引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)環(huán)境污染特點(diǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)
1.1農(nóng)民增收的喜悅與自濺家園苦果的酸澀
農(nóng)村大部分養(yǎng)殖場，受資金條件局限和養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，很少有相配套的畜禽糞尿處理利用設(shè)施，致使大量畜禽糞尿隨意排放或只簡單堆放在養(yǎng)殖場和農(nóng)戶院外，造成大氣惡臭污染、周邊地表水有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染，甚至造成地下水污染。養(yǎng)殖戶和其他農(nóng)戶生活在畜禽糞便的環(huán)境中，病原體直接威脅人身健康。《第一次全國污染源普查公報(bào)》于2010年2月9日，農(nóng)業(yè)部王衍亮巡視員指出：“從這次普查的結(jié)果看，在農(nóng)業(yè)源污染中，比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。”以成年牛為例的調(diào)查顯示：每頭牛每日食干料8kg，引用大量水，以每戶養(yǎng)殖50頭計(jì)算，排出糞便量可想而知。
1.2經(jīng)濟(jì)提速的光環(huán)與突發(fā)事件惡劣的偏頗
李干杰提出：部分地區(qū)的環(huán)境污染還很嚴(yán)重，重化工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的污染排放，在工業(yè)污染排放中的所占比重還很高。污染源找到了，但污染的地域在哪里？城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和城市環(huán)境改善在某種程度上是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)的，以電子廢物為例，城市回收利用的部分只能是一小部分，大部分污染只能由農(nóng)業(yè)環(huán)境承載。“環(huán)境突發(fā)事件和污染事故進(jìn)入了高發(fā)期，由于環(huán)境污染引發(fā)的一些社會(huì)矛盾日益突出”的現(xiàn)狀，突發(fā)性強(qiáng)、傷害性大、恢復(fù)難度大的現(xiàn)實(shí)，為全社會(huì)敲響了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)的警鐘。
1.3今昔欠帳的繼續(xù)與子孫買單的無奈
隨著我國人民生產(chǎn)方式和生活方式的不斷變化，農(nóng)村垃圾數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化：一是垃圾總量變大。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)糞便、房屋建筑、生活自有垃圾不斷增加。二是垃圾結(jié)構(gòu)冗雜。不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用，農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。農(nóng)業(yè)外部污染如城市工業(yè)延伸和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展造成農(nóng)村環(huán)境污染排放量日益加大，農(nóng)村內(nèi)部污染如農(nóng)業(yè)污水和生活污水“二污合流”、垃圾中的難降解有機(jī)物質(zhì)、化肥農(nóng)藥的過度使用、養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染等問題日益加劇。老污染問題尚未解決，新污染問題逐漸顯現(xiàn)，灰霾天氣、持久性有機(jī)污染物、湖泊富營養(yǎng)化等新的污染問題出現(xiàn)增長趨勢，農(nóng)民及子孫來承載污染的歷程還要繼續(xù)。
2.應(yīng)對措施
筆者通過大量的調(diào)研體會(huì)到，針對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)，應(yīng)采取新的應(yīng)對措施。
2.1摸清底數(shù)跟蹤監(jiān)測
長期以來，“底數(shù)不清”制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護(hù)對策，結(jié)果只能是“影響工作”。規(guī)劃、措施是以掌握農(nóng)村各類污染源的行業(yè)、數(shù)量及其分布地域?yàn)榛A(chǔ)，以了解了主要污染物排放量及排放去向?yàn)橐罁?jù)，以農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)膜污染和施用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)村面源污染程度為參照。要想早發(fā)現(xiàn)、早防治、早見效，必須隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼?zhèn)洌虻刂埔恕⒂嗅槍π缘牟扇〈胧罐r(nóng)業(yè)環(huán)境污染少發(fā)生、早治理并且成本降到最低。
2.2明確標(biāo)準(zhǔn)快速判斷
應(yīng)因地制宜地采取符合我國具體實(shí)際的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境污染問題進(jìn)行衡量、裁定、監(jiān)督、治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化。例如，最新研究表明，當(dāng)前我國的大氣污染結(jié)構(gòu)已由過去的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槊簾熜秃推囄矚鈴?fù)合型污染，多種污染物都以高濃度同時(shí)存在的污染狀況。而我國現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)（API指數(shù)）體系不能全面表示城市空氣質(zhì)量等級(jí)。應(yīng)借鑒國際空氣質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)方法，重新修訂我國現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染特別是突發(fā)性污染事故，具有時(shí)間突發(fā)、形式多樣、危害嚴(yán)重和處置復(fù)雜的特點(diǎn)。快速判斷污染事故的類型及污染狀況，是污染事故得到及時(shí)處理、恢復(fù)措施得以及時(shí)制定、不良影響得以及時(shí)消除的前提和關(guān)鍵。環(huán)境污染處理人員要把污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度、污染的范圍及其可能的危害，在最短的時(shí)間，采用最簡便的方法，取得最直觀的數(shù)據(jù)，得出最準(zhǔn)確的結(jié)論，提供第一手資料，為事故處理搶抓時(shí)機(jī)。
2.3普及常識(shí)應(yīng)急演練
環(huán)境污染防治和處理不僅是環(huán)保等幾個(gè)部門的事情，而是涉及全社會(huì)的事情，是時(shí)時(shí)有可能發(fā)生在我們身邊的事情。普及防治知識(shí)，常抓現(xiàn)場演練，提高防范能力，是應(yīng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)的有效機(jī)制。現(xiàn)場演練旨在提高對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件特別是突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和水平，最大限度地避免和減少農(nóng)業(yè)環(huán)境突發(fā)事件及其造成的損害。
參考文獻(xiàn)：
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1.2化肥農(nóng)藥污染
為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量，現(xiàn)在有越來越多的化肥農(nóng)藥被應(yīng)用到作物種植上，會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響。基于化肥材料特性，其自身的利用效率比較低，如果盲目增加用量，作物不但不會(huì)有效吸收，甚至?xí)驗(yàn)榛蚀罅康牧魇Ф鴮ν寥拉h(huán)境造成一定的污染。另外，農(nóng)藥作為提高作物抵抗力的輔助措施，在使用過程中如果管理不當(dāng)散落到土壤或者水環(huán)境中，或者是施加量過多蒸發(fā)進(jìn)入大氣環(huán)境中，都會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的污染。并且農(nóng)藥存在的殘留問題一直以來都是人們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，通過環(huán)境、食物鏈等因素最終傳遞給人，會(huì)對人的健康產(chǎn)生威脅。
2農(nóng)業(yè)生態(tài)污染監(jiān)測指標(biāo)分析
2.1大氣環(huán)境污染監(jiān)測點(diǎn)
大氣環(huán)境污染物主要是由于秸稈燃燒以及周圍化工廠生產(chǎn)排放的各類污染物等，按照各類污染物對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生影響程度不同可以將其分為：氧化性危害、還原性危害、酸性危害、堿性危害、生理危害以及殘留性危害等，其中氧化性危害污染物常見的有二氧化氮、臭氧以及氯氣等；酸性危害污染物主要包括氯化氫、氟化氫、硝酸霧等；堿性危害污染物常見的有氨氣等。大氣環(huán)境中存在能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品造成危害的污染物種類眾多，但是就我國農(nóng)業(yè)大氣污染監(jiān)測與控制方面來說，僅僅只規(guī)定了常見污染物的監(jiān)測指標(biāo)。因此，想要做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的控制管理，就需要合理全面的確定監(jiān)測指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)來選擇相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)。
2.2土壤環(huán)境污染監(jiān)測點(diǎn)
農(nóng)業(yè)土壤污染主要是因?yàn)榛柿魇А⑥r(nóng)藥殘留以及塑料污染等造成，還存在部分重金屬污染的情況。與大氣環(huán)境污染監(jiān)測相比，土壤污染環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)以及監(jiān)測點(diǎn)的確定過程更為復(fù)雜，在監(jiān)測過程中對化學(xué)試劑、分析設(shè)備、分析技術(shù)以及分析人員等都有著嚴(yán)格的要求。在農(nóng)業(yè)種植過程中長時(shí)間使用含有重金屬火車持久性有機(jī)物的農(nóng)藥化肥，或者是澆水灌溉時(shí)有重金屬流入農(nóng)田等。在確定土壤環(huán)境污染監(jiān)測點(diǎn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合大氣以及水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)同步設(shè)定，數(shù)量也應(yīng)與其他兩項(xiàng)檢測項(xiàng)目相同。
2.3水環(huán)境污染監(jiān)測點(diǎn)
水環(huán)境污染是影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要因素，而造成其污染的因素包括多個(gè)方面，如大氣環(huán)境中存有的污染物在降水作用下進(jìn)入到水環(huán)境；化肥農(nóng)藥流失在地表水帶動(dòng)下進(jìn)入周圍水環(huán)境；工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及日常生活垃圾中存有的污染物隨地表流水進(jìn)入水環(huán)境。一般情況下對水環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測，需要確定全鹽量、水溫、化學(xué)需氧量、溶解氧以及pH等內(nèi)容。即在采集待檢測水樣后用將色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀進(jìn)行定性監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果作為水環(huán)境污染定量監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)。在確定其監(jiān)測點(diǎn)時(shí)，對于同一農(nóng)業(yè)區(qū)域地下水源，應(yīng)選擇不同深度機(jī)井設(shè)置多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。而對于使用地表水源的農(nóng)業(yè)區(qū)域，則應(yīng)將監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置在水泵站位置；最后對于應(yīng)用處理后養(yǎng)殖業(yè)廢水為水源的農(nóng)業(yè)區(qū)域，則應(yīng)將監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置在排水總口位置。
3農(nóng)業(yè)生態(tài)污染監(jiān)測次數(shù)分析
通過對農(nóng)業(yè)生態(tài)污染的監(jiān)測，可以更好的掌握農(nóng)業(yè)下一步發(fā)展的節(jié)奏，對存在嚴(yán)重污染情況的區(qū)域進(jìn)行綜合治理，爭取以有效的措施來遏制污染源，逐漸降低污染嚴(yán)重程度。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)污染監(jiān)測環(huán)節(jié)眾多，在分析與治理上需要花費(fèi)大量的資金。為了能夠從綜合角度來做好對生態(tài)環(huán)境污染的控制，并提高其綜合效益，就需要合理確定監(jiān)測頻次。一般情況下，大氣環(huán)境污染監(jiān)測頻次應(yīng)由農(nóng)產(chǎn)品生長期與生產(chǎn)期來決定，并且要保證大氣環(huán)境污染監(jiān)測與大氣環(huán)境污染監(jiān)測頻次的一致性。而土壤環(huán)境污染監(jiān)測頻次的確定應(yīng)由農(nóng)業(yè)區(qū)域土壤質(zhì)量的具體情況來確定，因?yàn)橥寥乐亟饘僖约俺志眯杂袡C(jī)物等污染具有較長的潛伏期，再加上土壤樣品監(jiān)測實(shí)驗(yàn)受樣品采集、處理以及監(jiān)測分析影響比較大。因此在對其進(jìn)行監(jiān)測前，應(yīng)確定土壤重金屬以及持久性有機(jī)物等污染物的每年增長量。對于長期處于常規(guī)狀態(tài)，沒有受到工業(yè)廢水、廢渣以及廢氣等污染物影響的農(nóng)業(yè)區(qū)域，監(jiān)測頻次可以為5~10/次，來監(jiān)測土壤重金屬與持久性有機(jī)物含有率。而對于部分處于工廠周邊的農(nóng)業(yè)區(qū)域，其受到工業(yè)污染的概率非常大，因此監(jiān)測頻次比較多，一般為2~3年/次。并且因?yàn)楣I(yè)污染過程變化性比較大，具體的監(jiān)測頻次還需要結(jié)合土壤的實(shí)際情況來確定，可以在標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)?shù)目s短監(jiān)測間隔時(shí)間。
4農(nóng)業(yè)生態(tài)污染治理優(yōu)化措施
4.1加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測重視
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，以國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確定位當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)污染程度，并自此基礎(chǔ)上來建立專門的環(huán)境保護(hù)管理站，成立專業(yè)管理小組，并制定完善監(jiān)測管理方案。并且要確定重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域，尤其是臨近工業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，對原有污染監(jiān)測頻次進(jìn)行合理的調(diào)整，爭取能夠準(zhǔn)確掌握不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的污染情況，可以及時(shí)采取措施進(jìn)行治理，避免污染程度的進(jìn)一步加深，降低因污染問題對農(nóng)業(yè)產(chǎn)率的影響。
4.2制定相應(yīng)管理方案
第一，加強(qiáng)面源污染防治。做好農(nóng)藥化肥的管理，利用新型無毒無污染農(nóng)藥化肥來代替?zhèn)鹘y(tǒng)使用的高毒、高殘留化學(xué)農(nóng)藥，并且應(yīng)積極推行生物治理以及機(jī)械物理治理方法，減少各類農(nóng)藥的使用。第二，積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)。還應(yīng)將循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式貫徹到底，即以農(nóng)作物秸稈為基礎(chǔ)資源，建設(shè)沼氣池以及養(yǎng)殖業(yè)等，推行多個(gè)環(huán)節(jié)和諧運(yùn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如“種-養(yǎng)-氣”以及“種-氣-肥”等循環(huán)生產(chǎn)模式，對提高農(nóng)業(yè)資源利用率具有重要意義。第三，廢舊農(nóng)膜回收處理。應(yīng)做好塑料污染所具危害性的宣傳工作，使廣大農(nóng)民都能樹立起保護(hù)環(huán)境的主觀意識(shí)，這樣不但可以逐漸降低“白色污染”帶來的危害，還可以回收利用來降低成本。
4.3加大環(huán)保生產(chǎn)宣傳力度
充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及報(bào)刊等媒體具有的功能，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保管理的宣傳工作，使所有農(nóng)民都可以意識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)污染管理的重要性，并積極投入到循環(huán)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)中，在降低對環(huán)境污染的基礎(chǔ)上不斷提高生產(chǎn)效率。另外，政府還可以建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，因地制宜選擇污染監(jiān)測技術(shù)以及管理方案，做好對各類污染因素的控制，更有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)。
篇3
1．遼源市當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問題
當(dāng)前，遼源市的農(nóng)村的環(huán)境污染問題主要是點(diǎn)源污染、面源污染。其中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理施用農(nóng)藥化肥、排放畜禽糞便、農(nóng)田廢棄物處置及耕種措施不合理等造成的面源污染，已經(jīng)成為重要的農(nóng)村環(huán)境污染問題。
1.1水環(huán)境污染
1.1.1水污染
遼源市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、農(nóng)村廢水是農(nóng)村水環(huán)境污染的主要來源。農(nóng)村廢水包括村莊生活污水和農(nóng)田排水兩部分，未經(jīng)任何處理自然流入附近溝渠后排放、滲漏、農(nóng)灌或流入附近河流。
1.1.2污水灌溉
由于水污染和水資源短缺造成農(nóng)業(yè)用水危機(jī)，遼源市的部分農(nóng)田用水從河流中提取，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市下游的河流水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，污水灌溉對農(nóng)田土方、地下水和農(nóng)產(chǎn)品帶來不同程度的污染威脅。
1.2土壤環(huán)境污染
1.2.1土壤退化
由于土地施肥的不合理，過量使用化肥而忽視有機(jī)肥對土地的作用，造成土壤物理性質(zhì)惡化，肥力下降，土壤板結(jié)，肥效降低。反過來又促使化肥使用量的增加，使農(nóng)產(chǎn)品的成本增加，并造成對環(huán)境和農(nóng)業(yè)的污染，特別是近幾年來，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，遼源市農(nóng)村大量優(yōu)質(zhì)耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，難以補(bǔ)償，也使耕地土壤質(zhì)量下降。
1.2.2農(nóng)用薄膜對土地的污染
近年來，地膜廣泛推廣應(yīng)用，成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要問題。廢地膜的不易分解，分散性強(qiáng)，造成農(nóng)田土地污染。
1.2.3農(nóng)殘物的危害污染
化肥、農(nóng)藥及其他農(nóng)用化學(xué)品的施用使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水體、土壤、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及生物體內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)殘留量日益增加。
1.3固體廢物環(huán)境污染
遼源市的農(nóng)村固體廢棄物的來源主要有三個(gè)方面，一是農(nóng)村居民生活垃圾，二是人畜糞便，三是農(nóng)業(yè)固體廢棄物。
據(jù)調(diào)查，遼源市每個(gè)村民小組均建有2-3個(gè)簡易垃圾收集坑，垃圾由專人運(yùn)送附近的垃圾填埋場。有部分生活垃圾散落于房前屋后，道路兩旁及田間地頭。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要為分散式家庭養(yǎng)殖，畜禽糞便主要來源于一家一戶，除了大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥，尚有約10%-20%的畜禽糞便亂堆亂放。每個(gè)村莊的廁所多為村居戶外獨(dú)獨(dú)的廁所，散落于村內(nèi)及農(nóng)田附近，衛(wèi)生條件極差，無人管理。在新農(nóng)村建設(shè)中成為重要的環(huán)境問題。
2.農(nóng)村環(huán)境污染問題原因分析
遼源市的新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境污染問題原因包括歷史形成，管理體制，財(cái)政政策等方面的原因。
2.1村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件較差
遼源市的各村、屯均未建設(shè)生活污染與農(nóng)田棄水收集及處理設(shè)施，污物亂排亂放。生活污水多以明渠排放或滲入土地為主，成為農(nóng)村廢水污染的主要原因之一。生活垃圾的處理措施極其簡單；廢舊塑料袋及廢紙隨風(fēng)飛揚(yáng)，雨季垃圾滲濾液流失。
2.2能源結(jié)構(gòu)不合理
遼源市的農(nóng)村能源使用主要以煤為主，部分村莊使用沼氣作為清潔能源，但使用率達(dá)1%左右，使用率偏低。農(nóng)村生活能源的使用成本較高，造成了農(nóng)村的環(huán)境污染。
2.3農(nóng)村廢棄物綜合利用水平低
秸桿等農(nóng)用廢棄物以及養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便的綜合利用率極低，未形成完整的農(nóng)村能源建設(shè)與種養(yǎng)殖加工相結(jié)合的物質(zhì)多級(jí)循環(huán)利用與再生系統(tǒng)，70%的秸桿就地焚燒，造成可再生利用資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)嚴(yán)重污染區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。
2.4農(nóng)民生態(tài)管理意識(shí)淡薄
主要表現(xiàn)為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有形成良好的環(huán)境管理維護(hù)及運(yùn)行機(jī)制，隨地亂倒垃圾、亂排廢水，過量投放飼料，過量施用化肥及農(nóng)藥等有害于環(huán)境及生態(tài)安全甚至食品安全的行為，沒有得以控制，農(nóng)民片面追求高產(chǎn)，穩(wěn)產(chǎn)，缺乏合理施肥的意識(shí)，用過量施用化肥，造成土壤及河流的有機(jī)成分增多。
3.新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境保護(hù)對策
3.1加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，也是遼源市農(nóng)村環(huán)境減壓的有效途徑。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以減輕自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，避免環(huán)境超載。遼源重點(diǎn)要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕對土地資源的依賴。
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，爭取財(cái)政支持，建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，符合新農(nóng)村建設(shè)總體要求。
3.2實(shí)施農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃布局
采取有效措施，防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)遼源市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，目前東豐、東遼兩縣相繼建設(shè)了工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，實(shí)行污染的集中控制。促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)。因地制宜建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施。
3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)加強(qiáng)能源綜合利用
新農(nóng)村建設(shè)中，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用及處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種殖業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，合理確定養(yǎng)殖業(yè)的容量。積極開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，面源污染的綜合防治。利用遼源市的在建項(xiàng)目“秸桿”發(fā)電，發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效利用。
3.4加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作
充分利用宣傳、教育手段，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法規(guī)，不僅要強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識(shí)，要對廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳，加大對學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，確保環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)投入。
4.結(jié)論
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，遼源市的農(nóng)村環(huán)境問題如不及早解決將影響農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。解決農(nóng)村環(huán)境問題要從多方面入手，使遼源市的農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)民的健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保遼源市的新農(nóng)村建設(shè)工作順利進(jìn)行。 [科]
篇4
[文章編號(hào)]1008―2670(2007)04―0069―05
我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量不斷豐富，但另一方面，農(nóng)藥、化肥、地膜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用，以及某些不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不可避免地產(chǎn)生了許多環(huán)境污染問題。而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展起著根本性的基礎(chǔ)作用，因此，針對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行研究，對我國的農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
一、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋
經(jīng)濟(jì)學(xué)家對環(huán)境問題的分析，歸納起來主要有三種理論，即環(huán)境庫茲涅茨理論、產(chǎn)權(quán)理論和外部性理論。現(xiàn)分別運(yùn)用這三種理論對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行分析。
(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的庫茲涅茨曲線分析
環(huán)境庫茲涅茨曲線的含義是，在經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程中，資源與環(huán)境問題先出現(xiàn)逐步惡化的特征，然后再逐漸減少直至消失。具體來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，環(huán)境污染問題較輕。在經(jīng)濟(jì)高速成長時(shí)期，投資和消費(fèi)基金的增加抑制了環(huán)境治理，環(huán)境迅速惡化期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)較高水平時(shí)，環(huán)境退化的勢頭得到遏制，并開始逐步好轉(zhuǎn)。見圖1：
需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境之間的關(guān)系并非一定表現(xiàn)為從互競互斥到互補(bǔ)互適。從圖l可以看出，環(huán)境惡化被控制在環(huán)境不可逆閥值內(nèi)，如圖中的曲線c，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境問題之間才表現(xiàn)為“倒U”型曲線關(guān)系，若環(huán)境惡化超越環(huán)境不可逆閥值，如圖中的曲線C'，這種“倒U”型曲線就不存在了。雖然環(huán)境庫茲涅茨曲線只是一個(gè)假定，是對某些國家環(huán)境變化的反映和描述，但它已被一些國家的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)。
環(huán)境庫茲涅茨曲線理論同樣也適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中。和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程也經(jīng)歷三個(gè)階段，依次經(jīng)過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)――現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)――清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用原始的耕作方法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，低投入、低產(chǎn)出，施用化肥、農(nóng)藥等較少，畜牧業(yè)排放的廢棄物較少，因而環(huán)境退化較為緩慢。在經(jīng)濟(jì)高速成長時(shí)期，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)用品的大量生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量濫用化肥、農(nóng)藥、地膜等破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的非理性的行為加劇。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平較低，粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)污系數(shù)較高，投資和消費(fèi)基金的增加抑制了環(huán)境治理，這一時(shí)期是農(nóng)業(yè)環(huán)境迅速惡化期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)較高水平時(shí)，公眾的物質(zhì)生活質(zhì)量已到了相當(dāng)高的水平，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了較大要求，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)己由數(shù)量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高階段。農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)對污染及其控制方而能夠起到重要作用，并且政府通過發(fā)展蓄積起來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開始轉(zhuǎn)向環(huán)境整治和國土整治，使農(nóng)業(yè)環(huán)境退化的勢頭得到遏制，并開始逐步好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，環(huán)境污染問題應(yīng)被控制在環(huán)境不可逆閥值內(nèi)。目前，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染已經(jīng)趨于下降，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)污染仍在上升，與六七十年代相比，環(huán)境質(zhì)量趨于惡化，新興工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況正處于轉(zhuǎn)折階段。我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。
(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈
用產(chǎn)權(quán)方式解決環(huán)境問題最早是由科斯(Coase，1960)提出的。科斯認(rèn)為，如果交易成本為零，只要產(chǎn)權(quán)明確，則無論最初產(chǎn)權(quán)是如何分配的，通過交易總能達(dá)到帕累托最優(yōu)，外部性也就可以消除。根據(jù)這個(gè)定理，現(xiàn)實(shí)中的資源與環(huán)境問題大多不是市場缺陷造成的，而是產(chǎn)權(quán)界定不清的結(jié)果。由于缺乏排他性的產(chǎn)權(quán)安排，所有相關(guān)的人都有監(jiān)督的責(zé)任，但監(jiān)督的成本往往獨(dú)自承擔(dān)，監(jiān)督的效果卻由大家共享，導(dǎo)致“搭便車”行為。實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)界定清晰，環(huán)境利用與保護(hù)也就越好。
目前，我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈十分普遍，這是因?yàn)椋?1)由于技術(shù)等方面的原因，農(nóng)業(yè)環(huán)境的范圍不易確定，其產(chǎn)權(quán)邊界也難以確定或確定成本較高。(2)目前農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)還沒有從農(nóng)村土地使用權(quán)中獨(dú)立出來，仍然依附于農(nóng)村土地使用權(quán)，因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的所有者過多而難以確定單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利。(3)由于交易費(fèi)用的存在，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染者和受損者資本和技術(shù)上的差異甚至行政力量的傾斜，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染者和受損者所采取的戰(zhàn)略是非對稱的。(4)產(chǎn)權(quán)的明確性和排他性要求對侵權(quán)行為能夠進(jìn)行懲罰和賠償，然而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成的損失與賠償往往是非等價(jià)的。(5)有效的產(chǎn)權(quán)制度安排應(yīng)該隨客觀條件(人們的偏好、技術(shù)條件、相對價(jià)格等)的變化而變化，然而有限理性的經(jīng)濟(jì)人不可能具有完全信息及時(shí)地做出相應(yīng)的制度變化，這會(huì)使原本有效的產(chǎn)權(quán)安排缺乏效率。(6)有限的認(rèn)識(shí)能力及對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)預(yù)期的不確定性也會(huì)使人們出現(xiàn)非理。
(三)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的外部性
外部性概念是由馬歇爾于1910年提出的，他認(rèn)為，在正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對任何稀缺資源的消耗都取決于供給關(guān)系的對比，而環(huán)境問題正是這種正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的一種失調(diào)現(xiàn)象，由此提出了“外部不經(jīng)濟(jì)性”這一重要概念。馬歇爾的學(xué)生，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古發(fā)現(xiàn)，在商品生產(chǎn)過程中存在著社會(huì)成本與私人成本的不一致，兩者之間的差距就構(gòu)成了外部性。所謂“外部”是相對于市場體系而言的，是指在價(jià)格體系中未得到體現(xiàn)的那部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品或副作用。這些副產(chǎn)品或副作用可能是有益的，成為正外部性，但在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)外部性是有害的，成為負(fù)外部性。
農(nóng)業(yè)環(huán)境問題中的外部性表現(xiàn)在：一方面農(nóng)業(yè)環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，另一方面農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)卻具有很強(qiáng)的正外部性。由于負(fù)外部性的存在，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按利潤最大化原則(私人邊際成本=私人邊際收益)確定的產(chǎn)量與按社會(huì)福利最大化原則(社會(huì)邊際成本＝社會(huì)邊際收益)確定的產(chǎn)量嚴(yán)重偏離。這種偏離導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)環(huán)境過度利用，農(nóng)業(yè)污染過度產(chǎn)生，有污染的低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品過度生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品或勞務(wù)，這種物品或勞務(wù)一旦被生產(chǎn)出來，沒有任何一個(gè)人可以被排除在享受它帶來的利益之外，因此，它是正外部性很強(qiáng)的公共物品，純粹的個(gè)人主義機(jī)制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不會(huì)主動(dòng)
為它付費(fèi)，造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)這種公共物品的生產(chǎn)嚴(yán)重不足，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)供給為零的局面。
外部性與產(chǎn)權(quán)有一定聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)界定有助于某些外部性問題的解決，但有些外部性又決非產(chǎn)權(quán)界定就能奏效。將外部性問題寓于內(nèi)部性問題中，則可以最大限度地調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，而且可以能夠充分利用市場機(jī)制的作用，是比較理想的解決外部性問題的辦法，這就需要發(fā)揮政府的作用，通過一系列制度安排，把外部性成本內(nèi)部化。
二、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)制度安排
環(huán)境問題的外部性和環(huán)境資源的公共產(chǎn)品屬性決定了解決環(huán)境問題不能單靠市場機(jī)制，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)行為主體受利益驅(qū)動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的調(diào)節(jié)，它是以承認(rèn)各經(jīng)濟(jì)行為主體的局部利益為出發(fā)點(diǎn)，很難統(tǒng)觀全局，自動(dòng)地反映社會(huì)需求的長期變動(dòng)趨勢，不能使經(jīng)濟(jì)行為主體主動(dòng)地根據(jù)環(huán)境和社會(huì)效益來安排自己的活動(dòng)。所以治理環(huán)境污染需要政府實(shí)施必要的干預(yù)。
(一)排污收費(fèi)
“排污收費(fèi)”是按“污染者付費(fèi)”原則，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)排污者治理污染，保護(hù)環(huán)境資源的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度安排。理論上，每一污染物的邊際損害費(fèi)用等于邊際治理費(fèi)用所對應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)全部社會(huì)費(fèi)用(污染損害費(fèi)用與治理污染費(fèi)用)最小化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收的費(fèi)用總額可分解成兩部分，一部分是污染物造成的污染損害補(bǔ)償費(fèi)，另一部分是環(huán)境資源的使用費(fèi)，因此，可以定量體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”和“環(huán)境資源有價(jià)”的原則。但由于很難將污染造成的損害精確計(jì)量和貨幣化，所以很難確定最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)開征環(huán)境稅
環(huán)境稅是國家為了環(huán)境與資源而憑借其權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一種稅。環(huán)境稅的主要功能是調(diào)節(jié)人們開發(fā)、利用、破壞或污染環(huán)境資源的程度。如對污染性產(chǎn)品征稅，可以將污染性產(chǎn)品的外部社會(huì)成本“內(nèi)部化”，利用價(jià)格機(jī)制，淘汰污染性產(chǎn)品，推廣使用無污染性的綠色產(chǎn)品。環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)特征是，只要商品有一定的需求價(jià)格彈性，稅收的價(jià)格效應(yīng)對生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益都會(huì)有影響，也就是說，征稅使污染性產(chǎn)品價(jià)格升高后，一方面可讓消費(fèi)者承擔(dān)其消費(fèi)過程中對環(huán)境造成污染的外部性；另一方面，價(jià)格升高，需求越少，生產(chǎn)者收益下降，通過需求變動(dòng)，讓生產(chǎn)者對其產(chǎn)品在消費(fèi)過程中造成的環(huán)境污染承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任，利用利益動(dòng)力機(jī)制有效地調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的污染行為。
(三)污染削減補(bǔ)貼
污染削減補(bǔ)貼的原理和環(huán)境稅一樣，既然生產(chǎn)者不愿從事環(huán)境保護(hù)的主要原因是私人收益低于社會(huì)收益，那么借助于補(bǔ)貼手段，對參與環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，使它們的私人收益和社會(huì)收益一致，可以把社會(huì)所需而市場機(jī)制又無能為力的，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)誘發(fā)出來。補(bǔ)貼的對象主要是具有正外部效應(yīng)的行為，但也包括一些旨在消除或減少負(fù)外部性的活動(dòng)。補(bǔ)貼形式主要有贈(zèng)款、軟貸款、價(jià)格(或?qū)嵨?補(bǔ)貼、稅收減免四種形式。
(四)排污權(quán)交易
戴爾斯(Dales)在其1968年出版的《污染、財(cái)富和價(jià)格》一書中，首次提出了污染權(quán)的概念，他認(rèn)為可以像股票一樣，將污染權(quán)出售給出價(jià)最高者，出售的主體是作為全社會(huì)和環(huán)境所有者代表的國家，污染權(quán)也可以在擁有污染權(quán)的生產(chǎn)者間彼此交換。排污權(quán)交易是將環(huán)境資源視為商品，運(yùn)用市場機(jī)制對污染物進(jìn)行控制的一種選擇方法。排污權(quán)交易的運(yùn)作首先要由政府管理部門以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本依據(jù)，確定某一區(qū)域內(nèi)各種污染物的允許排污負(fù)荷總量，進(jìn)行初始分配，即建立排污許可證制度，然后允許排放量在各污染者之間進(jìn)行必要的交易。由此可見，排污權(quán)交易是在某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，在污染物總量控制下，按照區(qū)域內(nèi)實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，運(yùn)用市場機(jī)制控制區(qū)域內(nèi)各個(gè)污染源的排放水平和削減水平。這種經(jīng)濟(jì)手段具有克服法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)局限性的巨大潛力，其核心就是刺激排污者在其自身經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡。
三、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理中農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼手段的效應(yīng)分析
(一)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼是我國現(xiàn)階段解決農(nóng)業(yè)污染問題的理性選擇
理論上講，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染當(dāng)然可以采取征稅(或征排污費(fèi))、排污權(quán)交易等方式解決，但是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染有其特點(diǎn)：一是污染隱蔽性強(qiáng)。隱性污染源大大超過顯性污染源。二是技術(shù)操作困難。政府難以制訂一套以技術(shù)檢驗(yàn)為基礎(chǔ)的條例用于指導(dǎo)帶普遍性的農(nóng)業(yè)環(huán)保實(shí)踐。由于從事農(nóng)業(yè)的地區(qū)，其氣候、土壤、水文、地形以及地貌等存在有很大的不同，這就必然使各種農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生很大的差異，這種不確定性和多變性給立法部門和執(zhí)法部門均帶來了無法操作的困難。三是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量較低。農(nóng)業(yè)粗放型的生產(chǎn)方式普遍存在，農(nóng)民收入較低，農(nóng)民承擔(dān)污染稅或排污費(fèi)的能力較弱。農(nóng)業(yè)污染的這些特點(diǎn)不太適合采用通常的治理污染方式，而更加適合采用農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的方式進(jìn)行。
農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼是指國家按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來核定補(bǔ)貼數(shù)額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。長期以來，我國對農(nóng)業(yè)實(shí)行多種補(bǔ)貼，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多沒有和環(huán)境保護(hù)掛鉤，有的甚至起反作用。如對特定化肥農(nóng)藥的補(bǔ)貼有助于鼓勵(lì)農(nóng)民選擇高產(chǎn)作物品種，卻對土壤和水資源有長期不良影響。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式，實(shí)行“農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼”是解決農(nóng)業(yè)污染問題的理性選擇。
(二)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的實(shí)施
在一些有條件的地區(qū)對一些農(nóng)作物實(shí)行農(nóng)藥、化肥限額使用政策，政府在“綠箱政策”范圍內(nèi)給予生產(chǎn)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償對因限額使用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少。將農(nóng)業(yè)的支持與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行捆綁，逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼。首先，對實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼進(jìn)行評(píng)估。在實(shí)行綠色補(bǔ)貼政策之前，財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部要對綠色補(bǔ)貼代替以前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作有關(guān)方面的評(píng)估，如對補(bǔ)貼流向、補(bǔ)貼收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量、對農(nóng)民環(huán)保行動(dòng)的影響、污染情況、納稅人負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)估。其次，設(shè)置一些強(qiáng)制性條件，要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必需自覺地檢查他們的環(huán)保行為，定期對自己的農(nóng)場所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被進(jìn)行情況調(diào)查。同時(shí)還要對土壤、水質(zhì)、空氣進(jìn)行檢驗(yàn)和測試，限期向有關(guān)部門提交報(bào)告。政府再根據(jù)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)實(shí)際核查情況，以此來決定對農(nóng)民是否給與補(bǔ)貼、以及補(bǔ)貼的多少。再次，對表現(xiàn)出色的農(nóng)戶，除提供“綠色補(bǔ)貼”外，還可暫時(shí)性減免農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)，以資鼓勵(lì)。
(三)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析
1.農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的實(shí)施效應(yīng)
和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染這一外部負(fù)效應(yīng)得以內(nèi)在化，一定程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本與收益能接近相應(yīng)的社會(huì)成本與收益，有效地解決以往大量存在的農(nóng)田結(jié)合部的土地污染問
題。同時(shí)，可以兼顧公平與效率，克服單純以條例對農(nóng)業(yè)進(jìn)行環(huán)保管理的缺陷，使農(nóng)民能在市場的作用力下自發(fā)保護(hù)耕地，提高農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。見表1。
2.農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的模型分析
本文區(qū)分了兩種不同的農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼手段，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法建立起不同的補(bǔ)貼模型，并進(jìn)行具體的效應(yīng)分析。
(1)補(bǔ)貼模型(Ⅰ)――對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生正外部性者給予補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取保持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的措施，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了保持良好的生態(tài)環(huán)境而退耕還林、還草等行為。見圖2。
圖2中P表示市場價(jià)格，Q表示行業(yè)的產(chǎn)量，q表示個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)量，MR、MC分別表示邊際收益與邊際成本，PMR、SMR、PMC、SMC分別表示私人邊際收益、社會(huì)邊際收益、私人邊際成本、社會(huì)邊際成本，XR表示外部收益。
在圖2(b)中，追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)把產(chǎn)量定在q0處(按PMR＝PMC的原則)，而社會(huì)最優(yōu)的產(chǎn)量應(yīng)在q1處(SMR＝SMC的原則)。如果不采取補(bǔ)貼手段，這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就沒有動(dòng)力把產(chǎn)量擴(kuò)大到q1。現(xiàn)假定政府向個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付XR數(shù)量的補(bǔ)貼，生產(chǎn)者就會(huì)將產(chǎn)量由q0擴(kuò)大到q1。產(chǎn)量的擴(kuò)大使整個(gè)行業(yè)的供給增加，圖2(a)中的供給曲線由原來的S0移向S1，均衡價(jià)格由P0下降為P1均衡數(shù)量由
這就是說，政府提供補(bǔ)貼后，刺激個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大產(chǎn)量，讓更多的資源從其它用途中轉(zhuǎn)移過來，用來增加這種產(chǎn)品的生產(chǎn)。
(2)補(bǔ)貼模型(Ⅱ)――對負(fù)外部性減少者給予補(bǔ)貼
補(bǔ)貼模型(Ⅱ)是指通過補(bǔ)貼手段刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少具有負(fù)外部性產(chǎn)品的產(chǎn)出。有人把這種采取一定措施去降低未來的污染補(bǔ)貼稱之為政府向污染者“行賄”。它是政府為了促使生產(chǎn)者減少污染物的排放，以補(bǔ)貼的形式補(bǔ)助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。如對減少化肥、農(nóng)藥等的使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。見圖3。
圖中的符號(hào)說明與圖2一樣，MDC表示邊際損害成本。在未補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)按PMC＝PMR的原則確定其私人最優(yōu)產(chǎn)量(q0)，而按社會(huì)最優(yōu)應(yīng)為q1，(q0－q1，)就是由于邊際損害成本MDC的存在而導(dǎo)致的有污染的產(chǎn)品的過度產(chǎn)出。如果采用補(bǔ)貼手段，政府給個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼額也就是單位產(chǎn)品的(q0－q1)部分。由于補(bǔ)貼的存在，使有污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在產(chǎn)出為q1時(shí)的利潤與在沒有補(bǔ)貼時(shí)產(chǎn)出為q0時(shí)的利潤一樣，因此，補(bǔ)貼手段能激勵(lì)有污染的產(chǎn)出的減少。
(四)建立農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼體系，全方位治理農(nóng)業(yè)污染
1.完善環(huán)境立法。借鑒國際上成功的控制有機(jī)肥、化肥和農(nóng)藥面源污染的法規(guī)，由國務(wù)院制訂法規(guī)。同時(shí)，建立國家清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，擬定新的化肥和農(nóng)藥管理法律法規(guī)，鼓勵(lì)能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，建立我國有機(jī)廢棄物排放的法規(guī)，有效控制城鎮(zhèn)的污水排放和規(guī)模化養(yǎng)殖場牲畜糞尿的排放。
篇5
環(huán)境問題是事關(guān)國計(jì)民生和子孫后代的大問題,是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源,在開發(fā)利用和保護(hù)上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,致使環(huán)境污染的趨勢出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延,再向農(nóng)村擴(kuò)展的勢頭,與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題,是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。
1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征
我國的農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等,是一種產(chǎn)業(yè)環(huán)境,直接主體是農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、廣延性、區(qū)域性、復(fù)雜性,同時(shí)又有半自然、半人為調(diào)控的特征。
農(nóng)業(yè)由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環(huán)境因素又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的條件,在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),不斷地改變環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu),從而影響著環(huán)境中物質(zhì)和能量的循環(huán)系統(tǒng)。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身也不同程度地影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盲目過量施用的農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì),也會(huì)對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染,加上病害、蟲害、氣候等自然災(zāi)害,使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問題更加復(fù)雜。
2農(nóng)村環(huán)境的狀況
目前,農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多,村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。以山西運(yùn)城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農(nóng)產(chǎn)品的商品率均占全省的80%以上,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,土地利用率已達(dá)80%以上,耕墾指數(shù)為43.7%,超過全省平均水平,化學(xué)農(nóng)藥的大量使用,破壞了生態(tài)平衡與生物種群的穩(wěn)定,化肥農(nóng)藥施用極不平衡,農(nóng)藥殘留量增多,農(nóng)藥中毒人數(shù)逐年增加,還造成土壤板結(jié),作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質(zhì)污染。超標(biāo)污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業(yè)固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅和損害,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件逐年上升。
改革開放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了蓬勃的發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè),以及噪聲和振動(dòng)污染的行業(yè),由于技術(shù)工藝落后,設(shè)備簡陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運(yùn)城,近年來隨著工業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大變化,已由單一農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為門類較全,農(nóng)工并舉的組合區(qū)域。環(huán)境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚(yáng)塵為副的大氣污染,以有機(jī)物質(zhì)和氮素為主要污染物質(zhì)的水質(zhì)污染,以工業(yè)固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢趨于加重,并由城市向鄉(xiāng)村蔓延擴(kuò)展的勢頭,從而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題
3.1城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重
我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中,城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重,特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前,我國耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發(fā)達(dá)國家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過量施用,會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明,嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì),過量地施用磷肥,使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集,進(jìn)入“食物鏈”。
3.2工業(yè)“三廢”排放的影響
近些年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展,特別是企業(yè)增加較多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征,從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下,呈增長趨勢,使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國每天排放的污水量超過1億t,其中80%以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫遭受污染,許多水庫也開始進(jìn)入富營養(yǎng)化狀態(tài),城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重,給城市供水帶來嚴(yán)重危害。
3.3城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后
這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農(nóng)村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)由于集中供暖建設(shè)滯后,居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。
3.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱
目前我國農(nóng)村環(huán)保工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻,農(nóng)業(yè)投入品使用不合理,農(nóng)業(yè)面源污染有增無減。伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便70%未經(jīng)處理直接向外排放。農(nóng)作物秸稈資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,近30%的秸稈沒有得到資源化利用。農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現(xiàn)象突出等。
3.5大量農(nóng)田被占用和毀壞
如今我國可以開墾的荒地所剩無幾,而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占,其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億kg,直接經(jīng)濟(jì)損失125億元,其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47%以上。
4農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護(hù)對策
4.1持續(xù)發(fā)展必須兼顧環(huán)境目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ),建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.2強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保法律手段
我國農(nóng)村環(huán)境管理法制化建設(shè)已取得可喜進(jìn)步,頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律,但相對城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言,農(nóng)村城鎮(zhèn)化后的環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段,基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。而且,由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督執(zhí)法工作不到位,難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。因此,我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化,真正確立法律手段在管理
農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4.3創(chuàng)新環(huán)保思路,科學(xué)制定規(guī)劃
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方針政策和工作部署,創(chuàng)新思路,科學(xué)制定規(guī)劃。把新能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、垃圾無害化利用技術(shù)、農(nóng)作物秸稈資源化技術(shù)、無害化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、污水處理利用技術(shù)、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)有機(jī)地結(jié)合到一起。
4.3.1創(chuàng)新思路,切實(shí)做到管理到位
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,人們在還處于相對貧困的情況下,環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄。面對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,加強(qiáng)宣傳教育。讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護(hù)知識(shí),掌握環(huán)境保護(hù)方面的政策及法規(guī)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo),廣泛宣講農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專職環(huán)保工作人員,將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),以確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和工作人員落實(shí)到位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有分散、面廣、量小的特點(diǎn),必須加強(qiáng)管理,積極服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)民建房選址定點(diǎn)、畜禽圈舍的布局、農(nóng)藥及化肥的使用等都是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)不容忽視的問題,以更好地控制農(nóng)村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4.3.2制訂規(guī)劃,切實(shí)做到投入到位
治理農(nóng)村環(huán)境污染,需要大量資金投入。因此,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)必須要有合理的規(guī)劃,要有短期、中期和長期規(guī)劃。通過這些規(guī)劃,有步驟地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染治理,有計(jì)劃地安排資金的投入。在爭取國家投入的基礎(chǔ)上,發(fā)動(dòng)廣大群眾,增強(qiáng)自主意識(shí),加大自身對環(huán)境保護(hù)方面的投入,加快農(nóng)村環(huán)境污染治理的步伐。
4.4納入政府目標(biāo)管理,形成環(huán)保工作合力
農(nóng)村環(huán)保是內(nèi)涵豐富、涉及面廣、任務(wù)量大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任制中,并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督,各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,形成環(huán)保工作的合力,同時(shí)要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與。
4.4.1確立農(nóng)民主體地位,建立長效機(jī)制
農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民,要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,滿足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的長效機(jī)制,建立科學(xué)合理的服務(wù)制度。
4.4.2科技領(lǐng)先,切實(shí)做到技術(shù)到位
農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜,污染源分散不集中,治理難度大,對治理技術(shù)的要求較高。因此,必須堅(jiān)持科技領(lǐng)先的原則,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),以及先進(jìn)治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運(yùn)城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能、秸稈氣化生物質(zhì)能等新型清潔能源。
4.4.3協(xié)調(diào)配合,切實(shí)做到參與到位
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的通力協(xié)作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,發(fā)揮各自的職能和職責(zé),做到力度到位、措施到位,真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任。
4.5結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際,開展環(huán)保綜合整治
隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染等污染并重的態(tài)勢。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,要做到與環(huán)保責(zé)任狀相結(jié)合,與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,與綠色創(chuàng)建相結(jié)合,與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合,與提高村民環(huán)境意識(shí)相結(jié)合。依靠廣大人民群眾,動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn),樹立全新的環(huán)保理念,在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
4.5.1與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合
把農(nóng)村環(huán)境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應(yīng)地方特色,努力做到人與自然的和諧。
4.5.2與綠色創(chuàng)建相結(jié)合
創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4.5.3與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合
積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),這不僅能解決農(nóng)村面源污染,提高農(nóng)民收入和人民健康水平,也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本舉措。
4.5.4與提高村民的環(huán)境意識(shí)相結(jié)合
建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民本身,要通過廣泛宣傳,讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”,主動(dòng)為建設(shè)美好家園盡職盡力。使其對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度;要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線,在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)上做活文章,發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè);解決農(nóng)藥、化肥過量使用的問題,有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。
5結(jié)束語
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我們必須重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題,否則就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面,這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應(yīng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題,加大力度對其進(jìn)行有效的治理,我們是能夠讓廣大農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)的。
參考文獻(xiàn)
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篇6
一、農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染
隨著城鎮(zhèn)化的腳步不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的人口從分散漸漸走向幾周，小城鎮(zhèn)的聚居農(nóng)村生活也變得尤為集中，對城市環(huán)境造成的影響也日益明顯，這也構(gòu)成了農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染的重要來源（我國的農(nóng)村地區(qū)的生活污水有著幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：①來源廣泛，它不僅有廚房污水、人的糞便，同時(shí)也有生活垃圾滲透產(chǎn)生的污水等等；②分散面積廣，農(nóng)村的分散和地理分布特征造成了污水過于分散，在收集方面困難重重；③增長比率快，隨著農(nóng)民生活水平的不斷改變，生活污水的生產(chǎn)量也在漸漸加大；④處理效率低，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，在污水處理設(shè)施的安置上，有諸多不足，生活污水沒有經(jīng)過直接的處理就直接進(jìn)入河道，這也是影響農(nóng)村水環(huán)境的重要因素。
（二）農(nóng)業(yè)化肥使用與農(nóng)藥大量使用對水環(huán)境的影響
我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)化肥的使用量也一直排在世界前列，但是化肥的實(shí)際利用率卻不高，造成大量化肥流失并進(jìn)入自然水中，使水環(huán)境受到污染，化肥的大量流失會(huì)使農(nóng)田湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)化，進(jìn)一步擴(kuò)散到河流湖泊中，成為水體污染的主體。而在農(nóng)藥使用方面，隨著農(nóng)作物害蟲抗藥基因的增強(qiáng)，造成農(nóng)藥的使用量也不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位面積農(nóng)藥的噴灑量遠(yuǎn)高于世界平均水平，然而農(nóng)藥的實(shí)際使用率卻低于20%，大部分農(nóng)藥揮發(fā)到空氣與土壤中，對當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成危害。
（三）畜禽業(yè)發(fā)展造成的污染
當(dāng)前，在農(nóng)村除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，很多人開始加入畜禽養(yǎng)殖行業(yè)。而在大部分農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖并沒有形成規(guī)模，缺乏專業(yè)化的管理，畜禽養(yǎng)殖廠分布比較分散，養(yǎng)殖人員沒有對環(huán)境保護(hù)有足夠的重視，畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水沖洗養(yǎng)殖舍，糞污沒有經(jīng)過任何處理就直接排放到周邊水體或采用滲坑下滲，不僅污染地表水，也污染了地下水，味道刺鼻、蚊蠅滋生、大腸桿菌超標(biāo)，對人身和生態(tài)都帶來危害。
二、農(nóng)村水環(huán)境污染的治理對策
（一）加強(qiáng)生活污水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水環(huán)境污染的治理
對于人口較密集的農(nóng)村群體，在生活廢水與固體污染物的處理上可以采取集中處理的方法，通過構(gòu)建類似城市排水系統(tǒng)的方法利用管網(wǎng)將污水收集起來，并建立設(shè)施完善的污水處理場，污水經(jīng)過具體處理后，實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用或者保證水排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。而對于無法集中處理的農(nóng)村，可以推廣使用高效藻類塘技術(shù)與厭氧沼氣池的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢水的集中處理，高效藻類塘處理能夠凈化大量富營養(yǎng)化水質(zhì)；而厭氧沼氣作為我國農(nóng)村最經(jīng)濟(jì)、最有效的污染處理方法，能夠?qū)崿F(xiàn)污水的有效處理與資源的循環(huán)再利用。
對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，應(yīng)提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境產(chǎn)生的危害，在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)民要合理使用有機(jī)化肥，盡可能使用生物肥料來替代有機(jī)肥料，提高化肥的使用率。在農(nóng)業(yè)病害的防治上，通過生態(tài)平衡施肥與生態(tài)養(yǎng)殖來降低農(nóng)藥的使用量，建立生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)功能循環(huán)，比如在畜禽養(yǎng)殖農(nóng)村，可以利用家禽農(nóng)田放養(yǎng)的方式，對農(nóng)業(yè)病害進(jìn)行生態(tài)控制，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并使農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到提升。
（二）好氧和厭氧生物治理技術(shù)
好氧生物治理污水系統(tǒng)是目前在農(nóng)村中最常采用的一種新處理污水技術(shù)。好氧生物的治污工藝有很多，而且各自有優(yōu)缺點(diǎn)，在選擇時(shí)，要根據(jù)污染的實(shí)際情況來進(jìn)行對比選擇，注重技術(shù)的性價(jià)比。生物治理指的是利用風(fēng)機(jī)等的設(shè)備給污水注入氧氣，從而培養(yǎng)水中的微生物和菌類中暑，通過微生物和細(xì)菌把污水中的有機(jī)物分解成水、二氧化碳等物質(zhì)，少數(shù)合成細(xì)胞，促進(jìn)微生物的成長，剩下的以污泥形式排出，通過這種方式凈化水資源。厭氧技術(shù)與好樣生物治理技術(shù)相比，建設(shè)投資要高于好氧生物治理，但是沒有日常運(yùn)行費(fèi)用。目前而言，厭氧技術(shù)還存在一定的缺陷，主要是去氮磷能力不強(qiáng)，治理效率低，這從一定程度上限制了該技術(shù)的運(yùn)用。
（三）普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)
在農(nóng)村，大部分人文化水平較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。在日常生活和生產(chǎn)中，很多人根本沒有意識(shí)到自己的行為可以對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，因此，要想從根本上解決農(nóng)村水環(huán)境污染問題，就要安排專業(yè)人員為居民講解水污染問題的嚴(yán)重性，并且使居民了解到自己日常生活和生產(chǎn)中的哪些行為會(huì)對水環(huán)境造成污染，進(jìn)而在以后的生活中糾正自己的錯(cuò)誤行為，轉(zhuǎn)變自己的落后觀念。引導(dǎo)農(nóng)村群眾走綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，降低對環(huán)境的破壞。
三、結(jié)論
水是人類賴以生存的資源，人類要想長久的發(fā)展下去，需要提升對水的保護(hù)意識(shí)。在農(nóng)村建設(shè)過程中，造成農(nóng)村水污染問題嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響人們的生活和身體健康。對此，本文從居民生活、工業(yè)以及畜禽方面產(chǎn)生的水環(huán)境污染進(jìn)行了分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的治理措施，如加強(qiáng)生活污水以及工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水處理，采用好氧以及厭氧生物治理技術(shù)對污水進(jìn)行處理，同時(shí)向居民普及生態(tài)環(huán)保意識(shí)。重視農(nóng)村水環(huán)境污染問題，利用合理措施進(jìn)行治理和預(yù)防，是提供安全的生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境的必要措施，同時(shí)也是加快農(nóng)村建設(shè)的有利工具。
參考文獻(xiàn)：
篇7
這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。
我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。
目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。
另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
2、 財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。
由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個(gè)國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。
另外，目前我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在政治目標(biāo)最大化的激勵(lì)下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進(jìn)入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。
3、 扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。
我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財(cái)政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。
4、 治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題
農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點(diǎn)分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。
——編者
1、 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。
化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。
農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。
由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。
2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
篇8
中圖分類號(hào)：X501 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）02-
近年來我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)呈現(xiàn)出新面貌，在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題卻越來越突出，各種污染與生態(tài)問題交織在一起，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。同弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題也處于某種弱勢。由于城鄉(xiāng)差距大以及政府過多地把精力放在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和保護(hù)上，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境問題比城市更加突出和嚴(yán)重。
一、我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）我國目前近3億農(nóng)民都在飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，其中一些地區(qū)農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦澀、污染及血吸蟲等水質(zhì)問題，長期飲用這樣的水，將嚴(yán)重的影響農(nóng)民的身體健康。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前全國農(nóng)村有6300多萬人在飲用含氟量嚴(yán)重超標(biāo)的水。長期飲用高氟水，輕者造成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形、甚至癱瘓喪失勞動(dòng)能力等問題。水污染不僅僅嚴(yán)重影響農(nóng)民的身體健康，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響。它可以導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、含有毒物質(zhì)、漁業(yè)受損等一系列的問題。
導(dǎo)致農(nóng)村水污染問題產(chǎn)生的原因大致包括以下幾方面：首先是工業(yè)污染。為了實(shí)現(xiàn)對城市的環(huán)境治理，許多外地工業(yè)污染正在源源不斷地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。工業(yè)企業(yè)排放出的工業(yè)廢水，都直接流入水域，使河流、湖泊、水庫遭受污染。農(nóng)民再取這樣的水來灌溉、飲用。其次，農(nóng)業(yè)廢棄物也在對水體造成越來越大的污染。大量的垃圾、秸稈、人畜糞便進(jìn)入水體，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對水體的污染，導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化。化學(xué)肥料施于土壤中，被作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下或者滲透到地下，污染地下水，或者隨地表徑流進(jìn)入河流、稻田、池塘。地下水是人們生活飲用水的主要來源，化學(xué)肥料將導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多。硝酸鹽可直接引起嬰兒缺氧甚至死亡。硝酸鹽進(jìn)入人體后，還會(huì)在口腔及腸道中迅速轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽，并形成亞硝酸基化合物，引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。人們喝了這樣的水，就容易生病。目前有大量的化肥隨著農(nóng)田徑流流入了江河湖泊。
（二）農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，耕地、城市農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、礦區(qū)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境均受到不同程度的污染，而且農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的污染源呈多樣化的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的總體情況可以用“四個(gè)增加”來概括：農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的面積在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染物種類在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的類型在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染物的含量在增加。
導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的主要因素有：
1、工業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣。
工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理或處理不當(dāng)直接排放，將會(huì)污染環(huán)境，并最終歸于污染農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境。
2、污水灌溉
不少地區(qū)用污水灌溉農(nóng)田，且多數(shù)污水未經(jīng)處理，所含重金屬及有毒、有害物質(zhì)會(huì)在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境中累積，造成嚴(yán)重后果。
3、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品。
許多地區(qū)單純地為了提高糧食產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品，造成農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境過酸，使農(nóng)業(yè)土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤板結(jié)。
4、重金屬污染
使用含有重金屬的廢水進(jìn)行灌溉是重金屬進(jìn)入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的一個(gè)重要途徑。重金屬進(jìn)入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的另一條途徑是隨大氣沉降。
5、非降解農(nóng)膜的大面積使用
殘留在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境中的農(nóng)膜阻礙了農(nóng)業(yè)土壤中水分和氣體的交換，破壞農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的物理性狀，甚至使農(nóng)業(yè)土壤的性質(zhì)改變而不宜耕作。
二、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境問題形成的重要原因
（一）粗放式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迅速向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展也不可避免的存在生產(chǎn)過程污染較重而又治理不善，以及高耗低產(chǎn)等問題。使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過去自然和諧型轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的自然危害型。首先，過量施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染，已成為中國環(huán)境污染的重要原因。
（二）環(huán)境立法缺位
首先，我國目前的環(huán)境法律體系，是以城市污染和工業(yè)污染為目標(biāo)而建立起來的。而農(nóng)村的面源污染與城市污染、工業(yè)污染相比有著極大的差異。如前所述，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。二是隨機(jī)性和不確定性。三是不易監(jiān)測性。這與城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染相比更加難以掌握、監(jiān)控和防治。
（三）農(nóng)村人口壓力過大
我國農(nóng)村地區(qū)人口的迅速膨脹，加大了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。特別是在文化、教育十分落后的貧困農(nóng)村地區(qū)，人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成人口膨脹―-生態(tài)惡化―-經(jīng)濟(jì)貧困―-人口素質(zhì)低下―-人口再膨脹的怪圈。農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
（四）農(nóng)業(yè)環(huán)境問題宣傳不足
我們國家的環(huán)保宣傳設(shè)計(jì)是以城市為重點(diǎn)的，而對農(nóng)民的環(huán)保需求，往往缺乏有針對性的宣傳。農(nóng)民對農(nóng)村污染危害的嚴(yán)重性和長期性認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民本身文化水平較低，對環(huán)境危害問題認(rèn)識(shí)不夠到位，大多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為只有工廠排放的污染物才叫污染，而化肥、農(nóng)藥、畜禽排放的糞便等都不屬于污染。另外，相對于環(huán)境問題而言，農(nóng)民更看重的是經(jīng)濟(jì)利益，他們普遍認(rèn)為只要生活水平提高了，一切問題都可以得到解決。農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的淡薄，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因之一。
三、解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的對策
（一）完善法律保障體系
我國尚未有專門針對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的立法，現(xiàn)有的環(huán)境立法也難以用來解決日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。因此，我國有必要盡快制定出臺(tái)一系列針對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的法律法規(guī)。對農(nóng)村的有關(guān)防治畜禽污染，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染以及“白色污染”等方面的問題作出專門性規(guī)定。
（二）加強(qiáng)面源污染的治理力度
針對農(nóng)村面源污染問題，必須一改往日的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系。
（三）控制農(nóng)村人口數(shù)量
要在農(nóng)村大力推行我國的計(jì)劃生育政策，通過對人口的控制，減少總需求量的增長。從而達(dá)到減輕自然生態(tài)環(huán)境壓力的目的。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在加大農(nóng)村教育的投入，在農(nóng)村切實(shí)有效的普及九年制義務(wù)教育以及科學(xué)文化素質(zhì)教育、環(huán)境意識(shí)教育。要使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害，要有危機(jī)感，緊迫感和責(zé)任心。
（四）加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度
篇9
中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求是一個(gè)完整的科學(xué)體系。生產(chǎn)發(fā)展是首要任務(wù)，生活寬裕是根本目標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是重要內(nèi)容，村容整潔是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理民主是有力保障。這里村容整潔范疇很廣，應(yīng)包含整個(gè)農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善，“不能簡單地理解為就是村莊建設(shè)”。村容整潔作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)被提了出來，顯示出國家對農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境的高度重視。
一、我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀
農(nóng)村是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的基地，也是全國人民的生活源泉、國民經(jīng)濟(jì)存在的根本。在城市環(huán)境問題得到日益重視的情況下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與治理相對來說正在日趨惡化。主要表現(xiàn)為：
1、當(dāng)代農(nóng)村環(huán)境污染存在從點(diǎn)源向面源擴(kuò)大的趨勢
近幾年來，隨著居民生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和數(shù)量要求越來越高，為追求高產(chǎn)，種植農(nóng)產(chǎn)品使用的農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的數(shù)量也明顯增加，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用正在由過去的少量采用發(fā)展成為大范圍應(yīng)用，由此造成的環(huán)境污染逐年擴(kuò)大。過量施用化肥農(nóng)藥，不僅導(dǎo)致成本不必要的增加、農(nóng)藥殘留使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，而且使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，不少生物面臨滅絕狀態(tài)，以往夏季里的一片蛙聲在很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)聽不見了。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用塑料薄膜，由于不注意回收清理而給農(nóng)村帶來的“白色污染”也相當(dāng)嚴(yán)重。如據(jù)對新疆維吾爾族自治區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的16個(gè)縣市中，廢舊地膜平均殘留量為37．8公斤／公頃，其中最嚴(yán)重的地區(qū)達(dá)268．5公斤／公頃，由于地膜污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)在1，500萬元以上。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口居住特點(diǎn)由分散趨向集中以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水和垃圾對環(huán)境造成的影響也逐漸凸現(xiàn)起來。但由于資金、技術(shù)有限以及其他原因，多數(shù)農(nóng)村根本沒有相應(yīng)的生產(chǎn)生活垃圾處理設(shè)施，或者是村鎮(zhèn)生活廢棄物處理廠的建設(shè)及容量都不能滿足實(shí)際需要，不少鎮(zhèn)村的生活污水都是直接排放到河流，路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場所，這使得農(nóng)村污染較之城市更加嚴(yán)重。
就社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)、污染治理和推行清潔生產(chǎn)而言，在人們的意識(shí)中普遍認(rèn)為工業(yè)領(lǐng)域的重要性和迫切性遠(yuǎn)勝于農(nóng)業(yè)，這種認(rèn)識(shí)有一定片面性。無論從對自然環(huán)境的破壞程度還是污染程度來講，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過了工業(yè)。而且，因?yàn)楣I(yè)污染是“點(diǎn)狀源”污染，而農(nóng)業(yè)污染更側(cè)重的是“面狀源”污染，這使之更難監(jiān)測和控制，其治理難度比工業(yè)更大。
2、城市“三廢”污染有向農(nóng)村蔓延的趨勢
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前工業(yè)“三廢”污染農(nóng)田已達(dá)0．1億公頃，比1983年增加了2．5倍，約有15％的農(nóng)田受到不同程度的污染。近幾年的調(diào)查顯示，我國因固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13．3萬公頃以上，533．3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7．3％，比20世紀(jì)80年代增加了1．6倍。由于環(huán)境污染，導(dǎo)致每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上，直接損失達(dá)125億元。農(nóng)民每天制造的生活垃圾隨處亂倒，城市產(chǎn)生的垃圾又源源不斷地運(yùn)往農(nóng)村。農(nóng)民除了聞到難聞的氣味外，還因垃圾造成蚊蠅亂飛，很容易造成疾病的傳染。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成一定的壓力
主要表現(xiàn)在：
1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源利用率低，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因缺乏環(huán)境保護(hù)和生態(tài)學(xué)方面的知識(shí)，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視長遠(yuǎn)的環(huán)境和社會(huì)效益，盲目布點(diǎn)，亂占耕地；濫墾亂采，毀壞山林，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，開礦無綜合性規(guī)劃，見礦就挖，見煤就采，采富棄貧，造成資源極大浪費(fèi)。礦山生態(tài)環(huán)境問題幾乎與礦業(yè)開發(fā)相伴而生，如采礦對土地資源的破壞與占用；采礦對地表水地下水的污染；采礦導(dǎo)致的地下水資源枯竭、泉水?dāng)嗔鳎宦短扉_采引起的滑坡、崩塌、泥石流；采礦引起的廢氣、廢渣污染，以及粉塵、瓦斯和煤矸石對周邊環(huán)境的影響等等，并由此給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來了極大的影響。
2)污染行業(yè)多，污染源點(diǎn)多面廣，區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的范圍非常廣泛，幾乎涉及到國民經(jīng)濟(jì)各大部門中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)。在我國十五大工業(yè)行業(yè)中，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。污染比較嚴(yán)重的有造紙(制槳)、電鍍、印染、采礦、治煉、煉焦、土硫磺、磚瓦、水泥、石棉、油氈、化肥、染料、制革、農(nóng)藥、瀝青、煉油等行業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這些行業(yè)設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、資金不足，“三廢”處理設(shè)施不健全，在生產(chǎn)中“跑、冒、漏、滴”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)多，設(shè)備簡陋，污染源遍及全國各地，特別是對于富含資源的地區(qū)，更是遍地開花，區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重。
3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染具有潛在性
與國有大企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，“三廢”排放量相對較小，分布比較分散，造成環(huán)境污染事故不易發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施大大滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒有很好的污染防治措施，不具備防止污染的技術(shù)能力和資金保障，還居于國內(nèi)較落后的技術(shù)層次，對“三廢”處理存在一定的困難，環(huán)保管理部門也難以對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，這將給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來潛在性危機(jī)。
二、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策和建議
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國
現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，應(yīng)給予建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理足夠的重視。隨著國家對農(nóng)村政策和資金扶持力度的加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)以前所未有的速度向前發(fā)展，伴隨而來的將是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力的進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也關(guān)系到國家和社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，一旦農(nóng)民賴以生存的環(huán)境受到污染，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重制約。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為達(dá)到這一目的，應(yīng)采取必要的措施保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
1、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是由美國土壤學(xué)家WilliamAlbrecht(威廉?奧伯特)1971年提出，并在歐美地區(qū)有一定的實(shí)踐。基本含義為：生態(tài)上能自我維持，經(jīng)濟(jì)上有生命力，有利于長遠(yuǎn)發(fā)展，并在環(huán)境方面、倫理道德方面及美學(xué)上能接受的小型農(nóng)業(yè)。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)是強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則下，總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成功經(jīng)驗(yàn)，按生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立和發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)體系。它要求把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)相結(jié)合，把種植業(yè)與林、牧、副、漁業(yè)相結(jié)合，把大農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的關(guān)系，形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
我國幅員遼闊，各地地貌、資源、氣候和生產(chǎn)習(xí)慣差異很大，生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)模式應(yīng)根據(jù)不同的地域和當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力狀況及生態(tài)現(xiàn)狀選擇不同的模式。如對于生態(tài)脆弱區(qū)和大河流域源頭區(qū)、沿江河平行分布的平原區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)是根據(jù)資源環(huán)境等特點(diǎn)調(diào)整大衣業(yè)的結(jié)構(gòu)，應(yīng)用生物、工程等綜合措施改善和恢復(fù)生態(tài)功能，維護(hù)農(nóng)業(yè)的生物多樣性，發(fā)展具有地方特色的無公害農(nóng)畜產(chǎn)品；對于技術(shù)、資金相對密集的都市城郊和沿海較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，應(yīng)在防治城市和工業(yè)污染的同時(shí)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的面源污染，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品污染。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，進(jìn)行生態(tài)功能強(qiáng)化和環(huán)境污染預(yù)警控制；對于人多地少，人均資源相對短缺，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，如黃淮海平原區(qū)、東北平原區(qū)、長江中下游農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)以外的其他農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。主要目標(biāo)應(yīng)是防止農(nóng)產(chǎn)品污染，增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)積極發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
2、采取措施，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這已被實(shí)踐所證實(shí)。“和諧的生態(tài)就是良好的經(jīng)濟(jì)”，這句話精辟地表達(dá)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，即持續(xù)發(fā)展的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同環(huán)境問題相伴而生，我們既要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中消除污染，保護(hù)環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)做到：
1)要正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，離不開良好的生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，不僅依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，還取決于環(huán)境資源的支撐能力。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，如果沒有強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)政策和措施，就會(huì)使環(huán)境進(jìn)一步惡化，從而導(dǎo)致延緩、甚至阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。因此，各級(jí)政府在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境列入重要議事日程。
2)合理規(guī)劃布局、發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向。
要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理的要求，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局結(jié)合起來，屬于應(yīng)該淘汰的企業(yè)，要堅(jiān)決淘汰；屬于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要引導(dǎo)其向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的集中治理；二要按照小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代，以降低物耗能耗，減少污染排放，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，要因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，開展創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境小城鎮(zhèn)等活動(dòng)。此外，還應(yīng)采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要從本地實(shí)際出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展食品、飼料工業(yè)和建材、建筑業(yè)和能源工業(yè)。廣大農(nóng)村基本上還處于以種養(yǎng)業(yè)為主的較粗放的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)，具有原材料多，種植、養(yǎng)殖、加工基礎(chǔ)好，潛力大，前景廣闊的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢，充分利用這些特點(diǎn)和優(yōu)勢，采取就地取材，就地加工利用，就地轉(zhuǎn)化增值，引導(dǎo)農(nóng)民由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過渡的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
篇10
1 陜西農(nóng)村環(huán)境污染的來源
1.1 農(nóng)村生活廢氣物造成的環(huán)境污染
(1)農(nóng)村生活中的垃圾。隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施,我省農(nóng)村生活水平普遍提高,生活質(zhì)量的提高與生活用品的種類密切相關(guān),隨之,也帶來了生活垃圾的急劇增加。與此同時(shí)由于大部分農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣落后,生活垃圾幾乎未經(jīng)處理,隨意在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠傾倒,極易導(dǎo)致一些流行性疾病的發(fā)生與傳播,直接危害農(nóng)民的身體健康。
(2)傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式。我省部分農(nóng)村森林資源和煤炭資源較豐富,因此在這些地區(qū),做飯、取暖的方式依然采取傳統(tǒng)的焚燒木柴和煤炭,這種方式不僅對資源是一種極大的浪費(fèi),同時(shí)產(chǎn)出的大量煙塵和一氧化碳、二氧化碳,對人體健康極為不利。
1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染主要是來自農(nóng)藥、化肥的使用和粗放方式灌溉,焚燒秸桿等。在我省的關(guān)中地區(qū),粗放式灌溉最主要使用的是廉價(jià)的塑料薄膜,但在使用后,農(nóng)民為簡單操作,便對這些“白色垃圾”棄之不管,隨之被深埋在土地里,成了被掩蓋的潛在污染。
(2)我省的畜禽養(yǎng)殖場區(qū)大多建于村民居所附近或村莊周圍,養(yǎng)殖方法采用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖,對周邊的地表水和地下水造成一定污染。此外,農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)養(yǎng)殖條件簡陋,布局不合理,沒有采用有效地通風(fēng)和密封設(shè)施,加之畜禽糞便亂堆亂放,對大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。
(3)田間曠野焚燒秸稈。每到收獲季節(jié),廣大農(nóng)村特別是近郊農(nóng)村的農(nóng)民便在田間大量焚燒秸稈,濃煙四起,產(chǎn)出的大量煙塵和一氧化碳、二氧化碳,對人體健康極為不利并加大了溫室效應(yīng)。
1.3 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放廢氣。二是我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大部分規(guī)模較小,生產(chǎn)方式和技術(shù)落后,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對污水的排放根本做不到凈化和再處理,而是采用直接排放的方式加以處理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè),生產(chǎn)過程中隨意放置的固體垃圾,特別是水泥廠、造紙廠、化工廠以及冶煉廠等,其所產(chǎn)生的固體廢棄物基本上未經(jīng)安全處理就直接堆放或填埋,對環(huán)境造成了潛在威脅。
2 造成陜西農(nóng)村環(huán)境污染的原因
2.1 長期形成的生活習(xí)慣
(1)飲食生活消費(fèi)帶來的環(huán)境污染。由于人們的生活水平日益提高,當(dāng)前的農(nóng)村人們已不在是局限于上世紀(jì)80年代,僅僅為吃飯而吃飯的簡單生活方式。現(xiàn)在的農(nóng)村已改變過去不隨意扔去剩余食品和剩菜剩飯的習(xí)慣,各類其他生活食品和生活必需品的外包裝更是隨處可見,這些現(xiàn)象給農(nóng)村天然潔凈的環(huán)境增添了一抹黑色。
(2)能源消費(fèi)帶來的環(huán)境污染。傳統(tǒng)能源消費(fèi)方式的一個(gè)特點(diǎn)是能源利用率低,而且,各種能源消費(fèi)方式對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村大氣環(huán)境都造成一定的污染。同樣,這樣的生活習(xí)慣,也讓土地、水源、空氣、動(dòng)物以及人類之間的生態(tài)平衡失調(diào)。
2.2 簡單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)方式和單一地追求效益
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隨意性和不科學(xué)性,從而形成我省農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。由于我省農(nóng)民大部分沒有接受過專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)學(xué)習(xí)和必備的生產(chǎn)技術(shù)的掌握,不能科學(xué)地選擇施肥、育苗、播種等方法,而是一味的借鑒傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),再加上自己想當(dāng)然的想法進(jìn)行勞動(dòng)操作。這樣長期的粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,造成資源利用率降低,廢氣物大量產(chǎn)生,農(nóng)村各類污染嚴(yán)重,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民的生命受到威脅。
2.3 農(nóng)村環(huán)境管理體系暫不健全
(1)我省農(nóng)村環(huán)境立法缺位。陜西省在農(nóng)村環(huán)境環(huán)保法規(guī)設(shè)立方面欠賬較多,目前,我省針對農(nóng)村環(huán)境管理,監(jiān)測,保護(hù)等方面的法律法規(guī)較少,諸多法規(guī)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,部分政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境的規(guī)章缺乏切實(shí)可行的舉措。再者,現(xiàn)有的部分制度里,沒有對政府監(jiān)督及環(huán)境破壞人作出明確的責(zé)任界限,政府對農(nóng)村環(huán)境缺乏監(jiān)測手段、管理制度、評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)等,這也成為我省農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重的一大原因。
(2)我省農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)缺乏。首先,縣一級(jí)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是我國設(shè)在最基層的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),大多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道是不具有環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的,在這里沒有明確的環(huán)境管理責(zé)任人。其次,部分擁有基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),因農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)和工作實(shí)際,大多傾向于農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,對農(nóng)村環(huán)境污染問題卻并未過多涉及。
(3)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)淡薄。我省大多農(nóng)村落后的現(xiàn)實(shí),使得基層的干部和農(nóng)民為改變落后的現(xiàn)狀,一味的求發(fā)展,無視環(huán)境保護(hù)法的要求和生態(tài)自然規(guī)律的制約,盲目的采取“殺雞取卵,竭澤而漁”策略發(fā)展經(jīng)濟(jì),而將農(nóng)村環(huán)境管理和保護(hù)往往放置末尾。這種觀念以至于使農(nóng)村環(huán)境破壞與污染日益加重。
3 農(nóng)村環(huán)境污染對陜西的主要影響
3.1 農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境受到威脅,城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大
在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)為生,環(huán)境的污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤、空氣、農(nóng)灌用水造成惡劣性的危害,導(dǎo)致農(nóng)作物質(zhì)量不好,收成并且減少,直接給廣大農(nóng)民的收入帶來影響。特別是針對我省山地較多的農(nóng)村地區(qū),他們對土地的依賴程度更高。
與此同時(shí),我省部分地區(qū)的資源不合理開采還給農(nóng)民的生存住所造成威脅,使得農(nóng)民在身心上受到嚴(yán)重的打擊。
3.2 危害農(nóng)民的健康,威脅人類的生存以及社會(huì)安定
農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥,施用后殘留在土壤中成為面源污染的主要污染源,土壤由于受到污染,人們食用這些土地上生長出來的糧食以后,會(huì)產(chǎn)出治癌、致畸形和致突變的后果,不僅會(huì)影響我們這代人,還會(huì)影響女性,影響我們的下一代。而過量使用化肥、農(nóng)藥,畜禽糞便和生活垃圾未經(jīng)處理任意堆放導(dǎo)致水體污染。每到汛期,地表徑流將大量農(nóng)藥、化肥、人畜糞便、垃圾以及大量富營養(yǎng)物質(zhì)等帶入河流,匯入江河,導(dǎo)致藻類增多、氧氣減少,魚類等水生動(dòng)物大量死亡,水質(zhì)下降。這些低濃度有毒污染物的影響是慢性和長期的,可能長達(dá)數(shù)十年乃至數(shù)代人,也是最難治理的污染。
從另一方面來說,農(nóng)村環(huán)境遭污染,則會(huì)引起受污染危害的我省占較大比率的農(nóng)民的利益,從而產(chǎn)生義憤、抗議和反抗或上訴、索賠和報(bào)復(fù)的社會(huì)不穩(wěn)定因素,則勢必引起造成污染的企業(yè)同受害受損民眾之間的糾紛乃至沖突,破壞社會(huì)的安定,甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂,有悖于我國新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。
3.3 影響了我省宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對新農(nóng)村建設(shè)也極為不利
在我省為達(dá)到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),也要求全省環(huán)境質(zhì)量同步提升,但種種污染現(xiàn)象的存在,成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大障礙。目前,部分農(nóng)村仍呈現(xiàn)出“臟、亂、差”的現(xiàn)狀,這給政府實(shí)施各項(xiàng)政策以及外來投資帶來了不利影響。同時(shí),我國政府提出了建設(shè)新農(nóng)村以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),其中必然包括農(nóng)村環(huán)境污染問題的改善,只有解決了這一問題,走可持續(xù)發(fā)展之路,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,才能更好、更快地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
4 治理陜西農(nóng)村環(huán)境污染的對策
4.1 搞好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育
利用信息公開化,讓農(nóng)民了解環(huán)境惡化的結(jié)果,同時(shí)借助社會(huì)輿論的宣傳,在全體農(nóng)民中廣泛開展保護(hù)環(huán)境的公德教育,提高全民環(huán)保意識(shí),培養(yǎng)人們保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感,使人們自覺保護(hù)自己生存的環(huán)境。例如:結(jié)合科技扶貧、文藝下鄉(xiāng)和每年的環(huán)保日活動(dòng),聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、科協(xié)和一些社會(huì)團(tuán)體,用農(nóng)民喜聞見樂的形式,大力開展環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng),對農(nóng)村人口進(jìn)行廣泛的環(huán)保知識(shí)宣傳教育。加大中小學(xué)生的環(huán)保教育,利用植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、人口日、世界動(dòng)物日等紀(jì)念日開展環(huán)保教育,從小培養(yǎng)農(nóng)村孩子的環(huán)保意識(shí)。
4.2 要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法
政府對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量缺乏監(jiān)測手段、管理制度、評(píng)價(jià)制度和考核制度,沒有農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)和公示制度,大家對農(nóng)村環(huán)境資源家底摸不清,對農(nóng)村環(huán)境污染及其危害缺乏真實(shí)的了解,自然不能引起全社會(huì)足夠的重視。因此,必須逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境方面的法律法規(guī),加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的力度,從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不受污染。例如,結(jié)合我省農(nóng)村環(huán)保工作實(shí)際,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,酌情出臺(tái)一步相對獨(dú)立且針對性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)保法規(guī)。進(jìn)一步完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,把農(nóng)村環(huán)保工作具體落實(shí)到地方領(lǐng)導(dǎo)手中,并把這作為一項(xiàng)干部考核體系,建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度。
4.3 要有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染
防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染,就必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染結(jié)合起來。必須堅(jiān)決制止劇毒污染物、強(qiáng)致癌物和污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目上馬,對現(xiàn)存嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目要依法實(shí)施關(guān)停或限期治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的加工生產(chǎn)要采用先進(jìn)技術(shù)和工藝,淘汰陳舊設(shè)備,最大限度提高物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率,減少污染排放。防止城市工業(yè)污染向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)要高,在對舊企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的同時(shí),嚴(yán)防城市工業(yè)污染比較嚴(yán)重的落后設(shè)備和工藝技術(shù)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的經(jīng)濟(jì)處罰力度,使其真正感受到“切膚之痛”,從而能夠自覺維護(hù)生產(chǎn)環(huán)境,進(jìn)行污染治理。
4.4 要引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提高生產(chǎn)方式
政府應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)科技的投入,改善農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員的工作條件和生活條件,真正做到科技興農(nóng)。農(nóng)業(yè)科技組織也可以興辦企業(yè),以企業(yè)養(yǎng)科研,并且可以通過農(nóng)業(yè)科技組織興辦的企業(yè)起到生態(tài)農(nóng)業(yè)的帶頭作用。推廣節(jié)約型技術(shù),全面實(shí)施好測土配方施肥,推廣化肥機(jī)械化深施、精準(zhǔn)化施肥、診斷施肥和水肥一體化等技術(shù),推進(jìn)農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機(jī)肥料資源的綜合利用;加快高效節(jié)約機(jī)械的研發(fā),應(yīng)用高效低毒、低殘留農(nóng)藥新品種,推廣低容量噴霧技術(shù),淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保機(jī)械。
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篇11
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來，我國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面雖然都獲得了迅猛發(fā)展。但是我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀卻令人堪憂：農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大；農(nóng)作物秸稈焚燒，造成大氣污染嚴(yán)重；城市垃圾污染和大批污染企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，更是增加了農(nóng)村環(huán)境污染的程度。這些問題不僅嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，也制約國家的可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理已刻不容緩。因此，我們必須高度重視，進(jìn)一步提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。以下就具體分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題，以期找到相應(yīng)對策，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的污染治理。
1 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題有哪些
1.1 農(nóng)村生活垃圾污染
由于長期受傳統(tǒng)生活方式的束縛，農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)并不是很濃厚，生活中產(chǎn)生的垃圾被隨意拋棄、堆積，生活污水也被隨便排放，且大多為塑料制品、塑料包裝等不可降解垃圾，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
1.2 農(nóng)作物秸稈污染
近年來隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)。
1.3 農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染
近年來農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展。農(nóng)村居民普遍使用高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥。化肥、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊，加之農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖場普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)化的糞便污染處理設(shè)施，養(yǎng)殖場糞便、污水直接排放，夏季蚊蠅滋生，惡臭難聞，給環(huán)境帶來巨大壓力，對農(nóng)村地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)已經(jīng)帶來了明顯的危害。
1.4 城市垃圾和大批污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為新的污染源
由于農(nóng)村的地價(jià)和勞動(dòng)力低廉等的原因，一些郊區(qū)的農(nóng)村，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，已經(jīng)成為城市生活垃圾及污染企業(yè)工業(yè)三廢的排放地，嚴(yán)重地污染了農(nóng)村的的空氣和水源。
2 農(nóng)村環(huán)境污染難以治理的主要原因
2.1 重視不夠，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱
困擾農(nóng)村環(huán)境污染治理的一個(gè)重要因素就是對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)重視不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱。近年來，國家一直在提倡促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地政府在具體的落實(shí)政策時(shí)，對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是城市近郊農(nóng)村的環(huán)境污染問題，應(yīng)該引起高度重視；在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中，由于受生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高等諸多因素的影響，農(nóng)村居民隨意堆棄垃圾、濫用化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖污染物直接排放的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。全體居民的整體環(huán)保意識(shí)普遍不高，這也是阻礙農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要因素。
2.2 農(nóng)村環(huán)保治理資金不足，設(shè)施欠缺，現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)施使用也不到位
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)對環(huán)境污染治理的投入不足，使得環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，農(nóng)民收入相對較低，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺落后；另一方面由于多數(shù)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施重建設(shè)輕管理，造成垃圾池殘缺不全、垃圾桶丟失、垃圾不入箱、垃圾清理不及時(shí)等現(xiàn)象嚴(yán)重；部分小垃圾池因不實(shí)用而閑置，造成垃圾設(shè)施的有效使用不足，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村環(huán)境綜合治理的總體效果。
2.3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律欠缺，執(zhí)法力度不夠
我國雖然制定了相關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律，但是由于環(huán)境保護(hù)牽扯到的部門和地區(qū)比較多，使得有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，雖然有些地方制定了關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，但是由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。
總之，農(nóng)村的各類環(huán)境污染呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測，污染種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣，治理難度較大。同時(shí)，我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。為此，如何加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理值得環(huán)保及相關(guān)部門的思考。
3 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的思考
3.1 要加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的重視，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)
對于農(nóng)村環(huán)境污染的治理，
3.1.1政府部門要做好表率
加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染治理的重視。政府部門尤其是基層部門要把農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容擺上議事日程，集中力量，進(jìn)行專門管理和保護(hù)。應(yīng)該分級(jí)成立專門的農(nóng)村環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門為主，計(jì)劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商等相關(guān)部門配合，在主管部門下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)抓緊現(xiàn)狀調(diào)查，摸清情況，制定計(jì)劃，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境污染治理工作落到實(shí)處。治理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，與政績掛鉤，加大落實(shí)力度。
3.1.2要加大宣傳和培訓(xùn)力度
提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。有關(guān)部門可以組織一些輔導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的環(huán)保培訓(xùn)；要通過大眾傳播媒介，大力向農(nóng)民群眾宣傳健康文明的生活方式和環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民科普教育和培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。只有農(nóng)民群眾自己樹立起環(huán)境意識(shí)，才能自覺的保護(hù)自己的生存、生活環(huán)境；才能抵制重污染企業(yè)，監(jiān)督、敦促政府提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視；才能自覺自愿地為建設(shè)整潔、優(yōu)美的新家園環(huán)境而出力、投入。
3.2 增加財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高治理水平
各級(jí)地方政府要將環(huán)保投入列為預(yù)算的剛性支出內(nèi)容并保持逐年增加，加大對農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，建立必要的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村垃圾集中收集、統(tǒng)一處理，開展農(nóng)村污水的治理，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題；還要引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施的投入，不斷完善政府、企業(yè)、社會(huì)投融資機(jī)制，從根本上保證環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和有效運(yùn)行。
3.3 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度
由于農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，單純的環(huán)保專項(xiàng)治理并不能夠解決根本問題，我們必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)，從而將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，只有這樣才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各級(jí)地方政府應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。
4 結(jié)語
農(nóng)村環(huán)境污染治理一項(xiàng)投資大、周期長、見效慢的復(fù)雜系統(tǒng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。面對嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染治理如何用最有效的政策組合、最直接的方式、最快的實(shí)現(xiàn)速度，以求最佳治理效果，是我們要研究的重大問題。在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染的治理中，一定要遵守相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)格操作，只有這樣，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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篇12
我市化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，全市化肥施用量為519946噸，農(nóng)藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲害發(fā)生面積為2977.07萬畝次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過安全上限。此外，化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農(nóng)村建設(shè)的示范村、推進(jìn)村種植業(yè)生產(chǎn)水平相對較高，此類污染十分嚴(yán)重。
設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，農(nóng)膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農(nóng)膜回收率僅為35％。此類污染在發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。
2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后，造成人居環(huán)境污染。
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、治理不夠，產(chǎn)生工業(yè)污染
農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖，其污染危害更加嚴(yán)重，不僅會(huì)帶來地表水的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達(dá)20余萬畝，約占總灌溉面積的10％。
二、我市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的本質(zhì)和成因
1、由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的我市環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對污染問題。
2、財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。
4、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，農(nóng)業(yè)環(huán)保政策、機(jī)構(gòu)、人員以及基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。
三、我市新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策
1、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度體系
目前我國對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律法規(guī)還不夠健全，因此，應(yīng)從環(huán)境立法的角度入手，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染物排放與控制等方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各級(jí)政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的環(huán)境法律責(zé)任；其次，要對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優(yōu)惠，建立有效的公共服務(wù)投入與收費(fèi)機(jī)制；第三，要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)保“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等，以加強(qiáng)預(yù)防性環(huán)境管理，強(qiáng)化管理環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。
2、突出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的先導(dǎo)作用
將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。縣域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)控制性規(guī)劃，有條件的應(yīng)編制縣域環(huán)境容量規(guī)劃。通過編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的原則，注重區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。
3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式和農(nóng)業(yè)科技推廣模式
解決農(nóng)村面源污染的根本途徑是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。首先，要大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式，各縣市區(qū)要因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式，避免農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；其次，要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)栽培等實(shí)用技術(shù)的研究和農(nóng)村推廣體系的重建，在農(nóng)藥、化肥禁止使用方面加強(qiáng)國家的強(qiáng)制性。
4、加強(qiáng)農(nóng)村污染治理的集中化和市場化導(dǎo)向
篇13
農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要舉措之一。總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益，事關(guān)全國人民的福祉和整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放到更加重要的戰(zhàn)略位置，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。因此，進(jìn)一步認(rèn)清農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，找準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，仔細(xì)研究分析農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的問題，采取切實(shí)可行的保護(hù)措施。
一、 目前農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的現(xiàn)狀
1.秸稈造成的環(huán)境污染
雖然各級(jí)政府已經(jīng)加強(qiáng)了農(nóng)作物秸稈處置管理，但是每年仍然有大量的農(nóng)作物秸稈被焚燒，我國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約616億噸，將近一半沒有被有效利用，在東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和大城市，秸稈的利用率非常低，將近80%的未被利用，一些地區(qū)僅僅將一小部分粉碎還田，大多數(shù)直接進(jìn)行露天焚燒或者丟棄在河溝里，嚴(yán)重污染了大氣和地下水資源，造成大量氮元素的流失。每年夏秋兩季是空氣污染最為嚴(yán)重的時(shí)期，由于部分秸稈潮濕無法全部燒盡，產(chǎn)生大量的煙霧粉塵彌漫在空氣中，使空氣中二氧化碳和一氧化碳的含量上升，形成嚴(yán)重污染。空氣的污染直接影響了人們的日常生活，煙霧嚴(yán)重刺激人們的眼睛和喉嚨，造成流淚、呼吸困難，甚至嘔吐等癥狀，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致呼吸道疾病。
2.畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染
隨著廣大人民群眾文化素質(zhì)的提高，養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展起來，在帶給人們經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也造成了環(huán)境污染。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年我國畜禽養(yǎng)殖排出的糞便以及糞水高達(dá)17億噸，加上稀釋水，總量遠(yuǎn)不止如此。污染面比較廣，治理難度非常大。對于畜禽養(yǎng)殖污染物的處理效率很低，廣大養(yǎng)殖戶直接將污染物清除進(jìn)行堆積，幾乎沒有經(jīng)過專業(yè)的處理。農(nóng)業(yè)水污染中，來自農(nóng)田和畜禽污染物中的磷、氮比重為44%和54%，已經(jīng)接近工業(yè)和城市生活的點(diǎn)源污染，對廣大地區(qū)的水資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅，成為主要污染物之一。
3.城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村環(huán)境污染
目前我國城市污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村的主要有三類：一是工業(yè)污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村；二是城市生活污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村；三是旅游污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村。隨著我國對城市環(huán)保監(jiān)管力度的增強(qiáng)，幾乎所有的大中城市的許多污染企業(yè)無法在城市中生存，大多數(shù)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或者農(nóng)村，造成嚴(yán)重的工業(yè)污染，加上城市綠化環(huán)保工作的加強(qiáng)，城市垃圾已經(jīng)蕩然無存，取而代之的是大片郊區(qū)成為城市生活垃圾和工業(yè)廢料的存放地。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國由于工業(yè)固體廢棄物大量堆積而造成的農(nóng)田、耕地的損失面積達(dá)13萬hm2。一些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游大量興起，其帶來的生活污染和交通污染給農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的傷害，大量人文景觀和基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。
二、 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施
1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)和堅(jiān)持退耕還林還草工程，防治生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，積極調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大和鞏固防護(hù)林建設(shè)，防治沙化蔓延。要突出植被保護(hù)和建設(shè)工程，加快生態(tài)恢復(fù)工程進(jìn)度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)懲亂砍亂伐亂墾、破壞植被的人或單位。加大畜禽養(yǎng)殖污染物以及固體廢棄物的集中管理和處理利用，將能作為有機(jī)肥的進(jìn)行還田處理，減輕污染物對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，減少面源污染與解決農(nóng)村地區(qū)能源相統(tǒng)一，推廣以沼氣工程為代表的新能源的開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生方面要減輕對化肥農(nóng)藥的過度依賴，提高秸稈的綜合利用率，推廣機(jī)械粉碎翻壓還田技術(shù)、留高茬還田技術(shù)、秸稈生物反應(yīng)堆等生態(tài)技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)，維持微量元素的動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)土壤肥力，從而逐步減少秸稈的粉碎和胡亂堆棄，盡可能的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少污染物的排放。
2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管
要加強(qiáng)各地區(qū)大中型養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理力度，科學(xué)指導(dǎo)其選址、規(guī)劃、建設(shè)，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境容量決定養(yǎng)殖場的規(guī)模，科學(xué)設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)域，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶使用生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高畜禽糞便的利用率，盡可能的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。對于現(xiàn)存的養(yǎng)殖場要加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、改造整治管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，引導(dǎo)其正確處理廢棄物。
3.加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，這與廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄密切相關(guān)。因此，增強(qiáng)農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)戶行為是解決農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)鍵。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最基本的生產(chǎn)單元，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演十分重要的角色，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為直接影響著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用，必須增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
4.建立健全農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制
環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，必須加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中地區(qū)、重要飲用水源地區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)地帶要加強(qiáng)監(jiān)查力度，制定限制性生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對這些地帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，完善其生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染物排放監(jiān)測，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。
5.實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施肥技術(shù)升級(jí)，大力推廣適合我地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律的養(yǎng)分管理技術(shù)，結(jié)構(gòu)肥料使用，增加有機(jī)肥的施用，加大對土壤結(jié)構(gòu)的改善，提高肥料的利用率，降低養(yǎng)分的流失，減輕對環(huán)境的影響。大力推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，科學(xué)使用化學(xué)農(nóng)藥，選擇低毒、高效、低殘留農(nóng)藥替代傳統(tǒng)的高毒性農(nóng)藥，并結(jié)合生物防治和物理防治技術(shù)，降低化學(xué)防治的比重；要建設(shè)完善排水生態(tài)溝渠，通過在溝渠內(nèi)種植一定的綠色作物，吸收徑流中的氮元素等養(yǎng)分，降低養(yǎng)分的流失，進(jìn)行循環(huán)再利用。
參考文獻(xiàn)
