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1研究背景

1.1機械增長成為城鎮人口增長的主體

目前我國處于人口低出生率、低死亡率的發展階段，機械增長取代自然增長，成為城鎮人口增長的主要動力。廣義的機械增長包括戶籍人口的遷移和流動人口的增加。隨著城鎮化進程的加速，城鎮中的機械增長主要是流動人口，即暫住人口的增加，改變了城鎮人口的結構，對城鄉規劃提出了新的要求。

1.2城鄉人口遷移趨勢

根據城鎮化進程的特點和城鎮化進程的一般規律，在逆城鎮化現象出現以前（相對完整的正常區域在城鎮化水平達到70%以前），人口從農村向城鎮集中是區域城鄉人口流動的絕對主流。

但是不管人口如何流動，農村人口在逐年減少，相應的農村聚落的規模和數量也在減少，城鎮則恰恰相反，但是農村絕對不會消失。

2定性分析方法的選擇

2.1定性分析方法與定量分析方法的區別

定性分析與定量分析是人們認識事物時用到的兩種分析方式。

定性分析法亦稱“非數量分析法”，主要依靠預測人員的豐富實踐經驗以及主觀的判斷和分析能力，推斷出事物的性質和發展趨勢的分析方法，屬于預測分析的一種基本方法。這類方法主要適用于一些沒有或不具備完整的歷史資料和數據的事項。

定量分析法是對社會現象的數量特征、數量關系與數量變化進行分析的方法。其功能在于揭示和描述社會現象的相互作用和發展趨勢。

在人口規模預測中，定性分析法與定量分析法之間有以下區別。

表1定性分析法與定量分析法的區別

2.2定性分析方法的類型

在人口規模預測中，定性分析方法包括區域人口分配法、類比法、區位法等。

表2定性分析方法

2.3定性分析方法的選擇

1、利用區域分配法預測城鄉人口遷移情況

上蔡縣位于河南省東南部，地處平原地區，區域差異小，人口遷移將呈現均衡發展趨勢，各地人口遷移的幾率相差不大。在同一時期（近期、中期、遠期）內，各村遷往同一地點（縣城、鄉鎮）人口比例基本一致。因此，完全可以根據現狀人口現狀、規劃人口規模、村莊整合意向對人口遷移規模進行預測。

2、利用類比法、區位法預測鄉鎮人口規模

根據各鄉鎮區位類型、經濟實力，確定城鎮化率校核區間，對城鄉人口遷移結論進行校核，最終確定各鄉鎮人口規模。

2.4城鄉人口遷移規模預測步驟

上蔡縣域城鄉人口規模預測分為以下5個步驟。

表3上蔡縣城鄉人口規模預測步驟

3上蔡縣城鄉人口規模預測

3.1規劃前期資料

3.1.1縣域現狀人口規模、村莊整合意向

根據縣域村鎮體系規劃的需要，為了準確把握縣域人口現狀、人口遷移意向，對上蔡縣域現狀人口規模、村莊整合意向進行了詳細調查，調查數據精確到自然村層面。

表4上蔡縣域村莊現狀人口規模、村莊整合意向匯總表1

對上表進行匯總，如下表所示：

表5上蔡縣域村莊現狀人口規模、村莊整合意向匯總表2

3.1.2縣域規劃人口規模

根據《上蔡縣域村鎮體系規劃（2009—2030）》、《河南省上蔡縣城市總體規劃（2009－2030）》，對上蔡縣域、縣城總人口規模預測結論進行匯總，如下表所示。

表6上蔡縣域規劃人口規模匯總表

3.2上蔡縣域人口遷移情況分析

3.2.1遠期人口遷移情況分析（2030年）

按照區域分配法，對遠期人口遷移情況進行分析，如下表所示：

表7遠期人口遷移情況分析表

根據遠期城鄉人口遷移情況分析，城鄉人口遷移計算公式如下表所示：

表8城鄉人口遷移情況計算公式

表9城鄉人口遷移情況計算公式參數

注：1、縣城內并入城鎮村莊全部為近期并入。

2、各鄉鎮現狀非農業人口一般為本鄉鎮雙棲人口，且數值較小，對人口遷移結論影響不大，因此在計算中忽略不計。

3.2.2城鄉人口遷移規模結論

經計算，城鄉人口遷移預測結論如下表所示：

表10城鄉人口遷移規模結論

3.3各鄉鎮城鎮人口規模預測

3.3.1預測因素

1、預測因素一：城鄉人口遷移結論

表11遠期2030年城鄉人口遷移規模與遠期城鎮化率

2、預測因素二：各鄉鎮綜合競爭力排名

根據《上蔡縣城總體規劃（2009-2030）》的分析結論，縣域各鄉鎮綜合競爭力如下表示：

表12縣域各鄉鎮綜合競爭力排名

將各鄉鎮綜合競爭力分為以下4個層級。

表13縣域各鄉鎮競爭力等級

3.3.2遠期各鄉鎮城鎮人口規模預測

根據城鄉人口遷移預測結論、各鄉鎮城鎮化率預測校核區間，預測各鄉鎮遠期城鎮人口，如下表所示：

表15各鄉鎮城鎮人口規模預測結論

注：①洙湖鎮為重點鎮，距縣城較遠，受縣城吸引力較小，人口規模適當增大至2.1萬人。

②東洪鎮為一般鎮，距縣城較近，受縣城吸引力較大，人口規模適當減小至3.5萬人。

③由于城鎮人口規模精確到0.1萬人，因此各城鎮人口規模之和比103萬人稍大，為103.3萬人，有0.3萬人的誤差存在。不突破縣域總人口164萬人，按照城鎮化率63％計算，總城鎮人口為103.3萬人的總城鎮人口數值。

3.4城鄉人口規模預測結論

3.4.1城鄉人口規模

根據城鄉人口遷移結論、城鎮人口規模預測結論，預測縣域人口規模。

表16城鄉人口規模預測結論

3.4.2村莊人口規模

根據人口遷移規模計算公式，對遠期2030年村莊人口進行預測。

表17村莊人口規模（以黃埠鎮為例）

4研究結論

在實踐中，筆者按照類似的分析方法，也對上蔡縣域近期2015年，中期2020年人口遷移規模、城鄉人口分配情況進行了預測，限于論文篇幅，不再詳述。

通過《上蔡縣域村鎮體系規劃（2009-2030）》的實踐，發現定性分析方法在城鄉人口預測中是比較適用的，該方法可在區域層面上進行城鄉統籌，直接預測出鄉鎮人口規模、村莊人口規模，對下一層次的鄉鎮規劃、村莊建設規劃提供具體指導，對于區域土地利用規劃也具有借鑒意義。

本研究仍有許多地方有待改進，如對縣域內外間的人口遷移未做具體論證。雖然對村莊整合意向、村民居住意向進行了詳細的調查，但這些意向會隨經濟社會發展而發生變化，從而影響分析模型的參數和預測結果。

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of the Urbanization Process in China

TONG Yufen1，LI Yumei1，2， LIU Chuanqi1

（1.School of Labor Economics， Capital University of Economics and Business，

Beijing 100070，China； 2.School of Management， Guizhou Minzu

University， Guiyang 550025，China）

Abstract：The research observes trends in urban and rural population aging using census and statistics and predict the future using multiregional population forecasting model. The results show that aging issue indicated an increasing trend in both areas. Specifically， migration between rural and urban areas makes great contributions to boost aging in the local region. In terms of aging， the more active ruralurban migration is， the faster the future population of the elder in urban grows. Correspondingly， the population of the elder in rural drops dramatically. And after 2022 the population of the elder in urban will more than it in rural. The greater scale of ruralurban migration is， the less proportion of the elderly population and the dependency ratio in the urban region is， and the situation appears opposite in the rural. In future， the proportion of the elderly population in the rural area will always be higher than that in urban area， and the gap showed a narrow trend rather than expanding. Then we will face greater pension burden and economic pressures in urban， and the challenges of home care and longterm care will be serious in rural. Based on this policy implications， the article put forward some policy suggestions.

Keywords：urbanization； ruralurban migration； aging； trends

一、 前言

目前，中國城鎮化正處于“S”型增長的中期快速發展階段。2012年，我國城鎮人口占總人口比重達52.6%，城鎮人口每年以大約3‰～4‰的速度遞增，遠遠超過同期1‰的總人口年增長速度[1]。而改革開放以來我國城鎮化水平的提高，主要通過農村人口向城鎮人口轉變實現，即在城鎮化過程中，農村人口向城鎮轉變所作貢獻約占90.7%，而城鎮人口自然增長在其中的作用只占9.3% [2]。同時，有大量研究成果可以證明，目前農村人口向城鎮人口的轉變主要以農村勞動年齡人口流遷為主。全國第六次人口普查資料也顯示，在我國城鎮地區的常住流動人口中，15～44歲人口約占流動人口總量的78.6%。預計隨著未來中國產業結構的調整及城鎮化進程的加快，農村勞動年齡人口流遷進入城鎮的速度還會加快。這種城鄉人口年齡結構變化趨勢也必然會直接影響到城鄉人口結構及其城鄉老齡化進程。基于這一認識，本文采用多區域人口預測模型，以第六次全國人口普查數據為基礎，對我國未來城鎮化發展背景下的城鄉老齡化變動趨勢進行多方案模擬。通過定量考察人口流遷對城鄉人口老齡化的影響，為我國的經濟社會發展提供必要數據基礎，也通過對預測結果的討論最后得出具有政策含義的結論。

目前關于城鎮化進程的城鄉人口老齡化發展趨勢及其后果，雖然已經引起較大關注，但主要集中于鄉―城人口遷移對農村、城鎮或區域的人口老齡化的影響及后果的定性研究[3～5]，如鄉―城遷移下的年齡特征和生育率變動對農村老齡化的影響[6]、農村就業人口老齡化問題[7]，以及從歷史的角度描述城市人口老齡化的發展趨勢及特點[8]；或者是只針對全國、農村或某一特定城市人口老齡化發展的趨勢預測等[9～12]，目前只有個別學者將中國與其他國家人口老齡化過程中的城鄉差異進行了比較研究[13～14]，但結論差異較大。

值得注意的是，有學者在2005年曾對中國百年人口老齡化發展趨勢進行預測，結果表明，到2053年我國60歲以上老年人數將會達到峰值，約為4.3億，此后開始緩慢減少，但到2100年時仍將有3.5億以上的老年人口；2010年以后我國將進入人口老齡化迅速發展時期，60歲以上老年人口比例在2010～2032年間每兩年就增長一個百分點，2050年時

將達到31%，2100年繼續提高到34%[15]。而2006年《中國人口老齡化發展趨勢百年預測報告》中顯示，到2050年我國老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，2040年左右人口老齡化重心將轉入城市，農村人口老齡化程度高于城市的現象將會消失[16]。蔡茜采用第六次全國人口普查數據，運用年齡移算法對我國農村老齡化的趨勢預測結果顯示，我國農村老齡人口呈現線性遞增，2050年其比重將達到36.51%[17]。

本文借助于人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）軟件，對我國分城鄉的人口老齡化趨勢進行了多方案模擬，重點考察了不同鄉―城人口流遷水平下我國城鄉人口老齡化變動的特點，從而為相關政策制定提供決策依據。

二、方法及數據來源

1.采用方法、原理及軟件

根據本文研究的目的，為滿足多區域分要素預測，建立中國分城鄉、分年齡性別的人口預測模型的需要，本文對相關數據做出如下假設：

①依據人口平衡方程，假設期末人口數=期初人口數+本期出生數-本期死亡數+凈流遷數，由此得出計算期內城鄉人口總量。

②采用基期年齡結構，結合生命表、分年齡生育水平和流遷模式的討論，得到預測期內分城鄉、分年齡人口以及人口出生和死亡狀況的相應數據。

在上述基礎上再按城鄉分年齡、性別的人口流遷作為表征城鎮化進程的重要參數，代入預測模型以獲得相應的結論。

本文利用中國人口與發展研究中心研制的國際人口預測通用軟件“人口宏觀管理與決策信息系統”（PADIS）進行預測。該軟件引入了多區域人口情景模型預測，相較以往的人口軟件提高了預測因素的多元化和模型精確度。

2.數據來源

目前，在還沒有一套完全準確的數據可以被作為標準數據的現實情況下，相對于教育數據或戶籍統計數據而言，人口普查數據雖然不可避免地會存在統計誤差，但仍是學者們用于人口問題研究的最重要的基礎數據。本文所用數據來源于歷年中國統計年鑒、歷次人口普查資料和中國人口統計年鑒資料，以確保數據的權威性和精確性。本文以2010年第六次全國人口普查數據為基礎數據，但考慮到“六普”數據存在低年齡組的漏報問題，參考崔紅艷等的“六普”數據評估方法，根據歷年出生人數回推，調增了1107萬0～9歲人口，其中男性599.95萬，女性507.05萬[18]。按1歲組預測截至2050年的人口發展狀況。由于預測期較長，將近40年之久，本文選取了2020年、2030 年和2040年三個節點年份對參數進行了調整。

三、未來我國城鎮化進程中的城鄉人口老齡化預測及主要發現

1.預測方案設置

（1）生育參數的設定。

2010年第六次人口普查數據顯示，我國總和生育率為1.18，遠低于更替水平，學者一般認為這一水平偏低。根據以往研究經驗，考慮目前國家對“單獨”生育政策的放開，預計未來生育水平將會提高，我們選擇兩種生育水平作為重要模型參數。其中低方案假定從當前的城鎮1.4，農村1.86，2030年以后提高到城鎮1.8，農村2.1，并保持該水平到2050年。高方案假定總和生育率從當前的城鎮1.4，農村1.86，到2030年城鎮和農村同時恢復到2.1，之后一直保持不變。同時假定生育模式從2010年到預測末年不發生變化，詳見表1。

（2）死亡和預期壽命參數的設定。

死亡參數的設定，關鍵是要得到未來各年齡的死亡率或存活率。根據第六次全國人口普查數據編制簡略生命表的結果，考慮到我國人口平均預期壽命城鄉差異因素，本文主要參照聯合國平均預期壽命經驗步長的變化趨勢確定城鄉人口預期壽命的增加值。假定未來的死亡概率以2010年為基準，保持不變。對于未來男女兩性的分年齡死亡模式，選擇聯合國模型生命表的一般模式。方案設計如表2所示。

（3）出生性別比的設定。

受生育政策影響，我國出生性別比持續偏高，鑒于國家人口政策是一個逐步調整的過程，出生性別比將逐漸恢復正常。以第六次全國人口普查數據為基準，出生性別比為城鎮116，農村119，到2030年城鎮和農村出生性別比會逐漸下降并恢復至正常水平，即106，保持到2050年不變（見表3）。

（4）鄉城人口流遷方案的設定。

本文的鄉城流遷是指每年從農村轉到城鎮的凈遷移人口，由于缺乏每年由農村向城鎮轉移人口的直接數據來源，我們根據公式“城鎮期末人口數=期初人口數+（本期出生數-本期死亡數）+凈流遷數+因為行政區劃調整增加的城鎮人口數”，從而，“城鄉凈流遷人口=（期末人口-期初人口）-（本期出生數-本期死亡數）-行政區區劃增加的城鎮人口”，對過去10年的城鄉凈流遷人口進行一定的推算發現，2000～2010年間我國城鄉流遷人口增加規模每年大約在1200萬左右。根據發達國家城鎮化發展經驗，當城鎮化率達到一定水平時，城鎮化趨勢將會趨緩。按照我國目前城鎮化進程的速度，假設在2030年左右我國城鎮化達到發達國家城鎮化的經

驗值，之后城鎮化速度將會大幅度下降，這時城鄉之間的流遷人口也會大大減緩。因此，設置高、中、低三種鄉城人口流遷方案（如表4）。此外，城鄉人口流遷模式采用2010年全國人口普查數據中的戶口登記在縣外的分年齡、分性別人口數據作為流遷模式數據，并假定保持不變。且本預測未考慮國際人口流遷，即假定全國總體上為封閉人口。

2.基本結論與發現

不同生育水平和流遷方案下我國城鄉人口老齡化的預測結果如表5所示。

（1）不同流遷方案對應的城鎮化水平。

根據上述設定的方案進行推算，可得不同流動遷移方案下對應的未來我國城鎮化水平變動趨勢（見表6）。在相同生育水平下，流遷規模的大小對我國城鎮化水平影響非常顯著。以低生育水平為例，2030年高流遷方案的城鎮化水平高于低流遷方案6.4個百分點，2050年這一差距擴大為12.7個百分點。以中流遷方案為例，2030年高生育水平的城鎮化率高出低生育水平0.38個百分點，2050年這一差距變為0.96個百分點。

圖1中流遷方案下城鄉老年人口規模變化趨勢

（2）未來城鎮老年人口規模將很快超過農村

且二者差距迅速加大。

數據模擬結果顯示，高、中、低三種流遷方案下未來城鎮和農村老年人口規模的總體變動趨勢一致（見圖1）。城鄉對比發現，2010年農村老年人口規模約是城鎮的1.3倍，但隨著鄉―城人口流遷的加快，我國城鎮老年人口規模增速快于農村，于2020年超過農村老年人口規模，且二者差距不斷擴大，2030年高、中、低流遷方案下城鎮老年人口規模分別是農村的1.37倍、1.31倍和1.25倍，2040年進一步擴大到1.79倍、1.67倍和1.60倍，2050年城鎮老年人口規模將是農村的2.79倍、2.42倍和2.14倍。

圖2中流遷方案下的城鎮和農村老年人口比重

（3）未來農村老年人口比重雖然始終高于城鎮，但二者之間的差距將經歷先擴大再縮小的趨勢。

預測結果顯示，不同生育水平對應的不同鄉城流遷方案下，農村老年人口比重始終高于城鎮，但二者的差距呈先擴大再縮小的趨勢。以低生育水平中方案為例（見圖2），2010年農村僅高于城鎮2.26個百分點，2036年這一差距達到最大值（約11個百分點）后開始逐漸縮小，2045年高于城鎮約8個百分點，2050年比城鎮高5.9個百分點，可見，按現有發展趨勢城鄉人口老齡化倒置的現象不會一直持續。

圖3不同流遷方案下的農村老年人口規模

（4）提升鄉城人口轉移規模，將會明顯減少未來農村老年人口的規模，并會加大未來城鎮老年人口的規模。

如圖3所示，農村老年人口規模呈倒“U”型變化，但將在2026年出現小幅回落，這也印證了1961年開始的自然災害對農村人口的影響相比城鎮更加明顯。在高流遷方案下農村老年人口規模于2038年達到頂峰，為1.36億，而中、低方案下推遲一年達到頂峰，分別為1.41億和1.47億。之后農村老年人口總量開始逐漸減少，2050年高、中、低三種流遷方案對應的農村老年人口規模分別為1.06億、1.17億和1.27億，老年人口規模高方案比低方案少2109萬。說明鄉―城人口流遷規模的擴大將會明顯減少未來農村老年人口的規模。

預測結果顯示，高、中、低三種流遷方案下，城鎮老年人口規模呈線性增長，年均增長率分別為4.42%、4.31%和4.21%，尤其是2030年之后鄉城人口流遷規模對城鎮老年人口規模影響越發顯著。如圖4所示，城鎮老年人口規模由2010年的5225萬分別增加到2040年的2.41億、2.34億、2.28億，2050年繼續增加至2.95億、2.83億、2.72億。對比不同流遷方案下的老年人口規模發現，2030年高流遷方案比低流遷方案高619萬，2040年差距增至1297萬，而2050年這一差距高達2297萬，說明鄉―城人口流遷越快，未來城鎮老年人口規模增長越快。

圖4不同流遷方案下的城鎮老年人口規模

圖5不同流遷方案下的農村老年人口比重變化

（5）提高鄉城人口轉移的規模，將增大未來農村人口老齡化的程度，但對城鎮老齡化程度起到持續的減緩作用。

未來農村老年人口比重增長，呈現先升后降的發展趨勢，且城鄉人口流遷規模作用明顯（見圖5）。2010～2018年，流遷方案對農村老年人口比重影響較小，三條曲線基本重合，2020年開始出現明顯差異且差距慢慢拉大。高流遷方案下農村老年人口以3.57%的速度持續增長，并持續保持高位不下降；與此不同，中、低方案分別于2043年和2041年達到峰值，分別為32.94%和29.91%。2050年三種方案對應的比重分別是40.50%、32.25%和28.56%，意味著三個農村人口中就至少有一位老年人。在高、中、低三種流遷方案下，農村老年人口比重由2010年的10.06%增到20%分別用了14年、16年和17年，對應的平均增長速度分別為3.57%、2.97%和2.66%，表明流遷規模越大，農村老齡化速度越快。

未來城鎮老年人口比重變化與老年人口規模趨勢相似，受流遷規模影響，不同時期增速稍有不同，大體上經歷慢―快―慢的過程（見圖6）。研究發現，生育水平對城鎮老齡化程度影響微弱，因此，以低生育水平為例，高、中流遷方案下城鎮老年人口比重比低流遷方案晚1年，均于2018年超過10%，之后從10%增加到15%則分別用了12年、11年和12年，從15%到超過20%所用的時間為8年、8年和7年，從20%發展為25%的時間依次為12年、10年和9年，對應的平均增長速度分別為2.98%、3.11%和3.20%，2050年城鎮老年人口比重分別為25.09%、26.34%和27.33%。這說明，流遷規模越大，城鎮老年人口比重越低，老齡化發展速度越慢，即鄉城人口流遷對城鎮老齡化程度有持續的減緩作用。

圖6低生育水平不同流遷方案下的城鎮老年人口比重

（6）未來鄉城人口流遷規模越大，對城鎮老年撫養負擔的緩解作用越明顯，但城鎮化發展速度加快將顯著增加農村老年撫養負擔。

預測結果顯示，未來我國城鎮老年撫養比將呈現逐年上升的趨勢（見圖7）。低生育方案下，2040年之前城鎮老年撫養比增加較快，高、中、低流遷方案的平均增速分別為4.14%、4.31%和4.46%。2025年之后，城鎮老年撫養比放緩，平均增速分別為2.08%、2.24%和2.31%，2050年分別為41.34%、44.08%和46.33%。流遷最快和最慢方案下城鎮老年人口撫養比之差由2025年的0.86個百分點擴大到2050年的4.99個百分點，說明大規模的鄉城流遷可以減輕城鎮老年撫養負擔。

未來農村老年撫養比變化特征與城鎮有很大的區別，中、低流遷方案下呈先快速上升再緩慢下降之勢（見圖8），而高流遷方案則持續走高。2040年之前高、中、低流遷方案下農村老年撫養比以5.99%、5.16%和4.64%的速度快速上升，到2040年時分別為80.98%、63.94%和55.04%。2040年之后，中、低流遷方案的農村老年撫養比開始逐年下降；而高流遷方案作用下快速增長的農村老年撫養比卻依然呈現上升的趨勢，但速度有所放緩。到2050年老年撫養比分別為92.42%、62.5%和52.13%，高流遷比低流遷高40個百分點。充分表明流遷規模越大，農村老年撫養負擔越高。

四、政策啟示與政策建議

1.政策啟示

圖7低生育水平不同流遷方案下的

城鎮老年撫養比趨勢

圖8低生育水平不同流遷方案下的

農村老年撫養比趨勢

對前面的基本預測結果進行分析，可以得到如下政策啟示。

首先，城鎮化水平的加速，將對未來城鄉人口老齡化水平及老年人口規模產生顯著影響。相對而言，對農村的影響更明顯。

其次，在人口城鎮化轉移過程中，如果不改變目前的年輕人個人遷移為主而非家庭遷移的模式，將會導致農村人口老齡化程度的進一步加深，給農村養老帶來壓力和挑戰。

最后，雖然城鄉人口轉移規模加大會在一定程度上減緩未來城鎮老齡化水平，但卻會加大未來我國城鎮地區的老年人口規模，使其呈現一個加快上升的趨勢。解決這些規模龐大的城鎮老年人的生活、就業、醫療等問題的壓力將主要集中于城鎮。

2.相關的政策建議

由于城鄉人口老齡化是一個影響深遠而廣泛的長期性歷史漸進過程，尤其是解決人口老齡化面臨的問題不是一蹴而就的，需要穩步推進。因此，我們必須在人口老齡化高峰來臨之前制定應對策略，才能滿足經濟社會發展的需求，而不至于成為經濟社會發展的絆腳石。

首先，進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系，形成省、市、縣、鄉、村的五級社會保障網絡，是解決我國城鄉人口老齡化問題的根本保障。從具體職能與分工來看，省級政府部門根據本地區的城鄉發展情況，負責決策并制定適合本地城鎮與農村的社會保障政策和社會保障法律法規，使得市、縣級部門執行政策和行使監督職能時有法可依。如城鎮居民養老保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療、新型農村養老保險制度的完善與轉移接續問題。市級和縣級相關職能部門分別負責城鎮和農村的社會保障政策的執行和監督職能，鄉、村則是最基層的承擔單位，負責農村養老機構的興辦等具體事宜。資金來源上采取公共投入與吸引民間投入相結合的方式興辦養老機構，在此基礎上推動社區、家庭、個人養老的發展。需要注意的是，公共養老投入要隨老齡人口變動而發生變動，實行更加靈活的動態管理。考慮到未來我國城鎮化進程加快的發展趨勢，現有的以縣為單位的養老資金模式層次過低，將不能適應城鎮化發展的需要，因此建議提高養老運行層次，至少變縣級統籌為省級統籌，逐漸轉變為全國統籌。

其次，面對城鎮和農村老齡化的不同特征和變動趨勢，應分清各自的主次矛盾，選擇最適合的方案。基于城鎮現有的社會保障制度及執行情況，考慮到受未來城鎮化進程加快的影響，未來城鎮老年人口規模不斷增長并超過農村的趨勢成為必然，因此，社區養老社會化是城鎮工作的重點，盡快做好社區老年照料服務體系的建設。國家要加強老年服務業的政策扶持和公共投入，加強疾病醫護、生活服務、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設。硬件建設要按照當地經濟發展水平，因地制宜，梯度發展。軟件方面要完善服務體系，增加服務項目，抓好管理隊伍、志愿者服務隊伍，鼓勵低齡老人為高齡老人或患病老人服務，以創造居家養老的新環境。具體可從以下三個渠道著手：一是建立以政府主導的綜合性社會福利機構，重點服務“三無”、“五保”、貧困、失能、智障等老人，發展社區日托和全托型養老服務機構；二是建立以NGO 為主的非營利養老機構，政府通過土地劃撥、稅費減免、貸款貼息等優惠，鼓勵社會力量建立民辦公助、公建民營、民辦民營等不同性質的養老服務機構；三是建立以市場為主的產業化養老機構，滿足老年人個性化需求。

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在經濟全球化快速發展的今天，人力資源信息在任何企事業單位、政府機關等都發揮著重要的作用，人們對其的重視程度也越來越大。隨著信息技術與計算機網絡技術的快速發展，人力資源管理信息化是必然的發展趨勢。人力資源管理信息化能節約大量的資金，減少管理人員勞動強度，提高管理工作效率。城鄉人力資源管理信息網絡化對統籌城鄉人力資源優化配置與合理開發，提高綜合管理科學化水平，提升社會公共服務能力等具有重要意義。

一、我國人力資源信息化管理現狀

調查發現，我國大部分地區城鎮人力資源信息化建設已初具規模，政府機關、大中型企事業單位等都建立了比較完善的人力資源管理體制，在就業、培訓、考核等方面基本上實現了人力資源信息化管理，不僅提高了工作效率，同時也為領導作出準確的決策提供了豐富的參考。但是，我國農村人力資源信息化建設還比較滯后，與城鎮人力資源信息化建設相比差距較大。農村人力資源數量大，勞動力大量剩余；科學文化素質普遍偏低，導致人力資源結構失衡；農村人口流動性很大，城鎮與農村人力資源信息管理協調能力不強，導致農村人力資源雖然很豐富，但缺乏有效開發和管理，造成大量人力資源閑置或浪費。因此，我們不難發現，農村人力資源信息化的基礎建設相對于城鎮具有很大的困難，致使農村人力資源信息化發展緩慢，加上其他種種因素的存在，拉大了與城鎮人力資源信息化建設、發展的差距。

二、制約城鄉人力資源管理信息網絡化建設的因素

（一）城鄉人力資源管理信息化建設差距較大

我國城鄉二元結構發展不平衡，重視程度以及資金投入的不平衡使得我國農村整體基礎設施建設起步較晚，遠遠落后于城鎮基礎設施建設，這其中自然也包括人力資源信息化建設。當人們意識到這一點的時候，雖然加大了對農村基礎設施建設的重視和投入力度，但是要追趕快速發展的城鎮基礎設施建設，還需要一定的時間，現在只能在縮小城鄉信息化差距上不斷努力，只有將信息化基礎建設差距保持在小范圍內，才能使農村信息化建設和城鎮信息化建設實現網絡平等對接，進而實現城鄉人力資源信息全面網絡化。

城鄉人力資源管理信息網絡化對于及時掌握農村人口的流動動向，提升管理部門協調城鎮與農村各類人才的就業、培訓、考核、薪酬福利、溝通、流動等公共服務能力，提高綜合管理工作效率，加快城鄉一體化發展，促進社會主義新農村建設具有重要作用。城鄉人力資源信息化基礎差距越大，人力資源信息網絡化實現難度就越大，并且會造成大量資源浪費。人力資源信息網絡化對于人力資源信息化的基礎建設（包括軟件設施、硬件設施、人力財力等）有一定的基本要求，如果城鎮與農村人力資源信息化建設差距過大，那么人力資源信息網絡化將得不到充分利用甚至會無法實現。

（二）農村人口流動性大，綜合素質普遍偏低

我國是農業大國，據統計，截止到目前全國約有7億農民，每年有2億多農民工在全國各大城鎮里打工，這是一個非常龐大的流動人群。對于這一特殊群體，人力資源信息化管理困難重重，首先，在農村留守農民和進城務工農民的人力資源統計上就費時費力，并有可能出現漏記、重復統計等現象，造成嚴重的農村人力資源信息管理混亂。其次，由于種種客觀原因，農民的綜合素質普遍偏低，對于農民的體力和智力等人力資源的詳細評估將面臨很多問題，相對于城鎮居民，農民在綜合競爭實力上沒有一點優勢，除此之外農村人力資源信息化建設還包括多種不定因素困擾其快速發展。

（三）人力資源信息管理系統與網站平臺等的開發建設具有一定操作難度

建立城鄉人力資源統一信息數據庫旨在存儲大量農村和城鎮人力資源信息，網站是對外宣傳的開放式平臺，信息系統是對網站平臺和數據庫信息進行連接和綜合管理的，將這些功能綜合起來才能統一實現城鄉人力資源信息網絡化管理，而這些在實現過程中存在一定難度。第一，建立大型城鄉人力資源數據庫和綜合人力資源信息管理系統網站平臺，需要大量資金和人力來開發并運行。第二，覆蓋到省市縣（區）鄉四級網絡體系，最后要落實到每個行政村統一的人力資源統計信息錄入,不僅需要統一的錄入格式，還不能漏登，可以說十分費時費力。第三，人員綜合素質參差不齊，信息系統相關人員在系統操作熟練度和操作時間上存在差別，加上農民對人力資源信息化缺乏了解和接受程度不高，對信息錄入工作的支持和配合需要一定的磨合。因此這是一個需要分步實現的，需要耗費大量時間、資金、人力和物力的浩大工程。

三、城鄉人力資源管理信息網絡化建設的對策建議

我國是農業大國，農村人力資源信息化建設方面還處于剛剛起步、摸索前進階段。有些發展較快省份，城鎮人力資源信息化建設已達到一定水平且初具規模，甚至有些省份新型農村社會養老保險信息管理系統與人力資源市場信息實現了城鄉網絡化，他們的先進發展經驗值得我們借鑒。

（一）構建政府政策支持與監督體系、多元化資金保障體系

人力資源是重要的社會資源，人力資源的合理開發關系到社會經濟的可持續發展，因此全省各級政府要加大對人力資源信息網絡化建設的重視，尤其是要加大對農村人力資源信息化建設的重視，建議各級政府出臺相關的政策法規予以支持，為城鄉各級人力資源信息化建設提供便利條件。由政府負總責，統一制定規劃，統一制定政策，統一投入政策，加強微觀管理，強化機構和網絡建設，明確牽頭部門的責任和相關部門的責任，鄉村也要建立組織，納入考核，努力使城鄉人力資源信息網絡化滿足城鄉快速發展的需要。

資金保障是工程順利進行的根本保障。建議著眼城鄉統籌，建立以政府投入為主，社會多元投入體系。各級政府每年要制定政策，統一做好預算，安排專項資金，逐年加大投入，奠定城鄉人力資源信息網絡化建設基礎，企業單位投資和社會捐助等構成多元化社會投入資金保障體系。另外，全省各縣經濟發展不平衡，可根據自身情況，部分縣鄉可以讓有支付能力的農民進行適當付費來保障資金投入，無支付能力的地區應由政府墊付。應當由各級相關政府部門、監督執法部門、新聞媒體、人民群眾等構成嚴格的社會監督體系，不僅要監督資金流向和使用情況，還要監督城鄉人力資源信息網絡化工程的全面運行和發展情況。

（二）建立農村人口綜合素質培訓和人力資源開發與管理等機制

我國農民群眾綜合素質偏低，農村人力資源得不到合理開發。因此，加強對農村勞動力的培訓是現階段加快開發利用農村現有人力資源的重要舉措。首先，從普及九年制義務教育、科學知識普及、創新思維能力培養、農村小發明，到農民知識交流和創新等方面入手，全面提高農村人力資源的智力素質；其次，從技能訓練、分析問題解決問題能力的培養、技能競賽，到職業資格認證和就業準入等方面入手，全面提高農村人力資源的技能素質等。只有系統開發農村人力資源，才能使城鄉人力資源信息網絡化實現跨越式發展。

（三）開發完整的人力資源信息管理系統軟件是實現城鄉人力資源信息網絡化的前提條件

實現全鄉人力資源管理信息網絡化，需要開發一套大型綜合人力資源信息管理系統。它以計算機和互聯網為載體，建立統一的人力資源數據中心，分批錄入城鎮居民與農民的人力資源信息，尤其是錄入流動人口和農民工的詳細人力資源信息。建立覆蓋全省所有市、縣（區）、街道、社區及鄉鎮、行政村的統一的綜合人力資源信息系統和一點登錄式網站服務平臺及相關資源信息網絡共享的配套措施，由各級政府相關部門進行統一管理，個人、單位和其他組織在任何有互聯網連接的地方都可以登錄網站查詢相關的城鄉人力資源信息，使各單位在人才的就業、培訓、考核、溝通等方面更加合理化，尤其是農村人力資源得到了合理開發，既整合了資源又優化了配置，充分發揮了城鄉人力資源信息網絡化的巨大優勢。不斷加大相關操作人員的培訓力度，各級政府定期組織培訓，培訓結束要進行綜合考核，考核結果納入年終綜合考核評定參考，使他們熟練操作數據庫、信息管理系統和網站，更要組織專業人員不定期對農民進行互聯網基本能力培訓，不斷提高城鄉人力資源信息管理系統的社會公共服務能力。

總之，城鄉人力資源信息網絡化是我國人力資源管理的必然趨勢，是拉近農村與城鎮信息化發展的有效途徑，對于合理開發和管理農村人力資源，優化城鄉人力資源配置，促進農村經濟發展和產業結構調整具有重要意義。

【參考文獻】

篇4

“城市化將如何應對老齡化？――從中國城鄉人口流動到養老基金平衡的視角”

《金融研究》2013年第6期

農村人口城市化能否在緩解城市老齡化壓力上起到重要作用？區別2010年第六次普查人口與2010年“自然人”（在沒有城鄉遷移假設下的推測人口數據），以此為依據計算這十年城鄉遷移人口，得以算出農村人口分年齡、性別的遷移率。作者發現農村人口在15歲-49歲具有較高遷移率，而其他年齡階段的遷移率較低。

在計算人口城市化對中國城鄉人口規模和年齡結構的影響后，作者發現：納入遷移人口后，城鎮人口的贍養率增速顯著下降。2040年-2060年，農村人口移民使城鎮人口的贍養率比沒有移民流入的情況降低了0.3左右，這意味著對于每三名工作年齡人口，他們需要贍養的退休年齡人口將減少一人。中國的老齡化趨勢將在農村人口城市化的作用下被有效緩解與推遲。

模擬了城鄉人口遷移對城鎮養老保險收支的影響后，作者發現人口遷移對中國維持穩定的社會保障系統有重要意義。2040年-2060年，有城鄉遷移的養老金依賴率比沒有城鄉遷移的情況要低約0.3左右。而城鄉遷移人口將使快速增加的養老金債務規模變得相對平穩，并將沒有遷移情況下收支最不平衡年份的收支平衡度提高約36%。這為中國城鎮養老保險制度平穩度過老齡化沖擊提供了有利條件。

作者進一步發現，生育率提高在短期內效果不明顯，但能在長期內緩解老齡化并改善養老金收支。無論是否有城鄉遷移，推遲退休年齡都能在很大程度上改善養老金收支的不平衡程度。由于勞動年齡人口的繳費窗口擴大，遷移人口對養老基金收支的作用將更加明顯。在有城鄉遷移的模式下，若將退休年齡在2040年推遲至65歲，養老金收支不抵時間將被推遲到2050年，債務差距將始終保持在30%以下，大大好于不推遲退休年齡的模擬情況。 制度 城鎮化影響勞動收入不平等的變化

清華大學 高鴻鷹、武康平

“城鎮化與勞動收入不平等：

一個動態分析”

《經濟研究》工作論文第WP612號

城鎮化諸相關因素影響了勞動收入不平等的變化。1.城鎮正式部門的擴張極大推動了勞動收入不平等的變化。如果僅考慮城鎮化因素，勞動收入不平等的上升率不可能高于城鎮正式部門的擴張率；2.城鎮正式部門擴張，推動勞動收入不平等的上升率逐漸降低，并決定了勞動收入呈倒U型的變化趨勢；3.城鎮正式和非正式部門的勞動收入、農業人均產出和產品相對價格、城鄉遷移成本等都影響勞動收入不平等的動態。

城鎮化路徑選擇需要市場機制與政策干預的有機結合：市場機制有利于城鎮化相關部門的微觀協調，并最終消除勞動收入不平等，但市場機制卻難以避免收入不平等階段性地過度擴大。同時，城鎮化進程中各種市場失靈也需要適度的政策干預。政策干預有利于避免勞動收入不平等的階段性過度擴大，但不當干預會扭曲相關利益主體之間的微觀協調，從而扭曲甚至阻礙城鎮化進程。 觀點 作弊的大學生更可能

選擇公共服務領域的工作

哈佛大學 Rema Hanna

賓夕法尼亞大學 Shing-Yi Wang

“不誠實以及選擇進入公共服務領域”

NBER工作論文第19649號

本文提出了一個重要問題，即政府部門在篩選應聘者時，應該看重他們的能力，還是他們的品行？

篇5

出于對社會管理議題的重視，本次論壇還特意請來了國家人口計生委副主任王培安。王培安說，泛珠地區橫跨我國東中西三大區域，是全國人口與經濟社會發展問題的縮影。

按他披露的數據，泛珠地區除四川外，各省區人口自然增長率均高于全國平均水平，加上機械遷入的影響，2000年到2010年泛珠九省區人口總量增長了2600多萬，包括香港、澳門在內的泛珠地區人口總數已達4.7億，占全國總數的35.5%。

但按人類發展指數衡量，泛珠地區（不計港澳地區）只有廣東和福建省得分在0.8以上，達到了高人類發展水平，其他7個省區已都達到了中等人類發展水平，不同地區人群之間的發展差異加快了社會結構和社會分層的變化，對社會管理提出了更高的要求。

如何解決泛珠地區人口社會管理問題，避免落入中等收入陷阱？建議泛珠地區繼續引領全國，實現“四個率先”發展：

一是率先落實主體功能區規劃，促進人口與自然和諧發展，培養吸引高素質人才，構建科技創新和先進制造業、現代服務業基地，輻射帶動全國發展，加快制定與糧食、特色農產品產區及7個國家重點生態功能區發展相適應人口遷移和退出政策，促進生態文明建設。

二是率先建立人口調控機制，實現大中小城市協調發展，完善各類城市化地區，人口規模調控政策，合理控制特大城市人口規模，優化適宜人口分布，改善大中城市人居環境，引導人口合理集聚，拓展小城鎮就業人口發展空間，引到區域內農業人口就近轉移。

三是率先推進基本公共服務均等化，促進流動人口社會融合，加強泛珠各省區之間在人口和社會發展領域的協同與合作，統籌推進戶籍社會保障、農村土地等方面的改革，強化職業培訓，提升農民工發展的能力，推進流動人口市民化，促進社會和諧穩定。

篇6

城鄉一體化理論的含義和實質

城鄉一體化的基本含義是：按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，調整城鄉經濟社會發展戰略，實現城鄉資源共享、人力互助、產業互補，逐步實現城鄉工業一體化、市場一體化，以工業化帶動城鎮化，最終實現城鄉一體化。同時大力推動制度創新，逐步建立起有利于廢除城鄉二元結構的現代農村制度，給農民真正的國民待遇，建立城鄉互動、體現公平、良性循環、共同發展的一體化體制。實質是體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化、農業企業化、農民市民化。

城鄉一體化的主要內容

(一)空間一體化

城市和鄉村是兩種典型的社會經濟活動的空間組織形式，城鄉經濟社會本身就包含著空間經濟社會活動的含義。城鄉空間一體化主要表現為以提高城鄉經濟社會組織化程度為核心，強化城鄉空間聯系，優化城鄉空間結構，努力形成城市現代化、農村城鎮化相互融合、協調發展的城鄉空間形態。一般說，城鄉空間結構是由點(城鎮等點狀設施)、線(交通等線狀設施)構成的拓撲結構。要統籌城鄉經濟社會發展，實現城鄉空間一體化，必須研究點和線如何布局，如何緊密相聯，即如何解決城鎮體系與交通體系的空間構建問題。形成科學合理的大中小城市與小城鎮的配置，形成通暢便捷的城鄉交通網絡連接，不僅有利于促進城鎮繁榮，而且能從根本上破解“三農”難題，達到城鄉優勢互補、協調共進的預期目的，因此，調整和優化城鄉空間布局，對實現城鄉空間一體化至關重要。

(二)人口一體化

這是指城鄉人口自由遷徙，相互對流，城市人口社區化(擴散化)和農村人口城鎮化，城鄉人口享有同等權利、同等待遇的過程。這意味著城鄉居民流動和居住不受戶籍限制，取消各種對農民的歧視性政策。城鄉居民共享三大文明的成果，這是實現城鄉一體化中不可缺少的重要內容。目前，城鄉人口流動趨勢是，城市人口根據自身發展的需要和享受鄉村田園生活的需要，從城市遷住郊區或鄉村，這是大城市現代城市化的發展趨勢，盡管這種趨勢在目前發展中國家表現得并不明顯，但會隨著時間推移，隨著社會生產力發展和城市化水平的提高而不斷發生變化。西方發達國家許多城市市民向郊區化擴展則是個明顯的證明。我國東部一些沿海城市居民也已開始出現了這種趨向，中心城市人口郊區化擴散明顯加快。

(三)經濟一體化

城鄉一體化的一個很重要的表現為經濟一體化。經濟一體化是指發展城鄉經濟應遵循客觀經濟規律的要求，進行統籌規劃，合理布局，實現相互融合，協調發展。經濟一體化是城鄉一體化的基礎和前提，決定著城鄉一體化的發展進程和實現程度。

(四)生態環境一體化

生態環境一體化就是要將城市與農村生態環境統一納入到一個大系統中考慮，全面治理，徹底改變城鄉生態現狀，努力形成城鄉生態環境高度融合互補、經濟社會與生態協調發展的城鄉生態格局，讓城市與農村、人類與自然生態和諧相處。城鄉一體化離不開生態一體化，生態一體化是城鄉一體化進程中最為重要的內容之一，這對于推進城鄉經濟與社會可持續發展至關重要。對于我們這樣一個發展中國家來說，要凈化城鄉環境，實現城鄉生態一體化，必須破除把經濟與生態環境對峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉村對立起來的舊格局，這需要城鄉形成共識，雙向努力，強化城鄉生態功能，以保全生態系統為重心，統一規劃，統一標準，統一對環境保護的實現機制，健全城市、鄉鎮、農村生態環境協調體系，加速推進城鄉有機融合的生態系統建設。

(五)市場一體化

我國社會主義統一市場包括城市市場與農村市場兩大組成部分。所謂城鄉市場一體化就是要消除城鄉市場分割的局面，讓城鄉市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務、資源可以在城鄉之間得到順暢流動，滿足城鄉居民生產和生活的需要。市場一體化作為一個過程，既是某一地域內城鄉諸要素日益優化組合的過程，也是城鄉發展協調度、融合度日益提高的過程。在經濟社會高度發展，市場化改革不斷深化的今天，城鄉市場聞的聯系及其相互作用日益加強，城鄉市場向一體化方向發展是一種必然的大趨勢。

(六)社會一體化

經濟、社會、人口是一個不可分割的整體，城鄉一體化理所當然也應包括城鄉社會一體化。城鄉社會一體化就是要求城鄉社會事業協調發展，確保城鄉居民在居住、就業、教育、醫療和文化衛生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉差別，使高度發展的物質文明與精神文明達到城鄉共享。社會一體化是城鄉一體化發展最重要的價值趨向和理念。推進城鄉社會一體化，關鍵是在城市社會事業不斷發展、居民文明程度不斷提高的同時，必須著力加快農村社會事業的發展。如果說農村經濟與城市經濟發展差距大，那么農村社會事業發展與城市差距更大。目前城鄉教育事業、醫療衛生事業、城鄉居民社會保障水平的差距仍呈擴大的趨勢。分區域看，我國城鄉社會發展差距越往西則越大。

(七)制度一體化

這里的制度也包括體制，制度一體化是指凡涉及城鄉關系和城鄉發展的重大制度，必須體現社會公平、公正。做到城鄉統一。包括制度導向統一，要求統一，權利統一，預期目標的統一。按照新制度經濟學的基本理論，制度是內生的，并且是決定經濟發展、經濟績效的首要因素。城鄉經濟社會的發展，實質上是城鄉兩個系統的經濟、社會、人口、空間、生態等諸基本要素交融與協調發展的過程，而這種交融與協調都與制度相聯系。

城鄉一體化發展中的差距問題研究

(一)收入差距

城鄉居民之間的收入差距近幾年逐漸擴大，其中發展很不平衡的直接而重要的表現是農民增收遲緩、城鄉收入差別過大。2003年城鄉居民收入比為3 23 1，2004年稍降A3 21 1但是這還不能反映城鄉居民生活的實際差距。首先目前統計農民收入是根據戶籍來進行的，少數高收入的非村民掩蓋了多數種田的真農民。其次，農民純收入中包括生產資料的費用，扣除后生活費用只剩下純收入的65％。最后，城市居民享有各種住房、醫療、教育、交通以及公共產品等，農民享受不了。

(二)生活差距

2009年中國農村經濟綠皮書指出，目前中國農村居民生活消費水平落后城鎮居民至少十年，并且城鄉居民生活消費水平

差距一直處于擴大狀態。城鄉居民生活消費支出從1978年的2.68：1擴大到了2008年的3.07：1。2008年，農村居民人均生活消費支出為3066元，城鎮居民該項支出則為11243元。中國農村消費當前仍處于相對較低的水平，主要耐用品消費擁有量偏低。2007年，每戶農村居民擁有的洗衣機、移動電話量不足城鎮居民的一半。農村居民衣著消費也偏低，2008年其人均衣著消費支出為212元，不足城鎮居民的兩成。此外，農村居民住房條件也有待改善，近千萬農村住戶人均居住面積不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中畢業生可升入高中或職校，教育質量也高于農村，接受高等教育的機會遠遠多于農家子弟，而在農村有不少優秀學子即使考上大學也難以承受巨額學費的負擔，有一半以上的初中生沒有機會上高中，甚至有些學生因家境貧困而失學。這種日益擴大的城鄉教育差距，將影響今后城鄉經濟社會協調發展。

(四)社會保障差距

中國城市失業保險覆蓋率已達71％。而農村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實現應保盡保，而農村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分個體戶和靈活就業人員外，養老保險已基本實現全覆蓋。而農村除了“五保戶”外，基本沒有養老保險。

(五)公共產品供應差距

公共品的投資主體是政府。無論是城市公共品還是農村公共品，政府都要承擔應有的責任。目前我國城市公共品提供體系相對完善，而農村公共品提供體系則相對滯后。一些農民被迫自掏腰包建基礎設施，這無形中又減少了農民的收入，降低了他們的消費能力。

城鄉一體化進程的思路和改革措施

(一)深化城鄉流通體制改革

要堅持放開農產品價格和購銷的改革方向，不能因為市場上農產品價格的正常波動而影響改革的進程。要針對農產品價格波動的深層次原因，加快農產品宏觀調控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經濟相適應的新的農產品宏觀調控機制。要建立和完善農產品保護價制度和風險基金制度，進一步完善國家農產品儲備和調控體系。在工業品方面，要積極開拓農村市場，把農村市場的開發視為城鄉經濟全面發展的動力源泉。要建立相對穩定的城鄉流通環節和流通渠道，減少不必要的流通環節，按照城鄉一體化的要求，保證城鄉物資交流渠道的暢通。

(二)深化城鄉產權制度改革

按照十七大提出的有關要求，通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達到明晰產權，轉換企業經營機制的目的。農業經營體制改革的核心是搞活土地經營機制，在穩定家庭聯產承包制的基礎上，按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權的原則，建立土地使用權流轉機制。允許農戶依法有償轉讓土地使用權，鼓勵以土地使用權人股的辦法，興辦股份合作農業企業，促進農業規模經營。

(三)深化城鄉戶籍制度改革

現行城鄉分割的戶籍管理制度，嚴重限制了城鄉人口流動和勞動力資源的開發，已成為阻礙城鄉一體化發展的主要制約因素之一。因此，深化城鄉戶籍制度改革已勢在必行。我國的戶籍制度改革，必須從中國的實際出發，可以分為兩步實施。首先要允許農民進入小城鎮和中小城市落戶，允許持地方“藍印戶口”的人在農村城鎮之間遷移；其次是國家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革勞動用工、住房和社會保障制度，為城鄉人口和勞動力合理流動創造條件。改革的總目標是按照國際慣例，建立全國統一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。

(四)深化行政體制改革

要改革在計劃經濟體制下建立起來的，以直接管理為主要職能的縣、鄉行政管理機構，轉變政府職能，使之適應社會主義市場經濟體制的要求。改革的核心是解決長期存在的政企不分、條塊分割、城鄉分割問題，協調管理部門對城鄉經濟實行一體化的間接管理。農業部門應從過去單一管生產環節轉到統一管理，協調農業產前、產中、產后環節。縣鄉政府則應集中精力為不同所有制、不同經濟形式的企業提供服務，并進行宏觀的管理。

(五)設計社會激勵結構

通過社會激勵結構的調整節約城鄉合作的交易成本，形成導致工農合作、城鄉互促的激勵和治理機制。為此，需要加快發展農村工業化，實現中國工業化的良性發展，加強基礎設施建設，打破城鄉市場的分隔，實現生產要素的市場化流動：加強農村基礎設施建設。加強農村地區小城鎮的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育等基礎設施建設和公用設施建設，逐步形成現代化的開放式交通運輸網絡和信息網絡，為城鄉聯系提供高效率的活動平臺；加強農村勞動力教育培訓，提高勞動者素質，為農村剩余勞動力向城市非農產業轉移提供能力條件，也能為外來企業、鄉鎮企業提供本土化的勞動力；政府通過各種優惠政策吸引外來企業到農村地區建廠。可采用政府貼息貸款和一定形式財政補貼。增加企業技術改革投入，通過減稅或特殊行業免稅政策吸引城市工業先進的技術、設備、優秀的人才向鄉鎮企業轉移。

參考文獻：

1　夏安桃.中國城鄉協調發展研究綜述[J]人文地理，2003(5)

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Keywords: urban and rural, Latin America trap, urbanization, rural and urban planning

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

城鄉統籌發展是城鄉一體化進程的重要舉措，在城市與農村相互協調發展的過程中起了很大的作用。城鄉統籌發展的內涵比較明確，它是指在當今社會發展的時代背景下，互動發展，以實行城、鄉發展雙贏為目的發展格局。其主要內涵是充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。通過城鄉統籌發展戰略措施，使得城鄉經濟發展較為平衡，城鄉之間經濟差距逐漸減小，避免城市化進程中的“拉美陷阱”出現。“拉美陷阱”最大的特點就是貧富差距過大，導致城市化過程變成社會發展的負擔，嚴重影響社會的進步。因此，如何通過合理的手段預防“拉美陷阱”問題對于保證社會穩定發展，促進城鄉統籌建設具有非常重要的意義。

2 城鄉統籌發展過程“拉美陷阱”問題預防的具體措施

2.1 改革戶籍制度，實現城鄉人口自由流動

戶籍制度制度的約束一直是影響城鄉之間差距重要問題，戶籍制度的改革，必然會拉動城鄉人口之間的流動，是實現城鄉統籌發展的重要措施。戶籍制度改革的明確目標是實現公民依法自由居住和遷徙，這是隨著城鎮化進程，逐步剝離附著在戶籍制度上的行政功能和福利分配功能，建立法制化、科學化的人口管理系統的漸進改革的過程，當前戶籍改革的階段性目標是，首先在城鎮和小城市打破城鄉戶籍壁壘，逐步推進城鄉勞動力市場一體化，。戶籍制度的改革方式方法多樣，具體來說應該在以下幾方面開展工作。

打破城鄉戶口的界限，實現人口流動自由。著重推進吸納和安置外來遷移人口的戶籍改革和創新，掃除農民身份變更和居住地變更的體制障礙。降低市、區遷入門檻，放寬市、區戶口政策，改變一些不相適應的管理規定、工作方法，建立起適應形勢發展的人口管理新機制。改革戶籍制度，就要取消城鄉戶口的不平等待遇，以居民身份證代替戶口制，憑身份證可以在全國自由流動，選擇或自謀職業。農民人口對城市生活的憧憬成為一種吸引拉力，促使大量小農進入城鎮就業謀生。這樣，促使人口由小農逐步地向城市化過渡。戶籍制度的改革促使了鄉村與城市的進一步接軌，鄉村城市化的目標性進一步增強，使得城鄉統籌發展的速度加快，對于社會新型城市化發展推進具有明顯的作用。

2.2 改革土地制度，建立進城農民土地退出機制

土地制度是制約和束縛農村城市化的重要因素，同時也阻礙了農村人口城鄉之間的自由流動，因此，要全面實現農村化的任務必須進行合理的土地制度改革。而根據當地經濟發展要求，進城農民土地退出機制是一項非常有效的措施。進行，建立進城農民土地退出機制具有很好的社會效益，主要體現在兩個方面。

第一，有利于實現城鄉統籌發展。農村集體建設用地使用權市場化將統籌遠郊城鎮化和城區住房困境，避免縣城“公租房”和“經濟適用房”的困擾，是平衡房地產價格快速上升的有效措施；有些地區遠郊先進制造業和高新技術產業發展，必然需要大量的外來科技、高學歷人員以及普通工人，科學規劃農村集體建設用地富余部分用于市場化開發公共配套完好、價格合理的社區，可以吸引部分年輕外來人口和部分城市人口到遠郊來購房置業，實現“產居融合”的低碳生活模式，這樣既能夠進一步增加農民的收益，又可以在一定程度上平衡房價持續上漲的壓力；同時，有條件的農村居民也可以自由選擇到城市擇業和居住，有效實現了城鄉統籌發展；

第二，有利于形成良好的社會價值取向。城鄉土地二元制度的功能之一就是保障農村糧食生產、維護國家食品供應穩定的安全考慮，這是農村為國家做出的貢獻，是農業用地的功能。在禁止農用地流通的制度控制下，允許農村集體土地使用權流通可以在一定程度上給予農民補償，使農民享受到與城市居民相同的國家福利的機會，符合全體公民應該享有平等機會的現代化發展理念。

土地制度的改革有利于構建基層政府和農民自身的動力機制，一方面優化于農民的財產收入結構另一方面促進城鄉一體化目標，減小了城鄉之間的差距，實現城鄉統籌發展。

2.3 完善金融市場體系，加快金融對“三農”的支持力度

“三農”問題一直是我國工作的重點問題，城市化進程中，“三農”問題同樣非常嚴峻。雖然近年來國家出臺了一系列的措施，來惠及“三農”，雖然取得了一定的成效，但是效果仍然不能讓人滿意。特別是，農村金融市場體系方面，依然是解決“三農”問題中最薄弱的環節。很多城市縣區在三農問題上，建立了適合自己發展的城鄉統籌建設措施，但是，僅靠這些有限的手段是不夠的，應該構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，較為發達的農村金融市場體系和業務品種比較豐富的農村金融產品體系，為“三農”提供全方位的服務。

具體措施應包括，健全農村金融組織體系，充分發揮商業性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，以中國農業銀行和中國農業發展銀行為主要的金融中心強化為“三農”服務的市場定位和責任，充分利用在縣域的資金、網絡和專業等方面的優勢，更好地為“三農”和縣域經濟服務，鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農村。同時，要制定相應政策，鼓勵和引導其他金融組織為“三農”和縣域經濟服務；推進農村金融組織創新，適度調整和放寬農村地區金融機構準入政策，降低準入門檻。大力培育多種形式的小額信貸組織，積極探索貧困地區農村金融服務的有效途徑。規范和引導民間借貸。在推進農村金融組織創新的同時，切實加強和改進監管工作，防止出現新的金融風險隱患；積極發展農業保險，完善多種形式的農村保險體系，逐步建立政策性農業保險制度和農業再保險體系；推進農村金融產品和服務創新，適應農村金融服務點多面廣的特點，放寬農村地區銀行業金融機構業務準入條件和范圍，努力滿足農戶和農村微小企業的貸款需求。

3 結語

社會城市化發展使現代社會城鄉規劃建設過程中的必然趨勢，是社會發展過程中的必然趨勢。因此，整個建設和發展的過程中必然遇到這樣或那樣的問題，文中所分析的“拉美陷進”就是其中非常具有代表性的。通過文章多方位，全面的分析，所能夠對“拉美陷進”的預防帶來一定的效果，為城鄉規劃建設提供參考。

篇8

風險

農民進城是一種趨勢和。我國從20世紀90年代前期開始，就出現了規模高達數千萬的農民進城民工潮，他們大量的流入城市，尤其是流入大城市尋求就業機會。據統計，全國農村在外流動就業的人數1998年達到4424萬人。數量巨大的民工潮，不僅給運輸和城市生活秩序造成壓力和問題，而且大量農民因不能解決就業問題而往往是無“工”而返，民工潮問題前幾年有了一定的緩和后，在近年又有了一定的壓力增加趨勢。

我國農村剩余勞動力向城市轉移有那些特點，這種轉移有什么作用，那些因素影響著農村剩余勞動力向城市轉移？這些是本文將要研究的主要內容。

一 勞動力轉移進城的方向

（一） 城鎮類型方向 在的城市規模類型中，小城鎮是農村剩余勞動力轉移的主要方向，它能夠容納農村勞動力就業的空間巨大。小城鎮在發達地區，如廣東，蘇南，已經形成了市鎮經濟群帶，不僅容納了當地轉移的農村勞動力，而且也吸納了大量外地轉移的勞動力。隨著我國戶口制度的改革，農民進入小城鎮的門檻已經基本被鏟除，它將會進一步大量容納農村轉移勞動力。我國在進入小城鎮就業方面，尚存在著大量占用土地尤其是耕地資源，小城鎮生態環境保護等問題，需要進一步研究解決。

大中城市的，為吸納農村進城勞動力提供了廣闊的空間，被稱為“民工”的農民進城勞動力，大多集中于餐飲、零售、保姆、清潔等服務業、建筑業或制造業，他們的到來和加入城市勞動大軍，填補了大中城市生活服務領域的許多空白，對城市的建設起到了不可低估的作用。在進入大中城市就業方面，存在著城市就業容納的預測，民工進入的城市管理成本問題和農民進城就業權利有多大的規范經濟學價值判斷問題，需要進一步研究解決。

（二）職業類別方向 農村進城勞動力的工作崗位，可以分為以下類別：

1 正規工作崗位 正規工作崗位包括建筑工人、工廠工人、商業售貨員、餐飲旅店等服務業人員和機關事業單位后勤服務人員等。這些人具有組織化的特點，一般屬于正式雇傭的，其職業比較穩定。這是城市經濟社會結構的一個有機組成部分。

2零散的工作崗位 包括從事小店鋪、攤販、家庭保姆、輕（尤其是服裝業等）與手工業等勞動，或者在商場承包柜臺，在一些個體工商戶處（如餐飲，發廊等）無證打工，被包工頭非法雇傭，倒賣商品，以至從事不良職業等等。這類人中許多人沒有辦理務工證而在城市就業，不少人是靠租借執照而從事經營的，許多人處于無照經營的狀態。此類人的社會組織化程度低，其中不少人在職業問題上處于不穩定狀態，在一定意義上也構成社會不安定因素。

3自行創立的崗位 一些農村勞動力進城進鎮，投資經商以至辦廠，這些人除了在城市找到了自己的位置，還在拓展業務的同時，招用同地區的親友老鄉和其他地區的民工，以及招收所在城市的勞動力。一般說來，投資辦廠經商人員以及他們招用的人員，比較注意在城市的“飯碗”，基本上處于有組織和穩定的狀態。

二 農村勞動力進城就業的作用

（一） 填補城市要素的空缺 在城市經濟社會發展過程中，各種要素都應當是具備的，均衡的。社會勞動的多樣性和分層性，要求作為勞動者的人的勞動要素供給也是多樣的，多層次的。

在城市的就業崗位問題上，農村進城勞動力進入的大多是城市人不愿意去的工作崗位，是對這些崗位勞動力供給短缺狀態的積極填補。一般說來，農村進城勞動力尤其是農村勞動力所處的就業崗位具有工作環境差，職業聲望低，工資收入少的特點。例如建筑工人、城市保潔員、非技術工人等，也有相當多的外來人口自己擺攤開店，從事商業、餐飲、服務、縫紉等辛苦的服務性勞動。上述崗位往往是城市當地的勞動者不愿意從事的，但又為城市的經濟社會生活所必須，即他們是在填補本地勞動力供給的空缺，顯然這種補缺性就業對城市是有益的，是維持城市正常運轉所必須的。

（二） 節約城市的人工成本 農村進城勞動力在城市就業，往往工資低且吃苦耐勞，用人單位使用他們物美價廉，節約成本，有利于提高經濟效益。近年許多國有不景氣，農村進城勞動力替代國企職工就業，降低了企業的人工成本，有利于維持生產和取得經濟效益。

（三） 參與城鎮某些就業崗位的競爭 農村進城勞動力對城市的就業有多方面的影響。應當指出，農村進城勞動力中有一些人具有一定的文化水平，專業職業技能，能與城鎮中的一些素質不高的勞動力形成競爭。這種競爭在一定意義上也能促進城市的創業。從事體力勞動的農村進城勞動力，在城市就業過程中通過從業實踐和各種培訓，成長為熟練工人，與本地的技術工人隊伍形成就業競爭，也是不可避免的。大量從事服務業勞動的農村進城勞動力，也與城市的年齡較大，技能較舊的下崗職工之間存在著就業競爭。

在充分承認農村進城勞動力積極作用的同時，我們必須看到，城鄉分割狀況的徹底打破和國內勞動力市場一體化是一種必然趨勢，從我國農村剩余勞動力轉移的巨大壓力和農村進城勞動力參與競爭的前景看，有可能對城市的就業局面造成較大的沖擊，因此，必須對此進一步一起重視，作好中長期的規劃，協調好城市本地勞動力供給與農村進城勞動力的關系，以利于市場就業體制的推進和就業形勢的平穩。三 我國人口向城市轉移的因素

1經典模型與新時期我國農業勞動力轉移

化的和經驗表明，工業化的過程就是農業剩余勞動力向城市工業和其他非農產業轉移的過程。在戰后興起的學中，最早采用數學模型的對這種城鄉人口流動行為進行的是，劉易斯的“勞動無限供給條件下的二元結構轉變模型”，該模型提出了“農業剩余勞動力的轉移——資本積累——工業部門擴張——二元結構轉變”的機制。但由于若干理論假設的不合理，以及政策結論的重工輕農傾向，其理論已漸為人們所冷落。而上世紀70年代問世的拖達羅模型對發展家城鄉人口流動的解釋，似乎更有說服力。

拖達羅指出，農民是否遷往城市取決于他們對城鄉收入差別的預期。這種預期的城鄉收入差別取決于城鄉實際收入差別和進城后找到工作的可能性（即就業概率）之大小。當城鄉實際收入差別不變時，就業概率越大，城鄉預期收入差別也越大，對農民進城的吸引力越大，城鄉人口遷移規模也越大。而城市就業概率的大小，一方面取決于城市失業率的大小，另一方面取決于城市新創造的就業機會的多少，還與遷移者在城市中停留時間的長短有關。在拖達羅看來，較高的城市失業率和較低的就業機會創造率無疑會對農民進城就業產生負面影響，但（在城鄉收入差別十分顯著的情況下）隨著農民進城逗留時間的延長，找到工作的可能性也會增大。因此，即使城市失業率相當嚴重，農民仍不斷涌入城市。為此，拖達羅指出，與其大力發展城市制造業等部門，進一步拉大城鄉經濟差別，不如轉而重視發展農業和農業經濟，通過縮小城鄉經濟差別，減緩城鄉人口流動。

拖達羅模型對城鄉人口加速流動與城市失業并存這一矛盾現象做出了合理的解釋，因而受到了經濟學界的普遍贊同。該模型在關于城鄉人口流動原因的解釋方面有新的突破，模型所提倡的關于發展農村經濟的主張也日益引起發展中國家的普遍重視。但是，拖達羅模型僅考慮收入差別而忽視了遷移風險對遷移決策的影響，因而不能完全解釋我國當前農業剩余勞動力轉移的行為。此外，拖達羅雖然提出了減少城鄉差別，緩解城鄉人口流動的思路，卻將其視為發展中國家實現現代化的唯一出路所在，顯然有悖于工業化的一般。因此，下面研究一下不確定性（風險）對農業勞動力轉移決策的影響，以及如何減少不確定性（風險）對農業勞動力轉移的阻滯作用和負面影響。

自從1978年以來，伴隨著城鄉經濟體制改革，我國農業剩余勞動力開始了大規模轉移。這種轉移主要經歷了二個階段。開始時以“離土不離鄉”的就地轉移為主。這一時期，本地區的城市非農產業和農村鄉鎮對勞動力的需求基本上由本地區勞動力的供給來滿足，而跨地區的勞動力流動尚未出現。1992年以后，開始出現跨地區的農業剩余勞動力的轉移，并進而形成所謂的“民工潮”。這種跨地區的勞動力流動，主要是源于地區經濟發展的不平衡。東部沿海地區經過改革開放的迅速發展，勞動力供給無法滿足城鄉非農產業發展對勞動力的需求。此外，東部沿海地區市場體系的建立，也使企業用人方式日益遵循市場經濟規律的要求；包括外資、合資以及私營、民營企業在內的各種非公有制經濟的發展，也加速了勞動用工機制的市場化進程。由此，妨礙地區間勞動力轉移的障礙也逐步被清除，從而使跨地區勞動力流動得以實現。當前，我國勞動力跨地區的轉移主要表現為中西部地區勞動力向東部沿海發達地區和南部經濟特區轉移，其中尤其以中部地區向東部地區的轉移為主。這一現象，一方面可以看作發達地區對臨近地區的經濟輻射和帶動作用；另一方面，也可以從拖達羅的遷移成本理論得到解釋。那就是，由于遷移距離的遠近直接影響到遷移成本的大小，顯然，鄰近地區勞動力遷移的成本較低，故得以優先轉移。

20多年來，我國有數以千萬計的農業剩余勞動力實現了由農村向城市的轉移。值得注意的是，隨著我國農業產量的逐年增加，農業生產成本也上升，農民收入相對下降，城鄉收入差距日漸拉大。然而，我國農業剩余勞動力并沒有因此大量無序的涌入城市，導致所謂“城市病”的產生。這就不能不使人關注我國勞動力遷移的特點。根據有關資料統計，我國轉移的農業勞動力和農村人口中，徹底脫離農業和農村并定居于城鎮的較少，相當多的轉移人口采取臨時就業于城鎮，而定居于農村的形式（即所謂“忙時務農，閑時務工”的兼業戶）。例如，一項調查研究表明：南京市轄區的純農業戶只占總農業戶的26.4%，非農業戶占原有總農業戶的20. 6%，而兼業型農戶則占總農戶的53%。應當說，這種人口流動模式及其特征是拖達羅模型始料未及的。因此，用現有經典模型來解釋我國農業勞動力轉移，多少顯得有些蒼白無力。那么，在我國特定的條件下，城鄉人口遷移的決策基礎究竟是什么呢？

2不確定性與我國農業勞動力遷移決策

農業剩余勞動力決定是否遷移到城市，實際上是一種不確定條件下的決策行為。所謂不確定性是指決策者對未來信息知之甚少，難以估計未來事件發生的概率。例如，農民在進行遷移決策時，對其進城后能否找到工作，能否定居在城市，以及未來的收入情況，均無法確定。在面臨不確定性時，決策者只能依據自身的判斷作出選擇。由于每個決策者自身的知識與文化素質，判斷能力和對待風險的態度不同，其最終決策和選擇的結果也不同。

設農民在決定是否進城時，可供選擇的行為方案為aj（j=1，2，3），其中，a1表示完全務農，a2表示完全務工，a3表示忙時務農，閑時務工。設其行動空間為A，則A ={ a1 a2 a3}。

設農業勞動力進城求業的結果為pi(I=1，2)，即找到工作的概率為p1=p，找不到工作的概率為p2=1-p。設農業勞動力轉移的狀態空間為θ，則θ={ p，1-p}。

設農民采取兼業狀態時務農所占用時間的比率為t，則務工所占用時間為1-t。設務農收入為y1，務工收入為y2。則一般情況下y2> y1。

設農民的收益函數是vij，vij=v(pi，aj)，該函數表示農民采取行動方案為aj，進城求業結果為pi的收益。設c為遷移成本，當農民進城找不到工作時他將蒙受遷移成本的損失。

農民的收益函數如下表所示：

不同行動方案下的農民收益函數表

狀態空間θ 行動方案(A)

a1 a2 a3

p y1 p y2-c y1+p y2(1-t)-c

1-p y1 -c y1-c

從表中可以看出，農民采取何種行動方案取決于農民對務農收入y1，務工收入y2和找到工作的概率p的判斷，以及自身原有的經濟狀況（主要指對遷移成本和遭受損失的承受能力）和對待風險的態度。

在不確定條件下，風險厭惡型的農民，將采取完全務農的方式，即a1。這樣無論在何種情況下均可確保務農的收入。這部分農民采取的是完全穩健的決策。此外，在以下三種情況下，農民也會選擇a1：一是對務農收入已十分滿足；二是由于農民人力資本或勞動技能的約束，他無力勝任非農業部門的就業崗位；三是農民所處環境極度封閉，對外界信息知之甚少，因此，完全缺乏遷移的誘因和刺激。

忙時務農，閑時務工是一種折中方案。在這里，農民既不愿放棄農閑時的機會成本為零的進城務工及其可能獲得的潛在收益（p y2(1-t)-c），又不愿意承擔太大風險而徹底放棄務農。這部分農民所能承受的風險極限為y1-c。這樣，即使他們在進城后找不到工作又回到農村，其基本生存條件也不至于出現太大的問題。所以，農民希望通過務農以保證其獲得基本生存條件，同時，通過從事非農業生產活動改善其收入。顯然，農民希望保持其基本生存和避免較大的風險是其選擇兼業方式的重要動因。

從表中還可以看出，由于勞動生產率提高，兼業農民務農的時間比t將不斷變小。行動方案a2和a3，他們在城市找到工作的收入差異為：

（p y2-c）-（y1+p y2(1-t)-c）=p y2 t- y1

隨著t越來越小，兩種方案的收入差異也越來越小。當t= y1/(py2)時，兩種行動方案的收入完全相同，而選擇行動方案a3卻在找不到工作的情況下損失更小。所以農民將不斷調整t的大小，在風險不變的的情況下增加收入，直到t= y1/(py2)為止。當t> y1/(py2)時，農民甚至會雇人種田，以獲得風險不變情況下的超額收入；而當t< y1/(py2)時，單位時間務農的收入大于務工時的收入，農民將增加務農的時間。可見，農民閑時外出打工，忙時回家務農，其目的在于調整務農和務工的時間比率（即調整t的大小）以獲得最大的收入。這從另一方面也說明，為什么一半以上的農民選擇兼業方式，以及即使完全脫離農業生產活動的農民也不愿意退出所承包的土地的原因，因為擁有對一定數量土地的使用權，是農民規避風險的重要保障。

t= y1/(py2)還說明，農民務農的時間比率t及其收入y1為正相關。所以，當農產品價格下降，農民務農收入隨之下降，農民將減少務農時間。這也部分解釋了近年來我國農村出現的“拋荒”現象。

選用方案a2（即完全務工）的農民作出的是最樂觀的選擇。這表明他們有良好的承擔風險的能力。從一定意義上說，拖達羅模型就是對這種最樂觀狀態下農業勞動力轉移情況的描述。而本文認為，即使在這種情況下，農村人口的遷移也并不象拖達羅所描述的那樣，即先進城后找工作。有關研究顯示，在山東省濟南市的遷移人口中，本省遷移人口的74%在遷移前已經找到工作，外省遷移人口在遷移前找到工作的比例也達30%以上，把遷移前找到工作的和遷移后一個月之內找到工作的加起來，占全部遷移人口的95%以上。這就是說，農民在決定遷移之前通常事先已經找到工作，或者至少確信有了較為肯定的就業機會。

綜上所述，不難看出，對風險和不確定性的理性思考及其判斷和選擇，是我國農業勞動力遷移決策的重要依據。

3不確定性（風險）產生的原因及對策

導致遷移結果不確定性的原因是多方面的。一般說來，農業剩余勞動力能否順利轉移，農民進城能否成功就業取決于以下幾個方面的因素；Ⅰ城市就業概率；Ⅱ遷移者的擇業能力；Ⅲ有關制度因素的影響等。

從根本上說，城市就業概率的大小取決于經濟的增長情況。經濟的高速增長將帶來就業的高增長。改革開放以來，我國經濟基本保持著高增長的勢頭，我國的就業也呈現出較快的增長。有關資料顯示，1978——1994年，我國僅第二、第三產業的就業人數就凈增加了1.6億。當然，經濟低迷和不景氣也會給就業帶來不景氣。例如，上世紀90年代我國經濟頻繁波動，就給就業帶來明顯的負面影響，它不僅表現為“民工潮”的一度“退潮”和大量農民工返鄉，而且表現為城市國企職工的大量下崗。另外，根據拖達羅模型，城市就業概率的大小還取決于城市部門創造的就業機會的多少。而城市部門實際創造就業機會的多少，在很大程度上又取決于城市部門尤其是現代制造業及其使用技術的資本密集（或勞動密集）的性質、程度和發展趨勢。所有這些因素，均在不同程度上構成農民進城就業的不確定性和風險。

遷移者擇業能力的大小，一方面取決于遷移者自身人力資本素質的高低以及與此相關的信息收集和判斷能力；另一方面與其對城市工作和生活的適應能力有關。我國農民平均受水平較低是不爭的事實。這種較低的人力資本素質不僅妨礙了他們對信息的收集、識別和判斷，也使農民缺少參與城市就業競爭的信心和能力。這些因素使得他們大多數只能進入城市現代制造業部門以及其他服務性部門，由于缺少必要的教育和培訓他們往往只能從事簡單的搬運或裝配線工作以及其他一些簡單的體力勞動。并且他們時刻面臨著被競爭者替代的潛在危險。另一方面，農民對土地及其使用權占有的依戀，以及農村中某些傳統觀念的束縛，也使農民在進行遷移決策時往往作出保守的選擇。

相關制度因素的影響，主要指目前仍維持著我國城鄉分離格局的戶籍制度，城市部門歧視性的勞動用工制度和教育制度以及保障制度的影響。長期以來，我國戶籍制度將全體公民強行區分為城鎮居民和農村人口。即使在城鎮里，城鎮居民和農村遷移進城的新移民，也在諸多制度性二元結構體制下面臨不同的待遇。農民無論進城定居多久，都很難改變其身份，并最終與城鎮居民獲得相同的就業、求學、社會福利保障等方面的待遇。例如，在勞動用工和報酬制度方面，農民工往往在企業生產一線從事臟累差和具有一定危險性的工作，而其報酬卻遠遠低于從事同種工作的城鎮居民。并且，一旦企業生產滑坡或面臨不景氣，農民工則往往首當其沖成為裁員的對象。此外，對遷移者子女在就學或受教育收費方面實行差別待遇，也增加了遷移的直接成本。最后，社會保障制度的二元結構，是遷移者與城鎮居民在最低生活水平保障失業保障，醫療保障，養老保險等方面存在明顯的差別待遇。所有這些因素都增加了農民進城的直接成本、心理壓力和危機感，從而增大了遷移的不確定性和風險。

為減少農村勞動力轉移和就業不確定性（或風險）的諸方面因素，可采取以下對策和和措施：

首先，要提高就業概率。如前所述，就業概率的提高從根本上說，依賴于經濟的高速增長。改革開放以來，我國東部沿海地區經濟的快速發展，不僅為當地農業剩余勞動力創造了充分的就業機會，而且引起了其他地區，尤其是較相鄰的中西部地區農村勞動力的大量流入。問題是，僅靠東部沿海地區經濟的發展還不能滿足我國農業剩余勞動力轉移的需要。只有中部和西部廣大地區經濟共同發展，才能創造更多的就業機會，從而減少城鄉人口遷移的風險和不確定性，加快我國農業勞動力轉移。此外，就業概率的提高還取決于非農產業創造就業機會的能力，而后者又有賴于經濟增長方式（或路徑）的選擇，即是走一條充分利用勞動力資源、發展勞動密集型生產和運用勞動密集型技術的非農產業發展道路，還是走一條密集使用稀缺資本、運用資本密集型技術和發展資本密集型產業的經濟發展道路，這將對城市部門就業機會的創造能力產生極大的影響。

就業概率的大小也與遷移者自身擇業能力的大小有關。而擇業能力的大小主要取決于人的受教育程度、知識文化水平。在我國勞動力市場，常常可見大量待業大軍與一些較高級就業崗位空位待聘并存的矛盾現象。這說明，我國城鄉人口遷移的風險或不確定性，在一定程度上來自于勞動力供給方面的原因——由于人力資本投資不足所造成的人力資本短缺。因此，加大人力資本投資力度，提高全民尤其是廣大農村人口的受教育水平，是緩解勞動力供給矛盾，減少農業勞動力轉移風險和不確定性的重要方向。

其次，我國的戶籍制度、城市部門歧視性的勞動用工制度和教育制度，以及社會保障制度等，是導致我國城鄉人口遷移風險或不確定性的制度方面原因。工業化的一般規律表明，工業化的過程必然是大量農業和農村人口向工業和城市轉移的過程。因此，任何妨礙這一規律和進程順利實現的制度性障礙都應被逐漸消除。只有消除這些制度障礙，才能減少城鄉人口流動中的風險和不確定性，使工業化與人口的城市化同步進行。

綜上可見，只有實施正確的工業化和經濟發展戰略，加快國民經濟發展，提高國民尤其是廣大農村人口的教育水平和人力資源素質，消除阻礙工業化和人口城市化的制度障礙，減少城鄉人口流動中的不確定性與風險，我國的農業剩余勞動力才能得以順利轉移，從而充分發揮我國的農村剩余勞動力在建設大中城市中的作用。

資料

國家統計局和社會統計司、勞動和社會保障部財務司：《中國勞動統計年鑒（1999）》，中國統計出版社，1999年

篇9

二、城鄉收入差距因素分解

本文利用“收入=消費＋儲蓄”這個宏觀經濟學的衡等式，所以分解城鄉差距應該從消費差距和儲蓄差距兩方面來定義。

1、城鄉居民消費之間的差距及其影響。消費上，鄉村居民在總消費的構成比例呈現先擴大隨后一直下降趨勢。1978年鄉村消費占總消費的62%，城鎮消費僅占38%。到1984年鄉村消費比例達到歷史最高點占65%，而城鎮居民消費占35%。此后，鄉村居民在總消費構成中的比例開始下滑，2005年農村人口占總人口的64%而消費僅占總消費的30%左右，我國農村居民人均消費水平僅相當于城鎮居民的1/3。但值得說明的是城鄉居民消費水平差距雖然有所擴大，但最大值也沒有超過3。我國城鄉消費水平差距與收入差距一樣在1984年達到最小值。這說明反映在人民生活水平和購買力水平上，差別并不大，加上各地區同種貨幣的購買力水平差異，真實的消費水平差距應該更小，而且消費過后將進入再生產的循環，不會對城鄉收入差距產生影響，所以消費水平的差距不是影響收入水平的重要因素。

2、城鄉儲蓄差距及其影響。在城鄉儲蓄上的變化也跟收入差距變化完全一樣。改革開放以后也是出現了由大到小，然后逐漸擴大的趨勢。我們可以看出城鄉收入差距和城鄉儲蓄差距有很高的擬和度。1978～1986年城鄉儲蓄差距出現了縮小的趨勢，1986年達到最小值5.91，但1986年以后城鄉儲蓄差距就出現擴大化的趨勢，在1999年達到歷史最高值12.11，雖然2000年以來有所回落但差距仍然維持在10左右。值得提出的一點就是絕對差距更加驚人，1978年城市人均儲蓄是89.8元，農村人均儲蓄7.0元，絕對差距82.8元。2003年城市人均儲蓄13556元，農村人均儲蓄1239元，絕對差距12217元。儲蓄之間的差距會對以后的收入差距造成影響，甚至會出現代際效應。它表明今后我國城鄉差距將主要表現在儲蓄上，城鄉居民儲蓄的存量將會對以后的投入差距產生重大影響。資本的累積效應將是富的越富、窮的越窮，兩極分化更加嚴重。

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理論綜述

國內學者就如何實現城鄉基本公共服務均等化展開了廣泛研究。劉宛晨等（2010）通過對比城鄉居民在基本公共產品需求上的差異，建議以居民需求為依據，確定合理的城鄉公共產品供給主體。龐力（2010）重點研究了城鄉基本公共服務均等化的公共財政制度，并對此提出了四項措施：建立財力與事權相匹配的財政體制，完善轉移支付制度，完善地方財政制度，創新供給體制。趙強社（2012）系統地研究了城鄉基本公共服務均等化的理論依據、國內現狀、國內外的政策制度，在此基礎上提出了關于體制創新的三點建議：“三化同步”、公共財政制度和“三配套”制度。周慶元等（2013）梳理基本公共服務推進過程中存在的主要問題后認為，創建問責機制是貫徹落實城鄉基本公共服務均等化建設的重要保障。

綜上可見，學者主要從供給主體、財政支持、體制創新、法律保護等方面論述了實現城鄉基本公共服務均等化的具體路徑。但是較少關注到在構建均等的公共服務過程中人的因素。本著以人為本的理念，本文引入了城鄉人口的雙向流動理論，進而闡述了在實現城鄉基本公共服務均等化過程中，如何更好的為人才合理流動提供支持。

人口雙向流動與城鄉基本公共服務的關系

（一）人口雙向流動是中國經濟發展的必然選擇

近年來，中國經濟增長有目共睹，北京、上海等特大城市已呈現出膨脹的趨勢。特大城市以其豐富、完善的公共服務，自動吸收人口，農村人口大量進城。由此也引發了一系列社會問題，公共環境、教育、醫療等一系列社會問題越發尖銳。與之形成鮮明對比的是，農村的豐富資源閑置，人才匱乏，發展乏力，城鄉差距進一步拉大。

根據國際上的先進經驗，解決這一問題的最佳途徑就是對特大城市進行有機疏散。國際上通常采取的方法是通過建設衛星城市，發展小城鎮，形成對老城市、大城市人口的反磁力作用，引導人口按照大城市到中等城市，中等城市到小城市，小城市到小城鎮，最后到農村這一路線有機疏散，一方面緩解了大城市規模膨脹的問題，另一方面能夠推動城鎮化建設，均衡城鄉發展。而由于城鎮化對我國經濟發展和社會主義建設的重要影響，因此人口的雙向流動也將成為我國經濟發展的必然選擇。城鄉人口的雙向流動，主要指農村的剩余勞動力進入城市尋找工作機會，推動城市建設；同時，城市的資本進入農村尋找投資機會，帶動農村發展。

（二）人口雙向流動需要完善的城鄉基本公共服務作為保障

1.均衡城鄉基本公共服務―促進人才扎根農村的有機土壤。傳統的農業生產路徑已難以跟進時代的步伐。盧江勇等（2008）在《中國現代農業建設實證分析》一文中指出，我國的現代化農業應該走集約化生產、商業化發展的道路，最終實現工業化。發展商業化農業，需要財政的保障，更需要人才的支持。城市的人力資本較為密集，很多優秀管理人才因為城市管理崗位的稀缺，難以找到與其能力匹配的崗位，而只能從事一些低于其人力資本的初級工作。如果將城市的科技、管理領域的人才引入農村，一方面可以更好地促進農村發展，另一方面可以實現人力資本的優化配置，實現帕累托改進。而將優秀人才引入農村工作的前提，是跟進農村基本公共服務的建設，滿足人才的自我補給。

一直以來，由于基本公共服務非均等化的存在，導致人口的流動都是以從農村到城市為主。要實現人口的雙向流動，一方面要不斷縮小城鄉差距，均衡城鄉發展；另一方面也要利用政策引導，推進人口雙向流動，加速農村發展，促成二者之間的良性循環。

2.均衡城鄉基本公共服務―增強農村生命力的鮮活養料。隨著產業的轉型升級，高技能、高效率的職業要求已經滲透到各行各業，我國勞動力市場結構性不匹配現象日漸凸顯。一方面，在現代工業部門，農民群體大量充當了生產一線的排頭兵，然而，由于農民群體缺乏知識技能，邊際生產力有限，創造的剩余價值逐漸減少，因此造成缺乏技能和專長的中青年在城市就業困難。另一方面，產業轉型與升級對從業人員綜合技能提出較高要求，高端制造業和現代服務業難以找到與崗位匹配的合格員工。要想從根本上解決這一難題，需要從根本上均衡發展城鄉基礎教育，唯有充分挖掘農村勞動力后備軍的人力資本潛力，才能提升我國勞動力大軍的整體素質。

為此，首先應確保農村學生和城市里的學生能夠平等的接受同等質量的基礎教育，改變基礎教育上城鄉之間的二元發展。其次，結合農村和城市發展的特點，有區別的對待高等教育，實現兩類高考，從而引導就業，更大限度的釋放人才紅利。此外，在提高進城務工人員自身能力的同時，更要注意改善他們享受城市基本公共服務的機會、質量和權力，解決他們的生存需求和發展需求，更好的釋放他們的生產力。

人才雙向流動中的制度障礙

長期以來的基本公共服務非均等化現象，導致廉價勞動力源源不斷地由邊際收益較低的農業部門流向較高的城市工業部門，從而不會出現新古典意義上的要素報酬均等化。這主要由我國的戶籍制度以及政府激勵機制所致。

（一）戶籍制度固化了人口流動

計劃經濟時期，國家實行城市中心戰略，農村長期通過工農業生產剪刀差為城市提供廉價的農產品來保障城市工業的發展，致使農村經濟發展滯后。國家對農村的各項投入小，農村基礎設施薄弱，教育、醫療衛生等公共資源匱乏，致使城鄉人口素質差距拉大，形成經濟貧困和人口素質低下的惡性循環。城鄉戶口的藩籬使農村剩余勞動力大量存在，進城務工農民因戶籍原因只能從事臟、苦、累且工資收入較低的工作，致使農民收入增長緩慢。

（二）政府績效評價體系遠離基本公共服務的要求

政府績效評價指標體系既是客觀評價政府績效的標準和尺度，也是校正和指引政府績效的“羅盤”。這里的問題是，現行的政府績效評價指標體系無法完全符合我國區域非均衡化、城鄉非均衡化和社會群體非均衡化的基本國情，公共服務的均等程度、社會公平的程度等沒能通過恰當的指標及其權重分配體現在績效評價當中。雖然有些地方政府設計過涉及年度經濟指標完成、履行職責、廉政建設、工作效率等方面的績效考核指標體系，但是，這些直接反映經濟增長的績效指標隨著政府職能的轉變和行政審批制度改革的深入，如果再作為評判政府績效的主要標準已經不合時宜。況且，政府績效評價指標體系當中沒有分配恰當的指標權重，導致指標在運用中出現了扭曲和變形，進而影響到政府績效的客觀評價和“羅盤式”調整與改進。

上述因素表明我國基本公共服務均等化面臨各種根深蒂固的體制性壓力和困難。要解決錯綜復雜、盤根錯節的政治、經濟和社會問題，必須正視現實，理性考慮，不斷進行制度創新，努力探尋基本公共服務均等化的實現路徑。

政策建議

（一）關于均衡發展基礎教育的建議

第一，統籌城鄉義務教育發展工作。鑒于農村地方財力水平不高的現狀，中央財政應適度向農村及貧困地區和貧困家庭教育傾斜，縮小城鄉學校在教學儀器、實驗設備等辦學條件方面的差距。

第二，建立城鄉師資流動制度。學校發展的關鍵在于師資力量，由于地理位置、辦學條件等的不同，優質的教師資源更傾向于向城市等辦學條件優越的學校流動，這樣就造成了師資力量的不均衡。因此，在學校之間硬件設施標準化后，要建立合理的師資流動制度，并對在農村地區和偏遠地區任教期內的老師給予一定的津貼補助，促進師資力量的均衡發展，避免師資資源集中引起的擇校現象。

第三，注重職業教育體系的發展。改進職業教育學生的培訓方式，完善城鄉義務教育階段和高等教育階段的招生體系，尋求適合的教育方式方法，針對社會發展的需要，優化技能型人才和學術型人才的分配，加大技能型人才的培養力度，提高技能型人才的社會福利以及社會地位。另外，在基礎教育均等化的過程中，注意因材施教理念的實施，以及在推動教育改革過程中，城鄉教育同步改革的問題。

（二）關于統籌城鄉戶籍制度的建議

第一，剝離戶籍福利功能，還原戶籍登記功能。戶籍制度與福利制度相掛鉤是目前戶籍制度裹足不前的重要原因之一。福利制度的改革主要是社會福利的漸進式剝離。大力推進對包括就業市場、教育資源、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房福利等方面的改革，逐步淡化戶口的福利色彩，消除城市戶口的含金量，并通過實現城鄉居民之間統一的、無差異的制度安排，使戶籍的本原功能得以回歸。

第二，增加農民社會福利，逐步推進公共服務的屬地化和均等化。不斷提高農村的供給能力，提高農村中這類資源的可獲得性，為農民提供不斷提高并能夠與城市逐步相匹配的社會服務，逐步實現基本公共服務和社會福利的城鄉均等化，從而減少城鄉福利落差，并在此過程中推進戶籍改革。

（三）關于統籌城鄉公共財政制度的建議

農村基本公共服務的供給與基層財政密切相關，必須通過完善地方財政尤其是縣鄉財政制度，增強基層財政提供公共服務的能力，促進城鄉基本公共服務的均等化。

第一，重新分配財力和事權，精簡財政分級，提高財政的行政能力。我國現在的財政分級一般為五級，財政層級過于繁多，往往會降低財政的行政效率。其簡化的思路具體如下：應該取消地市級財政和鄉鎮財政，而進一步加強縣級財政和省級財政。近些年來，由于我國農村稅費改革的完成，農民已經不需要繳納各類稅費。因此，鎮政府的財權也在大量減少，故也就具備了撤銷鎮政府的條件。與此同時，地市級政府的事權也慢慢和縣級政府的事權趨于一致。因此，也應該將原來的上下級關系改為現在的平級關系。應該加強省級政府和縣級政府的財政，這樣既可以減少國家的財政層級，又維護了政府體系的有效運轉，同時也大大提高了政府的行政效率。

第二，給予地方政府適當舉債權，提高地方政府的籌資能力。我國是高度集中的財政管理體制，目前法律規定只有中央政府才具有發行債券籌集收入的權利，但隨著分稅制財政體制改革的深化，地方政府擁有了相對獨立的事權與財權，相應地，地方政府也應該具有一定的選擇本級政府收入來源和結構的權利。因此，可以考慮賦予地方政府適當的舉債權，這也是提高地方政府籌資能力進而提高地方政府公共服務供給能力的長遠之策。

參考文獻：

1.劉宛晨，諶君，何妍.城鄉基本公共產品需求比較研究[J].湖南大學學報，2010，24（6）

2.龐力.促進城鄉基本公共服務均等化的公共財政制度研究[D].湖南農業大學，2010

3.趙強社.城鄉基本公共服務均等化制度創新研究[D].西北農林科技大學，2012

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二、區域均衡，縮小地區之間因制度帶來的福利極差

戶籍制度與城市福利制度的緊密關系，致使不同地區之間因戶籍形成了巨大的福利極差。戶籍綁定優厚福利和社會保障使很多人趨之若鶩，最為突出的是戶籍制度捆綁的教育福利。北京聚集著全國一流的教育資源，擁有北京戶籍就能夠低分進入全國一流院校，這種集中式的高等教育資源分布格局，吸引著各地外來人口紛紛涌入北京，造成極大的人口壓力，而一些教育資源薄弱地區卻面臨著“招生難”。現階段，我國城鄉戶籍制度改革主要是保留城市戶籍附加的社會福利，放寬現有入戶門檻，逐步實現農民享有與城市居民同樣的社會公共服務，這種模式將戶籍改革的成效與地方政府財政負擔能力直接掛鉤，不同地區由于經濟社會發展水平不同，戶籍制度改革的力度也不盡相同，致使短期內戶籍屬地福利不均衡的格局很難改變。解決這一問題的思路是，中央政府應加大中等城市和小城市的教育、醫療等社會福利資源配置力度和水平，使得中小城市戶籍改革的福利配置水平逐漸與大城市水平一致，通過中小城市的福利吸引，引導社會福利資源惠及更多的流動人口，逐步縮小區域間基于經濟社會發展差距的居民非戶籍福利差異，最終使不同人群在不同地區享有的福利和社會保障趨于一致。

三、配套聯動，保護好農業轉移人口的基本權益

當前，在戶籍制度不斷深化的過程中，依然存在轉戶“生硬”、“彈性小”等問題。在轉戶過程中，農民仍面臨“城市權益和農村權益二選一”的難題。一方面，在城市高房價和就業難的多重壓力下，農民定居城市的經濟成本依然很高，土地的基本保障功能依然存在;另一方面，受傳統農耕文化和鄉土情結影響，農民不愿意放棄土地。在當前經濟社會結構轉型過程中，需要一個過渡性政策平衡農民轉戶過程中各種權利的去留。戶籍制度由來已久，改革不能一蹴而就，要充分考慮人的意愿和需求，以人為本。例如，重慶地區探索轉戶農民的“三權”保留政策試點，對全國的戶籍制度改革具有借鑒意義。重慶過渡式的轉戶制度安排，讓愿意轉戶的農民帶著“三權”進城，使進城農民安心在城市定居，加快了城鄉一體化進程。

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中圖分類號：F127文獻標識碼：A

城鄉一體化是一個動態的過程，是在經濟社會發展過程中，城市和鄉村在區域分工中的功能演變，人力、技術、資本和資源等要素相互融合，優化配置，使產業間互相促進，協調發展，縮小城鄉在經濟社會等各個方面的非均衡發展及思想意識差距。通過以城帶鄉，以鄉促城，最終實現城鄉之間的全面和諧發展。具體到河南，作為人口和農業大省，城鄉一體化更是一個復雜的系統工程，就是要在適宜的經濟格局上，建成布局合理、功能齊全的城鎮、鄉村經濟社會發展體系，使農村的文化、衛生、教育等公共設施和社會服務事業接近城市水平；建立有利于資源要素自由流動的經濟運行機制和公平合理的社會管理體制，徹底改變二元經濟社會結構。因此，正確認識和評價河南城鄉一體發展水平，對于制定適合的發展戰略，采取積極的政策措施，構建平等和諧的城鄉關系都有著十分重要的意義。

一、指標體系設計和數據選取

城鄉一體化涉及經濟社會、人類生活、生態空間等相互影響的各個方面，一個綜合性的概念，它包括城鄉發展的諸多方面，包括經濟、社會、人口、空間和生態環境等多方面的因素，考慮到研究條件和數據的可獲得性，根據科學、全面和目的性原則，以能夠反映城鄉一體化的真實水平，又能體現城鄉一體化動態進程，結合河南的實際情況，本文選取1990年到2009年的數據，就河南城鄉一體化發展水平進行研究。為保證指標在時間或空間上的可比性，優先選擇信息量大、特征敏感型的9個比值形式的結構性指標：非農產值與農業產值比（X1）、城市就業人口與農村就業人口比（X2）、人口城鎮化率（X3）、城鄉居民恩格爾系數比（X4）、城鄉人均收入差異度（X5）、城鄉居民人均消費支出比（X6）、城鄉消費品零售額差異度（X7）、城鄉人均固定資產投資比（X8）、二元對比系數（X9）。

二、河南城鄉一體化發展水平因子分析

借助統計分析軟件SPSS16.0對上述指標進行KMO檢驗和巴特利球形檢驗發現，KMO值為0.725，巴特利球形檢驗的顯著性水平為0，小于0.5，拒絕原假設，認為適宜于因子分析。

為了消除因數據類型不同而帶來的分析誤差，使數據無量綱化，利用軟件SPSS16.0將原始數據進行標準化處理，利用降維因子分析法得到因子特征值及其貢獻率。本文選擇前三個因子特征值大于1的主成分作為初始因子，其特征值分別為4.843、2.064和1.291，累積方差貢獻率為91.101%，說明前三個因子基本包括了全部指標絕大部分的信息，能夠較全面地反映所有指標。因此，提取前三個因子就能較好地解釋全部變量信息。

將因子載荷矩陣除以系數i為第i個特征值，i＝1，2，3），得到各公因子的線型表達式的主成分系數和原始指標的標準化值，如表1所示。（表1）

根據分析，可以計算每個觀測量的各因子得分數F1、F2和F3：

F1=0.404ZX1-0.335ZX2+0.393ZX3-0.173ZX4+0.364ZX5+0.369ZX6+0.340ZX7-0.148ZX8+0.368ZX8

F2=0.236ZX1+0.366ZX2+0.191ZX3+0.520ZX4+0.265ZX5-0.247ZX6+0.433ZX7+0.408ZX8-0.135ZX8

F3=-0.167ZX1+0.227ZX2-0.331ZX3-0.251ZX4+0.283ZX5+0.349ZX6-0.116ZX7+0.636ZX8+0.358ZX8

根據各主成分系數（利用SPSS16.0處理后主成分得分矩陣）及他們的方差貢獻率構建綜合得分函數：

F＝W1F1＋W2F2＋W3F3

W1、W2、W3分別表示第一至第三主成分的權重，等于各主成分的方差貢獻率除以方差累積貢獻率。計算出權重的數值分別為：0.591、0.299、0.158。把各個主成分權重和得分代入綜合評價函數得出河南各年的城鄉一體化綜合得分，如表2所示。（表2）

三、河南省城鄉一體化發展水平基本判斷

（一）河南省城鄉一體化水平發展演變。根據河南省各年統計數據得出1990～2009年河南省城市化水平、二元對比系數，與上文中主成分分析得出的城鄉一體水平共同繪制圖1。可以看出，河南城市化水平一直呈平穩上升趨勢，自1995年后，城市化速度加快，并在2004年城市化水平指標達到28.9%以上，河南省開始從二元經濟向一元經濟轉換，城鄉一體化進程加速。城鄉二元對比系數和城鄉一體化水平系數波動較大，說明河南省二元經濟結構演變和城鄉一體化進程波動較大。結合三個指標的數據演變和河南省經濟社會的實際發展情況，本課題將河南省1990～2009年的城鄉一體化發展過程劃分為三個階段。（圖1）

1、第一階段，從1990年至1993年。二元對比系數從0.237降到0.168，二元經濟結構大幅度惡化，但是由于城市化水平上升態勢略微加速，河南城鄉一體化水平處于一個快速上升階段，得分從-2.340升到0.173。在此階段，由于國家對“三農”的優惠政策對于農業和農民的促進作用較小，農村經濟體制沒有大的變動，農村經濟發展進入徘徊階段，城市不能有效地吸納農村剩余勞動力，人口城市化速度放緩，農業比較勞動生產率大幅下降。而各地工業迅速發展，在國家宏觀政策先抑后揚的作用下，工業化率急劇上升。河南二元對比系數大幅上升在大幅變動中惡化，二元經濟結構明顯。但在這一階段，隨著經濟體制改革的推進，工業的迅速發展，河南非農業比較勞動生產率的提高，工業化、城市化得到初期的發展，城市聚集和輻射作用大大促進了城鄉一體化水平。

2、第二階段，從1994年到1998年。城市化進程加劇，二元經濟結構強度緩解，城鄉一體化形勢先急劇惡化后又有所好轉。隨著國家深化改革糧食購銷體制，極大地促進了農民農業生產的積極性，農業比較勞動生產率提高，城鄉二元對比系數從0.181升到0.231。但糧食的連年豐產，使其價格也迅速下降，“谷賤傷農”。盡管隨后幾年內，糧食價格有所回升，但是農業生產成本的增加，使農民進行農業生產的利益并未獲得根本性的增加，城鄉一體化水平也降到1996年的-1.753。1996年以后進入城市經濟的新一輪高速擴張期，農村人口城市化速度加快，到1998年河南非農業人口比重已經達到17.6%，平均每年上升0.64個百分點。城市化與工業化呈現出良性互動態勢，也使河南的城鄉一體水平在波動中先下降后上升，但總體水平較低。

3、第三個階段，從1999年到2009年。城市化水平穩中有升，二元經濟結構呈波動惡化的趨勢，二元經濟結構加劇轉換，二元對比系數從0.19降到2003年的0.14，又升到2009年0.191，表明河南一直處于二元經濟結構顯著時期。但在這期間，河南省城鄉一體化水平大幅提高，由1999年的-0.965上升到2009年1.833。由于國家提出的“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針政策，要求統籌城鄉發展，逐步消除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。對城鄉關系和發展的重新定位，極大地促進了農業收益的提高；另一方面，戶籍制度的深化改革和就業市場機制的逐步完善，使得農村剩余勞動力轉移速度加快，農業就業比重迅速下降，農業比較勞動生產率有所上升。河南這一階段的二元經濟結構轉化加快，是市場機制發揮作用的結果，也是經濟體制改革的必然結果，標志著河南省進入城鄉一體化發展的重要階段。

（二）河南省城鄉一體化發展階段基本判斷。首先，按上述分析，河南從1999年以來，城鄉一體化水平總體呈上升趨勢，進入了城鄉一體化的平穩發展階段，但處于一體化發展的較早期階段。河南是農業大省，農業從業人口眾多，2009年底達到2，765萬人，農民對土地的依賴性很強，城市對農村、工業對農業的帶動和輻射作用較小。“十一五”期間，河南省積極推進產業結構調整，推進產業結構優化升級，但結構性矛盾依然突出，農業基礎薄弱，工業大而不強，產業承接能力不強，城鄉基礎建設和規劃統籌程度不高，各種資源在城鄉市場間不能合理有效地流動，農村勞動力大多處于自發流動狀態。雖然，在1995年河南提出了“加快以鄭州為中心的中原城市群的發展步伐”后，河南城鄉呈現出快速發展的新勢頭。但是在發展過程中也存在著城-鎮-鄉網絡結構不合理、輻射帶動功能弱，資源利用率不高、各自為政發展、區域發展乏力等問題，還沒有形成城鄉一體化發展的良性互動和協調運行；其次，河南城鎮化發展一直在全國平均水平之下，1990年城鎮化率15.5%，低于全國平均水平13.8個百分點，2002～2009年城鎮人口增速加快，年均增速為6.44%，高于全國年均增長2.98%的速度，城鎮化率達到37.7%。9年間，城鎮化率年均增速為1.66%，與全國的平均水平的差距縮小為8.89個百分點。與中部其他省份相比，2009的城鎮化率與安徽省相差4.4個百分點，與湖北省相差高達8.3個百分點；最后，河南省二元經濟結特征顯著。2.99的城鄉人均收入差異度和0.191的二元對比系數都表明河南省現代產業部門和傳統產業部門二元特征對立明顯，經濟結構整體上仍是明顯的二元經濟結構。國際經驗表明，人均GDP在進入1，000美元～3，000美元時，一個國家或地區會進入經濟社會矛盾凸顯期，也是經濟結構轉型的關鍵時期。人均GDP3，000美元標志著達到中等國家的收入水平和初步實現現代化，河南省2009年人均GDP為3，012美元，正處于二元結構轉型的關鍵時期，能否順利轉型跨越對于河南經濟社會的長期未來發展至關重要。

（作者單位：河南財政稅務高等專科學校）

主要參考文獻：

[1]陳鴻彬，王兢，陳娟.河南中心城市帶動能力評價及提高對策[J].經濟地理，2010.4.

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農村勞動力轉移是現代化進程中的必然現象。改革開放以來，中國走過了一條以工業化帶動經濟增長為主的發展道路，在較短時期內迅速實現了向工業化中期階段的邁進，數以億計的農村勞動力成為產業工人，實現了職業轉換，但農民工身份轉換滯后于職業轉換，農民家庭遷移滯后于農村勞動力轉移。這種勞動力流動模式的最大結果在于把工業化的成本向農業農村轉嫁，短時期內迅速增加經濟總量，但卻造成農村勞動力轉移與工業化、城鎮化的脫節。目前，中國低成本工業化和高成本城鎮化的發展模式已難以維持，必須適時調整發展戰略，推進制度創新，加快城鎮化進程，為經濟社會持續健康發展提供強有力支撐。改革開放以來的前三十多年，中國主要通過工業化解Q農村勞動力就業問題，未來則主要通過城鎮化解決農村人口市民化問題，以此為國家發展戰略的調整創造條件。

二、文獻綜述

1.從農村勞動力的轉移角度，李培林（2003）重點研究了農民工流動與城市化的關系、農民工進城與就業的關系、農民工形象與社會融合問題[1]。蔡P（2004）認為，勞動力由農業向非農產業轉移，由農村向城市流動，成為工業化供給勞動力的最主要途徑[2]。劉乃全（2005）認為我國勞動力的流動并沒有導致區域差異的縮小，由于差距的存在，今后勞動力的跨區流動還有增強的趨勢。賈淑軍（2012）以河北省唐山市為例，利用2010 年農村住戶普查數據和2011 年城鎮農村籍常住人口普查數據，對唐山市農村居民移居和農民工轉戶意愿進行了分析。研究發現，受農民自身經濟能力較低、農村鄉土情結和各種經濟利益牽絆、城鎮戶籍弱吸引力和經濟弱吸納力的多重影響 。

2.從城鎮化背景角度，殷江濱，李郇（2012）以區域經濟增長、人口流動與城鎮化演進的關系為主線，指出新生代農民工的市民化將是中國城鎮化發展的重要趨勢 。咸怡帆，楊虹（2013）認為，應從認識、主體、社會環境和制度四個層面推進農民工市民化進程。呂文靜（2014）認為新型城鎮化與農民工市民化的加快推進，必須采取消除戶籍帶來的不平等、提高覆蓋面和保障水平、加強剩余勞動力教育培訓等政策措施。“城鎮化進程中農村勞動力轉移問題研究”課題組（2011）本文從協調推進城鎮化、工業化的角度探討農村勞動力轉移問題，分析農村勞動力轉移數據及其對城鎮化影響的基礎上認為，當前中國的城鎮化與勞動力轉移是不同質的，未來需要積極推進城鎮化以保持經濟持續發展。

3.從定量分析角度，蘇芳，周亞雄（2017）從家庭決策的角度出發，以農村非農勞動力流動與城鎮流動為對象，結果表明：農村非農勞動力轉移與以工資性收入為主的生計策略選擇高度相關，累積的農村向城市轉移勞動力與以家庭經營性收入為主的生計策略選擇高度相關。張毅（2010）以我國1984-2008年的相關數據為基礎，對城鎮化、農村勞動力轉移和金融資源配置之間的相互影響進行了分析，表明我國城鎮化建設步伐與農村勞動力轉移速度總體上是相宜的，制度，城鄉收入是影響農村勞動力轉移的核心，金融是促進城鎮化與農村勞動力轉移協調發展的重要推手[3]。

三、城鎮化與農村勞動力轉移：對相關數據的分析

《中國統計年鑒2016》數據顯示，2015年，中國城鎮化率達到56.1%，比1978年提高了38.17個百分點，年均提高1個百分點；城鎮人口由1.72億增至7.71億，凈增5.99億人。因此，有必要估算城鎮化過程中農村人口的轉移規模、在城鎮落戶的數量，以更清楚地認識中國城鎮化的實際水平。

（一）我國農村剩余勞動力轉移的特征

農村剩余勞動力的轉移類型分為產業轉移與空間轉移兩種，產業轉移就是伴隨著產業結構合理化進程的農村剩余勞動力從第一產業轉向第二三產業的過程，空轉移就是伴隨著城鎮化進程的農村剩余勞動力從農村轉移到城鎮的過程。

第一產業從業人員數量總體呈現先上升后下降的趨勢，在1983年由于知青返城導致農業從業人員的小幅下降；在1990年由于三年治理整頓導致農業從業人員的大幅上升。在1978年，第一產業從業人員從28318萬增長至最高峰的1990年的38914萬人，然后從1992年開始逐年下降至2014年的22790萬。第二產業從業人員從1978年的6945萬人增加到2014年的23099萬人。第二產業就業人員在上世紀八十年代至九十年代初這十幾年間快速增長，九十年代后期增速放緩，二十一世紀開始持續快速上升。從1978年到2014年，第三產業從業人員由4890萬人增長至31364萬人，在2015年，第三產業就業人數比重已達到42.6%。從1998年開始，第三產業吸納剩余勞動力的能力超過第二產業。

（二）我國農村剩余勞動力轉移的模式

在1978年之后，非農產業從業人員比重與城鎮化率的變化呈現出同步增長的趨勢，說明此時期內我國產業結構合理化進程與城鎮化進程基本是協調發展的。

四、對農村勞動力更好轉移的建議

（一）大力發展鄉鎮第二、三產業

在遵循工業化與城鎮化、工業與農業、城鎮與鄉村協調發展的城鎮化規律的前提下，增加整個社會的第二、三產業就業崗位，加快國民經濟增長速度。一是繼續推動勞動密集型產業發展，兼顧各產業與信息產業間的融合與促進，在發展資本密集型產業與技術密集型產業同時，加強發展勞動力密集型產業。在推進產業結構合理化的過程中，但不能忽視勞動密集型產業在推動工業化進程與城鎮化進程中的巨大作用。二是以企業和產業集聚推動城鎮化，在具有一定產業規模和人口規模的基礎上，在具有規模經濟效益的基礎上，可以通過基礎設施建設來推動城鎮化，進而推動工業化的發展。企業與產業的聚集是城鎮形成和發展的基礎，加快引導鄉鎮企業和民營企業的合理布局，逐漸改變民營企業、尤其是鄉鎮企業分散化的局面，有效促進企業的合理集中。加快小城鎮的人口聚集和經濟聚集大力發展小城鎮的第二、三產業，促進農村剩余勞動力向小城鎮的二、三產業聚集。經濟的提高是農村勞動力轉移的根本動力，農民收入的提高是轉移勞動力根本目標，提高農村勞動力各項社會保障，有質量的生活是最終目標。

（二）加大對農村教育事業的投入

第一，應大力改善農村基礎教育。政府應對農村教育重點傾斜，保證義務教育實施，改革農村教育內容，增強基本素質教育，農村基礎教育的發展水平在很大程度上決定了農村剩余勞動力的文化素質，決定了未來農村剩余勞動力轉移的難易程度。其次，積極發展成人教育，加強對農民工的專項技能培訓。通過提高居民專業技能，加快農村剩余勞動力向第二、三產業的轉移，加快產業結構合理化進程。

（三）推進城鄉流動政策

首先，加快戶籍制度改革，促進城鄉人口自由流動，由于大中城市嚴格的戶籍管理，大量外來人口被排除在合法的城市人口外。為促進城鄉人口的順利轉移，保持城鎮化的可持續發展，應降低大中城市的入戶門檻，對凡是達到一定居住期限，擁有固定工作、固定住所的外來人口給予城市戶籍，使這部分人口在城市實現安居樂業。加快建立城鄉統一的戶口登記制度，應保留農村人口土地使用權。其次建立實行城鄉統一的勞動力市場就業制度，通過市場配置勞動力資源，關鍵在于形成勞動力在城鄉之間自由流動的局面，使得農民工在就業和公共服務等方面能夠通過平等競爭獲得與城鎮居民同樣的權利，不再歧視農村戶口的就業者，這需要不斷完善勞動力市場機制，使得勞動力資源在部門之間、地區之間和行業之間能夠自由合理地流動。

（四）深化土地制度改革

加快農村土地征用和流轉制度改革，解除農民進城的后顧之憂。城鎮化是土地用途發生改變、大量農業用地轉變為非農用地的過程。土地是農民最重要的生產資料，農村土地使用和流D的制度規定，對農村剩余勞動力進行轉移的有著重要的作用，土地確權已逐步開展，農村勞動力進程務工，必然導致土地的荒置，資源的浪費，深化土地制度改革，合理利用農用土地。

（五）解決轉移到城鎮勞動力的社會保障與就業質量問題

農村剩余勞動力轉移到城鎮后，是否可以長期穩定，是否可以逐步轉變為城鎮市民，與這部分農民工的子女教育、社會保障、住房等權益和保障利是否可以獲得緊密聯系。對農村人口和城市人口提供同等的就業機會和工作待遇，激發農村勞動力就業積極性，促進城鎮經濟可持續發展。在與轉移當地經濟發展水平相適應的水平下，應將農民工納入到就業、教育、醫療衛生、養老、住房和基本生活保障等在內的城鎮公共服務體系中，保障轉移勞動力獲得合理的工資收益、休息休假、勞動保護，使得從農村轉移來的勞動力在城鎮能夠長期穩定工作和生活，完全融入城市、城鎮的生活，實現高水平、高質量的城鎮化。