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目前，農業生產中使用農業機械設備的時間主要在春季、秋季這兩2個季節，主要進行春播和秋收作業，其他季節一般處于閑置狀態，由此導致了農業機械設備的總體使用效率不高。但是，考慮到農業機械設備的特點，即使不使用也要進行必要的維護和保養，從而增加了農業機械設備的日常維護成本。
1.2工作環境條件差
使用管理混亂農業機械設備一般在農村使用，工作環境條件普遍比較差，而且在使用時間上又相對集中，從而造成其零部件早期嚴重損傷，大大影響其使用可靠性、質量穩定性，致使農業機械設備老化速度加快。同時，農業機械設備在使用過程中存在管理混亂的現象。在春季、秋季這2個農忙季節，農業機械設備的使用頻率較高，但是卻得不到有序的管理，一方面處于高強度的使用之中，另一方面缺乏及時的、必要的維護保養，從而影響了農業機械設備的正常工作，不能充分發揮其作用，縮短了其使用壽命。
1.3技術培訓不到位維護保養不及時
一方面，有些農業機械設備沒有詳盡的技術指導手冊，駕駛操作人員得不到必要的技術培訓；另一方面，駕駛操作人員大多不認真閱讀農業機械設備技術指導手冊，不遵守有關規定和要求，在作業中存在“重使用、輕維護”的現象，不能及時對農業機械設備進行維護保養。
1.4維護保養費用高
整體使用效益受影響農業機械設備在使用一定時間以后，會頻繁發生故障。由于農業機械設備的零配件價格較高，維護保養費用較高，頻繁的維護和保養會增加其使用成本，降低其整體使用效益。
2科學管理農業機械設備的對策和措施
考慮到農業機械設備在農業生產中的重要作用以及農業機械設備的自身特點，要想實現對農業機械設備進行科學管理，全面提高農業機械設備的使用可靠性、質量穩定性，減少農業機械設備故障的發生，就要做到以下幾點。
2.1合理安排作業時間
避免疲勞使用要充分認識到合理安排農業機械設備使用時間的重要性，針對農業機械設備在春秋季節作業時間相對集中的情況和實際需要，對農業機械設備的使用時間進行合理安排和優化，制定具體的使用計劃，既要使其滿足農業生產需要，又要保證其有合理的休息時間。建議采用輪流作業和間歇作業的方式，降低農業機械設備的使用強度，避免疲勞使用給農業機械設備帶來損傷。
2.2科學合理配置
實現物盡其用要根據農業生產特點，合理配置農業機械設備，增加其功能，盡量選擇多功能的農業機械設備，使其在農閑時間能夠從事其他農業生產項目，保證其得到合理利用，提高農業機械設備的整體使用效益。
2.3加強技術培訓
提高人員技能隨著科技的發展和進步，用于農業生產的農業機械設備種類逐漸增多且更新很快，相應的使用保養技術知識和故障類型也不斷增加。為此，農機駕駛操作人員必須不斷地學習現代科學文化知識，加強對不同農業機械裝備的了解和研究。同時，有關部門要加強對農機駕駛操作人員進行技術培訓，從技術層面對農業機械設備的使用、維護、保養管理工作進行指導，以提升對農業機械設備日常使用、維護、保養的水平。
3正確使用農業機械設備的要點
3.1科學合理操作
農業機械設備故障大部分是由不科學的操作造成的。因此，規范農業機械設備操作行為是避免農業機械設備出現故障的有效途徑。科學操作農業機械設備包含的內容很多。例如，柴油機、拖拉機、聯合收獲機等農業機械設備在購置以后，必須進行磨合，加注符合要求的油、燃油、冷卻水等；使用中，駕駛操作人員應注意檢查油、燃油、冷卻水是否充足，一旦發現不足，就應及時添加；啟動后，應進行預熱（在冬季，預熱更為重要）。保證農業機械設備在其能夠承受的最大負荷范圍內運轉，并注意負荷的增加應均勻，以此降低零部件的磨損，延長農業機械設備的使用壽命。
3.2認真細致檢查
農業機械設備正常工作時，駕駛操作人員應對各項儀表進行嚴密的監視，一旦發現有異常現象，就應立即檢查、排除故障。農業機械設備部件之間存在間隙的位置很多，如活塞和氣缸套配合間隙、氣門間隙等，平時維修中應選擇對應規格的零部件，并按照正確的操作步驟進行安裝，認真調試零部件之間的間隙，最終保證農機處于最佳的性能狀態。農業機械設備正常工作時，不同機型對零部件之間的間隙有不同要求，只有保證零部件之間的間隙在合理的范圍內，才能發揮其最大效能。
3.3定期進行維護保養
預防農業機械設備發生故障的最佳途徑是定期對其進行維護保養。柴油機、拖拉機、聯合收獲機等農業機械設備維護保養內容主要包括日常的清潔、清掃和整理，定期清洗油道、更換濾芯，定期傳動系統，更換油，對農機內外部件進行全面的檢查，及時更換出現問題的部件。另外，選擇優質的燃油，并保證其具備良好的濾清性能。采取有效措施，防止灰塵等雜質進入機械摩擦表面，從而達到降低機械磨損的目的，提高農業機械裝備性能。駕駛操作人員必須明白維護保養對于保持農業機械設備良好技術狀況的重要性，努力提高維護保養技能。
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2.1健全農業科學技術管理體制，制定長期遠大科學技術發展戰略
針對農業科學技術發展的要求，以戰略高度的視角制定預期性部署，對各自為政的科技管理體制打破，強化和健全農業科學技術管理的法律保障，全力保護知識產權，對于獲得重大科研成果并轉為實際應用的單位和個人要重獎。組建科研成果轉為實際應用的保障機制，健全技術市場和金融市場。把農科研投放在公共財政保障上。要重視農業科研領域，把農業科研作為農業持續增長的需求。制定遠大的農業科學技術發展戰略目標，不但是農業經濟保持長期平穩發展的重大措施，現代農業科學技術要取得進步也必須這樣做。國家農業科學技術的主要管理部門和地方政府應該從長遠著想，使農業科學技術工作更加合理化、規范化，從而促成三個層次配置的最優化，給予我國農業由現行農業轉向新興農業一個廣闊的發展空間。
2.2努力貫徹科教興農戰略，快速將農業科學技術轉為實際應用
進行科學研究的目的就是希望使科學研究轉為實際應用，科學研究成果轉為實際應用涉及到各個階段的發展過程。從廣義上講，科研成果轉為實際應用主要包括科技提供、轉化、需求及科技條件系統等組成的大系統，包含創立、完善有關機制收入分配機制、考核機制、獎勵機制、調控機制等運行過程。從狹義上講，科研成果轉變主要由實驗室研究、實驗性試驗、生產性實驗、工業化生產等步驟組成，應管控大學、科研機構、研究開發及成果實際應用接續體系。做好大學、科研機構和工廠及地方的科技聯系，發動全體農業科教研究部門與民營企業參加多元化農業科學技術的推廣工作。農業科學工作要遵照市場經濟規律操作，生產企業部門的需求是科學研究的推動力量，科學研究成果只有轉變為實際應用才能使社會增值。生產部門以自身優勢研發、引進新品種、新工藝、新機械轉為創新型主體與推廣技術的載體，科研部門、主導企業和農民結成緊密利益相關體。這種利益相關體是教學和科技成果孵化器，推廣優良品種的產業部門，發揮有力科技輻射。
2.3提升農業科技人才水平，健全農業人才市場
教育、科學、人才是加快我國農業現代化的關鍵。將科技成果轉為實際應用主要依靠科技、管理方面的人才，使其通力配合，才能形成“政、企、校、研、資”全方位互動。所以需要組建和完善以知識產權作為參股的機制，強化知識資本在高新技術中的作用，使知識資本準入門檻降低。另外，具備條件的地區組建地區人才儲備庫，使之成為長效機制固定下來。大學和科研機構要為地方培養一些有知識、有技能、會管理、善經營的新一代農民，采取遠程教育和專業講座等方式，將各個最新農技項目散播于農業地區，為農村基層單位造就科技推廣工作者。為防止人才流失，主管部門要給予科技工作者創造必要的條件。只有這樣，我國的激勵人才流動要素、市場選擇的新型機制才能建立，從而促進我國農業的發展。
2.4改革農業推廣機制，健全農業推廣體系
強化改革和健全農機推廣體系關系到農業現代化體制改革成功與否的問題。在很多地區，農技站已經形同虛設。農業發達國家的經驗提供了很好的借鑒：不容忽略基層推廣站對農業發展所發揮的作用。要徹底解決三農問題就要組建現代化推廣體系。我國現行的農技推廣體系既不能迎合市場經濟體制，也無法面對加入世貿組織后國際農產品交易對我國現有農業經濟產生的沖擊，所以必須在保證農機推廣體系平穩的條件下，加深體制改革。組建符合新時期的農業科學技術推廣服務體系，強化農業科學技術推廣體系，不把追逐經濟效益作為目標，要考慮如何獲得最大社會利益。各個地區要以現實情況為出發點，深入地發掘地區農業的發展潛力，提升農產品的科技含量和市場準入資質，不能讓不合格的農產品進入市場坑害消費者。提高農產品在世界貿易中的競爭力，指導農民抗擊各種風險。
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1、農業科技服務與管理的基本內涵
首先，農業作為發展的根本，對于我國的建設具有積極的意義，在農業科技服務中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農業發展創造出來的一些優秀的成果，這些都是以農業科技的自然原理為基礎得以實現的，并且在此基礎上，利用多種途徑將這些發展成果傳遞為接納者，有效的促進了農業生產操作方式水平的提高。另外一方面，在整個農業體系中，不僅包括了農戶自身，還有農業合作社以及相關的企業等，他們通過對科技的應用，將生產活動更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產活動中產生的問題向科研者得到反饋。這是農業科技服務中兩點重要的內涵。其次，在農業科技管理中，與農業科技服務具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創新環節得以實現的，以參與主體為中心，通過特有的目標集合在一起，并且共同為這一目標作出努力，方式以及組織等相關的內容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現代化的農業發展建設來說，具有十分重要的作用。在農業科技服務與農業科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實現農業的發展，是一種外向性的表現形式。而后者是對現有的權利與義務進行再分配的過程，與之相反，屬于內向性的表現形式，將二者進行有機的結合不但可以有效的促進整個農業發展水平的進步，還能使之形成一個更加完善的生態系統，在崇尚生態化的今天，這一系統的形成無疑具有更為重要的意義。
2、農業科技服務與管理的基本特點
將農業科技服務與管理有機的結合在一起，從而體現出了以下幾個特點，首先一個特點就是主體復雜性，因為在整合的過程中，其中涉及了眾多的單位，例如農業企業，又包含了農業企業中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農業在發展過程中的主體，為農業創造了更加美好的發展前景。其次是具有階段明確性的特點，在農姜曉峰遼寧省冶金地質勘查局四0五隊遼寧鞍山114000業發展的過程中，農業科技服務與管理貫穿在整個農業服務的進程中，尤其是在創新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創新階段，主要是農業院校以及在企業中得以實現的，最重要的工作任務就是通過對某一技術的發明與再創造。另外一個階段是擴散的階段，在這一階段中，要對技術加以推廣，使得更多的農戶了解科技手段，應用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應用，主要還是需要得到應用效果的見證，只有農戶看到了發展的希望，才能普遍的接受這一技術手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認知，為今后農業的創新發展作出突出的貢獻。最后一個階段是對信息的反饋，整個農業科技推廣的過程中，只有發現不足并且改正不足才能實現農業的進一步優化發展，因此才要向農業科研機構反饋信息。
3、農業科技服務與管理的基本作用
將農業科技服務與管理進行有機的結合，主要是為了縮短城鄉之間的差距。眾所周知，在我國建設的過程中，城市的發展十分顯著，但是鄉鎮卻在資源以及發展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉發展差異較大的主要原因，如果城鄉經濟的差距不能有效的縮短，那么對于鄉鎮居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務與管理進行有效的結合能夠得以實現。在內外兼修的發展契機下，根據農村發展的實際情況，以“賦權”的方式激發其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實現農村經濟的發展，這樣一來我國城鄉之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農村經濟的發展注入新鮮的理念以及資本。另外，可分層性地為農民提供科技成果。農民按照其生產規模還可被分為大戶與散戶，兼業戶與純農戶，他們之間由于生產規模與收入來源不同導致的風險承擔的預期也有差別。相比而言，大戶與純農戶對農業新技術更具有敏感性，但在采用新技術時具有保守性;散戶與兼業戶由于其生產規模較小，收入來源多樣，因此對新技術的采用具有滯后性，但在模仿先進農戶時又具有積極性。另外，按照農民新科技采納的時間長短，又可將農戶采納者分為創新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農業科技服務與管理要求對不同的農戶采取區分性原則，不能進行填鴨式的科技注入，必須依據不同的農戶生產心理與生產模式去推廣一項科技成果。
4、結語
隨著我國現代農業的發展、農村信息化的推進和農民素質的普遍提升，農民對農業科技服務與管理的需求越來越迫切。只有通過農業科技服務與管理宏觀上的指導與微觀上的觀察來調各種體系內部的主體，從而形成一個富有活力的系統，各體系之間才能形成有效溝通與對接，為農業產業化的發展提供制度性保障。
參考文獻
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（二）部分科技項目經費不能按項目實施進程比例撥付，影響項目進程，造成項目無法竣工驗收
近年來，國家對農業科技經費不斷加大投入，促進了農業發展，但在資金的使用和管理方面出現了一些矛盾。一方面為了取得科技項目的申報成功，先期做了大量工作，支付了一部分人工及費用，項目承擔單位先期墊付很大的成本，在項目審批成功后，承擔單位在實施過程中不斷投入成本費用，而項目資金此時還落實不到位，等項目實施過半，資金才“姍姍來遲”一部分，現行的科技項目資金都要求“專款專用”，不能“越雷池一步”，這塊墊付的資金在財務上很難處理好。有的項目經費甚至到項目實施快結束時資金還有大半未到賬，造成實施單位在支付相關費用時也跟著拖欠，嚴重時影響項目進程，或者影響項目質量，項目的驗收也很難如期完成，工期延長浪費人力物力，造成不必要的損失。
（三）同一類型科技項目多頭申報，資金投入重復
農業科技項目本身特點與其他行業項目不同，在很廣闊的地域實施，本身包括多行業（種、養、林、水等）和多種生產，呈現出量多、分散、規模小的狀況。項目實施地一般在農村，某一科題確立后，一方面向農口部門申報要求經費支持。另一方面再以此科題向科委等主管科研的機構申請經費。此時申報部門不同，相應的項目經費來源不同，但是實際上項目的承擔單位相同，資金不可避免造成浪費。這次在某個區農業項目督查時就有類似情況：一方面，業主承包了養殖池塘，在技術人員的努力下發展改進養殖業，取得了新品種養殖成功的經驗，并以此項目向科技部門申請項目經費。另一方面鎮農業服務中心也以此項目向上級農業局申請科技經費。兩個項目因為申報的單位和部門不同，只要不在同時驗收，根本就不會發現是同一個池塘同一類項目。
二、幾點建議
（一）加強農業科技項目預算管理，考慮財務人員參與項目經費的預算
科技項目的申報人員不一定懂財務，讓財務人員參與科技項目的經費預算，把關每一個細節的費用支出，這樣更能清晰地反映出實施整個科技項目所需的經費。同時，有財務人員參與項目資金的預算，更能“量入為出”，知道自己的家底，配合項目負責人籌備好配套資金，確保項目實施順利完成。如有經費節余，剩余資金按照規定應返還下達經費的部門，或者通過批準后，用于補助相關科研單位或者獎勵在實施項目中作出突出貢獻的科研人員。
（二）完善農業科技項目經費管理制度，保障項目實施所需經費
項目申報成功后，以自有資金墊付的前期相關費用在進行財務處理時應先掛往來賬，待項目確立后再轉入相關科目，同時也可作為項目的一部分自有配套資金。可行性科技項目申報成功后，與科技經費下達部門溝通，確保項目資金及時下達，同時自有配套資金也要籌備到位。相關省、市、區(縣)主管部門結合本省實際情況制定全省項目實施方案，組織項目承擔單位利用自有資金或地方配套資金先行實施，根據實施進程項目經費按相應比例下達，項目實施完畢后，由區（縣）級主管部門根據農業部確定的驗收標準組織初驗，合格后由省級主管部門進行終驗，驗收結束后項目經費按文件下達完畢。
（三）建立完整的農業科技項目內部信息交流系統，同時加強財政經費監管力度
農業科技項目在市場經濟的發展中地位越來越重要，而信息的交流是農業部門與時俱進保持不落伍的重要保證。無論是外部的信息還是內部的信息，都對農業科技項目的財務管理有重要的借鑒作用，影響著財務管理的方方面面。通過對外部先進財務管理的吸收，尤其是信息化財務管理的越發普及，農業科技項目的財務管理也要做到與時俱進。農業部門要建立健全的信息交流系統，在科技項目實施中保持信息交流的暢通，為財務管理提供正確的信息保障，保證管理的高效運行。同時，財政部門要加強項目經費監督，做好業務分類管理，會同農業主管部門監督項目的實施。走外部監督路線，通過民間力量等規范實施項目的財務行為。要提高財政項目資金管理力度和監督水平，加強會計部門的監督作用，審計部門也要做好審計核算的工作，有違法的行為要進行嚴厲懲處。農業主管部門要做到農業項目的透明化公開化，明確每個項目資金的去向，讓群眾了解放心，保障群眾的知情權；要樹立監督意識，打造一支強有力業務監督隊伍，提高隊伍的業務能力和水平，加強隊伍培訓，才能適應越來越重的業務管理任務；要不斷完善內部監督機制，強化領導的監督職責，讓項目資金的監督要落實到每項明細當中去。
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二、農業科技項目管理存在問題
在農業科技項目管理過程中，雖經過了多年不斷探索和深化管理體制改革，與現代前沿的科技項目管理思維正逐漸接軌。但是，隨著經濟和科技的不斷發展，農業科技計劃項目經費逐年增加、項目類別逐步多樣，在管理工作取得一定成效的同時，也還存在著一些問題。
1.項目過程的監管力度不夠目前在農業科技項目管理中，突出的一個問題是“重立項，輕管理”。這是傳統管理模式的弊端，即側重于項目的前期組織論證工作，對項目執行過程中的監控和管理缺乏足夠的重視，致使部分農業科技計劃項目不能按期結題，缺乏執行科技項目合同的嚴肅性。項目管理機構耗用了大量時間精力來組織完成項目的評審、立項等環節，使得項目實施過程監管力度不夠；市（州）縣（區）科技局和項目承擔單位只顧跑項目、爭取經費,對項目的進展和實施效果并不重視，這些都一定程度上造成了財政科技經費投入效應不高。
2.項目的成果轉化率較低現行的農業科技計劃體系還需要進一步完善，農業科技計劃項目缺乏事后評估和績效的跟蹤、調查和分析，科技項目產業化缺乏引導和支持，項目成果轉化率偏低，造成“成果多、轉化少、推廣難”的局面。項目成果轉化的內生動力不足，很大一部分項目承擔單位或個人只是為了完成考核目標、職稱評定、評獎等，從而造成一些項目從立項開始就不可能實現產業化。
3.產學研的合作機制有待健全在產學研合作過程中，存在著渠道不通暢、目標分散、各行其是等現象。部分院所、高校的研發項目方向與我們的經濟社會發展需求不相關聯，多數科研人員，缺乏生產經營活動能力，不會經營管理企業，不懂市場運作和營銷策略，只是具備專家素質。從另一個方面看，就企業而言，面對可能的高風險壓力使其對大量科技成果的機遇望而卻步、止步不前，一定程度上制約了產學研合作機制的形成。同時，對于鼓勵并優先扶持產學研的聯合創新缺少配套實施細則，產學研的利益分配和監督機制還不夠健全。就目前而言，效果并不顯著，據統計，2013年甘肅農業領域科技進步貢獻率達到52%，遠低于發達國家80％以上的水平。
4.管理方式亟待完善近年來，有關部門逐步對科技項目管理進行了改革和完善，管理工作取得階段性成效。但還存在項目沒有按照進度開展、經費使用不合理或者未完成合同制定的指標情況下，沒有制定嚴格的懲罰手段，這些都需要在今后予以發展和完善。
三、加強農業科技項目管理的對策
1.樹立新的農業科技項目管理觀念隨著經濟和社會發展，社會對科技需求數量和質量不斷提高，各類科技計劃在計劃立項、編制和項目實施等各環節都要強調該計劃對經濟社會發展的哪些產業和領域、哪個階段、有怎樣的貢獻。要轉變觀念,樹立社會主義市場經濟體制下農業科技計劃管理工作的新思路,體現主要按市場需求選擇項目、按市場機制配置資源，轉變從重視單項工作向多方面工作綜合集成的方向轉變,注重技術、人才、資金、信息、管理的集成，轉變項目管理工作從主要依靠行政手段為主,向依靠行政、經濟、法律等綜合手段轉變。同時，項目的選擇要強調有企業參與或承用、有市場前景,有助于增強產品競爭力。重大農業科技項目的選擇要面向市場,采取招標、投標的辦法。資源的配置要按市場機制運作,要改革簡單分錢分物的模式。在項目提出和計劃編制過程中,各類計劃可先提出項目,根據比較、分析、論證,競爭擇優,再確定項目,落實計劃的經費安排。
2.完善農業科技項目管理方式在項目立項階段，協調好農業科研、高校和推廣單位之間的關系，將產學研結合作為選擇立項的方向之一，促進農業科技成果轉化。明確項目實施過程中的義務和責任，制定定量考核目標，對無法量化的內容制定評判標準，明確獎懲機制；根據項目的特點，制定實施過程中幾個考核點，把只關注結果的管理方式轉變成重視過程管理，明確將項目日常進展情況定期匯報納入考核內容，完善中期評估體系，通過邀請業務專家現場考察，驗證實施效果和實施進度。
3.開展農業科技項目管理培訓農業科技項目管理的好壞不僅取決于管理部門，還取決于項目實施單位以及實施單位的主管部門。實施單位的負責和自覺以及主管部門的監管對項目的順利進展有著至關重要的作用。農業科技從業人員素質參差不齊，提高項目管理人員的素質顯得極為緊迫。
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(二)管理定位與布局優化。農業科技園區的管理定位，其本質在于規劃、吸收、選擇、整合不同經濟主體參與到農業科技的集成、推廣和示范過程中來，針對園區內不同的參與對象，提供共同與集群發展的公共設施和公共服務。顯然，管理定位一是需要明確參與對象，并界定這些對象在理論上的邏輯關系，從而規劃各類主體的數量與資質;二是需要明確園區將為參與者提供何種公共設施和服務，并同時兼顧這些供給品的效率與公平;三是從相對宏觀的視角對參與者進行空間布局的優化設計，這些設計一方面需要考慮到各參與者的現實需求，同時也要考慮到參與者的功能相關性，以及園區提供整體產品與服務的運營成本。因此，農業科技園區的管理定位與空間布局可以理解為同一問題的兩個方面，二者具有較高的相關性。
(三)招商策略與結構優化。理論上，農業科技園區的入駐者必須直接或間接參與到農業科技的集成、推廣與示范過程中，因此，園區管理者應當制定靈活、有效的策略吸引有意愿、有實力的企事業單位入駐。這些策略往往與園區的經營戰略與理念直接相關，包括園區的基礎設施投資，提供的公共服務，政府的政策優惠，以及企業間的合作與集群效益等等。在吸引企業事業單位入駐的前提下，園區運營管理者也需要對申請單位進行資質評估，以及結構平衡。在資質評估方面，需要考慮入駐單位直接或間接提供農業科技集成、推廣與示范的意愿與能力;在結構平衡方面，需要考慮不同類別單位在農業科技集成、推廣與示范各環節的數量搭配比例，以及單位性質、類別與農業科技功能的適配性問題。實踐中，招商策略的實施過程與結構優化過程具有高度相關性，農業科技園區管理者應當力圖在招商過程中盡可能實現結構優化。
(四)政府支持與運營優化。由于農業科技園區的建設與發展具有明確的公益性質，它對帶動地區農業與其它產業的發展具有重要作用，因此政府支持是十分必要的。政府對農業科技園區的支持主要應當體現于財政支持與政策支持兩方面。財政支持主要為農業科技園區建設提供適當且必要的財政投資支持，以形成園區公共產品，同時對科技園區的運營以及入駐園區的公益單位提供必要的財政補貼，以提高科技園區與入駐單位參與農業科技集成、推廣與示范的積極性;政府政策支持除體現在各種財政補貼規制外，也包括種資質審批的便利。農業科技園區的運營優化主要體現在完善服務功能，提高服務效率、降低發展成本、整合發展優勢、塑造品牌等等。本質上看，農業科技園區的建設與發展主要依賴于自身的健康運營，但考慮園區并不是一個完整意義上的市場主體，它兼顧了地區公益與地區產業整合，以及帶動社會經濟的功能，其發展動力與可持續性可能受到市場沖擊而有所折損，因而強化政府的支持十分必要。
二、宜賓國家農業科技園區的管理創新實踐
宜賓國家農業科技園區于2013年9月申報成立，2014年3月，園區管委會成立。園區管理委員會內設綜合事務管理局、規劃建設與農業發展局、科技環保與產業發展局、投資促進與國際合作局、財政局。按照國家“121工程”的要求，當前正在抓緊籌建園區投融資管理公司，并申辦政府相關部門的審批事項。
(一)理念、目標與定位。為促進科技發展帶動高效型現代農業產業的形成，宜賓農業科技園區的建設理念為:建設“綠色生態、節能環保、低碳高效”的生態園區的同時，要建設“清明、清正、清廉”的廉政園區。相應地，園區發展目標涵蓋經濟效益、科技效益與社會效益三個方面:經濟效益目標方面，至2016年核心區生產總值達到70億，2020年核心區生產總值達到320億，到2016年核心區農民人均純收入超過12，500元，到2020年核心區農民人均純收入超過20，000元;科技效益目標方面，至2017年，新增或引入國家、省、市級實驗室、工程技術研究中心、企業技術創新中心10個，研發新品種、新技術、新材料30項，孵化企業40家，打造新型職業農民實訓基地，至2020年，新增或引入國家、省、市級實驗室、企業技術創新中心40個，研發新品種、新技術、新材料40項，孵化企業80家，培訓職業農民15，000人次;社會效益目標方面，解決當地就業10，000人以上，輻射帶動農民50萬人以上;通過3～5年建設，最終建成創新型、智慧型、綠色生態“宜賓、宜人、宜智、宜業、宜居”國家農業科技園區。在上述目標引領下，宜賓國家農業科技園區的發展定位為:發揮國家戰略橋頭堡的區位優勢，結合長江區域經濟帶的發展優勢，占據國家南向經濟的重要節點優勢，利用烏蒙山扶貧示范新區的政策優勢，將宜賓農業科技園區打造成為農業創新成果的轉化高地、農業發展轉型的示范基地、農村經營管理模式的創新基地、科技與農業結合發展的轉型基地、青少年科普教育基地、城鄉統籌產業模式的創新基地。
(二)模式、結構與投融資機制。根據宜賓市域經濟發展的特點，園區管委會選擇宜賓國家農業科技園區的發展模式為:突出地方特色，以科技創新促進宜賓市農業、林業的轉型升級，形成“茶、竹、糧”三條相對完整的核心種植業加工生產鏈條，兼顧其它綠色產品加工生產，構建“產、學、研”集群式產業鏈條體系，以科技應用技術的研發、企業應用轉化和向一次產業初端產品的普及覆蓋，帶動農業園區一、二、三產業的高效聯動發展，帶動新農村建設和新農業業態的發展，培養一批新職業農民，建設國際化的創新型、智慧型、綠色生態國家農業科技園區、農業新業態示范園區、科技創新孵化園區、綠色食品加工基地。針對國家農業科技園區的特點，管委會確立了“三足鼎力”、“四維互動”的主體結構打造引領川滇黔、國內領先國際一流的“綠色食品加工基地”。其中，“三足鼎力”是指科研院所、龍頭企業和國際集群同時并存;“四維互動”是指科研院所、企業、國際合作以及市區通過內部關系協同，形成聯動機制，使得園區在四大驅動力催動之下健康、快速地步入發展軌道。在投融資機制方面，園區管委會大膽探索建立“政府主導、企業主體、社會參與、市場化運作”的開發建設新機制，成立政府控股的混合投資開發公司作為平臺，通過PPP/BT等項目融資以及股權投資等以股份分紅、項目投資參股回報等，做大做強資本積累，發揮投資建設、土地經營、技術咨詢、資產管理和資源整合的優勢，創新拓展市場化運作解決政策資金的新途徑，實現社會效益、經濟效益、生態效益的最大化。該機制的結構關系與運行過程見圖1。
(三)招商、服務與成效。在招商引資過程中，通過“一個網站、一部宣傳片、一本宣傳資料”推介園區，突出“科技”、“生態”、“環境”、“產業”、“綜合”的特色，“抓龍頭，重感受，以人為本，科技創新”。同時，管委會注重發揮政府委托管理的職能作用，從規劃開始，注重搭建平臺，注重引導科技成果的產生和對產業的扶持。對標桿式的科研院所和企業引導其發揮龍頭的引領示范作用，對園區入駐人才注重人文關懷，在環境設施打造上營造以人為本、舒適和諧的生活、工作環境;在技術引進上突出產業銜接和集群效應，并根據自身特點打造完整的發展布局。為確保園區內入園企業的健康發展，園區管委會對重點項目分別建立了“實施協調領導小組”，保障項目落地和原料供給。同時，管委會還建立重點項目跟蹤服務體系，擬建信息化的“公共資源服務平臺”;建立以茶葉交易為先期重點的產品實時交易中心—交易大廳，當前項目處于規劃編制階段;根據省委省政府要求，園區將建立“大學生創業園”;建立職業農民培訓中心;建立科技特派員制度;建立國際貿易交易中心;進行企業服務中心以及網絡網點建設。通過招商努力與服務創新，科技園區初步對接了中科院植物所、生態所及中國農科院，擬訂合作條件達成協議后，將共同組建“宜賓市綠色食品精深加工技術研究中心”和合作打造中國西部茶葉科研和外貿出口示范基地。同時，結合四川省情，與四川農科院、江南大學、四川農業大學、同濟大學等，打造特色農產品科研平臺以及專業專科的科學研究平臺。在與企業的合作中，園區與四喜農業的桑葚干紅加工項目投資1．6億元，占地190畝，年產值14億元，項目實施可進一步完善和延伸桑葚產業鏈，助農增收，畝產上萬元;與高原農業達成的魔芋精深加工項目投資2億元，占地500畝，年產值20億元，魔芋精粉、魔芋膠、魔芋飲料等系列產品的生產可進一步拓展魔芋精深加工產業鏈;與四季大通集團達成微凍保鮮液生產項目，總投資3，000萬元，占地10畝，利用國內領先的微凍保鮮專利技術建設西部基地，促進園區農產品冷鏈物流技術升級;與德國巴伐利亞州化工產業集群簽署《中德農業科技生態園共建項目正式協議》，共建生態低碳國際農業科技示范園;與馬來西亞隆基馬中集團公司簽署了投資120億元的“東盟國際產業園”項目投資事宜，并以此為切入點打通宜賓與東盟十國的合作通道。
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1.管理理念落后
目前我國很多農業科研單位都存在管理觀念落后的毛病，大多數農業科研單位沒有認識到經濟管理的重要意義，不能準確用他來指導農業科研單位的日常經營與管理活動。很多農業科研單位的管理者以及領導者都以傳統的經濟管理理念為主，沒有先進的管理理念，管理思想落后。就算有少部分的農業科研單位有一定先進的經濟管理理念，其也沒有從本農業科研單位的具體實踐出發進行綜合利用，更沒有發揮出農業科研單位經濟管理應有的水平和功能。
2.管理制度欠缺
缺乏有效的管理制度是我國目前很多農業科研單位面臨的另一個經濟管理問題。很多農業科研單位管理制度在單位管理過程中只是一個擺設，沒有引起農業科研單位的足夠重視以及得到具體落實。很多農業科研單位只重視眼前的經濟效益，并不重視建設自身的經濟管理制度。此外，還有很多的農業科研單位重在落實管理制度程序化的執行，但是其管理制度并不完善，并不會隨著經濟發展的變化及周邊大的經濟環境變化而更新新的經濟管理制度，存在著各種缺陷，無法適應目前競爭激烈的市場，甚至還造成資源浪費。
3.內部的控制管理缺乏
農業科研單位的經濟管理還有一個問題就是缺乏內部的控制管理，由于沒有很好的危機管理意識，很多的農業科研單位根本無法面對千變萬化的市場環境，推出的全面的經濟管理更是紙上談兵。多數農業科研單位為了有效控制成本，都是采用財務審計的手段。而通過總結經濟管理的實際經驗發現，單純的財務管理并不能完全有效控制成本。
三、農業科研單位經濟管理的創新路徑
1.理念創新
理念創新是指要具備新的經濟管理理念，要用與時俱進的思維與視角來看待農業科研單位的經濟管理活動，要革除掉傳統的經濟管理理念，用滿足現代農業科研單位經濟管理需要的理念來指導農業科研單位的日常運作與發展。農業科研單位的所有科研工作者都必須要具備理念創新的意識，不管是管理者，還是普通的員工，都必須要用先進的經濟管理理念來推動農業科研單位的發展。
2.制度創新
農業科研單位要發展就必然要選擇制度創新，這不僅有利于農業科研單位的經濟管理，更能夠保證農業科研單位的日常經營管理和運作。為了能夠讓農業科研單位經濟高效運轉，使其內部體制框架能夠更好地適應市場的規律以及未來的農業發展趨勢，就必須要進行制度創新。很多發達國家的經濟學家經過研究發現，發達國家經濟之所以農業發展很快規模很大，最主要的原因之一就是其具備有效的經濟組織。
3.堅強內部監督控制
農業科研單位內部控制的加強也能促進經濟管理的有效進行，農業科研單位要實現自己的科研成果轉化運營目標，就必須將內部監督控制落實到實處，來推動農業科研單位的發展。面臨變化萬千的市場環境中，農業科研單位在進行經濟管理的過程中必須要重視內部監督控制，讓農業科研單位在嚴謹的內部組織結構中進行日常經營，得以不斷的發展。內部監督控制的加強要以財務管理為主，要有計劃地監督控制農業科研單位的各項生產經營管理活動，進行有效的計劃、組織、激勵和控制，使農業科研單位更能夠適應市場經濟體制。
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二、新時期農業經濟管理的措施
1、實現農業經濟管理模式的轉變：隨著時代的進步與發展，應當改變傳統落后的農業經濟發展模式，在農業經濟活動之中融入經濟管理。2、應用現代化的管理方式：科學技術是第一生產力，農業經濟管理之中應用現代化的管理勢在必行，這就要求在進行農業經濟管理的過程之中，應用現代科技手段，推動農業經濟科學管理的實現，促使農業經濟管理人員提高對經濟管理的認識，增強農業經濟管理的素質，緊跟時展的步伐，與時俱進，開拓進取，在工作崗位中，不斷地學習最先進的科學文化知識，將現代化技術應用在農業經濟生產與管理中，開拓一條現代化產業化可持續發展的農業發展之路。3、提升農業經濟管理人員的素質：在農業經濟發展的過程之中，農民占據重要的主體地位，加強對農民的培訓，使其掌握更多的現代化技術，推動與促進基于新農村建設的背景下，科學的農業經濟管理的實現。全球化經濟發展形勢下，我國加強與世界各國的聯系，農業經濟在發展過程中，同樣需要走出國門，邁向世界，引入先進的技術與理念，結合中國的國情，發展富有中國特色的農業經濟，塑造自己的品牌，提升農業的綜合素質，幫助農民解決農業發展過程中存在的各種問題，避免農業發展走向錯誤的軌道，降低對資源的損耗，對構建資源節約型、環境友好型的社會具有重要意義，推動我國農業開拓出一條高效、高產、綠色、生態的發展道路。
三、農業經濟管理的優化策略
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（一）科研項目經費來源較廣
從實際情況來看我國農業科研項目經費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農業科研經費的分布范圍主要有：公益性技術研究類、高技術研究類、基礎性研究類、科技環境建設類、應用研究類，由此可見我國農業科研項目經費的來源比較廣泛，隨著市場經濟的不斷發展，社會和政府部門也會加大對農業科研的投入，因此經費的來源也會越來越廣。
（二）科研項目經費管理難度較大
現階段的農業涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉變，農業也逐漸向工業化大生產轉變，農業的現代化、集約化、標準化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農業科研項目經費管理的難度，需要對科研項目經費的監管打破原來的一點一線的管理，而是應該進行全方位的監管。
二、農業科研項目經費財務管理問題
（一）缺少科學合理的科研預算編制
一般來說，農業科研項目的預算編制是由課題負責人來完成的，然而這些課題負責人通常不具備專業的財務知識，只能憑借經驗來測算，因此無法科學地編制預算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農業科研項目經費管理過程中需要遵循的財務制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導致在編制農業科研項目預算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務部門對科研項目經費的了解和認識還有待提高，并沒有全面參與到預算編制審核當中去，也就不能合理地判斷科研項目經費預算編制的科學性，因此，常會發生不按預算編制執行、隨意改變預算編制的現象，嚴重影響了預算編制與實際開支的一致性，預算編制也失去了嚴肅性和嚴密性。一部分農業科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進行科學合理的預算，最終導致了課題項目預算不夠細化。
同時對科研的間接經費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業單位、轉制科研院所、民營科研機構和企業，由于財政并不保障其運行經費，現有政策并未突出對此類機構相關科研設備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。
（二）科研項目經費財務管理內部控制薄弱
由于農業科研的財務管理人員的專業知識還有待提高，因此對科研項目費用發生的合理性和可行性，缺乏必要的監督和認知，在管理上也是按照財務制度來管理。同時在報批科研項目經費的時候也存在違反規定的現象，一些課題負責人不能按照規定進行審批，隨意對項目費用進行報銷，對不能取得正規發票的，就會要求隨意開具發票，這就導致大量不符合要求的發票在科研項目經費中被列支，加大了財務部門對項目經費監督的難度。一部分的農業科研部門存在著不能夠在結題后辦理結算手續的問題，加大了科研項目經費結算工作的難度，干擾了科研項目預算管理工作的順利進行。
（三）科研項目經費監督制度不健全
從實際情況來看，在農業科研項目經費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經費進行有效的監督，對科研經費的審計監督是貫穿于科研監督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數的農業科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預算的執行情況進行及時的監督。
（四）缺乏健全的科研項目經費績效考核機制
大多數的農業科研部門比較重視的是評價農業科研的項目成果，并沒有意識到農業科研項目財務績效評價的重要性，即使是對項目績效進行了考核，但是由于缺乏健全的考核機制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農業科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現，在對項目結題驗收的時候比較關注的是專利標準、論文等技術層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農業科研部門中缺乏健全的科研項目經費績效考核機制。
三、提高農業科研項目經費財務管理水平的對策
（一）編制科學合理的科研預算
為了提高農業科研項目經費財務管理的水平，農業科研部門要編制科學合理的預算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預算的時候，課題負責人要與財務部門進行及時的溝通，在設立項目目標和任務的時候要從專業的角度出發，制定出一個基本的項目預算，并根據國家相關的法律法規對科研項目預算提出修改性意見，對科研項目經費派出專門的人員進行跟蹤服務，將科研人員從財務管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當中。因為在編制農業科研項目預算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細化概算、可行性分析的時候，要根據農業科研的實際情況進行再準確、科學的分析，保證在預算編制中可以更好地體現科研預算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預算相脫節。同時，在農業科研項目進行立項、可行性論證的時候，要邀請財務人員參與進來，要對重大項目、農技推廣等課題進行實地考察，聘請專業的人員對預算的風險進行評估，提高農業科研項目經費預算的科學性、合理性。
（二）建立科學的科研項目經費管理制度
農業科研部門在提高科研項目經費管理過程中，要嚴格按照國家科研項目經費管理政策，使科研項目經費得到規范化的管理，要從現階段農業的實際情況出發，制定科學合理的科研經費管理辦法，進一步完善科研經費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經費，在財務部門中設立單獨的科研項目經費管理科室，由該科室統一的管理科研項目資金。要進一步明確農業科研財務部門、科研部門、以及項目負責人在科研項目經費管理中的權力和責任，建立科研經費預算審核和會計核算制度，建立經費內部檢查制度，通過嚴格的內部審計，檢查農業部門經費的審批、使用是否合法合理；建立科研經費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵，對違規使用科研項目經費的個人予以懲罰。
為了更好地避免農業科研經費交叉混用的現象發生，要保證科研經費得到專款專用，追蹤問效，項目經費應當納入單位財務統一核算，確保專款專用。專項經費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。
（三）不斷完善科研經費項目考核機制
一方面，農業科研部門的審計部門要充分發揮監督職能，對科研項目經費的使用情況進行定期和不定期的審查，指導科研經費的科學合理使用，為經費提供一個合法、合規的使用氛圍，如果發現違反科研經費使用規定的行為，要依據相關制度，加大處置力度，追究相關責任人的法律責任，做到法律面前一律平等，保證高校科研經費的規范化管理；另一方面農業科研的領導層作為科研經費監督考核的主要力量，應該根據相關制度的要求，做好科研經費事前、事中、事后的監督控制工作，使監督工作規范化、制度化。
（四）建立健全科研項目經費考評機制
我國財政部門應該建立健全科研項目經費的考評機制，避免出現輕管理、重復立項的問題出現，提高資金的使用效率。農業科研部門要在項目結題后及時進行績效考評，當發現科研項目沒有達到預期標準或者與預期白紙相差較大的時候，應該向主管部門申請批評。
