引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會穩(wěn)定調(diào)研報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
*年是街道不平凡的一年，因*“*”中心和*建設(shè)，*街道面臨整體拆遷、規(guī)劃，拆遷任務(wù)繁重，規(guī)模空前，矛盾突出。非典疫情的防范控制，“三小車”集中整治兌換，雙創(chuàng)（爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、爭創(chuàng)國家環(huán)保示范城市）等突發(fā)事件及重點工作給街道穩(wěn)定工作造成了巨大的壓力。為保證街道拆遷及其它重點工作的順利開展，我們狠抓基礎(chǔ)，強化防范，制訂預(yù)案，及時鈍化矛盾，切實維護社會穩(wěn)定。我們的主要做法：
一、提高認(rèn)識，明確責(zé)任。堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的工作方針，沒有穩(wěn)定的社會秩序，一切工作無從談起。穩(wěn)定工作實行“屬地化”管理，明確街道工委書記為街道穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，村黨總支（支部）書記為村穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，街道工委成員按聯(lián)系點實行分片包干負(fù)責(zé)，成立街道穩(wěn)定工作班子，建立穩(wěn)定工作辦公室，各村和各有關(guān)單位均成立了相應(yīng)的工作班子，層層落實穩(wěn)定工作責(zé)任制。街道主要領(lǐng)導(dǎo)與各行政村簽訂了社會穩(wěn)定工作責(zé)任書。將穩(wěn)定工作納入街道綜合考核，穩(wěn)定工作情況與責(zé)任單位的經(jīng)濟、精神文明、黨建“三位一體”考核有機結(jié)合起來，街道嚴(yán)格按規(guī)定查究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行使“一票否決建議權(quán)”。
二、突出重點，加大不穩(wěn)定因素調(diào)處力度。在認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合，以防為主”方針的基礎(chǔ)上，街道工委制定了穩(wěn)定工作制度，街道每月堅持一次“拉網(wǎng)式”、“地毯式”排查，將排查的不穩(wěn)定因素進行匯集，建立不穩(wěn)定糾紛檔案，對排查發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素按性質(zhì)和輕重緩急進行梳理分類，詳細(xì)記入檔案，做到一目了然，有底有數(shù)。綜合200*年度街道排查及群眾上訪情況分析，街道穩(wěn)定工作重點是拆遷工作。
集中體現(xiàn)在有的農(nóng)戶強調(diào)家庭困難、房子少，拆遷要價不切實際；而一些企業(yè)認(rèn)為有訂單合同，停產(chǎn)拆遷造成的損失太大，拆遷要價過高；330戶“雙拆戶”（拆違、拆遷同時進行）要求補償拆遷款；村民征地要求二次分配矛盾（要求分配村、組集體公益設(shè)施賠償款）；遷入不滿10年的800多個外遷戶口要求安置保養(yǎng)費等拆遷矛盾。另外，繞城公路綠化帶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補償款，“三小車”整治兌換矛盾，非典疫情防范控制過程中個別老百姓的不理解等等，這些矛盾的及時化解，是街道做好其它工作的前提。一年來，我們加大各類不穩(wěn)定因素的調(diào)處化解工作。一是建立完善穩(wěn)定工作預(yù)案。二是暢通穩(wěn)定工作信息渠道。建立信息員制度，穩(wěn)定工作信息一日一報，有事報事，無事報平安。三是加大調(diào)處化解力度。耐心做群眾思想工作，加大拆遷政策，法規(guī)宣傳及其它相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，提高廣大村民的法制意識，依法調(diào)處各類矛盾糾紛。200*年度，街道共調(diào)處各類矛盾糾紛120起，調(diào)解率達(dá)100％，調(diào)成率達(dá)95％以上，控制群眾上訪事件5起。
四是控制重點人頭。對各類矛盾的重點人頭認(rèn)真排查，建立檔案，實行跟蹤工作，重點教育，重點防控。三、健全工作機制，強化社會治安綜合治理。街道共聘用專職聯(lián)防人員43名，護村、護廠員54名，佩戴袖章日益巡邏，參加街道轄區(qū)安全防范工作。群防群治工作的不斷完善，為維護本地區(qū)的安全起了積極的防范作用。盜竊機電動車，居民區(qū)入室盜竊、單位內(nèi)部盜竊等可防性案件得到有效控制。“創(chuàng)安”活動扎實有效地開展。200*年度獲“市安全街道”稱號。安置幫教措施到位，全街道22個幫教對象，幫教率100％，無脫管、漏管現(xiàn)象，無一重新犯罪。禁毒工作成效顯著，200*年，轄區(qū)內(nèi)原吸毒人員沒有1人重新復(fù)吸，吸毒，販毒案件為零。深入做好“四個納入”工作，切實做到“三個確保”指標(biāo)。“”問題處理得力。至目前為止，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)“”人員，也沒有“”宣傳材料的流入。綜治工作的強化，有力地維護了街道的穩(wěn)定。
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在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，建設(shè)性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民在這個問題上是空前團結(jié)的，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為。從我鎮(zhèn)形勢來看，反映土地方面問題的占相當(dāng)一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發(fā)言權(quán)，因為群眾認(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹(jǐn)慎。
2、農(nóng)村村務(wù)公開問題
農(nóng)村村務(wù)公開、財務(wù)公開是農(nóng)民實行民主管理民主監(jiān)督的一項重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于這項關(guān)系自身利益的事情相當(dāng)關(guān)心。但是，在有些村組，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務(wù)尤其是財務(wù)的公開不規(guī)范、不徹底，甚至是流于形式，引發(fā)群眾上訪造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。
3、農(nóng)民法制意識問題
雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強，但受觀念影響，部分農(nóng)民還不習(xí)慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。
4、農(nóng)村干部的工作問題
一方面有些鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農(nóng)民的利益，把干部直接推向農(nóng)民的對立面。
5、農(nóng)村精神文明建設(shè)問題
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的相對缺乏，賭博迷信、**等違法犯罪活動在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會毒瘤。
6、勞資矛盾問題
我鎮(zhèn)屬于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展鎮(zhèn)，基本上每家農(nóng)戶都有人在企業(yè)工作，農(nóng)民與企業(yè)主之間因工作、報酬引發(fā)的矛盾逐年增多。同時由于目前辦企業(yè)的門檻較底，“開關(guān)”廠比較多，勞動法律制度執(zhí)行不徹底，企業(yè)職工（農(nóng)民）的權(quán)益不能有效保障，導(dǎo)致了群眾性事件的加劇。
7、外來人員管理問題
近幾年，我鎮(zhèn)的外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩(wěn)定工作的壓力，主要包括流氓惡勢力、衛(wèi)生防疫和計劃生育等。
二、引發(fā)上述問題的主要原因
1、經(jīng)濟上的因素
經(jīng)濟的發(fā)展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對財富的欲望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加，引民不穩(wěn)定因素。
2、政治上的因素
小平同志曾經(jīng)指出：“如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了，怎么還會有在民主呢？”而從目前來看，鎮(zhèn)村干部下組入戶少了，針對農(nóng)民的會議也開得少了，與農(nóng)民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農(nóng)民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農(nóng)民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，造成群訪、圍堵公路等的增長。
3、文化上的因素
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（一）黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合
人民內(nèi)部矛盾是當(dāng)前對穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府都高度重視此項工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志不論工作多忙，都定期接待群眾上訪，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。
（二）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制
健全人民調(diào)解機制、堅持各項制度是預(yù)防和減少矛盾糾紛保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。所到之處的縣鄉(xiāng)都很重視這方面的工作。
他們一是建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會主任由主管綜治的副書記兼任，成員由綜治、司法、公安、法庭、民政、土地、計生等部門的有關(guān)人員和聘請懂法律、責(zé)任心強的同志組成；村級調(diào)委會一般是由文化程度較高的年輕人和在當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長組成，村黨支部書記或村長任調(diào)委會主任；調(diào)解小組是隨灣就片以自然村村民小組為單位成立，實行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進團結(jié)，維護穩(wěn)定和諧。調(diào)研的3個縣區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會64個，村調(diào)委會876個。
二是建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)
在村、村民小組分別設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)點，選配信息員。如光山縣城關(guān)鎮(zhèn)共成立信息網(wǎng)點85個，選配糾紛信息員85人，形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。該縣20__年共排查矛盾糾紛604起，調(diào)解和調(diào)成率均為100%，無重大矛盾發(fā)生。
三是堅持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度
第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。村級每10天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中堅持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確保“三早”（情況早知道、工作早到位、問題早解決）。
第二是堅持分級負(fù)責(zé)制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級調(diào)處，及時報告調(diào)處結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。
第三是堅持“兩所兩辦”（
派出所、司法所、綜治辦、辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。 第四是堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。即村（居）兩委對本行政村內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)，縣直單位領(lǐng)導(dǎo)對系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處工作實行包案調(diào)處。縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對涉及全縣的主要矛盾、重大問題帶頭落實調(diào)處措施；對可能引發(fā)，有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。
第五是堅持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。
（三）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛
在全面排查的基礎(chǔ)上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。
一是堅持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如光山縣城關(guān)鎮(zhèn)在工作中堅持“三個統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實性與超前性的統(tǒng)一）。他們不斷總結(jié)現(xiàn)實矛盾調(diào)處的經(jīng)驗，對諸如拆遷、殯葬制度改革等可能出現(xiàn)的矛盾糾紛正確預(yù)測，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。浉河區(qū)在調(diào)解工作中堅持“兩讓”（強讓弱、轄區(qū)采取內(nèi)讓外）和“三到位”（調(diào)解到位、協(xié)議書到位、監(jiān)督到位）。淮濱縣在調(diào)解工作中堅持“三個依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規(guī)定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕大多數(shù)群眾）。
二是用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計劃生育、退伍軍人安置等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政策化解矛盾。
三是嚴(yán)格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導(dǎo)的同時，協(xié)調(diào)法檢兩院及時解決群眾反映的問題。對涉法人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如浉河區(qū)法院今年前四個月提供司法援助4件，減免訴訟費80000余元，避免了兩起涉法案件的激化，既減輕了黨政機關(guān)的壓力，又維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。對家庭、婚姻、鄰里、賠償?shù)确矫娴募m紛，淮濱縣三空橋鄉(xiāng)的經(jīng)驗主要是依靠村和村民小組的調(diào)解組織，采取說服教育，動之以情，曉之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不出組，大矛盾不出村，就地化解。該鄉(xiāng)十幾年來無命案發(fā)生，近幾年也無越級上訪、無群體性治安案件，20__年被評為全省綜治先進鄉(xiāng)，受到省綜治委表彰。
二、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類型及成因
當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：
（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、拖欠工資、醫(yī)療費、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。如20__年浉河區(qū)造紙廠50多名職工到區(qū)政府上訪，反映破產(chǎn)后補償不到位等。
（二）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設(shè)較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)過程中開發(fā)建設(shè)單位拖欠征地款、補償費或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。
（三）因城市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個體戶或失業(yè)人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，于是對有關(guān)部門有意見甚至產(chǎn)生對立情緒。
（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，或越權(quán)，有些干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。
（五）災(zāi)后重建引發(fā)的糾紛。這些糾紛多發(fā)生在沿淮河的縣鄉(xiāng)。如淮濱縣20__年曾因災(zāi)后重建遷址及補償問題引發(fā)了農(nóng)民30多人集體到縣政府上訪。
（六）計劃生育和幫貧扶困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計劃生育和幫貧扶困工作中引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。如在收取超生子女社會扶養(yǎng)費工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒不上交。在執(zhí)行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合低保條件的人過多。由于農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，艾滋病人的救助等問題也日益凸顯。
（七）退伍軍人、干部的安置引發(fā)的糾紛。事業(yè)單位人員富余、企業(yè)改制、加之直管部門的拒收造成退伍軍人安置困難、上崗困難、政策落實困難。干部有些遺留問題的解決尚未達(dá)到個人滿意等都是引發(fā)矛盾糾紛的因素。
（八）村級組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。多發(fā)生在落選村干部個人與村集體的債務(wù)糾紛。如欠發(fā)的工資、村干部以個人的名義分?jǐn)偟募w債務(wù)等。
產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：
（一）改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經(jīng)濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。
（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。
（三）有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。
（四）基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全市的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無經(jīng)費，調(diào)解人員無報酬，長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。如浉河區(qū)僅20__年就因各種原因調(diào)整了100多名基層人民調(diào)解員。 （五）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識，以及對工作上的錯誤觀念，使得本應(yīng)在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關(guān)。
（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務(wù)人不履行，申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。
三、意見和建議
新形勢下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議：
（一）進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時，要認(rèn)識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識到人民調(diào)解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成或刑事案件。
（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區(qū)、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。
（三）整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機制。基層公安派出所、司法所、人民法庭、辦等都具有化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實際，把這些力量整合起來，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，構(gòu)建新的機制。一是建立聯(lián)席會議制度。由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開會議，聽取各部門矛盾糾紛排查調(diào)處情況，安排布置任務(wù)。二是建立矛盾糾紛預(yù)測預(yù)防制度。各部門根據(jù)工作中掌握的情況，深入分析和科學(xué)把握當(dāng)前矛盾糾紛的特點、規(guī)律，對可能引發(fā)不安定因素的苗頭及時通報信息，提前進行調(diào)處化解。三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。在每年年初的工作目標(biāo)中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責(zé)任，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
篇5
（二）時間安排
3月底前。
（三）活動組織
市委書記、市長分別給市級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作一次主題宣講報告，其他市委常委分別到聯(lián)系點作一次學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。
（四）輔導(dǎo)報告內(nèi)容和準(zhǔn)備
市委書記的主題宣講報告，以堅持統(tǒng)籌兼顧、推進科學(xué)發(fā)展為主要內(nèi)容，由市委辦公室、市委政研室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。
市長的主題宣講報告，以加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容，由市政府辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。
其他市委常委的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容，圍繞主題，由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。學(xué)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容、時間、地點確定后，于3月20日前報市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室備案。
市委書記、市長的主題宣講報告，以市委理論中心組學(xué)習(xí)會名義組織，會務(wù)工作由市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部負(fù)責(zé)。其他市委常委學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的會務(wù)工作由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位負(fù)責(zé)。
（五）宣傳報道
市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室宣傳組負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報道工作。市委書記、市長的主題宣講報告單獨報道，其他市委常委的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)作綜合報道。
二、市委理論中心組專題學(xué)習(xí)會
（一）主要內(nèi)容
1、科學(xué)發(fā)展觀；2、世博經(jīng)濟；3、開放型經(jīng)濟；4、黨性作風(fēng)。
（二）組織方式
依托“*論壇”，邀請專家舉辦專題報告會。
（三）時間安排
5月中旬前。
（四）組織實施
市委宣傳部負(fù)責(zé)組織實施。宣傳報道工作由市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室宣傳組視情安排。
三、解放思想討論會
（一）主要內(nèi)容
召開一次市委常委會解放思想討論會，每位市委常委結(jié)合各自分工，對我市如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做大做強做優(yōu)“*經(jīng)濟板塊”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高老百姓的安全感、幸福感、滿意度和社會和諧程度進行討論，提出建設(shè)性意見建議。
（二）時間安排
4月中旬。
（三）組織實施
市委辦公室負(fù)責(zé)做好會務(wù)工作，市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室宣傳組負(fù)責(zé)落實會議宣傳報道工作。
四、專題調(diào)研
（一）課題確定
市委書記、市長結(jié)合年度重點工作確定調(diào)研課題，其他市委常委根據(jù)專項工作組分工，確定調(diào)研課題。每位市委常委要參與1個課題。
（二）時間安排
4月底前完成。
（三）調(diào)研成果
每個課題都要形成調(diào)研報告，撰寫科學(xué)發(fā)展建議書。市委政研室負(fù)責(zé)匯編調(diào)研報告。
五、開展“三服務(wù)”專項行動
（一）活動內(nèi)容
市委常委要帶頭開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”專項行動，切實把“三服務(wù)”行動落到實處。
（二）時間安排
3月至8月。
（三）工作措施
1、開展“服務(wù)企業(yè)”活動。以光機電產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和規(guī)上企業(yè)為重點對象，每位市委常委結(jié)對1—2家企業(yè)，與企業(yè)共謀發(fā)展。
2、開展“對接民生”活動。以專項工作組為主要形式，帶頭破解一批難題，領(lǐng)銜包案解決一批積案和城市征遷難題。
3、開展“問責(zé)提效”活動。督促聯(lián)系部門查擺問題、明晰職責(zé)、履職問責(zé)，推進涉企科室和中層崗位滿意度測評，著力解決服務(wù)“中梗阻”和執(zhí)行力遞減問題。
（四）組織實施
市委常委參與“三服務(wù)”專項行動的相關(guān)工作，由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負(fù)責(zé)。
六、開展民主懇談
（一）民主懇談內(nèi)容
市委書記、市長分別選取一個影響和制約全市科學(xué)發(fā)展的突出問題或群眾反映強烈影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題主持召開民主懇談會，其他常委以專項工作組為單位，結(jié)合調(diào)研課題確定議題，主持或參加一次民主懇談會，面對面聽取黨員群眾對市委、市政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的意見建議和常委會自身建設(shè)的建議，認(rèn)真查找在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中存在的問題。民主懇談會的內(nèi)容相對集中在征求意見方面。
（二）時間安排
4月上旬前。
（三）工作步驟
1、確定懇談對象。參加人員要有廣泛的代表性，注意吸收黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加。
2、認(rèn)真組織會議。懇談會由市委書記、市長或?qū)ｍ椆ぷ鹘M牽頭領(lǐng)導(dǎo)主持，市級機關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。
3、梳理群眾意見。懇談會后，及時梳理群眾意見建議，并將群眾對市委常委會的意見建議，作為起草市委常委會分析檢查報告的基礎(chǔ)材料。
（四）工作落實
市委常委的民主懇談會由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負(fù)責(zé)。梳理匯總后的意見建議，與民主懇談的內(nèi)容、時間、地點、參加人員名單等一起抄送市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室。
（五）新聞報道
市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室宣傳組負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報道工作。市委書記、市長的民主懇談會單獨報道，并進行電視錄播，其他市委常委的民主懇談會作綜合報道。
七、加強聯(lián)系點指導(dǎo)工作
（一）活動內(nèi)容
每位市委常委經(jīng)常到聯(lián)系點指導(dǎo)，幫助理清發(fā)展思路，解決實際問題，指導(dǎo)聯(lián)系點開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，使聯(lián)系點成為學(xué)習(xí)實踐活動的示范點。
（二）時間安排
3月至8月。
八、破解體制機制難題
（一）工作內(nèi)容
在市委領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，加大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化力度，形成一批破解難題的政策措施，推進體制機制創(chuàng)新。
（二）時間安排
6月至8月。
（三）工作措施
堅持“廢、改、立”相結(jié)合，認(rèn)真謀劃體制機制完善工作，組織開展“建制攻堅月”活動，指導(dǎo)協(xié)調(diào)牽頭部門和參與部門擬定政策建議，形成文件草案，推動建制工作落實。
九、開展聯(lián)心結(jié)對活動
（一）活動內(nèi)容
每位市委常委根據(jù)確定的村（社區(qū)）、企業(yè)、黨員、困難群眾等聯(lián)系對象，在“七一”前夕，開展一次集中走訪慰問。
（二）活動時間
6月下旬。
（三）責(zé)任分工
市委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實市委常委聯(lián)心結(jié)對名單。市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室宣傳組負(fù)責(zé)落實宣傳報道工作。
十、聯(lián)系掛鉤市級重點項目
（一）活動內(nèi)容
結(jié)合“項目推進年”活動，每位市委常委分別聯(lián)系2個市級重點項目，幫助協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題，確保項目推進提速。
（二）時間安排
3月至8月。
（三）工作落實
1、確定聯(lián)系項目。市發(fā)改局負(fù)責(zé)排摸一批市級重點項目，提出聯(lián)系掛鉤建議方案，報市委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
2、實地了解情況。到重點工程項目現(xiàn)場，實地了解項目進展落實情況。
3、落實攻堅舉措。積極爭取中央、省和*有關(guān)部門支持，加大市本級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，幫助協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實困難，落實相關(guān)責(zé)任。
十一、參加雙重組織生活會
（一）主要內(nèi)容
每位市委常委都要參加市委常委會專題民主生活會，同時還要參加所在黨支部的專題組織生活會。
（二）時間安排
6月上旬。
（三）具體工作
市委常委會專題民主生活會由市委辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市紀(jì)委、市委組織部協(xié)助落實。組織生活會由所在黨支部負(fù)責(zé)組織。
十二、形成市委常委會分析檢查報告
（一）主要內(nèi)容
在征求意見建議、召開民主生活會和民主懇談會的基礎(chǔ)上，形成市委常委會分析檢查報告。
（二）時間安排
6月底前。
（三）具體組織
1、在市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持下，市委辦公室、市政府辦公室和市委政研室負(fù)責(zé)撰寫分析檢查報告。
2、初稿形成后，在一定范圍內(nèi)組織黨員群眾進行評議，召開市委常委（擴大）會議進行充分討論。
3、根據(jù)群眾評議和市委常委（擴大）會議討論的意見，對分析檢查報告進行修改完善，在一定范圍內(nèi)公布分析檢查報告及評議結(jié)果。
十三、建立九個專項工作組
（一）主要內(nèi)容
建立工業(yè)發(fā)展組、服務(wù)業(yè)發(fā)展組、農(nóng)業(yè)發(fā)展組、招商引資推進組、基礎(chǔ)建設(shè)推進組、社會事業(yè)推進組、科技創(chuàng)新保障組、社會穩(wěn)定保障組、環(huán)境建設(shè)保障組等九個專項工作組，每組由市委常委牽頭，有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)參與，著力推動當(dāng)前重點工作的順利實施。
（二）實施時間
3月至8月。
（三）工作措施
1、明確職責(zé)。結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，確定各組主要工作內(nèi)容與職責(zé)。
2、分解任務(wù)。根據(jù)各組工作職責(zé)，協(xié)調(diào)牽頭單位分解落實具體工作，開展專題調(diào)研，召開民主懇談會，破解難題。
3、督促落實。通過召開專題匯報會、檢查督辦等方式，及時掌握各單位工作落實情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，確保學(xué)習(xí)實踐活動與全市面上工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
十四、制定整改落實方案
（一）時間安排
7月中旬前。
（二）具體方法
1、根據(jù)分析檢查報告中提出的整改措施，由市委辦公室、市政府辦公室、市委政研室制定整改落實初步方案，明確整改落實的目標(biāo)、方式、時限和責(zé)任單位。
2、整改落實方案提交市委常委會討論通過后，以市委文件印發(fā)，并以適當(dāng)方式向黨員干部群眾公布，接受監(jiān)督。
十五、召開市委讀書會
（一）主要內(nèi)容
市委常委交流介紹各自牽頭的專題調(diào)研課題的調(diào)研情況和課題成果的轉(zhuǎn)化情況。
（二）時間安排
篇6
二、圍繞中心履行職能，努力推動科學(xué)發(fā)展
圍繞中心、服務(wù)大局是政協(xié)工作的重要原則。一年來我們緊緊圍繞縣委確定的工作思路，積極主動地把政協(xié)工作融入經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展大局中，融入到為縣委、政府中心工作服務(wù)的過程中，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。
一年來召開9次主席會議、5次常委會議，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題開展專題議政，建言獻(xiàn)策，以調(diào)研報告、視察報告等形式形成建議6份，建設(shè)性意見20余條，對縣委、政府民主化、科學(xué)化的決策起到了積極的作用。
組織120余名委員深入阿尕爾森鄉(xiāng)、東買里鄉(xiāng)、良繁場等地，對縣委九屆三次全委（擴大）會議上確定的重點工作設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、牧業(yè)富縣戰(zhàn)略的實施、林果業(yè)建設(shè)、校園建設(shè)等開展了視察；組織班子成員和退休干部20余人，深入城鎮(zhèn)、提克阿熱克鄉(xiāng)、阿克圖別克鄉(xiāng)對集中供暖、城鎮(zhèn)巷道硬化、林果業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等進行了視察。使他們不僅深入了解了縣委各項重點工作的進展情況，而且為履行參政議政、民主監(jiān)督的職能奠定了堅實的基礎(chǔ)。
調(diào)查研究是提高參政議政質(zhì)量的一項基礎(chǔ)工作。縣政協(xié)按照“少而精”的原則，圍繞縣委九屆三次全委（擴大）會議上確定的重點工作及群眾普遍關(guān)心的問題選擇調(diào)研課題，周密計劃，精心準(zhǔn)備。調(diào)研前制定調(diào)研方案、對調(diào)研人員培訓(xùn)、與調(diào)研單位溝通，使調(diào)研,目的更加明確，內(nèi)容更加翔實；調(diào)研中采取平日調(diào)研與集中調(diào)研相結(jié)合，如設(shè)施農(nóng)業(yè)與林果業(yè)調(diào)研，在歷時三個多月的平日調(diào)研后又利用三天的時間進行了集中調(diào)研，使調(diào)研更加扎實；調(diào)研后又充分討論，集思廣益，使調(diào)研報告更加切中主題。一年來組織委員先后就設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)“三通”進行了3次專題調(diào)研，重點提出了諸如“強化技術(shù)培訓(xùn)、加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、實施品牌戰(zhàn)略、提高科技水平”，“實施項目帶動戰(zhàn)略、打造龍頭企業(yè)、抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)”，“積極引導(dǎo)項目和資金向農(nóng)牧區(qū)傾斜、把無電、無水農(nóng)牧區(qū)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點規(guī)劃”等建議，縣委、政府都十分重視。
一年來，政協(xié)常委會充分發(fā)揮政協(xié)委員分布廣、界別多的優(yōu)勢，及時向政府及有關(guān)部門反映社情民意和群眾密切關(guān)注的熱點問題。一些委員繼續(xù)擔(dān)任了部門的行風(fēng)監(jiān)督員和評議員，為我縣社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、機關(guān)作風(fēng)改善發(fā)揮了積極作用。
三、突出重點，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮提案作用
政協(xié)常委會在提案辦理工作中，積極探索，開拓創(chuàng)新。一是行動快。十三屆一次會議結(jié)束后，連續(xù)兩次召開主席協(xié)調(diào)會，研究提案督辦工作，并及時轉(zhuǎn)交縣人民政府。二是創(chuàng)新督辦方式。在繼續(xù)實行主席會議督辦、提案督辦小組跟蹤督辦、電話聯(lián)系、上門走訪、召開座談會等形式外，還組織120余名委員對重點提案辦復(fù)情況進行現(xiàn)場詢問、督辦；5個重點提案承辦單位還首次向常委會匯報了提案辦理落實情況，常委們對這一形式很滿意。三是落實力度大。縣政協(xié)十三屆一次會議期間共收到委員提案150件，經(jīng)審查立案141件，提案辦復(fù)率100%；在篩選出11件重點提案中，確定了5件分別由主席、副主席親自督辦。縣委、政府對委員提案重視，承辦單位辦理認(rèn)真，委員和廣大群眾比較滿意。如《關(guān)于加強和扶持優(yōu)質(zhì)牛的建議》，縣委、政府出臺引進一頭優(yōu)質(zhì)種公牛補助1000元、一頭良種奶牛給予三年貸款貼息、冷配一頭牛補助20元等優(yōu)惠政策，調(diào)動了農(nóng)牧民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性；《關(guān)于加強社會主義新型農(nóng)民培訓(xùn)的建議》，全縣舉辦377個培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民2.713萬人次，使農(nóng)牧民的科技水平進一步提高；《關(guān)于修建部分鄉(xiāng)村農(nóng)田水利設(shè)施的建議》，水利部門修建防滲渠15公里，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
同時，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真主動地完成縣委安排的其他工作。縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直機關(guān)，開展了社會事業(yè)、大農(nóng)口工作、和“反對分裂，維護穩(wěn)定”主題教育活動的督導(dǎo)；加大各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場聯(lián)系點的工作力度，對春耕生產(chǎn)、抗災(zāi)自救，奧運安保等重點工作的落實親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助出主意、想辦法，促落實；深系清真寺，宣傳黨的民族宗教政策，督查宗教活動。為了更有效扎實的把縣委結(jié)對子扶貧任務(wù)落到實處，政協(xié)班子領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)干部在聯(lián)系點和對口支援單位率先實施了“多幫一”的扶貧機制，不僅避免了過去一人幫、力量弱的問題，而且充分調(diào)動了幫扶支援單位和職工、當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、黨團員及進步群眾的積極性，取得了明顯效果，并結(jié)合兩次“三同”實踐活動，為貧困戶修房、蓋圈、建墻、改水蓋廁、育苗、運肥……，捐款捐物合計2.5萬余元；政協(xié)機關(guān)為四川災(zāi)區(qū)、村村通廣播、社區(qū)建設(shè)、對口支援村隊捐款捐物合計1.4萬余元；在職和離退休黨員干部職工向四川災(zāi)區(qū)和特困群眾捐款24735元。
四、充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，努力維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定
政協(xié)常委會始終把握團結(jié)、民主兩大主題，利用聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，走訪民族宗教人士和宗教界委員，聽取他們的意見和建議，采取靈活多樣的方式，廣泛聯(lián)系廣大人民群眾，傾聽百姓呼聲，反映群眾愿望。協(xié)助黨委、政府理順關(guān)系，化解矛盾，努力把全縣廣大群眾的民心和智慧集聚到縣委的中心工作任務(wù)上來，同心同德、齊心協(xié)力，為促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
五、加強自身建設(shè)
在縣委、政府的大力支持下，政協(xié)機關(guān)實現(xiàn)了辦公自動化。修訂完善并認(rèn)真堅持各項規(guī)章制度，確保了政協(xié)工作和機關(guān)工作管理規(guī)范，運轉(zhuǎn)有序。
篇7
(二)主題鮮明、重點突出,學(xué)習(xí)實踐活動方向明確。一是科學(xué)設(shè)定實踐載體。牢牢圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求,以“服務(wù)企業(yè)、改善民生、促進發(fā)展、構(gòu)建*”為實踐載體,努力打造人民滿足服務(wù)型機關(guān),切實提升機關(guān)服務(wù)品質(zhì)。二是堅持突出活動重點。把局機關(guān)中層以上黨員干部和局屬單位班子成員作為學(xué)習(xí)實踐活動的重點,充分發(fā)揮他們的帶頭示范作用。活動過程中,局黨組班子成員和局屬各單位班子成員帶頭撰寫或牽頭完成調(diào)研報告10篇,開展宣講和上專題黨課10余次。在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動下,局系統(tǒng)黨員干部職工共撰寫學(xué)習(xí)心得140多篇、讀書筆記120余萬字。三是始終捉住關(guān)鍵題目。圍繞影響和制約勞動保障科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、根本性題目,集中精力重點解決服務(wù)理念、服務(wù)效能、工作作風(fēng)等方面存在的題目,著力破解困難、創(chuàng)新體制機制,努力推進勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。
(三)注重引導(dǎo)、強化宣傳,學(xué)習(xí)實踐活動氛圍濃厚。一是及時進行動員部署。自全縣召開深進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會以后,我局及時召開局黨組會議,對開展學(xué)習(xí)實踐活動進行專題研究部署。3月30日,召開了縣勞動保障系統(tǒng)深進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會,對全局學(xué)習(xí)實踐活動工作進行了整體安排和部置。會后,局屬各單位結(jié)合各自工作實際,也相應(yīng)制定了本單位學(xué)習(xí)實踐活動工作方案,并及時召開各單位動員大會,從而確保了全局系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動思想發(fā)動及時、全面、深進。二是全方位加強宣傳。我局已累計制作了局學(xué)習(xí)實踐活動宣傳標(biāo)語、站牌10條(塊),編發(fā)學(xué)習(xí)實踐活動宣傳稿件140多篇,其中被縣委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室采用17篇,被*日報、*商報采用54篇,在*電視臺6次報道了我局學(xué)習(xí)實踐活動的經(jīng)驗做法。此外,在《中國社會保障》、《*社會保障》雜志上刊登5篇,有48篇宣傳稿件被市級以上各級信息網(wǎng)站采用。
(四)緊貼實際、大膽創(chuàng)新,學(xué)習(xí)實踐活動特色鮮明。對勞動保障部分來講,學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的最大特色就是提升機關(guān)服務(wù)品質(zhì),為企業(yè)、基層、群眾提供更好的服務(wù)。為此,我們從五個方面進手:一是細(xì)化工作安排,推進活動開展。按照縣學(xué)習(xí)實踐活動《實施方案》的同一安排和部署,我局在學(xué)習(xí)實踐活動中,對每一個環(huán)節(jié)的工作都進行細(xì)化分解,并對每周的活動提出了具體的時間、內(nèi)容和活動要求,以指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展。為確保學(xué)習(xí)實踐活動出成果、見實效,局黨組對關(guān)注民生的服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、全面落實勞動保障政策、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作、行政審批流程再造等4個具體題目逐一建立了整改落實臺帳。每個臺帳均明確了整改題目、整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改責(zé)任人、整改完成時限、具體整改措施和整改目標(biāo)。二是承諾辦好“八件實事”。即結(jié)合本縣實際出臺農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險辦法、加大農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和就業(yè)力度、創(chuàng)造良好的環(huán)境為企業(yè)排憂解難、進一步解決好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保惠民題目、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和工作作風(fēng)、加大小額擔(dān)保貸款工作力度、加強勞動仲裁調(diào)解和執(zhí)法維權(quán)工作、積極對上爭取更多的政策扶持和資金扶持。并將落實八件實事工作任務(wù)分解落實到責(zé)任單位和責(zé)任人。“八件實事”現(xiàn)已全部落實到位。三是建立重點規(guī)模企業(yè)聯(lián)系制度。對26家重點規(guī)模企業(yè),建立了勞動保障聯(lián)系制度,明確聯(lián)系工作職責(zé)。聯(lián)系工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,局班子成員及股室負(fù)責(zé)人、局所屬單位班子成員等,每人聯(lián)系1個規(guī)模企業(yè),并將聯(lián)系企業(yè)工作與機關(guān)效能建設(shè)掛鉤,作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要工作內(nèi)容。切實為促進企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。幫助企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,為企業(yè)與員工構(gòu)建*穩(wěn)定勞動關(guān)系搭建良好的服務(wù)平臺。四是開展行政審批服務(wù)流程再造。以“公正、便民、廉潔、高效”為基本要求,加強服務(wù)窗口建設(shè),規(guī)范工作行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),簡化辦事手續(xù),優(yōu)化辦事流程,審批前移,服務(wù)下移,實行公然辦公,交叉辦公,聯(lián)合辦公,對局所有的行政審批事項進行了全面清理和服務(wù)流程再造。共清理23個行政審批事項,凡屬縣級審批的事項,辦理時間在法律法規(guī)規(guī)定的時限范圍內(nèi)一律縮短60%以上,窗口直接辦結(jié)率達(dá)到了90%以上。五是創(chuàng)新案件調(diào)處手段。在調(diào)解仲裁過程中,我們牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念,始終堅持以預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的“三為主”方針,建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制和勞資矛盾部分協(xié)調(diào)溝通機制,定期開展勞資矛盾排除活動,使勞資矛盾萌發(fā)在基層、處理在基層、消化在基層,對發(fā)現(xiàn)企業(yè)在勞資治理方面存在的突出題目,我們及時以建議書形式向企業(yè)作出提醒,盡可能減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響,努力為企業(yè)運行發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(五)精心設(shè)計、確保實效,學(xué)習(xí)實踐活動載體豐富。一是開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀系列調(diào)研活動。利用一周的時間全面深進地開展一系列調(diào)研活動。由局班子成員和局所屬單位主要負(fù)責(zé)人帶隊,局機關(guān)和所屬單位黨員干部參加,共分9個調(diào)研組,深進到5個村、16家企業(yè)和個體工商戶及外地開展專題調(diào)研活動。采取走訪、召開座談會、問卷調(diào)查等形式,廣泛征求意見和建議。每個調(diào)研組調(diào)查走訪10個農(nóng)戶或10名員工,深進實際了解老百姓、農(nóng)民工、企業(yè)員工和服務(wù)對象對勞動保障工作的意見和建議,把握廣大人民群眾對勞動保障工作的需求和愿看,并形成有深度、有價值的調(diào)研報告。二是多形式廣泛征求意見和建議。采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱、深進基層等形式,廣泛征求“兩代表一委員”、企業(yè)負(fù)責(zé)人、縣委督察專員、部分行風(fēng)監(jiān)視員、退休老干部和個體工商戶、以及服務(wù)對象對全縣勞動保障工作的意見和建議。在征求群眾對我局學(xué)習(xí)實踐活動科學(xué)發(fā)展觀滿足度的測評中,群眾滿足度達(dá)到了100%。三是竭盡全力支持服務(wù)企業(yè)解困。勞動保障部分力排國際金融危機的影響,與企業(yè)抱團取熱,共克時艱,積極研究對策,采取穩(wěn)崗、扶智、減負(fù)、問效、協(xié)作、便民等一系列扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施,全面落實社保費降低費率政策,及新一輪促進就業(yè)、使用失業(yè)保險基金幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等一系列政策,為企業(yè)減負(fù)近600萬元,幫組企業(yè)度過難關(guān)。四是開展“十佳創(chuàng)業(yè)之星”評選活動。廣泛宣傳全縣城鄉(xiāng)勞動者在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、開拓就業(yè)之路、大膽創(chuàng)業(yè)過程中涌現(xiàn)出的先進典型,全面展示城鄉(xiāng)勞動者奮發(fā)向上、發(fā)奮圖強、銳意進取的時代風(fēng)采,引導(dǎo)全縣求職者樹立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)觀,引導(dǎo)和激勵更多的勞動者走上創(chuàng)業(yè)之路,進一步做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,努力在全縣形成支持、關(guān)心失業(yè)職員及再就業(yè)工作的濃厚氛圍。五是開展“發(fā)展環(huán)境改造年”活動。結(jié)合部分工作實際,有針對性地采取“五查五改一清理”的工作措施,確保“發(fā)展環(huán)境改造年”活動取得實效。即查工作流程,改進辦事環(huán)節(jié);查行政審批,改進治理機制;查執(zhí)法理念,改進服務(wù)方式;查節(jié)約意識,改進行管措施;查作風(fēng)建設(shè),改進部分形象。清理審批項目,力求不漏不錯。
二、主要成效
通過開展深進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,我局廣大干部職工的思想熟悉水平明顯進步,影響制約勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展、涉及人民群眾切實利益的突出題目得到有效解決,推動了勞動保障各項工作的深進開展。
(一)思想共叫形成到位,理論水平得到進步。我局黨員干部普遍加深了對科學(xué)發(fā)展觀重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解和熟悉,增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,不同程度轉(zhuǎn)變了不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念,對事關(guān)勞動保障工作發(fā)展全局的重大題目形成了基本共叫。大家體會到,科學(xué)發(fā)展觀不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,也是新形勢下加強和改進勞動保障工作必須堅持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。勞動保障工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求,著力打造人民滿足服務(wù)型機關(guān),讓科學(xué)發(fā)展觀在廣大黨員干部的頭腦中扎下根來,使之真正成為黨員干部的指導(dǎo)思想、思維方式、從政準(zhǔn)則和行為規(guī)范。具體要做到:按照第一要義是發(fā)展的要求,牢固樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作
理念;按照核心是以人為本的要求,把宗旨意識、民本意識貫串于勞動保障工作全過程;按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求,超前謀劃勞動保障事業(yè),著力避免片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等傾向;按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求,正確熟悉和妥善處理勞動保障工作中的各種復(fù)雜關(guān)系;按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設(shè)的要求,進一步加強黨員干部隊伍建設(shè),樹立勞動保障部分良好社會形象。
(二)突出題目基本找準(zhǔn),整改落實已見成效。我局通過廣泛征求意見、召開專題*生活會和組織生活會,認(rèn)真查找了不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出題目,累計征求到各類意見建議18條次。經(jīng)整理研究,共梳理出四個方面題目,并深刻剖析了這些題目產(chǎn)生的主客觀原因特別是主觀原因,落實了具體限期整改落實事項。尤其針對其中一些基層和群眾反映強烈、在學(xué)習(xí)實踐活動期間能夠解決的突出題目,我局堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改,取得了一批看得見、摸得著的實際成效。如為有效應(yīng)對嚴(yán)重的就業(yè)形勢,及時推動出臺了新一輪促進就業(yè)、使用失業(yè)保險基金幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、降低社保費率為企業(yè)減負(fù)、小額擔(dān)保貸款推動創(chuàng)業(yè)等一系列政策;為進步城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇,在不增加參保職員繳費支出的條件下,對城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策及時進行了調(diào)整,即進步報銷比例,建立大額統(tǒng)籌和門診個人賬戶制度等。
(三)發(fā)展思路切實清楚,體制機制得到完善。由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各有關(guān)業(yè)務(wù)股室、局屬單位負(fù)責(zé)人參與,采取深進實際調(diào)研、召開座談會、赴外地學(xué)習(xí)考察等形式,確保調(diào)研工作真正取得實效。在此基礎(chǔ)上,形成了《關(guān)于我縣勞務(wù)輸出情況的調(diào)查報告》、《解決企業(yè)用工瓶頸題目的對策及建議》、《建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的基本思路》、《對我縣農(nóng)村人口養(yǎng)老保障題目的幾點思考》、《創(chuàng)新思路、妥善解決特殊人群老有所養(yǎng)題目》等一批調(diào)研成果,并分別被縣踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告集《探索與思考》、縣推動科學(xué)發(fā)展征文集《建言與獻(xiàn)策》、縣踐行科學(xué)發(fā)展觀典型案例集《實踐與啟示》收錄。同時,對照科學(xué)發(fā)展觀要求,認(rèn)真撰寫了《縣勞動保障局黨組貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告》,制定了《縣勞動保障局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實方案》,明確了我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路、主要舉措、工作事項、時限要求等整改內(nèi)容。依據(jù)這些成果,推動出臺了《關(guān)于印發(fā)全縣“十佳創(chuàng)業(yè)之星”評選活動方案的通知》,研究擬訂了《*縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點暫行辦法》、《*縣舉報冒領(lǐng)騙領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇獎勵暫行辦法》,參與擬訂了《關(guān)于扶持創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)有關(guān)題目的通知》,出臺了《*縣“農(nóng)民工幫扶行動”實施方案》、《局黨組成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制職責(zé)》、《關(guān)于建立重點規(guī)模企業(yè)聯(lián)系制度的通知》、制定和完善了《機關(guān)治理制度》等,從而使得勞動保障體制機制進一步得到完善。此外,進一步完善了接待、督查考核、財務(wù)治理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度,促進了機關(guān)內(nèi)部治理的制度化和規(guī)范化建設(shè)。
(四)工作效率顯著增強,勞動保障事業(yè)發(fā)展迅速。在學(xué)習(xí)實踐活動的強力推動下,縣勞動保障局堅持以服務(wù)民生保障為主線,以改善民生結(jié)構(gòu)為重點,以進步民生質(zhì)量為目標(biāo),大力發(fā)展勞動保障事業(yè)。今年以來,按時完成或超進度完成了上級下達(dá)的各項工作任務(wù),勞動保障工作取得明顯成效,做到了學(xué)習(xí)實踐活動與工作兩不誤、兩促進。
1.就業(yè)再就業(yè)工作成績顯著。1至8月,全縣完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)職員3350人,占計劃3800人的88%;完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移8110人,占計劃8000人的101%;城鎮(zhèn)下崗失業(yè)再就業(yè)職員1230人,占計劃1500人的82%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款73人346萬元,實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)210人,帶動840多人就業(yè),創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得明顯效果。開展“*縣十佳創(chuàng)業(yè)之星”評選活動,對評選推薦出的20名創(chuàng)業(yè)之星候選人在縣電視臺展播,并通過*在線、*政府門戶網(wǎng)、移動、聯(lián)通和電信等平臺進行全民投票。共組織各類招聘活動10場次,400家用人單位進進人力資源市場或委托招聘,提供崗位15000多個,促使8100多名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),其中有2320名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)了縣內(nèi)再就業(yè)。支持9家企業(yè)解困資金達(dá)110多萬元。為926人發(fā)放失業(yè)保險待遇182萬元。組織在崗培訓(xùn)11期,培訓(xùn)企業(yè)在崗職工2055人。
2.社會保險工作取得新進展。一是社會保險擴面征繳有新突破。全縣社會保險擴面9468人次,占年計劃6200人次的153%,比上年同期8475人次增長11.7%。其中:養(yǎng)老保險5610人,占計劃800人的701%,比上年同期1839人增長2.05倍。社會保險參保率達(dá)96%。全縣累計征收社會保險費20500萬元,占年計劃10770萬元的190%,比上年同期6341萬元增長323%。社會保險基金滾存結(jié)余23808萬元。二是妥善解決特殊人群老有所養(yǎng)題目。做好特殊群體基本養(yǎng)老保險參保工作,組成工作專班深進全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對離任村干部、清退民辦教師和機關(guān)事業(yè)單位臨時工、離崗的地方聘用干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職員、原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職員等六類群體調(diào)查摸底、申報登記、審核審批參保,辦理參保手續(xù)。近5000人特殊群體參保,征繳進庫養(yǎng)老保險費8000余萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保惠民政策進一步落實。三是出臺了《城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診費治理暫行辦法》和《城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療保險治理辦法》,進步了城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障層次。四是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作正式啟動。積極開展調(diào)研、學(xué)習(xí)和鑒戒外地先進經(jīng)驗,結(jié)合*實際,擬定了《*縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點暫行辦法》,并于8月25日經(jīng)縣政府辦公會議討論議定,現(xiàn)已開始實施試點工作。
3.社會化治理服務(wù)水平不斷進步。一是社會化治理服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。我局以濱湖社區(qū)為試點,以退管場地建設(shè)服務(wù)品牌為抓手,重點圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”等內(nèi)容全面開展退管服務(wù)工作,深進研究企業(yè)退休職員納進社區(qū)治理后工作開展的瓶頸題目,努力做好市級示范社區(qū)創(chuàng)建工作。在社區(qū)退管活動中心,建有圖書室、會議室、娛樂室、健身房、退管服務(wù)工作辦公室等各類活動場所,各項治理制度逐步規(guī)范,有看年底達(dá)到市級示范社區(qū)的目標(biāo),將為*社會化治理服務(wù)工作探索出自己的路子。二是“雙百”發(fā)放成果得到繼續(xù)鞏固。1至8月共為企業(yè)、機關(guān)事業(yè)離退休職員發(fā)放基本養(yǎng)老金6969萬元,均通過銀行實現(xiàn)了社會化發(fā)放,按時足額和社會化發(fā)放率均保持百分之百。三是調(diào)待政策全面落實。根據(jù)省有關(guān)文件精神,為切實做好2009年企業(yè)退休職員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作,廣泛宣傳調(diào)待政策,落實發(fā)放資金。全縣共有4253名退休職員和16名退職職員,全部按規(guī)定調(diào)整了基本養(yǎng)老金待遇,其中,退休、退職職員月增加養(yǎng)老金總額50.36萬元,人均月增加117.97元。人均月基本退休費將達(dá)到966.81元。
4.勞動關(guān)系保持*穩(wěn)定。一是做好勞動爭議調(diào)處工作。堅持以調(diào)解為主、調(diào)解裁決相結(jié)合,服務(wù)企業(yè)發(fā)展,維護職工權(quán)益,構(gòu)建*勞動關(guān)系。1至8月受理勞動爭議案件35件,處理結(jié)案30件,其中調(diào)解結(jié)案16件、裁定結(jié)案4件、裁決結(jié)案10件,為勞動者挽回經(jīng)濟損失60多萬元;指導(dǎo)企業(yè)新簽勞動合同10121份,續(xù)簽勞動合同180份并予以鑒證,糾正不規(guī)范合同500份,幫助企業(yè)建立勞動合同治理臺帳40份,勞動合同簽訂率98%。二是抓大案要案查處,積極化解群體矛盾,維護社會穩(wěn)定。1至8月受理拖欠農(nóng)民工工資案件10件,追討被拖欠的農(nóng)民工工資105.6萬元,投訴舉報結(jié)案率達(dá)100%。
5.職業(yè)技能培訓(xùn)得到加強。充分發(fā)揮縣就業(yè)培訓(xùn)中心實訓(xùn)基地的作用,采取校企聯(lián)合的形式,堅持以實用性為主,多形式地開展職業(yè)技能培訓(xùn),幫助勞動者進步職業(yè)素養(yǎng)。為應(yīng)對金融危機對我縣部分企業(yè)的影響,我局及時采取相關(guān)措施,重點深進陷進停產(chǎn)半停產(chǎn)困境的企業(yè),與企業(yè)聯(lián)合開展在崗職工技能培訓(xùn),提升職工素質(zhì),幫助企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍。已完成職業(yè)技能培訓(xùn)8200人,占計劃10000人的82%,其中培訓(xùn)企業(yè)在崗職工2055人。組織職業(yè)技能鑒定3254人,合格發(fā)證3246人,占計劃2500人的130%。培養(yǎng)新技師114人,占計劃150人的76%。
三、主要體會
我局學(xué)習(xí)實踐活動之所以能夠取得較明顯的成效,得益于縣委的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo),得益于縣委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室和指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo),得益于局黨組的高度重視,得益于局系統(tǒng)全體黨員干部的積極參與。在這次學(xué)習(xí)實踐活動中,我們有以下幾點體會:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。領(lǐng)導(dǎo)干部是這次學(xué)習(xí)實踐活動的重點。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)實踐活動作用發(fā)揮如何,直接影響到整個活動開展的成效和水平。我局在學(xué)習(xí)實踐活動中,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持身體力行、率先垂范,努力做到了“七個先行”,即深進學(xué)習(xí)先行、深進調(diào)研先行、指導(dǎo)基層先行、關(guān)注民生先行、完善體制先行、提升品質(zhì)先行、整改落實先行。同時,局班子成員還主動深進局屬各聯(lián)系單位,積極做好指導(dǎo)督查工作,確保局屬各聯(lián)系單位各階段、各個環(huán)節(jié)的規(guī)定動作做到位、自選動作創(chuàng)特色,有力推動了我局學(xué)習(xí)實踐活動的深進開展。
(二)學(xué)習(xí)培訓(xùn)是基礎(chǔ),必須堅持正面教育貫串始終。局黨組堅持把深化學(xué)習(xí)、進步熟悉貫串于整個活動的始終,把不斷夯實科學(xué)發(fā)展理論基礎(chǔ)作為學(xué)習(xí)實踐活動的主線。在學(xué)習(xí)實踐活動當(dāng)中,始終不斷深化學(xué)習(xí)內(nèi)容,在創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體、進步學(xué)習(xí)成效上下功夫,積極開展理論研討和心得體會交流,不斷營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,進一步加深黨員干部職工對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握,有力地促進了學(xué)習(xí)實踐活動的深進開展;始終堅持自我教育、自我進步,引導(dǎo)廣大黨員干部職工按照
科學(xué)發(fā)展觀的要求,聯(lián)系思想和工作實際,實事求是查找存在的題目,深刻分析產(chǎn)生題目的原因,認(rèn)真開展批評和自我批評,明確努力方向。查找和剖析題目既嚴(yán)格要求,又不搞人人過關(guān),有效保護了黨員干部職工的積極性。
(三)注重實效是根本,必須堅持突出實踐特色。深進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,目的在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推動勞動保障工作縱深發(fā)展。勞動保障工作是構(gòu)筑*社會的“安全網(wǎng)”與“減震閥”,每一項工作都與人民群眾的親身利益息息相關(guān),我們始終把維護和發(fā)展廣大勞動者的根本利益作為勞動保障工作的根本出發(fā)點與落腳點,真心實意地為勞動者與企業(yè)做好事、辦實事、解難事,多做一些促發(fā)展、保穩(wěn)定的事,多做一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事,多做一些熱人心、得人心的事,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。始終把開展學(xué)習(xí)實踐活動與扎實做好就業(yè)穩(wěn)崗、社保減負(fù)、*維權(quán)等工作相結(jié)合,與推進城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)和全面落實社會保障政策相結(jié)合,與解決群眾關(guān)心的熱門難點題目相結(jié)合,把實踐特色貫串活動全過程。
(四)群眾參與是條件,必須堅持走黨的群眾路線。貫徹群眾路線是學(xué)習(xí)實踐活動的一個重要原則。學(xué)習(xí)實踐活動效果好不好,是否真正實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),終極要靠群眾來測評。因此,在學(xué)習(xí)實踐活動中,充分發(fā)揚*,吸收企業(yè)、服務(wù)對象和群眾職工參與,主動求智于民、問計于民,認(rèn)真聽取群眾的意見建議,真誠接受群眾監(jiān)視,努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出題目以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出題目,把群眾滿足作為評價活動成效的重要依據(jù)。只有這樣,學(xué)習(xí)實踐活動才能真正成為群眾關(guān)心、支持的民心工程。
四、鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果的主要措施
在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,與上級要求相比,與人民群眾的要求和期看相比,我局學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)實踐活動還存在一些薄弱環(huán)節(jié),如存在的一些矛盾和題目還沒有完全得到解決,創(chuàng)新體制機制的力度仍需要進一步加大;個別同道解放思想、開拓創(chuàng)新的意識和能力有待進一步進步等。對于這些題目,需要我們引起高度重視,切實采取有效措施,認(rèn)真加以解決,不斷鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果。重點要在以下幾方面下功夫:
(一)繼續(xù)抓好整改落實工作。進一步明確責(zé)任,細(xì)化措施,在全面整改落實的基礎(chǔ)上,堅持把近期整改與中長期整改結(jié)合起來,對具備整改條件的,立即整改;對經(jīng)過努力能夠解決的,限期整改;對難度較大或需要較長時間才能解決的,集中氣力攻堅克難,努力爭取逐個突破;對暫不具備條件的,進一步完善相關(guān)措施,爭取分步解決;對已經(jīng)解決的題目,做好鞏固工作,防止出現(xiàn)反復(fù)。堅持盡力而行,量力而為,從實際出發(fā),扎扎實實抓整改、辦實事、解困難、促發(fā)展,努力使整改落實工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。局黨組將適時開展一次“回頭看”,加強對整改落實情況的督促檢查,確保整改落實工作真正取得實效。
篇8
當(dāng)前，我國煤炭企業(yè)的組織體系不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場穩(wěn)定性差，主要表現(xiàn)是礦井?dāng)?shù)量多，單井規(guī)模小。目前，中國各類煤炭企業(yè)2.8萬余家，其中相當(dāng)一部分礦井生產(chǎn)能力不足3萬噸，生產(chǎn)能力1萬噸及以下的占41％，9萬噸以上的僅占8％，年平均生產(chǎn)能力約7萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度十分低下。缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的大型或特大型煤炭企業(yè)，導(dǎo)致市場的無序和過度競爭。因此，我國煤炭企業(yè)要想增強抵御市場風(fēng)險的能力，就必須加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，組建特大型煤炭企業(yè)集團，促進煤炭行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
中國煤炭行業(yè)目前仍然走著低層次發(fā)展道路，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等一系列問題。要想改變這一現(xiàn)狀，就必須構(gòu)建新型煤炭工業(yè)的發(fā)展思路。為保障我國能源供應(yīng)安全，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國政府開始重新審視并調(diào)整煤炭行業(yè)發(fā)展之路。其中的一個亮點就是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展重點，變“新建”為“重組整合”，而以國有重點煤礦為首的大礦已經(jīng)成為重組整合“大戲”中的主角。
二、我國煤炭企業(yè)重組的界定
企業(yè)重組是對企業(yè)原有的各類要素(包括企業(yè)本身)，運用經(jīng)濟、行政、法律手段，并按照市場規(guī)律實施的重新組合。企業(yè)之間通過產(chǎn)權(quán)流動、整合帶來企業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過企業(yè)聯(lián)合、合并、兼并、收購、破產(chǎn)、承包、租賃等實現(xiàn)企業(yè)組織再造，企業(yè)重組包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及資金結(jié)構(gòu) (債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu))的變化和優(yōu)化[1]。企業(yè)重組按照交易各方之間的市場關(guān)系，可以分為橫向重組、縱向重組和混合重組三種基本類型。
狹義的煤炭企業(yè)重組是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合。這種煤炭企業(yè)的重組是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是提高小煤礦本質(zhì)安全水平、確保煤炭資源合理開發(fā)的必然選擇；是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。作為整合企業(yè)來講，通過對整合的礦井進行技術(shù)改造后能否獲得最佳經(jīng)濟效益，決定了煤炭企業(yè)重組項目的成敗。
廣義的煤炭企業(yè)重組是指打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的限制，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與重組，調(diào)整經(jīng)濟布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種煤炭企業(yè)重組是為了實現(xiàn)規(guī)模效益，提高經(jīng)濟效益；實現(xiàn)多元化經(jīng)營，充分挖掘生產(chǎn)潛力，分散經(jīng)營風(fēng)險；實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高資源利用效率；整合優(yōu)勢資源，實行資金融通，提高整個集團的綜合效益。
三、我國煤炭企業(yè)重組概況及其特點
近年來，我國政府加快煤炭企業(yè)重組整合的調(diào)控力度，促進發(fā)展大型煤炭基地和大企業(yè)集團，堅持整頓關(guān)閉小煤礦。通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，在一定程度上使小煤礦的安全生產(chǎn)條件得到了改善，但短期內(nèi)不能從根本上解決問題。只有在政府和市場的引導(dǎo)下，大型煤炭企業(yè)通過兼并重組一些產(chǎn)能較低的小煤炭企業(yè)，才能使煤礦散亂差現(xiàn)象得以改變，增強企業(yè)的綜合實力，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，直至打入國際市場。
2004年以來，國有煤炭企業(yè)不斷推進重組改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護資源、做大做強、努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為共識，這為中國煤炭行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。2004年，陜西、重慶、黑龍江三個大型煤業(yè)集團宣布結(jié)盟。河南省從2004年起開始以資源整合為突破口，以資產(chǎn)為紐帶，強力推進煤礦企業(yè)重組。目前，河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90％以上，合計年生產(chǎn)能力已提高到l 億噸以上。全省小煤礦由整合重組前的1569個減少到目前的550個，關(guān)閉小煤礦923個，全省煤礦安全生產(chǎn)水平大幅度提升，煤炭資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。最近，河南省將以新形成的六大煤炭企業(yè)為依托，進一步整合省內(nèi)煤炭資源，發(fā)展超大型煤炭企業(yè)集團，同時開展與化工企業(yè)的重組與合作，打造全國重要的煤炭和煤業(yè)化工基地。2010年3月2日河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見的通知》拉開了河南省煤炭企業(yè)兼并重組的序幕，河南中平能化集團、河南煤業(yè)化工集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司等六家大型煤炭企業(yè)成為這次重組主體。《意見》還提出了“到2010年年底，全省要力爭建成3個年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè)；省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省用煤炭資源量的85％以上；產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75％以上；單個礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年生產(chǎn)15萬噸”的重組目標(biāo)[2]。目前重組工作已取得階段性成果，全省466處參與重組的小煤礦中，除4處自動退出，6處有特殊原因之外，其中456處小煤礦簽訂了兼并重組正式協(xié)議，工商管理部門已累計對306處小煤礦進行了新企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)。與此同時，省骨干煤炭企業(yè)已累計投入約50億元用于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款及新公司的注冊資本，“五職”礦長的選拔培訓(xùn)已達(dá)1582人。目前已有44處被兼并重組小煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
近年來，河北省積極推動煤炭資源重組和煤炭企業(yè)重組。一是加大對省國資委出資的煤炭企業(yè)的重組力度，將省國資委出資的煤炭企業(yè)由原來的7家，整合重組為目前的開灤、金能和峰峰3家。二是出臺相關(guān)文件，提高小煤礦辦礦門檻，促進小煤礦參與重組。三是先后制定了邯鄲市、張家口市煤炭資源重組方案，以資產(chǎn)為紐帶，整合重組地方小煤礦。全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河北省下一步計劃按照國家建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展思路，通過重組，形成2-3個大型煤炭企業(yè)集團，年產(chǎn)量分別達(dá)到3000萬噸以上，再通過跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展，最終達(dá)到年產(chǎn)5000萬噸以上的規(guī)模[3]。
貴州是我國南方煤炭資源大省，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層賦存條件差，礦區(qū)與礦區(qū)之間相距較遠(yuǎn)，不適宜建設(shè)大型煤礦項目。為加快推進煤礦整合重組工作，2006年省政府組織有關(guān)部門編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團重組方案》，要求各產(chǎn)煤市 (縣、區(qū))提出煤礦整合方案，堅持一個國有大型煤炭企業(yè)開發(fā)建設(shè)1-2個礦區(qū)，或1個礦區(qū)由1-2個國有大型煤炭企業(yè)開發(fā)的原則，對煤礦整合重組進行布置，相關(guān)部門和地方政府積極采取措施，推進煤礦重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開發(fā)，河南煤業(yè)化工集團、山東兗礦集團等大型煤炭企業(yè)均已進入貴州參與資源開發(fā)和整合重組工作。目前，參與整合重組的煤礦由1423個減少為606個。
近年來，作為我國規(guī)劃的13個大型煤炭生產(chǎn)基地之一的內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2009年原煤產(chǎn)量已達(dá)到6億噸，列居全國第二位。為落實好國家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，加快轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，今后幾年內(nèi)，內(nèi)蒙古將繼續(xù)推動煤炭行業(yè)產(chǎn)能整合，進一步減少煤炭企業(yè)家數(shù)，計劃到2015 年前后,使全自治區(qū)的煤炭企業(yè)數(shù)量由目前的350 多家減少到180 家左右，包括新建礦井在內(nèi)的礦井?dāng)?shù)量穩(wěn)定在500 個左右。
山東省也于近日啟動煤炭企業(yè)重組工作，整合省內(nèi)資源，組建新的大型煤炭企業(yè)集團。按照規(guī)劃，現(xiàn)有的六家煤炭企業(yè)重組為山東能源集團有限公司，注冊資本為100億元，打造新的煤炭主業(yè)上市公司。這六家煤炭企業(yè)為：新礦集團、棗礦集團、淄礦集團、肥礦集團、臨礦集團、龍礦集團，該方案也被稱之為“六變一”。而另一特大型煤炭企業(yè)兗礦集團將獨立出來，作為另一國有能源集團公司，予以單獨培植[4]。
我國煤炭企業(yè)重組主要有以下兩個特點：
1.政府的協(xié)調(diào)推動作用明顯
煤炭企業(yè)大多是國有企業(yè)，因此大型煤炭企業(yè)集團多是在政府的行政扶持下組建起來的，沒有真正經(jīng)歷市場機制優(yōu)勝劣汰這一關(guān)。政府主導(dǎo)的企業(yè)重組，會弱化市場調(diào)控的效率，表現(xiàn)為重組低效率或無效率，而且煤炭企業(yè)遍布全國各地，如果跨地區(qū)進行重組，可能會受到參與重組企業(yè)所在地政府的抵制，因為會觸及他們的利益關(guān)系，這些人為因素可能對企業(yè)重組的成敗起決定性的作用。
2.煤炭企業(yè)自身的特點
我國國有煤炭企業(yè)就業(yè)人員基數(shù)大，并且長期承擔(dān)一部分社會責(zé)任。當(dāng)國有煤炭企業(yè)重組時，必須承擔(dān)很強的政治責(zé)任和社會責(zé)任，要犧牲部分經(jīng)濟利益安置好冗余員工。國家和企業(yè)都要支付一定的重組成本，來確保社會穩(wěn)定的大局和保證職工的切身利益。現(xiàn)實生活中諸多職工上訪、鬧事、圍攻事件，就說明了有些國企重組的實踐沒能很好的處理這個問題。
四、煤炭企業(yè)重組的意義
我國大型煤炭企業(yè)集團的組建對煤炭行業(yè)真正 “做大做強”具有十分重大的現(xiàn)實意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.組建煤炭企業(yè)集團是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進煤炭工業(yè)改革和發(fā)展的必然要求，是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級的需要。
培育大集團，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，是市場經(jīng)濟發(fā)展的共同規(guī)律，是世界發(fā)達(dá)國家共同走過的道路。世界主要產(chǎn)煤國家，如美國，大部分煤炭生產(chǎn)已被整合進10大生產(chǎn)商，有力促進了美國煤炭工業(yè)的發(fā)展。我國正在采取政策和資金扶助，加快國有大型煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育8-10個年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭企業(yè)，構(gòu)建4-5個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的年產(chǎn)l億噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團。全國各產(chǎn)煤省區(qū)也根據(jù)各自的資源情況，對煤炭企業(yè)進行大規(guī)模的戰(zhàn)略性重組。山西、內(nèi)蒙、河北、黑龍江、貴州、河南、江西、云南、寧夏、陜西、四川、重慶等省區(qū)都已對省屬煤炭企業(yè)進行了重改組，組建了省級煤炭集團公司，努力做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，并取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在能源全面趨緊的情況下，煤炭市場供求關(guān)系發(fā)生了新的變化，占有和整合資源已成為資源型企業(yè)參與市場競爭的前提條件，競爭主體已由大小煤礦之間轉(zhuǎn)向大型煤炭集團之間，對全國煤炭企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，已是大勢所趨。
目前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)格局極其分散，沒有形成規(guī)模效益，導(dǎo)致同業(yè)競爭過度，造成資源浪費，限制了煤炭行業(yè)整體競爭力的提升，使煤炭企業(yè)在同電力、鐵路、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)的價格談判中處于被動地位。全行業(yè)沒有達(dá)到社會平均利潤水平，只有聯(lián)合重組，才能形成控制力和核心競爭力。
2.搞好我國煤礦安全生產(chǎn)，是實現(xiàn)長治久安的需要。
近幾年來，我國重特大事故多發(fā)于地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，而相對規(guī)模比較大的煤礦的安全生產(chǎn)保障度較高。通過加強管理，更新改造安全生產(chǎn)系統(tǒng)，大型煤炭企業(yè)近年來基本沒發(fā)生特大安全事故。
以河南省為例，根據(jù)煤炭資源賦存的客觀條件，急切要求組建有較強實力的集團公司。河南省煤炭開發(fā)已逐步進入深部，深部煤炭資源的開發(fā)建井周期長，資金投入量大，安全管理和技術(shù)管理要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本無能為力。將省屬煤炭企業(yè)聯(lián)合起來，組建大企業(yè)集團，集中資金辦大事，才具有開發(fā)深部資源的能力，并可保持和帶動一批淺部小礦的建設(shè)和發(fā)展，增強河南省煤炭工業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭總量。
3.深化我國煤炭企業(yè)改革，是理順煤炭企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的需要。
為適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，必須對分散的省屬煤炭企業(yè)進行重組整合，組建省煤業(yè)集團公司，構(gòu)建起“省國資委――授權(quán)經(jīng)營的集團公司――國有煤炭企業(yè)”三層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體系。
4.堅持以人為本，統(tǒng)籌解決煤炭企業(yè)一系列問題，是確保社會穩(wěn)定的需要。
我國煤炭行業(yè)的職工收入遠(yuǎn)低于電力、石油其它行業(yè)，這是由于一些經(jīng)濟利益問題引起的。目前只有通過重組整合，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高職工收入，不斷改善職工生活，才能實現(xiàn)安居樂業(yè)和礦區(qū)穩(wěn)定，進而構(gòu)建和諧社會。
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篇9
二、民事訴訟調(diào)解制度的價值地位及其發(fā)展方向
調(diào)解制度作為解決糾紛的一種機制，是中國固有的傳統(tǒng)，更是被視為法院行使審判權(quán)的一種方式，在民事訴訟制度中占有重要位置。
自以來，我國進行了一系列的體制改革，在政治上，從高度集權(quán)型走向民主化，在經(jīng)濟上，從計劃型走向市場經(jīng)濟化，隨著社會價值的多元化、社會結(jié)構(gòu)的分散化和社會關(guān)系的契約化，不僅有限的司法資源已不堪日益膨脹的糾紛所帶來的重負(fù)，更由于當(dāng)事人主體意識的覺醒，使現(xiàn)行調(diào)解制度已無法面對社會對于糾紛解決的公正和效率的要求，這必然要求調(diào)整和重構(gòu)我國法院的調(diào)解制度
.
在民事訴訟制度的改革過程中，針對以前調(diào)解制度中存在的問題，整清思路，沿著方向進行改革，有些學(xué)者提出了“智者見智”，“仁者見仁”的理論，更有甚者提出取消法院調(diào)解制度。但是，從國外的民事司法改革的情況來看，當(dāng)今世界各國紛紛擴張調(diào)解機制，謀求糾紛解決的多元化，積極促進和解，這已成為不少國家進行司法體制改革的重要目標(biāo)，蘇力先生指出“中國的法治之路必須注重利用中國的本土資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實際”
.因此，我國在尋找現(xiàn)代法律制度時不應(yīng)放棄自己的遺產(chǎn)，不應(yīng)當(dāng)拋棄調(diào)解制度，而應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)調(diào)解制度進行創(chuàng)造性的改革，充分發(fā)揮調(diào)解制度的自由和效率的價值地位。而在重構(gòu)調(diào)解制度的同時，我們首先了解一下我國調(diào)解制度的歷史沿革，研究調(diào)解制度形成的文化背景和經(jīng)濟基礎(chǔ)，并分析現(xiàn)行調(diào)解制度的弊端，借鑒國外的相關(guān)制度，剔除制度之糟粕，吸收西方現(xiàn)代法律文明之精華，不斷完善這國民事訴訟的調(diào)解制度。
三、目前我國民事訴訟調(diào)解制度的缺陷
民事訴訟調(diào)解在本質(zhì)上是一種以合意為核心要素的解決糾紛的方式，這種合意是私法上意思自治原則在糾紛解決領(lǐng)域的延伸，與審判相比，貫徹的是一種當(dāng)事人主義。我國現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度長期以來在維護社會安定和維持良好的社會秩序方面發(fā)揮了重要的作用，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法制建設(shè)的不斷完善，人民群眾法律意識的提高，現(xiàn)行民事訴訟調(diào)解制度開始日益顯現(xiàn)其諸多弊端，嚴(yán)重制約了我國法制現(xiàn)代化的進程。其中，作為指導(dǎo)民事訴訟調(diào)解制度的根本，調(diào)解立法原則與調(diào)解制度在實施中存在的沖突是其弊端的根源。我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定人民法院調(diào)解必須遵循合法、自愿、查明事實、分清是非的原則。這三項基本指導(dǎo)原則與民事訴訟調(diào)解在司法實踐中不斷產(chǎn)生沖突。
1、在實踐中合法原則與民事訴訟調(diào)解之間的沖突
合法是民事訴訟調(diào)解有效的前提條件，它既包括程序性合法也包括實體性合法。所謂的程序性合法，是指在調(diào)解的過程中應(yīng)當(dāng)符合民事訴訟法規(guī)定的要求；實體性合法是指在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容上必須符合實體法的規(guī)定。我國民事訴訟法規(guī)定，法院調(diào)解貫穿于審判程序的全過程，也就是說，可以在審判程序的任何一個階段進行。但這同時也就意味著調(diào)解并沒有獨立的程序，因此，民事訴訟調(diào)解具有非程序化的傾向，這給法官提供了過大的任意空間，產(chǎn)生了如下一些問題：法官過分依賴調(diào)解結(jié)案，導(dǎo)致案件反復(fù)調(diào)解、久調(diào)不決、訴訟效率低下；法官的雙重身份，使其具有潛在的強制力，容易造成人情案、關(guān)系案，甚至可能侵犯當(dāng)事人權(quán)利；調(diào)解的生效以當(dāng)事人最后簽收調(diào)解書為要件，因此只要在簽收調(diào)解書前一方當(dāng)事人反悔，調(diào)解協(xié)議就歸于失效。而調(diào)解在本質(zhì)上是屬于一種契約，既然達(dá)成調(diào)解協(xié)議，契約生效，就沒有理由反悔，否則就構(gòu)成違約。所以，這種做法也與我國民法通則及合同法的規(guī)定所沖突。
另一方面，實體上的合法，更是與民事訴訟調(diào)解具有的合意解決糾紛的性質(zhì)不相適應(yīng)。因為“民事訴訟調(diào)解所解決的合理性，并非來源于用法律而形成的解決方案，而是來源于當(dāng)事人雙方對調(diào)解方案的認(rèn)同”。如果在法院調(diào)解過程中同判決一樣堅持同樣的實體合法標(biāo)準(zhǔn)。那么有可能會在相當(dāng)多的場合上，恐怕當(dāng)事人之間是無法達(dá)成協(xié)議的。合意的形成過程，是雙方當(dāng)事人在自愿對自己實體權(quán)利處分的基礎(chǔ)上而通過協(xié)商達(dá)成的，屬于私法行為。只要是不為法律所禁止，即為合法。
2、在司法實踐中自愿原則與民事訴訟調(diào)解之間的異化
我國民事訴訟將自愿原則處于調(diào)解原則的核心位置，它是法院調(diào)解制度能否健康發(fā)展，能否真正有效發(fā)揮作用的前提條件。自愿原則在實踐中體現(xiàn)為程序上的自愿和實體上的自愿兩層含義。在程序上，首先，這種自愿原則體現(xiàn)為當(dāng)事人同意人民法院以調(diào)解來解決糾紛或者主動向人民法院申請用調(diào)解的方式解決糾紛。然而，在我國的民事訴訟調(diào)解過程中，法官擔(dān)任著調(diào)解人和裁決者的雙重角色，且目前，一些法院仍存在著追求結(jié)案率的現(xiàn)象，對錯案追究責(zé)任等因素，這樣，法官為了追求結(jié)案率和避免追究錯案的責(zé)任等多方面的考慮，便會選擇結(jié)案快、風(fēng)險小、可規(guī)避法律問題又省時省力的調(diào)解訴訟模式。而當(dāng)事人即使不愿進行調(diào)解，一般最終還是會接受，畢竟，現(xiàn)在的調(diào)解者就是將來的裁判者，若不選擇調(diào)解，可能會得到比調(diào)解更不利的判決結(jié)果。其次，在自愿原則的支配下，當(dāng)事人可在任意訴訟階段提出要求調(diào)解，一旦進入調(diào)解程序，勢必將中斷原來的訴訟活動，這樣便容易產(chǎn)生調(diào)解的任意啟動，導(dǎo)致案件的訴訟程序缺乏連貫性，給人民法院的審判工作帶來負(fù)面的影響。在實體上，這種自愿原則應(yīng)該體現(xiàn)為當(dāng)事人雙方在人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須是互諒互讓、自愿協(xié)商的結(jié)果。但是在司法實踐中，法官基于自身利益的考慮經(jīng)常會利用其特殊的身份和地位向當(dāng)事人施壓，促使調(diào)解成功。這樣就容易產(chǎn)生強制合意，在這種因素下達(dá)成的協(xié)議雖然也是當(dāng)事人同意的，但也并非在意思表示真實的情況下來體現(xiàn)自愿原則。
3、在實踐中查清事實、分清是非原則與民事訴訟調(diào)解的沖突
民事訴訟調(diào)解是建立在當(dāng)事人雙方合意基礎(chǔ)上的較為靈活的解決糾紛的方式，并非一定要查清事實，分清是非。只要當(dāng)事人之間的合意既不違反法律的禁止性規(guī)定，又不侵犯第三人的合法權(quán)益，應(yīng)允許該調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有效。而查明事實，分清是非原則卻明顯帶有濃厚的職權(quán)主義色彩，并且過于絕對，這與法院判決沒多大的差別，若強調(diào)事實清楚而進行嚴(yán)格調(diào)查，則既耗時又耗資、犧牲了程序利益，這樣，就忽視了民事訴訟調(diào)解本身具有的省時、省力、節(jié)省司法資源、靈活、高效的特點。民事訴訟調(diào)解制度相對于判決本身所具有的優(yōu)勢也就得不到充分、有效的實現(xiàn)。
4、訴訟調(diào)解制度在審判實踐中存在的問題。
人民法院主持的訴訟調(diào)解制度在我國的民事訴訟制度中一直處于重要地位。一方面，審判實務(wù)中大量的民商事糾紛通過調(diào)解結(jié)案。另一方面，訴訟調(diào)解在相當(dāng)長的時間內(nèi)曾受到立法者和學(xué)術(shù)界的高度重視。但是，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的訴訟調(diào)解制度在理論上存在以下缺陷：
（1）訴訟調(diào)解軟化了程序的嚴(yán)格性，會造成審判人員行為失范和審判活動無序。
（2）訴訟調(diào)解軟化了實體法的約束，導(dǎo)致調(diào)解結(jié)果的隱性違法和案件處理結(jié)果的不統(tǒng)一。
（3）訴訟調(diào)解本身隱含著強制，與現(xiàn)代權(quán)利觀念存在一定沖突。“權(quán)利至上”、“合法權(quán)利不容侵犯”的觀念極受現(xiàn)代人們推崇。保護當(dāng)事人的合法權(quán)益是民事訴訟法確定的基本原則，也是民事審判的主要任務(wù)。但從審判實踐中看，調(diào)解的成功往往是以權(quán)利人被迫放棄部分權(quán)利甚至大部分權(quán)利為代價的。
（4）當(dāng)事人有權(quán)反悔調(diào)解協(xié)議與民法通則以及合同法有沖突。
在司法實踐中訴訟調(diào)解制度也存在以下問題：
（1）片面理解審判方式改革就是庭審模式的改革，注重坐堂審判，忽視深入基層調(diào)查研究。注重把矛盾化解在法庭上，忽略了把矛盾化解在最基層。法官除了應(yīng)做好與案件直接相關(guān)的調(diào)查取證、核實證據(jù)外，鄉(xiāng)土社情、民風(fēng)習(xí)俗也應(yīng)了解，更要掌握當(dāng)事人的思想情緒，采取果斷措施甚至動員一切力量去化解矛盾。防止矛盾激化和維護當(dāng)事人在訴訟中的穩(wěn)定，是基層法院審理民間糾紛案件的首要任務(wù)，也是最令基層法院法官們擔(dān)心和頭痛的事。一旦在訴訟階段中出現(xiàn)命案或引發(fā)沖突，就難向社會民眾交代。坐堂審判如何提高法官駕馭庭審的能力，當(dāng)然是審判方式改革的重點，但善于調(diào)處民間矛盾糾紛也是基層法官的必備基本功，而后者恰恰是法官綜合素質(zhì)的表現(xiàn)。基層法院、人民法庭面對的當(dāng)事人，大多缺乏法律常識，許多人沒有聘請律師，如不做細(xì)心的疏導(dǎo)調(diào)解工作，盡管判得很公正，受不利判決影響的當(dāng)事人也總怪法官亂判，心理上難以承受而與法官對立和纏訟。
（2）片面強調(diào)直接開庭，該做當(dāng)事人工作的不去做。有的法院把直接開庭率作為考核法官審判方式改革的一個指標(biāo)，并規(guī)定調(diào)解只能在開庭審理中進行；有的法院規(guī)定法官開庭前不準(zhǔn)與當(dāng)事人及其人見面；也有的法院規(guī)定由立案庭將所有案件一律排期開庭，并規(guī)定在開庭前三天才能將案卷移送審判法官。這些新舉措的目的是防止審判法官偏聽一方、先入為主及不廉潔、辦人情案等，本無可厚非，但這些禁令的負(fù)面影響是阻止了法官的調(diào)查研究，削弱了調(diào)解功能的發(fā)揮。
（3）片面追求當(dāng)庭宣判率和當(dāng)庭結(jié)案率，庭審調(diào)解流于形式。審判方式改革所追求的是公正與效率，就辦案效率而言，只要不超過法定審限就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是高效的。有些地方把當(dāng)庭宣判率、當(dāng)庭結(jié)案率作為考核審判方式改革的指標(biāo)，層層下達(dá)到對辦案法官的獎懲上，引起了攀比和作假；有的法院內(nèi)部規(guī)定了比法律規(guī)定更嚴(yán)的審限，這些做法無形中又把訴訟調(diào)解鎖定在開庭審理中。
四、完善我國民事訴訟調(diào)解制度的措施
改革我國的法院調(diào)解制度勢在必行。在現(xiàn)行的民事訴訟程序規(guī)定下，結(jié)合法院民事審判方式改革、法院內(nèi)部機構(gòu)的重新調(diào)整和職能的重新劃分，特別是大立案制度科學(xué)建立和有效運轉(zhuǎn)之后，將法院調(diào)解獨立出審判庭之外，在立案庭設(shè)專門調(diào)解機構(gòu)，由其專行調(diào)解。其運轉(zhuǎn)程序是：法院立案以后，可以征求當(dāng)事人意見是否同意調(diào)解，當(dāng)事人同意調(diào)解的，案件交由調(diào)解機構(gòu)在規(guī)定的期間內(nèi)調(diào)解。在規(guī)定期間內(nèi)調(diào)解不成的，案件轉(zhuǎn)審判庭審理判決，審判庭不再主持調(diào)解。如雙方當(dāng)事人自行和解，除原告撤訴的外，當(dāng)事人可以申請“合意判決”。此方案一方面隔離了審判人員與調(diào)解人員身份上與對案件處理意見上的溝通與聯(lián)系；另一方面，減輕了審判庭的案件壓力，避免案件久調(diào)不決，也使審判庭名符其實。當(dāng)事人一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議，即對雙方有法律約束力，不容反悔。調(diào)解書送達(dá)適用判決書送達(dá)的有關(guān)規(guī)定。如有無效或可撤銷的情形，任何一方當(dāng)事人均可在規(guī)定的期間內(nèi)提出確認(rèn)無效或撤銷之訴。
（一）把民事訴訟調(diào)解制度改革納入民事審判制度改革的整體框架中
首先，作為人民法院處理民事案件的兩種方式，調(diào)解與判決均是我國民事審判制度的組成部分，民事審判制度應(yīng)是一個有著合理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、和諧統(tǒng)一的制度體系。經(jīng)過改革與完善，調(diào)解制度同經(jīng)過庭審做出判決的制度不應(yīng)有任何相互抵觸的地方。其次，在我國運行了幾十年的民事訴訟調(diào)解制度，受制于訴訟結(jié)構(gòu)，調(diào)解中法院與當(dāng)事人的關(guān)系，反映的是計劃經(jīng)濟體制下國家與經(jīng)濟主體的關(guān)系，國家干預(yù)色彩濃厚；而在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下，社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，而由于我國采取職權(quán)主義的訴訟模式，因而訴權(quán)與審判權(quán)兩者關(guān)系是不協(xié)調(diào)的，表現(xiàn)為審判權(quán)過于擴張，而訴權(quán)不充分并且缺乏保障。具體到調(diào)解領(lǐng)域，如果審判權(quán)凌駕于訴權(quán)之上，勢必?fù)p害當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上形成合意。因此，有必要從調(diào)整訴權(quán)與審判權(quán)的關(guān)系入手，擺正當(dāng)事人與法院在合意解決爭議過程中的位置。必須要改變當(dāng)前法院在調(diào)解中的主導(dǎo)地位，法院只是為當(dāng)事人間達(dá)成協(xié)議提供條件和保障，決定權(quán)在于當(dāng)事人，法院不得強制或者變相強制調(diào)解。
（二）根據(jù)合意解決糾紛機制的特點及規(guī)律確定調(diào)解原則
我國現(xiàn)行的法院民事訴訟調(diào)解制度確立的三項原則中正如前文所論述的，唯有自愿原則是適當(dāng)?shù)模聦嵡宄⒎智迨欠窃瓌t與合法原則的規(guī)定是不恰當(dāng)?shù)模涓驹蚴瞧湮捶从澈弦饨鉀Q糾紛的本質(zhì)特征及客觀要求，相反卻與這種訴訟機制不相協(xié)調(diào)甚至矛盾。
確立調(diào)解原則，關(guān)鍵在于抓住調(diào)解的合意本質(zhì)，體現(xiàn)出公正與效率，使自愿原則真正落到實處。當(dāng)事人間達(dá)成的合意，法官不得以所謂協(xié)議內(nèi)容不合法為由，拒絕認(rèn)可雙方經(jīng)自愿協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，改變過去法官過于寬泛的自由裁量權(quán)。至于諸如欺騙、脅迫等情況下達(dá)成的協(xié)議不得生效，法律也應(yīng)明確做出規(guī)定，以增強法院判斷標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，避免主觀臆斷。
（三）建立法院調(diào)解制度的完備體系
期限。在一個案件中只規(guī)定一個調(diào)解階段。在此期間內(nèi)調(diào)解達(dá)成合意的，調(diào)解結(jié)案；調(diào)解不成的，轉(zhuǎn)入下一程序，移交審判庭及時判決。
調(diào)解的啟動。要賦予當(dāng)事人以程序選擇權(quán)。對于一審普通程序而言，進入訴訟程序后，選擇合意解決糾紛還是審判，由雙方當(dāng)事人自由決定，并以向人民法院遞交書面的申請為條件。法院及法官只作為一個公正、中立的第三方，可以提出建議，可以為雙方調(diào)解創(chuàng)造條件。但是否達(dá)成協(xié)議，應(yīng)完全由當(dāng)事人自主決定。一旦當(dāng)事人不愿以此種方式解決糾紛，即轉(zhuǎn)入審判程序。
調(diào)解模式。應(yīng)采取當(dāng)事人主義的模式，完全保障當(dāng)事人雙方享有平等的訴訟地位。在調(diào)解過程中，調(diào)解法官處于中立、公正和消極地位，法官僅可擁有以下職權(quán)：提供機會，提出建議，提供必要援助。在當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，予以筆錄承認(rèn)其效力，該協(xié)議一經(jīng)法院法定程序認(rèn)可即產(chǎn)生與判決相同的效力。
生效的認(rèn)定。雙方簽字，形成筆錄即生效，與判決有同等效力。改變過去必須要最后一方簽收調(diào)解書才為生效的做法。
