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全區規劃編制工作啟動后，我局高度重視，召開專門會議，研究部署全區科技事業規劃的編制工作。成立了以局長任組長，分管局長任副組長，各科室負責人為成員的科技事業“十二五”規劃編制工作領導小組，下設辦公室，抽調專門人員，主要負責規劃文本起草工作，工作中充分考慮全區科技事業發展實際、發展需要和發展可能，科學合理地確定“十二五”科學技術發展的主要目標任務。

在具體工作中，我局對《規劃》的編制工作進行精心部署、統籌安排。一是充分摸清底子。在前期反復調研的基礎上，對全區科技發展水平進行了分析，明確了行業發展重點和方向，提高規劃編制的科學化和民主化水平，增強規劃的針對性，確保規劃符合我區科技發展的實際和長遠要求。二是科學謀劃全局。科技工作需要各部門單位形成合力，在規劃編制過程中，認真聽取和采納相關部門單位的意見和建議，使科技發展規劃更加全面、協調、可操作和更具前瞻性。三是積極對接聯系。“十二五”規劃編制討論稿形成之后，我局召開專門會議，對規劃逐項逐條進行了認真細致地論證，各科室根據論證結果進行修改，形成規劃草案征求意見稿，并呈報市局征求意見，反復修訂，形成規劃初稿。

二、規劃（初稿）基本情況

規劃（初稿）從“十一五”期間科技發展基本情況、“十二五”科技發展的總體思路與發展目標、“十二五”科技創新的重點內容、我區“十二五”科技發展目標的政策措施與支撐條件等四個方面進行闡述。

“十二五”期間我區科技發展總的奮斗目標是：大力加強自主創新、集成創新和在引進基礎上的消化、吸收、再創新，全面提高科技持續創新能力；加快高新技術產業化和傳統產業高新化進程，全面提高我區產業競爭力；著力優化科技發展環境，為促進經濟、科技加快發展創造條件。到年，力爭科技綜合實力達到全省同等城市先進水平，使科技真正成為推動經濟、社會發展的強大動力。

完善科技創新體系。進一步深化科技體制改革，調整優化科技結構，整合科技資源，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，以社會化科技中介機構為紐帶的科技創新中介服務體系。全區市級以上工程技術研究中心發展到25家。

高新技術及其產業有較大發展。到年，高新技術企業達到25家，實現高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%以上，形成高新技術產業與傳統產業并駕齊驅的發展格局。培植形成一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。

全社會科技投入有較大增加。全社會研發經費總額占國內生產總值的比重達到5%。企業技術開發經費占總銷售額的比例不低于3%，其中高新技術企業研究開發經費占年銷售額的比例要達到5%以上。

三、“十二五”科技創新的重點內容

（一）農業高新技術。圍繞建設農業強區，充分發揮農業區位優勢、產業優勢，以增強農業原始創新能力為核心，以農業生產標準化、食品安全生產示范為重點，加大在農業標準化、食品安全、農產品精深加工等關鍵技術方面研究和示范力度，帶動區域高效農業的快速發展，促進社會主義新農村建設。以固堤西瓜、昱合集團肉雞良種繁育養殖加工一條龍產業鏈條建設為重點，全面推進農業科技提升，打造我區農業高端品牌。重點扶持昱合、金河食品等為主的食品加工關鍵技術研究，支持食品加工產業鏈與技術推廣項目。

（二）新醫藥及生物技術。圍繞生命科學基礎研究和重大生物技術攻關研究，開展生物信息學、發酵工程等生物技術的研究，重點在中藥現代化、創新藥物與生物制品、資源高效利用、生物材料等領域提高研究開發水平。重點支持以亞康藥業、圣德藥業等為主的生物醫藥產業鏈建設，鵬飛生物肥、奧豐作物病毒防治等生物技術研究推廣。

（三）電子信息技術。圍繞推進國民經濟信息化建設，重點加強軟件技術、數字化電子產品及配件的研究開發與產業化，加快運用信息技術改造提升服務業和傳統產業。重點支持華光精工計算機直接制版技術、華鈴動力汽車電控系統技術研發。

（四）新材料技術。充分利用我區資源優勢和化學工業優勢，跟蹤國際先進水平，重點開展精細化工、新型建材、新型金屬材料與非金屬材料、高分子材料、染料中間體等領域關鍵技術的研究與開發。重點支持海龍系列節能環保新產品、圓友創智新材料膨脹玻化微珠項目等技術研發推廣。

（五）先進制造技術。大力實施制造業信息化工程，重點研究現代設計技術、先進加工技術、先進制造模式等先進制造技術，加強大型成套設備生產能力。重點扶持柴鑄鍛、圓友集團等為主的機械制造產業鏈，加快傳統產業改造升級。

（六）新能源技術。重點支持研究生物質能、太陽能、風能等可再生能源的開發利用，培植可再生能源及清潔能源的生產基地。

（七）資源與環境。根據高耗能、高污染行業節能減排的需求，研究開發污染物綜合治理及工業廢棄物的綜合利用等關鍵技術及裝備；研究開發流域、區域水污染綜合防治與修復、城市與區域污染綜合治理、生活垃圾無害化處理及資源化利用技術及裝備。

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1、我國土地開發整理規劃編制現狀

近年來，相關部門對土地開發整理賦予了高度的重視，很多政策做了調整，其中主要包括資金的重新分配與項目管理制度的變革，土地開發整理重點發生了重大的轉變，面對市場發展的新形勢，的新任務，必須編制新的土地整理規劃，明確我國的方向，確定的重點，整理的方向與目標，推進我國的發展。

2、實施存在的問題

從實施的情況來看，存在著一定的不足，影響的推進，影響我國的發展，從發展的問題分析，我們發現主要存在以下幾個問題：

2.1 傳統規劃與改革形勢不適應

隨著經濟改革的逐步深入，我國的土地形勢發生了重大的變化，根據過去土地形勢所做的規劃顯然無法滿足現代市場的發展，過去的規劃目標是為了補充耕地，實現占地與補地的平衡，將土地的數量作為重點開發，忽略生態保護，導致土地開發數量增加，土地污染嚴重，大量的土地后備資源被破壞。我國的大部分農民思想觀念沒有轉變，對土地的使用認識不清，農村居民點具有很大的潛力，但是真正的規劃實施范圍卻十分小。

2.2 過去的土地規劃沒有得到有效的實施

從目前我國土地規劃現狀來看，各省對土地的專項開發不夠重視，部分提交的規劃成果沒有正式公布批準，導致其沒有發揮應有的效益，土地整理工作沒有按照既定的規劃區實施，缺乏重點，綜合治理的效果也沒有預期的理想，沒有體現規模效益，土地規劃工作沒有切實有效地得到開展。

3、如何實現土地開發的可持續發展

3.1 土地開發規劃指導思想的轉變

近年來，人口與土地的矛盾日益上升，如何實現土地高效利用，實現可持續發展成為土地規劃的關鍵，要貫徹執行珍惜土地，合理利用土地，保護耕地的基本理念，根據實際編制土地開發整理規劃；在群眾中樹立生態環保的觀點，一定要避免只顧利益忽略可持續性，威脅到土地后續開發，要在保護中開發；處理好土地數量與土地質量的關系；要將改善生態環境放在土地開發規劃的重要位置。

3.2 我國土地整理的潛力

了解我國土地的利用現狀，詳細分析土地整理的各項影響因素，提高其生產耕地的潛力，降低其生產成本，改善生態環境，補充耕地潛力等幾方面來對土地整理的潛力進行分析、評價。

3.2.1 提高耕地質量的潛力

通過實踐發現，可以通過完善基礎設施來改善土地的生產能力；盡量減少耕作中的限制因素，提高其生產能力。

3.2.2 提高耕地質量的潛力

首先要完善耕地的基礎生產設施，提高生產能力；改造消除在耕作中的限制因素，提高耕地的生產能力。

3.2.3 降低生產成本的潛力開發

要想節約生產成本，就要注意集中田地與土地的合理規整，機械化耕作以及完善耕地的灌溉設施，提高水渠的利用系數，減少輸水損失，降低灌溉成本，從多個方向來降低生產成本，提高企業的經濟效益。

3.2.4 改善生態環境的潛力提高

隨著科學技術的發展，生產工藝的提高，可以采用科學的措施來加強農田建設，提高區域景觀價值，改善農田與周圍環境的適應能力，對中低產田的改造來實現水土保護，減少由于沙化、鹽堿化造成的耕地破壞，改善生態環境。

3.2.5 補充耕地的潛力改善

要想實現補充耕地就是要通過對現有的田地中的可利用資源重新利用，利用零星的散地來提高可利用土地的可利用面積；加強農村城鎮化建設，合理規劃農村布局，加強對宅基地的利用，增加土地的耕作面積；對礦山廢地的利用，恢復其植被，平整土地；仔細分析辯證，增加后備耕地資源，提高可利用面積。

3.3 確定土地整理的重點

從近年來我國的土地開發整理現狀來看，要想提高土地利用率，實現可持續發展就要明確其開發的重點，根據各地的情況，結合實際開發土地，實現全國土地的可持續發展。

3.3.1 農田建設與保護

作為土地開發整理的重點工程，農田保護與開發是實現土地管理的重點，必須注重農田的整理，提高資金與資源的配置能力，盡量傾斜于糧食主區與重點工程區域。

3.3.2 治理荒漠化工程

我國的土地資源形勢十分嚴峻，荒漠化形勢十分嚴重，必須采取必要的措施加緊治理土地荒漠化，組織耕地荒漠化，保護現有的耕地不受荒漠化影響成為當前形勢下迫在眉睫的問題。

3.3.3 治理水土流失工程

我國的丘陵占土地面積很大部分，受到氣候的影響，其降水不均，水資源明顯布局，導致土地貧瘠，肥力不足，地面植被差，無法發揮保護水土的功能，生態環境較為脆弱，這就要求相關部門必須加緊治理水土流失工程，控制水土流失，減緩土壤侵蝕，保護生態環境。

3.3.4 復墾礦山工程

由于采礦破壞的土地成為土地資源破壞的重要組成部分，而復墾率卻較低，破壞了大量的植被，很容易受到侵蝕，導致惡性災害的出現，威脅當地的環境與農業生產，國家對此制定了一系列的對策，必須對礦業土地采取復墾，重新整理，恢復其生產能力，保護周邊環境，促進土地整理的可持續性。

4、結語

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我國城市化建設的發展速度是無法估計的，人們生活水平的提高加大了對城市生活的需求，而且城市建設也是我國國民經濟提高的重要體現，但是如何保障城市環境成為城市建設的首要問題，基于資源與環境的要求下，城市建設的可持續發展規劃研究成為當今社會最為關注的問題，其不僅關系到我國城市建設，更與經濟效益和社會效益緊密相連。

1 城市建設與可持續發展

以人為本的原則認識城市的主體，營造城市的目的在于有利于人的工作方便的生活。因此，城市規劃一定是以人的需求為最終目標。在人與城市的關系問題上，是努力營造適宜人類生活的城市，還是改造人的意志去適應機器般的城市，這是我們城市規劃設計師考慮城市問題的原點。可持續發展的城市規劃一定是以人為本思想基礎之上的城市規劃。城市規劃中以人為本的思想應該客觀的反映在規劃設計的各個層面上。在區域規劃中，應該統籌安排好各類自然、環境、物質、財富、社會資源和空間領域，為城市發展創造盡可能好的外部環境和互動系統。在城市總體規劃中，在安排各種功能區域、城市基礎設施布局以及城市公共設施的布局方面，要以方便人的活動為前提。在控制性詳細規劃中，各種顏色的控制線、容積率、建筑密度、綠化率以及各種技術指標，也一定是以最大限度的創造適宜人的工作與生活環境為目標的。在修建性詳細規劃中，組織好各種流線，安排好各類場地，解決各類功能問題，充分體現環境對人的關懷。在城市設計中，更應該以人的尺度為基礎，對城市形體環境進行藝術創造。

城市建設是社會發展的必然產物，而可持續發展是社會發展的必然要求，因此城市建設與可持續發展之間的關系是相互存在、相互制約的。城市建設中對可持續發展的規劃主要體現在資源利用與環境保護兩方面，資源利用方面是比較廣泛的， 例如城市建設對交通、土地、綠化的規劃，而環境保護則是貫穿于城市建設的整體項目中。

我國城市建設中對可持續發展規劃的重視度是極其高的， 城市建設與人們的生活是密切相關的，所以為避免城市建設速度過快出現土地資源浪費、綠化面積減少、交通擁擠的現象， 我國提高了可持續發展的規劃水平，力求在城市建設中實現資源與環境的可持續發展，在城市建設保質保量的基礎上，為社會公民提供賴以生存的環境。

2 城市建設中可持續發展的項目

城市建設中有關可持續發展的項目主要包括3 大類：土地的合理利用、交通的合理規劃以及綠化的合理設計，以下主要對這三項可持續發展項目進行分析。

2.1 土地的合理利用

我國過度進行城市建設的時期，由于城市化進程的不斷加快，導致我國土地資源的嚴重浪費，其表現形式為：城市建設對土地的需求無限擴大，大面積土地被占據，而且大量土地雖被占據但是并沒有進行建設，導致周邊地區以及道路受到嚴重影響，破壞了土地使用秩序，同時降低了人們的生活質量。對此實行土地利用的可持續發展規劃，首先切實做好城市建設的規劃，嚴格管控城市建設的進行，以便控制土地使用規模，提高城市建設的密集度；其次保障土地利用的適當性，降低大型廠房、馬路、別墅的比率，明確劃分城市建設與土地利用的區分點；最后綜合考慮城市建設中的土地規劃，對城市中人口比較密集的區域進行疏導，系統規劃密集人口的生活、工作以及娛樂，提高城市土地的利用率，降低土地資源的浪費。

2.2 交通的合理規劃

不合理的城市交通建設，是資源嚴重浪費的體現，尤其是現代社會發展對交通道路造成極大的壓力，因此城市交通合理的規劃不僅可以緩解交通系統的壓力，還可以保障城市建設的可持續發展。

對此實行城市交通系統可持續發展的規劃，保障交通系統的使用壽命，合理進行城市交通布局，以“主次分明、通達暢順”為交通建設原則，增加交通道路的密度，在城市交通建設的布局中，側重公共型交通系統的建設，在滿足人們對交通系統需求的同時，降低私家車的使用量，以此較低交通廢氣排放和交通污染。

2.3 綠化的合理設計

城市綠化系統的規劃是城市建設可持續發展最具代表性的一項，綠化系統的建設不僅可以提高城市建設形象，而且很大程度上保護了城市環境，但是城市綠化系統的設計是系統性、復雜性的，一方面需要考慮其對城市建設可持續發展規劃的作用，另一方面需要考慮其多方面的利用價值，充分發揮綠化系統的生態原則，因此，城市建設中的綠化系統的設計必須以生態原理為依據，促進其與城市發展的相輔相成。

2.4 城市環境的可持續發展規劃

除對以上城市項目進行合理規劃外，城市環境建設也是可持續發展規劃的組成部分，而且城市建設過程中，造成環境巨大的壓力，因此將城市環境建設進行可持續發展規劃。

2.4.1 城市衛生建設

衛生環境質量與人們日常生活是緊密相連的，城市建設過程中可根據不同的人口規模、人員流動程度進行基礎衛生設施的配備，保障衛生處理渠道的完整性。

2.4.2 城市用水建設

城市建設的發展相應提升了人們生活用水的標準，同時加大了用水量，產生的污水、廢水也隨之增加，如不能做好污水廢水的有效處理和排放，在很大程度上會污染生活和工業用水， 所以城市建設中實現用水的合理規劃是保障城市用水建設可持續發展的基本內容。

2.4.3 城市噪聲控制

城市建設規模的不斷擴大，產生的噪音污染是非常嚴重的， 不僅影響人們的工作和休息，更是破壞了城市秩序，引發人群疾病等等，而且據有關資料顯示，城市噪音的分貝大多在人們可承受范圍以外，所以合理進行城市建設的噪聲控制，為人們的生活和工作提供健康的環境。

3 城市建設中可持續發展的意義

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引言 城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。 城市交通規劃就是對城市范圍內各種交通做出長期的全面合理安排的計劃。 交通樞紐是幾種運輸方式或幾條運輸干線交會并能辦理客貨運輸作業的各種技術設備的綜合體。一般由車站、港口、機場和各類運輸線路設施組成，是綜合運輸網的重要環節。 交通樞紐的出現，一方面受到了政治、經濟、人口、用地等因素發展的影響；一方面又對地區間的聯系、地塊發展起到了促進作用。如何利用交通樞紐的出現來改善城市交通，從而帶動城市規劃的發展，就現實的擺在了我們面前。

1、城市規劃與城市交通規劃的梳理 城市的土地利用是城市交通需求的根源，它不僅決定了城市交通源、交通量及交通方式，且從宏觀上約束了城市交通的結構和基礎，不同城市的土地利用狀況要求相適應的城市交通模式；另一方面，城市交通系統的實際運行水平會對城市空間結構及城市發展規模構成影響，從而改變了城市土地利用的狀況。 交通樞紐是城市交通的重要組成部分，是道路與道路等其他各種交通設施的交匯。這一特性造成了交通樞紐往往是交通阻塞主要發生的地點，造成交通流中斷、事故增加。針對這一城市交通中的“瓶頸”，如何科學與合理組織交通樞紐的各相交通流，實現交通安全與暢通，顯得尤為重要。以下就如何根據不同的交通樞紐的地理位置、具體的特性及交通流向采取不同的用地規劃布局作出具體的分析。

2、城市交通發展的目標

2.1發展目標

城市交通發展的目標是保障人們出行方便，減少出行時間，實現交通暢通。

2.2總體方向

交通系統是城市的綜合交通的核心內容，是實現城市功能的重要的支撐手段，是城市起步的重要發展階段，同時帶動經濟增長和城市各方面的進步。

3、土地資源的有效利用

3.1土地開發

在城市發展中，主要的土地開發應該集中在由公共交通提供良好的服務，不盲目的占用土地，要有明確的土地開發規劃方向。

3.2公共交通的發展

在土地開發的同時要先考慮公共交通的發展，發展交通系統建設和土地利用的可持續發展，負責開發的行政部門或者公司，應該加強對交通沿線，交通走廊，公交車專用道路等進行實地考察，同時要優化沿線的土地利用。

3.3避免資源浪費

在換乘節點的區域可以提供較方便的步行，自行車設施，減少交通壓力，做到節約資，保護環境。

4、各種資源協調發展

4.1土地資源消耗嚴重

土地和能源是城市交通建設中消耗的最重要的能源，交通堵塞，使汽車燃油經濟下降，能源消耗開始浪費，隨著交通系統的逐步機動化，更應該注重減少能源的消耗和浪費，我國是一個人多，地少的國家，土地資源是我國重要的資源，人們要生活，如果因交通設施和交通規劃鎂有做到足夠完善，那么就會造成我國的后備資源短缺現象，這樣對國家會造成嚴重的經濟損失，認識到城市交通資源消耗的嚴重性并不晚，應該采取合理的解決辦法，和運行模式。

4.2城市交通戰略

要以城市的總體規劃為依據，宏觀上把握城市的發展方向，關注城市交通的發展大局，從長遠著想，在土地開發的同時，要有一個完整的規劃方案，還要從國民的俄經濟、政治、生活環境角度去考慮，因為事物之間都是聯系的，都有必要的相關性。

5、城市交通規劃的具體方法

5.1改變單一的道路交通容量

交通容量是與環境容量相統一的，城市建設的發展，交通容量的增加，是城市發展的必然趨勢，協調好城市發展和環境的關系，是實現城市的可持續發展的戰略目標。

5.2優化城市的道路系統

為了解決城市的擁堵，就要改善交通狀況和大氣環境，要從長遠的目標出發，調整交通規劃思路和內容，使污染減少。

5.3大力發展公共交通

要改善客運結構，就要考慮發展公共交通，從而緩解交通壓力，城市交通系統與社會交通系統有著必然的聯系，公共交通具有費用低的特點，低資源的消耗方式發展，交通網絡技術和預測技術幫助了城市交通規劃的可持續運作。

6、交通站點的設置

6.1建設形式

交通站點按照建設形式可分為：地下站、地面站、和高架站，按照運輸組織功能可分為：中間站、折返站、和終點站，按照網絡分為樞紐站、換乘站和一般站。

6.2交通樞紐站

交通樞紐站一般位于城市的大型客流的集散點，至少有兩條軌道交通線路相交，并集地面公交與出租車、小汽車等多種交通方式為一體，實現城市客運交通的額一體化，其中換乘站是兩條軌道交通線路交匯點，其主要功能是實現兩條軌道之間的相互換乘。

7、對于道路慢行系統的要求

7.1慢行系統包括自行車系統和步行系統

在一些城市，總會有一部分人，在上下班期間，選擇騎自行車或者步行，這樣不僅能鍛煉身體，同時還能減輕因乘坐公交車帶來的不必要的擁擠

7.2道路慢性系統的設計方案

自行車系統在規劃上要求自行車專用路，這樣道路的兩旁就不會有大量的機動車和貨物運輸的擁堵現象，在設計上要求道路要暢通，路面要平坦，坡度要小，具有良好的景觀效果，與快速道路系統相反，自行車專用路上要采用適宜有限駛入配套的管理措施，允許少量的機動車在限定的時間內可以浸出，步行系統的布局應該遵循人車分離，步行快捷和力求舒適的原則。

8、快速道路系統的方式

8.1城市快速道路系統采取的形式

在我國的一些比較大城市，由于一些路網具有密度高、用地緊張的特點，采用了高架形式采取了快速道路系統的方式，而那些路網密度較低的城市，多數采取了平面道路或者加固立交形式的快速道路系統。

8.2城市快速道路系統的優勢

交通方式的多樣性，方便了人們的出行，然而快速道路系統的方式，有利于人們出行選擇，這樣的交通工具，無論是距離上還是距離上還是從時間觀念上看都能滿足人們的需求，因為它具有速速快、穩、節約時間的特點，也不會給人們帶來困擾。

9、總結

在當今社會，在我國經濟迅速發展的前提下，可持續發展的理念和中國城市交通規劃的發展關系密切，要做到可持續發展就要保證生態持續、社會持續、經濟持續，生態持續是基礎，經濟持續是條件、社會持續是目的，所以必然會引起城市交通系統戰略的目標調整，有了明確的規劃，就會有對人生觀價值觀的不斷追求，讓生活有動力。

參考文獻：

[1] 王煒.城市交通系統可持續發展規劃框架研究[J].東南大學學報。2001,31（3）：1-6

[2] 馬鍵霄.城市汽車交通的適量化[J].南京林業大學學報（自然科學版）。2001,25（6）：51-54

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一、規劃工作存在的突出問題

*建市以來，規劃水平始終未能擺脫“領導規劃”的禁錮，領導怎么指，規劃怎么畫，從而導致*市早期規劃出現大賣地，私房建設成風，小區建設小打小鬧，公共配套設施不存，城市建設象鄉鎮，許多城市土地資源落在了私人手中，政府進行經濟、市政等建設無可用之地，這些，都阻礙了*經濟的發展。建市二十多年，作為旅游城市，未更多供人休閑娛樂的場所，對*的山、鴛鴦湖的水、漠*的河這些得天獨厚的自然資源規劃的落實不夠，“一河兩岸”規劃編制后尚未落實實施好，所有這些，都以一個中國旅游城市不相符。

二、規劃工作的出路

在挑戰與機遇面前，*市城市規劃局新一屆領導班子，以全新的理念、務實的工作態度出現在市民面前。局班子帶領全局規劃工作者敢于面對現實，深入調研，找準問題，借鑒別市的經驗，找出差距，勇于進取，著手做好下面幾方面的工作。

一是大膽更新觀念。關局長提出，規劃工作做得好與環，關鍵是觀念，技術是手段。要使*規劃出現新面貌，作為規劃工作者必須率先打破小城鎮觀念，要樹立大局意識、都市的理念，將城市規劃融入珠三角經濟圈，要使我們的城市越來越宜居、宜業。為了更好地更新觀念，市規劃局不斷開拓創新，請專家學者授課傳經驗，特別是組織全局業務骨干到清華大學進行全日制培訓，使每一個規劃工作者都開闊了視野,拓寬了思路，不斷吸收新觀念新知識，為更好地做好*的城市規劃打了堅實的基礎。

二是建立健全制度。人管人管“死”人，只有制度管人才能管“活”人。這是西方許多知名企業成功的管理經驗。市規劃局班子對這一問題有充分的認識，在市委市政府的大力支持下，規劃局致力規劃工作的制度建設，首先組織人力物力對總體規劃進行修編，使整個城市規劃在總體規劃的框架內進行，杜絕規劃的隨意性。其次是出臺了規劃技術管理等一系列規定，將整個城市規劃引向正規化。

三、規劃工作初顯成效

在市委市政府的大力支持下，在局班子的帶領下，經過全體規劃工作者的共同努力，*市城市規劃工作呈現了一派新景象。

一是將*城市規劃努力融入珠三角，努力落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，現在整個城市的道路骨架已基本構建，如陽茂高速市區出入口的建設、云陽高速聯絡線的規劃建設、沿海高速聯絡線的建設，打造了市區四通八達的交通網絡，東風一、二路的改造建設、市區市容市貌整治行動，使市容市貌煥然一新，承接廣州產業轉移園區規劃建設日臻完善，規劃為經濟建設服務作用更加突出。

二是新編制一批詳細規劃，城南新區規劃、石覺寺規劃、一河兩岸規劃、北湖公園規劃等規劃建設項目提上重要議事日程，促進了*濱海城市的建設。

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我們國土資源部門是保護土地的最后一道防線，肩負著偉大的使命！我國有耕地19．5億畝，數字很龐大，但是如果我們除以13億呢？人均僅1．59畝，不及世界平均水平（3.75畝）的43％。也就是說我國的人居只相當于世界平均水平的三分之一！許多地方在追求經濟發展的過程中，已經對土地和自然環境造成了極大的破壞。這些破壞中，許多是不可逆的，不可修復的！這些破壞，不僅影響著當代民眾的生活，更將深刻地影響著我們子孫后代的繁衍生息！我們國土部門的工作已經到了刻不容緩的地步了！

面對這么嚴峻的工作，作為剛畢業的我，愣頭青一個，顯然還不能完全勝任這么嚴峻的工作！然而，我很幸運，因為在我身邊有著許許多多經驗豐富的領導、同事！他們豐富的經驗和人生閱歷不是學歷和文憑能取代的！所以，面對以后的工作，我首先要做的就是多虛心的向他們學習，不斷提高自身的工作能力和工作效率！

我們土地勘測規劃院是土地局的先頭兵！我們所有的工作都是為保護土地提供一個最原始的依據的，但也只有我們拿出了最原始的依據，其他部門的工作才能繼續下去！從一定意義上說，我們的工作效率影響著整個局里的工作效率！正因如此，提高我們的工作效率才更顯得尤為重要了！

工欲善其事，必先利其器！我們土地勘測規劃院主要從事測量方面的工作，要測量，就要用到測量儀器！因此，我們首先要就要保證儀器時刻待命，隨時檢查儀器的工作狀態，能源情況。該設置參數的設置參數，該校正的校正，該充電的充電，絕對不能因為儀器的問題導致工作無法進行下去，影響了工作的效率！在測量過程中，多向一些有經驗的同事學習，吸取經驗，設計出最優方案，做到科學測量，既能達到測量的要求，又能節約時間，提高工作效率！當然，在提高效率的條件下我們還要保證我們的工作質量，我們的工作差之毫厘，謬以千里，在工作中我們必須做到認真嚴謹，嚴格按照設計要求來執行，做到實事求是，為其他部門提供一個最準確的依據，保證每一份數據、每一張圖紙的質量！

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城市規劃是政府的一種職能，城市空間資源得以優化配置，城市規劃受社會經濟因素的共同作用，力求經濟效益、社會效益和環境的統一，在城市規劃過程中要有多方向、開放型的思維方式。城市空間和諧發展是城市規劃的關鍵，同時要有城市規劃的社會機制、法律機制、財政機制、經濟機制相配套實施；城市規劃面臨著城市發展趨勢的挑戰，城市規劃的實施也是個動態的控制和引導過程，城市規劃可持續發展主要是因而城市規劃要立足于現實展望未來，要有足夠空問資源來應對，近期建設規劃顯得尤為重要城市規劃要有彈性，社會經濟發展過程不可預見因素引發的城市空間結構優化調整的需要，即營造可持續發展空問。

1城市規劃理論的產生與發展工業化引起城市環境惡化，人居生態環境逐步受到人類的重視。60年代，大城市全球化的研究既與規劃理論結合，也與政策和城市形象結合。分析了經濟發展遇到的一系列的人居環境問題，所有這些都是圍繞經濟、社會、生態環境及人類住區環境的可持續發展，提出了控制人口增長、保護自然生態環境、開發再生資源的思想，這根主線從不同角度不同領域探索可持續發展的不同體系和模式。可持續發展觀的實質在于協調發展，人類應該共同致力于資源環境保護與經濟社會發展兼顧的可持續發展的道路，包括人與自然、人與社會、經濟與社會、近期與長期等等的協調發展。規劃理論的探討出現了全新的局面。協調發展核心是人，改善人的生態環境、改善人的生活質量。

2代城市規劃的新理念根據我國經濟社會發展的水平和城市發展建設實踐，2l世紀初期，我國城市現代化建設將努力實現達到較高的環境質量，理所當然要把反映和追求城市現代化的共同目標當作首要任務。使城市具備健全和良好的生態環境。論文參考網。使城市具備舒適的住房、優美的居住環境、方便的生活條件和齊全的服務設施；城市規劃在某種意義上來就說是一種空間地域的規劃。城市環境。現代化的城市環境應當是一個沒有環境污染的困惑和壓力，實現社會設施和基礎設施現代化，為所有人提供足夠住房，實現產業現代化和產業結構的優化。加強復雜地區的人類居住規劃和管理;促進可持久的建筑工業活動行動的依據;鼓勵開發人力資源和增強人類居住區的開發區能力”。

3目前我國城市規劃存在的問題及其解決的措施3.1城市全球化對城市規劃功能布局產生深遠的影響世界經濟結構格局的變化，全球性地影響到城市空間結構的深刻變化。論文參考網。城市中心區的結構、建筑的綜合體的組織以實現更高的效率，資本和勞動力全球性流動，改變原來城市功能布局。產業的全球性遷移，區域城市群的依托和被依托關系逐步明朗，經濟活動中心的全球性集聚，促使全球城市體系的多級化。各城市群中的產業分工各不相同，中心城市將更加發展，以實現其對區域經濟的控制和運作。城市在城市群中的功能和地位與過去不一樣。

3.2市場經濟對城市規劃提出新的要求在城市更新中，城市功能的轉變和更新對社會經濟的發展和文化傳統的保護面臨空前挑戰，由于市場經濟的地域在21世紀大規模擴大，受到經濟力量和城市規劃管理、建筑設計力量不足的困擾，在土地級差的作用下，尤其在決策層常被急功近利的心態所支配，城市用地出現重構和置換，造成決策不當，城市的文化傳統遭到破壞原有的建筑的功能將得以改變和改造。新建筑的創作和原有建筑的更新，城市在全球化過程中加劇了世界各種文化在城市中面對面的沖突，將更加豐富城市的生活和景觀。

3.3信息化使城市規劃的時空發生革命性變革工業革命使人們向城市集聚而疏遠大自然，人們的生活工作模式發生重大變化，信息革命則使人們居住和工作空間擴散并親近大自然; 通過現代信息網絡，工業革命使人們從郊外到市中心工作，家庭將重新與工作場所相結合，電子社區、虛擬銀行等的出現，信息革命則使人們在效外工作到市中心娛樂、消費、社交等等。人們盼望共享空間、交際場所，更多新類型建筑的涌現，信息化社會使城市規劃的時空關系發生革命性變革。新的城市建筑形式將成為新城景觀的一部分。

3.4城市化的快速發展使城市規劃探索之路變得更加任重而道遠大多數發展中國家，當前還處于城市化從起步到快速發展的過渡期。這對于發展中國家的城市規劃師和建筑師顯然是一個挑戰，對城市化有了積極的認識，對科學合理的城市規劃探索之路變得更加任重而道遠。伴城市化被納入國家發展政策中。隨著全球城市化的推進，可持續發展的戰略思想逐步形成，并已得到全世界的共識。論文參考網。交通與通訊技術的發展使發展中國家在城市化過程中，避免重復發達國家城市先集中后分散的老路，探索更為合理的城市化道路。可持續發展戰略的實施，必須在區域開發、城市建設和建筑營造各個層面得到全面貫徹。

結論城市規劃首先必須保護維護大地生命完整和健康的生態基礎設施，生態基礎設施是城市所依賴的自然系統，它是城市及民居能持續的獲得自然服務的基礎，必須做控制性的保護規劃，然后才是城市的建設規劃，避免其生態系統功能退化，對城市可持續發展具有非常重要的戰略意義。

參考文獻[1]陳秉釗.當代城市規劃導論.北京;中國建筑工業出版社，2003

[2]陳秉釗.21世紀的上海城市規劃構想.城市規劃匯刊，（1995}，（2）

[3]段進.城市空間發展論.南京:江蘇科學技術出版社，1999

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社區是人們生活居住的主要場所，也是城市的重要組成細胞。在加劇的城市化進程中，隨著地球生存環境的日益惡劣，如何創造更好的人居環境與家園，已成為人們關注的焦點，同時隨著經濟水平的提高，人們對其主要的生活場所社區提出了更高的要求，在這樣的前提下，一種可持續的人類聚集模式---生態社區的概念應運而生。

近年來，在全球氣候變暖的大背景下，低碳理念已成為城市發展的新坐標。如何致力于構造一種和諧的低碳生態社區也成為各國學者紛紛探討的重要課題。城市低碳生態社區旨在將低碳的理念融入生態社區的規劃，從而構建體系上低碳，功能上生態的和諧新社區。低碳生態社區不僅僅是緩解環境危機的重要途徑，也是構建和諧人居環境的重要舉措。

1.低碳生態社區的內涵與特征

1.1低碳生態社區的內涵

在低碳城市規劃的研究進展中，低碳城市的內涵最初的以減少碳排放為主的狹義觀點發展為現在包含社會、 文化、 經濟、 環境的綜合課題。低碳城市規劃是實現城市可持續發展的重要途徑，是通過經濟發展模式、消費理念和生活方式的轉變，在保證生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式[1]。

低碳生態社區作為低碳城市的重要組成單元之一，是指在社區規劃的基礎上，以可持續發展理論和生態學理論為基礎，以人與自然的和諧為核心，以現代生態技術為手段，設計、組織城市社區內外的空間環境，最高效最少量地利用能源與資源，營造一種自然和諧，低碳生態化的可持續發展的城市居住環境。低碳生態社區的內涵不僅僅局限于生態學的范疇，而應是一個環境、社會、經濟三方面可持續發展的綜合體，外部因素于內部環境、社會、經濟要素相互作用，共同組成人類和諧的居住環境。

1.2低碳生態社區的特征

1)生態和諧性

低碳生態社區的低碳生態性主要體現在自然、社會和經濟三者的生態性，主要指高質量的環境指標，以綠地為主的住區結構模式，充裕的自然空間，較好的自然親和性（2）。社區個人、團體和組織都將生態觀融入自己的思想意識和價值取向，可以擁有更為和諧的鄰里關系。同時，社區必須走生態經濟發展的道路，使經濟實現可持續發展。生態和諧性還體現在人與自然的和諧。低碳生態社區強調的是人與自然的和諧與可持續發展的理念，所以低碳生態社區應是一種多功能的社區，體現人、建筑、環境的和諧統一，將人車分流，綠色建筑、生態步道等思想融入建設中。

2)低碳循環性

低碳循環性主要體現在社區規劃、能源結構與生活消費等諸多方面。低碳生態社區運營所采用的能源結構，提高能源利用效率，實現能源的清潔、安全、高效利用。建設低碳建筑，倡導居民對于日常生活用品，也盡可能選用低碳產品。同時，低碳生態社區應該在滿足自身發展的基礎上，協調區域化發展，提升整個所生態化循環。

3)系統高效性

低碳生態社區是一個由自然生態系統、人工生態系統等若干個子系統構成的動態平衡的生態系統，在這個生態系統中，物質流、能量流、信息流、人口流必須是高效益的流通轉換。低碳社區的規劃和建設應以“低碳化”為指導原則，追求城市的緊湊、舒適和宜居;從本質上改變能源的利用方式，提高能源的轉化率，倡導使用公共交通，實現經濟、生活的高效化和集約化。

2.低碳生態社區的規劃實踐

2.1國外低碳生態社區實踐基本概況

低碳生態社區的實踐主要集中在歐美發達資本主義國家（圖1），社區的人口規模都相對較小，300人以下居多，外國相關學者曾根據生態社區所處的位置、規模大小等特征將其分為鄉村生態社區、城市綠化帶地區項目、城市更新項目和生態城鎮等四種類型（3）。

圖1.全球生態社區分布情況（來源：/4）

而國外外生態社區的建設策略包括以下幾個方面：（1）合理開發棕地，減少城市的擴張，保護生態環境。（2）提倡綠色出行，通過采取限制停車位設置、進行道路路面特殊鋪裝等措施，積極倡導非機動車的應用。（3）有效利用能源，實現能源的可循環利用與建筑的節能設計。（4）強調社區的公共參與性。

2.2國外生態社區實踐分析

國家 社區名稱 低碳理念 實現低碳生態社區的規劃途徑

英國 BedZed生態村 零耗能

產居綜合型

（世界上第一個生態社區） (1)再生能源:采用生物質能、太陽能及風力發電。

(2)環境綠化:設置屋頂花園。

(3)低碳建筑:建筑材質與功能設計采用可循環材料

(4)資源循環:采用可回收再生及低耗能綠建材。

(6)綠色交通:外出更有全社區的綠色共乘俱樂部和公共交通系統。

阿聯酋 Masdar零碳城 “零廢棄物”

“零車輛 (1根據以產帶居的開發思路。

(2以綠色低碳為核心，以綠色環保等相關產業的研發為主導，將知識密集型與人力密集型產業相結合。

(3:政府強力支持，在用地、招商等方面的鼓勵政策。

(4)技術創新:新能源、環保材料利用，實現社區真正的綠色低碳。

德國 弗萊堡Vauban社區 光能發電自行車管制系統 1.vauban社區發展出“學習型規劃(planningthatlearns)”的模式。結合民眾參與和共同治理。

2.無車社區和“零容忍停車政策

3. 建立低碳生活觀念:透過Vauban論壇負責的社會工作，居民進行更多的社區活動。

4.建立光能發電系統于能源循環系統

2.3國內低碳生態社區實踐概況

我國低碳社區建設剛剛起步，對低碳社區的研究處于摸索階段。2010年的上海世博會更是以低碳為口號，同時萬科、萬通、郎詩、當代等企業為代表的中國城市房地產開發策略聯盟也發起了低碳綠色運動。

固然我國的生態社區建設有很多成功的案例，但由于我國實際的國情與現狀，低碳生態社區的建設和發達國家仍存在很大差距。從社區規模而言，我國的社區人口在5000-10000人，這無疑從技術層面上增加了建設低碳生態社區的難度。從組織管理而言，我國居民的公眾參與意識薄弱，生態保護重視度不夠。從評價指標體系而言，未建立合理的低碳生態社區的評價指標體系，無法進行界定，這些都是我國低碳生態社區建設落后于發達國家的原因。

4、低碳社區規劃的可持續發展路徑

在低碳生態社區的建設與運營體系中，規劃設計、建設、驗收與使用管理應該是一個完整的生命周期，因此實現它們的分步發展與整體協調是實現低碳生態社區的重要途徑。

4.1 規劃設計的可持續性

1）土地布局規劃：功能混合的土地利用模式與緊湊的空間布局形態。城市的活力在于不同城市功能的混合和人類活動的流動，土地使用兼容性制度為土地使用的混合和多元化提供可能（5）。現代主義過分強調城市的功能分區，使居住區與商業區彼此分離，從而造成多樣性城市生活的消失，人文氣息逐漸散去，取而代之的是千城一面的城市景觀。因此，在低碳生態社區規劃中，應首先拋棄功能主義的束縛，強調多種功能的混合，在社區中合理布置商店、醫院、學校等公共設施和戶外活動場所，增強社區各功能空間的有機聯系，不僅可以創造更好的鄰里關系，也可以達到節約資源、能源，保護生態環境的目的。

2）交通系統規劃：步行交通系統與綠色出行方式。社區對內交通應建立完善的步行交通系統，保障社區居民的日常生活都在步行可達的范圍之內，以減少居民的出行需求，已達到減少機動車交通為目標。同時在社區對外交通規劃中，為營造低碳生態社區，社區內應提供良好的交通聯系，包括公交車線路和軌道交通線路，倡導以清潔能源為主體的公共交通體系，提倡人們采用更為綠色的出行方式。

3）社區生態環境系統規劃：低碳生態社區的規劃應注重內在各系統的協調發展和各種生態流的暢通（6），使社區生態系統向有序理智可持續發展的方向轉變。利用綠地生態系統中的“碳中和”功能，以尊重自然為前提，建立完整的生態系統網絡，采用斑塊廊道基質等景觀生態學的理論方法，增加社區內部物質流和能量流的交換，保持社區內生態系統的平衡。

4.2 建筑設計與建設的可持續性

1）建筑的高效節能設計：綠色建筑應注重使用保溫材料和構造，提高建筑熱環境性能，同時高效利用太陽能、風能等可再生能源，使建筑自身達到自給自足的可持續狀態。具體做法如可在建筑的內外表面采用高性能的保溫材料，高效節能玻璃等，從而對建筑物起保溫隔熱的作用；采用外墻隔陰和屋頂隔熱的措施，控制建筑物對熱量的吸收，與自然通風降溫手段減少耗能與空調費用。

2）健康環保建筑材料：在城市低碳生態社區的建設中，采用的健康建筑材料不僅僅是人們對安全居住環境的需求，同時可以減低這類材料對環境的負面影響，同時可以延長住宅的壽命，有利于減少對資源和能源的消耗，以達到城市低碳生態社區可持續發展的目的。

4.3 使用管理與運營體系的可持續性

中國的生態社區建設落后于發達國家很重要的一個因素就是缺少社區居民的公共參與。只有通過提高社區居民的環境保護意識，改變居民的生活習慣，養成節儉的消費觀念，低碳生態社區的可持續發展才不會斷在最后一個環節。構建低碳生態社區是一項系統的工程，從其規劃設計到后期管理都應注入低碳生態的理念與意識，這不僅僅是針對于居民，也要針對于規劃者與管理者。居民在低碳生態社區構建的整個生命周期中，應自覺參與，積極獻策，社區的主體是人，因此，讓人們擁有更好的居住空間與居住環境才是建立低碳生態社區的最終目標。

5 低碳生態社區的未來發展趨勢

1）生態化 研究居住區可持續發展中強調生態極限問題，在充分考慮社區承載力，環境容量負荷及生態系統服務功能供應極限高度來規劃建設低碳生態社區（8）。低碳生態社區會盡量維持原有生態系統的平衡，減少對周邊環境的影響，充分考慮自然通風、日照等自然條件。可應用深層生態學與城市生態安全等理論指導低碳生態社區的規劃，同時將健康住宅理念融入規劃理念。

2）人文化 低碳生態社區的可持續發展更多地體現人本主義與人文主義的關懷。低碳生態社區的建設需要各方面的、各階層的廣泛參與，充分發揮政府及NGO的各方面協調組織作用，并在此基礎上構建完整的機制體系，并著手于社區實際，采取長期而整體的建設策略（7）。國外一些新的理念如“開發權轉換”（TDR）和靈活分區（FZ）都可以為低碳生態社區的規劃提供新的規劃思路。

[1] 劉志林，戴亦欣，董長貴，等.低碳城市理念與國際經驗[J].城市發展研究，

[2]沈清基 關于生態社區的思考[J] 華中建筑，2000,18 99-103

[3]Hugh Barton．Sustainable Communities［M］．London：Earthscan Publications Ltd,2000. 68．

[5] 王瀟文“. 白地”、“棕地”及其它：土地使用兼容性制度研究[C].2009 中國城市規劃年會論文集,2009.

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Keywords: city planning; sustainable development; city development

中圖分類號：G322.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

改革開放以來，我國的城市建設和發展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。提出了城市規劃行政主管部門，應如何在市場經濟的大潮中，把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正成為政府的重要職能部門。城市規劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰并存。城市規劃理論與實踐的發展始終離不開對社會問題的關注，因此，有必要對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。

2 城市規劃的作用

2.1 管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實現。城市建設是對公共資源的占用過程。市場經濟條件下，城市建設既有以經營為目的的開發行為，也有以社會環境效益為目的的公益性建設行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導地位，并通過城市規劃確定哪些用地用于公益性建設，哪些用地用于市場化開發，從而保障城市的合理發展；在社會層面，通過社會服務基本設施，如教育(特別是中小學)、衛生、文化(特別是社區級設施)、福利設施、低收入住宅等的規劃，保障生活在城市里每個人的基本生存條件；在經濟層面通過壟斷一級市場來調控土地二級市場和房產價格，發揮政府對房地產市場的調控作用，管理好城市的公共資源是實現城市社會公平的首要條件。

2.2 協調各種利益主體之問的矛盾，平衡社會各階層的需求。隨著投資多元化，計劃體制下的使用權改變為財產權，使用者之間的功能性矛盾演變為所有者之間的財產矛盾。市場條件下的商業開發行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權益。這就要求城市政府在保障經濟發展的同時，承擔起對各個利益主體經濟行為的規范和管制職能，以及各種利益的保護和協調職能；城市規劃按照土地利用規律和開發項目的類型、特征、對外部環境的要求及對外部的不良影響等，確定各項控制指標和約束條件，從而使商業開發行為受到嚴格約束，也使商業開發主體的合法權益受到保障。因此，城市規劃能夠起到規范開發行為的市場規則作用。下面就從以下幾個方面對市場機制下城市規劃的作用進行探討。

2.3 處理開發與保護的矛盾，保障城市的文化傳承。由于城市土地市場的建立，城市土地效益最高的地區往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區和展示城市風貌的特色地區，城市政府和開發商為追求經濟利益，以犧牲人文資源為代價，進行商業開發，近幾年，此類現象更為嚴重。因而，正確處理文化傳承與開發建設的關系是市場經濟條件下城市規劃工作的重要組成部分。

2.4 調控土地市場，為市場的開發活動提供引導和秩序。世界上不存在純粹自由的市場經濟。正如體育比賽必須有規則才成為比賽，市場經濟也因為有規則而使自由競爭能有序進行。當城鎮規模較大、系統較復雜時，規劃在確定城市空間結構和總體布局方面就需要起框架及引導作用，因為即使有局部的秩序和資源優化配置，也不能避免整體的無序。例如，我國一些特大城市目前面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規劃布局、交通政策及交通結構等規劃手段來獲得解決。這不是由自由市場產生的，而是社會共同的理性選擇。

2.5 有效經營城市資產，協調資源、環境等目標市場。經濟條件下，城市政府有責任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規劃工作成功與否的標志之一。但是，經濟全球化帶來了資本的自由流動，城市之間的競爭更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經濟效益最大化，往往將城市經營作為唯一的目標，城市的環境保護被忽視，影響了城市的長遠利益。城市規劃作為一項政府綜合協調各類資源的主要手段，通過土地和城市各類公共設施的配置，在促進經濟發展的同時，在有效保護資源等方面也具有不可替代的作用。

2.6 城市規劃引導市場達到規劃目標。經濟發展周期性是市場經濟的基本特征之一，城市的發展也具有一定的周期性，了解城市發展的周期性可增強對城市開發的認識。建立城市規劃的市場觀念有助于深化對規劃客體的認識，從而改善規劃主體的質量。市場由供需關系及隨之而來的價格體系決定，城市規劃作為對土地市場的制約可以影響和引導市場。有效的市場引導取決于市場的狀況和針對市場狀況的規劃引導能力，牽涉到規劃與市場合作的形式。市場經濟下，巨大的土地利益使得城市開發控制成為一個極其重要的環節。開發控制如果沒有法制基礎，就沒有權威，也會失去監督，因而容易成為 “尋租”的工具及貪污腐化的溫床。

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二、我國規劃信息化發展現狀

目前，已有200多個城市建設了城市空間信息基礎設施系統，近300個城市建設和運行了以工作流為核心的城市規劃管理信息系統，全行業初步達到了圖形數據管理數字化，規劃設計方案可視化和方案成果網上展示。

特別是近些年來，各地規劃信息化工作發展很快，如重慶、天津的規劃信息中心已經成為市領導主要參謀決策機構；廣州已經實現了“一張圖”規劃管理，數字總規、數字詳規項目也正在實施；南京的“數字規劃”平臺已涵蓋了城市規劃管理的全過程；長沙的“三維數字長沙平臺”對城市建設、基礎設施運行動態監管，已廣泛應用于規劃管理部門和政府輔助決策；天津、武漢建立了向全市各部門提供在線網絡服務的功能；深圳、武漢已經啟動了城市規劃三維仿真系統建設的建設，大大提升了規劃設計和決策水平；杭州規劃局的“住在杭州”項目在技術手段信息內容深度等領域獨樹一幟。

三、我市規劃信息化存在的差距和建設的緊迫性。

隨著我市的城鄉建設規模不斷擴大與建設步伐的加速，規劃管理工作日益繁重，涉及的各種規劃數據量也越來越大，加上政府對城鄉規劃現代化、規劃政務公開的要求越來越高，現有的管理方法已經不能滿足適應新形勢的發展和變化的要求，而城鄉規劃管理工作的滯后，將對整個城市的建設發展產生極大的阻礙。主要表現在：1管理手段落后、工作任務繁重；2、分析手段單一、信息利用率低；3、數據難以深層次利用、難以社會化服務4、數據形式多樣、安全難保；數據更新不力、現勢性差。隨著新的《城鄉規劃法》對城鄉規劃提出的新的要求，重新啟動我市規劃信息化建設已是迫在眉睫。

四、我局信息化建設思路

信息化建設是一項包括標準體系、技術體系、業務體系、數據體系、應用體系、安全體系、軟硬件和網絡基礎設施等在內的龐大信息化工程體系。由于我局信息化工作欠帳太多，不能急于求成。根據我市實際情況，信息中心組織編制完成的《市城鄉規劃信息系統建設項目可行性研究報告》已通過專家評審，項目將按照“總體規劃、分步實施，突出重點、急用先行”的建設原則分步驟、分階段完成。最終將以“信息網絡化、辦公自動化、決策智能化、政務公開化、服務社會化”促進“城鄉規劃管理科學化、民主化和法制化”

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首先，資源消耗速度過快，資源保障程度降低。現在我國正處在工業化發展的初級階段，對礦產資源的消耗需求增長遠高于國民經濟的增長率。近年來，國家對非金屬礦產資源的勘查投入又相對減少，使我國非金屬礦產資源儲量總量增長緩慢，同時，非金屬礦山開采回收率低，資源浪費嚴重。

其次，產品結構不合理，深加工研發投入不夠，目前我國非金屬礦產品以原礦和初加工產品為主，技術含量低，附加值不高。部分產品形成“兩頭在內，中間在外”，即出口原礦，進口精礦，產值在國內而利潤在國外的局面。

再次，就內蒙古地區來論，礦山企業規模小而散，資源浪費和生態環境破壞問題突出。近年來通過整頓治理、礦山生產秩序雖有所改善，但是無開采設計方案、采富棄貧、開易棄難、大礦小開、小礦亂開等現象仍然較普遍存在，造成資源嚴重的浪費和破壞。同時，由于利益驅使，許多企業重生產、輕環保，大量廢石、尾礦隨意堆放，占用了大量耕地，一些選礦廠尾礦水未經處理隨意排放，對河道和土壤造成了污染。

第四，行業總體技術水平較低，資源利用率低。不少小礦山生產過程機械化、自動化程度不高，過程調控和產品質量控制還是以人工為主。資源回收率和綜合利用率低、產品品種少、質量波動大、能源消耗量大。

毋庸置疑，非金屬礦資源在當前社會經濟建設中扮演的重要角色是其他資源無法替代的，因此，如何利用好非金屬礦資源，既做到科學開發利用，不污染環境，又能實現利潤的最大化，李金鋒總隊長認為應該采取五項措施。

一是加強地質勘查人才培養，把非金屬礦特別是環保型礦種的地質勘查納入國家統一規劃，增加其地質勘查投入，提高節能環保型非金屬礦的資源保障能力。

二是加強非金屬礦床成礦規律及找礦方向的研究，加大非金屬礦分析、測試和物理化學性能及開發應用研究投入。不斷拓寬非金屬礦的應用領域，充分發揮非金屬礦一礦多用的特點，礦盡其用，節約資源。

三是加強管理，保護資源。鼓勵大、中型企業開采加工非金屬礦，統一規劃，合理開發，提高資源利用率。

四是以科技進步促進礦業開發。對非金屬礦產來講，解決深加工技術是當務之急。非金屬礦產的探加工對促進礦業發展，提高產品附加值，延長產業鏈，提高礦產資源利用率等方面都有重要的意義。

五是鼓勵社會資本，投入節能環保型非金屬礦的勘查、開發及應用研究，充分發揮非金屬礦在節能環保萬面的優勢和作用，擴大其經濟效益和社會效益，為建設資源節約型、環境友好型社會，實現又好又快發展做出更大的貢獻。

中國建筑材料工業地質勘查中心內蒙古總隊簡介

中國建筑材料工業地質勘查中心內蒙古總隊（以下簡稱內蒙古總隊），成立于1973年，原名內蒙古非金屬礦地質隊，1991年改為現用名。內蒙古總隊位于呼和浩特市，占地面積83畝，資產1679萬元。 現在，內蒙古總隊為中國中材集團所屬事業法人單位，下設地質勘查一、二院；測繪一、二院；礦勘院；中心實驗室等生產機構，是內蒙古地區唯一從事建材非金屬礦產資源勘查工作的專業隊伍。單位設施先進、技術過硬，通過了職業健康體系、安全體系及ISO9001：2000質量管理體系的“三體系”認證，獲得了《安全生產許可證》。

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一、中國旅游業的快速發展的原因

隨著中國經濟的快速發展，伴隨著國內生產總值的快速提高，人們的生活變得富裕。但是中國人口的快速增長也使人們面臨著巨大的工作壓力，人們需要找到一種能夠減輕壓力的方法以緩解這種重壓下精神的高度集中。而且從2007年12月，國務院將國家法定節假日改變以來，增加了傳統節假日的放假安排，方便了人們旅游的出行。國家也大力發展第三產業，使服務業在國民生產總值中占據著越來越重要的地位，因此旅游業在這些原因下快速發展。在第三產業比例增高的現代，旅游業是其最為重要的一個。因為旅游業的發展不只是關乎旅游業的發展，也關乎著就業、環境保護、資源的開發與保護等各種相關的產業。因此發展旅游業成為了我國大力發展經濟、發展可持續經濟、實行科學發展觀必須倡導的一點。同時隨著中國人口老齡化的現狀不斷增長、勞動力需求增加、高素質的勞動人才比例需求增加，旅游業成為了拉動內需，解決國內剩余勞動力的一大行業。在如此多的原因下，旅游業的不斷發展也勢在必行了。

二、生態旅游的出現

旅游業在不斷發展，因此關于旅游業該如何發展也成為了該行業的重要話題，之前由于經濟掠奪式的快速發展，經濟的發展是伴隨著生態的破壞而進行的。然而，在繁榮發展的背后，一些問題和矛盾卻越來越顯現。一方面，就我國現階段的國情，獲取經濟利益仍然是各地開展旅游業最首要的目標；另一方面，對旅游資源低水平、掠奪式的開發也使得我國許多重要珍貴的資源淪為經濟發展的“犧牲品”，再然后，旅游產品也使得旅游地的生命周期性在逐漸的縮短。 這些等待解決的問題使得可持續發展旅游的理論和實踐顯得特別重要。因此，出現了公眾所認可的可持續旅游最佳的實現途徑——生態旅游。而 生態旅游風景區的這種旅游形式，特別是森林旅游風景區的生態旅游形式以及其理論還是比較少見的，因此研究這方面的理論和實踐，其意義就顯得極為重要。生態旅游的興起順應了人們對于旅游的需求，同時也為“無污染”帶來了重要的啟示，它已經成為了當今世界旅游發展的潮流。尤其是最近幾年，生態旅游的開發帶動了世界旅游業發展的水平，為了能夠更好地發展中國的旅游業，與世界接軌，大眾的環保觀念在不斷的增強，全新的生態保護觀念在旅游開發研究中的作用也越來越明顯，生態旅游的開發成為中國旅游開發研究的焦點。生態旅游有著獨特的自然條件，正在吸引無數生態旅游者的進入。尤其是鞍山的玉佛山風景名勝區，擁有發展生態旅游的良好資源，具有較好的開發適應性。其中以山川、溫泉、玉文化三大類型的資源更是具有更好的資源綜合開發的條件。

三、鞍山玉佛山發展問題及總體規劃

鞍山玉佛山風景區位于鞍山市千山區的東部，坐落于市區中，為遼寧省省級風景名勝區。由東北較大的綜合性公園：“二一九”公園、有世界最大玉佛的“玉佛苑”和素有“十里青山半入城”的東山風景區三位一體所構成。玉佛山風景區已經成為提高城市生態環境和提升鞍山城市品牌形象的重要風景名勝區。但是隨著旅游業的發展，玉佛山風景區生態環境發展出現了不平衡，時間分布也不均衡，基礎設施老化等問題也顯現出來。因此解決這些問題成為了玉佛山風景名勝區首要解決的任務，只有解決了這些問題，才能進一步發展，更好的提升鞍山的城市形象，為我國的生態旅游做出貢獻。

因此玉佛山制定了相關的生態旅游規劃，首先是區域功能區的整體規劃，這主要包括：1、聊北塔旅游區以及鐵架山科考探險區 2、萬水河漂流風景區 3、服務區和體育休閑區 4、農業生態觀光區 5、景區的入口 6、景區的主要道路 7、景區的停車場。玉佛山風景區的規劃布局與形態，既反映了風景區各組成要素的分區、地域等形態規律，也影響著風景區的有序性發展以及與環境之間的關系。景區內應該重視科學管理，制定玉佛山生態安全檢測體制，對生態狀況進行監測，及時掌握玉佛山環境狀況。這不只是關乎著玉佛山風景名勝區的開發與規劃，也關乎著城市整體形象的塑造，這是一個城市外在形象的重要點。

玉佛山風景區的空間布局，也要考慮風景區旅游的特點，以及考慮到文化和宗教的問題，眾所周知玉佛山是一座道教、佛教相結合的一座宗教名山，這種特點在中國山川中也是少見的，大力發展這種特色旅游是成功開發玉佛山風景名勝區的重要因素。

四、科學發展觀指導下的生態旅游規劃

在十中，科學發展觀被正式列入黨的指導思想，因此合理利用旅游規劃這一系統有效的方法，在大力倡導科學發展觀這一思想的指導下，可持續發展就上升到了全民必須要重視的地位，必須要以人為本為核心，必須堅持把發展作為第一要義，堅持全面協調可持續發展，堅持統籌兼顧。這正是旅游業發展應該做到的一點，那就是必須貫徹落實科學發展觀中的可持續發展，堅持統籌兼顧合理規劃的原則，將旅游業不只是發展成為人民大眾喜聞樂見的一項事業，更要以深化體制改革，更好更快的發展經濟為目標，加大力度發展第三產業在國民生產總值中的地位。使我國逐步改變以第一和第二產業為主要的局面。尤其是在“九五”期間旅游業在擴大內需、拉動經濟增長、提高人民生活質量水平方面發揮了重要的作用，顯示著其特有的活力，這時更是需要進行合理有效的規劃。利用保護性開發模式來解決自然保護區開發中存在的問題。因此，旅游規劃必然要站在高瞻遠矚的角度統籌全局，為旅游的最終目標的實現提供指導性的方針。做好生態旅游規劃，是貫徹保護資源和保護環境的思想，這不僅是使旅游資源的開發取得成功的保證，也是為了預防資源和環境遭到破壞。因此，在制定旅游區的總體規劃時，必須對旅游區的自然資源和和人文資源以及涉及到環境質量的各種資源進行系統的調查，以提前為開展旅游活動所帶來的環境危害能夠提前預料并消除，采取有效措施減少污染源，加強對環境質量的監管。

五、旅游地資源建設應以其環境承載力為基礎

另外，旅游地的資源建設應該與當地的環境承載力相適應。大型的旅游項目必須制定相應的旅游規劃做好評估，然后在進行開發建設，不能超過它的環境承載力，使其能夠有自我修復的時間。 因此要充分考慮到各種因素，包括旅游地最大人數的估算；票價的制定；基礎設施的完善；旺季和淡季人員的安排；旅游吸引物的合理利用；旅游資源的合理開發等能夠吸引旅游者到來的吸引物。

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一、城市規劃的概述

1、城市規劃的定義。城市規劃是指以人民以經濟發展和社會進步為根本目標，通過合理利用城市土地，調整城市空間布局和城市建設，從而確定城市性質，規模和發展方向。

2、城市規劃的原則。城市規劃需遵循生態優先，體現以人為本、尊重自然，保護生物多樣性、科學優先，強調整體效果、因地制宜，突出環保主題四大原則。

3、城市規劃中環境保護的內容。城市規劃過程中環境保護應當以大氣污染綜合整治規劃、水污染綜合整治規劃和固體廢物綜合整治規劃為主。

二、環境保護可持續發展的表現

1、生態發展可持續性。生態可持續性，即生態系統受到某種干擾時能保持其生產率的能力，這是實現可持續發展的必要條件，包括：經濟可持續性以及社會可持續性兩大方面。

2、資源分配公平性。資源分配公平性主要是為了強調世界資源在發展中國家和發達國家之間的公平分配以及當代人和后代人對資源，環境要求和權利之間的代際公平，當代資源的要求不能威脅子孫后代的需要。

3、發展能力系統性。發展能力系統性是指以自然環境為基礎的系統，系統的可持續發展取決于人們控制資源能力的能力，環境凈化能力，經濟增長能力，社會需求能力，環境治理能力以及協調各種能力建設。

三、城市規劃與環境保護的關系

1、交通資源優化及空間環境保護是城市規劃基點。空間環境保護和交通資源優化是城市規劃的重點，城市發展與交通運輸業的發展不可分割，解決城市交通擁堵日益嚴重，實現城市綜合規劃與發展的多元化，通過建立多元化、立體化交通系統是全面發展城市規劃的重要課題。另一方面，保護和綜合利用城市的不同自然環境、地形和地貌環境特點，以城市自然生態系統規劃為環境資源利用的基礎，結合城市特色，進行保護性的山水資源開發和綜合治理，促進城市規劃與環境保護可持續發展是城市精神文明的重要措施。

2、城市規劃是環境保護可持續發展的承載力。對于環境保護，城市環境系統的承載能力是指城市環境可持續發展的同時，保持城市環境結構不發生質量變化，環境功能不往惡化的方向發展的條件下，該城市系統可以承受的人類社會和經濟活動的能力，所以對城市進行合理規劃，確保一個地區在未來一定環境支持下的最大環境容量，這是提供環境保護可持續發展的重要表現。

3、環境保護平衡發展是城市規劃合理的標志。城市規劃合理的標志是環境保護平衡發展，這種平衡發展是通過城市規劃調整城市環境系統中各種要素的布局、比例、數量和增長、下降的手段。城市規劃需要充分反映城市環境因素的自然屬性，通過對要素的調整和協調來加強城市發展。同時，通過合理規劃和建設新的環境要素，使城市規劃實現多樣化，從而提高環境保護的穩定性。

4、環境保護可持續發展是城市規劃的目標。城市規劃的目標是環境保護的可持續發展，這需要基于城市環境發展和自然資源之間的動態互動，而不是簡單地追求系統發展。城市規劃與環境保護之間的相互作用的最佳目標是實現城市系統和自然生態系統的一體化與協同化。

四、城市規劃與環境保護可持續發展的相關策略

1、城市規劃堅持全局性、長期性的指導思想。城市規劃和環境保護可持續發展是一個長期過程，要求以可持續發展的方式協調資源、經濟和生態環境的全面發展。城市規劃和環境保護可持續發展既要提高經濟增長的質量，又要求高效和經濟地利用能源和資源，保護生態環境的穩性和合理性。城市對環境資源的依賴比以往任何時候要更加緊密，因此城市規劃和環境保護可持續發展需要基于可持續發展的生態城市發展戰略，從長遠目標出發，使城市規劃在環境保護中抓住所有有利于自身發展的機遇和條件，不斷地發展自己。

2、城市規劃以尊重自然環境發展規律為基礎。城市的自然環境是城市生存的基礎，但往往也是城市發展的制約因素。城市的地形，水容量，地質分布，植被條件和氣候特征都是影響城市規劃的重要因素，城市規劃和環境保護可持續發展需要在全面考慮城市功能的前提下，尊重自然環境的發展規律，通過深入了解城市的自然環境特點，有針對性的進行城市規劃。

3、城市污染整治體現環境保護可持續發展要求。城市規劃是一個反復重疊的過程，城市規劃必須注意城市污染治理情況，需要考慮城市的資源分配情況和環境存在的問題，并在合理解決空氣污染，水污染和固體廢物等城市污染問題的前提下進行有效的城市規劃。城市污染整治對環境保護可持續發展具有重大戰略意義，環境保護需要關注城市規劃和建設的整個過程，同時也是實現城市生態系統平衡，調節人與環境的關系是一種有效的手段。

結論：環境污染問題的出現破壞了城市規劃和環境保護可持續發展之間的平衡，社會發展越快，城市規劃的復雜性越高，城市規劃和環境保護所需要的協調程度也越高。因此，我們應當綜合分析城市規劃與環境保護可持續發展的關系，從而實現城市經濟與環境資源的協調發展。

參考文獻