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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)分析:住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高技能人才使用現(xiàn)狀和需求分析
摘要：隨著我國(guó)房?jī)r(jià)的不斷攀升，房地產(chǎn)事業(yè)在我國(guó)也成為了人們?nèi)粘Ｉ钪兄饕P(guān)注的對(duì)象之一了。住房建設(shè)中不可或缺的人才也因此而備受關(guān)注，對(duì)此，對(duì)于高技能人才的需要也要求越來(lái)越大。為此，本文介紹了當(dāng)前我國(guó)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高技能人才的使用現(xiàn)狀及需求的分析。
關(guān)鍵詞：高技能人才 科技 使用現(xiàn)狀 需求分析
“科學(xué)技術(shù)是及時(shí)生產(chǎn)力”，一個(gè)國(guó)家的興旺與否與一個(gè)國(guó)家的人才有著直接的、必然的聯(lián)系。對(duì)于當(dāng)前被人們吹捧的房地產(chǎn)事業(yè)來(lái)說(shuō)，人才顯得更為重要了。一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)如果沒(méi)有一批高技術(shù)的人才團(tuán)隊(duì)，即使在現(xiàn)今房地產(chǎn)事業(yè)生機(jī)勃勃的今天，依然會(huì)有著被擊垮的危險(xiǎn)。
一、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高技能人才使用現(xiàn)狀
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷增快，并且一直呈向前發(fā)展的趨勢(shì)。但是，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是粗放型，雖然早已提出要向集約型轉(zhuǎn)變。但是，由于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型和資源節(jié)約型為主。在改革開(kāi)放前期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就一直是粗放型，想要“一刀切”的改變發(fā)展方式，并不是一件容易的事。
要想改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必然會(huì)涉及到勞動(dòng)人員需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。由于在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)中，勞動(dòng)者的素質(zhì)普遍比較低，大部分的建設(shè)者都是低端的普通勞動(dòng)工作者，是以體力勞動(dòng)為主要的勞動(dòng)形式，真正掌握科學(xué)技術(shù)，以智力勞動(dòng)為主要?jiǎng)趧?dòng)形式的人才并不多，一直都是處于短缺的狀態(tài)。
科技是一個(gè)企業(yè)的核心，如果在科學(xué)技術(shù)上落后與其他的企業(yè)，這個(gè)企業(yè)將早晚會(huì)被淘汰。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變時(shí)期，我國(guó)的科技發(fā)展水平也越來(lái)越高，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)對(duì)于高技能人才的需求也越來(lái)越大，但是目前在該行業(yè)的高技能人才占總?cè)藬?shù)的比例并不大，一直都處于短缺狀態(tài)。
上圖中就反映出了住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)不同素質(zhì)人才的比例關(guān)系，左邊就是現(xiàn)階段該行業(yè)的情況，從中我們可以清楚的看到目前高技能人才在總?cè)藬?shù)中所占的比例之小，相反決策人數(shù)及操作人數(shù)所占的比例是如此的大。右邊反應(yīng)的就是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之后，該行業(yè)的人才分布情況，高技能人才在整個(gè)行業(yè)中占的是主導(dǎo)地位，這才符合時(shí)代的需求。
綜合上述圖，我們可以清晰的看到：目前我國(guó)的住房建設(shè)行業(yè)人才結(jié)構(gòu)很不協(xié)調(diào)，高技能人才處于短缺的狀態(tài)。
二、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高技能人才短缺的原因
1、缺乏完善的機(jī)制和體制
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)中雖然有專(zhuān)門(mén)的高技能人才管理和培養(yǎng)部門(mén)，但是該怎么培養(yǎng)，培養(yǎng)的方向主要是哪些，要能達(dá)到什么樣的水平等等，這些并不明確。同時(shí)，由于這些部門(mén)的師資力量及硬件設(shè)施并不完善，培養(yǎng)出來(lái)的人才也并一定能夠達(dá)到當(dāng)代所要求的水平。同時(shí)，這些企業(yè)也沒(méi)有與相應(yīng)的學(xué)校溝通、互動(dòng)，以致于在學(xué)校方面也并不重視培養(yǎng)高技能的人才，最終很多的人都僅僅只是達(dá)到了操作層次。
2、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制
通過(guò)調(diào)查，在該行業(yè)內(nèi)，高技能人才一是待遇得不到保障，與管理層的人員相比，高技能人才的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到管理層次人員的水平。即使是高級(jí)的技工，其待遇也達(dá)不到低管理層次人才的水平。二是地位得不到保障，由于政府并未明確規(guī)定他們的保障體制，在企業(yè)改革期間，一般是從整體上來(lái)決定職工的去向，并沒(méi)有特別重視高技能人才的去向，這樣就可能導(dǎo)致部分高技能人才下崗，致使人才的流失。
3、職業(yè)培訓(xùn)面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力
職業(yè)培訓(xùn)面臨著嚴(yán)重的資金壓力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)里各企業(yè)在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，高技能人才的培訓(xùn)有著很大的難度，主要集中在資金投入、師資待遇和政策機(jī)制方面。不過(guò)，主要是在資金的投入上，高技能人才在培訓(xùn)上無(wú)專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)渠道也不暢通。最終通過(guò)培訓(xùn)真正能達(dá)到要求的高技能人才并不多，后備人才不足。
三、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高技能人才的需求分析
目前，我國(guó)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到了3000萬(wàn)之多，居各行業(yè)人員之首。根據(jù)教育部、建設(shè)部組織進(jìn)行的行業(yè)資源調(diào)查報(bào)告分析，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)操作人員已經(jīng)達(dá)到飽和的狀態(tài)，管理人員和高技能人才卻呈現(xiàn)出短缺的狀態(tài)，特別是高技能人才，在所有從業(yè)人員中所占的比例是低的。
高、中等職業(yè)學(xué)校每年所向外界輸送的建筑型人才差不多都高達(dá)35萬(wàn)人，但是在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)中，一線(xiàn)操作人員中80%以上的是農(nóng)民工，管理人員所占的比例不足6%，而高技能人才更是稀缺，僅僅只有2%。在未來(lái)的十年里，該行業(yè)的人員結(jié)構(gòu)要經(jīng)過(guò)改變達(dá)到一定得效果。一線(xiàn)操作人員要從現(xiàn)今的80%下降到65%，同時(shí)管理層次的人員要上升到15%，高技能人員則要從2%上升到10%。并且正值國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時(shí)期，“科技興國(guó)”的戰(zhàn)略已經(jīng)興起并實(shí)施，在未來(lái)的十年里，隨著技術(shù)性人才的不斷增多，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，將會(huì)更加重視高技能人才，對(duì)其需求也必然會(huì)逐年上升。
隨著我國(guó)房?jī)r(jià)的不斷攀升，房地產(chǎn)事業(yè)在我國(guó)也成為了人們?nèi)粘Ｉ钪兄饕P(guān)注的對(duì)象之一了。住房建設(shè)中不可或缺的人才也因此而備受關(guān)注，對(duì)此，對(duì)于高技能人才的需要也要求越來(lái)越大。總之，當(dāng)前我國(guó)在建筑方面的高技術(shù)人才與其需求一直是層負(fù)相關(guān)的。這對(duì)于我國(guó)的建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，合理分析高技能人才缺失的原因，客觀的分析高技能人才的需求，對(duì)于滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)分析:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。
（二）發(fā)展目標(biāo)。簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放市場(chǎng)，堅(jiān)持放管并重，消除市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的全國(guó)建筑市場(chǎng)體系；創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系
（三）進(jìn)一步開(kāi)放建筑市場(chǎng)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類(lèi)保障金、押金等，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)保。規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強(qiáng)制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜取８鞯赜嘘P(guān)跨省承攬業(yè)務(wù)的具體管理要求，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。各地要加強(qiáng)外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，予以清出本地建筑市場(chǎng)，并在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)曝光。
（四）推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類(lèi)別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對(duì)企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查制度；改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開(kāi)公示力度。
（五）改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開(kāi)展工程交易活動(dòng)，并由建設(shè)單位對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)實(shí)施活動(dòng)規(guī)范有序。各地要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。要加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，進(jìn)一步完善專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制度，加大社會(huì)監(jiān)督力度，健全中標(biāo)候選人公示制度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)透明。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展標(biāo)后評(píng)估。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)的招標(biāo)，不得以費(fèi)用作為的中標(biāo)條件。
（六）推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化與誠(chéng)信體系建設(shè)。加快推進(jìn)全國(guó)工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加大信息的公開(kāi)力度，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，及時(shí)向社會(huì)公布行政審批、工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開(kāi)曝光各類(lèi)市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地可結(jié)合本地實(shí)際，制定完善相關(guān)法規(guī)制度，探索開(kāi)展工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全行為評(píng)價(jià)辦法，逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)研究、試行開(kāi)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場(chǎng)各方主體通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
（七）進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。分類(lèi)指導(dǎo)不同投資類(lèi)型工程項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目管理的工程項(xiàng)目，可不再委托監(jiān)理。推動(dòng)一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
（八）強(qiáng)化建設(shè)單位行為監(jiān)管。落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位不得違反工程招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督及工程竣工驗(yàn)收等基本建設(shè)程序，不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)，不得以任何形式要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他技術(shù)咨詢(xún)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，不得將帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)的條件。積極探索研究對(duì)建設(shè)單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位市場(chǎng)行為和質(zhì)量安全行為的監(jiān)督管理，依法加大對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)行為的處罰力度，并將其不良行為在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)曝光。
（九）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)體系。逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，服務(wù)建筑市場(chǎng)。健全工程量清單和定額體系，滿(mǎn)足建設(shè)工程全過(guò)程不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度、多種承包方式的計(jì)價(jià)需要。推行清單計(jì)價(jià)制度，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的定額管理機(jī)制，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式，清理調(diào)整與市場(chǎng)不符的各類(lèi)計(jì)價(jià)依據(jù)，充分發(fā)揮造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用，為市場(chǎng)決定工程造價(jià)提供保障。建立國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，指標(biāo)指數(shù)，提升造價(jià)信息服務(wù)。推行工程造價(jià)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)有投資工程造價(jià)監(jiān)管。
三、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理
（十）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管控能力。健全勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)勘察全過(guò)程成果質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。推行勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員持證上崗制度。推動(dòng)采用信息化手段加強(qiáng)勘察質(zhì)量管理。研究建立重大設(shè)計(jì)變更管理制度。推行建筑工程設(shè)計(jì)使用年限告知制度。推行工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
（十一）落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)參建各方主體責(zé)任。落實(shí)工程質(zhì)量抽查巡查制度，推進(jìn)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管和差別化監(jiān)管。完善工程質(zhì)量事故質(zhì)量問(wèn)題查處通報(bào)制度，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究和處罰。健全工程質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“品質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范工程質(zhì)量保障金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，對(duì)已實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的工程，不再預(yù)留質(zhì)量保障金。
（十二）完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度。落實(shí)工程質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任，提高施工企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＵD規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，加強(qiáng)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為監(jiān)管，加大對(duì)虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為處罰力度。建立健全政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)制度，鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)。
（十三）推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，不斷提升項(xiàng)目質(zhì)量安全水平。開(kāi)展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)企業(yè)完善質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量員等施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職責(zé)，強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量控制。深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，推行樣板引路制度。推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的主要依據(jù)。
（十四）推動(dòng)建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理。研究探索建筑起重機(jī)械和模板支架租賃、安裝（搭設(shè)）、使用、拆除、維護(hù)保養(yǎng)一體化管理模式，提升起重機(jī)械、模板支架專(zhuān)業(yè)化管理水平。規(guī)范起重機(jī)械安裝拆卸工、架子工等特種作業(yè)人員安全考核，提高從業(yè)人員安全操作技能。持續(xù)開(kāi)展建筑起重機(jī)械、模板支架安全專(zhuān)項(xiàng)治理，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。
（十五）強(qiáng)化施工安全監(jiān)督。完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，以企業(yè)承建項(xiàng)目安全管理狀況為安全生產(chǎn)許可延期審點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)地方探索實(shí)施企業(yè)和人員安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制，在招標(biāo)時(shí)將安全生產(chǎn)費(fèi)用單列，不得競(jìng)價(jià)，保障安全生產(chǎn)投入，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和技能培訓(xùn)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。加大安全隱患排查力度，依法處罰事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。完善建筑施工安全監(jiān)督制度和安全監(jiān)管績(jī)效考核機(jī)制。支持監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托具備能力的專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助力量。建立城市軌道交通等重大工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推動(dòng)建設(shè)單位對(duì)重大工程實(shí)行全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控投入。鼓勵(lì)建設(shè)單位聘用專(zhuān)業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)提供安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢(xún)服務(wù)。
四、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（十六）推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌規(guī)劃建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和路徑。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系、建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件配件生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。制定完善有關(guān)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，指導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化部品構(gòu)件體系。建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度。鼓勵(lì)各地制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃以及財(cái)政、金融、稅收、土地等方面激勵(lì)政策，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的試點(diǎn)示范引導(dǎo)作用并適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
（十七）構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要擁有一定數(shù)量的技術(shù)骨干工人，鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。充分利用各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)資源，建立多層次的勞務(wù)人員培訓(xùn)體系。大力推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后輸出、先持證后上崗”的原則。進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，從事關(guān)鍵技術(shù)工種的勞務(wù)人員，應(yīng)取得相應(yīng)證書(shū)后方可上崗作業(yè)。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。推行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理，逐步實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)人員信息化管理。
（十八）提升建筑設(shè)計(jì)水平。堅(jiān)持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，樹(shù)立文化自信，鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作。樹(shù)立設(shè)計(jì)企業(yè)是創(chuàng)新主體的意識(shí)，提倡精品設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃間的銜接。探索放開(kāi)建筑工程方案設(shè)計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)積極參與建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)選。完善建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專(zhuān)家輔助決策機(jī)制，在方案評(píng)審中，重視設(shè)計(jì)方案文化內(nèi)涵審查。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。開(kāi)展設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)，激發(fā)建筑設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)作激情。探索研究大型公共建筑設(shè)計(jì)后評(píng)估制度。
（十九）加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)可以不再通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定分包單位。
（二十）提升建筑業(yè)技術(shù)能力。完善以工法和專(zhuān)有技術(shù)成果、試點(diǎn)示范工程為抓手的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣機(jī)制，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。積極推動(dòng)以節(jié)能環(huán)保為特征的綠色建造技術(shù)的應(yīng)用。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程的應(yīng)用，提高綜合效益。推廣建筑工程減隔震技術(shù)。探索開(kāi)展白圖替代藍(lán)圖、數(shù)字化審圖等工作。建立技術(shù)研究應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)制定有效銜接的機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。推動(dòng)建筑領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)交流合作。
五、加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展和改革工作的組織和實(shí)施
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑業(yè)發(fā)展和改革工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排，研究制定工作方案，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，及時(shí)解決發(fā)展和改革中遇到的困難和問(wèn)題，整體推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的不斷深化。
（二十二）積極開(kāi)展試點(diǎn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際組織開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，把試點(diǎn)工作與推動(dòng)本地區(qū)工作結(jié)合起來(lái)，及時(shí)分析試點(diǎn)進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，在條件成熟時(shí)向全國(guó)推廣。要加大宣傳推動(dòng)力度，調(diào)動(dòng)全行業(yè)和社會(huì)各方力量，共同推進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展和改革。
（二十三）加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)和行業(yè)自律。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定非政府投資工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)收費(fèi)行業(yè)參考價(jià)，抵制惡意低價(jià)、不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年7月1日
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)分析:扎實(shí)推動(dòng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展
自治區(qū)第十次黨代會(huì)，科學(xué)描繪了內(nèi)蒙古未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為推動(dòng)內(nèi)蒙古更好更快發(fā)展指明了目標(biāo)方向。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們把貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神同做好當(dāng)前和今后的工作結(jié)合起來(lái)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，著力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造等方面的工作，扎實(shí)推動(dòng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)作出新貢獻(xiàn)。
大力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，進(jìn)一步夯實(shí)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載基礎(chǔ)。自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出了“五化”協(xié)同的指導(dǎo)思想，城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是未來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覀儗⒘⒆阌诔鞘幸?guī)劃、建設(shè)和管理工作，大力推動(dòng)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是不斷提升城市規(guī)劃水平。認(rèn)真實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》，以和林格爾部級(jí)新區(qū)建設(shè)為牽引，著力推進(jìn)呼包鄂和東部盟市兩翼聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建自治區(qū)“一核多中心、一帶多軸線(xiàn)”的城鎮(zhèn)體系布局。認(rèn)真開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀綜合評(píng)估，以目標(biāo)為導(dǎo)向，編制城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，積極推進(jìn)城市“雙修”，完善城市功能，補(bǔ)齊民生短板，提升城市的公共服務(wù)和治理能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真開(kāi)展城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌研究，積極塑造自治區(qū)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈。強(qiáng)化城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和修編的管理，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。二是大力推動(dòng)市政網(wǎng)建設(shè)。大力推動(dòng)市政網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，積極編制自治區(qū)市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，研究出臺(tái)自治區(qū)城鎮(zhèn)市政網(wǎng)建設(shè)的意見(jiàn)。與相關(guān)部門(mén)合作，積極創(chuàng)立自治區(qū)市政建設(shè)基金，為全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建融資平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)各盟市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃安排和市政網(wǎng)項(xiàng)目推進(jìn)等情況的調(diào)度，開(kāi)展市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制工作的專(zhuān)題培訓(xùn)。三是深化城市管理執(zhí)法體制改革。及時(shí)總結(jié)推廣呼和浩特市和包頭市城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，加快落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意》，推進(jìn)全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革。按照住建部的近期要求，組織召開(kāi)了全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革推進(jìn)會(huì)。按照6月、9月和10月的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)市縣城市管理執(zhí)法機(jī)制的綜合設(shè)置，進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化城市管理執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
著力推動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力。近年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)在拉動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)這兩大產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神的迫切要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要課題。一是持續(xù)推動(dòng)房產(chǎn)去庫(kù)存。把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位，重點(diǎn)抓好把去庫(kù)存同新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化相結(jié)合、同棚戶(hù)區(qū)改造和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)相結(jié)合、同房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合、同解決歷史遺留問(wèn)題相結(jié)合等“四個(gè)結(jié)合”要求，多措并舉、因城施策，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作。積極研究出臺(tái)推動(dòng)非住宅商品房去庫(kù)存以及解決商品住宅歷史遺留問(wèn)題的政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。二是穩(wěn)步推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們將深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)政策，大力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，積極倡導(dǎo)工程總承包模式，改革建筑業(yè)建造方式和建設(shè)方式，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在探索混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，發(fā)揮好包頭市裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和呼倫貝爾市裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)的示范作用。加大本土企業(yè)扶持力度，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力，引導(dǎo)和扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)秩序整頓，大力推進(jìn)落實(shí)“放、管、服”各項(xiàng)政策措施。加快解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)壓力，加強(qiáng)建筑業(yè)信息化建設(shè)，大力培育建筑業(yè)工人隊(duì)伍。
扎實(shí)抓好兩項(xiàng)重大民生工程，為自治區(qū)建成小康社會(huì)補(bǔ)短板。棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程是事關(guān)城鄉(xiāng)住房困難群眾安居樂(lè)業(yè)的兩項(xiàng)重大民生工程，我們將一如既往地抓好這兩項(xiàng)重大民生工程，為自治區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、建成小康社會(huì)補(bǔ)短板。一是加快棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度。今年將完成22萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，其中基本建成11.4萬(wàn)套，計(jì)劃總投資1100億元，預(yù)計(jì)當(dāng)年完成投資550億元。著重從幾個(gè)方面著手：多措并舉籌集資金，在爭(zhēng)取中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金的同時(shí)，積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)貸款發(fā)放；積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作，督促各地進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)流程，積極向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取信貸支持；進(jìn)一步加大貨幣化安置工作力度，堅(jiān)持因城施策，確保商品住房庫(kù)存量大、市場(chǎng)房源充足的地區(qū)棚改基本實(shí)現(xiàn)貨幣化安置；加快任務(wù)落實(shí)進(jìn)度，召開(kāi)各盟市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的推進(jìn)會(huì)，加快棚改進(jìn)度。二是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)危房改造。以迎接自治區(qū)成立70周年為契機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造，重點(diǎn)解決低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶(hù)的基本住房安全問(wèn)題，完成7萬(wàn)戶(hù)國(guó)家危房改造任務(wù)，完成3.7萬(wàn)其他貧困戶(hù)危房改造和2.28萬(wàn)戶(hù)游牧民安居工程。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集體公租房、幸福院以及利用閑置農(nóng)戶(hù)住房和集體公房置換改造等方式，因地制宜解決農(nóng)牧民的安居問(wèn)題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)分析:轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實(shí)效 實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展
按照河北省委、省政府的總體部署,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以工作提速、服務(wù)提質(zhì)、面貌提神為要求,以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)為手段,扎實(shí)推進(jìn)“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),取得較好成效。
一、 提高認(rèn)識(shí),牢固樹(shù)立“四種意識(shí)”
我們結(jié)合自身實(shí)際,圍繞著樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、危機(jī)意識(shí),加強(qiáng)干部的宗旨觀教育,努力建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、奮發(fā)有為、堪當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)班子,打造改革創(chuàng)新、真才實(shí)學(xué)、求真務(wù)實(shí)、公正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
一是牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),立黨為公、執(zhí)政為民是對(duì)每一位黨員干部的最基本要求。要深刻理解我們手中的權(quán)力是人民賦予的,是用來(lái)為人民謀利益的,我們的職責(zé)是向人民負(fù)責(zé)。每位干部、每位公職人員,都要注意把責(zé)、權(quán)、義務(wù)、服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),心里多裝著人民群眾,多想著自己的責(zé)任義務(wù)。
二是牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。要熱愛(ài)本職、愛(ài)崗敬業(yè),把做好本職工作當(dāng)做事業(yè)來(lái)追求。干一行、愛(ài)一行、干好一行,不能眼高手低,要盡職盡責(zé),不能不作為,更不能亂作為。對(duì)于分管的工作,要有“守土有責(zé)”的精神、獨(dú)當(dāng)一面的能力、追求的目標(biāo),要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),不懈怠、不推諉,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。
三是牢固樹(shù)立大局意識(shí)。要以黨的事業(yè)為重、以工作大局為重、以團(tuán)結(jié)和諧為重。要正確處理“公”和“私”、“大局”和“小局”的關(guān)系。
四是牢固樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。要清醒地看到,我們的工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期望還有距離;與周邊省份的發(fā)展速度相比還有距離;我們的能力和素質(zhì),與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有距離;我們的作風(fēng),也還存在著不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。因此我們的黨員干部一定要有危機(jī)意識(shí),有危機(jī)意識(shí)才能有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”,保持艱苦奮斗和戒驕戒躁的優(yōu)良作風(fēng),不能追逐名利、貪圖享受。要克服“小進(jìn)即滿(mǎn)”、“小富即安”的心態(tài),永不滿(mǎn)足、永不懈怠,始終保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)。要敢于創(chuàng)新、敢于突破,自覺(jué)站在時(shí)展的潮頭思考問(wèn)題,不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。
二、抓住重點(diǎn),在優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上求突破
河北省委、省政府把清理房地產(chǎn)業(yè)審批和收費(fèi),作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“及時(shí)刀”,我們深感責(zé)任重大,在思想上、工作上迅速跟進(jìn),全程參與、全力做好這項(xiàng)工作。
一是態(tài)度堅(jiān)決。多次召開(kāi)黨組會(huì)、廳長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究,強(qiáng)調(diào)廳機(jī)關(guān)、市縣各部門(mén)必須做到帶頭清、帶頭減、帶頭提高審批效率。此次清理精簡(jiǎn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政審批、審批用章、收費(fèi),建設(shè)系統(tǒng)分別占到65%、46%和58%。
二是核查認(rèn)真。廳法規(guī)處全員參加,8個(gè)職能處室專(zhuān)人負(fù)責(zé),夜以繼日地配合省政府審查組進(jìn)行清理核查,反復(fù)調(diào)研論證。我們負(fù)責(zé)的《審批流程圖》先后修改38稿,高質(zhì)量按時(shí)提交省政府常務(wù)會(huì)議研究。省政府電視電話(huà)會(huì)后,我們立即向全省建設(shè)系統(tǒng)發(fā)出通知,提出五項(xiàng)具體要求。同時(shí)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,按照全覆蓋的原則,對(duì)全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批、收費(fèi)情況開(kāi)展拉網(wǎng)式督查。
三是帶頭落實(shí)。我們對(duì)所有行政許可的審批時(shí)限,全部壓縮了50%以上,并按照急事急辦、特事特辦的要求,研究建立行政審批綠色通道服務(wù)制度。針對(duì)精簡(jiǎn)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目較多的情況,認(rèn)真研究轉(zhuǎn)變管理方式,做到精簡(jiǎn)審批但不精簡(jiǎn)責(zé)任,下放權(quán)力但不放松監(jiān)督。
三、完善制度,在“服務(wù)窗口亮起來(lái)”上下功夫
一是著眼于戒庸?fàn)幭?改進(jìn)和完善干部考核制度。按照目標(biāo)細(xì)化、任務(wù)量化、責(zé)任硬化、進(jìn)度時(shí)段化的要求,對(duì)干部進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤,把工作進(jìn)位爭(zhēng)先作為提拔任用的重要依據(jù),努力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
二是著眼于提高機(jī)關(guān)工作效能,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。以“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī),將廳屬單位全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理,重點(diǎn)抓好行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、后勤管理標(biāo)準(zhǔn)化、固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)了行政審批電子化、審批過(guò)程透明化。積極建設(shè)省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)、住房保障信息系統(tǒng),初步建立建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)體系,促進(jìn)了工作由繁到簡(jiǎn)、服務(wù)由窄到寬、效率由低到高的轉(zhuǎn)變。
三是著眼于提高服務(wù)水平,加強(qiáng)行政審批窗口建設(shè)。我們提出了“符合受理?xiàng)l件的材料按時(shí)轉(zhuǎn)接率,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工作零失誤、服務(wù)零投訴、打造省直窗口”的目標(biāo)。目前,已在窗口設(shè)置了飲水機(jī)、觸摸屏、閱報(bào)欄和等候區(qū),將辦理事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。窗口工作人員統(tǒng)一著裝、掛牌上崗,實(shí)行工作A、B、C角制度(A、B角審查,C角復(fù)審),提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
四、深化改革,在提高住房保障能力上見(jiàn)實(shí)效
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)肩負(fù)著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和住房保障的重要職責(zé),群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。加大改革力度,研
究解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,拓展發(fā)展空間,多辦“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的實(shí)事,是開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)總的要求和目的。為此,我們把改革貫穿工作始終,通過(guò)改革創(chuàng)新,在實(shí)踐中鍛造作風(fēng),在破解難題中提高能力。原建設(shè)廳在機(jī)構(gòu)改革中更名為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳”以后,我們從四個(gè)方面加大了改革力度,即強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障體制改革,構(gòu)建以廉租住房為主的城鎮(zhèn)住房保障新模式;強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)體制改革,構(gòu)建開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、選挑選佳的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)新機(jī)制;強(qiáng)力推進(jìn)城建投融資體制改革,構(gòu)建政府主導(dǎo)、功能強(qiáng)大的城建投融資新體制;強(qiáng)力推進(jìn)城市管理體制改革,構(gòu)建責(zé)任明確、管理精細(xì)的城市管理新體制。為此,我們研究采取了以下措施:
一是建立健全住房保障制度。大幅提高實(shí)物配租比例,增加廉租住房數(shù)量,積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)投資、有限產(chǎn)權(quán)、自主認(rèn)購(gòu)的廉價(jià)房保障新方式。
二是加快舊住宅小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)和城中村改造步伐。舊住宅小區(qū)改善重點(diǎn)解決資金來(lái)源問(wèn)題,發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用,統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治,達(dá)到住用安全、設(shè)施齊備、環(huán)境整潔的宜居目標(biāo)。棚戶(hù)區(qū)改建和城中村改造,研究制定鼓勵(lì)政策,多方位招商引資,推行貨幣化補(bǔ)貼,努力做到先安置、后拆遷,同步解決好城中村村民社會(huì)組織形態(tài)和個(gè)人身份的轉(zhuǎn)變。
三是落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,拉動(dòng)房市回暖。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)辟中小城市市場(chǎng),擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)總體規(guī)模。
作者:河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)
(責(zé)編/于亞博)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)分析:如何加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
摘要：強(qiáng)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)督管理，加大行政稽查執(zhí)法力度，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)依法行政、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要工作；轉(zhuǎn)變行政職能、建立完善科學(xué)決策、順暢執(zhí)行、有力監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理體制，是遏止腐敗、化解矛盾、有效預(yù)防和糾正違法違規(guī)行為，是維護(hù)國(guó)家、集體和人民群眾切身利益，是改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)依法行政遵行依法建設(shè)，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展的有效措施和手段。
關(guān)鍵詞：住房 城鄉(xiāng)建設(shè) 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法所面臨的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，新情況層出不窮，執(zhí)法隊(duì)伍必須強(qiáng)化自身素質(zhì)，才能應(yīng)對(duì)這些不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題。本文從三方面論述了加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的必要性和具體措施。
時(shí)代在發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法所面臨的新情況不斷涌現(xiàn)。這對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍是提高建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法效率，有效規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的必要手段。
一、什么是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)可能不太一樣，主要是指名稱(chēng)，比如有的叫執(zhí)法局，有的叫稽查隊(duì)，有的沒(méi)有自己的名稱(chēng)，只是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的科室；有的是獨(dú)立的事業(yè)法人單位，有的不是。
隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)整體概念，并不是針對(duì)某個(gè)執(zhí)法人員而言。具體包括：名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，人員素質(zhì)等方面。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)就是要完善組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍的名稱(chēng)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的文化建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法人員進(jìn)入流程。
二、為什么要加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
首先，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，正確履行政府工作職能，為“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出積極貢獻(xiàn)的根本保障。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，行政執(zhí)法工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，正確履行工作職能，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和部門(mén)發(fā)展小局的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的有效融合，而要實(shí)現(xiàn)這樣的融合，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)；
其次，是貫徹依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政工作的客觀要求。依法治國(guó)的關(guān)鍵是“依法治權(quán)、治官”，依法行政是依法治國(guó)在行政管理領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，按照依法行政“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求和新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，要實(shí)現(xiàn)管制政府向服務(wù)政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，必須狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)；
，是改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高工作效能的必然要求。隨著行政監(jiān)管職能的增強(qiáng)，行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題不斷地暴露出來(lái)，頻頻被媒體曝光，反映出的是有些行政執(zhí)法部門(mén)不作為、有些行政執(zhí)法部門(mén)亂作為，不管是那種作為，都違背了法律的意愿、違背了黨和人民對(duì)行政執(zhí)法的期望，造成了惡劣的影響。雖然曝光的只是個(gè)別部門(mén)和地區(qū)，但聞?wù)咦憬洌姓?zhí)法人員是代表國(guó)家利益，代表政府執(zhí)法，在行政執(zhí)法還沒(méi)有真正邁入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道的時(shí)候，如果不狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制一些不良的苗頭性?xún)A向，從根本上解決深層次的人員素質(zhì)問(wèn)題，勢(shì)必嚴(yán)重影響到黨和政府的形象，影響到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)進(jìn)程和法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、在具體工作中，如何加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。加大宣傳力度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)各方主體提高守法的自覺(jué)性，同時(shí)不斷深入研究建筑執(zhí)法工作的新問(wèn)題，把一般查處與重點(diǎn)查處結(jié)合起來(lái)，針對(duì)不同情況采取不同手段措施，提高行政執(zhí)法的覆蓋率和查處的結(jié)案率。
按照黨委和政府的要求，認(rèn)真開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反對(duì)商業(yè)賄賂等學(xué)習(xí)活動(dòng)，并以學(xué)習(xí)“八榮八恥”為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展理想信念教育和國(guó)家法律法規(guī)教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的自律意識(shí)和法紀(jì)觀念，筑牢執(zhí)法人員的思想道德防線(xiàn)，在行政執(zhí)法工作中做到秉公執(zhí)法，廉潔從政。在具體工作中，要求每一名執(zhí)法人員都能夠熟練掌握建筑法律法規(guī)條文，明確執(zhí)法程序，熟悉法律文書(shū)書(shū)寫(xiě)格式，按照各項(xiàng)規(guī)章制度的要求規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，派骨干人員參加上級(jí)主管部門(mén)和兄弟單位組織的建筑法律法規(guī)培訓(xùn)班，并把學(xué)習(xí)的資料在隊(duì)內(nèi)傳閱，使整個(gè)隊(duì)伍開(kāi)闊了視野，汲取了經(jīng)驗(yàn)。
（二）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)在具體工作中的體現(xiàn)
加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真搞好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的精神，認(rèn)真組織開(kāi)展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，走遍大街小巷，使現(xiàn)場(chǎng)巡回稽查常年“不斷線(xiàn)”，針對(duì)每一個(gè)在建工程，認(rèn)真了解情況，做好開(kāi)工建設(shè)手續(xù)的登記工作。另外，根據(jù)建筑市場(chǎng)的客觀情況，把查處違法分包、亂掛靠、不招標(biāo)、不進(jìn)行施工圖審查以及不辦理施工許可擅自開(kāi)工等違法違規(guī)行為作為執(zhí)法工作重點(diǎn)，有力地查處和糾正建筑市場(chǎng)中存在的不法行為。同時(shí)，對(duì)于群眾舉報(bào)的工程，嚴(yán)格按照“舉報(bào)必查，查處必嚴(yán)”的方針，及時(shí)落實(shí)情況并向群眾反饋結(jié)果，較好地樹(shù)立了建筑市場(chǎng)執(zhí)法的形象和威信。
根據(jù)工作需要調(diào)整行政執(zhí)法力量，認(rèn)真組織開(kāi)展二次復(fù)查工作，對(duì)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的竣工工程進(jìn)行實(shí)際面積與施工許可面積的核對(duì)，嚴(yán)格審查各種建筑材料的認(rèn)定證書(shū)及檢測(cè)報(bào)告，對(duì)不按照法定程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案的單位及時(shí)查處。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展二次復(fù)查，做到從工程開(kāi)工手續(xù)到工程竣工驗(yàn)收及備案的全過(guò)程閉合管理，較好地彌補(bǔ)了以往建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的不足之處，促進(jìn)了 執(zhí)法工作的開(kāi)展。進(jìn)一步推動(dòng)二次復(fù)查工作的開(kāi)展，重點(diǎn)審查建設(shè)單位是否按照批準(zhǔn)的建筑面積開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)肅查處未進(jìn)行竣工驗(yàn)收及驗(yàn)收備案擅自將工程交付使用的違法違規(guī)行為。
（三）從提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)方面看隊(duì)伍建設(shè)
廣泛宣傳，加強(qiáng)教育，提高建筑市場(chǎng)各方主體的法律意識(shí)。在建筑市場(chǎng)稽查工作中，要注重對(duì)建筑行政執(zhí)法部門(mén)職能以及建筑法律法規(guī)的宣傳工作，提高群眾的建筑法律法規(guī)意識(shí)，擴(kuò)大稽查工作的信息來(lái)源。在具體稽查工作中，要本著“教育為主，處罰為輔”的原則，深入到工地現(xiàn)場(chǎng)，以交流的形式同建設(shè)單位和施工企業(yè)人員探討建筑市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況和法律規(guī)范，這既達(dá)到了對(duì)建筑法規(guī)的宣傳目的，又起到了很好的教育效果。
（四）從加強(qiáng)與下級(jí)部門(mén)聯(lián)系看建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)聯(lián)系，密切協(xié)作，促進(jìn)全市建筑市場(chǎng)的規(guī)范水平。最近，市級(jí)部門(mén)要及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)助縣市區(qū)成立規(guī)范化的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且對(duì)其在工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，，相互溝通并交流經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步探索對(duì)縣市區(qū)建筑市場(chǎng)稽查工作的新路子，不斷擴(kuò)大行政執(zhí)法工作的深度和廣度，使建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作不斷向廣泛、深入的目標(biāo)推進(jìn)。
加強(qiáng)同建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)之間的聯(lián)系，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域行政工作的信息來(lái)源，使執(zhí)法工作做到及時(shí)、、有力。
