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化農田水利建設研究:加強農田水利建設促進農業產業化發展
摘要：農業是國民經濟的基礎，農田水利是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施,是提高農民生活水平和生活質量的重要條件,是改善農村生態與環境的重要保障。加強農村水利建設既是加強農村基礎設施建設的重要舉措,也是促進農業產業化發展的必由之路，本文簡單分析我國農田水利建設存在的問題及其對策以及促進農業產業化發展的舉措。 關鍵詞：農田水利水利設施 農業產業化 農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。一、當前我國農田水利建設存在的問題及原因分析 長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：1、建設標準偏低,老化嚴重。現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。2、保護意識淡漠,疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。 3、重經濟輕水利,投入不足。隨著農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。4、農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入W T O后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。 二、加強農田水利基本建設的措施1. 加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，較大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。2.充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。如果說農業是加入WTO后受沖擊較大的產業之一，那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間較大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。3. 重視農田水利科學研究?，F代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。在建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發展農村經濟、提高農業生產效率的制約因素，因此，加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境，既是經濟發展的需要，也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。三、加快和推進新形勢下的農業產業化的舉措適應新階段農業和農村經濟發展的新形勢，把加快推進農業產業化經營，作為提高農業市場競爭力、農業增效、農民增收，建設現代農業的總抓手。工作的重點放在優化區域布局、培植主導產業和扶持龍頭企業上；把工作的著力點放在延伸農業產業鏈條、提高農業綜合效益上；進一步加大力度，強化措施，完善配套政策，促進農業產業化經營快速健康發展。我認為農業產業化主要從以下幾點入手： 1.培育農業主導產業，建立商品基地 選擇農業主導產業是實行農業產業化經營的重要內容，選擇合適的主導產業應該按照“充分利用資源優勢、突出本地特色、符合市場需求、形成生產規?！钡脑瓌t。這樣可以達到調整農業產業結構和農產品結構的目的，還可以有效避免農業產業地區趨同的問題，防止某些農特產品生產能力過剩，有利于開發特色農業、開發特色農產品，創出名優特新產品，確立市場優勢地位。 2.完善利益連接機制，促進產業化健康發展 建立穩定的利益聯結機制是農業產業化經營發展的核心。要用市場經濟的方式把龍頭企業與農戶聯結起來，實現產加銷一體化經營。大力推行“企業＋農戶”的經營模式，通過發展訂單農業、股份合作和各類行業協會等多種方式，建立產業化各經營主體的利益共同體，真正形成“風險共擔，利益均沾”的利益分配機制。 3.提高農民組織化程度 農民是自主選擇經營方向、參與市場競爭的主體，但要改變農民抵抗自然和市場風險能力弱，法制觀念淡薄，市場競爭意識、誠信理念缺乏的狀況，必須把農民組織起來，成立農民自己信得過，對農民生產經營具有支持力、約束力的農民合作組織。一方面為農民生產經營、市場銷售、科技服務、信息采集進行全程的社會化服務，辦一些單個農戶需要而又難以辦到和辦好的事情。另一方面又可以代表農民處理與企業的關系，提高農民的談判地位，爭取更多的利益。
化農田水利建設研究:農田水利建設的科學化管理分析
摘 要：本文就如何地提高農田水利建設管理水平及實現農田水利建設科學化管理的措施，農田水利建設科學管理原則等三個方面進行了分析。
關鍵詞： 農田水利建設；科學管理；發展；措施
前言
我國近年來，不斷加大了對農業的投資，提出了要關注民生、關注三農的政策；并且對農業稅免除及農業補助這些惠農政策，都是體現了農業基礎地位的重要性。農田水利建設的投入，是正確處理農田水利與經濟建設、社會發展的關鍵。農田水利建設必須本著科學、合理的原則，在增加農民收入的同時，提高農業種植的抗災能力，穩步的推進農業產業化經營，來達到改善農業生態環境和農民的生產生活環境。
1 農田水利建設管理的范疇
農田水利建設管理是不能離開水利建設單獨存在的。農田水利建設是通過興修水利為農田提供灌溉、排水、防治旱澇災害、保產保收、提高農民收入的保障性工程。農田水利建設主要包括了：大面積土地平整、灌溉渠道系統修建、中低產田改造、水土保持、植樹造林等。
農田水利建設分為大型和小型，大型農田水利工程一般指水庫的建設，小型的一般只基本農田的渠道建設和改造，以滿足不同區域農田的水源分布不均現象，目的是為了滿足農業高產，推進農業現代化發展。
2 農田水利建設科學管理原則
農田水利建設管理是弄農田水利建設良好運行的保障，開展農田水利建設應該處理好與經濟發展、社會建設之間的關系，才能體現科學管理農田水利建設理念。農田水利建設成效好與壞，直接關系到管理的效率和管理科學性，應該充分調動社會各方面力量，協調多方，把新時期下農田水利建設推行的更加迅速。因此我們在管理中應該堅持以下的管理原則。
2.1 農田水利建設要以人為本，堅持生態建設原則
農田水利建設的基本出發點是保障民生，增強農業的抗災害能力，保護人民生命和財產安全，提高人民的生活水平，滿足人民群眾的飲水安全、旱澇保收、經濟收入穩定，更為重要的是農田水利建設應該堅持生態建設。這就要求管理者在建設的初期充分考慮到建成之后的農田水利事業的綜合效應，這也是以人為本管理模式的體現。充分考慮到當地的水資源能力和環境的承載能力，把當地建設成為一個可持續發展的生態型水利工程。
2.2 因地制宜，統籌兼顧，分清主次
要根據建設區域的自然經濟條件以及社會的發展現狀，深入調研，科學合理規劃，然后在根據區域地貌合理布局。建設的重點應該放在防洪、供水、水資源保護與治理等方面，要協調好周邊城市與農村農田灌溉區域的主干取到工程和配套工程之間的關系，重點解決與農民生產生活相關問題。因地制宜不是一味的建設，我們因該注重建設與改造、擴建之間的關系；統籌兼顧要把眼前、長遠的利益結合起來，這才是農田水利建設管理的重點。
2.3 注重建設與管理并舉
農田水利建設離不開管理，管理離不開科學，二者是相輔相成的，科學的管理為建設指明的方向，建設成果則是科學管理的直接體現。農田水利建設要堅持水資源合理開發利用的理念，前提是要節約水資源，管理的重點應該是水資源保護與節約并舉。建設中，重點加強水利投資和融資渠道，水價的形成機制，公益性水利事業的維護資金等。水利建設的管理，重點在深化各個地方水管站管理體制，進一步的簡化管理結構、健全法律法規、增強機構管理能力、加強對建成的水利工程的管理，才能整體性的包管理和建設協調統一，科學管理才能祈禱事半功倍的效果。
3 實現農田水利建設科學管理的措施
3.1 規范管理，明確責任
管理農田水利建設，首先應該對建設的水利工程進行造冊登記，對管理區域內的建設項目繪制詳細的分布圖。對重點建設項目進行責任到人的管理制度，嚴格落實責任目標，對建設過程中的資金使用和質量及時的進行突擊檢查。
3.2 堅持實行依法治水，健全水利政策法規
用法律手段使水資源實現可持續利用和可持續發展，從而要建立完善的水法規體系。在認真貫徹執行《水污染防治法》、《水土保持法》、《水法》等國家法律法規的基礎上，加強配套法規政策的建設，從而建立健全的政策法規體系，使農田水利建設管理走上法制化、規范化、制度化的軌道。與此同時還要加大加強水行政執法的力度，嚴肅的打擊和查處水事違法案件，保障水事秩序。積極對農業用水價格進行改革，從而建立合理的水價機制，規范水價秩序和水費收支管理。從而實現農田水利建設科學管理。
3.3 標準合理，兼顧
對改建和擴建的水利建設工程要制定合理的資金分配使用標準，了解區域內整個工程的概況，對公益性和非公益性的水利建設要采取不一樣的收費標準，擴建的工程項目要嚴格審核可研究行報告，一面造成資金和生態環境的破壞。
3.4 完善管理機制,充分發揮農田水利設施的效益
要建立完善的管理機制，必須堅持以下2 個原則。
（1）必須堅持注重實效、規劃先行的原則, 充分的應用統籌規劃的指導作用，從而實現農田水利建設科學有效地開展。
（2）必須堅持分級負責的原則,完善農田水利建設收益補償、分級管理、受益負擔、分級負擔等政策，明確責任、劃分事權，進行分類指導。對于各類農田水利設施的管理主體必須清楚的知道，對于集體管理機構，成立農民用水協會，慢慢形成由協會民主決策和自主管理，對于專管機構，實行管養分離和定崗定編。
3.5 建設信息化、現代化、科學化的水利管理體系
加強實施“科教興水”戰略，重點抓好下面3個關鍵性措施。
(1) 用科學的態度和先進的理念來指導工作。
(2) 加快技術步伐、加強科技攻關。積極推進水利信息技術、水利工程建設和管理、節約用水、水土保持、防災減災、水環境保護、水資源開發利用等方面科學技術研究工作，以遙感、激光整平土地、節水、信息化等為重點，積極引進應用高新技術。
(3) 對先進實用技術的加大推廣轉化力度。采用先進設備和信息化的技術改善水資源管理手段，積極建立和完善縣、市、省三級水資源管理信息系統，用信息化帶動水利現代化。實現農田水利建設管理的科學化。
3.6 后期管理，科學嚴謹
做好建成后的管理工作。水利建設是關系民生的事業，工程的建設不能只管建設不管運行和維修，要做好對管理人員短期培訓，訓練管理業務，使管理人員在工作中提升自己的管理能力。農村小型水利工程最根本的是保障建設質量和使用年限，要使得建成的工程有一個良好的運行能力和使用年限，必須制定科學合理的后期管理制度。使水利工程發揮長遠的利國利民的作用，滿足人民的生活、經濟和社會建設的發展要求。
4 總 結
農田水利建設是關系國民經濟和建設的基礎產業，科學合理管理模式下的水利工程建設不論從項目的論證、設計、建設等那一點出發，科學的管理始終在建設中發揮著巨大的作用。只有在資金的投入和運行中始終貫徹科學的管理模式，才能把水利事業建成關乎民生和社會發展的主流事業。
化農田水利建設研究:灌南縣農田水利建設與水利現代化淺析
摘要：本文簡要分析了灌南縣農田水利基礎設施建設管理現狀及存在問題，提出加強我縣農田水利基礎設施建設采取的措施，如規劃先行、提升設計和施工水平、拓寬投融資特色渠道、強化人才隊伍建設、增強水利設施建后管護能力等促進水利現代化。
關鍵詞：農田水利；基礎設施；水利現代化
1 引言
水利現代化是一個動態發展的過程，是一個與時俱進的過程，也是伴隨人類社會現代化發展的長期過程。《江蘇水利現代化建設規劃》（2011~2020）提出防洪減災安全保障、農田水利保障、水資源配置及高效利用、水環境保護及河湖健康保障、水管理能力、水利發展保障能力六大類水利現代化評價指標及其目標值，力爭在2020年之前，建成較高標準的水利工程體系和服務保障體系，基本實現水利現代化。
2 農田水利設施現狀及存在問題
近年來，灌南縣農田水利投入逐年加大，實施了漣中灌區節水配套改造項目、小型農田水利重點縣項目、中央財政新增農資項目、漣中灌區末級渠系項目、淮漣灌區節水配套改造項目等重點水利項目，初步建成了灌溉、排澇、防洪、擋潮、降漬水利工程體系，解決了全縣一大批制約農村經濟發展的水利問題。灌南縣水利工作取得了一定成就，但受到地方經濟發展水平、管理體制與機制等因素的制約，同時對照江蘇省水利現代化這一更高標準與人民群眾的切身感受和環境期待相比，仍存在一些問題，需進一步完善和提高。
2.1 基礎薄弱
灌南縣農田水利設施基礎薄弱，雖然近年來進行了大刀闊斧的水利建設，眾多水利工程面貌煥然一新，但整體工程配套標準不高，功能不夠完善，尤其是整合推進、連片治理滯后于現代農業、高效農業發展的需求。小型配套建筑物老化嚴重，效益衰減；全縣尚有20余萬畝中低產田有待改造，還有部分鄉鎮的邊緣地區，多年沒有水利投入，灌排設施不健全。
2.2 設計和施工水平有待提高
2011年中央一號文件“關于加快水利改革發展決定”和省委省政府一號文件“關于加快水利改革發展，推進水利現代化建設意見” 將水利作為公共財政投入的重點領域，掀起了加快水利改革發展的建設熱潮，農田水利投入大幅增長，各級水利企事業單位的工作任務紛至沓來，需緊急擴充人才隊伍。我縣水利系統招收的大部分是剛步入社會的大學生，對本地水利、農業環境不熟悉，這就造成做規劃設計的不熟悉施工條件，而做施工的也大多是未經專業培訓的農民工隊伍，鮮有水利科班出身，施工質量創優難度大，業主、監理疲于監督，增加了項目管理的工作量。
2.3 建后管護水平較差
我縣以鄉鎮為單位成立了14個用水戶協會，實行“灌區管理所或水利站+用水戶協會+農戶”的管理模式。農田水利項目完工后，由于數量較多，灌區管理所或水利站能管理的工程有限，用水戶協會又是公益性的組織，能動性不大，形成“政府建成后管不到位，農戶使用又不管的”局面。許多農戶的觀念沒有轉變過來，仍依賴政府進行水利工程的維修養護，致使工程和設備損壞老化嚴重，效益衰減，水利設施使用壽命縮短。
3 加強我縣農田水利設施建設的措施
3.1 規劃先行
我縣超前謀劃水利重點項目，堅持以生活與生產供水安全、防洪除澇安全、水環境和水生態安全為主要任務，依靠改革創新和科技進步，規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，促進工程水利向資源水利、傳統水利向現代水利和可持續發展水利的轉變。提升水利服務于經濟社會發展的綜合能力，我縣水利局先后組織編制了《灌南縣鹽西圩區治理規劃》、《灌南縣城市發展總體規劃》、《灌南縣水利發展“十二五”規劃》、《灌南縣農田水利規劃報告》、《灌南縣農村水利建設規劃》、《灌南縣給水工程專項規劃（2010-2030）》、《灌南縣水利現代化規劃（2011-2020）》，把規劃作為開展農田水利基本建設及其投資的重要依據，積極爭取上級補助資金，擇優扶持規劃內建設項目。
3.2 提升設計和施工水平
農田水利工程規模小、分布散、數量大，為了節省時間、人力、物力，相似的工程環境可以采用統一的定型圖紙，但因設計與施工的脫節，定型圖紙的錯誤也跟著定型，每年施工過程中施工單位都會反映一些設計錯誤，有些是共性的，應匯總所有錯誤，修改圖紙，讓定型圖紙也與時俱新。水利局作為項目主管部門，對項目目標實現起主導作用，是工程項目的責任主體，在項目管理中，應建立嚴厲的獎懲機制，杜絕施工單位的僥幸心理，派技術人員常駐工地，跟蹤工程質量。理論來源于實際，本領來源于磨礪。業主方人員水平提升了，施工單位也會牢抓質量工作不松懈。
3.3 強化人才隊伍建設
灌南縣位于江蘇省北部，在江蘇省各縣經濟排名中靠后，高校畢業生多數不愿來此就業，就業后也易因工資待遇低而離開，我縣水利站職工老齡化嚴重，專業層次低，人才青黃不接，急需引進。最近兩年，縣水利局以多種優惠政策招來了10多位水利站編制人員，讓他們先在水利局熟悉環境，等適當機會放到水利站擔起一片天空。水利局還注重加大對人才知識的更新力度和再教育，繼續實施“走出去、請進來”的人才戰略?！白叱鋈ァ本褪敲磕暧嗅槍π缘倪x擇一些培養對象到有關院校、規劃設計單位及施工單位進行培訓?！罢堖M來”就是不定期的邀請一些專家學者以舉辦學術講座等形式進行集中培訓。同時加大水利系統內部人才的上下流動和科室之間的人才交流，形成良性的人才流動機制。為了激勵職工總結心得、交流經驗、加強宣傳，縣水利局出臺文件，將新聞宣傳和政務信息工作納入局年度目標考核，對成績突出的下屬單位、科室和個人進行表彰，發表新聞報道、政務信息、專業論文都有相應的獎勵。
3.4 增強水利設施建后管護能力
灌南縣從2000年4月開始試點，在李集鄉公開拍賣3座泵站的經營權，并不斷總結經驗、健全管理制度，村范圍內的小型農田水利工程由村組負責管理及運行維修，跨村的工程由鄉統一管理，跨鄉的工程由縣統一管理。我縣將繼續推行“承包、租賃、拍賣和股份合作制”等形式的產權制度改革，明確所有權、放開建設權、搞活經營權，廣泛吸納社會資源，使小型農田水利工程的建設和經營走上以存量換增量、良性運行、滾動發展的軌道。我縣還實施“河長制”，積極探索河道管護新思路；抓住農業生產方式加快調整的契機，規范用水戶協會運作；通過政策優惠、資金扶持、技術服務等工作，引導農民積極參與農田水利建設和維護。
4 結論
農業是國民經濟的基礎，水利是農業的命脈，進一步提升農田水利基礎設施水平，按照中央提出的“多予、少取、放活”方針，積極探索、敢于創新、勇于實踐，加快水利現代化進程，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。響應2013年中央一號文件，鼓勵和支持農戶承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。
化農田水利建設研究:農田水利建設科學化管理探討
摘要：農業生產是人民生存命脈，而農業發展離不開水利工程，因此建設農田水利工程及加強農田水利建設的科學化管理是當前農業發展的必要條件。本文筆者主要結合農田水利建設管理現狀，提出完善農田水利建設的科學化管理相關策略，并列取四條注意事項，供讀者研究參考。
關鍵詞：農田；水利建設；科學化管理
截至2011年我國農業產值穩居世界及時，可見農業生產對于我國的重要性和對社會發展的影響。然而對于農業生產而言，水利建設是農業發展必不可少的基本要求，因此加強農田水利建設，實行科學化管理是當下農業發展的重點。
一、農田水利建設管理現狀
在國家各項政策的引導下，“兩改一提高”是我國農田水利建設一直堅持的基本原則，雖然農田水利建設暫時得到基本改善，但由于受我國地形和氣候影響，使水資源分布南多北少，農田分布則為北多南少，水土資源分布不相匹配得不到長久改善。及時，農田水利結構不合理。國家在農田水利建設方面，重點關注大型水利建設，忽視農村田間小水利建設設施。導致整體水利建設間缺少銜接與互補，使大部分農村水利建設設施逐漸衰落甚至消失[1]。第二，水利設施產權模糊。農田水利設施產權不明是阻礙農民參與農田建設的基本原因之一。由于國家缺少對鄉村水利的管理，大部分水利企業也只負責大中性水利的建設管理與維護，農民投勞與農村公積金的取消，導致大部分農田水利只能依靠于田間溝渠，缺少農業建設資源，水利設施長期無人問津[2]。第三，缺少農田水利建設管理。受地區經濟條件影響，管理群體缺少主觀意識，水利管理較為落后，沒有落實水利設施管理維護工作。在一定程度上制約了農田水利的發展。
二、完善農田水利建設的科學化管理
（一）明確責任，規范管理
制定嚴密管理規范，對已有的水利工程詳細登記記錄，并繪制詳細水利建設項目分布圖。按照分級負責方式，明確安排每個管理人員所負責的建設項目，嚴格制定管理制度，明確責任目標，把控好建設水利的使用資金，定期進行項目建設檢查與監控，用先進理念與科學態度來進行管理指導工作。
（二）制定合理標準，兼顧
對建設和改建水利工程要合理分配資金，制定相應使用標準，資金需途詳細記錄，以便了解水利工程建設概況，對于建設非公益性與公益性水利工程應制定不同收費標準。
（三）增強科技建設
增強對水利工程管理與建設、水利科技技術、水資源利用及開發、保護水資源、減災防震等方面的科技建設與技術研究，積極采用高新技術，實現信息化建設，對提升農田水利建設管理水平有著極其重要的意義，尤其對于提升管理的度與失效性有著重要作用，促使管理人員擁有先進的科學態度和管理理念。
（四）加大推廣先進實用技術
采取信息技術及先進設備實施科學化管理，建立完善三級（省、市、縣）水資源信息管理系統，實現農田水利建設信息化管理，使農田水利建設的科學化管理更具有性與高效性[3]。
（五）加強后期管理工作
水利建設關系到社會發展，因此工程建設的后期管理尤為重要，加強后期的管理工作，應對管理人員進行嚴格培訓，提升其管理能力，保障水利工程使用年限及運行能力。充分發揮水利工程利民利國的優勢，提高農民經濟、生活水平，滿足建設社會主義新農村的基本需求。
三、農田水利建設的科學化管理注意事項
（一）堅持以人為本
由于農田水利工程主要服務于民生與農業，所以以人為本是農田水利建設科學化管理的基本注意事項。因此水利建設管理應把以人為本作為管理核心，從而保障水利建設滿足民生發展與農業發展的根本需求。
（二）注意因地制宜
受我國氣候及地形的影響，各地區農田水利項目與周邊環境打不相同。因此采取因地制宜的農田水利工程科學化管理方式，能夠確保滿足各區域的農業發展需求。首先應加強管理人員對各地區農田水利項目及周邊環境的勘察，根據該地區需求合理建設農田水利工程，避免資源浪費和護合理建設。
（三）注意保護生態環境
隨著社會的不斷發展，人們思想也在不斷進步，愈發重視起生態環境保護，因此合理利用水利工程保護生態環境成為對當下水利建設科學化管理的基本要求，也是及其重要的舉措，對于生態環境保護起著重要的作用。
（四）注意完善農田水利建設管理相關法律法規
依法管理是當今法制社會的治國核心，完善農田水利建設管理相關法律法規有助于提升農田水利建設科學化管理水平。按我國當前法律體系，關于農田水利建設的相關法律包括：《中華人民共和國水法》、《水利工程招投標管理辦法》、《水利工程工程量計價規范》、《農田排水工程技術規范》、《水污染防治法》以及《取水許可制度實施辦法》等，為了保障農田水利建設管理的水平及效率，應切合實際完善以上法律法規，明確農田水利設施產權歸屬，使農田水利工程具有法律發護，并且真正做到有法可依，違反必究[4]。綜上所述，可見農業水利發展對于社會多方面影響頗深，不僅影響到國家發展、生態環境、經濟條件，還關系到糧食安全、用水安全及洪水防范等方面。雖然自改革開放以來水利工程已取得突破性進展，但由于實施時間較短，科學化管理水平較低，使未來水利工程建設與發展仍任重道遠。因此，在未來農田水利建設管理中，必須明確農田水利建設管理的基本原則及要求，管理人員依照相關原則實行科學化管理，保障發揮農業水利工程利民利國的基本作用。
作者:司順軍 單位:甘肅省通渭縣水務局
化農田水利建設研究:農田水利建設科學化管理措施
【摘要】水利建設的質量和應用效果能夠直接對農田耕種效果產生影響，特別是在當代社會環境影響下，水利建設已經逐漸朝著科學化管理方向發展。因此，本文針對農田水利建設的科學化管理措施進行詳細分析，結合現狀，提出科學化管理措施。
【關鍵詞】農田；水利建設；科學化；管理
我國是一個農業大國，農業對我國社會經濟發展具有非常重要的影響和作用，對我國農民的生活水平以及經濟效益提升也能夠產生實質性作用，在這種狀態下，對我國農業發展給予更高的關注和重視。農業在不斷快速穩定發展過程中，需要水利建設作為重要支撐，特別是對于農田而言，水利建設的質量和應用效果能夠直接對農業經濟產生影響。在水利工程施工過程中，不僅要保障水利工程的有效建設，同時還應當加強水利工程的管理水量。這樣才能夠在保障水利建設作用充分發揮的基礎上，實現科學化管理的根本目的。在實施過程中，只有保障水利建設質量和管理水平的有效提升，才能夠推動農業農田的長期穩定發展。
1農田水利建設科學化管理的基本原則
1.1以人為本原則
在針對農田水利建設過程中，將科學化管理模式應用其中，不僅能夠促使其自身與現代社會發展之間保持緊密聯系，而且還能夠有利于農田水利建設自身的發展。在農田水利建設科學化管理實施過程中，其自身最根本的原則之一就是以人為本。由此可以看出，農田水利工程建設的根本目的就是為了服務于農民，促使農業生產的質量和效率能夠有所提升，為農民創造更多的經濟效益。因此，在實施中要落實這一原則，為農業生產以及農業未來發展打下良好基礎。
1.2生態建設原則
當前在針對農田水利建設實施科學化管理過程中，仍然需要與生態之間保持緊密聯系。在當前水利設施越來越多的狀態下，環境污染問題也越來越嚴重。在這種背景下，實施水利建設科學化管理，需要加強對生態保護的重視，只有保障生態建設的水平和質量，才能夠有利于農田科學管理的有效實施[1]。
1.3因地制宜原則
因地制宜原則同樣是農田水利工程基本原則之一，管理人員在針對農田水利工程進行建設之前，要保障對周圍各個區域進行多方位的調查。與此同時，要根據區域內的實際情況，結合水利設施的具體要求，保障農田水利工程項目的有效建設和利用。這樣不僅能夠較大限度保障水利工業的建設能夠與當地農田農業生產要求符合，而且還能夠盡可能避免出現資源浪費的現象。比如貴州省所確定的“以河補源，水庫調蓄，節水擴澆”原則，不僅能夠針對不同區域地理位置，促使水利工程建設的有效性，促進節水發展，圖1所示是貴州省農田水利工程的管互護工程圖[2]。在針對農田水利工程進行建設和實施管理過程中，要對該地區實際情況、自然條件以及客觀需求進行有效結合。與此同時，還應當對當地的經濟水平、群眾意愿等各方面因素進行深入分析，并且結合一些外來比較成熟的技術和經驗，同時與該地區實際情況進行結合，這樣才能夠促使農田水利工程建設管理的有效性。
2農田水利建設管理現存的問題分析
2.1農田水利建設管理薄弱
在農田水利建設管理實施過程中，由于受到地區經濟條件的限制和影響，以及其他條件因素的影響，一些管理者對農田水利建設的管理意識比較薄弱，導致管理機制也比較落后。在這種狀態下，不僅產權歸屬不清楚，而且很容易導致水利設施管理責任不能夠有效落實到實處。雖然很多地區在現代社會經濟的帶動和發展影響下，逐漸意識到農田水利建設的重要性，也在很多地區逐漸成立了農民水戶協會[3]。但是通過實踐情況可以看出，在這些協會日常運作過程中，大多數情況下，協會中的工作人員都是走形式化路線。這些工作人員基本上都是通過兼職或者是掛職的方式實施管理，并沒有專門的辦公場地，對農田水利自身的發展造成嚴重的阻礙影響。
2.2產權模糊，農民積極性不高
我國在當前的相關規章制度中有明確規定指出要通過實踐不斷完善和優化農田水利建設相關管護機制。但是在當前的水利設施市場中，很多水利企業在經營過程中，都只是單純的將一些大中型水利設施當做重點。在這種背景下，政府也逐漸減少其自身對水利供給的干擾和影響，針對這一現狀，對于一些基層的小型水利設施而言，其自身只能依靠當地一些鄉村組織對這些水利設施進行不斷完善[4]。在城市化進程不斷加快推進速度的形勢下，農村勞動力外出者越來越多，在這種狀態下，農村公益性質的勞動力也逐漸消失，能夠被應用在農業發展中的資源越來越少，并且有很大一部分資源都受到嚴重的限制。如果這種狀態一直持續的話，很容易導致土地和水資源相互之間的矛盾越來越強烈，之前的農村集體灌溉方式也逐漸消失，對農民自身的生產積極性和勞動主動性造成嚴重的打擊影響。
3加強農田水利建設科學化管理相關措施
3.1明確農田水利建設管理責任
在針對農田水利建設進行科學化管理過程中，要明確意識到與管理相關的責任，這樣不僅能夠從根本上促使管理水平的有效提升，而且還能夠促進農業生產的發展。在這種狀態下，就需要在實踐中將水利項目負責人的責任落實到實處，同時要加強對項目負責人的管理和監督。與此同時，要根據實際情況，制定科學合理的項目管理責任制度，將責任具體化、細節化體現，不僅要落實到每一個工作人員的身上，而且要落實到農田水利建設中，這樣能夠有利于推動農田水利建設的科學化管理發展[5]。
3.2加強農田水利建設管理的性
管理在農田水利建設管理過程中，具有非常重要的影響和作用，同時也是在化學化管理中發揮重要作用的條件因素。也就是說在實際操作過程中，為了保障水利建設工程管理相關內容能夠有效控制，并且實現多方位管理，在管理過程中，要采取針對性措施盡可能減少失誤現象的發生。在保障農田水利工程自身價值充分實現的基礎上，能夠推動農業生產的發展[6]。但是在實踐中，針對不同類型和不同性質的農田水利工程，需要根據實際情況的具體要求，提出不同管理方案，這樣才能夠促使科學化管理模式具有目的性和性。
3.3完善科學化管理機制
在農田水利建設過程中，為了實現科學化管理目標，需要在實踐中對管理機制進行不斷的完善和優化。在實際操作中，其中最重要的一點就是要將各級管理體制有效落實，針對當前農田水利建設的現狀，對每一個層級管理人員需要履行的職責，進行有效分析和深入研究。這樣不僅有利于促使相關管理工作的有效落實，而且還能夠促使農田水利管理工作能夠根據相關規章制度以及要求規范化進行。在保障農田水利建設順利實施的基礎上，能夠從根本上保障農田水利建設朝著科學化管理方向發展。
3.4建立健全農田水利建設管理的法律法規
在農田水利建設不斷快速發展的背景下，要從法律法規等角度對其進行良好的管理和控制。所以在這種背景下：①應當建立健全農田水利建設管理相對應的法律法規，根據相關規定保障農田水利工程管理的質量和效率有所提升。特別是在實踐中，要不斷完善相關法律法規，以及與實際情況相符和的一些規章制度，其中包括《水污染防治法》、《水法》等。對現有的這些法律法規進行不斷完善和優化，不僅能夠有效提高農田水利工程規范化管理，而且能夠提高管理水平和質量。②要加強配套法規政策的完善和優化，結合實際情況，不斷推動與農田水利工程建設相關的政策法規體系。另外，在實際操作過程中，為了促使農田水利建設實現科學化管理，要加大對水的行政指法力度，特別是針對一些違法事件要加強處理力度，這樣能夠為當前的農田水利建設市場提供良好的水事維護秩序[7]。③還要針對實際情況，對農業用水的價格進行改革，根據農民的實際農田運作情況，適當的給予一定的經濟補貼。與此同時，要建立科學合理的水價收費制度，并且將制度嚴格的落實到實處，按照制度中的規定標準嚴格執行。這樣不僅能夠保障水價收支管理的平衡，而且還能夠有利于促進農田水利建設科學管理。
4結束語
農田水利建設能夠直接對國民經濟產生影響，特別是在現代科學技術不斷發展的背景下，農田水利工程建設的整體要求也在不斷提升。在這種背景下，就需要從根本上對其進行整改和創新，針對當前存在于農田水利建設中的各種問題，包括管理意識薄弱、產權模糊等。利用有針對性的措施對其進行科學化管理，在保障相關法律法規制度不斷完善的基礎上，能夠建設科學化水利管理體系，推動農業發展。
作者：賈建勇 單位：正安縣水務局