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城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地合理利用

提要城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,而土地的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中起著重要的作用。本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式存在的問題出發(fā),對如何合理利用土地資源提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級差地租

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:及時(shí),農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充,保障了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補(bǔ)償費(fèi)的截留,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外,市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進(jìn)行分配利用。土地競拍的價(jià)格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益,在高價(jià)得到土地使用權(quán)后,對土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價(jià)格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對土地的招標(biāo)、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購地費(fèi)確定。購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

(二)對土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價(jià)格來進(jìn)行。市場的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保障招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:論城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地合理利用

摘要：要城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,而土地的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中起著重要的作用。本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式存在的問題出發(fā),對如何合理利用土地資源提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級差地租

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:及時(shí),農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充,保障了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補(bǔ)償費(fèi)的截留,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外,市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進(jìn)行分配利用。土地競拍的價(jià)格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益,在高價(jià)得到土地使用權(quán)后,對土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價(jià)格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對土地的招標(biāo)、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購地費(fèi)確定。購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

(二)對土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌

出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價(jià)格來進(jìn)行。市場的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保障招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:關(guān)于增強(qiáng)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)競爭力的探討

關(guān)于增強(qiáng)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)競爭力的探討

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（簡稱資環(huán)專業(yè)）是在地理學(xué)科、環(huán)境學(xué)科、規(guī)劃學(xué)科、經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)科、現(xiàn)代技術(shù)科學(xué)等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的地理類應(yīng)用型理科專業(yè)，為資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等各級行政管理部門、科研部門、設(shè)計(jì)院所及各類企業(yè)輸送“綜合性、復(fù)合型、高素質(zhì)、高技能”從事生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、開發(fā)策劃、管理等方面的人才。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)形成的學(xué)科基礎(chǔ)廣、專業(yè)口徑寬，加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，全國開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的高校已超過162個(gè)，成為我國發(fā)展最快的本科專業(yè)之一。由于新專業(yè)發(fā)展中的共性以及資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)，存在著專業(yè)特色的構(gòu)建、課程設(shè)置的完善、教學(xué)方法的改革、教材的建設(shè)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的協(xié)調(diào)、學(xué)生需求與社會需求的調(diào)整等多方面的問題。湖北省現(xiàn)有本專業(yè)的學(xué)校有8個(gè)，主要依托地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、土地科學(xué)和城市科學(xué)等學(xué)科，在教學(xué)實(shí)踐中各有側(cè)重點(diǎn)，與該學(xué)校依托學(xué)科的相關(guān)專業(yè)有緊密的聯(lián)系，但在該專業(yè)建設(shè)等方面，都有進(jìn)一步需要研討的問題。

目前，湖北民族學(xué)院資環(huán)專業(yè)自2000年開辦以來，從畢業(yè)生就業(yè)的情況，反映出該專業(yè)存在的一些問題。學(xué)生和用人單位反映：該專業(yè)學(xué)的內(nèi)容廣、深度不夠；動手能力不強(qiáng)，缺乏市場競爭力；從事環(huán)境工程工作沒有學(xué)環(huán)境專業(yè)的學(xué)生專業(yè)，從事城市規(guī)劃工作也沒有學(xué)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生扎實(shí)。這使一部分同學(xué)在畢業(yè)后不得不轉(zhuǎn)行選擇做其他工作，從而造成教育資源的浪費(fèi)。但其中也有部分綜合能力強(qiáng)的同學(xué)，畢業(yè)后也找到了與該專業(yè)對口的工作，在自已的崗位上很突出。本文根據(jù)這些現(xiàn)狀，總結(jié)近年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我校的特色優(yōu)勢，就如何增強(qiáng)資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力進(jìn)行了分析。

1.結(jié)合人才市場需求，對專業(yè)方向進(jìn)行定位。本文由論文聯(lián)盟//收集整理本專業(yè)開設(shè)的課程面廣，學(xué)科跨度大，如沒有核心目標(biāo)將所學(xué)課程聯(lián)系起來，會讓學(xué)生感覺學(xué)習(xí)沒有方向，很迷茫。而如果在開設(shè)專業(yè)課期間，學(xué)生能根據(jù)自身興趣和優(yōu)勢，明確專業(yè)方向，將會達(dá)到很好的教學(xué)效果。如何根據(jù)市場需求，結(jié)合我院教學(xué)力量，選擇有特色、競爭力強(qiáng)的專業(yè)方向才是關(guān)?，這也是本文重點(diǎn)要分析的內(nèi)容。就該專業(yè)名稱分析，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，其最終目標(biāo)是培養(yǎng)管理類人才，什么樣的管理人才呢？有兩類：一類是資源環(huán)境管理，一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

資源環(huán)境管理類一方面可從事資源管理或環(huán)境管理（考公務(wù)員，進(jìn)入國土局、環(huán)保局等行政單位），但這部分人數(shù)是非常有限的；另一方面可從事為資源、環(huán)境管理者提供相關(guān)技術(shù)咨詢的評估工作（土地評估，環(huán)境評價(jià)等中介機(jī)構(gòu)），這部分在目前國內(nèi)市場有很大的就業(yè)空間。就以環(huán)境評價(jià)為例來說，其涉及范圍很廣，包括建設(shè)項(xiàng)目（冶金、建材、石化、水利水電、交通運(yùn)輸?shù)龋┖鸵?guī)劃類環(huán)境評價(jià)。而根據(jù)中國國務(wù)院第559號國務(wù)院令即《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，這一條例自2009年10月1日起施行。條例規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。目前對于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評也還處于探索階段，而規(guī)劃環(huán)評更是處于初期階段，相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)均不完善，在這個(gè)人才市場上近十年的時(shí)間急需大量既懂生態(tài)、環(huán)境評價(jià)又懂規(guī)劃的復(fù)合型人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理類可從事為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作，這在國內(nèi)市場上同樣存在很大的就業(yè)空間。現(xiàn)在有很多大學(xué)生選擇去農(nóng)村工作，資環(huán)專業(yè)的學(xué)生正是目前新農(nóng)村建設(shè)所急需的人才。根據(jù)目前我國的現(xiàn)狀，大、中城市對環(huán)境管理日益成熟，而廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)卻缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺少集中污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃；大中型養(yǎng)殖場讓農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，這使污染從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村成為必然趨勢，而且還將愈演愈烈。這一切都說明農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了急需發(fā)展經(jīng)濟(jì)以外，更應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，從資源、環(huán)境角度出發(fā)，有“生態(tài)農(nóng)村”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理理念。但目前我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的管理者文化水平較低，沒有環(huán)境管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的專業(yè)知識。這些現(xiàn)狀就為資環(huán)專業(yè)的學(xué)生帶來了很大的舞臺，為“生態(tài)農(nóng)村”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型管理人才正是資環(huán)專業(yè)就業(yè)的又一個(gè)方向。

而無論是從事資源環(huán)境管理還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，都需要具備跨學(xué)科的各種專業(yè)知識，主要包括環(huán)境、生態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理等學(xué)科領(lǐng)域。湖北

民族學(xué)院在這方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，除資環(huán)專業(yè)外，還開設(shè)了城市規(guī)劃、園林、園藝、林學(xué)等專業(yè)，目前從事生態(tài)研究和規(guī)劃方向的博士、教授4人，研究生、副教授近20人，無論從師資力量還是教學(xué)設(shè)備，實(shí)驗(yàn)設(shè)施，均能為以上兩類人才培養(yǎng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

2.明確了專業(yè)定位，學(xué)生在大學(xué)期間可根據(jù)自身優(yōu)勢和興趣進(jìn)行有目的、有方向、主動的學(xué)習(xí)，無論是社會調(diào)查，課程實(shí)習(xí)，暑假實(shí)踐，創(chuàng)新論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文選題，都能緊緊圍繞同一個(gè)方向來展開，自身綜合素質(zhì)會在每一次鍛練中得到提升，這也是考驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性和主動性的關(guān)鍵。很多學(xué)生在本專業(yè)學(xué)習(xí)四年后總感覺目標(biāo)不明確，沒有學(xué)到專業(yè)性特別強(qiáng)的東西，主要就是在進(jìn)入大學(xué)一、二年時(shí)間內(nèi)，沒有對本專業(yè)、對自已有深入的思考，不知道自已的興趣，不了解各個(gè)方向的就業(yè)情況，這導(dǎo)致很多同學(xué)出現(xiàn)就業(yè)難的情況。要改變這種情況，更需要專業(yè)課的老師能在初期和學(xué)生主動進(jìn)行溝通，讓學(xué)生對自已有明確的職業(yè)規(guī)劃，才會有明確的學(xué)習(xí)目的，這也是目前最薄弱的環(huán)節(jié)，也是以后教學(xué)工作的重點(diǎn)。

3.通過各種途徑，為學(xué)生提供更多的與本專業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)基地。如各縣市的環(huán)保部門、國土資源管理部門、規(guī)劃部門、環(huán)科所、監(jiān)測站、環(huán)境評價(jià)和土地評估機(jī)構(gòu)，污水處理廠、垃圾處理廠、危險(xiǎn)廢物處置中心，以及各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府均能為資環(huán)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)提供很好的平臺，通過在這些部門和單位的實(shí)習(xí)，更能增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競爭力。

4.接合本院優(yōu)勢，提高學(xué)生動手能力和技能的培養(yǎng)。如測量、環(huán)境監(jiān)測、cad制圖、環(huán)境工程污水處理方案設(shè)計(jì)等。這些可以通過技能大賽，相關(guān)知識競賽等方式來提高學(xué)習(xí)興趣和動手能力，這些技能的培養(yǎng)和提高也能為學(xué)生提供更為廣闊的就業(yè)空間。在近幾年中有對計(jì)算機(jī)感興趣的同學(xué)，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)、cad技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等方面課程的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，計(jì)算機(jī)制圖水平得到了提高；有專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，對地理學(xué)感興趣的同學(xué)，在相關(guān)老師的指導(dǎo)下考取中國地質(zhì)大學(xué)等名牌大學(xué)的碩士研究生；有對野外測量感興趣的同學(xué)，我院有實(shí)力雄厚的專業(yè)測量隊(duì)伍，承擔(dān)有各種測繪任務(wù)，學(xué)生參與面大，受益很大，有近10%的同學(xué)畢業(yè)后直接走上測量崗位或考上測量方面的研究生，并成為導(dǎo)師的得力助手。

注：統(tǒng)計(jì)時(shí)間，2009年07月，在校學(xué)生數(shù)164人。

5.對于一部分適合做研究工作的學(xué)生，應(yīng)提供更好的考研環(huán)境和氛圍，使這部分學(xué)生能有更多機(jī)會進(jìn)一步學(xué)習(xí)、深造。目前資環(huán)專業(yè)的考研率也在逐年上升，從不足10%的比率上升到今年35%的比例，這也為后面的同學(xué)考研打下了良好的基礎(chǔ)，行成了教學(xué)的良性循環(huán)。

總之，采取以上各種措施后，相信資環(huán)專業(yè)學(xué)生在大學(xué)期間能對自已有一個(gè)明確的定位，并始終圍繞這一中心來有目的的學(xué)習(xí)，同時(shí)利用學(xué)校各種資源，加強(qiáng)自身的技能和綜合能力的培養(yǎng)，定能打破以往的就業(yè)瓶頸，提升自我的就業(yè)競爭力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:多元視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理創(chuàng)新探析

0引言

我國城市規(guī)劃進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市問題的規(guī)模和復(fù)雜程度都有大幅提升，在城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的管理中，暴露出許多矛盾和問題，規(guī)劃管理面臨更多的挑戰(zhàn)，多元視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理創(chuàng)新有助于解決制約規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的問題，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展保駕護(hù)航。

1規(guī)劃管理存在的問題

1．1規(guī)劃管理權(quán)限分散

盡管中央多次申令規(guī)劃管理權(quán)要高度集中，不準(zhǔn)下放，但是，與規(guī)劃爭權(quán)，自創(chuàng)所謂的封閉式管理，搞規(guī)劃特權(quán)的園區(qū)或開發(fā)區(qū)仍然存在，甚至在多方壓力之下，目前有些城市規(guī)劃主管部門依然被迫將統(tǒng)一的規(guī)劃權(quán)利下放，這些行為破壞了城市規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一性。造成城市結(jié)構(gòu)松散、城市布局混亂、功能分裂、土地資源浪費(fèi)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施鮮少等嚴(yán)重問題。

1．2規(guī)劃決策缺乏有效的公眾參與

規(guī)劃主管部門既是城市的管理者，規(guī)劃編制單位的主管部門，也是規(guī)劃方案的審核方和規(guī)劃成果的決策方，規(guī)劃編制和實(shí)施過程中若缺乏有效的公眾參與，就會導(dǎo)致規(guī)劃決策僅僅是規(guī)劃主管部門的單方?jīng)Q策和單方行為。許多城市的規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市長、五套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。這種僅限于政府、專家和學(xué)者之間的規(guī)劃模式，使得普通大眾對規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解、參與，好的建議得不到采納，大眾對規(guī)劃的支持和認(rèn)可也隨之降低，而“精英”們對現(xiàn)狀的調(diào)查研究往往不足、深入群眾往往不夠、實(shí)踐參與總是不足，由此導(dǎo)致規(guī)劃決策不斷變更、規(guī)劃過于宏觀不能落地的情況時(shí)有發(fā)生。

1．3規(guī)劃管理缺乏有效的監(jiān)督

由于現(xiàn)行監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督效率低下，監(jiān)督方式單一，監(jiān)督過程不，導(dǎo)致監(jiān)督制度作用很弱，起不到實(shí)際作用，這種缺乏及時(shí)有效監(jiān)督的現(xiàn)象，給國家和人民造成很多長期性的，連鎖性的損失。城市規(guī)劃監(jiān)督有效性的缺乏，在決策主體上表現(xiàn)為缺乏內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督管理上表現(xiàn)為缺乏上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級主管部門的監(jiān)督，在外部監(jiān)督上表現(xiàn)為缺乏外界行業(yè)、社會公眾、輿論和媒體對規(guī)劃部門的監(jiān)督;在監(jiān)督方式上表現(xiàn)為監(jiān)督手段單一，監(jiān)督力度不足;在監(jiān)督過程中表現(xiàn)為缺乏事前、事中監(jiān)督，事后監(jiān)督作用微弱，效果不明顯。

2規(guī)劃管理目標(biāo)

2．1統(tǒng)一的規(guī)劃管理

統(tǒng)一的規(guī)劃管理有利于規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)對規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理監(jiān)督工作的有效落實(shí)，有利于開發(fā)區(qū)和城市的可持續(xù)發(fā)展，各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。一是在規(guī)劃宏觀調(diào)控方面，按照國務(wù)院及有關(guān)部委要求，城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，嚴(yán)格禁止地方下放規(guī)劃審批權(quán)，要求市級規(guī)劃的行政管理權(quán)擅自下放的要立即糾正，各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等必須由所在地城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，編制、頒布的各類規(guī)劃必須依據(jù)并符合上位規(guī)劃。二是在規(guī)劃審批和實(shí)施方面，加強(qiáng)信息一體化手段的應(yīng)用，規(guī)劃編制審批都能通過信息化手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動態(tài)更新，信息一體化有助于推動規(guī)劃的編制、審批“一張圖”管理工作，簡化和縮短建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的監(jiān)管。

2．2規(guī)劃決策民主化取得成效

避免因規(guī)劃決策的失誤對國家和人民造成重大損失是提高規(guī)劃工作素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能的最基礎(chǔ)工作，鄂爾多斯在推進(jìn)規(guī)劃決策民主化方面做了積極探索，取得了可喜成績，比如成立鄂爾多斯市規(guī)委會，是市規(guī)劃局的一個(gè)重要管理部門，重大項(xiàng)目都要通過規(guī)委會決策，完善的重大決策的規(guī)則和程序充分體現(xiàn)了決策的科學(xué)和民主;并且，建立了社會公示和聽證制度，凡是與群眾利益密切相關(guān)重大規(guī)劃事項(xiàng)采用社會公示和聽證制度，充分聽取公眾意見，積極采納，對不采納的意見予以書面回復(fù);逐步完善針對規(guī)劃項(xiàng)目的專家咨詢制度，建立了區(qū)內(nèi)和區(qū)外知名專家?guī)欤卮箜?xiàng)目決策會都要邀請專家和社會人士，相關(guān)人員參與。

2．3建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制

加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃全部管理工作全過程的監(jiān)督和制約。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立行政責(zé)任制及其行政錯(cuò)誤責(zé)任追究制度，在意識上和行為上對從業(yè)人員進(jìn)行教育和督查;強(qiáng)化外部監(jiān)督，加強(qiáng)外界行業(yè)、社會公眾、輿論和媒體對規(guī)劃部門的監(jiān)督，對外部監(jiān)督形成記錄，對提出的意見和建議的采納結(jié)果進(jìn)行整理;推行政務(wù)公開制度，確保規(guī)劃工作向信息化、科學(xué)化、公開化發(fā)展，政府公開并不只是公示，更要對公示項(xiàng)目的反饋意見給予足夠重視，并據(jù)反饋意見對規(guī)劃作出合理的調(diào)整和完善;實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段多樣，監(jiān)督效果明顯，監(jiān)督過程。

3規(guī)劃編制管理創(chuàng)新

3．1提升規(guī)劃編制理念

規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理者在為使規(guī)劃成果更加科學(xué)合理方面作出的努力有目共睹，但部分規(guī)劃編制成果嚴(yán)重脫離實(shí)際，規(guī)劃管理隨意性較大、工作效率低等問題，從根本上看是編制管理理念落后的原因，應(yīng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃編制工作。首先，合理把握規(guī)劃指標(biāo)的剛性和彈性，對于建筑退線等要素的控制要硬，對高度、密度、開發(fā)強(qiáng)度的控制要因地制宜，可以根據(jù)效果、地塊所處位置(新區(qū)與舊區(qū))的不同而通過走程序作規(guī)劃動態(tài)更新，體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性。其次，要加強(qiáng)規(guī)劃編制研究，在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開發(fā)等理念融入規(guī)劃，在編制技術(shù)層面投入充足的人力和時(shí)間，進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查和經(jīng)濟(jì)分析，重視并保障規(guī)劃編制成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，確保應(yīng)用于規(guī)劃管理的科學(xué)性和可操作性，通過公眾參與制度、專家制度、聽證制度增加規(guī)劃審批的技術(shù)含量。

3．2加強(qiáng)規(guī)劃編制質(zhì)量和行業(yè)管理

近年，規(guī)劃先行理念日益深入人心，城市規(guī)劃編制部門的勘測、編制、信息化等業(yè)務(wù)量隨之逐漸增多，規(guī)劃編制者的社會責(zé)任感卻逐漸弱化，對規(guī)劃前期研究的不足和現(xiàn)狀調(diào)研的不深入，不能因地制宜，重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量等導(dǎo)致規(guī)劃成果質(zhì)量參差不齊。因此建議一是要增強(qiáng)編制部門的行業(yè)自律機(jī)制，提高規(guī)劃編制部門的管理水平，從思想上教育規(guī)劃編制者要有社會責(zé)任心，克服規(guī)劃編制過程中的名利心、功利心;二是提高規(guī)劃編制部門的業(yè)務(wù)水平，在規(guī)劃編制中，尤其是控規(guī)的編制中，深化對重要公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施以及重要企事業(yè)單位等情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，分析存在問題的成因，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性;三是建立有效的市場管理機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃編制單位的管理，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定提高規(guī)劃編制行業(yè)準(zhǔn)入和升級的門檻。建立對規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究制度和具體實(shí)施細(xì)則，建立規(guī)劃編制單位資信檔案，并依法依規(guī)地落實(shí)對失信單位的處罰。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理創(chuàng)新

4．1提高審批的陽光化和法制化

首先，提高審批的陽光化，在審批環(huán)節(jié)實(shí)行局務(wù)會集體決策，在技術(shù)方面實(shí)行專家集體決策，在信息方面實(shí)行公示制，將各類矛盾在萌芽狀態(tài)解決，達(dá)到削減個(gè)人自由裁量權(quán)，減少規(guī)劃成果實(shí)施隨意性現(xiàn)象的發(fā)生。其次，完善以“一書兩證”為核心的規(guī)劃審批管理基本制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，體現(xiàn)地方特色和民族特色，塑造城市地方特色，從彌補(bǔ)控規(guī)效力不足、科學(xué)性不夠等方面的缺陷完善控規(guī)，強(qiáng)化可落實(shí)性，加強(qiáng)對控規(guī)中土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和環(huán)境容量等強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，提高法制化的程度，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。

4．2創(chuàng)新工作流轉(zhuǎn)流程與框架

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著規(guī)劃的宏觀性與建設(shè)項(xiàng)目的地方性之間的矛盾，以致許多好的規(guī)劃思想在地方很難落實(shí)，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用難以體現(xiàn)，甚至委曲規(guī)劃本意。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者要明確各級政府的權(quán)利，領(lǐng)會各級規(guī)劃的意圖，明確各自的責(zé)任，按照“一級政府，一級規(guī)劃、一級事權(quán)”的原則，形成層級梯度有序的規(guī)劃管理工作架構(gòu)。城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)工作需要因地制宜地設(shè)置派出機(jī)構(gòu)、派駐業(yè)務(wù)人員，增設(shè)駐區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，這種方式既能有效落實(shí)上位規(guī)劃，維護(hù)上位規(guī)劃的法定地位，保持規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一，也有助于指導(dǎo)基層工作，為地區(qū)和基層提供高效服務(wù)。上海、深圳、廣州、杭州等規(guī)劃部門在工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程與框架方面分級管理和垂直管理的創(chuàng)新，對各地的規(guī)劃工作的運(yùn)轉(zhuǎn)流程有很好的啟示。

5規(guī)劃實(shí)施管理創(chuàng)新

5．1創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理制度

只有制度才能保障和維護(hù)監(jiān)督的實(shí)施效果，沒有以制度為載體的監(jiān)督是形同虛設(shè)的監(jiān)督，是無效的監(jiān)督。目前，由于制度缺口和人員欠缺等方面的原因?qū)е潞芏嗟胤酱嬖诨緵]有事前、事中監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象，沒有對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，只進(jìn)行事后監(jiān)督，近似于形式上的監(jiān)督，很軟弱，對于既成違法事實(shí)，難以挽救，如很多房地產(chǎn)項(xiàng)目由于缺乏事前事中監(jiān)督，建設(shè)完成后出現(xiàn)無法竣工驗(yàn)收，但是核發(fā)了預(yù)售許可證后房產(chǎn)已經(jīng)售出，給人民的財(cái)產(chǎn)造成很大的損失。

5．2創(chuàng)新規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

建立有效的規(guī)劃決策責(zé)任追究制度對于保障規(guī)劃決策者采取負(fù)責(zé)的規(guī)劃決策態(tài)度有著重要意義。首先，建立城市規(guī)劃決策責(zé)任檔案可為決策責(zé)任追究提供事實(shí)依據(jù)。記錄決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)，會議記錄或者文件簽發(fā)單記錄每一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人，在局務(wù)會等集體決策時(shí)應(yīng)將各領(lǐng)導(dǎo)的反對或贊成的意見記錄在會議紀(jì)要里，會后應(yīng)讓與會領(lǐng)導(dǎo)審查會議記錄的內(nèi)容并簽名，將記錄歸檔，以備查詢，這樣的集體決策機(jī)制，為決策責(zé)任追究提供、真實(shí)的基礎(chǔ)材料，在很多地方已經(jīng)取得明顯效果。其次，分解落實(shí)規(guī)劃管理的行政責(zé)任，明確規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)的各級責(zé)任主體，明確責(zé)任主體的失職或過失應(yīng)承擔(dān)的處分，并應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成后果的，或造成嚴(yán)重影響和重大損失的，或?qū)`法建設(shè)不依法查處的，視情節(jié)輕重追究各級負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理創(chuàng)新是一項(xiàng)十分艱巨而重要的工作，只有具有扎實(shí)規(guī)劃知識、頑強(qiáng)意志、正確規(guī)劃方法和能拒絕誘惑的規(guī)劃人，才有希望管理好、規(guī)劃好、建設(shè)好城市。規(guī)劃管理創(chuàng)新是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的活力之源，是人民的呼喚，及早建立完善、可操作性強(qiáng)的針對編制、審批、實(shí)施的管理體系、法律、法規(guī)與對策，是城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的根本途徑、必然選擇。

作者：賈麗 單位：鄂爾多斯市規(guī)劃審驗(yàn)中心

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理策略

1行政體制改革對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求

1.1

在現(xiàn)行土地制度下，政府低地價(jià)征用農(nóng)民用地，農(nóng)民不能充分享受土地的增值收益，造成了農(nóng)民和政府之間的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，應(yīng)完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)互相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，各個(gè)環(huán)節(jié)更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民應(yīng)該得到的權(quán)益，不要以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)換來城市的快速發(fā)展，這樣長此以往會惡性循環(huán)，最終阻礙城市的建設(shè)。

1.2金融改革

金融對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有重要作用，且金融改革已經(jīng)有一定的理論基礎(chǔ)和試點(diǎn)推行工作經(jīng)驗(yàn)。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融體制改革的方向是由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工無法獲得城市戶籍，在購房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學(xué)等問題上存在很多現(xiàn)實(shí)壁壘。而戶籍制度改革重點(diǎn)在于消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革中，提倡中央政府宏觀管理，減少對具體事務(wù)的管理，這一思想與戶籍制度改革相一致。

2行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在著權(quán)責(zé)不清的問題，給具體工作的開展造成了一些困境和違規(guī)違紀(jì)的漏洞，對規(guī)劃不重視，建設(shè)無序。《行政管理法》對行政權(quán)利和管理方式的規(guī)定非常明晰，如果《行政管理法》執(zhí)行到位，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性也就得到了保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政管理法》是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的根本。認(rèn)真做好行政管理體制改革，能幫助推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，反過來，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革也是行政管理體制改革的需要。

3行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策

3.1簡政放權(quán)

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有集權(quán)和分權(quán)兩種，集權(quán)有助于集中統(tǒng)一管理，但靈活性欠佳，影響員工積極性和主動性的發(fā)揮。分權(quán)有利于充分發(fā)揮個(gè)體的積極性和工作熱情，但是在統(tǒng)一管理上有難度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能權(quán)限劃分需要朝著管理分權(quán)的方向進(jìn)行改革，但是權(quán)限不宜過度分散，否則不利于開展工作。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批由政府和規(guī)劃管理部門決策，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案自上而下流動，而且始終都在政府管理部門之間流動，審批體系封閉僵化，已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。隨著城市化的不斷推進(jìn)，必須改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的科學(xué)性和合理性，提高透明度，增加審批成果的科學(xué)化程度。

3.2組織協(xié)調(diào)

在現(xiàn)行的行政運(yùn)行體制中，各個(gè)部門和單位有自己不同的職能，各個(gè)部門需要互相配合、協(xié)調(diào)工作，才能保障各項(xiàng)工作順利、有序地完成。關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建設(shè)、國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、交通、工信等部門都會涉及到土地利用規(guī)劃等。現(xiàn)在城市建設(shè)中出現(xiàn)的很多問題，就是由于各個(gè)部門的工作各自為政，沒有提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，造成一些資源的浪費(fèi)。

3.3管理監(jiān)督

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督工作中存在很多問題，如規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、受地方政府意志影響明顯，城鄉(xiāng)擴(kuò)張利用土地二元制，一部分人阻礙城市開發(fā)等。產(chǎn)生這些問題的原因，主要就在于監(jiān)督制約機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)二元土地制度、法治不健全，為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理良性發(fā)展，必須建立一個(gè)完善的監(jiān)督管理機(jī)制。首先，完善內(nèi)部監(jiān)督。健全完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、規(guī)劃管理成果考核機(jī)制、行政復(fù)議體系，提高規(guī)劃的科學(xué)化、化水平，降低個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)別人的影響。其次，推動城鄉(xiāng)二元土地制度改革。改變現(xiàn)有的土地征收機(jī)制，保障失地農(nóng)民權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決失地農(nóng)民的生計(jì)和保障問題，讓失地農(nóng)民能真正享受到城市建設(shè)的成果。反思目前的城市擴(kuò)張方式，過去的城市化快速發(fā)展，是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民、犧牲環(huán)境為代價(jià)的，未來一定要找到一條真正城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。再次，做好政務(wù)公開和監(jiān)督工作。做好公示工作，公開行政審批流程和審批規(guī)劃項(xiàng)目，主動引入監(jiān)督機(jī)制，歡迎專業(yè)機(jī)構(gòu)、群眾、媒體、社會監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督和權(quán)利制約體系，制約個(gè)別部門和個(gè)別人員對城市開發(fā)的影響力。加大政務(wù)工作工作，積極聽取專家、學(xué)者、開發(fā)商、群眾的意見建議，重視聽取城市市民的訴求，保障公共決策的性，保障公共利益，避免浪費(fèi)公共資源。

4結(jié)語

我國在經(jīng)歷改革開放三十多年的發(fā)展后，各項(xiàng)制度不斷完善，物質(zhì)和精神成果極大豐富，正走上一個(gè)高速發(fā)展的快車道，但仍然存在一些問題，需要改革完善，行政管理體制是這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也是這樣。正視這些問題，找到對應(yīng)解決方案才是一種正確積極的態(tài)度。這些問題有的是多年體制的積弊，有的是社會發(fā)展新產(chǎn)生的問題，正確分析問題的根源，尋求科學(xué)合理的解決之道，認(rèn)真付諸實(shí)踐，不斷完善和修正，城市化也會健康、均衡、快速的發(fā)展。

作者：王立華 單位：中國人民解放軍61565部隊(duì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

1行政體制改革對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求

1.1

在現(xiàn)行土地制度下，政府低地價(jià)征用農(nóng)民用地，農(nóng)民不能充分享受土地的增值收益，造成了農(nóng)民和政府之間的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，應(yīng)完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)互相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，各個(gè)環(huán)節(jié)更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民應(yīng)該得到的權(quán)益，不要以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)換來城市的快速發(fā)展，這樣長此以往會惡性循環(huán)，最終阻礙城市的建設(shè)。

1.2金融改革

金融對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有重要作用，且金融改革已經(jīng)有一定的理論基礎(chǔ)和試點(diǎn)推行工作經(jīng)驗(yàn)。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融體制改革的方向是由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工無法獲得城市戶籍，在購房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學(xué)等問題上存在很多現(xiàn)實(shí)壁壘。而戶籍制度改革重點(diǎn)在于消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革中，提倡中央政府宏觀管理，減少對具體事務(wù)的管理，這一思想與戶籍制度改革相一致。

2行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在著權(quán)責(zé)不清的問題，給具體工作的開展造成了一些困境和違規(guī)違紀(jì)的漏洞，對規(guī)劃不重視，建設(shè)無序。《行政管理法》對行政權(quán)利和管理方式的規(guī)定非常明晰，如果《行政管理法》執(zhí)行到位，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性也就得到了保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政管理法》是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的根本。認(rèn)真做好行政管理體制改革，能幫助推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，反過來，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革也是行政管理體制改革的需要。

3行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策

3.1簡政放權(quán)

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有集權(quán)和分權(quán)兩種，集權(quán)有助于集中統(tǒng)一管理，但靈活性欠佳，影響員工積極性和主動性的發(fā)揮。分權(quán)有利于充分發(fā)揮個(gè)體的積極性和工作熱情，但是在統(tǒng)一管理上有難度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能權(quán)限劃分需要朝著管理分權(quán)的方向進(jìn)行改革，但是權(quán)限不宜過度分散，否則不利于開展工作。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批由政府和規(guī)劃管理部門決策，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案自上而下流動，而且始終都在政府管理部門之間流動，審批體系封閉僵化，已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。隨著城市化的不斷推進(jìn)，必須改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的科學(xué)性和合理性，提高透明度，增加審批成果的科學(xué)化程度。

3.2組織協(xié)調(diào)

在現(xiàn)行的行政運(yùn)行體制中，各個(gè)部門和單位有自己不同的職能，各個(gè)部門需要互相配合、協(xié)調(diào)工作，才能保障各項(xiàng)工作順利、有序地完成。關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建設(shè)、國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、交通、工信等部門都會涉及到土地利用規(guī)劃等。現(xiàn)在城市建設(shè)中出現(xiàn)的很多問題，就是由于各個(gè)部門的工作各自為政，沒有提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，造成一些資源的浪費(fèi)。

3.3管理監(jiān)督

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督工作中存在很多問題，如規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、受地方政府意志影響明顯，城鄉(xiāng)擴(kuò)張利用土地二元制，一部分人阻礙城市開發(fā)等。產(chǎn)生這些問題的原因，主要就在于監(jiān)督制約機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)二元土地制度、法治不健全，為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理良性發(fā)展，必須建立一個(gè)完善的監(jiān)督管理機(jī)制。首先，完善內(nèi)部監(jiān)督。健全完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、規(guī)劃管理成果考核機(jī)制、行政復(fù)議體系，提高規(guī)劃的科學(xué)化、化水平，降低個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)別人的影響。其次，推動城鄉(xiāng)二元土地制度改革。改變現(xiàn)有的土地征收機(jī)制，保障失地農(nóng)民權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決失地農(nóng)民的生計(jì)和保障問題，讓失地農(nóng)民能真正享受到城市建設(shè)的成果。反思目前的城市擴(kuò)張方式，過去的城市化快速發(fā)展，是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民、犧牲環(huán)境為代價(jià)的，未來一定要找到一條真正城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。再次，做好政務(wù)公開和監(jiān)督工作。做好公示工作，公開行政審批流程和審批規(guī)劃項(xiàng)目，主動引入監(jiān)督機(jī)制，歡迎專業(yè)機(jī)構(gòu)、群眾、媒體、社會監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督和權(quán)利制約體系，制約個(gè)別部門和個(gè)別人員對城市開發(fā)的影響力。加大政務(wù)工作工作，積極聽取專家、學(xué)者、開發(fā)商、群眾的意見建議，重視聽取城市市民的訴求，保障公共決策的性，保障公共利益，避免浪費(fèi)公共資源。

4結(jié)語

我國在經(jīng)歷改革開放三十多年的發(fā)展后，各項(xiàng)制度不斷完善，物質(zhì)和精神成果極大豐富，正走上一個(gè)高速發(fā)展的快車道，但仍然存在一些問題，需要改革完善，行政管理體制是這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也是這樣。正視這些問題，找到對應(yīng)解決方案才是一種正確積極的態(tài)度。這些問題有的是多年體制的積弊，有的是社會發(fā)展新產(chǎn)生的問題，正確分析問題的根源，尋求科學(xué)合理的解決之道，認(rèn)真付諸實(shí)踐，不斷完善和修正，城市化也會健康、均衡、快速的發(fā)展。

作者：王立華 單位：中國人民解放軍61565部隊(duì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:生態(tài)文明視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃問題研究

工業(yè)革命以來，我們過多的考慮機(jī)器的力量以及人們本身的利益，以自然的損毀為前提，如今自然給了我們沉重的一擊，各種生態(tài)環(huán)境問題日愈嚴(yán)重，相關(guān)的生態(tài)環(huán)境污染問題層出不窮。就我國而言，大量工業(yè)化與城市化的結(jié)局就是生態(tài)環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)。在一段彎路之后的我們已經(jīng)開始注意到環(huán)境與發(fā)展并重的重要性:近年來我國選擇推行節(jié)能減排的方針以緩解全球變暖;推行清潔能源的開發(fā)與使用，減少化石燃料的燃燒以降低空氣污染以及不可再生能源的消耗。目前我國的污染形式多種多樣，但較大的污染地區(qū)是城市，因此如何有效地在城市推行生態(tài)文明視角的發(fā)展就成了當(dāng)務(wù)之急。2007年出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一個(gè)改變的契機(jī)，而十七大上提出的———建設(shè)生態(tài)文明，形成保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的產(chǎn)業(yè)鏈，———更顯示了我黨對保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重視。基于此，本文著重探討如今基于生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)文明發(fā)展問題，力圖以最少的資源消耗打造最符合人們生存生活的城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者的共同發(fā)展。

1生態(tài)文明的含義

文明，是歷史以來沉淀下來的，有益增強(qiáng)人類對客觀世界的適應(yīng)和認(rèn)知、符合人類精神追求、能被絕大多數(shù)人認(rèn)可和接受的人文精神、發(fā)明創(chuàng)造以及公序良俗的總和。而在文明前加上一個(gè)限定語———生態(tài)，是指人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài);生態(tài)文明，是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。在中國，生態(tài)文明更多的是指從人與自然和諧的角度，吸收十八大成果的定義是:生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。

2基于生態(tài)文明視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

2．1生態(tài)環(huán)境問題

改革開放以來，生態(tài)環(huán)境問題一直沒有得到足夠的重視，甚至在城市轉(zhuǎn)型期間以環(huán)境破壞為代價(jià)發(fā)展城市。城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物不僅僅是快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、高速提升的國力、瓦解的傳統(tǒng)社會形態(tài)，更多的是嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題以及對國家可持續(xù)發(fā)展的威脅。目前，我國的生態(tài)環(huán)境問題重要包括嚴(yán)重的環(huán)境污染與不理想的資源儲蓄情況。

(1)嚴(yán)重的環(huán)境污染。

近年來，我國由于環(huán)境污染嚴(yán)重造成許多重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，其中最為典型的就是太湖的藍(lán)藻爆發(fā)。就地區(qū)而言，尤其是我國先發(fā)展的東部沿海地區(qū)，由于這些地方工業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集，使得該地區(qū)的環(huán)境污染更為嚴(yán)重———霧霾天氣、酸雨、水質(zhì)污染;我國西部地區(qū)雖然人口密集程度不如東部地區(qū)，但由于西部生態(tài)脆弱、環(huán)境容量小并且環(huán)境抗干擾能力較弱，因此我國西部地區(qū)的環(huán)境污染的治理也是刻不容緩的。就導(dǎo)致城市污染的各個(gè)因素而言，其中成為重要的就是城市的汽車排放問題。許多家庭都支持買車，以車代步，這導(dǎo)致了我國石油能源的大量消耗以及由于汽車尾氣的排放升高的大氣污染。

(2)不理想的資源儲蓄。

我國是一個(gè)人口較為密集的大國，人多地少導(dǎo)致我國各種資源不能供應(yīng)相應(yīng)人口數(shù)的消耗。就土地而言，首先需要考慮的就是農(nóng)用地的所占比例，在此基礎(chǔ)上還要保障人們正常的飲食起居不受到干擾。就石油而言，我國更多的是一個(gè)石油消耗國不只是一個(gè)石油輸出國，國家更為豐富的是煤含量而不是石油含量。就水資源而言，我國水含量雖然豐富，但由于早期發(fā)展并沒有重視水資源的保護(hù)，使得如今可利用的淡水資源越來越少。

2．2城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的不利影響

城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的不利影響，主要包括不合理的城市規(guī)劃使得自然環(huán)境遭到破壞，加劇了環(huán)境污染，使得能源資源的消耗大幅度增加，使得城市交通擁堵、環(huán)境污染問題突出。更為關(guān)鍵的是鄉(xiāng)村建設(shè)活動無序使得生態(tài)環(huán)境問題更加突出。我國如今的區(qū)域規(guī)劃編制進(jìn)程較為緩慢，使得環(huán)境污染往往需要整個(gè)區(qū)域內(nèi)所有地方政府組織共同面對、共同治理，手續(xù)過于繁雜、機(jī)構(gòu)繁瑣的結(jié)果就是環(huán)境污染問題往往不能得到有效及時(shí)的處理。

3基于生態(tài)文明視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃

就以上提出的一系列問題，具體的解決措施有以下四種:

3．1樹立生態(tài)文明的規(guī)劃理念，完善規(guī)劃程序

文明是一種人們普遍認(rèn)可的人生觀、價(jià)值觀、世界觀的有機(jī)合成的產(chǎn)物，樹立生態(tài)文明的規(guī)劃理念意味著要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，做到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。可具體為:減少二氧化碳排放量，使用清潔高效能源，治理城鄉(xiāng)污染，建設(shè)生態(tài)城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。完善規(guī)劃程序包括:城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批實(shí)施程序透明化、陽光化;鼓勵居民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃更為為公眾考慮;在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加設(shè)一個(gè)環(huán)境影響評價(jià)環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前和實(shí)施后的環(huán)境做一個(gè)評估，判斷項(xiàng)目實(shí)施時(shí)對環(huán)境造成的影響，以減少不必要的環(huán)境破壞，更對施工項(xiàng)目起一個(gè)制約作用。通過使規(guī)劃更加合理、科學(xué)、有效，達(dá)到人與自然的和諧相處，減少環(huán)境污染的產(chǎn)生。

3．2形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)與自然結(jié)合

在城市中，不同功能區(qū)的分布和組合構(gòu)成了城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，也叫做城市地域結(jié)構(gòu)，是自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各種因素共同作用的結(jié)果，是城市形態(tài)在空間層次上的物質(zhì)表現(xiàn)形式。合理的城市空間結(jié)構(gòu)要求城市空間結(jié)構(gòu)適度緊湊，這是基于我國屬于地少人多的國家，人口密度較大的結(jié)果就是要合理利用空間。其次，合理的城市空間結(jié)構(gòu)要求，要與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在城市擴(kuò)張的過程中考慮到城市周邊的生態(tài)系統(tǒng)，在不破壞生態(tài)的前提下合理發(fā)展城市。合理的城市空間結(jié)構(gòu)也要求完善城市的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，做好污染的清潔措施，例如加強(qiáng)污水處理與空氣無污染的管理。而將規(guī)劃設(shè)計(jì)自然結(jié)合進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，包括需要有空間區(qū)分線以保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，以及以生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展為原則，編制相關(guān)設(shè)計(jì)方案加強(qiáng)對城市的生態(tài)化建設(shè)、綠色化建設(shè)、宜居化建設(shè)與健康化建設(shè)。

3．3加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施力度

針對上文提到的區(qū)域編化的不合理以及沒有推廣，使得區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染的治理沒有及時(shí)有效的實(shí)行，因此我們需要加大區(qū)域編化的實(shí)施力度以及擴(kuò)散區(qū)域編化的覆蓋面積。爭取做到問題的細(xì)分化，解決問題部門的細(xì)分化，使得一個(gè)部門解決一個(gè)問題或者幾個(gè)問題。

4結(jié)語

如今的生態(tài)問題不僅僅只存在與中國，而是國際社會所面臨的一個(gè)共同的重大的問題，2007年度的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上，壓倒恐怖主義、阿以沖突等的環(huán)境問題成為了當(dāng)今社會主要問題。正如導(dǎo)致生態(tài)問題產(chǎn)生的原因不同，解決生態(tài)環(huán)境問題的途徑也應(yīng)從各種方面入手。正如前文所說，我國采用節(jié)能減排的方式抗擊全球變暖的趨勢，鼓勵發(fā)展于使用新能源以減少不可再生能源的使用。但就全球的環(huán)境問題而言，僅僅這些是不夠的，我們需要做到的是將生態(tài)文明建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化，通過在有限的土地空間、運(yùn)用有限的資源合理安排城市，確保城市功能到正常運(yùn)行，保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化社會共同和諧發(fā)展，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，使得人與自然和諧共處、共同發(fā)展。

作者：吳曉華 單位：江西省橫峰縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新探討

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)全球化水平不斷提升的背景下，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能夠優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，更好的推動我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。文章主要針對市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新思考展開分析。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；制度創(chuàng)新

自我國加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢越來越突出，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為推動我國社會發(fā)展的推動力，創(chuàng)新成為社會的主旋律。市場經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要以創(chuàng)新為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新是一項(xiàng)重要工作，有助于推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要原因

目前我國正處于城市化高速發(fā)展的時(shí)期，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，推動了經(jīng)濟(jì)、社會、人文等方面的發(fā)展，并且對于我國綜合實(shí)力有一定的積極效益。但是隨著城市化水平的不斷提升，城市環(huán)保、節(jié)能、交通、治安、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化等方面的壓力也隨之增長，此外城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)也成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

1.1市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

目前我國正處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，這也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的重要因素之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展出現(xiàn)了較大的變革。財(cái)政稅收制度的變化主要是由于現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃呈市場化趨勢，由過去的被動規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右?guī)劃。投資融資體制的變革推動我國資本市場的發(fā)展，可以通過多渠道、多形式來籌集資金，政府、企業(yè)、社會組織以及群眾成為了多元化市場經(jīng)濟(jì)中的利益主體。并且隨著土地出讓方式的轉(zhuǎn)變以及城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，市場在城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)中起到了重要的資源配置作用，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。土地出讓方式的變化使得市場在土地資源配置中的作用提升。隨著現(xiàn)代城市化水平的不斷提升，城市住房結(jié)構(gòu)的變化，推動了房地產(chǎn)市場的發(fā)展，提升了城鄉(xiāng)居民的生活水平。

1.2二元土地市場及模糊產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)

在我國現(xiàn)有土地制度中，仍存在“政府劃撥”與“有償出讓”雙軌并行的土地供應(yīng)制度，雖然有償出讓在近些年來的土地資源配置中的比重有所提高，但仍以政府劃撥用地為主；土地出讓制度的創(chuàng)新也推動了我國土地市場資源配置的優(yōu)化。我國集體建設(shè)用地市場正處于初級階段，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和制度尚未完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃用地仍存在許多不規(guī)范、不合理、不合法的現(xiàn)象，政府在土地資源配置中的過度干預(yù)導(dǎo)致市場配置作用受到了影響。國家建設(shè)用地和集體建設(shè)用地在使用權(quán)限和價(jià)格方面的不同，導(dǎo)致了我國二元土地市場的形成。我國產(chǎn)權(quán)正處于不斷變化的階段，因此，導(dǎo)致模糊產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)，而這正是土地交易成本增高的主要原因，不確定因素造成了交易等風(fēng)險(xiǎn)性，市場機(jī)制也受到影響，導(dǎo)致土地資源無法實(shí)現(xiàn)合理配置，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的影響。若產(chǎn)前規(guī)劃不完善，部分有價(jià)值的資源被置于公共區(qū)域內(nèi)，成為各利益主體爭搶的目標(biāo)。二元土地市場及模糊產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新造成了一定的影響。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的相關(guān)策略規(guī)劃

學(xué)科在許多領(lǐng)域中都有廣泛的應(yīng)用，有助于提高我國綜合實(shí)力。信息化城鄉(xiāng)規(guī)劃是立足于城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)備以及儀器的創(chuàng)新，能夠推動我國社會的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中為使用者提供各項(xiàng)城市規(guī)劃信息服務(wù)，同時(shí)也標(biāo)志著我國現(xiàn)代化建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科中的實(shí)現(xiàn)，以滿足現(xiàn)代社會發(fā)展對城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)進(jìn)步的需求。

2.1建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，提升規(guī)劃制度的科學(xué)性

通過建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的“規(guī)劃打架”、“多規(guī)演義”的現(xiàn)象，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的差異，從編制主體、編制技術(shù)、編制方法以及編制目標(biāo)等方面出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與項(xiàng)目規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地總體規(guī)劃之間的目標(biāo)，提升規(guī)劃的有效性，能夠有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整控制的效果。在過去，城鄉(xiāng)規(guī)劃受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的束縛，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制政策意義低于技術(shù)意義，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃無法有序開展。因此，需要通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制方法，提升編制結(jié)果的可操作性。通過制定相應(yīng)的策略和計(jì)劃，逐步完善城鄉(xiāng)編制制度，提升規(guī)劃的延續(xù)性和完整性，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批往往需要通過大量的申報(bào)、討論和審批，流程繁瑣且花費(fèi)時(shí)間較長，導(dǎo)致規(guī)劃的時(shí)效性受到嚴(yán)重影響，因此，可以通過優(yōu)化編制流程，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性，保障規(guī)劃的時(shí)效性。

2.2完善民主決策制度

在目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度中，政府規(guī)劃部門既是規(guī)劃的制定者、審批者，同時(shí)也是規(guī)劃的實(shí)施者，這與科學(xué)決策的原則相違背，并且各方參與和監(jiān)督機(jī)制的尚未完善，無法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，從而導(dǎo)致規(guī)劃的實(shí)施受到一定的影響。目前，委員會制度在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中得到了推廣和應(yīng)用，該制度的推行有助于提升規(guī)劃判斷和決策的有效性，進(jìn)而提升決策的民主性。但是我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會僅作為審議機(jī)構(gòu)，其權(quán)利有限，無法影響最終決策結(jié)果。因此，政府需要完善民主決策制度，進(jìn)一步提高決策的獨(dú)立性，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，明確規(guī)劃部門的職責(zé)和義務(wù)，明確政府與民眾的“委托-”關(guān)系。政府通過完善民眾參與制度，收集民眾意愿，進(jìn)而了解民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的意向，協(xié)調(diào)政府與民眾之間的利益。

2.3完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制

行政監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要方法，但其有效性不高。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制主要是對人進(jìn)行監(jiān)督，而對政府自身行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，且仍采用傳統(tǒng)的自上而下監(jiān)督方式，對規(guī)劃實(shí)施的有效性造成嚴(yán)重影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門可以通過完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，提高行政內(nèi)部監(jiān)督檢查力量，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，約束各單位的行為，起到較好的管理作用，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、規(guī)劃編制和實(shí)施等方面進(jìn)行完善，從而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性。

2.4利用現(xiàn)代化技術(shù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的建立需要現(xiàn)代化技術(shù)的支持，提升了城市規(guī)劃的有效性和穩(wěn)定性，同時(shí)對規(guī)劃制度的創(chuàng)新起到了積極的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響，城市規(guī)劃部門需要明確城市規(guī)劃發(fā)展方向，并制定相應(yīng)的方案，積極與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)部門展開交流與討論。規(guī)劃在多個(gè)領(lǐng)域、多種學(xué)科以及多項(xiàng)技術(shù)中都有廣泛應(yīng)用，并逐步向信息化規(guī)劃發(fā)展，目前信息技術(shù)在我國已經(jīng)得到普及，加速了在各領(lǐng)域的推廣進(jìn)度。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷完善以及發(fā)展，為了滿足現(xiàn)代社會以及居民對空間地理位置的需求，信息技術(shù)的應(yīng)用是城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。因此，政府要加大對信息技術(shù)的投入力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

3結(jié)束語

目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在不平衡的問題，嚴(yán)重影響了小康社會的建設(shè)，因此，在市場經(jīng)濟(jì)下協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。但是要想?yún)f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就必須創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，采用循序漸進(jìn)的改革方式，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題。文章首先針對城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要原因進(jìn)行分析，然后提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的相關(guān)策略，有助于提高我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，旨在推動我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

作者：董煥 單位：新鄭市城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理局

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:簡論城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)

一、目前在生態(tài)建筑設(shè)計(jì)方面存在的一些問題

沒有較強(qiáng)的生態(tài)建筑理論意識：通過仔細(xì)的考察建筑周圍的自然環(huán)境，結(jié)合生態(tài)學(xué)和建筑工程的相關(guān)理論，來有效的組合建筑和環(huán)境，從而有效的調(diào)節(jié)環(huán)境，建筑的使用壽命也可以得到有效的延長，人們的身體健康也可以得到保障。但是，人們并沒有認(rèn)識到生態(tài)建筑的重要性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，也沒有對生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的理念進(jìn)行充分的挖掘和運(yùn)用，只是將一些花草點(diǎn)綴在建筑物旁邊，這樣只屬于從表面上來運(yùn)用生態(tài)建筑蒞臨，無法有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展。在生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的過程中，沒有做到理論聯(lián)系實(shí)際：在建筑不斷發(fā)展的過程中，逐漸發(fā)展起來了生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理論。

在對生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的時(shí)候需要充分的結(jié)合建筑所在地域的具體情況，做到理論聯(lián)系實(shí)際。但是，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)過程中，卻沒有認(rèn)識到理論聯(lián)系實(shí)際的重要性，要么直接運(yùn)用理論，沒有合理的修改；要么是沒有仔細(xì)地研究理論知識，這樣就無法有效的指導(dǎo)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)。現(xiàn)代化程度不高：建筑技術(shù)在不斷的成熟和發(fā)展，在建筑設(shè)計(jì)中也開始積極的應(yīng)用高新技術(shù)。

那么在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的建筑設(shè)計(jì)方面，也需要將現(xiàn)代化技術(shù)積極的融入進(jìn)來，比如，計(jì)算機(jī)技術(shù)、智能技術(shù)等等，以此來提高城市建筑的資源利用率，讓建筑更加的節(jié)能。但是，目前雖然現(xiàn)代化手段在不斷的發(fā)展，但是卻沒有被充分的應(yīng)用到城市規(guī)劃之中，這樣就會影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)現(xiàn)代化水平，生態(tài)設(shè)計(jì)理念也不能夠被很好的體現(xiàn)出來。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)改進(jìn)措施

將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念和理論有效的應(yīng)用于城市規(guī)劃中，城市建筑可以變得更加的現(xiàn)代，時(shí)代精神也可以被更好地體現(xiàn)出來，從而保障人的行為能夠融合于自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。針對目前在城市規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)方面存在的問題，可以從這些方面來進(jìn)行解決：對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度改革進(jìn)行深化：要不斷的創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度中那些不好的部分進(jìn)行改革，保障建立起來的規(guī)劃體系是高效合理的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，積極的應(yīng)用生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念，對城市居民的生活質(zhì)量進(jìn)行提高和改善，從而保障能夠在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的運(yùn)用和發(fā)展生態(tài)建筑設(shè)計(jì)。

在改革和創(chuàng)新制度的過程中，需要將建筑需求以及地理環(huán)境等具體情況充分的納入考慮范圍，保障建筑能夠充分地體現(xiàn)人文關(guān)懷和生態(tài)理念，從而實(shí)現(xiàn)空間利用率提高的目的，節(jié)約大量的土地資源，將環(huán)境效益充分的發(fā)揮出來。創(chuàng)新生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的觀念和方法：在城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的過程中，需要不斷地創(chuàng)新設(shè)計(jì)觀念和設(shè)計(jì)方法，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益給較大限度的發(fā)揮出來；在設(shè)計(jì)的過程中，需要將其它工程的建筑設(shè)計(jì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給有效的吸收過來，然后依據(jù)工程的具體情況來進(jìn)行修改，進(jìn)行立體系統(tǒng)的構(gòu)建，將建筑和環(huán)境之間的關(guān)系給充分地發(fā)揮出來，對原來傳統(tǒng)的建筑設(shè)計(jì)方式進(jìn)行改變，有效地融合多種設(shè)計(jì)思路，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的新思維給嚴(yán)格的落實(shí)下去，滿足因地制宜的需求，對生態(tài)建筑設(shè)計(jì)不斷地完善。

增加生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)作用：建筑物的一個(gè)非常重要作用就是有效地連接居住者和自然環(huán)境，對建筑建造、使用以及維修的全部過程進(jìn)行不斷地調(diào)整，對生態(tài)環(huán)境的自我平衡調(diào)節(jié)能力進(jìn)行增強(qiáng)，對建筑空間進(jìn)行科學(xué)合理的布局，讓城市居民更加舒適的生活，保障建筑可以有效的溝通生態(tài)環(huán)境，提高建筑內(nèi)部的自然采光能力，增強(qiáng)建筑的抵御能力，即使出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害，也能夠保障建筑和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。在建筑內(nèi)部，可以多設(shè)置一些綠色植物，這樣既可以吸收有害氣體，又可以對室內(nèi)的溫度和濕度進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)屋面的綠化，外部環(huán)境也可以不會受到建筑那么大程度的影響，建筑的自我生態(tài)平衡調(diào)節(jié)能力也可以得到有效的增強(qiáng)。

三、結(jié)語

隨著時(shí)代的發(fā)展和環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，人們越來越重視生態(tài)建筑設(shè)計(jì)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)其實(shí)就是在建筑設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)的是人能夠和諧的與建筑和環(huán)境相處，強(qiáng)調(diào)建筑能夠有效地融合于環(huán)境之中，降低建筑對環(huán)境的影響。通過實(shí)踐研究表明，合理地運(yùn)用生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念，可以有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展。經(jīng)過近些年的發(fā)展，我國生態(tài)建筑設(shè)計(jì)得到了充足的發(fā)展，但是需要清晰的認(rèn)識到，目前依然存在著諸多的問題，仍然需要不斷地努力。

作者：湯俊軍 單位：孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體制改革策略

摘要：

國家大力推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會主義政治政治建設(shè)和社會主義文化建設(shè)，推動我國早日實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的目標(biāo)，政府在這個(gè)過程中有不可忽視的職責(zé)。隨著我國發(fā)展速度不斷加快，對行政管理體制也提出了新要求，根據(jù)社會主義建設(shè)和改革開放內(nèi)容不斷深化提升，城市規(guī)劃公示制度開始建立并不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府職能之一，要從群眾中來到群眾中去，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度應(yīng)該不斷優(yōu)化。但是目前我國在這個(gè)方面還比較缺失，所以本文將從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題出發(fā)，分析行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的影響因素，提出優(yōu)化策略，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度優(yōu)化提供有力參考，從而促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動社會主義建設(shè)。

關(guān)鍵詞：

行政管理體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度；優(yōu)化；策略

國家第十二個(gè)五年計(jì)劃及時(shí)次提出建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，隨著我國社會主義建設(shè)不斷推進(jìn)，行政管理體制改革對城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度提出新要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，同時(shí)也是以人為本的具體要求。但是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度發(fā)展時(shí)間比較短，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)欠缺，目前還存在一些問題，深入分析問題是優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的重要環(huán)節(jié)。

一、行政管理體制改革背景下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度存在的問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的內(nèi)容不能滿足群眾的需求。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示有兩大主要內(nèi)容，及時(shí)個(gè)內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批合格后進(jìn)行公示，第二個(gè)內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和變化內(nèi)容，公示的內(nèi)容并不能滿足群眾的需求。一方面，公示內(nèi)容的語言不利于群眾理解。雖然國家出臺相關(guān)條文規(guī)范公示內(nèi)容，語言方面強(qiáng)調(diào)普通便于理解，但是公文模板套用現(xiàn)象嚴(yán)重，往往一些專業(yè)性較強(qiáng)的文字，群眾不能理解或者理解有偏差；另一方面，當(dāng)前公示的內(nèi)容不滿足群眾的需求，大部分內(nèi)容都是規(guī)劃的原因、時(shí)間、政策、聯(lián)系電話和反饋的途徑，而群眾需要的是這樣規(guī)劃后能給他們帶來什么方便和利益。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度流程和方法不成體系。

國家規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度在流程方面，規(guī)定的內(nèi)容系統(tǒng)性較強(qiáng)，但是在實(shí)際公示工作中，負(fù)責(zé)擬稿的人員或是專業(yè)性不強(qiáng)，或是對規(guī)定的流程理解不深入，往往缺少系統(tǒng)規(guī)劃，將部分內(nèi)容簡化或省略，如收集群眾意見等。而公示方法也比較局限，往往只采用一種或兩種途徑，忽略新聞傳媒的作用，導(dǎo)致公示內(nèi)容不能大范圍傳播。

3.忽視群眾反饋的重要性。

上文已經(jīng)提到，公示內(nèi)容擬定的時(shí)候缺少收集群眾意見，這都是忽視群眾反饋重要性的具體體現(xiàn)。不僅公示之前忽視群眾反饋，在公示之后也忽視反饋，在公示內(nèi)容中提到的反饋平臺，相關(guān)人員并不能及時(shí)查看群眾的意見，或者對意見視而不見，只注重政府自身的利益，忽視群眾利益。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度存在問題的影響因素分析

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度還存在一些問題，不符合行政管理制度改革要求，這主要是受各方因素影響造成的，這些因素主要有：及時(shí)，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示相關(guān)制度還不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有根據(jù)新要求加以改進(jìn)，一些新出現(xiàn)的問題無據(jù)可依；第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示管理有困難，現(xiàn)場公示的時(shí)候如何組織執(zhí)行、保障群眾都能觀看公示欄有難度；第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示專業(yè)性和信息含量不高，政府部門忽視運(yùn)用信息化手段加大宣傳，尤其是新聞電視節(jié)目；第四，忽視與相關(guān)部門的配合，只依靠規(guī)劃部門自身制定并執(zhí)行，無法解答城鄉(xiāng)規(guī)劃中關(guān)于其他方面的內(nèi)容。

三、行政管理體制改革背景下優(yōu)化我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的策略思考

1.國家和政府不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，建立相關(guān)法律法規(guī)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃要與群眾共同進(jìn)行，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度必須有法律保障。當(dāng)前我國相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)建立，但是只規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，而其他方面沒有具體的條文，尤其是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃公示部門的權(quán)責(zé)要求，內(nèi)容不完善就不利于執(zhí)行和管理，如果出現(xiàn)問題就不能有問責(zé)機(jī)制，所以要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)。這個(gè)過程要結(jié)合行政管理改革的要求，也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，嚴(yán)格要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的項(xiàng)目，避免經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市建立“面子工程”，從而造成資源浪費(fèi)，所以對財(cái)政部門也要嚴(yán)格要求。另外，各地區(qū)政府要根據(jù)國家的總規(guī)則，結(jié)合實(shí)際情況，完善符合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃公示制度，保障各環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的規(guī)則。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度一定要有靈活性，不能一味遵循規(guī)則，對不符合要求的內(nèi)容要及時(shí)上報(bào)，方便上級改進(jìn)。

2.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃公示內(nèi)容和水平的專業(yè)程度，注意以人為本。

首先，合理規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的內(nèi)容，讓內(nèi)容語言便于群眾了解，也要了解群眾的需求，讓內(nèi)容體現(xiàn)群眾切身利益。其次，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度內(nèi)容水平，使之不斷專業(yè)化，這里可以完善城市信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動平臺在群眾中的影響力，讓懂得上網(wǎng)的群眾及時(shí)查閱，而對于上網(wǎng)能力不強(qiáng)的群眾要豐富城鄉(xiāng)公共告示欄，豐富相關(guān)資料和設(shè)施。，加大對城鄉(xiāng)公示的宣傳，在全社會擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的影響，這里可以結(jié)合報(bào)紙、廣播、電視新聞節(jié)目等媒體，保障群眾都可以了解并能參與進(jìn)來。這三點(diǎn)主要內(nèi)容都要注意以人為本，一定要結(jié)合群眾的實(shí)際需求，注意角色轉(zhuǎn)換，推動城鄉(xiāng)建設(shè)。

3.加強(qiáng)管理保持秩序。

這主要是對城鄉(xiāng)規(guī)劃公示方法的要求，豐富公示途徑，這一點(diǎn)上文已經(jīng)提到，可以結(jié)合多種媒體進(jìn)行宣傳，但是一定要注意嚴(yán)格管理。一方面，規(guī)范工作人員，提高他們的專業(yè)能力和職業(yè)道德，工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，在管理過程中要注意人文關(guān)懷，詳細(xì)解答群眾的疑問。另一方面，現(xiàn)場公示的內(nèi)容，要注意規(guī)范現(xiàn)場秩序，對破壞公示內(nèi)容的人員嚴(yán)格處罰，而對于網(wǎng)絡(luò)等其他媒體的宣傳，則要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，在保障系統(tǒng)穩(wěn)定的同時(shí)，杜絕謾罵等不良行為，提倡文明上網(wǎng)、文明閱讀。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對重大施工項(xiàng)目，一定要采用多種途徑結(jié)合的方式，網(wǎng)絡(luò)宣傳要循環(huán)進(jìn)行，尤其是電視新聞等節(jié)目，一定要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這樣才能保障公示的作用。

4.建立群眾反饋機(jī)制，加強(qiáng)政府與群眾的聯(lián)系。

首先，相關(guān)部門提高對群眾反饋的重視程度，建立群眾反饋機(jī)制，嚴(yán)格要求相關(guān)規(guī)定，尤其是建立反饋途徑平臺。其次，加強(qiáng)對反饋平臺的管理，相關(guān)人員要隨時(shí)查看群眾反饋，這個(gè)平臺不要拘泥在網(wǎng)站，可以結(jié)合微信公眾號等方式，豐富反饋平臺，并依法處理，尤其是有建設(shè)性的意見，一定要引起重視，上級接到反饋后要認(rèn)真處理。，加強(qiáng)政府與群眾之間的聯(lián)系，注意雙向反饋，尤其是對一些疑問和質(zhì)疑，要及時(shí)回復(fù)，這個(gè)過程要規(guī)范語言，禁止過激行為。此外，加強(qiáng)反饋機(jī)制的評價(jià)和監(jiān)督，及時(shí)找到不足，對相應(yīng)人員依法處理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃公示執(zhí)行過程的力度，推動其不斷優(yōu)化。

四、結(jié)語

總之，根據(jù)時(shí)代要求不斷優(yōu)化我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度是促進(jìn)社會建設(shè)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各部門一定要重視起來。除了文中提到的幾點(diǎn)措施外，相關(guān)部門還要學(xué)習(xí)新動態(tài)，深入了解行政管理體制改革的要求，合理規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村，不斷豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的內(nèi)容，注重群眾利益，從而推動社會主義和諧社會建設(shè)，各方面共同發(fā)展推動建立“美麗中國”的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

作者：李芹 單位：宜賓學(xué)院

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)建筑設(shè)計(jì)分析

摘要：

自然生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中尤為重要。自然生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)對城市建設(shè)的美觀、城市居民舒適度、健康等有重要影響。因此在城市與鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中，不僅需要考慮舒適性與合理性的問題，還需要關(guān)注生態(tài)，形成一種人與自然和諧共處的良好環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。文章主要針對生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用情況進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)；規(guī)劃；生態(tài)；建筑；設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，人們的生活水平有了前所未有的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)也呈現(xiàn)出了日新月異的態(tài)勢。在構(gòu)建文明和諧社會的大背景下，運(yùn)用生態(tài)環(huán)保觀念，構(gòu)筑綠色生態(tài)建筑，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要趨勢和必然選擇。實(shí)際上，現(xiàn)代城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)是非常復(fù)雜的，如何確保生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中發(fā)揮效果，是市政部門和設(shè)計(jì)人員需要解決的關(guān)鍵問題。

1生態(tài)建筑概念

生態(tài)建筑是在人與自然和諧共處的理念下產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種新興概念。主要是根據(jù)建筑所處區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用建筑技術(shù)科學(xué)和生態(tài)學(xué)的基本原理，對建筑與其他相關(guān)因素之間的關(guān)系進(jìn)行組織，使得建筑與環(huán)境可以成為一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體，具備良好的室內(nèi)氣候條件和良好的生物氣候調(diào)節(jié)能力，以滿足人們對于居住環(huán)境舒適度的要求，使得人與建筑、自然環(huán)境之間，形成一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)。自工業(yè)革命開始，人類社會在工業(yè)文明與機(jī)械的帶動下，得到了前所未有的發(fā)展，取得了難以估量的成就。同時(shí)對于自然生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞，資源緊缺、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，使得人們終于認(rèn)識到了自身的錯(cuò)誤，采取了一系列的補(bǔ)救措施，生態(tài)建筑就是其中的一種。運(yùn)用生態(tài)建筑學(xué)的相關(guān)理論知識，對城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，能夠有效解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機(jī)，緩解人與自然之間的矛盾和沖突，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是指相關(guān)建設(shè)部門針對城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況，采取切實(shí)有效的措施和方法，對其發(fā)展進(jìn)行安排和規(guī)劃，對有限的空間和自然資源進(jìn)行布置和利用，從而改善城鄉(xiāng)現(xiàn)有環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量水平。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是非常重要的。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的帶動下，我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，要想對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，就必須立足全局，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌，使得其均能夠?yàn)槌青l(xiāng)整體發(fā)展的大局服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。事實(shí)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終目的，是同時(shí)滿足城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)以及精神層面的需求，因此，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)該立足實(shí)際，不斷更新理念，從全局層面做好各項(xiàng)工作。

2.2生態(tài)建筑設(shè)計(jì)

生態(tài)建筑是現(xiàn)代社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種新興概念，簡單來講，就是在建筑的規(guī)劃中引入生態(tài)環(huán)保理念，通過自然環(huán)境的協(xié)調(diào)、人文環(huán)境的營造以及各類綠色生態(tài)材料的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建筑與周邊自然環(huán)境的融合，運(yùn)用自然的調(diào)節(jié)能力，對建筑進(jìn)行生態(tài)層次的改造，在保持建筑原本功能的同時(shí)，對環(huán)境進(jìn)行有效的利用，從而達(dá)到建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一[2]。而想要將生態(tài)建筑合理應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要關(guān)注幾個(gè)方面的問題：

（1）制度觀念的革新。一方面，要針對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，摒棄其中不合理的部分，構(gòu)建合理、完善、高效的規(guī)劃體系，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)理念融入的城鄉(xiāng)整體規(guī)劃中，對城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境進(jìn)行改善，確保生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠得到有效落實(shí)。例如，可以結(jié)合城鄉(xiāng)所處的地理位置和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行針對性的改革，在現(xiàn)代建筑中融入生態(tài)理念和人文觀念，提升空間的利用效率，節(jié)約有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的良好發(fā)揮；另一方面，需要不斷進(jìn)行觀念和方法上的創(chuàng)新，確保生態(tài)建筑設(shè)計(jì)能夠發(fā)揮出較大的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。例如，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該不斷提升自身，對一些的設(shè)計(jì)理念以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合城鄉(xiāng)的具體情況進(jìn)行深入分析，從一個(gè)相對更高的層面上去理解城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)中死板的理念和僵化的方式，通過多種設(shè)計(jì)思路的有機(jī)結(jié)合，做到因地制宜，對生態(tài)建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行完善。

（2）自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境的主旨就是追求建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，因此與自然環(huán)境的結(jié)合是生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在，也是設(shè)計(jì)人員需要重點(diǎn)考慮的問題。具體來講，應(yīng)該將當(dāng)前的建筑建設(shè)放在區(qū)域的整體環(huán)境中，結(jié)合專業(yè)的生態(tài)建筑知識以及自然的調(diào)節(jié)能力，對建筑進(jìn)行生態(tài)改造，實(shí)現(xiàn)建筑與環(huán)境的一致，在不破壞原本建筑環(huán)境的基礎(chǔ)上，對環(huán)境進(jìn)行更加有效的利用。

（3）人文環(huán)境的營造。人文環(huán)境主要關(guān)系著人們對于自身生活環(huán)境的體驗(yàn)，涉及建筑以及環(huán)境所能夠帶給人身心方面的體驗(yàn)內(nèi)容。一個(gè)良好和諧的人文環(huán)境，可以給人更加積極、愉悅的情感體驗(yàn)，進(jìn)而使得其更好的融入到工作和生活中。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化對于人文環(huán)境的營造，為人們提供一個(gè)更加輕松舒適的環(huán)境，推動和諧社會的建設(shè)和發(fā)展[3]。

（4）綠色建材的應(yīng)用。現(xiàn)代科技的發(fā)展使得各類綠色環(huán)保建材不斷涌現(xiàn)，也為生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)支撐。在資金等條件允許的情況下，應(yīng)該盡可能選擇新型生態(tài)建筑材料，在維護(hù)人們身體健康的同時(shí)，進(jìn)一步減少建筑對于自然環(huán)境的污染和破壞，構(gòu)建綠色生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

3結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)意義重大，應(yīng)該得到足夠的重視。將生態(tài)理念應(yīng)用到建筑設(shè)計(jì)中，從建筑、環(huán)境和人三個(gè)方面出發(fā)，尋求和諧共融的良好局面，是構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此，相關(guān)建設(shè)部門應(yīng)該從城市自身出發(fā)，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)合理融入城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，更好的完成現(xiàn)代城鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃。

作者：張娟 單位：北京世紀(jì)中天國際建筑設(shè)計(jì)有限公司寧夏分公司

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的探索性分析

摘 要:資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設(shè)10余年以來,發(fā)展迅猛,開辦此專業(yè)的學(xué)校從最初的32所增加到現(xiàn)在的150余所。隨著專業(yè)數(shù)量的盲目增加,在專業(yè)辦學(xué)點(diǎn)的區(qū)域分布、專業(yè)定位和課程設(shè)置方面存在著許多問題。本文通過對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析,理清專業(yè)發(fā)展存在的問題,并提出探索性的分析方案,明確專業(yè)發(fā)展思路,以期提升本專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 區(qū)域分布 專業(yè)定位 課程設(shè)置

科學(xué)須為社會服務(wù),要促進(jìn)人類的進(jìn)步與社會的發(fā)展。高校的人才培養(yǎng)應(yīng)符合時(shí)代的需求,專業(yè)的設(shè)置要緊密聯(lián)系社會的發(fā)展。自改革開放之后,我國經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展,但隨之而來的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也日趨嚴(yán)重[1]。城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo),嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域甚至沒有科學(xué)合理的規(guī)劃。這一系列的問題的解決都亟需具備地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、管理科學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃技能的綜合型人才[2],因此,對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)的辦學(xué)要求、培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量需要有更高的要求,來進(jìn)一步滿足國家社會和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)[3～4]。

1 專業(yè)存在問題

1.1 專業(yè)定位不明確

該專業(yè)在我國開設(shè)10多年來,逐漸暴露出一系列問題。如專業(yè)定位模糊、課程體系欠缺、實(shí)踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確。高校不能回答諸如該專業(yè)培育什么樣的人才,要開設(shè)什么樣的課程,人才培養(yǎng)如何滿足社會市場需求等問題。在相關(guān)研究中有學(xué)者指出,資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培育出來的人才面臨以下幾個(gè)方面的尷尬境遇:論規(guī)劃繪圖功底,不如工科的城市規(guī)劃及建筑學(xué)專業(yè)的學(xué)生;論空間綜合分析能力,不如地理科學(xué)專業(yè)的學(xué)生;論資源環(huán)境評價(jià)及管理能力,不如資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)的學(xué)生[1]。

1.2 課程設(shè)置不科學(xué)

受學(xué)校傳統(tǒng)專業(yè)特色及片面追求學(xué)科完整性的影響,學(xué)校按照各院校師資優(yōu)勢開設(shè)了不同的方向并設(shè)置了不同的課程體系,各院校在構(gòu)建的專業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性[4]。部分院校在設(shè)置課程體系時(shí)遵循“多學(xué)科、寬口徑”的培養(yǎng)模式,力求面面俱到,由此導(dǎo)致學(xué)生通而不專,課程體系過于寬泛。強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)以及軟件應(yīng)用,但忽視相關(guān)的基本理論;重視規(guī)劃設(shè)計(jì)的課程,但忽略了地理類課程的基礎(chǔ)地位,這種狀況必然導(dǎo)致畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)的不完整,學(xué)科綜合性不強(qiáng)的局面。

2 專業(yè)辦學(xué)建議

2.1 合理布局資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)

人口、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出[2]。規(guī)劃不是一種理論上的規(guī)劃,而是規(guī)劃要素在空間上的科學(xué)合理地分布,是一種區(qū)域性和實(shí)踐性很強(qiáng)的實(shí)踐科學(xué)。在廣大的西部地區(qū),許多大型的規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃,都由國內(nèi)著名的規(guī)劃機(jī)構(gòu)來完成,而這些大型的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)往往都不是本土機(jī)構(gòu),因此所作的規(guī)劃并不能符合區(qū)域特色。因此,從一定意義上來講,這種規(guī)劃偏離了規(guī)劃的根本目的,所作的規(guī)劃也僅停留在理論層面上,可操作性也不強(qiáng)。因此,要從根本上提高規(guī)劃的科學(xué)性、增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性,需要壯大本土的規(guī)劃隊(duì)伍,這樣更能科學(xué)有效地制定相關(guān)的規(guī)劃策略,從而避免了異地規(guī)劃隊(duì)伍制定規(guī)劃時(shí)背離區(qū)域?qū)嶋H情況的種種弊端。

2.2 明確專業(yè)的辦學(xué)理念,定位學(xué)科方向

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有較強(qiáng)的可操作性,對學(xué)生的專業(yè)知識和技能要求較高,需要學(xué)生掌握專業(yè)的基本知識和實(shí)際操作的技能,能解決資源環(huán)境評價(jià)與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實(shí)際問題。在教學(xué)之中,該專業(yè)所開設(shè)的課程非常多也非常雜,既有地理學(xué)也有規(guī)劃學(xué)所的眾多的規(guī)劃課程。但是蜻蜓點(diǎn)水式的教學(xué)方式,形成了什么都學(xué)實(shí)際上什么都不會的尷尬境遇,在一定程度上掩蓋了本科教學(xué)的目的,忽略了當(dāng)今社會需要的是綜合性的應(yīng)用型人才,而非高級專門人才這一實(shí)際情況。應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況,確定實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系,加強(qiáng)動手和實(shí)踐能力的鍛煉,增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性,加大實(shí)習(xí)和集中實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐動手能力,課程設(shè)置要為畢業(yè)生未來可能從事的工作準(zhǔn)備。

2.3 根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)作為地理學(xué)的一個(gè)學(xué)科方向,培養(yǎng)的大學(xué)生需要對區(qū)域的規(guī)劃特點(diǎn)、對地理區(qū)劃有較為清晰的認(rèn)識,并能掌握大量當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)背景和社會背景等相關(guān)的專業(yè)知識。東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所開辦的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)更注重城市建設(shè)、土地及房地產(chǎn)市場建設(shè)、資源節(jié)約型社會的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人居環(huán)境的改善,而在西部地區(qū)高校開辦的專業(yè)更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),如山地生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)等[1]。

從辦學(xué)特色來講,不同的學(xué)派辦學(xué)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。測繪學(xué)派應(yīng)為數(shù)字城市、國土資源調(diào)查、資源環(huán)境管理與開發(fā)為主要研究方向;地理學(xué)派應(yīng)以國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與規(guī)劃為發(fā)展重點(diǎn);資源學(xué)派以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)為特色;規(guī)劃學(xué)派應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃為主要特色;經(jīng)管類的學(xué)校必須發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、管理上的優(yōu)勢,強(qiáng)化資源管理、房地產(chǎn)評估與管理能力的培養(yǎng)等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 弘揚(yáng)徽派建筑文化

一、弘揚(yáng)徽派建筑文化，保持傳統(tǒng)城市風(fēng)貌

在漫長的歷史長河中，聰潁、勤奮的徽州人創(chuàng)造了燦爛的文化，徽文化是中華文化寶庫中的瑰寶。今天，徽文化和藏文化、敦煌文化一起被稱為中國三大地方顯學(xué)。徽文化函蓋了經(jīng)、史、哲、醫(yī)、商、繪畫、建筑等諸多領(lǐng)域。

徽派建筑粉墻黛瓦、錯(cuò)落有致，其建筑風(fēng)貌與黃山大地青山綠水相互映襯，秀美如畫。徽派建筑以其深厚的文化內(nèi)涵和鮮明的地方特色在中國建筑史上獨(dú)樹一幟，是徽州文化不可或缺的重要組成部分，它是古徽州人民聰明才智的結(jié)晶，是黃山市極其寶貴的歷史文化財(cái)富和旅游資源，是祖先留給后人的一份極其珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。西遞?宏村古村落被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

保護(hù)徽派建筑這一的歷史文化遺產(chǎn)，是繼承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化的大事。在新的歷史時(shí)期，研究、弘揚(yáng)徽派建筑風(fēng)格，傳承徽派建筑文化精髓，是延續(xù)黃山市歷史文脈的重要途徑。

黃山市城市建設(shè)目標(biāo)是建成國際性風(fēng)景與文化旅游城市，這就更加要求城市建設(shè)要具有自身的形象與特色。建筑是構(gòu)成城市特色的重要組成元素，必須要挖掘徽文化內(nèi)涵，尋找傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活方式的結(jié)合點(diǎn)，將體現(xiàn)徽派建筑文化內(nèi)涵、手法和構(gòu)思融合到現(xiàn)代城市規(guī)劃和建筑中，充分體現(xiàn)黃山市的城市特色和個(gè)性。

黃山市作為新興旅游城市，“打好黃山牌，做好徽文章”是重要的發(fā)展戰(zhàn)略，黃山勝景冠天下，徽州人文爍古今。重視徽派建筑的研究，地把握徽派建筑的特點(diǎn)，將徽派建筑這一寶貴的旅游資源變成黃山市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長點(diǎn)，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、傳統(tǒng)徽派建筑特色及內(nèi)涵

徽派建筑有著高超的建筑技巧和濃厚的文化內(nèi)涵，在造型?功能裝飾和結(jié)構(gòu)等方面自成一體，它的工藝特征和造型風(fēng)格主要表現(xiàn)在民居?宗祠牌坊?園林等建筑中。

1.尊重自然山水大環(huán)境。古徽州對村落選址的地形?地貌?水流風(fēng)向等因素都有周到的考慮，往往都是依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，布局合理，交通順暢，尊重山?水等自然地貌，建筑融匯于山水之間。

2.富于美感的外觀整體性。群房一體，采用高墻封閉，馬頭翹角，墻面和馬頭高低進(jìn)退錯(cuò)落有致，配以大小不一，布置靈活的斜坡屋頂，使得外觀豐富耐看，頗有韻味。

3.較宜人的空間尺度。建筑的高寬比和空間比例適中，感覺既不空曠，也不壓抑。如屯溪老街的街道寬6-7米，兩側(cè)建筑物的高度也大多為7米左右，高寬比約為1：1，給人以良好的空間感受。

4.獨(dú)具一格的馬頭墻。馬頭墻是徽派建筑具特色的部分，層層跌落，前后進(jìn)退，極富韻律感。

5.靈活多變的斜坡屋頂。徽派建筑大量使用坡屋頂，用法靈活多變，不拘一格，大小有變化，高低有層次。

6.樸素大方的色彩。徽派建筑不以華麗復(fù)雜的外觀取勝，而是以典雅大方的灰白色調(diào)見長。青山?綠水?白墻?黛瓦是徽派建筑的主要特征之一，在質(zhì)樸中透著清秀。

7.較靈活的多進(jìn)院落式布局。建筑平面布局的單元是以天井為中心圍合的院落，按功能?規(guī)模?地形靈活布置。

8.精美的細(xì)部裝飾。徽文化中“三雕”（磚雕?石雕?木雕）藝術(shù)令人嘆為觀止，磚雕門罩?石雕漏窗?木雕楹柱與建筑物融為一體，是徽派建筑一大特色。

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，弘揚(yáng)徽派建筑文化

傳統(tǒng)徽派建筑文化的形成有其特定的地域背景和人文環(huán)境，與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平是相適應(yīng)的。今天的城市建設(shè)有現(xiàn)代的要求，不可能簡單的將傳統(tǒng)的徽派建筑拿到今天的城市建設(shè)中照搬使用。

1、低層與多高層建筑形式問題。傳統(tǒng)的徽派建筑一般在3層以下，村落制高點(diǎn)一般是非居住功能的公共建筑，建筑物也不會顯得十分突兀。現(xiàn)代城市集約化使用土地，建筑物層數(shù)一般在5層以上，大型公建和標(biāo)志性建筑物的層數(shù)更高，與傳統(tǒng)的低層建筑差別大，不能用簡單加馬頭墻的辦法處理。

2、徽派建筑小體量與現(xiàn)代建筑大體量的問題。傳統(tǒng)建筑以民居為主，體量較小，現(xiàn)代建筑一般體量較大，傳統(tǒng)建筑特色很難照搬使用到現(xiàn)代的大體量建筑物上。

3、傳統(tǒng)建筑淡雅的色彩與現(xiàn)代求新?求異色調(diào)之間的問題。傳統(tǒng)建筑色彩以粉墻黛瓦為主，色彩淡雅，現(xiàn)在一些項(xiàng)目業(yè)主往往要強(qiáng)調(diào)個(gè)性，求異，大面積玻璃幕墻，大紅，大藍(lán)建筑物色彩是一項(xiàng)很重要的構(gòu)景要素，反差很大。

積極探尋傳統(tǒng)建筑文化與現(xiàn)代城市建設(shè)之間的結(jié)合點(diǎn)

1、吸取傳統(tǒng)徽派建筑文化最本質(zhì)的元素。黃山市地理?xiàng)l件獨(dú)特，城市建設(shè)依山滂水，城市規(guī)劃建設(shè)要求顯山露水，體現(xiàn)山水城市特色，將城市融匯于山水之間。適當(dāng)調(diào)配建筑高度，在山體周圍與瀕水地區(qū)控制一定數(shù)量的綠色視線走廊，將山水景觀引入城市。將高層建筑在適當(dāng)?shù)牡胤郊薪ㄔO(shè)，統(tǒng)領(lǐng)城市景觀，使建筑與山水相互呼應(yīng)。

2、營造傳統(tǒng)徽派建筑文化的氛圍。每一棟建筑都傳達(dá)出自身的信息和個(gè)性，一系列建筑群體相互映襯，能構(gòu)筑一種特定的氛圍。傳統(tǒng)建筑文化不僅包含建筑本身，樹、井、漏窗、亭臺、廊柱、街道等都是徽文化氛圍的構(gòu)成元素。在建筑設(shè)計(jì)中，要求適當(dāng)擴(kuò)大建筑設(shè)計(jì)的深度和廣度，對建筑物的內(nèi)部空間、建筑物占領(lǐng)的過渡空間、向公眾開放的外部空間進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，充分吸取徽派傳統(tǒng)建筑中庭院空間的處理手法。

3、高層建筑中的處理手法。規(guī)劃對高層建筑的選址進(jìn)行控制，一般應(yīng)選址在寬廣的道路兩旁和道路交叉口四周，并適當(dāng)后退道路紅線，利用高層建筑的裙房和主樓的進(jìn)退部分作為徽派特色的體現(xiàn)平臺，靈活搭配坡屋頂和馬頭墻符號，在建筑物的主入口和近人部位采用“三雕”（磚雕、石雕、木雕）裝飾，使人感受到徽派建筑的氛圍。

4、大體量建筑的“小化”。現(xiàn)代建筑一般體量較大，有較長的連續(xù)性墻面，可通過線條分割、墻面凸凹等多做方法化大為“小”。但一定要把握好尺度，否則容易造成墻面分割的瑣碎，達(dá)不到化大為小的目的。

5、營造多層次墻面的傳統(tǒng)特征。傳統(tǒng)建筑外觀豐富、錯(cuò)落有致，富有韻味，現(xiàn)代建筑也可體現(xiàn)階梯式布置、群房一體的傳統(tǒng)特征，如在橫向上，處理好墻角處的過渡；縱向上，做適當(dāng)?shù)倪M(jìn)退，都可豐富墻面的景觀。

6、馬頭墻符號的應(yīng)用。馬頭墻符號的應(yīng)用是現(xiàn)代建筑體現(xiàn)徽派特色的主要手段之一。不少現(xiàn)代建筑為體現(xiàn)傳統(tǒng)特色，往往將傳統(tǒng)建筑的局部特征符號照搬到現(xiàn)代建筑中，結(jié)果常常是與現(xiàn)代的審美理念向悖，反而引起觀者的反感。應(yīng)該延續(xù)傳統(tǒng)建筑特征符號的尺度比例，抽象變通地運(yùn)用，追求神似而不是簡單地在形式上的模仿。

7、斜坡屋頂?shù)倪\(yùn)用。傳統(tǒng)徽派建筑的坡屋頂運(yùn)用很靈活，不拘朝向和大小，并且層次感極強(qiáng)。規(guī)劃要求，住宅一律使用坡屋頂，多高層公共建筑盡量使用現(xiàn)代建筑技術(shù)及材料，采用與坡屋頂相協(xié)調(diào)的變形處理，使天際線變化和諧。

8、城市色彩的控制。黃山市的城市發(fā)展目標(biāo)是建成國際性風(fēng)景與文化旅游城市，現(xiàn)代國際旅游城市應(yīng)具有鮮明的特色和蓬勃的朝氣。我市在城市建設(shè)中堅(jiān)持青山、綠水、粉墻、黛瓦構(gòu)筑成的城市的主色調(diào)，城市色彩力求統(tǒng)一、清新、明快。

9、城鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌控制。城鎮(zhèn)通往景區(qū)的交通干道兩?冉ㄖ???筇逑只張山ㄖ?卣鰨?捎悶攣荻バ問劍?園濁健⒒彝呶?魃?鰨?轄?褂煤臁⒒啤⒗度????兇笆危?孕緯捎肭嗌鉸趟?淖勻換肪誠嘈?鰨?哂寫?郴張山ㄖ?厴?某欽蚍緱病?/p>

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:做好前瞻性城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國政府出臺了一系列應(yīng)對措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重中之重。在此形勢下，為避免社會資源浪費(fèi)，保障城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展，如何發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性顯得尤為重要。

一、前瞻性城鄉(xiāng)規(guī)劃是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)

按照我國頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的界定，城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度框架主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個(gè)相對獨(dú)立的、完整的規(guī)劃體系。前瞻性是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個(gè)重要原則，貫穿了城鄉(xiāng)規(guī)劃整個(gè)體系的不同層面。

1、對城鄉(xiāng)規(guī)劃地位的新認(rèn)識

城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性、政策性和前瞻性決定了其在城鄉(xiāng)建設(shè)中的“龍頭”地位。綜合性是指它既要解決單項(xiàng)工程建設(shè)合理性，又要解決單項(xiàng)工程間相互關(guān)系的合理性問題，要從全局角度正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等一系列復(fù)雜關(guān)系；政策性是指政府對特定地區(qū)建設(shè)和發(fā)展所要采取的行動，也是國家對城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一，它即要保障城鄉(xiāng)發(fā)展對土地的需要，支持房地產(chǎn)市場發(fā)展，同時(shí)又以政府干預(yù)的方式克服市場的消極因素，保障土地分配符合城鄉(xiāng)總體利益；前瞻性是指在解決當(dāng)前問題基礎(chǔ)上，考慮城鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要，超前研究建設(shè)中將出現(xiàn)的問題，并對城鄉(xiāng)建設(shè)加以引導(dǎo)和控制，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)未來發(fā)展的空間架構(gòu)，保持城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性。所以說城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，是事關(guān)全局的工作，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)，是綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的前提和手段，而具有前瞻性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的制定和實(shí)施，能有效地防止盲目無序的建設(shè)與發(fā)展，形成一個(gè)安全、高效的大系統(tǒng)，使各地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的綜合效益。

2、對問題與不足的新審視

（1）省級規(guī)劃管理職能缺位。目前，全國大部分省（區(qū)）都編制了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但規(guī)劃的綜合調(diào)控作用并沒有被充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在規(guī)劃實(shí)施辦法出臺緩慢、規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)、內(nèi)容和管理程序與責(zé)任難以明確、區(qū)域內(nèi)違反規(guī)劃亂建項(xiàng)目的現(xiàn)象依然存在。由于缺少對政府各部門有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成相關(guān)行業(yè)主管部門在規(guī)劃的編制與實(shí)施中參與不足，配合不夠，規(guī)劃管理缺乏上級對下級的有效監(jiān)督。

（2）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督缺位。由于缺乏有效監(jiān)督，致使作為政府職能部門的城市規(guī)劃局盲目服從政府領(lǐng)導(dǎo)做出的違反規(guī)劃的決策，隨意修改規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。一些城市勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭本褪窃谝?guī)劃管理部門屈從于政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的情況下建成的，造成的損失往往無法彌補(bǔ)。

（3）規(guī)劃決策機(jī)制缺乏公眾參與。規(guī)劃決策權(quán)多集中在書記、市長、五套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，這是少數(shù)人閉門造車式的決策方面。規(guī)劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對規(guī)劃的支持和參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生。

（4）規(guī)劃管理缺乏有效統(tǒng)一。一些城市區(qū)級政府或開發(fā)區(qū)獨(dú)立行使或變相獨(dú)立規(guī)劃管理權(quán)的現(xiàn)象仍然較為普遍。在開發(fā)區(qū)熱時(shí)，一些開發(fā)區(qū)搞所謂的封閉管理，與規(guī)劃爭權(quán)，搞規(guī)劃特權(quán)，破壞了城市規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一性。在“封閉式、一個(gè)窗口對外、一個(gè)圖章對外、一站式報(bào)批”的口號下，城市功能四分五裂，土地浪費(fèi)、公益設(shè)施無人問津等嚴(yán)重問題造成了規(guī)劃失控。

二、金融危機(jī)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)

國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確了堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、關(guān)注民生、提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的依法行政和先規(guī)劃后建設(shè)等五大基本原則。在國際金融危機(jī)沖擊、國家實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)對措施加大投資拉動以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷變化的新形勢，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃方面既存在一些城鎮(zhèn)忽視土地、水、能源的供求關(guān)系日益突出的矛盾，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段，盲目制定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的老問題，同時(shí)也面臨新挑戰(zhàn)。

一是國際金融危機(jī)加速了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。金融危機(jī)對我國東南沿海地區(qū)出口加工制造產(chǎn)業(yè)帶來了巨大沖擊，致使很多企業(yè)倒閉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。一些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)便向內(nèi)陸省區(qū)主動轉(zhuǎn)移，其結(jié)果無論對轉(zhuǎn)移地區(qū)還是接受轉(zhuǎn)移地區(qū)都帶來了一定影響，直接或間接地影響到各地區(qū)原有城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背后，將帶來就業(yè)人口規(guī)模的變化和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，直接影響到各區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整引發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整。金融危機(jī)促使我國政府加大投資，帶來基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，也使各地區(qū)“十一五”規(guī)劃期開始啟動的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快。以遼寧省為例，“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)規(guī)劃的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)施“沿海”開發(fā)開放戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)中心逐步向沿海靠近，對如何提升全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的“前瞻性”推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)社保一體化和領(lǐng)導(dǎo)體制、社會管理一體化發(fā)展等，都提出了更高要求。

三是人口流動與流向影響城市發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。金融危機(jī)沖擊使我國農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢和大學(xué)就業(yè)難的矛盾更加突出，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出了新要求，即應(yīng)將影響并導(dǎo)致我國人口大規(guī)模流動與流向的經(jīng)濟(jì)因素作為體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性的重要因素，避免一些地方因產(chǎn)業(yè)的“空心化”而帶來城市人口的“空城化”的發(fā)生，真正做到有效配置公共資源，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

三、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃“前瞻性”的建議

1、規(guī)劃要廣泛征求社會意見和建議

規(guī)劃的水平?jīng)Q定了今后城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。因此，各級規(guī)劃部門必須謀大局、管大事、看長遠(yuǎn)，既要立足當(dāng)前，給當(dāng)展指明方向；又要預(yù)見未來、符合長遠(yuǎn)，給未來發(fā)展留足空間。在編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃過程中，要做到前瞻性，應(yīng)多方征詢意見和建議，推動總體規(guī)劃的公眾參與。城市、縣城總體規(guī)劃的修編，應(yīng)廣泛征求社會各界的意見和建議，鼓勵公眾參與，認(rèn)真聽取專家、部門和公眾意見。規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案通過公共場所、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑公示，設(shè)置固定渠道收集反饋意見，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。規(guī)劃上報(bào)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具公眾意見采納的情況說明。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)通過固定場所、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑公布，并設(shè)置查詢途徑，便于公眾查詢。

2、規(guī)劃要強(qiáng)化協(xié)調(diào)性

加強(qiáng)總體規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合調(diào)控。深入研究區(qū)域和城市的發(fā)展態(tài)勢，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃策略，合理確定城市的區(qū)域定位、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，注重與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、空間、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)調(diào)。重大政策決策要經(jīng)過咨詢研究部門的論證。每有重大決策，都先由具有真才實(shí)學(xué)專家組成的政府咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究，各自獨(dú)立提出可選方案，并組織內(nèi)部討論會加以討論，再由政府領(lǐng)導(dǎo)拍板決策。規(guī)劃部門要進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，健全工作制度；要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)、提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)意識。

3、規(guī)劃要保持嚴(yán)肅性

規(guī)劃部門、各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格規(guī)劃審批，強(qiáng)化大局意識，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和性，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，任何人都不得隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃。探索城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)、途徑和規(guī)劃技術(shù)方法，按照節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)要求和集約發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)友好等原則，合理確定產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展戰(zhàn)略，在功能布局、土地利用、綜合配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面貫徹建設(shè)生態(tài)型城市的理念。

4、科學(xué)劃定城市規(guī)劃區(qū)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施和管理

劃定城市規(guī)劃區(qū)，應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，滿足規(guī)劃控制和依法實(shí)施管理的需要，包括建設(shè)用地、在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外單獨(dú)布置的各類基礎(chǔ)設(shè)施、各類需要規(guī)劃保護(hù)的區(qū)域、江海岸線以及其他因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。設(shè)區(qū)市的城市規(guī)劃區(qū)宜覆蓋市所轄區(qū)的行政區(qū)域，縣級市和縣城的規(guī)劃區(qū)宜盡可能覆蓋縣（市）的行政區(qū)域。規(guī)劃區(qū)范圍的規(guī)劃內(nèi)容和深度應(yīng)適應(yīng)規(guī)劃控制和管理需要，且能為編制下一層次規(guī)劃提供必要依據(jù)。

5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃法的各項(xiàng)基本原則

面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，地方政府不僅要提高執(zhí)行力，需要審慎看待國際金融危機(jī)對我國尤其是對地方經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和影響，還要充分發(fā)揮地方政府在擴(kuò)大內(nèi)需方面的主導(dǎo)作用，在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和抓住機(jī)遇，在調(diào)整中積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。為此，要超前做好未來中長期基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測和總體布局規(guī)劃及建設(shè)計(jì)劃，消除市場的盲目性，為提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率打下基礎(chǔ)；明確各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項(xiàng)目審批方面事權(quán)，中央政府應(yīng)致力于建立一種激勵地方政府相互合作的利益機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃融入上級政府的總體規(guī)劃中，便于規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在當(dāng)前地方政府仍然延續(xù)“爭投資爭項(xiàng)目”思路的前提下，應(yīng)強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資的能力，保留對某些全局性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批權(quán)。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

6、保障地方基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性

對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，各部門相互獨(dú)立，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一科學(xué)性規(guī)劃。一些新?lián)Q屆的政府領(lǐng)導(dǎo)熱衷于推進(jìn)“民心工程”“ 實(shí)事工程”，有些工程的實(shí)施往往缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)，在城市交通等基礎(chǔ)建設(shè)中存在大量的重復(fù)建設(shè)，在人力、物力和財(cái)力上都造成了巨大浪費(fèi)，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，不利于地方可持續(xù)發(fā)展。今后應(yīng)努力杜絕“面子”工程和“政績”工程，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中倡導(dǎo)在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下的科學(xué)、合理安排和實(shí)施，在關(guān)注地方政府政績的同時(shí)，更加注重政府的中長期規(guī)劃，關(guān)注每一屆政府在任期內(nèi)對規(guī)劃連續(xù)實(shí)施的績效，關(guān)注普通百姓的切實(shí)利益。

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的原因及對策

摘要：當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的主要原因是由于規(guī)劃編制缺乏對實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，缺乏對實(shí)施機(jī)制研究，規(guī)劃中沒有充分反映民意，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通等原因造成。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的可操作性，文章提出了改進(jìn)規(guī)劃編制方法，強(qiáng)化多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，引入公眾參與，加強(qiáng)配套政策的研究等對策來提高規(guī)劃編制的可操作性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；可操作性；對策

1、引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)，社會等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的確效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的司操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。

2、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實(shí)踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了”紙上畫畫“去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過程”。這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)。也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究具原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究，缺乏對實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮。使規(guī)劃缺乏彈性

對發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮。不能幫助實(shí)施者對規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握。現(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。

2．3規(guī)劃方案的性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向。最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有充分反映民意，閉門造車。缺乏民意基礎(chǔ)。

我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2．5對實(shí)施主體認(rèn)識的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對實(shí)施問題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個(gè)綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會倫理，生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為的視角考慮。

3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上。會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保障規(guī)劃成果能夠較為地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3．3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性

長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性。加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)，從政策層面來研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動，從實(shí)施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。

4、結(jié)語

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動實(shí)施的根本動力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實(shí)踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:探析城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地合理利用

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,而土地的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中起著重要的作用。本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式存在的問題出發(fā),對如何合理利用土地資源提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級差地租

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:及時(shí),農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充,保障了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補(bǔ)償費(fèi)的截留,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外,市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進(jìn)行分配利用。土地競拍的價(jià)格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益,在高價(jià)得到土地使用權(quán)后,對土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價(jià)格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對土地的招標(biāo)、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購地費(fèi)確定。購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

(二)對土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出

讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價(jià)格來進(jìn)行。市場的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保障招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文:城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的困境與解決途徑

摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關(guān)鍵詞:一體化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;問題;途徑

一、引言

改革開放以來,我國的城鄉(xiāng)得到很快的發(fā)展,尤其是在發(fā)達(dá)的地區(qū)和東部沿海一帶,城市和鄉(xiāng)村之間不斷融合,城市郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也不斷加快。黨的十六屆三中全會指出,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。而當(dāng)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是核心,實(shí)現(xiàn)其他幾個(gè)統(tǒng)籌的前提和途徑。

城鄉(xiāng)一體化要想更好更快的發(fā)展,就必須科學(xué)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化就是對城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)和規(guī)模、總體布局、功能分區(qū)以及重點(diǎn)建筑和主要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃,展示城鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展前景,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依據(jù)和方向。

二、城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化探索

改革開放30多年來,城市在發(fā)展的過程中經(jīng)歷了巨大的變化。昔日的農(nóng)田村莊現(xiàn)在已經(jīng)變成繁華的街區(qū)。但是我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度依然沒有改變,依然適用于兩部法規(guī)——《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。這種建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上,把城市和鄉(xiāng)村相互割裂,就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式,使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),特別是對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱,現(xiàn)有的一些規(guī)劃甚至無法體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重,已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的新形勢。正是在這樣的背景下,有關(guān)部門著手制定一部規(guī)范城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的法律。

2007年10月28日十屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,雖然只是一字之差,但意義深遠(yuǎn)。這也意味著我國將徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃體制,進(jìn)入到一個(gè)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的全新時(shí)代。

在這部法律中,城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)的發(fā)展。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn),以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。空間布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3) 條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

此外,還存在土地開發(fā)征用問題、勞動力就業(yè)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化問題和環(huán)境問題等一系列的問題。

四、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?我們認(rèn)為,不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,較大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實(shí)行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法,切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實(shí)行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費(fèi)行為。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會保險(xiǎn)體系,加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護(hù)。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點(diǎn)抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財(cái)政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問題還很多。但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,在未來的進(jìn)程中,要堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。