引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討:社會資本和農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討論文

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。我國目前農(nóng)村中土地污染、水污染、垃圾問題等均十分嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)整村“公害病”的現(xiàn)象。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的局面向我們提出嚴(yán)肅思考:我們究竟依靠什么保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境?政府管理必不可少,但依賴政府管理也是不現(xiàn)實(shí)的。我國目前農(nóng)村呈面源污染狀況,政府管理難以應(yīng)付。一個(gè)基本的事實(shí)是,我國最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣一級的,只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)。大多數(shù)農(nóng)村環(huán)保管理人力資源奇缺,即使是兼職人員也較少。而且農(nóng)村社區(qū)距離城市越遠(yuǎn),政府管理的輻射作用就越弱。對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)而言,環(huán)境管理實(shí)際上處于“真空”狀態(tài)。在這種情況下,農(nóng)村社區(qū)(村民利益共同體)應(yīng)以社會資本為紐帶,充分利用社會資本,“自我組織”與“自我管理”,保護(hù)好自己的碧水藍(lán)天。社會資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中意義重大,下文就社會資本與農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)(1)的有關(guān)問題加以縷析。

一、社會資本:農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石

社會資本是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本等的一種資本形式,是當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。許多學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行研究,對社會資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認(rèn)的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)社會組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)》一書中,布坎南認(rèn)為社會資本是社會組織的特征,其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等,它們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來提高社會效率(張文宏,2003)。運(yùn)用布坎南的定義分析,可以看出,社會資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,能夠起到基石的作用。

(一)社會資本可以打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“囚徒困境”

生態(tài)環(huán)境問題之所以難以解決,較大難題主要在“囚徒困境”。“囚徒困境”是拓?fù)湔撝械姆独?用來說明信息不條件下放棄通過合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)象。兩個(gè)囚徒被分開審訊,選擇不認(rèn)罪是二者的選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認(rèn)為的選擇:認(rèn)罪,結(jié)果放棄了整體選擇,每個(gè)人得到了較重的懲罰。“囚徒困境”常用來解釋公共地的生態(tài)環(huán)境問題,個(gè)體的理性導(dǎo)致集體的非理性。而社會資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中合作的紐帶,“相信你能遵守規(guī)則,我也就會遵守規(guī)則”,是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中人們的普遍心理,而這其中的基礎(chǔ)就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規(guī)范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區(qū)長遠(yuǎn)利益的方向演進(jìn)。盡管社區(qū)的規(guī)范大都不像國家法律法規(guī)那樣正式性,但正是一些約定俗成的規(guī)范代代相傳,沉淀到成員的心理,內(nèi)化為社區(qū)成員的自覺行為。再次,農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)重疊率很高,人際網(wǎng)絡(luò)具有性與實(shí)名性特點(diǎn),不像城市社會中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有利的。

(二)社會資本可以促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,社會資本可以促使人們遵守相關(guān)規(guī)則。市場機(jī)制在這方面就存在缺陷。在我國當(dāng)前,不少污染企業(yè)都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發(fā)現(xiàn)概率低以及違規(guī)成本低,遵守規(guī)則的激勵(lì)不足。與市場機(jī)制相比,農(nóng)村社區(qū)中由于飽含社會資本,在促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則方面,有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。首先,在農(nóng)村社區(qū)中,人們之間的互動(dòng)較為頻繁,互動(dòng)頻繁本身就是一種監(jiān)督。很多情況下,監(jiān)督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當(dāng)一人在取水時(shí),下一個(gè)人就在他后面排隊(duì),多取水馬上就會被發(fā)現(xiàn),這是工作自身的需要,同時(shí)也意味著監(jiān)督,并且成本極低,而違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率極高,促使人們遵守規(guī)則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會資本牽涉其中,違規(guī)成本是很重的。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,違規(guī)者所受到的懲罰很少涉及法律與物質(zhì)利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來似乎很輕,實(shí)則不然。因?yàn)樵卩l(xiāng)土社會,信用與聲望等是“社會貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會資源,同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)利益受損。在互動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土社會,違規(guī)的成本無疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則。

(三)社會資本可以解決人們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的利益沖突

生態(tài)環(huán)境問題表象上看是人與自然之間的關(guān)系,但本質(zhì)特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對自然環(huán)境的利益博弈問題。人與人之間關(guān)于自然環(huán)境利用、分配以及成本攤派等的博弈構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境問題的主旋律。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用中,沖突與摩擦無處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會資本可以有效解決人們在資源環(huán)境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會資本體現(xiàn)為身份保障、信任、關(guān)系等非正式調(diào)控手段,依賴情感、默契、理解等維系關(guān)系。在小規(guī)模群體中,依賴社會資本調(diào)節(jié),要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時(shí)能夠減少摩擦成本,協(xié)調(diào)沖突。

(四)社會資本可以抵御外來污染轉(zhuǎn)嫁

當(dāng)前在我國農(nóng)村社區(qū),生態(tài)環(huán)境問題大部分是外界社會誘發(fā)與轉(zhuǎn)嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農(nóng)村社區(qū)在外來經(jīng)濟(jì)誘惑的情況下,急于發(fā)展經(jīng)濟(jì),沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉(xiāng)之間生態(tài)不平等,社區(qū)遭受外界污染轉(zhuǎn)移之苦。無論哪種情況,破解的關(guān)鍵都在于社會資本。在及時(shí)種情況中,由于社區(qū)資源環(huán)境是社區(qū)所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關(guān),同時(shí)由于信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的存在,使社區(qū)成員從長遠(yuǎn)角度考慮問題成為可能。這使得不少社區(qū)能夠抵制市場機(jī)制的誘惑,保護(hù)好自己的生態(tài)環(huán)境。我國不少農(nóng)村社區(qū)面臨市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,仍然保護(hù)好了自身的生態(tài)環(huán)境,機(jī)理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區(qū)成員面臨外界污染轉(zhuǎn)嫁時(shí)保持高度的一致,一呼百應(yīng),予以反抗,極少出現(xiàn)機(jī)會主義“搭便車”行為。在我國一些農(nóng)村社區(qū)集體反抗外界污染的環(huán)境事件中,我們可以清楚地看到這一點(diǎn)。奧爾森“集體行動(dòng)的困境”,在這里沒有發(fā)生。

二、社會資本流失:當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因

社會資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要意義。社會資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規(guī)模。群體規(guī)模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規(guī)范失效,同時(shí)也難以保持良好的人際網(wǎng)絡(luò),社會資本也就難以形成與維持。反之,群體規(guī)模適中,人們之間保持很強(qiáng)的互動(dòng)性,有利于社會資本恒久甚至增值。關(guān)于這一點(diǎn),奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認(rèn)為,

“除非一個(gè)集團(tuán)人數(shù)很少,或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或者集團(tuán)的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個(gè)群體能否形成良好的社會資本,社會資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會資本需要時(shí)間浸潤,一個(gè)社區(qū)在歷史上社會資本生成的狀況,對以后社會資本的走勢也會產(chǎn)生重要影響。三是人員固定性。信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間才能生成,這其中一個(gè)重要前提是社區(qū)人員相對固定。人口流動(dòng)過于頻繁,信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)就會失去載體,社會資本將大打折扣。四是社會結(jié)構(gòu)狀況。社會資本與社會結(jié)構(gòu)狀況是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中人口相對同質(zhì),導(dǎo)致社會資本雄厚。 從以上可以看出,社會資本的形成與增值需要一定的條件,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存在著良好的社會資本,與以上條件關(guān)系很大。但是目前,隨著城市化進(jìn)程的加快以及市場、政府力量等向社區(qū)的滲透,農(nóng)村社區(qū)中社會資本正面臨流失的危險(xiǎn)。仍從以上四個(gè)條件進(jìn)行分析,可以看出以下趨勢。其一,農(nóng)村社區(qū)群體的規(guī)模正日益增大。傳統(tǒng)的社區(qū)是自然村,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)是行政村,甚至一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)演變成“超級村莊”,社區(qū)群體規(guī)模的增大,對社會資本的形成與積累構(gòu)成一定的威脅。其二,社區(qū)歷史沿革的影響日見微弱。隨著國家政權(quán)向社區(qū)的滲透,沖擊了社區(qū)歷史沿革的傳承性,尤其建國后的幾次大的政治運(yùn)動(dòng),如、等,對社區(qū)歷史沿革的沖擊無疑是巨大的。而現(xiàn)代教育造成農(nóng)村社區(qū)中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區(qū)歷史沿革的延續(xù),影響了社會資本的積累。其三,人員流動(dòng)性加快。目前,適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國不少農(nóng)村人口流動(dòng)加快,尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。在一個(gè)缺乏人員穩(wěn)定的社區(qū)中,居民對社區(qū)公共資源的貼現(xiàn)率是非常高的。“我遵守規(guī)則,別人不遵守規(guī)則,等于我替別人作了犧牲”,信任機(jī)制在這里將大打折扣,而且外來人口不一定認(rèn)同社區(qū)生成的規(guī)則,規(guī)范開始失效,人際網(wǎng)絡(luò)也隨著人員的變動(dòng)而松動(dòng),社會資本易于喪失。其四,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村社區(qū)社會分化,出現(xiàn)了復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人們有著利益一致性,這是建立在人口相對同質(zhì)性的基礎(chǔ)之上的。社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜,帶來了利益需求的復(fù)雜性與多元性,削弱了人們對社區(qū)的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會受到影響。

我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,與社區(qū)社會資本的流失關(guān)系很大。這從以下兩種情況可以反映出來。一種情況是社區(qū)的生態(tài)公共地遭到破壞。由于社會資本的流失,人們對生態(tài)公共地的心理預(yù)期變差,公共資源的貼現(xiàn)率變高,個(gè)體爭先恐后的透支公共資源,“如果現(xiàn)在不用,等想用的時(shí)候,也許就沒有了”,在這種心理預(yù)期下,于是我們看到,一個(gè)一個(gè)公共地悲劇被造出來,公共湖泊、公共山林、公共草場,都在演繹著這方面的悲劇。

另外一種情況是外來污染摧毀了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在這里,社會資本流失的后果可以更清楚地體現(xiàn)出來:某些案例中,社區(qū)中一些“精英”通過出賣社區(qū)公共資源,從外界污染中獲得大量實(shí)利。而為此付出的成本,卻由社區(qū)全體成員買單,成本與收益被嚴(yán)重割裂。如果社會資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區(qū)有著嚴(yán)格的公共地資源使用規(guī)范,這方面的悲劇本應(yīng)當(dāng)可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時(shí),社區(qū)沒有運(yùn)用社會資本,進(jìn)行抗?fàn)帯１M管抗?fàn)幉豢偸怯行У?但也不乏成功的例子。在這里,我們運(yùn)用科塞的沖突理論,可以解釋社會資本在抵制外來污染轉(zhuǎn)嫁中的作用——當(dāng)一個(gè)群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會資本,已經(jīng)構(gòu)建起維護(hù)自己結(jié)構(gòu)的核心價(jià)值并取得全體成員的認(rèn)同,群體整合的較好,就有可能動(dòng)用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。

三、社會資本的重構(gòu)與再生:工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合

綜上所述,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)擁有良好的社會資本,對社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要作用。在歷史上,許多農(nóng)村社區(qū)利用社會資本進(jìn)行“自組織”,較好地保護(hù)了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。社會資本的運(yùn)用,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以合理保護(hù)的關(guān)鍵。但目前,隨著城市化進(jìn)程加快等因素影響,社會資本在農(nóng)村社區(qū)中有日益流失的危險(xiǎn)。由于社會歷史條件所囿,目前就我國大多農(nóng)村社區(qū)而言,我們難以復(fù)制傳統(tǒng)的社會資本。但這并不意味著我們無法利用社會資本保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們認(rèn)為,當(dāng)前我國處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的過渡階段,社會資本的流失只是一種暫時(shí)現(xiàn)象,社會資本在農(nóng)村社區(qū)可以得到重構(gòu)與再生(當(dāng)然在一些農(nóng)村社區(qū)中,社會資本并沒有失去),并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到重要作用。這種重構(gòu)與再生,沿襲的是一種價(jià)值理性與工具理性結(jié)合的路徑。我們詳細(xì)解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個(gè)階段。及時(shí)階段是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于價(jià)值理性的合作,特征是社會資本雄厚。第二階段是過渡農(nóng)村社區(qū)階段,價(jià)值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會資本衰弱。第三階段是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會資本重構(gòu)。第四階段是未來農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會資本得以積累并日益雄厚。

現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)社會資本重構(gòu)的起點(diǎn)是工具理性,即在資源利用與環(huán)境保護(hù)中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實(shí)現(xiàn),在資源利用與環(huán)境保護(hù)中選擇了合作,因?yàn)楹献饕炔缓献饔欣?這是基于理性的判斷。基于工具理性的合作是有可能的,即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點(diǎn)。一是清晰界定邊界;二是占用和供應(yīng)規(guī)則和當(dāng)?shù)貤l件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監(jiān)督;五是分級制裁;六是沖突解決機(jī)制;七是對組織權(quán)低限度的認(rèn)可;八是分權(quán)制企業(yè)。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計(jì)算機(jī)模擬環(huán)境“博弈”,其結(jié)論也證實(shí)了這一點(diǎn):自私的理性人之間也可以合作。在重復(fù)進(jìn)行的無數(shù)次“博弈”中,首先違規(guī)不合作的人總是被淘汰,“一報(bào)還一報(bào)”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利較大。

基于工具理性的合作,應(yīng)是人們合作的邏輯起點(diǎn),但并不是終點(diǎn)。在基于工具理性的合作中,社會資本能夠得以培育與再生,從而使人們的合作成為工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合(即人們在環(huán)保中的合作,一是處于私利,二是本身把環(huán)境保護(hù)當(dāng)作一種價(jià)值理念,二者有機(jī)結(jié)合在一起)。因?yàn)樵诨诠ぞ呃硇缘暮献髦?人們也會產(chǎn)生情感上的反映(信任與交流),之后這種情感上的反映又固化了原有的合作,社會資本由此得以重生。在之后的合作中,社會資本可以得到不斷積累,在社區(qū)環(huán)保以及其他公共社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境也隨之升華為人們的一種價(jià)值取向(價(jià)值理性)。

當(dāng)然,以上過程并不是一個(gè)自然演變的過程,還離不開一定的條件,如制度設(shè)計(jì)、組織建設(shè)等。良好的制度設(shè)計(jì)是生成與積累規(guī)范不可或缺的條件,同時(shí)為社會網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大提供了保障。組織建設(shè)是現(xiàn)代社區(qū)社會資本重構(gòu)的土壤與基石。社區(qū)中各種組織(尤其是基于共同利益建構(gòu)起來的組織),為社區(qū)居民交流提供了平臺,大量的互動(dòng)與情感付出,孕育了信任、強(qiáng)化了規(guī)范以及豐富擴(kuò)大了人際網(wǎng)絡(luò),使社會資本得以積累與增值。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討:淺談河口區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

近年來，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度，成立了由區(qū)長任主任、常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長任務(wù)副主任，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護(hù)委員會，將環(huán)境保護(hù)工作列入了《河口區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，定期召開環(huán)保工作會議，研究部署環(huán)保工作。在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)緊緊鎖定“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，主要污染物減排工作取得明顯成效。20__年河口區(qū)cod排放量為1495.09噸，與20__年相比削減了1010.63噸；二氧化硫排放量為2291.67噸，與20__年相比削減了399.9噸。實(shí)施了“三網(wǎng)”綠化工程，林木覆蓋率達(dá)到14.7%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到26.5%。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

（一）大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色產(chǎn)業(yè)比重。綠色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，更是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必然選擇。為此，河口區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，本著因地制宜的原則，發(fā)展壯大無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。一是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。首先從生產(chǎn)工藝上禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥和生長激素，改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習(xí)慣，提倡施用適宜各種農(nóng)作物生長的小劑量復(fù)合肥；其次從生產(chǎn)組織上按標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)。在技術(shù)指導(dǎo)下基地進(jìn)行統(tǒng)一的播種施肥、除蟲管理，保障農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程在生態(tài)環(huán)境下進(jìn)行。建設(shè)了無公害、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，綠色冬棗等多種產(chǎn)品被認(rèn)證為無公害、綠色食品。再次是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)開發(fā)與科技工程相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)科技投入，引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，搞好良種繁育基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。通過優(yōu)良品種的大力推廣，良種覆蓋率達(dá)到90％以上。二是按生態(tài)養(yǎng)殖要求調(diào)整水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。興建大面積的生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，按生態(tài)要求投放生態(tài)飼料，確保水產(chǎn)品無污染收入高。建設(shè)了無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，梭子蟹等多種產(chǎn)品被認(rèn)證為無公害水產(chǎn)品。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代社會人們親近自然的心理需求。突出濕地生態(tài)、綠色生態(tài)主題，實(shí)現(xiàn)致富農(nóng)民、保護(hù)環(huán)境雙贏。先后開發(fā)了新戶鄉(xiāng)百棗生態(tài)觀光園、蘆葦濕地、萬畝槐花林等旅游景點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境。土地鹽堿、植被少是河口自然生態(tài)脆弱的主要原因，大力開展植樹造林是改善這一狀況的重要措施。近年來，河口區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。一是大力實(shí)施“三網(wǎng)”綠化工程。通過“上林下漁、路域林、水系林”模式，采取“先造地，后造林”、“先改堿，后植樹”的工程造林方法，改善生態(tài)環(huán)境。“上林下漁”模式：主要是挖池筑臺田，在臺田上種植樹木，在池塘里發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。目前，按照這種模式，已建成城北生態(tài)防護(hù)林，構(gòu)筑臺面8000畝，開挖池塘7000畝，栽植速生楊、白蠟等60余萬株，林地面積達(dá)到4000畝，形成了一道長12公里，寬1.25公里的綠色生態(tài)屏障。“路域林模式”：主要是挖溝筑臺田，在骨干道路兩側(cè)實(shí)施工程造林，依據(jù)公路現(xiàn)狀，借助工程措施，使路、溝、林協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在林帶外側(cè)挖淋堿溝，溝溝相連，利于排水，林帶四周打好土壩，蓄水壓堿。利用這種方式，實(shí)施了以辛河路、濱孤路、神州路、義新路為主的等干線公路綠化。“水系林模式”：主要是挖河筑臺田，在骨干河道綜合治理的同時(shí)，考慮沿岸綠化工作，整理好林帶，積極推進(jìn)水系綠化。先后完成了王莊二干一分干、沾利河、東水源和挑河等綠化工程，兩岸建起了寬30-100米，總長度達(dá)120公里的綠色長廊，綠化面積達(dá)9300畝，形成了河通、岸綠、水清的生態(tài)景觀帶。二是大力開展村莊綠化。依據(jù)村莊實(shí)際，按照適地適樹，喬灌結(jié)合的原則，啟動(dòng)了村鎮(zhèn)園林式綠化工程。近年來，共投資萬元，對160多個(gè)村莊進(jìn)行了綠化，栽植各類樹木87.3萬株。三是圍繞產(chǎn)業(yè)興村，突出抓好以冬棗為主的經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)。我區(qū)部分區(qū)域處于黃河故道內(nèi)，土體厚，礦物營養(yǎng)成份含量高，非常適宜冬棗樹生長。為此，區(qū)委、區(qū)政府果斷決策，做出了大力發(fā)展棗樹生產(chǎn)的決定。出臺了《關(guān)于冬棗產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》等一系列政策性文件，制定了優(yōu)惠政策，加大資金投入，扶持冬棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，建成冬棗園12萬畝，建成30個(gè)冬棗專業(yè)村，1.2萬戶農(nóng)戶從事冬棗種植，產(chǎn)值達(dá)到1億元以上，農(nóng)民人均增收1300元，成為我區(qū)農(nóng)民增收致富的“搖錢樹”。

（三）加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。一是加大投入，加快農(nóng)村“一池三改”新型農(nóng)村能源建設(shè)工程。近年來，共投資500余萬元，建設(shè)了20__余個(gè)戶用沼氣池。二是大力實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建工程。近年來，公共

財(cái)政支出不斷向農(nóng)村傾斜，為進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃村莊布局，委托東營市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《河口區(qū)村莊布局規(guī)劃》。目前，我區(qū)已有67個(gè)村創(chuàng)建成為“市級生態(tài)文明村”，2個(gè)鎮(zhèn)成為“部級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。 三是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染控制。設(shè)立畜禽禁養(yǎng)區(qū)，讓污染物遠(yuǎn)離人群。并大力推廣“畜-沼-果”、“草-畜-沼”、“畜-沼-魚”、“畜-沼-特”等生態(tài)可循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)以農(nóng)養(yǎng)畜、以畜促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，加強(qiáng)畜禽糞污的綜合利用，確保養(yǎng)殖場糞污的零排放。四是加大城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。投資20__余萬元先后規(guī)劃建設(shè)了仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)2個(gè)生活污水處理廠，投資860萬元建設(shè)了日處理能力50噸的孤島鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場，生活垃圾無害化處理率達(dá)到。五是強(qiáng)化對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。近年來，加大了對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，取締土（小）企業(yè)12家。同時(shí)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不批、六個(gè)必須、八個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，杜絕不符合政策規(guī)定的項(xiàng)目上馬。20__年來拒批不符合有關(guān)政策規(guī)定的項(xiàng)目10個(gè)，總投資達(dá)4個(gè)億。（四）加大投入，改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)。河口區(qū)堅(jiān)持把保障農(nóng)村飲水安全，維護(hù)群眾的生命健康做為全區(qū)的大事來抓。組織水利、環(huán)保等有關(guān)部門、單位編制了《河口區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃》、《河口區(qū)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃》，并投資3974.8萬元實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化供水工程，村莊覆蓋率達(dá)到了100％，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村集中供水村村通。工程的成功實(shí)施，徹底解決了農(nóng)村人民群眾的飲水困難問題，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，同時(shí)標(biāo)志著我區(qū)歷史上首次實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)用水和生活用水的分離，以及生活用水的專線封閉輸送，結(jié)束了農(nóng)村群眾吃坑塘水、水庫水的歷史。

（五）大力實(shí)施小流域綜合治理工程，促進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量改善。近年來，先后投資8000余萬元實(shí)施了沾利河、神仙溝、挑河、草橋溝等流域綜合治理工程，對河道進(jìn)行了疏浚，在河道兩岸實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)、大面積、大寬度的綠化工程，生態(tài)林綠化面積達(dá)到1.4萬余畝。在水系上形成了“水清、岸綠、景美、暢流”的新型水域景觀，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了人水和諧。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱，預(yù)防災(zāi)害能力不強(qiáng)。黃河三角洲因黃河淤積而成，陸地和草甸植被形成時(shí)間短，土壤鹽堿含量高，地下水位高而易被海水滲透，國土整治歷史欠帳多，海岸防護(hù)體系不健全，土地鹽堿化程度較高，生態(tài)環(huán)境較脆弱，生物多樣性減少和生態(tài)退化，自我恢復(fù)的能力很弱，難以承受開發(fā)過程中帶來的破壞。

（二）工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染，使耕地資源質(zhì)量下降。工業(yè)“三廢”造成的土壤污染有蔓延趨勢。有相當(dāng)部分的土壤受到廢水、固體廢物等不同程度的污染。再者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、激素、抗生素、農(nóng)藥等，不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，還導(dǎo)致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也嚴(yán)重影響耕地環(huán)境質(zhì)量。按目前的技術(shù)能力，土壤污染很難治理，危害將長期持續(xù)。

（三）農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活污染日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來源。同時(shí)，由于受到經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，目前，除城區(qū)、仙河、孤島外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有規(guī)范的垃圾處置場。在廣大農(nóng)村更沒有任何環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類污染源直接排放，農(nóng)村的生活垃圾一直處于無人管理的狀態(tài)，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后，產(chǎn)生的大量畜禽糞便由于得不到及時(shí)有效處理，農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于污水處理設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致大量污水外排，造成了對周圍環(huán)境的影響。畜禽糞便的隨意排放導(dǎo)致有害病毒病菌擴(kuò)散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身心健康。

三、今后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建議與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是當(dāng)前推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）提高生態(tài)環(huán)境意識，培育生態(tài)文化。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題，很大程度上是一個(gè)觀念的問題、環(huán)境意識的問題。圍繞“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，提高人們的環(huán)境意識、生態(tài)意識、綠色意識，樹立環(huán)境就是“資源、資本、資產(chǎn)”的觀念，使生態(tài)理念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)相輔相成。進(jìn)一步創(chuàng)新理念。摒棄生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對立的舊觀念，樹立抓生態(tài)環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念。積極組織開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明生態(tài)村”等一系列生態(tài)創(chuàng)建工作。通過群眾廣泛參與，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識，逐步培育生態(tài)文化。

（二）做好生態(tài)規(guī)劃。抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃是前提，要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入社會發(fā)展年度規(guī)劃。規(guī)劃要遵循以下原則：一是適當(dāng)超前的原則，有的暫時(shí)建設(shè)不了的，也要規(guī)劃超前，不能建設(shè)什么，規(guī)劃什么，我們要汲取城市建設(shè)中的教訓(xùn)，一條街道，翻來覆去的開挖，造成人力物力的巨大浪費(fèi)。二是綜合的原則，既要考慮生產(chǎn)，又要考慮環(huán)保，不能重蹈破壞環(huán)境的覆轍。三是因地制宜原則，在規(guī)劃時(shí)要考慮我市的特殊地理位置及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。一是建立和完善政府和部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，納入政府的有關(guān)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制，通過環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作，推行村鎮(zhèn)垃圾無害化處理，因地制宜建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，保護(hù)基本農(nóng)田，使全區(qū)農(nóng)村逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，徹底扭轉(zhuǎn)有些邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面，明確資源開發(fā)單位的保護(hù)責(zé)任，建立生態(tài)破壞限期恢復(fù)治理制度。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與精神文明建設(shè)相結(jié)合，動(dòng)員社會廣泛參與。要積極鼓勵(lì)廣大人民群眾破除不利于環(huán)境保護(hù)的各種陋習(xí)，樹立人與自然和諧的社會新風(fēng)尚。

（四）增加投入，建立農(nóng)村生態(tài)保護(hù)資金渠道。把農(nóng)村污染控制工程的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，廣集社會資金，建立固定的環(huán)境保護(hù)資金渠道，解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入問題。按照事權(quán)劃分原則，堅(jiān)持多渠道、多層次、多方位籌集保護(hù)資金，對資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞，必須堅(jiān)持由開發(fā)單位或個(gè)人投資重建和恢復(fù)。按照“誰使用

誰付費(fèi)”的原則，探索建立以資源開發(fā)補(bǔ)償、流域補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。（五）切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的監(jiān)督管理。一是提高工業(yè)集中區(qū)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，堅(jiān)決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環(huán)保。二是依法加強(qiáng)監(jiān)管，解決企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法事件。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要到位，使區(qū)內(nèi)污水符合集中處理達(dá)標(biāo)排放的要求。

（六）強(qiáng)化環(huán)境綜合整治力度，改善村容村貌。按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標(biāo)要求，以“四清四改”為主要內(nèi)容，即“清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；改路、改水、改灶、改廁。”以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，以科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（七）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合理使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用肥料和植物生產(chǎn)劑，引導(dǎo)生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，推廣農(nóng)業(yè)病蟲害、鼠害、草害等生物綜合防治技術(shù)，降低污染源，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量管理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供根本保障。

（八）加強(qiáng)“三網(wǎng)”綠化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善新突破。制定切實(shí)可行的計(jì)劃，努力打造農(nóng)田林網(wǎng)、路域林網(wǎng)、水系林網(wǎng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、路域林蔭化、村莊環(huán)翠化、水系風(fēng)景化，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

（九）開展全民教育，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感。堅(jiān)持不懈地開展生態(tài)保護(hù)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識和公德。利用各種宣傳媒體開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境警示教育，不斷提高農(nóng)民群眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識和搞好生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感、使命感。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與，揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討:淺談農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制構(gòu)建

摘要: 政府在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中居于主導(dǎo)地位，而環(huán)境保護(hù)的社會性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作。以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接，將是推進(jìn)我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制。

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 政府主導(dǎo) 公眾參與

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點(diǎn)源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化：及時(shí)，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)保“兩手抓，兩手都要硬”。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計(jì)一體化（針對城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實(shí)現(xiàn)均等）。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn)，制定專門的農(nóng)村環(huán)保基本法，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用

政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，這個(gè)作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。

政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。及時(shí)，政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視。現(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的，缺乏對環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時(shí)，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項(xiàng)資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。

消除差距，加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。及時(shí)，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實(shí)際情況，在完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評價(jià)制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責(zé)，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國家、集體、個(gè)人、外資多元投資的方式，保障穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機(jī)制，特別是要鼓勵(lì)個(gè)人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，完善環(huán)境信息制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé)，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識宣傳和培訓(xùn)。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

環(huán)境問題的社會性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團(tuán)體和社會公眾的積極參與。

公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報(bào)內(nèi)容單一，指標(biāo)種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動(dòng)趨勢難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強(qiáng)，不便于公眾理解，達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于起訴人資格規(guī)定過嚴(yán)、對證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。

開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為，減少群體性事件的發(fā)生；同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

農(nóng)村環(huán)保：政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接

從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機(jī)制，而是優(yōu)化政府運(yùn)行的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護(hù)得到真正的實(shí)現(xiàn)。③

政府主導(dǎo)與公眾參與實(shí)現(xiàn)對接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機(jī)制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動(dòng)型”環(huán)保新機(jī)制已是形勢所需。及時(shí)，政府主導(dǎo)對于公眾參與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、保障功能。一方面，政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識不斷提高，最終在全社會形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護(hù)觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行其公共利益代表人的職責(zé)，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時(shí)提供救濟(jì)保障。第二，公眾參與對于政府主導(dǎo)環(huán)

境保護(hù)的補(bǔ)充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。

政府主導(dǎo)與公眾參與有效對接的制度構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接需要相關(guān)法律制度的保障。及時(shí)，建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標(biāo)量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項(xiàng)目引入審批的重要指標(biāo)，采用稅收等一些財(cái)政手段引導(dǎo)企業(yè)，建立綠色生產(chǎn)、營銷體系；通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；依法推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，引進(jìn)節(jié)約型的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息和科技標(biāo)準(zhǔn)；二是建立公眾參與環(huán)境決策制度；三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三，建立建全環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、多方位、多層次進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合，建立起“專群結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合”，覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護(hù)績效評價(jià)和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)督機(jī)制，積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán)，同時(shí)將政府環(huán)保職能的落實(shí)從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來，把環(huán)境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護(hù)社會教育機(jī)制。針對農(nóng)村居民的實(shí)際情況，一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育，把環(huán)保知識寫入教材，培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識。三是利用各種媒介進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費(fèi)觀”，節(jié)約資源，通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題分析

現(xiàn)階段，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的步伐不斷加快，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化演化和發(fā)展過程中，衍生出了一系列的環(huán)境問題，在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)，由于與城鎮(zhèn)在發(fā)展的基礎(chǔ)上存在明顯差距，而且，在同一階段，因?yàn)榘l(fā)展基礎(chǔ)差距的存在，農(nóng)村在法律意識方面以及體制方面，都存在著一定的差別，這導(dǎo)致農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對環(huán)境保護(hù)問題難免過于疏忽，這樣因?yàn)檗r(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問題的疏忽，使得進(jìn)一步影響農(nóng)村和城市之間的差距，這樣對于目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中原本較為薄弱的生態(tài)問題，顯得尤為重要，這將進(jìn)一步影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村和城市之間的協(xié)調(diào)問題。因此，從當(dāng)前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步分析了農(nóng)村環(huán)境存在的問題，及其深層次的原因，本著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想，提出相應(yīng)的對策和建議，使得當(dāng)下農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程更加和諧，人民更能樂于這種改革的進(jìn)程。

1目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于農(nóng)村原有的工業(yè)化水平低，具有較低的人口密度，長時(shí)間的農(nóng)村的環(huán)境問題比較嚴(yán)峻，出現(xiàn)了諸如土地荒漠化，土壤侵蝕，野生動(dòng)物和植物資源減少，耕地面積較少等生態(tài)問題，但是環(huán)境污染問題并不是很突出。近年來，伴隨著中國的現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，逐步改善城市環(huán)境和工業(yè)污染的舉措不斷加快的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題是越來越突出，在城市工業(yè)污染得到遏制的同時(shí)，農(nóng)村的污染愈演愈烈。整體來說，各種污染威脅到了數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)村居民的健康，空氣污染和食品安全問題頻發(fā)，這是一種惡性的循環(huán)，忽略了生態(tài)環(huán)境問題，因此這還將最終影響城市人口。目前，我們對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的環(huán)境問題進(jìn)行概述。

(1)工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢愈演愈烈。

農(nóng)村工業(yè)化主要發(fā)生在中國的改革開放的30多年來，其農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過程特別明顯的地區(qū)主要在浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力和核心力量。但農(nóng)村工業(yè)化在不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的極端代價(jià)。據(jù)相關(guān)資料不顯示，目前，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、固體廢棄物排放成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要污染物，已占工業(yè)污染物排放總量的百分之五十以上，另外，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局存在嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象，當(dāng)下污染物處理率明顯低于工業(yè)污染物的平均處理率，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)用地之間相互交織，更容易造成直接污染。最近幾年來，城市環(huán)境保護(hù)的意識普遍加強(qiáng)，農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)督普遍加強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)不斷退出城市，進(jìn)一步向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分散，這樣使得很多工業(yè)園區(qū)多在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，這雖然給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展勢頭，但是隨著工業(yè)污染地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的水和土壤環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。2013年以來全國大面積的霧霾，在農(nóng)村地區(qū)也愈加突出，究其原因，是因?yàn)榭諝庵袕浡I(yè)廢氣和汽車尾氣。由于一年當(dāng)中霧霾天數(shù)的越來越多，可入肺顆粒物數(shù)據(jù)在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)不容樂觀。雖然農(nóng)村的環(huán)境容量大，但是這種污染物由點(diǎn)到面的不斷累積的過程，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，其生態(tài)問題不容忽視。

(2)地表和土壤污染問題嚴(yán)重。

近年來，隨著我國工業(yè)重污染點(diǎn)源污染控制力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境的污染日益突出，特別是對地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重。農(nóng)藥、畜牧業(yè)廢水、廢物的排放，使得農(nóng)村生活污水氮磷富營養(yǎng)化問題越來越嚴(yán)重，其富營養(yǎng)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市污水點(diǎn)源污染和工業(yè)點(diǎn)源污染，因?yàn)榈乇韽搅髋c土壤入滲、降雨之間存在著密切的關(guān)系，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難以評價(jià)和控制，整治難度較大。改革開放30多年來，中國的快速發(fā)展，使得牲畜和家禽養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來源的一個(gè)重要的渠道，在增加農(nóng)民和農(nóng)村的收入方面，起著重要的作用，但也有增加水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染的發(fā)展趨勢。整體來說，各類畜禽糞便污染程度已接近工業(yè)廢水，水體中的化學(xué)肥料氮磷量已超過化肥，地表和土壤污染問題在農(nóng)村地區(qū)越來越嚴(yán)重，另外，每個(gè)作物收獲季節(jié)秸稈的大量燃燒產(chǎn)生煙霧的空氣污染，進(jìn)一步危害人類健康，對霧霾的產(chǎn)生和集聚也有不可推卸的責(zé)任。此外，長期以來，由于我國農(nóng)村垃圾是一個(gè)不小的數(shù)目，在農(nóng)村，簡單的填埋是農(nóng)村垃圾處理的主要方式，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，農(nóng)民現(xiàn)代生活和農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量和組成特點(diǎn)，與城市類似，其垃圾污染物數(shù)量猛增，原有的簡單填埋已經(jīng)不能成為其處理的方式，這些都將成為新農(nóng)村建設(shè)中不可回避的問題。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在問題的原因

(1)國家立法對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度相對薄弱，行政執(zhí)法力度不足。

在中國的環(huán)境保護(hù)法律制度中，專門為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的法律條款仍然是空白，一些法律法規(guī)條款只是一味原則性地要求和限制，其可操作性不夠強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確導(dǎo)致國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染的監(jiān)管和處罰缺乏根據(jù)的法律法規(guī)。此外，城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)單位財(cái)政支持力度小，出現(xiàn)了很多行政機(jī)關(guān)的常見問題，如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力低，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管薄弱，容易得過且過，此外，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，導(dǎo)致其與環(huán)境資源污染成為“公共財(cái)產(chǎn)”，利益糾紛問題頻頻出現(xiàn)，這些都是由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法制度不完善，行政執(zhí)法能力不強(qiáng)，很多執(zhí)法人員不按原則辦事，一味姑息和縱容這種境況。

(2)資金投入方面，城市和農(nóng)村間不公平現(xiàn)象過于嚴(yán)重。

城市和農(nóng)村地區(qū)在相關(guān)資源的獲取，以及資金的支持等存在明顯差距的現(xiàn)象由來已久。長期以來，大部分的污染防治和控制資金投入到工業(yè)和城市當(dāng)中，即便在城市環(huán)境污染正在蔓延到農(nóng)村的當(dāng)下，這部分投放的資金還主要是城市。城市支持大量的投資資金主要限于生活垃圾的處理系統(tǒng)的完善，污水處理網(wǎng)的建設(shè)和完善，在廣大農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，生活污水沿河排放的當(dāng)下，農(nóng)村的專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)資金得不到很好的落實(shí)，很難適用于污水處理等專項(xiàng)處理。此外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門缺乏適當(dāng)管理資金，相當(dāng)部分的資金用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排污費(fèi)收費(fèi)，排污費(fèi)不能用于環(huán)境治理，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策得不到有效的落實(shí)，使得環(huán)境管理困難重重。當(dāng)下，在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，部分投放的資金分散的情況還相當(dāng)嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)村各部門之間缺乏合作，治理效果受到嚴(yán)重影響，這使得在資金投放和利用方面，還是存在著明顯的差別，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與城市相企及。

3農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的對策

(1)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策。

農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)引入城市和農(nóng)村規(guī)劃環(huán)境保護(hù)的相關(guān)概念，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是確定的。在農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)輻射，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染點(diǎn)源的分散，縮小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以及環(huán)境治理方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，降低環(huán)境管理成本。既要考慮產(chǎn)業(yè)布局對城市環(huán)境的影響，同時(shí)也要從環(huán)境污染和擴(kuò)散的角度分析。由于對農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)大的局限性，因此要積極推出環(huán)境政策的創(chuàng)新，使其適合農(nóng)村地區(qū)，或者說是適合當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村，為此，首先，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合市場發(fā)展的特點(diǎn)，利用輔助的一些調(diào)控手段，促進(jìn)該地區(qū)的利益，以彌補(bǔ)損害區(qū)域。其次，逐步建立環(huán)境政策引導(dǎo)體系，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取保護(hù)環(huán)境，這一切都需要政府的積極引導(dǎo)。

(2)強(qiáng)化科技支撐，提高自身環(huán)境保護(hù)能力。

目前，農(nóng)村環(huán)境問題，主要依靠兩種力量:一是具有一定技術(shù)含量的環(huán)境保護(hù)科技公司，使其運(yùn)作于中國的農(nóng)村環(huán)境污染的治理方面，因?yàn)橐酝@些科技公司的設(shè)立主要在城市，為此，在解決現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題方面，要實(shí)現(xiàn)職能的快速轉(zhuǎn)換，使其對農(nóng)村的污染問題進(jìn)行專業(yè)的治理，這里面有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的障礙。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)的污染物排放濃度，污染物相對單一，在大多數(shù)情況下，環(huán)境處理的終端方法是適用的，甚至是的。但是，農(nóng)村生活污染種類繁多，污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化畜禽和畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)象嚴(yán)重，需要根據(jù)具體的環(huán)境污染和生態(tài)退化問題進(jìn)行治理和修復(fù)。二是農(nóng)民群眾根據(jù)自己掌握的知識，在生產(chǎn)和生活污染控制實(shí)踐中，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定合適的技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水生態(tài)處理和廢物資源化利用。此外，還應(yīng)重點(diǎn)推廣適合農(nóng)村地區(qū)使用的清潔能源太陽能、沼氣等。

(3)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，增強(qiáng)公眾參與的積極性。

針對現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律體系相對薄弱的情況，我們應(yīng)該增加對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度，建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律和法規(guī)，制定針對農(nóng)村環(huán)境污染控制的政策，增強(qiáng)各級政府干預(yù)環(huán)境污染的法律依據(jù)，填補(bǔ)在環(huán)境保護(hù)方面，一些針對農(nóng)村法律法規(guī)問題的空白，使得農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)在農(nóng)村能夠健康有序地發(fā)展。此外，環(huán)境保護(hù)是國家的公共事業(yè)，要多方位建立和完善公眾參與的監(jiān)督制度，多層次建設(shè)環(huán)境友好型社會，推進(jìn)環(huán)境信息的公開，建立一定的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，對于違反法律法規(guī)的相關(guān)污染事故進(jìn)行通報(bào)，提高信息的透明度，創(chuàng)建一個(gè)具有廣泛的公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會氛圍，唯有如此，我們在一些核心問題上，才能增強(qiáng)公眾參與的積極性，才能使得農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題得到完善，也只有這樣，在進(jìn)一步推動(dòng)法律法規(guī)的制定方面，才能針對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特點(diǎn)，制定適合現(xiàn)有農(nóng)村情況的法律法規(guī)。

4結(jié)論

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可能對生態(tài)環(huán)境具有零污染，我們本著把污染程度降到低的原則，不斷提高農(nóng)村在環(huán)境保護(hù)方面的法律意識，提高其可持續(xù)發(fā)展的觀念，通過科學(xué)統(tǒng)籌來促進(jìn)這一利國利民政策的正確和順利貫徹和實(shí)施。

作者：李競 單位：邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略

1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題分析

（1）農(nóng)村村民的生態(tài)環(huán)保意識相當(dāng)薄弱

假如我們從可持續(xù)發(fā)展的視角來分析環(huán)境意識，可理解成人與自然環(huán)境關(guān)系反映出來的社會思想、理論、意志等觀念形態(tài)之總和。文化素質(zhì)與思想觀念可謂是決定人的行為的重要因素。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的教育水平總體上較為滯后，農(nóng)民群眾的文化程度有限，環(huán)境保護(hù)的意識相當(dāng)?shù)　τ诒姸噢r(nóng)村群眾而言，環(huán)保還是一個(gè)人們并不怎么熟悉的詞匯，而環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益也不是很顯著。

（2）生態(tài)環(huán)境管理體制不夠完善

當(dāng)前，我國市、縣兩級設(shè)有專門的環(huán)境保護(hù)部門，主要負(fù)責(zé)的是轄區(qū)之中的環(huán)保工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府則普遍設(shè)置了行使環(huán)境管理職能的機(jī)構(gòu)，一般情況下只是由一位副鄉(xiāng)長分管，另設(shè)一位兼職環(huán)境保護(hù)管理人員。但是，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的進(jìn)一步深化，國土與規(guī)劃等部門實(shí)施垂直管理之后，很多地方名義上兼職的環(huán)境保護(hù)管理人員已經(jīng)名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的環(huán)境保護(hù)工作陷入到停頓之中，而各市（縣、區(qū)）環(huán)境行政部門往往因?yàn)橹行某菂^(qū)的環(huán)境管理任務(wù)十分繁重而將工作的重心放在中心城區(qū)上，因而也就缺乏足夠多的精力來強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與建設(shè)，從而讓農(nóng)村環(huán)境管理顯得極其薄弱。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保投入也嚴(yán)重滯后，不僅農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可支配收入相當(dāng)有限，無法承擔(dān)起治理環(huán)境需要的各類工作經(jīng)費(fèi)，而且本區(qū)域范圍之內(nèi)的環(huán)境污染治理資金一直都用于城區(qū)之中的大型公用設(shè)施以及重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的污水處理、垃圾處理等方面，對于郊區(qū)生態(tài)環(huán)境治理往往只局限于城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)上，在農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)保投入就更少了。

（3）農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式較為粗放

在資源相對稀缺的條件之下，生產(chǎn)方式可以說是影響生態(tài)環(huán)境是否能夠得到持續(xù)保護(hù)的一個(gè)重要的決定性因素。通過資源集約循環(huán)這一生產(chǎn)方式能提升資源之利用率，切實(shí)降低廢棄物所具有之排放量，進(jìn)而形成生態(tài)環(huán)保的外在力量。傳統(tǒng)意義上的粗放型生產(chǎn)的作用與之截然不同，有時(shí)甚至還會導(dǎo)致對環(huán)境產(chǎn)生破壞作用，進(jìn)而加劇了生態(tài)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的巨大矛盾。在單一地追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量升值與收入增加的背景下，農(nóng)村地區(qū)的化肥用量正在不斷增加，而化肥已成為我國農(nóng)村面源污染的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí)，我國還是農(nóng)藥生產(chǎn)與使用的大國，農(nóng)藥是導(dǎo)致面源污染的另一重要原因。我國城市工業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的"三廢"以及市民生活之中所產(chǎn)生的廢物往往沒有經(jīng)過合理的處理就排入到環(huán)境之中。當(dāng)前，大量工藝十分陳舊、設(shè)備相當(dāng)簡陋、能耗比較高、污染又重的企業(yè)由于在城鎮(zhèn)之中無法立足，這也導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境管理的力量極為薄弱，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又有很多屬于重污染型企業(yè)。就企業(yè)自身狀況而言，大多數(shù)企業(yè)并無專業(yè)的污染防治設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也未能形成規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，難以承擔(dān)污染治理的相應(yīng)費(fèi)用。同時(shí)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放之初就一哄而上地進(jìn)行大發(fā)展，因而也就沒有相應(yīng)的配套技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行合理的引導(dǎo)，這就會無可避免地產(chǎn)生盲目性與隨機(jī)性，展現(xiàn)出多、小、散等狀況，因而在布局不盡合理，不利于對污染施行集中化治理。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略

（一）通過宣傳教育以提升農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)保意識

提升我國廣大農(nóng)村群眾的生態(tài)環(huán)保意識，這是切實(shí)解決我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之基礎(chǔ)，同時(shí)也是判斷我國農(nóng)村社會不斷進(jìn)步與文明程度持續(xù)提升的重要內(nèi)容。目前，我國農(nóng)村群眾的生態(tài)環(huán)保意識還相當(dāng)薄弱，主要集中于以下兩個(gè)層面，也就是農(nóng)村人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識相當(dāng)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級管理者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識相當(dāng)薄弱。為了轉(zhuǎn)變其思想觀念，提升農(nóng)村總體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，應(yīng)當(dāng)考慮采用以下幾種方式：

（1）要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者

在法律法規(guī)以及相關(guān)知識上通過宣傳教育，運(yùn)用鄉(xiāng)村法律大講堂、環(huán)保法律法規(guī)宣傳等多種方式方法，邀請環(huán)保部門以及普法機(jī)關(guān)送法下鄉(xiāng)和送知識下鄉(xiāng)，結(jié)合被動(dòng)式學(xué)習(xí)與主動(dòng)式學(xué)習(xí)，將單一強(qiáng)制性學(xué)習(xí)方法轉(zhuǎn)換成為多種學(xué)習(xí)方法，讓廣大農(nóng)村管理者能立足于學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及環(huán)保知識，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識和牢固樹立起生態(tài)環(huán)保意識之目的。

（2）要明確創(chuàng)新

對于廣大群眾的生態(tài)環(huán)保知識宣傳普及思想轉(zhuǎn)變的作用，一定要以知識掌握為其基礎(chǔ)，運(yùn)用生態(tài)環(huán)保知識之普及，可實(shí)現(xiàn)人的思想意識之轉(zhuǎn)變，并且最終切實(shí)改變?nèi)说男袨榱?xí)慣。傳統(tǒng)意義上的生態(tài)環(huán)保知識宣傳普及的形式太過簡單，成效也不夠顯著，這就需要結(jié)合我國農(nóng)村群眾的生活習(xí)慣，有針對性地實(shí)施環(huán)保知識宣傳以及普及。可依據(jù)各地文化習(xí)慣與生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，在實(shí)施宣傳教育的基礎(chǔ)之上，應(yīng)用廣播、電視、報(bào)刊等所有能夠運(yùn)用的媒體方式，運(yùn)用聲、光、畫等多種方式，把生態(tài)環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)與科普知識、戲曲、雜技表演等演藝活動(dòng)加以結(jié)合，積極宣傳農(nóng)村環(huán)保知識以及政策法規(guī)，從而讓人民群眾能夠在觀看中進(jìn)行學(xué)習(xí)，在品味之中進(jìn)行學(xué)習(xí)、在快樂之中進(jìn)行學(xué)習(xí)、在潛移默化之中有效轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷乃枷耄瑥亩鵂I造出人人都講環(huán)保的良好環(huán)境，形成能夠保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的極佳群眾基礎(chǔ)，并從長遠(yuǎn)的目標(biāo)上形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)保之心理屏障。

（二）應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)及法律等手段

創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督機(jī)制依據(jù)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀，政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先之原則來進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的綜合性整治。應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃為其基礎(chǔ)，吸收一些地區(qū)在工業(yè)化、城市化中之教訓(xùn)，全力抓住規(guī)劃這一重點(diǎn)，將其和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活方式之轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局與村莊建設(shè)規(guī)劃的結(jié)合，制定完善環(huán)境規(guī)劃，實(shí)施新農(nóng)村居住示范點(diǎn)建設(shè)工程。應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村小康環(huán)保計(jì)劃為主要載體，從而建設(shè)一大批適合于各地新農(nóng)村環(huán)保和建設(shè)的重要的示范性工程。應(yīng)當(dāng)以實(shí)施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊建設(shè)等活動(dòng)為契機(jī)，積極引導(dǎo)一大批具備良好基礎(chǔ)、雄厚實(shí)力、生態(tài)環(huán)境良好的村鎮(zhèn)能夠先達(dá)到新農(nóng)村保護(hù)之要求。應(yīng)當(dāng)采取規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的整體污染整治為主要方向，科學(xué)地劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)以及養(yǎng)殖等各種區(qū)域，規(guī)模化養(yǎng)殖場一定要綜合運(yùn)用與處置畜禽的糞便，并且在土地能夠承載的范圍之內(nèi)予以還田。一直以來，我國環(huán)境政策上對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題不夠重視，因?yàn)檎呱洗嬖谌笔В瑢?dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題無法得到很好的控制，其中突出表現(xiàn)為城市中心主義之特點(diǎn)，目前污染防治的法律重在城市環(huán)境保護(hù)，具體適用于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)的專門法律法規(guī)幾乎是空白。這就要求我們積極加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律法規(guī)建設(shè)，持續(xù)健全我國的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律工作體系。

（三）明確理順農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系

如今，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國政府十分重要的職能之一，各級政府及有關(guān)職能部門要充分重視，并且積極履行好自身職責(zé)。但是，我國環(huán)境保護(hù)在部分官員們的眼中始終是發(fā)展過程中的次要問題，為了政績。一部分地方不惜以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)來盲目地追求所謂的GDP數(shù)字的增加，從而導(dǎo)致環(huán)境的不斷惡化，人民群眾的健康狀況就會深受影響，以至于國家的發(fā)展會受到嚴(yán)重的威脅。

（1）各地各級環(huán)保

主管部門應(yīng)當(dāng)逐漸將工作的重心從城區(qū)拓展與延伸至郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要把城市的近郊和偏離遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)納入到本地的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃范圍之中，并且要確定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)、措施和實(shí)施辦法。要改革當(dāng)前的環(huán)境管理方式，健全完善本市區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理部門，可以設(shè)置直屬的環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)，對于外來污染企業(yè)則應(yīng)當(dāng)以環(huán)保"三同時(shí)"管理為基礎(chǔ)，嚴(yán)格把握好審批關(guān)，切實(shí)防止出現(xiàn)污染的轉(zhuǎn)移。

（2）應(yīng)當(dāng)在考慮

理順環(huán)境行政管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，更加堅(jiān)決地實(shí)施生態(tài)環(huán)境地方行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要將生態(tài)環(huán)保列入到對本地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施政績考核的主要指標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保的關(guān)注程度，從而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上作出極大的貢獻(xiàn)，讓轄區(qū)之中的生態(tài)環(huán)境在任期之中能夠得到很好保護(hù)或得到顯著改善的行政領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，而對違反生態(tài)環(huán)保者則要按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。

（3）各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)增加

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金投入，對于本區(qū)域之中的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行治理，并給予充足的資金保障。

3結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為十分重要的民生問題，直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益、關(guān)系到我國農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。有鑒于此，更好地保護(hù)我國農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生存條件，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量與健康水平，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

作者：秦曉海 單位：江西理工大學(xué)