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1 指導思想

本文以現有自然資源為依托，以發展生態環保型經濟效益為中心，以現代高新技術為支撐，以“再造秀美山川”為目標，從農村能源建設、生態工程建設、綠色產業化基地建設、綠色家園建設、節水灌溉工程建設、農產品質量監測中心建設、農村清潔工程建設、農業面源污染治理工程建設、地力培肥等方面講解了未來5年永吉縣農業生態環境規劃治理做法與目標，力求實現經濟、社會、生態環境協調發展，全面提高縣域經濟的綜合實力，努力把永吉縣建設成為繁榮、富強、美麗的生態縣。

今后一段時期，永吉縣治理農業生態環境總的指導思想是認真貫徹落實科學發展觀，堅持“開發與保護并重，優質、高效、可持續發展”的方針。以“再造秀美山川”為目標，以現有自然資源為依托，以發展生態環保型效益經濟為中心，以現代高新技術為支撐，大力抓好農村能源、生態工程、綠色產業化基地等項目的建設。

2 奮斗目標

永吉縣生態農業建設總的目標是：合理開發利用資源，依法保護生態環境，加大農業基礎設施建設，改善農業生態環境和生產條件，提高農產品檔次，深加工層次，增強市場競爭能力。力求實現經濟、社會、生態環境協調發展，全面提高縣域經濟的綜合實力，努力把永吉縣建設成為繁榮、富強、美麗的生態縣。

3 采取措施

3.1 生態綠色家園建設工程

計劃2011年-2013年，在口前鎮建設生態農場綠色家園一處，主要內容是：建設太陽能采暖房300棟；太陽能畜禽舍800m2，太陽能淋浴室100m2；標準“四位一體”生態溫室10棟；養殖畜、禽、魚，種植經濟林、綠色蔬菜等。年可出欄肉牛50頭、豬300頭、魚20t、無公害綠色蔬菜45噸，節約優質煤150。總收入50萬元。

3.2 星星哨水庫灌區節水灌溉工程

對星星哨水庫灌區進行渠道護砌、整修和示范區建設，2011年-2014年完成。工程投入使用后，每年可節水250萬立方米，多灌田500多公頃，直接經濟效益416萬元。

3.3 地力培肥工程

計劃 2011年-2015年，在全縣實施地力培肥工程。通過秸稈直接還田和飼料過腹還田、過池還田，廣積有機肥，五年培肥3萬公頃農田。減少農藥化肥使用量。

3.4 永吉縣“沼氣工程”項目

計劃于2011年-2015年每年建設農村沼氣池1000個，縣級沼氣服務網點1個，鄉村沼氣服務網點26個，加強沼氣建設后續管理工作，保障農村沼氣建設健康有序發展。

3.5 環境綜合治理工程

計劃于2010-2011年在永吉縣岔路河鎮建設一座污水和垃圾處理廠，占地面積2萬平方米，建筑面積6,100平方米，購置安裝設備儀器88臺（套）。項目建成后年處理各種污水540萬立方米，處理生活垃圾7萬噸，生產有機復合肥3萬噸。

3.6 永吉縣農產品質量安全項目

2011年投入300萬元，完成建設永吉縣農產品質量安全項目，對全縣農業生態環境及農產品進行監測。

3.7 大力發展以無公害、綠色、有機為主的現代農業

按照“國家綠色農業示范區”建設規劃的要求，引導農民積極、有序的發展“三品”產業。使糧食生產持續向“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業方向發展。遵循“認證與監管并重、數量與質量并舉”的方針，認真抓好“三品”認證和監管工作。

3.8 搞好永吉縣西陽鎮狼頭村狼頭屯農村清潔工程建設

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改革開放30多年來，我國農村在經濟、政治、文化、環境等領域得到了跨越式的發展，主要體現在農村地區經濟總量不斷增加、農村人口人均收入逐年提高、農村社會保障逐步完善、農村人口精神文化生活日趨豐富以及環境保護投入逐年增加等方面。因此，我國農村發展所實現的成果不僅是社會主義新農村建設的需要，更是改善農村人居環境狀況、提升農村人口幸福感的重要推動力量。反過來說，逐步克服我國農村人居環境所遭遇的困境并逐步改善我國當前農村人居環境狀況在提高人民生活水平、推動農村發展以及實現現代化等方面同樣有不可忽視的作用。基于此，文章首先從人居環境規劃、環境污染、自然資源以及基礎設施等四個方面分析我國農村人居環境狀況及存在的問題，從而有針對性地提出改善我國當前農村人居環境狀況的對策建議，為提升我國農村人居環境水平提供思考。

二、我國農村人居環境狀況及存在的問題

（一）農村人居環境規劃缺失

我國農村人居環境雖然得到了跨越式的發展，但是仍然存在諸多阻礙農村人居環境進一步提升的障礙，其中農村人居環境規劃缺失為首要問題。農村人居環境規劃缺失之所以成為首要問題，原因在于其不良影響的系統性、全局性以及廣泛性。系統性是指農村人居環境規劃缺失會導致農村建設缺乏整體規劃，建設布局雜亂無章，不利于農村人居環境的進一步發展。全局性是指農村人居環境規劃缺失不僅導致現階段建設無法取得預期成果，更會對未來的農村規劃與發展產生不良影響，往往導致“空心村”等問題的出現。此外，廣泛性是指農村人居環境規劃缺失的不良后果不僅涉及單一人居環境發展部門（環保部門、醫療保險部門等），更涉及農村人居環境建設的方方面面，即農村人居環境規劃缺失的影響是廣泛的。

（二）環境污染問題嚴重

我國農村人居環境發展的首要問題為農村人居環境規劃缺失問題，由于其影響的系統性、全局性以及廣泛性，許多農村人居環境建設方面受其影響，環境保護方面為其中之一。因此，我國農村人居環境發展還存在環境污染嚴重的問題。具體而言，環境污染問題是指涉及農村人居環境發展的各方主體的環保意識淡薄，在農業生產、工業生產以及日常生活方面難以落實環保行為，往往導致各種類型的污染（空氣污染、水污染、光污染等）。根據統計年鑒數據，目前我國60%以上的村莊沒有排水溝渠和污水處理，且農村地區每年有超過2500萬噸的生活污水直排，這不僅影響農村地區人口的環境質量狀況，更會對居民的身體健康和日常生活造成不利影響。

（三）自然資源浪費嚴重

除了農村人居環境規劃缺失以及環境污染問題嚴重，我國農村人居環境發展還存在自然資源浪費嚴重的問題。具體而言，自然資源浪費嚴重是指包括水（河流、湖泊等）、空氣、煤炭等在內的自然資源是有限的，而過度開采或使用自然資源無疑是不可持續的，不僅對農村生態環境造成惡劣影響，而且會阻礙農村人居環境的改善和發展。換句話說，在自然資源既定的條件下，農村人居環境的改善需要遵循效益最大化的原則，既不能阻礙農村社會的可持續發展也不能造成資源浪費、資源配置不均等問題的出現。以農業生產為例，我國大部分農村地區在農作物生產過程中都采用漫灌的方式進行澆灌，并未采用滴灌等節水技術，造成農村地區水資源的大量浪費。

（四）基礎設施建設不完善

環境污染問題和自然資源浪費嚴重問題雖然各有側重，但是兩者也存在共性，即兩者在農村人居環境建設中都涉及自然環境部分，而較少涉及人文環境部分。顯而易見的是，進一步探索農村人文環境困境同樣具有相當的重要性。因此，我國農村人居環境發展還存在基礎設施建設不完善的問題。具體而言，基礎設施主要包括交通設施、教育基礎、醫療保險、社會保障、文化環境等方面，即農村地區基礎設施涉及農村人口生活的方方面面?；A設施建設不完善的不利影響是顯而易見的，具體可以總結為出行難、上學難、看病難、養老難以及娛樂難等問題。因此，如果政府、企業以及社會各界在改善我國農村人居環境狀況過程中沒有足夠重視完善農村地區基礎設施的話，農村人居環境建設與發展就無從談起，社會主義新農村的建設就難以進行。

三、改善我國當前農村人居環境狀況的對策建議

（一）以統籌城鄉發展規劃為根本建設環保農村

由于我國農村人居環境發展存在農村人居環境規劃缺失、環境污染嚴重、自然資源浪費嚴重以及基礎設施建設不完善等問題。因此政府、企業以及社會各界在改善我國農村人居環境狀況的過程中尤其需要關注以上問題的破解。具體來說，改善我國當前農村人居環境狀況的首要舉措為以統籌城鄉發展規劃為根本建設環保農村，即環保農村建設為農村人居環境改善的首要環節。統籌城鄉發展劃是指改善我國農村人居環境狀況需要和城鎮化、工業化戰略相結合，尤其需要重視頂層設計與制度完善過程，為環保農村的建設提供保障。其中，以統籌城鄉發展規劃為根本建設環保農村需要堅持規劃先行、重點協調、因地制宜的發展原則，還需要以構建開放型規劃體系為目標，能夠在不斷探索的過程中調整農村人居環境發展戰略。

（二）以培育新型農業經營主體為核心建設節約農村

改善我國當前農村人居環境狀況不僅需要以統籌城鄉發展規劃為根本建設環保農村，還需要以培育新型農業經營主體為核心建設節約農村。這里需要注意的是，環保農村為農村人居環境狀況改善的第一層次的要求，節約農村是指各農村人居環境涉及主體在農村生產生活中能夠節約自然資源和提高資源使用效率，是農村人居環境狀況改善更高層次的要求。在此過程中尤其需要以培育新型農業經營主體為核心，提高人們保護農村環境的自覺性和積極性。相關舉措包括農村文化講壇、科普知識下鄉、農村環保課堂等活動，從而營造人人關心環境、個個參與節約農村建設的濃厚氛圍。

（三）以構建農村人居環境聯動機制為手段建設可持續發展農村

最后，改善我國當前農村人居環境狀況還需要以構建農村人居環境聯動機制為手段建設可持續發展農村，即可持續發展農村是農村人居環境狀況改善最高層次的要求，也是最終的發展目標。其中，建設可持續發展農村尤其需要注重農村人居環境聯動機制的建設，由于改善我國當前農村人居環境狀況并非一個簡單的工程，而是一個多元復雜的系統，因此農村人居環境聯動機制能夠擴大戰略視野、提高建設效率以及提升農村人居環境發展質量。尤其需要注重政府、企業以及社會各界在此過程中的功能以及作用，通過發揮不同參與主體的聯動功能，從而實現“1+1>2”的效果。此外，農村人居環境聯動機制不僅要求參與主體間的聯動，更要求農村人居環境發展戰略層面的聯動，包括經濟發展規劃、環境保護制度、政府財政投入政策等在內都為農村人居環境聯動機制涉及的范圍。

四、結語

綜合全文，改善我國當前農村人居環境狀況不僅有助于提高人民生活水平、推動農村發展，更有助于提升農村人口的生活滿意度和主觀幸福感，對農村的建設乃至全社會的發展都有不可忽視的作用。政府、企業以及社會各界在改善我國農村人居環境狀況過程中的首要問題為認識、理清我國農村人居環境狀況及存在的問題，尤其需要關注人居環境規劃、環境污染、自然資源以及基礎設施等四個方面的影響。此外，改善我國當前農村人居環境狀況并非一朝一夕之事，社會各界都必須提高認識并做出堅持不懈的努力。這里需要注意的是，政府、企業以及社會各界在改善我國農村人居環境狀況過程中需要以統籌城鄉發展規劃為根本、以培育新型農業經營主體為核心，以及以構建農村人居環境聯動機制為手段，從而實現環保農村、節約農村以及可持續發展農村的建設。

參考文獻：

[1]蔣淑玲，王宏波.新農村建設中農村人居環境建設存在的問題及其對策思考――以湖南省衡陽市為例[J].農業經濟，2010（05）.

[2]李伯華，竇銀娣，劉沛林.基于人居環境建設的農村環境教育模式研究――以衡陽市珠暉區酃湖鄉雙江村為例[J].衡陽師范學院學報，2013（03）.

[3]李伯華，楊森，竇銀娣.城市邊緣區人居環境的居民滿意度評價及其優化――以衡陽市珠暉區酃湖鄉為例[J].廣東農業科學，2012（06）.

[4]李伯華，曹冬，楊森.城鄉邊緣區農戶家庭就業空間行為模式及機制研究――以衡陽市珠暉區酃湖鄉4個樣本村為例[J].云南地理環境研究，2012（03）.

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在環境問題已經引起社會極大關注的今天，人們開始把視野從城市轉向更為廣闊的農村。在中國，農村人口高達9億，且分布地域廣闊而分散，在市場經濟條件下，農民脫貧致富與保護環境的矛盾日益凸顯，已經暴露的各種環境問題也亟待解決。因農村環境問題特有的重要性與特殊性，目前已引起國家的高度重視。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的方針及國家環?？偩值摹秶肄r村小康環保行動計劃》都已明確了解決并改善農村環境問題的目標。

2.農村環境問題概述

隨著農村經濟的發展，農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大，農村環境日益惡化，直接威脅著廣大農民群眾的生存與身體健康，制約著農村經濟的健康發展。具體主要表現在以下幾個方面：

（1）城市污染轉移及鄉鎮企業排污造成的環境污染。隨著城市產業結構的調整，一些耗能高、污染重、難治理的企業遷往農村，而農村為圖眼前快速的經濟增長大多欣然接受。這些遷入的企業和當地自身發展的鄉鎮企業一樣，大多規模小，資金技術力量有限，污水處置設備不完善，布局分散不利監管，加之地方保護主義情況存在，使得未經處理的污水直排、偷排河流及農業灌水渠道難以根除。由此造成的水體污染，不僅會影響農作物生長，還會危害到農民及畜禽的健康。此外，約90%以上的城市垃圾在郊外農村填埋或堆放，這無疑會在一定程度上污染當地的土壤、水體和空氣，影響到附近居民的生產生活。

（2）由化肥、農藥和地膜等不合理使用造成的農業污染。據統計，我國化肥年使用量達4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸每平方千米，遠超發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸每平方千米的安全上限。不僅如此，化肥利用率僅為30%―40%，其余60%―70%進入生態環境，導致土壤有機質降低、理化性質惡化、肥力下降，還會加劇湖泊、海洋的富營養化。我國地膜年使用量超過60萬噸，多為價廉的一次性產品，不利回收，據調查，平均殘留量為3.78噸每平方千米，因此，造成的減產損失可達產值的20%。

（3）農民生活污染及由農村規?；笄蒺B殖業帶來的環境問題。隨著農民生活水平的提高和人口的不斷增加，農村生活垃圾逐漸集中化，且其中多為難分解的塑料制品等。農村每年產生的約1.2億噸生活垃圾和2500萬噸生活污水，在無處理堆放及隨意排放的情況下造成了一定程度的污染。（荀彥平、張有賢，2006）不僅如此，規?；B殖業的興起帶來了一種新的污染方式：養殖業的糞便直排。據統計，我國每年養殖畜禽排放的糞便糞水總量已逾17億噸。據國家環保總局在全國23個省市的調查顯示，90%的規?；B殖場未經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染防治措施。由于點多面廣是這類新型污染的特點，對于該類污染的治理難度較大，效率偏低。在一定程度上，由此導致的水體污染與工業污染的總和相當。

（4）自然資源的不合理開發造成的生態環境破壞。在廣大農村地區，地處偏遠及開發度不足限制了市場經濟的良性發展，很多地區被迫選擇過度開發利用自然資源。這種掠奪式的開采會破壞當地的局部生態環境，進而提高自然災害發生的幾率。該類環境問題有：水土流失問題，土地沙化和石漠化問題；局部地區土壤鹽漬化問題；草地面積的減少；河流斷流及湖泊綠洲的萎縮，地下水位的下降；礦產資源開發造成大面積土地破壞。（荀彥平、張有賢，2006）

3.農村環境問題的特殊性及其原因

為區別于城市中的各種環境問題，總結農村環境問題特點有：污染源分布點多、面廣且分散；缺少必要的污水、固體廢棄物集中處置設備、場所；影響地域廣、人口多、時間長，且潛在危害性大。造成這些問題的根源，經分析總結有以下幾個方面。

（1）農民生存困境。當前我國經濟快速發展，相對于城市的日趨繁榮，農村的經濟發展遲滯，已是不爭的事實。對于部分自然條件較差地區的農民而言，迫于生計，常以開山修路、毀林種田、過度放牧、開采礦藏等方式改善生活。隨之而來的，如水土流失、草場退化、沙漠化、鹽堿化等環境問題也因此加劇。較之城市生活，農村的工作機會偏少，農耕生產回報較慢，因此，陷入生存困境的農民們傾向于通過發展工業致富。在資本引進方面，因農村地區投資環境偏差，多以土地及礦產資源吸引資本。以此模式進入農村的各式企業，常常在提高農民收入的同時，犧牲了當地生態環境，加劇了農村環境問題。（荀彥平、張有賢，2006）

（2）環境意識薄弱。環境意識尚未在農村地區深入人心，而政府管理層環境意識的缺失造成的危害則更大?；鶎诱ｊP注傳統職能，偏重短期經濟收入，對環境問題則相對忽視。農民群眾對環境權認識不深，在切身利益未受損時多輕視環境保護的重要性，必要時則對自身權益的法律救濟不甚了了。

（3）環境投入不夠，法制不夠健全。由于農村經濟欠發達的狀況一時難以改變，當地政府可能尚無力組建全面的環境保護體系。中國農村人口數量龐大，完全由國家財政補貼環保支出顯然不現實。我國現有的農村污染防治法律體系亟待完善，在部分環保領域依然存在立法空白。目前，立法上對于各個不同類型企業的環境保護規定，普遍缺乏針對性，導致實際操作中的執法難度較大。（張浩，2007）

4.從農村環境規劃角度提出解決農村環境問題的建議

環境規劃是為使環境與經濟和社會協調發展而對自身活動和環境所做的空間和時間上的合理安排。此類規劃于城市中的應用已初見規模，但由于農村環境問題關注度不夠，因此，農村環境規劃尚處于起步階段。部分先富起來的農村已有環境保護意識，自覺采取一些環保措施，然而因缺乏科學的規劃和必要的引導，往往加大了環保投入卻沒有收到理想的效果。因此，對廣大農村地區實施環境規劃，是近幾年我國環保事業亟待采取的措施。

農村環境規劃應從環保和可持續發展的角度，為農村居民提供讓他們長期發展和逐步改善生產生活條件的環境保障。良好的農村環境規劃方案將在很大程度上有助于徹底解決農村環境問題。其中，筆者認為以下幾點需予以重視。

（1）從宏觀上規劃整個區域的農業生產結構，并注意整體與局部的協調關系，避免過度重復影響其經濟性，大力提倡發展生態農業與循環經濟。在生態農業中，以生態學和環境經濟學原理為指導，應用系統工程的方法把傳統農業和現代農業技術相結合，充分利用當地的自然和社會資源優勢，因地制宜地規劃設計和組織開展農業，在獲得經濟利益的同時使農村環境問題的惡化得到有效的遏止。

（2）規劃要保證經濟性并盡量調動農民的生產積極性，避免過多的管理成本與稅賦壓力，必要時可采取政策傾斜、財政扶持。由于農民最為關注的是增收致富，因此，規劃的可操作性要求農村環境規劃建立在經濟性的基礎上。應充分調動農民的生產積極性，給予農民關于環境規劃的各類指導意見，改善現有制度以激勵環保新技術的開發、農業技術推廣，并輔以政策資金扶持、合理的生態補償、有效的環境質量監控管理。（葉安珊，2006）

（3）注重節水節能，從源頭控制污染，加強產前預防，弱化產后治理。水資源規劃應開源、節流、治污并重，在西北缺水地區盡量回用中水，實行錯峰調蓄補充河湖水源；農業上推廣節水灌溉技術，提高水資源利用率；切實加強鄉鎮企業污水排放監管，避免未經處理直接排入飲用水、灌溉水取水河道。同時，加強農業環保技術推廣，建立農業污染監測網絡與控制體系。對化肥、農藥、農膜使用者加強教育和培訓，減少施肥盲目性，推廣高效、低殘留農藥和可降解地膜的使用，提高化肥、農藥、地膜利用率。

（4）對農業資源進行優化配置，注重基層干部素質培養，完善農村環境保護的法律保護。相關職能部門應統一協調農業資源的配置，對各企業布局合理化統籌，同時因地制宜地開展地方生態旅游。在干部素質問題上，應將環境保護的相關目標納入干部選拔與考核指標中，加強基層干部的環保意識。在立法完善問題上，應推動環境保護立法，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。在推動環保法制進程的同時，也應加強環保意識宣傳、教育。（鄭環，2006）

5.結語

農村環境保護乃是我國經濟發展的百年大計，雖因短期效益較低一度被忽視，所幸現已得到政府及公眾的關注。相信在全民關注與良好的環境規劃之下，農村環境問題的解決指日可待。

參考文獻：

［1］荀彥平，張有賢.對當前農村環境問題的深入研究.農業環境與發展，2006年第4期.

［2］李世元.新農村建設中農村環境問題研究.農業環境與發展，2007年第2期.

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小城鎮生態環境規劃建設一方面有助于提高國民經濟效益，一方面還有助于改善農民收入。然而由于一些小城鎮在建設中僅關注經濟效益，疏忽了對生態環境的保護，使得生態環境受到十分嚴重的破壞，城鎮建設也存在整體規劃不足的弊端[1]。由此可見，對小城鎮生態環境規劃建設開展研究，有著十分重要的現實意義。

1小城鎮生態環境規劃建設過程中存在的主要問題

伴隨社會經濟的迅速發展，越來越多小城鎮參與到建設與改造行列中。小城鎮得到了不斷發展，另一方面小城鎮生態環境建設也面臨一系列問題有待解決。主要表現于一些小城鎮還未有開展總體規劃，對小城鎮定位、功能、性質等缺乏有效認識。具體而言：

（1）過于求大求全，片面朝外擴張。小城鎮是農村經濟發展到相應階段的產物，在小城鎮發展初期，一些地方對小城鎮定位、功能、性質等缺乏有效認識，過于求大求全，片面朝外擴張，不科學地對過去形成的舊集鎮予以拋棄，轉而選擇開展新一輪的征地建設，同時存在極為普遍郊區農田土地棄耕現象，由此使得小城鎮超負荷占用土地面積，引發嚴重土地資源浪費現象，導致農村人地矛盾進一步激化。

（2）基礎設施建設薄弱。大部分城鎮下水道建設不規范，污水處理設施、垃圾處理設備等嚴重缺乏。另外，城鎮防災、減災設施還十分短缺，一定程度上加大了生態環境引發自然災害的隱患。

（3）環境破壞。小城鎮建筑施工過程中存在十分嚴重的環境破壞現象，對沙、石等建筑原材料的大肆開采，導致農田、河道、森林等受到極大的破壞。

2小城鎮生態環境規劃建設措施

全面小城鎮在時展新形勢下，要緊隨社會發展腳步，不斷推進改革創新，在先進發展理念、成功發展經驗的支持下逐步強化小城鎮生態環境規劃建設，如何進一步促進小城鎮生態環境規劃建設的有序開展可以從以下各項措施著手：

2.1提高生態環境保護意識，明確生態保護價值觀的重要性

依托對生態知識的宣傳、普及，強調生態保護價值觀的重要性，推進人們特別是決策層人員的觀念更新，形成科學的生態保護價值觀。唯有擁有科學的生態保護價值觀，方可使人們生態環境保護意識得到有效提高，進一步促進小城鎮生態環境規劃建設的有序進行。與此同時，基于生態環境保護意識的提高，還應當配備充足的資金及排污設備，培養生態環境規劃建設人才，這是一個系統復雜的工程，并不可一蹴而就，務必要借助政府有力的支撐、國家法治的協助、全民意識的提高，促進小城鎮生態環境規劃建設有序進行[2]。

2.2以鄉村景觀為核心，推進小城鎮生態環境規劃建設

在小城鎮生態環境規劃建設中，不難發現，一些地方疏忽了農村周邊自然景觀在建設中所能發揮的重要作用。鄉土景觀多種多樣，包括有地方的風土民情、文化歷史古跡、天然的山水等等，然而，一些人片面的認識鄉村景觀即意味著落后，唯有花園洋房、高樓大廈方是現代化的唯一標志。一些小城鎮在建設中，一味對大城市進行模仿，肆意亂砍亂伐、夷平山地，使得綠色植被遭受嚴重破壞，小城鎮建設特色不足，建設面貌大同小異。鑒于此，應當強化對鄉土景觀環境的有效保護利用，對小城鎮規劃建設中存在的不當認識予以清除，在對小城鎮綠地進行規劃過程中，切忌僅關注綠地率指標，而疏忽對綠色植被的保護利用。即便一些小城鎮依舊是農村聚落的空間形態，基本上沒有綠地率，然而，種植于房屋建筑周邊的茂密樹木綠茵，同樣為良好綠化覆蓋率提供了可靠保障[3]。規劃過程中應當對綠地率指標開展科學調節，一方面要開展好公共綠地布局，一方面要強化對村落植被的保護利用。

2.3加快開展小城鎮生態環境規劃，推進小城鎮生態環境基礎設施建設

小城鎮生態環境規劃編制，是開展好小城鎮生態環境保護的重要前提，小城鎮應當充分結合自身經濟社會發展實際情況及改善生態環境的實際需求，推進建設、健全污水處理、垃圾處理、自來水、衛生廁所等生態環境基礎設施。

2.4開展好土地利用與資源利用規劃，推進小城鎮生態環境有序發展

開展好土地利用規劃，建立起科學的土地利用結構，達成農業用地與非農用地相互間的協調利用，推進農業用地的優化整合。實行村莊合并，依托村莊規劃、行政規劃調整、土地入股等形式，使農村人口逐步朝中心村、城鎮聚集，并依托村鎮居民點用地指標，實現對鄉村居民點用地的科學調節，改善土地利用率。

3結束語

總而言之，小城鎮生態環境建設成功與否，生態環境規劃是重中之重，必須要重視小城鎮建設的整體生態環境規劃，實現經濟循環化、社會文明化、自然持續化。在小城鎮生態環境規劃建設中，環境問題會不斷凸顯，為了防止走“先污染后治理、先破壞后恢復”的發展老路，相關人員務必要不斷鉆研研究、總結經驗，清楚認識生態環境保護的內涵，全面分析小城鎮生態環境規劃建設過程中存在的主要問題，“提高生態環境保護意識，明確生態保護價值觀的重要性”、“以鄉村景觀為核心，推進小城鎮生態環境規劃建設”、“加快開展小城鎮生態環境規劃，推進小城鎮生態環境基礎設施建設”、“開展好土地利用與資源利用規劃，推進小城鎮生態環境有序發展”等，積極促進小城鎮生態環境規劃建設順利開展。

參考文獻：

[1]張磊.探討小城鎮生態環境保護與規劃[J].江西建材,2015(06):32-33.

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1、環境保護不僅僅是國家或某些單位應關注參與的，且更需要全民關注參與，我國國民的環保意識、參與意識不是很高。國民是社會的基本力量，沒有全民的廣泛參與是無法實現環境保護的目標。據調查數據顯示，在被調查人數中有近13%的人認為只要經濟發展了環境保護問題就會得到解決，對環保知識也不熟悉，環保參與行為不足50%，被訪者中有46%的人在消費時沒注意過環保標識，這一系列調查結果反映出國民的環保意識有待提高，環保參與度有待加強。只有少數民眾知道“12369”這部全國統一的環境問題免費舉報熱線電話，其中更是只有為數不多的人打過電話，知道自己享有哪些環保權利的人不足被訪者的1/5。通過調查反映出國民對環境保護的關注度很高，但參與意識卻不是很高，國家要提高對國民參與環境保護的保障力度，各級政府也要加強國民參與相關活動的力度。

2、在經濟發展過程中會出現環境規劃不合理、環境規劃落實不到位的現象。什么是環境規劃，即通過規劃把各部門、各區域、各行業的環境管理有機結合起來，全面落實環境目標及決定，環境規劃是環境管理的中心。近年來經過實踐證明，合理布局、全面規劃是減輕與防治環境問題最快速、最有效、最經濟的基本措施。但目前城鄉經濟發展中仍存在工業布局較為分散、分布不合理的現象，既不利于環境污染的集中防治，也給環境監理和集中整治增加了難度、提高了成本。

3、當前我國經濟增長中出現產業結構不合理，經濟增長方式較為粗放，經濟增長過于依賴對資源的粗放利用，直接導致能源資源和原材料的巨大消耗，嚴重破壞了生態環境，能源的高消耗卻沒有創造GDP的高增長值。粗放型經濟增長方式導致付出過高的環境代價，這也是水資源、空氣、土質等污染嚴重的主要原因之一。

4、農業、農村環境日益惡化。廣大農村農業生產過程中化肥農藥的污染、工業污染、廢水污染、生活垃圾污染、家畜禽養殖污染等諸多問題十分嚴重，導致農村環境加速惡化。在播種農作物同時不科學的大量施用氮肥，出現磷、氮、鉀肥比例失衡現象，并造成大量化肥流失，化肥利用率只有30%，直接導致湖泊和海洋的富營氧化，也將影響地下水質，成為水體污染的主要污染源。另外隨著農村養殖業不斷發展，養殖業排污量急劇增加，而畜禽糞便還田利用率不高，只達到30%以上，加重了養殖業與種植業嚴重脫節。由于許多企業三廢超標準排放，導致我國已有近1.5億畝農田遭到不同程度污染，使土壤層遭到破壞，土壤質量退化，且更為嚴重的是出現了重金屬和有機物復合污染情況，部分地區農作物欠收減產，有毒物質超標的事情也偶有發生。

5、要逐步完善環境融資體系。對環境保護的資金投入是改善環境質量的物質基礎，缺乏資金投入，就無法實現預期環境規劃和環境目標。近年來，我國對環境保護的投資呈現快速增長趨勢，但由于前期投入較少，對于環境污染治理的投資存在著大量的歷史遺留、歷史欠賬問題。據有關資料顯示，過去不科學的環境決策、不合理的環境規劃、環境管理不到位、環保資金使用效率不高等問題，長時間的歷史積累，使這些問題難以通過當期環保投資來解決。長期以來國家作為環境投資的主體，已不適合現代經濟發展的需求。因此要通過國家法律和經濟手段加大對環保產業的需求，建立相應的環保產業投入融資政策。

二、環境保護的對策

1、加強農業環境保護的法律政策。近年來國家加大了對農村環境保護力度，首先在農村啟動了小康建設環保計劃，使廣大農村現有的一些重要環境污染問題，如土壤、水質、垃圾、空氣等方面得到較大改觀。其次，繼續加大生態示范園區建設，創建出一批批環境優美、經濟發達的生態型鄉村、城鎮，促進條件較好地區的可持續發展。另外根據農業農村的特點，加強相關法律法規建設，解決好較為突出的農村環境問題，推進全面建設小康社會的發展進程。

2、調整環境規劃，加強環?；A設施建設，進行科學合理的環境規劃，形成布局合理、功能完善、生態良好的新面貌。

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一、目前城市中出現的生態環境問題

1、環境質量日益嚴重

眾所周知，城市建設越大，人口越多，就必然會引起較為嚴重的環境問題，在市中心經常見到堵車的現象，堵車不僅浪費資源，還污染了環境，汽車尾氣排放的NOx是酸雨的主要污染來源之一。城市公共衛生管理不力，同樣加重了城市生態環境的污染，城市垃圾處理不合理，生活廢水、污水亂排放，造成城市河流的嚴重污染，例如，南京2011年6月秦淮河出現大面積死魚，其主要原因是秦淮河上游的生活區和工業就進排放污水進入秦淮河造成水體污染。

2、城市規劃不合理

城市生活區與工業區、農業生產區相互層疊，布局混亂，工業區的大氣污染與噪聲污染與水污染都較為嚴重，如果把生活區和農業生產區規劃在工業區附近，人們的生活會受到影響，不能呼吸新鮮的空氣，不能飲用純凈的水，農業生產也會受到污染，工業區的污染物會隨著大氣沉降和地面徑流和灌溉的方式進入農業生產區對農作物產生污染。

3、城市建設實施過程中的環境污染與生態破壞

在城市建設中必然要先破壞原有的環境，例如舊城拆除過程中容易引起噪聲污染和大氣污染，在河邊湖邊建設房屋時會對生態環境產生破壞。另外，在建設實施過程中，粉塵和煙塵會增加大氣中的顆粒物，汽車發動機，切割機，攪拌機等機械設備的運作會產生噪聲污染。很多項目在建設地基的時候，進行排地下水，對降低地下水位，同時還有可能造成地下水污染。

二、如何實施城市環境規劃

基于如上闡述可知，加強城市環境規劃對于現代城市規劃、打造“生態”、“環?！毙偷某鞘芯哂惺种匾淖饔?。下面就是著重地闡述了如何實施城市環境規劃。

1、認準城市“環境規劃”中的“環境”

在城市環境規劃之中，首先要找準“環境規劃”中的“環境”。筆者認為，主要包括如下幾個方面：（1）城市的自然環境。城市的自然環境是城市規劃中的首要考慮到得環境因素，它要求城市的自然生態環境能夠得到最大化地保護及延續，并使得城市生活在自然與人類得以共存的環境之中進行發展。（2）城市的規劃環境。它要求通過合理的選擇和環境控制去努力影響未來。規劃應當是未來主義的和實證主義的，它的目的是控制和駕馭環境。（3）城市的建筑藝術環境。它要求既能體現出城市的歷史和文化的風貌，顯示出城市所特有的人文思想和個性化的特征；又能把城市的經濟發展及人們對建筑風格的追求，通過建筑藝術的設計展示出來，使城市生活的經濟及文化的要求在城市建筑中得到充分的體現現。

2、以建設“生態導向型城市”為目標實施城市規劃

生態導向型城市的建設必須基于科學的、合理的、正確地以及實事求是的城市規劃，在實際城市規劃過程中增添經濟、生態以及社會等方面的因素，依據相關的生態城市的建設要求來對城市進行生態規劃，它是目前我國城市生態化發展的必然趨勢及結果。簡而言之，它是集社會和諧、生態良性循環以及經濟高效等方面的人類特殊形式的居住區，它是將生態環境、城市以及人三者融合為一個統一的整體，最終形成互惠共生的結構。在實際的生態導向型城市規劃過程之中，首先應該注重如下幾個方面的原則：（1）城市生態位最優化之原則：對于城市生態位，就是一個城市提供城市居民的各種生態因子的總和。它不僅能夠很好地反映出一個城市的發展現狀以及文明程度，而且還能夠在很大程度上反映出一個城市的具體功能、地位及其人口、環境以及資源等方面的優劣程度。（2）城市的生態環境承載能力原則：生態環境承載能力，又稱為“城市生態環境容量”，它是指以生態學的角度為根本出發點，城市對生態環境的自凈能力或是承載能力。我們知道，城市生態環境承載力是非常有限的，這主要是由于城市主要以鋼筋混凝土建筑為主，生態系統及其脆弱，而且結構也比較單一。因此，對于城市發展而言，是具有一定的規模的，而不可以無限制地擴大下去。

3、從整體出發分層規劃

城市宏觀的生態環境概念是城市與生態環境的平衡，這種平衡促進了城市整體的穩定性以及城市的經濟社會可持續發展；城市微觀的生態環境概念是城市的植被種類與面積、城市大氣環境質量及水資源、資源的總量與質量。一方面，我們都知道城市的植被覆蓋率越大越好，但是這種大也要有一定的限度，如果綠化面積足夠大，就談不上城市的發展與建設，就好像回到了原始社會，因此城市植被覆蓋率的大小也要有限制條件，必須是在人們的生活質量不斷提高、社會穩定、經濟發展和環境改善等為基礎。另一方面，經濟發展水平也是衡量城市建設水平的重要指標，但是社會、經濟的發展，要以人口的增長和所排放的污染物總量及對資源的開采不超出環境的承載量為約束。因此社會穩定、經濟發展和生態環境三者之間是相互制約，相輔相成的，要正確處理好三者之間的關系，生態環境建設與保護工作做得好，經濟才能可持續發展，人類社會才會穩定。

城市可利用資金、資源和環境容量包括了：①人口發展規模和密度的調整規劃，②經濟的發展速度，③整體發展結構的調整規劃，④污染治理與生態建設規劃。首先要從城市生態環境系統的全局出發，確定具有經濟、社會和生態環境保護效益有機統一的最佳環境生態總目標，總目標可以完成的前提下，根據城市規劃特點與功能，在進一步對城市內部的各個功能區、產業進行結構的具體調整，以促進經濟與生態環境建設更好的發展。

三、結論

綜上所述可知，隨著人們生態環保理念的不斷深化，使得環境規劃的理念融入至城市規劃之中，這樣才能促進城市居民與城市生態環境的和諧共處，不斷地促進城市的快速發展。生態城市建設必須充分利用自然生態基礎，只有充分利用自然生態基礎建設生態城市，才能建成真正意義上的生態城市。只有充分地展示城市本身所具有的特色，才能夠真正體現出城市生態規劃過程中所煥發的“魅力”

規劃好了城市的生態，就等于是給大家創造了一個健康的生存環境。有了真正好的環境才能讓人們真正感受到“城市讓生活更美好”的喜悅感！

【參考文獻】

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1 小城鎮

世界各國劃分城鄉的標準不同，小城鎮的界定標準也各不相同，只能根據各國自己厘定的城鄉劃分標準和城鎮統計范圍的統計數字來界定。本文引入《小城鎮規劃標準研究》上所界定小城鎮的概念[1]。

作為介于城市與農村之間的過度型居民點，小城鎮專指行政建制“鎮”或“鄉”的“鎮區”部分，并且“建制鎮”應作為行政建制“鎮”的“鎮區”部分的專稱。

2 環境規劃指標體系

小城鎮環境規劃指標體系是由一系列從各個側面角度反映小城鎮環境規劃的數量、質量規定性的各種指標形成的有機評估體系[2]。

3 指標體系的構建及來源

小城鎮環境規劃建設涉及環境-社會-經濟復合生態環境系統的各個方面，需要運用一套指標體系才能涵蓋小城鎮環境規劃建設的各個方面[3]。指標體系要以可持續發展理論為基礎，以科學性、層次性、可操作性和與區域政策相關性等為設計原則，通過篩選，建立一個內容全面，各個領域、分項內容既相對獨立，又彼此相連的，可定量的環境規劃指標體系。既能對所涉及各方面主要因素的數量和質量進行客觀的評估，又不能使指標體系過分的復雜，且數據要可靠、容易獲取，應能反映系統的動態特征。

根據小城鎮環境規劃的內涵特征和發展目標，借助理論分析法和專家咨詢法，從影響小城鎮環境規劃建設的因素出發，在結合小城鎮經濟發展、生態環境保護和社會進步程度因素的基礎上，參照“全國環境優美鄉鎮考核驗收規定（試行）”、“環境綜合整治定量考核指標”、“國家環境保護模范城市考核指標”和“生態縣建設指標（試行）”等文件，進行小城鎮環境規劃指標體系的篩選及設計。

4 指標標準的選取

制定指標的標準可以參照以下幾點原則[4]。

（1）凡是已有國家或國際標準的指標，應盡量采用規定的標準值。

（2）參考國外具有良好特色的小城鎮現狀值作為指標的標準值。

（3）參考國內小城鎮的現狀值，作趨勢外推，確定指標的標準值。

（4）依據現有的環境、社會與經濟協調發展的理論，力求定量化作為指標的標準值。

對于那些目前統計數據不十分完整，但在指標體系中又十分重要的指標，在缺乏有關指標統計數據之前，暫用類似指標值替代標準值。

5 數據可獲得性

指標體系可通過以下手段獲得指標的數據，首先，通過國家各級政府及其有關部門的統計報表和規劃等獲得，此類信息數據一般具有較好的可靠性和完整性；其次，在指標數據采集中也可有選擇地利用有關研究機構的研究成果及刊物上登載的資料；第三，在上述途徑均無法獲得滿意結果的情況下，可以采用專家咨詢的方式；最后，對于需要實施公眾參與調查而獲得數據的指標，可通過編制相關的調查表進行調查以獲取數據。

上述指標數據的來源，除第三種來源外，其他來源所獲得的數據均具有可靠性和準確性，能夠滿足評估數據的精度要求，確?，F狀評價、影響預測和評估結果的科學性。

6 指標體系的運用

指標體系建立數據確定后，可采用層次分析法（AHP）確定指標權重，通過評估指數的計算，以數量形式定量地表現出小城鎮可持續發展水平指數，以表達小城鎮可持續發展所處的水平，反映評估區域內的可持續發展程度。根據指標體系及其現存主要環境問題，提出適用小城鎮水環境、大氣環境、聲環境、固體廢物和生態環境規劃等方面的綜合整治措施及建議，為當地政府決策部門進行決策提供科學的理論依據和參考。

7 結論

我國小城鎮正呈現出日益繁榮的景象，建立一套科學合理的小城鎮環境規劃指標體系對于規范小城鎮環境規劃建設、定量評估小城鎮發展水平與協調程度以及推動小城鎮環境規劃理論的發展都將有著重大的理論意義和實踐作用。

參考文獻

[1] 董謙.河北省小城鎮生態環境建設研究[D].河北：河北農業大學，2006.

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1 信陽城市規劃與環境協調思路

1.1 信陽市發展概況

信陽位于鄂豫皖三省交接位置，為豫南之明珠。山川秀美，人文資源獨厚；交通樞紐，區位優勢突出；茶葉故鄉，生態環境良好；后起之秀，發展潛力無限。全市面積近1.9萬平方公里，人口8百余萬。在發展經濟的同時，致力于生態城市建設，屢獲“國家級生態示范市”、“全國最佳環保示范城市”、“中國最具綠色競爭力城市”、“中國綠色經濟十佳城市”等稱號[1]。

信陽傳統上以農業為主，工業基礎相對薄弱。農業是支撐國民經濟建設和發展的基礎產業，信陽條件優越很適合農業發展，“十一五”期間農業產值年均增長11.8%，以全國0.47%的耕地生產出了全國1%的糧食。但經濟發展更需要工業帶動，“十一五”期間信陽工業實現突破，其增加值占生產總值比重超過了一產和三產，成為經濟發展的主導力量。在新的發展時期，信陽需要繼續保持增長，不斷提高“三化”（工業化、城鎮化和農業現代化）水平，但不以犧牲農業與糧食、生態和環境作為代價。信陽在2004年成為“國家級生態市”后，進一步明確了“生態立市”的發展戰略，堅持“立足生態做足發展，贏得競爭必先贏得環境”的發展方針，確立了生態工業、生態農業、生態旅游、生態文化和生態社會建設的發展框架，探索出一條以生態城市理念解決發展與保護共贏的道路。

1.2 信陽城市規劃與環境協調的思路

城市規劃的根本目的是為了使城市獲得更好的發展，避免或抑制消極的不利于城市發展的影響?？沙掷m發展理論是指導城市規劃的重要理論，其核心是“不僅滿足當代人的需要，而且對下一代人滿足其需要的要求不構成危害”?？沙掷m發展既是人類社會的基本訴求，所以也是城市規劃的最終目標。環境規劃是為了實現可持續發展的目標而對人類活動及其環境所作出的規劃安排，開展環境規劃雖然比較晚，但對于促進社會、經濟與環境的協調發展發揮著重要的作用，因而環境規劃成為編制城市總體規劃協調環境關系的基礎依據。規劃環評是在城市規劃審批前由環保部門對規劃內容作出的環境評價報告，落實規劃環評制度有利于城市規劃從源頭控制環境污染?？梢?，處理好城市規劃、環境規劃和規劃環評之間的關系，也就可以從根本上解決城市規劃與環境協調的問題，它們之間的關系如圖1所示。

信陽基于“生態立市”的發展戰略，城市規劃集合發改、規劃、國土和環保等多部門，通過部門聯合制定實施主體功能區規劃，共同擬定優化開發、重點開發、限制開發及禁止開發的區域開發與資源環境政策，在生態功能區與敏感區內劃定“生態紅線”，作出環境方面的合理規劃。然后規劃部門編制城市規劃，在規劃審批前再由環保部門出具規劃環評報告，從源頭上控制“兩高一資”、產能過剩及污染隱患較大的項目落地。

2 信陽城市規劃與環境協調實例

2.1 小城鎮規劃與環境協調良好

東雙河鎮位于信陽獅河區中部，在中心城區以南9km處。地形為淺山丘陵區，地勢大致西南高東北低。境內水資源豐富，雙河、杜河穿過境內，還有引自龍王寺水庫的干渠，灌溉面積達4.2km2。按照《東雙河鎮總體規劃（2005―2020）》2004年鎮區人口4.2萬人，2010年將達到5.8萬人，2020年達到6.6萬人；城鎮化水平2004年8%，2010年將達到35%，2020年2010年將達到49%；到2020年，二、三產業增加值占國內生產總值比重將達到 60%以上。2009年6月監測境內雙河、杜河水質均達標，且滿足GB3838-2002《地表水環境質量標準》Ⅳ類標準要求。但隨著經濟的發展，人口增加，污水排放量將逐漸增多，如果不采取有效的預防措施，當發展需求超過環境承載力時，則東雙河鎮良好的環境資源有遭到破壞的風險，因此城鎮規劃時需要進行環境保護規劃。環境規劃按照環境功能區進行區劃，分別進行水環境功能區劃、空氣環境功能區劃和聲環境功能區劃。環境保護規劃包括大氣環境保護規劃、水環境保護規劃和固體廢棄物規劃等。環境整治有水環境綜合整治、生態環境綜合整治等。由于城鎮規劃中較好地兼顧了環境因素，東雙河鎮發展過程中較好地控制了環境污染，環境質量明顯提高，已被評為省級環境優美鄉小鄉鎮，預計2015年全面實現社會、經濟、資源及環境協調發展，將成為國家級環境優美鄉小鄉鎮[2]。

2.2 產業聚居區規劃與環境協調不夠

信陽平橋產業聚居區共規劃面積11.6 km2，2005年開始籌建，至2011年底已建成4.6 km2。完成了骨干道路網、供電、供熱、給排水與綠化等配套設施的建設，已經入住162家企業，其中已建成投產118家企業（項目），創造產值44.6億元，利稅3.6億元，已形成紡織、服裝、新型建材、新能源及機械裝備制造為主的產業聚居區。據調研[3]，雖然平橋產業聚居區具有交通便利、資源優厚、生態環境優良、發展時機好等獨特競爭優勢，然而也顯現一些不足，環境方面尤為突出：（1）產業結構分布不盡合理，結構性污染隱患較為顯著――污染型工業比重偏大，而高新技術產業較小。由于資源、能源消耗較大，節能減排的壓力增加。（2）土地集約利用效果不強，土地資源投入收益效率低。（3）聚集區環境管理機制不夠完善，環境監測、監控及“三廢”處理能力較弱。（4）配套設施尚待完善，環保壓力較大。一些能耗較高、污染嚴重的化工企業環保處理設施不足，清潔生產條件不充分。顯見產業聚居區規劃與環境協調欠佳，雖然管理部門已經意識到問題所在，但徹底扭轉這一不利局面顯然需要更多的投入。

以上兩個實例足以說明，城市規劃與環境協調非常重要，協調良好帶來的是優美的環境效果，協調欠佳則加重了環境治理的負擔。

3 結語

城市發展過程中要避免“先污染，后治理”后果發生，就應在城市規劃過程中充分與環境協調，本文分析了通過環境規劃、規劃環評等手段解決城市規劃中與環境協調的思路，并結合實例進行了論述，闡明城市規劃與環境協調既是必要的，也是實現可持續發展的必由之路。

參考文獻：

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2.審計制度

傳統審計制度重企事業單位的財政財務情況、輕企業的農業經濟績效審計，對于環境績效審計更是一片空白。根據環境審計具體內容的不同，還可以將環境審計的具體目標細分為以下四類分項目標：（1）評價環境規劃的科學性和合理性，幫助有關部門制定出更加科學合理的環境規劃。（2）評價環境投資項目的農業經濟性、效率性和效果性，為改善環境投資提出建設性意見。而當前我國的審計制度設計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內部審計，這一方面都很欠缺。（3）評價環境管理機構的設置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進建議。

3.完善措施

3.1會計制度設計：應逐步構建和完善綠色會計理論體系。綠色會計把視野擴大到主體同生態環境之間的關系，將整個社會生產消費和相應的生態循環都反映到會計模式上，來計算和揭示會計主體的活動給社會環境帶來的農業經濟后果。它或表現為社會資源的增加，產生“社會利益”，或表現為社會資源的減少，形成“社會成本”，并將社會利益與社會成本加以比較來評價企業的社會貢獻。綠色會計應克服傳統會計的缺陷，其基本目標就是在促使企業提高農業經濟效益的同時高度重視生態環境和物質循環規律，合理開發和利用環境資源，努力提高環境效益和社會效益，其具體目標是充分披露有關的環境信息，為決策者實施農業經濟和環境決策提供信息幫助。

3.2審計制度設計：對應于綠色會計，我國還應該進一步健全發展綠色審計。綠色會計提供企業在履行環保責任方面的會計信息，此信息是否真實有待于綠色審計的監督、評價與鑒證。綠色審計是一種控制活動，通過檢查企業的環境報告，對其受托環境責任履行情況進行監督和評價，從而實現對企業受托環境責任履行過程的控制。其目的是促進環境管理系統的積極有效運行，控制社會農業經濟活動的環境影響，促進可持續發展目標的實現。

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所謂城鄉污染轉移指的是在城市所產生的生活和工業垃圾、污染產品以及設備被源源不斷的轉移到城市周邊地區或農村，并將城市污染較大的企業搬遷至農村地區，從而進一步加大農村環境壓力，加劇農村環境污染的行為。近幾年來，由于城市污染向農村轉移的數量越來越大，導致農民的環境利益和經濟利益都受到了不同程度的損失，并進一步拉大了城鄉發展差距，嚴重影響到了我國綜合國力的提升與社會建設的發展。要想改善我國環境水平，就要加強對城鄉污染轉移法律的規劃與完善，以此促進我國城鄉環境治理的平衡發展。

一、我國城鄉污染轉移法律現狀

盡管我國近年來逐漸加大了對城鄉污染轉移法律制定的力度，也開始重視起城鄉污染轉移法律法規的作用，但由于法律體系尚未完善，在減少城鄉污染轉移對環境的破壞方面缺乏還是一定的適應性，相關工作的開展并不順利。

1、我國應對城鄉轉移法律的現狀

在城鄉污染轉移法律建立的過程中，我國對于污染防治工作也在加大管理力度。1984年9月27日國務院《關于加強鄉鎮、街道企業環境管理的規定》，第4條規定“嚴禁將有毒、有害的產品委托或轉移給沒有污染防治能力的鄉鎮、街道企業生產”明確禁止了污染的轉移。2000年國務院發文通告各省各地 “嚴禁發達地區淘汰的污染嚴重企業轉移到西部地區”。進一步規范了污染轉移的制度。在2002年6月29日《中華人民共和國清潔生產促進法》通過，該規定第22條指出：“農業生產者應當科學使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑……著力防止農業環境污染。不得將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田”。2004年頒布的《固體廢物污染環境防治法》進一步針對農村環境保護進行了規范。其中第4跳、第22條以及第38條都明確規定禁止城市污染向農村進行轉移。其中第22條還規定，在特別保護區域范圍內，明令禁止建設工業固體廢棄物處置、貯存設施和場所。除此之外，國家還頒布了一系列涉及到農村環境保護的政策即相關法律文件如《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《全國生態環境建設規劃》、《全國生態環境保護綱要》以及《關于加強鄉鎮企業環境保護工作的規定》等。

2、城鄉污染轉移法規不足

隨著城市環境污染向農村轉移情況的加重，農村環境污染治理工作也越來越困難，加之農村地區一直處以弱勢的地位，我國農村的環境一直沒有得到有效的改善，地區政府和民眾的環保意識薄弱，相關的規范制度也尚未完善，導致我國環境規劃與治理難以向前發展。

盡管我國法律規定，農村環境資源數以公有財產，但實際上對環境進行開發和經營的主體卻是企業或組織，相互之間的利益一直得不到有效的平衡，并且開發與經營主體所要承擔的義務與責任較輕，其能夠對農村環境資源進行免費的開發與使用，卻無需為區域內的環境負責，這也是我國農村為何大量增加污染設施和企業的主要原因。如《固廢法》第38條中對于城鄉生活垃圾的處理并沒有明確的規定，導致城鄉地區出現垃圾傾倒、焚燒以及填埋等處理方式，進一步加大環境污染。此外，由于我國環境管理體系的主要職責在于城市和重點源的污染防治，對于農村環境的治理體系遠遠落后于城市，在解決農村環境問題的過程中也顯得力度不夠，套用城市污染治理根本無法適應農村環境污染治理工作。政府對于農村的生態環境建設與保護也往往缺乏足夠的重視，為了保護農村資源環境，農村公用品都是由基層政府或村民自己湊資而成，但自從農業稅取消之后，農村經濟收入大幅度減少，鄉鎮政府的財政收入也在消減，導致農村環境治理與維護工作被迫擱淺。

二、完善城鄉污染轉移的法律控制

我國城鄉污染轉移問題的法律控制之所以力度不夠，很大程度上都是因為現有的環境保護法律法規尚不完善，對于一些責任及規范細節沒有落實到位，因此，我們應當從實際出發，完善各項環境保護與治理制度和機制，從而進一步規范城鄉污染轉移的法律控制制度。

1、完善城鄉環境規劃制度

我國對于農村環境規劃的相關法律法規仍不甚完善，加之農村環境的復雜，與城市環境的管理缺乏相應的對接，更是讓城鄉污染轉移工作難上加難。政府在治理污染轉移工作使往往從城市或農村的單一角度進行規劃，缺乏整體性。要想加強城鄉污染轉移法律的完善，首先就要完善環境規劃制度，做到從局部開展工作，先完善農村環境規劃相關制度，再與城市環境規劃進行協調規劃，形成整體與系統的協調規劃模式。使環境規劃制度從根本上治理城鄉污染，減少環境管理的壓力，并進一步促進我國城鄉環境問題的平等與統一，減少城鄉環境規劃制度出現失衡情況，保證城鄉環境治理均衡發展，從而帶動我國城鄉污染轉移法律的不斷完善。

2、健全環境標準及審批準入制度

城鄉實際環境狀況與環境污染治理標準之間存在關聯，為了進一步做好城鄉污染轉移工作，我們必須明確兩者之間的所存關系，對城鄉污染轉移治理標準進行審查和限制，禁止各類不符合環境標準的生產設備、產品以及工藝進入城鄉地區，維持城鄉環境健康發展。在此基礎上，我國政府還需要不斷完善城鄉污染轉移審批準入制度，使城鄉各類污染能夠得到良好的安置和處理，確保城鄉污染控制標準達到一致。由于我國城鄉環境治理偏向于二元結構，導致城市污染排放大量的轉移到農村地區，加大了環境治理難度。政府應當制定嚴格的城鄉污染轉移審批準入制度，確保城市污染控制與農村污染控制保持平衡，為農村生活環境的保護建立有效的控制機制。

3、明確城鄉污染物總量控制制度

現代社會的生態文明需要生態立法，在推行生態立法的過程中，我們應當重視城市與農村共同的污染防止理念，對城鄉環境保護與污染轉移進行一體化對待，規劃污染轉移問題。實際上農村環境保護總量控制往往跟不上城市的控制力度，很多農村地區并沒有被納入地區污染控制的范圍，由此可見，我國污染物總量控制制度尚缺乏一定的整體性考慮，。因此在制定城鄉污染轉移法律時應當做好城鄉污染物總量控制制度的完善。只有污染物總量控制，才能推進區域經濟的發展，并且實時監測地區污染總體數量，使環境自凈能力能夠進一步提高，從而減少污染超過環境容量，有效控制城鄉污染轉移。

4、建立污染的集中管理制度

對于城鄉污染轉移應當采取集中管理的方式進行，在規模效應的推動下從根本上推行城鄉污染轉移法律的制定。要想產生規模效應，就要充分發揮農村在環境污染治理中的優勢，徹底落實污染控制工作，降低污染治理成本，做好城鄉污染轉移控制。盡管我國目前尚在推行污染集中處理制度，但在很大程度上還是一度依賴地方政府的管理或在國家相關政策的指導下進行，并沒有起到一個良好的治理成效。我們國家必須進一步加強立法強制實施污染物集中處理制度，將污染物集中處理的范圍、義務主體以及處理形式等內容進行嚴格規范，保證污染的集中處理管理制度能夠深入城鄉環境保護工作中，并輔助城鄉污染轉移法律為我國環境保護建設事業提供助推力。

5、建立城鄉污染轉移生態補償制度

生態補償機制指的是環境污染者對于受害地區居民或受害者的一種物質補償，這種機制能夠在一定程度上平衡雙方利益，并減輕環境保護工作的負擔，要構建農村生態補償機制，就要先明確對于污染物轉移問題所進行的生態補償原則、補償標準、補償范圍、補償主體以及補償條件和具體權利義務等方面。國家建立城鄉污染轉移生態補償制度要具體到城鄉地區的污染轉移工作中，讓污染者有效保障受害者的合法利益，對于開發環境所造成的污染，在進行轉移的同時也要補償給受害者所帶來的損失，盡可能的在最大限度內為受到城鄉污染轉移的受害者提供基本環境權益保障。

三、城鄉污染轉移執法的完善

就城鄉污染轉移執法現狀而言還存在著較大的問題，政府和有關部門必須加強城鄉環境執法隊伍建設，以城鄉污染轉移法律建設一支合格的執法隊伍，全面提高環境執法水平，為城鄉污染轉移創設良好的工作環境。

1、建立綜合政績考核體系，落實政府治理責任

相關政府部門嚴格按照國務院頒布的《關于環境保護若干問題的決定》文件，將城鄉污染轉移工作開展情況納入政績考核內容當中，并不斷健全和完善環境保護政績考核制度，加強城鄉污染轉移治理，在政府以及相關部門中建立環境質量考核標準，將城鄉污染轉移工作切實安排到位。此外，還需要落實政府問責制度，將城鄉污染轉移相關法律法規納入日常考核當中，以此建立全面的綜合考核體系，增強部門人員的工作意識以及工作責任心，從而不斷完善城鄉污染轉移法律制度，減少破壞環境治理的地方保護主義以及工作障礙等。

2、健全城鄉環境執法規制，提高環境執法力度

一方面要做好環境保護法律法規與城鄉污染轉移法律之間的沖突域矛盾工作，使相關負責部門能夠意識和明確自身職能，在明確分工后才能夠實現部門協調，從而更好地落實城鄉污染轉移法律制定工作，保證城鄉污染轉移法律完善工作的有效進行。另一方面要加強城鄉污染轉移法律的程序性立法，在完善城鄉污染轉移法律的基礎上確保程序性立法能夠實行。由于我國現行的環境立法側重城市污染治理，對于農村的環境管理力度稍顯薄弱，這些都導致了我國城鄉污染轉移的法制建設難以向前發展，政府各職能部門一定要強自身崗位的職責意識，在執法過程中做到公平、公正，并不斷提升立法水平，進一步加強我國城鄉污染轉移法律的可執行性。

3、加強環境執法隊伍建設，提高執法監管水平

政府在城鄉污染轉移執法方面，一定要考慮到執法過程事件造成的影響。一般而言，城鄉污染轉移行為往往會造成跨省份、跨地區等污染，但目前我國的基層法院環境法庭受理與審判難度較大，尚未建立起以省為單位的環境法院，同時執法隊伍的執法力度也十分薄弱，難以對城鄉污染轉移案件做出及時的裁決。因此，在城鄉污染轉移案件的管轄方面，應當單獨設立省地區的環境法院，同時建設一支素質高、技術強、設備齊等的專業執法隊伍。政府加大執法隊伍的扶持力度，切實提高環境執法隊伍水平。如加強隊伍內外監督機制，內部監督由上下級、各部門之間相互監督來實現，外部監督則通過公眾媒體和公眾輿論來進行，做到城鄉污染轉移執法公開公平公正。

結語：

綜上所述，要想做好我國環境保護以及治理工作，除了要做好我國城鄉污染轉移法律的完善，還要在完善法律制度的前提下健全城鄉環境執法規制，不斷加強環境執法隊伍建設，提高執法人員水平，加大執法力度，全面改善和控制城鄉污染轉移問題，從而更好的保護我國資源環境，實現可持續性發展。

參考文獻

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1 引言

隨著我國現代化腳步的日益加快,在城市環境日益改善的同時,農村的污染尤其是農村河流污染問題越來越突出。農村河流的污染與城市河流的污染相比有一定的特點,在控制措施方面也有不相同之處,必須根據農村的特點采取控制措施。

2 農村河流污染的主要特點

2.1 外來水生植物影響大,有沼澤化的趨勢

水葫蘆、水花生是一種水草,原產于南美洲巴西等地。20世紀50年代后作為豬飼料在我國推廣種植,20世紀80年代以后農民就基本不用它作為豬飼料了,現在已成為一種害草,分布于我國大江南北。由于農業生產使用大量的化肥以及生活排泄物流失到水體,使農村河流水質普遍富營養化,造成水葫蘆、水花生迅速蔓延,泛濫成災。農村承包到戶后,農民對公共河流的狀況也沒有以前那樣關心了,加上使用化肥后農民不再攬河泥作肥料,使得河床逐年提高。根據筆者對里下河地區100多條不受城鎮和工業影響的農村自然河流調查情況反映,農村河流都不同程度地發現了水葫蘆、水花生瘋長的情況,由于每年水葫蘆、水花生自然的生長、腐爛、沉積,已經造成河底明顯抬高,水面縮小,水質反復受到污染。多年的積累使得河流面臨沼澤化,水體變綠等。而且水葫蘆、水花生的瘋長還影響了當地水生生物多樣性。這種由水葫蘆、水花生的長期瘋長得不到控制而引起的河流淤塞和沼澤化的趨勢是農村河流比較普遍的情況。

2.2 農業面源污染嚴重影響水質

化肥、農藥過量和不合理施用形成農田的化肥、農藥流失,形成農業面源污染,而傳統灌溉方式加重了面源污染; 集約化畜禽養殖產生的污染相當部分都隨農田排水或雨水而進入到河流,造成對地表水環境的污染。我國農業面源污染問題很大,粗略估算,目前水體污染物中來自農業面源污染的大約占1/3。10幾年來我國采取措施逐漸限制了工業污染的排放,城市生活污水也逐步進入污水處理廠處理,而對農業面源污染目前還沒有很好的辦法。在未來幾年里,如果不采取有效措施,由作物種植和畜禽養殖業導致的面源污染,對水質污染的“貢獻率”將日益凸顯,生態破壞和環境污染問題已成為制約農村和農業可持續發展的重要因素。

以某農業大縣的某地為例: 該地耕地面積24萬hm2,2001~2006年5年期間的化肥施用量58萬t。按最低隨水流失量25%進行測算,5年期間該地的化肥流失量至少為14.5萬t。除了化肥、農藥和集約化畜禽養殖產生的污染,農村的作物秸稈目前也沒有好的去處,除了焚燒外,還有一部分秸稈和廢棄植物根莖進入河流,腐爛后也影響到農村河流水質。農村主要河流的總氮、氨氮等指標超標嚴重,超標率達到60%~70%,使得水域生態系統富營養化,水體變綠、發黑發臭,導致水葫蘆、水花生和水藻生長過盛、水體缺氧、水生生物死亡、河流淤塞等。還有大量的群眾飲用超標的河水,群眾反映現在生重病、大病的人上增多。所以,農業面源對農村水環境的污染是農村河流污染的重要特點。

2.3 總氮、氨氮是農村河流污染的主要污染物

由于環境保護工作的重點一般都放在城市,特別是一些經濟發達的城市對建設項目的環保把關比較嚴格,導致一些經濟不發達的農村地區接受了城市轉移的重污染項目。生產工藝落后、不符合國家產業政策的“十五小”的項目,甚至有些重污染項目不經過環保審批,在偏僻的農村得以生存。這些重污染項目沒有有效的污染防治措施,加上農村環境監管的不力,使得一些農村地區河流工業污染十分嚴重。

通過對某市2001~2006年農村河流的監測調查顯示,25個監測斷面的22個水質指標中,對照地表水環境質量標準(GB3838-2002)V 類進行評價,總氮、氨氮超標率100%,具體統計情況見表1?？梢娍偟?、氨氮為主要污染因子,陰離子表面活性劑、COD、CODMn、BOD5、總磷、糞大腸菌群等有機污染也占比較大的比重,由此可見農田的化肥流失是主要原因,農村生活污水直排入河也是劣V類的重要原因,在人口密度愈大的區域,河流污染愈嚴重。

2.4 聚居點缺乏規劃,環境管理滯后

隨著我國現代化進程的加快,農村人口分布城鎮化,農民的居住方式城市化,使得鄉鎮乃至自然村建設呈現城市的特征。農民的生活方式也發生了根本變化,越來越多的農民用上了自來水、水沖式廁所、洗衣機,用水量比以前傳統的農村生活方式成倍增加,加上很多鄉鎮沒有環境基礎設施,缺乏環境規劃,環境管理滯后形成了農村鄉鎮地區和村聚居點附近的河流受到生活廢水的影響十分嚴重。主要反映河流的陰離子表面活性劑、化學需氧量、高錳酸鹽指數、總磷、總氮、糞大腸菌群等超標嚴重。農村聚居點附近的河道兩邊垃圾長期亂堆亂放,也對河流的水質產生嚴重影響。

3 農村河流污染控制措施探討

3.1 做好小城鎮環境規劃,突出農村水環境綜合整治

小城鎮環境規劃是農村水環境保護的一項首要工作,應把小城鎮環境規劃納入經濟社會發展規劃之中?？梢酝ㄟ^規劃,設立控制區域,引導鄉鎮工業相對集中,便于工業廢水的集中治理和管理; 科學劃定鄉鎮居民集中區,便于生活廢水的集中治理和管理; 結合當地的實際情況制定控制農業面源污染的措施,對農民進行環境宣傳教育和技術培訓。在規劃中突出農村水環境的綜合整治,充分體現政府調控和引導作用,充分發揮農民在農村水環境的綜合整治中決定作用。有些好的傳統對農村水環境的影響非常大,如多施用糞肥、綠肥等有機肥料、攬河泥改良土壤、節水灌溉等都是控制農業面源污染進而改善農村水環境的良好措施,如果變成農民的自覺行動,農村河流污染控制就會達到事半功倍的效果。

3.2 加強水環境治理

政府要高度關注農村水環境污染問題,充分發揮農技推廣等公益單位的作用。 政府要加大農業基礎的投入,大力倡導循環經濟發展模式。政府的關注要落實到實處就必須要重視基本制度和體系建設,在事業單位改革中,應充分考慮農業技術推廣等有關單位的公益性,不能延續“政府卸包袱”思路。例如,目前一些公共服務機構( 事業單位) 在改革中不當市場化,造成其公益職能喪失,農業技術推廣體系幾乎失效,導致農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制。20 世紀80 年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣財政經費和鼓勵自我創收為目標的,縣鄉層次的有關機構大多由以往的全額撥款事業單位轉變為差額撥款事業單位。由于得不到足夠的財政撥款,農技推廣系統不得不從事與主體業務無關的經營活動以維持基本運轉和確保員工收入。很多地方的農技推廣機構甚至蛻變為以賣化肥、農藥為主的營利性機構。財政資金要為有關鄉鎮機構發揮應有的公益性提供保障,避免其過度市場化,使得先進的農業技術、農副產品綜合利用和環境保護知識不能推廣到廣大農民中去,造成農業污染源擴大而加重農村的水環境污染。

3.3 發動群眾,綜合整治

農村水環境綜合整治必須發動農民、依靠農民,增強廣大農民自覺愛護河流、自覺建設家園的主觀能動性。應廣泛開展“環保知識下鄉”活動,大力宣傳水環境保護知識,加強環保法制教育,引導農民養成保護水環境的良好習慣。開展以控制農業面源污染為重點的農村環境綜合整治。積極推廣以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業污染源、亂搭亂建和建立相應管理制度為重點的農村“六清六建”工作,在“六清六建”中,突出清理河道和垃圾處理這兩個重點,制訂有關考核驗收標準,力爭使農村環境臟、村貌亂、設施差、布局散的現象有根本改觀,使得農村的河流污染從根本上得到改觀。

3.4 循環利用、推廣低耗高效的農業生產技術

要從發展低耗高效的農業著手,在農業生產的技術方面要推廣先進國家的灌溉技術,減少化肥農藥的流失。對環境影響較大的大中型集約化畜禽養殖場畜禽糞便處理可采用先沼氣池然后再做肥料的路線。對農村分散養殖污染的控制,必須指導農民樹立循環和綜合利用的理念,發展家庭庭院式的循環經濟。要研究和推廣先進的秸稈再利用技術,充分利用水葫蘆、水花生和廢棄植物根莖生產有機肥料,鼓勵農民多使用有機肥料,從根本上解決化肥、農藥、畜禽糞便等污染河流的現象。

3.5 結合地區特點,區別對待

在農村水污染治理中,應根據不同地區的水環境狀況,結合農村地區人口分布和污染排放的特點,采用工程措施和非工程措施結合的辦法來解決。經濟欠發達的地區,自然村落較多,不可能大規模地建設環境基礎設施,以非工程措施為主,加強低耗高效的農業生產技術推廣,立足資源綜合利用,解決化肥、農藥、人畜糞便、水葫蘆、水花生及作物秸稈對水環境的污染問題,不能不顧環境而片面追求發展工業。有條件的地區要加快推進鄉鎮工業污水、生活污水和垃圾集中處理,積極探索污水實用處理方法,鼓勵跨行政區域聯合建設規?；⒓s型污水處理廠。著重推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的生活垃圾處置模式,提高農村生活垃圾收集率,積極探索農村生活污水和垃圾有償處理的辦法。政府可以在秸稈氣化、還田以及沼氣化等方面進行政策推進和資金引導。在河道的整治方面當地政府可以適當投資,建設有當地特色水環境亮點工程。在水環境整治工作中,應充分考慮各地的自然生態條件和經濟發展水平,不強求統一模式,不搞一刀切?？梢栽谄皆?、水網、丘陵、山區、城郊結合部、風景名勝區等不同的自然生態條件下,發達和不發達的地區分別搞一些試點村,便于總結不同層次、不同區域的典型經驗。應當結合地區特點發展經濟,以提高水環境質量為目的,多考慮長遠的水環境保護問題。

3.6 建立制度,長效管理

目前,我國的農村環境管理體系呈現以下特點,即農村環境立法缺位和農村環境管理機構匱乏。而農村的水環境污染呈現3個方面的特點:排放主體的分散性和隱蔽性,隨機性和不確定性,不易監管性。所以,這樣的體系在解決農村水環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。在目前的情況下,必須重在制度建設,通過建立符合農村實際的長效管理制度,來鞏固清理整治的成果十分必要。而要達到長效管理的目的,重要的是廣大農民能夠意識到農村河流保護要依靠大家,每個人都不做污染河流的事情,而農民掌握和使用低耗高效的農業生產技術和循環綜合利用技術也十分重要。必須建立制度,多個部門,齊抓共管,合力推進,建立和完善鄉鎮公共服務機構,發揮他們應有的公益性,才能達到長效管理的目的。

お

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隨著人們生活水平的不斷提高,人們對居住環境的要求也不斷提高,這使得當代城市居住區建設中也更加注重對小區園林環境的建設。但當前的居住區園林環境規劃設計中存在著許多誤區,沒能很好地將園林設計與城市總體及小區環境結合起來,因而也未取得良好的景觀效果。下面本文將簡要探討如何從不同層次來做好城市居住區園林環境的規劃設計。

二、居住區園林環境規劃設計的不同層面

1.城市層面

進行居住區園林環境規劃設計時,首先應結合城市總體規劃和城市綠地系統規劃,找出居住區園林環境與城市總體環境之間的切入點,協調局部園林環境與城市環境和綠地系統的關系。于是對應于城市規劃層面的園林環境規劃設計便產生了,它對居住區園林環境的規劃設計起到提綱挈領的作用,它并非側重具體方案的探究,而是更加偏重于概念性、模式性的研究。

2.居住區規劃層面

居住區規劃層面上的園林環境規劃設計,也即是在居住區總體規劃階段,進行整體構思居住區園林環境的規劃設計,使其與居住區規劃相結合與協調。這一層次的規劃設計工作,應由規劃師、建筑師和風景園林師共同完成,相互協調,根據建筑布局和園林布局的需要來相互調整,取得居住區總體布局與園林布局的雙贏。

3.建筑設計層面

在建筑設計層面,應加強建筑師與風景園林師的配合,園林師要學習建筑的有關知識,建筑設計師也要學習園林學的有關知識,進一步解決好園林與建筑的互動問題,使景觀更好地為建筑服務,使建筑能夠獲得更加理想的景觀,形成一種建筑與園林環境交融的境界,使建筑仿佛從綠色空間中“生長”出來的。

4.風景園林層面

風景園林規劃設計層面,也就是從本專業出發,由風景園林師來解決居住區園林環境設計問題。

三、 居住區園林環境城市層面的規劃設計

1.結合城市總體

居住區園林環境的規劃設計必須以城市總體規劃為依據,領會其精神實質,充分考慮城市的總體布局規劃和功能分區,結合城市的人文環境特色和歷史文化脈絡,熟悉規劃中對土地利用、開發強度、建筑密度等各項控制指標的規定,初步確定居住區園林環境類型和基本指標。

居住區園林環境的規劃設計還應結合城市綠地系統規劃,分析城市園林綠地系統的發展方向和指標體系,給居住區園林環境規劃設計進行明確定位,使其成為城市綠地系統中的有機組成部分,符合城市綠地系統規劃的整體性。

居住區園林環境的規劃設計要充分把握城市的自然地理特征、經濟特征、風貌特征、歷史文化特征和人群特征,以便居住區園林環境能更好地融入城市整體,更好地為城市和居民服務。

2.處理好居住區與周圍環境的關系

對居住區周邊環境進行深入研究,如對周圍山水條件等自然環境進行研究,看能否對其進行充分利用;了解周圍用地的情況,周圍的園林環境情況,周圍地塊的居民的居住、就業等狀況,并充分研究周邊環境的現狀與未來規劃發展情況。促進居住區園林環境與周邊環境的融合,既要充分利用周邊環境資源為本居住區服務,又要體現出居住區園林環境對整個地區的意義,形成具有一定結構和功能的完整的整體。

3.把握生態格局關系

居住區園林環境規劃設計應考慮到綠色廊道、斑塊的問題,對城市中業已形成的綠色廊道,應加以保護和利用,采用人工手段建設綠色斑塊,建立與城市園林綠地系統相銜接的,適宜居住區園林綠地的,能使園林綠地產生生物物種遷徙和物質、能量流動的生態環境體系。

四、居住區園林環境居住區總體規劃層面的規劃設計

1.結合居住區總體規劃

居住區環境規劃設計與居住區規劃密不可分,它們是一個整體性問題。應加強規劃、建筑、風景園林專業的協同工作,通過景觀途徑協調解決城市規劃、建筑、園林、城市設計等各方面的矛盾,交通問題、住宅問題、密度問題、活動空間問題等,要改變以往重視實體空間、輕視綠色開敞空間的觀念,風景園林對規劃建筑專業的簡單被動適應的局面,應該認識到環境的重要性,提高風景園林在居住區規劃設計中的地位。

2.加強園林環境與居住區的建筑布局的融合

居住建筑的布局是居住區園林環境規劃設計的基礎,應結合不同的建筑布局形式,靈活地進行園林環境的規劃,如對于周邊式的建筑布局形式,可將園林布置在居住區的核心,這樣有利于形成面積較大的集中綠地,增強了可達性,能均勻地為周圍提供服務;對于行列式的建筑布局形式,可采用園林形成網格的布局方式,這樣能使住戶獲得良好的朝向,而且有利于良好的空氣、水等引入居住區;對于點群式的建筑布局形式,可將建筑散點布局,園林環繞建筑,能將建筑溶解在園林之中,形成建筑四面皆有景觀的效果。

3.結合原有地形和植被

居住區及其環境受居住區用地及周圍環境的地形狀況影響非常大,園林規劃設計師在居住區環境規劃設計過程中,應“讀懂”山水,“讀懂”地形,充分利用原有地形,將天然地形作為居住區環境規劃設計的寶貴財富,進行適當的改造和整理,而不是大張旗鼓的“平整土地”,應借助地形塑造出具有鮮明個性特征的住區園林環境。

在規劃設計過程中還應加強對天然植被的利用,強調天人關系的和諧與統一,這樣有利于保持自然的植物群落演進,并營造出許多人工植物無法比擬的美學效果。

五、居住區園林環境從建筑設計層面的規劃設計

1.加強居住建筑與風景園林的互動

在進行建筑的規劃設計時,要正確處理建筑和園林的互動關系,讓建筑具有良好的風景,園林具有良好的空間。建筑設計層面的設計過程中,需要從建筑到園林,再從園林到建筑的反復磨合和適應。要想促進建筑設計與園林規劃設計間的融合,不能僅停留從建筑總平面圖或屋頂平面圖的深度,還應深入到每一戶的套型和立體的套型關系,來研究最佳的園林環境設計方案,獲得良好的風景。反過來,從園林總體布局的角度,還應對建筑的設計提出要求,要求結合園林的規劃,來安排住宅的套型,充分考慮建筑的立面與園林環境相協調,形成居住區園林景觀與建筑的協調統一。

2.力求使居住建筑獲得良好的風景

獲得居住建筑的良好風景,首先要加強對山水條件和一些氣象條件(云、雨、光)等有利自然條件的利用,其次是人工的構造出優美的居住區園林環境,同時還應在滿足建筑的使用功能的基礎上,充分考慮其美學價值,加強建筑的布局、形態、色彩等方面的設計,打破建筑與周圍環境的界限,使它們也成為一道美麗的風景,融入園林景觀環境之中。應從風景的角度,來設計建筑的樓棟、套型和套內房間等要素,使它們的朝向、視野、采光等都有利于獲取良好的風景。

3.居住建筑與園林的相互滲透和共生

在建筑設計中,可在居住建筑設立平臺層建立空中花園,也可通過首層架空使園林穿過建筑,還可建設屋頂花園,形成建筑與園林互相滲透的居住形態,拉近建筑與園林環境之間的關系。在建筑的內部,也可設計套內的入戶花園、空中花園、陽光室等,創造室內的園林空間,形成居住建筑與園林環境共生的格局。

六、居住區園林環境風景園林層面的規劃設計

1.改善居住區局部小氣候

居住區的園林環境不僅起到景觀作用,還可通過其植被、地表、水體和建筑形態來改變局部小氣候。首先應考慮園林景觀區的采光條件,根據不同季節的需要,合理布置廣場景觀設施,如通過精心的安排樹林、透明的陽光廳、完全遮蔭的柱廊、構筑物等,既能讓人們盛夏得以避暑嚴冬又能受到日照。其次是充分利用住區中建筑、水、植被等調節區域小氣候,引導室外氣流,提高空氣質量。

2.合理選擇和搭配植物

植物是園林中的不可或缺的要素,豐富多彩的植物,不僅能起到很好的景觀作用,還能改善物質環境,吸收環境中的有毒有害氣體,凈化空氣,調節空氣的溫度和濕度,有益于調動人們的情緒,緩解人們的生理和心理壓力,促進健康。植物應合理選擇和搭配,物種應具有多樣性,多用鄉土植物,喬、灌、草的搭配要合理,植物種植形式要美觀,符合住區的整體風格。

3.加強對水景的構造和利用

水景也是中國傳統園林中的一個重要元素,水體不僅在蓄積雨洪、提高蒸發量、緩解熱島效應等方面起到了一定的作用,其設計手法有很多,如噴泉、跌水、溪流及人工瀑布等,有效提高了住區的自然韻味。

七、結束語

總之,城市規劃、建筑學、風景園林三者互相聯系,互相滲透,在居住區園林環境規劃設計過程中,要充分處理好三者的關系,從文章探討的四個層次出發,取得最佳的整體景觀效果。

參考文獻:

[1] 陳易,自然之韻――生態居住社區設計[M].上海:同濟大學出版社,2003.

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2小城鎮環境規劃的意義

小城鎮作為我國農村政治、文化和經濟的中心,是鄉鎮企業商品流通的初級市場,它可以通過經濟吸引和經濟輻射,帶動周邊區域的發展,從而合理吸收農村剩余勞動力,保證農村穩定、健康發展,最終推動社會進步,實現全面建設小康社會的偉大目標。許多小城鎮在過去的發展進程中并沒有進行合理的規劃,尤其對環境沒有進行有效的保護和可持續的利用,導致在后續城鎮發展過程中,問題不斷,特別是環境問題,小城鎮環境規劃的目的就是在克服以往不利的條件上進行全面的城市化發展,這有利于我國農村富余勞動力的轉移,提高我國農民的素質,從而改善農民的生活水平;有利于帶動鄉鎮企業的發展,擴大內需,拉動城鄉市場的發展;有利于優化國民經濟結構,促進我國國民經濟更好更快的發展;有利于科學發展觀的實踐,保持生態和諧。

3小城鎮環境規劃常用方法

目前小城鎮環境規劃的方法多種多樣,原則、側重點也不盡相同,主要常用的方法有生態功能分區法、生態足跡分析法、土地利用的生態適宜度法、專家分析評價法等。

3.1生態功能分區法

小城鎮生態功能分區法是根據小城鎮生態系統的整個結構以及不同生態結構的特點,劃分出不同功能類型的單元,估計出生態對環境污染和環境負荷的承載力,綜合考慮小城鎮區域內所有生態要素的現狀及未來的發展趨勢,將整個小城鎮劃分成生活居住、工業、農業、交通系統、自然保護區及人工綠化區等不同的功能區,從而對其進行全面的、系統的、功能的規劃。生態功能分區法目前主要采用以下三種方法:1)生態評價模型;2)經驗型分區;3)經典的單因子疊加分析模式。其主要的目的有:1)提出了不同環境單元中的生態保護要求,指出了單元社會經濟發展方向;2)為區域的平衡發展因地制宜的提供生態環境規劃依據。生態功能分區法以整體性原則、整體協調發展原則、可持續發展原則、可操作性原則、相關性原則等為原則,利用生態系統結構的特點及其功能,充分考慮實際生產力、空間結構、穩定性等指標,結合區域內自然生態系統以及社會經濟發展的實際情況,為區域內的自然資源開發和生態環境保護提供了一個平衡點,綜合規劃了小城鎮,并提出又好又快的整治任務和發展方向。

3.2生態足跡分析法

為維持生存,人類需消費各類資源、產品和服務,而這每一項的消費最終都可以由生產該項消費所需要的最原始能量和物質的那塊一定面積的土地來提供。這就是生態足跡分析法的內涵。也就是說生態足跡法是借助分析區域內人類消費總量,并將其換算成土地的面積,從而計算出區域內的人群對自然生態系統的沖擊。根據這個內涵而制定出的具體公式,用這個公式來做小城鎮的環境規劃。當一個區域內的生態足跡大于生態系統承載力,區域內就會出現生態赤字,即該區域內的人類活動負荷已經超過區域生態承載力,反之,則產生生態盈余,即區域內的生態承載力還可以承受人類活動的負荷。生態足跡分析法是從具體的生物物理量的角度出發,來測量人類對自然生態資源的需求量以及生態系統能夠提供給人類的承受量,得出這兩者間的差距,指出保持區域空間持續發展的環境容量。生態足跡分析法不僅可以用于小城鎮的環境規劃,還可以估算出任何特定區域內的生態赤字或生態盈余、全球的過度消費或某個人的生態足跡等。

3.3土地利用的生態適宜度法

土地利用的生態適宜度法是指通過對小城鎮內土地資源質量的綜合評定,分析區域內主要土地與自然、環境和社會特征的適應性,對土地的預定用途進行綜合鑒定,確定是否適宜、適宜程度及其限制的條件等,然后再在這一基礎上進一步的分析土地資源的利用規劃是否合理的一種環境規劃法。土地利用的生態適宜度法是圍繞土地利用及規劃在生態上是否適宜以及適宜程度展開的,它在對農、林、畜、牧、漁等各行各業的土地適宜性、限制性及其程度進行評定,并對選址進行評價以確定功能區的布局是否合理。土地利用的生態適宜度法有多種,常用的是因素加權指分值數和法。土地利用的生態適宜度法理論原理為:將不同土地不同用地類型劃分成為不同的生態位勢,然后按照從高位勢到低位勢布局就合理了。

3.4專家分析評價法

專家分析評價法主要是根據環境專家長期對環境及其相關學科的研究,分析某一類型環境事件發生規律以及影響因素等,以此來預測出未來某一時間段內某一區域環境系統的發展情況,從而對環境規劃的各個評價指標進行分析、評分并確定各指標在整體環境評價中的比重,最終達到對環境合理規劃的目的。

4常用方法的對比及建議