引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會(huì)公共管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2．豐富社會(huì)的文化生活
體育鍛煉在強(qiáng)健人們體格的同時(shí)，也豐富了人們的生活，提高了生活質(zhì)量。在“競爭、團(tuán)結(jié)、寫作”的體育文化下，我們能深刻地感受到體育活動(dòng)使我國在繁忙的生活勞動(dòng)之余得到了較好的休息，陶冶情操、愉悅身心。體育作為社會(huì)文化的重要組成部分，在社會(huì)事業(yè)日漸繁榮的今天，使人們的精神生活有了更多的選擇，對(duì)抵制不良文化具有不可或缺的意義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3．促進(jìn)人際關(guān)系和諧
隨著城市化進(jìn)程不斷加快，一座座大樓大廈拔地而起，人們的居住條件得到改善的同時(shí)，也減少了鄰里之間的溝通交流。如果有矛盾產(chǎn)生，會(huì)因?yàn)闆]有及時(shí)的化解和疏導(dǎo)使矛盾激化，不利于社會(huì)鄰里的和諧相處。體育運(yùn)動(dòng)“相識(shí)、相知、相助”社交功能能妥善的處理人際關(guān)系、化解各方面的矛盾糾紛。特別是對(duì)于外來人口較多的城市，政府體育部門和社會(huì)體育組織應(yīng)該充分發(fā)揮出體育超越政治、語言、文化、地域的優(yōu)勢(shì)，廣泛的開展體育活動(dòng)，使外人人員與當(dāng)?shù)厝藛T能和諧共處。另外，不論是親自參與體育活動(dòng)，還是觀看體育比賽，都可以使人們的情緒得到宣泄，緩沖大量不良情緒積累引發(fā)的矛盾和糾紛，人們可以在政府和社會(huì)組織的體育活動(dòng)中相互理解和任務(wù)，降低了鄰里之間發(fā)展矛盾的幾率。
二、體育參與社會(huì)公共管理及其創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑
體育參與社會(huì)公共管理，應(yīng)該樹立服務(wù)大局的意識(shí)，有效的維護(hù)全社會(huì)的體育權(quán)益，并強(qiáng)化體育參與社會(huì)公共管理的主動(dòng)性和針對(duì)性，規(guī)范體育行為，化解體育矛盾[3]，在發(fā)揮體育的本質(zhì)功能、社會(huì)功能、文化功能以及社交功能上下足功夫，使體育在社會(huì)管理中發(fā)揮出獨(dú)特的作用。
1．提升體育公共服務(wù)能力
在社會(huì)公共管理中，政府的職能就是不斷提高政府公共服務(wù)能力，真真切切為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，解決他們最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。體育參與社會(huì)管理，較好地解決了傳統(tǒng)體育設(shè)備陳舊落后與人們體育需求的矛盾，更好地滿足了人民群眾日益增長的體育鍛煉需求。在這樣的背景下，社會(huì)相關(guān)部門和體育部門應(yīng)該深入人民群眾中，了解他們的需求，征求他們的意見，從而加強(qiáng)體育公共服務(wù)的創(chuàng)新工作，為社會(huì)提供更多的體育健身基礎(chǔ)設(shè)施、體育鍛煉指導(dǎo)與服務(wù)、體育競賽表演等，不斷完善我國廣大人民群眾健身需求。
2．提高廣大人民群眾的身心素質(zhì)
民族的身心健康與國家未來發(fā)展密切相關(guān)，是每一個(gè)公民實(shí)現(xiàn)幸福生活和全面發(fā)展的基礎(chǔ)。因此需要積極地參加體育鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，從而提高全民族的身心健康素質(zhì)。目前我國觀眾身心健康素質(zhì)存在問題的人民群眾不在少數(shù)，青少年學(xué)生體質(zhì)也在不斷下降，少年兒童肥胖問題令人擔(dān)憂。相關(guān)體育部門應(yīng)該積極組織協(xié)調(diào)全民健身工作，大力實(shí)施青少年陽光體育運(yùn)動(dòng)、全面健身培訓(xùn)工程等貼近群眾的高質(zhì)量健身項(xiàng)目，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的體育鍛煉基礎(chǔ)和條件，不斷推動(dòng)我國青少年體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，提高人民群眾的健康素質(zhì)，為建設(shè)小康社會(huì)以及和諧社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。
3．發(fā)揮體育社團(tuán)作用
社會(huì)組織在人與人、人與社會(huì)、社會(huì)與政府之間具有一定的作用，能協(xié)助政府對(duì)社會(huì)中的事務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管理[2]。體育社團(tuán)作為社會(huì)組織的重要力量，對(duì)社會(huì)管理及創(chuàng)新過程具有不可或缺的作用，體育社團(tuán)具有積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性以及號(hào)召性，在化解積怨、調(diào)解矛盾、維護(hù)社會(huì)方面發(fā)揮著巨大的影響力，同時(shí)還能促進(jìn)全面健身活動(dòng)的推廣與普及，提高人們的身體和心理素質(zhì)。因此相關(guān)部門應(yīng)該重視體育社團(tuán)的建設(shè)工作，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與體育鍛煉的積極性和主動(dòng)性，使體育社團(tuán)有效的補(bǔ)充社會(huì)基層管理工作，為我國實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國做好充足的準(zhǔn)備。
4．凈化社會(huì)環(huán)境
在體育比賽中，有部分體育運(yùn)動(dòng)員為了取得比賽的勝利，不擇手段，出現(xiàn)了諸多體育競賽不公平的問題，降低了體育的良好形象和政府的公信力。因此，社會(huì)和體育相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)違反賽風(fēng)賽紀(jì)的現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊，規(guī)范各類體育賽事，最大程度上消除體育領(lǐng)域的丑陋現(xiàn)象。另外政府部門和體育部門應(yīng)該努力營造良好的體育法制環(huán)境和社會(huì)市場環(huán)境，提高運(yùn)行員及其團(tuán)隊(duì)的體育政績觀，使體育競賽能公平、公正、公開，從而保證體育賽事活動(dòng)的安全。
篇2
社會(huì)保障不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，它還是并且主要是一項(xiàng)社會(huì)制度，社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)保障不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)支援。它更是一種社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)關(guān)懷、社會(huì)支援。對(duì)那些在市場競爭中的失利者、弱勢(shì)群體和邊緣群體而言，社會(huì)保障表示了社會(huì)對(duì)他們的承諾和保護(hù)：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴(yán)。
但是，在我們大力推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)候，人們注意到了充分認(rèn)識(shí)和高度肯定市場經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對(duì)社會(huì)保障制度的獨(dú)立價(jià)值和作用強(qiáng)調(diào)不夠，因而對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。就人的需要而言，好的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠普遍地滿足每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場經(jīng)濟(jì)制度本身難以做到的。市場經(jīng)濟(jì)是通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)制度，它的核心是自由競爭，市場競爭的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個(gè)社會(huì)成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會(huì)的貧富差距，并引發(fā)社會(huì)各階層之間的矛盾。改革開放以來，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，一部分國有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴(yán)重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)模空前的下崗和失業(yè)現(xiàn)象，一些國有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財(cái)富卻向少部分人手里集中。社會(huì)保障是政府通過法律和制度手段，籌集社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和保護(hù)，以滿足社會(huì)成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。
與市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制不同。社會(huì)保障制度是人們通過達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競爭的關(guān)系。而每一個(gè)人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險(xiǎn)，又都需要維護(hù)自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的契約和道德承諾，個(gè)人與社會(huì)之間有了這個(gè)相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會(huì)之間才能擺脫那種只向社會(huì)索取，不向社會(huì)貢獻(xiàn)的關(guān)系。只有這種社會(huì)承諾建立起來了，市場規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個(gè)意義上說，市場規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。所以，市場經(jīng)濟(jì)和法制雖然都是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，但都離不開公平契約這個(gè)基礎(chǔ)。
就社會(huì)發(fā)展而言，好的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場機(jī)制本身，而要靠市場經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度的結(jié)合才能做到。市場機(jī)制配置資源的特點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動(dòng)。這些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動(dòng)力、財(cái)力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)發(fā)展難以平衡。社會(huì)保障具有國民收入再分配的功能，通過社會(huì)保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。
社會(huì)保障制度可以保證社會(huì)基本生活水平的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長。通過國民收入再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。社會(huì)保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
從長遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會(huì)情況下，迅速跨入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)主力軍的階段，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保持國家長治久安具有重要意義。
社會(huì)保障是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體制，它包括經(jīng)濟(jì)制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運(yùn)營，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡單地說社會(huì)保障制度是“市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”是不夠準(zhǔn)確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場經(jīng)濟(jì)體制”相配套、相適應(yīng)，但社會(huì)保障制度畢竟有自己的獨(dú)立體系，不能歸結(jié)為“市場經(jīng)濟(jì)體制”。
二社會(huì)保障的首要功能：為社會(huì)公平提供制度基礎(chǔ)
中國有13億人口，又是一個(gè)發(fā)展中國家，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大人群的社會(huì)保障問題，這是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的背景，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，各種社會(huì)制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財(cái)稅制度、社會(huì)管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。
在我國，社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的大力推進(jìn)，確實(shí)是與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的。但這一點(diǎn)并不意味著社會(huì)保障必定是依附于市場經(jīng)濟(jì)的。事實(shí)上，不搞市場經(jīng)濟(jì)，也要搞社會(huì)保障，但社會(huì)保障的獨(dú)立地位卻一度被有意無意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會(huì)包袱、增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力才需要搞社會(huì)保障。后來，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問題，為了解決農(nóng)民工問題，才需要搞社會(huì)保障。這樣一來，社會(huì)保障好像只是為了解決一時(shí)的具體問題，它作為一項(xiàng)長期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會(huì)功能被忽略了。
在財(cái)力不足的情況下推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，又希望這項(xiàng)制度能夠自我運(yùn)行，著重考慮經(jīng)濟(jì)效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費(fèi)多的人國家財(cái)政和企業(yè)單位給予的補(bǔ)貼也多，而少繳費(fèi)則少補(bǔ)貼，不繳費(fèi)則無補(bǔ)貼。這樣一來，在個(gè)人收入差距本來就在迅速拉大的背景下，社會(huì)保障制度不但沒有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長了差距拉大的趨勢(shì)。
長期以來，社會(huì)保障考慮的對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實(shí)施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實(shí)行了最低生活保障制度，3000萬城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護(hù)，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺(tái)，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進(jìn)社會(huì)公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。
社會(huì)保障制度有利益的層面，也有價(jià)值的層面。它的價(jià)值追求本來是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果社會(huì)保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟(jì)效益不追求社會(huì)效益，它就可能陷在利益的計(jì)較中，模糊了方向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要社會(huì)功能與核心價(jià)值關(guān)懷，因而是這項(xiàng)制度的靈魂。
從社會(huì)保障制度比較健全的國家和地區(qū)的實(shí)例看，盡管不能簡單地說社會(huì)公平程度一定與社會(huì)保障制度的健全程度成正比，但大體上還是可以看出二者之間的確具有一定的相關(guān)性。例如英國，在1994—1995財(cái)政年度，初始收入分配中，20%高收入家庭與20%低收入家庭的平均收入相比，二者相差19.8倍，但是經(jīng)過收入和消費(fèi)稅收以及社會(huì)保障等福利制度的調(diào)節(jié)之后，最終收入差距縮小到3.7倍。再比如芬蘭，如果單看收入差距，大致在120歐元—1800歐元之間，為15倍，與月工資（200—3000）差距相一致。但月工資在1600歐元以上者不享受國家養(yǎng)老金，月工資在200歐元—1600歐元之間者，享受國家養(yǎng)老金的數(shù)額逐步減少，大約從每月440歐元減到0.月工資在2000歐元以上者，不享受住房津貼，月工資在200—2000之間者所享受的住房津貼也逐步減少。這樣調(diào)整下來，雖然月工資收入相差15倍，但享受養(yǎng)老金的差距卻在720歐元-1280歐元之間，僅為1.7倍。
世界各國的社會(huì)保障制度因種種原因，而存在巨大的差異。但這項(xiàng)制度是有共同理念基礎(chǔ)的。這個(gè)基礎(chǔ)就是社會(huì)公正的理念。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果沒有起碼的社會(huì)公正，這個(gè)社會(huì)不可能是一個(gè)文明的現(xiàn)代社會(huì)。所以，從“貝弗里奇報(bào)告”到北歐社會(huì)的“均等化原則”，從“基本需要”到“基本權(quán)利”，社會(huì)公正的基本理念得到了維護(hù)，從而社會(huì)保障也從市場經(jīng)濟(jì)的陪襯，政府緩和社會(huì)矛盾的工具，變成了現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。
在和諧社會(huì)建設(shè)中，要求社會(huì)保障發(fā)揮的作用主要是促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)的公平正義顯然主要依靠包括稅收制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、教育制度等等各項(xiàng)社會(huì)制度的共同作用，其中，社會(huì)保障制度是當(dāng)仁不讓的主要功能承擔(dān)者。當(dāng)然，社會(huì)保障制度發(fā)揮好了對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用，也就同時(shí)可以對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的其他方面做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
三適度公平就是底線公平
對(duì)于社會(huì)公正，過去主要是從社會(huì)倫理、社會(huì)價(jià)值的層面去理解的。自羅爾斯提出“作為社會(huì)公平的公正”以后，社會(huì)公正落實(shí)到了經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償、社會(huì)差距的縮小和社會(huì)機(jī)會(huì)的平等這樣一個(gè)更具體的可操作的層面。
從世界各國的情況看，不同的社會(huì)保障制度類型，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的能力和作用方面具有明顯的差別。選擇什么樣的社會(huì)保障制度，在一定程度上，取決于選擇什么樣的社會(huì)公平。它要受一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸多因素的影響。正確的提法應(yīng)該是公平和效率的統(tǒng)一和兼得，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)公平的均衡和協(xié)調(diào)。
在科學(xué)研究和政策設(shè)計(jì)中，“度”是重要的。沒有“度”就沒有科學(xué)，就沒有政策。一個(gè)國家，政府和社會(huì)的責(zé)任是確保每一個(gè)公民，當(dāng)他的自我保障能力不足時(shí)，不至于淪為貧困、無法就學(xué)和不醫(yī)而亡，也就是保持作為一個(gè)公民的起碼的體面和尊嚴(yán)。在我國，至少在目前乃至未來一個(gè)較長的歷史階段，所謂適度公平其實(shí)就是底線公平。底線公平是社會(huì)保障制度的基本理念。
“底線公平”是一個(gè)確定和描寫社會(huì)公平度的概念。依據(jù)社會(huì)保障的基本理論，這個(gè)度是指“基本需要”。但從確定社會(huì)公平度的要求看，“基本需要”會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有較大幅度的變化，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“需要”——“基礎(chǔ)性需求”，它包括：（1）解決溫飽的需求（生存需求）；（2）基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求）；（3）公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。這就是人人躲不開、社會(huì)又公認(rèn)的“底線”。
“底線”劃分了社會(huì)成員權(quán)利的一致性和差異性。底線以下部分表現(xiàn)“權(quán)利的一致性”，底線以上部分體現(xiàn)權(quán)利的差異性。從而，底線公平可以定義為：所有公民在這條“底線”面前所具有的權(quán)利的一致性。
在經(jīng)濟(jì)水平比較低時(shí)，政府要守住底線公平這條線，以確保每個(gè)公民都有基本的生活保障，過上有尊嚴(yán)的生活。在經(jīng)濟(jì)水平提高以后，政府仍要守住底線公平這條線，以防止社會(huì)保障水平繼續(xù)剛性上升。在底線以上，政府的責(zé)任是調(diào)節(jié)貧富差距，加強(qiáng)稅收能力，而不是搞“福利國家”政策。就市場機(jī)制而言，底線以下不是市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而是公共財(cái)政確保的領(lǐng)域，底線以上要靠市場調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決社會(huì)保障剛性問題的關(guān)鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展階段，而且適用了經(jīng)濟(jì)水平較高的階段。或者說，它應(yīng)該是確保社會(huì)保障健康持續(xù)發(fā)展——在現(xiàn)在，走向擴(kuò)面和公平，在將來，防止過度公平和過度福利的——最關(guān)鍵的機(jī)制。這就是“柔性調(diào)節(jié)機(jī)制”：“底線”以下部分，是政府和社會(huì)的責(zé)任，是必保的，剛性的；底線以上的部分是可以用市場機(jī)制由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)的，是柔性的。
四以底線公平為核心理念完善社會(huì)保障體系
底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅可以為最低生活保障制度、基礎(chǔ)教育制度、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助等制度的加速推進(jìn)和完善提供理論論證，還可以為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，為社會(huì)保障的擴(kuò)面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立，提供新的視角和方法，從而有助于推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)打開新的局面。
黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。其中，完善社會(huì)保障體系作為一個(gè)重要的著力點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，形成和諧的社會(huì)關(guān)系具有重要作用。而在社會(huì)保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強(qiáng)烈的是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多的社會(huì)成員特別是中低收入者納入社會(huì)保障體系。應(yīng)該承認(rèn)，多年以來，盡管我們做了很多努力，但社會(huì)保障的覆蓋面還是太窄。到2005年底為止，納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1.7億人，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的只有1.4億人，而失業(yè)保險(xiǎn)只覆蓋1億人左右，這種情況造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。“十一五”規(guī)劃明確提出要增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助體系建設(shè)，特別是首次明確要求要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題”，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這些重要措施將對(duì)加速擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面起重要作用。
目前，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，迫切要做好以下幾件事情：
第一，盡快地把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系中來。從和諧社會(huì)建設(shè)的角度來看，農(nóng)民工的問題要予以高度重視。農(nóng)民工和城里人同工但是沒有一樣的待遇，這種不公平感就會(huì)特別真切。把農(nóng)民工納入社保體系問題，有些地方已經(jīng)做了一些探索。比如，上海市、大連市專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)了一個(gè)不同的制度，但還需要配套和完善。
第二，失地農(nóng)民的社會(huì)保障。2002年至2004年初不到兩年的時(shí)間里，我國工業(yè)化和城市化的過程中征地5600萬畝，4000多萬農(nóng)民失去土地。到目前，失去土地的農(nóng)民不會(huì)少于5000萬人。這兩年上訪告狀的群體一部分就是失地農(nóng)民。其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障問題解決得不好。從全國來看，浙江省有一些地方例如嘉興市解決得比較好，對(duì)農(nóng)民實(shí)行了比較全面的社會(huì)保障，標(biāo)準(zhǔn)也還比較符合當(dāng)?shù)乩习傩盏幕旧钚枨蟆５菑娜珖鴣碇v，這方面還缺乏比較規(guī)范的制度安排，還處在探索的過程中。
第三，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工，這幾年又出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學(xué)生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。靈活就業(yè)人員的收入有時(shí)多，有時(shí)少，有時(shí)有，有時(shí)沒有，不大能夠連續(xù)地按照固定的比例繳費(fèi)。所以對(duì)待靈活就業(yè)人員如何設(shè)計(jì)更好的、更加靈活的制度，也是一個(gè)比較迫切的問題。
第四，在農(nóng)村普遍實(shí)行最低生活保障制度。農(nóng)民的基本生活需要和城里人不一樣，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。因?yàn)檗r(nóng)民有承包地，可以種點(diǎn)糧食、蔬菜。從補(bǔ)差來看，各地農(nóng)村也有差別，平均起來，實(shí)際補(bǔ)差每個(gè)貧困人口一年100元—200元就可以了。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為有27億元就夠了。這是按農(nóng)村貧困人口是2700萬計(jì)算的。那么，即使多算一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)再高一點(diǎn)，54億元或者再多一點(diǎn)，大致相當(dāng)于用于城鎮(zhèn)低保的100億元左右，就可以解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障問題。所以，農(nóng)村最低生活保障制度不是可不可以實(shí)行的問題，實(shí)際上有些省已經(jīng)搞起來了。
第五，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。我國衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的嚴(yán)重問題是資源分配不公平，大體上說，80%的醫(yī)療資源分配給了城市，其中又有80%的醫(yī)療資源給了大城市，廣大農(nóng)民缺醫(yī)少藥，“看病難、看病貴”的問題遠(yuǎn)甚于城市居民。2003年，中央決定在農(nóng)村試行新型合作醫(yī)療制度，但籌資標(biāo)準(zhǔn)太低。2006年，總理在“兩會(huì)”上宣布把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元（中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出20元，農(nóng)民個(gè)人出10元），并要求迅速推廣，到2008年基本普及。這項(xiàng)重大決策結(jié)束了農(nóng)民健康問題沒有制度性保障的歷史，盡管目前的籌資水平仍然不高，但還是得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。
底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，由于區(qū)分了不同的需求層次，明確了政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任，劃分了市場機(jī)制和非市場機(jī)制的界限，因而對(duì)于解決上述問題可以提供有益的啟發(fā)。但以下幾個(gè)關(guān)系需要進(jìn)一步明確：
第一，擴(kuò)面和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。
現(xiàn)在我們提的“廣覆蓋、低門檻”從總體上講是符合中國國情的。我們畢竟是個(gè)窮國、人口大國，社會(huì)保障又是人人都需要的，起碼在半個(gè)世紀(jì)以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)都不能高。“廣覆蓋、低門檻”實(shí)際的效果是門檻也不高，覆蓋也不廣，這里面的問題不是一個(gè)簡單的門檻低了覆蓋面就寬了的問題。比方說在工傷保險(xiǎn)這種事情上應(yīng)該有不同的門檻嗎？我們時(shí)常發(fā)生農(nóng)民工受了傷賠償只相當(dāng)于城里人的幾分之一，“門檻”高固然不利于擴(kuò)面，但問題的核心是不公平，保障過分和保障不足同時(shí)存在，有保障和無保障同時(shí)存在。解決的辦法，按照底線公平的思路，就是優(yōu)先把處于底線以下或?yàn)l臨底線的群體的基礎(chǔ)性需求保障起來，城鄉(xiāng)并舉，貧富兼顧，逐步解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的完善問題。
第二，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。
在整個(gè)社會(huì)保障問題上，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間怎樣建立起一種平衡的、協(xié)調(diào)的關(guān)系？正好像現(xiàn)在減免了農(nóng)業(yè)稅，政府就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅減免之后原來靠農(nóng)業(yè)稅支持的那些社會(huì)事業(yè)怎么辦的責(zé)任。例如，原來靠農(nóng)業(yè)稅養(yǎng)老的那些“五保戶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院何以為繼？農(nóng)民工的問題也是這樣，農(nóng)民工群體脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也就脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍，他們與城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)者一樣，面臨著城鎮(zhèn)就業(yè)生活中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，客觀上也就有進(jìn)入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的需要。政府既然承諾了可以自由流動(dòng)，那就承擔(dān)與自由流動(dòng)相關(guān)的責(zé)任。面對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，就不能怕外資不來，不怕私企承擔(dān)不了。為什么外資可以進(jìn)來廉價(jià)地剝削中國的民工，為什么私企可以無限制地搞原始積累？農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任個(gè)人化，就等于相應(yīng)地承認(rèn)了外資不給中國職工交納社會(huì)保障金、私企不給職工參保的合法性。中央已經(jīng)明確提出利用外資的合理性問題了，中國私企的原始積累已經(jīng)搞了20多年，也應(yīng)該離開這個(gè)階段了。所以，政府沒有必要再擔(dān)心嚇跑了外資和私企，而容忍他們推卸對(duì)職工特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任。
第三，企業(yè)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。
前幾年，對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般只是一次性貨幣補(bǔ)償，且不說補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足于保障失地農(nóng)民的基本生活；即使補(bǔ)償稍多一點(diǎn)，也不能據(jù)此應(yīng)付失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)。最近，四川成都市和浙江許多地方都提出變一次性貨幣補(bǔ)償為制度性社會(huì)保障，廣東省政府要求凡開發(fā)商不能對(duì)失地農(nóng)民提供基本生活的社會(huì)保障，就不批準(zhǔn)征地，這叫“即征即保”。同樣道理，任何企業(yè)，不論外企、私企，還是國企，只要雇工，就應(yīng)該提供社會(huì)保障，這叫“即雇即保”或“即聘即保”。事實(shí)上，前一段時(shí)間在農(nóng)民工問題上普遍存在只用工不保險(xiǎn)的現(xiàn)象。不論是從尊重人權(quán)還是維護(hù)公平出發(fā)，只有承諾提供最基本的社會(huì)保障，用人單位才有資格雇用農(nóng)民工。
第四，強(qiáng)制和自愿的關(guān)系。
篇3
1.1重新定位政府和社會(huì)間的關(guān)系。政府轉(zhuǎn)為“企業(yè)”，納稅人轉(zhuǎn)為“顧客”，二者的服務(wù)是相互的。政府要將公眾的所需和利益納入措施的制定中。
1.2政府在履行管理職能上，要做引領(lǐng)者，而不是執(zhí)行者。政府要以政策方針對(duì)管理的行為進(jìn)行治理，而不是去直接管理。
1.3政府要將不同的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)采用不同的管理方式，廣泛學(xué)習(xí)各領(lǐng)域的管理手段。
1.4將競爭機(jī)制納入制度層面上。用多元化的方式對(duì)政府的服務(wù)質(zhì)量及效率進(jìn)行提升。
1.5在組織方面政府要以效績的明確代替嚴(yán)格的規(guī)制。
2.將新公共管理理論融入公安社會(huì)管理是可行的。
新公共管理理論一經(jīng)問世便引起廣泛的關(guān)注，多年實(shí)踐證明其時(shí)效性和指導(dǎo)性極強(qiáng)。與我國公安社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合是可行的。可行性概括為：
2.1科學(xué)理論指引的必要性。
2.2公安的社會(huì)管理具有與公共管理相同的屬性。
2.3西方國家的改革中，新公共管理理論的成功實(shí)踐是將其引入我國的實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、新公共管理為公安社會(huì)管理創(chuàng)新指引新方向
1.管理的理念，摒棄控制，實(shí)行服務(wù)。
理念創(chuàng)新是任何創(chuàng)新的最初環(huán)節(jié)。理念帶動(dòng)實(shí)踐是公安社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)際進(jìn)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)中公安在社會(huì)管理上主要是控制性的，非常僵化。新理念下，管理要回歸到公眾的利益和需求之上。形成治理與服務(wù)的良性循環(huán)。
2.管理的主體，摒棄單一，實(shí)現(xiàn)多元化合作。
公安社會(huì)管理主體的創(chuàng)新，需要多元化的發(fā)展。傳統(tǒng)上公安獨(dú)攬社會(huì)管理的工作，手段法律性高、強(qiáng)制性大，以強(qiáng)力的手段維護(hù)穩(wěn)定，使自身陷入與社會(huì)對(duì)立的境遇。對(duì)自身形象和警民關(guān)系都有害無益。新公共管理強(qiáng)調(diào)的是公安機(jī)關(guān)與企業(yè)、社會(huì)組織等共同協(xié)作對(duì)社會(huì)進(jìn)行多元化的管理，實(shí)現(xiàn)多方參與社會(huì)管理，引入競爭機(jī)制，提升管理效績。
3.管理的模式，宏觀與微觀相統(tǒng)一進(jìn)行管理。
傳統(tǒng)上公安的社會(huì)管理模式過于直接、微觀細(xì)化細(xì)節(jié)繁雜，管理困難非常大，范圍廣。而事實(shí)上過于細(xì)致的管理使得大眾的自由空間極大的減少，阻礙著我國構(gòu)建和諧社會(huì)、提升民眾素質(zhì)。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，重壓在身，勞苦卻力不從心。新公共管理所提倡的是政府應(yīng)該指引，而不是執(zhí)行。公安的社會(huì)治安管理應(yīng)該在自身領(lǐng)域的管理上直接管理、微觀細(xì)化，其它領(lǐng)域可以由適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織進(jìn)行管理承擔(dān)，公安機(jī)構(gòu)只在宏觀上對(duì)其管理方式進(jìn)行策劃和調(diào)整。
4.控制的機(jī)制，弱化執(zhí)行，重視過程和結(jié)果。
傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理只注重執(zhí)行政策，卻忽略了反饋機(jī)制的建立，無法監(jiān)督和評(píng)價(jià)自身的工作成績、發(fā)現(xiàn)不足，難以創(chuàng)新。新公共管理對(duì)目標(biāo)的實(shí)效性非常重視，將目標(biāo)的責(zé)任確定下來并監(jiān)督其完成的狀況。公安機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)該加以借鑒，注重管理過程中出現(xiàn)的問題，完善科學(xué)的反饋機(jī)制，獲得有效的評(píng)估。
三、以新公共管理為指導(dǎo)，公安社會(huì)管理創(chuàng)新的措施
公安的誰會(huì)管理創(chuàng)新工作是一個(gè)長期的、持續(xù)性的、不斷改進(jìn)的過程，需要黨和政府的協(xié)同合作以及相關(guān)社會(huì)組織的大力推動(dòng)，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整以更好的適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.對(duì)公安民警服務(wù)的理念教育和執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督有待加強(qiáng)。
教育立國是一個(gè)國家強(qiáng)盛的保障。在轉(zhuǎn)變公安民警的管理理念的過程中，對(duì)其進(jìn)行服務(wù)理念的教育也是非常必要的。民警的教育不實(shí)行變更，公安社會(huì)管理就沒有真正意義上的創(chuàng)新。對(duì)民進(jìn)服務(wù)和法制理念的樹立勢(shì)在必行。首先，對(duì)民警的服務(wù)理念教育進(jìn)行強(qiáng)化。以各種激勵(lì)的方式對(duì)民警進(jìn)行引導(dǎo)，從培訓(xùn)、晉升再到講座，無一例外進(jìn)行教育。其次，強(qiáng)化監(jiān)督公安社會(huì)管理工作的力度，完善監(jiān)督和制衡機(jī)制。對(duì)警務(wù)的公開化進(jìn)行推進(jìn)，在陽光下運(yùn)行管理活動(dòng)，自覺接受各方監(jiān)督。規(guī)范警務(wù)，以規(guī)章制度輔助公安社會(huì)管理的活動(dòng)不走偏路。強(qiáng)化監(jiān)督公安社會(huì)管理的力度，建立專門化的部門和機(jī)構(gòu)以及機(jī)制，嚴(yán)格懲處違規(guī)民警和行為。
2.不斷推動(dòng)公安社會(huì)管理社會(huì)化的改革。
社會(huì)化改革，即使更多方群體參與到其中，使得更層面參與到公安的社會(huì)管理工作中，實(shí)現(xiàn)警務(wù)的多元化合作。結(jié)合我國實(shí)際國情以及各地警務(wù)的情況，不斷探索，積極創(chuàng)新，探索出中國特色社會(huì)主義的公安社會(huì)管理工作的社會(huì)化路程。其方式如下：
2.1轉(zhuǎn)移相關(guān)業(yè)務(wù)。在安保方面，諸多大型的活動(dòng)耗費(fèi)極大的警力進(jìn)行安保活動(dòng)，這樣的狀況需要改進(jìn)。公安機(jī)關(guān)可以在政府的協(xié)助下對(duì)安保相關(guān)的單位進(jìn)行法規(guī)的規(guī)范，以競爭的方式進(jìn)行承包，公安機(jī)關(guān)本身則進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
2.2權(quán)力下放基層。在基層的治安委員會(huì)方面，公安機(jī)關(guān)可以通過法律法規(guī)進(jìn)行授權(quán)，擴(kuò)大基層的權(quán)利和職能，減輕公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，增加基層的參與度。公安機(jī)關(guān)仍對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和指引。
篇4
公民參與不僅可以讓政府更好地獲取公民信息和利益訴求，拓寬政府解決方案的來源，改進(jìn)公共政策的質(zhì)量，還可以增強(qiáng)公民對(duì)政策的理解和認(rèn)知，進(jìn)而在執(zhí)行政策時(shí)得到更多的社會(huì)支持，提高政策執(zhí)行的效果。更深層的意義還在于，公民參與為尋求公民與公共管理者之間的合作伙伴關(guān)系創(chuàng)造了可能性。另外，公民參與提高了公民參與的意愿，培養(yǎng)了公民意識(shí)，增強(qiáng)了公民責(zé)任感，使公民參與更加有序、有效，形成良性循環(huán)效應(yīng)。應(yīng)該看到，在中國公民參與快速發(fā)展的環(huán)境下，公民參與已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代政府治理過程和公共管理者日常工作的一部分。公安機(jī)關(guān)一方面要信任公眾，鼓勵(lì)公民參與，樹立“利益共同體”觀念；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造充分對(duì)話和多樣參與的合作環(huán)境，去“裝飾化”，即政策的制定過程和執(zhí)行過程都是公開和可參與的，真正、充分地讓民眾參與。公安機(jī)關(guān)需秉承共同的“公共安全利益觀”和“治安環(huán)境共享觀”，在以社區(qū)為社會(huì)管理單元的網(wǎng)格化管理模式下，建立警民互相信任、彼此適應(yīng)的合作關(guān)系，通過權(quán)力共享、集體努力和協(xié)作有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)公共安全。
（三）服務(wù)而不是“管控”
過去，政府在為社會(huì)掌舵扮演著十分重要的角色，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。”[15]金與斯蒂弗斯在《政府屬于我們》一文中明確指出：不要忘記政府是屬于它的公民的。賦予行政官員更多的權(quán)力去掌控社會(huì)，只會(huì)促使政府的行政權(quán)力傾軋公民的民利。因此，“公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公民與授權(quán)于公民的職責(zé)。”“換言之，政府應(yīng)該將公民置于首位，重點(diǎn)不應(yīng)該放在為政府這艘船掌舵或者劃槳上，而應(yīng)該放在建立具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。”新公共服務(wù)視角下，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的概念應(yīng)該重新定義為基于公共價(jià)值觀的“公仆”，他們“幫助社區(qū)及公民認(rèn)識(shí)他們的需要和潛能”，“整合和表達(dá)社區(qū)的愿景”，“充當(dāng)行動(dòng)的觸發(fā)器或促進(jìn)因素”；領(lǐng)導(dǎo)的角色也應(yīng)該從老的管控思維中脫離出來，重新定位于調(diào)解、協(xié)商、裁判的角色，甚至扮演委托、授權(quán)、中介的角色。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不再是社會(huì)中擁有特殊行政權(quán)力的人，而是在整個(gè)組織和社會(huì)過程中的一個(gè)參與者。
篇5
由美國心理學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類激勵(lì)理論》論文中所提出。將需求分為五種,象階梯一樣從低到高,按層次逐級(jí)遞升,分別為:生理上的需求,安全上的需求,情感和歸屬的需求,尊重的需求,自我實(shí)現(xiàn)的需求。另外兩種需要:求知需要和審美需要。這兩種需要未被列入到他的需求層次排列中,他認(rèn)為這二者應(yīng)居于尊重需求與自我實(shí)現(xiàn)需求之間。還討論了需要層次理論的價(jià)值與應(yīng)用等。
班杜拉認(rèn)為是探討個(gè)人的認(rèn)知、行為與環(huán)境因素三者及其交互作用對(duì)人類行為的影響。按照班杜拉的觀點(diǎn),以往的學(xué)習(xí)理論家一般都忽視了社會(huì)變量對(duì)人類行為的制約作用。他們通常是用物理的方法對(duì)動(dòng)物進(jìn)行實(shí)驗(yàn),并以此來建構(gòu)他們的理論體系,這對(duì)于研究生活于社會(huì)之中的人的行為來說,似乎不具有科學(xué)的說服力。由于人總是生活在一定的社會(huì)條件下的,所以班杜拉主張要在自然的社會(huì)情境中而不是在實(shí)驗(yàn)室里研究人的行為。
社會(huì)心理學(xué)家舒茨提出人際需要的三維理論,舒茨認(rèn)為,每一個(gè)個(gè)體在人際互動(dòng)過程中,都有三種基本的需要,即包容需要、的支配需要和情感需要。這三種基本的人際需要決定了個(gè)體在人際交往中所采用的行為,以及如何描述、解釋和預(yù)測(cè)他人行為。三種基本需要的形成與個(gè)體的早期成長經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。包容需要指個(gè)體想要與人接觸、交往、隸屬于某個(gè)群體。與他人建立并維持一種滿意的相互關(guān)系的需要。
篇6
首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)電力企業(yè)之內(nèi)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的完善，加強(qiáng)相關(guān)養(yǎng)老制度的建設(shè)，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)職工結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。在實(shí)踐的工作之中需要很好地?cái)U(kuò)大制度的覆蓋范圍，并且提升工作的績效和標(biāo)準(zhǔn)。在工作之中應(yīng)當(dāng)實(shí)施全款的收繳政策制度，不能夠出現(xiàn)拖欠等情況。需要注意的是養(yǎng)老金是廣大職工退休之后的基本生活保障之一，同時(shí)也是很好地體現(xiàn)出電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)改革和制度創(chuàng)新的一個(gè)重要的層面。所以對(duì)于當(dāng)前電力企業(yè)來講還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老體制的建設(shè)，重點(diǎn)為相關(guān)職工提供有效的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等。電力企業(yè)在長時(shí)間的發(fā)展過程之中為了更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的深化改革并且促進(jìn)整個(gè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，在實(shí)踐的電力企業(yè)改革過程之中還應(yīng)當(dāng)對(duì)制度的相對(duì)應(yīng)層面進(jìn)行有效的整改，在工作之中應(yīng)當(dāng)全面地遵循以人為本的思想觀念，面對(duì)一些較為落后的職工還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作的重視，重點(diǎn)改進(jìn)保障制度隊(duì)伍的建設(shè)，使得電力企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革更上一步臺(tái)階。
2.社會(huì)保險(xiǎn)中醫(yī)療制度的健全
此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療制度的建設(shè)，這一點(diǎn)同樣是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，電力企業(yè)的醫(yī)療制度改革可謂是意義重大，是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展以及職工切實(shí)利益的重大體現(xiàn)。同時(shí)也是更好地展現(xiàn)出電力企業(yè)改革成效的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。所以還應(yīng)當(dāng)本著以人為本的工作觀念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對(duì)工作的重視程度，在醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施的過程之中需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題并且不斷地改進(jìn)問題。加強(qiáng)惠民政策的實(shí)施，保證工作的開展可以覆蓋至不同的范圍，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)企業(yè)醫(yī)療保障體系的建設(shè)和健全，使得廣大職工可以有效地享受到便宜、安全并且有效的保障，使得醫(yī)療建設(shè)的水準(zhǔn)可以得到同步性的增強(qiáng)，使得相關(guān)工作的建設(shè)可以呈現(xiàn)出嶄新的姿態(tài)。最后還需要注意的是在當(dāng)前電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)改革過程之中還應(yīng)當(dāng)注重公共服務(wù)建設(shè)，注重對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)信息的健全與完善，以更好地增強(qiáng)整個(gè)醫(yī)療工作的水準(zhǔn)。在今后的工作開展過程之中還應(yīng)當(dāng)以切實(shí)的思想和成熟的理念，以職工的滿意為最高的工作標(biāo)準(zhǔn)。
3.社會(huì)保險(xiǎn)中工作思路的創(chuàng)新以及體系的建設(shè)
在當(dāng)前電力企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)改革過程之中還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)管理思路的創(chuàng)新，加強(qiáng)政策性的引導(dǎo)，不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)電力企業(yè)保障體系的健全。首先，在實(shí)踐的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作開展之中應(yīng)當(dāng)注重對(duì)保障制度的健全，這一點(diǎn)也是保證企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵點(diǎn)。在工作之中應(yīng)當(dāng)建立起多層次的、分明的、清晰的工作標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)地創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的重視程度，真正意義上落實(shí)責(zé)任到人的制度和觀點(diǎn)。在工作的進(jìn)程之中需要很好地明確自身的觀點(diǎn)，不斷地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理項(xiàng)目的發(fā)展與創(chuàng)新改革，以增強(qiáng)政策開展的完善性。此外還應(yīng)當(dāng)注重工作效益的增強(qiáng)，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體系的建設(shè)和完善，針對(duì)傳統(tǒng)工作之中的遺留問題以及工作的重難點(diǎn)等等，應(yīng)當(dāng)注重突出性的改進(jìn)，并且著重增強(qiáng)資源的利用效益，增強(qiáng)工作開展的水準(zhǔn)性和技術(shù)性。
篇7
一、手繪效果圖教學(xué)不只是單純的表現(xiàn)技能訓(xùn)練
工業(yè)設(shè)計(jì)是一門應(yīng)用學(xué)科,實(shí)踐性很強(qiáng)。一般來說,其教學(xué)的目的主要也是為實(shí)踐服務(wù)的。效果圖在工業(yè)設(shè)計(jì)中處于什么位置呢?這是直接影響其在教學(xué)中應(yīng)該采取什么樣的方式方法的問題。工業(yè)設(shè)計(jì)是依據(jù)市場需求對(duì)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)想的開發(fā)設(shè)計(jì)。它是根據(jù)市場的需求，通過對(duì)消費(fèi)者的分析，對(duì)預(yù)想的工業(yè)產(chǎn)品從形態(tài)、色彩、材料、構(gòu)造等各方面進(jìn)行的綜合設(shè)計(jì)，使產(chǎn)品既具有使用功能滿足人們的物質(zhì)需求，又具有審美功能滿足人們的精神需要。理想的工業(yè)設(shè)計(jì)使產(chǎn)品最終能實(shí)現(xiàn)人--產(chǎn)品--環(huán)境的協(xié)調(diào)。生產(chǎn)的投入是巨大的，在產(chǎn)品投入生產(chǎn)之前要經(jīng)過反復(fù)的論證和修改，效果圖就肩負(fù)著最初的這種評(píng)價(jià)重任（后期的評(píng)價(jià)還有模型、樣機(jī)、虛擬現(xiàn)實(shí)等），所以效果圖就應(yīng)該具有能充分體現(xiàn)出新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)理念的效用，體現(xiàn)出新產(chǎn)品在使用功能上的創(chuàng)新性和在滿足精神功能上的審美性。那么效果圖就不單純只是一種表現(xiàn)手段，效果圖的教學(xué)訓(xùn)練也不能只停留在單純的技能訓(xùn)練上。如何能讓效果圖教學(xué)為工業(yè)設(shè)計(jì)的本質(zhì)服務(wù)，奠定學(xué)生作為未來設(shè)計(jì)師應(yīng)具有的良好的素質(zhì)基礎(chǔ)才應(yīng)該是教學(xué)的目的。效果圖既體現(xiàn)著設(shè)計(jì)者對(duì)產(chǎn)品的感性形象思維，同時(shí)也反映著設(shè)計(jì)者理性的邏輯思維，他承載著產(chǎn)品的審美主體角色，也肩負(fù)著形態(tài)創(chuàng)造、工程分析乃至市場前景的重任。傳統(tǒng)的手繪效果圖教學(xué)訓(xùn)練中只強(qiáng)調(diào)了準(zhǔn)確的造型能力，甚至還只是停留在對(duì)已有產(chǎn)品的一種模仿，顯然是不夠的。在手繪效果圖訓(xùn)練中應(yīng)該擴(kuò)展眼、腦、手及其相互之間的協(xié)作與配合能力以及在產(chǎn)品造型設(shè)計(jì)上的具體運(yùn)用。眼的訓(xùn)練培養(yǎng)學(xué)生對(duì)產(chǎn)品的視覺形象思維能力，即培養(yǎng)視覺的認(rèn)識(shí)能力、辨別判斷能力以及對(duì)產(chǎn)品信息的敏銳感受能力和對(duì)產(chǎn)品形態(tài)審美特征的把握能力；手的訓(xùn)練在于培養(yǎng)學(xué)生的表現(xiàn)操作能力，即培養(yǎng)對(duì)技能的掌握能力、適應(yīng)能力以及對(duì)視覺信息的傳達(dá)能力；腦的訓(xùn)練既要培養(yǎng)對(duì)產(chǎn)品的分析、理解和富于理智的認(rèn)知能力，又要培養(yǎng)感性的直觀感受能力，即培養(yǎng)學(xué)生的綜合創(chuàng)意思維能力。總的來說，手繪效果圖教學(xué)是通過培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用眼、腦、手三位一體的協(xié)作與配合，達(dá)到對(duì)產(chǎn)品形態(tài)的直觀感受能力、造型分析能力、審美判斷能力和準(zhǔn)確描繪能力的訓(xùn)練。需要強(qiáng)調(diào)的是在效果圖教學(xué)中還要強(qiáng)調(diào)對(duì)與產(chǎn)品相關(guān)的各種信息的綜合處理能力，盡量讓學(xué)生多接觸外界相關(guān)的信息資源，無論在表現(xiàn)和內(nèi)容上的建筑及室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、特別是前衛(wèi)的相關(guān)時(shí)尚設(shè)計(jì)都可以擴(kuò)展設(shè)計(jì)的思維，這樣在在效果圖教學(xué)中才能貫穿良好的素質(zhì)基礎(chǔ)的訓(xùn)練。
二、手繪效果圖教學(xué)中創(chuàng)新、審美能力的培養(yǎng)
1、手繪效果圖訓(xùn)練中創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)
創(chuàng)造精神是當(dāng)代社會(huì)的迫切需要,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造精神，是當(dāng)代教育為滿足社會(huì)需求的一大特點(diǎn)。設(shè)計(jì)系的學(xué)生走上工作崗位不能僅僅只滿足于做一位制圖者，更重要的是要成為一名設(shè)計(jì)師，這是設(shè)計(jì)教學(xué)的基本目的。在效果圖的教學(xué)訓(xùn)練中不能只停留在表面的技能表現(xiàn)層面，要在技能練習(xí)中貫穿創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。而實(shí)際上設(shè)計(jì)手繪草圖是一種圖示思維的設(shè)計(jì)方式，這種圖示思維的方式本來就具有創(chuàng)造思維的特點(diǎn)。
著名美學(xué)家魯?shù)婪?阿恩海姆在其《視覺思維——審美直覺心理學(xué)》中闡述道：“視覺乃是思維的一種最基本的工具”，“藝術(shù)乃是一種視覺形式，而視覺形式又是創(chuàng)造思維的主要媒介”。視覺的思維幫助我們通過圖示進(jìn)行思維、進(jìn)行創(chuàng)造。
圖示思維方式就是“圖形語言化”和“語言化圖形”的交互過程，其根本點(diǎn)是形象化的思維和分析，設(shè)計(jì)者把大腦中抽象的思維活動(dòng)通過圖形使之延伸到可視的紙面等媒介上、并逐漸具體化，從而能夠通過視覺圖形很直觀的去發(fā)現(xiàn)問題和分析問題，進(jìn)而解決問題。而發(fā)現(xiàn)問題和分析問題是創(chuàng)造性思維的根本點(diǎn)。正著名畫家德加所說：“SKETCH”是一種發(fā)現(xiàn)行為。徒手草圖是運(yùn)用圖示的形式來發(fā)現(xiàn)思維的活動(dòng)，即是用圖示來發(fā)現(xiàn)問題，這是創(chuàng)造性思維的第一步。在設(shè)計(jì)的前期尤其是方案設(shè)計(jì)的開始階段，運(yùn)用徒手草圖的方式，把一些模糊的、不確定的想法從抽象的頭腦思維中延伸出來，將其圖示化，這樣便于在最初的發(fā)散的、天馬行空式的想象中通過圖示這種直觀的形象來發(fā)現(xiàn)問題，敏銳的把設(shè)計(jì)過程中隨機(jī)的、偶發(fā)的靈感抓住，捕捉具有創(chuàng)新的思維火花，一步一步再實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)要求的不斷趨近。“這樣一些繪畫式的再現(xiàn)，是抽象思維活動(dòng)的適宜的工具，因而能把它們代表的那些思維活動(dòng)的某些方面展示出來”（魯?shù)婪颉ぐ⒍骱Ｄ氛Z）。而且設(shè)計(jì)徒手草圖的隨意性、自由性、不確定性也很符合設(shè)計(jì)初級(jí)構(gòu)思階段設(shè)計(jì)思維的模糊性和靈活性，在創(chuàng)造意味濃厚的構(gòu)思階段不能象操作電腦一樣，保持精確的數(shù)據(jù)概念，不能夠用明確和肯定的點(diǎn)、線、面來圖示，而是要有思維的余地，要有想象的空間，讓模糊的概念通過不確定的圖示相互之間產(chǎn)生火花的碰撞，從而捕捉到新的靈感，創(chuàng)造出意想之外的新的概念來。
從創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面來講，手繪效果草圖訓(xùn)練理論上講可以界定為兩個(gè)階段（實(shí)踐中這兩個(gè)階段是相互穿插而形成螺旋式的上升趨勢(shì)）。第一階段培養(yǎng)學(xué)生對(duì)產(chǎn)品造型的基本表現(xiàn)能力，這也是圖示思維的介入點(diǎn)，使工科學(xué)生從習(xí)慣性的邏輯思維轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)性的圖示思維。通過對(duì)產(chǎn)品形態(tài)的分析研究與再現(xiàn)，訓(xùn)練學(xué)生如何通過圖形來真實(shí)地反映視覺形態(tài)，并將這視覺形態(tài)通過手眼的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為二維畫面的能力。通過反復(fù)的對(duì)形象的觀察、分析、記憶、加工、勾畫，訓(xùn)練眼、腦、手相互之間的協(xié)調(diào)配合能力，達(dá)到圖示再現(xiàn)的目的。這是圖示思維的基礎(chǔ)，是基本的技能，也是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。而另一方面，針對(duì)設(shè)計(jì)專業(yè)來說，大量對(duì)現(xiàn)成的具體對(duì)象的描繪可能反而會(huì)束縛了學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力。設(shè)計(jì)專業(yè)進(jìn)行效果草圖訓(xùn)練的目的是為了培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生觀察對(duì)象與表現(xiàn)對(duì)象的能力，作為后一階段，更是為了提高學(xué)生分析造型、理解造型進(jìn)一步發(fā)展到創(chuàng)造造型的能力，是對(duì)形態(tài)創(chuàng)造這一基本設(shè)計(jì)理念的導(dǎo)入，為以后的設(shè)計(jì)實(shí)踐掃除技能和思維上的障礙。頭腦里的思維通過手的自由勾畫，顯現(xiàn)在紙面上，利用這種圖示的方式幫助發(fā)現(xiàn)問題，而所勾畫的形象通過眼睛的觀察又反饋到大腦，刺激大腦作進(jìn)一步的思考、分析和判斷，如此循環(huán)往復(fù)，最初的設(shè)計(jì)構(gòu)思也隨之愈發(fā)深入、具體再完善。可見，手繪設(shè)計(jì)草圖是一種形象化的思考方式，是通過視覺思維幫助訓(xùn)練創(chuàng)造能力。在這個(gè)過程，不應(yīng)該太在乎于畫面效果，而注重于觀察、發(fā)現(xiàn)、思索以及綜合運(yùn)用能力。手繪設(shè)計(jì)草圖的訓(xùn)練，無疑是培養(yǎng)學(xué)生形象化思考、設(shè)計(jì)分析及發(fā)現(xiàn)問題，以及培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用視覺思維的方法開拓創(chuàng)新思維能力的有效途徑。
2、手繪效果圖訓(xùn)練中審美能力的培養(yǎng)
徒手效果圖訓(xùn)練在提高審美能力方面主要表現(xiàn)兩方面的內(nèi)容：一方面是對(duì)于產(chǎn)品本身的設(shè)計(jì)美感的把握。效果圖的目的在于充分的表達(dá)預(yù)想設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，是設(shè)計(jì)者向外傳遞自己的設(shè)計(jì)思想的橋梁。工業(yè)設(shè)計(jì)要求產(chǎn)品既能滿足消費(fèi)者的物質(zhì)需求，又要滿足消費(fèi)者的審美性精神需求，特別在現(xiàn)代產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，人們對(duì)于產(chǎn)品的審美性要求越來越高，因此要求設(shè)計(jì)的產(chǎn)品具有一定的設(shè)計(jì)美感。效果圖上反映產(chǎn)品的設(shè)計(jì)美感包括造型美、色彩美和材質(zhì)美等幾個(gè)方面；另一方面就是表現(xiàn)圖畫面本身的構(gòu)圖審美了，也應(yīng)該作為效果圖課程的一項(xiàng)重要內(nèi)容來訓(xùn)練，特別對(duì)于工科學(xué)生來講，其接受審美訓(xùn)練的時(shí)間可能就不夠，而如果能在訓(xùn)練技能時(shí)注重一些美感的訓(xùn)練，可以綜合應(yīng)用前面所學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)（比如素描、色彩、構(gòu)成等），在潛然默化中提高對(duì)設(shè)計(jì)美感的把握。而且在畫面的構(gòu)圖中，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)美感也是構(gòu)成設(shè)計(jì)畫面美感的重要因素，因此兩者在效果圖中就已經(jīng)相互融合在一起了。因此效果圖的訓(xùn)練中可以貫穿提高設(shè)計(jì)者的綜合審美能力的內(nèi)容。
在訓(xùn)練中注重畫面的形式美感處理，畫面的用色、布局、整體氛圍；注重產(chǎn)品的美感形式，線條的曲直，線與線、面與面的交接、轉(zhuǎn)折關(guān)系，產(chǎn)品整體氛圍的營造等。在訓(xùn)練的臨摹階段應(yīng)該有意識(shí)的選擇一些形式感好，美感強(qiáng)，有設(shè)計(jì)意味的作品來練習(xí)，用審美的眼光來分析這些好的設(shè)計(jì)是如何通過點(diǎn)、線、面，形、色、質(zhì)來表達(dá)的。例如對(duì)形式美感的把握應(yīng)用均衡、對(duì)稱、對(duì)比、協(xié)調(diào)、呼應(yīng)、漸變、韻律、節(jié)奏等的處理方法；將產(chǎn)品分成幾個(gè)視圖來平面化，在平面化的視圖上運(yùn)用形式美原則來處理造型，在此基礎(chǔ)上再分析產(chǎn)品的空間關(guān)系，處理好構(gòu)成產(chǎn)品的各元素空間構(gòu)成是否協(xié)調(diào)具有美感。更重要的是要去感受，效果圖的訓(xùn)練應(yīng)該提高我們對(duì)美的敏銳的感覺能力，作業(yè)練習(xí)時(shí)自己的作品會(huì)不會(huì)令自己感動(dòng)是不應(yīng)該忽視的，只有感動(dòng)了自己才可能去感動(dòng)別人，才能達(dá)到傳情達(dá)意的目的。我們臨摹只是為了學(xué)習(xí)，但并不能成為目的，更多的應(yīng)該從日常生活中常見事物去感受美，發(fā)現(xiàn)美，捕捉美再運(yùn)用到具體的訓(xùn)練中，這才是新鮮的、才是具有生命力的、才能真正啟發(fā)我們的設(shè)計(jì)原創(chuàng)力。
三、關(guān)于計(jì)算機(jī)與手繪技能的關(guān)系
隨著科技的發(fā)展，計(jì)算機(jī)得到了迅速普及。各高校紛紛利用計(jì)算機(jī)來從事設(shè)計(jì)教學(xué)，電腦技術(shù)的確給設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)教學(xué)帶來了許多幫助，也能夠幫助設(shè)計(jì)師從許多煩瑣的具體制作中解放出來，在設(shè)計(jì)制作方式上帶來了革命性的變化。但電腦不是“一切”，計(jì)算機(jī)只是一種工具，包含的是一種精確的理性的邏輯思維，與設(shè)計(jì)要求的感性的美學(xué)思維是不一樣的。它還無法替代我們的大腦從事設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性思維，電腦只能是我們進(jìn)行設(shè)計(jì)的高科技手段。并且從技術(shù)層面講，電腦也還沒有發(fā)展到徒手這般的自由和靈活，而設(shè)計(jì)手繪草圖通過訓(xùn)練腦—眼—手—圖形快速的互動(dòng)，可以抓住噓間的思維靈感，而創(chuàng)造的火花有時(shí)是尋間即逝的，等到用電腦來表達(dá)時(shí)思維的火花已經(jīng)流失。“自由地畫，通過線條來理解體積的概念，構(gòu)造表面形態(tài)……首先要用眼睛看，仔細(xì)觀察，你將有所發(fā)現(xiàn)……最終靈感降臨”（勒?柯布西埃語）。電腦還做不到這一切。手繪是設(shè)計(jì)師創(chuàng)意來源的一部分.也是設(shè)計(jì)師和設(shè)計(jì)師之間交流的一種方式。在現(xiàn)階段，電腦和手繪也不存在誰更重要的問題，只是在不同階段的兩個(gè)工具。對(duì)于一個(gè)設(shè)計(jì)，手繪在前期的構(gòu)思階段具有更重要的意義，到后期的精確表現(xiàn)就可以依靠計(jì)算機(jī)了。
有個(gè)設(shè)計(jì)師說的一段話很直觀的說明了手繪和電腦在設(shè)計(jì)中的關(guān)系。“當(dāng)我在電腦前呆不下去的時(shí)候，我就拿起我的速寫本，亂畫。無論在哪，等車，排隊(duì)，無聊的時(shí)候，．．．．．．我總把我天馬行空的思緒搬到本子上。然后在又回到電腦前．．．．．．”
中國著名設(shè)計(jì)教育家張福昌教授有感于此曾指出，“要處理好現(xiàn)代手段和基本功的關(guān)系（這里的基本功指的就是扎實(shí)的手繪能力）。國外已有辦全部用計(jì)算機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)專業(yè)。無可置疑，計(jì)算機(jī)是很重要的設(shè)計(jì)工具；但是無論計(jì)算機(jī)如何先進(jìn)，尚不能代替人的創(chuàng)造和感覺。因此，在掌握計(jì)算機(jī)以前，必須有扎實(shí)的基本功，否則會(huì)有礙于創(chuàng)造和感性的訓(xùn)練。”計(jì)算機(jī)也只是一種工具，就如同傳統(tǒng)的筆和紙。在計(jì)算機(jī)還不能達(dá)到如同紙和筆一樣的隨心所欲，自由表達(dá)的時(shí)候，徒手的效果圖訓(xùn)練還是不可或缺的。實(shí)踐也證明，出色的手繪草圖能力是國內(nèi)外許多優(yōu)秀設(shè)計(jì)師成功的必備條件。
參考文獻(xiàn)：
篇8
影響更大的是美國的公司社會(huì)責(zé)任理論。美國對(duì)于該理論的廣泛研究始于20世紀(jì)三十年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的災(zāi)難性后果使許多人認(rèn)識(shí)到不能僅把贏利作為公司追求的唯一目標(biāo)。1931年到1932年伯利教授和多德教授以“董事對(duì)誰承擔(dān)義務(wù)”為主題展開的討論成了公司社會(huì)責(zé)任理論研究的出發(fā)點(diǎn)。伯利代表傳統(tǒng)的公司法理念，認(rèn)為公司是營利性經(jīng)濟(jì)組織，法律的功能在于保護(hù)股東利益；而多德認(rèn)為公司應(yīng)是同時(shí)具有營利和社會(huì)服務(wù)兩種功能的經(jīng)濟(jì)制度，公司既要為股東謀取利潤，也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。到了五十年代，公司社會(huì)責(zé)任的觀念在美國歷史上首次得到了許多州立法者的支持，并相繼頒布了一些有利于強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任的法律。
現(xiàn)代公司法中的公司社會(huì)責(zé)任理論認(rèn)為，公司不能僅僅以最大限度地為股東們賺錢作為自己的唯一存在目的，應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。同時(shí)，從公司法的發(fā)展潮流來看，要求公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成了國際社會(huì)的共同呼聲。聯(lián)合國推動(dòng)了全球協(xié)議行動(dòng)，要求企業(yè)有效約束自己的經(jīng)營行為，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，自覺地?fù)?dān)負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任。公司的社會(huì)責(zé)任，既包括商法意義上的社會(huì)責(zé)任，也包括商業(yè)倫理意義上的社會(huì)責(zé)任。公司法為公司設(shè)定的社會(huì)責(zé)任是有限的，而商業(yè)倫理為公司設(shè)定的社會(huì)責(zé)任則是無限的。縱觀公司社會(huì)責(zé)任理論的發(fā)展，公司社會(huì)責(zé)任的定義是公司在謀取自身及其股東最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，從促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，為其他利害關(guān)系人履行某方面的社會(huì)義務(wù)。在實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的進(jìn)程中，公司應(yīng)對(duì)其他利害關(guān)系人承擔(dān)適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)義務(wù)，這是公司社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)所在。
二、公司的營利性與公司的社會(huì)責(zé)任
首先，公司的營利性是公司的本質(zhì)特征，是公司存在的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的公司法看來，公司即股東，公司利益即股東利益。在遵守法律的前提下，公司享有自主決定權(quán)，它的首要職責(zé)就是賺取利潤，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化，公司以最低廉的價(jià)格提供最大量的商品，就是在履行其社會(huì)職責(zé)。公司承擔(dān)這種商業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論基礎(chǔ)來源于公司具有的營利性本質(zhì)，公司的股東投資成立公司，其最直接的目的就是獲取利潤，公司在經(jīng)營過程中，面對(duì)激烈的市場競爭，只有盈利才能生存發(fā)展。離開這一前提，公司能否存在都成問題，更無法奢望公司為社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，公司也正是以此為出發(fā)點(diǎn)來從事經(jīng)營活動(dòng)的。
其次，應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，以營利性作為公司唯一目的的弊端。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，公司制度獲得了快速發(fā)展，公司成為一個(gè)代表多方面利益的集合體，公司只把股東利益最大化作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念受到了極大的挑戰(zhàn)，在這種單一利益最大化目標(biāo)指導(dǎo)下，公司就可能為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而不擇手段，不惜損害股東以外的其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。這些行為在理論上亦不符合社會(huì)公平、正義的基本價(jià)值目標(biāo)，在實(shí)踐中也極易導(dǎo)致市場競爭的無序甚至混亂，結(jié)果威脅一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，不能再將公司承擔(dān)的責(zé)任僅歸結(jié)為股東利益最大化，要求公司在營利的同時(shí)，也要考慮由此給社會(huì)帶來的負(fù)面影響。
從公司的營利性與公司社會(huì)責(zé)任的關(guān)系我們可以看出，公司社會(huì)責(zé)任的提出，要求公司在營利時(shí)兼顧對(duì)社會(huì)的責(zé)任，而不是從根本上否認(rèn)公司的營利性。營利性是公司與其他社團(tuán)組織區(qū)別的重要標(biāo)志，這種營利性是受到法律承認(rèn)和保護(hù)的。目前，許多國家將公司的社會(huì)責(zé)任寫進(jìn)了公司法，國家提倡公司在遵守法律義務(wù)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)對(duì)公司其他相關(guān)利益人的社會(huì)責(zé)任。這種社會(huì)責(zé)任包括對(duì)勞動(dòng)者、債權(quán)人、供應(yīng)商、消費(fèi)者、公司所在地的居民、自然環(huán)境和資源、國家安全和社會(huì)的全面發(fā)展承當(dāng)一定責(zé)任。
三、新《公司法》關(guān)于公司社會(huì)責(zé)任的理念
新《公司法》是一部強(qiáng)調(diào)公司社會(huì)責(zé)任的人本型公司法。新《公司法》在總則第5條明確要求公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。這是我國社會(huì)主義公司法的一大特色，也是我國立法者對(duì)世界公司法的一大貢獻(xiàn)。同時(shí)，我國新《公司法》不僅將強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任理念列入總則條款，而且在分則中設(shè)計(jì)了一套充分強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任的具體制度：
篇9
社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中一個(gè)重要概念是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)位置，一般用網(wǎng)絡(luò)中心性（NetworkCentrality）來測(cè)量。網(wǎng)絡(luò)中心性常被用來檢測(cè)行動(dòng)者取得資源、控制資源可能性的結(jié)構(gòu)屬性。網(wǎng)絡(luò)中心性有三種表現(xiàn)形式：一是程度中心性；二是中介中心性；三是接近中心性（Freeman，1984）。其中，程度中心性（De-greeCentrality）是用來測(cè)量群體中核心人物、權(quán)力大小的一個(gè)重要指標(biāo)，擁有程度中心性高的人，在一個(gè)群體中就是核心人物，也擁有很大的權(quán)力，其他人對(duì)其依賴性就大(孫立新，2012)。供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的核心企業(yè)應(yīng)該是能夠承上啟下的、處于鏈上中心位置的企業(yè)，并且具有一定的能力保證這種地位的持續(xù)性。Fred，HenryL（.2012）在對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)研究時(shí)表明，供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)商在聲譽(yù)的各個(gè)維度表現(xiàn)中都是聲譽(yù)擁有者的角色，見表1。由此看出，在供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理中，生產(chǎn)商主導(dǎo)了整個(gè)供應(yīng)鏈的核心聲譽(yù)資源，并具有影響其他供應(yīng)鏈成員的能力，作為供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心企業(yè)，其必須承擔(dān)起協(xié)調(diào)和控制整個(gè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理的任務(wù)。
3核心企業(yè)為主導(dǎo)的供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理
根據(jù)以上分析可知，供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，供應(yīng)鏈成員在網(wǎng)絡(luò)中相互聯(lián)系、相互影響，因此，供應(yīng)鏈的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理必須以核心企業(yè)即生產(chǎn)商為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)和評(píng)估供應(yīng)鏈所有成員的承諾、行動(dòng)和政策環(huán)境，才能更好地減少和降低聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理的過程如圖2所示。第一階段：成員定位。首先以核心企業(yè)為主導(dǎo)建立一個(gè)知識(shí)共享的學(xué)習(xí)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上收集供應(yīng)鏈成員的信息，包括他們的企業(yè)責(zé)任表現(xiàn)、政策措施的執(zhí)行、相關(guān)的績效、與其他成員的關(guān)系等。此外，還要對(duì)成員的產(chǎn)品進(jìn)行生命周期分析，以便幫助企業(yè)識(shí)別環(huán)境、人權(quán)、供應(yīng)中斷等問題，確保成員利益，避免對(duì)其他成員的影響，越早識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)才能更好地幫助成員避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)過程使得整個(gè)供應(yīng)鏈更加透明，各個(gè)企業(yè)的綜合情況更加清晰。第二階段：風(fēng)險(xiǎn)分析。要根據(jù)正確和相關(guān)的信息識(shí)別并描述風(fēng)險(xiǎn)的特征，包括風(fēng)險(xiǎn)的可能性、影響、對(duì)組織的社會(huì)成本。由于核心企業(yè)在供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的特殊地位，所以核心企業(yè)不僅要分析本企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，還要分析企業(yè)外部的風(fēng)險(xiǎn)，以引導(dǎo)供應(yīng)鏈其他成員對(duì)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別，并優(yōu)先決定什么風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該立即關(guān)注。第三階段：風(fēng)險(xiǎn)分析的選擇。對(duì)上階段識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該區(qū)分優(yōu)先次序，才能明確地確定組織應(yīng)該如何管理它們。這也可以幫助管理者決定是否應(yīng)該減少導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的活動(dòng)，進(jìn)而減少風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的影響，同時(shí)選擇更好的管理實(shí)踐。風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先級(jí)別，可根據(jù)實(shí)時(shí)的市場環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈影響的程度進(jìn)行排序。第四階段：決策。在這個(gè)階段，核心企業(yè)要聯(lián)合供應(yīng)鏈其他成員共同制定選擇最優(yōu)決策的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以減少或降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，最優(yōu)決策的選擇必須要確保決策要求和成員執(zhí)行強(qiáng)度協(xié)調(diào)一致。只有不斷提高供應(yīng)鏈成員在分析、識(shí)別和決策制定方面的管理能力，供應(yīng)鏈才會(huì)變得更有競爭力。第五階段：實(shí)施和評(píng)估。供應(yīng)鏈成員要根據(jù)最優(yōu)決策制定適當(dāng)?shù)恼摺⒔⒛繕?biāo)和指標(biāo)、明確角色和責(zé)任、獲取實(shí)施計(jì)劃需要的資源，并評(píng)估其績效，這樣才能確保管理實(shí)踐的可測(cè)量性和發(fā)展的持續(xù)性。在這個(gè)階段中，核心企業(yè)必須要協(xié)調(diào)各個(gè)成員的利益，發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的統(tǒng)一。第六階段：反饋。數(shù)據(jù)收集和績效評(píng)估完畢后，這個(gè)回路必須是關(guān)閉的。績效評(píng)估的數(shù)據(jù)要反饋到回路的前端，風(fēng)險(xiǎn)分析的過程重新開始。如果所有的供應(yīng)鏈成員都執(zhí)行了同樣的風(fēng)險(xiǎn)防控政策，聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性就會(huì)減小。因此，這個(gè)過程激勵(lì)供應(yīng)鏈成員共同合作，而那些不積極的成員將會(huì)被替代。最終，只有那些有責(zé)任的供應(yīng)鏈才能真正地滿足現(xiàn)代消費(fèi)者的需求，贏得積極的聲譽(yù)。
篇10
在社會(huì)分工不平等，社會(huì)矛盾日益激化的今天，政工干部要充分了解社會(huì)熱點(diǎn)，緩解激化的社會(huì)矛盾，了解不同階級(jí)的群眾心理，把握不同階層群眾的動(dòng)向。在進(jìn)行政工干部的思想政治工作時(shí)，要在社會(huì)管理的框架下，用蓬勃向上的精神感染人，通過開展各項(xiàng)活動(dòng)，提升政工干部的思想政治覺悟，潛移默化地影響政工干部的行為，讓他們自覺地投入到思想政治工作中來。
三、創(chuàng)新工作形式，不斷完善思想政治工作效果
政工干部的思想政治工作受社會(huì)各方面的影響，其內(nèi)容、形式、環(huán)境等都發(fā)生了變化，這就要求政工干部的思想政治工作要在社會(huì)管理的框架下進(jìn)行，基于社會(huì)管理框架，不斷創(chuàng)新思想政治工作的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)思想政治工作在內(nèi)容上的創(chuàng)新，要不斷地解放思想，使政工干部的觀念創(chuàng)新，在正確的意識(shí)形態(tài)的指引下，結(jié)合社會(huì)管理的新形勢(shì)，落實(shí)思想政治工作，運(yùn)用當(dāng)代文化帶動(dòng)政工干部的思想政治工作，政工干部要管理文化，運(yùn)用社會(huì)文化不斷豐富思想政治工作的內(nèi)容，營造豐富多彩的思想政治環(huán)境。政工干部的思想政治工作要實(shí)現(xiàn)形式上的創(chuàng)新，運(yùn)用政工干部喜歡的方式，在進(jìn)行思想政治工作的時(shí)候，不用拘泥于形式，要采用多元化的形式，在生活中實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)政治建設(shè)，避免說教形式的思想政治工作，使政工干部的思想政治工作更加吸引人，起到良好的效果。
篇11
【關(guān)鍵詞】公共管理；數(shù)字化；城鎮(zhèn)管理
當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正不斷盡快，城鎮(zhèn)管理在公共管理中的重要性越來越突出。為了保障城鎮(zhèn)化政策結(jié)果的實(shí)效性以及順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展要求，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理方式，發(fā)展現(xiàn)代化、數(shù)字化管理模式。因此相關(guān)工作人員需要明確數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的意義，分析其存在的不足，采取有效措施以實(shí)現(xiàn)高水平的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
一、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義
數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是基于數(shù)字化城市管理演變而來的一種新公共管理模式。其主要是利用先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)手段以及信息管理系統(tǒng)，對(duì)涉及到社會(huì)公共利益以及人民群眾利益的城鎮(zhèn)問題進(jìn)行處理，變革城鎮(zhèn)管理水平和體制，充分適應(yīng)中國特色社會(huì)主義的發(fā)展趨勢(shì)。因此數(shù)字化城鎮(zhèn)管理有利于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合城鎮(zhèn)資源，建設(shè)特色城鎮(zhèn)。另外我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，實(shí)行數(shù)字化城鎮(zhèn)管理則有利于解決傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理問題，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)定位管理目標(biāo)的時(shí)間和空間，減少巡查及處置人員，降低管理成本，有效提高管理效率和水平。
二、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的不足
現(xiàn)階段由于我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，對(duì)城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用處于探索和實(shí)踐期，并且在公共管理中對(duì)城鎮(zhèn)管理的職能和觀念有待轉(zhuǎn)變和提升，所以在數(shù)字化城鎮(zhèn)管理進(jìn)程中，出現(xiàn)了以下不足：
（1）公共機(jī)構(gòu)職能出現(xiàn)重疊，管理效率較低。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因即是公共管理機(jī)構(gòu)的職能劃分存在不明確、公共管理機(jī)構(gòu)改革不徹底以及上級(jí)機(jī)構(gòu)管理不科學(xué)等造成的。
（2）城鎮(zhèn)管理信息化發(fā)展不均衡，存在資金、人才短缺的現(xiàn)象。雖然我國已經(jīng)開始了城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，并取得了一定的成就，但從實(shí)際上來看，基層城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的信息化水平仍然相對(duì)較低，而且由于管理專項(xiàng)資金以及公共管理人員的缺失，導(dǎo)致基層管理機(jī)構(gòu)與上級(jí)機(jī)構(gòu)信息化發(fā)展存在差距，導(dǎo)致數(shù)字化管理存在較大的難度。
（3）數(shù)字資源缺乏整合、統(tǒng)一規(guī)劃。數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項(xiàng)較為龐大的管理系統(tǒng)，涵蓋了大量的信息數(shù)據(jù)，并且與多個(gè)管理部門具有密切的聯(lián)系。所以數(shù)字信息資源整合是非常重要的。不過在實(shí)際管理中，城鎮(zhèn)公共管理對(duì)數(shù)字資源的整合力度不夠，沒有實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，就導(dǎo)致了數(shù)字信息相對(duì)獨(dú)立，影響管理工作的協(xié)調(diào)開展。
三、基于公共管理角度提高數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的措施
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機(jī)構(gòu)職能
基于公共管理的角度實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理即是要優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機(jī)構(gòu)的職能，針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)管理中存在的人員冗雜以及機(jī)構(gòu)繁多等現(xiàn)狀，要進(jìn)行職能整合和重新劃歸，同時(shí)要在數(shù)字化城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和職責(zé)，將城鎮(zhèn)管理的各個(gè)方面落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)、具體人員，保障管理機(jī)構(gòu)層次扁平化，提高管理人員的工作積極性和效率，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活難題。比如針對(duì)城鎮(zhèn)民眾普遍關(guān)心的交通、商業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃等，進(jìn)行信息公示，接收民眾意見反饋，通過信息技術(shù)合理布設(shè)城鎮(zhèn)格局等，提高公共管理水平。
（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)數(shù)字化人才
數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項(xiàng)集合了技術(shù)、管理、人文以及經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性工程，在公共管理角度上來看，需要進(jìn)一步改革管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)以及其運(yùn)行方式、行政流程等有效重組和再造。這一過程則需要管理隊(duì)伍具有高素質(zhì)和高水平管理能力。因此政府要精簡公共管理機(jī)構(gòu)，節(jié)省資金，大力發(fā)展數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過培訓(xùn)、教育學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高管理人員的數(shù)字化、信息化技術(shù)能力，培養(yǎng)信息素質(zhì)打破傳統(tǒng)思維模式，積極協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)工作，在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)字化管理。比如公共管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人才招聘和培養(yǎng)，從管理理念以及信息技術(shù)兩方面制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，為數(shù)字化城鎮(zhèn)管理提供人才支持，從而提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
（三）建立科學(xué)的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系
數(shù)字化城鎮(zhèn)管理涉及到的范圍和內(nèi)容相對(duì)較廣，比如信息技術(shù)的合理應(yīng)用、政府組織機(jī)構(gòu)、管理人員職能整合等。因此需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立完善的、可靠的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系。政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用，建設(shè)完備的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、明確公共管理機(jī)構(gòu)的職能、任務(wù)，還要針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)管理中存在的突出問題進(jìn)行服務(wù)優(yōu)化，如開展遠(yuǎn)程辦公，打破時(shí)間、空間限制，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。同時(shí)管理人員可以采用信息技術(shù)，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)科學(xué)劃分管理范圍，做到全方位的城鎮(zhèn)公共管理，及時(shí)處理城鎮(zhèn)管理問題和缺陷，管理人員要基于數(shù)字化信息的反饋功能，深入基層協(xié)調(diào)公共管理矛盾，強(qiáng)化管理職能。另外可以通過研發(fā)建立城鎮(zhèn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)信息快速收集、信息共享等，及時(shí)了解人民群眾的真實(shí)需求，為城鎮(zhèn)管理決策提供有效依據(jù)和支持。
四、結(jié)束語
綜上所述，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是公共管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此需要政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)各公共管理機(jī)構(gòu)在公共部門體制改革的背景下進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)信息化建設(shè)、培養(yǎng)數(shù)字化管理人才、構(gòu)建數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系，從而推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
公共管理畢業(yè)論文范文模板(二)：論新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理論文
【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，城市得到了發(fā)展，我國有關(guān)部門越發(fā)重視對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)。新農(nóng)村能夠使農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到改善，在一定程度上使民生得到了保障。而在對(duì)于新農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，公共事業(yè)管理有著至關(guān)重要的作用，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。本篇文章分析了我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理過程中存在的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策來進(jìn)行解決，希望能夠提升我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理水平，構(gòu)建美好新農(nóng)村。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；公共管理
開展新農(nóng)村建設(shè)是為了使農(nóng)村適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新需要，改善農(nóng)村的生活環(huán)境、居住質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)水平、文化思想等，使農(nóng)村煥發(fā)新面貌。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來進(jìn)行分析，目前我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理水平較低，不利于我國建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為此必須要提升公共管理水平。
一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理存在的不足
（一）農(nóng)村基層政府并沒有認(rèn)識(shí)到公共管理的重要性
新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)展的必然，能夠?yàn)槲覈鐣?huì)主義現(xiàn)代化的順利開展提供支持，需要中央政府和地方政府的共同關(guān)注。為此農(nóng)村基層政府應(yīng)該明確自身的職責(zé)，科學(xué)合理的開展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。但是，目前部分基層政府并沒有認(rèn)識(shí)到開展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理的重要性，對(duì)于國家出臺(tái)的相關(guān)政策一知半解，導(dǎo)致于基層政府無法為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作提供切實(shí)可行的幫助。為了改善這一情況，需要農(nóng)村基層政府認(rèn)識(shí)到公共管理的重要性，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展提供支持。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中投入的資金有待進(jìn)一步提高
開展公共事業(yè)管理最主要的目標(biāo)是改善農(nóng)村居民貧窮的現(xiàn)狀，使農(nóng)村居民的生活變得賦予，帶有一定的扶貧屬性。從目前我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平來進(jìn)行分析，大部分農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入和城市依然有著較大的差異，為此我國農(nóng)村的公共管理依然有著非常關(guān)鍵的作用。目前，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平只達(dá)到了不用為生存犯愁的水平。而我國卻已經(jīng)降低了在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入的資金，這導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理受到了不同程度的影響。我國在農(nóng)村建設(shè)方面投入的資金降低，僅僅只能滿足農(nóng)村公共管理開展的需要，比如說鋪設(shè)電網(wǎng)、修路等，只能提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的水平，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求，人民的生活質(zhì)量得不到提高，不利于農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展。
（三）缺乏完善的法律法規(guī)來為公共事業(yè)的順利開展提供保障
第一，為了推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各行各業(yè)都能夠有所提升，我國制定了一些法律來保障公共事業(yè)工作的順利開展，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，我國公共管理事業(yè)得到了較快的發(fā)展，這些法律法規(guī)已經(jīng)不能夠滿足公共事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求，有關(guān)的政策包含的內(nèi)容也并不全面，這并不利于農(nóng)村公共事業(yè)的順利開展。第二，農(nóng)村現(xiàn)有的法律法規(guī)體系也存在著一些不足，人們?cè)谏钪谐霈F(xiàn)的問題無法依靠法律來進(jìn)行解決，并且農(nóng)村居民的法制觀念較低，對(duì)于法律的了解比較少，遇見事情不善于借助法律。第三，農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中并沒有專門的工作人員來進(jìn)行就愛你督管理，大部分企業(yè)并不認(rèn)為在農(nóng)村內(nèi)投入資金可以獲得收入，再加上在農(nóng)村投資相關(guān)的法律比較少，農(nóng)村能夠獲得企業(yè)投資的概率比較低，在這些因素的影響下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度始終較慢。
（四）專業(yè)人才數(shù)量較少
由于農(nóng)村的環(huán)境、薪資待遇等和城市都存在著較大的差異，大部分人才在進(jìn)行就業(yè)時(shí)會(huì)選擇城市而非農(nóng)村，農(nóng)村中的人才數(shù)量比較少，這嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開展公共管理時(shí)沒有足夠的人才作為支撐。雖然地方政府出臺(tái)了部分法律法規(guī)以及政策對(duì)于基層政府進(jìn)行了扶持，但是這也僅僅只是提升了農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，人才緊缺的現(xiàn)狀并沒有得到緩解。
二、提高新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理水平的措施
（一）政府要認(rèn)識(shí)到公共管理的重要性
我國進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開人民群眾和當(dāng)?shù)卣闹С帧榇耍鶎诱仨氁獙?duì)公共事業(yè)管理形成正確的認(rèn)識(shí)，全面系統(tǒng)的了解開展公共管理需要進(jìn)行的工作以及應(yīng)該采取的工作方法。如果政府沒有立足于農(nóng)村的實(shí)際情況隨意的規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中一定會(huì)出現(xiàn)問題，為此基礎(chǔ)干部必須要真真正正的了解農(nóng)村的情況，因地制宜的開展新農(nóng)村建設(shè)工作。并由人民進(jìn)行監(jiān)督，確保基礎(chǔ)政府能夠?yàn)槿藗兲峁┕操|(zhì)量的服務(wù)，使農(nóng)村得到發(fā)展。
（二）加大對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的投入
我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是因?yàn)檎块T投入的資金和資源不多，農(nóng)村的觀念比較落后，沒有認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)的重要性，進(jìn)行公共事業(yè)發(fā)展時(shí)流于形式。為了推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，必須加大對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的投入。這需要我國政府重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村有足夠的資金為公共事業(yè)的發(fā)展提供支持，使公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠真正的為人們的生活提供幫助。除此之外，也要重視農(nóng)村教育、文化、科學(xué)水平的提升，使農(nóng)村更加全面的發(fā)展；國家要對(duì)于基層政府進(jìn)行資金和政策上的扶持，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，基層設(shè)施不足，為此農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)工作的難點(diǎn)，只有加大對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的投入，才能夠使我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有足夠的資金作為保障，改善每一個(gè)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
（三）提升農(nóng)村居民的生活水平
從目前的情況來進(jìn)行分析，我國的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系有待進(jìn)一步健全，為了縮短城市和農(nóng)村的差異，就必須要加大力度進(jìn)行公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的建設(shè)，使農(nóng)村的公共物品水平得到提升。這需要政府發(fā)揮自身的作用，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付制度作出一定的整合。并增加對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，使我國農(nóng)村事業(yè)發(fā)展有種子的資金作為支持，有效提升農(nóng)村居民的生活水平。
（四）完善相關(guān)的制度
農(nóng)村的公共管理事業(yè)必須要有完善的制度來進(jìn)行管理，只有這樣才能夠確保農(nóng)村的公共管理事業(yè)得到落實(shí)，真正的發(fā)揮出作用。完善的制度和頒布的法律法規(guī)能夠?yàn)槲覈r(nóng)村公共事業(yè)管理引入更多的資金，從源頭上改善我國農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供支持。
（五）提高農(nóng)村公共管理人員的專業(yè)水平
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1.1公共管理的含義
公共管理是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求，合理配置公共資源的活動(dòng)。良好的公共管理?xiàng)l件是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重。而農(nóng)村公共管理主要指一種相對(duì)具體、直接和微觀的管理，它是我國公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。
1.2農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容
農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容是指：大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展教、科、文、衛(wèi)生、體等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)村群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，為他們參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)提供保障；通過農(nóng)村居民自治，依法管理和規(guī)范農(nóng)村各類組織，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是農(nóng)村公共管理的任務(wù)。
1.3農(nóng)村公共管理的特殊性
作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨，公共管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)技術(shù)，按照“髙產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，因地制宜地提出農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃，實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目，幫助農(nóng)村居民化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更髙的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進(jìn)。同時(shí)，要重視民生，努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，加大教科文衛(wèi)方面的投人，注重社會(huì)主義人文關(guān)懷，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)村群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。
2.我國農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問題
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)面臨的困難和問題
在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，鄉(xiāng)村兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)積累了過大的行政成本，也積累了嚴(yán)重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政機(jī)關(guān)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，自然具備了國家政權(quán)的基本職能，其行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置都逐一與上級(jí)對(duì)口，對(duì)三農(nóng)的活動(dòng)制定了過多的約束制度。
2.2農(nóng)村“雙層經(jīng)營體制”的制約
農(nóng)村現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營體制”是農(nóng)村公共管理實(shí)現(xiàn)合理化的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實(shí)上很難對(duì)農(nóng)民提供經(jīng)營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會(huì)對(duì)土地只有分配和流轉(zhuǎn)的控制權(quán)，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價(jià)格高的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)被分割。這種狀況的后果之一，是導(dǎo)致村兩委班子的權(quán)力過大，且得不到強(qiáng)有力的監(jiān)督，這大大提高了基層公共服務(wù)的運(yùn)行成本。
2.3農(nóng)村教育體制不適應(yīng)教育形勢(shì)的發(fā)展
我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)軟件硬件設(shè)施都相對(duì)薄弱，為了壓縮財(cái)政開支，在中西部地K中小學(xué)集中辦學(xué)，雖是義務(wù)教育，卻沒能起到良好的效果。中小學(xué)教育是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全額納人國家和省市縣的財(cái)政預(yù)算。在目前城市化進(jìn)一步加快的情況下，農(nóng)村的教育實(shí)際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農(nóng)村來完成的。各級(jí)財(cái)政都應(yīng)注重向農(nóng)村教育的投人，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的財(cái)政責(zé)任。
2.4農(nóng)村社會(huì)保障體制不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金比較困難。目前，家庭保障是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試點(diǎn)摸索階段，理論準(zhǔn)備及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都還不充分，因而，我國農(nóng)村社會(huì)保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力相關(guān)審批通過的法律，更沒有形成法律體系。
3.如何加強(qiáng)我國農(nóng)村公共管理
3.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系
3.1.1進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國家的基層政權(quán)收縮到縣一級(jí)，農(nóng)村的政策方針的下達(dá)可以不必經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的重重批示和考證，可以節(jié)省設(shè)立各個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、工資等花費(fèi)。
3.1.2淡化農(nóng)村居民委員會(huì)的行政功能，真正將農(nóng)村居民委員會(huì)建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織，讓農(nóng)民以民主自治的方式管理自己。
3.1.3國家對(duì)農(nóng)村的行政控制主要通過法律途徑實(shí)現(xiàn)。可考慮在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立精干髙效的司法機(jī)構(gòu)，就近解決農(nóng)村的司法糾紛，為農(nóng)民解決麻煩，為農(nóng)民干頭事。
3.2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)
①鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提髙義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；②健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才；③鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作；④改善和保障農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。
3.3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)
3.3.1加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，引進(jìn)天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
3.3.3推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村居民服務(wù)作用。
3．4改革農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
3．4.1通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)。
3.4.2多渠道籌集社會(huì)保障基金，即建立起由農(nóng)民個(gè)人、集體和國家共同負(fù)擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集機(jī)制。
3.4.3建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，以我國法定基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保障并存的多層次的社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。
篇13
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對(duì)國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。
“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對(duì)績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
