引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會救濟(jì)制度范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

【中圖分類號】C913.7；C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4434（2014）01-0125-04

在法律制度構(gòu)建路徑選擇上，一個國家現(xiàn)有的社會資本結(jié)構(gòu)決定了制度構(gòu)建所能憑賴的資源。當(dāng)前，因民事賠償數(shù)額過大等而導(dǎo)致環(huán)境侵害事件中受害者難以獲得充分救濟(jì)，已成為環(huán)境法治的重大問題。如何通過環(huán)境責(zé)任保險等社會化救濟(jì)方式滿足現(xiàn)實社會對法律制度的訴求，成為學(xué)界和實務(wù)界共同的話題。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國環(huán)境侵害救濟(jì)社會化制度的構(gòu)建，不能脫離實際，而應(yīng)根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，契合我國現(xiàn)有社會資本結(jié)構(gòu)。

一、可供選擇的環(huán)境侵害救濟(jì)社會化實現(xiàn)路徑梳理

關(guān)于我國應(yīng)該采用何種環(huán)境侵害救濟(jì)社會化路徑。不同的學(xué)者給出了不同的方案。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該通過構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)損害填補(bǔ)綜合機(jī)制，包括責(zé)任保險制度、公積金制度、行政補(bǔ)償制度和社會安全體制。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該通過構(gòu)建與民法侵權(quán)法救濟(jì)方式相對的社會保障制度來實現(xiàn)社會救濟(jì)。包括社會保險、工傷保險、責(zé)任保險等。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該通過構(gòu)建“公法性”的社會化保障，如社會保險、行政補(bǔ)償、國家給付等。

學(xué)者們都在“社會化”意義探討了這些制度。對于制度整體構(gòu)建的正當(dāng)性和合理性，學(xué)者們是一致認(rèn)同的。但對于制度體系構(gòu)建分歧很大。這很大程度上源于研究視角不同：如主張“損害填補(bǔ)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”觀點的學(xué)者，著重從損害填補(bǔ)角度出發(fā)，認(rèn)為只要是區(qū)分于個體責(zé)任機(jī)制的、有助于受害者損害填補(bǔ)的都是社會賠償機(jī)制；從與民事侵權(quán)責(zé)任區(qū)分角度出發(fā)，有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境侵害救濟(jì)社會化制度就是社會保障；而有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)，環(huán)境侵害社會化救濟(jì)制度是與私法相對的公法制度，把社會化等同于公法化。

針對中國環(huán)境侵害救濟(jì)社會化問題，學(xué)者們開出的“處方”都具有一定的價值。不妨先將學(xué)者們列舉的不同制度路徑進(jìn)行歸納，再結(jié)合一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別和選擇。通過文獻(xiàn)分析和總結(jié)得知，學(xué)者們所論及的環(huán)境侵害救濟(jì)社會化制度主要包括環(huán)境責(zé)任保險、財務(wù)保證、提存金制度、公積金制度、第三人財務(wù)保證、環(huán)境押金、行政補(bǔ)償制度、社會保障制度、公共補(bǔ)償制度、國家給付、責(zé)任集中制度等十多種類型。以法律責(zé)任承擔(dān)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將其歸納為四種類型：1.以保險公司為主的法律責(zé)任主體，主要指環(huán)境責(zé)任保險；2.以生產(chǎn)企業(yè)與第三方為責(zé)任主體，主要指擔(dān)保金與互助金，具體包括提存金制度、公基金制度、第三人財務(wù)保證、環(huán)境押金、企業(yè)互助基金，等等；3.以國家與政府為責(zé)任主體，主要指國家救濟(jì)，具體包括行政補(bǔ)償、國家給付、責(zé)任集中等等；4.以社會特定公益機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體，主要指公共補(bǔ)償、社會保障。這些制度的制度功能共性就是把本應(yīng)由環(huán)境侵侵害者單獨承擔(dān)的環(huán)境侵害損害賠償、補(bǔ)償責(zé)任或者環(huán)境損害救濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)由第三方責(zé)任主體（國家、社會、企業(yè)或者社會上多數(shù)人）來承擔(dān)或者先行承擔(dān)。

二、我國環(huán)境侵害救濟(jì)社會化的路徑依賴：社會資本視角

林南認(rèn)為，社會資本是“投資在社會關(guān)系中并希望在市場上得到回報的一種資源，是一種鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源。”社會資本理論強(qiáng)調(diào)，法律制度構(gòu)建必須具有可供借用的社會資源，否則制度的運行效率必然大打折扣，甚至形同虛設(shè)。在法律制度的供給上，權(quán)力集中可以減少決策成本，但決策執(zhí)行成本會很高；相反，民主決策成本較高，但政策的執(zhí)行成本較低。

良性的社會資本有利于具有降低制度執(zhí)行成本，是制度運行的推進(jìn)劑和社會沖突的劑。以此而言，環(huán)境侵害救濟(jì)社會化制度的構(gòu)建要盡可能契合一個國家現(xiàn)有社會資本的存量和質(zhì)量。環(huán)境侵害救濟(jì)社會化進(jìn)程是社會組織參與環(huán)境公共事務(wù)的重要渠道，是環(huán)境民主原則的重要體現(xiàn)。從社會資本角度出發(fā)，需要國家和社會相對分離、社會組織較高的公共事物治理參與意識、良好的生態(tài)文化意識和企業(yè)社會責(zé)任感、社會存在信任基礎(chǔ)。而實際上，我國賴以構(gòu)建環(huán)境侵害救濟(jì)社會化制度的社會資本存在重大缺陷，具體表現(xiàn)在：一是我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，國家與社會邊界模糊，國家不當(dāng)干預(yù)社會的現(xiàn)象仍很常見。政府公共權(quán)力過于膨脹，在運行過程中容易出現(xiàn)異化狀態(tài)，而這種異化既表現(xiàn)為公共權(quán)力喪失公共性而在某種程度上淪為地方政府謀取私人利益的工具之外，還表現(xiàn)為公共權(quán)力對公民和組織權(quán)利的不當(dāng)干預(yù)。二是我國社會轉(zhuǎn)型期利益沖突勝于協(xié)調(diào)、競爭勝于合作。我國目前社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了在一定時期之內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長必然是建立在依賴自然資源高消耗而非高效率利用的基礎(chǔ)上以及個體財富積累建立在環(huán)境資源不平衡利用基礎(chǔ)上，社會利益分化、沖突嚴(yán)重。在這場社會資源、自然資源和環(huán)境資源利益博弈進(jìn)程中，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和異質(zhì)性的社會分化得到強(qiáng)化，并積蓄了社會風(fēng)險。三是我國企業(yè)機(jī)會主義行為嚴(yán)重。企業(yè)和公民之間環(huán)境信息嚴(yán)重不對稱，政府部門對其環(huán)境風(fēng)險行為缺乏系統(tǒng)和有效的治理機(jī)制，這為生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)會主義行為提供了溫床，而相應(yīng)的收益則強(qiáng)化了其機(jī)會主義動機(jī)，因此我國的企業(yè)存在較強(qiáng)的環(huán)境侵害機(jī)會主義傾向。四是我國社會環(huán)境意識不高，我國公民環(huán)境意識淡漠。這使得公民在企業(yè)非法進(jìn)行環(huán)境侵害時無法意識到自身環(huán)境權(quán)益的存在，也缺乏維護(hù)環(huán)境安全的必要社會責(zé)任感。社會生態(tài)意識的薄弱。難以在社會中形成一種推動環(huán)境侵害救濟(jì)社會化進(jìn)程的整體性力量，也難以對國家社會化制度供給形成一種持續(xù)的社會壓力。五是我國社會組織成長緩慢，缺乏法律主體意識，對環(huán)境公共事務(wù)參與缺乏熱情和動力。甚至于對于自身權(quán)益維護(hù)也是在迫不得已的情形下才采取相應(yīng)的法律行動。我們的環(huán)境評價參與制度、環(huán)境聽證制度等制度運行的形式化、表面化和“組織缺位”的局面就是一個很好的例證。六是在很長一段時間內(nèi)，國家公共權(quán)力仍是推動我國環(huán)境法律制度形成的主導(dǎo)性力量。在法律制度的供給上，存在強(qiáng)制性制度供給和誘致性制度供給兩種基本模式。前者強(qiáng)調(diào)國家對法律制度供給的推動作用；后者強(qiáng)調(diào)制度供給源于社會內(nèi)在需求。在現(xiàn)有社會條件下，強(qiáng)制性制度供給在我國具有主導(dǎo)性地位，法律制度的運行成本高。這種制度供給的路徑對環(huán)境社會化制度的選擇具有決定性的影響。強(qiáng)制性制度供給模式難以收集、反映社會的真實需求。在這種制度供給模式下，很難形成可以反映社會偏好的公共選擇機(jī)制。

我國上述社會資本存量狀況決定了環(huán)境侵害救濟(jì)社會自主性必然受到遏制，也決定了環(huán)境侵害救濟(jì)社會化制度建構(gòu)路徑的特殊性。一個國家能在何種程度上、通過何種路徑來吸納社會力量對環(huán)境公共事務(wù)的參與合作，取決于一個國家的社會資本結(jié)構(gòu)。我國的環(huán)境侵害就救濟(jì)社會化進(jìn)程主要表現(xiàn)為國家在環(huán)境治理過程中對社會力量的吸收和整合，以國家為主導(dǎo)來推行環(huán)境侵害救濟(jì)社會化的制度實踐。當(dāng)然，制度構(gòu)建與社會資本之間也是一個互相構(gòu)建的過程。

三、我國的環(huán)境侵害救濟(jì)社會化基本制度路徑選擇

制度選擇和制度構(gòu)建要契合社會資本狀態(tài)，也要符合環(huán)境侵害救濟(jì)社會化內(nèi)在訴求，這有助于提升環(huán)境風(fēng)險治理能力。上述學(xué)者們所開出的關(guān)于環(huán)境侵害救濟(jì)社會化意義上“藥方”。并非都是良方，一些制度建議不切合實際，一些建議不符合環(huán)境侵害救濟(jì)社會化的內(nèi)在訴求。

（一）關(guān)于行政補(bǔ)償與公共補(bǔ)償制度

在環(huán)境侵害救濟(jì)社會化方面，政府作為第三方補(bǔ)償主體的制度路徑備受爭議。有的學(xué)者認(rèn)為此種方式應(yīng)為“行政補(bǔ)償”。以行政手段介入環(huán)境侵害損害的賠償。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)采用“公共補(bǔ)償”而非“行政補(bǔ)償”。行政救濟(jì)主體是行政機(jī)構(gòu)，而社會化救濟(jì)的責(zé)任主體是社會公益性機(jī)構(gòu)。這些爭論源于學(xué)者對行政補(bǔ)償、救濟(jì)社會化認(rèn)識不同。其中分歧來自對日本《公害健康受害補(bǔ)償法》中的“補(bǔ)償”性質(zhì)理解的差異，有的認(rèn)為它是“公共補(bǔ)償”，有的認(rèn)為它屬于“行政補(bǔ)償”。

不同學(xué)者對于行政補(bǔ)償?shù)挠^點是有差異的。對于補(bǔ)償主體必定是行政機(jī)關(guān)或者行政授權(quán)機(jī)構(gòu)這一點，學(xué)者們并無分歧，但有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)脑蛐袨槭切姓C(jī)關(guān)合法行為。而有的學(xué)者認(rèn)為小應(yīng)限于行政機(jī)關(guān)行為，而應(yīng)擴(kuò)展為“因行政機(jī)關(guān)合法行使公權(quán)力、公權(quán)力的附隨效果或公法無因管理等，使行政相對人因公共利益而遭受個人權(quán)益損，大”情形。其實此類爭議并無本質(zhì)矛盾，只是在廣義還是狹義意義上采用而已。對這個問題的回答，需要回到行政補(bǔ)償背后的動因。本文認(rèn)為，在行政補(bǔ)償所依托的眾多理論解釋中，“特別犧牲說”最具說服力：一方面，該理論較好地說明了行政補(bǔ)償不是因為國家合法的行政行為損害而給予補(bǔ)償，而是國家為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益限制或侵害個人權(quán)利導(dǎo)致個體的特別犧牲；另一方面，該理論指出補(bǔ)償目的不在于填補(bǔ)而在于在于平衡公共利益與個人利益。于此，本文認(rèn)為，環(huán)境侵害有時不是誰對誰錯的問題，而是誰應(yīng)做出適當(dāng)犧牲。行政補(bǔ)償應(yīng)該從廣義內(nèi)涵加以理解。正如有學(xué)者指出，行政補(bǔ)償應(yīng)該包括環(huán)境民事侵害行政補(bǔ)償和環(huán)境行政侵害行政補(bǔ)償。日本的《公害健康受害補(bǔ)償法》的公共補(bǔ)償實際上具有行政補(bǔ)償性質(zhì)，根據(jù)該法成立的專門補(bǔ)償機(jī)構(gòu)――補(bǔ)償管理委員會址行政機(jī)構(gòu)，擁有環(huán)境稅征收權(quán)。

由此可見，行政補(bǔ)償和公共補(bǔ)償是不同的制度構(gòu)建路徑，問題是何者更符合我國的現(xiàn)實需要而已。理論上，公共補(bǔ)償路徑無疑更能體現(xiàn)社會力量對環(huán)境公共事務(wù)的參與，但在現(xiàn)有社會資本結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，其制度構(gòu)建涉及的非行政性公共補(bǔ)償機(jī)構(gòu)面臨資金來源、運作模式及機(jī)構(gòu)獨立性等問題

同時，傳統(tǒng)行政補(bǔ)償與社會化理念內(nèi)核有某種程度的沖突。傳統(tǒng)行政補(bǔ)償采用的是行政法救濟(jì)程序，存在政治敏感性、補(bǔ)償程序復(fù)雜、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)悱科學(xué)化和理性化、行政權(quán)力異化、資金來源單一等問題。

（二）關(guān)于社會保障制度

我國的社會保障主要包括社會救助、社會保險、社會福利三種的基本類型。出于對民事個體救濟(jì)的揚棄，不少學(xué)者從社會化理念出發(fā)建議在環(huán)境侵害救濟(jì)社會化中構(gòu)建社會保障制度。本文認(rèn)為，社會保障制度不適合作為環(huán)境侵害救濟(jì)社會化的基本制度選擇。主要理由如下：

1.社會保障和救濟(jì)社會化的價值取向不同。社會保障價值取向是社會成員基本生存保障，所要體現(xiàn)的是人道主義精神。環(huán)境侵害救濟(jì)社會化所要實現(xiàn)的不僅在于人道主義精神，還有法律責(zé)任分配。比如，社會保障制度中不追究侵害人的民事侵權(quán)責(zé)任，而救濟(jì)社會化保留對侵權(quán)人或者責(zé)任人的環(huán)境侵害責(zé)任的追索權(quán)。

2.社會保障和救濟(jì)社會化社會功能不同。社會保障在功能上傾向于保證受害者基本的生活保障，體現(xiàn)了一個國家的基本福利。環(huán)境侵害救濟(jì)社會化不但要實現(xiàn)對受害人的損害救濟(jì)，還要實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的國家與社會的共同治理。這種共同治理體現(xiàn)為國家與社會之間的合作，因此，救濟(jì)主體通常為社會組織。而社會保障救濟(jì)主體往往是國家。

3.通過社會保障分散環(huán)境風(fēng)險的作用有限。有的學(xué)者建議以社會保障中的社會保險來實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險分配。社會保險主要包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。與其說他們具有分散風(fēng)險功能，不如說是一種福利保障。如社會保險中的醫(yī)療保險更多是作為社會福利。在風(fēng)險類型方面，社會保險所體現(xiàn)的風(fēng)險是個體性風(fēng)險。具有可預(yù)期性。而環(huán)境侵害主要是群體害事件，損失支付面額遠(yuǎn)高于社會保險。

（三）關(guān)于財務(wù)擔(dān)保制度

對于財務(wù)擔(dān)保制度，學(xué)者們有不同的理解。有的學(xué)者認(rèn)為，財務(wù)保證或者擔(dān)保主要是指由潛在的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任人提供一定的資金專門用于對受害人進(jìn)行及時、有效的救助制度，如提存金制度和企業(yè)互助基金制度等。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該稱之為“財務(wù)保證制度”，它是指就是環(huán)境侵權(quán)人之外的機(jī)構(gòu)或部門，管理由潛在的環(huán)境責(zé)任人提供的專門資金，對環(huán)境侵權(quán)損害的受害人進(jìn)行及時、有效地賠償，基本模式包括提存金、公積金和第三人財務(wù)保證。

從法律性質(zhì)上看，財務(wù)擔(dān)保或者保證屬于債的擔(dān)保形態(tài)。“財務(wù)擔(dān)保”或者“財務(wù)保證”也只是稱謂不同，兩者外延上主要指提存金、公基金和第三人（主要是政府或者金融機(jī)構(gòu)），都是因“第三人”介人使得法律主體履行能力得到提升，并使得法律關(guān)系具有社會化特性。因此，理論上將之作為環(huán)境侵害救濟(jì)社會化路徑并沒有邏輯障礙，實踐上，西方國家也有成功的運作經(jīng)驗。但本文認(rèn)為，財務(wù)擔(dān)保制度是一個總括性機(jī)制，具有多元化的路徑，因此，應(yīng)區(qū)分不同制度類型來分析。總體而言，不宜采用強(qiáng)制性或者由政府推動的辦法，至于企業(yè)之間出于自愿而達(dá)成的擔(dān)保，法律則應(yīng)該鼓勵。主要理由是：首先，西方國家采用財務(wù)擔(dān)保制度的前提是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入、企業(yè)社會責(zé)任嚴(yán)格、社會合作意識強(qiáng)，而在我國，市場發(fā)展不成熟、企業(yè)剛進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。雖說不能再以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的張力比西方國家要大得多。對企業(yè)科以財務(wù)擔(dān)保的強(qiáng)制要求不免給企業(yè)過大的經(jīng)濟(jì)壓力。其次，西方國家采用財務(wù)擔(dān)保制度另一個前提是金融市場發(fā)達(dá)、金融業(yè)務(wù)成熟、擔(dān)保機(jī)構(gòu)多元。財務(wù)擔(dān)保是市場經(jīng)濟(jì)組織之間基于博弈共贏的合作關(guān)系。以此而言，我國并沒有這種機(jī)制設(shè)立和運行的外部條件。最后，政府進(jìn)行財務(wù)擔(dān)保在我國并不可行。有的學(xué)者以德國、美國等國家為例，作為在財務(wù)擔(dān)保中政府可以作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實證論據(jù)。但不容忽視的是，德國、美國等這些國家是建立在聯(lián)邦制基礎(chǔ)上，州與聯(lián)邦政府高度分權(quán)，中央和地方財政關(guān)聯(lián)度不高，政府擔(dān)保主要指的是地方政府擔(dān)保。我國的地方政府自不大。如果允許地方政府對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險行為進(jìn)行財務(wù)擔(dān)保，那么，可以預(yù)見的是，這可能將成為一種新生的公共資源形態(tài)而引發(fā)新一輪的尋租行動。

篇2

2．社會救助

社會救助的對象是社會上低收入者與弱勢群體，通過直接給予這部分群體經(jīng)濟(jì)上的支持，以滿足他們最基本的生活需求。社會救助的形式同樣都許多：包括住房救助制度，教育救助制度，醫(yī)療救助制度，災(zāi)害救助制度，貧困救助制度等等。

3．社會福利

社會福利是最高層次的社會保障制度，是指在依照國家法律法規(guī)的前提下，對社會各個方面，各個領(lǐng)域的，面向社會全體公民，提供良好的，免費的服務(wù)。社會福利從實質(zhì)上說應(yīng)該是一種針對全體社會成員的一種津貼。

4．社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫針對的對象比較特殊，對象大多是國家或社會上那些現(xiàn)役軍人，殘疾軍人，退役軍人，烈士等。社會撫恤的本身就是一項較為特殊的社會保障制度，針對的對象十分狹隘，享受社會優(yōu)撫待遇的對象是為整個國家及社會有所付出，犧牲的，具有特殊的地位。因此社會優(yōu)撫的待遇往往是比較高級別的。

5．社會互助

社會互助更加能體現(xiàn)一座城市在社會保障上的“溫度”，因為社會互助是針對那些有生活困難社會成員，并由公民自愿幫扶形成的一項特殊的社會保障制度。指的是社會組織和成員自愿組織和參與的活動。他是一種自愿的、非營利性的，其資金來源主要是社會的捐款、自愿捐款，政府救助資金來源是稅收和其他方面的支持。社會互助的主要形式有：工會、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織；慈善救濟(jì)的民間公益組織；農(nóng)村居民和城市居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。

二、社會保障對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1．維持社會穩(wěn)定，為城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障

一個完整，有效的社會保障體系對于維持社會穩(wěn)定的效果是不言而喻的，健全的社會保障體系能夠讓居民充分享受更有安全感的城市生活，居民在獲得了更好的生活滿足感后，將會在很大程度上降低犯罪率。整個城市呈現(xiàn)出安定和諧的局面，在這樣的整體環(huán)境中，將能夠更好地為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“土壤”。社會保障制度的價值取向在于更好地維護(hù)社會的公平，讓社會能夠安定有序。社會保障的最重要的責(zé)任是將公平與互濟(jì)為主題，更好地促進(jìn)整個社會的進(jìn)步。現(xiàn)代社會中，隨著現(xiàn)代民主的發(fā)展和社會文明的進(jìn)步，人們更加注重自身的權(quán)益，人們內(nèi)心的自由與平等的意識不斷增強(qiáng)，這就對社會公平公正提出了更高的要求。人們不僅僅關(guān)注公平本身，開始更加關(guān)注整個社會公平的進(jìn)程。社會保障制度的完善正好契合廣大群眾內(nèi)心的需求，符合每一個社會人的內(nèi)心價值取向，通過一系列的社會保障制度將每一個人的生活保證在一個規(guī)定好了的標(biāo)準(zhǔn)之中，能夠有效地消除存在于整個社會當(dāng)中的極端情緒，對維護(hù)整個社會的穩(wěn)定具有十分重要的意義。社會保障制度的存在能夠有效地緩和社會上的矛盾，尤其是在現(xiàn)在這樣一個時期：我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會快速轉(zhuǎn)型的階段，能夠在很大程度上維持好社會基本結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，隨著社會的不斷進(jìn)步以及民主意識的不斷增強(qiáng)，社會保障制度的內(nèi)在價值將得到進(jìn)一步的升華，可以理解為社會保障制度的完善必須是和生產(chǎn)力同樣的以制度為保證的尊重。

2．促進(jìn)城市居民消費，拉動城市經(jīng)濟(jì)快速增長

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是近年來，隨著出口銳減，投資下降，拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車只剩下消費這一項。因此促進(jìn)城市居民消費，對拉動內(nèi)需與整個社會經(jīng)濟(jì)的快速增長具有重要意義。因此，我國在制定經(jīng)濟(jì)政策中明確指出將擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。要想讓社會群眾大膽放心地消費，其中很重要的一個方面就是解決廣大社會群體的后顧之憂，讓他們在生活的各個方面都能夠享受相對應(yīng)的有保障服務(wù)。這就需要一套完整的有效的社會保障體系。因此，完善社會保障制度建設(shè)對于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的重要性不言而喻。

3．提高城市居民生活幸福感，吸引人口定居

社會保障制度的核心思想是為了讓社會群體的生活質(zhì)量控制在一個設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)之上，在滿足了這些群體的生活方面的需求后，整個城市居民的生活幸福感將會大大提升，這對于廣大群眾來說是十分具有吸引力的。打個比方，廣大群眾更加愿意到大城市去生活，很大一部分原因在于大城市能夠提供更好的社會保障，能夠提供更為豐富的社會福利，由此，吸引了大量的人口來到這些大城市，這些流動人口的到來對于整個城市的發(fā)展具有不可替代的作用。沒有這些人口帶來的生產(chǎn)力，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的整體建設(shè)不可能這么快完成的。

4．縮小城市居民收入差距

上文論述到，社會保障制度的核心價值就是在于給予廣大群眾最直接的公平與正義，讓全體社會群眾能夠享受到一個規(guī)定好了的標(biāo)準(zhǔn)之上的生活。近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市內(nèi)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的收入差距問題，這些收入差距的存在讓整個社會結(jié)構(gòu)十分不穩(wěn)定，為了避免出現(xiàn)不想出現(xiàn)的局面，必須要有一套完整有效健全的社會保障體系去縮小城市居民的收入差距，盡管社會保障制度在縮小城市收入差距上的能力與稅收相比十分薄弱，但是社會保障體系能夠在縮小城市居民收入差距的基礎(chǔ)上為廣大社會群眾提供一系列的最低保障的生活服務(wù)，這是不能通過稅收做到的。

三、完善社會保障制度的建議

1．采取多種社會保障籌資模式，盡力彌補(bǔ)社會保障基金缺乏為了更好地完善社會保障制度，其中很重要的一個方面在于社會保障制度投入的資金足夠大，但是如果社會保障需要的資金全部由政府掏腰包，政府在財政支出上的壓力會十分的大，因此，政府應(yīng)當(dāng)廣開社會保障資金的財源，大力鼓動社會中的非政府組織，包括企業(yè)以及公益組織充分地參與到籌集社會保障資金的活動中來，盡可能地減少財政支出壓力，盡可能地彌補(bǔ)社會保障基金的缺乏，盡可能地讓社會保障基金的投入穩(wěn)定在一個高標(biāo)準(zhǔn)的水平之上。政府部門應(yīng)積極尋求多元化的資金來源，利用社會資本的力量，來填補(bǔ)空洞的社保基金賬戶，逐步減少社保基金運營的風(fēng)險。我國商業(yè)保險是落后于社會保障水平發(fā)展的，因此，未來所有的系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)考慮到社會保險和商業(yè)保險協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保商業(yè)保險補(bǔ)充社會保險缺乏的社會保障功能。也可以爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款、援助，建立教育、衛(wèi)生保健、職業(yè)培訓(xùn)等社會保障項目，甚至可以將國際保險基金引入國內(nèi)市場，通過多渠道融資發(fā)展中國的社會保障體系。

2．實現(xiàn)多層次社會保障，加強(qiáng)社會在社會保障中的作用

社會保障制度的完善，必須從多個方面展開。同時社會保障的制度應(yīng)當(dāng)講求高效率，即通過最小的人力物力財力投入來實現(xiàn)最大化的社會保障效果。社會保障制度的設(shè)立必須經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析，規(guī)范的試點調(diào)研才能廣泛地展開，考慮到社會保障制度對于整體社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定作用，社會保障制度的建立必須嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。社會保障制度具有資源再分配的功能，社會保障提供的福利必須是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，能夠保證社會成員的基本生活需要。社會保障水平的確定應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平、社會資源供應(yīng)能力、政府的財政平衡等多方面的因素來考慮。

篇3

社會急救醫(yī)療遵循統(tǒng)一調(diào)度指揮，劃區(qū)就近、就地、就快救治，尊重病人意愿，社會效益第一的原則。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的社會急救醫(yī)療及其管理工作適用本辦法。

第四條市人民政府衛(wèi)生行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會急救醫(yī)療工作，縣級人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)內(nèi)的社會急救醫(yī)療工作。

第五條公安、交通、民政等行政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，協(xié)同做好社會急救醫(yī)療工作：

（一）公安交通部門對執(zhí)行社會急救醫(yī)療任務(wù)的車輛優(yōu)先放行，必要時可以準(zhǔn)其使用平時禁止通行的道路；

（二）交通管理部門對執(zhí)行社會急救醫(yī)療任務(wù)的車輛，免收過路、過橋、過隧道等費用；

（三）民政部門按照規(guī)定承擔(dān)社會救濟(jì)對象的社會急救醫(yī)療費用。

電信通訊單位應(yīng)當(dāng)保障社會急救醫(yī)療通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，提供所需設(shè)備、信息和技術(shù)服務(wù)。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會急救醫(yī)療事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃；設(shè)立社會急救醫(yī)療事業(yè)的專項經(jīng)費，專項經(jīng)費由財政撥款為主和社會捐助等為輔構(gòu)成。社會急救醫(yī)療專項經(jīng)費必須用于急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，人員培訓(xùn)，以及設(shè)備設(shè)施的配置和維護(hù)。

鼓勵境內(nèi)外組織和個人資助社會急救醫(yī)療事業(yè)。

第二章社會急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

第七條市人民政府衛(wèi)生行政部門設(shè)立急救中心，承擔(dān)下列任務(wù)：

（一）設(shè)立“120”急救醫(yī)療呼救電話，實行24小時值班制度；

（二）收集、處理和貯存社會急救信息；

（三）建立急救網(wǎng)絡(luò)，劃分網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院急救范圍，制訂急救預(yù)案和方案；

（四）組織、協(xié)調(diào)急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院開展對急、危、重傷病員的緊急醫(yī)療救治；

（五）指揮群體性活動、突發(fā)性災(zāi)害事故的醫(yī)療救治；

（六）開展急救醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和急救醫(yī)療科研工作。

社會急救“120”、公安“110”、消防“119”、交通“122’，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，定期通報情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

第八條社會急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)由以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成；

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)的省屬醫(yī)院；

（二）市、區(qū)、縣（市）人民醫(yī)院；

（三）符合社會急救醫(yī)療條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心衛(wèi)生院、企業(yè)醫(yī)院和其它醫(yī)院。災(zāi)害事故的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立專業(yè)性或者群眾性救護(hù)組織，配置必要的急救醫(yī)療器械、設(shè)備和藥品，并組織相關(guān)人員接受急救醫(yī)療技能培訓(xùn)。

第十二條事發(fā)現(xiàn)場的單位和個人對急、危、重傷病員應(yīng)當(dāng)及時給予援助，機(jī)動車輛的駕駛員和乘務(wù)人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運送急、危、重傷病員。

第三章社會急救醫(yī)療管理

第十三條“120”電話是社會急救醫(yī)療緊急呼救專用免費電話。禁止對“12O”急救醫(yī)療呼救專用電話進(jìn)行干擾。

第十四條急救中心接到緊急呼救后，應(yīng)當(dāng)在1分鐘內(nèi)發(fā)出指令；社會急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到指令后，應(yīng)當(dāng)在3分鐘內(nèi)出車。

急救醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)就近、就地、就快對急、危、重傷病員進(jìn)行救治。急、危、重傷病員或者近親屬已明確救治醫(yī)院的，急救醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)將病員送到指定醫(yī)院。

第十五條急救車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的急救醫(yī)療標(biāo)志。值班急救車不得執(zhí)行非急救任務(wù)。

第十六條社會急救醫(yī)療救治實行急救醫(yī)師首診負(fù)責(zé)制度和24小時應(yīng)診制度。

首診急救醫(yī)師，必須承擔(dān)首診的責(zé)任，不得拖延、推諉。

第十六條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)公布投訴電話，接受社會急救醫(yī)療問題的投訴。

衛(wèi)生行政部門接受投訴后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)作出處理意見，并將結(jié)果通知投訴人。

第十八條社會急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生、價格、財政部門核定的醫(yī)療服務(wù)項目和價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

接受急救醫(yī)療的急、危、重傷病員或其所在單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納急救醫(yī)療費用。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，急救醫(yī)療費用不受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和人壽保險定點醫(yī)療的限制。

第四章法律責(zé)任

第十九條社會急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，取消其社會急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格：

（一）不按規(guī)定配備符合條件的社會急救醫(yī)護(hù)人員；

（二）不按規(guī)定配置急救醫(yī)療器械、設(shè)備和藥品；

（三）不實行急救醫(yī)師首診負(fù)責(zé)制度和24小時應(yīng)診制度；

（四）不按規(guī)定建立管理制度。

第二十條社會急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；并可由衛(wèi)生行政部門對單位處以1000元以上2萬元以下罰款：

（一）不服從統(tǒng)一調(diào)度、指揮；

（二）不接受轉(zhuǎn)送的急、危、重傷病員；

（三）不執(zhí)行統(tǒng)計報告制度；

（四）不按規(guī)定時間出車；

（五）動用值班急救車執(zhí)行非急救任務(wù)。

篇4

所謂市場經(jīng)濟(jì)，就是以商品生產(chǎn)與交換為目的，以自由競爭為手段的經(jīng)濟(jì)體制。德國歷屆政府和學(xué)術(shù)界的一致看法是，市場經(jīng)濟(jì)是和計劃經(jīng)濟(jì)相對立的一種經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)西方社會多年發(fā)展的經(jīng)驗，因為市場經(jīng)濟(jì)能夠保障個人自由并發(fā)揮個人積極性創(chuàng)造性，故只有它才能提供國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺的和永久的動力，而計劃經(jīng)濟(jì)則不能做到這一點。因此德國實行的是全面的私有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)體制。其實戰(zhàn)后德國也有實施計劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，1949年聯(lián)邦德國成立時參與競選的社會就是把計劃經(jīng)濟(jì)作為他們的競選綱領(lǐng)的。但是隨著社民黨人這次競選失敗，計劃經(jīng)濟(jì)的主張在德國似乎永遠(yuǎn)失去了支持者，而社會市場經(jīng)濟(jì)成為憲法規(guī)定的國策。

所謂國家宏觀調(diào)控機(jī)制，指的是國家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體，這是相對于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經(jīng)濟(jì)體制提出的。德國人認(rèn)為，自由放任式市場經(jīng)濟(jì)并不能保證國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，正如1929-1933年的國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明的那樣。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡社會利益分配，緩和階級沖突，國家必須采取積極的干預(yù)措施。這是實行國家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之一。實行國家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之二，是防止不正當(dāng)競爭和限制競爭（壟斷），使企業(yè)始終處于競爭的狀態(tài)之中，使國民經(jīng)濟(jì)始終具有發(fā)展的動力。國家宏觀調(diào)控機(jī)制，是社會市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在市場經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)正常的情況下，國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切決定權(quán)放手給企業(yè)和民間，但是一經(jīng)顯示國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有異常情形，國家則立即施行多種干預(yù)手段，對市場進(jìn)行調(diào)整，使其歸于正常。德國人對此的概括是："平時國家不問不管，緊時國家多方出面"。

所謂大眾福利制，就是使德國公民享受全面的社會保障的制度。按德國基本法的規(guī)定，福利制是德國建立的四大原則之一，也是實行社會市場經(jīng)濟(jì)的目的之一。所謂社會市場經(jīng)濟(jì)中的"社會"一詞，在德語中本來就有大眾福利的意思。追求利潤當(dāng)然是市場經(jīng)濟(jì)的動力，但是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的卻是為社會公眾造福。因此在德國，有關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、交通、郵電等行業(yè)長期以來并不完全服從于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也就是說這些行業(yè)并未全部進(jìn)入競爭機(jī)制，因為它們不能完全著眼于利潤。在這些部門曾經(jīng)保留著很大的國營經(jīng)濟(jì)成分（但是從1995年1月1日起德國鐵路、航空公司、和郵政電訊實行了私有化改造，即按照私營公司的形式進(jìn)行了重新組合，現(xiàn)在的德國國營企業(yè)僅僅只有魯爾區(qū)的幾個煤礦）。另外德國還對社會的高收入階層實行累進(jìn)稅制，并以國家財政支持對雇員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等實行全面的保險，并對職業(yè)教育、兒童教育、低收入房租、貧困者的社會救濟(jì)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。

德國社會市場經(jīng)濟(jì)的法律制度，就是德國為保證市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、給國家提供宏觀調(diào)控的手段、實現(xiàn)福利制國家目的而建立的法律制度的總和。這些法律有，為商品生產(chǎn)和流通提供基本規(guī)則的民法和商法，為國家調(diào)控提供手段的競爭法，反不正當(dāng)競爭法和穩(wěn)定法等，保護(hù)勞動者的勞動法，實現(xiàn)福利制的社會立法等。這些法律構(gòu)成一個相互協(xié)調(diào)的整體。德國社會市場經(jīng)濟(jì)是一種完全法律化的經(jīng)濟(jì)體制。它的運轉(zhuǎn)機(jī)制是完全建立在法律的基礎(chǔ)之上的。"法治原則"也是現(xiàn)代德國基本法規(guī)定的立國四大基本原則之一。該國現(xiàn)行有效的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律大約3600多個，最大的法律如民法有2385條，小的有幾十條，它們基本上覆蓋了的經(jīng)濟(jì)活動的各個方面。完善的法制提供了社會經(jīng)濟(jì)所需要的穩(wěn)定政治環(huán)境。

二提供市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則的法律--德國民法和商法

提供市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則的法律，亦即規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的參加者及其行為的法律，在德國是民法和商法，這是毫無疑義的。民商法在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)參加者身份，賦予市場經(jīng)濟(jì)參加者用于商品生產(chǎn)和商品交換所需要的基本的權(quán)利、提供商品交換基本的法律規(guī)則。民商法把商品生產(chǎn)者與商品交換者的基本需要，按照平等、自由、公正、公開、誠實信用、個人利益與公共利益協(xié)調(diào)一致等原則，規(guī)定為民事權(quán)利主體、物權(quán)、債權(quán)、公司、票據(jù)、保險等具體的制度，保障市場經(jīng)濟(jì)按照這些法律制度健康正常地運轉(zhuǎn)。民法和商法所提供的規(guī)則，是社會市場經(jīng)濟(jì)中最重要的規(guī)則，這在德國是不言而喻的，但在我國有關(guān)的探討中，對此似乎缺乏足夠的認(rèn)識〔2〕。

（一）德國民法

民法是調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系法律規(guī)范的總和，其法律規(guī)范涉及到全社會的每一個自然人和法人，大到涉及國計民生的財產(chǎn)支配關(guān)系和流通關(guān)系，小到個人、家庭與鄰里之間的關(guān)系，都是民法的調(diào)整范圍。所以它是市場經(jīng)濟(jì)社會最基本的法律，其重要性只有憲法可以相比。德國現(xiàn)行民法是1886年頒布、1900年生效的《德國民法典》。明年該法典誕生就已經(jīng)整整100年了。100年來，德國社會與經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但是德意志聯(lián)邦共和國1949成立時制定的《德國基本法》即德國憲法承認(rèn)《德國民法典》仍然有效。當(dāng)然該法典也曾經(jīng)過不少的修改，但其基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容沒有大的改變。德國法律明確規(guī)定，任何企業(yè)的開辦者和經(jīng)營者都必須有學(xué)習(xí)過《德國民法典》的經(jīng)歷，每個大學(xué)生，無論是自然科學(xué)、人文科學(xué)、社會科學(xué)的，都必須有《德國民法典》的學(xué)分。一部法典能有如此之長如此之大的生命力，其主要的原因有：

（1）體系宏大，覆蓋面廣。民法因調(diào)整范圍廣泛，在一般國家也都是體系最寵大的法律。《德國民法典》開始制定時，正是分裂數(shù)百年的德國剛剛統(tǒng)一之時，立法者也想利用該法典把長期分裂割據(jù)而混亂不一的德國社會統(tǒng)一起來〔3〕，這就更加擴(kuò)大了民法典的規(guī)模。因此，該法典在立法時基本上把當(dāng)時能夠設(shè)想到的市民社會的民事法律關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)都規(guī)定進(jìn)去了。這就使得整個德國社會都建立在該法典之上，使得《德國民法典》實際上成了規(guī)范整個德國社會的最基本的社會關(guān)系的法典，也使得后來想廢止該法典的人常常自嘆乏力（比如希特勒就曾想廢止該法典〔4〕）。同時也由于立法的這種背景和德國人一貫辦事細(xì)致認(rèn)真的傳統(tǒng)，該法典的條文達(dá)到2385條，成為當(dāng)今世界最宏大的一部現(xiàn)行法典。

（2）采納科學(xué)，多有創(chuàng)新。《德國民法典》制定時，立法者盡量采納了當(dāng)時法律科學(xué)研究的成果，使得這部法典非常富有創(chuàng)新性。這一點比較突出的如：在立法模式的設(shè)置上，它放棄了在當(dāng)時影響極大的1804年頒布的《法國民法典》把民法規(guī)范規(guī)定為"人"、"財產(chǎn)及對于所有權(quán)的各種變更"、"取得財產(chǎn)的各種方法"三篇結(jié)構(gòu)，而根據(jù)本國法學(xué)家的研究成果，把民法典的內(nèi)容劃分為"總則"、"債務(wù)關(guān)系法"、"物權(quán)法"、"親屬法"、"繼承法"這五編式的結(jié)構(gòu)，這樣，民法的全部內(nèi)容安排得清晰合理，人們從各編的題目就可以看出他們的相互區(qū)別和相互聯(lián)系。又如"權(quán)利能力"、"行為能力"、"法人"、"物權(quán)"等法律概念和制度，關(guān)于"有限所有權(quán)"理論、"權(quán)利濫用禁止"理論等，也是《德國民法典》吸收法學(xué)家的研究成果并在法典中首創(chuàng)使用的，目前這些概念及制度的科學(xué)性得到了全世界的承認(rèn)并已經(jīng)得到普遍使用。

（3）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，技術(shù)性強(qiáng)。《德國民法典》充分體現(xiàn)了德意志民族慣于抽象思維和講究專業(yè)化、技術(shù)化的特點。《德國民法典》中大量地應(yīng)用了"事實的抽象-概括式表達(dá)"、"一般性條款"、"共同性規(guī)定（提取公因式）"等法學(xué)邏輯手段和技術(shù)，使得《德國民法典》的層次分明，而且結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。為了節(jié)省文字和篇幅，該法典中還大量地使用了"援用"技術(shù)，很多條文直接引用其他條文的事實規(guī)定或者法律效力。在立法語言上，《德國民法典》的一個顯著特點是盡量使用法律規(guī)范語言而不是一般民眾的生活語言，這就使得法典條文的含義盡量地精確無誤。在《德國民法典》制定時，曾有人就它的立法技術(shù)和語言進(jìn)行了尖銳的批評，指責(zé)它過于專業(yè)化，疏遠(yuǎn)民眾，是"教授的法律"。不過正因為此，該法典才做到了"法律計算機(jī)"〔5〕般的精確，給法官執(zhí)法提供準(zhǔn)確的應(yīng)用規(guī)則，并限制了法官的任意性，從而使法律得到準(zhǔn)確的貫徹，而大眾化的立法技術(shù)和立法語言是做不到準(zhǔn)確執(zhí)法的。

（4）立足長遠(yuǎn)，講究質(zhì)量。《德國民法典》同時還體現(xiàn)了德意志民族認(rèn)真、精確的特點。該法典從1873年起草，到1896頒布，先后三易其稿，共計24年方才制成。在整個法典之中，至今人們還很難發(fā)現(xiàn)冗言贅語，也很難發(fā)現(xiàn)沒有實用意義的條文，一些被后來實踐證明過時的或缺損的內(nèi)容，立法者也都進(jìn)行了廢止和補(bǔ)充。舉世公認(rèn)的是，《德國民法典》不愧為講究立法質(zhì)量的楷模。

當(dāng)然，時代的發(fā)展是無止境的，任何法典，即使它制定時再完善，也得要不斷地進(jìn)行修改。截止到1994年11月5日，《德國民法典》已經(jīng)進(jìn)行了122次修改，涉及的條文約500余條〔6〕。其中廢止的條文主要是封建色彩濃厚的家庭與婚姻制度方面的內(nèi)容，增加的條文主要是禁止權(quán)利濫用、男女平權(quán)、侵權(quán)責(zé)任。消費者保護(hù)等方面的內(nèi)容。總的來說，隨著時代的發(fā)展，民法的內(nèi)容必須不斷增加。德國立法者也認(rèn)識到，試圖用一部法典來概括和規(guī)范全部社會生活是不可能的。當(dāng)增加個別條文無濟(jì)于事時，立法者干脆重新制定一部新法，作為《德國民法典》附從法。目前這些附從法有《地上權(quán)條例》、《住宅所有權(quán)法》、《通用交易條件法定規(guī)則法》、《婚姻法》、《消費者信用法》等。

（二）德國商法

商法是規(guī)定以營業(yè)為目的的人（包括法人）和行為的法律規(guī)范的總和。顧名思義，商法就是專門規(guī)定有關(guān)商品生產(chǎn)和商品交換的人（包括法人）和事實的法律。從法律邏輯上來說，商人是民事主體的特別形式，商行為是民事行為的特別形式，所以商法是民法的特別法，民法是商法的一般法。在法律適用規(guī)則上，應(yīng)優(yōu)先適用商法，在商法無特別規(guī)定時，可以適用民法。1897年生效的《德國商法典》，對它和《德國民法典》之間的關(guān)系就是這樣規(guī)定的。

《德國商法典》和《德國民法典》是同時制定也是同時生效的，以后在德意志聯(lián)邦共和國成立時又同時得到《德國基本法》的承認(rèn)。德國在民法典之外另外制定商法典的原因，是商人和商事行為雖然具有民事主體和民事行為的一般性質(zhì)，但是在市場經(jīng)濟(jì)運行中他們表現(xiàn)更多的是其獨特性，即具有以營業(yè)性商品生產(chǎn)和商品交換為目的，即以商業(yè)性盈利為目的的特點〔7〕。而且商行為比一般民事行為運轉(zhuǎn)更快，因而其風(fēng)險更大，所以它有更高的安全性要求。為社會公益和社會經(jīng)濟(jì)生活安全而言，必須有國家立法對商人和商行為制定明確的規(guī)范。《德國商法典》包括四編共905條，第一編：商人，內(nèi)容有商人，商業(yè)注冊，商號，商業(yè)帳簿，商業(yè)代表等規(guī)定，第二編：商事公司及匿名合伙，是關(guān)于無限公司、兩合公司、股份兩合公司、股份有限公司的規(guī)定。第三編，商行為，內(nèi)容有商行為的一般規(guī)定、買賣、批發(fā)、運輸、倉庫、運送等。第四編是海商法的規(guī)定。

《德國商法典》并沒有規(guī)定商法的全部內(nèi)容。以后德國又單獨制定了《票據(jù)法》、《保險法》、《支票法》、《銀行法》等商事法律。由于商業(yè)的迅猛發(fā)展，商法典的內(nèi)容的更新和變化要必民法典更快更大。比較突出的有：1937年有關(guān)股份的法律從商法典中抽出，制定為單獨的《股份法》；1986年通過《資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)則法》用100多個條文使商法典第三編得到更新：1989年又根據(jù)歐共體法制定了新的商業(yè)法。

三給國家提供宏觀調(diào)控手段的法律制度

由于對自由放任式市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深刻認(rèn)識，德國才改行國家宏觀調(diào)控式市場經(jīng)濟(jì)，其目的一是為了均衡社會經(jīng)濟(jì)利益，二是為了防止因為壟斷而導(dǎo)致限制甚至扼殺競爭的現(xiàn)象，防止不正當(dāng)競爭行為。也就是說，國家不再把社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只當(dāng)作私人事務(wù)，而要以社會的最高公共仲裁人的身份積極地干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活。如果說民商法提供給市場經(jīng)濟(jì)參加者合法的身份和必要的權(quán)利，那么國家的積極的干預(yù)則是要給市場經(jīng)濟(jì)提供和諧發(fā)展的秩序，保證它能順利發(fā)展。

在法治國家的原則下，國家的宏觀調(diào)控的范圍和方式必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定。德國在這一方面制定的法律主要有：

（一）關(guān)于保護(hù)競爭的法律。

市場經(jīng)濟(jì)體制下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力是競爭。因此促進(jìn)競爭并保護(hù)競爭順利進(jìn)行就成了市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的一項重要任務(wù)。國家對競爭不能如自由放任時期那樣放任不管，因為放任競爭會產(chǎn)生如下兩種損害競爭的情況：一是競爭的濫用，即不正當(dāng)競爭；二是企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議限制甚至扼殺競爭。為此德國專門制定了如下立法：

⒈《反限制競爭法》又名《卡特爾法》。1957年制定，1980年和1990年兩次修改。之所以又稱之為《卡特爾法》，因為該法的主要立法目的就是要消除企業(yè)之間達(dá)成的限制競爭的卡特爾協(xié)議。有時卡特爾也指根據(jù)上述協(xié)議而產(chǎn)生的企業(yè)組織，如企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)組合等〔8〕。該法列舉的卡特爾形式有：交易條件卡特爾，它給一個行業(yè)的企業(yè)規(guī)定一個統(tǒng)一的合同條件：價格卡特爾，它規(guī)定一個統(tǒng)一的最低價格；顧客或者地區(qū)卡特爾，它為每個企業(yè)規(guī)定特定的顧客種類或者特定的營業(yè)地區(qū)等。卡特爾的極端形式是辛迪加，它是指將價格、交易條件、合同條款、有關(guān)產(chǎn)品的一般條件等全部統(tǒng)一規(guī)定從而形成壟斷的卡特爾形式。卡特爾行為可以產(chǎn)生于市場的各個行業(yè)，也可以發(fā)生在市場交易的各個階段。總之，卡特爾的本質(zhì)，就是使企業(yè)減少甚至是免于競爭壓力，保證他們在不改進(jìn)其為顧客提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量的條件下而能夠獲得穩(wěn)定的甚至是不斷提高的收入。

在對卡特爾行為進(jìn)行國家干預(yù)時，確定它對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否真正造成損害是非常必要的，因為企業(yè)的聯(lián)合有時是好事，有時是壞事。按《卡特爾法》的規(guī)定，當(dāng)企業(yè)之間的協(xié)議造成他們"支配市場"的地位（壟斷），并濫用此地位剝削合同相對人或者消費者時，即認(rèn)為其是法律應(yīng)該禁止的"限制競爭行為"即卡特爾行為。對交通、能源、以及自然資源開發(fā)型企業(yè)等自然壟斷行業(yè)，也要根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)來判斷其是否具有限制競爭的行為。國家對卡特爾行為的干預(yù)方式是：對要成立卡特爾的企業(yè)實行準(zhǔn)許制，即企業(yè)之間成立卡特爾時必須向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部申請準(zhǔn)許，否則為非法。對已經(jīng)成立的卡特爾組織，由設(shè)在柏林的聯(lián)邦卡特爾局或者各州的卡特爾局進(jìn)行調(diào)查，以確認(rèn)他們是否能夠造成他們"支配市場"的地位以及他們是否有"控制濫用"（即利用其地位操縱市場）的情形。由于對此情形的判斷在具體的事件中是很困難的，所以立法者賦予卡特爾局一種可以假設(shè)的權(quán)利：根據(jù)企業(yè)的某一行為（比如規(guī)定價格）確定，它在市場上是否具有限制競爭甚至取消競爭情況。在得到肯定的答案之后，卡特爾局將頒發(fā)一個"聯(lián)合禁止"命令，宣布企業(yè)之間的卡特爾行為無效，并將其予以解散。在德國，成立卡特爾必須得到聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的批準(zhǔn)，而聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部在這個問題上非常慎重，只有能夠創(chuàng)造或者擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會的卡特爾才能獲得批準(zhǔn)，而卡特爾的本性一般來說是消減就業(yè)機(jī)會的，故新成立卡特爾幾乎是不可能的。目前在德國，只有環(huán)境保護(hù)企業(yè)不受《卡特爾法》的限制〔9〕；另外因受歐洲聯(lián)盟法（原來的歐共體法）制約的農(nóng)業(yè)等行業(yè)，因不參與競爭，故也不受《卡特爾法》的限制。

⒉《反不正當(dāng)競爭法》又名《競爭法》，1909年制定。該法的立法目的，是排除競爭中的不公正、不道德行為，建立并發(fā)展公開、公正的競爭秩序，保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的順利運行。《反不正當(dāng)競爭法》與《卡特爾法》在具體調(diào)整范圍上雖有差別，但是他們的作用是互補(bǔ)的，目的是相同的。該法制定于第一次世界大戰(zhàn)之前，它是德國政府早就認(rèn)識到國家應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的意義并實施了干預(yù)的一個象征。當(dāng)然此后德國對該法也曾進(jìn)行過一些補(bǔ)充和修改，如1932和1933年頒布兩個附加條例等〔10〕。

該法把不正當(dāng)競爭的行為分為四大類：第一種是"顧客誤導(dǎo)"，指的是使得顧客自己作出決定而損害自己的種種不道德行為，如通過誘惑性廣告進(jìn)行心理上的和道德上的強(qiáng)迫買賣等。第二種是"妨礙對手"，指通過毀滅性價格戰(zhàn)（即傾銷行為）、封鎖、貶低他人的廣告甚至違法犯罪等手段，降低競爭對手的競爭能力。第三種是"剝削性競爭"，指的是企業(yè)對他人勞動的剝削，如假冒他人的成就（如在自己的產(chǎn)品上使用與他人相同的包裝等）、模仿他人的廣告、盜用他人的聲譽(yù)、誘拐挖走他人的工作者等。第四種是"違法競爭"，指企業(yè)有意識地、有計劃地以違背稅法、工商法等謀取競爭優(yōu)勢，獲得不正當(dāng)利益，如給回扣、行賄等。另外該法還具體地列舉了一系列有關(guān)的法律事實，并從中甄別出正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)慕缦蕖＿@些事實有：迷惑性廣告、清倉出售、甩賣和季節(jié)末大甩賣、購物券交易、行賄、誣陷、營業(yè)性誹謗、吐露商業(yè)秘密等。

雖然《競爭法》對種種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨樽鞒隽思?xì)致的規(guī)定，但是它又規(guī)定，判斷某種行為是否屬于不正當(dāng)競爭行為的權(quán)利，并不屬于企業(yè)和個人，而是屬于法院。受害人可以依據(jù)事實向法院，但只有法院有權(quán)判定某種競爭行為是否正當(dāng)并決定是否給予相應(yīng)的處罰。

（二）關(guān)于國家調(diào)節(jié)、穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律

即使各種社會經(jīng)濟(jì)力量完全按照合法的方式存在和競爭，有時國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會出現(xiàn)一些異常情況，如通貨膨脹和失業(yè)等，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下是常見的。此時就必須有國家出面，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，把市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向健康發(fā)展的軌道。德國1967年制定的《穩(wěn)定法》就是給國家提供調(diào)節(jié)社會市場經(jīng)濟(jì)的手段的法律。該法的全稱是《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長法》。它規(guī)定，在社會市場經(jīng)濟(jì)條件下聯(lián)邦政府有權(quán)以間接的干預(yù)措施調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（所謂"經(jīng)濟(jì)干預(yù)"）；調(diào)節(jié)的目標(biāo)是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時保持穩(wěn)定的物價、高的就業(yè)率和對外貿(mào)易平衡，保持各州、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展：調(diào)節(jié)的主要手段是預(yù)算、稅收、社會福利措施等。它還規(guī)定，監(jiān)督、調(diào)節(jié)社會市場經(jīng)濟(jì)，是聯(lián)邦政府的義務(wù)，聯(lián)邦政府必須對協(xié)調(diào)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，對各地區(qū)的投資用稅收進(jìn)行引導(dǎo)，并在每年初就過去年度的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r向國會報告。《穩(wěn)定法》的施行，其意義一是它給國家提供了經(jīng)常的明確的調(diào)節(jié)控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利義務(wù)、以及實施調(diào)節(jié)的手段；二是它擴(kuò)大了聯(lián)邦政府參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)力，縮小了經(jīng)濟(jì)的地方自決權(quán)，對聯(lián)邦制條件下的經(jīng)濟(jì)地方自治原則進(jìn)行了修正。

德國在穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方面，除利用《穩(wěn)定法》進(jìn)行大膽的調(diào)節(jié)之外，還采取了如下措施：

為抑制、消滅通貨膨脹，規(guī)定德國中央銀行德意志銀行獨立，使其脫離聯(lián)邦中央政府機(jī)構(gòu)系列，中央銀行董事會的組成不屬于聯(lián)邦總理的職權(quán)。這樣，政府就無法決定貨幣發(fā)行量，這就消除了政府為追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而濫發(fā)鈔票導(dǎo)致的通貨膨脹。

設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會，成員有聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長、財政部長、各州政府一名代表、鄉(xiāng)級政府的代表等。理事會的任務(wù)是：對德國境內(nèi)全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行協(xié)商，尋找解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的方法并盡可能地采取一致行動。因德國是聯(lián)邦制國家，經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策權(quán)屬于各州政府。成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會后，聯(lián)邦政府便可以對各州之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并貫徹聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)政策。

設(shè)立財政計劃理事會，其成員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會組成方式一樣，其任務(wù)是協(xié)調(diào)國家、州和鄉(xiāng)的財政計劃，使公共收支與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。

設(shè)立社會力量監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)運行的常設(shè)機(jī)構(gòu)，于1963成立的一個由德國境內(nèi)沒有黨派色彩的五個著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的專家理事會，人稱"五賢士會"。該理事會的主要任務(wù)是：鑒定宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，每年秋季撰寫一部關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣的鑒定報告。這份報告要向社會公布，而且對政府實施政策有直接的作用。在每年1月份召開的聯(lián)邦議會上，聯(lián)邦政府要將他們對該鑒定的意見向議會提出專門的說明。

（三）關(guān)于市場準(zhǔn)入的法律

對于允許公開競爭的行業(yè)，國家均規(guī)定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者不得開業(yè)進(jìn)入市場。市場準(zhǔn)入制度是企業(yè)開業(yè)登記制度之外的另一種考核制度，任何營業(yè)者當(dāng)然都必須經(jīng)過國家登記方可開業(yè)，但德國法律要求，營業(yè)者在申請登記之前，還必須具備一定的市場準(zhǔn)入條件。這些條件是，對各種公司，依據(jù)商法的規(guī)定實行規(guī)范制和批準(zhǔn)制；對個體商人，則要求其具備職業(yè)知識。對具有高級技術(shù)知識的個人營業(yè)者，如醫(yī)師、律師、會計師、經(jīng)濟(jì)師和稅務(wù)顧問等，國家還要求他們必須經(jīng)過特殊的培訓(xùn)并達(dá)到一定的年齡。德國在市場準(zhǔn)入方面的法律是非常嚴(yán)格而細(xì)致的。例如，即使是修鞋師傅、家庭用水管道修理師傅這樣的個體開業(yè)者，法律也要求他們必須具備實科中學(xué)畢業(yè)（六年制中學(xué)）畢業(yè)、學(xué)徒三年、幫工五年、最后通過政府專門考試的履歷。

四關(guān)于勞動者的法律

勞動是社會財富的根本來源，激發(fā)勞動者的積極性，保護(hù)他們的合法利益，理所當(dāng)然地是立法的中心任務(wù)之一。由于德國是私有制國家，貫徹的是"勞動自由"的原則，故勞動關(guān)系的建立完全采用市場化方式即采用勞動契約形式，由雇主與雇員自己決定是否發(fā)生雇傭關(guān)系，并決定工資、工作時間、工作條件、休假、勞動保護(hù)等有關(guān)勞動的具體事宜。在這種條件下，勞動者總是處于較不利的地位，他們的權(quán)益常常難以得到保護(hù)，勞資沖突的產(chǎn)生是必然的。為緩和這種沖突，穩(wěn)定社會關(guān)系，德國法律在保護(hù)勞動者上采取了較大的舉措，其主要有：

⒈制定獨立于民法的勞動法。在《德國民法典》關(guān)于雇傭關(guān)系的規(guī)定顯然已經(jīng)不足以保護(hù)勞動者的條件下，把勞動關(guān)系從雇傭的法律規(guī)范中分離出來，另外從19世紀(jì)末開始制定了一系列勞動法規(guī)，這些法規(guī)最初是針對個別行業(yè)制定的，尤其是針對礦工等勞動保護(hù)最為迫切的行業(yè)制定的，到第一次世界大戰(zhàn)后已經(jīng)成為勞動法群體。1969年德國制定了專門的《勞動法統(tǒng)一法》，把所有的勞動法規(guī)統(tǒng)一為一個大法。該法以《德國民法典》和《德國商法典》為基礎(chǔ)，但又廣泛地引入行政法措施，確立了統(tǒng)一的勞動保護(hù)條件。該法的另一個顯著的成就是，把對勞動關(guān)系的司法管轄權(quán)從一般管轄權(quán)中分離出來，為成立獨立的勞動法院提供了法律依據(jù)。

⒉設(shè)立獨立的勞動法院，對勞動關(guān)系進(jìn)行特別司法管轄。德國于1979年制定《勞動法院法》，規(guī)定設(shè)立縣、州、聯(lián)邦三級勞動法院系統(tǒng)，審理雇主與雇員之間的勞動關(guān)系爭議。該法規(guī)定，區(qū)別于一般的民事爭議的是，勞動爭議的審理貫徹程序捷便和費用節(jié)儉的原則。

⒊建立"共決權(quán)"制度。所謂"共決權(quán)"制度，指的是德國法律規(guī)定的，在所有的企業(yè)中建立的由就業(yè)者享有參與和雇主共同決定企業(yè)事務(wù)的權(quán)利的制度。這一制度的主要內(nèi)容有：⑴"企業(yè)委員會"制度。按照1952年頒布、1989年修訂的《企業(yè)法》，在一切企業(yè)中設(shè)立企業(yè)企業(yè)委員會，企業(yè)委員會由就業(yè)者或者就業(yè)者代表組成，它享有代表就業(yè)者講話以及決定部分企業(yè)內(nèi)部關(guān)于就業(yè)者事務(wù)的權(quán)利。其權(quán)利主要包括：在集體事務(wù)方面如就業(yè)者的休假計劃、工作時間、職員宿舍的安排以及工作秩序、工人崗位勞動監(jiān)督、企業(yè)新技術(shù)引進(jìn)等問題上企業(yè)委員會擁有決定權(quán)；在企業(yè)對就業(yè)者的個人處置事務(wù)如就業(yè)者的培訓(xùn)、崗位調(diào)換、解雇等問題上，企業(yè)委員會擁有知情權(quán)和建議權(quán)；在企業(yè)變更損害到20名以上的就業(yè)者的利益時，企業(yè)委員會有為他們?nèi)〉美嫜a(bǔ)償和申請社會救濟(jì)的建議權(quán)等。企業(yè)委員會不同于工會，因前者是法定組織，有法定權(quán)利；而后者是自愿成立的社團(tuán)，其權(quán)利來源于組織章程；而且前者只可在企業(yè)內(nèi)部活動，而后者可以是行業(yè)的、地區(qū)的甚至是全國的組織。⑵就業(yè)者參加企業(yè)監(jiān)事會制度。根據(jù)德國前述《企業(yè)法》、1951年的《產(chǎn)業(yè)企業(yè)共決權(quán)法》、1976年的《共決權(quán)法》等法律，就業(yè)者有權(quán)在一切股份公司、兩合公司、股份有限公司中擁有監(jiān)事會席位。法律對就業(yè)者席位的多少有明確規(guī)定，如在擁有500名以上就業(yè)者的礦山、鋼鐵企業(yè)中擁有1/3至半數(shù)的席位，在企業(yè)集團(tuán)如康采恩的監(jiān)事會中擁有至少20％的席位。在監(jiān)事會中，就業(yè)者監(jiān)事行使與其他監(jiān)事同樣的權(quán)利。

⒋提倡"社會伙伴關(guān)系"。所謂"社會伙伴關(guān)系"指的是德國社會的一種說法，它認(rèn)為德國的雇主與雇員之間的關(guān)系，以及他們的代表者雇主聯(lián)合會與工會之間的關(guān)系，不是你死我活的根本沖突，而是一種在客觀上既有矛盾但又誰也離不開誰的、要共同為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮積極的社會作用的伙伴關(guān)系。德國法律對這種說法至少是采取了鼓勵的態(tài)度，法學(xué)家們在其著述中也大量采用并闡述這一說法。按照"社會伙伴關(guān)系"，只有雇主與雇員之間、雇主聯(lián)合會與工會之間在出現(xiàn)勞資沖突時即互相斗爭又互相協(xié)調(diào)才能解決問題。這一看法可以說在德國形成了共識。1993-1994年德國南部的鋼鐵工人長達(dá)10個月的罷工就是在工會與雇主聯(lián)合會頑強(qiáng)而又靈活的斗爭中得到解決的。

⒌工會的統(tǒng)一化和獨立化。德國法律規(guī)定，某一行業(yè)只能組織統(tǒng)一的工會，其目的是避免該行業(yè)工人力量分散，保持工會的強(qiáng)大。所謂工會的獨立化，指的是德國法律規(guī)定，工會不能從屬于任何黨派或者教派，而只能保持其獨立。該規(guī)定的目的，是要防止把工會作為黨派的競選的工具或者教派斗爭的工具，使工會保持其只為工人利益活動的特性。

⒍建立完善的勞動保護(hù)和勞動保險制度。德國對勞動保護(hù)的法律制度見于民法、商法、行政法的一系列法律之中。其內(nèi)容包括兩方面，一種是針對勞動中的危險對就業(yè)者的保護(hù)，如勞動秩序、就業(yè)者健康、勞動技術(shù)條件、危險品作業(yè)的保護(hù)等規(guī)定；另一種是勞動時間保護(hù)、勞動報酬保護(hù)、解約保護(hù)等。另外，對特殊勞動者如婦女、青年、重殘疾人、以及家庭勞動者等，由法律針對其特性作出規(guī)定。雖然德國法把勞動關(guān)系的締結(jié)仍然當(dāng)作民法上的一種合同，承認(rèn)其成立依據(jù)雙方當(dāng)事人意思表示一致成立，但是它把勞動保護(hù)條款規(guī)定為強(qiáng)制性條款，雇主只能接受，而不能改變和拋棄。同時，德國對一切就業(yè)者建立以企業(yè)資金和國家資金為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性保險制度，它規(guī)定所有的雇員都必須參加醫(yī)療、養(yǎng)老、事故、失業(yè)等項保險，保險費由雇主與雇員各半分擔(dān)。如就業(yè)者失業(yè)，除其可以領(lǐng)取失業(yè)保險賠償外，還可免費接受由國家財政支持的職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

總之，一方面由于就業(yè)者技能的提高和勞動市場的一百多年的"磨合"，另一方面由于法律對就業(yè)者的完備的保護(hù)，德國的就業(yè)者的法律地位和勞動條件已顯著提高，據(jù)1991年的統(tǒng)計資料，其勞動力價格已經(jīng)成為世界之冠，個人的消費達(dá)到全國社會凈產(chǎn)值的56.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期國家的各項支出〔11〕。

五關(guān)于社會福利制的法律

如上所述，所謂福利制，就是使德國公民享受全面的社會保障的制度，這是德國基本法規(guī)定的四大原則之一，也是實行社會市場經(jīng)濟(jì)的目的，為實行福利制國家的目標(biāo)，德國長期把農(nóng)業(yè)、交通、郵電等行業(yè)置于市場之外，使之未進(jìn)入競爭機(jī)制。同時，德國還制定了一系列法律，以國家的財政為基礎(chǔ)在該國建立起了全面的福利制制度。這些制度除上文談到的就業(yè)者的福利措施外，還主要有如下方面：

⒈住房。德國依據(jù)國家財政支持建立起了西方國家唯一的"福利制住房制度"。第二次世界大戰(zhàn)之后住房十分緊張，大量的無房居住者使得住房市場對居住者非常不利。因此德國政府開始實行住房市場的國家控制，使其基本上不再依市場調(diào)節(jié)。控制的手段之一，是國家強(qiáng)制投資住房市場，并獲得對住房的部分支配權(quán)，然后把住房低價出租給社會低收入者階層不定期居住，這就是所謂的"福利制住房"。控制的手段之二，是依《住宅義務(wù)法》（1948年）強(qiáng)制規(guī)定對房主解約的限制，后來該規(guī)定導(dǎo)致對《德國民法典》的修改，而建立起了"承租人保護(hù)"的法律制度。依靠這些制度，德國的住房市場曾有過長期的對居住者寬松的局面。但是自從德國統(tǒng)一后，住房市場目前仍然比較緊張。

⒉養(yǎng)老。德國對全社會實行法定養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險是由國家財政支持的。通常男子年滿65歲，婦女年滿60歲即可領(lǐng)取到養(yǎng)老金、退休金。

⒊教育。德國對全體居民實行十年制義務(wù)教育制和一切教育免費制度。對受教育有困難的居民，國家給予特殊的幫助，比如對殘疾人國家建立特別的學(xué)校予以教育。對經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，國家給予未來可以減免的貸款。對失業(yè)者，國家舉辦專門的學(xué)校使他們免費學(xué)習(xí)新的技能。

⒋貧困者的社會救濟(jì)。德國對低收入者實行國家補(bǔ)助。補(bǔ)助的方式有發(fā)生活補(bǔ)助費、提供福利制住房等。

六德國社會市場經(jīng)濟(jì)法律制度對我國的參考價值

關(guān)于德國社會市場經(jīng)濟(jì)的效果的分析，例如原西德如何依靠這種制度而取得舉世注目的建設(shè)成就的情況，在我國已經(jīng)有不少學(xué)者進(jìn)行了介紹。此處當(dāng)不再贅言。所應(yīng)補(bǔ)充的是，在德國統(tǒng)一后原東德地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重建過程中，德國式市場經(jīng)濟(jì)又一次發(fā)揮了積極的作用。因東西德經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差巨大，統(tǒng)一后為發(fā)展東部經(jīng)濟(jì)而耗費了大量資金，從而導(dǎo)致德國經(jīng)濟(jì)從1990年到1993年沒有正增長率，但是德國馬克的幣值與匯率基本保持未變，通貨膨脹率沒有超過3％，人民的生活水平基本沒有下降，未出現(xiàn)大的社會動蕩。1994年德國東部的經(jīng)濟(jì)改建已經(jīng)基本完成，德國經(jīng)濟(jì)開始走出低谷，出現(xiàn)2％的增長率，1995年經(jīng)濟(jì)可望持續(xù)增長。正因為此，執(zhí)政已經(jīng)三屆的基督教民主聯(lián)盟黨在多數(shù)人預(yù)期競選失敗的情況下，在1994年的超級大選中又一次取得了競選勝利。這一切與前蘇聯(lián)地區(qū)及東歐地區(qū)某些引進(jìn)英美自由市場經(jīng)濟(jì)模式的國家的政治動蕩、經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展、人民怨聲載道的情況形成鮮明的對照。

當(dāng)然，德國社會市場經(jīng)濟(jì)的法律制度從法律政治學(xué)的角度來看并非是無可指責(zé)的。但是，對它的批判不是本文的目的。我國的市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)尚處于初級階段，我們需要廣泛地吸收和借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的法制經(jīng)驗，尤其是德國社會市場經(jīng)濟(jì)法制的成功經(jīng)驗。實事求是地說，德國的社會市場經(jīng)濟(jì)的法律制度對我國在許多方面都有借鑒作用，最突出的方面應(yīng)該是以下幾點：

⒈依靠民法來建立我國市場經(jīng)濟(jì)社會的行為規(guī)范基礎(chǔ)。民商法是市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。正如德國社會市場經(jīng)濟(jì)的法律制度--其實也是其他市場經(jīng)濟(jì)國家法律制度所表明的那樣，市場經(jīng)濟(jì)的最基本的立法是民法以及作為民法特別法的商法，因為他們提供了市場經(jīng)濟(jì)條件下的整個社會的最基本的法律規(guī)則。但是實事求是地說，我國的立法者對此并無清楚的認(rèn)識。目前我國民法立法非常薄弱，根本無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下作為整個社會的基本規(guī)范的需要。現(xiàn)行民法最基本的法律"民法通則"過于簡單，只有156條，在其實質(zhì)內(nèi)容方面，不但物權(quán)財產(chǎn)權(quán)（最突出的是不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)）、債權(quán)這些民法中最基本的內(nèi)容，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本的法律規(guī)范，在我國可以說是缺乏有實質(zhì)意義的規(guī)定，而且已經(jīng)被改革實踐和其他法律所否定的內(nèi)容，如關(guān)于不許土地出租的規(guī)定等，到目前為止仍然是民法的有效條文，所有這些給我國目前的改革確實帶來不少困難。但同時這也給改革帶來良好的契機(jī)。因為大家都能看到的是，舊的古老傳統(tǒng)很難適應(yīng)當(dāng)代的情勢，在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下制定的行為規(guī)則又被改革和人民群眾所拋棄，所以我國目前最缺乏的就是民間的基本的行為規(guī)范。而民法依其本源就是市場經(jīng)濟(jì)條件下的民間社會的行為規(guī)范的總和。因此，如果現(xiàn)在我國能夠制定出一部詳備而得當(dāng)?shù)拿穹ǎ坏珪浹a(bǔ)我國目前的民間社會行為規(guī)范缺乏的漏洞，而且會極大地促進(jìn)改革的發(fā)展。這也是我們從《德國民法典》的制定和施行百年時理應(yīng)得到的經(jīng)驗。

⒉依靠法治方法實現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)。對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)這一點，目前從上到下已經(jīng)沒有疑義。但是對怎樣才能實現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)這一問題，理論界無人提及，實踐上可以說并不明確。因為，目前我們所使用的改革方法可以說是與法治目標(biāo)相違背的。其主要的表現(xiàn)是，新的改革措施的出臺常常不依靠法律的手段和方法，沒有遵循"先立法、后行動"這一法治國家普遍的原則，而是繞過現(xiàn)行法律、甚至違背現(xiàn)行法律的規(guī)定，依靠非法律的種種手段推進(jìn)改革的進(jìn)行。比如，改革中大量存在的"先試驗、后立法"方法就是如此。這樣，幾乎每一次改革措施出臺都會帶來法律威信下降的副作用，它違背了法治國家的目的。這一點無疑也是我國目前法制威信不高的原因之一。對此問題的解決可以參考德國等法治國家的作法。在德國，對政府的行為實行的是"法律之外一切行為均為非法"的原則，政府施政如有新的舉措，首先考慮的是把自己的綱領(lǐng)制定為法律，然后才付之于行動，如不然，政府的行為就是非法行為。這一原則雖有僵硬之嫌，但它卻維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，遵循了法治的原則，收到了長遠(yuǎn)的政治效益和經(jīng)濟(jì)效益。我國對改革也應(yīng)貫徹"先立法、后行動"的改革策略，也就是依靠法治手段達(dá)到法治目的的策略，把一切改革活動納入法治軌道。要做到這一點在我國并不難，因為目前所推行的改革制度，常常是在理論上和實踐上已經(jīng)為我國臺港地區(qū)或者其他國家證明是市場經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，甚至有些改革措施就是直接從這些地區(qū)和國家引進(jìn)的。那么在吸收這些地區(qū)和國家的經(jīng)驗時同時引進(jìn)他們的有關(guān)的法律制度、同時把這些法律制度通過立法轉(zhuǎn)化為我國的法律制度，應(yīng)該說是比較容易做到的。

〔1〕A.Hofmann.TatsachenueberDeutschland,Societaets.Verlag1992,Seite185.

〔2〕參見張賢鈺：《德國社會市場經(jīng)濟(jì)與法制的評價》，《中國法學(xué)》1993年第6期等。

〔3〕HelmutKoehler:EinfuehrungzumBGB,DeutscherTaschenbuchVerlag,SeiteIX

〔4〕HelmutKoehler;EinfuehrungzumBGB,DeutscherTaschenbuchVerlag,1993,SeiteXIX

〔5〕KonradZweigert&HeinKoetz,EinfuehrungindieRechtsvergleichung,Tuebingen1971,Seife268.

〔6〕Schoenfelder:DeutscheGesetze,VerlagC.H.Beck,1994,11.

〔7〕WolfgangHefermehl:EinfuehrungzumHGB,DeutscherTaschenbuchVerlag,Seite7.

〔8〕Creifelds;Rechtswoeterbuch.VerlagC.H.Beck.Neuauflage1994,Seite645

篇5

我國對于社會保障資金在很長一段時間內(nèi)是以預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外兩種方式進(jìn)行管理的，社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置資金納入政府一般預(yù)算。社會保險基金在2010年以前實行預(yù)算外管理方式，社會保險基金與政府一般性的公共收支分開，政府在預(yù)算外以財政專戶的形式實行收支兩條線管理，確保專項管理、專款專用：一是“社會保障基金財政專戶”，該賬戶由財政部門的社會保障業(yè)務(wù)部門具體管理，主要用途是接受收入和撥付支出，接受社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶劃入的社會保險基金和稅務(wù)部門征收的社會保險基金收入，接受國債到期本息及該賬戶資金形成的利息收入，劃撥購買國家債券資金，根據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計劃向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出賬戶撥付基本養(yǎng)老保險基金。二是“社會保障補(bǔ)助資金財政專戶”，該賬戶是用于單獨核算財政社會保障補(bǔ)助資金的專用賬戶，社會保障補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)入補(bǔ)助專戶實行專項管理，根據(jù)補(bǔ)助資金的使用進(jìn)度，撥入同級“社會保障基金專戶”或下級補(bǔ)助專戶。

因此，2010年以前我國對于社會保險基金僅以年度收支計劃的形式進(jìn)行預(yù)算外管理。為了將數(shù)額龐大的社會保險基金納入到預(yù)算管理的范圍，國務(wù)院于2010年1月《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》，我國開始試行社會保險基金預(yù)算。如何構(gòu)建完善的社會保險基金預(yù)算法律制度成為我國預(yù)算法制建設(shè)與社會保障法制建設(shè)的重要內(nèi)容。本文將就社會保險基金預(yù)算的重要性、社會保險基金預(yù)算模式及其理性選擇、具體制度構(gòu)建以及法律責(zé)任等具體內(nèi)容進(jìn)行探討，并提出完善我國社會保險基金預(yù)算法律制度的具體建議。

二、社會保險基金預(yù)算是社會保險基金監(jiān)管的重要內(nèi)容

（一）社會保險基金預(yù)算符合公共財政原理的要求

依據(jù)人力資源和社會保障部的《2011年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入16895億元，各級財政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險基金2272億元，全年基金總支出12765億元，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元，年末13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金2703億元。全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入5539億元，支出4431億元，年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結(jié)存4015億元（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)存497億元），個人賬戶積累2165億元。全年失業(yè)保險基金收入923億元，支出433億元，年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存2240億元。全年工傷保險基金收入466億元，支出286億元，年末工傷保險基金累計結(jié)存642億元，儲備金結(jié)存101億元。全年生育保險基金收入220億元，支出139億元，年末生育保險基金累計結(jié)存343億元。按照公共財政理論的要求，一切公共資金都必須納入到政府預(yù)算管理，接受人民的監(jiān)督。這些主要以社會保險費的形式征收的社會保險基金屬于公共資金，應(yīng)當(dāng)納入到政府的預(yù)算管理。目前我國社會保險基金管理現(xiàn)狀不符合公共財政原理的要求，使得這部分資金不受財政預(yù)算的約束和管理，無法接受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，各種涉及社會保險基金貪污、浪費、違規(guī)的事件屢禁不止，不僅降低了政府在國民中的權(quán)威和公信度，也大大降低了資金使用效益。因此，建立社會保險基金預(yù)算，有利于加強(qiáng)社會保險基金的法制管理和監(jiān)督，有利于建立統(tǒng)一的社會保險基金使用約束機(jī)制，規(guī)范社會保險基金收支程序及各項基金保值增值工作，提高基金的使用效率。

（二）社會保險基金預(yù)算是建設(shè)法治政府的必然要求

根據(jù)憲法的規(guī)定，建立與社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度，保障人民的社會基本權(quán)是政府的重要職責(zé)。因此，依法為全國人民設(shè)計社會保障制度、模式和向公民提供社會保障待遇是政府必須履行的重要公共職能。在現(xiàn)代社會中，政府履行公共職能必須在法治的軌道上運行，凡是政府的行為都必須得到法律的授權(quán)。而建立社會保險預(yù)算，讓政府的行為在預(yù)算法的規(guī)范下運行符合我國建立法治政府的要求。通過社會保險預(yù)算，政府可以依法籌集社會保險基金，依法提供社會保險待遇，如實全面反映社會保險事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，民眾可以依法監(jiān)督政府的社會保障權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，同時對違保險預(yù)算的行為人依法追究法律責(zé)任。

（三）社會保險基金預(yù)算是加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管的重要途徑

據(jù)勞動和社會保障部會同審計署和財政部聯(lián)合對全國社會基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金的初步統(tǒng)計，從1986年至1998年的12年來，僅基本養(yǎng)老保險基金被擠占挪用就達(dá)100億元，其中已核準(zhǔn)的損失高達(dá)2000多萬元。[1]有的個案涉及的社會保險基金數(shù)額甚至高達(dá)數(shù)千萬之巨。據(jù)2006年11月24日國家審計署公布的審計結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)的各地社保違規(guī)問題金額71.35億元，其中1999年前發(fā)生的違規(guī)問題23.47億元，2000年以來發(fā)生的違規(guī)問題金額47.88億元。[2]我國政府高度重視社會保險基金監(jiān)管，多次出臺相關(guān)政策和法規(guī)。而編制社會保險預(yù)算是強(qiáng)化社會保險基金監(jiān)管的重要途徑，通過社會保險預(yù)算，將社會保險基金所涉及的項目在社會保險預(yù)算中明確列出，大大增加社會保障收支統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和可信度，同時也是將社會保險基金的收支項目全部置于各級人大代表的監(jiān)督范圍之內(nèi)，以便有效防止政府部門在財政資金偏緊時減少社會保險投入，防止政府部門某些官員貪污、挪用、浪費社會保險基金。[3]

三、社會保險基金預(yù)算模式及其理性選擇

（一）社會保險基金預(yù)算模式

從理論上分析，社會保障預(yù)算共有五種模式：政府公共財政預(yù)算模式、完全脫離財政預(yù)算模式、一攬子社會保障預(yù)算模式、社會保障專項基金預(yù)算模式、兩板塊式社會保障預(yù)算模式。[4]根據(jù)社會保險預(yù)算與社會保障預(yù)算、公共財政預(yù)算的關(guān)系，社會保險基金預(yù)算模式主要有以下幾種：

1、納入公共預(yù)算模式。該模式將社會保險收入與支出作為政府經(jīng)常性收支的內(nèi)容，直接列示在政府的經(jīng)常性預(yù)算中，其收入以社會保障稅或社會保障繳款的形式納入政府的經(jīng)常性收入中，社會保險待遇支出由政府用一般預(yù)算收入安排，以“社會保障津貼”項目在政府的經(jīng)常性預(yù)算支出中列示。英國是這種模式的典型代表。

2、社會保險基金專項預(yù)算模式。該模式將社會保險收入、支出與政府經(jīng)常預(yù)算收支分開或相對獨立，單獨編列社會保險基金專項預(yù)算，予以專門反映。美國、日本是這種模式的典型代表。目前美國的社會保險信托基金預(yù)算是脫離聯(lián)邦預(yù)算的，以基金形式單獨編制預(yù)算，但是社會保障稅收入和社會保險支出分別以總額列示于聯(lián)邦預(yù)算中，構(gòu)成聯(lián)邦預(yù)算的一部分。日本的社會保險主要在特別會計預(yù)算中反映，一般會計預(yù)算收入中沒有關(guān)于社會保障的收入項目，只在一般會計預(yù)算支出中反映政府對社會保險的補(bǔ)助和社會救濟(jì)等內(nèi)容。

3、不納入政府財政預(yù)算模式。該模式將社會保險的收入、支出均獨立于政府財政預(yù)算體系之外，單獨管理。這種模式主要存在于那些沒有共濟(jì)性的社會保險模式的國家，如新加坡、智利等。新加坡的中央公積金，不論是其收支還是投資運營，均不納入政府財政預(yù)算，完全是在政府預(yù)算之外獨立運行，政府對其不負(fù)擔(dān)任何費用。智利的社會保險基金由于采用市場化運營，政府只負(fù)責(zé)政策制訂和制度監(jiān)督，因此其社會保險與政府預(yù)算無直接聯(lián)系。

4、納入單獨的社會保障預(yù)算模式。這種模式的前提是采用獨立的社會保障預(yù)算，即將政府預(yù)算中的社會保障內(nèi)容全部移出，連同社會保險收支并在一起，編制一個獨立完整的社會保障預(yù)算，與政府財政預(yù)算完全脫離，由財政部門按照政府收支管理方式統(tǒng)一編制，社會保險項目的收入和支出作為獨立的社會保障預(yù)算的組成部分。

（二）當(dāng)前的理性選擇

林治芬教授提出關(guān)于社會保障預(yù)算建設(shè)兩步走的觀點，第一階段是建設(shè)兩板塊社會保障預(yù)算，將政府一般預(yù)算中的社會保障項目預(yù)算和社會保險基金預(yù)算建設(shè)好；第二階段是把政府一般預(yù)算中的社會保障項目預(yù)算與社會保險基金預(yù)算合并，形成統(tǒng)一的社會保障預(yù)算。[5]目前，建立社會保障預(yù)算條件還不成熟，可先行建立社會保險基金預(yù)算。經(jīng)過一段時間試行，待條件成熟后，再將公共財政預(yù)算中用于社會保障的支出與社會保險基金預(yù)算合并建立完整的社會保障預(yù)算。[6]因此，我國目前應(yīng)當(dāng)選擇社會保險基金專項預(yù)算模式，待條件成熟后再實行獨立的一攬子社會保障預(yù)算。當(dāng)前我國正在逐步推進(jìn)社會保險基金專項預(yù)算，2010年國務(wù)院《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》，全國各地開始試行社會保險基金預(yù)算，編制社會保險基金預(yù)算。《社會保險法》規(guī)定了社會保險基金預(yù)算法律制度，該法第65條規(guī)定：“社會保險基金通過預(yù)算實現(xiàn)收支平衡。縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補(bǔ)貼。”第66條規(guī)定：“社會保險基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算。社會保險基金預(yù)算按照社會保險項目分別編制。”第67條規(guī)定：“社會保險基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照法律和國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。”

（三）需要厘清的幾個問題

實行社會保險基金專項預(yù)算，我們認(rèn)為需要厘清以下幾個問題：一是社會保險基金預(yù)算收支總額是否要過錄到政府的經(jīng)常預(yù)算當(dāng)中；二是是否繼續(xù)保留當(dāng)前的財政專戶，該賬戶實行實賬還是僅僅是會計記賬手段；三是社保征收還是地稅征收；四是個人賬戶基金如何處理？

1、社會保險基金預(yù)算收支總額是否要過錄到政府的經(jīng)常預(yù)算當(dāng)中？對此有兩種做法，美國是將社會保險收支（社會保險稅收收入與社會保險支出）總額數(shù)目過錄到聯(lián)邦財政預(yù)算表中，而日本則沒有過錄，日本政府一般會計預(yù)算收入中沒有關(guān)于社會保障的收入項目。我們認(rèn)為，我國社會保險預(yù)算收支總額還是需要過錄到政府的經(jīng)常預(yù)算中，這樣可以將社會保險預(yù)算同政府經(jīng)常預(yù)算統(tǒng)一考慮，便于全面分析政府對社會經(jīng)濟(jì)活動的影響，保證社會保險基金專款專用，同時也是為將來推行獨立的一攬子社會保障預(yù)算做準(zhǔn)備工作。

2、是否繼續(xù)保留當(dāng)前的財政專戶？有學(xué)者認(rèn)為，社會保障預(yù)算建立以后，財政專戶就失去了其存在意義，所有的社會保障收支都要納入國家預(yù)算，由國庫管理，社會保障基金在財政性存款中得以單獨體現(xiàn)。[7]我們認(rèn)為這種觀點并不符合我國社會保險制度模式，我國社會保險制度采用統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式，即便社會統(tǒng)籌賬戶可以全部通過國庫運行，但是個人賬戶基金屬于個人所有，如果通過國庫運行則與其所有權(quán)不符合。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留財政專戶，這樣可以隔離政府經(jīng)常預(yù)算收支與社會保險預(yù)算收支，使得社會保險基金能夠真正做到專款專用。至于財政專戶是采用實賬還是一種會計記賬的手段？有學(xué)者指出，目前我國實際工作中有一種錯誤的傾向，即將社會保障資金的流動和賬目記錄的流動捆在一起，造成資金流動環(huán)節(jié)不必要的增多，延長了資金流程，增加了資金安全隱患。其實財政性資金都應(yīng)該經(jīng)國庫統(tǒng)一收付。[8]因此，我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，美國的社會保障信托基金實質(zhì)是一種財政專戶，一種會計記賬的手段。它只是記錄與聯(lián)邦預(yù)算發(fā)生資金收支的數(shù)額，并不實際進(jìn)行資金的劃轉(zhuǎn)。社會保障信托基金的實際流動都是通過國庫完成的。[9]因此，我國的社會保險基金預(yù)算仍然設(shè)置財政專戶，但是作為記賬工具，社會統(tǒng)籌基金的運行通過國庫進(jìn)行，但是個人賬戶必須采用實賬，資金流動與賬目記錄要捆綁在一起，便于投資運營。

3、社保征收還是地稅征收？目前我國社會保險基金征收模式有兩種：一種是社保征收模式，該模式由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收、發(fā)放社會保險費，由銀行代扣代繳；一種是地稅征收模式，該模式由地稅部門代為征收，由銀行代扣代繳。由于征收主體不統(tǒng)一，導(dǎo)致資金無法統(tǒng)一規(guī)范，兩部門之間牽扯不斷，麻煩頗多。我們認(rèn)為，由用人單位繳納的進(jìn)入社會保險統(tǒng)籌賬戶的社會保險基金應(yīng)當(dāng)以社會保險稅的形式由稅務(wù)部門征收，直接進(jìn)入國庫，但是需要在財政專戶進(jìn)行賬戶記錄。由職工個人繳納的進(jìn)入個人賬戶的社會保險基金則以社會保險費的形式由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶再進(jìn)入財政專戶，也可以由稅務(wù)部門代征，直接存入財政專戶。[10]

（三）社會保險基金預(yù)算法律責(zé)任制度的完善

有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在《預(yù)算法》中較為明確、系統(tǒng)、完備地列舉預(yù)算違法行為，采取概括加列舉加兜底條款的做法。具體而言，我國《預(yù)算法》可以依據(jù)預(yù)算違法行為的性質(zhì)將其劃分為以下幾類：（1）違反預(yù)算法程序的行為，如違反批準(zhǔn)程序、備案程序、格式要求等行為。（2）違反收入規(guī)定的行為，如編制預(yù)算案時隱瞞、少列收入，非法截留預(yù)算收入，擅自設(shè)立和變更收入項目等行為。（3）違反支出規(guī)定的行為，如多列支出或者虛列支出，不撥付或不足額、不及時撥付預(yù)算資金等行為。（4）違反預(yù)算管理要求的行為，如違反預(yù)算級次，非法動用或挪用預(yù)算預(yù)備費和周轉(zhuǎn)金等行為。（5）其他行為，即設(shè)置兜底條款。[14]另外，我國現(xiàn)行《預(yù)算法》對于預(yù)算法律責(zé)任的規(guī)定不完備，僅僅規(guī)定了行政責(zé)任一種責(zé)任形式，社會保險基金預(yù)算法律責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任形式，加大經(jīng)濟(jì)懲罰的力度，并將社會危害性很大的違法行為納入到刑事責(zé)任的規(guī)制范圍之中。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王東進(jìn).中國社會保障制度的改革與發(fā)展. 北京：法律出版社，2001：211.

[2] 中華人民共和國審計署. 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金審計結(jié)果. 2006年11月24日公告.

[3] 王文素. 社會保障資金監(jiān)管的重要屏障：社會保障預(yù)算[J]. 財政監(jiān)督， 2010，（7）：34―36.

[4] 林治芬， 高文敏. 社會保障預(yù)算管理[M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：108―114.

[5] 林治芬， 高文敏. 社會保障預(yù)算管理[M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：130.

[6] 卜海濤.社保基金進(jìn)預(yù)算，科學(xué)管理更規(guī)范――財政部社會保障司負(fù)責(zé)人就社會保險基金預(yù)算答記者問[J].財會研究，2010，（2）：79.

[7] 林治芬， 高文敏. 社會保障預(yù)算管理[M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：210.

[8] 林治芬， 高文敏. 社會保障預(yù)算管理[M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：104.

[9] 林治芬， 高文敏. 社會保障預(yù)算管理[M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：37.

[10] 王顯勇. 論我國社會保險資金籌集方式之爭及其理性選擇[G]//李昌麒. 經(jīng)濟(jì)法論壇（第5卷）. 北京：群眾出版社，2008：395.

[11] 林治芬， 高文敏. 社會保障預(yù)算管理[M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：213.

篇6

1．1民間組織非政府組織(NGO，No—governmentalOrgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時還被稱為“社會團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營利性組織”“社會中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會科學(xué)》上撰文對上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個表達(dá)公民社會組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會主體的組織或團(tuán)體時，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為NGO)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對其進(jìn)行界定，因為“理解非政府組織的社會作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特征。

1．2農(nóng)村社會救助社會救助是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國家和社會所提供的各種救濟(jì)和社會福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會救助主要是指政府和社會力量為農(nóng)村弱勢群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會救助的主要特征有：①救助對象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會有缺乏勞動能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國家和社會應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會救助是國家和社會履行的最起碼的社會保障職責(zé)，提供滿足受助對象最低生活需求。③社會救助具有臨時性。社會救助形式多種多樣，除部分長期救助對象外，大部分的社會救助對象，是臨時性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對其社會救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實情況。

客觀的說，對于民間組織的研究，政治學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對封閉的法學(xué)對此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開始對民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會組織列為與國家、國家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會中間層主體與市場主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點”對社會自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場、社會、國家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類觀點；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點和第三部門的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀點，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來認(rèn)識和把握。①民間組織是獨立于政府和市場主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價值追求契合，也可以說民間組織是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨立于政府和一般市場主體自成一類的經(jīng)濟(jì)法主體。對于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚唬l(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨立于公法與私法的第法域，面對政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價值。

3社會救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會保障法可分為社會救助法、社會保險法、社會福利法3個相對獨立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會保障法是以勞動法為基礎(chǔ)，社會救助法為底線，以社會保險法為核心，以社會福利法為輔助。社會救助法目的在于通過提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會救助立法是最早形成的社會保障制度，眾多國家的社會保障法是在社會救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會救助是保障社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會成員中總會有部分人因為收入低或者遇到重大患難而陷人生活困境，需要通過社會救助得到幫助。

社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于市場秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識，而在市場主體(或稱經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀點則不統(tǒng)一，對于社會救助法的歸屬研究的代表性觀點有以下幾種。第1種認(rèn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國家干預(yù)社會生活的法律形式。社會保障法為解決社會分配矛盾，滿足社會成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿足國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價值不同，社會保障法側(cè)重于謀求社會公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會法范疇。第2種認(rèn)為社會保障法是以社會法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀點與上述第一種觀點類似。第3種認(rèn)為社會保障法中僅有社會保險法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會保障法體現(xiàn)了社會分配領(lǐng)域的國家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀點影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開設(shè)。

具體到社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點的梳理認(rèn)為，社會救助法作為社會保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國家對社會再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會穩(wěn)定、社會公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場機(jī)制對社會被救助對象的可能損害，彌補(bǔ)市場調(diào)控缺陷和市場失靈，維持市場經(jīng)濟(jì)的良性運作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運用經(jīng)濟(jì)法理念實施的國家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會救助的當(dāng)事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場經(jīng)濟(jì)活動中，為社會物質(zhì)財富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時也獲得自己應(yīng)得的財富分配額。因此，從社會分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會救助法律制度在內(nèi)的社會保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會救助法律制度是國家干預(yù)社會分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個社會分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究內(nèi)容。通過對民間組織和農(nóng)村社會救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會對經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會保障體系包含社會救助、社會保險和社會福利3個層次。其中社會救助為社會保障的底線，是最低層次的社會保障。它的對象往往是社會最弱勢群體。社會救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會救助法”迄今仍然沒有出臺。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會救助法律制度提供新的理論支撐。

篇7

從1948年正式建立到現(xiàn)在，戰(zhàn)后英國的社會救助制度先后經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展時期：1948到1965年是初步發(fā)展時期；1966到20世紀(jì)70年代末是完善時期；從1979年撒切爾政府上臺到現(xiàn)在是變革時期。1979年以來，英國社會救助制度總的變革趨勢是：社會救助的手段越來越趨于多樣化，服務(wù)型社會救助越來越占據(jù)重要地位，同時對申請人設(shè)置的限制性條款也越來越嚴(yán)格。

一、1979年以來英國社會救助制度的頻繁變革

1.保守黨政府時代（1979―1996年）

在1988年正式生效的《1986年社會保障法》里，作為英國社會救助制度的主要組成部分之一的補(bǔ)充補(bǔ)貼被收入支持所取代，家庭津貼變成了家庭信貸，而在之前幾年，住房津貼已經(jīng)取代了房租減免。所有這些津貼改革的目的是簡化管理并避免“貧困陷阱”這種最壞的結(jié)果。[1]

1986年的《社會保障法案》創(chuàng)造了三種社會救助津貼：收入支持、家庭稅收抵免和住房津貼，這三種津貼都建立在相似的原則基礎(chǔ)之上。這項法案推動了英國社會保障體系向稅收抵免方向的發(fā)展，而且它把財產(chǎn)調(diào)查作為整個改革方案的中心。一種新的社會保障結(jié)構(gòu)被引入，它較少在不同的津貼申請者之間進(jìn)行區(qū)分，比如殘疾人、養(yǎng)老金領(lǐng)取者和單親家長。[2]

這項法案同時建立起了雙重的財產(chǎn)調(diào)查型收入支持體系：收入支持是為那些沒有工作或每星期工作時間少于24小時的人設(shè)立的，工作家庭稅收抵免是為那些每星期工作時間在24小時（后來減為16小時）以上的父母設(shè)立的。然而，撫養(yǎng)著16歲以下小孩的單身母親卻不用受工作方面的條件限制就能接受社會救助，就如同普惠式的兒童津貼一樣。[3]這再次反映出英國政府對兒童享受的福利的關(guān)注度明顯要高于對其他群體的福利的關(guān)注度，同時，這也反映出“少年兒童是世界上任何一個國家最寶貴的資源”的這一當(dāng)代社會的重要理念。

1983年，保守黨政府引入了住房補(bǔ)貼計劃，以取代之前存在的針對低收入家庭的各種住房福利。最新的關(guān)于申請住房補(bǔ)貼的一般資格是在《1992年社會保障繳費和補(bǔ)貼法》中規(guī)定的。

保守黨政府在1971年設(shè)立了家庭收入支持，其在1988年被家庭稅收抵免所取代，它提供給每周工作時間在24小時（后被減少為16小時）以上的低收入父母。這項津貼對于單親家庭與雙親家庭一視同仁，發(fā)放的主要依據(jù)是家里孩子的數(shù)量及其年齡、家庭純收入、積蓄等。與收入支持一樣，家庭稅收抵免只面向積蓄在8000英鎊以下的家庭，只有積蓄在3000英鎊以下的家庭才能獲得全額的家庭稅收抵免。

在1986年以前執(zhí)行的補(bǔ)充補(bǔ)貼計劃中，有些條款準(zhǔn)許對幫助特殊支出做出一次性付款，諸如搬家、購置家具、修理房屋等等。政府在這些方面有很詳細(xì)的規(guī)定。《1986年社會保障法》廢除了這些名目，用社會基金取而代之，救助金局組織了一個受過專門培訓(xùn)的小組負(fù)責(zé)管理。社會基金提供給收入支持和后來設(shè)置的非繳費型求職者津貼的領(lǐng)取者，以滿足被認(rèn)為超過日常生活的正常開支的一次性需求，它由兩個不同部分組成：法定社會基金和任意社會基金。1987年實行的法定社會基金對寒冷天氣時的額外燃料支出，以及生育和喪葬費用提供資助。1988年開始實施的任意社會基金，對申請人提供預(yù)算借款和危機(jī)借款，以及社區(qū)照顧資助，社區(qū)照顧資助是提供給那些已經(jīng)接受了一段時間的住院護(hù)理并需要回到社區(qū)安頓的人。此外，去醫(yī)院或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)探親訪友時，可以得到交通補(bǔ)助。該服務(wù)還補(bǔ)助社區(qū)內(nèi)“易受傷害”的群體改善生活條件，政府有詳細(xì)的規(guī)定來幫助社會基金官員決定這類需求。除了社會服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)以外，社會基金提供的現(xiàn)金資助是很有限的。在預(yù)算范圍內(nèi)，30%用于社區(qū)護(hù)理，70%用于借款。當(dāng)然，生育和喪葬補(bǔ)助不在此范圍內(nèi)。[4]

從1994年10月起，申請家庭稅收抵免及住房補(bǔ)貼的家庭可以獲得每周不超過40英鎊的補(bǔ)貼用于用于正規(guī)幼兒園的看護(hù)費用。此項幫助用于雙職工、單職工而另一方無力照顧孩子的家庭，以及單親家庭。它是提供給那些把不滿11歲得孩子送到日托所照看的家庭的。這項政策有助于減輕低收入工作家庭在照看孩子方面的負(fù)擔(dān)，同時也給予了一定精神上的鼓勵。

1996年，保守黨政府推行求職者津貼制度，政府提供繳費型求職者津貼和非繳費型的求職者津貼，以應(yīng)對不斷增加的失業(yè)人口并緩解失業(yè)家庭的貧困。其中的非繳費型求職者津貼，則附帶了較為嚴(yán)格的家庭財產(chǎn)調(diào)查和就業(yè)行為調(diào)查，強(qiáng)調(diào)申請人必須積極努力尋找工作。自從1996年10月求職者津貼取代失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)貼后，該項津貼在2000年以后取代了收入扶持而成為社會救助津貼中開支比例最大的津貼，其與收入扶持共同構(gòu)成了當(dāng)前英國社會救助制度的核心。

2.新工黨政府時代（1996―2009年）

1998年5月，新工黨政府提交了上臺以來的第一份財政預(yù)算報告，該報告明確指出要用工作家庭稅收抵免取代原有的家庭稅收抵免。1999年10月，工作家庭稅收抵免正式取代了家庭稅收抵免。工作家庭稅收抵免的設(shè)立清晰地表明了新工黨政府的政策意圖：提高至少有一個成年人就業(yè)的低收入家庭的收入；鼓勵無人就業(yè)的家庭中的成年人進(jìn)入勞動力市場。工作家庭稅收抵免的設(shè)立明顯地是受到了1998年英國財政部的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的影響，財政部的相關(guān)統(tǒng)計顯示：在1997年的英國，有五分之一的處在工作年齡段的家庭成員沒有工作，這一比例是1979年的兩倍。[5]就業(yè)比例如此之低，改革自然勢在必行。

1999年10月，工作家庭稅收抵免正式取代了原有的家庭稅收抵免。新工黨政府推出工作家庭稅收抵免的政策目標(biāo)是讓這項津貼覆蓋150萬個低收入的工作家庭，這是家庭稅收抵免覆蓋面的兩倍以上。工作家庭稅收抵免包括每周48.8英鎊的基本津貼，加上隨著孩子年齡而增加的額外津貼，在孩子達(dá)到16到18歲時，該額外津貼達(dá)到最高額度即每周25.4英鎊。工作家庭稅收抵免的申請者必須保證每周工作時間不少于16小時，但那些每周工作時間在30小時以上的申請者還可以額外得到每周10.80英鎊的津貼。[6]

工作家庭稅收抵免的政策目標(biāo)是有一個或兩個成年人都沒有工作的低收入家庭。與家庭稅收抵免相比，平均每個家庭每周可以從重額外獲得24英鎊的收入。[7]工作家庭稅收抵免的設(shè)立清晰地表明了新工黨政府的政策意圖：提高至少有一個成年人就業(yè)的低收入家庭的收入；鼓勵無人就業(yè)的家庭中的成年人進(jìn)入勞動力市場。

2003年，工作家庭稅收抵免又被工作稅收抵免所取代，它仍然是針對低收入家庭的，與工作家庭稅收抵免不同的地方是：它不要求家庭中一定要有需要撫養(yǎng)的小孩。

2003年10月起，養(yǎng)老金補(bǔ)貼計劃正式實施，它包括保證補(bǔ)貼和儲蓄補(bǔ)貼兩個部分。保證補(bǔ)貼是專門針對60歲以上老人的收入支持計劃，如果個人的儲蓄超過10000英鎊，則保證補(bǔ)貼將被削減。儲蓄補(bǔ)貼的政策目標(biāo)在于鼓勵儲蓄行為，使那些有一定儲蓄的老人得到更好的政策待遇，適用人士是65歲以上的養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)申請者的收入達(dá)到一定水平，就喪失領(lǐng)取的資格。

2008年10月，英國政府開始實施就業(yè)及援助津貼制度，取代喪失工作能力補(bǔ)助與收入支持，收益人群是由于健康原因而不能工作的人。與求職者津貼類似，就業(yè)及援助津貼也分為兩類：繳費型與非繳費型。非繳費型的就業(yè)及援助津貼屬于社會救助，需要進(jìn)行家計調(diào)查，申請人的銀行儲蓄不得超過16000英鎊。非繳費型就業(yè)及援助津貼的給付額計算方法與收入支持的計算方法類似。社會保障部門根據(jù)申請人的具體家庭狀況計算出該家庭的標(biāo)準(zhǔn)給付額，在此基礎(chǔ)上根據(jù)申請人的特殊情況，再追加額外給付。申請人一旦領(lǐng)取了非繳費型就業(yè)及援助津貼，就不可以再申請收入支持、求職者津貼和養(yǎng)老金補(bǔ)貼了。

3.聯(lián)合政府時代（2010年至今）

2010年，以保守黨為核心的聯(lián)合政府取代了新工黨政府，這標(biāo)志著英國歷史翻開了新的一頁，同時也意味著英國的社會保障制度必將迎來新一輪的變革，其將往何處去是目前英國的熱點話題，其中自然也包括了對社會救助政策的關(guān)切。

正是在這樣的背景之下，英國政府于2010年11月11日公布了福利制度改革方案，承諾幫助失業(yè)者再就業(yè)，同時警告失業(yè)者如果拒絕工作、靠領(lǐng)取社會救助津貼過日子，將會面臨處罰。根據(jù)這一方案，英國政府將把個人和家庭所得種類繁多的補(bǔ)助和津貼整合起來統(tǒng)一發(fā)放。英國政府計劃于2012至2013年起實施此福利制度改革，并且計劃在5年內(nèi)完成。

聯(lián)合政府還宣布了180億英鎊的福利支出削減計劃。工作稅收抵免計劃也遭到了削減：從2011/2012財年開始，連續(xù)三年凍結(jié)基本因素和30小時因素的給付；從2012/2013財年開始，取消50歲以后重新開始工作因素的給付，而有小孩的夫婦必須兩人每周工作時間達(dá)到24小時以上，其中一人的工作時間必須在16小時以上。

二、1979年以后英國社會救助制度頻繁變革的原因分析

1.貧困人口的增加

在1961到1979年間，英國所有的收入群體都從經(jīng)濟(jì)的日益增長中得到了好處，其中最低收入群體的收入增長最快。然而，自1979年保守黨政府上臺后，英國經(jīng)歷了一次收入和財富不平等的快速擴(kuò)張過程。在1979年到1994/1995年間，扣除住房花費后，最富有的十分之一人口的收入增長了60%以上，而最貧窮的十分之一人口的收入?yún)s下降了約10%。從1994/1995年間開始，平均生活水準(zhǔn)的上升提高了大部分群體的收入水平，只有最貧窮的十分之一人口例外。[8]在1979到20022/2003年間的英國，實際凈收入每增加100英鎊，就有40英鎊為最富有的十分之一人口所得。收入不平等的如此加劇不僅在英國歷史上十分少見，其在國際范圍內(nèi)也是罕見的。[9]

1980年以后，英國的貧困人口急劇上升。按照歐盟國家規(guī)定的貧困線即平均收入的50%計算，英國的貧困人口從1979年的440萬增加到1989年的1040萬。這1040萬的貧困人口占英國總?cè)丝诘?9%以及22%的兒童人口。[10]20世紀(jì)80年代英國貧困率的突然上升和保守黨的相關(guān)政策有關(guān)，但實際上也受到了當(dāng)時社會和經(jīng)濟(jì)變化的影響。這些變化主要包括；勞動力對市場對非熟練和半熟練工人需求量的下降，由此導(dǎo)致失業(yè)率的上升和工資的降低。此外，經(jīng)濟(jì)全球化也是其中一個重要的因素，其他國家的極具競爭力的外來勞動力導(dǎo)致英國國內(nèi)的平均工資水平下降。

英國在20世紀(jì)八九十年代的經(jīng)濟(jì)增長有利于富人但不利于窮人。比如，根據(jù)官方統(tǒng)計結(jié)果顯示；從1979年到1990年，最窮1/10人口的收入下降了17%；而同一時期.最富的1/10人口的收入增加了62%。從總?cè)丝趤砜矗蝗说膶嶋H收入增加了50%，而窮人的實際收入只增加了10%。而同樣有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：到1991年，幾乎有1/3的英國兒童生活在貧困之中。最近的證據(jù)表明，在20世紀(jì)90年代后期，英國的不平等和貧困使最窮者的可支配收入與最富者的可支配收入的差距增大到了決裂的邊緣。[11]依據(jù)英國一些學(xué)者的估算，在20世紀(jì)末，英國有1400萬人生活在貧困之中.他們的收入還不到國民平均收入的一半，而生活在貧困家庭中的兒童數(shù)也從1979年的140萬增長到了1999年的450萬；與此同時，最富的1/10人口的收入仍然在持續(xù)增長。[12]

戈登在2000年指出，英國的貧困一直都在增長，并且已經(jīng)有相當(dāng)一部分人陷入了貧困。他的研究指出，英國14的家庭在遭受貧困，但福利國家的制度為他們提供了安全網(wǎng)，這使貧困者不至于陷入最困難的境地。到1999年，英國有50萬人遭受長期貧困，這比1990年下降了許多。[13]

在20世紀(jì)80年代，撒切爾領(lǐng)導(dǎo)下的保守黨政府對社會保險津貼進(jìn)行了大幅度的削減。英國人享受到的來自社會保險領(lǐng)域的保護(hù)減少了，由此帶來的后果是：英國人對社會救助津貼的依賴增強(qiáng)了，特別是在日益增加的失業(yè)率與房租，以及低工資背景下。在20世紀(jì)90年代早期，超過800萬人依賴主要的社會救助津貼（現(xiàn)在的收入支持），其中的三分之一還依賴其他形式的社會救助津貼。[14]

2.失業(yè)率的上升和零就業(yè)家庭的增多

20世紀(jì)50和60年代，英國的平均失業(yè)率大概在2.5%的水平。失業(yè)率如此之低，這在英國歷史上都是很罕見的。那是個“充分就業(yè)”的年代，絕大部分的畢業(yè)生都能有一份全職工作，到法定年齡時再退休。然而，進(jìn)入20世紀(jì)70年代中期以后，失業(yè)率開始飆升，1981年時高達(dá)9.6%。失業(yè)率跟著經(jīng)濟(jì)周期而變化，20世紀(jì)80年代后期有所回落，90年代初又開始上升。90年代后期，失業(yè)率又降了些。然而，2002年的失業(yè)率仍高達(dá)5.2%，是20世紀(jì)50、60年代的兩倍。因此，20世紀(jì)八九十年代，失業(yè)率出現(xiàn)了大規(guī)模上升，大規(guī)模失業(yè)成為了英國勞動力市場的主要特征。在此期間，還出現(xiàn)了一種新現(xiàn)象：男性非經(jīng)濟(jì)活動人口眾多。非經(jīng)濟(jì)活動人口指的是那些沒有就業(yè)也沒有失業(yè)的人，也就是說，他們既不主動找工作也不愿意工作，包括在家里料理家務(wù)的人、因患病和殘障而離開工作崗位的人，以及已經(jīng)提前退休但尚未領(lǐng)取國家養(yǎng)老金的人員。[15]

20世紀(jì)80、90年代還出現(xiàn)了一個全新的現(xiàn)象：零就業(yè)家庭。工作也兩極化了，雙職工家庭多起來了，零就業(yè)家庭也多起來了。1968年，零就業(yè)家庭只有4%，1975年為6.2%，1981年急劇上升到10.6%，1995年更是達(dá)到了16.7%。在此期間，單親家庭成為零就業(yè)家庭的風(fēng)險最高，其次就是單身漢。[16]

3.社會福利開支的急劇增加和騙保現(xiàn)象猖獗

在戰(zhàn)后的英國，由于福利開支增長過快，必然導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)效率下降。在福利開支中，社會救助占了很大的比重，因為社會救助與社會保險不同，是屬于非繳費型的社會福利，政府的責(zé)任更重大。

福利支出在政府財政支出中所占比例在1951年的是36%，1978年就增加到53%。[17]而在1980―1995年間，福利開支占英國GDP的比重又增長了5.8%。2008年金融危機(jī)席卷全球，英國的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，福利開支給政府財政帶來的壓力有增無減。據(jù)統(tǒng)計，英國2009年包括失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)、低收入家庭補(bǔ)助及兒童、孕婦和傷殘人員的補(bǔ)助等在內(nèi)的社會福利開支高達(dá)1920億英鎊，超過當(dāng)年的國防、教育及醫(yī)療開支的總和，給英國財政和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了嚴(yán)重負(fù)荷。由于英國給予失業(yè)者和單親家庭的社會救助補(bǔ)貼過高，而低工資階層因所得稅高，因此出去工作所得比賦閑在家多掙不了多少，從而導(dǎo)致許多人干脆長期閑在家里以領(lǐng)取社會救助補(bǔ)貼生存。高福利意味著高支出，高支出需要有高稅收來支撐。高稅收又被嫁接到企業(yè)身上，直接影響了英國企業(yè)的盈利能力，致使它們在世界市場上競爭力的下降。因此，就不難理解無論是保守黨政府，還是新工黨政府，還是現(xiàn)在的聯(lián)合政府，都頻繁地對社會救助制度進(jìn)行變革了

英國政府在1998年的《打擊騙保，人人有責(zé)》綠皮書中宣稱，每年被騙取的社保資金達(dá)20億英鎊，“這筆錢可以用來為100萬尚沒有養(yǎng)老金的老人提供收入保障，還可以給1200萬兒童每周增發(fā)2英鎊的兒童津貼”，[18]按負(fù)責(zé)制定打擊騙保政策的大臣馬爾孔？威克斯的話說，在1998到2001年間，騙保人數(shù)下降以后省出的錢“可以給2500名醫(yī)生或近6000名護(hù)士發(fā)工資”。[19]

一個很明顯的事實是：社會救助成為了騙保的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)英國就業(yè)和養(yǎng)老金部的統(tǒng)計，在2000―2001年度，收入支持和求職者津貼兩項制度由于騙保和工作失誤，多支付了12億英鎊，其中7.74億是騙保所致。騙取收入支持的人數(shù)是20.4萬人，騙保率為5.4%；騙取求職者津貼的人數(shù)為8.6萬人，騙保率為8.6%；最常見的騙保形式是未申報收入和及未告知自己有配偶。[20]

三、結(jié)語

1979年以來英國政府的一系列舉措清楚地表明：英國社會救助制度對申請救助的人設(shè)置的限制性條款越來越嚴(yán)格，而附加條件也越來越多。也就是說，在當(dāng)前和以后的英國，一個人想要不付出努力、不承擔(dān)義務(wù)，單純依靠社會救助來度日的想法會變得越來越難以實現(xiàn)。

可以預(yù)見：英國的社會救助制度會越來越體現(xiàn)一種人文關(guān)懷，逐步減輕其工作程序給申請者帶來的壓力或羞恥感，同時也會不斷提升申領(lǐng)者通過自身努力實現(xiàn)“自救”的能力。當(dāng)然，為了充分發(fā)揮社會救助制度的作用，英國政府必須下決心徹底解決社會救助自身的制度缺陷問題，減輕社會救助制度對英國民眾就業(yè)和儲蓄意愿的負(fù)激勵效應(yīng)，同時也要淡化普通民眾對社會救助制度的依賴思想。畢竟，社會救助制度說到底只是社會保障制度的最后一道安全網(wǎng)，它的目標(biāo)人群是最脆弱的社會群體，而不是普通民眾。英國普通民眾要真正擺脫貧困或社會排斥的風(fēng)險，就必須徹底拋棄純粹依賴社會救助的想法，通過自強(qiáng)來最終實現(xiàn)自立。

參考文獻(xiàn)：

[1]Robert M. Page and Richard L. Silburn，British Social Welfare in the Twentieth Century， Macmillan Press，1999， p211

[2]Maureen Baker， Canadian Family Policies： Cross-National Comparisons， Toronto University Press，1995， p107.

[3]MaureenBakerand David Tippin，Poverty，Social Assistance，and the Employability of Mothers：Restructuring Welfare States，Toronto University Press，1999， p196.

[4][英]邁克爾?希爾著、劉升華譯.理解社會政策[M]，北京：商務(wù)印書館，2005年，第149―150頁。

[5][6]MaureenBakerand David Tippin，Poverty，Social Assistance，and the Employability of Mothers：Restructuring Welfare States，Toronto University Press，1999， p199， p201

[7]Toynbee P .& Walker D. Did Things Get Better？ An Audit of Labour’s Success and Failures，Penguin，2001， p21.

[8][英]羅絲瑪麗?克朗普頓著、陳光金譯. 階級與分層[M]，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010年，第251―252頁。

[9]Hills J.， Inequality and the State.，Oxford University Press，2004， p28.

[10]Atkinson，Anthony B..，Income and the Welfare State： Essays on Britain and Europe. Cambridge University Press，1995， p292.

[11]Gordon et al， Poverty and Social Exclusion in Britain ，Joseph Rowntree Foundation， 2000， p8.

[12] [13] [英]肯?布萊克默著、王宏亮等譯.社會政策導(dǎo)論[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年，第62、64頁

[14]Robert M. Page and Richard L. Silburn，British Social Welfare in the Twentieth Century， Macmillan Press，1999， p211

[15] [16][英]簡?米勒主編、鄭北飛、楊慧譯.解析社會保障[M]，上海：世紀(jì)出版集團(tuán)，2012年，第12、14頁。

[17]D. Kavanagh. Thatcherism and the British Politics： The End of Consernus，Oxford： Oxford University Press，1987，P44

[18]Department of Social Security. Beating fraud is everyone’s busness： Security the future， Cm4012，London： The Stationery Office，1998

篇8

二、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于實踐教學(xué)活動 現(xiàn)代英語的“實踐”一詞為“Practice”，意指“行動、行為及其結(jié)果”。“教學(xué)”（Teaching and Learning or Instruction）有著不同的意義。“Teaching”意指“拿給人看”，通過某些符號或象征向某人展示某事物。“Learning”的意思是學(xué)習(xí)、獲取知識。“Instruction”一詞經(jīng)常出現(xiàn)在西方的教學(xué)理論中，并逐漸成為教學(xué)理論的一個基本術(shù)語，其涵義是“指導(dǎo)”，代表著一種新的教學(xué)觀念，教學(xué)活動包括教師傳授和學(xué)生接受兩個過程，學(xué)生應(yīng)是教學(xué)活動的主要參與者，不是被支配的對象；教師在教學(xué)中不應(yīng)是支配者，而應(yīng)是引導(dǎo)者。早在1975年，德國學(xué)者Flechsing就嘗試將項目教學(xué)引入教學(xué)環(huán)節(jié)，該方法是在教師指導(dǎo)下，學(xué)生通過完成一個完整的“項目”工作而進(jìn)行教學(xué)活動的教學(xué)方法。項目教學(xué)法與環(huán)境相關(guān)、以問題為導(dǎo)向、學(xué)習(xí)和行動相結(jié)合、知識學(xué)習(xí)與社會交往能力培養(yǎng)并重、突出學(xué)生的自主性。很多德國學(xué)校都有系統(tǒng)的實踐訓(xùn)練方法，如關(guān)鍵認(rèn)知教學(xué)法、自學(xué)能力教學(xué)法、解決問題能力教學(xué)法、合作能力教學(xué)法等，突出學(xué)生的主體作用和能力訓(xùn)練。Williams（1993）提出案例分析、項目討論、模擬實務(wù)等實踐教學(xué)有助于提高學(xué)生的職業(yè)能力、溝通技巧和綜合素質(zhì)等。

顧明遠(yuǎn)（1990）在《教育大辭典》中將實踐教學(xué)定義為相對于理論教學(xué)的各種教學(xué)活動的總稱，包括實驗、實習(xí)、設(shè)計、工程測繪、社會調(diào)查等。湯百智、杜皓（2006）認(rèn)為實踐教學(xué)是指在實驗室或活動現(xiàn)場，根據(jù)實驗、設(shè)計和任務(wù)要求，在教師指導(dǎo)下，通過學(xué)做結(jié)合，以學(xué)生自我學(xué)習(xí)和操作為主，從而獲得感性知識和技能，提高綜合實踐能力的一種教學(xué)形式。江峰、陽杰（2006）基于對實踐教學(xué)基本形式的理解，提出由實驗、實習(xí)、實訓(xùn)組成的“三位一體”實踐教學(xué)模式。吳國英（2010）認(rèn)為實踐教學(xué)就是在理論教學(xué)基礎(chǔ)上對學(xué)生掌握知識的應(yīng)用，是在實踐教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生利用知識解決實際問題的過程。 喬興旺、紀(jì)曉麗（2011）認(rèn)為實踐教學(xué)是一種相對于理論教學(xué)獨立存在但又與之相輔相成，旨在通過學(xué)生的實踐活動來傳承實踐知識， 形成實踐技能，提高綜合素質(zhì)的教學(xué)活動與方式。

（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的實踐教學(xué) 美國會計學(xué)會（AAA）會計教育委員會曾明確指出：學(xué)校會計教育的目的不在于訓(xùn)練學(xué)生成為一名專業(yè)人員，而在于培養(yǎng)他們在未來成為一名專業(yè)人員應(yīng)具備的素質(zhì)，主要包括溝通能力、智力能力和人際能力。實踐教學(xué)活動是以學(xué)生為中心，開發(fā)學(xué)生智能，培養(yǎng)學(xué)生思維，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。許多發(fā)達(dá)國家都十分重視在實踐中培養(yǎng)學(xué)生的能力，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)模式。北美地區(qū)的CBE（Competence Based on Education）教學(xué)模式和德國的“雙元制”模式都是比較受歡迎的教學(xué)模式。CBE模式是以能力為基礎(chǔ)的教育，重視實踐教學(xué)，強(qiáng)調(diào)以職業(yè)技能需要為導(dǎo)向設(shè)計教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段。美國很多學(xué)校將會計教育和職業(yè)資格考試結(jié)合在一起，使學(xué)生在接受會計學(xué)歷教育的同時能獲得相關(guān)的職業(yè)資格。德國“雙元制”模式強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)結(jié)合培養(yǎng)學(xué)生的操作技能，即一元是學(xué)校，一元是企業(yè)，將企業(yè)與學(xué)校、理論和實踐緊密結(jié)合。澳大利亞會計教育遵循“行業(yè)引導(dǎo)教學(xué)”的思想，由會計行業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家設(shè)計課程體系，按“模塊”編寫教學(xué)內(nèi)容，按“模塊”組織教學(xué)，實行學(xué)分制，在完成實踐教學(xué)中，用職業(yè)技能鑒定大綱取代實訓(xùn)大綱。對于如何加強(qiáng)會計實踐教學(xué)，Gordon等（2005）的調(diào)查報告顯示案例教學(xué)最受美國會計教育界的親睞。

吳國英（2010）按照經(jīng)濟(jì)管理實驗的內(nèi)容、形式及其作用，將經(jīng)濟(jì)管理實驗分為操作性經(jīng)濟(jì)管理實驗、演示性經(jīng)濟(jì)管理實驗、驗證性經(jīng)濟(jì)管理實驗、模擬性經(jīng)濟(jì)管理實驗、設(shè)計性經(jīng)濟(jì)管理實驗、綜合性經(jīng)濟(jì)管理實驗以及研究性經(jīng)濟(jì)管理實驗。其中，設(shè)計性實驗一般由教師擬訂題目，確定實驗方案，學(xué)生單獨或按小組完成設(shè)計實驗，寫出設(shè)計報告并進(jìn)行綜合分析。設(shè)計性實驗一般包括方案設(shè)計、資料查詢、實施實驗、實驗總結(jié)等階段。龔中良（2005）強(qiáng)調(diào)了校外實踐教學(xué)基地建設(shè)的重要性，趙建榮等（2004）就如何加強(qiáng)實踐基地建設(shè)給出了相應(yīng)的建議。沈建國（2006）基于CBE教改理論與實踐，研究高職會計專業(yè)實踐教學(xué)的問題。丁一琳（2007）提出會計專業(yè)實踐教育應(yīng)在校內(nèi)積極開展“仿真教學(xué)”的同時，對外積極探索“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”， 將企業(yè)“搬進(jìn)課堂”。 喬興旺、 紀(jì)曉麗（2011）專題研究了經(jīng)濟(jì)管理實踐教學(xué)基地建設(shè)與實踐， 孟祥霞等（2010）基于創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向研究了經(jīng)管類專業(yè)新型實驗教學(xué)模式理論與實踐，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理實訓(xùn)既包括對學(xué)生進(jìn)行單項經(jīng)濟(jì)管理能力和綜合經(jīng)濟(jì)管理能力的訓(xùn)練， 也包括對學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)崗位實踐訓(xùn)練，其目的是培養(yǎng)與提高學(xué)生經(jīng)濟(jì)管理的基本技能、專業(yè)技能與綜合素質(zhì)。

（三）關(guān)于《會計制度設(shè)計》課程的教學(xué)問題 早在20世紀(jì)初期，我國就有會計學(xué)者借鑒西方的會計實踐，致力于企業(yè)會計制度設(shè)計的研究，到20世紀(jì)80年代出版了一系列的論文和著作，如王義云（1985）、江友三（1985）、李寶震、楊永平（1984）、陳安懷（1987）等。經(jīng)過不斷改革與發(fā)展，目前我國絕大多數(shù)財經(jīng)院校的會計學(xué)專業(yè)都開設(shè)了《會計制度設(shè)計》課程。案例分析是實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，張文賢（2004）專門就會計制度設(shè)計案例出版了其研究成果，朱榮恩（2005）專門以內(nèi)部控制為題，收集、整理了大量的因會計制度缺陷而發(fā)生的失敗案例。但在同一案例中，能將理論內(nèi)容、案例解析、制度完善等內(nèi)容完全結(jié)合在一起的并不多見。 楊芳（2009）認(rèn)為在《會計制度設(shè)計》教學(xué)過程中， 95%的教師采用“一言堂”、“填鴨式”的教學(xué)方式， 留給學(xué)生的思考空間及實踐空間少，不利于學(xué)生對所學(xué)知識的深層次探討。 宋艷敏等（2011）的調(diào)查表明絕大多數(shù)學(xué)生對當(dāng)前《會計制度設(shè)計》課程的教學(xué)方式和實踐環(huán)節(jié)是不滿意的。

（四）對當(dāng)前研究文獻(xiàn)的評述及未來發(fā)展趨勢 實踐決定認(rèn)識，實踐是認(rèn)知的來源，是認(rèn)知發(fā)展的動力，實踐是認(rèn)知的目的，是檢驗認(rèn)知正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)的目標(biāo)是認(rèn)知世界，更好地指導(dǎo)實踐，理論教學(xué)與實踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合才能夠更好地實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。綜上所述，當(dāng)前的國內(nèi)外相關(guān)研究很多，也頗有成效，為本項研究奠定了良好的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。但現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從宏觀方面圍繞實踐教學(xué)的內(nèi)涵、模式、組織、實驗、實習(xí)、實訓(xùn)等展開研究，很少有涉及一門課程的實踐教學(xué)設(shè)計的文獻(xiàn)，從目前文獻(xiàn)檢索的結(jié)果看還沒有針對《會計制度設(shè)計》這門課程的實踐教學(xué)設(shè)計研究。鑒于此，筆者結(jié)合《會計制度設(shè)計》的課程特點，以案例分析、企業(yè)調(diào)研、項目教學(xué)、課程實驗、課堂討論、實踐環(huán)節(jié)考核等為主要模塊，構(gòu)建《會計制度設(shè)計》的實踐教學(xué)體系，全方位拓展該課程實踐教學(xué)的空間，形成課程理論教學(xué)與實踐教學(xué)的有機(jī)銜接，以提高該課程的教學(xué)效果。

三、《會計制度設(shè)計》實踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計

（一）設(shè)計課程教學(xué)案例 案例教學(xué)是按一定的教學(xué)目的，以案例為素材，讓學(xué)生通過案例背景資料的閱讀、理解、分析及分組討論，使其置身在其中，如臨其境地解決問題，以培養(yǎng)和提高學(xué)生實際工作能力和團(tuán)隊合作精神的方法和過程。案例教學(xué)通過學(xué)生之間、師生之間的研討，相互啟發(fā)、相互商討、教學(xué)相長，求得正確認(rèn)識，深刻理解教材內(nèi)容，完成教學(xué)任務(wù)。案例教學(xué)有助于培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、判斷能力和合作精神，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性，加深對知識的理解，并調(diào)動學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識和潛能來解決問題，大大縮短了教學(xué)和實踐的距離。

根據(jù)筆者多年的教學(xué)經(jīng)驗，案例教學(xué)要想達(dá)到預(yù)期的效果，教師的程序設(shè)計和控制至關(guān)重要。筆者認(rèn)為案例教學(xué)的基本過程包括：教師選取典型案例素材；學(xué)生課外閱讀和理解案例資料；學(xué)生分組討論案例；各組總結(jié)觀點，發(fā)表課堂演講；教師點評各組觀點；教師總結(jié)案例討論成果。這些過程要求教師必須精心策劃，認(rèn)真組織，很多細(xì)節(jié)可能直接影響案例教學(xué)效果。例如，素材的選取是否典型和具有代表性，學(xué)生分組有沒有考慮性別、性格等結(jié)構(gòu)因素，教師的補(bǔ)充和點評是否具有針對性，如何鼓動性格內(nèi)向的學(xué)生多發(fā)言，如何提高課堂調(diào)控能力，做到收放自如等。現(xiàn)有已公開出版的《會計制度設(shè)計》教材中，設(shè)計案例較少，且絕大部分內(nèi)容陳舊，沒有及時更新。 教師應(yīng)依據(jù)最新的法規(guī)制度及學(xué)科發(fā)展趨勢，自行設(shè)計一定數(shù)量的會計制度設(shè)計案例，進(jìn)一步豐富該課程的教學(xué)內(nèi)容。

（二）設(shè)計課外實地調(diào)研項目 實地調(diào)研是要求學(xué)生利用課余時間或校外實習(xí)的機(jī)會實地從事一些專題調(diào)查，調(diào)查完畢，讓學(xué)生根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查結(jié)果并結(jié)合自己的觀點撰寫調(diào)查報告。實地調(diào)研可以提升學(xué)生的感性認(rèn)識，鍛煉學(xué)生的協(xié)調(diào)能力、溝通能力和對理論知識的綜合運用能力，從而進(jìn)一步提高其分析和解決問題的能力。實地調(diào)研項目的設(shè)計一般包括調(diào)研目標(biāo)、調(diào)研組織、訪談內(nèi)容、考核要求等。為增強(qiáng)學(xué)生對企業(yè)現(xiàn)實情況的認(rèn)識，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，設(shè)計一定數(shù)量的課外實地調(diào)研項目，讓學(xué)生分組進(jìn)行課外調(diào)研。

（三）設(shè)計項目教學(xué)法的情景資料 項目教學(xué)法是在教師指導(dǎo)下，學(xué)生通過完成一個完整的“項目”工作而進(jìn)行的實踐教學(xué)活動。項目教學(xué)法以項目設(shè)計為主要教學(xué)手段，通過實際的項目任務(wù)來驅(qū)動學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，能夠讓學(xué)生體驗到學(xué)以致用的感覺。項目教學(xué)法的實施一般要經(jīng)過確立項目、制定計劃、組織實施、成果展示與評價等過程。應(yīng)用項目教學(xué)法時，“項目”設(shè)計至關(guān)重要，應(yīng)考慮以下幾點：項目選擇要有一定的理論和實用價值，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動密切相關(guān)；項目設(shè)計以問題為導(dǎo)向，主題突出，線索明確，符合邏輯；有較強(qiáng)的吸引力，能夠激發(fā)學(xué)生的興趣和動手欲望；便于分工，每一位項目參與者都有一定的角色，都能參與其中；項目要具有一定的難度和工作量；項目應(yīng)具有一定的延展意義，以便學(xué)生進(jìn)一步地深入研究；可以產(chǎn)生能夠展示的具體成果，教師對成果進(jìn)行評價和給出改進(jìn)建議。

（四）設(shè)計課程模擬試驗項目 《會計制度設(shè)計》是一門實踐性較強(qiáng)的課程，針對操作性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，可設(shè)計相應(yīng)的模擬實驗，使學(xué)生在仿真的環(huán)境下自己動手，相互協(xié)作，完成實驗任務(wù)，實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。模擬實驗教學(xué)一般由教師提出實驗?zāi)繕?biāo)、實驗要求、實驗內(nèi)容、組織分工、操作標(biāo)準(zhǔn)及考核要求等，由學(xué)生分組擬定自己的實施方案來完成實驗任務(wù)。

（五）設(shè)計《會計制度設(shè)計》課堂小組討論與展示 為引導(dǎo)學(xué)生課堂參與，教師在《會計制度設(shè)計》課堂教學(xué)中可穿插學(xué)生的分組討論成果展示。這種教學(xué)活動的組織過程包括：教師設(shè)計研討主題，并指派給各組同學(xué)；學(xué)生分組，指派小組長，利用課余時間組織研討；每次課抽出10～20分鐘時間，安排1～2組學(xué)生在課堂上演講或展示其小組研討的成果；學(xué)生展示后，教師點評，給出進(jìn)一步補(bǔ)充和改進(jìn)的建議； 各組同學(xué)根據(jù)點評意見進(jìn)一步改進(jìn)其“作品”，連同討論記錄、 展示課件等一并上交任課教師，作為平時成績的一部分。

四、《會計制度設(shè)計》實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實施

（一）實踐環(huán)節(jié)實施原則 實踐教學(xué)對教師和學(xué)生的要求都比較高，課前教師要深入實際，精心挑選和設(shè)計案例素材、情景資料、實驗提綱、研討主題等，課堂上要精心組織，要營造氛圍，鼓勵學(xué)生參與討論，提高課堂駕馭能力，針對學(xué)生的討論和發(fā)言，教師要作點評、補(bǔ)充和總結(jié)。實踐教學(xué)應(yīng)讓學(xué)生深度融入教學(xué)過程，要求學(xué)生課前認(rèn)真閱讀相關(guān)資料，分析和理解實踐內(nèi)容，積極討論和發(fā)言，善于理論聯(lián)系實際地進(jìn)行分析、總結(jié)、表述和設(shè)計。為提高實踐教學(xué)效果，需要設(shè)計對學(xué)生的考核體系。

（二）實踐環(huán)節(jié)實施案例 筆者從調(diào)研報告、課程實驗、成果展示、課堂參與等方面構(gòu)建對學(xué)生實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考核標(biāo)準(zhǔn)。如果實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考核按百分制計算，分值分配可按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：（1）調(diào)研報告考核（20分）。企業(yè)實地調(diào)研是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，由于是學(xué)生分組在課外進(jìn)行，任課老師應(yīng)加強(qiáng)這方面的考核。考核成績可依據(jù)各組在班級的匯報情況和調(diào)研報告的質(zhì)量來確定。調(diào)研報告應(yīng)包括小組成員、調(diào)研主題、調(diào)研目標(biāo)、調(diào)研對象、調(diào)研提綱、訪談記錄、主要結(jié)論等。（2）課程模擬實驗考核（20分）。實驗過程考核10分，依據(jù)學(xué)生實驗前的預(yù)習(xí)、實驗過程中的操作、實驗結(jié)果并結(jié)合其考勤情況、實驗態(tài)度等評定成績；實驗報告考核10分，任課教師要認(rèn)真批改學(xué)生的實驗報告，對其實驗結(jié)果與分析給出評語、成績。（3）成果展示考核（40分）。依據(jù)前面的實踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計，有多個地方可讓學(xué)生有機(jī)會展示自己小組的成果，包括在項目教學(xué)法中各組同學(xué)設(shè)計的作品、在課堂小組討論與發(fā)言中各組同學(xué)展示的成果等。這些成果應(yīng)作為各組同學(xué)考核的依據(jù)，原則上組內(nèi)同學(xué)的得分應(yīng)一致，除非有證據(jù)表明某同學(xué)有搭便車，未積極參與其中的情況。（4）課堂參與情況考核（20分）。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的深度參與和積極配合，任課老師在這方面應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的考核。考核可依據(jù)學(xué)生在案例討論與分析、課堂小組討論、項目設(shè)計中的表現(xiàn)和課堂參與情況確定分值。

為提高《會計制度設(shè)計》實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的效率效果，任課老師應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備，精心策劃實踐教學(xué)方案，設(shè)計實踐教學(xué)內(nèi)容，選取實踐教學(xué)素材。由于這方面的工作量很大，建議相關(guān)高校以課程組或教研室為單位進(jìn)行實踐教學(xué)的課程建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，實現(xiàn)成果共享，提高備課效率。

五、結(jié)論

《會計制度設(shè)計》是一門實踐性和綜合性較強(qiáng)的課程，在教學(xué)過程中應(yīng)大幅度增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。筆者從案例分析、企業(yè)調(diào)研、項目教學(xué)、課程實驗、課堂討論、學(xué)生考核等方面，構(gòu)建了該課程的實踐教學(xué)體系，全方位拓展了該課程實踐教學(xué)空間，并給出如下建議：第一，相關(guān)院校應(yīng)高度重視實踐教學(xué)，組織力量、安排資源大力進(jìn)行實踐教學(xué)課程建設(shè)。第二，相關(guān)教師應(yīng)積極投身實踐，與企業(yè)、社會建立密切聯(lián)系，不斷開拓和積累自己的實踐資源。同時，努力提高自己的授課技巧，增強(qiáng)課堂駕馭能力，提高實踐教學(xué)的效率效果。第三，實踐教學(xué)的效果在很大程度上取決于活動的組織，而組織的關(guān)鍵是如何調(diào)動學(xué)生的積極性和參與熱情，這應(yīng)該引起任課教師足夠的重視。第四，考核是提高實踐教學(xué)效果的重要手段，教師應(yīng)客觀、公正、公開地對學(xué)生進(jìn)行實踐考核。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘煌雙、張惠忠、劉勇：《會計教育改革：理論探討與經(jīng)驗總結(jié)》，《會計研究》2009年第12期。

[2]曹祖耀、吉青：《應(yīng)用型文科專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的構(gòu)建與運行探討》，《教育與教學(xué)研究》2009年第3期。

[3]鄭春龍、邵紅艷：《以創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)為目標(biāo)的高校實踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實施》，《中國高教研究》2007年第4期。

[4]楊芳：《會計制度設(shè)計的幾個問題》，《財經(jīng)研究》2009年第23期。

[5]何存花：《高校會計實踐教學(xué)模式研究》，《高等財經(jīng)教育研究》2011年第3期。

[6]喬興旺、紀(jì)曉麗：《高校經(jīng)濟(jì)管理實踐教學(xué)基地建設(shè)研究與實踐》，科學(xué)出版社2011年版。

[7]吳國英：《高校人文社科專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建研究》，天津大學(xué)2010年博士學(xué)位論文。

篇9

一、我國社會保險基金籌集法律制度安排現(xiàn)狀

從立法角度看，社會保險基金籌集涉及到政府、用人單位和勞動者個人之間的權(quán)利與義務(wù)分配，涉及到經(jīng)濟(jì)利益的衡平與再分配，關(guān)系到社會保險制度能否順利地推行，并最終影響到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。近些年來，我國加大了社會保險籌集立法的步伐，除了在憲法中明文規(guī)定社會成員享有社會保障權(quán)利外，還在相關(guān)法規(guī)、規(guī)章里明確規(guī)定了政府、用人單位和勞動者個人在承擔(dān)社會保障費用方面的義務(wù)。從社會保險基金籌集制度的內(nèi)容來看，該制度主要由資金籌措渠道、計征比例、籌資方式等基本要素構(gòu)成。

（一）養(yǎng)老保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)在（國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定）和（國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知）中。基本內(nèi)容包括：（1）征繳范圍：包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。此外，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況將城鎮(zhèn)個體工商戶納入其基本保險的范圍；（2）繳納比例：企業(yè)一般不得超過工資總額的20％（包括劃入個人賬戶的部分），個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的46，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達(dá)到本人繳費工資的86；（3）籌資方式：按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。目前是要求按本人繳費工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部記人個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費的比例中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％；（4）籌資渠道：實行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的籌措原則，除了上述企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)的費用以外，國家也要從財政收入中予以補(bǔ)貼，其支持方式有：讓稅、讓利和補(bǔ)貼三種方式。

（二）醫(yī)療保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)在（國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定）中。基本內(nèi)容如下：征繳范圍：包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員。省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本醫(yī)療保險的范圍；（2）繳納比例：用人單位繳費率應(yīng)控制在職工工資總額的仍左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2％；（3）籌資方式：統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合。職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費，全部計人個人賬戶。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費的30％左右。基本醫(yī)療保險原則上以地級以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可以縣（市）為統(tǒng)籌單位；（4）籌資渠道：基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工個人雙方共同負(fù)擔(dān)。國家不負(fù)擔(dān)基本醫(yī)療保險基金的財政性補(bǔ)貼責(zé)任，但也有與養(yǎng)老保險一樣的讓稅、讓利性支持措施。

（三）失業(yè)保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)于（失業(yè)保險條例）中。基本內(nèi)容包括：（1）征繳范圍：包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況將社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險的范圍；（2）繳納比例：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的26繳納，其職工按照本人工資的1％繳納。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費；（3）籌資方式：失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定；（4）籌資渠道：失業(yè)保險基金由下列收入構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險費；失業(yè)保險基金的利息；財政補(bǔ)貼；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

就上述三項社會保險的覆蓋范圍來看，基本養(yǎng)老保險的覆蓋面最窄，失業(yè)保險次之，基本醫(yī)療保險的覆蓋面最寬。基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工保險制度設(shè)計的統(tǒng)一，為其他保險制度的統(tǒng)一提供了可資借鑒的經(jīng)驗和范式。這三項保險制度改革是當(dāng)前社會保障制度改革的重點和核心。

（四）工傷保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)于（企業(yè)職工工傷保險試行辦法）和（工傷保險條例）中。基本內(nèi)容包括：（1）征繳范圍：中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費；（2）繳納比例：由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。行業(yè)差別費率每五年調(diào)整一次。企業(yè)工傷保險費率的調(diào)整幅度為本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費率的5％至40%；（3）籌資方式：工傷保險基金按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)—籌集，實行社會統(tǒng)籌；（4）籌集渠道：工傷保險基金由下列項目構(gòu)成：企業(yè)繳納的工傷保險費；工傷保險費滯納金；工傷保險基金的利息；法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。工傷保險基金主要由企業(yè)繳費構(gòu)成，不足時由同級政府臨時墊支。國家除了讓利、讓稅性支持措施外，并不直接承擔(dān)該基金不足時的補(bǔ)貼責(zé)任。

（五）生育保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)于（企業(yè)職工生育保險試行辦法）中。基本內(nèi)容包括：（1）征繳范圍：包括所有城鎮(zhèn)企業(yè)。即包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)。勞動者個人不繳納生育保險費；（2）繳納比例：生育保險費的提取比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)計劃內(nèi)生育人數(shù)和生育津貼、生育醫(yī)療費等項費用確定，并可根據(jù)費用支出情況適時調(diào)整，但最高不得超過工資總額的1％；（3）籌集方式：生育保險費按屬地原則實行社會統(tǒng)籌，根據(jù)“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集資金；（4）籌集渠道：主要由企業(yè)繳費構(gòu)成，其他還包括生育保險費的滯納金、生育保險基金的利息以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。國家除了讓利、讓稅性支持措施以外，不直接承擔(dān)該基金不足時的補(bǔ)貼責(zé)任。

二、對我國社會保險基金籌集法律制度的一般評價

經(jīng)過多年的艱苦努力，目前我國各項社會保險基金籌集制度已初步確立，并在實踐中得到了不斷完善，制度設(shè)計也日趨合理和科學(xué)。但從基本社會保險發(fā)展對基金籌集法律制度的要求看，現(xiàn)行相關(guān)法律制度除存在立法層次低，制度穩(wěn)定性較差，計劃體制痕跡明顯等缺陷外，在制度的具體安排上還存在諸多不足。

（一）征收范圍狹窄

我國現(xiàn)行社會保險制度設(shè)計還是沒有考慮占中國人口大多數(shù)的農(nóng)村居民的社會保險需要，適用對象仍是城市居民。就具體制度設(shè)計看，主要針對的還是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，城鎮(zhèn)非企業(yè)職工的各項社會保險資金的籌集仍延續(xù)著傳統(tǒng)的“社會保險的城鎮(zhèn)內(nèi)部制度性分割及其對公平的侵蝕”，的制度安排。這種價值取向和制度安排不僅大大縮小了社會保險基金的征收范圍，大大降低了社會保險的制度效率，還會帶來其他社會問題。根據(jù)奧爾森的觀點，我國現(xiàn)有的社會保險制度是一種選擇性激勵機(jī)制，它在社會中形成了一個只有少數(shù)人才享有共同利益的“特權(quán)群體”。這些強(qiáng)有力的職業(yè)群體或“特權(quán)群體”有強(qiáng)烈的動機(jī)保護(hù)那些給他們帶來特殊“公共利益”的制度安排，從而導(dǎo)致所謂既得利益者階層的固化和制度受害者的強(qiáng)烈不滿。同時，由于現(xiàn)行社會保險制度的社會化程度較低，覆蓋面較小，制度性差別大，限制了勞動力在不同產(chǎn)業(yè)的自由流動。這既不利于勞動力市場形成和勞動力資源的有效配置，也不利于社會保險基金來源的擴(kuò)大和贍養(yǎng)比的降低。

（二）用人單位社會保險負(fù)擔(dān)偏大，勞動者個人和政府負(fù)擔(dān)偏輕

從總體上看，在我國用人單位承擔(dān)的社會保險負(fù)擔(dān)比例為收入的35％左右，而個人僅為個人收入的11％。與國際社會相比，除少數(shù)福利國家，我國用人單位的社會保險負(fù)擔(dān)明顯偏重，如美國、德國、日本社會保障的負(fù)擔(dān)比例均為雇主和雇員各負(fù)擔(dān)50%，特殊項目由政府財政補(bǔ)助；新加坡公積金的繳費事盡管會隨經(jīng)濟(jì)的增長和職工工資水平的提高而作相應(yīng)的調(diào)整，但從總體上看雇員的繳費率明顯高于雇主的繳費率，目前，雇主的繳費率為12％，而雇員適用的繳費率卻為24％。用人單位社會保險負(fù)擔(dān)過重，個人負(fù)擔(dān)過輕不僅會降低企業(yè)的再生產(chǎn)能力和國際競爭力，也不利于增強(qiáng)個人的社會保險意識和社會保險責(zé)任。此外，與其他一些國家和地區(qū)相比，我國政府財政承擔(dān)的社會保險負(fù)擔(dān)既偏輕又不確定。

（三）籌集方式有待改進(jìn)

目前，除少數(shù)地區(qū)開始試行由地稅部門通過稅收征收渠道籌集社會保險費外，社會保險費的征收一般由社會保障行政部門下設(shè)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。實踐證明，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社會保險費的做法存在明顯弊端：首先，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會保障行政機(jī)關(guān)下設(shè)的事業(yè)單位，這為社會保證行政機(jī)關(guān)違法動用社會保險費創(chuàng)造了體制上的可能；其次，要完成社會保險費的征收，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須建立一個龐大的征收體系，這無疑將增加社會保險費的征收成本；最后，這種征收方式在制度設(shè)計上缺乏激勵內(nèi)涵，無法有效地調(diào)動征收者的積極性。

（四）籌資渠道有待拓展和規(guī)范

首先，勞動者個人繳費的險種有限。我國只有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行個人繳費制度，醫(yī)療保險只是在試點城市實行個人繳費，生育保險和工傷保險尚未實行個人繳費。而其他—些國家，如英國、意大利、荷蘭等，勞動者應(yīng)就疾病生育保險承擔(dān)一定的繳費責(zé)任。其次，來源于政府的財政撥款非常有限且不確定。目前，國家只承諾在養(yǎng)老保險和失業(yè)保險基金出現(xiàn)缺口的時候以財政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持，對醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險，國家并不直接承擔(dān)財政補(bǔ)貼責(zé)任。再次，社會保險基金的投資收益有限。根據(jù)原有相關(guān)規(guī)定，社會保險基金只能投資于國債，盡管國債幾乎不存在風(fēng)險，但國債的收益率卻比較低，這嚴(yán)重地影響了基金的增值。根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（2001年12月13日實施）的規(guī)定，由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政拔入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的全國社會保障基金可以有限制地進(jìn)入資本市場。但是由各省、市、自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌握的社會保險基金仍然不能進(jìn)入資本市場。最后，基金的非法流失影響了社會保險基金的籌資效率。截止1998年底，全國僅養(yǎng)老保險基金被挪用、占用就達(dá)55.6億元。

三、我國社會保險基金籌集法律制度的完善與創(chuàng)新

（一）盡可能擴(kuò)大社會保險基金征收對象的范圍社會保險基金的籌集能力、保障能力和調(diào)劑能力直接受制于保障對象的范圍和數(shù)量。因此，完善我國社會保險基金籌集制度的首要措施是盡可能地擴(kuò)大社會保險的覆蓋面。

首先，將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員納入所有社會保險項目基金的征收范圍。根據(jù)現(xiàn)有社會保險的有關(guān)規(guī)定，在我國國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員只繳納醫(yī)療保險費，其他社會保險費一概不繳。這不僅有失公平，而且嚴(yán)重影響了社會保險基金的籌集。因此，為了有效增強(qiáng)社會保險基金的籌集能力，應(yīng)將國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員納入所有社會保險項目基金的征收范圍。

其次，將城鎮(zhèn)各種性質(zhì)的企業(yè)勞動者全部納入所有社會保險項目的基金征收范圍。盡管我國現(xiàn)行的社會保險制度是以城鎮(zhèn)勞動者作為適用對象的，但現(xiàn)實的情況是還有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)勞動者未被納入社會保險之中，即使有些勞動者被納入到了社會保險范圍，也只是其中的一部分項目。因此，擴(kuò)大社會保險覆蓋面的另一個重要措施是將城鎮(zhèn)各種性質(zhì)的企業(yè)勞動者，包括各種所有制性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和機(jī)關(guān)的工勤人員，民辦非企業(yè)單位，城鎮(zhèn)個體戶及其職工全部納入全部社會保險《至少養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險》范圍。

再次，盡快全面征收工傷保險費和生育保險費。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》第二條的規(guī)定，我國目前全面征收基金的社會保險項目只有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險，工傷保險和生育保險還沒有正式全面統(tǒng)一征收。因此，在進(jìn)一步拓展養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金征收范圍的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快全面統(tǒng)一征收工傷保險基金和生育保險基金。

最后，有條件的地區(qū)應(yīng)將農(nóng)民納入養(yǎng)老和醫(yī)療保險范圍。一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化水平比較高的地區(qū)，應(yīng)逐漸將農(nóng)民納入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險范圍，從而為社會保險基金開辟新的渠道。如江蘇蘇州就已把農(nóng)民納入到了醫(yī)療保險范圍。

（三）進(jìn)一步完善國家、用人單位和勞動者社會保險稅（費）負(fù)擔(dān)的比例

根據(jù)我國目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，確定社會保險負(fù)擔(dān)的基本原則應(yīng)是合理減少企業(yè)的社會保險負(fù)擔(dān)比例，適當(dāng)增加個人的負(fù)擔(dān)比例，適度調(diào)高國家所補(bǔ)貼保險項目的負(fù)擔(dān)比例。保險費率的界定要體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，從而對三方形成適當(dāng)?shù)闹贫燃詈椭贫燃s束機(jī)制，增強(qiáng)各方對社會保險基金的責(zé)任感，保證社會保險基金的籌集效率和使用效率。首先，應(yīng)逐漸提高勞動者個人社會保險費的繳費比例，降低用人單位的繳費比例，最終達(dá)到用人單位和勞動者個人的社會保險負(fù)擔(dān)基本一致。從世界范圍看，增加勞動者個人在社會保險上的負(fù)擔(dān)是社會保險制度改革的重要發(fā)展趨勢。其次，在體制轉(zhuǎn)軌期間國家應(yīng)承擔(dān)由轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的隱形債務(wù)。據(jù)推算，社會保險由“現(xiàn)收現(xiàn)付”制改為“基金”制所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本將高達(dá)2～3萬億元人民幣。這部分費用應(yīng)由國家來承擔(dān)。最后，在轉(zhuǎn)制完成后，國家在有些社會保險項目上的負(fù)擔(dān)應(yīng)有所增加，如失業(yè)保險等。

（三）進(jìn)一步改革籌集方式

首先，以開征特種稅作為社會保險基金的基本籌集方式。縱觀世界各國，社會保險基金的基本籌資方式有以下三種：一是以社會保險稅的方式由政府稅務(wù)部門統(tǒng)一征收和籌集，目前世界上有80多個國家開征了社會保險稅；二是由政府審批同意的私營組織和機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的法律法規(guī)和政策進(jìn)行征收和籌集，如智利等；三是由政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)征收和籌集，我國目前采取的就是這種籌集模式。綜合分析以上三種籌資方式的利弊，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)采取主要依靠社會保險稅來取得社會保險資金的基金籌集方式。結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)差別較大，加之戶籍管理較為嚴(yán)格的實際，我國的社會保險稅應(yīng)以混合型社會保險稅模式為宜。即對于城鎮(zhèn)勞動者，根據(jù)不同保險項目支出的需要，按承保項目分項設(shè)置社會保險稅，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。

其次，調(diào)整社會保險費的計征原則。目前，社會保險費基本上按人頭計征。這種計征原則對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是有利的，因為他們用人少，但對于利潤空間本來就不大的勞動密集型企業(yè)則很不利，因為職工越多則意味著企業(yè)要繳納更多的社會保險費。從這個意義上說，按人頭收費的方法事實上已經(jīng)造成了新舊企業(yè)間的不公平。如果不能改變按人頭收費的社會保險收費制度，許多勞動密集型企業(yè)，尤其是小企業(yè)逃避繳費的現(xiàn)狀將很難得到改變。這也是近年來我國社會保險費收繳困難和擴(kuò)面受阻的制度原因。因此，應(yīng)對原有的社會保險費的計征方法進(jìn)行改革，變按“人頭”收費為按“收入”（利潤）繳費（稅），即個人直接按工資收入的一定比例向社會保險機(jī)構(gòu)繳納社會保險費，企業(yè)則按其利潤的一定比例由稅務(wù)部門收取社會保險稅。

最后，改革社會保險費的計算方法。目前所實行的以“單位工資總額”作為繳費基數(shù)來計算社會保險費的方法漏洞很多，不少工資外收入并沒有計算在內(nèi)。因為，“工資總額”并不等于“收入總額”，實際繳費基數(shù)往往明顯低于職工實際收入水平。因此，應(yīng)將保險基金的征繳基數(shù)由“工資總額”改為“收入總額”，把職工從單位得到的各種“正常收入”作為繳納保險費的基數(shù)。

（四）進(jìn)一步拓展基金籌資渠道

目前我國社會保險基金的基本籌資渠道是用人單位和勞動者個人繳納的社會保險費以及政府的財政撥款，社會保險基金籌資渠道過于單一，全國已普遍出現(xiàn)社會保險基金收不抵支現(xiàn)象。因此，在積極拓寬原有籌資渠道的基礎(chǔ)上應(yīng)努力開辟新的籌資渠道。

首先，通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)或國有股減持籌集社會保險基金。具體的做法是在中央政府向各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)劃撥國有資產(chǎn)之前，首先切出足夠的國有資產(chǎn)（包括國家在國有控股公司中的股東權(quán)益）過戶到全國社會保障基金會，用以償還國家對國有企業(yè)老職工的社會保險隱性負(fù)債。這種特殊的社會保險基金的營運應(yīng)委托給基金管理公司，由基金管理公司選擇合適的時機(jī)對基金持有的國有股、法人股進(jìn)行變現(xiàn)流通，滿足迫在眉睫的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療費給付需要，解決應(yīng)該由國家負(fù)擔(dān)的“老人”全部社會保險負(fù)擔(dān)和“中人”的部分社會保險負(fù)擔(dān)，并將挪用的養(yǎng)老金個人賬戶填平補(bǔ)齊，解決個人賬戶空賬問題。

其次，通過社會保險基金資本化籌集社會保險基金。根據(jù)一些國家的成功經(jīng)驗和社會保險基金管理和運營的改革趨勢，社會保險基金資本化增值是社會保險基金的一個重要來源。如平均實際回報率最高的瑞典已高達(dá)13.5％，最低的日本也有4.9％。我國的社會保險基金在控制風(fēng)險的前提下，有條件、有步驟、有限度地進(jìn)人證券市場實現(xiàn)保值增值是非常必要的。為此，勞動和社會保障部于2002年12月13日頒布了（全國社會保障基金投資管理暫行辦法），允許全國社會保障基金進(jìn)入資本市場。這為我國社會保險基金提供了新的籌資渠道。當(dāng)然，僅僅允許全國社會保障基金進(jìn)人資本市場是很不夠的。因為，相對于由省、市、自治區(qū)社會保障機(jī)構(gòu)掌握的社會保險基金，全國社會保障基金的規(guī)模要小得多。如果只允許全國社會保障基金“人市”，而不允許地方社會保險基金“入市”，那么，通過資本化來增加社會保險基金的設(shè)想將成為一句空話，沒有什么實際意義。因此，國家應(yīng)采取有效措施盡快允許地方社會保險基金進(jìn)入資本市場。實際上已經(jīng)有一些地方社會保險基金在“吃螃蟹”了。如金融街的第三大股東就是。北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室；而天津港的第二大股東也是“社保局”，第五大股東是“蛇口社保”；金豐投資的第七大股東為“社保基金”；東方熱電第六大股東為上海市社會保險事業(yè)基金結(jié)算中心。這些均為地方社會保險基金。

再次，發(fā)行社會保險福利彩票。從中國目前的情況看，發(fā)行社會保險福利彩票不失為一種有效的應(yīng)急措施。有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)社會保險基金的缺口情況，結(jié)合其他籌資渠道的籌資能力和現(xiàn)狀，分次發(fā)行一定數(shù)額的社會保險福利彩票，籌集到的資金可用于支付由于社會保險體制轉(zhuǎn)軌所增加的成本和因調(diào)整社會保險待遇所產(chǎn)生的基金缺口。

最后，發(fā)行社會保險長期國債。如果通過其他渠道仍然無法籌集到足夠的社會保險資金，還可以根據(jù)國力的承受能力，發(fā)行社會保險長期國債。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃有土，樊啟榮。社會保障法[M].北京：法律出版社1997：146.

[2]宋曉梧主筆。中國社會保障體制改革與發(fā)展報告[R].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：5.

[3]鄭秉文，和春雷。社會保障分析導(dǎo)論[M].北京：法律出版社，2001；54.

[4）[芬蘭]歐利。肯戈斯。社會保障籌資模式的國際比較研究[J].社會保障制度，2001，（7）：47——48.

[5]穆懷中。社會保障國際比較[M].北京：中國勞動和社會保障出版社，2002.

[6]鄧大松。社會保險[N].北京：中國勞動和社會保障出版社，2002：71，

篇10

二、失獨家庭生存困境

（一）部分家庭生活拮據(jù)，失獨老人的物質(zhì)幫扶不夠

在我們所走訪的失獨家庭中，90%以上的家庭，夫妻年齡已經(jīng)超過了50歲以上，在失獨家庭中沒有工作的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有工作的，沒有工作的比例達(dá)到64.3%。這一類人同時又可分為離休或退休、下崗以及沒有工作能力等情況。據(jù)實地調(diào)查得出的數(shù)據(jù)是，離退休失獨老人平均每人每月可以拿到1000元左右的退休金。其他部分的失獨家庭只能靠養(yǎng)老保險金、計劃生育獎勵扶助金、政府救助、親友接濟(jì)、自己勞動等方面獲得經(jīng)濟(jì)收入，但是這些方面只是基本的、低標(biāo)準(zhǔn)的、不穩(wěn)定的收入來源，其生活水平還很低下。而對于那些在農(nóng)村的失獨家庭來說，失去唯一的孩子則意味著失去了經(jīng)濟(jì)來源以及養(yǎng)老的依靠。因此，對于這部分失獨家庭來說，物質(zhì)上的幫扶顯得尤為迫切。

國家2001年頒布的《人口與計劃生育法》中，涉及失獨群體社會保障的條款為該法的第四章第二十七條：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”這是國家法律明確規(guī)定對失獨家庭給予扶助的一部法律，然而，該項條款中“給予必要的幫助”這一概念顯得很模糊，在法律上沒有一個具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來會有很大的伸縮性。湖南省也從2006年開始頒布施行了《湖南省部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助方案（試行）》，這是湖南省較早實施的對失獨家庭和傷殘家庭進(jìn)行扶助的一項制度，2006年剛頒布實施時，對符合條件的失獨家庭的扶助金是每人每年600元，截至到2012年，該扶助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)動態(tài)調(diào)節(jié)到每人每年1620元。同國家的扶助標(biāo)準(zhǔn)一致。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長沙市各區(qū)對失獨家庭的特扶金標(biāo)準(zhǔn)并不一致。據(jù)了解，長沙市芙蓉區(qū)和岳麓區(qū)等從2008年開始已提高扶助標(biāo)準(zhǔn)至每人每月400元，高于其他區(qū)執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)。岳麓區(qū)對失獨家庭的特扶金有兩個標(biāo)準(zhǔn)：對于符合條件的無工作的純居民，每人每年4800元，對于有工作或者離退休個本地居民，每人每年扶助標(biāo)準(zhǔn)為 1620元；芙蓉區(qū)自2013年1月1日起，所有計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年4800元。但是就算如此，這對于失獨家庭來說也只是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問題。

（二）身體和精神狀態(tài)不佳，生活質(zhì)量下降

“白發(fā)人送黑發(fā)人”這種痛苦是正常人無法體會到的，是人生中最大的不幸與悲哀。很多的失獨家庭在失去獨生子女后，身體素質(zhì)急劇下降，由于長期陷入悲傷地狀態(tài)很容易得抑郁癥、心臟病、高血壓、視網(wǎng)膜模糊并失明的現(xiàn)象。在我們的調(diào)查中有50%的失獨老人認(rèn)為自己的非常不健康，而認(rèn)為自己還比較健康的只有3.6%。同時精神上的痛苦加劇了身體健康狀況的下降，在中國的文化里孩子不僅僅是父母們血脈的繼承，更為重要的是孩子還是父母希望的依托。在失獨家庭中基本都是子女成年后因疾病或意外死亡，失獨老人一直沒有走出喪子之痛的陰影，有30.91%的人認(rèn)為“生命沒有希望，生不如死”。孩子離世后身邊沒有人陪伴，他們整日以淚洗面，不肯面對現(xiàn)實，將自己封閉起來，足不出戶。還有23.6%的失獨老人認(rèn)為“害怕和別人交流，擔(dān)心會聊到孩子的事情”，他們對外界的戒備心很重，基本上不愿意與外界有交流。相對于物質(zhì)上的補(bǔ)償，更為重要的是對于失獨家庭的精神慰藉，讓他們可以早日走出心理陰影，重新融入社會。

（三）對養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題的擔(dān)憂

育兒養(yǎng)老是中國的傳統(tǒng)觀念。被稱為“失獨者”的他們，除了喪失愛子的情感煎熬外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實難題。“孩子是父母的希望與保障，中國人更是把兒女看得比天還大”，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗說，一旦獨生子女家庭失去唯一的孩子，父母養(yǎng)老送終便成難解之題。在問及是否擔(dān)心養(yǎng)老問題時，有87.27%的老人表示“非常擔(dān)心”，表示“不太擔(dān)心”的僅占3.64%。而當(dāng)問到主要擔(dān)心養(yǎng)老問題的哪些方面時，78.18%的人表示“年老生病沒有足夠的錢看病”，94.55%的人表示“年老生病或不能自理時沒有人照料”。目前還沒有專門針對失獨家庭的醫(yī)療保障政策，大部分需要失獨家庭自己負(fù)擔(dān)。據(jù)我們了解，2012年全年，在醫(yī)療費用支出方面，有53.6%的家庭平均每月用在醫(yī)療方面的支出小于1000元，28.6%的家庭每月用在醫(yī)療方面的支出達(dá)到1000-2000元。這對他們來說是一個不小的負(fù)擔(dān)，有50.9%的家庭表示收支已經(jīng)入不敷出。他們擔(dān)心的主要有兩點，一是害怕沒有足夠的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，一是擔(dān)心沒有親人能在身邊照顧自己。他們迫切希望自己的后半生能夠有所保障，能夠有尊嚴(yán)地活下去。目前，在有的地區(qū)將失獨家庭按照“三無家庭”的保障機(jī)制，但是在具體的實施過程中還是出現(xiàn)了很多的問題。

三、失獨家庭亟需社會支持

失獨家庭我國人口政策帶來的一個特殊的社會現(xiàn)象， 這些家庭因為響應(yīng)國家的號召而使自身遇上了巨大的風(fēng)險。這一群體面臨的困境需要國家與社會從多角度、全方位尋求解決路徑。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

1. 建立政府層面的制度化扶助關(guān)懷體系。目前政府層面還沒有專門針對失獨群體的制度化幫扶措施，各地措施存在形式單一、政策不銜接、標(biāo)準(zhǔn)低、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。政府應(yīng)承擔(dān)起計劃生育補(bǔ)償?shù)膰邑?zé)任。國家整體考慮，制定一個面向失獨者的全面關(guān)懷制度，給予針對性的服務(wù)。首先，對于當(dāng)前的相關(guān)法律條文中定義不清的部分，重新審視、完善，建立明確的針對失獨家庭補(bǔ)償?shù)姆审w系，讓失獨群體的利益有法律的保障。其次，設(shè)立政府失獨家庭專項養(yǎng)老金，增加政府養(yǎng)老資金的財政投入，減少失獨家庭的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險。最后完善養(yǎng)老制度與醫(yī)療保障制度，讓失獨家庭無后顧之憂。對于失獨家庭，政府每年都有一定的獎扶資金援助，但對喪失勞動能力的失獨老人來說這點扶助金遠(yuǎn)不足以維持其正常生活。政府應(yīng)在社會撫養(yǎng)費中明確一定比例用于為失獨家庭購買足額養(yǎng)老保險、意外傷害和大病醫(yī)療保險等，解決失獨家庭看病難看病貴的問題，對醫(yī)保無法報銷的自費部分要給予減免，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時，要建立良好的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，在人們因為政策限制或面臨生育選擇時，沒有后顧之憂。

2. 適當(dāng)提高失獨家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價上漲等因素，失獨家庭的特別扶助金也要動態(tài)上調(diào)，目前長沙市的特別扶助金還太低，對失獨家庭的幫助很小，根據(jù)對失獨家庭的走訪和他們的期望，建議特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)可提高到1000元每月，并實行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止的各區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)造成不公平的現(xiàn)象。同時，每逢節(jié)假日應(yīng)上門給予物質(zhì)和資金慰問，對臨時有困難的對象及時的救助。

3. 加強(qiáng)對失獨家庭的精神撫慰和心理疏導(dǎo)，建立心理救助機(jī)制。對于失獨父母來說，養(yǎng)老、醫(yī)療等物質(zhì)保障很重要，但精神撫慰更不容忽視。因此，針對失獨父母，有必要在財政支撐下，建立起心理治療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、政府等多方共同參與的心理救助機(jī)制，并將其落到實處。要以社區(qū)為平臺，組織或引導(dǎo)社會力量、社會組織和志愿者等關(guān)愛失獨家庭，豐富其精神生活，解決失其內(nèi)心的孤寂。

4. 為失獨家庭收養(yǎng)子女提供便利條件。首先，政府應(yīng)放寬失獨家庭收養(yǎng)政策，為失獨家庭收養(yǎng)子女開辟綠色通道、創(chuàng)造制度上的便利。同時，為愿意再生育的家庭提供生育幫助，為希望通過 “試管”生育的家庭免費提供做“試管嬰兒”的費用，以便“失獨家庭”能通過收養(yǎng)和再生育擺脫“失獨”的孤寂狀態(tài)。

（二）建立社區(qū)關(guān)懷機(jī)制

1. 完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。結(jié)合醫(yī)療服務(wù)中心或者醫(yī)藥研究所，在社區(qū)設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)站點，為社區(qū)內(nèi)60歲以上失獨老人建立專門的健康檔案，由專職助老服務(wù)員為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點開展安全和衛(wèi)生檢查，并做好記錄。

2. 為失獨家庭提供居家養(yǎng)老服務(wù)。具體可以借鑒株洲市疾病防控中心為失獨家庭提供“六心”服務(wù)的做法。對于那些不想到養(yǎng)老院養(yǎng)老的失獨者，社區(qū)派專門的社會工作者到失獨者家里提供慰問、聊天、陪伴等精神型服務(wù)；針對失獨老人的具體困難，為他們在家務(wù)、醫(yī)療照顧等方面提供援助；以及在老人臨終的時候處理好后事，讓失獨者“老有所依”。

（三）社會志愿者積極關(guān)注失獨者

篇11

一、二板市場的內(nèi)涵

二板市場是指主板市場之外專為中小企業(yè)和新興公司提供籌資途徑的一個新市場。在二板市場掛牌上市的公司多為具有潛在成長性的新興中小型企業(yè)。其特點在于:(1)注重企業(yè)的發(fā)展前景,而不是企業(yè)現(xiàn)狀和業(yè)績;(2)全部運作都體現(xiàn)市場規(guī)律;(3)低上市標(biāo)準(zhǔn)高收益特征;(4)針對高風(fēng)險而加大監(jiān)管力度的市場;(5)國際性市場;(6)無固定交易場所,其交易靠現(xiàn)代化信息系統(tǒng)來完成;(7)交易方式靈活,按凈價基礎(chǔ)確定交易價格,交易間無傭金,交易額無數(shù)量起點和單位限制;(8)交易的證券種類繁多;(9)既有資本市場優(yōu)化資源配置,又是專門扶持中小企業(yè)融資變現(xiàn)的平臺;(10)是科技飛速發(fā)展與金融創(chuàng)新的產(chǎn)物。

二、美國納斯達(dá)克市場會計核算制度分析

1.美國會計制度簡介

美國會計的重要特點是財務(wù)會計準(zhǔn)則制訂的分權(quán)制。即在代表政府的證券交易委員會(SEC)支持下,由獨立的民間會計職業(yè)組織財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)制訂指導(dǎo)企業(yè)會計實務(wù)的公認(rèn)會計原則(GAAP)。其會計宏觀管理框架可以概括為:國會SECFASBGAAP。作為美國最高立法機(jī)構(gòu),國會極少直接過問會計問題。它授權(quán)SEC負(fù)責(zé)實施與證券發(fā)行、交易有關(guān)的法令以及會計準(zhǔn)則的制訂,以維護(hù)社會公眾的利益。SEC是美國政府的一個獨立機(jī)構(gòu),由總統(tǒng)委派并經(jīng)國會批準(zhǔn)的5名委員領(lǐng)導(dǎo)。對于證券公開上市的公司,SEC在制訂公認(rèn)會計準(zhǔn)則方面擁有法律賦予的最高權(quán)威,負(fù)責(zé)制訂“國會認(rèn)定為與民眾利益或保護(hù)投資人所必需的恰當(dāng)?shù)囊?guī)則和規(guī)范”。它對公司會計的權(quán)威性影響體現(xiàn)在:(1)授權(quán)對公司提交的報告中會計報表的格式和項目以及編制的會計方法做出規(guī)定;(2)對公認(rèn)會計原則的制訂和監(jiān)督權(quán)。但自SEC成立以來,它一直把行使這種權(quán)力限制在監(jiān)督作用上,對GAAP保留否決權(quán),準(zhǔn)許并鼓勵民間職業(yè)團(tuán)體在會計準(zhǔn)則的制訂過程中保持主導(dǎo)地位。這種安排既可以充分利用民間雄厚的會計力量,減輕自己在制訂會計準(zhǔn)則方面所需的人力、物力負(fù)擔(dān),又可避免美國社會厭惡政府干預(yù)的心理需要,最后,它還可利用最終裁決權(quán)引導(dǎo)企業(yè)財務(wù)會計和報告實務(wù)的發(fā)展方向。FASB自1973年成立至今,一直是負(fù)責(zé)制訂美國財務(wù)會計和報告準(zhǔn)則的民間性指定組織。上述三個組織先后制訂的51份《會計研究公告》、31份《會計原則委員會意見書》以及130多份《財務(wù)會計準(zhǔn)則公告》共同構(gòu)成了美國的GAAP。

2.美國會計制度在資本市場的運用

目前美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)選擇的是以具體規(guī)則為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則制定方式。因此,美國的財務(wù)會計準(zhǔn)則既多又細(xì)且注重對技術(shù)細(xì)節(jié)的規(guī)定,以及強(qiáng)調(diào)財務(wù)報表在技術(shù)上符合公認(rèn)的會計準(zhǔn)則(GAAP)的內(nèi)在目的是希望企業(yè)在制定財務(wù)報告時有所指向。未來美國會計準(zhǔn)則可能會引入以基本原則為基礎(chǔ)的會計誰則。這種準(zhǔn)則更注重經(jīng)濟(jì)事項的實質(zhì),在涉及公司具體實際時,允許在準(zhǔn)則約束的框架下進(jìn)行合理的專業(yè)判斷。此外,還要求簡化披露模式、裁減冗余信息、對核心信息增大披露頻率以及簡化整個會計披露模式。

三、對我國二板市場的啟示

1.美國納斯達(dá)克市場(NASDAQ)對我國二板市場的啟示

中國正在建設(shè)的二板市場將出生于一個證券法規(guī)不健全以及證券法執(zhí)行不力的時刻。同時,在其他方面的配套制度也處于很不完善的階段。因此,納斯達(dá)克市場給予的啟示對我國二板市場的設(shè)立、發(fā)展顯得尤為重要。

(1)上市公司和會計準(zhǔn)則互為動力,共同發(fā)展。規(guī)范證券市場信息披露的內(nèi)在要求推動著會計準(zhǔn)則的研究與制定,證券市場越發(fā)展,越要求建立完善的會計準(zhǔn)則體系。而會計準(zhǔn)則的研究、制定與不斷完善又反過來促進(jìn)了上市公司的發(fā)展。美國上市公司的成功,很大程度上應(yīng)歸功于美國上市公司高質(zhì)量的會計信息披露準(zhǔn)則。我國應(yīng)加大會計準(zhǔn)則研究和制訂的力度,盡快建立一套適應(yīng)我國上市公司規(guī)范發(fā)展的會計準(zhǔn)則體系;(2)會計準(zhǔn)則國際化趨勢。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和證券市場全球化進(jìn)程的加快,會計準(zhǔn)則的國際化問題將更加突出,表現(xiàn)出維護(hù)發(fā)達(dá)國家利益、為上市公司服務(wù)的趨向。我國加入WTO后,要求我國經(jīng)濟(jì)更快地融入到世界經(jīng)濟(jì)體系中,在制定我國會計準(zhǔn)則時,要求盡量吸收借鑒國際會計準(zhǔn)則和西方國家會計準(zhǔn)則的先進(jìn)成果,使之盡量與國際會計慣例接軌。

2.主板市場會計核算制度對我國二板市場的啟示

在主板市場,由于上市公司大部分由國企改制而來,企業(yè)財務(wù)制度比較健全,相應(yīng)調(diào)整影響不大,而二板上市公司改制前一般為有限責(zé)任公司或獨資公司,改制后執(zhí)行的是股份有限公司的會計制度,前后會計制度有明顯差異,具體表現(xiàn)在四項計提對有限責(zé)任公司不作要求,而股份有限公司必須執(zhí)行,這就可能導(dǎo)致一個創(chuàng)業(yè)企業(yè)改制前可能盈利很多,改制后卻出現(xiàn)虧損,采用追溯計提的辦法,也可能導(dǎo)致改制前凈資產(chǎn)的變更,進(jìn)而影響改制前的每股凈資產(chǎn),導(dǎo)致企業(yè)注冊資本金不實。

會計準(zhǔn)則制定部門可以根據(jù)我國轉(zhuǎn)型時期的市場環(huán)境,從會計要素的確認(rèn)、計量和披露等方面加以規(guī)范以保證會計信息具有可靠性兼顧相關(guān)性。鑒于美國《薩班斯一奧克斯利法案》要求將原來由民間制定會計準(zhǔn)則的權(quán)利劃歸到新審計規(guī)則管理局。由此建議相關(guān)部門將境內(nèi)上市公司會計準(zhǔn)則的制定權(quán)及修訂權(quán)移交給中國證監(jiān)會以及建立一套職業(yè)判斷的評價與約束機(jī)制來規(guī)范上市公司的會計政策選擇行為。具體應(yīng)轉(zhuǎn)移會計準(zhǔn)則制定權(quán)及修訂權(quán)和建立職業(yè)判斷的評價與約束機(jī)制。

篇12

(二)社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包括以下幾個方面的要點。計劃同市場都是發(fā)展社會生產(chǎn)力的一種經(jīng)濟(jì)手段。社會主義制度同市場經(jīng)濟(jì)這兩者之間根本不存在相互矛盾，同時社會主義制度下也是可以進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的。社會主義經(jīng)濟(jì)也是能夠?qū)⒂媱澱{(diào)節(jié)同市場調(diào)節(jié)相互結(jié)合的。在社會主義制度下是偏向于計劃還是市場，這一方面不是社會主義同資本主義之間的本質(zhì)區(qū)別。資本主義和社會主義的市場經(jīng)濟(jì)其相同點是方法方面，不同點則是在于所有制。如果要防止市場經(jīng)濟(jì)向資本主義傾斜，就要保障在社會主義所有制中占到主體地位的是公有制經(jīng)濟(jì)，這樣就能夠堅持社會財富分配保持共同富裕，不會出現(xiàn)兩極分化的局面。

(三)社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征

社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征是在所有制結(jié)構(gòu)中以公有制為主體，其他多種形式的所有制經(jīng)濟(jì)一起共同發(fā)展，只要是符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式都是能夠為社會主義而服務(wù)的。在公有制為主體的前提下，在市場經(jīng)濟(jì)中公有制企業(yè)同其他的企業(yè)進(jìn)行公平競爭，實現(xiàn)共同發(fā)展，但是國有經(jīng)濟(jì)仍然在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。在分配制度方面，按勞分配作為主體，其他多種分配方式并存的方式進(jìn)行。在此方面國家要采用包括市場在內(nèi)的各類調(diào)節(jié)手段來激勵發(fā)展，提升效率，合理地拉開收入差距，又要保證不會兩極分化，注重社會的公平，逐漸實現(xiàn)共同富裕。在宏觀調(diào)控下，以能夠?qū)崿F(xiàn)民眾利益為目標(biāo)，將民眾的各種利益相互結(jié)合起來，讓市場能夠在社會主義制度的宏觀調(diào)控中對資源的配置起著基礎(chǔ)性的指向作用，能夠更好地發(fā)揮計劃和市場這兩種手段，讓社會主義和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。

(四)市場經(jīng)濟(jì)體制改革

社會主義制度下的經(jīng)濟(jì)體制改革要真正實現(xiàn)，就必須將其從計劃經(jīng)濟(jì)向著社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在針對市場經(jīng)濟(jì)同社會主義相互結(jié)合的研究中，有的研究梳理了相關(guān)的改革內(nèi)容是改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列環(huán)節(jié)。其改革的任務(wù)則是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)體制改革的性質(zhì)則是鞏固和發(fā)展社會主義制度。社會主義經(jīng)濟(jì)體制的歷史變革，社會主義初級階段的實現(xiàn)都是同國家選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)之間存在著一定的邏輯關(guān)系，社會主義經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)著市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵在理論十分明確社會主義初級階段的基本路線，堅持馬列主義、思想的指導(dǎo)。同時不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)價值，也是建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是共性同個性、普遍性同特殊性的聯(lián)系。社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)體制具有相應(yīng)的特殊性。首先社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，其公有的成分占著主導(dǎo)地位。其次社會主義市場經(jīng)濟(jì)是需要滿足民眾的需求的，以追求社會效益的最大值。然后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以按勞分配作為社會的主要分配原則，追求民眾共同富裕。最后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制思想的建立是以馬克思列寧主義、思想為主導(dǎo)思想的，也就是建設(shè)有中國特色的社會主義，集體主義在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中起著主導(dǎo)作用。

(一)生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)

在社會主義經(jīng)濟(jì)制度下，生產(chǎn)資料公有制是其基礎(chǔ)。社會主義制度仍然存在著商品生產(chǎn)，在社會主義經(jīng)濟(jì)中，集體所有制以及國家所有制這兩種制度都是存在的，在社會的生產(chǎn)力沒有達(dá)到高度發(fā)展，市場產(chǎn)品不夠豐富的時候，中央的組織還沒有權(quán)利支配一切產(chǎn)品。商品的流通只是不同的生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象，在理論上是抽象的，但是離開一定的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，是沒有獨立存在的市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是不屬于社會基本制度的范疇，是不同于社會主義制度的共有現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)在一定的特殊經(jīng)濟(jì)制度中是看作一種經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制而存在的。作為經(jīng)濟(jì)運行的機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)首先是為經(jīng)濟(jì)制度的利益關(guān)系而服務(wù)的，其次才是作為資源配置的方式來推動資源進(jìn)行優(yōu)化配置，這樣才能讓市場經(jīng)濟(jì)所依靠的經(jīng)濟(jì)制度正常進(jìn)行再生產(chǎn)過程，能夠保證社會主義國家得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

(二)生產(chǎn)資料公有制同市場經(jīng)濟(jì)相容

生產(chǎn)資料公有制同市場經(jīng)濟(jì)相容是以商品經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的。商品的生產(chǎn)和流通這樣的社會經(jīng)濟(jì)制度不是獨立存在的，而是多種生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象。在許多不同的生產(chǎn)方式中有著商品關(guān)系，在社會主義的生產(chǎn)方式中商品關(guān)系也是自然存在的，其是和生產(chǎn)資料公有制相互融合。以生產(chǎn)資料公有制為前提要造就市場主體就需要市場經(jīng)濟(jì)的運行，同理。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運行則需要有相適應(yīng)的市場主體。這樣的市場主體就要具有獨立的經(jīng)營決策權(quán)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，而且可以根據(jù)自身利益去積極應(yīng)對市場信號。社會主義經(jīng)濟(jì)體制的改革找到了生產(chǎn)資料公有制這一新的實現(xiàn)形式，同時也形成了市場經(jīng)濟(jì)運行所需要的市場主體。對于國有企業(yè)的改革實現(xiàn)了將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分開的方式，讓國有企業(yè)能夠真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧而發(fā)展，變成獨立的經(jīng)濟(jì)實體，能夠作為相對獨立的社會主義商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，有著自我改造和發(fā)展的能力，變?yōu)橛幸欢?quán)利和義務(wù)的企業(yè)法人。

(三)公有制實現(xiàn)形式多樣化是與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要條件

當(dāng)前在市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度結(jié)合的研究中所提到的公有制經(jīng)濟(jì)不只是包涵著國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包涵著所有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體成分的混合。公有制經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)方式是多樣化的，單一的公有制經(jīng)濟(jì)形式無法適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。能夠反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式以及組織形式，同時能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)形式如股份制、股份合作制、公司制等等這樣的方式都是可以在社會主義制度下并存，也是可以為市場服務(wù)的。

三、社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控

(一)計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)

在社會主義制度下，市場宏觀經(jīng)濟(jì)中計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)都不能反映社會的基本經(jīng)濟(jì)特征，但是能夠從不同的程度使用計劃和市場調(diào)節(jié)這兩種手段影響經(jīng)濟(jì)。計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的職能是保障并調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運行，兩者之間區(qū)別只是在于調(diào)節(jié)的主體和形式不同。計劃調(diào)節(jié)以政府為主體，政府可以從經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方面采取措施來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。市場調(diào)節(jié)以企業(yè)為主體，以市場機(jī)制的形式通過價格波動、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)等方法來調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，甚至調(diào)節(jié)著社會的資源配置。計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)是不同的兩種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的力量。社會經(jīng)濟(jì)要正常運行就需要采取相應(yīng)有效的調(diào)節(jié)手段，這就是計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)，只要是能夠推動社會經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)良性循環(huán)的，這兩種手段都能運用。市場經(jīng)濟(jì)要在社會主義制度下，受到國家的宏觀調(diào)控，影響資源配置，起到基礎(chǔ)性的作用。市場調(diào)節(jié)作用對于市場經(jīng)濟(jì)中的其他調(diào)節(jié)手段，其作用是基礎(chǔ)性，能夠做出決定性的作用。市場調(diào)節(jié)對于宏觀層次中的高層次調(diào)節(jié)是從微觀的層次上起著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，能夠直接支配企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，讓企業(yè)能夠以獨立的商品生產(chǎn)者以及經(jīng)營者的身份去面向市場。在此政府主要對宏觀經(jīng)濟(jì)的運行進(jìn)行調(diào)控，這種以高層性的調(diào)節(jié)方式是以基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的，由此政府在做宏觀調(diào)控以及計劃指導(dǎo)時就必須以市場為基礎(chǔ)。

(二)市場調(diào)節(jié)局限性

在社會主義制度下，對于市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益，整體同局部的利益的最佳調(diào)和市場調(diào)節(jié)不能主動實現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)由其滯后性以及不確定性等因素導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的震蕩，造成社會勞動力不必要的浪費。市場調(diào)節(jié)其目的是讓資源配置達(dá)到一種理想的狀態(tài)，但是對于這樣的假設(shè)，許多國外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此都抱持著懷疑的態(tài)度，如果真要實現(xiàn)，則需要一個漫長的過程，這和落后國家要求實現(xiàn)工業(yè)化是自相矛盾的。市場調(diào)節(jié)機(jī)制是受到利益驅(qū)動的，其促使著市場的主體總是考慮這從市場利潤為追求目標(biāo)，更加愿意去選擇盈利大、見效快的企業(yè)或者項目并對其投資，很難從社會效益方面來衡量社會事業(yè)，不會對像生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等這樣社會效益大但是經(jīng)濟(jì)效益小的非盈利性設(shè)施進(jìn)行投資。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的盈利目標(biāo)是要做到利益最大化，各個經(jīng)濟(jì)的主體都是為著各自的利益而戰(zhàn)，而且各個企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不盡相同，在企業(yè)之間的收入分配方面很難實現(xiàn)公平，導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重。

(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性

市場經(jīng)濟(jì)存在著局限性，由此國家需要以此確立相應(yīng)的職能，干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，需要建立同市場經(jīng)濟(jì)相符的宏觀調(diào)控體系，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。同時要建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，約束好國家行為，為社會提供服務(wù)，管理并監(jiān)督國有資產(chǎn)，讓市場起到基礎(chǔ)性的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的全局性作用。加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性已在社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到了相關(guān)的印證。

(四)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

社會主義制度市場經(jīng)濟(jì)的實踐，需要相應(yīng)理論的升級。這就需要進(jìn)一步凝練社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的相關(guān)內(nèi)容，明白其外延的界限，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一理論實現(xiàn)成長，做到不僅有開放性通道還有穩(wěn)定性的理論構(gòu)件來支撐。其次要理清建立并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的目標(biāo)體系同各個目標(biāo)之間的相互制衡的關(guān)系。當(dāng)下對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)有各方面的研究和解釋，這中間存在著一個不同層次的目標(biāo)以及目標(biāo)之間存在著的相互關(guān)聯(lián)和制衡的問題。然后要提升社會主義制度來影響市場經(jīng)濟(jì)方面的工具性的理論研究，這也是解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)對負(fù)面性的挑戰(zhàn)并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必需，也是確保民眾對國家這種具有中國特色的社會主義的信任基礎(chǔ)。最后要考察社會主義市場經(jīng)濟(jì)同民眾之間的訴求達(dá)到辯證的和諧統(tǒng)一。深化市場經(jīng)濟(jì)的改革，要落實到民眾以何種形式的精神狀態(tài)來參與到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，真正實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論大眾化。

篇13

1．1民間組織非政府組織(NGO，No—governmentalOrgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時還被稱為“社會團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營利性組織”“社會中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會科學(xué)》上撰文對上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個表達(dá)公民社會組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會主體的組織或團(tuán)體時，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為NGO)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對其進(jìn)行界定，因為“理解非政府組織的社會作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特征。

1．2農(nóng)村社會救助社會救助是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國家和社會所提供的各種救濟(jì)和社會福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會救助主要是指政府和社會力量為農(nóng)村弱勢群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會救助的主要特征有：①救助對象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會有缺乏勞動能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國家和社會應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會救助是國家和社會履行的最起碼的社會保障職責(zé)，提供滿足受助對象最低生活需求。③社會救助具有臨時性。社會救助形式多種多樣，除部分長期救助對象外，大部分的社會救助對象，是臨時性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對其社會救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實情況。

客觀的說，對于民間組織的研究，政治學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對封閉的法學(xué)對此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開始對民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會組織列為與國家、國家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會中間層主體與市場主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點”對社會自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場、社會、國家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類觀點；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點和第三部門的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀點，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來認(rèn)識和把握。①民間組織是獨立于政府和市場主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價值追求契合，也可以說民間組織是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨立于政府和一般市場主體自成一類的經(jīng)濟(jì)法主體。對于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚唬l(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨立于公法與私法的第法域，面對政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價值。

3社會救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會保障法可分為社會救助法、社會保險法、社會福利法3個相對獨立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會保障法是以勞動法為基礎(chǔ)，社會救助法為底線，以社會保險法為核心，以社會福利法為輔助。社會救助法目的在于通過提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會救助立法是最早形成的社會保障制度，眾多國家的社會保障法是在社會救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會救助是保障社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會成員中總會有部分人因為收入低或者遇到重大患難而陷人生活困境，需要通過社會救助得到幫助。

社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于市場秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識，而在市場主體(或稱經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀點則不統(tǒng)一，對于社會救助法的歸屬研究的代表性觀點有以下幾種。第1種認(rèn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國家干預(yù)社會生活的法律形式。社會保障法為解決社會分配矛盾，滿足社會成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿足國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價值不同，社會保障法側(cè)重于謀求社會公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會法范疇。第2種認(rèn)為社會保障法是以社會法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀點與上述第一種觀點類似。第3種認(rèn)為社會保障法中僅有社會保險法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會保障法體現(xiàn)了社會分配領(lǐng)域的國家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀點影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開設(shè)。

具體到社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點的梳理認(rèn)為，社會救助法作為社會保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國家對社會再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會穩(wěn)定、社會公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場機(jī)制對社會被救助對象的可能損害，彌補(bǔ)市場調(diào)控缺陷和市場失靈，維持市場經(jīng)濟(jì)的良性運作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運用經(jīng)濟(jì)法理念實施的國家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會救助的當(dāng)事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場經(jīng)濟(jì)活動中，為社會物質(zhì)財富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時也獲得自己應(yīng)得的財富分配額。因此，從社會分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會救助法律制度在內(nèi)的社會保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會救助法律制度是國家干預(yù)社會分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個社會分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究內(nèi)容。通過對民間組織和農(nóng)村社會救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會對經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會保障體系包含社會救助、社會保險和社會福利3個層次。其中社會救助為社會保障的底線，是最低層次的社會保障。它的對象往往是社會最弱勢群體。社會救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會救助法”迄今仍然沒有出臺。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會救助法律制度提供新的理論支撐。