些問題長期積累、惡性循環，一加一大于二，必然對農村經濟社會文化的健康發展帶來諸多不利。
四、突破農村法律困境，改善農村法律環境的對策
我國幅源遼闊，農村人口占絕大多數，農民的違法行為又占很大比例，要維護社會安定團結，加強農村法律體系建設具有重大意義。
1、加大對農村的法律宣傳力度
真正意義地普及農民法律知識，提高法律公信力。以多渠道、多方位、快捷、方便、直觀的方法，加大力度宣傳法律，并且采取直接提供法律援助的方式，讓農民知道如何尋找維權途徑。同時，政府加強基層法律服務工作者的素質培養，嚴格按照程序辦事，并且選擇適當的工作手段，確保農民的合法權益得到有效保障。只有讓農民深切感受到法在保護他們的切身利益，才會愿意去“知法、懂法”更會去主動接受法律和學習法律。
2、法律資源要向貧困落后地區傾斜
法律資源要大力向貧困落后地區傾斜，特別是具有潛在力量的人才資源。國家近年來大力發展教育事業，各高校響應政策培養了許多法律專業人才。組織帶動法學專業的學生深入農村進行援助活動，不僅可以讓學生學到經驗，脫離“書本與現實兩張皮”的困惑，而且可以通過一些活動感染農民。另外大學生村官制度可以選拔一些法學高校人才擔任職務，只有法學大學畢業生才能更專業、更系統、更全面的講解法律知識。
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（三）司法行政工作服務的職能得到進一步的提高；法制宣傳的效果得到進一步的顯現；法律服務和法律援助的范圍得到進一步的拓展；法律保障的作用得到進一步的落實。
（四）司法行政隊伍整體素質有一個較大的提升；服務基層、服務意識有一個較大的轉變。
（五）群眾的法律需求得到基本滿足。
二、活動內容
（一）法律服務進村入戶。各司法所按照劃定的定向服務區域進駐村（社區）開展法律咨詢，提供法律服務，認真辦理各種各樣的農村法律事務，接受群眾委托，降低收費標準。服務收費實行優惠政策，義務辦理法律援助案件。
（二）建立法律服務小分隊，由司法所負責人擔任法律服務小分隊負責人，律師或基層法律工作者擔任成員。每個法律服務小分隊每年集中開展活動不少于2次，每名律師及基層法律工作者每年辦理法律援助案件不少于2件。（法律服務小分隊情況表見附件1）
（三）開展“六個一”活動。即向轄區內每個農戶發放一張便民法律服務卡；建立一本“法律服務進千村（社區）”工作日志；走訪轄區內每個農戶一次以上；上一堂法制宣傳課；向基層黨委、政府或企事業單位等簽訂一份法律顧問合同；與村（社區）簽訂一份《法律服務進村（社區）專項協議書》。
三、具體安排
“法律服務進千村（社區）”活動是開展“法律七進”工作的重要內容，我區“法律服務進千村（社區）”活動分三個階段進行。
（一）啟動階段（4月）
各基層司法所和法律服務機構要及時啟動“法律服務進千村（社區）”活動，制定實施計劃，張貼宣傳標語，張貼宣傳橫幅，散發宣傳資料，建立各類臺帳。
（二）活動實施階段（5月）
各基層司法所要積極組織律師或基層法律服務工作者與轄區內的行政村（社區）簽訂《法律服務進村（社區）專項協議書》達90%以上，全區選派律師和基層法律服務工作者擔任不少于150個行政村（社區）法律顧問，5月底前報區司法局公律科備案一份。（《法律服務進村（社區）專項協議書》見附件2）
（三）督導檢查和總結階段（6月）
1.區局加強“法律服務進千村（社區）”活動的督查督辦，不定期到鎮（街道）、村、社區實地查看活動開展的情況，查看工作日志和“六個一”活動的落實情況。
2.各基層司法所要及時全面總結各自開展“法律服務進千村（社區）”活動的工作情況，并將開展活動的總結報告于6月16日以前報區司法局公律科。
四、工作要求
（一）高度重視“法律服務進千村（社區）”活動，切實將其擺在當前行政工作的首要位置，積極向黨委、政府匯報，爭取領導重視和支持。
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二、活動內容
（一）法律服務信息公開。各村（社區）要在醒目的位置設立法律援助、法律服務公示牌，將法律援助、律師或法律工作者的信息公開，便于群眾求助法律援助和法律服務，為群眾提供“點將”服務。“一中心兩所”人員要熱情接聽或接待每一次咨詢或求助，全力提供周到服務。
（二）建立法律服務網絡。各村（社區）要確定“兩委”成員中一人為法律事務負責人，依法建立人民調委會，人民調解員為法律宣傳員和法律服務員。司法所具體指導各村（社區）人民調委會的工作。“一中心兩所”要按照分片區域（見附表）深入基層，宣講法律，解答咨詢，調解糾紛，化解矛盾。
（三）法律服務運行方式。各村（社區）法律服務員（人民調解員）負責處理一般性法律事務，遇有重大的敏感的法律事務應立即報司法所或聯系“一中心兩所”人員進行處理；司法所要結合實際，定期組織各村（社區）法律服務員開展法律知識培訓，建立各村（社區）法制教育和法律事務處理臺帳；“一中心兩所”人員要每月確定一個現場辦公日，到所負責村（社區）與群眾進行面對面法制宣講、法律咨詢、受理案件等事務。
（四）加強法律宣傳力度。各司法所要充分利用“法律進鄉村（社區）”的“四個一”（一個法制宣傳欄、一個法制學校、一個法律圖書角、一個法制宣傳隊伍）建設平臺加強三級法律服務網絡的宣傳力度，提高社會知曉率，方便群眾了解申請法律服務渠道。
