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二、行政法對知識權利的保護措施
知識權利的行政保護措施直接體現著知識權利的行政管理機關權力的大小、范圍，也體現著國家在特定時期對知識權利保護的注重點，以及隨著市場經濟發展和人民社會實踐中的需要而改變和發展的趨勢。狹義上，知識權利的行政保護措施主要有：知識權利申請的受理，審查，知識權利的行政授權，知識權利行政確認、知識權利糾紛的行政處罰、行政復議、行政調解、行政裁決等行政法制監督及行政管理服務。廣義層面的知識權利行政保護則主要是指中央和地方行政機關制定的各層次的知識權利保護戰略以及法律方針政策層面的知識權利行政保護措施等內容。我國知識權利應該獲得全面、有效的保護，以應對和解決社會生活中不斷增長的權利需求。知識權利的有效運行，也離不開行政機關的介入。
三、行政保護知識權利的必要性
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Key words：historical city；protection and activation；people-oriented；periodical factors
中圖分類號：C915文獻標識碼：B
文章編號：1674-4144（2011）-03-61（3）
對德國和奧地利兩國之柏林、萊比錫、杜伊斯堡、法蘭克福、弗萊堡及維也納六城市的考察，最深印象在于：這些城市的歷史遺跡雖經二次世界大戰的破壞，但大多得到了最大限度地保護，或是依據原有城市肌理和文脈被加以恢復。每個城市、每條街道、每個廣場、每座建筑物，都在歷史記憶的恢復過程中展示出活態和特色。同時，尊重歷史風貌中的物質和精神元素，致力激發文化因素在城市改造與發展中的主導地位，將現代城市發展和保護文化遺產融為一體，是德、奧兩國歷史城市保護與激活的特色。
1以人為本的核心理念
德國的聯邦、州、地方三級政府，依據完整的法律法規框架，共同實施以人為本的城市發展規劃。在應對氣候變化挑戰時，制定明確的低碳生態城市政策與指標，采取一系列措施減少二氧化碳排放，如擴大綠地，營造屋頂花園，建筑物外表加厚保暖，資助太陽能、風能的發展，在城市中心宣傳和發放無電池電器，堅決切斷污染產生途徑等。
聯邦、州、地方政府每年舉行圓桌會議，就環境保護、勞動就業、公眾意識深入進行討論，還舉行由規劃師、建筑師、環保和歷史建筑保護積極分子、市民代表組成的千人規模的聯邦城市發展大會，來探論城市發展大計。成立的城區管理辦公室，組織市民與政府、政治家對話，以最大限度達成共識，形成真正以人為本的城市發展模式。
萊比錫是東德時期第二大城市，在近年來的城市發展中，強調政府和規劃師要真正代表公眾的利益，摒棄生硬拆遷，不走入為保護而保護以致人口萎縮、商業凋敝的誤區，為大量歷史建筑注入新的功能，吸引大批離開城區的人口自覺地重回。以東柏林Marzahn地區為例，空房率曾達到86％，重塑及復興該區之后，歷史建筑又處于文化、商業、居住的活態之中。
2減少階段性因素
近三十年來，越來越多的人達成共識，力戒大拆大建、推倒重來的做法，盡量減少階段性因素。1975年頒布《德國聯邦文物保護法》后的十六年，各州分別頒布相配套的文物保護法，與之前頒布的聯邦、州建筑法一起，為歷史城市、歷史建筑和文物的保護提供強有力的法律保障。凡列邦、州文物保護的歷史建筑及遺存，產權擁有人不得任意拆建、維修，不得任意改變原始形態，改造、修繕方案必須經過政府規劃、文物部門審批。認同《華盛頓》、《奈良宣言》關于文化遺產真實性的闡述，在城市發展中，不僅對文物個體，而且對歷史城市和歷史街區整體真實性，進行持續的保護與復興。
2002年至2009年，德國東部地區的城市發展面臨機遇與挑戰，在廣泛達成視拆除歷史建筑為摧毀城市魅力的共識后，政府及社會先后投資25億歐元，直接用于歷史城市和歷史街區的復興。對中世紀的城墻、城門、宮殿、大學、教堂等古老建（構）筑物加以保護，對東德時期建設的長盒子式的預制板房建筑群未采取簡單的拆除重建方式，而是以人為本，精心改造，外部鑲嵌陽臺，內部增設衛生間。在柏林、萊比錫、杜伊斯堡、弗萊堡，到處可見年代不一、風格各異的建筑彼此協調地聳立在大街窄巷。僅萊比錫一座城市，七年中就有600幢歷史建筑得到保護。
作為擁有內城、美泉宮兩處世界文化遺產的維也納，圍繞17世紀城墻建筑的3.71平方公里的內城是其核心。維也納的城市發展始終堅持保護內城，開辟新區。原真性保護內城1600多幢歷史建筑，對內城風貌、建筑、高度、色彩進行總體控制，規定新建筑的用材、格調和體量必須符合歷史城市的要求。
維也納新火車總站，選址緊挨內城。維也納政府與聯合國教科文組織一起討論怎樣才能與內城的宮殿相協調，怎樣才能不影響宮殿的視線。經過政治家、建筑師、設計師、開發商和市民代表的激烈爭論，最終統一意見，將維也納新火車總站高度確定為88米，從內城放眼遠望，只可見宮殿群，而看不見宮殿群之外的新火車總站。
3創意決定活力
德國政府和社會輿論一直激勵創新和發明。在歷史城市和歷史街區保護利用，包括工業遺產的發展保護和激活上，德國人展示了其發明和創意的突出才華，并在實踐中取得顯著成效。
杜伊斯堡是德國一座具有千年歷史的工業城市，擁有歐洲最大的港口和上世紀五十年代形成的鋼鐵基地。經上世紀六、七十年代和經濟危機后，鋼鐵工廠和煤礦相繼關閉。近20年以來，杜伊斯堡促進經濟、文化多樣化發展，城市恢復了活力。占地200公頃的鋼鐵工業基地，于1985年關閉，鋼鐵公司原計劃贈送給杜伊斯堡市政府，考慮到善后工作以及拆除巨型高爐、車間、鐵軌、管道等設備的高額費用，市政府未敢接收。之后，州政府對此進行認真深入的考證，將其作為工業遺產加以總體保護，整治污染的河流，聘請著名設計師將此改造為具吸引力的創意園區――將發電機組動力車間4000多平方米的空間改造成時裝表演場和兒童賽車場，一年的演出和表演可達60場。又別具匠心地將龐然大物般的煉鋼高爐改造成潛水罐，游客可以入內潛水作業。城墻般的煤場之壁，則成為攀援登高的競技處。利用巨大S型的管道，開辟成少兒歷險滑車通道……一度沉寂冷落的老工業遺產被激活，具有了城市旅游、體驗和休閑的功能。對市民的免費開放促使人們爭先恐后前往參觀，舉辦的各種演出、演講、娛樂等活動，場租一年的收入有150萬歐元。歐盟對此創意園區進行評估并予以肯定，每年還補助120萬歐元。
杜伊斯堡對老城中心商業區制定空間利用指導方針，貫穿整治與創意、經濟與文化并重策略，成功地將商業活動引入沿街的歷史建筑之中。從歌劇院、廣場、建筑小品區進入，遠遠望去，在一組灰色建筑之中，一架吸取了中國云梯元素的金色天梯筆直聳立，高達45米，成為杜伊斯堡市中心的新標志物。到了夜晚，天梯在燈光和音樂烘托之下，如夢如幻，指向天空。對此創意有兩種截然相反的解讀：一是讓你立足于充滿希望的金色臺階，直上云霄；二是對拜金主義的諷刺和警示，即使最高、最“金”、最具氣勢的云梯，也僅僅是一截而已，入天無門。創意作品發揮了吸引注意力、理解力、參與力和投入力的巨大作用。在這個處處彰顯創意的城市，你可以看到城市藝術館的門廳就是一個方形的溜冰場，一組栩栩如生的名人雕像在冰中召喚著青少年奔馳、旋轉和穿梭于歷史時空。
4重視細部和細節
高度重視細部和細節，嚴謹對待每一次規劃、每一項施工、每一份評估、每一次審核、每一張圖紙、每一個環節，是德、奧兩國歷史城市、歷史街區、歷史遺產保護復興的重要特征。在決策、實施、竣工、使用，在投資、開發、技術、創意、修繕的全過程中，精細到每一個細微的調整都會公置于眾。維也納政府自2007年開始，對市區一幢具有500年歷史的老屠宰廳進行了修復，其鋼材、木材、磚材均采用原始技術和材料，對尚存的牛頭和木門等實行原樣保護，以體現原真性。在修復文物建筑一側，開辟休閑公園，豎立的修復標志牌上，公布了項目投資：維也納政府及其他方面投資695.397.36萬歐元；歐盟資助347.699萬歐元。
弗萊堡在1992年贏得了“德國環保首都”的稱號，全市森林覆蓋率達6510公頃，葡萄園面積超過7000公頃。這是一個自古以來就注重環保細節的城市，全城布滿街溪、水道和井臺。溪水全長九公里，從阿爾卑斯山森林注入城市，分出的多條支流網絡般網住街巷，又穿城而過在城外匯聚成一河。中世紀時還有人把垃圾丟入其中，后來這種行為受到了譴責，一代代弗萊堡人將此視為生命之水。尤其在近一、二十年來，全面進行了河道整治。如今，溪水清澈見底，暢流無阻，成為市中心街道清亮而獨特的水景。
德國弗萊堡“沃爾夫岡?弗雷”設計所非常注重細部的環保、節能和人文，他們設計的項目被列入“2010年上海世博會示范城市可持續‘最佳實踐’”。弗雷先生在將傳統木材運用到現代建筑的過程中，發現了一個重要的細節，即應依循木頭本身以縱為主的紋理取材，置入建筑物中以最大限度地體現其抗力性和耐久性。他設計的修復性建筑或新建建筑在細部取得了成功。
柏林、萊比錫、杜伊斯堡、弗萊堡等城市的市政廳，均是有一、二百年歷史的優秀建筑，其整體建筑、外立面、內部格局均保持原狀。留有維修痕跡的地方，體現了外科手術般的小心翼翼。樓梯扶攔、會議廳門階、天花板藝術雕像、電梯出口處石欄，都采用鑲嵌式補修，能保留的歷史構件、歷史信息盡力保留，甚至衛生間水接頭、水管，不少仍使用18、19世紀的老件。德國政府還規定，在市政廳及其他政府機關，公共部分的走廊、大廳等處60％空間，要精心擺設藝術品或歷史資料，充分展示文化和歷史。
5政策導向及開放意識
奧地利與德國一樣是聯邦制國家，德、奧兩國位于歐洲中部，均屬經濟社會高度發達國家。
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韓國護理保險制度是在人口老齡化這個大環境下建立起來的，與中國相比，韓國的人口基數小，人口少子高齡化趨勢發展較快，相對于中國而言，韓國幾乎不存在什么人口紅利一說，其人口老齡化的速度也較中國而言要快得多，這就使得韓國不得不迅速找到一條應對人口老齡化帶來的老年人長期護理問題的道路。由于生活條件的改善、醫療條件的進步，人的壽命也在逐漸延長，同時帶來的突出問題就是老年人的長期護理問題，對于以居家養老為主的亞洲國家、尤其是韓國來說，青壯年數量的下降與老年人數量的增多及壽命的延長，使老年人的長期護理愈來愈成為一個亟待解決的難題。同時，家庭結構的變化也使得家庭對老年人的護理功能越來越弱，原本以女性護理為主的傳統的大家庭模式逐漸解體，核心家庭于單身家庭越來越多，婦女更多的是選擇外出工作而不是選擇留在家庭中扮演照顧老人和小孩的角色。單純的依靠家庭養老已經無法解決老年人的長期護理問題，這種居家養老模式越來越需要社會的支持。最后，在韓國護理保險制度正式建立起來之前，傳統的對老人的救助已經無法滿足越來越多的老年人的養老護理需求，關于老年人的長期護理也需要以一種制度化的形式確定下來，使其更加的社會化。
2韓國《老年長期護理保險法》的內容
韓國的護理保險制度集中解決的問題是老年人的長期護理，因此整個制度的核心是針對該問題的《老年長期護理法》，該法的主要內容是被保險人為65周歲以上的老年人，年齡在65周歲以下的、患有老年癡呆或者心腦血管疾病以及其他老年疾病的老年人，包括享受醫療救助的老年人，但其中不包括輕度老年病患者與殘疾人。老年長期護理基金主要由政府財政負擔，享有護理的老年人承擔部分費用。基本的標準是實行統一服務標準、統一服務費用、統一保險費標準，其實施程序為:首先，當被保險人需要長期護理保險時，應由其本人或其家屬提出正式申請;第二，負責長期護理保險的組織或部門在接到申請之后，應對被保險人進行實際調查，經過嚴格的審定之后按照被保險人的病情級別確定為其提供的長期護理等級;第三，確定對被保險人提供何種護理之后，應由申請人或申請人家屬與提供長期護理的機構共同協商制定護理計劃，也可以直接接受機構提供的長期護理計劃。
3韓國護理保險制度取得的成效
韓國護理保險制度之所以能夠取得較大的成效，從其內容上看主要是因為其服務內容之豐富、服務范圍之廣泛能夠基本上滿足所有需要長期護理的老年人的需求。例如在服務種類與服務時間上面，具有較大的靈活性，并且包括日常護理與特殊護理，因此也能夠滿足老年人多樣的護理需求。韓國護理保險制度實施以來，主要取得的成效可以分為四點:第一，韓國護理保險制度以立法的形式將對老年人的護理確定下來，實現了老年人長期護理的制度化與規范化。第二，護理制度的確定，緩解了老齡化背景下家庭的負擔，免去了家庭的后顧之憂，許多年輕人得以全心的投入到工作中去。第三，將護理保險統一，也有利于對整個護理保險市場的統一管理，避免醫療資源的浪費，是真正有需要的人得到照顧。第四，護理保險法中明確了政府、護理機構與個人三方的權利與義務，緩解了政府財政在老年人護理方面的壓力，同時也有助于或與老年人護理時長，增加就業。
4對中國完善社會保障制度的啟示
4．1老年人長期護理的合理市場化。由于老年人對養老護理的要求越來越多樣化，單一的由政府統一提供的養老保險已經無法滿足所有老年人的養老需要。中國老年人長期護理制度的建設，不僅要重視國家、家庭以及社會上非營利組織的力量，還應將部門養老護理服務進行合理的市場化，對那些具有高層次高標準護理要求且能夠負擔得起護理成本的老年人提供更好更全面的長期護理。4．2加大力度發展社會服務。從老年人的長期護理制度發展來看，韓國在老年人服務機構與護理人員相對缺乏的情況下，能夠根據地區差異采取不同的老年人護理方式，例如對缺乏養老服務機構的欠發達地區的老年人直接進行財物救助，而對較發達地區的相對富裕的老年人，則鼓勵一些企業或社會組織以市場競爭的方式合理的開放老年人長期護理市場，確保不同地區不同類型的老年人的養老需求都能夠得到滿足。4．3發揮社會保障收入再分配功能，為護理制度提供充足資金。對于目前的中國來說，老年人的養老與護理仍然主要以家庭和政府為主，老年人的經濟來源通常是兒女或者是政府給予的補貼，因此，充分發揮社會保障的收入再分配作用，能夠合理利用社會資源，充分發揮社保制度對養老保險以及老年人長期護理的支持作用。
參考文獻:
［1］史柏年．養老保險制度中經濟支持與服務保障的一體化建構［J］．中國青年政治學院學報，2008(3)．
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四、在依法劃定的電力線路保護區內，除有協議規定的外，任何單位和個人不得種植危及電力線路安全的樹木、竹子或高桿植物，否則電力設施權屬單位應依法予以修剪、砍伐。在電力線路保護區外，如有危及電力設施安全的超高樹木、竹子或高桿植物(街道和人行道樹木)，需要修剪或砍伐的，由電力設施權屬單位向當地林業、園林主管部門提出申請。當地林業、園林主管部門應在法定工作日內給予答復。經當地林業、園林主管部門批準后，在電力設施權屬單位的指導下，由林業權人(單位)進行修剪或砍伐，電力設施權屬單位依照有關法規和政策規定予以補償。如出現因自然災害或其他突發事件致使樹木、竹子危及電力設施安全的緊急情況，電力設施權屬單位可先行處置，然后按規定報告當地林業、園林主管部門，并依法補辦相關手續。
五、根據城市綠化規劃，需在已建架空電力線路保護區內種植樹木的，綠化建設部門應會同電力管理部門與電力設施權屬單位協商種植低矮樹種，簽訂相關協議，并由綠化建設或綠化管理部門負責修剪，以保持樹木和架空電力線路導線之間的距離符合安全規定。
六、各電信企業應對攀附電力桿塔、穿越電力線路等不符合安全規程要求的各類通訊線路進行整改，確保通訊線與電力線保持足夠的安全距離。各電信企業在進行新的通訊線路架設時，需要攀附電力桿塔、穿越電力線路的，應會同電力設施權屬單位進行現場勘察，經電力設施權屬單位簽字認可后方可施工，否則電力設施權屬單位有權無償清除。對于未經電力設施權屬單位同意，擅自在電力線路下架設通訊線路引發電力線路跳閘事故的，應按有關規定賠償經濟損失，并依法追究責任。
七、交通部門在審批道路建設項目時，要綜合考慮穿越電力設施和占用電力設施保護區等因素，避免產生新的安全隱患。對已建、在建公路與電力線路存在的安全隱患，要積極配合有關部門妥善予以處理。農業部門在組織農田基本建設過程中要加強對桿塔基礎的保護，防止在桿塔基礎保護區內亂開挖，造成倒桿倒塔事故的發生。
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文章編號：1004-4914（2011）08-138-02
隨著我國經濟和社會的發展,經濟全球化和科技的突飛猛進,社會對人才的需求發生了很大變化，具有專業知識、多種能力、多種技能、能適應多崗位需求的復合型人才越來越受到社會的歡迎。在這樣的發展形勢下，高等職業教育應運而生。高職院校作為高等教育的一部分，開展科研工作是其自身的本質特征和自身發展的規律所決定的，同時高職院校在開展科研工作中同樣要注意提高科研成果的轉化率和加強知識產權的保護意識。我國高職院校具有豐富的智力和技術資源，擁有豐富潛在的知識產權，是知識產權工作的重要領域。由于高職院校是培養具有潛在創造知識產權人才的地方，這些人才具有未來工作的擴散性，因此，具有知識產權保護的覆蓋意義；而高職院校目前約占我國高校總數的70%左右，在校生約占全國高校在校生總數的50%左右，所以，做好高職院校大學生知識產權教育，提高他們的知識產權保護意識，對實施國家知識產權戰略，具有潛在的前景和重要的現實意義。
一、高職院校知識產權及其管理內容
知識產權是指人們對其從事智力活動而產生的成果依法所享有的專有權利，主要包括著作權、專利權、商標權、商業秘密、原產地域產品、植物新品種、集成電路布圖設計權等。高職院校作為一個教學和科研的地方，在基礎性研究和應用性研究中都會產生相當數量的科技成果，高職院校依法擁有這些科技成果的知識產權。知識產權是高職院校一項重要的無形財產，但由于缺乏對知識產權的較為科學規范和完善的管理體系，一定程度上造成了高職院校知識產權流失，以及較低下的技術成果轉化率，抑制了科技創新的發展。
高職院校知識產權的管理主要包括以下內容：
1.著作權。著作權是高職院校知識產權管理中最主要的內容，范圍包括科技論文、專著、其他文學藝術作品以及這些作品的使用和出版發行權等等。
2.專利權。能取得專利權的客體是指學院擁有并依法可以取得專利權的發明創造，包括發明、實用新型和外觀設計。專利權的管理包括從發明創造立項、可行性論證、專利申請、專利文獻的管理以及專利技術的許可實施管理等。
3.商標權。就像企業的商標權、網絡環境下的域名權一樣，高職院校及其校辦企業也擁有校名、校號、校訓、校志以及企業商標等商標、商號權，如昆明工業職業技術學院的校名、校訓就只專屬昆明工業職業技術學院。
4、商業秘密。即非專有技術，主要是指高職院校的科技成果中不申請專利或無法通過申請專利權進行保護的那一部分，而以商業秘密的形式予以保護。高校在運營、管理方面自身所擁有的經營發展方法、管理訣竅屬商業秘密范疇。
在高職院校知識產權管理上，如何更好地處理好學校、研究者即教職員工以及產業界等方面之間的利益分配關系，顯得更為迫切和關鍵。昆明工業職業技術學院是2002年經教育部批準成立的一所普通高等職業技術院校，學院辦學主體是昆鋼集團公司。昆鋼被國家知識產權局確定為第三批全國企事業知識產權試點單位，試點工作的開展，促進了昆鋼知識產權管理體系的進一步完善，無形資產的擁有量逐年提升，綜合競爭力明顯增強。2010年昆鋼成為第二批全國企事業知識產權示范創建單位。依托企業優勢，推進了昆明工業職業技術學院知識產權管理工作的規范。
二、高校知識產權的管理與保護存在的問題
教育部于1999年頒布的《高等學校知識產權保護管理規定》，對保護高校知識產權，激發教職員工和學生發明創造和智力創作的積極性，發揮高校的智力優勢，促進科技成果產業化發揮了重要的作用。但是，目前高職院校在知識產權管理規范、知識產權保護意識等方面存在著不足，知識產權的流失以及知識產權的侵權現象依然相當嚴重。其存在的問題主要有：
1.知識產權保護意識不足。高職院校的管理層和教職員工中對知識產權保護意識不強是普遍而長期存在的現象。高職院校教職員工和學生中相當部分對知識產權缺乏必要的了解，缺乏對《商標法》、《專利法》和《著作權法》等國家三大知識產權法的了解和掌握，高職院校管理層和教職員工總體上對知識產權的保護意識不足。“重論文，輕專利”的現象在高職院校普遍存在，諸如科研中忽略了專利的申請，又或者在未對科研成果申請專利保護前就匆忙將其成果論文予于發表，前者直接喪失了專利權的保護，而后者則因喪失了新穎性無法獲得專利權的法律保護；與此同時，很多論文或者研究結果在發表后就被束之高閣，對其中具有知識產權價值的作品缺乏評價并進而申請知識產權保護。上述現象意昧著高職院校在投入大量人力物力財力進行科研的同時，因缺乏足夠的保護意識，從而失去了科研成果通過知識產權化并最終產業化后可能取得的經濟效益，最終導致高職院校相應的知識產權這種無形資產的大量流失。
2.知識產權管理機構和制度不健全。有些高職院校缺少系統的知識產權保護措施，對知識產權管理的機構缺乏有效的管理。高校知識產權屬于多個機構管理，其職能的行使是分散的。許多知識產權機構一般掛靠在科技主管部門內，沒有專門的知識產權管理辦公室或專職管理人員，甚至有關人員根本不懂有關法律法規，知識產權管理實際上處于放任自流、無人負責的狀態。目前，知識產權管理機構和制度不健全的情況在高職院較為普遍。
3.科技成果轉化率較低，知識產權專用經費不足。知識產權最終是要通過科技成果的轉化來實現其經濟價值的，而高校包括職稱評定在內的評價體系，往往偏重于論文數量、成果鑒定和獲獎情況等，而忽略了通過科研成果的轉化來實現其經濟價值。
三、加強高校知識產權管理與保護的措施
如何建立一整套知識產權創造、組織實施、推廣使用的有效機制是高職院校校知識產權管理的重點，而形成鼓勵創新、加強保護的整體氛圍應作為知識產權管理與保護工作的核心，具體有如下措施：
1.更新觀念，把知識產權保護放在高職院校科研工作的重要位置。在知識產權管理和保護的實踐中，要真正提高高職院校知識產權保護和管理水平，首先要解決思想認識問題，提高知識產權保護意識，在觀念上創新，把知識產權保護擺在高職院校工作的重要位置上。提高知識產權保護意識主要抓三個層次：一是領導的知識產權意識。領導決策層的知識產權意識是推動學校知識產權保護工作的巨大動力，領導的認識提高了，才能對學校知識產權保護進行宏觀規劃。二是管理層的知識產權意識。管理層的意識是保證學校知識產權工作正常運行、科研管理科學化、法制化的關鍵。三是科研人員的知識產權意識。科研人員的意識是影響學校知識產權保護工作的重要因素，尤其是影響專利申請的最直接的因素，這個層次意識的提高，對分清個人作品與職務作品，個人發明與職務發明，以及促進專利申請和成果轉讓都有重要的意義。昆明工業職業技術學院作為昆鋼企業所辦的一所高職學院，依托企業優勢，積極開展校企合作，依托昆鋼科技創新部、技術中心對知識產權的管理優勢，已將對知識產權保護的工作納入重要議事日程。
2.重視對知識產權法律及相關法規的宣傳和教育。隨著知識經濟的來臨，其影響已經深入到人們的經濟生活中。知識產權在保護智力創造者合法權益、促進科學技術和文化事業方面顯得越來越重要。高職院校要充分利用學報、廣播、宣傳欄、校園網等手段宣傳我國建立的一系列知識產權保護的有關法律、法規，讓全校教職員工清楚知識產權的基本概念，真正掌握法律武器；聘請知識產權方面的專家學者給學院職工作輔導報告；編印知識產權常識小冊子，供大家學習參考；不定期地就師生所關心的難點、熱點問題組織部分科技人員、科技管理人員舉辦有關知識產權內容的專題研討會。認識提高了，思想重視了，知識產權保護這樣一個長期、復雜、層次多、涉及面廣的系統工程才能逐步落到實處。在昆鋼的支持下，昆明工業職業技術學院與昆鋼科技創新部合作進一步加強知識產權的宣傳教育，在學生的課程以及企業培訓的課程中加入知識產權學習的內容，聘請省知識產權局的專家授課，收到了較好的效果。
3.加強人才培養，打造高素質知識產權管理隊伍。高職院校校知識產權保護與管理的競爭，歸根結底是知識產權人才的競爭。因此，我國高職院校必須采取得力措施加強知識產權人才的培養。首先，我們要有培養知識產權人才的專門機構。在有條件的高職院校開辦知識產權學院或知識產權系，有計劃地、系統地、正規地培養知識產權方面的專門人才。在學科課程中，應開設知識產權課程，使高職院校學生普遍具備知識產權方面的基礎知識。其次，我國高職校要高度重視知識產權保護與管理人才的引進工作。我們既可以從國內的一些法律機構、管理機構中引進知識產權人才，還可以從國外引進這方面的人才。再次，加大對現有知識產權人才的培訓力度。我們可以通過開辦講座、集中學習、到專門知識產權院（系）進修等方式對現有高校的知識產權人才進行教育、培訓。最后，大力開展國際間知識產權保護與管理的合作與交流。使我國高職院校知識產權保護和管理工作與國際潮流相融合，以此共同推進知識產權事業的創新與進步。
4.建立健全保護知識產權的規章制度。建立健全保護知識產權的規章制度是高職業院校知識產權保護法制化、規范化管理的重要一環。幾年來，為貫徹落實國家知識產權戰略，昆鋼相繼修訂了《昆明鋼鐵控股有限公司知識產權管理辦法》、《昆明鋼鐵股份有限公司專利管理辦法》等規章制度，使規章制度的針對性、有效性和可操作性得到保持和加強，形成了較全面的知識產權管理制度，知識產權管理體系不斷得到健全完善。針對昆明工業職業技術學院實際，學院制定了《科研成果管理辦法》和《知識產權管理辦法》，使學院知識產權保護工作做到有據可依，有章可循，真正落到實處。其目的和意義在于保護學校的知識產權；鼓勵開拓創新，促進交流與合作；調整師生員工與學校的利益關系；規范學校師生員工的對外行為。
5.強化激勵機制。建立有效的激勵機制是高職院校知識產權保護的有力措施，一套完善的激勵機制對高校科研立項，專利申請及成果轉讓都有巨大的推動作用。進入市場經濟的今天，科研人員和科技管理人員“重論文、重成果、輕專利”的現象仍大量存在，所以高職院校應該建立專利優先的科研業績評價和激勵制度，充分調動全體教職員工的創新熱情，使他們主動、積極地從事知識創新活動，產生更多具有核心競爭力的自主知識產權。可以采取以下方法來激勵有關人員：（1）名譽獎勵和經濟獎勵并重。可以把知識產權因素與職稱評定或先進評選相結合，對于在知識產權取得及轉化方面成績突出者，在職稱評定或先進評選時優先考慮提升。（2）知識產權成果轉化收益分成。高職院校知識產權成果順利商業化、轉化后，一定要把轉化后的收益分給原發明人一部分。這一部分收益分給發明人的形式可以根據發明人的選擇或學校的情況采取不同的形式，給予一次性的資金獎勵或分期給予獎金，也可以把知識產權因素與個人技術股相結合，制定專利轉化后明確的發明人可以占有技術股份的激勵政策，適用股份獎勵。
昆明工業職業技術學院于2005年了《昆明工業職業技術學院關于進一步加強師資隊伍建設的實施方法》，其中就有對教師進行科研工作進行獎勵的條例，主要涉及對一般科研論文或著作的獎勵，對科技成果的獎勵。采取這樣一些激勵機制，從而推動科研工作健康發展并使學校科研成果轉化與知識產權保護緊密相連。今后，昆明工業職業技術學院還將繼續加強對科研成果的轉化及其經濟效益情況的評價考核，并引入激勵機制，以激發科研人員對研發項目科技成果轉化的關注和切實推動。
作為高職院校，雖然一定程度上存在著基礎研究工作較為薄弱、科研成果少的情況，但在應用研究方面所涉及的知識產權仍然大量存在而不應被忽視。而且，作為學校，除了科研成果外，其他方面的知識產權也是普遍存在的。另一方面，如何防止和減少對他人知識產權的侵權行為也是高職院校應該面對的自身抗風險能力問題之一。加強高職院校知識產權的管理，將對拓展知識產權工作領域，提高人們知識產權保護意識，推動知識產權申報，維護社會經濟秩序，推動技術進步和社會進步，具有積極的意義和作用。
參考文獻：
1.常蘇.高職院校知識產權問題思考.信息時代―科技情報研究學術論文集.2006
篇6
一、知識產權保護與傳統文化
知識產權通常是指“權利人對其所創作的智力勞動成果所享有的專有權利”，知識產權所保護的客體一般具有以下幾個特點：非物質性、法定性、地域性、時間性和專有性。一般是經過創造性勞動和投資所獲得，具有標志性，具有原創性、表達性。知識產權通常包括文學、藝術和科學著作或作品；表演藝術家的演出、唱片或錄音片或廣播；人類經過努力在各個領域的發明；科學發現；工業品外觀設計；商標、服務標志和商號名稱及標識以及所有其他在工業、科學、文學或藝術領域中的智能活動產生的產權。
中國的民族民間傳統文化資源極其豐富，以儒家為內核，還有道教、佛教等文化形態。民族民間傳統文化主要包括民間文學藝術、民間民俗及傳統工藝三類，如詩、詞、曲、賦、民族音樂、國畫、書法、古文、傳統戲劇、曲藝、對聯、皮影戲、燈謎等等，博大精深，數不勝數。
隨著社會經濟的不斷發展，知識產權的客體范圍在逐步擴大，一些本不符合知識產權客體要求的內容，也被納入知識產權的保護范圍，受到了知識產權的保護。為更好地弘揚和傳承傳統文化，理應將傳統文化納入知識產權的保護范圍，只是傳統文化有著不同于傳統知識產權保護客體的特征，決定了對其進行知識產權保護，確實存在許多問題。
二、傳統文化知識產權保護存在的主要問題
我國傳統文化的保護存在著許多問題，如過度商業化地濫用民族民間傳統文化；傳統技能或民間藝術面臨著年久失傳的危險；一些獨特的民族語言、文字和習俗正在消亡；一些民族民間傳統文化的代表物和資料難以得到保護等等，傳統文化面臨著快速流失、甚至消亡的危險。同時，發達國家可以任意獲取某些傳統文化，以盈利為目的，對其進行開發使用，并通過知識產權獲得保護，而傳統文化的真正所有者卻得不到任何保護，甚至要被迫付出昂貴的使用費。民間故事“花木蘭”被美國改編制作了電影、“端午節”被韓國一公司僅用280元人民幣搶注了網絡域名，種種此類讓人痛心的案例，讓我們不得不重新審視我們對傳統文化的知識產權保護問題。
（一）只有少數國家承認用知識產權保護傳統文化
突尼斯是世界上第一個用知識產權法保護傳統文化的國家。此后，大批的發展中國家通過版權法來保護本國的傳統文化。2000 年， 為了進一步加強對傳統文化的知識產權保護工作，WIPO 成立了“知識產權與遺傳資源、傳統知識和民間文學藝術政府間委員會”。
但民族民間傳統文化通常被視為公有領域的信息，是否應給予傳統文化以知識產權方面的保護，是國際社會普遍關注的熱點問題。目前世界上的大多數發達國家都不承認對民族民間傳統文化進行知識產權保護。理由是“公有領域內的一切成果包括傳統知識是屬于全人類共同所有的財富，人人皆可自由利用。”
（二）制度上的障礙
知識產權的保護規則多數都是由發達國家制定的，是發達國家之間利益分配的產物與結果。中國作為一個發展中國家，無論我們如何按照入世的承諾，修改和制定知識產權方面的法律法規，始終趕不上發達國家制定的標準。為了自身利益的需要，我們必須通過可能的方式和途徑，在進一步完善我國相關法律法規的基礎上，積極呼吁和參與國際上傳統文化知識產權規則的制定，在國際舞臺上爭取主動。
三、建立與完善傳統文化知識產權保護制度的建議
盡管用知識產權保護傳統文化存在著很多障礙，但是對于一個傳統文化資源極其豐富的大國，我們沒有理由跟隨發達國家的意愿，否認用知識產權來保護我們的傳統文化，而必須采取措施，不斷完善相關的法律和制度。用知識產權保護好我們幾千年傳承下來的寶貴資源。繼承、發揚和保護傳統文化，是我們義不容辭的責任，更是全面推動社會主義文化大發展大繁榮的必然選擇。
（一）制定相關的法律制度
為真正實現保護傳統文化，應該采用知識產權特別立法的方式，把對傳統文化的知識產權保護納入法制的軌道。我們沒有任何理由質疑知識產權對傳統文化的保護，當務之急是必須制定和完善相關的法律法規，彌補法律和制度上的漏洞。有關部門應對此加強研究、盡快立法。
（二）全面落實《國家知識產權戰略綱要》的要求
《國家知識產權戰略綱要》中明確提出要建立健全傳統知識保護制度，扶持傳統知識的整理和傳承，促進傳統知識的發展，完善遺傳資源保護、開發和利用，加強民間文藝的保護，促進民間文藝發展，深入發掘民間文藝作品等等，充分說明盡管用知識產權保護傳統文化存在制度上的缺陷，但是我們已經在實際工作中承認了這種做法，并正在不斷努力加大保護力度。各部門要按照綱要的要求，認真落實對傳統文化的知識產權保護工作。
（三）加強行政保護
在法律制度不健全的情況下，用行政手段把傳統文化知識產權保護工作落到實處十分重要。例如對傳統文化作品的搜集、整理、研究、存檔等工作，申請知識產權保護等工作，以及相應的財政和行政措施等等。
（四）合理確定保護對象
傳統文化是一種反映“民族特質和風貌的民族文化，是民族歷史上各種思想文化、觀念形態的總體表征”，并不是所有的民族民間傳統文化都適用知識產權法的保護。《關于保護民間文學藝術表現形式、防止不正當利用及其他損害的國內法示范條款》中就有相關的規定。不受私權機制保護的民間文學范圍可包括： 世俗禮儀、、起居飲食等習慣行為本身；宗教禮拜的地點、祭祀物品；超自然現象；歷法等，這是聯合國教科文組織和世界知識產權組織在傳統文化應該受知識產權保護和合理確定知識產權保護范圍的一個具體意見。我們亦應制定相應的具體規定，合理確定知識產權對傳統文化的保護范圍。
（五） 權利保護期限不應該受到限制
傳統的知識產權保護是有一定期限限制的，比如對專利、商標、著作權等等的保護期限，法律均有明確的規定。而傳統文化不同于傳統的知識產權保護客體，它世代相傳，不論在過去、現在和將來，將永久受到法律的保護，所以對權利的保護期限應該沒有任何限制。筆者反對有學者提出的對傳統文化進行有期限的知識產權保護的觀點。
（六）權利保護內容應有特別規定
以營利為目的使用傳統文化的，必須注明出處并繳納相應的使用費，可以像有人建議的那樣，將收取的使用費以基金的形式留存，用作保護和發展傳統文化知識產權的專項經費。
（七）充分發揮地方政府在傳統文化知識產權方面的重要作用
作為地方傳統文化知識權利主體的地方政府，應積極發揮作用，主動承擔保護傳統文化的責任。對于不積極履行保護職能的，使傳統文化知識遭遇毀滅的行為，應該追究主要責任人的行政甚至刑事責任；對傳統文化遭遇侵權行為的，地方政府必須行使享有的權利，使其停止侵權行為并賠償損失，如果無法解決，亦可通過訴訟解決侵權行為，采取多種措施，使傳統文化享受全方位的保護。
參考文獻：
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篇7
一、必要性
1.人口老齡化的迫切要求
山東省是全國人口老齡化程度最高的省份之一，截至2015年底，山東省60周歲以上老年人口達到1900多萬，老年人口總量位居全國第一，占人口總數的19.7%。而威海市是山東省人口老齡化程度最高的地級市，全市現有60周歲以上老年人口60.75萬，占戶籍人口總數的23.85%，遠超國際上10%的標準。80周歲以上老年人口達到9.67萬人，呈現深度老齡化特征。隨著健康意識的提高和醫療條件的改善，2020年威海市人均預期壽命將達到83歲，老年群體的養老護理需求將進一步釋放。
2.小型化家庭結構負擔沉重
由于少生優生觀念深入人心，威海市育齡婦女總和生育率基本保持在1左右，大大低于2.1的更替水平和1.8的國家控制目標。長期穩定的低生育水平導致家庭戶規模不斷縮小，目前全市家庭超過92萬戶，戶均2.7人，獨生子女家庭58萬戶，占家庭總戶數的63%。“4-2-1”家庭結構（4個老人、1對夫妻、1個小孩）的增多，導致失能老人護理問題日益突出，護理水平低、時間成本高、經濟壓力大，亟需建立社會化的長期護理制度以提供專業化的護理服務。
3.缺乏保障的護理需求擠占醫療資源
2015年，威海市人均可支配收入城鎮居民為36336元，農村居民為16313元。養老護理費用逐年遞增，家庭服務人員工資指導價位中位數為24000元，公立養老機構收費800元/月-4300元/月之間，重度失能老人護理費用更高。受護理成本和傳統觀念影響，大部分老人在衰老過程中以居家養老為主，一些參加醫療保險的老人往往以住院的方式緩解家庭護理的經濟壓力。但失能老人長期住院費用是養老機構護理費用的8-10倍，給醫保基金長期平衡帶來較大壓力。
二、可行性
1.醫療衛生服務體系健全
截止2015年底，威海市醫療機構達到2626所，執業（助理）醫師7188名、注冊護士8704名，其中千人口醫師、護士數分別為2.6和3.1，千人口床位數6.22張，居山東省領先水平。全市創建三級甲等綜合醫院2個、三級甲等中醫院3個、三級甲等婦幼保健機構1個，在山東省率先實現每個區市至少建有一個三級醫院的目標；大力促進基本公共衛生服務均等化，人均基本公共衛生服務項目補助標準達45元。
2.醫養結合機制運轉良好
2016年，威海市成功爭取了全國第二批醫養結合試點單位，大力開展醫療衛生機構與養老機構相互協作，建立了醫療巡診服務制度，形成了互補、互助、互動、互融的發展格局。推動醫養結合綜合體建設，支持養老機構內設醫療機構，醫療機構開辦護理機構，計劃總投資7.69億元推進7處醫養結合項目，并將優先納入醫保定點協議管理范圍。
3.護理人才隊伍建設長效推進
連續兩年實施千名養老護理員免費培訓工程，試點建立養老護理員崗位補助制度，對初、中、高級及以上護理員每人每月按50元、100元、150元標準給予崗位補助。目前，全市護理員持證上崗率達到40%以上。對經批準設立養老服務專業的高等院校，在省級補助的基礎上，市級再給予10萬元的一次性獎勵。目前，全市現有12所院校設置老年人服務與管理專業，招收學員1280人。
三、制度設計
1.建立多層次醫療護理服務
為滿足不同參保對象的護理服務需求，擬開展三類醫療護理：醫療專護，為因病需長期保留各類插管、長期依靠呼吸機等醫療設備維持生命體征、癱瘓或昏迷短期住院不能好轉以及其他術后仍需長期住院維持治療的，在醫療機構接受專業的醫療護理；機構護理，為人身某些功能全部或部分喪失，長年臥床，生活無法自理的，在養老機構接受長期醫療護理；居家護理，為人身某些功能全部或部分喪失，長年臥床，生活無法自理的，居家接受醫護人員上門提供的醫療護理服務。對醫療護理費用實行“定額包干”結算辦法，引導護理服務機構提供適宜適度的護理服務，減輕醫保基金支出和家庭經濟負擔。
2.建立多渠道籌資體系
為保障制度可持續發展，按照責任分擔原則，堅持籌資渠道多元化，由政府、社會、個人等多方籌集長期護理保險資金。參照我省試點城市的普遍做法，采取職工基本醫療保險基金、財政補助資金、福彩公益金和個人繳費等多渠道共同負擔，并接受企業、單位、慈善機構等社會團體和個人的捐助。
3.建立流暢的管理服務辦法
將符合條件的養老機構內設醫療機構和開展養老護理服務的醫療機構納入定點協議管理，完善待遇享受人員準入、準出、監督審核機制。各定點護理服務機構要安排醫師現場審核申請人的病情及自理情況，按照《日常生活活動能力評定量表》（ADL量表）的標準進行初步評定，統一提交社保經辦機構審核通過后，將符合條件的參保人納入保障范圍。定點護理服務機構要參照住院管理模式，配備相應的醫師、護士和護工，如實上傳治療費用明細，填寫巡診記錄，確保護理服務質量。
四、小結
建立職工長期護理保險制度，有利于解決長期失能者的養老護理問題，提高其生活質量和尊嚴；有利于緩解“以醫代養”造成的醫療資源浪費，提高醫保基金使用效能；有利于促進養老服務業發展，從粗放的生活護理向精細的專業護理轉變，形成群眾受益、基金減支、行業發展的良性循環機制。綜合考慮我市經濟社會發展、醫療消費水平和各方承受能力，先期低水平起步，在參保職工中推開長期護理保險制度，待條件成熟再逐步擴大到城鄉居民。而長期護理保險制度外延內涵的擴大，失能患者能力等級評估機制的建設，與現行醫療保險、社會救助等政策的銜接等問題，有待在制度推行過程中逐步予以完善。
參考文獻
篇8
Key words：the historical and cultural blocks；differences between Chinese and foreign protection；cultural quality standards
中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-11-56（4）
2008年頒布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中將“歷史文化街區”認定為“文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規模的區域”。對于歷史悠久的中國來說，“文物特別豐富、歷史建筑集中成片”的街道并不少見，但是，在大規模的城市化建設中，讓這些街區能夠“完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌”，客觀準確地傳達歷史信息。卻并不是一件容易的事情。
1 保護水平上的差異
“歷史文化街區”最為集中的地方是歷史文化名城。在那里，幾乎每一條街道都隱藏著傳統文化的印記，成為當地歷史風貌的形象體現。我國正式提出對歷史性城市保護是1982年，截止2013年，我國共有國家級歷史文化名城122座，幾乎遍布所有的省市自治區，數量可觀。但是，截止目前，能夠以整座城市進入“世界文化遺產名錄”的只有兩座，不足總數的2%。其中一座城市還因為過度商業化和火災受到聯合國教科文組織的多次“關注”，面臨著重新復審的危險。在歷史性城市中古老的街區幾乎比比皆是，數不勝數，有的街名已經延用了上千年，有的因為發生過重要事件而名垂史冊，有的因為歷史名人的居住而享譽四方，有的因為與百姓生活息息相關而備受矚目……由于年代久遠，這些歷經滄桑的街區都有過大大小小的修葺或重建，但是，截至目前，除了北京的菊兒胡同改造工程獲得過亞洲建筑師協會金質獎和世界人居獎以外，再沒有那個歷史性街區的修葺改造工程得到此類獎項。
獲得國際社會的獎勵或許帶有某種偶然，但是，其中也多少反映出我們在歷史性街區保護水平上與國際標準之間的差異。國際社會提出對歷史性城市的保護比我國要早。上個世紀三十年代的《雅典》就明確提出“在具有藝術和歷史價值的紀念物的鄰近地區，應杜絕設置任何形式的廣告和有損景觀的電桿。”六十年代的《威尼斯》首次提出了“原真性”保護的概念，明確“保護與修復古跡的目的是旨在把它們既作為歷史見證，又作為藝術品予以保護。”七十年代的《保護世界文化與自然遺產公約》提出“文化遺產”的概念，對其作了“文物”、“建筑群”和“遺址”的分類，并明確地將“歷史、藝術或科學”三個方面作為文化遺產的價值所在。[1]這樣的思想在二戰后歐洲城市恢復建設中起到了重要作用。比如，二戰中德國的科隆城曾遭受英軍“千機大轟炸”，全城64%的街道變成了瓦礫，但是戰后重建起來的科隆城仍然古色古香，標志性建筑科隆大教堂1996年還被評為世界文化遺產。波蘭的首都華沙二戰中幾乎被夷為平地，現在老街區上的建筑全部是按照過去的樣子復建的，由于嚴格地遵循原貌進行設計施工，1980年華沙老城就被列入世界遺產名錄。值得注意的是，世界遺產委員會對重建的東西不感興趣，歐洲的一些老城所以例外，是因為這里的人民在復建中對自己民族文化和傳統的熱愛，對歷史高度負責的態度，其程度超乎人們的想象。可能正是這種精神，使古城中的每一個設計和施工項目都進行得一絲不茍，完好地將前人存留下來的各種智慧，以空間的形式歷史地、藝術地、科學地再現了出來，使城市的歷史完好地得以存續。這樣的保護，不僅為歐洲做出了榜樣，也為世界做出了榜樣。
經過回顧不難發現，國際社會在文化遺產保護方面有著更高的標準。從外觀形式到精神內涵，從單體造型到氛圍營造，“歷史、藝術或科學”是歷史文化遺產的根本價值，自然也是保護過程中必須要時刻遵循的原則。從實際情況看，二戰以后復建的一些城市所以被國際社會認可，成為世界文化遺產，與這些城市修建時尊重歷史的態度有關，更與精益求精的設計施工有關，完好地將前人在建造、規劃、裝飾等方面的智慧原真性地保護了下來，進而達到了繼承人類文明的目的。
2 原真性保護的難度
我國2002年修訂的文物保護法，2008年出臺的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，也將歷史、藝術和科學作為保護的重點。然而，追求速度與效益的今天，要想使各種修建活動保持原真性，客觀準確地將一個城市、一個街區曾經達到的藝術和科學水平再現出來，并不是一件容易的事。以十三朝古都西安為例，盡管在《西安歷史文化名城保護條例》中明確指出：“按照歷史文化名城保護的要求，嚴格控制建筑的高度、體量、色彩和風格”，[2]并且將城墻內以鐘樓為中心的東西南北大街“劃定為文物古跡通視走廊”，明確規定通視走廊兩側的臨街建筑不得高于9米，20米之外的建筑不得高于12米。但是，已經改造成型的西、北、南三條大街上，高大型建筑比比皆是，“文物古跡通視走廊”兩側仍然是高樓林立。建筑主體被花崗巖和玻璃幕墻裝飾得靚麗奪目，一派現代氣象。經過這樣的城市重建，傳統建筑成了點綴，歷史氣息變成了現代氣息，文化價值也成了商業價值。
產生這種狀況的原因是多方面的，比如規劃方與營建方分離造成的隨意性，設計過程中商業為先的利益驅動，對設計方案和施工過程缺乏文化方面的監督審查等等，可以說，每一個方面都會對復建工程的歷史原真性有所減損，消解著古街區中原有的傳統文化基因。但是，在我們看來，這些都屬于管理和技術層面的問題，更為重要的是：因為不清楚歷史性城市的核心價值而導致建設過程的盲目無序。
2.1 文化定位不明，使古城街區的歷史感大大縮水
如果將建筑比喻為城市的細胞，那么街區則是城市的脈絡，彼此之間相互聯系，在渾然一體中表現出某一歷史時期的風貌。文史界根據典籍資料和出土文物，對中國不同歷史時期代表性的文化精神早有定論，比如秦漢的粗獷，唐代的詩意，宋代的精巧，元代的樸實，明清的華麗規整。然而，由于學科之間的隔膜，古建修復至今仍然與普通的建筑工程相提并論，文史界的研究成果很難在這個領域起決定作用，如何設計，用什么材料，采取什么工藝等關乎遺址風貌的問題在施工方的眼中完全是技術問題，與普通工程一樣對待，按照常規處理。這樣的狀況反映到古建修復中便出現了，修復后的工程技術指標是合格的，但文化定位是混亂的，甚至還出現了本該詩意盎然的唐代古建被建造得粗獷古樸，本該華貴高雅的皇家重地復建后卻變得荒涼單調，本該“負陰抱陽”的殿堂復建后成了“負陽抱陰”的場所等等，既與歷史真實相悖，也無法表現古人在建造領域曾經達到的藝術和科學水平！
2.2 經濟價值至上，使古城街區的社會魅力大大縮水
與普通街道突出使用功能不同，古城中的街道還印刻著各式各樣的歷史烙印，通過兩側建筑的造型與色彩，地面材質的粗細與平整，樹木花草的高低錯落，透露出古代閑適的生活節奏和社會秩序，也與當下浮躁喧嘩的世風形成反差，成為鬧市中的一片清靜之地。然而，“經濟搭臺，文化唱戲”的做法將不少古城的歷史文化街區變成了市場，燈紅酒綠取代了高雅閑適，喧鬧噪雜取代了溫文爾雅。走在這樣的街道上，人們很難再有穿越歷史的感覺，也不會有發思古之幽情的雅興。
2.3 權利至上，法律條文形同虛設，使古城街區修建改造帶有很強的隨意性，歷史的尊嚴大大縮水
“權利蔑視法律”[3]是當今最具中國特色，也是讓各行各業最無奈的一種現象。在古城街區修建改造中出現的各種建設性破壞不少就是這樣形成的。不管是土地拍賣，還是拿到古城街區修建改造工程，當地政府都起著至關重要的作用。拿到土地或工程的開發商或包工頭完全可以再打著地方政府的名義，在設計施工中將利益做到最大化，使任何監管都顯得蒼白無力。于是，在清靜凝重的佛門重地修建音樂噴泉，在古遺址周邊搞房地產開發，將古城墻變成高樓包圍的盆景等等的做法，明明對歷史性街區的原真性構成了嚴重威脅，卻仍然可以獲得立項，成為重點工程。
有質量的歷史性街區保護需要注入新的技術和材料，周邊環境的利用也必須結合城市的發展。新與舊，保護與發展，既是一個技術問題，更是一個觀念問題。但是，技術由人來掌握，由人來實施，人的觀念決定著工程如何定位，怎樣開展，很大程度上決定著歷史性街區的命運。可以說，制定歷史性街區保護的文化質量規范，對提升設計施工過程中尊重歷史的意識，對子孫后代負責的擔當，對依法辦事的自覺，進而從根本上提高我國歷史文化街區保護水平，無疑具有非常重要的現實意義。
3 文化質量規范的基本構想
建筑關乎國計民生，質量情況如何受到社會的廣泛關注。于是，為了強化建筑質量，有關建筑的各種規范標準也層出不窮。《辭海》將建筑規范解釋為“建筑設計必須遵循的各種國家文件的總稱，包括面積定額、衛生標準、防火措施、技術規定等。”[4]行業內則將“由政府授權機構提出的建筑物安全、質量、功能等方面的最低要求，并以文件的方式存在”的規章制度稱為建筑規范，比如關于民用建筑就有設計規范、防火規范、抗震規范、防雷規范、噪音規范等等，不一而足。盡管表述上有所不同，但從不同的角度約束建筑行業，保證建筑的工程、造價、環境、經濟等等方面的最優化，是制定各種規范的共同目的。盡管如此，在追求速度與效益的社會氛圍中，像“樓歪歪”、“樓倒倒”、“握手樓”等等質量問題仍然屢見不鮮，其中最令人深惡痛絕的莫過于偷工減料而導致的各種“豆腐渣”工程。
然而，截至目前，在建筑的各項規范中，還沒有關于文化質量方面的條款，更沒有獨立的文化質量方面的執行標準。也就是說，在當下中國，建筑以及由建筑構成的城市或街區的質量情況，只有工程、造價、環境、經濟等等方面的規范標準，而建筑以及由建筑構成的城市或街區的文化質量則沒有監管，建筑以及由建筑構成的城市或街區的文化定位，基本上是由設計或施工者做主，處于放任自流的狀態。這種情況對修復性工作十分繁重的歷史文化街區來說應該是災難性的——由于沒有質量標準，歷史性街區中各種古建修復工程的文化定位，既無所遵循也無法檢測，基本上處于放任自流的狀態；由于沒有質量標準，歷史性街區中各種古建修復工程也會將獲取利益看得至高無上，出現讓古人為今人賺錢的怪現象；由于沒有質量標準，歷史性街區中各種古建修復工程完全可以按照少數人的意志行事，“權利蔑視法律”也由此產生。在這樣的氛圍中，不少歷史性城市或街區的古建遺址在修復中淪為“任人打扮的小女孩”也就在所難免了。
出臺文化質量規范是歷史性街區修復從粗獷走向精細的重要保障，需要多方論證，仔細推敲才行。參照現有成果，尤其是參照國際社會的成功經驗，理應是我們構想文化質量規范時不能忽視的。在我們看來，既然“歷史、藝術或科學”是古建遺址關鍵性的價值要素，那么，在構想文化質量規范時，也理應依此行事才對。
3.1 符合歷史真實是評價古建修復工程文化質量的基礎
對今人而言，認識歷史可以通過書本，也可以通過古建遺址。由于古建遺址比文字來得更直觀，能夠身臨其境，在一定程度上說，古建遺址給人提供的歷史信息，往往比書本更直接，更有說服力。對從事古建遺址修復的設計施工者來說，歷史知識的扎實與否，歷史責任感的強弱，直接關系到工程所承載歷史信息的豐嗇與真偽，決定著工程文化質量的高低和社會影響。對工程而言，真實地體現歷史信息可以通過材料和工藝等物質方面，也可以通過環境和體量等空間方面，更可以通過物質和空間的融合所產生的氛圍方面，是一個事無巨細的過程，任何一個環節違背歷史，都會使工程流露出虛假的信息，和假冒偽劣產品一樣產生不良的社會影響。
3.2 凸顯藝術水準是古建遺址保護過程中體現文化質量的難點
藝術是主觀創造的產物，是某個歷史階段政治、經濟、意識水平的直接反應，政治、經濟、意識水平的不可重復性，決定了藝術水準的不可重復。當年馬克思就曾經以古希臘藝術為例，來說明由于歷史的“一去不返”，使得古希臘藝術成為了“高不可及的范本”，[5]具有永恒的魅力。現代技術條件下，在古建遺址保護中盡量恢復當年的藝術效果，客觀再現某一歷史時期建筑所達到的美學風范并不是一件難事。但是，由于政治、經濟、意識等社會因素的轉變，尤其是社會審美水平和興趣的變化，人們會在自覺或不自覺中按照當下的時尚強加古人，使經過修復的古建遺址帶上時尚的色彩。這樣的“保護，恐怕十之八九會被后人在權勢易主之時，或趣味改向之時，損毀無遺。”[6]因而，對從事與古建遺址有關的設計施工人員來說，藝術修養水平如何，是否懂得歷史上不同時期的社會審美風尚以及其中的價值，直接關系到工程所體現出藝術水平的高低優劣，是工程文化質量的關鍵性環節。
3.3 表現科學水平是古建遺址保護過程中體現文化質量的重點
科學是人們在生產和生活中總結出的智慧，行之有效并帶有一定的普遍性。生產和生活方式的改變，科學的內容也會改變。在文化的語境中，能夠在歷史上起到過積極作用，經受了時間考驗的生產或生活智慧都可以稱之為科學。同時，科學都具有前后的承繼關系，形成具有民族特色的科學演變史。依照這種觀點，祖先在營造過程中總結出的選址、選材、工藝、裝飾等方面的智慧都有其合理性。在很大程度上說，古建遺址所以能夠經受住時間的考驗，沒有被大大小小的天災人禍毀滅，就是古人營造智慧具有科學性的最好說明，值得后人高度尊重。對從事古建遺址設計施工的人來說，是否能夠以尊重的態度對待古人遺留下來的智慧，并將這些智慧在設計施工中盡可能準確地加以表現，既能體現設計施工者的文化功底，也能體現設計施工者的歷史責任心，同樣決定著工程文化質量的高低。
作為歷史的遺存，古建遺址保護說到底就是在延續歷史，不僅可以反映出今人對古人的態度，也影響到這些歷史遺存以什么樣的面貌傳給后人。將祖先在城市規劃和建筑設計上所達到的歷史水平、藝術境界和科學程度客觀真實地保護下來，才可能使經過修復的歷史文化街區“完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌”。這樣的工程，才經得起歷史和后人的推敲，才算得上真正地延續了古建遺址的壽命，因而才稱得上是具有文化質量的工程。
參考文獻：
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其次，外觀設計的保護還有利于工業生產的發展。外觀設計有美感，但它與純粹的美術作品顯然不同。外觀設計的作用在于通過其外觀價值對購買者視覺的吸引并刺激其購買欲望。在購買者心中，外觀往往是決定因素，對于同一種產品來說，在品質差不多情況下，外部設計比較吸引人的在競爭中就會處于優勢。外觀設計依附于產品，本質上是為了商業目的。它們的魅力對公司大量生產帶有外觀設計的產品營利情況有很大影響，同時其商業重要性也使它們成為競爭對手的垂涎之物，這些公司可能希望從其原主手中購買外觀設計的使用權。此外，外觀設計的保護還可帶來一些無形利益，例如富有新穎性、獨創性和商品味的外觀設計往往可提高公司的聲譽。所有這些都有利于公司的經營和發展。
再次，外觀設計的保護對發展中國家具有非常特殊的重要性。一方面，大多數發展中國家有著豐富的傳統藝術和民族文化，這些都將成為外觀設計的直接素材，直接刺激外觀設計的創作，對外觀設計的保護本身也就是鼓勵創作，這有利于發展中國家傳統資源的有效應用，也有利于發展中國家經濟的發展。另一方面，目前，工業發達國家都有健全的外觀設計保護制度，并且知識產權領域的國際化趨勢日益增強。《巴黎公約》從1958年開始，就在第五條之五中把外觀設計列為保護對象，并保護成員國國民的工業品外觀設計享受國民待遇。因而，如果發展中國家沒有建立完善的保護外觀設計的制度，將不利于本國對外開放和國際貿易的發展。
（三）各國立法體例比較觀察。由于保護外觀設計的重要性，各國一般在其知識產權法中都予以保護。但由于立法思想的差異和某些歷史原因，各國在對外觀設計進行保護的體例上并不一致，主要有以下兩種。
一種是以美國為代表，將外觀設計納入專利法保護范圍。美國1790年著作權法大致仍遵循AnneAct的立法原則，但很快認識到像紡織設計等工業設計性質上并不適合著作權法的保護。1902年立法規定制成品新的具有創造性和裝飾性的設計屬專利權保護。在1910年著作權規章中進一步解釋，即使具有藝術性及裝飾性但以實用為目的的工業產品，不能申請著作權登記。至此，美國法即確定了工業設計屬于專利權的范圍。
另一種是以英國、法國為代表，將外觀設計予以單行法和版權法的雙重保護。在英國，工業品外觀設計有一套極復雜的法律保護。總的來說，它受版權法的保護，但同時又有《外觀設計注冊法》和《外觀設計版權法》。凡享有版權的外觀設計，若付諸工業應用之后，其版權保護自然喪失，轉而受“特別工業版權”的保護，保護期為15年。按照《外觀設計注冊法》注冊的外觀設計受外觀設計與特別工業版權的雙重保護，保護期也是15年。法國版權法中雖然沒有直接提到保護外觀設計，但在目前，外觀設計實際是可以作為藝術品的一部分受到版權保護。不過，外觀設計享受版權保護要履行一定手續。法國另專有一部《外觀設計法》，它于1909年頒布，1979年修訂。根據這部法律，外觀設計還可以在工業產權局或地方商業法院申請注冊，取得為期25年的工業產權保護。在法國，某個外觀設計取得外觀設計法保護后，在25年保護期屆滿時，如果版權保護期未滿，則還可以繼續受版權保護。在英國，前一種保護期屆滿，有關設計即不再受任何保護。
（四）我國的模式選擇。目前，我國做法同美國大致相同，將外觀設計保護納入專利法之中，但這是有歷史原因的。80年代初，我國關于知識產權保護的法律極為缺乏，同時又迫切需要同其他國家進行經濟、貿易交流，加入知識產權領域的國際條約是必然趨勢。《巴黎公約》規定保護外觀設計是成員國的義務。當時我國還沒有著作權法，不可能在著作權法中加以保護。另外，受“立法宜粗不宜細”思想的影響和立法力量的限制，也不可能在短期內制定一部單行法專門對外觀設計進行保護。為了盡早加入《巴黎公約》，于是就在專利法中規定對外觀設計進行保護。1984年《專利法》頒布后，我國就于1985年加入了《巴黎公約》。這種作法在當時是有積極意義的，但目前不適合國際趨勢和現實情況，可以考慮將外觀設計的保護從專利法中分離出來，打破專利法一統保護的現狀。
從國際趨勢看，在許多國家立法體例上，外觀設計的保護并不是出自專利法，因為它們并不是完全符合專利法規定的發明定義并且有自身的特點，將其當作專利去保護，難免有一種強行捏合的感覺。美國雖然規定用專利去保護外觀設計，但現在美國版權局也允許含有某些類似藝術性的雕塑、雕刻或者圖像等特點的實用物品（如果這些特點能夠成為獨立的藝術品）取得版權。因此，它越來越脫離專利法律傳統，有不少國家頒布了專門的外觀設計法。比如，法國在1806年就通過了《工業品外觀設計法》；1968年英國頒布了《外觀設計版權法》；1986年德國頒布了《工業品外觀設計版權法》，1987年新加坡幾乎完全仿效英國做法。同年，美國也將《外觀設計版權法》提交到國會。因此，單獨保護已經成為大多數國家的立法例，我國采用這種體例可以減少法律交流上的不必要的障礙。
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1.1物理性職業暴露原因①銳器及針刺傷：手術室護士是針刺傷的高危人群之一，而且還是手術刀片及其他銳利器械的損傷嚴重受害者，甚至出現電灼傷的危險。當受到銳器傷后發生血液、體液傳播疾病的危險性遠大于其他途徑疾病的傳播：比如皮膚、黏膜，感染約占80%，其中最多見的感染疾病是乙型肝炎病毒（HBV）、丙型肝炎病毒（HCV）以及人類免疫缺陷病毒（HIV）[1]。②負重傷：手術室護士需協助醫生擺手術。由于麻醉后患者會降低主動配合能力，造成護士的負重難度增大；由于患者在手術負性因素下，出現的急變率較高，搬動較重的東西較多，大量消耗體力，容易導致肌肉以及骨骼的損傷。手術中護士的工作活動范圍受限，固步站立的時間較長，下肢靜脈曲張的發生率明顯比其他人群高[2]。③輻射傷：在手術進行時經常床頭攝片、透視下穿刺、術中造影等操作，大多數護理人員缺乏放射防護知識和防護用具的使用而受到損傷。在消毒滅菌中會出現紫外線眼炎或者皮炎。
1.2化學性職業暴露原因手術室工作中在清洗消毒大量的污物時，往往離不開化學消毒劑的使用，常用的化學消毒劑有：甲醛、過氧乙酸以及含氯消毒劑。這些化學消毒劑均由強烈的刺激性和腐蝕性，在使用化學消毒劑中不正當的采取防護措施，會對護理工作人員的皮膚和呼吸道系統造成不同程度的損害，最終導致職業病的發生。還有工作人員經常接觸各種化學指示卡、指示膠帶其中均含有鉛等有害物品。環境空氣中環氧乙烷的濃度超過2mg/m3，即可造成人員中毒，表現為頭暈頭痛、惡心嘔吐的中毒癥狀，嚴重時可出現肺水腫，進入人體血液后可以引起溶血反應，環氧乙烷在空氣中容易引起爆。
1.3生物性職業暴露原因手術室護理工作中接觸患者血液、分泌物、嘔吐物、體液以及多種微生物的幾率較高；如工作人員自我防護措施不嚴密，易引起微生物通過皮膚黏膜進入到人體內，最終引起相應的各種傳染病的風險。
1.4自身知識的缺乏手術室的工作人員自身缺乏對標準預防的認識和保護，不重視安全防護意識，對傳染途徑和發生風險不加以防護，最終導致感染或者傳染病的發生。2護理防護措施
2.1物理因素的防護①加強銳器傷管理：對于銳器傷的安全操作規范熟練掌握。降低意外銳器傷的發生率。針刺傷的教育加強學習，以降低危險的工作行為，例如，禁止污染針頭折彎、懸掛或者折斷；手術刀、剪傳遞時，禁止直接用手接，應使用彎盤傳遞。銳器傷的處理流程熟練掌握：首先擠壓傷口使用肥皂水+流動水反復沖洗（黏膜被污染時使用生理鹽水反復沖洗），然后使用2%碘酒或者75%乙醇消毒，最后包扎處理。報告相關科室，做相關抗體檢測（接種疫苗或預防服藥）[3]。②加強負重傷培訓：脊背損傷導致護理人員健康的問題，而是造成脊背損傷的主要原因。在工作中彎腰、超時的站立靜止是肌肉損傷的直接原因。因此，應對護理人員搬運技巧加強培訓，注意節力原則，掌握力學原理，能夠合理搬運物體及患者，正確的工作姿勢.減少運動功能的損害。
2.2化學性以及生物性的防護工作人員在使用化學消毒劑時，必須熟練掌握化學消毒劑的使用時間、方法、化學消毒劑的作用以及毒副反應。在進行消毒使嚴格進行自身防護，可以帶防護口罩，穿防護衣，減少直接與化學消毒劑直接接觸的機會。在手術時嚴格遵守器械的使用操作流程，對與有傳染病的患者要佩戴面具、手套、嚴格禁止直接接觸患者的血液、體液、分泌物。在使用紫外線燈照射消毒是要注意保護自身的皮膚與眼睛，消毒完畢將空氣流通30分鐘在進行各項正常的工作。對于利器和有傳染病的物品要分類放置，如工作人員被利器所傷，應及時消毒處理。
2.3加強自身防護措施，提高安全意識經常組織科室內人員進行感染學習，提高護理人員對環境職業危險因素的認識，加強專業知識學習與培訓。使工作人員充分認識到消毒供應中心工作的危險性做好平時在工作中的主動防范措施，杜絕院內感染的發生。3討論
手術室的護理工作中，容易產生職業危害，工作人員要全面注意自身防護措施，遵守操作過程，加強防護教育培訓，加強管理，建立良好的供應室工作人員的自身防護措施，有利于降低工作中的風險發生。參考文獻
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一是單位和個人應在環境保護方面有成績。
1.在減少污染物排放和治理污染方面有成績。包括開展綜合利用，變廢為寶;發明、采用、推廣無污染、少污染的新工藝、新技術、新方法;積極采取有效治理措施治理污染;提出減少污染物排放和治理污染的合理化建議等。
2.在保護自然環境和生態平衡方面有成績。包括:積極植樹種草，綠化荒山荒坡，治堿治沙，減少水土流失;積極馴養、繁殖、保護國家野生動物和野生植物;積極從事風景名勝區、自然保護區的保護等。
3.積極同污染破壞環境的行為作斗爭，或在公害事故中救助有功。包括檢舉、揭發、控告環境污染破壞者;及時制止污染破壞環境的人和事，及時報告所發現的污染事件;積極參與公害事故的救助等。
4.在環境管理、監測、科研和教育宜傳方面有成績。包括:創造或采用先進的環境管理方法，使環境狀況有明顯改善;發明新的檢測儀器和污染監測方法，通過科學研究發現新的環境保護方法、途徑，積極從事環境保護的宜傳、教育，普及環境科學知識，提高人們的環境意識等。
二是環境保護方面的成績必須是顯著的。.成績和貢獻如果是能用數量、價值表示的，達到一定量者為顯著。環境保護方面的成績，有許多都是能以數量、價值表示的，比如減少污染物排放、綜合利用廢棄物的數量，采用新工藝、新技術治理污染而減少污染損害的價值，植樹種草、綠化荒山、荒坡、馴養繁殖野生動物的數量，參與公害事故救助所減少的損失等，都是能用數量或價值表示的，從而可以知道成績的大小，應不應給予獎勵。如果法律、法規、規章明確規定了可獲獎的成績數，就可按規定授獎。如果沒有具體規定成績數量，其成績的數量要求一般由負責實施獎勵的部門掌握。
二、我國環境保護獎勵存在的問題及完善途徑
我國環境保護獎勵制度雖已初具規模，有了一定基礎，并在我國的環境保護和管理中發揮了相當的激勵作用。但也應看到，我國的環境保護獎勵制度也存在一些問題，而這些問題的存在在很大程度上是由于環境立法的不完善造成的。因此，要完善環境保護獎勵制度，就必須健全和完善關于環境保護獎勵的立法。
一是要完善關于環境保護獎勵范圍的規定。為了使各系統、各方面在環境保護方面成績顯著者都能平等地獲得環境保護獎勵，就應當在今后的立法中明確環境保護獎勵的范圍，以避免在實施環境保護獎勵時只重視某一方面的成績而疏漏其它方面環境保護成績的現象.
二是要完善關于環境保護獎勵條件的規定。無論獲得何種獎勵，都應有一定的條件.環境保護獎勵的條件，按我國現有法律的規定是“對保護和改善環境有顯著成績”，這種條件要求未免失之太原則和籠統。因此，在今后的環境保護獎勵立法中應明確規定成績顯著的標準。如果成績能夠用數量、價值表示的，要用具體的數字加以限定;不能用數量、價值表示的成績，要規定這種成績對環境保護作用和意義大小的評定方法標準。如果中央環境立法難以規定這種具體的數量標準，也應授權地方予以規定。標準越科學、越具體嚴密，就越易于貫徹實施。
三是要完善關于環境保護獎罰管理制度
（一）有下列情形之一者，除扣發責任單位當月獎金額的10%外，還將扣發責任單位主要領導當月獎金的50%，罰款作為環保獎勵基金：
1.環保設施操作者不按規定進行操作的；
2.擅自拆除或閑置環保設施的；
3.環保設施不能正常使用，使排污超標的；
4.環保設施停運造成污染和危害，未報公司環保處的；
5.環保工作開展不利，造成周圍居民上訪的；
6.生產過程與環保工作嚴重脫節，環保設施管理混亂的。
（二）因環境污染對周圍居民造成一定經濟損失的要進行合理賠償，本著誰污染誰付款的原則，賠償費用由造成污染的單位負責解決，同時扣發該單位主要領導當月獎金。
（三）環保統計報表每發現有一處錯誤，罰報表人10元。
（四）有下列情形之一的單位和個人給予表彰或獎勵：
1.設施運行管理良好，無污染事故的；
2.對環保設施提出合理化建議和技術改造效果顯著的。
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在先權利并不總是表現為法律明文規定的權利，有時也可能是在先利益。這一點在知識產權領域最為明顯。因為科學技術的進步，人類智能產物應受法律保護的日益增多，知識產權的范圍也逐漸擴大。例如受保護對象擴大到版面設計、實用藝術品、計算機軟件、集成電路、植物新品種、基因、網絡域名、未注冊商標、網絡虛擬財產等，而且還在增加。從權利產生以及人們認識問題的邏輯規律來看，任何利益均須先取得法律的確認才受保護，因此法律對利益的確認是產生權利的前提，而維護合法的利益，是推動和擴大權利的基礎。對于在先權利的理解，應當更為寬泛為妥，包括法律上的權利和利益。
一、在先權利與在后權利的關系
在先權利與在后權利是一對概念。應該說，正因為有了在后權利及其與在先產生的權利的沖突，才有認識和討論在先權利及其效力的必要。問題的焦點是：建立在他人在先權利基礎之上，但又依法定程序取得的“權利”能否作為一種在后權利繼續存在并受保護。
筆者認為，在先權利一般都具有實質上的法律依據和形式上的法律依據，而在后權利具有合法形式，但其來源并不一定合法，一般來講主要有三種情形：一是剽竊、抄襲、模仿他人智力成果形成自己的權利；二是通過許可受讓他人智力成果形成自己的權利；三是獨立創作但偶然與他人相同或近似的智力成果上形成的權利。其中第二、三種情況中的在后權利既有實質上的法律依據，也有形式上的法律依據。第一種情況中的在后權利符合法律規定的形式要件，但其產生侵犯了在先權利人的知識產權。這種在后權利依法是可撤銷或可宣告無效的權利，但在利害關系人行使撤銷權或無效請求權之前，該權利的“權利狀態”是客觀存在的。由此可見，要構成一項沖突的在后權利，具有形式上的法律依據就已足夠。是否具有實質上的法律依據，不是確立在后權利的必要條件，而是判斷在后權利效力時應當考慮的因素。
二、在先權利的效力
在先權利的效力，是指在同一客體上依法衍生的兩個或兩個以上的權利發生沖突時，在先產生的權利所具有的法律地位。目前，世界各國對保護在先權利基本形成共識，但在具體做法上還有差異，一是采取絕對保護原則，即在先權利一定優于在后權利，當在先權利和在后權利發生沖突時，保護在先權利而不保護在后權利，即“誰在先，誰優先，誰在后，誰滅亡”。二是采取相對保護的原則，就是在決定保護哪個權利而不保護哪個權利時，不僅取決于權利取得的時間，還要考慮其他因素。
筆者贊同采用在先權利相對保護原則。應該看到，權利沖突的實質是利益的沖突和價值的沖突。在選擇解決權利沖突的方案時，我們不能不透過權利表象去探求其后的利益和價值沖突，法律既要重視沖突權利的各自價值，又要在利益比較的基礎上，對沖突所涉及的權利作必要的限制。
首先，從法經濟學的角度看，法及法所保護的權利都是具有效益的。盡管效益不是法所追求的價值目標，但是“法應當以效益作為分配權利和義務的標準”。在某些情況下，保護在先權利原則應當與其他原則特別是利益平衡原則一起綜合考慮。否則，就可能簡單、機械地保護了在先權利人的權利，導致當事人利益失衡。
其次，知識產品既是個人財富，也是后繼知識產品產生的條件。盡管知識產權被賦予一種專有的獨占權，但這種權利不是絕對的和無限的。在先權利制度體現了對他人在先權利的尊重，但如果在先權利保護的范圍過大，行使方式過泛，就有失公平，甚至可能損害他人利益和社會公益。
再次，現實生活中在后權利產生和與在先權利沖突的原因是復雜的，既有故意剽竊、復制在先權利客體騙取在后權利的情況，也有未經妥當注意義務與在先權利沖突的情況，還有的在先權利與在后權利在產生時并不沖突，各自相安無事，以后隨著一方或雙方知名度的提高而導致可能的混淆和沖突，在這種情況下，絕對保護在先權利將會造成善意的在后權利處于不穩定、不安全的狀態。
在對待在先權利效力的問題上，筆者認為應當針對權利沖突的不同形式，分別采取不同的態度：（1）在后權利既有實質上的法律依據，也有形式上的法律依據，雖然與在先權利發生沖突，但不對在先權利的行使構成實質性損害的，在先權利與在后權利均應當受到保護；在后權利的行使可能誤導社會公眾的，可以要求在后權利人采取防止誤導的合理措施；在后權利的行使對在先權利構成實質性損害的，在比較利益的基礎上優先保護在先權利。（2）在后權利有形式上的法律依據，但沒有實質上的法律依據，且不具備法律規定的授權條件的，保護在先權利，撤銷在后權利。（3）在后權利人未經許可利用了在先權利人的知識產品，如果主觀上具有惡意，應當依法保護在先權利，并制裁在后權利人；如果在后權利人對這種權利沖突的發生主觀上是善意的，且在后權利的存在對市場秩序和消費者權益無不利影響，在后權利的客體價值遠高于在先權利的客體價值，這時就應當作變通處理，如促成雙方達成許可使用協議或強制許可，使雙方各得其所，而不能簡單地撤銷在后權利了事。因為這種沖突并非市場性沖突。
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在現實的企業世界里，不少企業遇到過或正面臨著與甲同樣的問題，很多的企業因不重視知識產權保護而吃盡苦頭，但也有很多善于保護知識產權的公司從中受益。
進入21世紀以來，一場發生于世界范圍內的、國內兼并與跨國兼并交織進行的、更大規模的世界企業兼并浪潮迭起。稍微留心一下全球企業兼并重組的特點，我們不難發現：許多企業在兼并的同時，也進行收縮，大舉出售那些與本企業主業或核心產業不相關的分支機構或部門，回歸主業。但一個企業無論是通過并購或聯合擴大，還是通過資產剝離縮小，知識產權都是交易的關鍵因素。在當前喜好訴訟的環境中，侵權指控和訴訟帶來的太多傷害，使企業變得敏感，從而產生保護知識產權的需要。那些采取了強硬保護措施的知識產權組合，包括一系列專利、商標權、版權和受國家法律保護的商業秘密，能夠有效防止潛在攻擊者的訴訟傷害，這樣的知識產權組合還能使企業獲得一筆知識產權轉讓費收入。本文試圖從賣者的角度來論述當企業考慮包括知識產權在內的一項資產的銷售時應采取的積極措施。
資產剝離是一個非常精細、繁瑣、由一系列環節構成的資本運營過程。知識產權是一個公司業務戰略的基礎，是公司資產剝離的一個主要賣點和收入來源。在考慮剝離一個企業或其資產時，賣者的知識產權通常被忽視，或者沒有被顧及。在簽訂資產售賣協議時，如果這些資產沒有被細致考慮并認真估價，某一項值得保留的資產可能伴隨著資產的售賣而喪失，或者將使企業損失應得的收益。具備有效的洞察知識產權的方法是實施資產剝離業務所必須掌握的。以下是資產剝離交易中對知識產權進行盡職審查和評價所必須遵循的幾個步驟。
一、盤點和保護公司的知識產權
明智的買家尋找那些具有可靠知識產權的業務，在剝離任一千公司、獨立生產線或技術前，公司必須了解自己擁有哪些知識產權。首先應對擁有的知識產權進行一次盤點和檢查，及時發現存在的問題并采取必要解決措施，避免因知識產權存在問題而使企業價值被低估，或者使剝離行為夭折。然后確保這些知識產權不被訴訟。
1、專利權、專利申請和發明披露。一系列好的專利權是很好的賣點，特別是當這些專利權涵蓋了被剝離的產品和(或)技術。為了確定到底有多少產品或技術被保護，首先必須歸集由被剝離部門或正在售賣的產品線或技術組織所持有的所有專利權。然后，將這些專利權與被售賣的產品和技術相比較。不要延遲與售賣產品相關的發明披露和專利的申請工作。可申請專利的資產應及時被識別并盡快向有關部門申請專利。
2、商業秘密。這是生產公司產品必備的與生產流程、生產方法、機器和技術及設計相關的所有權信息，它能增強企業資產的價值。目前，我國關于商業秘密的保護被普遍認為比較弱，因此，企業在進行剝離談判前，應先編制商業秘密目錄，并對保護商業秘密的管理措施進行考察。如：公司有常規的保護商業秘密的手段嗎?在披露商業秘密給第三方使用時，有沒有簽訂保密協議?實施資產剝離的企業應確信這些商業秘密不會因剝離而被買家獲悉。
3、商標、商標權、服務權及商標申請。在對企業資產進行交易前，必須查找企業是否有得到顧客認可的關鍵名稱和商標。如果有，得向企業的專利權顧問咨詢一下，它們是否獲得注冊許可，或至少已經申請注冊許可，并責成企業的專利與許可部門編制全企業范圍內的商標權目錄；如果沒有，就必須搜尋是否有相似的名稱或商標已經被注冊了，因為那將威脅到企業的名稱和商標，從而影響企業剝離資產的售賣價格。
4、版權：盡管版權注冊不是保護版權的要求，但重要的版權，如軟件，必須到政府版權局注冊。準備一份詳細的版權目錄能使公司的資產在剝離時獲得好價錢。
二、搜集包含知識產權在內的所有權協議
潛在的購買者評價與被剝離資產相關的所有權協議，同樣，擬剝離資產的企業只有對那些協議充分理解，才能制定出明智的剝離戰略。這些協議包括：特許經營權協議、開發或聯合開發協議、雇員協議及一些未被披露的協議和合同等。
1、專利使用權轉讓協定。企業在將專利及技術、包括軟件讓渡給別人使用的同時，將獲得一定的收益流。另一方面，企業必須弄清楚它引進的專利和技術是否是可轉讓的。如果引進專利或技術時簽訂的是可轉讓協議，則這些專利和技術就可伴隨著資產剝離而轉移。
2、開發或聯合開發協議。這些協議可能會給被剝離部門帶來許多問題。例如，由于與被剝離資產相連的某項專利是多方聯合開發的，在剝離前，如果企業沒有能夠及時與共同開發人進行溝通，達成一致的剝離意向，則實際剝離資產時，企業可能沒有充分的權力解決與此項專利權相關的所有問題，此時，企業就將不得不與買家就處置權進行談判。
3、未披露的協議。收集整理所有未披露的協議，以保證它們不被第三方發現。買家想知道哪些技術信息已經被披露了，披露給誰，以及它們是如何被保護的，賣家必須從買者的角度考慮這些問題。
4、雇傭協議。發明或技術都是雇員智力勞動的成果，有些員工的頭腦中掌握著重要的商業秘密――方法、技術等，另一些人可能擁有特殊的技能。為防止出現研究開發活動的關鍵人員終止合同并將有關知識帶到別處與先前的雇主競爭，資產的買家必須要了解被剝離企業的雇傭合同中是否有將所有有關知識產權轉讓的，可操作的保密協議和有關禁止條款。所以，實施資產剝離的企業必須從買家的角度全面清理雇傭協議、認真核實是否所有員工在受雇傭期間完成的所有發明都簽訂了協議，并在協議中將發明的所有權轉移給公司等。
5、合同。整理包含專利權和數據使用權在內的所有規定，看看是否有一些尚未訂立合同。如果研究得到了政府的支助，那么企業是否擁有該研究成果的特許權。企業應該列出所有合同的優勢與不足，以增加在剝離交易中同買家討價還價的籌碼。
三、確定賣出什么、與買者分享什么或自己保留什么
企業的其它部門可能會使用屬于被剝離部門的知識產權。因此，企業必須保有這些資產的所有權――與買家共同擁有或自己完全擁有這些知識產權。
另外，如果某一部門生產的產品是企業其它部門所需要的．企業應該考慮簽訂一份合同，要求該部門的買家持續永久地向本企業提供此種產品。例如，企業可以與買家簽訂一份有條件轉讓某項技術或產品的契約，并將契約交給有利于本企業的第三者保存，從而保證企業其它部門對該技術或相關產品的需求。企業所需的關鍵技術也可以不予售賣。
四、驅散剝離方面的任何烏云
與訴訟相關的事件，如懸而未決的訴訟、公告、索賠等，都將會成為買者討價還價的砝碼。在剝離前，企業要努力解決好這些問題。如果企業不能解決這些問題，將不得不承擔一定的責任或對買主作些補償。
五、拒絕專利賠償，避免意想不到的損失
買主、承包商和獲得許可的人都盼望在知識產權侵權責任中獲得補償。此時，有責任的一方就必須為與知識產權相關的求償訴訟負全部責任。如果企業的知識產權轉讓合同中附有賠償條款，企業就可能要承擔上述賠償責任了，企業千萬不要輕易承擔這樣的責任。因此，拒絕專利賠償應成為企業的一項政策。
