引論：我們?yōu)槟砹?篇淺談水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
淺談水利經(jīng)濟(jì)建設(shè):加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理,確保鼎城經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展
摘要：工程建設(shè)管理是以工程為建設(shè)管理為對象，綜合運(yùn)用多方面的知識、技能、工具和技術(shù)，對整個(gè)建設(shè)管理系統(tǒng)進(jìn)行 策 劃，組織、指導(dǎo)和控制，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)管理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探討
我區(qū)位于湘北、西湖庭湖濱，東臨安鄉(xiāng)、漢壽，南界桃江、安鄉(xiāng)，西接桃源，北抵澧、臨澧、津市。全區(qū)總?cè)丝?8萬人，，總面積2332平方公里。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候氣候，多年平均降雨1340,4-9月最為集中，為全年降雨量的70%以上。境內(nèi)水利發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，是一個(gè)與水利建設(shè)同步發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)大區(qū)。
一、去區(qū)水利工程現(xiàn)狀
未我區(qū)的水利工程大多始建于上世紀(jì)五十年代至七十年代，地點(diǎn)較為分散。全區(qū)共有水源工程1.8891處，總蓄水量3.4億方，總灌溉面積58.6萬畝。中型水庫7處，蓄水量1.4億，灌溉面積21.3萬畝：小型水庫176處，需水量1.2億方，灌溉面積9.6萬畝。一線臨洪大堤95公里，穿堤建筑物56處;二級大堤262公里，穿堤建筑物161處.排灌裝機(jī)358處536臺62333千瓦，排漬受益面積52.26萬畝，抗旱受益面積32.52萬畝。工程建成以來，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用，但是由于建設(shè)管理體制滯后等原因的影響，致使我區(qū)水利工程的正常效益難以發(fā)揮，已制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。存在的問題主要表現(xiàn)有一下兩個(gè)方面：一是受自然規(guī)律支配，工程老化。全區(qū)176座小型水庫中，有103座水庫存在不同程度的病險(xiǎn)，其中大壩滲漏嚴(yán)重的水庫有76座；涵閘垮塌，漏水嚴(yán)重的水庫有56座；洪道水毀，過水?dāng)嗝娌粔虻乃畮煊?8座；啟閉設(shè)施老化、破損，啟閉失靈的水庫有89座；堤身矮小、單薄的水庫有12座。18708處中有85%的塘壩淤積嚴(yán)重，處水能力減少了25%，再加上堤身單薄、矮小，放水渾涵抽筒、漏水等病險(xiǎn)問題，有27%的塘壩不能正常儲水。1629公里中、小型水庫灌區(qū)渠道中只有10%的渠道進(jìn)行了硬化，大部分渠道淤塞、垮塌，滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)僅0.4。一線臨洪大堤按五十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)衡量，有80%未達(dá)標(biāo)，其中砂基堤23.3公里，當(dāng)浪堤14.85公里，兩水夾堤5公里。二線大堤則未達(dá)標(biāo)。
機(jī)電設(shè)施老化，效率低下，83%的泵站只有65%。二是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，水利工程建設(shè)欠賬太多。按商品價(jià)值衡量，目前水利工程的水電費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，再加上實(shí)際到位率低，因此基層水利部門的經(jīng)費(fèi)缺口很大，工程日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用無從列支，除國投項(xiàng)目以外，水利工程歲修只好由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，便面上看水利部門拿計(jì)劃，政府組織實(shí)施，協(xié)調(diào)很好，實(shí)際上受資金、政府組織能力的制約，水利工程建設(shè)欠賬較多，一些工程隱患久拖不醫(yī)已經(jīng)越來越明顯，嚴(yán)重影響了工程安全和效益。
二、我區(qū)現(xiàn)有水利工程現(xiàn)狀與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件需要的差距
我區(qū)現(xiàn)場有水利工程狀況與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生活條件需要尚有一定的差距。差距之一：現(xiàn)有水源工程有效水量在減少，不能滿足農(nóng)田的灌溉。一是全區(qū)有103座水庫因病控制運(yùn)行，每年因此而減少的蓄水量近400萬方。二是水源工程特別是塘壩淤塞嚴(yán)重，庫容量在逐年下降，每年損失的儲水兩近20萬方。三是灌溉渠道淤塞、垮塌，滲漏嚴(yán)重，再加上工程不配套，渠系水利用系數(shù)很低，每年浪費(fèi)的水近2000萬方。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全區(qū)農(nóng)業(yè)用水量每年至少欠3000萬方。差距之二：從農(nóng)業(yè)成本上來看，機(jī)電設(shè)備老化，大部分帶病運(yùn)行，效率低，排漬、抗旱費(fèi)用高，其費(fèi)用一般為正常情況下的兩倍左右。如雙橋坪鎮(zhèn)南陽坪機(jī)埠就是這樣，該工程建于1973年，裝機(jī)容量45千瓦，1990年前尚可灌溉1200畝耕地，畝平電費(fèi)10元，現(xiàn)在的灌溉面積已萎縮至400畝，而畝平電費(fèi)高達(dá)60元。差距之三：工程險(xiǎn)段多，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅大，特別是堤院大部分工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅四十年一遇左右，離規(guī)定的五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)尚有一段距離。差距之四：現(xiàn)有水利工程分布不均，水源不足，干旱死角多，全區(qū)因此而存在的農(nóng)村不全飲水人口近4萬人。如周家店鎮(zhèn)陽坡庵村由于水源工程少，一遇干旱，有2個(gè)組近200人需到2-3里外的地方挑水吃。差距之五：從發(fā)展的眼光看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水量必須將加大，預(yù)計(jì)“十二.五”期間我區(qū)工農(nóng)業(yè)用水量將達(dá)到6億方，至少有5000萬方的缺口。鑒于上述情況，我區(qū)：“十一.五”期間急需改造的水利工程有8個(gè)項(xiàng)目：整修改造渠道549條1098萬方；整修改造塘壩3000處 ，新增庫容50萬方；小型水庫除險(xiǎn)50座，新增庫容100方；改造機(jī)埠213處。上述工程共需投入資金2.5億元。
三、我區(qū)水利工程建設(shè)管理滯后的原因
我區(qū)水利工程現(xiàn)狀已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，究其根源，有如下幾個(gè)方面的影響：
1、農(nóng)民投工勞大幅下降。據(jù)調(diào)查2001-2004年我區(qū)農(nóng)民參加水利工程建設(shè)人平投工實(shí)際不足一個(gè)工日，如按現(xiàn)有形勢發(fā)展預(yù)測，今年農(nóng)民投工必將流于形勢，逐年呈下降趨勢。一是農(nóng)民認(rèn)識不高，政府督導(dǎo)不力。二是隨著稅費(fèi)改革取消“兩工”后，政府已無法制約農(nóng)民投工勞，再叫上農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件差，覺悟低，村內(nèi)工程開展“一事一議”成功數(shù)量少，農(nóng)民投工勞的數(shù)量、質(zhì)量自然要下降。三是當(dāng)前農(nóng)村青壯年外出打工增多對農(nóng)民投工勞也產(chǎn)生了一定的影響。周家店鎮(zhèn)新時(shí)堰村三組就是一個(gè)典型，全組總?cè)丝?34人，其中外出打工的就有87人，在家的真正勞動(dòng)力不過20人，該組勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，投工投勞的數(shù)量、質(zhì)量也不會得到保障。
2、財(cái)政投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000-2004年中央財(cái)政對我區(qū)水利工程投入的資金6500萬元，省、市、區(qū)三級地方政府配套資金近2500萬元，其中省配套1500萬元，市配套400萬元，區(qū)配套600萬元，很顯然中央財(cái)政在水利投入方面已經(jīng)做了很大傾斜，而市、區(qū)兩級則略顯不足。總的來說，我區(qū)水利工程建設(shè)資金每年至少有5000萬元的缺口。
3、社會資本投入少。2000-2004年包括村內(nèi)工程開展“一事一議”，我區(qū)水利工程吸納的社會資本不過360萬元。原因有兩個(gè):一是水利工程投入產(chǎn)出比低。二是對水利產(chǎn)業(yè)信心不足。
4、水利工程管理體制滯后。我區(qū)的水利工程管理仍沿襲過去的模式，主要是管、養(yǎng)未分離，吃的是大鍋飯，運(yùn)行費(fèi)用高，同時(shí)用水單位多，矛盾突出，水的浪費(fèi)大。
四、新形勢下加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的對策
當(dāng)前我區(qū)水利工程建筑管理的矛盾十分突出，歸結(jié)起來有三個(gè)：舊體制與新形勢的矛盾，應(yīng)該遭受建設(shè)資金的制約而不能改造的矛盾，供水和蓄水的矛盾。新形勢下必須正確處理好這些矛盾，才能搞好我區(qū)水利工程的建設(shè)管理，才能確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
1、把握政策取向，力爭上級投入。資金缺口一直是影響我區(qū)水利建設(shè)的瓶頸，從長遠(yuǎn)看，國家將會逐年加大對水利的投入，而且項(xiàng)目會越來越多，因此在區(qū)級財(cái)政目前比較吃緊的情況下，力爭上級投入不失未一條解決我區(qū)水利建設(shè)資金缺口的有效途徑。
2、適當(dāng)上調(diào)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到以水養(yǎng)水。目前中型水庫灌區(qū)的灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅0.04元/方，小型水庫灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)更低，背離了價(jià)值規(guī)律，因此可適當(dāng)上調(diào)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從中籌措部分水利建設(shè)資金。
3、盤活水利資產(chǎn)存量，主動(dòng)吸納社會資本。我去的水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革起步較晚，目前還庫存有大量資產(chǎn)可對外租賃、承包、拍賣，政府如組織、引導(dǎo)得力，可吸納大量的社會資本。
4、大力開展“一事一議”，組織引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)投入水利建設(shè)。“兩工”取消后，一些常規(guī)性的歲修計(jì)劃如渠道疏通、山塘整修等項(xiàng)目將有可能擱淺，目前，大力提倡“一事一議”，組織、引導(dǎo)農(nóng)民投入水利建設(shè)是解決上述問題的關(guān)鍵。
5、建立“以獎(jiǎng)”機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方與農(nóng)民參與小型水利工程建設(shè)。近幾年區(qū)政府每年都從有限的財(cái)政收入中擠出了一些資金“以獎(jiǎng)”，對促進(jìn)當(dāng)前水利工程建設(shè)確實(shí)收到了良好的實(shí)效，建議今后適當(dāng)增加獎(jiǎng)勵(lì)額度，并將此機(jī)制制度化、長期化。
6、科學(xué)用水，逐步建立節(jié)水型社會。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉管理粗放，用水量較大，畝平方近600方，，如果能在我區(qū)逐步推廣“節(jié)水灌溉”科技成果，即可節(jié)省大量有效水量，，又可增產(chǎn)增收。
7、深化體制改革，提高工作效率。目前我區(qū)水利系統(tǒng)人事體制已經(jīng)改革，但尚需進(jìn)一步深化，要徹底打破“大鍋飯”，實(shí)行管、養(yǎng)分離。同時(shí)對于用水管理，建議組建農(nóng)民用水管理協(xié)會，這樣即可減少用水矛盾，又可節(jié)約用水。
8、健全執(zhí)法環(huán)境，加大執(zhí)法力度。一是目前我區(qū)的違章建筑較多，嚴(yán)重地影響了水利工程的正常運(yùn)行；二是取用水許可制度形同虛設(shè)，水資源浪費(fèi)較大；三是亂墾亂挖違法事件多，水土流失嚴(yán)重。因此必須健全執(zhí)法環(huán)境，加大執(zhí)法力度，才能確保我區(qū)水利建設(shè)管理再上一個(gè)新臺階。
淺談水利經(jīng)濟(jì)建設(shè):淺談水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位
摘要 ：水利是指開展的水利建設(shè)、管理及其它有關(guān)水問題方面的工作，包括水工程、水資源和水環(huán)境。根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，針對目前水利面臨的形勢和問題，對水利工作的重點(diǎn)和方向加以探索，并提出了針對性措施。
關(guān)鍵詞 ：水利 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)型，由過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是水利工程的防洪除澇能力不高，灌溉渠系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動(dòng)力的配備上還是按照過去農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。這些都對水利工作提出了新的要求。
一、目前水利面臨的形勢和問題
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整
原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來了困難。
2.對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格
由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保障所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳。
二、農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向
農(nóng)村水利工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)，利用“兩大優(yōu)勢”，即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢，確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”，即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善“四個(gè)體系”，即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮“五個(gè)方面作用”，即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作。
1.積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)。
2.努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)
隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保障率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。
3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度
近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負(fù)面影響，死魚等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。
4.加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時(shí)暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。
5.強(qiáng)化防洪除澇工程的管理
防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)管理工作非常重要。
及時(shí)，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，一是要積極爭取財(cái)政支持，二是用足用好已出臺的有關(guān)水費(fèi)征收政策，三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益。
第二，要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第三，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で椤⑺楹头N植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供品質(zhì)服務(wù)；按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財(cái)政、集體（或企業(yè)）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費(fèi)用問題。
三、對農(nóng)村水利管理的主要措施
1.要進(jìn)一步提高對農(nóng)村水利的認(rèn)識
農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實(shí)的對策，就一定能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。
2.要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)
水利站是縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳，圩區(qū)建設(shè)和國營機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，新技術(shù)推廣等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等，才能有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
淺談水利經(jīng)濟(jì)建設(shè):淺談水利經(jīng)濟(jì)建設(shè):加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)之我見
摘要：隨著改革的開放，市場經(jīng)濟(jì)的深入，人們堅(jiān)持著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)田水利建設(shè)原則，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉最末級的農(nóng)田建設(shè)以及輸、供、用各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，可以增強(qiáng)國家的總體減災(zāi)抗災(zāi)能力，改變落后的生產(chǎn)條件，鞏固國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，起到了關(guān)鍵的作用；也為以后的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。本文以農(nóng)村水利建設(shè)為例對水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出一點(diǎn)見解。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)
引言：在古代，封建的、唯心主義的史學(xué)方法，在水利史研究上歷來表現(xiàn)為偏重和夸大政治派別、集團(tuán)的斗爭和個(gè)別人物、集團(tuán)的主觀意圖對于水利興衰的作用，嚴(yán)重地輕視和忽略千百萬普通人民群眾從事的生產(chǎn)斗爭、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大活動(dòng)。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府加強(qiáng)對農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導(dǎo)，充分認(rèn)識地域性變化對水的要求制定適應(yīng)性的政策、方針，同時(shí)改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農(nóng)田水利公益性性能，發(fā)揮了市場在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。對水利的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做了重大的貢獻(xiàn)。
水資源與社會經(jīng)濟(jì)相互作用的關(guān)系 水資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需水量將大大增加。水資源問題正是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而出現(xiàn)的。人類社會在不斷發(fā)展過程中，特別是工業(yè)革命的發(fā)生極大地提高了人類改造自然的能力，以至于工業(yè)化大生產(chǎn)排出的大量污水、廢水超過了水資源再生的能力，從而造成了水環(huán)境的惡化；而水環(huán)境的惡化又造成水資源短缺，進(jìn)而成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”之一。所以，水資源問題與經(jīng)濟(jì)社會之間是相互制約、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。正是這種聯(lián)動(dòng)關(guān)系，要求傳統(tǒng)水資源概念向現(xiàn)代水資源、可持續(xù)利用水資源等概念轉(zhuǎn)變，并以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要水資源的配置，保護(hù)水資源是確保我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有良好物質(zhì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為水資源保護(hù)提供了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的保障和支持，使水資源能夠更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與水資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題 （1）水資源不斷減少，農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘 我國是一個(gè)干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時(shí)空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。 （2）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求 目前，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱，全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。 （3）節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率較低 由于受投資不足的制約，渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后，溝渠滲漏嚴(yán)重，影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí)，在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠多，農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識淡薄、浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費(fèi)偏高，出現(xiàn)了農(nóng)民澆不起地的情況。 （4）當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求 農(nóng)村水利建設(shè)是三分建七分管，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出，甚至少數(shù)地方根本無人管理，致使正常情況下通過疏浚可發(fā)揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了。從而縮短水利建設(shè)的循環(huán)周期，增加了水利建設(shè)的成本。
（5）管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利建設(shè)卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實(shí)現(xiàn)灌溉自流化。可是現(xiàn)在，市場開放了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域，因?yàn)橹韵鹿芾聿簧疲斐伤疂撑c水旱，于是有上游淹死，下游干死之說。
三、提高水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的幾點(diǎn)措施
使節(jié)水資源的外部成本內(nèi)部化水資源的外部成本內(nèi)部化是科學(xué)水價(jià)體系實(shí)施的重要輔助經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，水資源在市場競爭中，水價(jià)機(jī)制將自動(dòng)配置水資源以達(dá)到“帕累托狀態(tài)”。但是水價(jià)并不能反映市場主體作出決策時(shí)所需的全部信息，由此產(chǎn)生了水資源的外部性。針對這種外部性導(dǎo)致的水資源市場的失效，很多學(xué)者提出了不同的解決方法：①福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出了征稅(或補(bǔ)貼)的主張，他認(rèn)為，為了使整個(gè)社會的總經(jīng)濟(jì)福利較大化，任何行動(dòng)的邊際社會收益與此行動(dòng)造成的邊際社會成本之間的任一背離都應(yīng)被消除，這就是黃金法則。因此，他提出兩種方法來矯正這種背離，即稅收和政府補(bǔ)貼。②產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯則認(rèn)為外部性之所以產(chǎn)生是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)沒有界定清楚，如果把產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任和權(quán)利邊界劃分清楚，就不存在所謂的外部性。科斯定理的簡單表述為：如果交易成本等于零，那么權(quán)利初始界定條件下的自愿交易總可以達(dá)到資源的配置(產(chǎn)權(quán)較大化)。因此，提出了通過明確界定產(chǎn)權(quán)將外部性內(nèi)部化，再通過市場進(jìn)行自愿交易的解決辦法，即提出了所謂的水權(quán)交換機(jī)制：研究水權(quán)理論和可操作性的交換機(jī)制，通過市場交換，來實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配。
2、資源稀缺性與“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置
水資源的稀缺是長期的、全局的、的，水資源的豐沛是短期的、局部的、相對的。個(gè)別地區(qū)雖然習(xí)慣上被稱為“豐水地區(qū)”，但并不意味著其可以利用的水資源是無限的。及時(shí)，“豐水”是相對的，它只是相對于其它地區(qū)“不缺水”，也就是說該地區(qū)可能是“相對缺水”。（“豐水”是一個(gè)大家廣泛使用卻沒有嚴(yán)格界定的術(shù)語，水文學(xué)在多年平均徑流量的基礎(chǔ)上提出了豐水年（期）、平水年（期）和枯水年（期）的概念，現(xiàn)實(shí)中，人們約定俗成地把長江流域以南稱為“豐水”地區(qū)，這是相對而言的。筆者認(rèn)為是否“豐水”應(yīng)視水資源的供需兩方面而定，同時(shí)這是一個(gè)具有動(dòng)態(tài)性質(zhì)的概念）；第二，該地區(qū)水資源在時(shí)空分布上極可能是不平衡的，例如四川省水資源就具有時(shí)空分布不均的特性；第三，水資源形勢正在由“豐水”向“缺水”轉(zhuǎn)化，這不僅包括自然條件的變化，用水需求量的提高，還包括人為污染造成可用水資源量的減少；第四，如果水成為商品，那么該地區(qū)對水商品的供給將是有限的。
因此，就“豐水”地區(qū)而言，雖然在某些情況下無用水之憂，但并不等于水資源不稀缺。既然水資源稀缺，那么就有必要優(yōu)化配置。這里的優(yōu)化既包括局部的優(yōu)化，也包括全局的優(yōu)化。局部的優(yōu)化指在“豐水”地區(qū)內(nèi)的不同地方和時(shí)期之間優(yōu)化水資源配置。全局的優(yōu)化則是指在“豐水”和缺水地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。
倡導(dǎo)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)模式，樹立“經(jīng)濟(jì)一生態(tài)水資源互利型”價(jià)值觀“經(jīng)濟(jì)一生態(tài)水資源互利型”價(jià)值觀是解決水資源危機(jī)的經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)措施。發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，是21世紀(jì)人類社會的兩大趨勢之一。它要求以人與資源環(huán)境和諧的方式利用自然資源和環(huán)境容量。3R(指減量化、再使用、再循環(huán))是循環(huán)型經(jīng)濟(jì)賴以建立的行為原則，只有將3R理念在水資源利用中予以貫徹，才能開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)一生態(tài)水資源雙贏局面。 減量化原則：要求用較少的水資源投入達(dá)到既定的生產(chǎn)、生活目的，進(jìn)而從社會經(jīng)濟(jì)的源頭就注意節(jié)約水資源和減少水污染，類似社會中的“水保產(chǎn)業(yè)”。再使用原則：要求經(jīng)過一次使用的水再次轉(zhuǎn)入使用，提高利用率，即所謂的“中水系統(tǒng)”思想。再循環(huán)原則：將不能再利用的廢水、污水重新通過自然凈化或者人工凈化，重新變成可以利用的水資源，比如污水處理回用系統(tǒng)、污水資源化措施等均為該理念下的產(chǎn)物。
結(jié)束語
灌溉之利，田之大本，農(nóng)業(yè)豐收源于引水，成于輸水。從經(jīng)濟(jì)角度分析水環(huán)境存在的問題和原因，并以水資源的經(jīng)濟(jì)屬性為突破口，從而實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的結(jié)合，建造出一個(gè)個(gè)具有公益性的水利工程。
淺談水利經(jīng)濟(jì)建設(shè):水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展策略
一、水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)缺少財(cái)政支持
雖然十八大報(bào)告中已經(jīng)明確了水利經(jīng)濟(jì)的重要性，把水利經(jīng)濟(jì)放在突出的位置，但從根本上講國家在財(cái)政上的支持力度還不夠，以至于資金鏈接不上，導(dǎo)致了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠完善，同時(shí)相關(guān)部門還沒有給予足夠的重視，在管理制度上也有許多不成熟的地方。從另一方面講，中國政府存在著各層管理機(jī)構(gòu)的剝削，本來不夠的資金在在層層剝削下變得更加的微不足道，這些政策和資金的滯后性使得水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到了一定程度上的阻礙，使得水利建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到預(yù)想的完善。
(二)人才培養(yǎng)力度不夠，致使管理制度不成熟
水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)包含多方面，不僅需要完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，更需要勘探、開發(fā)、保護(hù)以及利用水資源，需要處理好各種社會生產(chǎn)關(guān)系，工作過程比較繁重復(fù)雜，需要工作人員崗位分工明確、細(xì)心，需要各部門之間相互合作，提高工作效率。然而現(xiàn)實(shí)中工作人員崗位分工不明確，不夠重視，各部門之間缺乏合作，工作效率極其低下。
(三)水利發(fā)展觀念落后
我國水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了較顯著的進(jìn)步，但是比西方發(fā)達(dá)國家還存在著很大的差距。首先我國水利經(jīng)濟(jì)不重視回收，并且對水利管理單位的微觀經(jīng)濟(jì)效益也不夠重視，從來只把眼光放在宏觀經(jīng)濟(jì)效益。最重要的是忽略了水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，并沒有把水利真正當(dāng)做是具有營利性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒有充分認(rèn)識到水利能夠?yàn)閲規(guī)砀蟮慕?jīng)濟(jì)效益。
二、對水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題，提出的建議
(一)政府要加大財(cái)政投入，支持水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
政府要不斷的完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，減少層層剝削的局面，從而保障資金絕大部分用到水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要科學(xué)的管理水利單位，做到統(tǒng)一調(diào)度和平衡收支，最終達(dá)到完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制的目的。政府應(yīng)該加大力度支持水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，增加財(cái)政的投入，使水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠更好更快的發(fā)展。只有在充足的資金支持下，才能完善水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，才能研究出更先進(jìn)的技術(shù)勘測、開發(fā)以及利用水資源。在設(shè)施完善和技術(shù)先進(jìn)的情況下，才能節(jié)約時(shí)間，節(jié)省人力物力財(cái)力，從而控制成本。對于有巨大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，政府要積極扶持，幫助他們快速成長，使他們盡快成熟，盡早為水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)出一份力。
(二)加大力度培養(yǎng)人才，盡快完善管理制度
在缺少水利經(jīng)濟(jì)人才的情況下，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的很多方面不能趕上世界整體發(fā)展水平，影響了國家經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此我們應(yīng)盡快的的提高水利經(jīng)濟(jì)人才的水平。及時(shí)，一定要加強(qiáng)對水利人才的培養(yǎng)，可以通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、到國外學(xué)習(xí)交流的方式，提高他們的專業(yè)知識，掌握世界先進(jìn)的水利建設(shè)的專業(yè)技能和水平。第二，從國外引進(jìn)專業(yè)的水利人才。西方發(fā)達(dá)國家的水利建設(shè)人才較多，應(yīng)該通過各種方式吸引國外專業(yè)水利人才，充分利用各種資源。從而帶動(dòng)國內(nèi)人才更快培養(yǎng)以及水利經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(三)轉(zhuǎn)變思維，拋棄水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊觀念
根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)形勢，跟上西方發(fā)達(dá)國家的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，拋棄傳統(tǒng)的落后的舊的思維模式，改變發(fā)展理念，同時(shí)根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，找出相適應(yīng)的新理念，促使水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)更快發(fā)展。首先我們要把水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)變成經(jīng)營性性質(zhì)，主要以水資源為主的商品生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，因此我們要加強(qiáng)對水資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)管理與水資源相關(guān)的管理項(xiàng)目，例如漁業(yè)、旅游業(yè)以及水域管理，必須要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把關(guān)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，盡量科學(xué)控制成本和制定價(jià)格，提高商品的競爭能力。
作者：王青 單位：水利部海委漳衛(wèi)南局防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)
