引論：我們?yōu)槟砹?篇水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究:提高農(nóng)田水利建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)步，在農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的過程中，水利工程在其中發(fā)揮了巨大的作用，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了便利的條件。但是在我國(guó)基層水利工程中，在服務(wù)方面呈現(xiàn)出了比較薄弱的地方，尤其是在全球水資源日益缺乏的形勢(shì)下，對(duì)于農(nóng)田灌溉提出了更高的要求。水利工程建設(shè)對(duì)于我國(guó)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于水利工程對(duì)我國(guó)農(nóng)田的影響做出相應(yīng)的闡述。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)；問題
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要的作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)是立國(guó)之根，是發(fā)展的根基，只有保障了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能夠?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，水資源是必要的，缺少水的供應(yīng)，農(nóng)業(yè)將無從發(fā)展。在近些年來，水利工程建設(shè)得到了廣泛的發(fā)展，我國(guó)的中小型水利工程建設(shè)大量的興建起來。水利工程對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的影響，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)有經(jīng)濟(jì)上的促進(jìn)作用，同時(shí)還對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要的影響。
1 農(nóng)田水利建設(shè)的意義和內(nèi)涵
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，迫切要求增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯的局面。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要；也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來抓。它是保障和改善民生的重大舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面。
農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
2我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的問題
近年來，雖然我國(guó)政府和地方政府都加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，但是，由于我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理起步較晚，水利工程的建設(shè)管理體系仍然不太健全，因此，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中還是存在一些問題，主要包括以下內(nèi)容：
2.1 我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系落后
自從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度改革以來， 農(nóng)村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷加強(qiáng)，集體觀念淡薄，而我國(guó)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多都是改革前期建立起來的，因此，在現(xiàn)在農(nóng)田水利工程的管理過程中，大家都只負(fù)責(zé)用水，對(duì)于農(nóng)田水利工程的事情都不愿意管理，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程處于有人用，沒人管的狀態(tài)。其次我國(guó)很多農(nóng)村水利工程管理的管理意識(shí)淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等現(xiàn)象。另外一些水利工程設(shè)備的老化和失修以及管理體系的不健全性都造成了我國(guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理持續(xù)落后的現(xiàn)象。
2.2 我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的隨意性
在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村小型農(nóng)田工程的水庫等一些設(shè)備管道的老化失修，都是村里農(nóng)民隨便修理的，沒有請(qǐng)教過農(nóng)田水利工程的維修師傅和技術(shù)人員， 使得修理效果不好， 導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施仍然無法正常工作，甚至導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)備的情況更為嚴(yán)重，徹底失去效用。此外，我國(guó)農(nóng)田水利工程的施工方式和管理狀況都不標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立一個(gè)科學(xué)的、統(tǒng)一的施工規(guī)范和建設(shè)規(guī)范， 尤其是小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工就更為隨意。小型農(nóng)田水利工程大部分都是國(guó)家政府出資，并由村里共同施工建設(shè)或則請(qǐng)專業(yè)的水利工程施工隊(duì)來建設(shè)， 但是他們?cè)谑┕み^程中普遍出現(xiàn)不遵守施工規(guī)范或要求的現(xiàn)象， 水利工程的建設(shè)都缺乏一定嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，顯得比較隨意，嚴(yán)重影響施工效果和質(zhì)量。
2.3 我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金不到位
雖然我國(guó)大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)都是由國(guó)家政府投資的，但是有些經(jīng)濟(jì)條件不好或是比較貧困的地方政府也無法投入很多資金來進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。目前我國(guó)中央政府也對(duì)這些財(cái)政吃緊的地方政府進(jìn)行了一定的補(bǔ)助， 也頒布了一些政策來鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗挥写迕駥?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程進(jìn)行投資， 這些方法在一定程度上緩解我國(guó)小型農(nóng)田水利工程資金投入不足的情況，但是仍然有很多地方無法籌集到充足的資金來建設(shè)水利工程，使得一些水利工程難以正常開工，有些開工以后，也因?yàn)槿狈Y金，使得工程難以進(jìn)行下去，使得工期一拖再拖。此外也有一些地方因?yàn)樗こ痰玫降男б娌淮螅沟盟麄儾辉敢忾_展水利工程的建設(shè)活動(dòng)，給我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展帶來了一定的困難。
3改進(jìn)方法和措施
針對(duì)以上我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的問題，文章在這里提出一些有效的方法和措施。
3.1 建立一個(gè)健全的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系
農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工和管理方面包括很多內(nèi)容，也直接影響著老百姓的經(jīng)濟(jì)利益。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程施工和管理體系的建設(shè)，對(duì)水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立一個(gè)合理的、科學(xué)的施工程序和規(guī)范，并在施工工程中落實(shí)好，使得水利工程建設(shè)管理體系能夠充分發(fā)揮其作用。
3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利施工工程的監(jiān)督管理
農(nóng)田水利工程開始建設(shè)施工時(shí)， 就要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行管理和監(jiān)督，尤其是在施工過程中，要嚴(yán)格監(jiān)督施工的每道工序、一定要求嚴(yán)格按章操作，并對(duì)其施工質(zhì)量和效果進(jìn)行檢查，對(duì)于建設(shè)施工材料和設(shè)備也要嚴(yán)格檢查，保障整個(gè)水利工程的施工建設(shè)效果和質(zhì)量，使得農(nóng)田水利工程能夠順利的完工。
3.3 加強(qiáng)對(duì)水利工程施工資金的籌集和管理
對(duì)于一些資金欠缺的農(nóng)田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強(qiáng)村里農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對(duì)于一些小型水利工程的施工管理過程中的資金要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理，保障每分錢都能用到實(shí)處， 此外可以通過對(duì)水利工程的受益民眾收取一些合理的費(fèi)用，用于當(dāng)?shù)厮こ淘O(shè)備的維修和保養(yǎng)上面， 增加水利設(shè)備的使用壽命。還有，我們要遵循這樣一個(gè)原則，水利工程的投資者就要負(fù)責(zé)整個(gè)工程的建設(shè)和管理，水利工程所獲取的收益也歸其投資管理人。這樣才能保障整個(gè)工程建設(shè)管理和經(jīng)費(fèi)的管理能夠落到實(shí)處。
4結(jié)束語
綜上所述，我們可以看出，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義和幫助。文章針對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中的問題提出了一些有效的方法和建議，希望能夠?yàn)槲覈?guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供一些幫助。近些年來，我國(guó)政府也對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理高度重視，相信在我國(guó)政府的大力支持和對(duì)小型農(nóng)田水利工程的妥善管理下，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理的水平一定能夠大大提高，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮它較大的作用。
水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究:農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
摘要：農(nóng)田水利建設(shè)面臨著前所未有的有利機(jī)遇，要按照開源與節(jié)流并舉，開發(fā)利用與保護(hù)并重，建設(shè)與管理結(jié)合的總體思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的跨越發(fā)展，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為大關(guān)縣人民生活改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。
關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；發(fā)展；重要性
1、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和必要性
大關(guān)縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，但全縣現(xiàn)有耕地中，坡耕地面積30.23萬畝，占總耕地面積48.36萬畝的62.5%，水澆地面積少，旱澇保收程度差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天，糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少農(nóng)業(yè)效益低下、人口壓力大和水資源制約嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。農(nóng)民增收渠道少、收入增長(zhǎng)緩慢，收入嚴(yán)重偏低，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的在重大問題。干旱導(dǎo)致林草成活率低下，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，超載放畜又造成對(duì)治理成果的破壞。
加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)的需要，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要。
2、存在問題
2.1人多地少，自然災(zāi)害頻發(fā)
大關(guān)縣受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增長(zhǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地的影響，大關(guān)縣耕地面積目前為48.36萬畝，農(nóng)業(yè)人口26.15萬人，人均耕地1.8畝。由于是山區(qū)，我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，土壤養(yǎng)分失調(diào)，化肥的過量使用、有機(jī)肥的施用量減少、農(nóng)膜的污染造成土壤產(chǎn)出率下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著人多地少、土地質(zhì)量下降和自然災(zāi)害頻發(fā)的影響。影響大關(guān)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害有：干旱、山洪泥石流、暴雨、連陰雨、冰雹、霜凍、地震等。近年干旱發(fā)生較為頻率，2009年～2010年的冬春兩季連旱，特別是2011年春夏秋三季連旱，到九月降水量只有621.3mm，比歷年同期減少337.3mm。由于旱災(zāi)的影響，全縣農(nóng)作物受災(zāi)17.56萬畝，絕收面積5.2萬畝；新造林受災(zāi)6.33萬畝，當(dāng)年移栽的25000畝核桃部分苗木已干死。水池、水窖蓄水均不足50%，3個(gè)小型水庫和2個(gè)小塘壩目前一共蓄水230萬m3，僅占正常蓄水的27.4%，全縣蓄水總量比常年減少60%；小型渠道斷流156條，人畜飲水水源干涸或流量減小353處，水池干涸693個(gè)，水窖干涸569個(gè)；全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.2萬人和11.3萬頭大牲畜因旱災(zāi)導(dǎo)致飲水困難，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到6800萬元。
大關(guān)縣山區(qū)山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，來勢(shì)兇猛，幾個(gè)小時(shí)便能成災(zāi)受損，極易造成河堤沖毀，河道改道，耕地受淹，良田被毀，房屋倒塌，公路中斷，嚴(yán)重毀壞基礎(chǔ)設(shè)施。1997年5月4日，黃葛鄉(xiāng)發(fā)生歷史上罕見的山洪泥石流災(zāi)害，造成39人死亡，受災(zāi)人口2.3萬人，沖毀房屋6809間，直接經(jīng)濟(jì)損失5680萬元。各種自然災(zāi)害成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙。
2.2農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后，工程運(yùn)行率低
大關(guān)縣現(xiàn)有3座小型水庫和1座塘壩，曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益，但因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，年久老化，蓄水能力大大下降，成為巨大的安全隱患。又由于水利建設(shè)投入不足，病險(xiǎn)工程不斷增多，小型水庫都不同程度存在問題，河堤大多未設(shè)防。進(jìn)入80年代，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)水利的投資很少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重挫傷了群眾種糧的積極性，出現(xiàn)不愿灌溉或只澆救命水的現(xiàn)象，導(dǎo)致水利工程閑置，加之老化失修缺乏管護(hù)資金等原因，絕大多數(shù)灌區(qū)遭到破壞，致使水利欠賬太多。近年來，國(guó)家對(duì)水利的投資加大，但投資的重點(diǎn)為大中型的灌區(qū)，而大關(guān)縣多為小型灌區(qū)，投資相對(duì)較少，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)緩慢，恢復(fù)灌溉面積僅為10.99萬畝，且大多為以前灌區(qū)的恢復(fù)改造，還處于還賬階段。在全縣48.36畝耕地中，“望天田”的比例更是占到總耕地面積的72.4%，山大溝深，抽水灌溉揚(yáng)程高，灌溉成本大，糧價(jià)偏低，導(dǎo)致群眾灌溉積極性不高，加之青壯年勞力大多出外務(wù)工，家中缺少勞力，水利服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)等原因，造成水利設(shè)施的運(yùn)行率低，效益難于發(fā)揮。
2.3灌溉意識(shí)不強(qiáng)，水有效利用系數(shù)不高
近年，受人工工資的大幅上漲，務(wù)工成為群眾增收的亮點(diǎn)，成為群眾的主要收入來源，農(nóng)業(yè)收入在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占的比重下降，加之長(zhǎng)期的旱作習(xí)慣造成群眾灌溉的意識(shí)淡漠，積極、主動(dòng)灌溉的意識(shí)不強(qiáng)。一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展受水資源嚴(yán)重制約，另一方面存在著農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)大、灌溉水有效利用率不高的情況。灌溉中大多采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40%左右，受資金制約，恢復(fù)重建的水利設(shè)施只做到了水到地頭，而田間節(jié)水灌溉部分則受資金制約無力顧及，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力還很大。
2.4工程性缺水嚴(yán)重，水污染呈上升態(tài)勢(shì)
大關(guān)縣多年平均水資源總量12.6793億m3，其中地表水資源量7.3920億m3，地下水資源量5.2873億m3。已開發(fā)利用的水資源量2.23億m3，大部分屬于電站水力開發(fā)，庫塘蓄水年總量只有4900多萬m3，工程性缺水嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施保障能力薄弱。
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，污染問題也逐漸顯現(xiàn)。縣城排水系統(tǒng)雨污混排，建筑垃圾及居民生活垃圾處理簡(jiǎn)單，工業(yè)企業(yè)污水排放等，使有限的水資源遭受污染的威脅，而污水處理剛處于起步階段，全縣僅1座在建的污水處理廠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直接排入溝道河流，水污染呈逐年上升態(tài)勢(shì)。
3、總體思路
今年中央、國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，這是新中國(guó)成立60年以來黨中央、國(guó)務(wù)院首次以一號(hào)文件出臺(tái)的一個(gè)關(guān)于水利的綜合性文件。提出突出農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
今后一個(gè)時(shí)期，用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資勢(shì)必將大幅增加結(jié)合實(shí)際，大關(guān)縣農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的總體思路是：開源與節(jié)流并舉，開發(fā)利用與保護(hù)并重，建設(shè)與管理結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的跨越發(fā)展。
3.1加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
要緊抓當(dāng)前國(guó)家把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域的有利機(jī)遇，在爭(zhēng)取項(xiàng)目支持的同時(shí)，并廣泛吸吸社會(huì)資金參與農(nóng)田水利建設(shè)，建立多元化投資機(jī)制，加快農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。①要堅(jiān)持以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的農(nóng)田基本建設(shè)，積極推廣以測(cè)土施肥為主要內(nèi)容的土壤改良培肥工作，提高雨水利用率，改善土質(zhì)，增加肥力，提高產(chǎn)出率；②盡快實(shí)施現(xiàn)有水庫的除險(xiǎn)加固工作，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高供水保障率；③強(qiáng)化保障能力建設(shè)。做好已建工程田間設(shè)施配套工作，加快中小型灌區(qū)的恢復(fù)和新建，并探索雨水積蓄利用的有效形式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大有效灌溉面積，提高抗御自然災(zāi)害的能力，確保旱澇保收。
3.2強(qiáng)化水利設(shè)施的管理，確保工程發(fā)揮效益
水利設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，管理運(yùn)行和維護(hù)是關(guān)鍵。只有工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。針對(duì)工程管理中存在的運(yùn)行率不高、管理維護(hù)困難的實(shí)際，①積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則開展小水工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革。采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理、維護(hù)主體，建立起責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化水利服務(wù)意識(shí)，保障水利工程正常運(yùn)行；合理確定用水價(jià)格。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力，確定用水價(jià)格，確保群眾澆得起水、澆地有收益和工程管理維護(hù)有保障，真正實(shí)現(xiàn)平時(shí)有人管，“壞了有人修，更新有能力”的良性發(fā)展軌道，達(dá)到以水養(yǎng)水的目的，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益，工程永續(xù)利用；③要注重調(diào)查研究。把握新時(shí)期農(nóng)田水利工程管理運(yùn)行中存在和出現(xiàn)的新問題，集思廣益，借鑒外省、外縣的管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索小型水利工程有效的管理運(yùn)行維護(hù)辦法；④要發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)水利的扶持作用，促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.3倡導(dǎo)節(jié)約用水，提高水資源有效利用
針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉存在的用水浪費(fèi)大、水資源有效利用率低的情況，積極倡導(dǎo)節(jié)約用水，提高水資源有效利用潛力巨大。①加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識(shí)，節(jié)約用水，科學(xué)用水；在工程建設(shè)采取襯砌水渠、管道輸水等工程措施，努力改變當(dāng)前灌溉中普遍存在的大水漫灌和按澆地面積計(jì)費(fèi)的方式，大力推廣管灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源的利用率；③做好污水處理利用工作，利用處理后的污水發(fā)展灌溉，提高水資源的重復(fù)利用率；④積極實(shí)踐和探索新的辦法，發(fā)揮價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)群眾節(jié)約用水的積極性。
3.4做好水資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用
大關(guān)縣要重視水資源的保護(hù)，避免走先污染后治理的老路。①加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理工作，努力提高林草覆蓋率，涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)；②要把重點(diǎn)的飲用水源地、灌溉庫區(qū)納入到水源保護(hù)的范圍內(nèi)，保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境，防止有限的水資源遭受污染；③樹立治理水土流失與保護(hù)水質(zhì)相結(jié)合的治理思路，加快實(shí)施以保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境、改善水質(zhì)為主要目標(biāo)的水源水保工程、清潔小流域建設(shè)，減少面源污染；④嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《水法》、《水污染防治法》，加快污水處理進(jìn)程，做到污水的達(dá)標(biāo)排放，探索垃圾的無害化，改善水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究:農(nóng)村水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
一、前言
農(nóng)業(yè)同樣追求經(jīng)濟(jì)效益的較大化，在大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的同時(shí)治理也要同步進(jìn)行，扎實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)實(shí)效，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)造林，將傳統(tǒng)的農(nóng)林耕作技術(shù)進(jìn)一步提高。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)的普及建設(shè)。農(nóng)業(yè)水利不僅關(guān)系到農(nóng)作物的生產(chǎn)能力，而且關(guān)乎民生國(guó)計(jì)的保障性問題。
二、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析
水利基礎(chǔ)設(shè)施的普及建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期且綜合性的工程，尤其是部分山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更是我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)亟待解決的困難問題。而水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無疑是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一個(gè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施健全的地區(qū)，其首先能提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且還可以憑借此有利條件發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；充足的水源增加了農(nóng)作物對(duì)自然災(zāi)害的抵抗力、改善地域土質(zhì)的水利環(huán)境等，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的趨向，而農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)的建設(shè)又決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的收成，所以說，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)的根本目的就是為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)。
三、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)
關(guān)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)《,登博斯宣言》明確提出：1.積極增加糧食生產(chǎn),既要考慮自力更生和自給自足的基本原則,又要考慮適當(dāng)調(diào)劑與儲(chǔ)備,穩(wěn)定糧食供應(yīng)和使貧困者獲得糧食的機(jī)會(huì),妥善地解決糧食問題,保障糧食安全;2.促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展,開展多種經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入,特別是努力消除農(nóng)村貧困狀況;3.合理利用保護(hù)與改善自然資源,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,以利于子孫后代生存與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我們可以把這一目標(biāo)解釋為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全目標(biāo)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)目標(biāo)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分為公共物品性質(zhì)，伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)的需要也會(huì)更加突顯，這也反應(yīng)在此類設(shè)施在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施總額中占有的比例的逐年上升。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施也是本文研究的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行要有明晰的運(yùn)行服務(wù)主體,而農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)主體的明晰及重塑,必須有農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新來保障。
四、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入不足的原因分析
1.中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入整體不足
農(nóng)業(yè)水利設(shè)施歸于公共產(chǎn)品范圍，公共產(chǎn)品一般由政府供給和非政府供給。其特點(diǎn)為：公益性、公共性及投資回報(bào)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)。在我國(guó)的廣大農(nóng)村享受的政府供給的公共產(chǎn)品相對(duì)較少，而各級(jí)政府供給的大部分是滿足城市公共產(chǎn)品的需要。尤其是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入，國(guó)家的投入是極其有限的。從每年國(guó)家財(cái)政投入的數(shù)額來看呈上升趨勢(shì)，但是用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出在財(cái)政支出中所占比例卻逐年下降，在2000年前國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的支出一般在10%以上，自2000年開始，這項(xiàng)支出的比例一直在9%左右，據(jù)此，足矣顯示國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投入在減少，相應(yīng)用于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入也會(huì)逐年降低。
2.基層財(cái)政困難的現(xiàn)狀限制了基層政府的投入能力
自我國(guó)采用分稅制改革后，一般中央財(cái)政收入占到全國(guó)財(cái)政收入的一半以上，再加上省級(jí)財(cái)政的收入，使這部分收入財(cái)力的比重之和超過60%，從而實(shí)現(xiàn)掌控地位，而基層財(cái)政（縣鄉(xiāng)兩級(jí)）收入比重僅有20%左右。而基層財(cái)政的20%左右的收入在基本滿足日常開銷后，公共設(shè)施與民生建設(shè)就更談不上了，再加上分稅制帶來的省級(jí)以下政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的不協(xié)調(diào)，以及在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)截留、擠占、挪用支農(nóng)資金等現(xiàn)象，因此，在預(yù)算過程中常會(huì)出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)的瓶頸問題，尤其是在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的方面。即便有上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)，同樣也難以解決基層公共設(shè)施的完備問題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)投資資金不足的現(xiàn)狀愈加突顯。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金的投入也有所下降，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入的普遍不足。
五、有效的解決方法
普及農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)，從根本上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的關(guān)鍵是，各級(jí)政府要從思想上根本上提高對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的重視，要從根本上搞好農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)工作，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先必須從政府做起，必須從思想上來提高農(nóng)民對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的重視程度，并切實(shí)主動(dòng)地將農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)擺在首位并實(shí)施到工作中去，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不但能夠提高農(nóng)作物的抵御自然災(zāi)害的能力，而且還可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的普及從另一方面取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)未雨綢繆的憂患意識(shí)。能夠把農(nóng)業(yè)的生命之源－－水利建設(shè)，放在工作的首位，并系統(tǒng)、高效的得以實(shí)施。在實(shí)施工過程需要各個(gè)相關(guān)部門、工作人員及領(lǐng)導(dǎo)相互監(jiān)督相互合作，必須要用發(fā)展以及創(chuàng)新的眼光來看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的決定性作用。
六、結(jié)束語
在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)過程中要給予農(nóng)戶及其他投資者優(yōu)惠，繼續(xù)完善“民辦公助”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策措施，拓寬農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投資渠道，緩解資金投入農(nóng)業(yè)后不能有效地轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)的現(xiàn)實(shí)，確保資金投入的可持續(xù)性。增長(zhǎng)農(nóng)民收入，同時(shí)保護(hù)環(huán)境，是的資源得到合理利用。
作者:武秀梅單位:內(nèi)蒙古河套學(xué)院理學(xué)系
水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究:關(guān)于水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議也明確把水利建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
一、水利為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)
水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)
資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。興水利、除水害，歷來是我國(guó)安民興邦的大事。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)開展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。
防洪抗旱減災(zāi)體系初步形成，較大程度減少了經(jīng)濟(jì)損失。全國(guó)累計(jì)建成江河堤防28萬公里，興建水庫8.5萬座，總庫容6345億立方米，初步控制了大江大河常遇洪水，防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)5.6億人口、600多座城市、6.9億畝耕地以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全得到保障。 涉及民生的水利問題加快解決，人民群眾得到了更多實(shí)惠。累計(jì)解決農(nóng)村2.8億人飲水困難和1.04億人飲水不安全問題，50%以上的農(nóng)村人口喝上自來水，大中型水庫病險(xiǎn)率明顯下降，解決了3億多無電人口的用電問題，大中型水庫移民后期扶持政策兌現(xiàn)，移民的生活生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了水利支撐。按2000年可比價(jià)計(jì)算，萬元gdp用水量從上世紀(jì)80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.35提高到0.46，農(nóng)業(yè)灌溉用水連續(xù)30年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。綜合治理水土流失面積累計(jì)100萬平方公里，實(shí)施封育保護(hù)面積70萬平方公里。塔里木河、黑河、首都水資源生態(tài)治理和保護(hù)取得明顯成效。
二、可持續(xù)發(fā)展治水思路是解決我國(guó)水問題的必由之路
受自然條件和發(fā)展階段的制約，我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，水土資源與生產(chǎn)力布局不相匹配的情況將長(zhǎng)期存在，并日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。特別是近年來，受全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)等因素的影響，我國(guó)水利發(fā)展遇到了一些新情況。一是水資源條件更加復(fù)雜。南方水多、北方水少的資源分布格局更加突出，極端水旱災(zāi)害事件發(fā)生頻率加快、強(qiáng)度加大、危害加深，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。二是水利建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，主要江河部分堤防的防洪能力達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有一半多耕地缺少基本灌排條件。三是人民群眾對(duì)水利功能的需求更加多樣。水利不但要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，還要滿足社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求；不但要發(fā)揮工程的基礎(chǔ)設(shè)施作用，還要發(fā)揮江河湖泊和水利工程的文化傳承功能。四是一些地區(qū)水土資源開發(fā)過度，生產(chǎn)生活用水?dāng)D占生態(tài)用水，造成地下水超采、濕地減少、河道斷流，局部引發(fā)了嚴(yán)重生態(tài)問題。
我國(guó)是世界上治水任務(wù)最重的國(guó)家。近年來特別是黨的十六大以來，水利部黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，深入分析我國(guó)水資源條件的新變化，總結(jié)提煉實(shí)踐中帶有規(guī)律性和方向性的做法，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路。概括起來就是：堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧、水資源可持續(xù)利用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新和現(xiàn)代化方向，既要防止水對(duì)人類的傷害，更要防止人類對(duì)水的傷害；既要滿足科學(xué)發(fā)展的需求，更要抑制粗放增長(zhǎng)的不合理需求；既要加快水利建設(shè)步伐，更要轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明，這個(gè)治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是有效解決我國(guó)水資源問題、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是符合國(guó)情水情、富于創(chuàng)新的成功治水之路。
將可持續(xù)發(fā)展治水思路轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水利發(fā)展觀念，創(chuàng)新水利發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)"五個(gè)轉(zhuǎn)變"：防洪工作要從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，注重給洪水出路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防控，依法防控，綜合防控；水資源管理要從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置；水土保持要從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，建設(shè)秀美山川；水利建設(shè)要從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，注重水利建設(shè)中的移民安置和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；水行政管理要從行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段轉(zhuǎn)變，注重依法治水、科學(xué)管水，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
三、全力打好新形勢(shì)下以民生水利為重點(diǎn)的水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
黨和國(guó)家為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，果斷實(shí)施了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施，大幅度增加了水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。這為我們加快建成一批重大水利工程創(chuàng)造了條件。在大規(guī)模水利建設(shè)中，我們要把民生水利設(shè)施
建設(shè)放在首要位置，推動(dòng)水利工作實(shí)現(xiàn)新跨越。
民生水利具有階段性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，民生水利涵蓋的內(nèi)容不同，人民群眾對(duì)民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財(cái)政應(yīng)給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農(nóng)村、流域之間的民生水利問題表現(xiàn)各異，解決這些問題的難易程度、緊迫程度和方法措施也不盡一致。民生水利具有綜合性，一項(xiàng)民生水利工程往往具有保障生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境等多種功能和多重效益，發(fā)揮某一功能效益又需要多項(xiàng)民生水利工程相互配套。民生水利的這些
特點(diǎn)說明，我們必須立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和現(xiàn)階段的基本水情，按照建設(shè)小康社會(huì)新要求，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。
當(dāng)前，發(fā)展民生水利要突出五個(gè)重點(diǎn)。
加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障國(guó)家糧食安全提供重要支撐。盡管近年來我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，但糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。要加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點(diǎn)加快支撐新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的大型灌區(qū)節(jié)水改造，支持糧食主產(chǎn)區(qū)的小型水源、渠道、泵站等設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，因地制宜興建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程。
加強(qiáng)防洪減災(zāi)綜合體系建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，受全球氣候變化的影響，我國(guó)洪澇災(zāi)害頻發(fā)。要加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，加快實(shí)施淮河治理新三項(xiàng)工程和太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進(jìn)大江大河重點(diǎn)河段和重要支流治理，啟動(dòng)重點(diǎn)中小河流治理試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加快水文站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化非工程措施，形成我國(guó)主要江河較為完善的綜合防洪體系。
加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化水利發(fā)展新格局。目前，全國(guó)仍有2.12億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區(qū)、涉水重病區(qū)、農(nóng)村學(xué)校和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)的飲水安全問題，力爭(zhēng)3年內(nèi)基本解決原規(guī)劃確定的農(nóng)村人口飲水安全問題，再用兩年時(shí)間解決農(nóng)村飲水安全問題。
加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。近年來，我國(guó)出現(xiàn)干旱災(zāi)害明顯加劇態(tài)勢(shì)，全國(guó)缺水量達(dá)400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水。要加快甘肅引洮、吉林哈達(dá)山、青海引大濟(jì)湟等一批在建骨干工程以及西南地區(qū)中型水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，抓緊開工建設(shè)一批大型骨干水利工程，進(jìn)一步提高水資源配置和調(diào)控能力。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)。要大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度；明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。完成塔里木河、黑河、石羊河流域近期綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃任務(wù)，加快太湖等重點(diǎn)流域的水環(huán)境綜合治理，積極推動(dòng)全國(guó)地下水保護(hù)行動(dòng)。加快長(zhǎng)江和黃河上中游、珠江上游石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)、西南諸河等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理和黃土高原淤地壩建設(shè)，盡快啟動(dòng)坡耕地綜合整治試點(diǎn)工程和南方崩崗治理。
四、切實(shí)強(qiáng)化大規(guī)模水利建設(shè)的各項(xiàng)保障措施
在中央擴(kuò)大內(nèi)需投入中，水利投資占有較高比例。當(dāng)前，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多、強(qiáng)度大、時(shí)間緊、要求高、責(zé)任重，必須采取切實(shí)有力的措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任措施。中央項(xiàng)目責(zé)任主體是國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門和中央企業(yè)。為此，水利部成立了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，層層建立問責(zé)制度，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓的工作格局。
加強(qiáng)前期工作，加快水利項(xiàng)目審批進(jìn)度。要加大對(duì)水利前期工作的投入力度，組織足夠的技術(shù)力量開展前期工作，加快前期工作進(jìn)度。高度重視前期工作的質(zhì)量，區(qū)分輕重緩急，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，具備國(guó)家審批條件的項(xiàng)目爭(zhēng)取盡快審批，該上報(bào)審批的項(xiàng)目抓緊上報(bào)。
加強(qiáng)計(jì)劃資金管理，保障資金安全和投資效益。要在合理編制年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，加快計(jì)劃下達(dá)和資金撥付。創(chuàng)新地方水利投融資機(jī)制，千方百計(jì)落實(shí)好配套資金，滿足工程建設(shè)需要。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金，確保資金規(guī)范、合理、有效使用。
加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，細(xì)化和優(yōu)化工程施工方案，確保工程按計(jì)劃推進(jìn)，按要求完成建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)、施工過程關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決防止“豆腐渣”工程。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障政策措施落到實(shí)處。水利部成立了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合中央檢查組和地方各級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，提前介入、主動(dòng)跟進(jìn)、全程參與，確保擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)、加快實(shí)施、如期完成、早日見效，確保大規(guī)模水利建設(shè)的工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。
