引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的影響范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，尤其是在以1989年經(jīng)濟(jì)治理整頓為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)從短缺經(jīng)濟(jì)向需求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直存在著一個(gè)基本矛盾，即經(jīng)濟(jì)體制改革與宏觀調(diào)控的矛盾。這個(gè)矛盾從改革開放開始，到建立與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，以及未來可預(yù)期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善過程中，都將不可避免。對于這個(gè)問題的研究與探討，對于了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的三者關(guān)系有深入的意義，從而增加掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力與水平。
二、近年來宏觀調(diào)控政策的效果
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，中國已完成了六次大規(guī)模的宏觀調(diào)控。前四次調(diào)控在經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹的過程中，緊縮性政策總體呈現(xiàn)出較為顯著的調(diào)控效果；后兩次調(diào)控在應(yīng)對有效需求不足、通貨緊縮與局部經(jīng)濟(jì)過熱、投資膨脹的過程中，擴(kuò)張性和“有保有壓”的政策調(diào)控總體體現(xiàn)出密度大、組合性強(qiáng)、力度大等特點(diǎn)，但調(diào)控的效果卻大大低于預(yù)期，在一定程度上出現(xiàn)了政策失靈的現(xiàn)象（龐明川，2008）。在2003年以來以抑制固定資產(chǎn)過快增長和產(chǎn)能過剩等為目標(biāo)的宏觀調(diào)控過程中，又出現(xiàn)了三個(gè)現(xiàn)象：一是無論是針對經(jīng)濟(jì)過熱、投資增長過快還是對房地產(chǎn)行業(yè)的治理，所出臺(tái)的政策收效甚微，迫使政府不得不連續(xù)出臺(tái)了被稱為“政如急雨”的一系列政策措施；而二是宏觀調(diào)控中已經(jīng)較少使用的行政手段在市場化進(jìn)程已經(jīng)取得明顯進(jìn)展的背景下又重新得到使用，甚至是“重用”；三是在這輪調(diào)控中出現(xiàn)了罕見的“多次調(diào)控”現(xiàn)象（高輝清等，2006）。在2007年底以來以防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱和防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的宏觀調(diào)控過程中，還出現(xiàn)了短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象。
這些現(xiàn)象引發(fā)了理論界的激烈爭論，其焦點(diǎn)在于：中國宏觀調(diào)控的效果究竟如何？為什么宏觀調(diào)控的效果背離決策者的初衷和預(yù)期？為什么會(huì)出現(xiàn)一輪調(diào)控周期中的“多次調(diào)控”和短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象？
三、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾
本文嘗試從宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾角度來回答上述問題。宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革之間的矛盾很容易被歸入是經(jīng)濟(jì)總量問題還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的矛盾。但本文并不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。
從1989年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始到1994年、1998年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展，宏觀調(diào)控中不可避免的采取了許多人為的、非市場化措施。這些措施每一次也不可避免的對于整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立或發(fā)展起到一定的限制，甚至是打壓、破壞的作用。這在1989年的經(jīng)濟(jì)治理整頓中表現(xiàn)的最為明顯。雖然理論上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)體制改革可以人為的統(tǒng)一起來，但在實(shí)際中卻很難做到兩方面都能有所收獲，因此，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革人為的統(tǒng)一起來，是一種不尊重現(xiàn)實(shí)的、不切實(shí)際的說法。最有力的例證，就是為了應(yīng)對1994年通貨膨脹和1998年亞洲金融風(fēng)暴的宏觀調(diào)控措施，幾乎使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的資本金融市場無法進(jìn)行任何前進(jìn)的改革措施，甚至是一種向計(jì)劃指令下的經(jīng)濟(jì)體制的倒退。
宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾產(chǎn)生于我國破除舊體制、建立新體制的經(jīng)濟(jì)改革大背景下是一種必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理帶來了經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展的不平衡，對于經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不平衡采取的經(jīng)濟(jì)措施又限制了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的前進(jìn)。這就是這種矛盾關(guān)系的基本問題鏈條，表面上看是一種相互制約、相互對立的惡性循環(huán)關(guān)系，實(shí)際上還存在著一種新的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關(guān)系。
市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個(gè)綜合、復(fù)雜、緩慢的過程。從市場因素的形成、市場關(guān)系的建立到市場規(guī)則的完善，市場力量是一個(gè)逐步從弱到強(qiáng)、從不穩(wěn)定到趨于穩(wěn)定的過程。在這個(gè)過程中，最大的困難就是時(shí)間。長期性的改革時(shí)間使得改革者要具備相當(dāng)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。只有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在改革者可掌控的范圍內(nèi)發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)體制改革的過程才不會(huì)斷鏈，經(jīng)濟(jì)體制改革的積累效益才能得以保證，經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。這里，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性不等同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確定性。
我國經(jīng)濟(jì)體制真正建設(shè)的時(shí)間并不是很長，從計(jì)劃下的短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束開始算起，也就是二十年時(shí)間，中間經(jīng)歷過六次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程。無論從經(jīng)驗(yàn)還是理論上來說，我國的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)都處在一個(gè)初步建設(shè)的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的發(fā)揮正是受到了經(jīng)濟(jì)體制改革階段的影響。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組（1999）認(rèn)為，在市場化過程中，政策效應(yīng)的發(fā)揮往往離不開體制上的相應(yīng)變革，因?yàn)轶w制的不完善不僅會(huì)使任何一個(gè)政策操作產(chǎn)生正負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)，而且有可能進(jìn)一步放大負(fù)效應(yīng)而抑制正效應(yīng)。
綜上所述，宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾關(guān)系表明，中國的宏觀調(diào)控不應(yīng)沿用和照搬西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，而應(yīng)該與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況相適應(yīng)、相符合。
四、經(jīng)濟(jì)體制改革初步建設(shè)階段的宏觀調(diào)控政策思路
理論上，宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡。從單純的經(jīng)濟(jì)意義上說，這是沒有任何錯(cuò)誤的。但在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)處在與政治體制相互糾纏和對立統(tǒng)一的關(guān)系中，這是不能回避的。以前在政治意識(shí)形態(tài)下的計(jì)劃與市場激烈之爭，對于整個(gè)宏觀調(diào)控措施的選擇和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都產(chǎn)生了直接重大的影響。政治意識(shí)控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是以前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大主要特色和矛盾。在未來的一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)影響還不可能消除。但是，減少政治意識(shí)對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，逐步建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的獨(dú)立性，是處理經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控關(guān)系中最基礎(chǔ)的一步。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行還需要行政體制改革和政治體制改革的共同發(fā)展。現(xiàn)在再來看中國宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、行政和政治體制改革的制約之下，它只能是一個(gè)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)短期效益而存在的一個(gè)經(jīng)濟(jì)手段短期行為。這樣，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定看來就成了宏觀調(diào)控的惟一目的。
從1989年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始，無論從政治意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都一直是宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革最主要的目標(biāo)之一。但是，這個(gè)目標(biāo)本身和中國經(jīng)濟(jì)體制破除和建立的過程本身卻是相互對立的。既要破除舊體制、建立新體制，又要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，這對于本身沒有市場經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的中國經(jīng)濟(jì)改革者來說，可以說是一個(gè)不切實(shí)際的目標(biāo)。
但是，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能在一個(gè)失控的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中前進(jìn)。所以，適當(dāng)降低保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的目標(biāo)，改為加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性，允許經(jīng)濟(jì)在合理的范圍內(nèi)有序振幅，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展就是可能且可行的。這對宏觀調(diào)控的理念和方法將會(huì)產(chǎn)生重大影響，宏觀調(diào)控將從以前的直接堵、強(qiáng)力改，變?yōu)橐允鑼?dǎo)為主、以體制建立為先，改變以前宏觀經(jīng)濟(jì)越想人為穩(wěn)定卻越不穩(wěn)定的局面。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革也會(huì)在更寬松的環(huán)境中前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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篇2
《新理財(cái)》：1978 年開始的中國經(jīng)濟(jì)體制改革，并與之同步的中國財(cái)稅體制改革，已步入而立之年。作為國內(nèi)財(cái)稅研究方面的資深學(xué)者，您如何評(píng)價(jià)過去30 年的改革？
高培勇：這顯然是一個(gè)既意義重大，又頗不輕松的命題。因?yàn)椋环矫妫谶^去的30 年間，中國財(cái)稅體制改革所面臨的問題之復(fù)雜，所走過的道路之曲折，所承載的使命之沉重，所發(fā)生的變化之深刻，所取得的成果之顯著，不僅在中國，而且在世界歷史上，都是十分罕見的特例；另一方面，對于有了30 年改革歷史并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的中國而言，舉凡涉及類如財(cái)稅體制改革回顧與展望方面的話題，已經(jīng)不能停留于史實(shí)的追溯和再現(xiàn)層面。
可以說，財(cái)稅體制改革不過是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分。30 年來整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向就在于市場化，發(fā)生于財(cái)稅領(lǐng)域的改革事項(xiàng)，不僅數(shù)不勝數(shù)，而且犬牙交錯(cuò)。回顧以往的改革軌跡，總結(jié)以往的改革經(jīng)驗(yàn)，必須放在改革規(guī)律的揭示上。過去30 年所取得的財(cái)稅體制改革成果，固然顯著而豐盛，但同完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的完善的中國財(cái)稅體制目標(biāo)相比，只能算是階段性的。通向未來的財(cái)稅體制改革道路，依然漫長。
《新理財(cái)》：在您看來，財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，如果說經(jīng)濟(jì)體制的改革的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。那么，財(cái)稅體制改革是從哪里開始的？
高培勇：中國的財(cái)稅體制改革，是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制起步的。對于那一時(shí)期的財(cái)稅運(yùn)行格局，盡管可從不同的角度加以歸結(jié)，但本著收入――“錢從哪里來”、支出――“錢向何處去”以及政策――“收支安排所體現(xiàn)的目的”這三個(gè)有關(guān)財(cái)稅活動(dòng)運(yùn)行層面的基本線索，可以將其概括如下：財(cái)政收入主要來自于國有部門；財(cái)政支出主要投向于國有部門；財(cái)政政策傾向于在國有和非國有部門之間搞“區(qū)別對待”。以1978 年的情形為例，全國財(cái)政收入的86.8% 來自于國有部門的繳款，全國財(cái)政支出的85.6%用之于國有部門。這樣一種“取自家之財(cái)”、“辦自家之事”的財(cái)政收支格局，所折射出的，無非是財(cái)政政策的鮮明取向――發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)、削弱以至鏟除私有制經(jīng)濟(jì)。
換言之，這種“二元”制度下的財(cái)稅體制機(jī)制所覆蓋的范圍，不是全面的，而是有選擇的。“二元”的財(cái)稅體制機(jī)制所提供的財(cái)稅待遇，不是一視同仁的，而是有薄有厚的。財(cái)政支出的投向，不是著眼于整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的，而是專注于生產(chǎn)建設(shè)的。于是，便形成了同屬一國國民、身處同一國土之上并受同一政府管轄，但因財(cái)稅覆蓋程度不同而須面對不同財(cái)稅待遇的不同的區(qū)域、不同的企業(yè)和不同的居民。
這即是說，這種“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其背后的體制機(jī)制，是中國財(cái)稅體制改革的起點(diǎn)。也可以說，正是這種“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制同財(cái)稅本質(zhì)屬性以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不相適應(yīng)性，把中國財(cái)稅體制推上了改革之路。
一枚硬幣兩個(gè)面
《新理財(cái)》：您前面說到，“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其背后的體制機(jī)制，造成了財(cái)政實(shí)行不同所有制分治和城鄉(xiāng)分治，在這種“二元”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度環(huán)境下的財(cái)稅運(yùn)行格局是怎樣的？
高培勇：一是以所有制性質(zhì)分界，財(cái)政收支活動(dòng)主要在國有部門系統(tǒng)內(nèi)部完成的國有制財(cái)政，非國有部門則或是游離于財(cái)政的覆蓋范圍之外，或是位于財(cái)政覆蓋范圍的邊緣地帶；二是以城鄉(xiāng)分界，財(cái)政收支活動(dòng)主要在城市區(qū)域內(nèi)部完成的城市財(cái)政，廣大農(nóng)村區(qū)域則或是游離于財(cái)政的覆蓋范圍之外，或是位于財(cái)政覆蓋范圍的邊緣地帶；三是以財(cái)政支出的性質(zhì)分界，財(cái)政支出活動(dòng)主要圍繞著生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域而進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政，非生產(chǎn)性或非建設(shè)性的支出項(xiàng)目――其中主要是以改善民生為代表的公共服務(wù)性的支出項(xiàng)目，則往往被置于從屬地位或位于邊緣地帶。
有選擇而非全面的財(cái)稅覆蓋范圍，有厚有簿而非一視同仁的財(cái)稅待遇，專注于生產(chǎn)建設(shè)而非整個(gè)的公共服務(wù)領(lǐng)域，如此的財(cái)稅體制機(jī)制以及作為其結(jié)果的財(cái)稅運(yùn)行格局，顯然不能說是“公共性”的，至少其“公共性”是被打了折扣的。事實(shí)上，“國有制財(cái)政＋城市財(cái)政＋生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”所集中凸現(xiàn)的，正在于傳統(tǒng)體制下的“二元”財(cái)稅體制機(jī)制的“非公共性”特征。
《新理財(cái)》：關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革的最廣為流行的表述是“市場化改革”。如果說整體改革是沿著一條頗具規(guī)律性且朝著市場化方向邁進(jìn)的道路走過來的，那么，財(cái)稅體制改革應(yīng)該有怎樣的改革路徑？
高培勇：中國財(cái)稅體制改革的一大特點(diǎn)，就是它始終作為整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，始終與整體改革捆綁在一起并服從、服務(wù)于整體改革的需要。
就總體而言，經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程首先帶來的是GDP 所有制構(gòu)成的多元化。這一影響傳遞到中國財(cái)稅運(yùn)行格局上，就是財(cái)政收入來源的公共化――由“取自家之財(cái)”到“取眾人之財(cái)”。到2007年，全國稅收收入來源于國有部門的比例，已經(jīng)退居到19.2%。而且，仍在繼續(xù)下降。而財(cái)政收入來源的公共化，自然會(huì)推動(dòng)并決定著財(cái)政支出投向的公共化――由“辦自家之事”到“辦眾人之事”。到2006 年，在全國財(cái)政支出中，包括基本建設(shè)、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用等專門以國有經(jīng)濟(jì)單位為主要投向的支出占比，已經(jīng)由1978 年的52.7% 大幅下降至15.87%。與此同時(shí)，面向全社會(huì)的諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助、城市居民最低生活保障補(bǔ)助、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)等社會(huì)保障支出以及文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出和政策性補(bǔ)貼支出等所占的份額，分別上升至11.25%、18.69% 和3.58%。而且， 其中不少項(xiàng)目，還是從無到有的。
財(cái)政收支的公共化，又進(jìn)一步催生了財(cái)政政策取向的公共化――由在“自家”與“他家”之間搞“區(qū)別對待”到在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行“國民待遇”。也就是說，經(jīng)濟(jì)的市場化已經(jīng)帶來了中國財(cái)稅運(yùn)行格局的公共化。
呈現(xiàn)在財(cái)稅運(yùn)行格局上的這些變化，當(dāng)然是在財(cái)稅體制機(jī)制的變革過程中發(fā)生的。沒有以公共化為取向的財(cái)稅體制機(jī)制的變革，不可能有財(cái)稅運(yùn)行格局的公共化。
這即是說，經(jīng)濟(jì)的市場化和財(cái)稅的公共化，是一枚硬幣的兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)的市場化，必然帶來財(cái)稅的公共化。由“非公共性”逐步向“公共性”靠攏和逼近的所謂“財(cái)稅公共化”過程，是過去30年間中國財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制所經(jīng)受的最可稱道的重大挑戰(zhàn)。
“一條主線＋一個(gè)取向”
《新理財(cái)》：我們常說中國經(jīng)濟(jì)體制的
改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的過程，那么，我們的財(cái)稅體制改革是否也是一樣？
高培勇：正如整體改革是一個(gè)由目標(biāo)不那么明晰、靠“摸著石頭過河”，到目標(biāo)愈益明確、以自覺的行動(dòng)朝著既定目標(biāo)前進(jìn)的過程，財(cái)稅體制改革也有著類似或相同的經(jīng)歷。
當(dāng)改革必須調(diào)整航向、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的棋盤上謀劃全新的財(cái)稅改革方案的時(shí)候，雖然并未清晰地意識(shí)到經(jīng)濟(jì)市場化與財(cái)稅公共化的高度相關(guān)性，但那時(shí)所操用的幾乎每一個(gè)棋子或推出的幾乎每一個(gè)舉措，也都是基于財(cái)稅運(yùn)行格局已經(jīng)變化且不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)而選擇的。而且，在那樣一種情勢之下，能夠作為改革參照系的財(cái)稅體制機(jī)制，自然是典型市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政稅收制度。能夠與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對接的財(cái)稅體制機(jī)制安排以及相關(guān)的原則界定，也自然離不開經(jīng)濟(jì)的市場化這個(gè)基礎(chǔ)。來自于諸多方面的同市場經(jīng)濟(jì)血脈相連的因素、理念、規(guī)則、制度等疊加在一起，不僅催生了公共財(cái)政的概念以及相關(guān)的實(shí)踐。而且，改革的著眼點(diǎn)也越來越向公共化的方向聚集。
到后來，當(dāng)局部性的改革隨著改革的深入而逐步向全局延伸，以至于必須對財(cái)稅體制改革目標(biāo)有個(gè)總體定位的時(shí)候，也許是水到渠成的功效所致，“構(gòu)建公共財(cái)政基本框架”便被作為一種當(dāng)然的選擇，進(jìn)入人們的視野。并且，從那以后，包括收入、支出、管理和體制在內(nèi)的幾乎所有的財(cái)稅改革線索和幾乎所有的財(cái)稅改革事項(xiàng)，都被歸結(jié)于這條改革的主線索，都被覆蓋于這一改革的總目標(biāo)。也正是從那以后，關(guān)于中國財(cái)稅改革與發(fā)展目標(biāo)或財(cái)稅體制改革目標(biāo)，從學(xué)術(shù)界到實(shí)踐層，都越來越集中于“構(gòu)建公共財(cái)政體制”或“建立公共財(cái)政制度”的概括或表述。
可以并不夸張地說，經(jīng)過了30 年“摸著石頭過河”般的艱難探索，在我國，全力和全面建設(shè)公共財(cái)政，已經(jīng)演化為一種圍繞中國財(cái)稅體制改革的有意識(shí)、有目標(biāo)的自覺行動(dòng)。也可以說，我們已經(jīng)進(jìn)入全力和全面建設(shè)公共財(cái)政的時(shí)代。
這即是說，中國財(cái)稅體制改革的基本取向在于公共財(cái)政。由“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制起步，沿著“財(cái)稅公共化”的路徑，一步步逼近“公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制方向，并貫穿未來的中國漸進(jìn)式財(cái)稅體制改革始終。
《新理財(cái)》：在您看來，30 年的中國財(cái)稅體制改革是否存在著一條上下貫通的主線？也就是說，中國的財(cái)稅體制改革，究竟有無一個(gè)一以貫之的改革取向？
高培勇：中國的財(cái)稅體制改革的這條主線，說到底，就是由“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制不斷向“公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制靠攏和逼近。中國的財(cái)稅體制改革，事實(shí)上也有著一個(gè)一以貫之的基本取向。這個(gè)基本取向，說到底，就是構(gòu)建并實(shí)行既與完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，又與財(cái)政的本質(zhì)屬性相貫通的公共財(cái)政制度體系。
以如此的角度并站在宏觀層面上“俯視”中國財(cái)稅體制改革的全景，可以清晰地看到，過去的30 年間，我們正是瞄準(zhǔn)“一個(gè)取向”、沿著這“一條主線”奔跑過來的。未來的若干年間，我們?nèi)砸闇?zhǔn)“一個(gè)取向”、沿著這“一條主線”繼續(xù)奔跑下去。“一條主線＋一個(gè)取向”，正是我們在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和前瞻未來走勢的基礎(chǔ)上，對于中國財(cái)稅體制改革的歷史規(guī)律做出的高度概括。
篇3
股權(quán)投資；國有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)體制改革
0.引言
國有企業(yè)的體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。十八屆三中全會(huì)召開以來，國有企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型有了明確的目標(biāo)和方向，據(jù)了解，在十三五規(guī)劃中，全國大多數(shù)的國有企業(yè)面臨著體制改革的重要任務(wù)，而靈活性較高、收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的股權(quán)投資的引入，為國企改革注入了新鮮血液，創(chuàng)新了改革的思路和方向。
1.股權(quán)投資
1.1股權(quán)投資的內(nèi)涵
股權(quán)投資是指通過投資手段來取得被投資單位的股份，通常是采用個(gè)人或企業(yè)購買其他準(zhǔn)備上市或者未上市企業(yè)的股票這一方式或者是利用無形的資產(chǎn)、貨幣資金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)直接地投資其他企業(yè)單位，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益或者利潤分取、股利獲取與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。股權(quán)投資要承擔(dān)投資失利的風(fēng)險(xiǎn)，也能獲得被投資單位的利益[1]。例如，被投資單位的經(jīng)營狀況陷入僵局或者是直接進(jìn)入破產(chǎn)清算環(huán)節(jié)時(shí)，投資者將會(huì)承擔(dān)投資失敗的后果和損失；相反地如果被投資企業(yè)或單位的經(jīng)營狀況良好、市場反響好、其所經(jīng)營的產(chǎn)品的市場價(jià)格波動(dòng)空間較大，投資者通過股權(quán)控制被投資單位，從而從價(jià)格波動(dòng)和產(chǎn)品銷售前景中獲得經(jīng)濟(jì)利益。
1.2股權(quán)投資的分類
股權(quán)投資可以分為共同控制、控制、重大影響、無控制無共同控制且無重大影響四大類。其中，共同控制是指按照合同的約定對某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所享有的 共有類型的控制；控制是指獲得股權(quán)并取得整個(gè)企業(yè)的控制權(quán)，能夠獨(dú)立地做出企業(yè)運(yùn)行的決策和財(cái)務(wù)經(jīng)營決策，并能從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的一種方式；重大影響的股權(quán)投資，顧名思義，僅是對企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)上因有參與權(quán)而產(chǎn)生重大影響但沒有決策權(quán)。這幾種類型的股權(quán)投資，其風(fēng)險(xiǎn)程度和所獲利益都各有不同，控制類型的沒有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體，風(fēng)險(xiǎn)較大，但是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益可以達(dá)到最大化；共同控制次之；重大影響類型的風(fēng)險(xiǎn)可以分擔(dān)，獨(dú)自承受的投資風(fēng)險(xiǎn)相對較小，但是所獲利益也相應(yīng)減少。
1.3股權(quán)投資的結(jié)構(gòu)及發(fā)展現(xiàn)狀
股權(quán)投資由成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)益、減值等因素構(gòu)成[2]，其中成本和收益的核算是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，權(quán)益是受益的保障。自從20世紀(jì)初期我國提出了經(jīng)濟(jì)改革，許多人開始“下海”，股市一直風(fēng)靡至今。目前，我國的股權(quán)投資經(jīng)歷了長期的市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和洗禮，已經(jīng)進(jìn)入深入發(fā)展的階段（如圖1）。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在著巨大的差距（如下頁圖2），從圖中可以看出我國私募性質(zhì)的股權(quán)投資金額較小，還是嚴(yán)重受到國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制的影響。這是因?yàn)樵诨旌纤兄平?jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)仍然占了大部分比例，并且其經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約了市場和股權(quán)的發(fā)展。
2.國有經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展現(xiàn)狀和問題
2.1國有經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵我國的國有企業(yè)經(jīng)營模式是對蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行全盤照搬過來的，強(qiáng)調(diào)了國家集體利益在全民所有制經(jīng)濟(jì)中的重要地位，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)化成了現(xiàn)在的在混合所有制經(jīng)濟(jì)中形成的國有經(jīng)濟(jì)體制。其具有獨(dú)立的決策能力、鮮明的行政色彩、國有資本化程度頗高等特征。目前，國有企業(yè)仍實(shí)行的是以管理資產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)體制，這對于迎接新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)改革有著諸多的限制和阻礙。
2.2國有經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展現(xiàn)狀國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制由最初的蘇聯(lián)式經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代以前的國有企業(yè)權(quán)力下放、讓利的過程和80年代以后的承包經(jīng)營責(zé)任制，讓企業(yè)逐漸地?fù)碛辛税l(fā)展的相對自由權(quán)的過程。到了21世紀(jì)初期至今，為適用股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度，國家對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，但由于行政色彩厚重，極大地影響了改革的進(jìn)程和效果[3]。
3.股權(quán)投資在國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的應(yīng)用
3.1股權(quán)投資在國有企業(yè)改制中的作用
3.1.1擴(kuò)大經(jīng)營范圍股權(quán)投資是對資本營運(yùn)的重要手段和表現(xiàn)形式，國有企業(yè)通過對不同企業(yè)的股權(quán)投資或引入戰(zhàn)略投資方，不僅可以建立與國有企業(yè)主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營性聯(lián)系，還可以擴(kuò)展國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營范圍和產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到資本利用率最大化的目標(biāo)；還能夠建立與主營業(yè)務(wù)無關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，拓寬經(jīng)營范疇，增加利潤和回報(bào)，進(jìn)而提升企業(yè)的競爭能力和市場適應(yīng)能力。例如鞍鋼股份有限公司是由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)管委實(shí)際控制的鞍鋼集團(tuán)公司改制而來的，其原有的經(jīng)營范圍主要包括鋼壓延加工、黑金屬冶煉、焦化化工等23種產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，但是自從2002年開始實(shí)施改制后，其增加了家電、汽車使用的鍍鋅鋼板的生產(chǎn)，創(chuàng)造出年生產(chǎn)能力達(dá)到40萬t的奇跡；經(jīng)過2006年股權(quán)投資的擴(kuò)大，其主營業(yè)務(wù)的凈利潤增長率高達(dá)229.24%，推進(jìn)了其在全國同行中的凈利潤增長排名。
3.1.2提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營發(fā)展主要是依靠多元化經(jīng)營的方式，而國有企業(yè)的股權(quán)投資正是這一方式的具體體現(xiàn)。長期的股權(quán)投資，不僅能夠彌補(bǔ)單一的業(yè)務(wù)經(jīng)營的劣勢，形成多元化經(jīng)營的格局和生產(chǎn)模式；還能進(jìn)一步地加強(qiáng)和豐富經(jīng)營內(nèi)容，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還能擴(kuò)大收益的渠道，進(jìn)而降低企業(yè)對現(xiàn)有業(yè)務(wù)的依賴性，減少單一業(yè)務(wù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.3有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移運(yùn)用馬克思資本論的原理和現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)等理論進(jìn)行分析，可以看到目前不管是哪種類型的企業(yè)，它所擁有的主營業(yè)務(wù)或關(guān)鍵性業(yè)務(wù)都是有一定的周期性的，并且其業(yè)務(wù)的延續(xù)能力與生存能力是有限的[4]。因此，國有企業(yè)作為主營業(yè)務(wù)急速衰退的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)代背景下進(jìn)行改制，能夠有條不紊地與新的主營業(yè)務(wù)進(jìn)行接軌，同時(shí)從企業(yè)的競爭實(shí)力上來看，具有更高的經(jīng)營活力和較強(qiáng)的競爭能力。例如，總部設(shè)在廣州省惠州市的由國家控股的TCL集團(tuán)股份有限公司，其自成立以來不斷通過股權(quán)投資的形式吸收較多的資本和附加業(yè)務(wù)，保持了利潤連續(xù)20年的穩(wěn)健增長的步伐，在深化改革的今天已經(jīng)逐漸形成了多元化業(yè)務(wù)經(jīng)營的格局，其主營的電子產(chǎn)品（手機(jī)、彩電等）和開關(guān)插座在國內(nèi)市場上具有領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢，在體制改革的當(dāng)下有極高的生存能力，并且有希望踏入世界競爭的行列。
3.1.4有效地盤活資金國有企業(yè)的體制一般是以管理資產(chǎn)為主，但是股權(quán)投資是以資本管理為主，如果加大力度引進(jìn)民間資本對國有企業(yè)的股權(quán)投資或加大國有企業(yè)對不同企業(yè)間的股權(quán)投資，將會(huì)彌補(bǔ)資產(chǎn)沉淀卻不能帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，把資本盤活，真正地做到“錢生錢”。
3.2股權(quán)投資在改制中的運(yùn)作
股權(quán)投資方式是通過投資決策、投資運(yùn)營管理、投資清算等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)投資資本所獲利益最大化的（如圖3）。其中投資清算和決策的運(yùn)作具有階段性和專屬性的特點(diǎn)，而投資運(yùn)營的管理具有持續(xù)性和經(jīng)常性的特征。其通過投資實(shí)施、決策、持股比例調(diào)整、營運(yùn)控制、投資收益賬務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施，能夠有效地把股權(quán)投資方式完美地契合到國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革中去，達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求和目標(biāo)。
4.結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國有企業(yè)的改制已經(jīng)箭在弦上了。嘗試著把股權(quán)投資的資本運(yùn)作方式融入國有企業(yè)改制活動(dòng)中去，不僅可以擴(kuò)大國有企業(yè)的經(jīng)營范圍，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，減少利潤損失，增加企業(yè)的利潤來源，還可以從根本上提高國有企業(yè)的核心競爭力和在殘酷的競爭中的生存幾率，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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篇4
篇5
對我國失業(yè)現(xiàn)狀的分析和認(rèn)識(shí)
關(guān)于失業(yè)的理論界定和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
對失業(yè)及其范圍作規(guī)范的界定，是非常重要的。一方面，由此而統(tǒng)計(jì)出的失業(yè)數(shù)量和失業(yè)率以及所反映出的就業(yè)狀況是政府宏觀決策的重要依據(jù)；另一方面，建立符合國際慣例的失業(yè)衡量體系和統(tǒng)計(jì)方法有利于我們進(jìn)行國際間的橫向比較和研究，從而也有利于借鑒和學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國家在解決失業(yè)問題方面的經(jīng)驗(yàn)和方法。
世界上實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家大多從失業(yè)者的角度對失業(yè)狀態(tài)進(jìn)行界定。失業(yè)者在統(tǒng)計(jì)時(shí)被確定為“有勞動(dòng)能力，愿意工作而沒有工作，并正在尋找工作的人”，在這里，“有勞動(dòng)能力”和“正在尋找工作”是一個(gè)彈性的概念，世界上不同的國家具體的情況不同，對這兩個(gè)問題的界定也各有差異，從而導(dǎo)致被認(rèn)定的失業(yè)范圍和失業(yè)率也就不同。以美國為例，規(guī)定16-65歲為勞動(dòng)年齡，凡在這個(gè)年齡范圍內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人，在下列情況下被認(rèn)定為失業(yè)：新加入勞動(dòng)隊(duì)伍第一次尋找工作，或者重新加入勞動(dòng)隊(duì)伍正在尋找工作達(dá)4周以上的人。為了尋找工作而離職，在找工作期間作為失業(yè)者登記注冊的人。被暫時(shí)辭退并等待重返工作崗位而連續(xù)7天未得到工資的人。被企業(yè)解雇而且無法回到原工作崗位的人，即非自愿失業(yè)者。國際勞工組織將失業(yè)人員定義為：在一定年齡以上，在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的一定時(shí)間范圍內(nèi)沒有工作，目前可以工作而且正在尋找工作的人。我國勞動(dòng)與社會(huì)保障部規(guī)定，失業(yè)人員是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，目前無工作（非農(nóng)業(yè)戶口），并以某種方式正在尋找工作的人員，包括就業(yè)前失去工作的人員和新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員。
分析和對照上述關(guān)于失業(yè)的定義，從中不難看出，中國對失業(yè)的界定與國際通行的方法以及國際勞動(dòng)組織的定義有明顯的差異，表現(xiàn)在中國對失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)口徑偏小，沒有將下面兩類人員列入失業(yè)范疇：一類是農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力，因?yàn)橹袊鴮κI(yè)人員的統(tǒng)計(jì)僅限定在持有城鎮(zhèn)戶口的人口中，從而將目前存在而且數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力排除在失業(yè)隊(duì)伍之外；另一類是在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中形成的中國所特有的下崗人員。雖然這兩部分人員是否屬于失業(yè)，是否應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在失業(yè)人口之中，在理論上還存在著不同的解釋和爭論，但這些人口絕大部分沒有就業(yè)、沒有工作的事實(shí)卻是不容置疑的。
由于統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和方法上的問題，對失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)的結(jié)果也與人們一般的理解和感受存在著明顯的差異，也不能真實(shí)地反映中國失業(yè)的實(shí)際情況。所以，我認(rèn)為中國應(yīng)該借鑒和采納世界通行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映我們的失業(yè)狀況，才能夠有利于我們的正確決策。否則，不能反映實(shí)際情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是毫無意義的。
中國目前的失業(yè)狀況
國家統(tǒng)計(jì)局2002年公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2001年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為681萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。如果僅從上述數(shù)字來看，目前中國的失業(yè)問題并不算嚴(yán)重。600多萬的失業(yè)人員對中國這樣一個(gè)擁有近9億勞動(dòng)年齡人口的大國來說并不算多，3.6%的失業(yè)率從世界范圍來看也是相當(dāng)?shù)偷摹５紤]到我們上面所講的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法上的偏差，實(shí)際存在的失業(yè)問題比數(shù)字所顯示出來的情況要嚴(yán)重的多。
鑒于中國目前的特別情況，在政府公開的失業(yè)統(tǒng)計(jì)之外，分析、研究失業(yè)狀況還必須注意到如下的因素：
中國農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力 隨著中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)業(yè)中科技投入量的增加，可耕地面積的減少以及加入世界貿(mào)易組織之后外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大而且還在不斷增加。
資料顯示，目前中國平均每個(gè)勞動(dòng)力擁有的耕地面積為4.2畝，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平條件下，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均可耕種土地約有8畝，這就意味著中國農(nóng)村中約有1.5億的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。這一數(shù)字和由國家計(jì)委主持制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中指出的1.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力相吻合，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，“十五”期間我國農(nóng)村中估計(jì)每年還要新增500-600萬人的剩余勞動(dòng)力。
下崗職工 下崗職工，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中所特有的現(xiàn)象，特指那些在企業(yè)無工作崗位3個(gè)月以上，但尚未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，繼續(xù)從原企業(yè)領(lǐng)取低于工資的生活費(fèi)、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等福利，且未在社會(huì)上有其職業(yè)的人員。據(jù)中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的問卷調(diào)查及勞動(dòng)和社會(huì)保障勞動(dòng)科學(xué)研究所的一項(xiàng)研究推測，目前下崗職工中，約有75%需要就業(yè)，這部分下崗職工實(shí)際上處于失業(yè)狀態(tài)。依此計(jì)算，中國目前的1300多萬下崗職工中，約有1000萬左右屬于失業(yè)人員。
沒有正式登記的失業(yè)人員 中國國家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，而沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。由于中國人的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)普遍淡乏和傳統(tǒng)觀念的影響，有相當(dāng)一部分已經(jīng)失去工作的人員，并沒有進(jìn)行失業(yè)登記，這就造成實(shí)際的失業(yè)人數(shù)和登記的失業(yè)人數(shù)之間有一定的差額。據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1996年、1997年調(diào)查的失業(yè)人數(shù)與登記的失業(yè)人數(shù)之差分別為262.2萬人和410萬人，由此造成的可能的登記遺漏占登記失業(yè)率的比重分別為47.4%和71.9%。依此，1996年、1997年中國城鎮(zhèn)公開登記的失業(yè)率則分別由3%和3.1%擴(kuò)大到4.40%和5.33%。由此看來，由于中國國情，沒有登記的失業(yè)人員數(shù)量相當(dāng)可觀。
隱蔽性失業(yè) 隱蔽性失業(yè)是指表面上雖然有工作，但實(shí)際上對生產(chǎn)并沒有作出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者，即有“職”無“工”的人，當(dāng)經(jīng)濟(jì)中減少就業(yè)人員而產(chǎn)量并沒有下降時(shí)，就可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)中存在著隱蔽性失業(yè)。隱蔽性失業(yè)更多地存在于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)中，通常與較低的經(jīng)濟(jì)效率聯(lián)系在一起。據(jù)測算，我國社會(huì)存在的隱蔽性失業(yè)超過2000萬人。
綜合上述因素，中國社會(huì)目前實(shí)際的失業(yè)狀況比官方公布的數(shù)字要嚴(yán)重的多，應(yīng)該引起社會(huì)各方面的高度重視。經(jīng)濟(jì)理論界應(yīng)該加強(qiáng)對中國失業(yè)問題的全面研究，政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)將降低失業(yè)率放在重要位置。
中國當(dāng)前的失業(yè)特征分析
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化取向不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長方式由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還將進(jìn)一步加快，就業(yè)中的深層次矛盾日漸突現(xiàn)。
中國目前的失業(yè)問題與世界上其它國家，特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家相比較，既有共同的特征和原因，又有由于中國國情所形成的一些特殊性因素，分析中國失業(yè)的特征有利于我們對當(dāng)前失業(yè)問題的正確判斷和理性把握。
我認(rèn)為當(dāng)前中國的失業(yè)問題具有以下特點(diǎn)：
城鎮(zhèn)中的隱蔽性失業(yè)進(jìn)一步公開化
在我國，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“廣泛就業(yè)”的指導(dǎo)思想，在國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位形成了大量的隱蔽性失業(yè)人員。一方面，這部分失業(yè)人員的存在是由于中國不合理的體制性因素所造成的。另一方面，龐大的隱蔽性失業(yè)隊(duì)伍的存在，給中國經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失，勞動(dòng)效率低下，組織中紀(jì)律渙散、人浮于事，大量的人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，社會(huì)成員間不良情緒互相感染，產(chǎn)生了諸多不良的消極影響。
在經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化的推進(jìn)過程中，由于市場經(jīng)濟(jì)的效率原則的作用，這部分隱蔽性的失業(yè)將不斷公開化，沉積在內(nèi)部的大量冗員進(jìn)一步釋放出來。
農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大而且還將會(huì)繼續(xù)增加，急需轉(zhuǎn)移
在未來的很長一段時(shí)內(nèi)，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將會(huì)是漫長的。目前農(nóng)業(yè)人口占中國總?cè)丝诘?5%左右，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)，這些人急需轉(zhuǎn)移，但目前社會(huì)上適應(yīng)這部分勞動(dòng)力的工作卻非常有限，形成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力游蕩于社會(huì)之中，這些人迫于生計(jì)多從事一些季節(jié)性、臨時(shí)性或者那些較高素質(zhì)的人所不愿意從事的工作，具有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的秩序形成了巨大的潛在性威脅。加之中國社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別的客觀存在，這部分失業(yè)人員不公平的社會(huì)地位增加了他們的不滿情緒，據(jù)一項(xiàng)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中20歲以下的人對這種現(xiàn)實(shí)的接受程度要遠(yuǎn)小于他們的兄長和父輩。
經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了大量的下崗人員，生活困難、再就業(yè)難度大
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年，全國下崗職工人數(shù)僅300萬，1996年上升到891萬，1992年全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)分流及下崗職工總計(jì)1274萬人，占當(dāng)年國有企業(yè)職工總數(shù)的17%。1996年底，全國下崗人員的再就業(yè)比例下降到僅為26%，領(lǐng)取社會(huì)保障救濟(jì)金的僅1.8%，職工人均年生活費(fèi)為925元。平均每月領(lǐng)取生活費(fèi)77元，其中國有企業(yè)90元，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位47元。全國共有22個(gè)地區(qū)人均生活費(fèi)低于100元。
失業(yè)人群中普遍素質(zhì)較低
失業(yè)人群大多缺乏專業(yè)技能，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，就業(yè)觀念落后，“等、靠、要”的隋性思想嚴(yán)重，再就業(yè)難度大。
結(jié)構(gòu)性失業(yè)特征明顯
結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對勞動(dòng)力的需求變動(dòng)所引起的失業(yè)。我國當(dāng)前正處于一個(gè)變革的時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化，使勞動(dòng)力市場在短期內(nèi)一時(shí)難以改變其技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)，從而出現(xiàn)“失業(yè)”與“空位”并存，即一方面存在著有工作而無人作的“空位”，另一方面又存在著有人無工作的“失業(yè)”，這種現(xiàn)象在短期內(nèi)難以克服。
我國失業(yè)的成因分析
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對失業(yè)的成因有系統(tǒng)的分析和論證，我認(rèn)為，中國目前的失業(yè)問題既有市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過程中所形成的經(jīng)濟(jì)性因素的失業(yè)，也有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留下來的歷史性因素的失業(yè)，還有由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中過渡性因素的失業(yè)。既有歷史原因所形成的失業(yè)，又有經(jīng)濟(jì)體制改革過程中新形成的失業(yè)，但總來說，體制性因素是中國目前失業(yè)的主要原因。
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，歷史性遺留原因所形成的失業(yè)
錯(cuò)誤的人口政策形成了中國龐大的人口基數(shù) 上個(gè)世紀(jì)的五六十年代，中國實(shí)施了鼓勵(lì)生肓的人口政策，使中國人口在短期內(nèi)急劇增加。第五次人口普查資料顯示，15-64歲的勞動(dòng)年齡人口為88793萬人，占人口總數(shù)的70%。養(yǎng)活大量的新增人口消耗了大量的國民收入，限制了中國經(jīng)濟(jì)的增長。雖然后來糾正了錯(cuò)誤的人口政策，但就業(yè)壓力在短期內(nèi)難以緩解。
“全面就業(yè)”的就業(yè)政策造成了企事業(yè)單位的大量冗員 我國在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對勞動(dòng)力資源配置和使用實(shí)行統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用和統(tǒng)一管理的制度，大部分的勞動(dòng)力通過行政干預(yù)和統(tǒng)配的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。計(jì)劃型的就業(yè)政策以犧牲效率為代價(jià)換取高的就業(yè)率，形成了“一個(gè)人的活三個(gè)人干”、“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和市場化的取向，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制必然會(huì)使大量的業(yè)已存在的冗員釋放出來，形成新的失業(yè)。
“重工業(yè)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)政策限制了就業(yè)數(shù)量 我國在建國以后的很長一段時(shí)間內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)政策上重視重工業(yè)、重視生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，忽視輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。走的是“先生產(chǎn)后生活”的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)重型化的道路。
重工業(yè)是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)生，資本有機(jī)構(gòu)成高，吸納勞動(dòng)力能力差，等量資本投資于重工業(yè)所能吸納的勞動(dòng)力數(shù)量要遠(yuǎn)小于投資輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所能吸納的勞動(dòng)力數(shù)量。
單一的所有制結(jié)構(gòu)堵塞了勞動(dòng)力的就業(yè)門路 在所有制結(jié)構(gòu)上片面追求單一的公有制經(jīng)濟(jì)，限制、排斥甚至是禁止其它經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展，從而使勞動(dòng)力就業(yè)渠道極為單一，造成“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的局面。同時(shí)人為地制造不同所有制之間的高低貴賤之分，更加劇了就業(yè)渠道的單一和阻塞。
單純的中央集權(quán)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的失敗和我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤，由此帶來的虛假就業(yè)及經(jīng)濟(jì)中的深層次問題都必然在改革的過程中反映出來。歷史的失誤造成我們今天發(fā)展的代價(jià)和改革的成本。
經(jīng)濟(jì)體制改革過程中新形成的失業(yè)
體制性冗員在改革中釋放中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在打破傳統(tǒng)舊體制和新體制的形成過程中，舊體制下形成的冗員必須在新體制的建立過程中釋放出來。
中國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和不斷推進(jìn)，客觀上要求企業(yè)和政府在內(nèi)的市場主體行為符合并適應(yīng)市場化原則。廣大企業(yè)，特別是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下占主導(dǎo)地位的國有企業(yè)，將會(huì)按照利潤最大化的市場化原則自主選擇、獨(dú)立決策，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和推廣，一方面使許多缺乏競爭力的企業(yè)破產(chǎn)或?yàn)l臨于破產(chǎn)，這些企業(yè)的裁員以及按照勞動(dòng)合同正常的解聘的職工加入了失業(yè)者的行列；另一方面，由于企業(yè)用工自的落實(shí)，使企業(yè)中長期以來通過行政手段安置的大量的富裕人員受到排擠和向社會(huì)的釋放。特別是對國有企業(yè)“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、減員增效、下崗分流”的改革政策的推廣，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，培育資本市場，鼓勵(lì)資本運(yùn)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，一些不適宜的生產(chǎn)要素將不斷地從原有的統(tǒng)包統(tǒng)配的束縛中解脫出來，勞動(dòng)用工制度和市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之間的矛盾更趨尖銳。冗員、債務(wù)和企業(yè)承擔(dān)大量的社會(huì)性職能成為企業(yè)深化改革的最主要的體制性因素，減員增效成為國有企業(yè)擺脫困境的必然選擇。
上述分析說明我國當(dāng)前的失業(yè)和下崗職工之所以不斷增加，從根本上來說是長期以來積累的深層次矛盾的突現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程當(dāng)中，勞動(dòng)者與企業(yè)之間關(guān)系的重新調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)顯性化、公開化和社會(huì)化的必然結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)體制的改革必然要求政治體制的相應(yīng)改革，政治體制改革的一個(gè)重要方面是政府管理職能的調(diào)整。“精減、高效”是納稅人對政府職能管理體制的要求，“小政府、大社會(huì)”是政府職能管理改革的方向。在這個(gè)轉(zhuǎn)變和調(diào)整過程中，也將會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)一部分的富裕人員，需要分流。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，市場環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)不斷調(diào)整和優(yōu)化，特別是我國在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和變型過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還會(huì)加快，我國當(dāng)前有相當(dāng)部分的失業(yè)人員，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有直接的關(guān)系。
20世紀(jì)90年代以后，我國國民經(jīng)濟(jì)開始由短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入買方市場，大部分的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)業(yè)縮減和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)成為新產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容，一些傳統(tǒng)的落后產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，甚至被淘汰，新興的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)還將不斷增加。
中國的失業(yè)問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，只有對中國現(xiàn)階段的失業(yè)問題在理論上進(jìn)行系統(tǒng)研究，把握其特征，找到產(chǎn)生的成因，才能夠采取有效的措施和解決的辦法。
參考資料：
1.斯蒂格利茨著，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1997年版
篇6
1地方稅制改革的路徑依賴分析
地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的，由于國情的差異，各個(gè)國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴特征：
（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯(cuò)法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實(shí)踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過權(quán)力下放來調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者，在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級(jí)的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí)，新一輪的調(diào)整就勢在必行，這種調(diào)整包括對地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。
（二）地方稅制改革作為中國財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財(cái)政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢，當(dāng)國家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí)，其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過對產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家主要是通過將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余，那么，在放松對社會(huì)資源的管制后，社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過對財(cái)政制度的改革來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿足國家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時(shí)，國家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個(gè)利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會(huì)通過擴(kuò)大財(cái)政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯。現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，將會(huì)選擇那些能籌集收入?畬蠡乃笆罩貧勸才牛綣騁恢炙爸瓢才拍芪掖詞杖氳淖畬蠡敲矗謁婧蟮母母鎦校庵種貧勸才啪突岬玫角炕5胤剿爸譜魑醒胝謨璧胤匠锎朧杖氳鬧貧勸才牛竊詮儀康魘杖氳鬧貧勸才瘧塵跋攏蚨諍星康魘杖牘δ艿墓咝蘊(yùn)卣鰲?nbsp;
（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。
然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過上級(jí)政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來支持；地方官員通過預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。
此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí)，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡便和運(yùn)作成本低，能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門使用了收費(fèi)制度，它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開來。同時(shí)，收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。
2上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。
1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢，從而使得稅收制度對社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。
2．中央政府對稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí)，可能會(huì)通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。
3對地方稅制改革路徑依賴的思考
上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因?yàn)椋紫鹊胤秸鳛閲抑卫斫Y(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級(jí)微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。
當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級(jí)政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個(gè)相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級(jí)政府事權(quán)的范圍來確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。
主要參考文獻(xiàn)：
1．盛洪張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版
2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期
篇7
現(xiàn)階段，全世界都在經(jīng)歷一個(gè)新的革命時(shí)代，那就是信息技術(shù)時(shí)代，信息技術(shù)的到來成為了世界上最新穎的科技力量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。在以往的蒸汽機(jī)和電氣化科技時(shí)代的改革時(shí)期，也沒有像現(xiàn)在信息技術(shù)時(shí)代推廣的速度如此之快。如今，全球經(jīng)濟(jì)中潛力和發(fā)展較快的領(lǐng)域就包括以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的信息產(chǎn)業(yè)，它對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用和意義，是所有國家國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)設(shè)施和核心產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不單單意味著一個(gè)國家社會(huì)物質(zhì)和文化的進(jìn)步，同時(shí)也體現(xiàn)了一個(gè)國家的綜合國力、國際地位和發(fā)展水平。信息技術(shù)在現(xiàn)代技術(shù)中較為突出，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較為深遠(yuǎn)的影響，其主要影響包括以下幾點(diǎn)。
1 信息化進(jìn)一步帶動(dòng)了工業(yè)化
在經(jīng)歷了工業(yè)革命和技術(shù)革命之后，發(fā)達(dá)國家于19世紀(jì)末期開始進(jìn)入工業(yè)化。中國對工業(yè)化進(jìn)行了改革，總的來說，我國現(xiàn)在還處于工業(yè)化中期。因?yàn)槲覈墓I(yè)化革命還在進(jìn)行中并沒有完成，且同時(shí)又處于全球信息化浪潮之下，所以要實(shí)現(xiàn)我國的工業(yè)化需要通過信息化來帶動(dòng)。信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中較為重要的部分，信息技術(shù)更是被廣泛應(yīng)用于許多行業(yè)中，對于管理和創(chuàng)新都有一定的幫助，它是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。信息技術(shù)的滲透對于企業(yè)和行業(yè)有著重大意義，可以改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固有模式，使其在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)，信息技術(shù)在產(chǎn)品中得到充分體現(xiàn)，像洗衣機(jī)的生產(chǎn)由傳統(tǒng)的手工操作發(fā)展為計(jì)算機(jī)操控，機(jī)床也由機(jī)械變?yōu)閿?shù)控，信息技術(shù)在汽車行業(yè)的應(yīng)用也越來越廣泛。另外，生產(chǎn)過程中信息技術(shù)的運(yùn)用能讓操作更加規(guī)范和方便，不僅能使產(chǎn)品的質(zhì)量得到保證，還能節(jié)約生產(chǎn)成本，使得生產(chǎn)率得到提高。除此之外，企業(yè)的經(jīng)營管理也要用到信息技術(shù)，例如：財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源辦公系統(tǒng)等等。以上信息化技術(shù)能夠改善經(jīng)營管理的效率，節(jié)約庫存成本，能合理有效利用資金。
我國處于信息時(shí)展的重要環(huán)境之下，需要大力的推動(dòng)和應(yīng)用信息技術(shù)時(shí)代所帶來的科技技術(shù)，從而努力增強(qiáng)我國國民經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展，讓信息化的發(fā)展來合理和科學(xué)的帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而建設(shè)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展道路。
2 信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展
人類在對物質(zhì)與能量這兩種重要戰(zhàn)略資源的開發(fā)利用后，又出現(xiàn)了信息這一戰(zhàn)略資源。信息是當(dāng)今社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)資源，信息技術(shù)對于知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，它已經(jīng)慢慢滲透到整個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。信息技術(shù)這一知識(shí)產(chǎn)品，不僅低投入高產(chǎn)出，效益還比較高。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)美國總出口額的2/5被信息技術(shù)知識(shí)產(chǎn)品所占據(jù)。如今，全世界的電腦已經(jīng)有一億四千萬臺(tái)，但是在25年前僅僅只有5萬臺(tái)；現(xiàn)在150萬對電話同時(shí)通話只需一根光纜就可以實(shí)現(xiàn)，而20世紀(jì)中期一條電纜僅僅只能實(shí)現(xiàn)不到140對電話同時(shí)通話。由此可以看出信息技術(shù)對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有多么大的作用。它對社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的作用，促進(jìn)了信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成。這也說明了信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)候的必然產(chǎn)物。很多經(jīng)濟(jì)專家曾說，若是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在兩百年前被工業(yè)經(jīng)濟(jì)所替代，那么現(xiàn)在的工業(yè)經(jīng)濟(jì)正慢慢被知識(shí)經(jīng)濟(jì)所替代，21世紀(jì)將會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
3 信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率
信息技術(shù)對于人類文明的進(jìn)步有著強(qiáng)大的推動(dòng)作用，它正在進(jìn)行創(chuàng)新，在傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行整體改造和提升。自動(dòng)化和信息化已經(jīng)或者正在在設(shè)計(jì)制造與營銷管理方面得到充分的體現(xiàn)。在機(jī)械和制造行業(yè)的勞動(dòng)者的工作被計(jì)算機(jī)控制所替代或分擔(dān)，提高了生產(chǎn)力。而在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中，計(jì)算機(jī)虛擬技術(shù)的使用提高生產(chǎn)速度和產(chǎn)品的質(zhì)量，使生產(chǎn)成本降低。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓人們的工作和生活不受空間與地域的限制，實(shí)現(xiàn)了不同行業(yè)、不同地域和不同國界的合作，慢慢走向全世界。隨之改變較大的還有工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)方式和組織形式。使生態(tài)環(huán)境得到改善，同時(shí)國家的實(shí)力和人民生活水平也得到了提高。
4 信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)體制改革的影響
隨著信息技術(shù)革命的時(shí)代到來，世界各國都開始了對于信息技術(shù)的推廣和使用，而且信息技術(shù)的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域也越來越廣。通過實(shí)踐可以知道，除了對于產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息技術(shù)改革所帶來的影響之外，這種信息技術(shù)改革已經(jīng)滲透到了每一個(gè)領(lǐng)域之中，其中對于經(jīng)濟(jì)體制改革的影響更是深遠(yuǎn)，所以，許多人將信息技術(shù)所帶來的產(chǎn)業(yè)改革叫做信息技術(shù)革命。這場革命應(yīng)該是和歷史上的蒸汽機(jī)革命、電氣化革命具有同等價(jià)值上的作用。
我國對經(jīng)濟(jì)體制改革最早可以追溯到20世紀(jì)70年代的時(shí)候，那時(shí)候的經(jīng)濟(jì)體制改革是從國有經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)時(shí)改革也是看重了時(shí)代的發(fā)展角度和方向。隨著信息技術(shù)時(shí)代的到來，信息技術(shù)對于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響和滲透力度越來越大，而且從根本上已經(jīng)開始影響了我國經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定和變更，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制起到了一定程度上的推動(dòng)作用。可以這么說，信息技術(shù)已經(jīng)開始推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)健康的運(yùn)作，而我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了信息技術(shù)向更成熟的方向完善。所以，現(xiàn)階段，我國為了適應(yīng)這種信息技術(shù)時(shí)代所帶來的發(fā)展，就需要不斷改革我國經(jīng)濟(jì)制度，從而將市場經(jīng)濟(jì)融入到信息技術(shù)時(shí)代上去。
5 小結(jié)
信息技術(shù)時(shí)代不僅產(chǎn)生了以往傳統(tǒng)改革時(shí)代所帶來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且還衍生出了許多能夠替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開始利用信息技術(shù)時(shí)代所帶來的技術(shù)進(jìn)行深刻改造，使之發(fā)揮出前所未有的潛力。著眼于21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展，深入研究網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的影響，信息技術(shù)的應(yīng)用滲透到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。在此背景下，我國也相應(yīng)提出了信息技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)
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篇8
地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的，由于國情的差異，各個(gè)國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴特征：
（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯(cuò)法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實(shí)踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過權(quán)力下放來調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者，在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級(jí)的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí)，新一輪的調(diào)整就勢在必行，這種調(diào)整包括對地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。
（二）地方稅制改革作為中國財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財(cái)政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢，當(dāng)國家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí)，其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過對產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家主要是通過將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余，那么，在放松對社會(huì)資源的管制后，社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過對財(cái)政制度的改革來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿足國家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時(shí)，國家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個(gè)利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會(huì)通過擴(kuò)大財(cái)政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯。現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，將會(huì)選擇那些能籌集收入最大化的稅收制度安排，而如果某一種稅制安排能為國家?guī)硎杖氲淖畲蠡敲矗陔S后的改革中，這種制度安排就會(huì)得到強(qiáng)化。地方稅制作為中央政府授予地方籌措收入的制度安排，是在國家強(qiáng)調(diào)收入的制度安排背景下，因而它內(nèi)含有強(qiáng)調(diào)收入功能的慣性特征。
（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。
然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過上級(jí)政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來支持；地方官員通過預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。
此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí)，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡便和運(yùn)作成本低，能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門使用了收費(fèi)制度，它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開來。同時(shí)，收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。
上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢，從而使得稅收制度對社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí)，可能會(huì)通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對收費(fèi)制度的路徑依賴，使得地方政府也就越來越依重收費(fèi)制度，以至于發(fā)展到亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的境地，這反過來，則嚴(yán)重?cái)_亂了國家歲入制度重構(gòu)的進(jìn)程。同時(shí)，各種形式的收費(fèi)又加重了微觀經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，擾亂了資源配置的效率，加劇了社會(huì)不公平因素，從而也不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深化。
對地方稅制改革路徑依賴的思考
上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因?yàn)椋紫鹊胤秸鳛閲抑卫斫Y(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級(jí)微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。
當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級(jí)政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個(gè)相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級(jí)政府事權(quán)的范圍來確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。
主要參考文獻(xiàn)：
1．盛洪張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版
2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期
篇9
文章編號(hào)：1007-7685（2013）02-0051-05
隨著經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的不斷深入，我國對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也在實(shí)踐中不斷深化。黨的十報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這是對我國經(jīng)濟(jì)體制改革和走社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路從理論上做出的深刻總結(jié)，進(jìn)一步明確了深化改革的基本思路，對加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是從計(jì)劃和市場轉(zhuǎn)向政府和市場
上世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟(jì)體制改革正處在突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的階段，改革的中心是如何處理好計(jì)劃與市場的關(guān)系。涉及的問題是在哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地運(yùn)用計(jì)劃的方式，哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地讓市場來調(diào)節(jié)，以體現(xiàn)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這一對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本定位。1987年，黨的十三大報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)體制改革總框架是“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征在理論上的總體認(rèn)識(shí)。20多年前的這一認(rèn)識(shí)，用今天的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)時(shí)的概括具有的局限性是合乎認(rèn)識(shí)規(guī)律的。
當(dāng)前，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)過20多年的實(shí)踐，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展越來越深刻，對經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題不再局限于計(jì)劃和市場的關(guān)系，而是把處理好政府和市場的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。其實(shí)，這一問題不僅是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下兩大基本特征：一是生產(chǎn)力發(fā)展的高度社會(huì)化；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度市場化。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化決定發(fā)揮政府作用的客觀性和重要性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場化決定尊重市場規(guī)律的必然性和可行性。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力高度社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)高度市場化也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，這兩個(gè)特征同時(shí)并存，不是此消彼長的關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。把處理好政府和市場的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，反映了對問題實(shí)質(zhì)的把握，體現(xiàn)了對問題的不斷深化認(rèn)識(shí)。
市場和政府是調(diào)節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保證其高效和協(xié)調(diào)運(yùn)行的兩種力量。市場的力量是借助客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以“看不見的手”的形式，通過利益機(jī)制來調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。政府的力量是借助行政權(quán)力，以“有形的手”的形式，通過行政、政策、經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。市場和政府的作用都是覆蓋全社會(huì)的。國家（或政府）的作用并不是只在于市場，市場引導(dǎo)的也不只是企業(yè)。事實(shí)上，政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用除了市場以外，也會(huì)直接作用于企業(yè)、個(gè)人，這種作用是覆蓋全社會(huì)的。市場引導(dǎo)除了作用于企業(yè)外，也會(huì)直接作用于個(gè)人和社會(huì)的各個(gè)方面，市場的作用也是覆蓋全社會(huì)的。在實(shí)踐中人們逐漸認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃和市場作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩種手段，是相互替代的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以通過計(jì)劃的方式來實(shí)現(xiàn)，也可以通過市場的方式來實(shí)現(xiàn)，但運(yùn)用計(jì)劃方式的時(shí)候是排斥市場的；同樣，運(yùn)用市場方式的時(shí)候也是排斥計(jì)劃的。所謂把計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，實(shí)際上是指在有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是通過計(jì)劃調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是通過市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，并不是指在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既運(yùn)用計(jì)劃方式，又運(yùn)用市場方式。因此，嚴(yán)格地說，計(jì)劃與市場的結(jié)合，只是從宏觀上可以在不同的領(lǐng)域運(yùn)用不同的調(diào)節(jié)方式。計(jì)劃和市場都不能覆蓋全社會(huì)，只能是作用于不同的領(lǐng)域。政府和市場的關(guān)系不同于計(jì)劃和市場的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三方面：
首先，政府和市場不同于計(jì)劃和市場之間的相互替代關(guān)系。計(jì)劃和市場是兩種不同的調(diào)節(jié)機(jī)制或資源配置方式，這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是此消彼長的關(guān)系。政府和市場不是同一層面上的關(guān)系，政府是一個(gè)主體，本身不是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段或方式，政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)必須通過一定的手段或政策，計(jì)劃本身只是政府可以運(yùn)用的一種手段。政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，并不排斥市場的調(diào)節(jié)，而是對市場調(diào)節(jié)后的調(diào)節(jié)，是對市場調(diào)節(jié)結(jié)果的再調(diào)節(jié)。
其次，政府和市場的調(diào)節(jié)機(jī)制不同于計(jì)劃和市場的調(diào)節(jié)機(jī)制。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合實(shí)際上是指令性行政命令調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)是政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)從本質(zhì)說不是一種行政命令，而是通過各種經(jīng)濟(jì)手段和政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種政策調(diào)節(jié)和利益調(diào)節(jié)。
最后，政府和市場不同于計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的地位和作用。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的地位和作用是不明確的，誰起基礎(chǔ)性作用，誰在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)中起主導(dǎo)作用并不明確，這就難以對計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)做出準(zhǔn)確的定位。政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的地位和作用是明確的，即市場對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)起基礎(chǔ)性作用，政府調(diào)節(jié)不能取代市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)地位。
對經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題的認(rèn)識(shí)從計(jì)劃和市場的關(guān)系轉(zhuǎn)向政府和市場的關(guān)系，標(biāo)志著我們對完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制理解的深化，也更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的實(shí)踐中，人們越來越清晰地認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響日趨弱化，在政府層面對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生中長期影響的是發(fā)展規(guī)劃，這種中長期規(guī)劃與原來的計(jì)劃相比已經(jīng)具有了不同的特征和作用機(jī)制。政府的政策調(diào)節(jié)和運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)是與市場調(diào)節(jié)并行不悖的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，它不排斥市場規(guī)律的作用，相反借助市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的作用比計(jì)劃的作用更加重要和突出。
二、尊重市場規(guī)律，明確政府的功能定位
尊重市場規(guī)律是對政府而言的，是要求政府尊重市場規(guī)律。尊重市場規(guī)律關(guān)鍵是對政府的功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，政府不能無限界定自身的功能，不能認(rèn)為政府什么事情都能解決好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市場，政府必須把自身的功能定位在有限的范圍內(nèi)。政府不取代市場，實(shí)際上就是尊重市場規(guī)律。
尊重市場規(guī)律是因?yàn)槭袌鲆?guī)律能夠高效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，能夠使各經(jīng)濟(jì)主體具有充分活力和發(fā)展動(dòng)力，市場具有這樣的功能在于利益機(jī)制的作用。市場是各經(jīng)濟(jì)主體彼此發(fā)生關(guān)系并從中獲得利益的載體，各經(jīng)濟(jì)主體在市場上聚集，相互之間就會(huì)發(fā)生競爭，這種競爭關(guān)系一方面使各經(jīng)濟(jì)主體之間相互排斥，另一方面又使他們面臨巨大的壓力，各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益只能通過市場競爭來獲取。在市場競爭中處于優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)主體，就能得到更多的利益，不具有競爭力只能被市場所淘汰。市場優(yōu)勝劣汰的功能在微觀領(lǐng)域中使能夠生存下來的經(jīng)濟(jì)主體都是高效率的。基于此，尊重市場規(guī)律就能夠?qū)崿F(xiàn)微觀領(lǐng)域的高效率。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是高度市場化的經(jīng)濟(jì)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革的基本取向是使微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場化，不斷弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，最終退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。強(qiáng)調(diào)市場化是對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的肯定，也是對經(jīng)濟(jì)體制改革基本取向的自信。這種肯定和自信說明市場化改革不能走回頭路，因?yàn)槲覀儗ι鐣?huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的理論充滿自信。在這一理論指導(dǎo)下，社會(huì)主義可以和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循市場規(guī)律的要求，使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，并不影響堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。由市場機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和進(jìn)行資源配置，與所有制沒有關(guān)系，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制作用的對象是企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體，而不是所有制。企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體出于對自身利益的關(guān)心，會(huì)自發(fā)地按照市場機(jī)制的要求調(diào)節(jié)自己的活動(dòng)。否則，就會(huì)受到市場規(guī)律的懲罰而在經(jīng)濟(jì)利益上遭受損失。無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前都是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。市場機(jī)制發(fā)揮作用的條件與所有制沒有關(guān)系，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，都必須遵循市場規(guī)律的要求。以現(xiàn)代公司制為主流形式的企業(yè)，基本特征是混合所有制，經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的不同不會(huì)影響企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要解決的問題，不是市場經(jīng)濟(jì)和所有制的關(guān)系，而是經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中政府和市場的關(guān)系。
正確處理政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府明確自身的功能定位，從尊重市場規(guī)律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮，并為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
一是為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，市場規(guī)律在競爭中得到貫徹，市場機(jī)制的作用也同樣在競爭中才能實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮競爭的作用，就必須創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。競爭是否平等是衡量競爭環(huán)境好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中的競爭并不都是平等的，不平等的競爭不能產(chǎn)生高效率。這就需要政府采取措施消除不平等的競爭，營造一個(gè)平等競爭的環(huán)境，使不同的所有制經(jīng)濟(jì)、不同的企業(yè)都能夠在平等的環(huán)境中競爭。政府營造了這樣的競爭環(huán)境，也就能夠?yàn)槭袌鰴C(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二是為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有規(guī)范，沒有規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)只會(huì)影響效率，而規(guī)范是通過法治來構(gòu)建的。市場規(guī)范就是規(guī)定市場中的各經(jīng)濟(jì)主體能夠做什么和不能做什么，做了不能做的事情必須要承擔(dān)什么責(zé)任。帶有強(qiáng)制力的市場規(guī)范只有由政府來制定和實(shí)施，政府通過法治規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，從外部環(huán)境為市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行提供法治保障。同時(shí)，政府還可以通過其他手段來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。
三是為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是道德經(jīng)濟(jì)、誠信經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)之所以要講道德、講誠信，是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開信用關(guān)系，信用關(guān)系的建立和發(fā)展是以人們相互之間的信任為基礎(chǔ)的，而信任的基礎(chǔ)是雙方的誠信。誠信可以節(jié)約高昂的市場交易費(fèi)用，提高市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各經(jīng)濟(jì)主體之間的誠信度越高，就越有利于信用關(guān)系的發(fā)展，也就越有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道德和誠信是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。政府要用多種方法和手段來懲治不講誠信的欺詐行為，培育良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府和市場的關(guān)系是一個(gè)普遍性的問題，在資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣存在著政府和市場的關(guān)系。在很長的時(shí)期里，以自由主義為主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一貫主張政府不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，他們認(rèn)為市場是一臺(tái)靈巧的機(jī)器，能夠自動(dòng)、高效率地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的職能只在于軍事、政治、外交等領(lǐng)域，政府不具有經(jīng)濟(jì)職能，更多的是充當(dāng)一個(gè)“守夜人”的角色，政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的結(jié)果只能是破壞市場規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低效率。在這一理論指導(dǎo)下，政府與市場的關(guān)系并沒有被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系。但這種觀點(diǎn)很快被客觀現(xiàn)實(shí)所擊破。資本主義自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明市場并不能始終保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)說明自由市場對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)是有缺陷的，而克服這種缺陷的主要手段就是政府干預(yù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上出現(xiàn)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折就是凱恩斯主義的政府干預(yù)理論。這一理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在天然的缺陷，自由市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，避免和解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方法是通過政府的各種措施進(jìn)行反市場的干預(yù)和調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)和干預(yù)理論也隨之產(chǎn)生。但在這一理論的主導(dǎo)下，過多的政府干預(yù)又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯的雙重困擾。人們面對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，又開始對政府干預(yù)的問題重新進(jìn)行反省。這種情況說明，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，離不開政府和市場的兩種基本力量，政府和市場的關(guān)系客觀上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)核心問題。
改革開放以來，我們逐步擴(kuò)大市場對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，堅(jiān)定地走社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。當(dāng)市場成為資源配置的基礎(chǔ)性手段后，一方面市場調(diào)節(jié)具有的局限性也必然會(huì)暴露出來，另一方面原來政府控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法也不能繼續(xù)下去，政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)具有哪些職能，政府的功能定位怎樣才能既符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，又能夠有效克服市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的局限，就成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的實(shí)際問題。就政府和市場的關(guān)系來說，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)有很大的共性，這一關(guān)系不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同而改變。從經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程看，實(shí)際上就是圍繞著正確處理政府和市場的關(guān)系這一核心問題展開的。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在處理政府和市場關(guān)系的問題上，我們要研究的問題是政府怎樣做才是尊重市場規(guī)律。從總的原則講，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府不要干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，因?yàn)槲⒂^領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場規(guī)律來調(diào)節(jié)，政府不要在微觀領(lǐng)域?qū)で笞鳛椋屖袌鲆?guī)律充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，以及對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。這就使尊重市場規(guī)律有了良好的保證，或者說，也就在很大程度上排除了不尊重市場規(guī)律的干擾源，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善。
三、發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場不能解決的問題
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場不能解決的問題。政府作用要與市場作用錯(cuò)位，這樣政府作用才不會(huì)與市場作用相互沖撞、干擾和抵消。對政府和市場作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領(lǐng)域，市場主要作用在微觀領(lǐng)域，這一劃分的根本依據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的兩大趨勢。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀上體現(xiàn)高度分散化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展由眾多的具有各自獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)構(gòu)成，它們之間的分工和協(xié)作、生產(chǎn)和經(jīng)營都是個(gè)體行為，都是由每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自己做出決策，這種分散決策的依據(jù)是市場的需求和變化。對于整個(gè)社會(huì)來說，由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本最低，產(chǎn)生的社會(huì)矛盾最少，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系最容易。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的這一趨勢說明，市場經(jīng)濟(jì)的形式是最合適的，市場機(jī)制調(diào)節(jié)具有高效率，任何一個(gè)組織、機(jī)構(gòu)或政府都不具有替代市場的這一功能，或者說不可能具有市場調(diào)節(jié)那樣的高效率，這是被各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明的，也是今天世界各國普遍實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的根本原因所在。因此，政府必須尊重市場規(guī)律，保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，讓分散決策的事情由各經(jīng)濟(jì)主體自己去做，把微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓給市場調(diào)節(jié)，使市場規(guī)律在調(diào)節(jié)分散化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮其優(yōu)勢和作用。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀上體現(xiàn)高度整體性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主體之間具有密切的聯(lián)系，相互之間結(jié)為一個(gè)整體。一方面，各經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展需要有良好的宏觀環(huán)境，如社會(huì)保障和社會(huì)福利。另一方面，需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施。但這些問題的解決市場沒有能力，或不具有解決的優(yōu)勢。這就要求政府站在全局的高度，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場不能解決或者通過市場解決需要付出巨大代價(jià)的事情。這些方面的問題需要運(yùn)用一定的行政權(quán)力，在全社會(huì)范圍內(nèi)解決。這些問題雖然不是純經(jīng)濟(jì)問題，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。從宏觀角度看，需要有一種市場以外的力量來解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。政府作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的另一種力量，并不是只在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題時(shí)才能發(fā)揮作用，而是在市場經(jīng)濟(jì)整個(gè)發(fā)展過程中都需要發(fā)揮作用。其實(shí)，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不是今天才認(rèn)識(shí)到的問題，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也不是從現(xiàn)在才開始的，而是我們現(xiàn)在對這一問題的認(rèn)識(shí)更加深刻。市場規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有效率的，但市場調(diào)節(jié)又是有局限的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體性問題、宏觀領(lǐng)域社會(huì)性問題，由政府來解決具有更高的效率和社會(huì)效益，很多問題也只有政府才有能力解決。必須充分發(fā)揮政府作用，是根源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的整體性趨勢。政府作用主要在宏觀領(lǐng)域中解決市場不能解決的問題，具體在以下幾方面：
首先，制定經(jīng)濟(jì)政策。政府作用主要通過對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策調(diào)控來實(shí)現(xiàn)，更好發(fā)揮政府作用，前提是科學(xué)制定和研究政府政策，解決好制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想。一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，從不同的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)就會(huì)得出不同的判斷。所以，制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想具有關(guān)鍵性的作用。具體說，政策的制定必須站在全局的立場上，以有利于大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)。特別是一些直接關(guān)系人民群眾切身利益的政策，更應(yīng)該遵循以人為本的核心理念。這些政策也許并不能直接看到其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期效果，但從長期看，將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)具有充分活力的社會(huì)環(huán)境。政策的制定不能只是由政府有關(guān)職能部門說了算，應(yīng)該在更廣泛的范圍、更高的層次來制定，避免政策制定部門的局限性。政策既不能長期不變，也不能經(jīng)常變動(dòng)，要根據(jù)政策的不同類型，有的政策應(yīng)該具有相對穩(wěn)定性，有的政策應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的變化而變化。政策越符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求，越能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，政府作用的發(fā)揮就越充分。
篇10
地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的，由于國情的差異，各個(gè)國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴特征：
（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯(cuò)法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實(shí)踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過權(quán)力下放來調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者，在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級(jí)的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí)，新一輪的調(diào)整就勢在必行，這種調(diào)整包括對地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。
（二）地方稅制改革作為中國財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財(cái)政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢，當(dāng)國家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí)，其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過對產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家主要是通過將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余，那么，在放松對社會(huì)資源的管制后，社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過對財(cái)政制度的改革來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿足國家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時(shí)，國家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個(gè)利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會(huì)通過擴(kuò)大財(cái)政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯。現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，將會(huì)選擇那些能籌集收入?畬蠡乃笆罩貧勸才牛綣騁恢炙爸瓢才拍芪掖詞杖氳淖畬蠡敲矗謁婧蟮母母鎦校庵種貧勸才啪突岬玫角炕5胤剿爸譜魑醒胝謨璧胤匠锎朧杖氳鬧貧勸才牛竊詮儀康魘杖氳鬧貧勸才瘧塵跋攏蚨諍星康魘杖牘δ艿墓咝蘊(yùn)卣鰲?nbsp;
（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。
然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過上級(jí)政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來支持；地方官員通過預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。
此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí)，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡便和運(yùn)作成本低，能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門使用了收費(fèi)制度，它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開來。同時(shí)，收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。
上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢，從而使得稅收制度對社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí)，可能會(huì)通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對?輾閻貧鵲穆肪兌覽擔(dān)溝玫胤秸簿馱嚼叢揭樂厥輾閻貧齲災(zāi)劣詵⒄溝鉸沂輾選⒙壹省⒙姨傻木車兀夥垂矗蜓現(xiàn)厝怕伊斯宜耆脛貧戎毓溝慕獺M保髦中問降氖輾延旨又亓宋⒐劬彌魈宓母旱＃怕伊俗試磁渲玫男剩泳緦松緇岵還揭蛩兀傭膊煥諫緇嶂饕迨諧【酶母锏納罨?nbsp;
對地方稅制改革路徑依賴的思考
上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因?yàn)椋紫鹊胤秸鳛閲抑卫斫Y(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級(jí)微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。
當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級(jí)政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個(gè)相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級(jí)政府事權(quán)的范圍來確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。
主要參考文獻(xiàn)：
1．盛洪張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版
2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期
篇11
在當(dāng)代，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會(huì)問題，如貧富分化問題、腐敗問題、通貨膨脹問題等等。為解決這些問題，有人呼吁進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長期爭執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對社會(huì)問題性質(zhì)與社會(huì)保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。
社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個(gè)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度，社會(huì)保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會(huì)保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會(huì)保障制度本身，而是取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會(huì)保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著民主制度的成長而發(fā)展起來的，凡是社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)的國家，往往都是民主化程度比較高的國家。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的建立不僅是對工業(yè)化社會(huì)帶來各種風(fēng)險(xiǎn)的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國諸多問題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。
二、當(dāng)代中國幾大社會(huì)問題對社會(huì)保障與政治體制改革的雙重要求
當(dāng)前中國社會(huì)問題繁多，但就其成因來說可以分為有兩種性質(zhì)類型：一種是制度性問題，是制度弊端引起，這種問題非制度改革所不能解決，比如改革開放前中國無論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度都存在問題。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并建立市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)制度的問題基本解決，但是政治制度的問題還在，并通過市場化造成社會(huì)不公，激化了社會(huì)矛盾。政治體制改革于是被推到了風(fēng)口浪尖。另一種是技術(shù)性問題，是在社會(huì)基本制度沒有大的問題的情況下或社會(huì)結(jié)構(gòu)比較合理的情況下的局部性或暫時(shí)性問題，只需要在制度的框架內(nèi)進(jìn)行技術(shù)性的調(diào)整就能修復(fù)。這類問題多半是由于“市場失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過技術(shù)性的調(diào)整就可以很好地解決，比如當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)問題，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問題，社會(huì)保障問題雖然被許多國家納入制度建設(shè)的范疇，但是相對于更大政治制度建設(shè)而言，社會(huì)保障制度只不過是一種技術(shù)性的手段而已。
篇12
一、行政管理和民主參與存在的問題
1、行政管理和民主參與缺乏法律依據(jù)
2000年7月1日起我國《立法法》正式開始實(shí)施，《立法法》的實(shí)施使我國聽證立法成為了現(xiàn)實(shí)，使廣大人民群眾真正擁有了民主參與國家行政管理的權(quán)利。但是，《立法法》對于國家行政機(jī)關(guān)在聽證方式上的規(guī)定卻是“可以采取”，這樣就使得行政機(jī)關(guān)是不是能夠真正采取聽證方式具有了很大的選擇性。這也就是說，行政機(jī)關(guān)可以采取聽證方式進(jìn)行立法，也可以不采取聽證方式進(jìn)行立法，其決定性的因素在于行政機(jī)關(guān)具有的自由裁量權(quán)權(quán)利的大小。正是因?yàn)檫@樣的規(guī)定，公正是不是能夠真正享有聽證權(quán)利還要看行政機(jī)關(guān)的具有的自由裁量權(quán)，這也就是得行政機(jī)關(guān)是不是能夠采納民主參與產(chǎn)生的意見和建議具有了很大的彈性，從而也使得公民參與民主管理具有了很大的不確定性。另外，公民究竟該怎樣提交對行政規(guī)章制度草案的意見和建議，行政管理機(jī)關(guān)究竟該怎樣受理，哪些人可以參與到聽證過程之中，提出意見和建議的時(shí)間都沒有嚴(yán)格的規(guī)定。正是因?yàn)榇嬖谥鲜鲆幌盗袉栴}，使得我國民主參與行政管理大打折扣。
2、公民民主參與無法真正落到實(shí)處
盡管我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初具規(guī)模，但是由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政管理機(jī)關(guān)在行駛自己的權(quán)利時(shí)常常以自我意志為標(biāo)準(zhǔn)，無論是制定法律法規(guī)，還是執(zhí)行法律法規(guī)，都具有較強(qiáng)的強(qiáng)迫性。其次，在立法的過程中，行政管理機(jī)關(guān)常常以效率為借口進(jìn)行單方面的立法，這樣的立法程序既違背了民主立法原則，又容易引發(fā)權(quán)利和義務(wù)的不平衡，同時(shí)還可以產(chǎn)生嚴(yán)重違反公民意志的法律，增加了執(zhí)法的難度。再次，在立法的過程中，一部分行政管理人員具有較強(qiáng)的官本位思想，常常以自己的權(quán)利干擾立法程序的正常進(jìn)行，從而對行政機(jī)關(guān)的形象造成了嚴(yán)重的影響。
3、公民普遍缺乏民主參與意識(shí)
我國是一個(gè)有著幾千年封建專制體制傳統(tǒng)的國家，封建專制制度剔除了廣大人民群眾參與行政管理的權(quán)利和義務(wù)，這樣就導(dǎo)致了廣大人民群眾對于行政管理參與的集體無意識(shí)。社會(huì)主義共和國成立后，盡管我黨努力推動(dòng)民主政治建設(shè)，但是傳統(tǒng)的思想根深蒂固，公民參與民主管理的意識(shí)依然相當(dāng)?shù)。喈?dāng)多的公民根本不存在依法參與行政管理的意愿。其次，國家行政管理人員的官本位思想相當(dāng)嚴(yán)重，他們常常忽視或者壓制公民依法進(jìn)行民主管理的積極性。第三，行政管理社會(huì)的觀念依然占據(jù)主流，民主監(jiān)督處于弱勢地位。在立法過程中，行政管理機(jī)關(guān)單邊立法的現(xiàn)象普遍存在，這樣也打消了公民參與民主管理的積極性。
二、行政管理和民主參與問題的方法和建議
1、吸收西方先進(jìn)的管理理論
盡管我國政治經(jīng)濟(jì)體制和西方的政治經(jīng)濟(jì)體制存在著本質(zhì)的不同，但是，由于西方民主化的進(jìn)程遠(yuǎn)比我國民主化的進(jìn)程長久，并且其民主化的程度也遠(yuǎn)比我國民主化的程度高。為此，努力吸收西方民主參與中有益于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容，對于改善我國民主管理制度，提高我國公民參與民主管理的積極性，意義非凡。例如，將直接民主引入到直接民主體制之中，能夠大大增加公民參與行政管理的普遍性；引入普選制可以有利于加強(qiáng)公民的民主監(jiān)督等。
2、大力加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)
公民依法參與民主管理的基礎(chǔ)是民主政治制度，大力加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)，不但可以制定具有高度民主性的民主制度，制定各項(xiàng)配套制度以及行政管理程序，同時(shí)還可以剔除原先存在的制約中國民主政治發(fā)展的民主制度，剔除制約公民依法行使民利的配套制度以及行政管理程序。只有這樣，才能保證公民對行政管理的監(jiān)督與制約真正落到實(shí)處，才能保證在社會(huì)主義民主政治制度的前提下保證各種制衡因素真正發(fā)揮自己的作用，從而將民主參與真正落到實(shí)處。
3、建立健全公民自治制度
所謂公民自治制度，就是公民依法行使民利，對公共事務(wù)以及公益事業(yè)進(jìn)行管理，并達(dá)到自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的目的的制度的簡稱。公民自治制度是人民當(dāng)家做主最直接的體現(xiàn)，是公民參與行政管理的最直接的途徑。建立健全公民自治制度，不但可以真正實(shí)現(xiàn)民主內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，保證公民真正參與行政管理，而且還可以保證公民依法自治。
4、切實(shí)轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)的觀念
行政機(jī)關(guān)必須大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義民主政治制度，努力摒棄“官本位”思想，切實(shí)將思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿嗣穹?wù)”的觀念，徹底改變自身行為。只有這樣，才能夠真正將民主參與落到實(shí)處。
總之，只有正確面對經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的新情況、新問題，妥善制定解決問題的方法，大力加強(qiáng)行政管理，提高民主參與程度，才能夠不斷提高公民參與行政管理的積極性，真正將民主參與落到實(shí)處，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
參考文獻(xiàn)：
篇13
1986年9月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國房地產(chǎn)暫行條例》，我國開始征收房產(chǎn)稅；2010年5月，國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要深化財(cái)稅體制改革，并強(qiáng)調(diào)逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革；2011年1月，上海和重慶兩市作為全國房地產(chǎn)試點(diǎn)城市開始征收房產(chǎn)稅；2013年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)由發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，針對房產(chǎn)稅改革，將“完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管”；2015年4月，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研劇院的賈康表示，作為房產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度會(huì)在兩年內(nèi)覆蓋所有城鎮(zhèn)，而房產(chǎn)稅立法有望2016年底前完成，2017年正式實(shí)施。近年來，隨著我國全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，財(cái)稅改革作為重頭戲更是如火如荼的進(jìn)行，房產(chǎn)稅改革勢在必行。
二、高房價(jià)的影響因素
（一）從宏觀角度看
1.政策因素。首先，國家過去一度的寬松的貨幣政策和信貸政策導(dǎo)致消國家超發(fā)貨幣，居民手中的貨幣貶值，帶來巨大的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，使得房價(jià)上漲；其次，房地產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)不合理，稅費(fèi)種類繁多，重點(diǎn)征收開發(fā)和交易環(huán)節(jié)，忽視持有環(huán)節(jié)；最后，地方政府對“土地財(cái)政”的高度依賴性致使土地出讓金上升，進(jìn)而影響房價(jià)。
2.文化因素。對中國人來說，房子就是家，家就是依靠，包括現(xiàn)在許多夫妻結(jié)婚前都是以有房子為前提，這在無形中增加了房子的需求，房價(jià)上漲。
3.地理因素。對于環(huán)境好、交通便捷且有發(fā)展?jié)摿Φ臉欠縼碚f，房價(jià)往往更高，因?yàn)檫@些地理優(yōu)勢會(huì)更滿足人們心理和生活的需求。
（二）從微觀角度看
1.需求因素。一方面，中國傳統(tǒng)文化因素和城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)導(dǎo)致居民對住宅需求越來越旺盛，另一方面，隨著住房逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭缮档耐顿Y品，炒房族出現(xiàn)，投機(jī)者大量囤房，投機(jī)需求增多，而真正的需求群體卻被擠出市場。
2.供給因素。房屋是建立在土地之上的，然而目前看來我國供地嚴(yán)重不足，加上政府投資開發(fā)的保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和開發(fā)商開發(fā)的小戶型住房不足導(dǎo)致供小于求，房價(jià)上漲。
3.成本因素。首先，由于土地供應(yīng)量的減少及政府對“土地財(cái)政”帶來的巨額收益的高度依賴性導(dǎo)致土地成本上升；其次，通貨膨脹帶來的一系列建筑原材料成本的增加；最后，相關(guān)稅費(fèi)如配套設(shè)施費(fèi)、房產(chǎn)稅、土地增值稅等的提高。
三、房產(chǎn)稅能夠降低房價(jià)的因素分析
（一）從購買者角度來說，有利于降低住房需求量，減少投機(jī)性需求。
一方面，對普通住房購買者來說，房產(chǎn)稅的征收相當(dāng)于提高房價(jià)，一部分購房者會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的上升抑制購房需求，提倡理性購房，在供給相對不變的情況下，需求減少，造成房屋均衡價(jià)格下降；另一方面，對于投機(jī)性住房購買者來說，房產(chǎn)稅的征收意味著房產(chǎn)持有成本的提高，利潤空間減小，使房地產(chǎn)投資收益的不確定性增加，一部分投資者為了確保資金的安全性而打消投資熱情，有效地抑制房地產(chǎn)市場的炒房投資行為，減少投機(jī)性需求，使房價(jià)歸于正常水平。
（二）從開發(fā)商角度來說，有利于降低住房空置率，增加小戶型住房建設(shè)。
雖然目前的房產(chǎn)市場供小于求，但住房空置率相對較高，房產(chǎn)稅的征收導(dǎo)致開發(fā)商繼續(xù)保有房產(chǎn)只會(huì)增加成本而不會(huì)帶來任何收益，因此，開發(fā)商希望能夠?qū)⒎慨a(chǎn)轉(zhuǎn)向房產(chǎn)需求者，提高了房產(chǎn)的供應(yīng)量，而為了轉(zhuǎn)移房產(chǎn)，開發(fā)商可以接受適當(dāng)?shù)慕档妥饨鸷头績r(jià)，并且隨之而來的是房屋空置率的降低。此外，雖然房產(chǎn)稅還未正式立法，但很多人擔(dān)心高檔社區(qū)會(huì)成為其重點(diǎn)征收對象，因此，居民們更偏向于相對實(shí)惠的小戶型住房的購買，開發(fā)商也會(huì)順應(yīng)需求，增加小戶型住房的建設(shè)，隨著小戶型住房的增多，對于中低收入階層來說，房價(jià)也能夠適當(dāng)降低。
（三）從地方政府角度來說，有利于提高公共服務(wù)，降低土地價(jià)格。
一方面，房產(chǎn)稅的征收增加了地方財(cái)政收入，有利于地方政府將這部分資金用于公共服務(wù)建設(shè)中，可以更多的支持廉租房和保障性住房的建設(shè)，緩解低收入階層的購房需求；另一方面，征收房產(chǎn)稅帶來的地方財(cái)政收入增加致使地方政府減少對“土地財(cái)政”的依賴度，進(jìn)而土地價(jià)格適當(dāng)降低，開發(fā)商的土地成本下降，對應(yīng)的將相對較低的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，不考慮其他因素的情況下，在一定程度上也降低了房產(chǎn)價(jià)格。
四、房產(chǎn)稅能夠提高房價(jià)的因素分析
（一）從購房方面說，房價(jià)上升
首先，房屋是屬于剛性需求商品的，縱然短期需求量降低，但從長遠(yuǎn)角度上看，隨著中國城市化進(jìn)程的加快和我國的傳統(tǒng)文化影響，房屋供小于求的總趨勢不會(huì)改變；其次，房價(jià)大致上由成本、利潤和稅金構(gòu)成，房產(chǎn)稅的征收無疑是增加購房者的稅金，進(jìn)而導(dǎo)致房價(jià)的上升，而房產(chǎn)稅所帶來的財(cái)政收入并不能完全取代地方政府對“土地財(cái)政”所帶來的巨大收益的的依賴，土地價(jià)格不會(huì)有太大幅度的降低，更有甚者，也許會(huì)不降反增。
（二）從租房方面說，租金上升
一方面，從目前中國的現(xiàn)狀看，存在很大的住房供給缺口，這一缺口由租房來填充，但是房產(chǎn)稅的征收會(huì)促使很多原本購房的人將需求轉(zhuǎn)向租房方面來實(shí)現(xiàn)，租房的需求量變多，供小于求帶來的直接后果就是房租租金的提高；另一方面，隨著房產(chǎn)投資者退出房地產(chǎn)投資市場，可供出租的房子數(shù)量減少，即使需求不變，供給也在降低，同樣會(huì)是房租上升。此外，對于房屋出租者來說，他們會(huì)將房產(chǎn)稅通過租金轉(zhuǎn)嫁到租房者身上，造成租金上漲。
參考文獻(xiàn)：
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