引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基層服務(wù)平臺(tái)較為薄弱。目前河南省不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源基層服務(wù)平臺(tái)在機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施配備、功能服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等方面存在明顯不足，農(nóng)民外出務(wù)工存在用工信息不共享、不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，不能給予及時(shí)有效的服務(wù)。二是河南省雖有600多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，但多以年齡偏大、文化和技能偏低，且以45歲以上中年婦女和55歲以上男性群體為主，對(duì)他們進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)開(kāi)發(fā)難度較大。三是技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，效果質(zhì)量不佳。由于培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，且兌付補(bǔ)貼資金程序復(fù)雜，再加上用工企業(yè)門(mén)檻不高，導(dǎo)致農(nóng)民工參加培訓(xùn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)的積極性不強(qiáng)、培訓(xùn)效果質(zhì)量不佳。四是農(nóng)民工融入城市還存在體制機(jī)制。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元制體制的存在，致使河南省農(nóng)民工特別是長(zhǎng)期在外居住務(wù)工生活的新生代農(nóng)民工，在獲得就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、住房保障、城市戶(hù)口等城市基本公共服務(wù)政策待遇方面，還存在許多體制性、機(jī)制。
篇2
3.目前，我縣農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民文化素質(zhì)不高，已經(jīng)制約了農(nóng)民的就業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收進(jìn)程。
篇3
“三個(gè)結(jié)合”就是培訓(xùn)工作要與就業(yè)、與技能鑒定持證上崗、與引進(jìn)項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展緊密結(jié)合。
“三個(gè)層面就是實(shí)施三個(gè)層面的技能培訓(xùn)。一是企業(yè)培訓(xùn)，二是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，三是政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)。
“三個(gè)三千”就是企業(yè)培訓(xùn)3000人，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)3000人，政府部門(mén)培訓(xùn)3000人。
移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)已由尤委（2006）8號(hào)文件分解下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與縣委、縣政府下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核指標(biāo)掛鉤（其分值占總分7％），與招商引資的任務(wù)掛鉤（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織輸送農(nóng)村勞動(dòng)力參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)或企業(yè)培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)的，每人折抵引資任務(wù)5000元，到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的，每人折抵引資任務(wù)10000元）。
二、研究制定了“2006年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)行績(jī)效認(rèn)定和年度考核辦法”、“培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支付辦法”等配套文件。選定了“海通服裝技術(shù)培訓(xùn)基地”等八家具備農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作條件和能力的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)服裝針車(chē)工種的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，整合了300多臺(tái)電動(dòng)平車(chē)，目前已具備了同時(shí)在十個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)組織培訓(xùn)的能力。
三、開(kāi)展二個(gè)調(diào)查，建立二個(gè)信息庫(kù)。
1.開(kāi)展全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查，建立“農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)”并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。我縣集中一個(gè)月的時(shí)間，開(kāi)展全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查工作，經(jīng)過(guò)精心組織現(xiàn)已摸清了家底，使今年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作更具有針對(duì)性。全縣共有農(nóng)村勞動(dòng)力18.13萬(wàn)人，其中已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移5.5萬(wàn)人（其中在縣外就業(yè)3.35萬(wàn)人）；有7509人愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中有2298人愿參加服裝針車(chē)培訓(xùn)，有1530人愿參加紡織檔車(chē)工培訓(xùn)，有3799人愿意參加家庭手工等其它項(xiàng)目的培訓(xùn)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組織人員對(duì)有培訓(xùn)意向的人員實(shí)行跟蹤、動(dòng)員，使各項(xiàng)培訓(xùn)工作能在近期內(nèi)全面展開(kāi)。
2.開(kāi)展全縣工業(yè)企業(yè)用工情況調(diào)查，建立“工業(yè)企業(yè)用工信息庫(kù)”。通過(guò)調(diào)查，掌握全縣工業(yè)企業(yè)2005年底在冊(cè)員工信息，并對(duì)今年各企業(yè)員工增減變動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤管理。“信息庫(kù)”的建立既能了解企業(yè)的用工環(huán)境變化情況，掌握企業(yè)下階段的用工需求，為組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提供崗位需求信息，也為轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作考核驗(yàn)收提供了必要的依據(jù)。同時(shí)我們還規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理,在為縣內(nèi)企業(yè)提供就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也設(shè)定了本縣企業(yè)到縣外招工的基本條件，以確保異地員工的“留工率”，維護(hù)我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的用工環(huán)境。
四、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)用工搭建好平臺(tái)。
我縣在開(kāi)展“全縣工業(yè)企業(yè)用工情況調(diào)查”工作中，了解到部分企業(yè)，特別是服裝、紡織企業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)性用工困難的情況下，春節(jié)期間在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)宣傳服務(wù)月活動(dòng)”。經(jīng)過(guò)全面動(dòng)員、精心組織、認(rèn)真落實(shí)，使活動(dòng)取得了預(yù)期的成效：活動(dòng)月期間，我們共印發(fā)了三萬(wàn)份“致尤溪籍在外務(wù)工老鄉(xiāng)的一封信”；發(fā)放6000多份宣傳提綱和春風(fēng)卡；調(diào)研了28家企業(yè)，安排“華姿服飾織造有限公司”等10家企業(yè)負(fù)責(zé)人在有線(xiàn)電視臺(tái)宣傳、推介企業(yè)的優(yōu)勢(shì)；收集、整理了“藍(lán)桐服飾織造有限公司”等25家縣內(nèi)企業(yè)的用工信息，提供就業(yè)崗位4500多個(gè)，通過(guò)有線(xiàn)電視臺(tái)“熒屏就業(yè)大廣場(chǎng)”欄目、“廣播村村通”等渠道；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共懸掛“返鄉(xiāng)就業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)”等宣傳條幅38條，走訪了3萬(wàn)多個(gè)農(nóng)戶(hù)；組織召開(kāi)16場(chǎng)(不含村級(jí)組織)的“外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員代表座談會(huì)”，有754位返鄉(xiāng)人員代表參加；舉辦了30場(chǎng)有25家企業(yè)參加的現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)。活動(dòng)月期間，共有3041人報(bào)名，有1799人被縣內(nèi)企業(yè)正式錄用（其中外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員127人），為26個(gè)缺工企業(yè)解決了用工問(wèn)題。
篇4
（一）資源情況。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力資源83.65萬(wàn)人，其中男性47.26萬(wàn)人，占56.5%；女性36.39萬(wàn)人，占43.5%。從業(yè)勞動(dòng)力74.93萬(wàn)人，占勞動(dòng)力資源總數(shù)的89.6%。
（二）培訓(xùn)情況。，全區(qū)陽(yáng)光工程、移民、扶貧、外經(jīng)委、婦聯(lián)等各類(lèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力18226人。其中陽(yáng)光工程培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力14697人，占市下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃的113.05%，當(dāng)年已結(jié)業(yè)13775人，培訓(xùn)后已順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)12250人，就業(yè)率達(dá)到88.9%，比市里規(guī)定高3.9個(gè)百分點(diǎn)。
（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止底，全區(qū)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力34.39萬(wàn)人，占從業(yè)勞動(dòng)力的45.9%，比凈增3.03萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)的有60906人，占已轉(zhuǎn)移總數(shù)17.7%；第二產(chǎn)業(yè)的有121136人，占35.2%；第三產(chǎn)業(yè)的有161858人，占47.1%。按地域分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的有70405人，占已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的20.5%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外區(qū)內(nèi)的有57600人，占16.8%；區(qū)外市內(nèi)的有44062人，占12.8%；市外國(guó)內(nèi)的有171704人，占49.9%；境外就業(yè)129人。按年齡[，！]結(jié)構(gòu)分，20歲以下的有74626人，占已轉(zhuǎn)移總數(shù)的21.7%；21—40歲的有250016人，占72.7%；41—50歲的有13756人，占4%；51歲以上的有5502人，占1.6%。按文化結(jié)構(gòu)分，文盲半文盲的有9629人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)的2.8%；小學(xué)文化的有17195人，占5%；初中文化的有244857人，占71.2%，高中以上的有72219人，占21%。按轉(zhuǎn)移時(shí)間分，年務(wù)工時(shí)間在3—6個(gè)月的有32899人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的9.6%；6個(gè)月至1年的有78567人，占22.8%；常年就業(yè)的有232434人，占67.6%。按職業(yè)分，從事管理工作的有22737人，占6.6%；從事技術(shù)工作的有45834人，占13.3%；從事體力勞動(dòng)的有244785人，占71.2%；其他30544人，占8.9%。按組織形式分，自發(fā)轉(zhuǎn)移的有290173人，占84.4%；有組織轉(zhuǎn)移的有53727人，占15.6%。
（四）收入情況。，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入17.95億元，比上年增加1.85億元，增長(zhǎng)11.5%。勞務(wù)凈收入14.36億元，比上年凈增1.64億元，增長(zhǎng)12.9%。進(jìn)城務(wù)工人員人均凈收入4176元，勞務(wù)凈收入全區(qū)農(nóng)業(yè)人平1153元，比上年增長(zhǎng)14%。占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到50.4%。
（五）農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)面臨的形式和任務(wù)。在今后5年內(nèi)，按每人耕種3.5畝耕地計(jì)算，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理需求勞動(dòng)力25.1萬(wàn)人，除已轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力外，還有15.44萬(wàn)人需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)預(yù)測(cè)，全區(qū)每年約新增1.3萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，同時(shí)有1.4萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力退出，但仍有15萬(wàn)個(gè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)村絕對(duì)富余勞動(dòng)力中大約有10%左右的人自愿失業(yè)不需要轉(zhuǎn)移，實(shí)際富余勞動(dòng)力還有13.5萬(wàn)人左右，即每年需新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.7萬(wàn)人左右。
二、 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的主要制約因素
（一）文化素質(zhì)低，缺乏充分就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查統(tǒng)計(jì)：我區(qū)已轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只有初中及以下文化程度的占79.0 %；高中及以上的只占21%。由于文化素質(zhì)低，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來(lái)越高。剩下在家務(wù)農(nóng)和打算進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)更低，更缺乏一技之長(zhǎng)，據(jù)我們最近隨機(jī)對(duì)120名年齡在20—45歲之間的在家農(nóng)村居民調(diào)查，只有初中及初中以下文化程度的97 人，占81%，高中以上的23人，占19%。問(wèn)他們?yōu)槭裁床怀鋈ゴ蚬r(shí)，幾乎都是回答由于文化水平低，工作不好找，缺乏進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度小，提高自身素質(zhì)難。一是，全區(qū)各類(lèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力18226人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的2.18%。如果按每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人計(jì)算，則需要42年才能輪訓(xùn)一遍，這顯然不能滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。二是多數(shù)農(nóng)民“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)”薄弱，“小農(nóng)意識(shí)”仍然存在，他們對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)前的培訓(xùn)往往是被動(dòng)接受，而不是主動(dòng)參與；三是各類(lèi)培訓(xùn)農(nóng)民自己都要交納一部分費(fèi)用，有的是無(wú)力承擔(dān)，更多的是不愿意支付。以陽(yáng)光工程培訓(xùn)為例：國(guó)家撥給每個(gè)參訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)人平大約200元左右。按照技能培訓(xùn)的要求，對(duì)每個(gè)參訓(xùn)農(nóng)民培訓(xùn)至少15—90天，而國(guó)家給參訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助是按培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)費(fèi)的30%補(bǔ)助，農(nóng)民自己要承擔(dān)70%。技術(shù)含量高的工種培訓(xùn)時(shí)間一般要2—3個(gè)月，培訓(xùn)費(fèi)用也就高一些，如縫紉、廚師、電子、機(jī)械修理等工種的培訓(xùn)費(fèi)用一般在1500元以上，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用在1000元以上，所以對(duì)政府組織的培訓(xùn)抱著無(wú)所謂的態(tài)度.究其原因有：①有的農(nóng)民不愿交培訓(xùn)費(fèi)或交不起培訓(xùn)費(fèi)；②耽誤找現(xiàn)錢(qián)的時(shí)間不劃算；③由于文化素質(zhì)低，根本就學(xué)不懂。因此多數(shù)農(nóng)民對(duì)參加技能培訓(xùn)不是很熱心。四是一些下散力的民工，他們大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部條件較差的旅 社或民房?jī)?nèi)，早出晚歸，既不看新聞，也不讀報(bào)紙，工余之后，大多數(shù)時(shí)間都是在聊天或打牌消磨寶貴時(shí)間，根本沒(méi)有想過(guò)要參加培訓(xùn)提高自身素質(zhì)的問(wèn)題。
（三）已出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不力。盡管我區(qū)已出臺(tái)了《加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》，給出了培訓(xùn)補(bǔ)助、輸出獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、費(fèi)用減免、權(quán)益保障、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，但通過(guò)一年多的執(zhí)行情況來(lái)看，很多方面還落實(shí)得不夠好，如培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、權(quán)益保障政策不配套等，一些相關(guān)部門(mén)特別是市直管部門(mén)以市主管部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策為由，拒絕執(zhí)行，落實(shí)難度大。
（四）城市歧視仍然存在。調(diào)查顯示，至少有三分之一的進(jìn)城務(wù)工人員“偶爾”或“經(jīng)常”感到受歧視排擠。主要表現(xiàn)在不正常的超時(shí)勞動(dòng)成了“正常”現(xiàn)象，平常超時(shí)勞動(dòng)和法定節(jié)假日加班得不到加班工資。從事同樣的工作不能獲得同等的待遇，有25%的務(wù)工農(nóng)民認(rèn)為自己比本單位職工收入低三分之一，20%的人認(rèn)為自己比本單位職工收入低三分之二或相差更多。在從事高危職業(yè)的民工中，他們不能象本單位職工一樣享受“養(yǎng)老、工傷事故”等保險(xiǎn)，若出現(xiàn)事故民工既享受不到賠償，還因無(wú)法勞動(dòng)領(lǐng)取不到治傷期間的工資，個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失很大。
（五）“農(nóng)民”身份的限制。本來(lái)現(xiàn)在戶(hù)籍管理放得較寬，但至少有90%的農(nóng)民工達(dá)不到僅僅是有“固定的住所”（以本人房產(chǎn)證為準(zhǔn)）這一要求。在一些大城市，農(nóng)民工戶(hù)口遷入限制因素更多，因此這90%的農(nóng)民中有相當(dāng)部分由農(nóng)民變?yōu)槭忻襁€要奮斗相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。由于戶(hù)口的原因?qū)е罗r(nóng)民工及其子女享受不到市民的諸多政策。現(xiàn)在很多部門(mén)都沒(méi)有把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在勞動(dòng)用工，公務(wù)員招考聘用、教育、社會(huì)保障及醫(yī)療等納入市民一樣同等對(duì)待。一些單位或部門(mén)招工和招公務(wù)員仍然要城市戶(hù)口，子女入學(xué)要交擇校費(fèi)，農(nóng)民工老了沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，遇到工傷事故得不到賠償，生了病享受不到醫(yī)保，家庭困難享受不到城市低保等。凡此種種，由于“農(nóng)民”身份的限制，農(nóng)民工沒(méi)有享受到市民的同等政策待遇。
（六）社會(huì)保障制度落后。農(nóng)民一方面向往城市生活，另一方面又因國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度基本未建立或建立得不完善，農(nóng)民工在遇到工傷事故、身患疾病等時(shí)，得不到基本保障，因而不愿放棄承包地，其矛盾心理的實(shí)質(zhì)是擔(dān)心一旦放棄土地進(jìn)城，萬(wàn)一站不住腳，連退路都沒(méi)有了。于是，土地就是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的“保險(xiǎn)箱”。
（七）法制建設(shè)滯后。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已有多年的歷史，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)上上下下都認(rèn)為是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，到了非解決不可的時(shí)候了，但就是遲遲不能出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，導(dǎo)致一些地方，一些用工單位發(fā)生拖欠民工工資、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全缺乏保障等現(xiàn)象十分普遍。由于無(wú)法可依，執(zhí)法部門(mén)無(wú)法對(duì)違規(guī)單位或部門(mén)給予懲處，又不能依法保護(hù)農(nóng)民工的利益，加之農(nóng)民是弱勢(shì)群體，這些現(xiàn)象發(fā)生后多數(shù)人只能忍氣吞聲，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民身心受到極大的傷害。由此帶來(lái)的后果是一些農(nóng)民工對(duì)政府產(chǎn)生了不信任甚至是對(duì)立的情緒。
三、 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的政策建議
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然途徑。農(nóng)民工是城市建設(shè)不可缺少的一支重要力量，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，采取切實(shí)有效的措施加快推進(jìn)。
（一） 著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)提高是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)。大量事實(shí)證明，整體素質(zhì)高、具有專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)民，一方面，進(jìn)城務(wù)工后容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也能獲得相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)和較高的收入。另一方面，也容易融入城市，接受市民觀念，承擔(dān)市民義務(wù)，得到市民認(rèn)可。相反，有些農(nóng)民雖然“洗腳上田”，但由于沒(méi)有“進(jìn)城洗腦”，即使進(jìn)城多年，由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，仍然缺乏充分就業(yè)和轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)力，更難完成從小農(nóng)意識(shí)到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)應(yīng)既要抓好當(dāng)前，又要抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。
一抓當(dāng)前：繼續(xù)堅(jiān)持陽(yáng)光工程 “政府推動(dòng)，學(xué)校主辦，部門(mén)監(jiān)管，農(nóng)民受益”的運(yùn)作機(jī)制，著力打造勞務(wù)品牌。（1）引導(dǎo)性培訓(xùn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要組成部分，是在政府財(cái)政支持下開(kāi)展的一種公益性培訓(xùn)。政府要整合有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)教育培訓(xùn)資源和社會(huì)力量，采取多種教育、培訓(xùn)手段，多形式、多途徑開(kāi)展培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，使大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民都能通過(guò)不同渠道了解進(jìn)城務(wù)工的一些基本知識(shí)。引導(dǎo)性培訓(xùn)的重點(diǎn)是開(kāi)展政策法規(guī)知識(shí)、基本權(quán)益保護(hù)、城市生活常識(shí)、尋求就業(yè)崗位等方面基本知識(shí)的培訓(xùn)。目的是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制觀念教育，幫助他們樹(shù)立現(xiàn)代公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)，提高他們?cè)诙嘣娣峙涓窬种械慕煌芰Α⒁婪ňS權(quán)能力和組織能力，引導(dǎo)他們自覺(jué)培養(yǎng)起對(duì)城市文明的認(rèn)同感和對(duì)城市生活的責(zé)任感。（2）職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力的重要手段。主要是在各級(jí)政府的引導(dǎo)和支持下，由各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)用工需求，針對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，大力開(kāi)展定向、定崗職業(yè)技能培訓(xùn)。這種培訓(xùn)由于對(duì)技術(shù)掌握要求高，培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)，培訓(xùn)費(fèi)用也就高一些。所以政府在財(cái)力允許的前提下，也配套一筆適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)費(fèi)來(lái)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)，以鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參加技能培訓(xùn)。同時(shí)，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要做好培訓(xùn)人員的技能鑒定工作。
二抓長(zhǎng)遠(yuǎn)：在嚴(yán)格實(shí)施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，特別是將職業(yè)技術(shù)教育納入基礎(chǔ)教育中，使農(nóng)村廣大學(xué)生在就業(yè)前就學(xué)到一技之長(zhǎng)。具體辦法可實(shí)施“兩后雙百”工程。即對(duì)所有未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)后的學(xué)生（“兩后”）百分之百進(jìn)行技能培訓(xùn)，百分之百實(shí)現(xiàn)就業(yè)（“雙百”）。為確保“兩后雙百”工程的順利實(shí)施，讓每位學(xué)員都能如期參加培訓(xùn)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、教育部門(mén)、 勞動(dòng)保障部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生及家長(zhǎng)簽訂“五方聯(lián)保協(xié)議”，實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)再收費(fèi)，并堅(jiān)持公辦學(xué)校成本培訓(xùn)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)微利培訓(xùn)，政府先全額墊付培訓(xùn)費(fèi)用，待學(xué)員就業(yè)后有穩(wěn)定收入再歸還。
（二）廣辟轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。一是向國(guó)家、市里規(guī)劃在三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的九大特色工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。圍繞國(guó)家、市里對(duì)庫(kù)區(qū)后期扶持項(xiàng)目落戶(hù)萬(wàn)州，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大，增加就業(yè)崗位。二是向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，尤其是發(fā)展勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和新型的食品加工業(yè)。三是利用對(duì)口支援的契機(jī)，請(qǐng)求對(duì)方為我區(qū)提供更多的就業(yè)崗位；四是區(qū)政府督察室要積極督促區(qū)勞動(dòng)和就業(yè)部門(mén)盡快落實(shí)區(qū)委常委會(huì)已經(jīng)確定的在廣東、福建、上海、江蘇、浙江、北京六省市設(shè)立駐外勞務(wù)開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)，為更多地輸出萬(wàn)州勞動(dòng)力和為萬(wàn)州籍務(wù)工人員提供及時(shí)有效的服務(wù)；五是開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)。利用區(qū)委、區(qū)政府辦公地點(diǎn)南北大動(dòng)遷的機(jī)遇，以街道和移民新城為依托，以居委會(huì)為基本單元，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站的建設(shè)與管理，大力發(fā)展托幼托老、配送快遞、修理維護(hù)、物業(yè)管理、社區(qū)保潔、商品遞送、健身娛樂(lè)、社區(qū)治安等服務(wù)崗位。六是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。向國(guó)家、市里對(duì)三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)布局的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)萬(wàn)州所需崗位轉(zhuǎn)移。向國(guó)家在交通、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面給予傾斜和國(guó)家、市里加大對(duì)庫(kù)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度所設(shè)置的項(xiàng)目崗位轉(zhuǎn)移。向區(qū)里確定的“十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”規(guī)模化基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所需崗位轉(zhuǎn)移。圍繞大力發(fā)展重專(zhuān)大戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織設(shè)置的崗位轉(zhuǎn)移。七是創(chuàng)辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)吸引在外務(wù)工、經(jīng)商的成功人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減化辦事手續(xù)，在資金、項(xiàng)目、稅收等方面大力扶持。促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)健康發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
（三）加強(qiáng)服務(wù)強(qiáng)化管理，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。目前，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)盡管做了一些有益的工作，但離農(nóng)民工的需求相差甚遠(yuǎn)。根本原因是服務(wù)不到位，管理不到邊。公安部門(mén)要做好戶(hù)口和治安管理服務(wù)工作；司法、勞動(dòng)部門(mén)要做好農(nóng)民工合法權(quán)益的維權(quán)服務(wù)工作，監(jiān)督用工單位在使用農(nóng)民工時(shí)與市民一視同仁；就業(yè)部門(mén)要為農(nóng)民工提供務(wù)工信息、介紹崗位等牽線(xiàn)搭橋工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息平臺(tái)建設(shè)和更新、農(nóng)民工進(jìn)城后他們的承包地的管理工作；陽(yáng)光辦、教委、移民、扶貧、外經(jīng)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)要抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作；計(jì)生部門(mén)要抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作；建設(shè)部門(mén)要檢查督促建設(shè)企業(yè)及時(shí)發(fā)放農(nóng)民務(wù)工工資；民政部門(mén)要抓好城市社區(qū)建設(shè)；工會(huì)部門(mén)要抓好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成完整的服務(wù)管理體系。
（四）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的職業(yè)，工作條件相對(duì)比較惡劣，而農(nóng)民工由于所處的相對(duì)弱勢(shì)地位，其權(quán)益往往得不到有效保障，因此，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民工參加各種社會(huì)保險(xiǎn)十分必要。據(jù)我們調(diào)查，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)按重要程度分別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市已為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民開(kāi)設(shè)了工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，深受農(nóng)民工歡迎。但我區(qū)至今沒(méi)有出臺(tái)讓農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體辦法。區(qū)政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究，盡快制定農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則，讓農(nóng)民工與城市居民一樣，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)低保等各種社會(huì)保障，解決他們的后顧之憂(yōu)。
（五）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。首先是要盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)才能做到有法可依。其次是公安、司法、勞動(dòng)等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案（事）件，盡量從低收費(fèi)或免費(fèi)為農(nóng)民維權(quán)。第三是加快建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)合法權(quán)益。
篇5
二、總體目標(biāo)
按照“整合資源、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范服務(wù)、整體推進(jìn)”的要求，在全市有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理。按照“一人一卡、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫(kù)”的要求，建立全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握農(nóng)村適齡勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社保等基本情況，建立起農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，使公共就業(yè)服務(wù)落實(shí)到每一位農(nóng)村勞動(dòng)者。
到“十二五”期末，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制基本要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、動(dòng)態(tài)化目標(biāo)。建立起轉(zhuǎn)移就業(yè)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系和公共就業(yè)人性化服務(wù)的工作制度。使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠就近享受到更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。
三、實(shí)名制登記人員范圍
1、具有我市農(nóng)村戶(hù)籍、年齡在16-60周歲、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力；
2、從統(tǒng)計(jì)時(shí)間算起，一年內(nèi)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)達(dá)到6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。
四、工作內(nèi)容
（一）實(shí)名制管理內(nèi)容。就業(yè)實(shí)名制管理的基本內(nèi)容包括農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人基本信息和就業(yè)信息。個(gè)人信息包括：姓名（以本人身份證上姓名為準(zhǔn)）、性別、出生年月、身份證、就業(yè)失業(yè)登記證號(hào)碼、戶(hù)籍所在地、文化程度等；就業(yè)信息包括：就業(yè)狀態(tài)、求職意愿、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、去向、就業(yè)時(shí)間、單位、勞動(dòng)合同簽訂、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)參保情況、聯(lián)系電話(huà)等。
（二）實(shí)名制管理方式。就業(yè)實(shí)名制管理，先建立紙質(zhì)臺(tái)帳、再錄入微機(jī)，確保記載真實(shí)，查有實(shí)據(jù)。數(shù)據(jù)由行政村(本人、家屬、村信息員)填報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市逐級(jí)匯總上報(bào)。行政村信息員定期做好本村農(nóng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查工作，2012年每半年報(bào)告其動(dòng)態(tài)變化情況，從2013年開(kāi)始按季報(bào)告。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分利用就業(yè)失業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，將農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況錄入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的就業(yè)時(shí)間、就業(yè)去向、合同簽訂、工資收入等就業(yè)信息半年（季）更新一次，確保管理信息真實(shí)全面。
五、工作步驟
根據(jù)“一次規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，滾動(dòng)完善”的原則，以農(nóng)村適齡勞動(dòng)力信息檔案為基礎(chǔ)，勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作平臺(tái)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)［村］勞動(dòng)保障工作平臺(tái)相結(jié)合，及時(shí)掌握勞動(dòng)力流動(dòng)情況，形成反映農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)基本情況的動(dòng)態(tài)信息登記管理服務(wù)制度。
（一）準(zhǔn)備部署階段（年10月-年底）。根據(jù)省、市要求，制定本地區(qū)實(shí)名制管理工作實(shí)施方案，相關(guān)文件，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議布置細(xì)化工作，組織相關(guān)基層工作人員進(jìn)行實(shí)名制登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查階段
（2012年月至2012年6月）。在全市實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本情況的首次調(diào)查登記；完成有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)民基本情況的調(diào)查登記；完成農(nóng)村外出務(wù)工人員基本情況調(diào)查登記， 建立我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
（三）數(shù)據(jù)總結(jié)階段（2012年7月至2015年12月）。全面完成全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本情況調(diào)查登記，建立完善我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制。
六、實(shí)名制管理工作要求
（一）建立就業(yè)實(shí)名制管理登記制度
1、各縣（市、區(qū)）要摸清轄區(qū)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員底數(shù)，每名農(nóng)村勞動(dòng)力要填寫(xiě)《省農(nóng)村勞動(dòng)力登記卡》(見(jiàn)附件1)，各行政村（社區(qū)）要建立健全全村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記冊(cè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村勞動(dòng)力信息臺(tái)帳并專(zhuān)柜儲(chǔ)存,各縣(市、區(qū))建立數(shù)據(jù)庫(kù),所有卡、冊(cè)、柜、庫(kù)數(shù)據(jù)一致,且均為實(shí)名，并采取定期更新方式，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
2、各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際,建立實(shí)名制管理制度。一是明確村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障協(xié)理員、就業(yè)服務(wù)工作人員的職責(zé)。二是認(rèn)真填寫(xiě)、匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，保證真實(shí)有效。三是明確數(shù)據(jù)定期更新時(shí)間，在2013年前每半年更新一次，2013年后每季更新一次。四是明確報(bào)表定期上報(bào)方式和時(shí)間，每年6月10日和12月10日前以電子文檔形式上報(bào)市局。
（二）建立就業(yè)實(shí)名制調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度
1、各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮行政村（社區(qū)）專(zhuān)（兼）職勞動(dòng)保障信息員作用，建立責(zé)任制，劃片包干，負(fù)責(zé)屬地內(nèi)適齡勞動(dòng)者基本情況調(diào)查。行政村（社區(qū)）專(zhuān)（兼）職勞動(dòng)保障信息員應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員半年(季)調(diào)查一次，調(diào)查時(shí)間為半年(季)、全年度的最末月。專(zhuān)（兼）職勞動(dòng)保障信息員要及時(shí)采集、登記適齡勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)信息變動(dòng)情況并及時(shí)上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)理員按規(guī)定將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，更新相關(guān)數(shù)據(jù)。
2、根據(jù)省廳專(zhuān)門(mén)制定統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)表，將農(nóng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)范圍，實(shí)行以行政村（社區(qū)）為基本統(tǒng)計(jì)單位的就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送辦法。完善就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料和臺(tái)帳管理，對(duì)實(shí)名制登記情況和提供就業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行記錄，建立全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)電子臺(tái)帳。
（三）實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理與就業(yè)服務(wù)相結(jié)合
各縣（市、區(qū)）在實(shí)施實(shí)名制管理的同時(shí),要按照人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層平臺(tái)就業(yè)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(人社部發(fā)[]37號(hào))明確的行政村承擔(dān)就業(yè)工作的職責(zé),為農(nóng)村勞動(dòng)力提供全方位服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。各縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)名制管理掌握的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際需求,提供相應(yīng)的公共服務(wù)。
（四）建立依托信息化系統(tǒng)的實(shí)名制管理制度
各縣（市、區(qū)）要積極推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，向基層勞動(dòng)保障平臺(tái)傾斜，優(yōu)先保證基層開(kāi)展公共服務(wù)必需的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托全省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步向省級(jí)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理全程信息化。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)就業(yè)實(shí)名制管理，是各級(jí)政府落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)重要職責(zé)、也是考核工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況及工作成效的一項(xiàng)有效措施。各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，建立健全工作責(zé)任體系，采取得力措施，抓好就業(yè)實(shí)名制管理的實(shí)施工作。
（二）制訂實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理工作納入就業(yè)工作計(jì)劃，抓緊制訂推進(jìn)方案和實(shí)施辦法，周密部署安排，精心組織實(shí)施。當(dāng)前要盡快落實(shí)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查工作，做到人員底數(shù)清楚；要完善服務(wù)設(shè)施，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；研究制訂各項(xiàng)工作制度，提出具體任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間要求。
篇6
1農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析
目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)處于十分困難的時(shí)期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實(shí)際困難，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗(yàn)，在思想上高度重視，在行動(dòng)上改變作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新局面。當(dāng)前不利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：
1．1政策環(huán)境因素
(1)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的必要保證，也是激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力脫貧致富、充分就業(yè)的一個(gè)決定性因素。近幾年來(lái)，國(guó)家采取了促進(jìn)農(nóng)民增收、緩和勞動(dòng)力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開(kāi)發(fā)和戶(hù)籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應(yīng)通過(guò)稅收政策調(diào)整、鼓勵(lì)部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎(chǔ)，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重的人的所得稅。對(duì)于正在領(lǐng)取保險(xiǎn)退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動(dòng)人口。
(2)積極的財(cái)政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)行國(guó)債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市電網(wǎng)改造，改變國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)和經(jīng)濟(jì)適用住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更重要的是為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。
(3)地方政府的封閉政策，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的阻礙主要來(lái)自各大、中城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺(tái)了限定外地勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對(duì)本地勞動(dòng)力采取保護(hù)“壁壘”。如長(zhǎng)沙等一些中小城市也相繼推出保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)的政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)進(jìn)行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費(fèi)名目，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的成本和求職風(fēng)險(xiǎn)。
1．2農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系環(huán)境
我國(guó)經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全國(guó)100家勞動(dòng)力市場(chǎng)基本完成科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點(diǎn)任務(wù)，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了極大作用；信息收集和工作全面加強(qiáng)，較好地滿(mǎn)足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)在編制完成的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出，我國(guó)將通過(guò)改革戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推行勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)獲得信息的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常有序的流動(dòng)，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的步伐。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制完全形成還需要時(shí)日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門(mén)之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導(dǎo)致市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供更多的信息指導(dǎo)，不至于盲目流動(dòng)，由臨時(shí)性向穩(wěn)定性、由單個(gè)性向整體性發(fā)展，應(yīng)主要解決的以下幾個(gè)問(wèn)題：一是開(kāi)放問(wèn)題，目前一切限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放，入世后更是如此。二是平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比較，農(nóng)村勞動(dòng)力失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)與勞動(dòng)者之間的雙向選擇受到破壞，勞動(dòng)力價(jià)格的低廉也破壞了等價(jià)交換原則。三是定位問(wèn)題。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，不要隨便干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府應(yīng)該積極運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力正常就業(yè)。
1．3中小企業(yè)環(huán)境
大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點(diǎn)而成為吸納勞動(dòng)力的主要途徑。這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對(duì)勞動(dòng)力的需求量大；二是中小企業(yè)對(duì)就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點(diǎn)；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的生活習(xí)慣。就目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的情況來(lái)看，75以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動(dòng)密集、資本就業(yè)彈性大等特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的吸收仍具有相當(dāng)大的空間，估計(jì)在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬(wàn)勞動(dòng)力。除此之外，中小企業(yè)進(jìn)入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動(dòng)密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動(dòng)力。根據(jù)過(guò)去的情況預(yù)測(cè)，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬(wàn)勞動(dòng)力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。
但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和很大的成績(jī)，但是也要看到其自身的特點(diǎn)也就是它發(fā)展壯大中的缺點(diǎn)。點(diǎn)多面廣、四處分散，沒(méi)有形成規(guī)模，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不能很好地抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進(jìn)一步擴(kuò)大吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢(shì)。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬(wàn)、360萬(wàn)、420萬(wàn)、476萬(wàn)、520萬(wàn)、552萬(wàn)和570萬(wàn)。近幾年來(lái)，城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，1997年來(lái)企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬(wàn)人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達(dá)1200萬(wàn)人，1998
年新增下崗職工2350萬(wàn)人，分流5o萬(wàn)機(jī)關(guān)干部，再考慮精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、青年就業(yè)、學(xué)生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬(wàn)勞動(dòng)力，1998年城市勞動(dòng)力供給總量達(dá)2907萬(wàn)人。這樣，城市與農(nóng)村雙方勞動(dòng)力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入中小企業(yè)的空間就沒(méi)有多大了，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一大障礙。
l。4國(guó)際勞務(wù)輸出環(huán)境
我國(guó)已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，由于國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流的增多、雙方貿(mào)易的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)，給我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
我國(guó)在2005年將完成入世的各項(xiàng)承諾，這將有利于對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)。按照外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為20一40測(cè)算，每年額外增加4—5個(gè)百分點(diǎn)的出口，就可以使國(guó)有經(jīng)濟(jì)多增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。從而增加近萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)在今后十年，就業(yè)率比20世紀(jì)90年代平均提高50，達(dá)到0．15左右，即gdp每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)總量增長(zhǎng)0．15個(gè)百分點(diǎn)。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬(wàn)一300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。入世也會(huì)推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
但是也要看到，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都存在著大量的失業(yè)人員。國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，競(jìng)爭(zhēng)加劇，造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向國(guó)外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護(hù)主義加強(qiáng)，限制措施增多，勞務(wù)價(jià)格越來(lái)越低；二是工程成交條件苛刻，標(biāo)價(jià)普遍壓得很低，對(duì)外工程項(xiàng)目只能達(dá)到保本水平，吸納勞動(dòng)力能力減弱；三是普通勞動(dòng)需求明顯下降，技術(shù)勞務(wù)居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務(wù)輸入國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外籍勞務(wù)人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國(guó)大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難輸出到國(guó)外。另外，從世界范圍來(lái)看，勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)的流動(dòng)基本上是自由的，但對(duì)勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)，各國(guó)都有一定的行政干預(yù)措施以保護(hù)本國(guó)利益因此，把我國(guó)豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)只能作為一種補(bǔ)充方式。
2農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要對(duì)策
2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境
農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是外出還是在本地就業(yè)，無(wú)論是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶(hù)籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動(dòng)人口收費(fèi)制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動(dòng)力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)行土地股份化，“四荒地”使用權(quán)租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過(guò)制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，注重培育農(nóng)村新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。
2．2消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間
篇7
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況
改革開(kāi)放以來(lái),大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái),進(jìn)入城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)對(duì)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)30個(gè)省近2萬(wàn)農(nóng)民的調(diào)查監(jiān)測(cè),2004年全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到10 260萬(wàn)人,比上年的9 820萬(wàn)人增加了440萬(wàn)人,增長(zhǎng)4.5%[1]。近幾年來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
1.外出就業(yè)總量出現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從總體來(lái)看,改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,特別是1992年之后,農(nóng)產(chǎn)品供求問(wèn)題基本得到解決,加上經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境逐步改善,農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,種田既辛苦又沒(méi)有多大收益,使得外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),1992―1995年,平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口540萬(wàn)左右。1995―1997年,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢,受此影響,農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)又開(kāi)始大幅增長(zhǎng),但波動(dòng)不大,呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1998年至今,伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)又開(kāi)始有所增長(zhǎng),增長(zhǎng)速度在4%%～5%[1]。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員中,女性比例不斷上升。據(jù)調(diào)查,2002年外出就業(yè)的男勞動(dòng)力占外出人數(shù)的70.11%,女勞動(dòng)力占29.89%。2003年在外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中,男性比重為65.7%,女性比重為34.3%,比2002年上升了4.2%。2004年在外出就業(yè)的勞動(dòng)力中,女性占外出勞動(dòng)力總數(shù)的34.6%,比上年提高了0.3%[1]。還據(jù)調(diào)查了解,外出就業(yè)的女性年齡普遍低于男性的年齡。2004年,外出男勞動(dòng)力的平均年齡為31歲,女勞動(dòng)力的平均年齡為28歲。這是由于近幾年國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐加快,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,對(duì)女勞動(dòng)力的需求量有所增加。
3.跨省流動(dòng)的首選地區(qū)主要是大中城市和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。中國(guó)大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于工資高,吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力競(jìng)相“下海淘金”。農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的地點(diǎn),主要是北京、上海等大城市和廣東、江浙、福建等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2002 年到粵閩、浙蘇滬、京津地區(qū)打工的人數(shù)分別占出省勞動(dòng)力的38.3%、16.9%、10.2%,到西北地區(qū)和國(guó)外打工的人數(shù)僅占出省勞動(dòng)力的7.9%和1.2%。2003年,在廣東就業(yè)的外出勞動(dòng)力占外出勞動(dòng)力總數(shù)的10.1%,到北京的占4.2%,到江蘇的占4.0%,到上海的占3.2%,到江浙和福建的各占3.0%[2]。上述6個(gè)地區(qū)合計(jì)吸納農(nóng)村外出勞動(dòng)力的27.5%。2004年,廣東、福建,浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍是當(dāng)前外出農(nóng)村勞動(dòng)力流人就業(yè)的首選地區(qū)。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)沒(méi)有納入國(guó)家就業(yè)體系。一直以來(lái),國(guó)家把就業(yè)工作的中心放在城市,重視城市居民的就業(yè)工作,而忽視了農(nóng)民就業(yè)。對(duì)城市居民實(shí)行就業(yè)登記制度,為城市居民建立了完善的就業(yè)體系,在勞動(dòng)合同、福利待遇、權(quán)益保障、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)保險(xiǎn)的方面建立了比較健全的制度。但農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)一直處在國(guó)家就業(yè)體制之外,他們也不能享受?chē)?guó)家的就業(yè)資源和就業(yè)政策。這顯然制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
2.對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的社會(huì)管理嚴(yán)重缺位。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,從掌握勞動(dòng)力資源、就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息到維護(hù)合法權(quán)益,都需要政府部門(mén)提供完善的管理和服務(wù)。但是,政府的這種職能非常缺乏,還不能完全地掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況,包括文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、技能特長(zhǎng)、地域分布及轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向等。政府沒(méi)有建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢,有組織外出的比例比較低。
3.轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益難以得到有效保障。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,勞動(dòng)者的安全和健康得不到保障,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所作的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2004年上級(jí)拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年年底償付比例為98.4%)。2005年,鑒定勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7%,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8%,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的占10.0%,參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9%[3],農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題是一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題,如果不引起重視,不認(rèn)真解決,將不僅不利于民工的合理流動(dòng),而且還將影響社會(huì)穩(wěn)定和安全。
4.城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾日顯突出,農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松。 隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的深入,城市經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)困難增加,效益下降,突出的問(wèn)題是失業(yè)率上升,下崗人員增加。這就形成了一些影響,一方面,使城市能夠吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量減少;另一方面,由于某些地方的政府制定了一些限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策措施,來(lái)保護(hù)城市人口的優(yōu)先就業(yè),使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難加劇。不少地區(qū)紛紛出臺(tái)限制外來(lái)民工就業(yè)的地方保護(hù)主義政策。例如在上海,用工單位招用外來(lái)勞動(dòng)力,必須先公開(kāi)招聘本市的勞動(dòng)力,招聘不足的,經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)方可招用外來(lái)勞動(dòng)力。據(jù)了解,上海對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)和工種也有一定程度的限制。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制,不僅大城市加強(qiáng)了,中小城市也開(kāi)始限制。如江蘇、浙江甚至廣東的一些中小城市也頒布了使用外來(lái)勞動(dòng)力的行業(yè)、工種限制規(guī)定。城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問(wèn)題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策分析
為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,提出如下建議:
(一)緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的對(duì)策分析
要建立規(guī)范、科學(xué)、公平的就業(yè)政策。首先,要將當(dāng)前以保障社會(huì)穩(wěn)定為主的政策調(diào)整為社會(huì)穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)并重的政策;其次,要放棄歧視性就業(yè)政策,促進(jìn)城市二元?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)體制的轉(zhuǎn)換,推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。使農(nóng)民和市民能夠公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位,促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。再次,建立必要的勞動(dòng)力需求管理和勞動(dòng)力供給管理的政策。
(二)搞好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理和服務(wù),規(guī)范管理體制
為從體制上根本解決農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序流動(dòng)的狀況,建議設(shè)置管理全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新形勢(shì)的迫切要求,徹底改變農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作多頭管理、分散負(fù)責(zé)的局面,盡快將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理軌道。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民要實(shí)行屬地化管理原則,將農(nóng)民工的住宿、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問(wèn)題納入輸入地政府管理范圍,列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。總而言之,當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是國(guó)家和社會(huì)的一項(xiàng)重要工作,應(yīng)得到社會(huì)各界人士的重視。因此,解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問(wèn)題是需要社會(huì)各個(gè)方面的齊心協(xié)力,共同努力完成。
(三)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)既然是全國(guó)就業(yè)工作的重要組成部分,就應(yīng)將農(nóng)村就業(yè)與城市就業(yè)一并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及長(zhǎng)期規(guī)劃,系統(tǒng)分析,統(tǒng)籌兼顧,作出全面安排。特別是指定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),一定要將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入到規(guī)劃之中去。輸出地要對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)狀況進(jìn)行摸底調(diào)查,把每年有多少農(nóng)村勞動(dòng)力流入本地、多少流向外地、農(nóng)民工子女就學(xué)狀況等基本情況搞清楚。輸入地要將本區(qū)域內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民的管理納入到城市綜合管理中,所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,不能向企業(yè)或個(gè)人亂收費(fèi)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),提高其知識(shí)水平和技能水平
要繼續(xù)增加財(cái)政投入,擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”的覆蓋范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在中央財(cái)政投入的基礎(chǔ)上,地方政府也要增加扶持力度,力爭(zhēng)做到對(duì)當(dāng)年新增農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍。對(duì)用工量大、技能要求高的工種,要適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間,提高培訓(xùn)質(zhì)量,要探索培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制,可采取培訓(xùn)券、直接補(bǔ)貼現(xiàn)金等多種方式對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,確保農(nóng)民得到實(shí)惠。各部門(mén)也要密切配合,調(diào)動(dòng)優(yōu)良培訓(xùn)資源參與,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置。
(五)切實(shí)加大維權(quán)力度,推動(dòng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)
1.應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題,協(xié)同勞動(dòng)保障部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施計(jì)劃,指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工與用人單位訂立勞動(dòng)合同,提高農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同比率。
2.積極穩(wěn)妥地逐步解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》提出的“堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn),優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題,逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題”的若干原則,針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),為他們“量身訂做”的社會(huì)保障制度。
3.建立健全農(nóng)民工工資保障制度。各級(jí)政府和勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),建立工資保障制度,抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題。要建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,確定農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放;規(guī)范農(nóng)民工工資管理,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于加班的法律規(guī)定。
參考文獻(xiàn):
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篇8
二、主要做法:
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來(lái)，市委、市政府十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作，將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，市勞動(dòng)保障部門(mén)更是將它作為促進(jìn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)重要措施。市委、市政府專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，勞動(dòng)保障、教育、財(cái)政、科教、農(nóng)林、建設(shè)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）也相繼建立了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所合署辦公，具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作的組織實(shí)施，確保農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。
二是政策完善到位。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷制訂和完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)各項(xiàng)政策。2002年，根據(jù)××市委、市政府以及××市勞動(dòng)保障局有關(guān)文件精神，××市委、市政府出臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)列為實(shí)施富民工程的重要內(nèi)容。2004年，我們結(jié)合××實(shí)際，認(rèn)真研究制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了三年培訓(xùn)三萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力的總目標(biāo)。2005年，根據(jù)無(wú)錫市委、市政府有關(guān)文件精神，制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的實(shí)施辦法》。各項(xiàng)政策措施的相繼出臺(tái)，有力促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的開(kāi)展。
三是責(zé)任落實(shí)到位。2004年，我們會(huì)同市財(cái)政局制訂下發(fā)了《關(guān)于貫徹市政府辦公室<關(guān)于進(jìn)一步做好我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)>有關(guān)問(wèn)題的通知》，將目標(biāo)任務(wù)層層分解到各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)），進(jìn)一步明確了各自責(zé)任。同時(shí)，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政建立了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼，形成了一整套較為完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系，使我市的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作逐漸步入正軌。
四是制度落實(shí)到位。首先建立工作協(xié)調(diào)例會(huì)制度，全市農(nóng)村勞動(dòng)力領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期召開(kāi)碰頭會(huì)，共同探討解決農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作中遇到的各種問(wèn)題，形成“各負(fù)其責(zé)、分工合作”的工作局面。其次是建立工作督導(dǎo)制度。分片建立督導(dǎo)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期不定期指導(dǎo)檢查，著力解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）在工作中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)培訓(xùn)工作的全面落實(shí)。
2、突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)
在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作過(guò)程中，我們始終將夯實(shí)工作基礎(chǔ)作為整項(xiàng)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。
一是加大平臺(tái)建設(shè)力度。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)多、分布散的特點(diǎn)，各鎮(zhèn)廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作，充分利用現(xiàn)有各類(lèi)成人學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的教育培訓(xùn)資源，2002年到2005年，在全市共審核建立了22家農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，基本做到了每鎮(zhèn)至少有1家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就地就近參加培訓(xùn)，建立起以市職業(yè)技能培訓(xùn)中心為龍頭，各鎮(zhèn)成教中心和職業(yè)學(xué)校為依托，覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
二是加大調(diào)查摸底力度。2004年，我市專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行了深入調(diào)查摸底，掌握了全市農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況。2005年又會(huì)同教育、民政部門(mén)，對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、低收入戶(hù)有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿者、農(nóng)村未升學(xué)的初中畢業(yè)生三類(lèi)對(duì)象進(jìn)行了重點(diǎn)排查，進(jìn)一步摸清了底數(shù)，了解了情況，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查，目前全市共有青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力24.2萬(wàn)人。
三是加大輿論宣傳力度。通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、簡(jiǎn)報(bào)等新聞媒體大力宣傳我市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的政策、意義和做法，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性。同時(shí)，將全市職業(yè)技能大賽每3年舉辦一次改為每2年舉辦一次，進(jìn)一步擴(kuò)大了大賽的參與面和影響力，在全市營(yíng)造了“尊重人才，崇尚技術(shù)”的良好氛圍，有效提高了全市技術(shù)人才特別是農(nóng)村技術(shù)工人愛(ài)崗敬業(yè)的熱情和立足崗位成才的積極性，取得了良好的社會(huì)反響。
3、強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效
為確保培訓(xùn)工作取得實(shí)效，我們主要強(qiáng)化了三個(gè)方面措施：
一是落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼提高積極性。加大對(duì)培訓(xùn)的扶持力度，著力提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。2004年起，對(duì)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力并有參加培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼券，對(duì)一般農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)一次性補(bǔ)貼200元，被征地農(nóng)民參加培訓(xùn)一次性補(bǔ)貼300元。培訓(xùn)對(duì)像憑券可在全市范圍內(nèi)報(bào)名參加任何一家農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)組織的各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)。2005年享受政府補(bǔ)貼培訓(xùn)3101人，發(fā)放補(bǔ)貼補(bǔ)貼資金60余萬(wàn)元。并對(duì)農(nóng)村低收入戶(hù)中有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿者技能培訓(xùn)實(shí)行全部免費(fèi)，并承擔(dān)部分食宿和交通費(fèi)用。
二是優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目提高實(shí)效性。積極開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能和創(chuàng)新培訓(xùn)，因地制宜、科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為就業(yè)成效。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位需求狀況，結(jié)合我市農(nóng)村勞動(dòng)力特點(diǎn)，及時(shí)公布26個(gè)實(shí)施政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的培訓(xùn)項(xiàng)目，指導(dǎo)各培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)。××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展家政服務(wù)、計(jì)算機(jī)操作、機(jī)械設(shè)備操作等技能培訓(xùn)；××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，舉辦了梨樹(shù)栽培、采茶技術(shù)培訓(xùn)班，取得了很好的效果。
三是實(shí)施“三項(xiàng)制度”提高規(guī)范性。在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作中，大力實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入、勞動(dòng)預(yù)備、職業(yè)資格證書(shū)三項(xiàng)制度，確保培訓(xùn)工作規(guī)范有序開(kāi)展。對(duì)農(nóng)村未升學(xué)的初中畢業(yè)生實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)，對(duì)參加國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入工種培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，規(guī)定必須經(jīng)考核合格取得相應(yīng)資格證書(shū)后方能上崗。對(duì)用人單位已招收的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)同意，可先招收后培訓(xùn)，確保就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度的順利實(shí)施。
在肯定前階段工作成效的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前工作中還存在一些問(wèn)題和不足：一是部分農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性不高，存在怕臟、怕苦、怕累以及等、靠、要思想，勞動(dòng)致富、創(chuàng)業(yè)致富的意識(shí)淡薄；二是不少農(nóng)村富余勞動(dòng)力年齡偏大、學(xué)歷偏低，對(duì)技能培訓(xùn)的消化吸收能力弱，一定程度上影響了技能培訓(xùn)的效果；三是對(duì)一些技術(shù)要求較高、培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)、培訓(xùn)成本較大的培訓(xùn)項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。
三、下階段工作打算
2006年，我局農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和市委十屆十一次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、強(qiáng)化行政推力，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，不斷提高全市農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，努力打造一批符合現(xiàn)代社會(huì)要求的新農(nóng)民。
主要目標(biāo)任務(wù)是：對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初中畢業(yè)生實(shí)行1—2年的正規(guī)職業(yè)技能教育；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人，原創(chuàng)：確保年內(nèi)全市農(nóng)村勞動(dòng)力青壯年農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面達(dá)75%；抓好農(nóng)村低收入戶(hù)就業(yè)培訓(xùn)，確保農(nóng)村低收入戶(hù)家庭有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員年內(nèi)得到2次以上免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，將主要抓好以下幾方面工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用，落實(shí)工作責(zé)任制度、工作例會(huì)制度和工作督導(dǎo)制度，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作實(shí)行目標(biāo)管理。在詳細(xì)制定工作計(jì)劃和分解目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步督促各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真落實(shí)、扎實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)各項(xiàng)工作。
篇9
二、工作措施
1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在縣政府就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組下成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)工作，落實(shí)辦實(shí)事項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
2、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。在縣委、縣政府辦公室已印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)年促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的通知》中，已明確各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)指標(biāo)，要抓緊制定工作方案，建立目標(biāo)責(zé)任制，將指標(biāo)任務(wù)分解到村、社區(qū)，認(rèn)真抓好落實(shí)。
3、制定轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法。縣勞動(dòng)保障部門(mén)將與農(nóng)辦、財(cái)政部門(mén)，研究制定轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的指標(biāo)任務(wù)完成情況，驗(yàn)收合格后給予補(bǔ)助。
4、組織調(diào)查摸底。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)保障事務(wù)所建設(shè)，聘請(qǐng)村級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)協(xié)理員，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度摸清農(nóng)村富余勞動(dòng)力的基本情況，特別是有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困戶(hù)情況，有效地組織技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、場(chǎng)所“六到位”，為組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供有力的組織保障。
5、確定轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)象。各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移B業(yè)的實(shí)際情況，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用工的需求情況，確定享受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的對(duì)象，要把本地區(qū)有勞動(dòng)能力且有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村低保戶(hù)、被征地農(nóng)民等就業(yè)扶貧對(duì)象，作為轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)與開(kāi)展“一戶(hù)一就業(yè)”和“就業(yè)扶貧工程”結(jié)合起來(lái)組織實(shí)施。同時(shí)，要與勞務(wù)派遣緊密結(jié)合。
6、確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)社會(huì)化原則，鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體，包括職業(yè)院校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、勞務(wù)派遣組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校、民辦培訓(xùn)實(shí)體等，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，按照“政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果”的方式，對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)驗(yàn)收合格后給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
7、加強(qiáng)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供求對(duì)接。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(區(qū))要定期勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，行業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)定期勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)，做到勞動(dòng)力供求信息對(duì)稱(chēng)，培訓(xùn)與用工有效對(duì)接。把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用工的需求緊密結(jié)合起來(lái)，組織實(shí)施“技能崗位對(duì)接行動(dòng)”，利用勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)站和多種形式崗位和培訓(xùn)信息，搭建勞動(dòng)力供求信息平臺(tái)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供政策咨詢(xún)、崗前培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與崗位需求有效對(duì)接匹配。
8、提高技能培訓(xùn)的有效性。要以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以校企合作、定單培訓(xùn)為主要形式組織培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)招生、企業(yè)用工、轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合。要統(tǒng)籌組織，引導(dǎo)培訓(xùn)實(shí)體按照勞務(wù)派遣、校企合作、定單培訓(xùn)的要求組織教學(xué)，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)地點(diǎn)，引進(jìn)靈活的培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)就業(yè)率。在推進(jìn)辦實(shí)事項(xiàng)目中，要爭(zhēng)取通過(guò)政策鼓勵(lì)、資金補(bǔ)助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培育、壯大一批規(guī)模較大的民辦職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體，更好地推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。
三、工作進(jìn)度安排
1、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）要根據(jù)縣下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)和工作方案的要求，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案，分解目標(biāo)責(zé)任制，安排好配套資金，抓好組織實(shí)施。
篇10
一、改革以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移的數(shù)量增長(zhǎng)特征
改革以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移數(shù)量日益增長(zhǎng)，1997年，農(nóng)村勞動(dòng)力到外省就業(yè)人數(shù)為1 488萬(wàn)人，2003年這一數(shù)字為4 031萬(wàn)人，增加了2 543萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7倍，農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的具體情況如表1所示：
表1農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)及其增長(zhǎng)情況（單位：萬(wàn)人%）
資料來(lái)源：蔡、都陽(yáng)、王美艷：《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與發(fā)育》，商務(wù)印書(shū)館，2005年，183頁(yè)。
在全部跨省就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，進(jìn)入到東部就業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)入到中西部地區(qū)的數(shù)量，具體情況如表2所示：
從表2可以看出，跨地區(qū)①轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的較大部分集中于東部地區(qū)。不僅如此，近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向東部聚集的趨勢(shì)依然突出，2005年農(nóng)村常住戶(hù)中外出務(wù)工的勞動(dòng)力為10 038萬(wàn)人，其中流入東部地區(qū)的就業(yè)比重高達(dá)70.3％，并且在中西部地區(qū)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中，有多達(dá)4 077萬(wàn)人進(jìn)入到東部地區(qū)，約占中西部地區(qū)已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的45%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2006）。2006年，農(nóng)村常住戶(hù)中外出務(wù)工的勞動(dòng)力為10 568萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)就業(yè)的比重為70.1％，因而，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)數(shù)量的不斷增加，東部地區(qū)的外出農(nóng)村勞動(dòng)力主要選擇在本地區(qū)內(nèi)就業(yè)，而中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力則主要外出到東部地區(qū)就業(yè)。
綜上分析可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)數(shù)量在不斷增加，其中的較大比重就業(yè)于東部地區(qū)。這似乎表明，對(duì)于中國(guó)各地區(qū)而言，農(nóng)村勞動(dòng)力如果較多在某一地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，則將會(huì)促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，從而形成與其他地區(qū)明顯的經(jīng)濟(jì)差距。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)就業(yè)必將快速推進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致其與中西部特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益拉大。如果上述結(jié)論成立，則農(nóng)村勞動(dòng)力的跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)將是促進(jìn)中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不斷強(qiáng)化的重要因素。下面將對(duì)此進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的實(shí)證分析
1.數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明
由于農(nóng)村勞動(dòng)力的跨省轉(zhuǎn)移流動(dòng)性較強(qiáng)，就使得相關(guān)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)以及流向統(tǒng)計(jì)比較困難，缺乏長(zhǎng)時(shí)期的連續(xù)統(tǒng)計(jì)，因而不能形成時(shí)間序列分析。這樣，考慮到可利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性及特征，這里將運(yùn)用面板分析方法進(jìn)行實(shí)證分析。農(nóng)村勞動(dòng)力的跨省轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)將用1995―2000年間30個(gè)省份農(nóng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)表示，其中，1995―1997年數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》，其余來(lái)自《中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)》，重慶數(shù)據(jù)并入四川。地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距將用30個(gè)省份1995―2000年的人均實(shí)際GDP變動(dòng)情況表示，相應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)源于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，重慶數(shù)據(jù)仍然并入到四川。
2.計(jì)量模型的建立和結(jié)論
一般地，用面板數(shù)據(jù)建立的模型通常有三種，即混合估計(jì)模型、固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型。當(dāng)數(shù)據(jù)中所包含的個(gè)體成員是所研究總體的全部時(shí)，即個(gè)體成員之間的差異可以被看做是回歸系數(shù)的參數(shù)變動(dòng)時(shí)，則固定效應(yīng)模型就是個(gè)合理的面板數(shù)據(jù)模型（高鐵梅，2006）。由于這里將檢驗(yàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)對(duì)地區(qū)差距的影響，因而樣本數(shù)據(jù)包括了所有省份，所以應(yīng)當(dāng)使用固定效應(yīng)模型。這里將使用個(gè)體固定效應(yīng)模型來(lái)進(jìn)行分析，這樣，給出面板數(shù)據(jù)模型的表達(dá)式：
yit =i + xit + it i = 1, 2, …, N； t = 1, 2, …, T（1）
（1）式中，y為各省市的人均實(shí)際GDP，x為各省市的農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流入數(shù)量，i表示截面，t為時(shí)期。為誤差項(xiàng)， α、β為待估計(jì)參數(shù)。將相關(guān)數(shù)據(jù)代入此模型中，得到表3的估計(jì)結(jié)果：
根據(jù)表3的估計(jì)結(jié)果來(lái)看，模型的解釋程度很高。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨省轉(zhuǎn)移確實(shí)對(duì)流入省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成明顯的促進(jìn)效應(yīng)，但對(duì)不同省份的促進(jìn)作用是不同的，從模型本身來(lái)看，在其他條件不變時(shí)，則轉(zhuǎn)移到東部省市的農(nóng)村勞動(dòng)力越多，對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用就越明顯和突出，從而加速東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相應(yīng)地，轉(zhuǎn)移到西部省市的農(nóng)村勞動(dòng)力越少，則對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用就越小。這樣，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量跨省轉(zhuǎn)移到東部省市，將明顯加快東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并形成與西部省市的經(jīng)濟(jì)差距。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨省轉(zhuǎn)移促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。
三、本文主要結(jié)論及存在的不足之處
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為勞動(dòng)力資源的重新配置有力地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但由于勞動(dòng)力再配置在不同地區(qū)的分布差別，導(dǎo)致其對(duì)于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效應(yīng)是有差異的，即農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用要強(qiáng)于對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。因此，相應(yīng)導(dǎo)致了東西地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的拉大。
農(nóng)村勞動(dòng)力資源的流動(dòng)和再配置也是農(nóng)村人力資本的流動(dòng)，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料看，農(nóng)村已轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力大多是年輕人且具有一定教育程度，但是由于地區(qū)間人力資本流動(dòng)方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料十分缺乏，因此無(wú)法進(jìn)行具體分析，這將是本文分析的缺憾，因而，本文所作的分析仍然是初步的，需要進(jìn)一步拓展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]孔涇源,胡德巧.中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展與政策研究[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2006.
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篇11
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與靈動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的研究
1、社會(huì)保險(xiǎn)缺乏，公共福利阻礙
雖然我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量龐大、貢獻(xiàn)較多，可城市在社會(huì)保險(xiǎn)以及公共福利等層面對(duì)農(nóng)民工依舊具有排斥的方面，農(nóng)民工并不能真正融匯于城市生活當(dāng)中，感受城市的社會(huì)保險(xiǎn)與公共福利。社會(huì)資源在配置方面依舊不夠均勻、社會(huì)保險(xiǎn)體制依舊不夠完善、公共福利在覆蓋上還不夠平等、農(nóng)民工理念陳舊法律概念較薄等不同因素令農(nóng)民工在日常的生活與工作中具有較大的問(wèn)題。
2、文化技能較低，教育培訓(xùn)憂(yōu)心
我國(guó)在勞動(dòng)力資源方面極為豐富，可是農(nóng)村與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在受教育以及技能水平方面具有較大的差距，農(nóng)民工的文化程度取決于農(nóng)村人口的文化程度。農(nóng)民工的文化素質(zhì)不但對(duì)農(nóng)民工就業(yè)以及就業(yè)穩(wěn)定性具有顯著影響，還成為農(nóng)民工群體感受教育保障的主要表現(xiàn)，農(nóng)民工群體接受教育的總體情況并不良好。
3、就業(yè)行業(yè)較為集中，勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不足
近些年，T多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力朝著城鎮(zhèn)移動(dòng)，可就業(yè)行業(yè)較為集中，大多為建筑業(yè)、制造業(yè)等，不但勞動(dòng)強(qiáng)度較大，工作時(shí)間較長(zhǎng)，并且薪資也較低。雖然農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益狀況逐步獲得改善，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例愈發(fā)降低，勞動(dòng)報(bào)酬有所提高，可是依舊呈現(xiàn)出超時(shí)間勞動(dòng)的情況，而且約有一半農(nóng)民工沒(méi)有加班補(bǔ)貼，勞動(dòng)合同簽署比例不到一半，勞動(dòng)安全環(huán)境惡劣，職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生率較高[1]。
4、城鄉(xiāng)化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制影響較大
近些年，城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻，未能良好的與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村良好發(fā)展，不但對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及靈活就業(yè)具有較大的影響，還會(huì)令鄉(xiāng)村愈發(fā)走向衰退，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展將最易資本化的青壯勞動(dòng)力帶進(jìn)城市，將最難資本化的老弱婦幼遺留在農(nóng)村。因?yàn)槌青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的體制，農(nóng)民較難在城市定居，進(jìn)行城鄉(xiāng)兩地生活，將青壯年的黃金時(shí)間獻(xiàn)于城市，而把教育、培訓(xùn)、生子、培養(yǎng)后代勞動(dòng)力以及養(yǎng)老的成本留于農(nóng)村，形成過(guò)于掠奪農(nóng)村資源的狀況。
二、改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的主要方法
1、探清基礎(chǔ)信息
我國(guó)扶貧部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建檔立卡工作中，將查清貧困勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)的責(zé)任擔(dān)負(fù)起來(lái)。對(duì)于沒(méi)有就業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)了解就業(yè)想法以及就業(yè)服務(wù)所需，對(duì)已經(jīng)就業(yè)的應(yīng)當(dāng)了解就業(yè)情況，并將農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的就業(yè)情況填寫(xiě)清楚，組織專(zhuān)人進(jìn)行審核并錄入。有效展現(xiàn)出行政村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)的效果，將工作責(zé)任落實(shí)到人，信息不正確的應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行摸查及錄入。將摸查方式給予創(chuàng)新，通過(guò)不同途徑進(jìn)行信息排查工作，條件允許處可以透過(guò)選購(gòu)服務(wù)的方式進(jìn)行支撐。人力資源社會(huì)保障部可以創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息舞臺(tái)，令扶貧開(kāi)發(fā)信息體系能夠銜接，對(duì)我國(guó)人力資源社會(huì)保障部門(mén)獲得在當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力信息給予支持。
2、促進(jìn)就業(yè)地就近就業(yè)
所有地區(qū)均應(yīng)積極研發(fā)就業(yè)崗位，開(kāi)拓貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)的途徑。所有地區(qū)均應(yīng)當(dāng)用于支持貧困縣發(fā)展勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)，組建貧困勞動(dòng)力進(jìn)行居家就業(yè)及靈活就業(yè)。激勵(lì)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)村電商以及鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，將所有創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目給予落實(shí)，積極給予創(chuàng)業(yè)服務(wù)。透過(guò)以工代賑的方法進(jìn)行就業(yè)幫扶。
3、強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作
所有地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)東西部對(duì)口合作體制與對(duì)口支援工作體系，進(jìn)行省際勞務(wù)合作，并且需有效加快省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)與貧困縣進(jìn)行勞務(wù)合作。貧困縣應(yīng)當(dāng)了解當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力的就業(yè)所需，并積極進(jìn)行支援。各地應(yīng)當(dāng)在企業(yè)自愿申報(bào)上挑選一些管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)、崗位適宜的企業(yè)當(dāng)做貧困勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行定向招收。激勵(lì)人力資源服務(wù)體系、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)理人在市場(chǎng)主體進(jìn)行有組織勞務(wù)輸出，依照制度提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。激勵(lì)地方在跨省務(wù)工方面的農(nóng)村人口提供交通補(bǔ)助。
4、強(qiáng)化技能培訓(xùn)
所有地區(qū)應(yīng)當(dāng)將就業(yè)作為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)用工所需作為核心，進(jìn)行統(tǒng)籌培訓(xùn)，積極組建勞動(dòng)力參與勞動(dòng)預(yù)備制、崗前、訂單乃至崗位技能提高方面的培訓(xùn)上，提升培訓(xùn)的有效性與目的性，并依照制度落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)于就讀技工院校的建檔立卡的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生，依照制度將學(xué)費(fèi)進(jìn)行免除、將助學(xué)金發(fā)放下去，并提供扶貧的小額貸款等，以便可以順利完成教育并進(jìn)行就業(yè)。
5、清除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策鄙視，給予農(nóng)村勞動(dòng)力平等的勞動(dòng)保障權(quán)利
改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的管理，將農(nóng)村勞動(dòng)力的所有束縛給予清除，創(chuàng)建對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的制度極為有利。
非正規(guī)就業(yè)因?yàn)榫蜆I(yè)成本較低，極具效率，極為符合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)就業(yè)形式，政府需要為社會(huì)的所有部門(mén)給予公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡量將對(duì)非正規(guī)部門(mén)發(fā)展的政策完善極為有利，從而加快非正規(guī)部門(mén)工作機(jī)制的發(fā)展[2]。
結(jié)束語(yǔ)：總而言之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、收入獲得了有效的改善。并且，我們也需要了解到在農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村發(fā)展中依舊具有諸多問(wèn)題，尤其當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力依舊較大，這也變成我國(guó)當(dāng)前需要面對(duì)的一大難題。如何良好的解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及就業(yè)問(wèn)題，不但顯著影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展，并且與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)固具有較大的關(guān)聯(lián)。
篇12
堅(jiān)持“政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)”的原則和“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，按照摸清情況、制訂計(jì)劃、組織培訓(xùn)、介紹就業(yè)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，加快建立政策推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、自主流動(dòng)，多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有序轉(zhuǎn)移。*—*年，全縣每年組織2萬(wàn)人次農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；每年組織6000名農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，其中參加職業(yè)技能培訓(xùn)3000人。
二、深化就業(yè)體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度
深化就業(yè)體制改革，破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”管理體制。清除農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制和政策障礙，取消招工方面“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村”的政策規(guī)定，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)(工種)限制，取消單獨(dú)對(duì)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)實(shí)行“證卡”的制度，取消專(zhuān)為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理收費(fèi)，積極建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)管理就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)(失業(yè))登記制度以及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度。凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，身體健康、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的本縣農(nóng)村勞動(dòng)力，可到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)和鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所進(jìn)行就業(yè)求職登記，與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等待遇。
(二)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保參保制度。各類(lèi)企業(yè)招用本縣農(nóng)村勞動(dòng)力，企業(yè)要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，按照規(guī)定為其參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。今后，在本縣流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)及時(shí)為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，繼續(xù)參保繳費(fèi)。
(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系。要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作事務(wù)所和社區(qū)的勞動(dòng)保障工作事務(wù)室，明確職責(zé)，具體承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)宣傳、報(bào)名登記、推薦就業(yè)、失業(yè)管理等工作。縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)督促鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)工作，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做好就業(yè)前引導(dǎo)、就業(yè)中服務(wù)、就業(yè)后跟蹤的工作。
(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)介紹制度。縣職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要把介紹推薦農(nóng)村勞動(dòng)力到本市企業(yè)就業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)職業(yè)介紹制度，經(jīng)介紹就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力享受城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)政策。
三、抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力
要把加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、脫貧致富的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓。要圍繞每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6000人(其中職業(yè)技能培訓(xùn)3000人)的任務(wù)，摸清情況、調(diào)查研究，制定方案，分步抓好落實(shí)。
(一)建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地。選擇管理規(guī)范、師資力量雄厚、基礎(chǔ)條件較好、培訓(xùn)能力較強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量較好的技工學(xué)校或就業(yè)培訓(xùn)中心和社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)基地，根據(jù)企業(yè)職位需求狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，合理確定培訓(xùn)項(xiàng)目，常年組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
(二)建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的銜接制度。培訓(xùn)的目的是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求確定培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力不同的文化層次，重點(diǎn)開(kāi)展五個(gè)方面的培訓(xùn)：一是根據(jù)企業(yè)的需求，開(kāi)展生產(chǎn)第一線(xiàn)簡(jiǎn)易操作技能普工的培訓(xùn)；二是圍繞商業(yè)、旅游業(yè)、美容美發(fā)、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)的需求開(kāi)展行業(yè)技能培訓(xùn)；三是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)；四是圍繞發(fā)展高新技術(shù)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)等級(jí)的培訓(xùn)；五是對(duì)未能升入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的初、高中畢業(yè)生，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動(dòng)力，全面推向勞動(dòng)力市場(chǎng)，培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率爭(zhēng)取達(dá)到80％以上。
(三)建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼制度。即是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地每培訓(xùn)一名普通操作工，政府在農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此項(xiàng)資金來(lái)源，主要是通過(guò)爭(zhēng)取省、市支持一點(diǎn)，縣財(cái)政擠一點(diǎn)，社會(huì)自籌一點(diǎn)來(lái)解決。用人單位或企業(yè)組織本縣農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，資金來(lái)源可在企業(yè)按工資總額的2.5％提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。由企業(yè)申報(bào)，勞動(dòng)保障部門(mén)核實(shí)并報(bào)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，采用稅前列支。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作
(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。縣政府成立縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)規(guī)劃、政策的制定和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)保障局。各鎮(zhèn)村(居)委會(huì)也要在11月30前成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和任務(wù)。
(二)建立工作目標(biāo)責(zé)任制。各地要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。每年初縣給鎮(zhèn)下達(dá)年度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)率、幫助就業(yè)困難群體就業(yè)率、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率、落實(shí)促進(jìn)就業(yè)資金和扶持優(yōu)惠政策措施等作為具體工作目標(biāo)，納入再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。
(三)要建立相互配合、緊密銜接、齊抓共管的工作運(yùn)作機(jī)制。勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)工作統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)配農(nóng)村有效資源，主動(dòng)為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、公安、工商、稅務(wù)、科技、民政、建設(shè)、旅游、交通、教育等部門(mén)以及工青婦、工商聯(lián)等社團(tuán)組織，要加強(qiáng)協(xié)作，各盡其能，落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策，支持和幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。
(四)積極推行戶(hù)籍管理制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策。要進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)村人口進(jìn)城落戶(hù)的條件，允許有合法住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決目前城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問(wèn)題，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供必要的條件。
篇13
2、流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國(guó)各地，但是，流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢(shì)。
3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。
4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4%，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。
5、由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過(guò)自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一些問(wèn)題
1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開(kāi)放以來(lái)，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序化流動(dòng)給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些負(fù)面影響。
3、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒(méi)有完全可靠的保障。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制;在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒(méi)有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范;參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員64%，少數(shù)參加了工傷保險(xiǎn)。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。
4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少;體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也越來(lái)越窄。
三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議
1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效
地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離;支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè);積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。
